Contenido Semana 1
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CONTABILIDAD GUBERNAMENTAL
SEMANA 1
Elementos de la contabilidad gubernamental
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APRENDIZAJES ESPERADOS
El estudiante será capaz de:
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INTRODUCCIÓN
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La contabilidad gubernamental es el instrumento por medio del cual se realiza el registro y control
de las actividades económicas de las instituciones públicas, distinguiéndose por el uso de principios
contables específicos debido a los ciclos presupuestarios propios del Estado. De esta forma, los
objetivos que persigue la contabilidad gubernamental son los siguientes:
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Información
para la toma de
Registro de decisiones y la
ingresos y elaboración de
egresos la cuenta
pública
Registro de
operaciones
financieras
Dada la necesidad de homologar el registro de las operaciones económicas por parte de las
instituciones públicas, es esencial la generación de instrumentos normativos que indiquen a los
diversos usuarios la forma en que deben interpretar sus operaciones, para realizar un adecuado
registro de ellas.
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https://bit.ly/2v1bRHA
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Posteriormente, es emitido el oficio Circular Nº 54.977, de 2010, por medio del cual se define y
homogeniza la estructura de los estados financieros, análisis central para la evaluación de la
situación financiera, presupuestaria y patrimonial de cada organismo perteneciente a la
administración pública. Es posible observar las modificaciones normativas en la siguiente figura:
Oficio Nº 60.820
Oficio Circular
Decreto Nº 854 Normativa del Sistema de
Nº 54.977
Cambio en el Contabilidad de la Nación
2004 clasificador 2005 Sistema de Información 2010 Normativa
sobre estados
presupuestario para la Gestión Financiera
financieros
(SIGFE)
Las Normas Internacionales de Contabilidad para el Sector Público (NICSP) instauran principios
generales respecto al registro de información, entregando diversas alternativas para su aplicación.
Dado lo anterior, la Contraloría General de la República ha generado una normativa contable que
se adecúa a las características particulares de los servicios públicos chilenos.
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De acuerdo con el artículo 2 de la Ley Orgánica de la Administración Financiera del Estado, el sistema
de contabilidad gubernamental se aplica tanto a las instituciones públicas como a los servicios
asociados, cada uno de estos organismos se considera una entidad contable. Por lo tanto, las
entidades que se encuentran en esta categoría son:
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La información financiera de los organismos públicos tiene como fin principal entregar información
oportuna y fidedigna a los usuarios de estos sistemas, tanto para la toma de decisiones como para
la rendición de cuentas. De funcionar correctamente, la información financiera permite establecer
la oferta que puede proporcionar una entidad, la capacidad instalada que posee para lograr los
objetivos encomendados, apoyar el proceso de evaluación de resultados, vincular a la ciudadanía
en la rendición de cuentas y facilitar la evaluación de los resultados obtenidos por las instituciones,
en relación con los recursos utilizados. Todos estos objetivos pueden desarrollarse en la medida que
la información financiera permite analizar de cada entidad al menos lo siguiente:
• La situación económico-financiera.
• La capacidad de satisfacer la necesidad de bienes y servicios establecida.
• La obtención de los recursos y si estos fueron utilizados de acuerdo con lo indicado en el
presupuesto aprobado.
• Las limitaciones legales que tuvieron impacto en la ejecución de los recursos.
• La obtención y la aplicación de los recursos financieros.
• La capacidad para financiar y mantener su funcionamiento, compromisos y obligaciones.
• Si fueron respetados los límites establecidos para el endeudamiento.
• Los gastos, la eficiencia y la calidad de los servicios y/o bienes prestados.
Con estas características el sistema de información financiera permite una evaluación desde
distintos ámbitos a la gestión estatal, pudiendo adaptarse a las necesidades de cada uno de los
posibles usuarios del sistema. En este sentido, se reconocen como principales usuarios de la
información financiera los siguientes:
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vi. Banco Central y Dirección de Presupuestos, los que tienen la responsabilidad de construir
las cuentas nacionales y estadísticas fiscales, respectivamente.
vii. Contribuyentes, votantes y organizaciones sin fines de lucro.
• Balance general: la información contenida en estos estados permite a los usuarios del sistema
de información financiera establecer cuáles son los recursos económicos que se poseen, su
fuente de financiamiento y su capacidad de liquidez respecto a los compromisos adquiridos.
Este tipo de información es de vital importancia en la gestión pública, donde los recursos no
solo deben ser utilizados de acuerdo con los mandatos legales para cada uno de los organismos
del Estado, sino que deben considerar aspectos como la continuidad del servicio, las variaciones
demográficas o las estimaciones futuras de flujos de efectivo necesarios para su
funcionamiento.
• Estado de resultados: la información respecto de los resultados de una entidad señala los gastos
que se realizaron para proveer de los bienes y servicios, así como de los ingresos y su
financiamiento y en qué medida los ingresos han sido los suficientes para cubrir a los primeros.
Con esta información es posible determinar si la adquisición de recursos ha sido eficiente y
efectiva respecto del cumplimiento de sus objetivos como institución y si parte de esta gestión
se basó en otros tipos de ingresos como el endeudamiento.
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• Estado de flujos de efectivo: la información acerca de los flujos de efectivo señala la manera en
que la entidad retuvo y dio uso al efectivo a lo largo del período de operación, financiamiento e
inversión. Con ello, es posible evaluar su capacidad de generar efectivo y otros medios
monetarios, así como la liquidez y solvencia que posee, no solo en el momento de la evaluación,
sino que considerando estimaciones futuras de la oferta de bienes y servicios de la institución.
Balance
general
Estado
cambio en Estado de
patrimonio resultados
neto
Estados
financieros
Estado Estado de
situación
presupuesta
flujos de
ria efectivo
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El registro de los hechos económicos y la preparación de los distintos informes del sistema de
información financiera-contable deben ejecutarse considerando los principios de la contabilidad
gubernamental, como elementos esenciales para establecer el correcto funcionamiento del mismo.
Estos principios son los siguientes1:
o Ente económico: es un ente económico todo organismo público creado por ley.
o Base de registro: los gastos deben ser registrados en el momento en que se
devenguen, cuando se formaliza la operación y los ingresos cuando se obtengan.
Esto permite que al cierre de cada período presupuestario se encuentren incluidos
todos los gastos e ingresos de la entidad.
o Cuantificación en términos monetarios: todas las operaciones que ejecuten las
instituciones deben ser registradas en moneda nacional, puesto que los eventos no
pueden ser valorados en unidades monetarias distintas.
o Período contable: la vida de la institución se fraccionará en períodos uniformes y
continuos de tiempo, para efecto del registro de las operaciones y de información
acerca de las mismas.
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Manual de Contabilidad Gubernamental. Asociación Nacional de Organismos de Fiscalización Superior y
Control Gubernamental AC. p.25
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Considerando la gran cantidad de datos que contiene el sistema de información financiera, así como
su variada gama de clasificaciones, es necesario que la información de los estados financieros
cumpla con algunos requisitos de calidad, que permitan su análisis y trazabilidad. Estas
características son las siguientes:
ii. Comprensible: la información debe ser comprensible no solo para quien registra el hecho
económico sino para los diversos usuarios del sistema. Se asume que estos poseen un
conocimiento transversal de la contabilidad gubernamental, por lo que los datos y notas
registrados debiesen permitir una interpretación adecuada de la realidad en análisis.
iii. Representación fiel: la información será de utilidad solo si es capaz de representar en forma
fidedigna los hechos económicos a los que alude. Para ello, debe centrarse en la esencia de
la transacción y no en la naturaleza del hecho en cuestión, puesto que debe ser una
descripción completa, neutral y libre de errores.
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Verificable
Representación
fiel
Comparable
Comprensible
Relevante y
oportuna
PREGUNTA
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En la obtención de los objetivos de la información financiera contable, los estados financieros deben
obligatoriamente entregar datos y respaldos respecto a los siguientes elementos:
i. Activos: son aquellos recursos en bienes y derechos, que se encuentran bajo el control de
la entidad como resultados de actos y contrataciones realizados en la gestión anterior. De
estos se estima obtener beneficios futuros de carácter económico o potencial en un servicio.
ii. Pasivos: representan las obligaciones que posee la entidad producto de los hechos pasados,
cuyo pago o término se estima generará un flujo de salida de recursos. De estos se estima
obtener beneficios futuros de carácter económico o potencial en un servicio.
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iii. Patrimonio: corresponde a la fracción residual de los activos pertenecientes a una entidad
una vez descontados todos los pasivos.
iv. Ingresos patrimoniales: son aquellos aumentos brutos de beneficios de carácter económico
o potencial de servicio, de un período determinado que generan un aumento en el
patrimonio en la entidad.
vii. Gastos presupuestarios: corresponden a los flujos financieros derivados del uso de recursos
de la entidad que se encuentran autorizados como gastos en el presupuesto.
Con estos elementos básicos, es posible comprender en términos generales cuáles son los
elementos que conforman los estados financieros-contables y la importancia que los datos allí
registrados cumplan los principios mencionados en los puntos anteriores.
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La estructura funcional del sistema de Contabilidad General de la Nación tiene su base en la igualdad
existente entre los recursos que posee y las fuentes que los proveen, vale decir, recursos y
obligaciones. Se subdivide para ello de la siguiente manera2:
• Título
Nivel superior de desagregación asignado a cada una de las partes principales del plan de cuentas.
Se identifica con un dígito (por ejemplo: 5 Gastos Patrimoniales).
• Grupo
Desagregación del título en conceptos de características homogéneas. Se identifica con dos dígitos
(Por ejemplo: 53 Gastos Operacionales).
• Subgrupo
Subdivisión del grupo en conceptos genéricos. Se identifica con tres dígitos (Por ejemplo: 531 Gastos
en Personal).
• Cuenta Nivel 1
Desagregación del subgrupo en conceptos específicos. Se identifica con cinco dígitos (Por ejemplo:
53101 Personal de Planta).
• Cuenta Nivel 2
• Cuenta Nivel 3
Respecto a la estructura y definición de las cuentas pertenecientes a los subgrupos 115 Deudores
Presupuestarios y 215 Acreedores Presupuestarios, se estará a lo que anualmente determinen las
respectivas clasificaciones presupuestarias.
2
Normativa del Sistema de Contabilidad General de la Nación. Contraloría General de la República. Edición
2015. Santiago Chile. P. 117.
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Finalmente, del conjunto de cuentas establecidas, los servicios e instituciones del Estado deben
emplear solo aquéllas que requieran en función de la actividad que desarrollan.
Cuenta
Cuenta nivel 3
Cuenta Nivel 2
Subgrupo Nivel 1
Grupo
Título
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COMENTARIO FINAL
La información financiera – contable es un elemento clave en la gestión pública, que permite ajustar
las políticas públicas a los requerimientos existentes por una parte y, por otra, a los recursos que se
estiman serán parte del ingreso del período del ejercicio. Por otro lado, permiten continuamente
realizar diversos análisis en torno al desempeño institucional y tomar medidas a tiempo cuando hay
diferencias en lo ejecutado versus aquello programado originalmente.
Dada la cantidad de usuarios y lo distintos que pueden ser, así como sus requerimientos, es que
estos sistemas deben ser sólidos y fidedignos, entregando objetividad, oportunidad y relevancia a
lo solicitado.
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REFERENCIAS
Asociación Nacional de Organismos de Fiscalización Superior y Control Gubernamental AC. Manual
http://educagratis.cl/moodle/mod/resource/view.php?id=12078
Nación. s.f.
Gubernamental. Semana 1
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