Proyecto Educativo Nacional PEN 2036 Parte I

EL RETO DE LA CIUDADANÍA PLENA
Lima, Consejo Nacional de Educación, julio de 2020
El Proyecto Educativo Nacional al 2036: el reto de la ciudadanía plena ha sido elaborado por el Consejo Nacional de Educación
a partir de un amplio proceso de consulta y diálogo nacional; sin embargo, su contenido específico es responsabilidad de los
25 consejeros que conforman el Pleno del CNE y que han aprobado este texto en sus sesiones del 7 de febrero y 6 de marzo
de 2020, como se documenta en las actas correspondientes. Asimismo, con posterioridad a esa fecha, el CNE ha incluido
algunas modificaciones como resultado de sugerencias y comentarios recibidos de los distintos ministerios que conforman el
Gobierno Nacional. Fue aprobado mediante Decreto Supremo N° 009-2020-MINEDU de fecha 28 de julio de 2020 (publicado
el 29 de julio de 2020).
Para su elaboración, el Pleno del CNE ha contado con el invalorable trabajo desplegado por el equipo profesional de la Secretaria
Ejecutiva del CNE y su equipo técnico.
El contenido de este documento es exclusiva responsabilidad del Consejo Nacional de Educación.
Consejeros del CNE, periodo 2014-2020:
� Patricia Ames Ramello � Henry Harman Guerra (2017) � Mario Rivera Orams
� Ramón Barúa Alzamora � Jorge Jaime Cárdenas (vocal 2017-2020)
� Manuel Burga Díaz (vocal 2017-2020) � José Rivero Herrera
(vicepresidente 2014-2017) � María Isabel León Céspedes (vocal 2014 – 2015)
� Andrés Cardó Franco � Fabiola León-Velarde Servetto � Juana Scarsi Guzmán
� Dante Córdova Blanco (vocal 2017-2020) � Lea Sulmont Haak
(vocal 2014-2017) � Ángel María Manrique Linares � León Trahtemberg Siederer
� Ricardo Cuenca Pareja (2014-2015) (vocal 2014-2017) � Rosario Valdeavellano Roca-Rey
� Santiago Cueto Caballero � Yolanda Mayo Ortega (2014 – 2016) � Martín Vegas Torres
� Hugo Díaz Díaz � Patricia Mc Laughlan de Arregui (vocal 2014-2017)
(presidente 2014-2017) � Paul Neira del Ben � Walter Velásquez Godoy
� Efraín Gonzáles de Olarte � Grover Pango Vildoso � Idel Vexler Talledo
� César Guadalupe Mendizábal (vicepresidente 2017-2020) � Gustavo Yamada Fukusaki
(vocal 2015-2017; presidente 2017-2020) � Teócrito Pinedo Arévalo
Secretaría Ejecutiva CNE, periodo 2017-2020:
� Maritza Acosta Pantlik � Giselle Asmat Sánchez � Sonia Cajahuamán Rosas

� Cesia Aiquipa Tehuay � Paola Baltazar Zúñiga (set 2018 – mar 2019)
� Amín Alcántara Rodríguez (abr 2019 – ene 2020) � Rosa Carrión Alfaro
� Román Aller Zárate � María del Pilar Bárcena Saavedra � Karim Castro Milian
� Luisa Alponte Michelena � Paul Barr Rosso (set 2018 – feb 2019)
� Alfredo Altamirano Izquierdo � Mariella Bazán Macera � Paola Castro Rodríguez
(set 2018 – dic 2019) (2017 - ene 2019) (mar 2018 - may 2020)
� Katherine Alva Tello � María Luisa Benavides Zúñiga � Luis Cortez Leandro
(mar – jun 2018) � Rosario Bonilla Tumialán � Jorge Cutipa Musaja
� Silvia Alvarado Cerdán (ago – set 2017) (mar 2016 – ago 2018)
� Gustavo Espinoza Peralta � Lucy Muñoz Torres � Eduardo Saenz Piedra
� Maria Teresa Estefanía Sanchez (set – dic 2018) � Vania Salas García
� Edison Ferro Yepez � Beatriz Narváez Mueras (feb – oct 2017)
(set – dic 2018) (jul – dic 2017) � Lizeth Salas Mariscal
� Cristina Flores Herrera � Leonardo Narvarte Olivares � Angélica Sánchez Quispe
(jul 2017 – feb 2018) (may 2018 – feb 2019) (ago 2014 – mar 2018)
� Eric Fong Quintana � José Ochoa Montero � Guillermo Sánchez-Moreno Izaguirre
� Carlos Gallardo Burgos (ago 2018 – feb 2019) � Janeth Sarmiento Villavicencio
� Gloria Gonzales Atoche � Flor Pablo Medina � Manuel Solís Agurto
� Elsa Guevara Meza (jun 2017 - mar 2019) (feb – abr 2017)
� Almendra Guzmán Rivas � Sonia Paredes Velorio � Juana Sono Hernández
� Adolfo Herrera Orlandini (may 2018 – feb 2019) � Mario Terbullino Chahua
� Leonor Hidalgo Márquez � Liliana Parras Reyes (ene – abr 2017)
� Santiago Kerrigan León (abr 2019 – jun 2019) � Marjorie Torero Benavides
(ene 2014 - oct 2017) � Aurelia Pasapera Calle � Walter Twanama Altamirano
� José La Rosa Villacorta (feb – nov 2017) (may – jul 2018)
(mar – may 2018) � Patricia Paz Panizo � Rossana Ulloa Jara
� Yanina Lema Martínez (ago 2017 – ene 2019) � César Uribe Neyra
� Enrique León Huamán � Diana Prudencio Gamio (oct 2013 – oct 2017)
(feb 2017 – dic 2019) � Karem Puertas Reátegui � Blanca Vásquez Arbildo
� José Linarez Valles (dic 2017 – feb 2018) (ago 2017 – feb 2018)
� Nattaly López Cárdenas � Zoila Quezada Reyes � Pilar Vega Dávila
(mar 2018 – ago 2019) � Yina Rivera Brios (jun 2017 – feb 2018)
� Rubén Macavilca Miranda (feb 2007 – jun 2017) � Liriama Velasco Taipe
� Gloria Merino Villagaray � Ricardo Rodríguez Cárdenas (dic 2017 – may 2018)
� Liliana Miranda Molina � Fidel Rojas Luján � Ybela Yataco Castillo
(dic 2017 – set 2018) � Fernando Romero Bolaños (ago 2017 – jul 2018)
� Simone Montes Mostajo (may 2018 – jun 2019) � Alfredo Yori Rojas
(mar 2018 – mar 2020) � Ricardo Romero Meza (nov 2008 – oct 2018)
� Joyce Morales Agreda � Ricardo Rosas Lezama
Personas que generosamente contribuyeron con textos base para la formulación de los recuadros
Yoannie Sury Solís Sulca
Fotografías: CNE y Minedu

Diseño y diagramación: Luis E. Caycho Gutiérrez
Este volumen puede ser libremente citado o reproducido siempre y cuando se indique con precisión la fuente, incluyendo
la autoría, y no se haga un uso comercial del mismo. Se agradecerá informar al Consejo Nacional de Educación en caso
haya interés en reproducir el texto íntegro.
Índice
Presentación 13
Introducción 19
I. Puntos de partida del Proyecto Educativo Nacional al 2036: el reto de la ciudadanía plena 31
a. El PEN 2007-2036; continuidad en principios y cambios de cara a un nuevo contexto 40
b. Dimensiones situacionales: ¿Qué desafíos enfrenta nuestra sociedad? 41
c. Tendencias globales de variables claves que afectan el aprendizaje 57
II. ¿Cómo imaginamos la educación en el Perú al 2036? 61
a. Visión 61
b. Propósitos del Proyecto Educativo Nacional al 2036 69
i. Vida ciudadana 70
ii Inclusión y equidad 73
iii Bienestar socioemocional 76
iv Productividad, prosperidad, investigación y sostenibilidad 80
III. ¿Cómo avanzar hacia la educación que aspiramos? Diez orientaciones estratégicas 87
IV. Los grandes impulsores del cambio 145
V. Seguimiento de la educación peruana y del PEN 149
VI. Rol del Consejo Nacional de Educación 151
VII. Anexo 155
VIII. Documentos y referencias consultados 171
Nota:
El Consejo Nacional de Educación está comprometido con la igualdad entre las personas, incluyendo la igualdad entre hombres y
mujeres. Por este motivo y en el marco del art. 3 de la Ley N° 28983 de Igualdad de Oportunidades entre Mujeres y Hombres, este
documento usa en todos los casos posibles formas neutras para referirse conjuntamente a hombres y mujeres. Donde esto no es posible,
el documento apela a menciones explícitas de mujeres y hombres (lenguaje inclusivo) en las situaciones en las que hemos considerado
necesario subrayar la importancia de reconocer de modo expreso a ambos y, en los demás casos, ha usado la forma genérica masculina
de acuerdo a lo sugerido por la Real Academia de la Lengua Castellana para evitar una sobrecarga en el texto.
Listado de Cuadros del PEN 2036
Cuadro 1: Una educación de calidad 33

Cuadro 2: El PEN y los Objetivos de Desarrollo Sostenible 34
Cuadro 3: Las personas en cada etapa de sus vidas 35
Cuadro 4: La escuela y nuestra experiencia histórica 48
Cuadro 5: ¿Qué es aprendizaje a lo largo de la vida y cuáles son los entornos para aprender? 66
¿Por qué es necesario dejar de pensar que los nuevos “cursos” resolverán las necesidades 67
Cuadro 6:
de aprendizaje de las y los estudiantes?
Cuadro 7: Libertad y justicia: dos atributos básicos de la vida republicana 72
La profunda segmentación social del sistema educativo peruano niega una de sus principales 75
Cuadro 8: finalidades vinculadas a generar cohesión social en un entorno de respeto y valoración
mutuos
Cuadro 9: Lo cognitivo y emocional, elementos inseparables del aprendizaje integral 78
El rol de la sociedad en el desarrollo moral de las personas y su labor educativa en la 79
Cuadro 10:
formación de valores
Cuadro 11: Reflexiones sobre la economía peruana 84
Sobre los estereotipos de género que pueden instalarse desde temprana edad, 92
Cuadro 12:
principalmente en el seno familiar
Cuadro 13: Sobre violencia de género y familiar 93
Cuadro 14: Sobre el rol docente 100
Cuadro 15: La compleja situación de las personas que ejercen la docencia en el país 101
Cuadro 16: Una ética para todos 108
Cuadro 17: Las redes sociales y su impacto en la educación 109
Cuadro 18: Educación intercultural 114
Cuadro 19: La educación sexual integral 116
Cuadro 20: La deuda con los adultos y sus aprendizajes 117
Cuadro 21: La educación superior integrada 120
Cuadro 22: La educación abierta 121
Cuadro 23: La actividad física 123
Cuadro 24: La educación y el arte 124
Cuadro 25: Lo público y lo privado en las instituciones educativas 129
Cuadro 26: La autonomía: una apuesta por la descentralización para la mejora de los aprendizajes 130
Cuadro 27: La planificación y política educativa en los niveles de Gobierno 131
Cuadro 28: ¿Cuánto invertir en educación? 133
Consideraciones a tomar en cuenta sobre la evaluación estandarizada de aprendizajes de la
Cuadro 29: 138
educación básica
Tecnología, información e interconexión de datos para que la política pública vea a las
Cuadro 30: 140
personas y no solo procesos desde quien presta el servicio
Cuadro 31: La investigación y la política educativa 143
Listado de gráficos
Cuadro 1: Elementos del Proyecto Educativo Nacional al 2036 29

Cuadro 2: Articulación de la Visión y Propósitos del Proyecto Educativo Nacional al 2036 69
Articulación de la Visión, Propósitos y Orientaciones Estratégicas del Proyecto Educativo

Cuadro 3: 88
Nacional al 2036
Cuadro 4: Mecanismos de consulta a nivel nacional 160

ELL RETO
E R E T ODEDLA
E LCIUDADANÍA
A C I U D A D APLENA
NÍA PLENA
12
PROYECTO EDUCATIVO NACIONAL AL 2036
Presentación A inicios de este siglo, el Perú vivió circunstancias que le llevaron a afirmar que
era necesario enfrentar los mayores desafíos nacionales sobre la base de dos
componentes fundamentales: una perspectiva de largo plazo y la concertación
de voluntades. En ese marco surgió el Foro del Acuerdo Nacional y, en el
plano educativo, al estar disponibles las conclusiones de la Comisión por un
Acuerdo Nacional por la Educación, se constató la necesidad de contar con
las entidades y los instrumentos que orienten las políticas educativas que el
país identificaba como necesarios.
En 2002 se reincorpora el Consejo Nacional de Educación en la estructura

orgánica del sector Educación. Este es definido en la Ley General de Educación
como un órgano especializado, consultivo y autónomo que tiene como tarea
principal contribuir a la formulación y seguimiento de un Proyecto Educativo
Nacional que, justamente, habría de brindar ese horizonte estratégico que
dote de coherencia y, con ello, haga sostenible la política educativa.
Tras un intenso proceso de consulta y diálogo nacional, en 2007 mediante

la Resolución Suprema N° 001–2007–ED, el Gobierno Nacional aprobó el
Proyecto Educativo Nacional al 2021: La educación que queremos para el Perú
como el desarrollo de la política XII del Acuerdo Nacional, el mismo que fijó
una visión y un conjunto de seis objetivos estratégicos que el país debía lograr
en materia educativa en un plazo de quince años, es decir, para el momento
en el que se conmemore el Bicentenario de nuestra independencia.
A lo largo de estos años, la educación peruana ha dado importantes pasos

que se registran en mejoras en distintos ámbitos previstos por el Proyecto
Educativo Nacional al 2021: La educación que queremos para el Perú.1
No obstante, y sin negar lo avanzado, es preciso afirmar que dichas mejoras
resultan insuficientes para garantizar la igualdad en el ejercicio del derecho a la
educación de las peruanas y los peruanos, así como el logro de sus aspiraciones,
disminuyendo las brechas existentes, más aún de cara a los profundos desafíos
que se revelan en procesos sociales y desarrollos tecnológicos que anuncian
un futuro extremadamente complejo y plantean retos aún mayores a los que
hoy podemos prever. Por ello, el Proyecto Educativo Nacional necesitaba ser
actualizado y se requería, especialmente, revisar los mecanismos y generar los
consensos que permitan modificar lo que debe ser cambiado para asegurar
políticas educativas que sean pertinentes, transformadoras, sustantivas y a la
altura de los desafíos presentes y esperables a futuro.
1. La evaluación del PEN al 2021 ha sido publicada por el CNE en noviembre 2019. (Perú: Consejo Nacional
de Educación, 2019).
13
Esta actualización del Proyecto Educativo Nacional se presenta al país en un momento en el que
los problemas seculares de corrupción y debilidad institucional aparecen de modo manifiesto en la
agenda política y parecen haberse traducido en la pérdida de nuestros principales referentes éticos,
configurando comportamientos que son imprescindibles cambiar. Asimismo, los avances vinculados
a la ciencia y tecnología nos interpelan constantemente en términos de riesgos y oportunidades.
Por ello, esta revisión del Proyecto Educativo Nacional pretende servir como un marco estratégico
desde lo educativo, que, sumado al esfuerzo en muchos otros ámbitos de la vida nacional, guíe
y promueva una acción ética frente a los problemas del país, la misma que ha de asentarse en
la afirmación de principios y valores universales propios de la vida en una sociedad orientada a
garantizar la libertad y la justicia para todas las personas. En ese sentido, esta acción ética converge
de modo consustancial con la afirmación nacional de la promesa republicana a doscientos años de la
independencia nacional. Es por ello que esta actualización del Proyecto Educativo Nacional puede
ser vista como una actividad propia de la reflexión nacional por el Bicentenario.
En ese contexto, el Proyecto Educativo Nacional llama a que el esfuerzo nacional en el terreno
educativo se enlace con las labores necesarias en distintos ámbitos de la vida nacional para lograr
una ciudadanía plena; es decir, para que todas las personas, sin distinción de ningún tipo, podamos
ejercer plenamente todos nuestros derechos (entre ellos, el derecho a la educación) sin menoscabo
alguno —sea por deficiencias en los servicios que coadyuvan a su ejercicio (como una educación
académicamente deficiente o que descuide el desarrollo integral del potencial humano) o porque
estos reproducen injusticias sociales preexistentes—. En este ejercicio de nuestros derechos debemos
actuar con responsabilidad asumiendo nuestras obligaciones con nuestros pares, comunidad y el
mundo. La afirmación de una sociedad libre y justa supone el ejercicio responsable y concurrente de
derechos y obligaciones por cada ciudadana y ciudadano, así como el ordenamiento institucional
que debe operar para tal fin.
La actualización del Proyecto Educativo Nacional —que el Consejo Nacional de Educación presenta
al país y a sus autoridades en virtud del encargo recibido por parte del Ministerio de Educación—
tiene como intención definir un nuevo consenso que remueva algunos de los cimientos que han
marcado a la educación peruana en las últimas tres décadas. Si bien estos han contribuido a alcanzar
algunos logros, no permiten avanzar de un modo más marcado y decidido ni abordar problemas que
han sido descuidados y que, por lo mismo, han recrudecido en los últimos 25 años; es el caso de las
inequidades asociadas a diferentes factores (nivel socioeconómico, género, lengua materna, etc.) y la
reproducción de la segregación social también vinculada a atributos diversos (nivel socioeconómico,
género, lengua materna, credo, etc.), así como el centralismo y rigidez del sistema que deriva en la
falta de reacción y adaptabilidad frente a opciones más eficaces para el logro de las finalidades de
la educación que, además, debieran beneficiarse del uso e incorporación de las nuevas tecnologías
en materia educativa.
Para enfrentar estos problemas es necesario modificar de modo sustantivo la manera cómo el
sistema ha operado: debemos poner el foco de nuestra atención en las personas, sus diversas
14
necesidades educativas a lo largo de la vida (y no en la operación del sistema), así como en liberar
sus capacidades e iniciativas. Así, esta actualización del Proyecto Educativo Nacional se nutre de
un enfoque que subraya la naturaleza de Derecho que tiene la educación y que es ejercido por las
personas a lo largo de la vida, así como de un enfoque centrado en las personas y, por lo tanto,
en información sobre sus necesidades y aspiraciones en sus diferentes etapas de desarrollo. Al
mismo tiempo, para el avance de nuestra educación, se apela a las personas en tanto actores, y a
modificaciones en la organización y funcionamiento del sistema educativo que permitan habilitar la
acción de las personas en vez de restringirlas.
La autonomía de las instituciones educativas —con el contrapeso de un Estado garante del Derecho
a la educación y una responsabilidad de supervisión y apoyo de parte de los organismos estatales—
tiene como propósito fundamental liberar la iniciativa, creatividad, capacidad de innovación y de
respuesta a las necesidades educativas siempre diversas, concretas y particulares de cada persona
y comunidad local, que en incontables ocasiones son ahogadas bajo el peso de un sistema
centralista y rígido. La combinación entre dicha autonomía y la existencia de una supervisión estatal
independiente de los supervisados ha de asegurar la primacía de las finalidades públicas de la
educación en todo momento, independientemente de quiénes gestionen los servicios educativos.
Es decir, es imperativo asegurar que el carácter público de la educación sea garantizado en todo
momento y espacio de prestación de servicios educativos.
Evidentemente, este eje de cambios no solo requiere de un proceso que repose en el fortalecimiento
de las propias instituciones educativas, sino también debe ser visto en conjunción con un grupo
complejo de factores que componen la educación peruana, como las relaciones intersectoriales
y entre niveles de Gobierno, las condiciones materiales e inmateriales de los espacios educativos,
la naturaleza de las experiencias educativas, la formación docente, las condiciones de vida de los
estudiantes y sus familias, entre otros aspectos. Asimismo, el fortalecimiento de las instituciones
educativas y la existencia de servicios educativos pertinentes y suficientes requieren de recursos
que deben financiarse mediante una asignación que sea suficiente en volumen, se gaste honrando
el esfuerzo que el país hace al asignarlos y sea equitativamente distribuida para contribuir a que
la educación cree igualdad de oportunidades, garantizando que todos los servicios educativos
satisfagan los estándares que la normativa define.
Otro elemento que el Proyecto Educativo Nacional: el reto de la ciudadanía plena afirma es que la
educación no se reduce a los aprendizajes que se adquieren en las instituciones educativas, ya que
las personas desarrollamos nuestro potencial en la interacción con un conjunto diverso de actores
en múltiples espacios donde concurren los sectores del Estado, así como otros actores civiles y
comunitarios. Por ello, este proyecto plantea una visión general y recapitula principios y fundamentos
presentes en instrumentos normativos y en la primera versión de este documento.
Asimismo, el Proyecto Educativo Nacional: el reto de la ciudadanía plena establece cuatro

propósitos prioritarios que son el conjunto de intencionalidades para la acción educativa de las
15
personas, colectividades y la propia operación de la política pública, de modo que estas converjan
en la consecución de la visión y aseguren los principios y valores democráticos, así como las propias
finalidades de la educación peruana. Finalmente provee diez orientaciones estratégicas que,
analizadas en su interacción, plantean los cambios (en la acción de las personas y el funcionamiento
del sistema) que tanto el sector Educación como el resto de sectores del Estado y la sociedad civil
en su actuación vinculada a temas educativos, deben considerar y adoptar para contribuir al logro
de la visión propuesta durante los próximos años.
Este documento contiene, precisamente, la actualización de ese marco estratégico definido

por la Ley General de Educación como Proyecto Educativo Nacional. Como su primera versión,
esta actualización busca orientar el desarrollo de nuestra educación por un periodo que se inicia
coincidiendo con el bicentenario de la independencia nacional y se proyecta por tres lustros, hasta
el año 2036. Así, se trata de un marco estratégico que, con su aprobación por el Gobierno nacional
y considerando que actualiza el Proyecto Educativo Nacional en un horizonte al 2036, desarrolla la
Política de Estado XII referida a Educación y por ello se desarrolla en el actuar del Estado y es de
observancia obligatoria en todos sus niveles de gobierno y de la sociedad, quienes trabajan en
conjunción con las instancias de participación ciudadana.
Cabe añadir que esta actualización del Proyecto Educativo Nacional ha sido construida conjugando
cuatro elementos:
y en primer lugar, un amplio proceso de diálogo y consulta nacional conducido por el Consejo
Nacional de Educación, que ha permitido socializar los avances en la propuesta del PEN y
construir imágenes compartidas a nivel nacional. Esta consulta contó con la participación de
grupos impulsores en cada departamento, y en ella han participado aproximadamente 250
mil personas y más de un millar de organizaciones civiles y estatales que incluyen tanto a
personas expertas como a ciudadanas y ciudadanos en general, entre los que se encuentran
madres y padres de familia, estudiantes, docentes, directivos y otros gestores de la educación,
organizaciones religiosas, académicas, y empresariales2;
y en segundo lugar, lo mejor del saber especializado sobre el tema educativo;
y en tercer lugar, un esfuerzo constante por asegurar que su contenido esté acorde a la afirmación
de los principios y valores propios de una República democrática y, consiguientemente, de los
derechos fundamentales de las ciudadanas y ciudadanos; y
y en cuarto lugar, la Visión del Perú al 2050 aprobada por el Foro del Acuerdo Nacional
—la misma que servirá de base para la formulación del Plan Estratégico de Desarrollo
Nacional a dicho año, dado que no se puede entender a la educación de modo aislado
respecto del desarrollo nacional—, así como la concordancia con la Agenda 2030 para el
2. Revisar anexo sobre proceso de formulación del Proyecto Educativo Nacional al 2036.
16
Desarrollo Sostenible suscrita por el Estado peruano, y otros documentos de derecho público
internacional y sobre derechos humanos también adoptados por el Estado peruano en el
seno de las Naciones Unidas y el sistema interamericano.
Sostener esfuerzos destinados a pensar a largo plazo y fijar líneas maestras para nuestro desarrollo
es una tarea siempre importante, incluyendo momentos que podemos considerar difíciles o
borrascosos. La actual crisis mundial de salud pública no solo debe ser atendida con la urgencia
y firmeza que demanda, sino también nos impele a convertirla en una oportunidad para ponderar
la importancia que tiene la fortaleza institucional de un país, así como el actuar de una ciudadanía
responsable para enfrentar este tipo de situaciones que, muy probablemente, sean recurrentes en
los años posteriores. Asimismo, este es un buen momento para valorar la flexibilidad en el mundo
educativo e incluir el uso de modalidades de educación abierta o no presencial, así como desarrollar
los nuevos enfoques educativos que se hacen necesarios. Asimismo, entender la educación como
un derecho nos obliga a incorporar en nuestro quehacer una consideración expresa a cómo la crisis
y las maneras como la enfrentamos impactan sobre la creación de igualdad de oportunidades, de
modo que no permitamos que sean una fuente de ahondamiento de las brechas hoy existentes.
Resulta particularmente grato para el Consejo Nacional de Educación entregar al país este
instrumento clave a través del Gobierno Nacional para abordar los grandes desafíos que debemos
enfrentar en los próximos años en relación con nuestra educación. Asimismo, el Consejo Nacional de
Educación expresa su más profundo agradecimiento a todas las personas e instituciones que desde
2017 han contribuido con el proceso de actualización del Proyecto Educativo Nacional. Cada aporte
brindado ha sido fuente de información, conocimiento e inspiración, dado el profundo compromiso
que subyace a todos y cada uno de estos.
César Guadalupe Mendizábal

Presidente del Consejo Nacional de Educación
Lima, julio de 2020
17
18
Introducción La humanidad está caracterizada por distintos elementos, entre los que
destacan: (i) la importancia del aprendizaje como una actividad fundamental
para desarrollar nuestro potencial; y (ii) nuestro carácter de especie social que
determina que seamos, simultáneamente, seres individuales e integrantes
de una comunidad y que, por ello, actuamos con un sentido colectivo e
intenciones que nos unen de una forma específicamente humana.
Por otro lado, a lo largo de nuestra historia hemos aprendido a reconocer que
todos los seres humanos somos iguales en dignidad y libertad. Como elemento
central a su definición, la libertad implica la asunción de la responsabilidad
por su ejercicio; libertad y responsabilidad son dos caras de un mismo
componente de la condición humana. El reconocimiento de la dignidad, es
decir, del valor intrínseco de las personas, es un elemento fundamental de
la ética universal que condena toda forma de degradación o humillación de
las personas. En ese sentido, la manera cómo nos organizamos y actuamos
en tanto colectividad ha de tener como finalidad central garantizar dicha
dignidad y libertad/responsabilidad de todas las personas en un entorno
social marcado por la justicia y una relación responsable con el ambiente.
Así, los comportamientos éticos que debemos promover y adoptar están
directamente asentados en el ejercicio responsable de la libertad y en nuestra
naturaleza social que nos impulsa a afirmar un sentido básico de justicia que
descansa en el reconocimiento de una condición esencial de sujetos iguales
en libertad y dignidad.
Lo anterior se traduce en algunas conclusiones centrales para formular esta

actualización del Proyecto Educativo Nacional (PEN): por un lado, es necesario
reconocer la centralidad de la labor educativa (del aprendizaje) en la condición
humana, y, por otro, que dicha condición encuentra un espacio fecundo para
su desarrollo en el marco de sociedades democráticas que descansan sobre
la afirmación de la dignidad, la libertad y la responsabilidad de las personas
en un entorno de justicia, es decir, de equidad e inclusión.
Así, la educación de las personas ha de ser entendida como una actividad

presente a lo largo de la vida (sin limitarse a alguna etapa particular) y ha
de orientarse de modo prioritario a contribuir con el desarrollo del potencial
humano (físico, cognitivo, socioemocional y espiritual) como sujetos libres y
responsables, y con la formación como ciudadanas y ciudadanos en tanto
integrantes de una colectividad democrática.
19
La ciudadanía, por su parte, es una condición que tiene una doble dimensión: por un lado, hace
referencia a las formas cómo los seres humanos actuamos de modo cotidiano afirmando los
principios y valores democráticos (empezando por la dignidad y libertad de todos, y la acción ética
y responsable) y, por otro, al hecho de pertenecer a una comunidad política (organizada en un
Estado) que define los asuntos propios de la esfera de lo público, considerando nuestro interés
como colectividad.
Las políticas que impactan lo educativo son parte de esos asuntos públicos y, por ello, tenemos
la responsabilidad de definirlas no desde el interés particular o desde visiones o preferencias que
cada quien pueda legítimamente abrazar, sino desde los principios y valores democráticos, así
como desde lo mejor del saber. Una sociedad que reconoce la libertad de las personas que son
siempre diversas en sus creencias, ideas, características, identidades, etc. solo puede autorregularse
(normarse) de una forma que no socave ese reconocimiento; así, los asuntos públicos no pueden,
legítimamente, ser objeto de un tratamiento arbitrario que vulnere derechos o proclame creencias
contrarias al conocimiento.
Por otra parte, el fenómeno educativo (el aprendizaje) es algo que no se asocia de modo exclusivo a
las labores que solemos identificar como “educativas”, sino que está presente en distintos ámbitos
del quehacer humano. El desempeño de una empresa o de una oficina del Estado puede tener más
impacto sobre lo que internalizamos como comportamientos socialmente aceptables o deseables
que cientos de horas de instrucción formal sobre el mismo tema.
Dado lo señalado en los párrafos precedentes, la educación es un asunto público y multisectorial,

es decir, que va más allá de la responsabilidad específica que tiene lo que llamamos el sector
Educación dentro de la organización de un Estado.
Esta forma de plantearnos el fenómeno educativo cobra particular relevancia en el actual momento
de la vida nacional. Hoy, el Perú se apresta a celebrar sus doscientos años de vida independiente,
oportunidad en que reafirmamos la necesidad y el compromiso por desarrollarnos como una sociedad
democrática que goza de la riqueza de la diversidad de culturas y tradiciones que convergen en
nuestra colectividad.
Por todo lo anterior, el PEN es definido como un instrumento de política pública con alcance a todos
los sectores y niveles de gobierno que establece las orientaciones estratégicas de mediano y largo
plazo para lograr las finalidades de la educación peruana en el marco de nuestro avance como una
sociedad que garantiza una ciudadanía plena, es decir, el desarrollo del pleno potencial de cada
persona y el desarrollo de una colectividad democrática.
Así, en primer lugar, el PEN desarrolla, con sentido de futuro, la Política de Estado XII referida a
Educación concordada en el Foro del Acuerdo Nacional. En esos términos, no es un documento
de un Gobierno específico, sino un compromiso del país en su conjunto, concretado mediante su
20
organización estatal. Por lo tanto, es un documento de observancia obligatoria para las autoridades
nacionales, regionales y locales que actúen en el ámbito de la educación peruana y no solo desde
el sector Educación.
En segundo lugar, el PEN es un instrumento orientador de una sociedad democrática que enfrenta
desafíos propios para consolidarse como tal. En ese sentido, desarrolla en el terreno educativo
los aspectos claves de la formación de ciudadanas y ciudadanos, que son los sujetos a los que
sirve el desarrollo institucional de la democracia peruana de cara a consolidar la República a la que
aspiramos desde los inicios de nuestra vida como Estado independiente y que se proyecta al 2050
de acuerdo a la visión del Perú formulada por el Foro del Acuerdo Nacional (Perú: Foro del Acuerdo
Nacional, 2019).
En tercer lugar y derivado de lo anterior, el PEN se enfoca en las personas como fin supremo de
la sociedad y afirma el derecho de estas a una educación que les permita desarrollar en libertad, y
con la consiguiente responsabilidad, sus propios proyectos de vida y de búsqueda de la felicidad, y
que al hacerlo puedan afirmar un proyecto de vida colectiva marcado por una ética asentada en los
valores de dignidad, libertad, responsabilidad, integridad, justicia y sostenibilidad.
En cuarto lugar, el PEN aborda la educación de las y los peruanos, y no únicamente la operación de
nuestro sistema educativo. Es necesario, importante y urgente que afirmemos de modo insistente
que la educación de las personas no empieza ni termina en las instituciones educativas. La vida
institucional y los diversos ámbitos de la vida en comunidad juegan un rol decisivo en la afirmación de
los valores que definen a una sociedad democrática y en la formación y realización de las aspiraciones
de las personas. Así, el PEN no es un asunto de exclusiva competencia de los educadores o de los
gestores de la educación, sino que alcanza también al quehacer responsable de la sociedad en su
conjunto. Si bien el sistema educativo tiene la tarea expresa de educar prefigurando la sociedad a la
que aspiramos, resulta poco razonable esperar que tenga éxito en su labor cuando otros espacios
de la vida en comunidad están marcados por, entre otros, el incumplimiento sistemático de la ley, la
discriminación o el fomento de prácticas indeseables en una sociedad que aspira a estar basada en
el respeto y la valoración de cada persona.
De ese modo, esta actualización del PEN da continuidad a las preocupaciones centrales que
definieron su primera formulación en 2007, como el ejercicio del derecho a la educación, la equidad
y el carácter de la educación como bien público. Asimismo, toma en cuenta lo avanzado y lo
pendiente, tal y como se desprende de la evaluación realizada, y renueva la mirada a los desafíos
propios de un mundo en permanente transformación.
En su versión actualizada y proyectada al 2036, el PEN proviene de una formulación que descansó
en un amplio proceso de consulta y diálogo ciudadano3 orientado a construir sentidos y que alcanzó
3. Revisar anexo del PEN que comprende la descripción del proceso de formulación que incluye el desarrollo de la consulta nacional.
21
al 90 por ciento de los distritos del país, del que participaron muy diversas voces y que muestra
el compromiso nacional por escucharnos mutuamente y lograr acuerdos básicos, respetando y
valorando la diversidad de opiniones y sin pretender, en modo alguno, imponer visiones particulares
o suprimir las discrepancias. Esta consulta —junto a la debida atención al conocimiento y saberes
sobre los temas que nos ocupan, y al alineamiento con los principios y valores democráticos— dota
a este documento de la legitimidad necesaria para enmarcar la política educativa en el largo plazo.
Dada la complejidad y dinamismo de la sociedad contemporánea, el PEN se concentra en definir

orientaciones estratégicas asociadas a las finalidades propias de la educación y a los propósitos que
aquí se presentan, los mismos que requieren ser complementados por acciones específicas que
solo pueden determinarse en horizontes temporales más breves y que son responsabilidad de las
gestiones gubernamentales correspondientes. No es posible fijar el detalle de acciones específicas
a ser desarrolladas en un futuro difícil de anticipar. Así, el PEN define un horizonte estratégico
hacia el cual proyectar la educación peruana; por lo tanto, no sustituye, sino enmarca las políticas
específicas que legítimamente desarrollen las autoridades democráticamente elegidas por el país
en los próximos años y en sus diversas circunscripciones.
Así, el PEN se desarrolla en las próximas páginas de la siguiente forma:
La primera sección describe los fundamentos del PEN, que se encuentran contenidos en los
documentos normativos pertinentes, en particular, la Declaración Universal de los Derechos
Humanos (en especial, los artículos 1, 2, 7, 18, 19, 21, 23, 15, 26, 27, y 29), la Constitución Política
del Perú, la Ley General de Educación, el Convenio N° 169 de la OIT y la Declaración de la ONU
sobre los derechos de los pueblos indígenas en temas de educación; y presenta el estado actual de
diferentes dimensiones del desarrollo de nuestra sociedad y las principales tendencias de cambio
que habrían de marcar el futuro de la humanidad en su conjunto y de la educación en particular, con
el fin de contribuir a la formulación del presente marco estratégico que guíe al país en relación con
su educación en los próximos años.
Sobre la base de dichos fundamentos y tomando en cuenta la consulta nacional realizada en la fase
preparatoria de esta actualización, la segunda sección presenta la visión de la educación peruana
al 2036, año al que se proyecta este marco y los consecuentes propósitos del mismo. Esta visión
expresa el futuro que las peruanas y los peruanos deseamos lograr a partir del desarrollo del PEN
y los propósitos que conforman el conjunto de intencionalidades expresas para la acción educativa
de las personas, colectividades y la propia operación de la política pública, y que enmarcan aquellas
orientaciones estratégicas que resultan imperiosas para alcanzar dicha visión en el plazo previsto.
En la tercera sección se detallan las orientaciones estratégicas que, a partir del análisis técnico,
prospectivo y participativo, resultan pertinentes y necesarias para conducir al país hacia la construcción
de ese futuro deseado de la educación a lo largo del periodo de quince años atendiendo de manera
integral y articulada todos los propósitos establecidos. Dichas orientaciones están dirigidas a los
22
actores que educan, así como a la operación del sistema educativo, y plantean los cambios que
tanto el sector Educación como el resto de sectores del Estado y la sociedad civil en su actuación
vinculada a temas educativos deben considerar y adoptar para contribuir al logro de la visión
propuesta. Estas orientaciones están organizadas en un nivel general que plantea el sentido de los
cambios y uno más específico que busca desarrollarlos sin llegar a detallar estrategias ni medidas,
pues no corresponde a la naturaleza de este documento, sino más bien a la propuesta que cada
gestión identifique como pertinente y efectiva para dichos fines.
La cuarta sección presenta cinco impulsores centrales del cambio que deben articular la acción
estatal en materia educativa a efectos de implementar las modificaciones sustanciales que necesita
el sistema educativo y que permitirán contar con un espacio institucional en el que se puedan
desarrollar las acciones que se desprenden de las orientaciones estratégicas. Estos cinco impulsores
constituyen las apuestas centrales que el PEN propone a efectos de acelerar los cambios desde la
acción estatal y abordar los problemas que han sido descuidados en los últimos 25 años.
Finalmente, para contribuir a la implementación de acciones en el marco de dichas orientaciones

estratégicas, el PEN contiene la quinta y sexta sección destinadas a guiar su puesta en práctica.
Estas secciones incluyen una pauta para las labores de seguimiento que debe realizar el Consejo
Nacional de Educación (CNE) de modo permanente, y el rol de este con relación al PEN en el marco
de sus competencias. Debe notarse, además, que el CNE hará de modo regular una identificación
de prioridades para cada gestión gubernamental que debe servir como guía para avanzar hacia
la visión y propósitos del PEN y que preparará diferentes materiales que permitirán acercar los
contenidos del PEN con mayor pertinencia y guiará la labor de los diversos actores nacionales
vinculados a la educación (familias, docentes y equipos directivos, sociedad civil, etc.).
Este documento incluye, como recuadros, un conjunto de textos adicionales que son parte integrante
del PEN como espacios en los que se profundizan o complementan las ideas vertidas en el cuerpo
principal del texto sin la necesidad de extenderlo o de distraer la línea argumentativa presentada.
Finalmente, como anexo, se incluye un resumen del proceso de consulta nacional realizado4.
A continuación se presenta un sumario de los principales contenidos del Proyecto Educativo

Nacional al 2036: el reto de la ciudadanía plena.
4. Asimismo en documentos adicionales, el CNE publicará el análisis prospectivo realizado así como los indicadores que han de utilizarse para
el seguimiento multisectorial del PEN y del propio sistema educativo; así como una propuesta de prioridades para el primer quinquenio.
23
Proyecto Educativo Nacional

al 2036: el reto de la
ciudadanía plena
La educación peruana es motivo de preocupación de todo el país. A pesar de lo logrado en las últimas
dos décadas, aún nos encontramos muy lejos de asegurar la principal aspiración y compromiso
del Proyecto Educativo Nacional (PEN) desde su concepción original: la educación como derecho
humano fundamental y bien público, es decir, estamos lejos de crear oportunidades para que cada
persona pueda desarrollar plenamente, en libertad y de modo responsable, su potencial y talentos
para construir sus propios proyectos y, al hacerlo, converger en la construcción de una República
democrática y justa, marcada por relaciones de mutuo respeto y valoración entre todas y todos.
Vivimos en un contexto de profunda debilidad institucional, cambios demográficos, sociales y

culturales de gran magnitud, de omnipresencia de medios digitales e innovaciones tecnológicas
y persistencia de grandes y múltiples brechas sociales (asociadas al género, la edad, el nivel
socioeconómico, el origen étnico, el ámbito geográfico, la discapacidad, entre otros) que no
sólo nos mantienen separados, sino que impiden consolidarnos como un país con igualdad de
oportunidades. Por ello, el PEN enfatiza en la necesidad de enfocarnos en lograr la siguiente visión
en los próximos 15 años:
Todas las personas en el Perú aprendemos, nos desarrollamos y prosperamos

a lo largo de nuestras vidas, ejerciendo responsablemente nuestra libertad
para construir proyectos personales y colectivos, conviviendo y dialogando
intergeneracional e interculturalmente, en una sociedad democrática,
equitativa, igualitaria e inclusiva, que respeta y valora la diversidad en
todas sus expresiones y asegura la sostenibilidad ambiental.
La sociedad peruana en general y, la educación en particular, muestran profundas injusticias. Así,

por ejemplo, no solo tenemos grupos poblacionales sin acceso a servicios educativos, sino que
los propios estudiantes pobres o pobres extremos, con discapacidad, de poblaciones indígenas o
afroperuanas, que viven en zonas rurales o muestran más de una de estas circunstancias, alcanzan
menores resultados educativos y tienden a asistir a escuelas no solo más débiles, sino que lo hacen
24
en grupos socialmente homogéneos, lo que afecta negativamente sus experiencias de aprendizaje.

Es a ellos a los que se deben dedicar prioritariamente los esfuerzos del sector y de la sociedad en
general. Asimismo, desde temprana edad, las mujeres son objeto de menoscabo debido a distintos
estereotipos y comportamientos que afectan su dignidad, como también es el caso de aquellos
que sufren de discriminación en virtud de su identidad, expresión u orientación sexual. Prestar
atención a estas realidades es un imperativo para lograr que aquellos en desventaja tengan mayores
oportunidades y resultados similares a los de sus pares.
Alcanzar la visión también implica que en el país logremos los siguientes propósitos, desde los
diferentes sectores y ámbitos en que nos encontremos:
1. asegurar que la educación de las personas en todas las etapas de la vida contribuya
a construir una vida ciudadana, es decir, contribuya a la convivencia de sujetos que
en una comunidad democrática ejercen con responsabilidad su libertad, de modo que
logren vidas plenas y contribuyan a lograr un país justo y próspero;
2. enfrentar los grandes desafíos vinculados a asegurar que el derecho a la educación sea
ejercido por TODAS LAS PERSONAS, es decir, que enfrentemos de modo efectivo los
desafíos vinculados a la inclusión y equidad dejando en el pasado la reproducción de
la actual segregación y la incapacidad del sistema educativo para crear igualdad de
oportunidades;
3. asegurar que las personas alcancen una vida activa y emocionalmente saludable,
promoviéndola desde todos los espacios educativos, así como gracias a la acción de
cada quien en todos los espacios en los que vive, y que permita a todas y todos lograr
de modo autónomo y en cooperación con nuestros semejantes nuestros distintos
proyectos individuales y colectivos; y
4. asegurar que las experiencias educativas que viven las personas en todas las etapas
de la vida las equipen para desarrollar labores productivas sostenibles que, en
armonía con el ambiente, contribuyan a la prosperidad de TODAS LAS PERSONAS,
considerando la permanente incorporación de los resultados de la investigación, así
como las innovaciones científicas, pedagógicas y tecnológicas.
Para lograr estos propósitos, el PEN plantea un conjunto de diez orientaciones estratégicas que están
dirigidas tanto a los distintos actores que educan (familias, docentes, equipos directivos, gestores,
personas no docentes que educan, empresas, organizaciones civiles, medios de comunicación)
como al propio Estado, a efectos que este respalde a los actores y transforme de modo profundo
el sistema educativo. Dicha transformación debe apuntar a contar con un aparato profesionalizado
que se enfoque en funciones rectoras para garantizar las condiciones, así como en habilitar a los
actores, especialmente los que operan en las instituciones educativas, a actuar de forma autónoma,
de manera que puedan ver liberadas sus capacidades y potencial para innovar y responder
oportunamente y de mejor forma a las necesidades educativas de cada entorno acompañando la
25
trayectoria de las personas a lo largo de sus vidas. Para ello, el PEN también plantea orientaciones
sobre la asignación y uso de los recursos públicos (financiamiento), de modo que contribuya a
garantizar las condiciones básicas para todos, atender el encuentro y la diversidad de necesidades
de las personas, y a promover la investigación, la ciencia, las artes, el deporte y la innovación.
Proyecto Educativo Nacional: orientaciones estratégicas

1. Corresponde a los integrantes de las familias y hogares brindarse apoyo mutuo, constituir
entornos cálidos, seguros y saludables, y estimular el desarrollo de cada uno de sus miembros
sin ningún tipo de discriminación, así como las buenas prácticas ambientales en el marco de una
sociedad democrática.
2. Las personas que ejercen la docencia en todo el sistema educativo se comprometen con sus
estudiantes y sus aprendizajes, comprenden sus diferentes necesidades y entorno familiar, social,
cultural y ambiental, contribuyen de modo efectivo a desarrollar su potencial sin ningún tipo
de discriminación, desempeñándose con ética, integridad y profesionalismo, desplegando
proactivamente su liderazgo para la transformación social y construyendo vínculos afectivos
positivos.
3. Los equipos directivos y otros gestores y actores que intervienen en el proceso de aprendizaje
facilitan y conducen experiencias educativas con profesionalismo, compromiso y comprensión
de las necesidades de estudiantes, docentes, personal administrativo y sus entornos.
4. Las organizaciones sociales, las empresas, los medios de comunicación y las comunidades
asumen su responsabilidad por la educación de las personas aportando con sus acciones a una
convivencia democrática y sostenible.
5. El sistema educativo asegura que todas las personas, particularmente las poblaciones en
situación de vulnerabilidad, aprendan a lo largo de sus vidas gracias a experiencias educativas
diversificadas, pertinentes, oportunas, articuladas e inclusivas, haciendo posible el acceso y uso
competente de las tecnologías disponibles.
6. El sistema educativo promueve y certifica los aprendizajes logrados dentro o fuera de la
escolaridad y brinda trayectorias diversas y flexibles a lo largo de la vida de las personas.
7. Las instituciones educativas de todo el sistema educativo operan con autonomía dentro de
un sistema articulado, descentralizado, moderno, flexible, libre de violencia, segregación y
discriminación, con una supervisión estatal independiente de los supervisados y que asegure el
derecho de las personas a una educación de calidad.
8. Un financiamiento público suficiente que prioriza la asignación de recursos según la diversidad
de necesidades garantizando equidad, transparencia y rendición de cuentas.
9. Todas las instancias de gestión educativa del Estado operan orientadas hacia la ciudadanía de
modo profesional, estratégico y planificado para el mediano y largo plazo, haciendo uso intensivo
26
de lo digital y articulado en todos sus niveles con otros sectores y actores de la comunidad local,
nacional y global.
10. El sistema educativo favorece y promueve la indagación y el pensamiento científico y se nutre de
la innovación y la tecnología en interacción con un fortalecido sistema nacional de investigación,
innovación y desarrollo sostenible para desplegar el potencial creativo y la generación de
conocimiento.
Estas orientaciones detallan los distintos ámbitos de acción que debemos acometer como país;
sin embargo, cabe destacar que existe un conjunto de acciones impulsoras que desde el accionar
estatal permitirán modificar de modo profundo el sistema educativo para que las contribuciones de
todas las personas converjan en el logro de los propósitos definidos y la visión compartida.
Proyecto Educativo Nacional: principales impulsores del cambio

1. La acción educativa debe ser concebida desde las personas, reconociendo la centralidad del
aprendizaje en función de sus necesidades, características y aspiraciones, y que esta se suscita
en diversos contextos y a lo largo de la vida, produciéndose diferentes trayectorias que deben
ser reconocidas y fortalecidas poniendo el sistema educativo y su operación al servicio de esta
finalidad.
Por ello, las experiencias educativas deben atender la complejidad humana superando las
fronteras sectoriales, orientarse hacia el ejercicio pleno de la ciudadanía, y promover el bienestar
y el desarrollo de actividades económico-productivas.
2. Garantizar que las instituciones de todo el sistema educativo cuenten con autonomía,
lo que supone asegurar los recursos y competencias correspondientes para ello, así como su
fortalecimiento como espacios de trabajo profesional colegiado en los que se innova para
atender mejor a las personas y sus contextos. Para este fin deben redefinirse las competencias
y funciones de las demás instancias de gestión educativa descentralizadas y de los organismos
públicos descentralizados para ponerlas al servicio de las personas y de las instituciones
educativas.
3. Fortalecer el carácter público de la educación en el marco de un sistema educativo que
comprende tanto a las instituciones educativas estatales como a las no estatales. Para ello,
el Estado debe garantizar que todo servicio educativo, independiente de quien lo brinde, se
desarrolle satisfaciendo condiciones básicas, supere las inequidades y exclusiones, y fomente el
bienestar de las personas.
En este marco, el principal mecanismo para combatir la segregación del sistema educativo y con
ello favorecer las experiencias de aprendizaje y que las instituciones educativas sean espacios de
encuentro entre nuestras diversidades —con lo que se construye mayores niveles de cohesión
social— es fortalecer la educación estatal gratuita.
27
4. Incrementar en forma sostenible los montos asignados para el financiamiento público de la

educación de manera que sea suficiente, se asigne de modo proporcional a las necesidades de
las personas y se utilice de modo eficaz y eficiente para que contribuya a la creación de igualdad
de oportunidades, y al desarrollo de la ciencia y la innovación.
El financiamiento de la educación —recursos públicos, aportes privados, y contribuciones de los
estudiantes y sus familias (pagos en la educación no gratuita y costos directamente asumidos)—
debe permitir atender de modo adecuado las necesidades de quienes hoy acceden al sistema
educativo y las de aquellos que se encuentran excluidos, quienes han de ser destinatarios
preferentes del financiamiento público.
5. Uso universal e intensivo de tecnologías digitales en formatos y medios accesibles como
recursos educativos para potenciar las labores de enseñanza-aprendizaje, de aprendizaje
autónomo y la investigación gracias a las posibilidades que ofrecen para mejorar la gestión y
para ajustar las actividades a la disponibilidad de tiempo y al ritmo de progreso de cada persona
que aprende.
28
Gráfico 1. Elementos del Proyecto Educativo Nacional al 2036
PROYECTO EDUCATIVO NACIONAL AL 203 6

Vida
ciudadana
Productividad,
Inclusión y
Equidad
Visión prosperidad,
investigación y
sostenibilidad
Orien
tacio
nes estr
Pro
Familias y Directivos
Hogares Gestores atég
icas
pó
Docentes Gestión
to Bienestar
si
Estatal
s socioemocional
Sociedad
Autonomía de
Educación como Uso intensivo IIEEs
finalidad pública. de tecnologías
Fortalecer la digitales Trayectorias
educación estatal Educativas
Financiamiento
l s o res Autonomía de
Im pu las instituciones
aducativas Cierre de
Brechas
Foco en las personas
Financiamiento
y sus experiencias Investigación,
suficiente, equitativo
educativas Innovación, Desarrollo
y bien usado
Fuente: Elaboración propia.

30
I Puntos de partida del

Proyecto Educativo
Nacional al 2036:
el reto de la
ciudadanía plena
El PEN tiene como marco de referencia las finalidades de la educación que se encuentran contenidas
en los documentos normativos pertinentes, en particular, el Artículo 26 de la Declaración Universal de
los Derechos Humanos, la Constitución Política del Perú y la Ley General de Educación. Asimismo,
toma en cuenta otros elementos normativos, como la Convención sobre la no discriminación en
Educación, la Convención sobre los Derechos del Niño, el inciso h) del Artículo 34 de la Carta de
la Organización de Estados Americanos y el reciente marco de Objetivos de Desarrollo Sostenible,
todos instrumentos aprobados soberanamente por los Estados, incluyendo el peruano. Asimismo,
asume la visión al 2050 aprobada por el Foro del Acuerdo Nacional como punto de partida para la
formulación de una estrategia de desarrollo nacional.
En tanto horizonte estratégico, el PEN parte por afirmar la centralidad de las personas. Esto significa Mi sueño por la
que las políticas y acciones educativas deben tener como su principal razón el reconocimiento de educación es que
que las personas desarrollamos nuestro potencial a lo largo de nuestras vidas mediante diversas haya igualdad de
acciones, entre las que destaca el aprendizaje, y viviendo en colectividades espacial y temporalmente oportunidades para
situadas. Por lo mismo, la educación es un asunto que toca a cada uno en diversas formas según su todos los peruanos.
etapa de vida y características, las comunidades de las que hace parte y los contextos específicos
(social, económico, cultural, y geográfico) en los que se desenvuelve.
Desde un enfoque basado en derechos humanos que reviste la presente actualización del Proyecto
Educativo Nacional, el lugar de la educación en nuestra propia humanidad permite identificarla
como un derecho fundamental de las personas. Asimismo, como ha señalado la Organización de
las Naciones Unidas para la Educación, la Ciencia y la Cultura, en adelante Unesco, es un derecho
que habilita a las personas a ejercer otros derechos y, con ello, perseguir libre y responsablemente
nuestros propios proyectos de vida individuales, familiares y colectivos en los distintos ámbitos de la
31
vida humana (social, cultural, afectivo, económico, productivo, etc.). Ello indica que la preocupación
por el ejercicio pleno y universal (es decir, igualitario) del derecho a la educación es la finalidad
pública central. Asimismo, el reconocer la diversidad de los espacios y circunstancias de cada uno
llama a experiencias educativas flexibles y diversas que, sin embargo, no deben conducir a localismos
o a la segregación; por el contrario, requieren prestar atención explícita a la inclusión (en su sentido
más amplio), a la equidad (de género, socioeconómica, etc.) y a la interculturalidad (desde una
dimensión valorativa de la diversidad cultural y crítica de las brechas de desigualdad). De esta forma,
por ejemplo, el tratamiento educativo de la diversidad cultural con un enfoque intercultural debe ser
visto como una característica básica de la educación a la que todos tenemos derecho y no como un
atributo de la educación de segmentos específicos de la población.
Dado lo anterior, la trayectoria educativa que cada persona sigue ha de equiparnos no solo para
enfrentar el presente, sino también para construir una lectura propia de nuestro pasado y para
proyectarnos al futuro. De ahí la importancia de que la educación tome en consideración aspectos
centrales que se vinculan a la matriz histórica que define nuestras circunstancias y nuestras propias
identidades, así como que considere de modo asertivo las tendencias a futuro que han de impactar
Mi sueño por la nuestras vidas y frente a las cuales podemos tomar las riendas y no ser arrastrados por dinámicas
educación es que desde que aparecen como fuerzas ajenas a nuestra voluntad y responsable accionar. Una mirada crítica
niños se aprenda a y reflexiva a nuestra experiencia histórica debe ayudarnos a afirmar nuestro carácter de país
valorar el turismo y el milenario y diverso.
patrimonio cultural que
tenemos. Si bien es importante valorar lo que hemos avanzado en la afirmación de principios y valores
democráticos (la extensión del voto a lo largo del siglo XX hasta alcanzar la universalidad, la abolición
de la servidumbre, etc.), también hay que reconocer los aspectos en los que aún tenemos dificultades,
como los relacionados a la reconciliación nacional luego de un periodo de violencia muy complejo
y al reconocimiento de la presencia de diversas formas de violencia que nos aquejan fuertemente
(violencia de género, delincuencia común, abuso infantil, crímenes de odio, discriminación,
exclusión, entre otros) y que queremos dejar atrás. Esto hace evidente que la labor educativa no
solo ni principalmente debe estar vinculada a “conocimientos” o a saberes instrumentales, sino
que debe estar profundamente vinculada a la construcción de nuestras identidades (individuales
y colectivas) y de aprendizajes complejos (que conjugan lo cognitivo, lo socioemocional, lo
espiritual y nuestro propio bienestar físico) para vivir en armonía afirmando valores y principios
democráticos.
Ahora bien, más allá de estos fundamentos generales, es preciso también prestar particular atención
a la evaluación de la implementación del PEN al 2021, a las circunstancias que atraviesa el país en el
tiempo presente y al futuro que nos aguarda para definir los propósitos que la educación de nuestro
país debiera perseguir los próximos años.
32
Cuadro 1: Una educación de calidad
Con seguridad, todos coincidiríamos en afirmar que deseamos una ¿Es eso lo que queremos decir cuando afirmamos que queremos una
educación de calidad; sin embargo, también podemos afirmar que no educación de calidad?
todos entendemos algo similar cuando usamos esta expresión, por
lo que el acuerdo “en nombre de la calidad” podría ser superficial o Entre los esfuerzos por aclarar los términos, y a partir de una amplia
endeble y servir de base para actuaciones diversas y, eventualmente, revisión bibliográfica y de un debate que tomó varios años, Unesco (2007)
contradictorias. planteó que cabía hablar de calidad de los sistemas educativos
cuando se combina un conjunto de criterios: se brinda una educación
En las últimas tres décadas se ha usado de modo intenso la expresión que es relevante para la vida de las personas y su vida en comunidad
“calidad de la educación” o “educación de calidad” y en ese proceso se han afirmando los valores identificados en el Artículo 26 de la Declaración
generado usos que denotan importantes inconsistencias o dificultades. Universal de los Derechos Humanos (respeto, valoración, diálogo,
Algunos ejemplos: paz); se brinda una educación que es pertinente a las condiciones y
características de las personas y los entornos socioculturales en los que
• afirmar que queremos una educación con “calidad y equidad”, lo habitan; el sistema educativo es equitativo en tanto garantiza de modo
que significa que cada uno de los dos términos usados es distinto e universal el derecho a la educación; y, considerando que su operación es
independiente del otro, por lo que sería posible, por ejemplo, tener un asunto propio de la acción pública, debe ser eficaz en el logro de los
una educación “de calidad” que carezca de equidad; objetivos que se plantea y basarse en un uso eficiente de los recursos
que la sociedad le confía.
• señalar que el sistema se ha preocupado por la cobertura (la que
es entendida como “cantidad”) y no por la “calidad”, que como en
el caso anterior sugiere que un sistema educativo podría ser de Si bien esta forma de abordar la “calidad” apela a condiciones del
“calidad” con bajos niveles de acceso (es decir, aun cuando excluye sistema, no debe confundirse con lo que es necesario observar a otros
a parte de la población); niveles de análisis. Por ejemplo, un enfoque como ese no da cuenta
de las características específicas de las experiencias educativas o
• asociar “calidad” a resultados en una prueba estandarizada que del tipo de aprendizajes que deben lograrse, y no lo hace pues no
mide aspectos puntuales del currículo (y, en ocasiones, aspectos que corresponde que lo haga, ya que el foco de su análisis es otro. Muchas
no están en el currículo). Así se asumiría que quienes logran altos de las imprecisiones que existen cuando se habla de “calidad” derivan,
puntajes tendrían una educación de mayor “calidad”, aun cuando justamente, de no distinguir planos analíticos que son distintos.
pudiera tratarse de regímenes autoritarios o dictatoriales que
aplacan la autonomía, el pensamiento crítico, la creatividad y que Nuestra Ley General de Educación (artículo 13) afirma que la educación
generen una vida emocional poco saludable. de calidad es equivalente al nivel óptimo de formación que deben
33
alcanzar las personas para enfrentar los retos del desarrollo humano, por el contrario, se busca especificar en cada caso cuál es el tipo de sistema
ejercer su ciudadanía y continuar aprendiendo durante toda la vida. educativo, de experiencias educativas y de aprendizajes que buscamos
Es decir, brinda una definición que se refiere a lo que la experiencia para contribuir al logro de una educación que, efectivamente, nos habilite
educativa debe permitir lograr a cada persona. a desarrollar nuestro potencial afirmando principios y valores ciudadanos
propios de la sociedad democrática y sostenible que aspiramos construir.
Tomando en cuenta estos elementos, en el Proyecto Educativo Nacional
se evitan expresiones que puedan ser entendidas de forma ambigua y,
Cuadro 2: El PEN y los Objetivos de Desarrollo Sostenible
La Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible establece una visión hacia calidad, y promover oportunidades de aprendizaje durante
la sostenibilidad económica, social y ambiental compartida y definida toda la vida para todos; de él se desprenden siete metas educativas
por los 193 Estados miembros de las Naciones Unidas que la suscribieron. referidas principalmente a garantizar la culminación universal de la
Esta agenda es, por tanto, un compromiso del Estado peruano que opera educación obligatoria con resultados escolares pertinentes, garantizar
como referencia para la planificación estratégica. el acceso a servicios de atención y desarrollo en la primera infancia,
eliminar disparidades de género en la educación, cerrar las brechas
Esta Agenda nos recuerda que las personas nos vemos afectadas por de acceso a todos los niveles educativos y la formación profesional de
amenazas que trascienden las fronteras de un país y por ello debemos grupos de personas vulnerables, garantizar que todos los estudiantes
pensarnos como una comunidad global al momento de plantear las logren aprendizajes para promover el desarrollo sostenible, entre otros
orientaciones estratégicas en materia educativa, así como en materia (Naciones Unidas, s. f.).
económica, sanitaria y política.
La visión del PEN supone que las experiencias educativas tengan
La Agenda 2030 incluye un conjunto de 17 Objetivos de Desarrollo atributos que se condicen con los propuestos en el ODS4. Asimismo,
Sostenible que marcan la ruta fijada por los Estados para garantizar tres los cuatro propósitos del PEN (vida ciudadana, inclusión y equidad,
metas globales extraordinarias: erradicar la pobreza extrema, combatir bienestar socioemocional, y productividad, prosperidad, investigación y
la desigualdad y la injusticia, y luchar contra el cambio climático. En sostenibilidad) convergen y respaldan el desarrollo de acciones alineadas
particular, el cuarto de estos objetivos se vincula a la educación y con lo esperado en esta Agenda.
plantea garantizar una educación inclusiva, equitativa y de
34
Cuadro 3: Las personas en cada etapa de sus vidas
Tener a las personas en el centro de la política supone reconocer sus • adolescentes que se reconozcan como personas valiosas, desarrollen
necesidades y que ellas cambian a lo largo de la vida, así como tomar en su autonomía, indaguen para comprender el mundo e interpreten
cuenta que las características y riesgos específicos de cada etapa del ciclo la realidad para tomar decisiones responsables que desarrollen
de vida deben ser atendidos con servicios pertinentes y oportunos. Esta un sentido de pertenencia colectiva, se comprometan con sus
tarea no es fácil, pues requiere de esfuerzos de articulación sostenidos comunidades y logren aprendizajes que les permitan llevar a cabo
en el tiempo y expectativas de corto, mediano y largo alcance que vayan sus proyectos de vida;
haciendo realidad el desarrollo pleno de las personas a lo largo de sus
vidas. • jóvenes con buen estado de salud física y mental que desarrollen
aprendizajes necesarios para desenvolverse con solvencia en el
Dado que las necesidades de las personas cambian con la edad, existen rubro de su preferencia, que ejerzan plenamente su ciudadanía
factores específicos de cada momento que deben ser atendidos para y contribuyan a construir una sociedad democrática y sostenible
asegurar buenas experiencias educativas y una vida plena. En particular, desde sus proyectos personales y colectivos;
el PEN considera que las políticas públicas y las personas debemos • adultos saludables que ejerzan su ciudadanía, que sigan
converger en asegurar: desarrollando aprendizajes que les permitan emprender sus
proyectos, desenvolverse laboralmente y adaptarse a los cambios
• infantes, que a través del acompañamiento, ya sea de padre, madre sociales; sensibles y comprometidos con la atención y protección de
o cuidador, logren estar bien nutridos que se comuniquen, jueguen los niños, niñas y adolescentes, las personas con discapacidad y las
y exploren a partir de su curiosidad, se desplacen con libertad en personas adultas mayores; y
ambientes seguros, favorables y pertinentes, y se reconozcan como
únicos, valiosos e importantes; • personas adultas mayores que mantengan un adecuado estado
de salud, independientes para valerse por sí mismos y tomar
• niños y niñas saludables que aprendan a relacionarse de manera decisiones, que definan y disfruten su vida con autonomía, con
positiva, afirmen sus identidades en relación con sus pares diversos, oportunidades para seguir aprendiendo, participando y aportando
participen activamente en hogares y escuelas democráticas, logren a sus comunidades.
aprendizajes que les permitan desenvolverse en sus comunidades y
desarrollar todo su potencial;
35
Para prever una atención efectiva, pertinente y oportuna a estas Estructura etaria de la población
necesidades se debe considerar
26,4% 24,9%
Cuántos somos, Población
0-4 años
Población
15-29 años
dónde estamos y
36,8% 11,9%
cómo se avizora el
Población
Población Población
30-59 años 60-+ años
futuro: A partir de los datos del Censo de 2017. Fuente: INEI, 2018a
Crecimiento demográfico proyectado:
Número de habitantes y crecimiento histórico: 2021 33,35*

31,2
Millones de
32,1
Millones de habitantes.
2030
35,79*
habitantes. Proyección
Población del Perú, INEI, 2019b
según Censo de
2017.INEI, 2018a 2040
38,23*
39,36*
Proyección al 2019 con datos del Censo 2017. Fuente: INEI, 2019b
2050
Esperanza de vida
74.6 79.0
*millones de habitantes, según datos del Censo de 2017.
Fuente: INEI, 2019b
Esperanza de vida
al nacer pasaría:
años
años
Población según sexo:
La esperanza de vida en
2015 era de 72 años en
hombres y 77,3 años en
50,8%
Mujeres
mujeres.
2015 2050 49,2%

Hombres
SEXO
Fuente: INEI, 2019b A partir de los datos del Censo de 2017. Fuente: INEI, 2018a
36
Población con discapacidad:
Población nacional
56,7% En las mujeres se observa mayor
discapacidad que sus pares, los varones
10,3% 3,209,261
mujeres (13.4 puntos porcentuales más)
Población con
discapacidad*
de habitantes 43,3%
hombres
Nivel de estudios alcanzados por la población con

*alguna dificultad o limitación permanente que le impide
desarrollarse normalmente en sus actividades diarias discapacidad
13,4%
Fuente: INEI, 2018a 28,7%
No tiene algún estudio
de educación 12,1%
Estudió hasta superior
Estudió hasta universitaria
secundaria
Población urbana y rural:

34,3% 8,1%
Estudió hasta superior
20,7% 6,70
Estudió hasta Educación no universitaria
primaria
Población rural millones de habitantes
0,5% 1,7%
Estudió educación
básica especial 1,1%
Estudió hasta
Solo estudió
educación Inicial
estudios de maestría y
En el periodo intercensal del 2007 al 2017 la población doctorado
urbana se incrementó en 17,3%, es decir, creció a un Fuente: INEI, 2018a
promedio de 343 454 personas por año. En tanto, en
este mismo periodo, la población rural disminuyó en
19,4%, lo que significa que se redujo a un promedio
de 146 481 personas por año (INEI, 2018b)
79,3% 23,31
Población urbana millones de habitantes
Fuente: Censo 2017

37
continuidad de infografía: Cuántos somos, dónde estamos y cómo se avizora el futuro:
Cambios proyectados en la estructura etaria de la población:
2010 2020 2040
Población Población Población

total
9%
60 y más años
total
19,9%
menores de15 años
total
(personas adultas
mayores)
30%
menores de 15
24,9%
menores de
12,7%
60 y más años
19,9%
60 y más años
años 15 años (personas adultas (personas adultas
mayores) mayores)
Proyección de crecimiento:
80
Población de
60
años a más 2010 2030 2050 años a más
(personas adultas
2010 2030 2050
(personas adultas
x2 x2 mayores) x3 x2
mayores)
A partir de los datos del Censo de 2017. Fuente: INEI, 2019b
Tipos de hogar:
53,9% 4,451,706 hogares nucleares
20,6% 1,701,064 hogares extendidos

2,5% 204,418 hogares compuestos
En el período intercensal 2007-2017, los hogares
unipersonales son los que más aumentaron: 74,2%
(589 mil 482) con una tasa de crecimiento promedio
16,8% 1,384,143 hogares unipersonales anual de 5,7%, seguido por los hogares sin
núcleo con 26,9% (108 mil 378), hogares nucleares
aumentaron en 24,4% (874 mil 390), con una tasa
6,2% 510,953 hogares sin núcleo de crecimiento promedio anual de 2,2%, es decir,
87 mil 415 hogares por año. En tanto, los hogares
A partir de los datos del Censo de 2017. Fuente: INEI, 2018b compuestos disminuyeron en 27,9% (79 mil 206
hogares). fuente: INEI, 2018b
38
Población según región natural:
Población del país Población del país Población del país
Costa 17,037,297*
Habitantes
58% 54,6% 12,8% 13,9% 34,8% 28,1%

Población Población Población Población Población Población
Sierra 8,268,183*
Habitantes
Costa Costa Selva Selva Sierra Sierra
Censo 2017 Censo 1993 Censo 1993 2017 1993 2017
INEI 2018b INEI 2008 INEI 2008 INEI 2018b INEI 2008 INEI 2018b Selva 4,076,404*
Habitantes
Así, estas cifras evidencian que el país ha pasado de ser predominantemente andino a ser *A partir de los datos del Censo 2017. Fuente: INEI, 2018b
mayoritariamente costeño.
Comunidades campesinas
15,5% 6115 Número de comunidades:
20,8% Puno
En conjunto
Superficie que abarcan Comunidades
96,3% 16,1% Cusco
representan el
las comunidades campesinas Representación
10,8% Huancavelica 65,5%
campesinas en 21 masculina en
10,5% Ayacucho de las
presidencia de
198,881,9 km2 departamentos comunidades 7,4% Junín
comunidades
campesinas
Las comunidades campesinas estan ubicadas; principalmente en la sierra, pero también existen en la costa y en la selva.
Fuente: INEI; Mincul; Minagri, 2014
Comunidades nativas: Número de comunidades:

En conjunto
41,9% Loreto
6,3% 1388 21,7% Amazonas
representan el
Superficie que abarcan Comunidades 11,6% Ucayali 91,1%

las comunidades nativas en 13,6% Junín de las
11
comunidades
nativas 2,3% Madre de Dios nativas
80 464,15 km2 departamentos
Las comunidades nativas están ubicadas, principalmente, en la selva y
ceja de selva; y generalmente ocupan las orillas de los ríos.
Fuente: INEI; Mincul; Minagri, 2014
39
a. El PEN 2007-2036: continuidad en principios y cambios de cara a un

nuevo contexto
El ejercicio prospectivo emprendido para plantear el PEN en el 2007 fue un acto sui generis que
permitió recoger los sentidos comunes de la época e introducir nuevos con el potencial de influir en
la política pública y contribuir, sin necesariamente establecer una relación causal, con el progreso de
algunos cambios importantes en el escenario de la educación peruana, tales como el marco curricular
basado en competencias (Objetivo Estratégico 2) o la Carrera Pública Magisterial renovada (Objetivo
Estratégico 3); sin embargo, a diferencia del contexto en el que se formuló la primera versión del
PEN, hoy el país no se encuentra marcado por las posibilidades de la reconstrucción democrática,
sino más bien se encuentra marcado por la apatía y la falta de confianza. En ese marco surgen brotes
fundamentalistas y autoritarios que se expresan con bastante impunidad. La formulación de esta
actualización del PEN ha sido un ejercicio de afirmación de compromiso, optimismo y confianza en
nuestras capacidades para cooperar y construir.
El proceso de diálogo y consulta conducido, así como la propia evaluación de lo avanzado desde
Mi sueño es que el Perú 2007, permitieron constatar bondades y limitaciones del documento tanto en su estructura y su
pueda tener un proyecto propuesta estratégica como en los contenidos mismos que nos conducen a la necesidad de preservar
educativo donde todas y reafirmar varios elementos presentes en la primera versión del PEN 2021 y plantear modificaciones.
las personas, a lo largo de
su vida, puedan estudiar, La formación humanista y ciudadana, la consolidación de los principios y valores democráticos,
ser mejores peruanos, y la preocupación expresa por la equidad como un asunto central a la vida en democracia son
ser mejores personas, ser elementos centrales que ya habían sido identificados en 2007 y que esta actualización reafirma.
mejores profesionales. Dado el carácter fundamental que estos elementos tienen en la concepción del PEN, preservarlos
y reafirmarlos justifica plenamente que veamos el texto presentado aquí como, efectivamente, una
actualización del PEN y no como algo distinto.
Asimismo, hemos identificado áreas con limitado progreso y/o desdeñadas que caben subrayar en
la presente versión del PEN y que, como se señala en una de las conclusiones de la Evaluación del
Proyecto Educativo Nacional al 2021, partieron del intento por mencionar medidas concretas5.
Dentro de este marco de continuidad, durante el proceso de actualización del PEN (incluyendo la
consulta ciudadana) fue posible identificar los siguientes elementos como aspectos a destacar en el
momento actual:
5. Tanto los objetivos como las propuestas de políticas y medidas se encontraron redactados en distintos niveles de intervención (unos más
generales, otros más específicos). Así, no se evidenció una articulación entre objetivos estratégicos ni un reconocimiento explícito de la
trayectoria educativa de las personas. Por ejemplo, la mayoría de medidas estuvieron centradas en la educación básica y en el ámbito
escolar, sin prestar atención equivalente a la educación superior, la educación continua o a otras instancias de la sociedad que pueden
contribuir en la formación de personas (idea de las conclusiones generales del PEN 2021, p. 108)
40
a. El foco en las personas se traduce en que el PEN debe organizarse según las necesidades
y derechos de estas y no de acuerdo a cómo opera el sistema educativo. Los peruanos
debemos partir de identificar las necesidades educativas de la población a lo largo de todo el
curso de la vida; por ello, el PEN no solo debe enfocarse en la educación básica regular. Esta
actualización del PEN está temáticamente organizada y, en cada caso, se busca abordar las
necesidades de todas las personas. Asimismo, considerando las condiciones del país, se ha
considerado oportuno subrayar aspectos vinculados a las necesidades educativas de jóvenes
y adultos (como un gran grupo pero atendiendo sus propias necesidades cuando esto sea
necesario), a la educación inclusiva, en adición a otros aspectos que la versión original del
PEN había identificado.
b. La presencia de las nuevas tecnologías de la información y las comunicaciones, así como

el desarrollo de las plataformas de acceso e intercambio de información, llamadas “redes
sociales” —que no hay que confundir con las redes sociales que tejemos a través de medios
digitales pero no limitadas a estos—, han logrado altos niveles de penetración y tienen impactos
no solo en cómo nos comunicamos, sino también en la construcción de nuestra identidad;
de nuevas formas de socialización, participación y organización; de nuevas estrategias para
enseñar y aprender; de nuevas ocupaciones e interrelaciones entre la economía y la cultura; y
el desarrollo de ciertos hábitos de pensamiento. Mi sueño por la
educación es que cada
c. El foco en las personas permite también subrayar la diversidad de actores que participan día nuestro país sea un
de las experiencias educativas de las personas, incluyendo, en primer lugar, a las familias y lugar sin discriminación
los hogares, así como a todo el conjunto de instituciones y organizaciones que mediante su y que la escuela sea
operación también educan a las personas (no siempre de un modo deseable). Por ello, la el primer lugar de
acción pública en educación no puede reducirse a la acción estatal y todos debemos hacernos integración.
responsables de los propósitos educativos que esperamos lograr como país.
Finalmente, en atención a los principios democráticos y el marco legal vigente, esta actualización
del PEN deja en manos de las autoridades legítimamente elegidas por la ciudadanía la definición
e implementación de las políticas, medidas y acciones que consideren necesario desarrollar para el
logro de los propósitos que se impulsan.
b. Dimensiones situacionales: ¿Qué desafíos enfrenta nuestra sociedad?
1. La dimensión institucional: la afirmación de la vida plena en democracia

Un primer aspecto de la realidad peruana que interpela a la labor educativa se vincula a las profundas
debilidades institucionales que tenemos y a las dificultades para concretar un orden institucional
democrático. Las instituciones no son otra cosa que prácticas sociales que reproducimos de modo
recursivo en el tiempo y que pueden tener un carácter formal (como las que hacen parte de un
Estado de derecho) o informal (como es el caso de prácticas generalizadas que no están reguladas
41
más allá del ámbito de la cultura). Así, las dificultades de nuestra institucionalidad democrática
son, en primer lugar, algo que nos compete a todas las personas, pues son expresión de nuestras
prácticas y de los valores y principios que estas encarnan y manifiestan.
Los últimos años han dado chocantes muestras de la gran corrupción que ha vivido nuestro país,
la misma que ha comprometido a autoridades nacionales, regionales y locales, así como a grandes
empresarios. De hecho, en el propio terreno de la corrupción se pueden verificar problemas
adicionales vinculados a la captura del Estado6 en diversos niveles, así como la presencia de una
corrupción menuda en diversos ámbitos que abarcan tanto la acción pública en jurisdicciones locales,
departamentales y nacionales, como la actividad privada de una diversidad inmensa de sujetos. Si
bien hay una corrupción particularmente notoria y escandalosa, las prácticas corruptas van más allá
de estas y merman todo el tejido social destruyendo la confianza, que es un elemento central sobre
el que descansa la posibilidad de cooperar y construir una sociedad de libertad y justicia.
La discriminación, la segregación, el no reconocimiento ni valoración del otro; las profundas

inequidades que marcan diversos aspectos de la vida nacional (incluyendo su educación); las
dificultades para el diálogo y la escucha de posturas discrepantes; la pobreza argumentativa, la
Mi sueño por la virulencia y crispación que caracterizan espacios que deberían estar definidos como lugares de
educación es que diálogo y reflexión; la criminalidad y la inseguridad; la informalidad en el desarrollo de actividades
los niños sean felices económicas y la ilegalidad; la precariedad del empleo (contratado o autogenerado); la debilidad
aprendiendo, en escuelas de las organizaciones sociales; la falta de acceso a servicios esenciales; la venalidad e ineficacia
acogedoras, seguras y, de nuestro sistema de administración de justicia; la precariedad del sistema de partidos políticos;
sobre todo, con maestros la limitada producción científica y de innovaciones; la fragilidad de nuestro deporte; el limitado y
bien preparados. muchas veces inexistente espacio de apoyo para la creación y la expresión cultural… Todos estos son
fenómenos que denotan una profunda dificultad histórica para construir el país al que aspiramos, es
decir, una República que asegure las condiciones necesarias para que todos desarrollemos nuestros
talentos y potencial al amparo de un Estado de derecho, la igualdad ante la ley y una operación
eficaz de nuestras instituciones asentadas en una profunda cultura ciudadana.
No obstante, así como las peruanas y los peruanos no hemos logrado construir una sociedad
que supere estos problemas, también afirmamos cotidianamente de modo valiente, persistente
y optimista algunas prácticas que se corresponden con los valores democráticos que aquellos
fenómenos señalados en el párrafo anterior demuestran no reconocer ni respetar: podemos encontrar
probidad en la acción de diversos jueces y fiscales, eficiencia en la acción de diversos funcionarios,
autoridades preocupadas y que actúan a favor de la convivencia y la seguridad, organizaciones que
luchan contra la discriminación, personas que defienden los derechos humanos, empresarios que se
preocupan por el entorno y que establecen relaciones respetuosas y productivas con las poblaciones
6. La literatura académica sobre corrupción define la captura del Estado como una situación en la que un grupo o varios grupos con intereses
particulares logran influir (desde fuera y/o desde dentro del aparato estatal) en la acción del Estado, de modo que esta deja de proteger el
interés público y, más bien, se desvirtúa a efectos de beneficiarlos.
42
con las que trabajan, individuos que ayudan a identificar problemas y posibles soluciones, etc.; sin
embargo, estos experimentan muchas dificultades para convertirse en patrones que, efectivamente,
marquen la vida nacional más allá de lo episódico. Todas esas prácticas deben ser reconocidas y
destacadas, pero debemos ir más allá de su excepcionalidad, fomentándolas y consolidándolas en
todos los ámbitos de nuestra sociedad, para lo cual es necesario entender que las dificultades a las
que estas se enfrentan no son fruto del azar o de la mala voluntad, sino que se asocian a la manera
cómo se han estructurado las relaciones entre las personas en el país a lo largo de los años.
Vivimos, además, en un mundo en el que la vida en democracia parece no ser suficientemente valorada
dada la creciente crisis de legitimidad de sistemas políticos, que parecen obedecer más a ideologías
e intereses particulares, lo que los torna incapaces de responder a las expectativas legítimas de la
ciudadanía. En ese marco surgen y crecen diversas respuestas políticas antidemocráticas —desde
la xenofobia hasta los distintos populismos, pasando por los fundamentalismos totalitarios y los
movimientos civiles y políticos antiderechos—, así como el desinterés ciudadano que se refugia en
salidas individuales que, en ocasiones, van en contra de las pautas centrales de la convivencia, todo
lo cual es, además, reforzado por la proliferación de la información falsa y la creación de guetos
físicos y virtuales en los que se refuerzan prejuicios y estereotipos. Frente a estas realidades, la
afirmación de principios democráticos fundamentales, como son dignidad, libertad, responsabilidad, Mi sueño es que la
justicia y sostenibilidad, y la demostración de su efectividad para garantizar vidas plenas, resulta una educación en las
obligación impostergable. universidades, sobre
todo estatales, sea más
Por otro lado, el mundo contemporáneo que es complejo y está en permanente cambio es uno en el inclusiva, dinámica, y
que prima la interconexión y la interdependencia entre las personas, sin importar mucho las distancias que haya una mayor
físicas, crecientemente irrelevantes por la presencia de medios de comunicación y transporte que supervisión por los entes
rompen la vieja asociación entre espacio y tiempo, y en el que el círculo de personas a las que encargados.
reconocemos como tales felizmente se ha expandido desde lo familiar y tribal hasta alcanzar a toda
la especie. Ello permite la afirmación de una comunidad mundial a la que todos pertenecemos y
en la que merecemos encontrarnos en igualdad de condiciones, con capacidad para interpretar y
comprender esa realidad compleja, argumentar e intervenir en ella con autonomía y creatividad.
En este marco, resulta de capital importancia subrayar el papel que juega la educación en la
construcción de una sociedad de personas libres e iguales en dignidad donde impere la ley y con una
vida social caracterizada por el respeto y la valoración de todos y cada uno. Por ello, es importante
que una educación centrada en las personas no solo se preocupe por el bienestar individual de
estas, sino que parta de entender que dicho bienestar solo puede ser alcanzado en comunidad,
y afirmando los principios y valores democráticos fundamentales (empezando por la libertad y
la justicia), de modo que asegure que actuamos según nuestra voluntad soberana no solo en lo
declarativo, sino y fundamentalmente en la práctica, ya que la vida institucional asegura la vigencia
del orden normativo y los valores que este encarna.
43
Datos de la dimensión
institucional7: Grado de afección de los peruanos hacia

Perú 2018: Los principales temas que la democracia
preocupan a la ciudadanía
66,82% (0,60)
Considera que un
59,71% (6,52) 40,47% (0,65) gobierno democrático
es SIEMPRE preferible
Gobierno
de la población de la población
Democrático
considera tema de Población considera tema de
preocupación la preocupación la
CORRUPCIÓN DELINCUENCIA
Fuente: INEI; Encuesta Nacional de Hogares (ENAHO) 2018.
Aspectos de la democracia que son percibidos como poco o nada respetados en el país
84,50% (0,44) 75,60% (0,52) 71,34% (0,57) 58,22% (0,68)

de la población considera la de la población considera las de la población considera de la población considera la
IGUALDAD FRENTE A LA LEY ELECCIONES TRANSPARENTES LA LIBERTAD DE EXPRESIÓN LIBERTAD POLÍTICA PARA ELEGIR
un tema poco o nada respetado un tema poco o nada respetado un tema poco o nada respetado PARTIDOS Y CANDIDATOS
en el país en el país en el país un tema poco o nada respetado en
el país
VOTO
7. En todos los casos en los que se utiliza información generada mediante muestreo probabilístico, incluimos entre paréntesis el error estándar correspondiente (e.e.). El valor del
indicador a nivel poblacional se encuentra, con un 95 por ciento de probabilidad en un rango definido por el valor estimado ±1,96 * el error estándar. Otros niveles de confianza
requieren un valor distinto para el factor mencionado (1,96).
44
Nivel de confianza en las instituciones
52,49% (0,64) 47,13% (0,63) 34,66% (0,58) 24,33% (0,53)

de la población confía en el de la población confía en la de la población confía en el de la población confía en la
RENIEC IGLESIA CATÓLICA MINISTERIO DE EDUCACIÓN RADIO Y TELEVISIÓN
15,72% (0,48) 8,91% (0,37) 4,60% (0,25) 3,59% (0,24)

de la población confía en de la población confía en el de la población confía en el de la población confía en los
la PRENSA ESCRITA GOBIERNO REGIONAL CONGRESO DE LA REPÚBLICA PARTIDOS POLÍTICOS
PRENSA
Nivel de desconfianza en las instituciones
91,70% (0,33) de la población desconfía de Partidos políticos
89,64% (0,34) de la población desconfía del Congreso de la República
81,29% (0,52) de la población desconfía del Gobierno Regional
72,61% (0,54) de la población desconfía de la Radio y Televisión
78,81%
PRENSA
(0,51) de la población desconfía de la Prensa escrita

45
2. La dimensión sociocultural: valorar y aprender de la riqueza de lo diverso

Como la gran mayoría de los países del mundo, el Perú es una sociedad culturalmente variada y, por
lo mismo, se encuentra alejada de viejos y autoritarios ideales de homogeneización de la población
bajo los cánones de una cultura hegemónica, aunque es una sociedad con importantes fracturas
y distancias sociales asociadas a una estructura social ajena a los valores democráticos. Así, y a
pesar de lo primero, no hemos construido una vida cotidiana en la que esa diversidad cultural (así
como otras formas de diversidad propias de la variedad humana) sea consistentemente reconocida
como una fuente de riqueza y, por lo mismo, sea valorada por todas las personas. Al contrario,
la no pertenencia a la cultura dominante ha sido fuente de desventaja social y de menosprecio.
En este contexto, históricamente las poblaciones indígenas, afroperuanas y otros grupos étnicos,
personas con discapacidad, población rural (en particular la que accede a escuelas multigrado),
población en condición de pobreza o pobreza extrema y algunos grupos religiosos, entre otros, han
tenido acceso a menores oportunidades educativas o han sufrido altos niveles de discriminación.
Asimismo, ha predominado una cultura machista tradicional que en general no ha promovido el
Mi sueño por la desarrollo pleno de las mujeres y ha rechazado a grupos de personas en función de su identidad,
educación sería que expresión u orientación sexual, o según la forma de conformación de sus familias.
los estudiantes que
tengan ideas de La educación tiene entre sus principales tareas contribuir a que las personas seamos capaces de
emprendimiento, identificarnos con nuestra sociedad y con nuestra especie y el mundo en toda su diversidad y, a
puedan ser apoyados en partir de ello, establecer relaciones basadas en el respeto y la valoración de todas las personas,
los colegios. Que no solo de sus manifestaciones culturales, creencias, costumbres, preferencias, características personales
un estudiante, sino toda y opciones, así como del entorno natural sin ningún tipo de discriminación; sin embargo, nuestra
la institución luche por historia ha mantenido aún como una promesa la construcción de una sociedad en la que todas
el mismo sueño, con el y todos nos reconozcamos como iguales, es decir, tengamos una identidad que afirme nuestra
objetivo de que se pueda peruanidad. Las migraciones, tanto internas como internacionales, son parte usual de la historia
apoyar a la comunidad. humana y fuente de diversidad y encuentros que enriquecen. Como todas las sociedades actuales,
el Perú es el resultado del encuentro (no siempre fácil, pacífico o armónico) entre pueblos y culturas
con diversas tradiciones e historias. Esta realidad de la experiencia humana universal hace evidente la
necesidad de reconocernos también como ciudadanos globales y, por tanto, revertir las situaciones
de desigualdad en la que se encuentran muchos migrantes, incluyendo la vulnerabilidad asociada a
su inserción económica en condiciones informales y de empleo precario o marcado por el abuso, así
como a las lamentables prácticas de discriminación y xenofobia, entre otras.
El aprendizaje (foco de la labor educativa) es posible, principalmente, mediante la exposición a lo

distinto, por lo que la construcción de espacios aislados y homogéneos refuerza la monotonía y,
por lo mismo, la mediocridad y el prejuicio. En ese sentido, asegurar que cada espacio educativo
represente, en la medida de lo posible, la diversidad humana —tanto en lo cultural como en lo
socioeconómico, así como en términos de necesidades y características particulares y construcción
de identidades— es una forma de enriquecer la experiencia educativa de todas las personas.
46
Esto solo puede lograrse promoviendo un acercamiento cotidiano entre las personas con
antecedentes personales, familiares, sociales y culturales diversos. En ese terreno, la profunda
segregación social que caracteriza al sistema educativo peruano (pero no solo a este) niega una
de sus principales finalidades vinculadas a generar cohesión social en un entorno de respeto y
valoración mutuos. La segregación educativa tiene muchas manifestaciones, ya que se organiza en
función de criterios tan dispares como la condición socioeconómica, la etnicidad y las diferencias
lingüísticas, la discapacidad, la confesión religiosa, el género, las diferencias en calificaciones (que
en realidad suelen ser más bien diferencias en antecedentes socioeconómicos familiares), etc.
La educación a la que aspiramos es un espacio de encuentro entre todas las personas, pues la
coexistencia cotidiana es el mejor antídoto contra el prejuicio y la discriminación. Asimismo, reconocer
nuestra condición de sujetos iguales en libertad y dignidad, al tiempo que experimentamos nuestra
diversidad, contribuye al reconocimiento de la condición humana como un atributo universal,
elemento central en la constitución de una cultura democrática.
Por ello, las instituciones educativas deben ser espacios ricos en toda clase de diversidades; la
interculturalidad —traducida, por ejemplo, en la presencia de materiales educativos que representen
la riqueza de nuestras diferencias— debe tener un alcance universal y no ser entendida como un
asunto propio de determinados segmentos de la población;8 y el reconocimiento y valoración de la Mi sueño por la
diversidad de lenguas, credos, género, orientaciones sexuales, preferencias y tradiciones diversas, educación es contar
formas de conformación del núcleo familiar, talentos y capacidades, y de orígenes nacionales con locales escolares
diversos (desterrando la xenofobia) deben ser parte consustancial de la experiencia educativa. que tengan buena
En contraposición, se han observado altos niveles de segregación en las instituciones educativas infraestructura y
peruanas. ambientes adecuados.
La diversidad que enriquece la experiencia educativa incluye también la riqueza de la matriz histórica
del país. La reflexión sobre la historia permite reconocer la universalidad de lo humano, al tiempo
que nos equipa con un espíritu reflexivo necesario para evitar anacronismos y nos hace capaces de
entender a las personas en sus circunstancias. Asimismo, permite identificar las raíces profundas
de nuestros saberes, costumbres, tradiciones y sensibilidades, lo que tiene un profundo valor en la
construcción de una identidad como colectivo compuesto por elementos diversos y que es parte de
una especie también diversa.
8. La tendencia a emparejar interculturalidad con bilingüismo (en lengua originaria y castellano) refuerza, en ese sentido, un estereotipo y
excluye o invisibiliza a comunidades como la afrodescendiente, que poseen sus propias tradiciones y costumbres, sin que ello implique
tener una lengua materna diferente del castellano. Esto podría agravarse si se descuida el aprendizaje de la lengua franca nacional y de la
internacional, pues esto limita las oportunidades de las personas. Asimismo, asumir que las personas tenemos de modo necesario una única
lengua materna empobrece y dificulta el tratamiento de un tema tan complejo como este, como también lo hace el no reconocimiento de
los distintos usos sociales de diversas lenguas o la no exploración de los pobres niveles de competencia lingüística que caracterizan el habla
regular.
47
Cuadro 4: La escuela y nuestra experiencia histórica
La comprensión de los procesos históricos es un elemento fundamental pocos sabemos algo de Mateasa Rimachi o problematizamos que la
en el desarrollo de aprendizajes para entender la complejidad que famosa carta de Vizcardo y Guzmán haya estado dirigida a los “españoles
caracteriza los procesos sociales (pero no solo a estos) y, por ello, cumple americanos” y no a los peruanos.
un rol clave en el desarrollo del pensamiento complejo. Al mismo
tiempo, comprender procesos históricos tiene un valor muy profundo El que la historia humana sea hecha por personas (con intereses, visiones,
que se vincula a la incorporación en el bagaje de saberes de cada privilegios, desventajas, etc.) y que su lectura sea hecha también por
persona, de referentes que son fundamentales para abordar un universo personas, hace de la experiencia histórica algo que muy fácilmente
muy amplio de otros problemas vinculados, en primer término, a las puede ser puesto al servicio de visiones hegemónicas que establecen
realidades sociales contemporáneas y a la importancia de la acción de las ciertas jerarquías sociales o que dejan en un segundo plano a quienes
personas en el marco de configuraciones sociales e institucionales que, vivían o continúan viviendo en una situación de desventaja social. Así,
finalmente, definen la realidad social en la que vivimos. Asimismo, nos por ejemplo, la escuela jugó un rol muy importante para establecer la
permite evitar anacronismos vinculados a juzgar situaciones pasadas a idea de que una nación es un grupo humano que comparte una tradición,
partir de cánones presentes (lo que no significa renunciar a estos), lo que cultura, creencias y lengua común, lo que deriva en el no reconocimiento
también es importante para fomentar el diálogo intercultural. de que los países suelen estar compuestos por comunidades diversas,
como lo ilustra el caso de la nation française cuando en 1800 solo el 50
No obstante, el estudio de la experiencia histórica no solo es importante por ciento de la población hablaba la lengua hegemónica.
por estas razones, que serían más que suficientes para destacar su valor;
el conocimiento de la experiencia histórica es clave en la formación Asimismo, muchas veces la lectura de la historia se vuelve problemática
de nuestras propias identidades y, en ese marco, para definir los a la luz de situaciones presentes, como es el caso de la discusión que
valores desde los que enfrentamos los problemas del presente y nos hemos vivido hace poco tiempo acerca de cómo referirnos al periodo
proyectamos hacia el futuro. Es esto último lo que se encuentra en la de violencia que experimentó el país durante las dos décadas iniciadas
base de muchas controversias acerca del estudio de la historia, ya que en 1980. Para cualquiera que haga una lectura desapasionada y
nuestra lectura de esta es siempre un hecho presente que está marcado conceptualmente rigurosa de ese momento, este fue un periodo en
por nuestras circunstancias actuales que incluyen tanto problemas como el que dos organizaciones criminales cometieron actos de terrorismo
expectativas, valores y prejuicios. y donde la legítima respuesta del Estado (en nombre de la sociedad
que debe proteger) incluyó acciones reprobables que constituyeron
Así, por ejemplo, un relato histórico sobre la independencia del Perú que violaciones del orden legal, incluyendo las normas sobre los derechos
destaca el componente criollo y de otros actores sudamericanos puede fundamentales de las personas. Asimismo, desde un punto de vista
invisibilizar el lugar que en dicho proceso jugaron los pueblos originarios: estrictamente jurídico, la situación creada en esos años configura un
probablemente todos los que hemos pasado por la escuela reconocemos conflicto armado no internacional o interno, lo que para cualquiera que
las figuras de San Martín y Bolívar (ambos hombres, además), pero desee informarse sobre el tema no significa darle a las organizaciones
48
criminales una condición distinta de ello, ni tampoco significa poner a historia sobre la base del ocultamiento, la negación o el falseamiento
los agentes del Estado en la misma condición que estas organizaciones de los acontecimientos. Por ejemplo, el negacionismo vinculado al
criminales. Como señala claramente Gurmendi (2013), el terrorismo holocausto no puede ser considerado como una práctica legítima que
es un delito y conflicto armado es un término técnico que sirve para nos permita aprender del pasado;
explicar un contexto. Así, en el marco de un conflicto armado se pueden b. sistematicidad y rigurosidad, lo que implica someter a crítica las
producir, o no, acciones criminales. En el caso peruano, es claro que hubo fuentes usadas, las mismas que deben ser diversas: una historia
dos agrupaciones criminales que apelaron sistemáticamente a cometer construida desde la repetición acrítica de una sola fuente suele ser
delitos de terrorismo. De esta forma, mucho del debate reciente sobre ideología y no historia; e
este tema es explicable desde el terreno de las cargas emotivas y las
c. intencionalidades democráticas: el tratamiento de la historia en
responsabilidades que cada uno tuvo en un momento histórico reciente,
la escuela no tiene como propósito el ejercicio académico, sino la
y eso torna muy difícil la obligada lectura de la historia.
formación de personas que han de vivir, construir y desarrollar una
sociedad democrática. En ese marco, la historia debe servirnos para
Todo lo anterior nos lleva a postular que la lectura de la experiencia
fomentar un espíritu crítico y reflexivo respecto de las maneras en
histórica en el contexto de la formación de las personas debe ser guiada
que abordamos nuestro propio pasado y los debates sobre este, al
por varios principios:
tiempo que nos debe alejar del juicio y la condena fáciles, así como
a. veracidad, ya que no es posible tener una lectura rigurosa y ética de la afirmar principios democráticos.
49
Datos de la dimensión
social cultural
Reconocer nuestra condición de sujetos
iguales en libertad y dignidad
49,8% Peruanos de 18
años a más
17,4%
(0,7) (0,5)
Declaran saber qué es la Considera que una de las características más
democracia importante de la democracia es el respeto de
los derechos de las personas
84,5%
(0,4)
Opinan que en el país hay poco o nada de respeto por la
igualdad frente a la ley.
Maltrato y discriminación:
Respecto a haberse sentido maltratado(a) o ha haber sufrido un intento de discriminación:
El 14,8% de los
40,0%
Por no tener conocidos o
peruanos se ha sentido
influencia (“vara”)
maltratado(a) o ha
sufrido un intento de 14,8% Razones de
discriminación en los (0,5)
últimos cinco años. discriminación
20,0%
Afirma que se debe a no
tener dinero o ser pobre.
5,6 de los peruanos que solicitaron
un servicio en una dependencia
pública o agente del Estado se
sintieron maltratados o sufrieron
5,6%
(0,3)
intento de discriminación
Fuente: *Encuesta Nacional de Hogares (ENAHO) conducida por el INEI; en 2018

50
Son principales razones de la discriminación:
28% color de piel

15% forma de hablar
14% costumbres
8% 53% 12% vestimenta
Se considera a sí mismo muy Considera a los peruanos y
racista o racista peruanas muy racistas o racistas
6% idioma o lengua
Por nivel de ingresos
+ del 50%
de peruanos entre
18 y 70 años
se sintieron “algo” discriminados Por color de piel
Fuente: Encuesta de Percepciones y actitudes sobre la diversidad cultural y discriminación étnico racial,
llevada a cabo por el Ministerio de Cultura en 2018.
Valoración y respeto a lo diferente

*Encuesta Virtual para personas lesbianas, gay, transexuales, bisexuales
e intersexo y otros (LGTBI)
62,7% De los participantes de la encuesta aseguran haber sufrido algún tipo de

violencia y discriminación
Lugar de violencia y 65,6% Agresores

disciminación De los participantes de
la encuesta aseguran
haber sufrido algun
tipo de violencia y
discriminación
en espacios públicos
57,6% 55,8% 42,7%

De los participantes de De los participantes de la encuesta declaran De los participantes de la
la encuesta aseguran haber sufrido algun tipo de haber sido agredidos por compañeras/os de encuesta declaran haber sido
violencia y discriminación en el ámbito educativo escuela y padres de compañeras/os agredidos por líderes religiosos
51
continuidad de infografía: Datos de la dimensión social cultural
Oculta orientación
72,5%
No lo hace por temor a ser
sexual y/o identidad discriminado y/o agredido
de género
56,5%
No expresa su orientación
sexual y/o identidad de género 51,5%
No lo hace por miedo
a perder su familia.
Fuente: Primera Encuesta Virtual para personas lesbianas, gay, transexuales, bisexuales e intersexo y otros (LGTBI)
aplicada por el INEI en 20179 .
Asegurar que cada espacio educativo represente la

diversidad humana y promover la cohesión social
Según Cueto y otros (2018), utilizando la Primera Encuesta Especializada sobre Discapacidad se señala que:
47,8% 10%
De las personas con De las personas con discapacidad
discapacidad entre 3 y entre 3 y 18 años no asiste a un
18 años no asiste a un servicio educativo debido a la falta
servicio educativo de dinero para pagar.
+ del 50%
Menciona que la razón de su
inasistencia es debido a su
discapacidad.
9. Al no contar con información sobre la población LGTBI+ que permita construir un marco muestral, esta encuesta recurrió a un muestreo no probabilístico que incluyó a todas las
personas que decidieron participar del estudio; así, las respuestas solo dan cuenta de las personas que respondieron y no es posible inferir que estos resultados den cuenta de la
situación general de la población de interés para el estudio.
52
La inasistencia al servicio educativo se incrementa a medida que el número de discapacidades aumenta
89,1% 58,8%
Con 6 Con 3
discapacidades discapacidades
84,7% 46,8%
Con 5 Con 2
discapacidades discapacidades
71% 34,5%
Con 4 Con 1
discapacidades discapacidad
0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 años
El estudio ilustra que la asistencia

al servicio educativo de este
grupo de edades es mucho mayor
Respecto a la segregación, Krüger (2019), utilizando los datos de PISA de las rondas aplicadas entre 2000 y 2015, encuentra que el Perú
presenta un índice de segregación de 0,633 [e.e.=0,009]; es decir, para lograr una distribución pareja entre los servicios educativos, se
debe desplazar al 63,3% de los estudiantes del cuartil más bajo a servicios educativos de mayor estatus socioeconómico. Previamente,
Murillo (2016), con datos del estudio latinoamericano sobre aprendizajes de UNESCO aplicado en el año 2013, encuentra que Perú
presenta un resultado de 0,589. En ambos estudios, Perú es uno de los países con índices de segregación más altos entre los países
latinoamericanos participantes. Adicionalmente, Murillo estima el nivel de segregación étnico-racial y obtiene que Perú presenta un
índice de 0,909; en otras palabras, el 91% de estudiantes de grupos étnicos minoritarios debería cambiar de escuelas con grupos
mayoritarios para lograr una desegregación perfecta10 .
10. En ambos estudios, los autores utilizan el índice de disimilitud o índice de Duncan cuyo valor se encuentra entre 0 y 1.
53
3. La dimensión económico-productiva: una economía al servicio de las personas.

Desde inicios de este siglo, la economía peruana ha experimentado importantes niveles de
crecimiento. Asimismo, tenemos una disminución de la pobreza monetaria, aunque no necesariamente
de los niveles de desigualdad entre hogares según ingresos.11 A esto se suma un importante cambio
demográfico iniciado a mediados de los años 90 cuando el número total de nacimientos por año
empezó a disminuir, lo que ha fortalecido el conocido bono demográfico, que no es más que una
reducción de las tasas de dependencia originada en el crecimiento de la participación relativa de
la población en edad de trabajar en el total. Este proceso, que es propio de la llamada transición
demográfica, se inició a fines de los años 60 del siglo XX y se extenderá hasta la década del 30 del
siglo XXI cuando la razón de dependencia12 alcance su valor mínimo.
El bono demográfico es una oportunidad en la que la menor razón de dependencia —es decir, contar
con un número relativo mayor de personas económicamente activas— permite contar, en términos
relativos, con mayores recursos que se pueden invertir en aquellos en situación de dependencia
(infantes, niños, personas adultas mayores) y en consolidar una estructura de servicios de salud,
educación y protección para toda la población —prestando particular atención a quienes viven en
asentamientos poblacionales pequeños y de baja densidad territorial—, de modo que la sociedad
Mi sueño por la esté en mejores condiciones sociales y sea capaz de afrontar los desafíos propios del envejecimiento
educación es que a los poblacional que sigue a este momento demográfico.
niños y jóvenes se les
enseñe lo primordial: el No obstante, la economía peruana es poco productiva.13 La información generada por el BID14
respeto a sí mismos. muestra que, independientemente del indicador que se use para medirla, la productividad total
peruana, aunque superior al promedio latinoamericano, es menor a la mitad de la norteamericana,
poco menos del 60 % del promedio de los países desarrollados, y tiene una evolución temporal muy
diferente de la que se ha observado en Asia oriental.
11. Las Encuestas de Hogares, fuente principal de las estimaciones oficiales sobre desigualdad de ingresos, no cubren adecuadamente a
la población de mayores ingresos. Por ello, estimaciones independientes muestran que los niveles de desigualdad son mayores a los
estimados oficialmente, aunque no hay acuerdo acerca de si se ha experimentado una reducción de la desigualdad o una agudización de
esta.
12. La razón de dependencia es el cociente entre las personas no consideradas económicamente activas (0 a 14 años y mayores de 65) y
aquellas económicamente activas (15 a 65 años).
13. La productividad es definida como el valor económico obtenido por unidad de insumo. Esta abarca el capital humano y el capital físico, así
como lo que conocemos como productividad total de los factores (la tecnología, la innovación, la eficiencia de los mercados, la eficiencia
de los servicios públicos, entre otros). No es posible saber en qué porcentaje contribuye cada uno de los elementos identificados a la
productividad; sin embargo, existen algunos consensos: los cambios en el crecimiento económico están explicados por mejoras en la
productividad. Esto también es cierto para el nivel de ingresos de las personas. En tal sentido, el BID afirma que “[…] el desafío de la
productividad no puede esperar. Millones de personas padecen limitaciones que podrían resolverse si se emplearan mejor los recursos que
existen en la región”.
14. La revisión de 2014 de la Productivity and Factor Accumulation in Latin America and the Caribbean: A Database del Banco Interamericano
de Desarrollo. La versión actualizada está disponible en https://publications.iadb.org/en/publication/12817/productivity-and-factor-
accumulation-latin-america-and-caribbean-database y contiene datos hasta 2011.
54
Asimismo, se ha constatado que desde 1969 hasta 2007 no ha habido variaciones de la distribución
de las productividades por sectores de actividad económica, lo que está en la base de la persistente
desigualdad de ingresos. Además, los sectores menos productivos son aquellos en los cuales sus
trabajadores tienen menores niveles de educación.
La productividad total se traduce en el pago a los factores de producción (capital y trabajo), así
como en los tributos. La forma en que se distribuye depende, entre otros aspectos, de la capacidad
de negociación de las partes, la misma que se ha visto afectada por el debilitamiento de las
organizaciones sindicales, la prevalencia del autoempleo precario, la ilegalidad e informalidad, así
como por la interferencia de intereses particulares en las políticas públicas (o captura del Estado),
observable tanto en el plano nacional como local. Así, la productividad está asociada tanto al
crecimiento económico como al ingreso de las personas y sus condiciones de trabajo, por lo que
no sorprende que, a pesar de los incrementos de productividad observados en este siglo —que
aún no permiten alcanzar los niveles previos a la crisis vivida entre 1975 y 1990—, uno de cada
cinco peruanos viva en situación de pobreza absoluta, cuatro de cada diez peruanos de clase media
estén en riesgo de volverse pobres (dada su vulnerabilidad económica y social) y siete de cada diez
peruanos se encuentren en el sector informal.
El bienestar de las personas requiere tanto de niveles de producción mínimos como de una justa Sueño con una escuela
distribución de la riqueza —que tiene formas económicas asociadas al pago de factores, así como en donde los valores del
mediante la acción de provisión de servicios públicos— producida por el país: el crecimiento respeto, amor y tolerancia
económico no es un fin en sí mismo, pero, dadas las condiciones actuales del país, es un aspecto sean los ejes principales
necesario (pero no suficiente) para el desarrollo. No obstante lo anterior, es importante precisar que de la propuesta
un crecimiento que deriva en una distribución inequitativa de la riqueza genera fuentes adicionales educativa.
de dificultad que afectan tanto la vida y la salud de las personas como la vigencia de Estado de
derecho debido a una elevada concentración de poder.
Paralelamente, las distintas unidades productivas (empresas, pequeños productores mercantiles,

cooperativas, campesinos, empresas estatales, ONG) están ubicadas en distintas regiones, con
características geográficas, climáticas y de recursos naturales diversas que condicionan su producción
y sus necesidades educativas. Por lo tanto, parte de las desigualdades económicas se asocian a la
diversidad en los entornos en los que operan las unidades productivas; esta es una razón más para
que la educación cuente con la flexibilidad suficiente para adecuarse al contexto local asegurando
un servicio pertinente. Comprender estas diferencias y analizarlas contribuye a desarrollar acciones
que lleven a la sostenibilidad natural y social.
Además, es importante considerar que el crecimiento económico y el desarrollo de las actividades

económicas no siempre han ido de la mano con una adecuada valoración del entorno que permita
la sostenibilidad y, consiguientemente, el bienestar de las próximas generaciones. Lo que hacemos
hoy para cubrir nuestras necesidades impacta en la posibilidad de otros para cubrirlas dentro
las próximas décadas. Por ello, es imprescindible desarrollar niveles importantes de conciencia
55
ambiental que, junto a mecanismos de regulación, permitan que el desarrollo del país tenga como
uno de sus atributos la sostenibilidad.
En este terreno, la recuperación y el fomento de formas de mirar a nuestra especie como una
parte que integra un planeta y no como propietaria de este para dilapidarlo en función de un
consumo desbocado, resultan tareas fundamentales de una educación que cultiva una ética de la
responsabilidad.
Datos de la dimension económica-productiva
Tasa de Incidencia de pobreza Incidencia de Proporción de la población que vive en

crecimiento PBI monetaria total pobreza extrema hogares con acceso a servicios básicos de
real per cápita (e.e.) (e.e.) infraestructura (e.e.)
Mi sueño por la 2004 3,6 58,7 (0,7) 16,4 (0,6) 59,2 (0,8)
educación es que 2005 4,9 55,6 (0,8) 15,8 (0,6) 59,9 (0,8)
todos puedan acceder
a este derecho, 2006 6,2 49,1 (0,8) 13,8 (0,5) 62,6 (0,8)
para que se formen 2007 7,3 42,4 (0,6) 11,2 (0,4) 63,5 (0,7)
como ciudadanos y
2008 7,9 37,3 (0,6) 10,9 (0,4) 64,5 (0,7)
ciudadanas de bien y
cumplan sus sueños. 2009 0,0 33,5 (0,6) 9,5 (0,4) 66,9 (0,7)
2010 7,1 30,8 (0,6) 7,6 (0,3) 69,5 (0,7)
2011 5,1 27,8 (0,5) 6,3 (0,3) 70,6 (0,6)
2012 4,9 25,8 (0,5) 6,0 (0,3) 72,5 (0,6)
2013 4,7 23,9 (0,5) 4,7 (0,2) 73,3 (0,5)
2014 1,3 22,7 (0,5) 4,3 (0,2) 75,8 (0,5)
2015 2,1 21,8 (0,4) 4,1 (0,2) 75,6 (0,5)
2016 2,8 20,7 (0,4) 3,8 (0,2) 77,9 (0,5)
2017 1,4 21,7 (0,4) 3,8 (0,2) 78,7 (0,5)
2018 2,9 20,5 (0,4) 2,8 (0,1) 77,9 (0,5)
56
c. Tendencias globales de variables claves que afectan el aprendizaje

Reflexionar sobre el futuro, especialmente en una sociedad en constante y rápido cambio, resulta
complejo y siempre tiene un carácter provisional que demanda un esfuerzo que permita ajustar, de
modo recurrente, los escenarios con los que se trabaja.
Una reciente publicación de la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico (2019c)

propone cinco ámbitos de reflexión que cabe considerar para organizar un análisis prospectivo
específicamente centrado en los temas educativos: relaciones internacionales, política, seguridad,
demografía e identidad. En las líneas siguientes vamos a usar como referencia esos cinco ámbitos,
aunque sin restringirnos a la perspectiva adoptada por los autores.
En primer lugar, destaca los cambios en la dinámica internacional. Si bien existe un proceso de
convergencia de las historias locales en una historia universal común desde 1492, hay procesos que
han incrementado enormemente los niveles de interdependencia global; basta con mirarse y pensar
en el origen y los tránsitos por los que han pasado los distintos bienes y servicios a los que se accede
en un momento dado: vestimenta, alimentación, información, etc. Dichos procesos configuran y Mi sueño por la
reconfiguran de modo importante las relaciones internacionales entre los Estados y la interacción educación es que sea
de los individuos en el planeta. Entre esos procesos destaca la creciente importancia económica inclusiva para todos.
(y de ahí, política, militar y cultural) de países asiáticos frente a un proceso de globalización que Que vean a las personas
fuera iniciado en Europa occidental y que tuviera a Norteamérica en su centro durante la segunda con discapacidad como
mitad del siglo XX. Al mismo tiempo, el incremento en los niveles de vida y la mayor accesibilidad personas que pueden
al transporte hacen de las migraciones (fenómeno inherente a la condición e historia humanas) enfrentar sus propios
un fenómeno de grandes proporciones. Todo esto se aúna a patrones de consumo que plantean retos.
desafíos muy importantes en términos de sostenibilidad ambiental y de realización de las personas.
Es importante anotar que el crecimiento económico desigual de los países (y dentro de estos),
acelerado por la Cuarta Revolución Industrial y la globalización, no solo no ha corregido la tendencia
a la divergencia entre los países menos y los más desarrollados, pese a avances en la reducción de la
pobreza, sino que ha llevado a niveles de concentración de la riqueza nunca antes experimentados
en la historia humana15.
Respecto al segundo ámbito, se hace referencia a las dificultades de la democracia política en

términos de asegurar su legitimidad, lo que está directamente asociado a crecientes niveles de
desigualdad económica, bajos niveles de confianza y cohesión social, y el uso de internet como
caja de resonancia para la diseminación de información falsa, manipulación de preferencias y la
descalificación de los adversarios.
15. De acuerdo a las estimaciones del Global Wealth Databook 2015 (Credit Suisse Research Institute, 2016, p. 110) el año 2015 marcó un punto
de quiebre en la historia humana pues fue el primero en el que el uno por ciento más rico del planeta lograba acceder a más riqueza que
todo el resto de la humanidad combinada.
57
Un terreno a revisar en el ámbito de la seguridad tiene que ver con nuevas fuentes de inseguridad
en el entorno biofísico y digital. Si bien a lo largo de la historia y en términos agregados es
posible postular que la probabilidad de perder la vida a manos de otra persona ha disminuido
considerablemente, y nuestros estándares morales asociados al uso de la violencia y los tratos
degradantes e inhumanos se han visto reforzados, los efectos del cambio climático plantean desafíos
de una magnitud y alcance inéditos en la historia humana, a lo que se suma la presencia de acciones
violentas (terrorismo, xenofobia, discriminación, acoso, etc.), que muchas veces son amplificadas en
el internet y las redes sociales. La protección de la información personal que es registrada en medios
digitales —desde nuestros desplazamientos en el territorio, si portamos un teléfono móvil, hasta
nuestras transacciones económicas, pasando por las páginas web que visitamos, las fotografías que
compartimos o las opiniones que posteamos o reposteamos— cobra un carácter urgente, ya que los
riesgos asociados —algunos ya manifiestos mediante su uso indebido16 — pueden tener altísimas
consecuencias para las personas y sus países. Asimismo, dadas las características geográficas del
Perú, los riesgos asociados al cambio climático son de una magnitud marcadamente importante,
por lo que su tratamiento resulta insoslayable de cara al desarrollo sostenible del país. Finalmente,
la creciente interconexión a nivel global —incluyendo el traslado masivo de personas—, aunada a
los mayores niveles de concentración poblacional en centros urbanos crea riesgos vinculados a la
salud pública que ya hemos visto y que, de hecho, experimenta el planeta en los momentos en los
Mi sueño por que culminamos la formulación y aprobación del Proyecto Educativo Nacional.
la educación es
que los escolares En el cuarto ámbito se debe considerar la ampliación de la esperanza de vida de las personas, lo
sean autónomos, que plantea desafíos importantes en relación con la razón de dependencia económica, las edades de
independientes y jubilación, las formas en que se organizan las labores de cuidado en el hogar (cuando los hogares también
seguros de sí mismos. se reconfiguran y tienen cada vez menos miembros), y en relación con las oportunidades educativas, de
desarrollo y de bienestar de las personas con discapacidad y las personas adultas mayores.
Finalmente, en el ámbito de la identidad, un terreno de transformaciones se vincula a cómo la

relación entre lo individual, lo local y lo global afecta la formación de identidades, así como
patrones de consumo y, por lo mismo, las posibilidades de mantener entornos culturales ricos y
diversos, a la vez que niveles mínimos de cohesión social. Las tendencias al individualismo parecen
recrudecer, al tiempo que los hogares se reconfiguran (menos matrimonios, más uniones temporales,
menor número de hijos, variación en los roles dentro del hogar, etc.). Asimismo, el consumo se
empieza a disociar de la propiedad y esta es vista crecientemente como una limitación a la movilidad
de factores y a asegurar una recompensa económica asentada en el mérito.
16. Recientemente, la Comisión Federal de Comercio de los Estados Unidos (FTC) ha multado a Facebook por haber compartido (vendido)
impropiamente información de 87 millones de usuarios con la empresa británica Cambridge Analytica para que ésta pudiese manipular el
comportamiento de los electores norteamericanos en 2016. La multa asciende a cinco mil millones de dólares norteamericanos.
https://www.bbc.com/news/world-us-canada-48972327
58
Lo que hace unos años llamábamos nuevas tecnologías de la información y la comunicación ya

no pueden ser tratadas como un capítulo propio según la Organización para la Cooperación
y el Desarrollo Económico, en adelante OECD, dado que su omnipresencia hace parte de las
transformaciones antes mencionadas. No obstante, cabe siempre tener presente que el acceso a
plataformas y medios digitales y las posibilidades de participar en la vida social a través de ellos
sigue estando lejos de la universalidad, tanto por problemas de infraestructura (que confiamos se
puedan resolver pronto) como por las condiciones de acceso que los proveedores pueden requerir,
así como por la hegemonía lingüística presente en muchos ámbitos.
Asimismo, la irrupción y acelerado desarrollo de la inteligencia artificial, las técnicas de machine

learning, el manejo de volúmenes de información sin precedentes (BigData), el internet de las
cosas, así como el surgimiento de novísimas disciplinas, ya están afectando el funcionamiento de
la sociedad, su organización y, ciertamente, los procesos educativos. Por ejemplo, la inteligencia
artificial resulta en análisis más detenidos, exhaustivos y sistemáticos de jurisprudencia, de opiniones Mi sueño por la
—como en la consulta nacional que ha sido parte del proceso que lleva a esta actualización del PEN— educación es que más
o de síntomas asociados a ciertas condiciones de salud, todo lo que repercute sobre las formas estudiantes del Perú se
de aprender y la definición de lo que necesitamos aprender, incluyendo la elaboración de código enamoren de la lectura.
(programación) como parte de los saberes básicos. Asimismo, todo esto ya afecta las maneras cómo
se puede o debe organizar la enseñanza-aprendizaje, el autoaprendizaje, la relevancia de contenidos
disciplinares que devienen rápidamente en obsoletos, etc. El PEN incorpora la reflexión sobre estos
temas desde una mirada que va más allá de lo instrumental (las tecnologías como herramientas); la
mirada es hacia elementos propios de la reconfiguración de las relaciones sociales hoy como fuente
de desafíos en diversos ámbitos y de incertidumbre.
Las tres dimensiones y las tendencias globales que hemos mencionado no deben ser analizadas de
manera aislada sino integrada; así se podrá pensar en cómo superar los retos de un país complejo
y con una rica historia, al que se debe aportar desde un enfoque basado en una democracia que
crecientemente fomente los niveles de participación de su población. El PEN aporta a este enfoque
democrático desde las responsabilidades que les tocan a los actores educativos en el marco de
una visión de país en el que las personas vivimos responsablemente nuestras libertades en justicia
y confianza.
59
60
I. II.
II ¿Cómo imaginamos
la educación en
el Perú al 2036?
Consensuar una imagen común futura de la educación que deseamos y elegir las palabras que
mejor la representen no resulta una tarea fácil porque siempre existirán prioridades de cada región
o grupo de peruanas y peruanos, y porque además existe una tensión entre lo pendiente, lo no
logrado y las tendencias. No obstante, el esfuerzo de plantear un Proyecto Educativo Nacional para
los siguientes quince años exige colocar a esa imagen en el medio, en el punto de equilibrio, en un
lugar más cerca de lo viable que haga posible seguir avanzando.
a. Visión
A partir de las consideraciones reseñadas en la sección previa, y a la luz de lo manifestado por las
Mi sueño por la
peruanas y los peruanos en la consulta nacional, el PEN actualiza la visión formulada en 200717 en los
educación es que más
siguientes términos:
niñas puedan acceder a
una educación que las
Todas las personas en el Perú aprendemos, nos desarrollamos y prosperamos empodere para cumplir
a lo largo de nuestras vidas, ejerciendo responsablemente nuestra libertad sus metas y sueños, y, de
para construir proyectos personales y colectivos, conviviendo y dialogando esa manera, impacten
positivamente en su
intergeneracional e interculturalmente en una sociedad democrática, comunidad, país y el
equitativa, igualitaria e inclusiva, que respeta y valora la diversidad en mundo.
todas sus expresiones y asegura la sostenibilidad ambiental.
Esta visión busca sintetizar una imagen objetivo de lo que deseamos para las personas en el Perú
al 2036. Implica que quienes habitamos el territorio nacional ejerzamos plenamente y a lo largo de
la vida nuestro derecho a una buena educación que permite que aprendamos, nos desarrollemos y
17. Esta afirmaba: Todos desarrollan su potencial desde la primera infancia, acceden al mundo letrado, resuelven problemas, practican valores,
saben seguir aprendiendo, se asumen ciudadanos con derechos y responsabilidades, y contribuyen al desarrollo de sus comunidades y del
país combinando su capital cultural y natural con los avances mundiales.
61
prosperemos. Esto, por su parte, supone que la sociedad peruana (de modo directo y a través del
Estado) garantice las condiciones para el desarrollo de nuestro potencial en todas las dimensiones de
lo humano (desde lo más básico de la salud hasta la creatividad) y la realización de nuestros propios
proyectos de vida individuales y colectivos en entornos donde se afirmen los principios y valores
democráticos, como la dignidad, libertad, responsabilidad, integridad, justicia y sostenibilidad. De
esta forma, la convivencia estará basada en el respeto y la valoración de la otra persona, el diálogo
intercultural, la no violencia, el imperio de la ley y el rechazo de toda forma de discriminación.
Desde el ámbito de la educación, y tomando en cuenta las tendencias mundiales a la globalización

y hacia el individualismo, la visión formulada busca impulsar la creación de una colectividad nacional
que se identifique como colectividad peruana y al mismo tiempo como parte de la humanidad,
superando fracturas arrastradas de un pasado colonial en el que la cohesión social y la confianza
no han sido característicos. La afirmación de la libertad y la justicia, asentada en el reconocimiento
de nuestras particularidades asociadas al territorio y nuestro devenir histórico, son factores que
hacen posible la unión entre los peruanos y desarrollar la confianza entre nosotros, tan necesaria
para combatir la pérdida de legitimidad que, como se ha mencionado en la sección de tendencias,
vienen atravesando las democracias políticas en el mundo.
Mi sueño por la La visión al 2036 implica que los aprendizajes obtenidos dentro o fuera del sistema educativo tal
educación es que el como lo conocemos favorecen un actuar ético y responsable, y se logran a partir de experiencias
juego sea una plataforma educativas que desarrollan y promueven a lo largo de la vida la capacidad de relacionarnos en diálogo
para crear aprendizajes intercultural e intergeneracional para enfrentarnos, adaptarnos y adelantarnos a los desafíos de una
significativos. sociedad en permanente cambio socioambiental, económico y tecnológico, con las implicancias
que esto tiene para la convivencia democrática en general y la educación en particular.
Es importante anotar que nuestras expectativas de aprendizajes complejos, asociados a la vida

en democracia, la equidad, la inclusión y el bienestar a la luz de las tendencias globales, pueden
alcanzarse si cada persona, a partir de sus experiencias educativas, logra construir un bagaje
amplio de conocimientos que contribuyan con el desarrollo de su pensamiento reflexivo desde los
primeros años de escolaridad para estar siempre en condiciones de seguir aprendiendo y construir e
implementar un proyecto de vida. Aspirar a una educación que vaya más allá de los conocimientos y
desarrolle capacidades, predisposiciones y valores no es equivalente a desdeñar los conocimientos
correspondientes a diversas disciplinas y áreas del saber en los que tradicionalmente se ha enfocado
la escuela. Cuando decimos, por ejemplo, que hay que desarrollar el pensamiento crítico, debemos
tener presente que este es siempre pensamiento sobre algo y que se construye con información y
saberes.
En este contexto, es importante destacar el rol fundamental de la educación superior (en todas sus
formas) para el fomento de la investigación y la innovación que promuevan un desarrollo basado
en el talento humano, en sus conocimientos y en su creatividad. Es necesario que los frutos de
la educación, encarnada en personas, sean volcados hacia la creación de nuevas oportunidades y
62
se convierta en una palanca del desarrollo sostenible, sobre todo considerando que los actuales
patrones de consumo y dinámicas poblacionales nos plantean desafíos en términos de sostenibilidad
ambiental y realización de las personas.
La visión al 2036 también implica que, a partir de un ejercicio activo de nuestra ciudadanía y un
trabajo digno, contribuyamos con la vida republicana y con el desarrollo equitativo y sostenible
de nuestras comunidades, del país y del mundo. Para ello, debemos tener presentes las aún
persistentes brechas de acceso a servicios básicos adecuados y a oportunidades para quienes no
concluyeron oportunamente su educación básica, o que no llegaron a acceder a ella o no alcanzaron
los aprendizajes esperados. Estas brechas limitan la realización de diversos grupos sociales que
se encuentran en condiciones de mayor vulnerabilidad: pobres y pobres extremos, población de
ámbitos rurales, zonas de conflicto y fronteras, personas con discapacidad y sus familias, personas
con necesidades educativas especiales, las víctimas de la violencia, pueblos originarios, población
afroperuana, población migrante, primera infancia, niños, niñas, adolescentes, población en estado
de abandono físico y moral que incluye a niños, niñas y adolescentes en desprotección familiar,
adultos que no han terminado la educación básica o que no han logrado los aprendizajes esperados,
personas adultas mayores, mujeres y población LGTBI+, entre otros.
Mi sueño por la
Mediante la visión se sintetiza la aspiración a acceder a experiencias educativas que contribuyan a educación es que el
que cada persona cultive y desarrolle su curiosidad, imaginación y potencial para indagar; a explorar gobierno y las entidades
sus propios talentos e inquietudes y desarrollarse espiritualmente; a desarrollar su identidad y civiles apoyen a los
autonomía, sobre todo en un contexto de reconfiguración de las relaciones entre individuos, lo local proyectos que los
y lo global, a la vez que fortalecer su asertividad y resiliencia, y la reflexión crítica sobre sí mismo adolescentes y docentes
y el cosmos; a forjar un sentido ético profundo, y las disposiciones y capacidades para entender e tienen para su institución.
interesarse en los demás, comprendiendo sus circunstancias, actuando en consonancia y afirmando
los principios fundantes de una vida en democracia. Para ello, dichas experiencias educativas prestan
atención a la salud física y bienestar socioemocional de las personas y garantizan el desarrollo de
aprendizajes de distinto orden —sin sobrevalorar ninguno, ya que todos pertenecen igualmente a
la naturaleza compleja y multifacética de la humanidad— que incluyen aspectos físicos, cognitivos
y socioemocionales18.
Las experiencias educativas deben contribuir a una educación en la que los diferentes
comportamientos, aspiraciones y necesidades de las personas en su diversidad se consideren,
18. Particular atención merecen los importantes hallazgos en el campo de las neurociencias que han sido tomados en consideración para
la promoción de programas y políticas educativas, vinculados al hecho evidente de que el cerebro está involucrado en todo proceso de
aprendizaje; sin embargo, resulta fundamental recalcar que contar con información sobre cómo funciona el cerebro durante el aprendizaje
no es suficiente para determinar cómo se debe enseñar y qué políticas educativas deberían promoverse. Se requiere de una mayor
colaboración entre las neurociencias cognitivas, la psicología (educacional, del desarrollo y del desarrollo moral) y la educación. Esta
cooperación implica que las neurociencias provean evidencia que permita confirmar los beneficios de ciertas prácticas pedagógicas y
modelos curriculares; que la educación brinde información sobre lo que ocurre en los espacios de aprendizaje y proponga nuevas líneas
de investigación que sean pertinentes a sus necesidades; y que la psicología incorpore a este intercambio su saber específico sobre los
procesos que cada persona vive.
63
valoren y favorezcan por igual, dándonos oportunidades para desarrollar nuestro propio potencial
y tomar decisiones en libertad, sin las limitaciones establecidas por los estereotipos, prejuicios
y roles asumidos como realidades rígidas (como los asociados al género), y tomando en cuenta
las tendencias futuras de la esperanza de vida, organización de labores de cuidado en el hogar y
la creciente demanda de oportunidades por parte de las personas con discapacidad y personas
adultas mayores.
Al mismo tiempo, las experiencias educativas equipan a las personas para entendernos mejor a
nosotros mismos tanto en relación con nuestros atributos individuales, como en términos de lo
que somos como especie. En este orden de ideas, la reflexión crítica y la preocupación por todos y
cada uno nos ayudan a comprender los sesgos cognitivos19 derivados de nuestra historia evolutiva,
de modo que podamos manejarlos y no ser presas acríticas de estos. En particular, el desarrollo
de nuestra espiritualidad (que puede o no tener una base o refuerzo religioso) y autoconocimiento
constituye una fortaleza para desarrollar los mejores atributos que tenemos como especie.
En un contexto en el que los estándares morales asociados al uso de la violencia, tratos degradantes
e inhumanos se han visto reforzados, y existen nuevas fuentes de inseguridad, cambios climáticos,
Mi sueño por la acciones violentas que suelen estar amplificadas por la presencia de las redes sociales y la reducida
educación es contar protección de la información personal en los medios digitales, la educación brinda oportunidades
con un país donde las para el desarrollo de aprendizajes que se vinculan tanto a saberes instrumentales, necesarios para
mujeres y las niñas desarrollar un amplio conjunto de destrezas y habilidades, como al desarrollo moral, el goce y
sean respetadas, que no expresión artísticos, la creatividad y la improvisación, la capacidad de emprender en diversos ámbitos
exista discriminación ni de la vida (no solo en lo económico-productivo), al manejo solvente del mundo digital y al manejo de
racismo. nuestros propios cuerpos en un entorno social-cultural y físico. Las experiencias educativas aseguran
el desarrollo de aprendizajes para la comunicación en diferentes medios, como los orales, las señas,
los medios escritos, entre otros, en lengua materna, castellano y en la lengua franca internacional,
así como para el pensamiento y la operación lógico-matemática, el pensamiento abstracto, crítico y
complejo, la formulación de soluciones (no solo de problemas, sino también para el planteamiento
de diseños) y de manejo de nuestra salud. Todo esto reposa en una exposición a materiales y fuentes
de información rica que se vinculan a procesos histórico-sociales relevantes para la construcción de
un profundo sentido de vida en democracia y de diálogo intercultural.
Es mediante nuestras experiencias educativas institucionalizadas (en instituciones educativas) y

nuestra interacción con otros actores que las personas nos afirmamos como seres libres y dignos que
19. Los sesgos cognitivos hacen referencia a atributos de la especie humana que pueden agruparse en tres categorías: (i) uso de “atajos” que
tienden a funcionar en la mayor parte de las ocasiones, a pesar de no ajustarse a lo que uno podría esperar como un comportamiento
reflexivo o desprejuiciado (mecanismos heurísticos); (ii) desajuste entre la tarea o circunstancia a enfrentar y aquello que nuestra mente
espera (artefactos); y (iii) respuestas sesgadas que producen menores errores agregados que respuestas no sesgadas a determinadas
situaciones (sesgos de manejo de errores). Una presentación breve y actualizada de este campo puede encontrarse en Haselton, Nettle y
Murray (2016).
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vemos garantizada dicha libertad y dignidad viviendo en un marco institucional democrático donde
impera la ley y donde cada uno actúa responsablemente, de modo que todos podamos contar con
las oportunidades necesarias para nuestro crecimiento como individuos, familias y comunidades
locales como parte de la especie humana y de un ecosistema global. La construcción de sujetos
que viven en colectividad y en democracia ejerciendo responsablemente sus libertades, es decir,
ciudadanas y ciudadanos, constituye una tarea central y eje orientador de toda la labor educativa y
se vuelve un imperativo cuando las tendencias globales y el estado situacional de nuestra sociedad
nos alerta sobre importantes riesgos.
En el Perú persisten prácticas que contradicen lo que, de acuerdo a la evidencia científica, favorece la Mi sueño por la
experiencia educativa de los estudiantes y que, incluso, atentan contra el derecho de los estudiantes educación es que esta sea
a una buena educación. Entre ellas, están la repetición escolar y la competencia entre estudiantes justa, equitativa, inclusiva
como motor del progreso académico. Asimismo, en diversos programas educativos se tiende a y pertinente, para todos
ignorar las dimensiones personales, sociales y emocionales de los estudiantes, e incluso se evalúa y todas
sobre la base exclusiva de la memorización de contenidos y, en ocasiones, se aplica el castigo físico.
Este último incluso transgrede lo permitido por nuestro ordenamiento legal.
De lo anterior se desprende que buscamos una educación humanista, es decir, centrada en nuestra
compleja condición humana que incluye aspectos tan disímiles (ninguno de los cuales puede
ser desdeñado), como la ética, el arte, el saber científico, el compromiso ciudadano, y nuestros
propios cuerpos y subjetividades. Asimismo, buscamos una educación que fomente la autonomía,
solidaridad y la colaboración entre diversos y que supere la compartimentación disciplinar que ha
caracterizado nuestra educación formal en todos los niveles. Aspiramos a una educación que tenga
como centro a las personas en tanto sujetos singulares pero que no caen en individualismos por su
plena conciencia de su ser social y su responsabilidad por sí misma, las próximas generaciones, los
proyectos colectivos y el entorno.
65
Cuadro 5: ¿Qué es aprendizaje a lo largo de la vida y cuáles son los entornos

para aprender?
El concepto de aprendizaje a lo largo de la vida (o permanente) se solía Aprender a lo largo de la vida implica que el aprendizaje es parte de la vida
utilizar en relación con la educación vocacional, educación para jóvenes cotidiana en contextos familiares, culturales y comunitarios, de estudio,
y adultos, y la educación continua en el contexto de la educación trabajo y tiempo libre, y se vincula con la amplitud y complejidad de las
superior; sin embargo, paulatinamente el término empezó a ser usado necesidades y expectativas de aprendizaje de cada uno, lo que implica
para brindar un marco que considera la naturaleza del aprendizaje que cada quien decida explorar su potencial y desarrollar sus intereses
como actividad consustancial a nuestra especie y, por ello, como algo y curiosidad. Por ello, la educación no solo requiere de instituciones
que está presente antes, durante y después de las etapas educativas educativas, sino también reposa en el trabajo colaborativo y en red en
que cada país considera parte de sus sistemas educativos, así como diferentes espacios y tiempos.
en los debates sobre educación y exclusión social, multiculturalismo,
políticas de educación rural y desarrollo sostenible. Desde la política pública, el aprendizaje a lo largo de la vida para todas
las personas implica asumir que la educación no empieza ni termina
Así, el aprendizaje a lo largo de la vida afirma que la experiencia en las instituciones educativas; por ello, llama a interpelar el contenido
de aprender se da durante todo el ciclo de vida y en los distintos educativo de las prácticas sociales de todos los actores. Así, el sistema
espacios en los que desarrollamos nuestras vidas. En una sociedad educativo debe abrir espacios para que se creen oportunidades de
democrática, o que aspira a serlo, esto se traduce en una apuesta aprendizaje diversas y flexibles en todos los entornos, por lo que debe ser
por los sujetos del derecho a la educación, es decir, las personas (en capaz de reconocer los aprendizajes adquiridos fuera de las instituciones
toda su complejidad y universo de necesidades y expectativas) y, en educativas como tales.
particular, en un foco en los principios y valores que han de marcar
el ejercicio responsable de la libertad en sociedad y en los distintos En este marco, las tecnologías de la información y la comunicación (TIC),
espacios de vida en comunidad. De ahí se deriva que el gran reto es en formatos y medios accesibles, crean múltiples oportunidades para el
lograr ser sociedades/comunidades que aprenden, lo que significa desarrollo de experiencias de aprendizaje y para brindar a las personas
ser sociedades organizadas para brindar el máximo de oportunidades recursos educativos: los mecanismos y oportunidades masivas de
de aprendizaje a cada uno de sus miembros, asegurando que los aprendizaje abierto deben florecer, evitando, como en todas las demás
ciudadanos puedan enfrentar con solvencia los retos de un mundo modalidades de educación, la proliferación de ofertas engañosas de
cambiante e incierto en el que es necesario innovar constantemente. dudosa calidad o destinadas a promover valores antidemocráticos.
Cada persona ha de contar con la motivación y las capacidades para Descansar en las nuevas TIC abre un universo de posibilidades que, sin
continuar aprendiendo en todo momento y no solo durante los años embargo, y dadas las disparidades existentes en el acceso a estas, puede
usualmente asociados a la participación en programas educativos traducirse en nuevos espacios de exclusión que la propia política pública
ofrecidos por alguna institución educativa. debe anticipar y contrarrestar.
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El aprendizaje a lo largo de la vida supone que cada persona esté educación debe encender la curiosidad, no apagarla) como en lo
habilitada para seguir aprendiendo tanto en lo motivacional (la relativo a las capacidades y oportunidades para hacerlo.
Cuadro 6: ¿Por qué es necesario dejar de pensar que los nuevos “cursos” resolverán
las necesidades de aprendizaje de las y los estudiantes?
Todos hemos oído alguna vez comentarios como “los problemas modificando a las personas y, si se hace bien, permitiéndoles desarrollar
empezaron cuando se eliminó el curso de ‘X’” (donde X puede ser su potencial. Nótese que todo aprendizaje incluye saberes, algunos que
Historia, Filosofía, Educación Física, Educación Cívica, el niño y la salud, ya se han adquirido y son movilizados en la nueva experiencia educativa
etc.) o su contraparte “debemos incluir un curso de ‘Y’” (donde Y puede como referentes propios, y otros que son adquiridos o incorporados en
ser ciudadanía, emprendimiento, trabajo en equipo, sostenibilidad, el bagaje personal gracias a la nueva experiencia: los contenidos son
etc.). Estas expresiones obedecen a una concepción de la educación que esenciales en la experiencia educativa. No obstante, eso no significa que
está a la base de muchos problemas educativos. Esta concepción asimila el aprendizaje debe organizarse según la lógica de los contenidos y, por
el proceso educativo a un proceso productivo industrial en el que no lo tanto, convertir la experiencia educativa en el aburrido paso por áreas
solo hay una secuencia preestablecida de pasos (línea de producción) compartimentadas construidas (y esto se expresa de una manera más
por la que todos transitan por igual (la fecha de manufactura -año de dramática en la educación superior) a la medida de los expertos y no de
nacimiento o, lo que es lo mismo, año de graduación- como el principal los que aprenden.
organizador de la experiencia educativa), y en la que se van incorporando
las diversas materias primas o ingredientes (las asignaturas) en la cabeza Los aprendizajes que se entroncan de manera más firme en nuestro
del estudiante (por lo que sus cuerpos no importan mucho, ni menos su espíritu son los que se construyen desde preocupaciones y problemas
capacidad expresiva en ámbitos disimiles como el arte). reales, y cuyo abordaje supone saberes específicos. Una simple ilustración
basta para identificar cómo una situación o problema necesita de
Como lo sabemos desde siempre, en la tradición más clásica del saberes diversos y de una estructura argumentativa lógica para derivar
pensamiento educativo —¿o alguien se imagina a Alejandro Magno en aprendizajes: discutir sobre la situación actual del país necesita
y sus amigos recibiendo de Aristóteles clases separadas, en horarios comprender el proceso histórico y desde ahí preguntarse, tal vez motivado
rígidos y fragmentadas en materias?—, el aprendizaje es un proceso por una película, por qué un fenómeno como la Reforma Agraria sigue
complejo en el que hay ritmos e intereses personales que interactúan siendo un evento que despierta emociones encontradas —el fin de la
con saberes, prácticas y hábitos en un entorno dado que terminan servidumbre en el país debería ser un evento destacado por todos como
67
parte de nuestro proceso para devenir en una República; sin embargo, varias décadas y todavía cuesta (la incomprensión de los que reclaman
esto no es así—. Del mismo modo, una reflexión tan simple como esta “cursos” o de los que creen que este enfoque supone no prestar atención
nos permite entender el significado del privilegio y lo difícil que es que a los contenidos). El Currículo Nacional de la Educación Básica propone
una persona no solo renuncie a este, sino que lo conciba como tal. Esto, como foco el desarrollo de personas que actúen competentemente (no
por supuesto, es un saber que podría ser aplicado a muchos ámbitos de competitivamente) en sus vidas, lo que supone prestar atención tanto al
nuestra vida en sociedad, empezando desde la propia aula, donde una conocimiento disciplinar (sea que se organice o no en áreas temáticas)
mayoría puede ser insensible frente a la condición y las expectativas de como a las capacidades y actitudes que cada uno debe desarrollar, así
quienes no son parte de ella. La democracia se mide por el ejercicio del como una evaluación de progresos en el aprendizaje que se corresponde
derecho por parte de quienes están en desventaja, incluyendo el hecho con los desempeños esperados de los estudiantes por ciclo (y no por año),
mismo de ser minoría, ya que la democracia NO es la dictadura de las entre otros; pero los desafíos en su implementación son mayúsculos. En
mayorías. la educación superior la situación es aún más compleja.
Nuestra educación sigue siendo (sobre todo en el imaginario de muchos)

algo atado a una forma de organización industrial inoperante. En el
caso de la educación básica hemos iniciado una transformación hace ya
68
b. Propósitos del Proyecto Educativo Nacional al 2036

Tomando en cuenta la visión previamente presentada y las consideraciones que se desprenden de
ella, corresponde preguntarnos lo siguiente: ¿a qué debe apuntar la educación en nuestro país?
¿Qué propósitos propone el PEN para la educación en estos próximos 15 años, de manera que los
diferentes actores desde los diferentes espacios y ámbitos contribuyamos a alcanzar la visión? A
continuación, se presentan cuatro propósitos que han de organizar la acción en materia educativa
en el país para el periodo comprendido entre la aprobación de esta actualización del PEN y el año
2036. La intención básica a partir de estos propósitos es dotar de intencionalidades expresas de
igual nivel de importancia a la acción de las personas, colectividades y la propia operación de la
política pública, de modo que estas converjan en asegurar los principios y valores democráticos y
las propias finalidades de la educación peruana.
Gráfico 2. Articulación de la Visión y Propósitos del Proyecto Educativo

Nacional al 2036
Mi sueño por la
educación es que las
Vida ciudadana clases sean dinámicas
y que los profesores
utilicen mejores métodos
para llegar con más
facilidad a los escolares.
Visión
Todas las personas en el Perú
aprendemos, nos desarrollamos y
prosperamos alo largo de nuestras
vidas ejerciendo responsablemente
Bienestar nuestra libertad para construir Inclusión y
socioemocional proyectos personales y colectivos, equidad
conviviendo y dialogando
intergeneracional e interculturalmente
en una sociedad democrática,
equitativa, igualitaria e inclusiva, que
respeta y valora la diversidad en
todas sus expresiones y asegura la
sostenibilidad ambiental
Productividad,
prosperidad, investigación
y sostenibilidad
Fuente: Elaboración propia
69
1. Vida ciudadana
La educación peruana contribuye a que las personas convivamos de

manera libre y justa en un Estado de derecho, con sólidas instituciones
que garanticen el respeto a la dignidad humana, la igualdad ante la ley
y la seguridad, cumpliendo nuestras obligaciones y ejerciendo nuestros
derechos individuales y colectivos en una comunidad donde prime la
confianza.
La formación de la ciudadanía se traduce, en primer término, en asegurar que cada quien se posicione
en su comunidad con un sentido de responsabilidad personal, un ánimo participatorio (no de desdén,
distancia o enajenación respecto de los asuntos públicos) y con un sentido de justicia. Por ello, la
ciudadanía, como condición de pertenencia a una institucionalidad política democrática y como forma
de comportamiento entre sujetos que son iguales y que, por lo mismo se reconocen y valoran como
tales, ha dejado de estar asociada a las realidades que la originaron como una manifestación propia
de los llamados Estados-nación, de forma tal que incorpora la valoración a las referencias culturales,
Mi sueño por la sociales e históricas que nos vinculan.
educación es lograr
que la evaluación a Las instituciones educativas tienen un rol clave en la formación en valores y en competencias para el
los profesores sea más ejercicio de la ciudadanía en el Perú por tres factores principales: (i) la institución educativa es la única
rigurosa, para que cada institución formalmente reconocida con el objetivo de formar personas que ejerzan su ciudadanía;
uno de nosotros reciba (ii) la institución educativa es el primer espacio en que las personas se relacionan de forma directa
educación de calidad. (sin mediación de los padres) con un servicio público; y (iii) si bien la institución educativa es un
espacio donde se reproducen las prácticas y valores de la sociedad, también es un espacio en el
que se puede reflexionar sobre estos y recrearlos con base en el ideal de ciudadanía que se desea
tener. Este último punto implica que es necesario evaluar las prácticas y valores que reproducimos
actualmente, ya que la institución educativa podría estar contribuyendo al reforzamiento de prácticas
y valores antidemocráticos en vez de contribuir a su eliminación; por ello, las experiencias educativas
han de conjugar el desarrollo de distintas facultades (incluidas las intelectuales) con la reflexión e
internalización de valores compartidos y de las sensibilidades y destrezas que han de redundar en una
convivencia sana y democrática.
El planteamiento del rol estratégico de las instituciones educativas también se apoya en investigaciones
que han encontrado un efecto positivo en los estudiantes entre su exposición a programas de
educación cívica y ciudadana que fomenten el pensamiento crítico y el sentido de pertenencia al
colectivo peruano, y sus orientaciones y comportamientos democráticos.
Para afrontar los retos de la formación ciudadana de niños, niñas y adolescentes, requerimos considerar
tanto lo prescrito en el currículo como las formas como se desarrolla la docencia y se constituyen
70
los entornos escolares. Si bien la formulación del currículo nacional20 propende a la autonomía de
los estudiantes, es preciso conocer si el currículo gestionado de manera efectiva se orienta en esa
dirección o, más bien, desdeña los elementos de participación a favor de un reforzamiento de la
cohesión entendida como conformidad; mal entiende la coherencia pedagógica confundiéndola con
la formación de un tipo específico de persona.
Más allá de las virtudes o limitaciones del documento curricular, las prácticas institucionalizadas son las
que tienen un mayor impacto en la formación de las personas. En este sentido, encontramos prácticas
como la solidaridad o la participación comunitaria que fortalecen orientaciones del currículo, mientras
que la operación autoritaria de diversas instituciones, incluyendo muchas escuelas, pone en riesgo el
aprendizaje real (no superficial ni ritual) del contenido democrático prescrito.
Por otro lado, la ciudadanía global se afirma en la propia identidad y en la pertenencia a una comunidad
mundial, por lo que es preciso encontrar un balance entre lo local y lo global, tanto en términos de
la comunidad a la que se accede y sobre la que se reflexiona, como en términos de valoración de
costumbres y perspectivas. La familiarización con el uso de las nuevas tecnologías de la información
y comunicación contribuye en este terreno, como lo hace también la apertura de la vida escolar al
entorno inmediato tanto en términos de valoración de la cultura local como en relación con la reflexión Mi sueño es que la
y acción sobre los problemas que aquejan a la comunidad. educación permita
capacitar a los
Las realidades sociales, como una sociedad democrática, no existen fuera de un tiempo y espacio adolescentes y jóvenes
dados. En ese sentido, la conciencia histórica, así como la reflexión sobre el entorno natural, no son para comprender la crisis
elementos adicionales, sino que hacen parte consustancial de la formación ciudadana. Comprender ambiental y climática a la
el lugar de las personas en el cosmos en general —así como en los entornos concretos y los tiempos que nos enfrentamos.
históricos en los que habitamos— es crucial para ejercer responsablemente nuestra libertad. Ser
conscientes de la capacidad humana actual para afectar de modo irreversible la naturaleza, por
ejemplo, plantea una modificación radical en nuestra comprensión de la ética y la responsabilidad que
solían ser vistas en relación con nuestros contemporáneos humanos y que ahora se extienden sobre
las generaciones futuras y las demás especies con las que cohabitamos el planeta.
Entonces, el propósito de la educación referido a la vida ciudadana se traduce en que las instituciones
educativas, en tanto espacios formativos por excelencia, asuman el reto de contribuir al fortalecimiento
de la vida democrática e institucional en diversos planos: enlazando sus distintas actividades de
aprendizaje a los problemas del desarrollo republicano del Perú en aspectos tan disímiles como la
lectura de nuestro pasado y presente históricos desde un lente e intencionalidad democráticos, así
como desarrollando el pensamiento complejo y abstracto que es necesario para que las personas
podamos concebirnos como iguales a pesar de las diferencias concretas que nos caracterizan, al
20. El Currículo Nacional de la Educación Básica ha planteado siete enfoques transversales que están vinculados al fortalecimiento de la
democracia, el respeto y valoración de las diferencias (físicas, étnicas y de género), el desarrollo sostenible, el bien común y la excelencia.
Una evaluación sistemática de la implementación curricular será necesaria para determinar si esta organización contribuye al desarrollo de
los aprendizajes, actitudes y valores que se desean forjar en los ciudadanos peruanos.
71
tiempo que se enriquecen y fortalecen ellas mismas como instituciones educativas que viven de modo
práctico los valores democráticos con la plena consciencia de que sus prácticas institucionalizadas
educan.
Dado su carácter experiencial, la vida institucional tiene un efecto educativo muy importante. Así, las
personas no solo aprendemos, por ejemplo, a ser honestas mediante una internalización intelectual
de una convicción dada, sino también porque dicha internalización es consistente con el sentido de
la vida práctica. Así, una sociedad que valora y practica la honestidad forma personas honestas y
sanciona a quien no actúa en consonancia. Por ello, es crucial que las diferentes instituciones estatales
y no estatales de todos los sectores que operan en el país se fortalezcan mediante la acción decidida
de las personas y que asuman claramente la responsabilidad derivada del profundo impacto educativo
que tiene su accionar. La educación debe equiparnos para actuar decididamente por el fortalecimiento
de la vida institucional democrática.
Lo anterior también significa que la construcción de la República y la vida democrática no es algo

que deba dejarse exclusivamente en manos de la escuela: los problemas del país no se resuelven
educando a las siguientes generaciones para que ellas hagan aquello que nosotros no hacemos y
resuelvan los problemas que nosotros hemos creado o cuya solución somos renuentes a encarar. Esa
actitud cargaría al sistema educativo con una responsabilidad que es superior a lo que puede hacer
y, además, niega sus finalidades, pues parte de no asumir las responsabilidades propias que hoy
tenemos. Por ejemplo, si queremos un país honesto, debemos actuar honestamente ahora, no derivar
el problema a nuestros descendientes, quienes, además, tendrían pocas posibilidades de modificar las
cosas si nosotros no somos ya un modelo de dicho cambio a partir de nuestro propio accionar.
Cuadro 7: Libertad y justicia: dos atributos básicos de la vida republicana
Distintas tradiciones de pensamiento han subrayado la importancia consideramos bueno o deseable es posible de modo simultáneo
de determinados valores o principios que habrían de servir como y, en muchas ocasiones, se presentan dilemas éticos que hay que
pilares para la conformación del orden social. Asimismo, debería abordar.
resultar evidente que si bien uno puede abrazar un conjunto
amplio de valores y principios, estos pueden entrar en colisión En el mundo de la política moderna ha habido una constante disputa
en determinadas circunstancias concretas. No todo lo que entre la afirmación de la libertad humana (o de las libertades)
72
como una finalidad superior y la afirmación de la justicia como una de individualidad en aras del “bien común” ha sido el pretexto esgrimido
posible alternativa. Si bien es evidente que sacrificar la libertad en favor por innumerables dictaduras, y es evidente que un “bien común” que
de la justicia deriva en situaciones en las que, finalmente, no ha de existir repose sobre lo opresión de las personas no puede ser considerado como
ninguna de las dos (como fue el caso de las dictaduras de izquierda del tal; del mismo modo, socavar nuestra socialidad produce una sociedad
siglo XX), de ello no se desprende necesariamente que sea posible enajenada en la que la propia construcción y desarrollo de los proyectos
sacrificar la justicia en aras de la libertad (o de algunas libertades) sin individuales quedan totalmente relegados. Nuestra individualidad y
que eso merme de modo radical el propio orden democrático, como lo nuestra socialidad son dos atributos indesligables de la especie humana
ha demostrado la experiencia humana de las últimas cuatro décadas, y se manifiestan en nuestras predisposiciones, que simultáneamente
donde en aras de las libertades económicas se han producido niveles tienen tintes egoístas y altruistas.
de concentración de riqueza y poder que socavan el propio orden
democrático, o simplemente se han sacrificado libertades civiles, Buscar una sociedad de personas libres supone niveles básicos de justicia
políticas y sociales fundamentales como lo muestran diversas dictaduras sin los cuales dicha libertad resulta una entelequia. Asimismo, buscar
de derecha, que lamentablemente muchas veces son exhibidas como una sociedad justa supone reconocer las libertades fundamentales de las
modelos a seguir. personas sin las cuales la propia noción de justicia queda desvirtuada.
En ese sentido, es importante recordar que los dos grandes valores de la El reconocimiento simultáneo de nuestra individualidad y nuestra socialidad
vida democrática obedecen al doble carácter que tiene la humanidad en lleva inevitablemente a la búsqueda permanente de la libertad y la justicia,
tanto seres individuales que vivimos en comunidad. Socavar el sentido así como a entender que ninguna de estas puede existir sin la otra.
2. Inclusión y equidad
La educación peruana propicia que las personas convivamos reconociendo,

valorando e incluyendo nuestra diversidad, eliminando toda forma de
discriminación, garantizando la igualdad de oportunidades de aprendizaje
y desarrollo, y priorizando la atención preferencial a las poblaciones que
actualmente se encuentran en mayor desventaja.
La inclusión y la equidad son principios que deben permear la acción del Estado, pues hacen
parte consustancial de una sociedad democrática, tal como lo reconoce nuestro marco normativo.
Estos principios deben propiciar procesos constantes de identificación y eliminación de barreras
para alcanzar una sociedad justa en la que todos los grupos poblacionales ejercen sus derechos
en igualdad de condiciones; esto incluye a aquellos en condiciones de mayor vulnerabilidad:
73
pobres y pobres extremos, población de ámbitos rurales, zonas de conflicto y fronteras, personas
con discapacidad y sus familias, personas con necesidades educativas especiales, las víctimas de la
violencia, pueblos originarios, población afroperuana, población migrante, primera infancia, niños,
niñas, adolescentes, población en estado de abandono físico y moral que incluye a niños, niñas y
adolescentes en desprotección familiar, adultos que no han terminado la educación básica o que no
han alcanzado los aprendizajes esperados, personas adultas mayores, mujeres y población LGTBI+,
entre otros.
La inclusión hace referencia a las acciones destinadas a identificar mejores formas de responder a la
diversidad, convivir entre diferentes y conocer vivencias y perspectivas distintas a las propias, lo cual
configura grandes oportunidades para la reflexión y el aprendizaje. Por su parte, la equidad consiste
en brindar el tratamiento necesario (igualitario o diferenciado, según sea el caso) para enmendar
desigualdades y garantizar el ejercicio pleno de los derechos individuales y colectivos en igualdad
de condiciones.
Unesco define la educación inclusiva como un proceso basado en el derecho humano a la educación,
que busca responder positivamente a la diversidad de necesidades de todos los estudiantes. Para
Mi sueño por la ello, se requieren cambios profundos en las estructuras y enfoques del sistema educativo, en la
educación es que práctica educativa y, sobre todo, un cambio cultural en los docentes, las familias y las comunidades,
los padres, maestros, de modo que cada uno comprenda que las personas aprendemos de diferentes maneras, y que las
directores y agentes diferencias individuales no son problemas, sino oportunidades para enriquecer el aprendizaje.
educativos puedan crear
canales de comunicación Una educación que busca afirmar la vida ciudadana no puede darse en espacios que, de facto, nieguen
que propicien nuevas esa finalidad. Por tanto, la acción del Estado debe asegurar que el sistema educativo contribuya
experiencias educativas. a la creación de igualdad de oportunidades tomando en cuenta las características, necesidades,
intereses y contextos de todas las personas para que podamos desarrollar nuestro potencial; esto
implica que se brinden servicios relevantes y pertinentes para todos, a la par que se implementen
medidas de equidad con miras a la inclusión de poblaciones en situación de vulnerabilidad asociada
a su origen étnico, condición socioeconómica, lugar de residencia, género, orientación sexual, edad
o discapacidad.
Por otro lado, el sistema educativo, y el Estado en general, debe promover el encuentro entre las
personas en toda la riqueza de su diversidad, tanto en las actividades y espacios que tienen una
intencionalidad educativa (instituciones educativas) como en otros espacios en los que se aprende de
manera no intencionada, de modo que haya oportunidades reales para relacionarse y reconocerse,
lo que hace posible una convivencia socialmente más cohesionada.
Ahora bien, el sistema educativo peruano dista de cumplir con sus responsabilidades en lo que
respecta a la creación de igualdad de oportunidades y la promoción del encuentro entre diferentes;
más bien, presenta falencias muy grandes en ambos ámbitos, pues reproduce desigualdades e
inequidades y es profundamente segregado.
74
Cuadro 8: La profunda segregación social existente en el sistema educativo peruano

niega una de sus principales finalidades, la vinculada a generar cohesión social
en un entorno de respeto y valoración mutuos
Los sistemas educativos nacionales que conocemos fueron el producto a patrones de segmentación existentes a nivel social que la escuela
de una época histórica particular, en la que eran vistos como un tiende a reproducir.
instrumento clave para la operación de los recientes Estados-nación y
para la trasferencia de poder desde algunas instituciones tradicionales Pero la segregación no es solo un problema relacionado con la cohesión
hacia las instituciones propias de las Repúblicas emergentes. Una de social; es también un problema que afecta los aprendizajes de las
las preocupaciones presentes en dichos procesos era contar con una personas por la simple y sencilla razón que el aprendizaje se nutre de las
institución (la escuela) que promueva la cohesión social en sociedades diversidades de la experiencia humana. Así, la segregación, además, tiene
que albergaban importantes niveles de conflicto interno. impactos negativos en los niveles de aprendizaje —especialmente para
aquellos en desventaja, incluso en relación con los aspectos usualmente
Esta preocupación por la cohesión social llevó a pensar las escuelas como medidos en las pruebas estandarizadas de aprendizaje—, con lo que
espacios de encuentro entre personas que eran diversas, claro está que las socava las posibilidades de tener un sistema educativo que cree igualdad
nociones decimonónicas de cohesión social tendieron a entender que dicha de oportunidades y, por el contrario, aumenta las opciones de tener uno
cohesión se habría de sustentar en la homogeneización cultural (la adopción que reproduzca dichas desigualdades.
general de la cultura y la lengua dominantes). Si bien esta forma de entender
la cohesión ha quedado en el pasado, la preocupación por la cohesión social Un sistema educativo que contribuye a formar una república de
persiste. Así, en términos contemporáneos, cabe preguntarse: ¿debe la ciudadanos, donde la diversidad es vista como fuente de riqueza, no
escuela ser un espacio de encuentro entre personas diferentes que, gracias puede ser uno que reproduzca desigualdades y que segregue a las
a dicho encuentro, construyen un sentido de comunidad y que aprenden a personas. Por ello, el PEN ha identificado la segregación del sistema
valorar la diversidad? La respuesta a la que aspira el PEN es que sí, ya que la educativo como uno de los temas centrales que debe abordar la política
escuela es un espacio privilegiado para ello. educativa mediante medidas que apunten en dos direcciones: fortalecer
la educación estatal de modo que esta sea crecientemente atractiva para
No obstante, la escuela peruana tiende a ser segregada, es decir, no es todos y, por ello, se torne un espacio de encuentro de todas las personas; y
un espacio de encuentro entre diferentes, sino que tiende a fortalecer formular medidas que permitan el acceso a la educación privada pagada
el sentido de gueto presente en la sociedad y que une a los “similares” de personas de menor nivel socioeconómico, es decir, subvenciones
para distinguirlos de los “distintos”. Esta segregación se puede asociar y becas que pueden sufragarse (dependiendo de las opciones que se
a distintos factores como condición socioeconómica, la nacionalidad, consideren) tanto con recursos públicos como mediante mecanismos
la etnicidad y las diferencias lingüísticas, la discapacidad, la confesión privados de financiamiento, como es el caso de las universidades
religiosa, el género, las diferencias en calificaciones, etc., y está asociada norteamericanas de más alto costo).
75
3. Bienestar socioemocional
La educación nos habilita para conocernos y valorarnos entre nosotros

mismos, autorregular nuestras emociones y comportamientos, establecer
relaciones humanas sanas, identificar propósitos y sentido en lo que
hacemos y lidiar con retos diversos, tanto para alcanzar nuestro desarrollo
personal como para la convivencia. Asimismo, toma en cuenta que la
cognición, el estado físico, la emoción y el desarrollo espiritual son aspectos
indesligables para desarrollar todo nuestro potencial individual y colectivo.
Las finalidades de la educación vinculadas al desarrollo pleno del potencial de cada persona y su
contribución a la construcción de una sociedad democrática en la que la dignidad y libertad de
todos se vivan en un entorno de justicia, equidad e inclusión, no solo guían el accionar de todos en
los dos planos antes mencionados (vida ciudadana, y equidad e inclusión), sino también nos llevan
a enfocarnos en el bienestar integral de las personas, que incluye aspectos que van desde lo físico
hasta el desarrollo cognitivo, pasando por los aspectos socioemocionales y espirituales.
Mi sueño por la
educación es que los La sociedad peruana se encuentra marcada por altos niveles de desconfianza y violencia que no
docentes se preocupen solo se traducen y expresan en dificultades institucionales, sino también en un plano más íntimo
por sus alumnos y o personal que toca a la salud mental de todos. Por ello, el PEN considera vital prestar particular
tomen en cuenta sus atención al terreno del desarrollo del bienestar socioemocional de cada uno y de una profunda vida
habilidades. espiritual sobre la que se fundan los valores y principios que tocan a la formación de la sociedad
democrática y el desarrollo del potencial y talentos de cada individuo. Estos aspectos permiten a
cada persona lograr el equilibro para afrontar diversas situaciones y el autoconocimiento necesario
para modular nuestra relación con nuestros semejantes. Asimismo, en este bienestar reposa la
autonomía necesaria para la exploración y la construcción de una rica vida espiritual (que puede
o no estar asociada a alguna religiosidad) que dote de sentido, valor e inspire nuestras acciones.
Evidentemente, enfocarnos en el bienestar socioemocional y espiritual no supone soslayar la
importancia de desarrollar aspectos cognitivos y físicos.
El bienestar socioemocional es un estado de la persona que incluye el manejo adaptativo de las

emociones, de su vida social, de su capacidad de sana convivencia y una mirada optimista a su
desarrollo y el de la sociedad, espacios en los que encuentra un sentido y propósito; por ello se
conecta de modo profundo con el desarrollo de nuestra espiritualidad y ánimo de trascendencia.
Así, el bienestar socioemocional se expresa en el equilibrio emocional (personal), la adaptación a la
convivencia (social), la capacidad de lidiar con retos diversos (físicos, personales, académicos, etc.) y
la contribución al bienestar colectivo (ciudadanía).
76
El desarrollo socioemocional implica que las niñas y los niños aprendan a entender sus propios
sentimientos y los de los demás, a regular y expresar sus emociones apropiadamente, a formar
relaciones con los demás y a interactuar en grupos. Es un proceso donde la niña y el niño construyen
su identidad (su ‘yo’), su autoestima, su seguridad y la confianza en sí mismos y en el mundo que
los rodea al interactuar con sus pares significativos, ubicándose a sí mismos como personas únicas.
.
Merece especial atención la etapa de la primera infancia, en donde el apego —entendido como
el vínculo específico y especial que se forma entre el infante y la cuidadora o el cuidador principal,
usualmente la madre— es la relación que ofrece el andamiaje funcional para todas las relaciones
subsecuentes que la niña o el niño desarrollarán en su vida. Una relación sólida y saludable con la
madre (o cuidadora o cuidador principal) se asocia con una alta probabilidad de crear relaciones
saludables con otros. El vínculo de apego se forma en el primer año de vida y tiene varios elementos
claves: (i) implica la satisfacción oportuna de las necesidades del niño; (ii) es una relación emocional
perdurable con una persona en específico; (iii) dicha relación produce seguridad, sosiego, consuelo,
agrado y placer; y (iv) la pérdida o la amenaza de pérdida de la persona evoca una intensa ansiedad.
Por ello, no se puede concebir el bienestar socioemocional sin garantizar condiciones para el
desarrollo de apego seguro en las niñas y los niños menores de 5 años.
Mi sueño por la
Asimismo, este ámbito del desarrollo de las personas demanda atender de modo informado y educación es que
respetuoso los aspectos propios de una educación sexual integral que permitan a las personas vivir esta sea gratuita, de
su sexualidad con responsabilidad, madurez emocional y respeto por uno mismo y los demás. calidad, con igualdad de
oportunidades para los
Por otro lado, algunos fenómenos sociales contemporáneos implican desafíos nuevos y complejos niños de la zona rural y
en el terreno del estado socioemocional de las personas y el establecimiento de las relaciones urbana.
humanas. Más allá de las inmensas posibilidades de la tecnología digital y de contar con un mundo
crecientemente interconectado, el mundo de la conectividad digital acarrea un riesgo importante
en este terreno: la ilusión de la conexión. La omnipresencia de dispositivos que nos mantienen
conectados permanentemente a internet y, por lo mismo, que nos bombardea con información a
cada instante, requiere de un esfuerzo consciente para evitar que limite los espacios de introspección,
conocimiento personal, concentración, paz interior y reflexión que son necesarios para el equilibrio
personal y, además, crea un sentimiento de ansiedad cuando no se está conectado, ya que estar
con uno mismo se traduce en sentimientos asociados a sentirse frágilmente solitarios. Asimismo, la
conexión vía mensajes breves, discretos (que no se conectan con otros) y efímeros no acumula en
algo equivalente a una conversación con sus riesgos, sutilezas y profundidades, de modo que no
se construyen vínculos profundos, lo que redunda en sentimientos de soledad. A esto se suma el
potencial impacto que una continua exposición a estos pequeños trozos de información puede tener
sobre nuestra capacidad y disposición para lidiar con otros tipos de información y problemas que,
dada su complejidad, no pueden abordarse con piezas de información breves, discretas y efímeras,
es decir, su potencial impacto sobre nuestras posibilidades de desarrollar pensamientos complejos.
Asimismo, el mundo digital ha ofrecido inmensos espacios de vulnerabilidad para la agresión y el
acoso amparado en el anonimato que incluyen su permanencia en el tiempo.
77
Lo anterior adquiere un carácter aún más desafiante debido a la prominencia del consumo desbocado
propio de la sociedad contemporánea. El consumo desenfrenado no solo se traduce en problemas
de sostenibilidad, sino también se asocia al fortalecimiento de la necesidad de reconocimiento
externo asentado en elementos triviales, lo que no solo afecta la salud emocional, sino también la
propia espiritualidad al despojar al grueso de la vida diaria de sentido y propósito.
Es preciso afirmar que todas y todos tenemos derecho a disfrutar a lo largo de nuestras vidas de
experiencias educativas provistas de sentido y de propósito, que nos aseguren la autorrealización y
trascendencia en un marco de respeto y valoración de las diferencias y búsqueda del bien común.
Del mismo modo, el desarrollo de la autonomía es un aspecto clave del desarrollo socioemocional y
un factor clave para el ejercicio de la libertad. Los valores democráticos pasan por su internalización
reflexiva (crítica) y no pueden basarse en una imposición externa (lo opuesto de la autonomía es la
heteronomía). La disciplina de una persona libre es un resultado de dicha autonomía y es desde esta
que cada uno desarrolla su espiritualidad.
Cuadro 9: Lo cognitivo y emocional, elementos inseparables del aprendizaje

integral
En muchas ocasiones tendemos a separar las dimensiones que esta relación se da en entornos relacionales específicos, por lo que el
socioemocional y cognitiva de la persona como si fueran independientes componente social es también parte indesligable de esta dinámica.
y fácilmente diferenciables. Más aún, en el plano educativo persisten
algunos discursos que asumen que la labor principal de la escuela es Por lo anterior, la emoción no puede darse sin un componente cognitivo (y
la promoción del desarrollo cognitivo de los estudiantes, lo cual ha motivacional) a partir del cual actuar o reaccionar, ya que sería como una
generado, a su vez, una demanda creciente por incorporar el desarrollo suerte de energía carente de la dirección que la cognición provee. En tal
socioemocional como una de sus finalidades, abonando nuevamente sentido, volviendo al terreno educativo, aspirar al desarrollo intelectual
a la premisa de que estas dos dimensiones no necesariamente están de los estudiantes implica necesaria e ineludiblemente su desarrollo
conectadas; sin embargo, lo cierto es que la emoción —entendida como socioemocional (y viceversa); es decir, para ser exitoso, el proceso mismo
un patrón complejo de reacción que involucra elementos conductuales, de aprendizaje debe ser generador de emociones subjetivamente
fisiológicos y basados en la experiencia, con los cuales el individuo trata valoradas como positivas o satisfactorias. No obstante, no sería preciso
algún asunto o evento personalmente significativo— está íntimamente tampoco asumir una secuencialidad rígida en la que los pensamientos
relacionada con la cognición, entendida como todas las formas de anteceden a las emociones y estas últimas son únicamente consecuencia
conocimiento y conciencia, tales como percibir, concebir, recordar, de las primeras. En una perspectiva continua, una emoción a su vez
razonar, juzgar, imaginar y resolver problemas. Cabe precisar, además, puede convertirse en la generadora de nuevos procesos mentales que
78
den lugar a nuevas emociones. Por tanto, un adecuado desarrollo de las de afecciones o enfermedades, existe entonces una estrecha relación e
emociones es el terreno fértil para propiciar aprendizajes significativos, interdependencia, por una parte, entre la salud física y la salud mental
generándose así un círculo virtuoso en el que ambas dimensiones se y, por otra, entre estas dos y las condiciones de vida de las personas en su
retroalimentan y permiten un desarrollo integral de las personas. medio social y cultural. En ese sentido, conviene ubicar estos conceptos
más bien como parte de un continuo, dado que “los conceptos de salud
Finalmente, cabe precisar el lugar que ocupa la salud mental en este mental y enfermedad o trastorno mental no son opuestos. Ambos forman
contexto más amplio del bienestar socioemocional. De acuerdo a la parte de dos continuidades: baja salud mental – salud mental óptima /
Organización Mundial de la Salud, en tanto la salud es un estado de ausencia de síntomas – trastornos graves”.
completo bienestar físico, mental y social, y no solamente la ausencia
Cuadro 10: El rol de la sociedad en el desarrollo moral de las personas y su labor

educativa en la formación de valores
El desarrollo moral es un tema fundamental en el desarrollo de las conducta y, por tanto, nuestro desarrollo moral, adjudicándole toda
personas y, a partir de ello, en la construcción de una vida colectiva la responsabilidad a los padres y a nuestros primeros años de vida.
asentada en el ejercicio responsable de la libertad, así como en Hoy sabemos que nuestro desarrollo moral tiene una compleja base
el respeto y la valoración de todos. Los valores se internalizan y evolutiva y es constante a lo largo de nuestras vidas.
modifican mediante las interacciones de cada persona con los demás,
tanto en el núcleo familiar como en todos los demás entornos en Piaget afirmaba que idealmente pasamos de una moral basada en la
los que desarrollamos nuestras vidas. Asimismo, los valores no se presión adulta a una moral de la cooperación y la autonomía, de una
“imparten”; de hecho, los comportamientos de las personas tienen moral heterónoma a una autónoma. Posteriormente, Kohlberg parte
un rol clave en tanto modelos, y la reflexión y el conocimiento de la idea de que, ante la presencia de conflictos que enfrentan valores
personal son centrales al desarrollo moral de cada uno. deseables, se debe recurrir a una solución por medio de un juicio
reflexivo basado en principios. Según Kohlberg, el desarrollo del juicio
Lamentablemente, muchas personas consideran que nuestra moral sigue una secuencia donde21 la etapa superior ocurre cuando el
socialización inicial (familia y comunidad) determina nuestra juicio moral está orientado a principios éticos universales.
21. Nivel preconvencional: el niño responde a reglas culturales y rótulos de bueno - malo, correcto - incorrecto, en términos de las consecuencias físicas
o hedonísticas de la acción o en términos del poder físico de aquellos que enuncian las reglas. 2) Nivel convencional: el adolescente cuenta con
la perspectiva de uno mismo como miembro de una sociedad; es lo socialmente esperado. 3) Nivel posconvencional: existe un claro esfuerzo por
definir valores y principios que tienen validez y aplicación más allá de la autoridad de los grupos o personas que los sostienen.
79
Entonces, ¿cómo logramos que las peruanas y los peruanos alcancen valores sociales imperantes. La educación, incluyendo los aspectos
un desarrollo moral autónomo centrado en valores como la justicia y vinculados al desarrollo moral, es intencional y debería propender
la libertad? a develar las prácticas cotidianas que no respondan a nuestros
ideales de convivencia en democracia. Si el mejor aprendizaje es
La educación moral busca desarrollar capacidades de pensamiento el que se logra observando, reflexionando, sintiendo y haciendo,
necesarias para desenvolverse en ámbitos que suponen un conflicto entonces nuestros estudiantes tienen que vivir la justicia y la libertad
de valores. Asimismo, supone guiarse autónomamente respecto de practicándola en la escuela. Se tiene que aprender a identificar tanto
situaciones conflictivas en cuyo grado propio de incertidumbre es aquello que valoramos como los conflictos de valores, y desarrollar
posible elaborar soluciones siempre mejores y más justas. formas de pensamiento que reposen en principios universales.
La escuela es un escenario privilegiado para desarrollar criterios para Los docentes no pueden impulsar el desarrollo de la autonomía si
la toma de decisión moral. Lastimosamente, continúan modelos ellos no la ejercen en su rol profesional. Del mismo modo, no pueden
basados en una transmisión vertical y no reflexiva, así como modelos promover que los estudiantes manejen reflexivamente conflictos
relativistas donde se toman decisiones altamente arbitrarias y o dilemas morales si ellos no han desarrollado capacidades para lo
subjetivas. Ambos modelos conducen a la aceptación acrítica de los mismo.
4. Productividad, prosperidad, investigación y sostenibilidad
La educación habilita a las personas a desempeñarnos productivamente y a

desarrollar actividades alineadas con nuestras aspiraciones, que generan y
aprovechan creativa, sostenible y responsablemente los recursos sociales,
culturales, naturales y económicos. Con ello logramos el bienestar material
tanto propio como colectivo. Asimismo, la educación favorece y se nutre de
la investigación, innovación y desarrollo para potenciar las oportunidades
de desarrollo y prosperidad nacional.
El bienestar de las personas y de la colectividad no se limita a los aspectos socioemocionales y

espirituales ya mencionados; existe también una dimensión material o económico-productiva que no
debe descuidarse, sin que esto signifique caer en visiones reduccionistas del bienestar, incluyendo
aquellas que postulaban que lo económico-productivo se limita al crecimiento económico.
80
La educación tiene como finalidad el desarrollo integral de las personas. Esto constituye parte del
derecho que tiene toda persona al libre desarrollo y bienestar. En otras palabras, la educación tiene
entre sus objetivos dotar a las personas de los aprendizajes necesarios para desarrollar sus proyectos
de vida, lo que incluye aspectos que se vinculan al ejercicio de sus libertades y responsabilidades,
a la construcción de un mundo institucional que garantice los derechos de las personas, así como
a la capacidad para desarrollar actividades que les permitan su reproducción material mediante un
empleo dependiente, o el ejercicio independiente de alguna ocupación o emprendimiento.
El bienestar material de todos y cada uno incluye los desempeños y consecuente generación de
ingresos en el mundo de la economía, así como las maneras en que nos desempeñamos, es decir,
si son actividades económicas sostenibles, si generan oportunidades para todos, etc. Asimismo, el
mundo de la indagación (como punto de partida para la investigación y la generación de nuevos
conocimientos) y la innovación, adopción y transferencia de mejoras tecnológicas (como formas
de lograr mayores niveles de bienestar personal y colectivo) son parte consustancial del bienestar
material en tanto amplían las posibilidades y oportunidades de generación de riqueza y del bienestar
en general, ya que el conocimiento no puede ser visto en términos utilitarios.
Debe destacarse la tendencia a afirmar que el mundo del trabajo demanda personas bien formadas Mi sueño por la
y flexibles cada vez con mayor insistencia, y no solo (ni principalmente) que tengan el manejo educación es que nos
especializado de un conjunto de saberes o habilidades instrumentales y disciplinares, sino también enseñe a pensar y no
una visión de conjunto, reflexión crítica, capacidad y disposición para cooperar en equipos, y un a obedecer, que sea
conjunto amplio de otros atributos vinculados a las habilidades sociales y el autoconocimiento. igualitaria para todas las
Así, incluso de cara al mundo del trabajo, la educación debe afirmar su tarea humanista y una personas, sin ninguna
perspectiva amplia; en ese sentido, resulta necesario superar una visión simplista que promueve discriminación.
ajustar la oferta educativa a las necesidades del mercado, asumiendo de modo equívoco que, en un
entorno dinámico, las necesidades observables hoy estarán vigentes cuando las personas culminen
su proceso formativo (usualmente una educación superior que típicamente dura entre tres y cinco
años). Asimismo, existen personas que acceden a servicios educativos por razones diversas que
incluyen la curiosidad y el deseo de aprender, y no se limitan únicamente a la búsqueda de caminos
que tengan un efecto inmediato y directo sobre sus opciones en el mercado de trabajo.
Asegurar el bienestar material a todas las personas requiere una visión estratégica de país y el
compromiso de diversos actores para lograr una forma de organización económica sostenible que
brinde oportunidades a todos, que descanse en empleos dignos (contratados o autogenerados)
superando la precariedad hoy existente, que garantice derechos sociales básicos para hombres
y mujeres por igual, así como que incluya a personas afectadas por alguna discapacidad, que
capitalice las ventajas de los diversos espacios territoriales existentes y que, por lo mismo, destierre
el centralismo y promueva un desarrollo balanceado de todos los espacios en los que habitamos.
Es en ese marco que el PEN fija claramente que existe una relación entre la productividad y la
educación, por un lado, y entre el desarrollo económico y la investigación, desarrollo e innovación
81
(I+d+i) por otro. También refuerza una visión comprehensiva de los problemas del país, evitando
miradas reduccionistas o unilaterales.
Una buena educación de las personas económicamente activas está vinculada con su empleabilidad
y la capacidad de generar ingresos e innovaciones. La innovación, por su parte, es definida por el
Manual de Oslo22 como “un producto o proceso nuevo o mejorado (o la combinación de ambos) que
se distingue significativamente de productos o procesos previos de la unidad [el actor responsable
de la innovación] y que se ha puesto a disposición de usuarios potenciales (producto) o puesto en
uso por la unidad (proceso)” (OCDE, 2005, p. 20).
Existen circunstancias que permiten que las mejoras educativas encuentren terreno fértil para la
mejora de la productividad (tanto del trabajo como del capital) y el desarrollo de la innovación. Por
un lado, es preciso actuar en la identificación de las ventajas comparativas y de las áreas estratégicas
y prioritarias que se correspondan con nuestra visión de país23 (Acuerdo Nacional; CEPLAN, 2019).
También es importante contar con mecanismos, como la prospectiva y la vigilancia tecnológica,
para hacer los ajustes necesarios, así como para identificar nuevas oportunidades. Por otro lado, es
esencial contar con un marco institucional sólido, normas y procedimientos razonables, previsibles y
lo suficientemente flexibles; mecanismos de financiamiento e incentivos que permitan y promuevan
Mi sueño por la la vinculación de distintos actores para que las nuevas ideas se desarrollen, y una cultura de la
educación es que todos curiosidad, la indagación y la innovación que haga del país un terreno propicio para estas labores. Lo
los niños se sientan anterior incluye el fortalecimiento de las organizaciones civiles (empresariales y laborales) vinculadas
felices, y que obtengan al mundo del trabajo y la acción estatal enfocada en las finalidades públicas del desarrollo nacional.
muchos logros y El PEN llama a la articulación de esfuerzos desde distintos sectores, más allá de Educación.
aprendizajes.
Una educación aislada de la dinámica social efectiva, que prioriza los intereses de sus propios
actores (incluyendo visiones anquilosadas sobre el sentido de la educación), no es fiel a las
finalidades públicas que debe servir y ha terminado produciendo certificaciones que tienen poco
o ningún valor social por no garantizar los aprendizajes básicos que las personas necesitan en el
mundo contemporáneo (incluyendo el mundo del empleo). Los recientes resultados publicados de
la encuesta sobre competencias básicas de la población en edad de trabajar (16 a 65 años) muestran
un panorama profundamente desafiante (y que resulta de una situación nacional dramática que
afectó su pasado reciente), incluso a pesar de solo informar sobre un pequeñísimo aspecto de las
habilidades básicas de las personas.
22. Este manual constituye una referencia internacional para las actividades relacionadas con la innovación y la tecnología.
23. En lo que respecta a Desarrollo sostenible con empleo digno y en armonía con la naturaleza, la visión del Perú al 2050 señala que: “…
El planeamiento estratégico concertado y las políticas de desarrollo elaboradas en base a las potencialidades (sic) y capacidades de los
diferentes territorios, han permitido el crecimiento de las economías regionales y locales...” (p. 4).
82
Incrementar el bienestar de todas las peruanas y los peruanos sobre la base de un crecimiento
sostenible es el objetivo principal de la Política Nacional de Competitividad y Productividad - PNCP,
la misma que plantea que el aumento de la productividad sea su hilo conductor. La PNCP ha de
servir de marco para las iniciativas, tanto a nivel público como en la asociación público–privada, y
establece como objetivos prioritarios el desarrollo del capital físico, humano y eficiencia de mercado
e instituciones.
En el marco de la Visión del Perú al 2050, alcanzar el desarrollo inclusivo en igualdad de oportunidades,
competitivo y sostenible del país en el largo plazo requiere del esfuerzo conjunto del Estado, las Mi sueño por la
empresas, los trabajadores y la academia en el marco de una economía social de mercado. Esta educación es que
visión hace referencia explícita al logro de una educación que desarrolle talento humano calificado, todos los egresados
al fomento de la innovación, la investigación, la creación, la adaptación y la transferencia tecnológica de secundaria tengan
y científica; al fomento de un marco propicio para la inversión privada (nacional y extranjera) acceso a la educación
que genera empleo digno, así como la capacitación continua de los trabajadores y políticas de superior.
reconversión laboral para enfrentar el proceso de cambio tecnológico global.
Así, el Perú requiere orientar su estrategia de desarrollo hacia espacios de alta competitividad global
con un sólido compromiso con la excelencia, el bienestar y el desarrollo sostenible. El PEN es uno de
los instrumentos de política donde se reconoce la profunda relación que existe, de una parte, entre
la educación y la productividad y, de la otra, entre la educación y la investigación e innovación, de
modo que las acciones de política pública fortalezcan el aporte de estas sobre aquella.
83
Cuadro 11: Reflexiones sobre la economía peruana
Tras la profunda y devastadora crisis experimentada por el país entre Asimismo, es importante que el país tenga una política económica
mediados de los años 70 y 1990, la década siguiente estuvo caracterizada que impulse la diversificación productiva, es decir, la capacidad para
por la búsqueda de mayores niveles de inversión que permitieran una aprovechar los sectores con potencial (independientemente de que
recuperación económica. En ese marco, se establecieron las líneas se trate de recursos naturales, industria o servicios), fortalecer los
matrices de la economía peruana actual. Considerando que según existentes e incorporar a las MYPE a cadenas productivas, lo que, aunado
los indicadores macroeconómicos usuales hemos tenido (en lo que va a políticas laborales y a la reducción de la precariedad e informalidad,
de este siglo) un “buen desempeño” —aunque somos una economía derivará en alterar un rasgo permanente de la economía peruana desde
pequeña y excesivamente dependiente del sector minero energético—, finales de los años 70: la altísima proporción de empleo (bajo contrato o
resulta importante dar una mirada crítica a lo sucedido y reflexionar autogenerado) inadecuado. A esto se suma la imposibilidad material de
acerca de ajustes o modificaciones que pueden resultar necesarios. En un abordar los grandes desafíos nacionales si los recursos que destinamos
entorno caracterizado por el tránsito de economías basadas en recursos para el abordaje de los asuntos públicos son extremadamente limitados.
a economías basadas en la innovación, esta mirada resulta imperativa. La recaudación tributaria (resultado de la informalidad, de las bajas tasas
y de un sinnúmero de exenciones y tratamientos privilegiados) resulta
El reto del Perú hoy no es solo producir más a menor costo, sino profundamente exigua (y altamente dependiente de la tributación
aprovechar los espacios donde podemos hacer lo que otros no hacen indirecta), en comparación con cualquier grupo de referencia que se
y brindar oportunidades para el desarrollo del potencial de todas las quiera. El gasto público (que debe ser mejorado en eficacia, eficiencia
personas en el país; a fin de cuentas, el desarrollo no es el crecimiento, y propósito) representa aproximadamente un quinto de lo que el país
sino la construcción de una sociedad libre y justa. produce en un año dado. Este nivel nos coloca entre los países con
menores niveles de gasto público en el mundo y, por lo tanto, es muy
En este orden de ideas destaca el legado educativo que dejó la gran crisis inferior de lo que sucede entre nuestros vecinos y es especialmente
vivida por el país. La mayor parte de nuestra población entre 16 y 65 años reducido en relación con lo observado en los países desarrollados.
tiene habilidades básicas (de lectura y uso de números) muy reducidas y
la situación es más complicada para quienes tienen mayor edad y menor
nivel educativo.
84

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EL RETO DE LA CIUDADANÍA PLENA

Lima, Consejo Nacional de Educación, julio de 2020

El contenido de este documento es exclusiva responsabilidad del Consejo Nacional de Educación.

Consejeros del CNE, periodo 2014-2020:

Secretaría Ejecutiva CNE, periodo 2017-2020:

� Maritza Acosta Pantlik � Giselle Asmat Sánchez � Sonia Cajahuamán Rosas

Fotografías: CNE y Minedu

Cuadro 1: Una educación de calidad 33

Cuadro 1: Elementos del Proyecto Educativo Nacional al 2036 29

Articulación de la Visión, Propósitos y Orientaciones Estratégicas del Proyecto Educativo

Cuadro 4: Mecanismos de consulta a nivel nacional 160

En 2002 se reincorpora el Consejo Nacional de Educación en la estructura

Tras un intenso proceso de consulta y diálogo nacional, en 2007 mediante

A lo largo de estos años, la educación peruana ha dado importantes pasos

Asimismo, el Proyecto Educativo Nacional: el reto de la ciudadanía plena establece cuatro

Este documento contiene, precisamente, la actualización de ese marco estratégico definido

César Guadalupe Mendizábal

Lo anterior se traduce en algunas conclusiones centrales para formular esta

Así, la educación de las personas ha de ser entendida como una actividad

Dado lo señalado en los párrafos precedentes, la educación es un asunto público y multisectorial,

Dada la complejidad y dinamismo de la sociedad contemporánea, el PEN se concentra en definir

Así, el PEN se desarrolla en las próximas páginas de la siguiente forma:

Finalmente, para contribuir a la implementación de acciones en el marco de dichas orientaciones

A continuación se presenta un sumario de los principales contenidos del Proyecto Educativo

Proyecto Educativo Nacional

Vivimos en un contexto de profunda debilidad institucional, cambios demográficos, sociales y

Todas las personas en el Perú aprendemos, nos desarrollamos y prosperamos

La sociedad peruana en general y, la educación en particular, muestran profundas injusticias. Así,

en grupos socialmente homogéneos, lo que afecta negativamente sus experiencias de aprendizaje.

Proyecto Educativo Nacional: orientaciones estratégicas

Proyecto Educativo Nacional: principales impulsores del cambio

4. Incrementar en forma sostenible los montos asignados para el financiamiento público de la

PROYECTO EDUCATIVO NACIONAL AL 203 6

Fuente: Elaboración propia.

I Puntos de partida del

Cuadro 1: Una educación de calidad

Cuadro 2: El PEN y los Objetivos de Desarrollo Sostenible

Cuadro 3: Las personas en cada etapa de sus vidas

Crecimiento demográfico proyectado:

Número de habitantes y crecimiento histórico: 2021 33,35*

2015 2050 49,2%

Nivel de estudios alcanzados por la población con

Población urbana y rural:

Fuente: Censo 2017

Cambios proyectados en la estructura etaria de la población:

2010 2020 2040

Población Población Población

53,9% 4,451,706 hogares nucleares

20,6% 1,701,064 hogares extendidos

58% 54,6% 12,8% 13,9% 34,8% 28,1%

15,5% 6115 Número de comunidades:

Fuente: INEI; Mincul; Minagri, 2014

Comunidades nativas: Número de comunidades:

Superficie que abarcan Comunidades 11,6% Ucayali 91,1%

a. El PEN 2007-2036: continuidad en principios y cambios de cara a un

b. La presencia de las nuevas tecnologías de la información y las comunicaciones, así como

b. Dimensiones situacionales: ¿Qué desafíos enfrenta nuestra sociedad?

1. La dimensión institucional: la afirmación de la vida plena en democracia