Geografi Limitrofe
Geografi Limitrofe
Geografi Limitrofe
TESIS DE GRADO
La Paz – Bolivia
2008
DEDICATORIA
Dedicatoria ........................................................................................................... I
Agradecimiento ................................................................................. .......................... II
Índice .......................................................................... ................................ III-V
Exordio .......................................................................................................... 1 -2
CAPÍTULO I
ANÁLISIS METODOLOGICO
1.- Enunciado del Tema .......................................................................................................... 3
1.1.1. Identificación del Problema .......................................................................................... ........... 3
CAPÍTULO II
DEFINICIONES Y CONCEPTOS RELACIONADOS CON POLÍTICA DE
FRONTERAS
2. Concepto de Frontera .................................................................................................. 14
2.1. Diferencia entre Límite y Frontera ........................................................................................... 17
2.2. Clasificación de las Fronteras ........................................................................................... 18
2.3. Línea de Demarcación, tipo de frontera imaginaria .................................................................. 19
2.4. Concepto de Geopolítica .............................................................................................................. 20
2.4.1. Tesis fronterizas de los principales geopolíticos ............................................................. 22
CAPÍTULO III
ANTECEDENTES HISTORICOS SOBRE POLÍTICA DE FRONTERAS
3.Historia Universal ................................................................................................. 26
3.1.Historia Nacional ................................................................................................. 28
3.1.1. Desmembraciones Territoriales ................................................................................. 30
3.1.1.1.Chile .......................................................................................... ...... 31
3.1.1.2. Frontera con Chile .............................................................................................. 32
3.1.1.3. Tratados y Protocolos Internacionales de la Republica de Bolivia con la
República de Chile .............................................................................. 32
3.1.2.Argentina ................................................................................................. 32
3.1.2.1. Frontera con Argentina ........................................................................................ 33
3.1.2.2.Tratados y Protocolos Internacionales de la Republica de Bolivia con la
República de Argentina ............................................................................ 34
3.1.3.Brasil .................................................................................................. 35
3.1.3.1.Frontera con Brasil ................................................................................................ .. 36
3.1.3.2.Tratados vigentes ................................................................................................. 37
3.1.3.3.Asentamiento de súbditos brasileños ....................................................................... 37
3.1.5.Perú .................................................................................................... 40
CAPITULO IV
POLÍTICAS DE FRONTERAS
4.2. Instituciones encargadas del Resguardo de las Fronteras y de las Política de Fronteras .......... 53
4.6. Comparación con relación a la Política de Fronteras con otras Legislaciones .......................... 72
4.6.1.Legislación Chilena-Ministerio de Defensa ........................................................................ 75
4.6.2.Constitución Política de la Nación Venezolana ................................................................. 76
4.6.3.Constitución Política de la República de Panamá de 1972,Reformada por los Actos
Reformatorios de 1978, por el Acto Constitucional de 1983 y los Actos Legislativos de 1983 y 2 de 1994
…………………………………………………….................................................................................... 77
4.6.4.Análisis de la Legislación Comparada .............................................................................. 78
CAPITULO V
FRONTERA CON LA REPÚBLICA DEL PERÚ
CAPITULO VI
CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
El presente trabajo es una propuesta normativa y esta elaborada con ese fin y en una visión
reflexiva de nuestra realidad nacional para aportar a la Seguridad imprescindible de nuestras
fronteras y para que conociendo nuestra historia desde el principio hasta nuestros días tomemos
conciencia todos los estantes de este suelo tan rico sobre la protección de ellas.
Las fronteras bolivianas y su entorno despoblado, con fronteras muertas que el Estado
centralista no puede atender, el problema de la baja densidad poblacional en Bolivia es latente,
los campesinos prefieren migrar hacia las ciudades capitales, a los centros más poblados o
emigrar hacia el exterior en un éxodo que no solo esta ocurriendo ahora sino desde años antes.
Sin embargo ese es otro tema, lo que se necesita es una política de poblamiento, así como lo
hicieron en Argentina, cuando su presidente de entonces Domingo F. Sarmiento y Juan Bautista
Alberdi propusieron lo siguiente “Gobernar es Poblar”, y así lo hicieron.
Y la otra política es la supervigilancia efectiva y eficaz de las fronteras complementando a los
módulos fronterizos con más equipamiento material y humano.
Por otro lado la distribución de la asignación presupuestaria por el Estado debe dar mayor
énfasis a las poblaciones fronterizas, para su crecimiento y desarrollo, pudiendo exonerar de
impuestos a estas regiones a los habitantes de estas regiones alejadas de las fronteras y al mismo
tiempo fortalecer dos instituciones muy ligadas a la Seguridad y defensa de la Nación como son
las Fuerzas Armadas y la Policía Nacional. Y ambas cooperarse mutuamente para el bienestar
nacional.
Potenciar las fronteras y darles la seguridad requerida, sus vías de comunicación deficientes,
irregulares y desequilibradas debido también a la naturaleza de las tierras, y cuando hablamos
de ferrocarriles que no unen el oriente con el occidente, fracturándose entre Cochabamba y
Santa Cruz, los ferrocarriles en el occidente boliviano desaparecidos debido a la capitalización y
en manos estratégicas de Chile (La Cruz Blanca) como el fantasma puerto de Guaqui donde
llegaban los ferrocarriles en su apogeo, y en cuanto a los caminos carreteros que no entran al
nor.- oriente, y zonas de esta forma que apenas pueden comunicarse con el resto del país y en el
ámbito aéreo recién en estos años alguna línea aérea se animo a recorrer de manera interna todo
el País.
Y pasa lo mismo en la exportación e importación de productos, el comercio internacional que
por muchos años se desarrollo bajo una pesada e inexplicable dependencia de los puertos del
Pacífico y ya a mediados del siglo pasado con los ferrocarriles en Santa Cruz de la Sierra se
conectan con la Argentina y el Brasil.
El problema fronterizo es inherente e inseparablemente ligado con el futuro de la nación, es
materia por demás significativa para considerar la ligereza y despreocupación de los gobiernos
pasados y de la población en general, por eso es menester encontrar una solución con proyectos
sencillos y no faraónicos e irrealizables, como cubrir ceñidamente nuestra dilatada frontera de
casi siete mil kilómetros(la más extendida línea limítrofe después de Brasil), con un despliegue
de guarniciones militares o por el contrario esporádicas en alguna remota localidad fronteriza,
sino acompañada de la Policía, Aduanas, Migración, Centros de Salud, Unidades Escolares,
comercio, luz eléctrica, agua potable, etc., y a la vez con un buen estado de carreteras, vías
ferroviarias, fluviales o aeropuertos, porque haciendo comparación con la frontera vecina las
diferencias saltan de sobre manera y las necesidades también, es tan alta la pobreza en la
mayoría de las fronteras o será que los recursos mal distribuidos del Estado hacia las
Prefecturas, donde las autoridades departamentales, locales, seccionales no ejecutan las obras
donde deben hacerlas y llenan sus bolsillos en beneficio propio. O autoridades gubernamentales
con absurdas concesiones de la heredad nacional, como los trescientos kilómetros cuadrados del
Mato Grosso y el Acre que el iletrado tirano Melgarejo, rindiéndose a la pleitesía, cambio por
una condecoración brasilera y regalos de joyas a su esposa Juana Sánchez el año 1867.
Es menester que tomemos en cuenta estas palabras del Mariscal de Ayacucho Antonio José de
Sucre:
“ Aún pediré otro premio a la Nación y a sus administradores; el de no destruir la obra de mi
creación; de conservar por entre todos los peligros la independencia de Bolivia y de preferir
todas las desgracias y la muerte misma de sus hijos antes que perder la soberanía de la
Republica que proclamaron los pueblos y que obtuvieron en recompensa de sus generosos
sacrificios en la Revolución.”
Somos el corazón de América del Sur y esta es una situación especial para nosotros y tomando
como ejemplo al continente Europeo que tiene un Mercado Común, hay una integración, con
una sola moneda que es el Euro, un solo pasaporte, donde existen aranceles comunes y se fijan
cupos para industria productiva de cada nación y en cuanto a sus riquezas renovables y no
renovables y todos van del brazo, hacía un mejor destino.
Y como país conscientes que debemos estar al paso de la globalización no queremos borrar
nuestras fronteras, sino más bien remarcarlas, no queremos matar nuestra cultura, idioma y
costumbres, sino más bien mostrar al mundo lo ricos que somos en nuestra herencia ancestral
pero sin perder ni una milésima parte de soberanía.
ANÁLISIS METODOLOGICO
1.2. PROBLEMATIZACIÓN
* ¿Existen políticas de estado que regulen el control en nuestras fronteras?
* ¿Existe una adecuada asignación presupuestaria para el control de fronteras por
parte de las Fuerzas Armadas?
* ¿ El Ministerio de Relaciones Exteriores y Culto cumple con la función del control
adecuado de los límites fronterizos del país?
* ¿ En las gestiones de 2001 a 2006 el Estado realizo algún acto importante con
relación a los límites fronterizos?
* ¿ Es suficiente la actual legislación para precautelar nuestras fronteras?
* ¿Será que en la Asamblea Constituyente que sé esta realizando en Sucre, sé esta
elaborando propuestas con respecto a Política de Fronteras?
1.3.2. ESPACIAL
1.3.3. TEMPORAL
El estudio comprende el año 2001 hasta el primer semestre del año 2006 ya que
tomando estos periodos valoraremos que políticas preventivas realizo el Estado
para precautelar la Soberanía Nacional.
1.5. OBJETIVOS
* Sugerir una propuesta de ley ante el parlamento, la cual deberá ser incluida en
la Carta Magna, asegurando de esta forma mecanismos eficientes y efectivos
para garantizar la protección de la Soberanía Nacional.
1.6. MARCO DE REFERENCIA
Toda esta problemática tiene como consecuencia el retraso del país, que van en
desmedro de toda la ciudadanía boliviana, atraso en el desarrollo integral de las
fronteras nacionales y que es aprovechado por gente foránea que explota la
abundante riqueza natural que existe en ellas. Ahora los países vecinos con su
geopolítica de las “fronteras vivas”, siguen amenazando a Bolivia, que es
considerada el HEARTLAND o corazón de esta parte del Continente, y por su
vital importancia se debe aprovechar esta situación.
Convenio: Palabra generalmente utilizada para los Tratados que regulan normas
referidas a transporte y asuntos culturales o científicos.
TITULO PRELIMINAR
DISPOSICIONES GENERALES
TITULO SEGUNDO
GARANTÍAS DE LA PERSONA
Artículo 25º.
”Dentro de 50 kilómetros de las fronteras, los extranjeros no pueden adquirir ni
poseer, por ningún título, suelo ni subsuelo, directa o indirectamente,
individualmente o en sociedad, bajo pena de perder, en beneficio del Estado, la
propiedad adquirida, excepto el caso de necesidad nacional declarada por ley
expresa”.
TITULO SÉPTIMO
RÉGIMEN DE LAS FUERZAS ARMADAS
Artículo 208º:
Apartado que indica que las Fuerzas Armadas tienen el deber, la obligación de
precautelar la integridad territorial, conservando la independencia nacional,
seguridad y estabilidad del Estado boliviano, pero que en la aplicación es
ineficaz de parte de las Fuerzas Armadas en algunas fronteras desoladas del
territorio donde no hay el efectivo militar ni el material necesario.
Sin embargo al igual que las Fuerzas Armadas, su desempeño debe de ser
riguroso en la preservación de los recursos naturales y la prohibición de la
explotación de los extranjeros en la faja fronteriza.
1.7. HIPÓTESIS
Siendo un método universal, que sirve para interpretar la realidad o el medio que
nos rodea, aplicando este en nuestra sociedad boliviana.
1.9.1. BIBLIOGRÁFICO
Nacional, los mismos que nos servirán para ampliar nuestro conocimiento y
plasmar en la investigación del tema.
1.9.2. DOCUMENTAL
El origen del vocablo “frontera” viene de frente, un término militar, que designa la zona
de contacto con una armada enemiga. Esta línea sinuosa y fluctuante evoluciona en
función de las relaciones de fuerzas presentes. A partir del siglo XVII, la frontera se
vuelve progresivamente una línea definida, límite entre dos Estados1.
Según Federico Ratzel, “La Frontera es el órgano periférico del Estado y como tal, es
prueba de crecimiento y fuerza2”.
Su presencia es sin embargo legitimada a través del concepto natural, la frontera política
consiste en una separación entre dos territorios, se materializa con la existencia de una
discontinuidad frecuentemente representada por una línea. Se enfrentan dos sistemas
políticos se tratan de igual a igual, pero sus funcionamientos, sus modos de
organización, sus sistemas políticos difieren.
La frontera es un objeto geográfico que separa dos sistemas territoriales contiguos.
Hay autores que sostienen que la evolución de estas, estuvo centrada en cuestiones
económicas y otros lo adjudican a causas políticas.
1
Extractado de Portal de Internet.Enciclopedia Wikipedia.
2
AYALA Z ALFREDO, “ Geopolítica y Geografía Limítrofe de Bolivia”, Pág. 198,Editorial Gisberth & Cia.S.A.. Casilla 195.La
Paz-Bolivia 1981.
Ratzel: considera, "el fenómeno de la frontera, como el orden económico, debido al
valor creciente que adquiere el suelo como campo de trabajo del hombre, esto no
explicaría los conflictos surgidos por territorios que no tenían interés económico"3.
Vallaux: considera que, "la precisión de las fronteras, se deben a factores de índole
político por el progreso de la cohesión interna de los Estados que afrontan, sin
dislocarse, el contacto con los otros, esto es resistir las presiones normales de los
vecinos que antes era amortiguado por las zonas vecinas".
Lord Curzon: distingue por ejemplo cuatro esferas de acción en las fronteras y estas
son4:
Esfera de Interés: Se refiere al Estado que puede hacer suyas zonas que sirven para
incrementar su espacio propio, crece esta forma de interés en razón directa a la potencia
del Estado en que desea expandirse.
Según el Dr. Antonio de Sainz en su obra Teoría General de las Fronteras, dice, que
para determinar las fronteras se han formulado diversas teorías, entre las principales
mencionaremos las siguientes:
3
Extractado de portal de Internet. El Espacio, fronteras y límites-Monografías.
4
AYALA Z. ALFREDO, “Geopolítica y Geografía Limítrofe de Bolivia”, Pág. 199,Editorial Gisberth & Cia.S.A.. Casilla 195.La
Paz-Bolivia 1981.
a) La teoría patrimonial que se inspira en el Derecho Romano, que trata de explicar
que el Estado ejerce sobre su territorio un derecho real, análogo al de la propiedad en el
derecho privado, pero regido por el derecho público.
b) La teoría de las Fronteras Naturales, enunciadas por el célebre autor del “Contrato
Social” Juan Jacobo Rousseau, según la cual los Estados deben estar separados por
fronteras constituidas por la propia naturaleza, o sea, por los accidentes geográficos de
importancia.
d) Otra teoría como la Especial, formulada por Fricken, indica que el Estado, tiene
una Soberanía abstracta sobre su espacio territorial, que se manifiesta por el
“imperium”, es decir por las fronteras que se extienden hasta donde el Estado manifiesta
su Autoridad, su poder.
Hay que hacer una diferenciación de lo que se entiende por limite y frontera.
Límite es la línea que se establece en la frontera y es demarcatoria de la
propiedad de un Estado, que se establece a través de hitos fronterizos. Limite
encierra un juicio lineal, en realidad es la línea de vigilancia y de alerta
concebido con fines militares y aduaneros6.
Bolivia, ha establecido mediante tratados sus límites para fijar con exactitud la
frontera con los países vecinos, aún cuando éstos no los han respetado, anexando
territorio boliviano mediante el poder de la fuerza o imponiendo tratados, como
el caso del Acre por Brasil, el Litoral marítimo por Chile, el Chaco Boreal por
Paraguay y otros territorios cedidos a la Argentina y Perú.
Para el Dr. Antonio de Sainz “limite” es la línea que separa a dos Estados, y
“frontera” es la zona delimitada, el espacio reservado a la competencia estatal, el
lugar hasta donde llega la acción del poder estatal; la jurisdicción, el ámbito
donde el Estado puede ejercer su dominio.
5
ESCOBARI CUSICANQUI JORGE,”Política de Fronteras”, Pág. 7, Editorial e imprenta de la UMSA. , Instituto de Estudios
Internacionales, 1978
6
“Soberanía y Política de Fronteras”-Centro de Altos Estudios Nacionales.
Sin embargo también dice el Dr. Antonio de Sainz Vila que se tiene que tomar
en cuenta el elemento del territorio porque esta es la base física donde se asienta
la población, el “hábitat” necesario para que exista el Estado y de esta forma éste
ejerza su dominio y soberanía sobre su territorio en la superficie del suelo, en el
subsuelo, sobre el mar, lagos, ríos, canales y en la atmósfera o espacio aéreo que
cae dentro de los límites o fronteras de su territorio lugar donde afectan los
intereses y soberanías de los Estados.
Naturales que las hay de dos tipos: astronómicas por los meridianos, o posición
de las estrellas y topográficas con accidentes geográficos, montañas, ríos,
océanos, etc.
7
Extractado de portal de Internet. El Espacio, fronteras y límites-Monografías.www.Monografias.com
de ellos mantiene un litigio con Nicaragua desde finales de 1999 toda vez que el
gobierno hondureño ratificó un tratado de delimitación con Colombia, que
Nicaragua denunció por cercenar 130.000 km2 de su territorio marítimo en el
Caribe. Guatemala, por su parte, reclama territorio de Belice.
Muertas: donde las energías vitales de los Estados están dormidas y el trazado
se inmoviliza o fosiliza, es decir, que la actividad vital sé allá en otro punto del
espacio territorial.
Las Geopolíticas: Desde su formación, las fronteras pasan por diversas etapas o
grados de estabilidad por su formación y permanencia pueden ser: Estáticas,
Dinámicas en su formación hay presencia de núcleos geohistóricos activos que
permiten prever la constitución de los nuevos Estados (los existentes antes de la
integración de Alemania o Italia. Las estables, se fijan como resultado de su
existencia histórica (la Franco Española), también los estados Americanos antes
de la independencia.
Las siguientes disputas entre ambos países se arreglaron con la firma, en 1778,
de un nuevo Tratado, también acordado en la localidad madrileña de El Pardo.
Es con estos conceptos que tendremos más claras las ideas para adentrarnos en el
tema de estudio que es Política de Fronteras para el resguardo de la soberanía
nacional, como desde el principio lo hacían los chinos con la línea demarcatoria
del territorio con la Gran muralla China donde se erigen fortines, ciudadelas,
aduanas y puestos de control para la vigilancia de su país y a eso se debe su
importancia.
La Geopolítica es una ciencia por tener sus propios principios, leyes y reglas, así
como sus métodos propios principios de investigación científica y se fundamenta
en otras ciencias indiscutibles como la Política, la Geografía y la Historia y se
relaciona estrechamente con la Economía, la Sociología, la Filosofía, la Ciencia
Militar y otras afines.
8
Ver Mapa de Tratado de Tordesillas, Anexo Nº 1.
La Geopolítica es una ciencia y nace el año 1916 en pleno desenvolvimiento de
la Primera Guerra Mundial desarrollada entre los años 1914 a 1918. La palabra
Geopolítica ha tenido su origen de la palabra alemana “Geopolítik”, que deriva
de “Geos”, tierra y “Política”, estudio de los problemas del Estado.9
Pero para cumplir este rol, a su vez, “El Núcleo Vital o Heartland” debe estar
dotado del Poder suficiente y facilitarle las medidas y medios de Seguridad
Nacional, en forma simultánea y armónica, en todo el ámbito de la estructura
estatal.
9
AYALA Z. ALFREDO,”Geopolítica y Geografía Limítrofe de Bolivia”, Pág. 5,Editorial Gisberth & Cia..S.A.. Casilla 195.La
Paz-Bolivia 1981.
10
COSTAS ESCOBAR HUMBERTO, “Geopolítica de Fronteras”, Pág. 28.Centro de Diplomado en Altos Estudios Nacionales.
los medios de seguridad adecuados para ello, por lo que se caracterizaron ellas
casi siempre como vulnerables e indefensas. No era de extrañar en consecuencia,
la serie de desmembraciones y expoliaciones territoriales por parte de sus
voraces y agresivos vecinos fronterizos, que la redujeron a menos de la mitad de
su patrimonio territorial.
El Gral. Chileno Augusto Pinochet Ugarte dice: “ por más que quiera pensarse
en el derecho como elemento nivelador de categorías nacionales siempre frente a
la dura realidad, el país más fuerte militar o económica, diplomática o
demográficamente, tendrá ventajas en los litigios de límites.” Y dice también:
“la frontera nace de un arreglo en que ha servido de base algunas veces la fuerza,
otras la diplomacia o la amenaza, la venia o el convenio pacifico, pero casi
nunca la igualdad o la justicia. Es un germen de estado latente, que se reactiva a
la menor incitación de un conflicto internacional, con la esperanza de reajustar a
sus necesidades geopolíticas o ambiciones expansionistas11.”
11
PINOCHET UGARTE AUGUSTO, “Plan ALPACA, Resumen Geopolítica de Chile”, Págs. 48 y 49.Editores “El Cóndor
Boliviano” La Paz-Bolivia.
12
POZZO MEDINA JULIO, “Geopolítica y Geoestrategia”, Centro de Diplomado en Altos Estudios Nacionales.
13
IBÍDEM, Pág. 32. Centro de Diplomado en Altos Estudios Nacionales.
La Geopolítica es el resultado de la conjunción de estos factores, debiendo el
conductor considerar los mismos para deducir, cuáles son los intereses que tiene
el Estado para alcanzar una mayor potencia no solamente en su desarrollo sino
también en su seguridad, convirtiéndose en el Arte de gobernar, el saber aplicar
estos conocimientos para lograr el objetivo o los objetivos, señalando los fines
del Estado y mostrando la forma cómo podría alcanzarse el bienestar, la
felicidad y la paz de un Estado.
14
POZZO MEDINA JULIO,” Geopolítica y Geoestrategia”, Centro de Diplomado en Altos Estudios Nacionales.
.
ANTECEDENTES HISTORICOS SOBRE
POLÍTICA DE FRONTERAS
3. HISTORIA UNIVERSAL
Históricamente desde los tiempos más remotos el concepto de “frontera” no se conocía,
los griegos, egipcios, persas, citando las culturas más renombradas no delimitaban sus
territorios. Las ciudades-estados griegas, no contaban con líneas demarcatorias en
asuntos militares, aduaneros o de competencia jurisdiccional. Las Ligas
Anfictiónicas15 enmarcaban a Grecia pero más que nada en el aspecto religioso y
cultural. La “patria griega” se diferenciaba de los territorios de otros Estados por
constituir una cultura; los territorios de otras naciones constituían las tierras o territorios
de los “bárbaros”.
Podemos decir que, donde se pudo germinar la idea de “frontera”, es en China, donde se
construyo la Gran Muralla China16 que constituye el limite, es decir la malla
demarcatoria que separaba a la China de los territorios de naciones vecinas. La Muralla
China, es pues, la línea demarcatoria del territorio chino, donde se erigen fortines,
ciudadelas, aduanas y puestos de control.
15
Liga o confederación de ciudades o pueblos vecinos reunidos alrededor de un santuario que administraban en común. Todas las
anfictionías tenían carácter religioso; trataban de asegurar la integridad del santuario común y de proteger el culto; el Consejo de la
Anfictionía délfica debía vigilar la tierra sagrada de Cirra, ocuparse de los edificios del santuario y organizar las fiestas Pitias.
16
Ver Fotografía y comentarios de la Muralla China en Anexo Nº 2
17
Ver Fotografía y comentarios del limes romano en Anexo Nº 3
El limes era, según Charles Rousseau, una línea de vigilancia y un dispositivo de alerta
concebido con fines militares y aduaneros. El limes romano tenía una longitud de 9.000
kilómetros y enmarcaba regiones tan distantes como Renania, Danubio, Oriente, Egipto,
África, Hispania y Bretaña. Después de la caída del imperio romano, en la
desmembración de ese vasto territorio, proliferan los reinos, principados, ducados, etc.,
que contribuyen a afirmar el concepto de frontera. Se cuida celosamente la línea
demarcatoria, la marca, la raya que circunscribe la competencia o señorío de cada
feudo, proliferan los fortines, castillos, aduanas, guarniciones, que al mismo tiempo
descuidar la integridad territorial de cada villa, ciudad o reino, recaudaban derechos,
tributos, gabelas, diezmos y otras cargas, a la par que protegían la vida y hacienda de
vasallos y extranjeros.
Entonces podemos decir que en los tiempos más remotos, no se hablaba del término
“frontera”, sino más bien se hablaba de “zona fronteriza”, es decir un área situada entre
los territorios de dos Estados, de extensión variable y con un régimen jurídico no muy
definido. Tal situación daba origen a numerosos conflictos y de ahí que, cuando los
Estados fueron configurándose mejor se preocupasen de fijar de modo claro los límites
de su territorio.
Adentrándonos hasta los tiempos más remotos donde pudo surgir la división
territorial de nuestro actual territorio, como la civilización Tiwanacota y otras
culturas, asentadas en estas tierras. En el año 1471 la dominación de los incas estaba
en su total esplendor en el reinado del Inca Tupaj Yupanqui con la conquista del
reinado chileno hasta el río Maure, el nombre del reinado de los incas era
Tawantinsuyo lo que en lengua quechua significa “Las cuatro partes del mundo”,
que eran las siguientes: el “Chinchansuyo”, que abarcaba desde Vilkakonda por los
llanos hacia Quito, el “Kollasuyo”, que abarcaba desde Urus y llegaba hasta los
Charcas, el “Antisuyo”, que comenzaba desde Abisca y por toda la cordillera de los
Andes y el “Contesuyo” que iba desde Cuzco a Arequipa que incluía toda la tierra
en sus extensiones la cual estaba amojonada19, su capital era el Cuzco que ocupaba
el centro de todo el imperio Incaico20.
Los incas tenían una especie de seguridad militar a los que se llamaban “mitimaes”21
guarniciones permanentes que los incas establecían para ciertos puntos de sus
fronteras, para protegerlos de las incursiones de naciones salvajes, estos soldados
incas se ocupaban de construir fortalezas(como existen un vestigio en las ruinas en
Samaipata en Santa Cruz) y armas.
18
En el lenguaje diplomático y en los conflictos internacionales, esta expresión se utiliza para referirse a que las partes interesadas
deben mantenerse en la situación territorial previa a las hostilidades mientras se resuelve el caso, termino utilizado en la antigua
jurisdicción territorial de la Audiencia de Charcas 1810.
19
Amojonar es colocar hitos o mojones en una finca rústica para fijar exactamente los linderos que debe tener.
20
VALENTÍN ABECIA VALDIVIESO, “Las Relaciones Internacionales en la Historia de Bolivia”, Ed. “Los Amigos del Libro,
1979, Tomo 1, pág. 53, La Paz-Bolivia.
21
ROUMA GEORGES,“El imperio socialista de los Incas”, Trad. Por José Antonio Arze, Ed. Juventud 1981, pág. 69, La Paz
Bolivia.
Entonces Bolivia pertenecía al Tawantinsuyo en una de sus divisiones que era el
Kollasuyo y en la época de la conquista española los límites geográficos
correspondían al antiguo Derecho Americano del “Uti possidetis de 1810 del
interdicto posesorio del derecho pretorial del corpus juris romano, que significa “lo
que poseéis seguiréis poseyendo”, así estos títulos coloniales vienen a ser los
límites internos en los Virreinatos, Capitanías, Gobernaciones y Audiencias a la cual
pertenecíamos en la Audiencia de Charcas que correspondía los siguientes limites:
Al norte y al noroeste la Audiencia del Cuzco y la cordillera occidental de Los
Andes, al norte una línea geográfica que iba de la parte del río Madera a los orígenes
del Yaparí en los 7º 1’ 17 ’’ de latitud sud, al Este los ríos Madera y Mamoré hacia
el Amazonas, Matto Grosso bajando en curso opuesto al río Paraguay para
derramarse en el río de la Plata, al sur los ríos Pilcomayo y Bermejo, en la parte
occidental de la región de Atacama el límite salía del océano a la altura del río Loa y
alcanzaba al Paposo en los 25º y fracción.22
22
ARNADE CHARLES, “La Dramática Insurgencia de Bolivia”, La Paz-Bolivia, Ed. Juventud, 1964, Pág. 14.
23
Ver Mapa de División Política de Bolivia en Anexo Nº 4
En resumen podemos observar que en la actualidad con los conflictos bélicos y
malas negociaciones diplomáticas contra el interés nacional perdimos casi un 53%
de la extensión territorial de Bolivia es decir 1.273.937 km2 que en la actualidad es
de 1.098.581 km2.
Bolivia por ser el centro o también llamado corazón de Sud América ha sufrido
una innumerable usurpación territorial por los países vecinos que vieron la
oportunidad de sacar una tajada de franja fronteriza a extensas tierras llenas de
recursos naturales una mina de oro. Los países vecinos lograron arrebataron
territorio, fue por la falta de vigilancia y cuidado permanente de las fronteras. A
continuación en el Cuadro 3.2. estableceremos la cantidad de kilómetros
perdidos en las desmembraciones territoriales que sufrió Bolivia, la cantidad que
perdimos y la actual superficie que abarca el país.
Un breve resumen sobre las perdidas territoriales nos hará recordar cuando,
porque y como sucedieron estas perdidas en el territorio boliviano.
24
Ver Mapa de Desmembraciones territoriales Anexo Nº 5.
3.1.1.1. CHILE
La Guerra del Salitre, también llamada Guerra del Pacifico, desarrollada por
Bolivia entre el 14 de febrero de 1879 hasta la Batalla del Alto de la Alianza del
26 de mayo de 1880, ultima carta jugada por Bolivia, en esta campaña se perdió
los ricos yacimientos de salitre, guano y otros minerales del departamento del
Litoral, que hoy se encuentra en poder de la Republica chilena.
Gracias a estas riquezas minerales Chile hoy subsiste en una economía lozana y
es una de las primeras potencias en Sud América, ya que el pueblo de Chile en
su anterior territorio longitudinal de desiertos inhóspitos y estériles no cuentan
con irrigación natural y otros territorios pobres en riqueza mineral no les
hubiesen proporcionado las riquezas de los territorios del norte que antes
pertenecían a Bolivia.
Los actuales limites con Chile son al sudoeste abarcando una extensa frontera de
975 Km, con 84 hitos entre el tripartito de Bolivia, Perú y Chile, hasta el cerro
Zapareli y teniendo una mayor influencia en los departamentos de Oruro y La
Paz a través de su zona Franca de Iquique y Arica, desde los cuales se ejerce la
influencia económica, de esta manera inundan con sus importaciones hacia el
mercado nacional que absorben nuestras escasas divisas. Chile mira hacia las
montañas con su política de “fronteras vivas”, ya que el languidecíente territorio
chileno busca abarcar más territorio fértil que no posee y arremete con nuestras
25
Ver Mapa de Frontera Boliviano-Chilena en Anexo Nª 6.
fronteras donde siempre ocurren problemas de fijación y traslado de hitos en
forma arbitraria y engañosa con su política de fronteras26.
3.1.2. ARGENTINA
Argentina ya desde antes tenía un interés grande por el pueblo de Tarija que
datan de la fundación de la República, cuando se creo la Real Audiencia de
Charcas en 1661, las provincias Tucumán, La Plata y Paraguay, estaban bajo su
jurisdicción, en este tiempo el territorio del Chaco no había sido explorado,
pacificado ni poblado junto con el pueblo de Tarija siguieron bajo el dominio y
soberanía de la Real Audiencia de Charcas, entonces una delegación de las
provincia Unidas del Río de la Plata, acudieron ante el Presidente Simón Bolívar
y con un documento oficial del 25 de octubre de 1825 pidieron la devolución de
Tarija, pero frustradas fueron sus intenciones por la firme decisión del pueblo
chapaco de pertenecer a Bolivia, pero también las pretensiones argentinas se
extendían al Chaco Central, extensas zonas delimitadas por los ríos Pilcomayo y
26
Historia de Bolivia- www.viva-bolivia.com
Bermejo y que formaron parte de la Audiencia de Charcas, en el año 1846 Bolivia
levanto la cartografía de la zona de Bermejo, para elaborar el mapa de la
República, la Argentina protesto reclamando soberanía sobre la región por los
Tratados de 1858, 1865 y 1868, Bolivia trata de poner fin a la disputa, pero
siempre halló oposición.
Bolivia sin embargo siempre confiada en los tratados y acuerdos entre los países
vecinos como Chile, confiaba en su honorabilidad y se produjo la Guerra del
Pacifico, en el año 1879, fue que la Argentina otro país ambicioso no perdió la
oportunidad en esos momentos de delicada situación en el país para firmar del
Tratado de Límites que se firmo el 10 de mayo de 1881 en el que Bolivia cedió el
Chaco Central y una parte de la Puna de Atacama, a cambio de su soberanía
definitiva sobre el departamento de Tarija. Como Chile creía tener soberanía
sobre la Puna de Atacama, la Argentina exigió a Bolivia una declaración que
reafirme la cesión del territorio de la Puna de Atacama y se firmo el Protocolo
Cano- Rocha del 12 de diciembre de 1895.
Bolivia, limita al Sud con la Republica de Argentina, con una frontera que
abarca 773 Km. con 80 hitos, entre el tripartito Zapareli y el tripartito
Esmeralda27. La mayor área de influencia Argentina, comprende los
Departamentos de Tarija, Potosí, Sucre y parte de Santa Cruz.
27
Ver Mapa de Frontera Boliviano- Argentina en Anexo Nº 7.
La frontera boliviano-Argentina, al sud de la Republica tiene una extensión de
773 Km., comprendidos entre los hitos trifinios de Zapareli (Argentina-Bolivia –
Chile) a Esmeralda (Argentina-Bolivia-Paraguay).
Segundo Sector: desde Condado hasta Esmeralda, que define el límite con
cursos de agua y arcos de paralelo.
Para fines de demarcación se dividió la frontera en siete secciones: Primera
Sección de Co. Zapareli a Segunda Sección de Co. Panizos a Tercera Sección de
Co. Cóndor a Cuarta Sección de Quebrada de Salitre a Quinta Sección de
Condado a Sexta Sección de Junta de San Antonio a Séptima Sección de
Intersección Arroyo Pocitos-Paralelo-22º-Esmeralda28.
28
“Problemas sobre Fronteras”, año 1990, Biblioteca de COSDENA.
29
TREDINNICK ABASTO FELIPE “Curso de Derecho Internacional Publico y Relaciones Internacionales””, Pág. 236, Ed.
Amigos del Libro, Segunda Edición 1993.
Dicha latitud para el tramo del paralelo – 22º comprendido entre D´orbigny hasta
el Arroyo Yacuiba, se encuentra desplazado hacia territorio boliviano.
3.1.3. BRASIL
Pero la decisión firmo del Ministro boliviano, Dr. Rafael Bustillos impidió que
se concrete el Tratado donde se cedía territorio boliviano al Brasil.
Después de tan funesto tratado para los intereses de nuestra soberanía nacional,
el gobierno brasileño incursiona más allá de su territorio, sobre el Acre
ambicionando las ricas tierras de goma y castaña como si se tratará de una región
“reís nullíus” o tierra de nadie. Sin embargo el terrible error de los gobiernos
bolivianos fue el poco interés en las regiones fronterizas del país, entretanto los
vecinos países aprovechaban de este descuido para entrarse sigilosamente y a sus
anchas y explotar de manera indiscriminada los recursos de estas regiones,
entonces fue que los siringueros brasileños explotaban la goma boliviana sin
pagar los Derechos de Aduana a Bolivia, que rendía quinientas mil libras
esterlinas al Brasil, de este modo el Presidente boliviano Severo Alonso fundo
una Aduana en Puerto Alonso y otras Instituciones nacionales, Brasil empezó a
crear la discordia entre los siringueros y alentando la Revolución separatista del
Acre invadieron la Aduana boliviana, expulsando a todos los funcionarios
bolivianos.
Bolivia limita al norte con el Brasil y constituye una de las mayores fronteras
con 3.423 Km desde el Trifinio BOLBRAPA (Bolivia-Brasil-Paraguay) hasta
BOLPEBRA (Bolivia-Perú-Brasil) sobre el río Acre y Acquiri30.
30
Ver Mapas de Frontera Boliviano-Brasilera, Anexos Nº 8,9,10.
31
Son aquellos que consideran los accidentes geográficos y topográficos perfectamente definidos, como ser. Cordilleras, colinas,
sierras, ríos, quebradas, etc.
Acuerdo sobre instrucciones a la Comisión Mixta Demarcadora de límites-
concluido en Río de Janeiro por Notas Revérsales de 29 de abril de 1941.
Problema de Soberanía: Soberanía sobre la Isla Suárez, esta Isla situada en el río
Mamoré con una extensión de 174 Has. es llamada por los brasileros
“Guajaramerin” se encuentra frente a la población boliviana de “Guayaramerin”,
esta Isla fue ocupada por el industrial boliviano Nicolás Suárez, mediante la
Resolución Suprema de Adjudicación de 29 de abril de 1915.en fecha 1ro. De
abril de 1930, el entonces Ministro del Brasil en Bolivia señor Lucio Bueno,
reclamo para Brasil la isla, planteando una controversia amistosa acerca de la
32
“ Problemas sobre Fronteras”, año 1990, Biblioteca de COSDENA.
“memorando sobre la Isla Suárez” informe presentado al Ministerio de
Relaciones Exteriores por el Presidente de la Comisión Boliviana Demarcadora
de Límites con el Brasil. Dr. Humberto Vásquez Machicado, en fecha 23 de
diciembre de 1940.
Además existen 31 islas o islotes sobre el río Itenéz cuya soberanía debe ser
definida.
En el río Paraguay frontera con el Brasil existen nueve islas cuya soberanía esta
en espera de solución.
3.1.4. PARAGUAY
Como antecedentes se tiene que durante la colonia el Chaco Boreal a estado bajo
la soberanía de la Real Audiencia de Charcas, sobre cuya base nace a la vida
independiente la Republica de Bolivia, desde ese entonces Paraguay
ambicionaba el Chaco boliviano, se sucedían continuamente incidentes como en
el Fortín Sorpresa y el Vanguardia, otra discordia fue también la grandiosa
cantidad de petróleo que Bolivia contaba, con dos campos de yacimientos muy
importantes uno en Camiri-Santa Cruz y el otro Sanandita en Tarija, para este fin
se construyo oleoductos y gasoductos, para poder atender las necesidades de
consumo de países vecinos que fueron explotados por la Standard Oil, la Gulf
Oil y otras pero fueron canceladas para que la explotación fuera exclusiva por
Yacimientos Petrolíferos Fiscales Bolivianos.
33
Historia de Bolivia- www.viva-bolivia.com
Bolivia limita al este y sudeste con el Paraguay con una frontera que abarca 741
Km. con hitos entre Esmeralda y BOLBRAPA34.
Se acordó denominar vértices principales con los números I, II, III, etc. Hasta el
número XI, a los puntos de inflexión de la línea limítrofe, a partir del Esmeralda
y concluir en la confluencia de los ríos Negro u Otuquis con el Río Paraguay
(BOLBRAPA), es una longitud total de 741.723.54 metros. A parte de esta
denominación ordinal, ellos llevan el nombre, que les corresponde en la
cartografía existente, él que la Comisión Mixta les ha asignado al correr del
tiempo, a estos puntos corresponden los hitos principales ó de Primer Orden, los
cuales están materializados en el terreno con estructuras metálicas de forma
piramidal, con excepción del hito 6 que es una estructura de hormigón armado
de una altura de 4.50 mts..
34
Ver Mapa de Frontera Boliviano-Paraguaya, en Anexo Nº 11.
de Bolivia mediante Ley de 11 de agosto de 1938. Aprobado mediante el
Plebiscito popular verificar en el Paraguay el 10 de agosto de 1938. Canjeadas
las ratificaciones en Buenos Aires el 29 de agosto de 1938.
3.1.5. PERÚ
35
“ Problemas sobre Fronteras”, año 1990, Biblioteca de COSDENA
de batalla 18 de noviembre de 1841.36
Al tener ya datos sobre cuanta superficie total tuvo el territorio boliviano desde su
fundación y posteriormente las pérdidas territoriales, la actual superficie que abarca
Bolivia, también se debe tener cuenta otros datos como las medidas de longitud del
límite internacional boliviano que explicaremos en el siguiente Cuadro 3.2. los limites
con los cinco países que limitamos de norte a sur de este a oeste, porcentajes entre
límite Seco y límite Agua, el total de cada uno y el límite Internacional total que tiene
Bolivia.
36
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37
“Problemas sobre Fronteras”, año 1990, Biblioteca de COSDENA.
CUADRO Nº 3.2. LÍMITES INTERNACIONALES DE
BOLIVIA
País Límite Seco % Límite Agua % Longitud Km
Brasil 750,9 22 2.672,3 73 3.423,2
Paraguay 694,4 93 46,6 7 741
Argentina 471 61 302 39 773
Chile 830,5 98 19,5 2 850
Perú 761 67 370 33 1.131
TOTAL 3507,8 50,7 3.410,4 49,3 6.918,2
HITO V: Al oeste, marca el punto donde se unen los límites internacionales de Bolivia,
Chile y Perú.
Matarani: Se trata de un puerto peruano que fue privatizado hace dos años. Su
capacidad llega a las 20 mil toneladas en sus almacenes y 50 mil toneladas en
almacenes.
Ilo: Los servicios logísticos de este puerto para la exportación de aceite crudo es
más eficiente, según la operación experimental de exportación realizada por la
Industria de Aceites S.A. Posee una capacidad para alrededor de 20 mil
38
POZZO MEDINA JULIO, “Geopolítica y Geoestrategia”, Centro de Diplomado en Altos Estudios Nacionales.
toneladas39.
Ya que estas salidas al océano Pacífico ha abierto no sólo una sino dos nuevas
rutas que permitirán agilizar la salida de las exportaciones bolivianas y
fundamentalmente reducir los costos de operación y transporte.
Para el desarrollo y el progreso del país, es necesario que todos los bolivianos
nos unamos alrededor de la enseña nacional.
Es por eso que esta ciencia, es tan importante para nuestro estudio, debemos
contar con buenos profesionales en geopolítica que proyecten planes hacia el
futuro y la mejor conducción del Estado.
39
Periódico de Santa Cruz - El Nuevo Día, Viernes, febrero, 09,2007.
40
POZZO MEDINA JUAN, “Geopolítica y Geoestrategia”, Págs. 81 y 82. Centro de Diplomado en Altos Estudios Nacionales.
41
Ministerio de Defensa Nacional de Bolivia,“Bases para un Plan Tutelar de Fronteras”, Pág. 17. ,1991
POLÍTICAS DE FRONTERAS
Por lo que hemos visto decir que no existe una política de fronteras y de colonización,
resulta un juicio apresurado, en cuanto a que esas políticas existen pero estas no han
sido consolidadas, puestas en ejecución, la mayoría de estas medidas no se concretan
porque se paralizan en entes burocráticos, encargados de elaborar proyectos y perfiles
de gabinete que nunca se los ha llevado a la práctica, todo por las cambiantes
características administrativas del país y el poco apoyo del Tesoro General de la Nación.
Sin embargo hay que aprovechar de las áreas estratégicas que por su potencial
económico, su ubicación fronteriza y condiciones de vinculación internacional, deben
ser motivo para despertar el interés nacional, sin descuidar las áreas o sectores
tradicionales. Como la localidad de Desaguadero un gran punto neurálgico en cuanto a
comercio, la población gracias a ello se ha desarrollado sin embargo existen otras
necesidades como la seguridad de esta frontera por la entrada fácil de los nacionales
peruanos y la falta de medios de comunicación para la policía fronteriza, Aduana,
Migración y otras entidades de control del Estado, como también personal capacitado en
estos aspectos.
4.1. ANÁLISIS DE LA PRIMERA CONSTITUCIÓN
BOLIVIANA Y OTRAS REFORMAS DE LA
CONSTITUCIÓN CON RELACIÓN A LA POLÍTICA DE
FRONTERAS
Todo se origina a partir de la Real Audiencia de Charcas, con la fundación de la
Republica de Bolívar y luego denominada Bolivia en honor a su Libertador Simón
Bolívar, en fecha 6 de agosto de 1825, posteriormente el 6 de Agosto de 1826, el
Congreso General Constituyente sancionó la Primera Constitución Boliviana que
definió a la Constitución como “la reunión de todos los bolivianos”, con un gobierno
“popular representativo”, su autor el Libertad Simón Bolívar, dicha Constitución
recalca que “la soberanía emana del pueblo” y es promulgado por el Mariscal
Antonio José de Sucre presidente de Bolivia en el Palacio de Gobierno de Chuquisaca
el 19 de noviembre de 1826.
42
URIOSTE JUAN CRISTOBAL, “ Constitución Política del Estado-Historia y Reformas”, Fundación Milenio, Edición
Entrelíneas comunicación, primera Edición febrero de 2003.
43
IBÍDEM.
“Vivir sometido a la Constitución y las leyes. Respetar y obedecer a las autoridades
constituidas, contribuir a los gastos públicos. Sacrificar sus bienes y su vida misma,
cuando lo exija la salud de la República. Velar sobre la conservación de las libertades
públicas”44.
Sin embargo se puede encontrara en el Título Primero, Capítulo II, Del Territorio
en sus Artículos 3,4 y 5 donde hace referencia a la división de los departamentos,
provincia y cantones y en el 5to. Artículo dice:
“Por una ley se hará la división más conveniente; y otra fijara sus límites, de
acuerdo con los estados limítrofes”.
44
IBÍDEM.
En la Constitución de 1838 en el acápite de Régimen Económico y Financiero se
hace referencia a lo siguiente:
“Son de dominio originario del Estado a más de los bienes a los que actualmente la
ley da esa calidad, toda la sustancial del reino mineral, las tierras baldías, con todas
sus riquezas naturales, las aguas lacustres, fluviales y medicinales, así fuerzas físicas
susceptibles de aprovechamiento económico.”
45
SALINAS MARIACA RAMÓN, “ Las Constituciones de Bolivia”, Talleres –Escuela de Artes Graficas del Colegio Don Bosco,
La Paz-Bolivia.
Por ejemplo en Derecho Internacional en la organización de Estados Americanos, la
Carta consagra los “Derechos y Deberes Fundamentales de los Estados.” Que a
Bolivia como estado importa para la seguridad de sus fronteras que son los
siguientes46:
a) Igualdad Jurídica.
b) La existencia política no depende del reconocimiento.
c) Derecho de proteger y desarrollar su existencia.
d) Derecho de ejercer jurisdicción en su territorio.
e) Derecho al desarrollo cultural, político y económico.
f) Inviolabilidad del territorio.
g) Derecho a la legitima defensa.
De lo que se interpreta que así como para la integración de los países latinoamericanos
pero de igual forma debe haber un respeto a la soberanía de cada país.
Y el Artículo 19:
46
TREDINNICK ABASTO FELIPE, “Curso de Derecho Internacional Publico y Relaciones Internacionales”, Pág. 52, Ed. Los
Amigos del Libro, Segunda Edición 1993.
47
SALINAS MARIACA RAMÓN, “ Las Constituciones de Bolivia”, Talleres –Escuela de Artes Graficas del Colegio Don Bosco,
La Paz-Bolivia.
Bolivia al igual que los demás Estados Hispanoamericanos, nunca tuvo una
delimitación exacta de fronteras, ya que las nuevas Republicas nacieron a la vida
independiente bajo la división territorial realizada por la Colonia española, que hasta
entonces no había delimitado con exactitud las divisiones administrativas lo que
ocasiono las pérdidas territoriales.
Quienes deben ser bien fiscalizados por el Estado mediante las superintendencias
correspondientes, que tendrían que hacer conocer o informar, cual es la evaluación de
estas empresas transnacionales a favor del desarrollo integral de estas regiones.
Por otra parte en fecha 7 de febrero de 1977 se dicto un Decreto Supremo Nº 14403,
en el gobierno del Gral. Hugo Banzer Suárez, el cual dice:
“ Que la principal misión y deber del Estado es ejercer la soberanía y velar por la
seguridad nacional sobre el ámbito del territorio patrio y en especial en las zonas
fronterizas y líneas limítrofes con los cinco países vecinos, se hace necesario crear un
organismo consultivo y de coordinación intersectorial, encargado de formular la
POLÍTICA NACIONAL DE FRONTERAS y velar por su estricto cumplimiento”49.
48
Ver Gaceta Oficial de Bolivia, Ley Nº 1961,de 23 de Marzo de 1999, en Anexo Nº 12.
49
Ver Gaceta Oficial de Bolivia-Decreto Supremo Nº 14403, en Anexo Nº 13.
otros para Política nacional de fronteras. Sin embargo este Decreto no se llego a
concretar ni crear dicho comité.
Por otra parte el Gobierno actual en estos años desde su presidencia en el primer
semestre del año 2006, ha presentado el “Plan Nacional de Desarrollo”, que va a
servir de mucho en estos proyectos de desarrollo que es para todo nivel y una
parte se destinará para el tema de fronteras, con la Planificación de las
50
Información recabada de la Dirección de Limites y Fronteras de Bolivia, Dr. Álvaro Calderón Guzmán-Ministerio de Relaciones
Exteriores y Culto.
Instituciones Gubernamentales como el Ministerio de Planificación de
Desarrollo Sostenible y otras Instituciones como las Prefecturas, los recursos
para esta empresa son el IDH. (Impuestos de los Hidrocarburos), donaciones
extranjeras de países amigos, y otros impuestos en el ámbito nacional. Lo que se
busca es el desarrollo hacía afuera y atraer de esta forma a la población y de esta
forma volver a las fronteras.
E. Atender las relaciones del Estado con la Iglesia Católica y demás cultos
religiosos.
Analizando los planes estratégicos de las Fuerzas Armadas como del Ministerio
de Defensa, se distinguen dos tendencias para elaborar una Política de Fronteras
sobre la base de solucionar dos conflictos: la tradicional que pretenden puestos
de defensa militar y la moderna que procura el establecimiento de poblaciones
permanentes para sentar soberanía y consiguiente defensa de las fronteras.
Al participar del desarrollo integral del país las FF.AA., y en este caso del
desarrollo fronterizo, se contribuye de manera directa a la seguridad y defensa
nacional. De esta manera se trata de reducir las amenazas identificadas a la
seguridad de fronteras y de mejorar las condiciones de vida de una zona
determinada.
51
Ley Orgánica de las Fuerzas Armadas de la Nación, Ley Nº 1405,de 30 de diciembre de 1992.
La seguridad es una situación, condición latente mediante la cual se protege los
bienes materiales de la nación en procura de un bienestar general.
Total 6,407,767’288.00
52
Información recopilada del Ministerio de Hacienda.
El Fortalecimiento de las Fuerzas Armadas debe ir ligado a la capacidad del
recurso humano que cuenta esta Institución y en estrategias bien planificadas
para adecuarlas a la Política de Fronteras.
Como apoyo a la actividad educativa, cultural y cívica del Estado, las FF.AA.
amplían la instrucción a los soldados durante su Servicio Militar con las materias
de Educación Cívica, Historia, Geografía de Bolivia, higiene de Salud, primeros
auxilios y otros, coadyuvando de esta manera a la alfabetización y la cultura
Nacional en la frontera.
En la faja de frontera existen zonas extensas que en muchos casos solo disponen
de pequeños ranchos y caseríos; sin embargo las FF.AA. refuerzan en la medida
que sus reducidos efectivos y medios disponibles permiten, ubicando Puestos
Militares avanzados en aquellos sectores.
Cada regimiento cuenta con los respectivos Puestos Militares Adelantados que
se ubican en la línea de frontera.
Los efectivos militares que resguardan los casi 7 mil kilómetros de límite
internacional de Bolivia alcanzan a 16.666 soldados, una cifra demasiado
insuficiente y precaria que no permite la vigilancia de las fronteras, sin embargo
esa es la realidad.
53
Informes extractados del Ministerio de Defensa, Dirección General de Desarrollo de Fronteras.
54
Los Tratados internacionales son obligatorios de acuerdo a la regla”Pacta Sun Servanda”, el cumplimiento a la palabra dada.
Ecológica, Ayuda ante desastres Naturales y participación activa en el desarrollo
integral de la región.
El Ejercito a través del RC-5 “Lanza”, cuenta con Un Plan Militar Adelantado en
el Municipio de “Santiago de Machaca”de la provincia Ingavi del Dpto. de La
Paz y un Puesto de Control en inmediaciones de la Unidad-Guaqui, el mismo
tiene la finalidad de controlar el ingreso de súbditos extranjeros indocumentados
a nuestro país y tenencia de explosivos y/o armamento de contrabando.
Los proyectos del Ejercito con respecto a las fronteras son crear nuevos Puestos
Militares Adelantados, debido a la dimensión de territorio que existe con el país
vecino de Perú.
En caso de existir un conflicto bélico el Ejercito tal cual establece el Art. 210 de
la C.P.E. que indica que las Fuerzas Armadas dependen del Capitán General de
la Republica y el que asume la responsabilidad es el Comandante en Jefe de las
FF.AA.
No cuentan con información sobre Puestos Militares peruanos, sin embargo las
poblaciones más cercanas del Perú a la línea de frontera con Bolivia, están las
poblaciones de Jancomarca, Llallagua y Chinga, todas estas poblaciones
pertenecientes a la provincia Chucuito del departamento de Puno-Perú.
Construcciones referente a todo lo que tiene que ver con recursos hídricos,
represas, saneamiento básico, construcción de puentes, pasarelas menores y
puertos pequeños. Y trabajo de mecánica arreglo de motores de embarcaciones.
55
Información recogida según explicación del Capitán de Caballería Edson Rodríguez Veizaga y el Comandante DAEN. Williams
O. Francachs G.,Regimiento Lanza 5to. de Caballería-Guaqui.
56
Carenado.- Término naval que significa arreglo.
sépticos ya que en la 3ra. Sección Guaqui no cuenta con alcantarillado y en la
mayoría de las poblaciones aledañas.
57
Una Capitanía depende de una Base Naval que es un puerto donde las Fuerza Naval se preparan y pertrechan para combatir y
navegar.
con el armamento necesario, ni el personal necesario para la defensa de la
Nación. (No hay capacidad de enfrentar en el ámbito de Fuerzas Militares a otras
Fuerzas Militares extranjeras.
58
Jerarquía del Mando de las Fuerzas Armadas de Bolivia.
59
Información recopilada del Capitán de Corbeta DIM. Víctor Montero Arancibia-Astillero Naval de Guaqui.
El Consejo Supremo de Defensa Nacional es él más alto organismo asesor en la
seguridad y defensa integral de la Nación60.
Las riquezas naturales superiores que abundan en las diversas zonas fronterizas,
ahora ocupadas y perdidas, despertaron las políticas económicas a mediano y
largo plazo de los agresores que adelantadamente planificaron esta situación
como parte de su política expansionista.
60
Ley Orgánica de las Fuerzas Armadas de la Nación Nº 1405, Artículo 9, 1993.
61
Conceptos extractados del Reglamento RC 02-21 de estrategia operativa del Ejército Boliviano.
La falta de presencia de población, que es un reflejo de la soberanía y
posicionamiento sobre nuestras fronteras, es un problema, así como el abandono
de la explotación de los recursos locales, también es motivo que acrecentaron en
el pasado las pérdidas territoriales y que debemos cambiar.
En cuanto a su función contra el crimen, tiene una lista de los delincuentes más
buscados por delitos de asesinato, corrupción publica que en su mayoría son de
nacionalidad peruana. Pero también los conflictos económicos son muy
frecuentes ya que la economía de la población gira alrededor del comercio o más
bien dicho el contrabando de ambos países.
CAPITULO I
MARCO INSTITUCIONAL
Pero pronto contaran con una base de datos computarizados para la supervisión
de la frontera especialmente para identificar a los ciudadanos peruanos. Sin
embargo se cuenta con una base de datos sobre el Grupo Uno de personas
extranjeras que “No requieren Visa”, para entrara a suelo boliviano63, el Grupo
Dos Relación de Países que “Requieren Visa”64 y el Grupo Tres, Relación de
países que “Requieren Visa y con consulta”65
62
Información extractada del policía Víctor Humerez Méndez y el funcionario civil de Migración José Luis Mamani.Puente
Internacional Desaguadero.
63
Ver Cuadro del Servicio Nacional de Migración, Ministerio de Gobierno-Bolivia, Anexo Nº 15.
64
Ver Cuadro del Servicio Nacional de Migración, Ministerio de Gobierno-Bolivia, Anexo Nº 16.
65
Ver Cuadro del Servicio Nacional de Migración, Ministerio de Gobierno-Bolivia, Anexo Nº 17.
66
Ver Cuadro de la Policía Nacional “UPACOM”, Anexo Nº 18 y 19.
discriminación y sin ninguna ley que proteja sus Derechos Humanos 67, ya que
estas existen pero no se cumplen.
67
PACTO SAN JOSE DE COSTA RICA, CONVENCION AMERICANA SOBRE DERECHOS HUMANOS, Articulo 1.-
obligación de respetar los derechos. 1. Los estados partes en esta convención se comprometen a respetar los derechos y libertades
reconocidos en ella y a garantizar su libre y pleno ejercicio a toda persona que este sujeta a su jurisdicción, sin discriminación
alguna por motivos de reza, color, sexo, idioma, religión, opiniones políticas o de cualquier otra índole, origen nacional o social,
posición económica, nacimiento o cualquier otra condición social.
68
Instituto Nacional de Colonización-Ministerio de Asuntos Campesinos y Agropecuarios.
4) Incorporar nuevas áreas de producción agrícola a la economía del país.
69
“Problemas sobre Fronteras”, año 1990, Biblioteca de COSDENA
Ministerio de Relaciones Exteriores del Perú, en su calidad de Presidente y Secretario
ejecutivo del Consejo Nacional de Desarrollo de Fronteras, en estrecho contacto con las
Comisiones Macro-regionales de Desarrollo Fronterizo y las unidades orgánicas
encargadas de coordinar acciones de desarrollo fronterizo en cada una de las
instituciones, diseño la propuesta de Estrategia Nacional de Desarrollo Fronterizo
planificados desde y hasta (2002-2021), en dicho proceso se han realizado hasta la
fecha, con el apoyo de la Oficina Nacional de Desarrollo fronterizo y Regional e la
Cancillería, 44 reuniones de concertación a nivel nacional y especialmente regional,
donde han participado principalmente los representantes de las cámaras de comercio,
producción servicios, universidades, gobiernos locales, colegios profesionales,
poblaciones nativas y comunidades campesinas, así como organizaciones no
gubernamentales comprometidas con los temas del desarrollo, con el objetivo prioritario
de formular la citada estrategia. Las propuestas formuladas en la Estrategia Nacional de
Desarrollo Fronterizo constituyen aproximaciones surgidas de un permanente proceso
de concertación entre los diversos actores nacionales, macro regionales, regionales y
sectoriales, los que podrán validarse o modificarse en su programación y ejecución, en
concordancia con la sostenibilidad político-institucional, principio que rige la Estrategia
de Desarrollo Fronterizo y su metodología.
SEGURIDAD Y DEFENSA
La defensa contribuye a la seguridad del país tanto por medio de la disuasión como de la
cooperación internacional. Esta última materializada, entre otras actividades, por la
participación en operaciones de paz, en intercambios militares y en ejercicios
combinados multinacionales, que se insertan en el variado abanico de las medidas de
confianza mutua.
Estado y Frontera
El Estado chileno tiene como funciones primarias las de gobierno interior, relaciones
exteriores, administración de justicia, obtención y asignación de recursos financiaros
públicos y defensa.
La Defensa debe ser considerada como un bien público en un sentido integral y una
tarea que compromete a todos los ciudadanos dentro de una sociedad democrática,
aunque sólo puede ser desarrollada por el Estado.
Como parte de la seguridad que requiere el país, la Defensa concurre a hacer posible el
desarrollo de la sociedad.
La Defensa es un bien que alcanza a todos los miembros de la comunidad nacional; una
vez producido, nadie lo obtiene en desmedro de otros. Para garantizar este efecto, es
necesario que se satisfagan las siguientes condiciones:
Título VII
De la Seguridad de la Nación
Capítulo II
70
Este Artículo de la Constitución Venezolana es muy importante a resaltar ya que de un modo parecido se podría añadir a la
Constitución boliviana.
Capítulo III
En resumen es evidente el avance de sus leyes en estos tres ejemplos de estas tres
legislaciones extranjeras que se logra para el resguardo de sus límites que deben ser
tomados muy en cuentan por todos nosotros y los encargados en estos asuntos y
adecuarlos basados en estudios de la idiosincrasia nacional y la economía nacional.
Como bien dice la Constitución chilenos la Defensa debe ser considerada como un bien
público en un sentido integral y una tarea que compromete a todos los ciudadanos
dentro de una sociedad democrática.
71
Extractado de Portal de Internet-www. Constitución Política de Panamá.
tarea del Congreso Nacional es elaborar un Proyecto de Ley indicando las prioridades
para una buen Política de Fronteras en cuanto a poblamiento en las zonas donde se
necesita asentamientos humanos y no solo eso sino la seguridad en cuanto a módulos
fronterizos donde estarán asentadas las Fuerzas Armadas, estará la Aduana Nacional, la
Policía Fronteriza, el Servicio de Migración, otras autoridades locales e implementados
todos los servicios básicos. Esta Ley también debe enmarcar y determinar la línea
fronteriza con los cinco países limítrofes para conocer hasta donde nos pertenece
nuestro territorio.
Desde esas épocas se llevo a cabo diferentes censos de población y vivienda aunque con
distintos criterios y con acontecimientos distintos, tales como pérdidas territoriales,
guerras, epidemias, etc.
72
TREDINNICK ABASTO FELIPE “Curso de Derecho Internacional Publico y Relaciones Internacionales”, Pág.225, Ed. Los
Amigos del Libro, Segunda Edición 1993.
Desde el punto de vista de la demografía, influyen en la misma, fenómenos de
migración, vialidad, urbanización, producción, salud, etc., sin desechar aquellos otros
determinantes como son la fecundidad y el índice de mortalidad.
“Debido a su falta de Litoral marítimo, Bolivia esta rodeada por cinco países con los
cuales comparte dilatadas fronteras que, por el lado boliviano permanecen inhabilitadas
y hasta abandonadas dada la escasa población y la falta de recursos del país.
Teniendo en cuenta que los cinco vecinos nos han arrebatado mas de la mitad de nuestro
patrimonio territorial, y dado el hecho de que frecuentemente se denuncia la penetración
solapada o abierta en nuestro territorio de grupos y familias extranjeras que explotan
ilegalmente nuestros recursos naturales, es urgente aprobar y ejecutar una política que
tienda a resguardar nuestras fronteras, mediante la presencia efectiva de la soberanía
nacional en esas zonas, que debe traducirse en el establecimiento de poblaciones,
escuelas, colegios, hospitales, cuarteles, el desarrollo de proyectos agropecuarios,
industriales, mineros, energéticos y otros”74.
En el aspecto de educación, podemos decir que en plano urbano, se encuentran todos los
niveles de aprendizaje, el nivel universitario, incluyendo la profesionalización completa,
en cambio en las poblaciones fronterizas, el nivel de educación difícilmente supera el
ciclo enfrentando múltiples problemas de infraestructura, presupuesto y personal
humano que prefiere trabajar en los centros poblados y no así en los alejados.
Además existen factores intrínsecos que también determinan que influyen en este punto
sobre el poblamiento de las fronteras:
Bolivia es un país con muy baja densidad poblacional, pero en los últimos 50 años se
han presentado importantes cambios. Así, en 1950 existían, en promedio, 2.47
habitantes por kilómetro cuadrado, hoy existen 7.56 personas por kilómetro cuadrado,
triplicándose el número de personas dentro de esa superficie75.
Los otros departamentos con más alta densidad de habitantes por kilómetro cuadrado
son La Paz (18.04), Tarija (10.38) y Chuquisaca 10.27.
75
Fuente: INSTITUTO NACIONAL DE ESTADÍSTICA) El cálculo de la densidad demográfica de Bolivia y del departamento de
La Paz, no incluye la superficie del lago Titicaca, que alcanza a 3,690 kilómetros cuadrados.
Pando se mantiene como un departamento con baja ocupación de su territorio, apenas
existen 0.82 habitantes por kilómetro cuadrado, seguido por Beni (1.71),
Santa Cruz (5.49), Potosí (6.0) y Oruro (7.32).
De los 8.28 millones de habitantes registrados en el recuento preliminar del Censo 2001,
5.15 millones son personas que viven en áreas consideradas urbanas y 3.13 millones en
áreas rurales76.
Santa Cruz es el departamento más “urbanizado” del país, ya que por cada 10 habitantes
que existen en el área rural, 31 que residen en áreas urbanas; le sigue Beni, en el que
existen 20 personas que viven en centros poblados considerados urbanos por cada 10
habitantes rurales y finalmente La Paz con 19 habitantes que residen en áreas urbanas
por cada 10 que viven en el área rural.
Por otro lado, Potosí es el departamento más “ruralizado”, por cada 10 habitantes que
existen en áreas urbanas existen casi 20 personas en áreas rurales; seguido por Pando,
en el que existen casi 15 personas que viven en áreas rurales por cada 10 habitantes de
áreas urbanas y finalmente Chuquisaca con 14 habitantes que residen en áreas rurales
por cada 10 que viven en centros poblados considerados urbanos.
En áreas rurales, 73.8% de la población del país fue empadronada en el Censo de 1950 y
26.2% restante en áreas urbanas. En el Censo de 1976, 58.3% fue empadronada en áreas
rurales y 41.7% en áreas urbanas.
76
Desde el Censo realizado en 1950, se ha considerado área urbana a todos los centros poblados en los que habitan 2,000 o más
personas, definición que en su momento fue adoptada por la mayoría de los países. Hoy en día varios países han adoptado otras
definiciones, tomado en cuenta no sólo el número de habitantes, sino también el porcentaje de viviendas que cuentan con servicios
básicos y/o porcentaje de la población ocupada que desarrolla actividades económicas que no están relacionadas a la agricultura y la
extracción de recursos naturales. Por el momento, el INE sigue utilizando esta definición a la espera que las instituciones que tienen
que ver con el ordenamiento territorial y tema afines revisen la misma.
Según los datos del recuento preliminar del Censo 2001, la ciudad de Santa Cruz de la
Sierra es la ciudad más poblada del país con 1,115,391 habitantes, que representan
21.6% de la población total de las áreas urbanas del país (5,153,230 habitantes); le sigue
la ciudad de La Paz con 792,611 habitantes, la que hasta el Censo de 1992 era la ciudad
más poblada de Bolivia. Les siguen en orden de importancia las áreas metropolitanas
conformadas por las ciudades y centros poblados de la ciudad de Cochabamba,
Quillacollo, Sacaba, Vinto, Colcapirhua y Tiquipaya (792,611 habitantes) y El Alto,
Viacha, Achocalla y urbanizaciones de Laja (695,243 habitantes)77.
Existen otras cuatro ciudades del país que, según los datos del recuento preliminar del
Censo 2001, contarían con más de 100 mil habitantes, estas son: Oruro (202,010), Sucre
(194,888), Tarija (135,478) y Potosí (133,268.
La población de las otras ciudades capitales es: Trinidad con 75,285 habitantes, y
Cobija con 20,987 habitantes.
Censo 2001, es Montero, con 78,311 habitantes, seguida por Yacuiba unida a San José
de Positos, con la que conforman una sola área poblada totalmente continua, con
64,698, constituyéndose ambas en el centro poblado fronterizo más poblado del país.
Riberalta se constituye en una de las doce ciudades o áreas metropolitanas con más de
50 mil habitantes, según el recuento preliminar se empadronaron a 63,385 personas.
De los 8.28 millones de habitantes registrados en el recuento preliminar del Censo 2001,
4.17 millones son mujeres y 4.11 millones hombres. Del total de mujeres, 2.65 millones
se empadronaron en áreas urbanas y 1.52 en áreas rurales, mientras que 2.50 millones
de hombres se registraron en áreas urbanas y 1.6 en áreas urbanas.
77
No se proporcionan datos por separado de la ciudad de Cochabamba y El Alto y centros poblados vecinos debido a que existen
problemas de límites entre municipios de esos conglomerados urbanos, estando el INE imposibilitado de dar datos individuales,
mientras las instancias competentes no resuelvan dichos problemas.
fronteras con el Perú y el Brasil. Podemos ver según información del INE. la variación
del asentamiento poblacional en toda Bolivia es irregular y es un punto que dificulta
también el asentamiento en las fronteras que son pobres en cuanto a infraestructura y
recursos de las pocas familias que habitan en el lugar78.
Madera Cedro, existentes en los Departamentos de Pando Beni y La Paz, es una especie
de árbol muy bueno en calidad y tiene mucha demanda en el Perú y el Brasil.
También existen otras especies no tan demandadas pero que también se explotan como
la Picaña Negra, Mapajo, Mascajo, Ochoo, Sangre de Toro, Tuñi, y otras variedades.
78
Ver Cuadro de Índice de Pobreza en las fronteras de Bolivia, en Anexo Nº 20.
79
Política de Fronteras, Biblioteca de COSDENA.
80
“Política de Fronteras” Biblioteca de COSDENA.
81
Ver Información sobre Área Natural de Manejo Integrado Natural Apolobamba, Anexo Nº 21.
Y en las regiones de Pando y Beni, como es costumbre la explotación de goma y
castaña, el nivel de vida de los siringueros y recolectores de castaña es muy baja debido
a la remuneración que reciben de sus patrones, este también es un problema que hay que
atacar, ya que como se debe cuidara y precautelar los interese del capital humano.
Por otro lado también existe abundante ganadería sobre todo en los departamentos
orientales, que de igual forma, sin embargo la explotación de ganado debe ser racional y
sobre todo la alimentación adecuada y planificada, sin tener que recurrir con frecuencia
a las hormonas de sobrealimentación y maduración del ganado, porque al final esto es lo
que llega a los mercados de las ciudades donde consumimos.
Todos estos recursos son explotados indiscriminadamente, aunque estos puntos son
aparte, del tema de investigación tienen mucho que ver para el cuidado de las fronteras.
Es importante también que para la explotación adecuada de estos recursos como la
madera y no agotarlos, seguir plantándolos para su recuperación, eso debería ser una
adecuada planificación en lo forestal.
82
IBÍDEM, COSDENA.
FRONTERA CON LA REPÚBLICA DEL PERÚ
5. ANTECEDENTES
A inicios del siglo XIX Simón Bolívar postuló la idea de la creación de una gran nación
iberoamericana uniendo los recientes países liberados del yugo de España. Sin embargo,
sus diferencias con otros líderes sudamericanos hicieron fracasar la idea. Esta iniciativa
influyó en personajes como Andrés de Santa Cruz, quien pensó en unir en un solo país a
Perú y Bolivia (anteriormente conocida como Alto Perú).
83
http://www.geocities.com/novembrino2002/index.html
chilena con relación a sus vecinos del norte, en una carta dirigida al contralmirante
Blanco Encalada, en medio de la campaña contra la Confederación84.
Así Perú comenzó sus avances hacia nuestro territorio sobre el río Inambary y luego
sobre el Madre de Dios por los años 1890 y nuevamente por los años 1900, por esos
años Bolivia sufría la guerra separatista del Acre, luego de varias negociaciones
diplomáticos entre Perú y Bolivia. Hasta se llego a un arbitraje internacional en que el
Presidente Argentino tuvo que dilucidar sin embargo esto no convenía a los interese
bolivianos y en consecuencia se firmo el Tratado de Solon-Sánchez Bustamante el 17 de
septiembre de 1909, tratado que modifica el laudo arbitral argentino y el Perú se
beneficio con 258.000 kilómetros cuadrados de territorio boliviano ricos en quina,
caucho, almendras y maderas.
A partir de la guerra con Chile, las relaciones entre Perú y Bolivia tendieron a
debilitarse por las razones que ya se han señalado. A los cambios económicos que la
guerra indujo, que llevaron a una integración de la economía nacional boliviana más
intensa con Chile y a un debilitamiento de sus relaciones con el Perú, se añadió la
atmósfera de animadversión y desconfianza que alimentó la derrota. Aunque
subsistieron y hasta hoy persisten relaciones a través de la frontera, más allá de las
84
Ver Mapa de la Confederación Perú-Boliviana, Anexo Nº 22.
85
Historia de Bolivia- www.viva-bolivia.com
políticas estatales y de la retórica oficial, no ha existido una firme voluntad política de
impulsar seriamente un proyecto integracionista consistente.
Bolivia sigue siendo un país eminentemente andino. Las grandes migraciones de las
últimas décadas en Bolivia fortalecieron a La Paz, que con la constitución de El Alto,
ese gran asentamiento urbano enclavado sobre los cuatro mil metros sobre el nivel del
mar, en el altiplano contiguo a la ciudad paceña, donde moran más de un millón de
habitantes, se ha constituido en el principal núcleo de gravitación demográfica. Por otra
parte, la revolución agraria de 1952 en Bolivia, a pesar de las limitaciones que tuvo y
que los bolivianos denuncian, contribuyó a construir un orden social más integrado, en
el mismo período cuando en el Perú, desde inicios de la década del treinta, la derrota de
los proyectos revolucionarios encarnados por el Partido Comunista y el APRA, empujó
a un cierre de la coyuntura de cambios, retrasando notablemente la modernización de la
estructura social peruana86.
El parecido en cultura e idiosincrasias con el pueblo peruano son muchas, por eso
muchas veces se considera que Perú y Bolivia por ser tan parecidos debieron ser una
sola nación y justamente con el gran proyecto del Mariscal Andrés de Santa Cruz la
Confederación Perú Boliviana.
En estos últimos años los Ministerios de Relaciones Exteriores del Perú y Bolivia, se
reunieron en la Primera Reunión interinstitucional de Coordinación del Comité de
Fronteras Bolivia-Perú en la ciudad de Ilo-Moquegua en fecha 19 y 20 de abril de
200187, y luego en fecha 4 de agosto de 2004 se estableció la Primera Reunión de la
Comisión Mixta Especial para la Complementación Energética peruano-boliviana en el
Cuzco, así se vienen reuniendo estas Comisiones desde el 2004 hasta la fecha con la
finalidad de avanzar la interconexión eléctrica entre Perú y Bolivia de acuerdo a
Principios de la Declaración 536 de la Comunidad Andina de Naciones y otras políticas
sectoriales de ambos países88.
86
http://www.geocities.com/novembrino2002/index.html
87
Ver Acta de la Reunión del Comité de Fronteras Perú-Bolivia en Anexo Nº 23.
88
Ver Declaración Conjunta de los Ministros de Relaciones Exteriores de la Republica del Perú y de la Republica de Bolivia,
Anexo Nº 24.
fronterizo, del mercado común entre Bolivia y Perú, impulsar integración física e
infraestructura y varios otros temas en común89.
Al norte del Lago Titicaca, tiene 33 hitos, desde Tajan a la Bahía de Cocahui, 20 hitos
entre el Río Desaguadero a Pocolla y 43 hitos entre el Río Pacani hasta el Río Cutijini.
Sector Norte:
89
Ver Acta Final de la Tercera Reunión del Comité de Frontera Perú-Bolivia en Anexo Nº 25.
90
Ver Declaración conjunta de los Ministros de Relaciones Exteriores de la Republica de Bolivia y de la Republica del Perú,
Anexo Nº 26.
Desde la confluencia del Arroyo Pachasili con el río Suches, hasta la confluencia del
Arroyo Yaverija con el río Acre(BOLPEBRA). Dividido en cinco secciones:
Primera Sección: Desde la confluencia del Arroyo Pachasili con el río Suches, hasta el
cerro Palomani Tranca.
Segunda Sección: Del cerro Palomani Tranca hasta la cumbre más septentrional de
Ichocorpa.
Cuarta Sección: Desde la confluencia del río Lanza con el río Tambopata hasta la
confluencia del río Heath con el Madre de Dios.
Quinta Sección: Desde la confluencia del río Heath con el Madre de Dios hasta la
confluencia del Arroyo Yaverija con el río Acre (BOLPEBRA).
Sector Sur:
Comprende desde confluencia del Arroyo Pachasili con el río Suches hasta el Hito V
“Trifinio”(Bolivia-Chile-Perú)
Primera Sección: Desde la confluencia del Arroyo Pachasili con el río Suches hasta la
Bahía Cocahui.
Segunda Sección: Desde la Bahía de Cocahui hasta la boca del río Desaguadero en el
lago Titicaca.
Tercera Sección: Desde la boca del río Desaguadero en el lago Titicaca hasta la
confluencia del río Mauri con el río Ancomarca.
Cuarta Sección: Desde la confluencia del río Mauri con el río Ancomarca hasta el Hito
V “Trifinio”, ( Bolivia-Chile-Perú).
91
TREDINNICK ABASRO FELIPE, “Curso de Derecho Internacional Publico y Relaciones Internacionales”, Pág. 236, Ed.
Amigos del Libro, Segunda Edición 1993.
92
Información actualizada del Ministerio de Relaciones Exteriores, Dirección de Límites y Fronteras.
de Desaguadero limita al norte con el Lago Titicaca, al sur con los Municipios
de San Andrés de Machaca y Jesús de Machaca, al oeste con la Republica del
Perú y al este con el Municipio de Guaqui y las Comunidades de Wilacollo,
Chinapi, Uruhuanu, Joconan, Barraca, Yaurikora. En el Cuadro 5.3. veremos la
División Política del Municipio de Desaguadero cuenta con dos cantones que
son Desaguadero y San Juan de Huancollo que agrupan doce comunidades:
93
La conocida proyección del geógrafo flamenco Gerardo Mercator es el UTM. (Sistema Universal Transversa de Mercator)
representa los meridianos como líneas paralelas y los paralelos de latitud como rectas que se cruzan con los meridianos, formando
ángulos rectos, es en definición una proyección cilíndrica y a la vez conforme.
94
Fuente: Elaboración del Plan de Desarrollo Municipal Desaguadero con base en Censo 2001.
95
Fuente INE-CNPV. 2001, Población por Localidades 2005, POA 2006, Min. de Hacienda.
96
Censo INE 2001.
CUADRO Nº 5.3.1. DENSIDAD DEMOGRÁFICA DE LA
SECCIÓN CUARTA DESAGUADERO97
Población de Desaguadero
2000 -20007
Número de Habitantes
5.500
5.450
5.400
5.350
5.300
5.250
5.200
5.150
1998 2000 2002 2004 2006 2008
Años
Figura 5.3.1. Densidad Demográfica, años 1998 a 2008 del Municipio de Desaguadero,
Provincia Ingavi, Departamento de La Paz.
97
Fuente INE-CNPV. 2001, Población por Localidades 2005, POA. 2006, Min. de Hacienda.
construido una represa de Regulación98 que permite controlar la cuenca y evitar
inundaciones, más propiamente un puente de dragado del lago que controla en
volumen de agua del lago, que es un proyecto entre las Cancillerías de Bolivia y
Perú, por otro lado a lo largo de esta cuenca se viene ejecutando trabajos de
dragado del lecho del río hasta su desembocadura en el Lago Poopó que se
encuentra en el Dpto. de Oruro.
SALIDA ENTRADA
Azúcar Plásticos
Fideos Cosméticos
Manteca Tomate
Cerveza Ají
Combustibles Aceituna
Aceite Piratería audiovisual
Galletas Artefactos electrodomésticos
Huevos Chocolates
Gas Leche
Harina Golosinas
Frutas Productos de limpieza
98
Ver fotografía de la Represa de Regulación del Río Desaguadero e información adicional en Anexos Nº 27.
99
Fuente: Elaboración propia con base en Diagnóstico Municipal 2006, Iniciativas Bolivia
Diesel Frutas
Ropa Detergentes
Otros Otros
Por eso debido al gran comercio los días martes y viernes en la urbe de
Desaguadero, principalmente en el centro, donde el costo del m2 es elevado por
la importancia comercial de la misma.
100
Plan de Desarrollo Municipal Desaguadero, Autor Iniciativas Bolivia, Pág. 4, Hecho en La Paz-Desaguadero-Bolivia. 2006.
En cuanto al tipo de cambio de moneda que se utiliza son tres: la moneda
nacional, la peruana el sol y el dólar, sin embargo en cuanto a la relación sobre
el valor entre la moneda peruana y nacional, la economía del Perú esta más alta,
un sol equivale al cambio de 2 con 45 centavos de boliviano. La realidad
económica sobresale en el vecino país fronterizo, su economía más organizada y
más alta, sin embargo en Bolivia la organización de las Juntas vecinales es
buena para solucionar algún problema del pueblo. Sin embargo no existen
Juzgados en Desaguadero, ni Fiscal, el Juzgado próximo y Fiscalía esta en la
Sección 3ra. Guaqui, a pesar que Desaguadero cuenta con más población que en
Guaqui, los problemas de comercio abundan y los conflictos económicos tienen
que solucionarse por medio de las autoridades originarias y la Justicia
comunitaria, para luego acudir al Juzgado y Fiscal.
Sin embargo cabe aclarar que la ocupación más importante del suelo es el
“Comercio”, por la Feria Internacional Desaguadero que a originado que esta
población crezca y se desarrolle no solo con gente del lugar sino con gente de
otras regiones del país. Y lo que origino el desarrollo de la urbe de Desaguadero
es la construcción de la carretera internacional La Paz-Desaguadero que
progreso específicamente la zona A y la zona B se dedica a ser la zona de
terrenos cultivables y ecológicos.101
101
Función ecológica de la tierra. La tierras cumplen una serie funciones ecológicas indispensables par el mantenimiento y la
reproducción de la vida. Esta función implica que los propietarios, --sean personas naturales o jurídicas--, que poseen grandes
extensiones de tierra con fines productivos, instalaciones industriales o concesiones de recursos naturales, no deben contaminar las
aguas, el aire o la tierra, destruir la vegetación y causar la extinción de especies.
5.3.3.2. Recursos Minerales
102
Plan de Desarrollo Municipal Desaguadero, Autor Iniciativas Bolivia, Pág. 139, Hecho en LaPaz-Bolivia.
103
Información extractada del Sr. Alcalde Municipal de Desaguadero Espiridión Mamani .
• Las patentes e impuestos establecidos por ordenanza Municipal de
conformidad a lo previsto por la Constitución Política del Estado.
Artículo 19º. (Clasificación de los Ingresos del Estado) a los efectos del Art. 146
de la Constitución Política del Estado, los ingresos del Estado se establecen con
la siguiente clasificación:
La Coparticipación Tributaria:
Coparticipación Tributaria
Secciones Provincia Ingavi
25
Millones de Bs.
20
15
10
0
1994 1996 1998 2000 2002 2004 2006
Años
También existen otros ingresos como el Alivio a la Pobreza de acuerdo a la Ley del
Dialogo, de alivio a la pobreza, firmado el año 2000 se condono la deuda a los
países más pobres del mundo, producto de ello Bolivia salió beneficiada con el
programa HIPIC104, que se distribuye de la siguiente manera:
104
La Ley del Diálogo Nacional 2000 LDN(Ley Nº 2235), promulgada el 31 de julio de 2001 determina la forma y criterios de
distribución de los recursos de alivio de deuda de acuerdo a iniciativa HIPIC II. Se establecen dos fines para los recursos que son: a)
El fondo solidario Municipal para la Educación Escolar y la Salud Pública(FSMEESP) y b)la Cuenta Especial Dialogo 2000.
105
Estadísticas e Indicadores Sociodemográficos, Productivos y Financieros por Municipio-INE, Pág. 116,Departamento de La
Paz-Bolivia 2005,Producción Plural, Editores La Paz-Bolivia, Impreso en Bolivia.
Otra fuente de los ingresos es por el impuesto a los Hidrocarburos(IDH), DE
acuerdo a la Ley de Hidrocarburos 2005, se proyecta el incremento de recursos a los
Municipios.
106
En la ley del Medio Ambiente, Artículo 43, 44,45 establece las reglas maestras a seguir para una mejor protección y
recuperación
de los suelos.
107
Los servicios ambientales son aquellos que producen los procesos ecológicos como la producción de oxígeno por las plantas,
la producción de lluvias por los bosques y océanos, la regulación del clima, la purificación de las aguas, entre otros muchos.
adecuados y la participación de las autoridades gubernamentales y locales. A
continuación el siguiente cuadro 5.4. indica los niveles de contaminación en residuos
sólidos y describe que porcentaje de ellos se generan.
En estos casos también la Ley del Medio ambiente establece normas de protección a nivel
Internacional, Artículos 29,30 y 31.
El ALT. , es una Institución binacional que tiene el objetivo de promover y conducir las
acciones, programas y proyectos y dictar y hacer cumplir las normas de ordenamiento,
manejo, control y protección en la gestión del agua y de los recursos hidrobiológicos del
sistema hídrico del lago Titicaca, Río Desaguadero, lago Poopó, salar de Copiasa. Esta
institución depende de los Ministerios de Relaciones Exteriores de Bolivia y Perú109.
108
Información más relevante de la contaminación ambiental del municipio Desaguadero-Plan de Desarrollo Municipal –
Iniciativas Bolivia.
109
Información extractada del Ministerio de Relaciones Exteriores y Culto, Dirección de Recurso Hídricos.
COMPROBACIONES, CONCLUSIONES Y
RECOMENDACIONES
6. COMPROBACIÓN
Como comprobación de la hipótesis planteada para el presente trabajo de grado,
podemos indicar que queda probada la necesidad de implementación Políticas dirigidas
a precautelar la Soberanía Nacional, en la legislación nacional.
Lo que quiere decir que aprobando la hipótesis antes formulada, no solo
precautelaremos el territorio nacional, sino proyectaremos el desarrollo de la Nación,
invirtiendo recursos económicos, como también el recurso humano, asentadas en las
fronteras.
6.1. CONCLUSIONES
La realización del trabajo de campo para la presente tesis fue satisfactoria por la
cobertura y apoyo en la información de las entidades donde realice este trabajo gracias a
su cooperación se pudo verificar e informarme de lo que ocurre en una frontera de
nuestro país como es la localidad de Desaguadero en el Dpto. de La Paz.
1. No existe una política adecuada para prevenir la Seguridad de las Fronteras del
Estado Boliviano.
10. Es fundamental recuperar el control sobre las empresas estratégicas del Estado
como por ejemplo los Ferrocarriles.
6.2. RECOMENDACIONES
Una vez hechas las apreciaciones en el punto anterior, me permitiré dar algunas
sugerencias que son importantes considerar:
• Se debe tomar en cuenta que el Artículo 108, habla de la división del territorio
sin embargo no menciona la delimitación geográfica del territorio nacional en
kilómetros cuadrados.
• Se debe tomar en cuenta la creación de un capitulo dedicado a la Seguridad y
defensa de las fronteras.
• De manera paralela se debe elaborar una ley y su Reglamentación a favor de las
fronteras que asegure la protección de los recursos naturales por extranjeros y su
explotación sea en beneficio del país y fiscalizando a las empresas extranjeras
Diciembre 2006
Visita al Ministerio de Recopilación de
Defensa Información del Tema
Departamento de
Asignación Información acerca de los
Presupuestaria POAS
ANEXO
Aunque no hay evidencia de que las dos construcciones hayan tenido alguna
conexión directa, la influencia indirecta de la gran muralla en los limes romanos
es segura, según Visy Zsolt, profesor del Departamento de Historia Antigua y
Arqueología de la Universidad de Pecs, Hungría. Visy hizo estas observaciones
en una entrevista con la agencia china de noticias Xinhua mientras asistía
recientemente a una conferencia internacional en Xian, capital de la provincia
china de Shaanxi, y su opinión fue compartida por algunos estudiosos chinos y
extranjeros.
Los muros de los limes romanos son el monumento arqueológico más grande de
Europa y consisten en tramos fortificados en la frontera del Imperio Romano en
la época de su mayor extensión, en el siglo II.
BIBLIOGRAFÍA
• ROUMA GEORGES,“El imperio socialista de los Incas”, Trad. Por José Antonio
Arze, Ed. Juventud 1981, La Paz Bolivia.
• www..Enciclopedia Wikipedia.