Guide 01

Traducción No Oficial
En caso de que exista una diferencia en la interpretación entre la

versión en inglés y la versión en español, la versión en inglés
prevalecerá sobre la versión en español.
GUÍA DE EVALUACIÓN PARA

PRECALIFICACIÓN Y LICITACIÓN BAJO
PRÉSTAMOS DE AOD DEL JBIC
ADQUISICIÓN DE BIENES Y SERVICIOS

(NO INCLUYE SERVICIOS DE CONSULTORÍA)
Banco de Cooperación Internacional del Japón
(JBIC)
Junio 2000
(Modificado en Enero 2007)
i
Prefacio
・ Esta Guía de Evaluación ha sido elaborada por la división del Banco de

Cooperación Internacional del Japón, que en adelante y a lo largo de estos
documentos se denominará JBIC, para ser utilizada por los Prestatarios de
Préstamos de AOD del JBIC (el término “Prestatario”, tal como se utiliza en el
presente documento, también se refiere al Organismo Ejecutor de proyectos
financiados con préstamos de AOD del JBIC) en la evaluación de precalificación y
licitación, según lo estipulado en las Normas para Adquisiciones con préstamos de
AOD del JBIC, con fecha Octubre 1999 (de aquí en adelante referido como Normas
para Adquisiciones).
・ De manera específica, el presente documento tiene el objeto de ayudar a los

Prestatarios en la evaluación de precalificación y propuestas por medio de Licitación
Pública Internacional (LPI) así como por Licitación Internacional Limitada (LIL). Así
mismo, su aplicación será de utilidad, con las modificaciones pertinentes, para los
Prestatarios en evaluaciones de licitaciones bajo Licitación Pública Local (LPL). Se
recomienda su uso ya que los procedimientos que incorpora han sido desarrollados
a través de la amplia experiencia y práctica internacional, además que cumple con
las Normas para Adquisiciones. En caso existan ambigüedades o discrepancias
entre esta Guía de Evaluación y lo estipulado en el Contratos de Préstamo o en los
documentos de precalificación/licitación, prevalecerán las estipulaciones del
Contrato de Préstamo o documentos de precalificación/licitación sobre la Guía de
Evaluación.
Asimismo, cabe señalar que, de acuerdo a lo estipulado en las Condiciones de

Contrato de Préstamo, JBIC está autorizado para publicar la descripción del contrato,
los nombres y nacionalidad de los licitantes, los precios ofertados, el nombre y
nacionalidad de los adjudicatarios del contrato y los precios del mismo.
El presente documento cuenta con la autorización del Banco Mundial, así como del
Banco de Desarrollo de Asia para utilizar sus formularios estándar de evaluación y las
guías de precalificación y licitación como base para elaborar la presente Guía de
Evaluación.
ii
Se invita a todos los interesados a dirigir sus comentarios, sobre su experiencia con el
uso de esta guía de Evaluación, a la siguiente dirección:
Procurement Policy and Supervision Division

Project Development Department
Banco de Cooperación Internacional del Japón
Ohtemachi 1-chome, Chiyoda-ku, Tokyo 100-8144, Japón
Telephone: +81 3 5218-9611
Facsimile: +81 3 5218-9640
Página web: http://www.jbic.go.jp
Correo Electrónico: [email protected]
iii
Modificación de Enero 2007
Las modificaciones contenidas en esta Guía, Enero 2007, han sido efectuadas en
consideración a la política operacional vigente del JBIC con respecto a las
evaluaciones de la precalificación y licitación y para claridad de la Guía de Evaluación
con el objetivo de lograr una mayor comprensión.
Además de algunas correcciones de edición, también se incluyen los documentos

modelo para el Informe de Evaluación de Precalificación.
iv
Tabla de Contenido
Prefacio.......................................................................................................................................i
Modificación de Enero 2007.......................................................................................................ii
Cómo utilizar esta Guía .........................................................................................................1
Sección I. Principios de Evaluación ......................................................................................3
Sección II. Evaluación de Precalificación...............................................................................6
Sección III. Evaluación de Ofertas .......................................................................................11
Generalidades....................................................................................................................11
Procedimiento de Evaluación de Ofertas .........................................................................13
1. Información Básica y Proceso de Licitación...........................................................13
2. Examinación Preliminar de Propuestas..................................................................15
3. Determinación de las propuestas que cumplen sustancialmente con los

requerimientos........................................................................................................17
4. Análisis Detallado de Propuestas...........................................................................20
5. Determinación de Adjudicación..............................................................................25
Anexo I. Formatos Modelo para el Informe de Evaluación de Precalificación..................29
Tabla 1. Identificación...................................................................................................33
Tabla 2. Proceso de Precalificación.............................................................................34
Tabla 3. Eliminación Preliminar del Solicitante bajo el criterio
Aprueba/Desaprueba.............................................................................................35
Tabla 4. Resumen de la Evaluación de Precalificación........................................36
Tabla 5. Resultados de la Precalificación.............................................................38
Anexo I-1. Lista de Comprobación del Resumen de Evaluación de

Precalificación................................................................................................................ 39
Anexo II. Formatos Modelo del Informe de Evaluación de Propuestas...........................40

Tabla 1. Identificación............................................................................................................45
Tabla 2. Proceso de la Licitación............................................................................................46
Tabla 3. Entrega y Apertura de Ofertas..................................................................................47
Tabla 4. Precios de la Propuesta (según su lectura)............................................................ 48

v
Tabla 5. Examinación Preliminar............................................................................................49
Tabla 6. Correcciones y Descuentos Incondicionales...........................................................50
Tabla 7. Tasas de Cambio......................................................................................................51
Tabla 8. Conversión Monetaria.............................................................................................. 52
Tabla 9. Adiciones, Ajustes y Costeo de Variaciones............................................................53
Tabla 10. Propuesta de Adjudicación del Contrato................................................................54
Anexo II-1. Lista de Comprobación de Apertura de Ofertas................................................55

Anexo II-2. Examinación Preliminar.......................................................................................56
Anexo II-3. Lista de Comprobación del Resumen de la Evaluación de Propuestas.........57
Cómo Utilizar Esta Guía 1
Cómo Utilizar Esta Guía

1. La guía de evaluación y los formularios contenidos en el presente documento,
proporcionan estructuras típicas de organización y procedimientos paso a paso
para la evaluación de precalificación y licitación solicitada a través del LPI. En
todas las instancias, los procedimientos de precalificación y licitación, incluyendo
la evaluación, deberán seguir las Instrucciones para Solicitantes (IPS) para
precalificación e Instrucciones para Postores (IPP) para licitaciones en los
documentos de precalificación y licitación utilizados.
2. JBIC ha elaborado un Documento Modelo de Precalificación (DMP) y un

Documento Modelo de Licitación (DML) cuyo uso se recomienda a los
Prestatarios en la conducción de los procedimientos de LPI y precalificación
para los préstamos de AOD otorgados por el JBIC. Los siguientes DMP y DML
se encuentran disponibles1:
(a) Precalificación (PQ)

(b) Adquisición de Bienes (Bienes)
(c) Construcción de Obras Civiles (Obras)
(d) Construcción de Obras Civiles - Contratos Pequeños (Obras Menores)
(e) Suministro e Instalación de Equipos y Plantas (Planta)
3. La guía y los formatos modelo presentados en este documento se basan en las

Instrucciones para Solicitantes (IPS) del Documento Modelo de Precalificación
(DMP) y en las Instrucciones para Postores (IPP) que se encuentran en el
Documento Modelo de Licitación (DML)
4. Se espera que los lectores tomen en cuenta que la evaluación y el informe

resultante no necesariamente deberán ser extensos. La adquisición de bienes
ordinarios normalmente se efectuará de manera rápida y su evaluación será más
fácil. En general, la complejidad de la evaluación reside en obras civiles de
envergadura y suministro e instalación de plantas y equipos industriales. El
Informe de Evaluación deberá incluir los formatos, adjuntos en el Anexo I y
Anexo II, los mismos que podrán modificarse para adecuarse a los requisitos de
los documentos de precalificación y licitación. El informe deberá incluir anexos
pertinentes para la explicación de detalles sobre la evaluación de la
precalificación y oferta o mostrar controversias específicas en el texto o en los
montos presentados en la solicitud y la oferta. Se deberá hacer uso extensivo de
referencias cruzadas, así como de referencias conexas a las cláusulas de los
documentos de precalificación y licitación.
1 Los Documentos Modelo para la Selección de Consultores se encuentran a disposición para la contratación
de Consultores bajo Préstamos de AOD del JBIC.
Cómo Utilizar Esta Guía 2
5. Si un proyecto de gran envergadura es dividido en varios contratos similares de

menor envergadura, las solicitudes y las propuestas se presentan por contratos
individuales (contrato fraccionado o lote) o en un grupo de contratos similares
(paquete). La adjudicación se hará a la combinación que ofrezca el menor costo
para el Cliente.
6. Se espera que los prestatarios analicen esta guía y los formatos de evaluación
durante la preparación del proyecto, a fin de evaluar apropiadamente la
capacidad gerencial y administrativa necesaria para la evaluación de la
precalificación y la licitación. El JBIC recomienda emplear consultores de
experiencia que brinden asistencia durante la evaluación de contratos
complejos. En el presente documento se explica el papel de los consultores en
la evaluación de precalificación y licitación. Los costos de contratación de
consultores pueden formar parte de los fondos del préstamo de AOD del JBIC, si
así se acordara en el Contrato de Préstamo.
Sección I. Principios de Evaluación 3
Sección I. Principios de Evaluación

1) Principios Básicos El trabajo de evaluación se deberá conducir estrictamente de
manera imparcial y justa, con la debida atención a los aspectos
económicos, de eficiencia, transparencia y sin discriminación
alguna de los postores postulantes, principios generales
establecidos en la Normas para Adquisiciones (Sección 1.01 (c)).
2) Organismos de Se espera que los organismos de evaluación sean establecidos

Evaluación por el Prestatario de Préstamos de AOD del JBIC. Por ejemplo, el
organismo deberá constar de tres niveles: (1) el Departamento o
Unidad responsable a cargo en el Organismo Ejecutor, (2) un
Comité de Evaluaciones autorizado establecido dentro o fuera del
Organismo Ejecutor, (3) una autoridad estatal superior, si fuese
necesario. Sin embargo, se debe indicar que la designación y
autoridad de las organizaciones de evaluación deberán estar en
completa concordancia con las leyes y normas vigentes en el país
del Prestatario.
Es preferible que el Prestatario especifique en forma clara, los

roles y responsabilidades durante el procedimiento de evaluación,
asumidos por cada una de las partes: del Organismo Ejecutor, del
Comité de Evaluación y de las autoridades reguladoras
superiores, así como del consultor involucrado en la labor
evaluativa.
Los Miembros del Comité de Evaluación deberán seleccionarse

siguiendo las leyes y normas del país del Prestatario. Los
miembros generalmente incluyen, pero no se limitan, al
representante del Organismo Ejecutor, a la autoridad técnica y al
consultor involucrado en la labor evaluativa cuya presencia se
recomienda enfáticamente en el proceso de evaluación.
3) El Papel del Cuando se contrata un consultor con el fin de brindar asistencia al

Consultor Prestatario en la evaluación de precalificación y licitación para
proyectos financiados con Préstamos de AOD del JBIC, se espera
que el consultor apoye y ayude en el proceso de evaluación, así
mismo, se exige que el Prestatario mantenga una óptima
comunicación con el consultor durante el procedimiento de
evaluación. El Informe de Evaluación preparado por el consultor
deberá ser entendido con claridad por los miembros del Organismo
Ejecutor y por el Comité de Evaluación, y si el Comité de
Evaluación lo requiriese, el consultor deberá brindar las
aclaraciones pertinentes. Para dicho efecto, se recomienda
enfáticamente que el consultor esté presente durante las reuniones
del Comité de Evaluación.
En caso de diferencia de opiniones en los resultados de la
evaluación, entre el Prestatario y el consultor, deberá redactarse
un informe final de evaluación indicando claramente dichas

diferencias. El consultor puede presentar una copia de su informe
de evaluación directamente a JBIC (Normas para la Contratación
de Consultores bajo Préstamos de AOD del JBIC, Sección 2.02
(3)).
4) Acta de Es conveniente que el Prestatario mantenga un registro de las

Reuniones reuniones del Comité de Evaluación para la conclusión de los
resultados de evaluación y que dicho registro se incluya en el
informe de evaluación.
5) Auditoria Con el fin de garantizar la transparencia en los procedimientos de

adquisición con Préstamos de AOD del JBIC, es conveniente que
el Prestatario adopte un sistema autorizado de auditoria, que le
permita garantizar un procedimiento de adquisiciones justo e
imparcial, siguiendo las Normas para Adquisiciones y respetando
las leyes y normas del país del Prestatario. La función de auditoria
podrá ser proporcionada por la agencia gubernamental autorizada
del Prestatario o por terceros, correspondientes a organizaciones
profesionales.
6) Cumplimiento del Se deberá cumplir con la fecha programada para la invitación a la

Programa de licitación, establecida en los documentos de precalificación. Los
Evaluación resultados de precalificación deberán darse a conocer a los
Solicitantes dentro de un determinado número de días después de
la fecha de entrega, tal como se indica en las “Instrucciones para
los Solicitantes”. El periodo de evaluación de precalificación
conveniente, desde la fecha límite de entrega de propuestas hasta
la autorización del resultado de evaluación por parte del
Prestatario, es de dos a tres meses.
Igualmente, se deberá cumplir con la fecha programada de
adjudicación indicada en los documentos de licitación, evitándose
realizar extensiones en la fecha de validez de la oferta. El período
de evaluación conveniente, desde la apertura de las propuestas
hasta la autorización del resultado de evaluación por parte del
Prestatario, es de dos a tres meses máximo, aún en el caso de
proyectos de gran envergadura.
Recuadro 1. Participación de los Consultores
En proyectos financiados por Préstamos de AOD del JBIC, se

ha dado casos en los que el Prestatario preparaba sus propios
Informes de Evaluación, los cuales no necesariamente coincidían
con los Informes de Evaluación de los Consultores. Asimismo, se
han presentado casos en los cuales no se permitía la presencia
de los consultores en las Reuniones del Comité de Evaluación
organizados por el Prestatario, en las que se llegaba a
conclusiones diferentes a las propuestas por el consultor.
Cuando existen diferencias en las conclusiones de evaluación
entre el Prestatario y el consultor, JBIC exige una explicación de
las razones subyacentes las cuales deberán revisarse antes de
convenirse en el contenido del Informe de Evaluación.
Es imperativo que los consultores tengan total participación en
los procedimientos de evaluación de precalificación y licitación.
En el Informe de Evaluación se deberá explicar detalladamente
las diferencias de conclusión, si hubiera discrepancias entre el
Prestatario y los consultores.
Sección II. Evaluación de Precalificación 6
Sección II. Evaluación de Precalificación

1) Objetivos de la En principio, se requiere de un procedimiento de precalificación
Precalificación para seleccionar a los posibles contratistas y proveedores para
contratos con Préstamos de AOD del JBIC de gran escala o que
requieran servicios complejos y de alta especialización (Normas
para Adquisiciones, Sección 3.02). Los objetivos de la
precalificación son los que a continuación se detallan:
- Garantizar que las invitaciones a la licitación se extiendan

sólo a postores calificados técnica y financieramente, y
evitar que licitantes no calificados sean los ganadores de
la licitación como consecuencia de una evaluación
superficial.
- Evitar el gasto que significa presentar una oferta a

aquellos posibles postores que estén insuficientemente
calificados individualmente y dar un incentivo a estos
postores potenciales para que formen una asociación
que pueda darles una mayor oportunidad de salir con
éxito.
- Limitar de antemano el número de postores a una cantidad

manejable, a fin que el Prestatario pueda conducir sin
dificultad el procedimiento de licitación y evaluación
cuando se prevé un gran número de participantes.
El procedimiento de precalificación se deberá conducir

estrictamente a fin de asegurar la calidad en la adquisición.
2) Elegibilidad La elegibilidad de los postores se deberá analizar principalmente

en los tres puntos descritos a continuación:
- El postor deberá ser de un país de origen elegible para

recibir préstamos, según se estipula en el Contrato de
Préstamo;
- El postor o cualquiera de sus asociados no deberán

presentar conflicto de intereses alguno con el proyecto
(Normas para Adquisiciones, Sección 1.04); y
- Ninguna firma que presente una propuesta ya sea

individualmente o asociada (joint venture) podrá ser
subcontratista en el mismo proceso de licitación. Una
firma, si participa en calidad de subcontratista en una
propuesta podrá participar en más de una propuesta,
pero solo en dicha condición.

3) Criterios de Es conveniente que los Criterios de Precalificación sean
Evaluación para la preparados al mismo tiempo que los Documentos de
precalificación Precalificación. Los criterios de Precalificación deberán
elaborarse a más tardar antes de la fecha de cierre de entrega
de las Precalificaciones. Asimismo, estos criterios no deberán
modificarse durante el proceso de Evaluación de
Precalificaciones. Se requiere la revisión y acuerdo del JBIC de
los Criterios de Evaluación de Precalificaciones, si así se indicara
en las estipulaciones del contrato de Préstamo.
4) Procedimiento de Etapa 1, “Examinación Preliminar”, es evaluar la formalidad

Evaluación documentaria requerida en los Documentos de Precalificación,
para cada licitante aplicando los criterios de
aprueba/desaprueba. Es necesario efectuar la confirmación uno
por uno, para confirmar que los documentos entregados y sus
formatos estén de acuerdo con los requerimientos. En esta etapa
será descalificado el Postor que haya omitido la entrega o le falte
cualquiera de los documentos requeridos considerados
importantes.
Etapa 2, “Evaluación de Precalificación” es verificar si los

documentos entregados cumplen con los criterios de
precalificación utilizando el criterio aprueba/desaprueba. Si el
nivel de requisitos de calificación es muy alto, se tenderá a limitar
el número de postores, y en caso inverso, se tenderá a permitir
que postores no calificados sean aprobados para la licitación.
Por lo tanto, los requisitos de precalificación deberán ser
establecidos cuidadosamente para cada proyecto. En principio,
se descalificará al solicitante que no cumpla con alguno de los
requisitos de precalificación.
La evaluación deberá realizarse siguiendo los criterios

establecidos previamente, y el método deberá basarse en una
evaluación absoluta y no en una evaluación comparativa. A
continuación se detallan los puntos a considerarse en el
establecimiento de criterios y en la conducción de la evaluación.
(1) Experiencia General

Los documentos de Precalificación generalmente indican los
requerimientos mínimos para:
 Volumen de facturación anual
 Experiencia exitosa en proyectos de similar naturaleza y
complejidad (Coeficiente de producción anual para la
actividad clave de construcción, experiencia en proyectos
en el país indicado y en países similares, si es necesario)
(2) Capacidad del Personal

 Experiencia del candidato preferencial y alternativo para
la gestión clave y cargos de especialistas.
(3) Capacidad del Equipo

 Tipo, características, cantidad mínima y disponibilidad del
equipo principal.
(4) Situación Financiera

 Capacidad de flujo de efectivo (Normas para
Adquisiciones Anexo 1, Párrafo 4(1))
 Solidez de situación financiera.
(5) Antecedentes de Litigios

 Información exacta sobre cualquier litigio o arbitraje que se
derive de contratos concluidos o todavía en ejecución
(Normas para Adquisiciones, Anexo 1, Párrafo 5).
5) Evaluación de La evaluación de sociedades (joint ventures) y consorcios se

sociedades (joint deberá llevar a cabo basándose en las “Normas para
ventures), Consorcios y Adquisiciones”, Anexo 1. Párrafo 6.
Subcontratistas
Serán sujetos de evaluación los subcontratistas, proveedores
o fabricantes a cargo de los componentes más importantes del
contrato.
Las sociedades (joint ventures), consorcios o acuerdos con

subcontratistas responsables de los componentes más
importantes anunciados al momento de la precalificación, no
deberán cambiarse por principio. Su alteración se hallará
sometida a la aprobación por parte del Prestatario antes de la
fecha límite de entrega de las ofertas (Normas para
Adquisiciones, Anexo I, Párrafo 6).
6) Evaluación de En el caso de precalificación para contratos “fraccionados”,

Contratos Fraccionados cada Solicitante deberá ser precalificado para el máximo
número y tipos de contratos para los que el Solicitante cumpla
con los requerimientos. (Véase Cómo Utilizar esta Guía 5.
para contratos “fraccionados”.)
7) Precalificaciones con En principio, ningún postor accederá a precalificación con
Condicionalidad condiciones.
8) Limitación del número No se permite el establecimiento de límites en la cantidad de
de postores Solicitantes aprobados antes de la evaluación de
precalificaciones. Todo Solicitante que cumpla con los criterios
de precalificación especificados deberá poder acceder a la
licitación. Sin embargo, es importante establecer criterios a fin
que un número razonable de Solicitantes, generalmente no
más de diez, sean calificados. No es conveniente contar con
una cantidad excesiva de Postores en la licitación, ya que ello
aumentaría la carga del Prestatario en la evaluación de

propuestas.
9) Revisión y Los resultados de precalificación estarán sujetos a la revisión y

Aprobación del acuerdo por parte del JBIC, si así estuviera estipulado en el
JBIC Contrato de Préstamo. El Informe de Evaluación de
Precalificaciones será entregado al JBIC con la firma autorizada
del Prestatario.
Recuadro 2. Contratistas sin Capacidad para la Implementación
Se han presentado casos en los cuales el Prestatario ha flexibilizado los

criterios de evaluación para precalificaciones y licitación con la intención
de favorecer a un contratista en particular, resultando la adjudicación a
contratistas con poca experiencia. En forma similar, ha habido casos en
los que se han llevado a cabo evaluaciones técnicas de carácter
subjetivo de contratistas sin suficiente capacidad de implementación,
simplemente porque presentaban propuestas con precios más bajos.
Dado que el JBIC establece una política básica a fin de mantener el
criterio de no-discriminación entre postores, tal como se establece en
las Normas para Adquisiciones, los detalles de los Informes de
Evaluación cuya conclusión sea la de otorgar la adjudicación a postores
sin suficiente capacidad, serán analizadas de manera rigurosa.
Cuando este tipo de evaluaciones se lleva a cabo, se tiende a concluir
en una evaluación extensa de ofertas y a demorar la adjudicación de
contratos. Además, contratistas sin capacidad de implementación
tienden a generar problemas durante la misma debido a su falta de
capacidad técnica, a su escaso manejo de obras y pocos fondos
destinados a la implementación, etc. El Prestatario finalmente deberá
lidiar con la demora en la implementación y con el incremento del monto
del contrato lo cual no es un resultado eficiente ni económico.
Por lo tanto, el proceso de precalificación y la evaluación de ofertas
deberán conducirse cuidadosamente con especial atención en los
requerimientos técnicos y especificaciones indicadas en los documentos
de licitación, y el Prestatario deberá evitar incurrir en evaluaciones que
resulten en una selección de ofertas de bajo costo pero de baja calidad.
Procedimiento Típico de Precalificación para Contratos con Préstamos de AOD del JBIC
Etapa 1- Examinación Preliminar (Aprueba/Desaprueba)

1) Formalidad de la Solicitud
2) Información Completa
3) Elegibilidad de la Solicitud
3) Situación legal de la Solicitud
No
¿Cumple?
Sí
Etapa 2- Evaluación de Precalificación (Aprueba/Desaprueba)
1) Experiencia General
 Volumen de Facturación Anual
 Experiencia Exitosa en Proyectos de Similar Naturaleza y Complejidad
- Coeficiente de Producción Anual para la Actividad Clave de Construcción
- Experiencia en Proyectos en el País Indicado y en Países Similares
2) Capacidad del Personal

 Experiencia del Candidato Preferencial y Alternativo para la Gestión Clave y
Cargos de Especialistas
3) Capacidad de los Equipos

 Tipo, Características, Cantidad mínima y Disponibilidad de Equipo clave
4) Situación Financiera
 Capacidad de Flujo de Efectivo
 Solidez de la Situación Financiera
5) Antecedentes de Litigios
 Información exacta sobre cualquier litigio o arbitraje que se derive de contratos
concluidos o todavía en ejecución
No
No
¿Precalificado?
Sí
Selección de Solicitantes Precalificados
Entrega del Informe de Evaluación a JBIC
¿Aprobado por
JBIC?
Sí
Determinación de Solicitantes Precalificados
Descalificado
Sección III. Evaluación de Ofertas 11
Sección III. Evaluación de Ofertas
Generalidades
1. Objetivo de la Evaluación de Ofertas
El principal objetivo de la evaluación de ofertas es determinar la oferta evaluada como la más

baja que cumpla sustancialmente con los requerimientos entre las propuestas entregadas
antes de la fecha de cierre de ofertas, en el día especificado en los documentos de licitación.
La oferta evaluada como la más baja, que cumpla sustancialmente con los requerimientos, no
necesariamente puede ser la oferta de más bajo precio. A fin de determinar con precisión una
propuesta con estas características, en concordancia con los términos y condiciones de los
documentos de licitación, se deberá seguir un procedimiento sistemático de evaluación
diseñado para cubrir todos los aspectos del proceso de evaluación.
2. Procedimientos de Licitación en Licitaciones Públicas Internacionales
El JBIC ha adoptado tres procedimientos de licitación internacional que podrán ser

seleccionados por el Prestatario según los requerimientos de la naturaleza de la adquisición
específica: (1) de Etapa Única: Un Sobre, (2) de Etapa Única: Dos Sobres, y (3) de Dos
Etapas. El uso de procedimientos de Etapa Única: Dos Sobres y de Dos Etapas deberá tener
la aprobación del JBIC y del Prestatario (Normas para Adquisiciones, Sección 2.03).
1) Etapa Única: Etapa Única, Un-Sobre: En el procedimiento de Licitación con

Procedimiento de Sistema de Un Sólo Sobre, los postores presentan sus ofertas en un
Licitación con Sistema sobre conteniendo tanto el precio como la propuesta técnica, los
de Un sólo Sobre cuales se abren públicamente en la fecha y hora establecida en los
documentos de licitación. Las propuestas se evalúan y luego de la
revisión y aprobación del JBIC, el contrato es adjudicado al postor
evaluado como el más bajo.
2) Etapa Única: Etapa Única, Dos-Sobres: El procedimiento de licitación con
Procedimiento de sistema de Dos Sobres se aplica en el caso de obras, maquinaria y
Licitación con Sistema equipo para los cuales se debe preparar especificaciones técnicas
de Dos Sobres completas en forma adelantada.
En el sistema de Dos Sobres en Etapa Única, los postores

simultáneamente presentan dos sobre sellados, uno conteniendo la
propuesta técnica y el otro con el precio de la propuesta.
Inicialmente sólo las propuestas técnicas se abren en la fecha y
hora indicadas en los documentos de licitación. Las propuestas
indicando precios se mantienen selladas y permanecen en custodia
del Prestatario. Las propuestas técnicas son evaluadas por el
Prestatario, y no se permiten cambios ni modificaciones a las
mismas. El objetivo de esta práctica es permitir que el Prestatario
evalúe las propuestas técnicas, sin tener referencia de los precios.
Se deberán rechazar las propuestas o postores que no cumplan con
los requerimientos técnicos especificados o que no son aceptables

en términos de desempeño o factores técnicos o servicio, luego de
la revisión y aprobación del JBIC. El resultado de la evaluación
técnica estará sujeto a revisión y aprobación del JBIC. Luego de la
evaluación técnica, las propuestas de precio de los postores que
cumplan con los requerimientos técnicos se abren en público, y las
propuestas de precio son evaluadas y luego de la revisión y la
aprobación por parte del JBIC, se adjudica el contrato al postor con
la propuesta evaluada como la más baja. Las propuestas de precio
pertenecientes a postores que no cumplen con las especificaciones
técnicas, deberán ser devueltas sin ser abiertas a los postores
involucrados, lo más pronto posible. (Normas para Adquisiciones,
Sección 2.03)
3) Procedimiento El procedimiento de licitación de dos etapas se aplica en casos de

de Licitación de contratos llave en mano, contratos para plantas grandes y complejas, o
Dos-Etapas adquisición de equipos, susceptibles a avances tecnológicos
acelerados, para lo cual no es conveniente y, resulta poco práctico, la
preparación previa y completa de las especificaciones técnicas.
En los procedimientos de licitación de dos etapas, los postores
primeramente entregan sus propuestas técnicas, basándose en
requerimientos mínimos de operación y rendimiento, pero sin incluir
precios. Las propuestas técnicas se abren en la fecha y hora
establecida en los documentos de licitación. Las propuestas técnicas
son evaluadas por el Prestatario y discutidas con los postores.
Cualquier deficiencia, suministro irrelevante y características técnicas
insatisfactorias son puestos en conocimiento de los postores cuyos
comentarios luego se evalúan cuidadosamente. Se permite que los
postores revisen o ajusten sus propuestas técnicas a fin de cumplir con
el requerimiento del Prestatario. Se rechazarán las propuestas de
postores que no se encuentren en capacidad de modificar sus ofertas
técnicas para poder cumplir con los requerimientos señalados, después
de ser revisados y aprobados por el JBIC. Luego que el JBIC ha
revisado y ha aprobado la evaluación de las propuestas técnicas y los
documentos de licitación modificados, según sea el caso, la segunda
etapa es invitar a los postores a presentar las propuestas técnicas
revisadas y los precios. Las propuestas de precio y las propuestas
técnicas revisadas se abrirán en público en la fecha y hora previstas
por el Prestatario. Las propuestas de precio y las propuestas técnicas
revisadas son evaluadas y luego de la revisión y aprobación del JBIC,
se adjudica el contrato al postor que sea evaluado como el más bajo.
Procedimiento de Evaluación de Ofertas

El procedimiento a continuación descrito es, por lo general, adecuado para una evaluación
eficiente de ofertas a fin de determinar la propuesta que cumpla mejor con los requerimientos
y sea evaluada como la más baja en concordancia con los términos, condiciones y
especificaciones de los documentos de licitación. Además, si el procedimiento de evaluación
se sigue estrictamente, se garantizará imparcialidad para todos los postores pues se obtendrá
resultados transparentes, justos y exactos del proceso de licitación. Existen cinco etapas en el
proceso de evaluación de ofertas, los mismos que deberán seguirse en secuencia lógica.
Estos procedimientos se describen basándose en licitaciones de Única Etapa: Sistema de Un
sólo Sobre, sin embargo son igualmente aplicables a licitaciones de Única Etapa con sistema
de Dos-Sobres y licitaciones de Dos-Etapas. Véase las diferencias entre procedimientos en la
Sección III.
El Prestatario deberá preparar un informe detallado de la evaluación y de la comparación de

las propuestas indicando las razones específicas que se tomaron como base para determinar
la propuesta evaluada como la más baja (Normas para Adquisiciones, Sección 5.08). En dicho
informe se deberá incluir información y documentación pertinente a fin de establecer, para
satisfacción del JBIC, que los principios estipulados en el Contrato de Préstamo y en las
Normas para Adquisiciones, se hayan respetado en la licitación y durante el proceso de
evaluación de las propuestas y la adjudicación del contrato. En el Anexo II se incluye una serie
de Tablas que se recomienda vayan incluidas en el informe de evaluación de propuestas, en
concordancia con los siguientes procedimientos de evaluación:
1. Información Básica y Proceso de Licitación
1) Identificación, Se deberá registrar y guardar información básica, tal como el

Proceso de Nombre del Prestatario, Organismo Ejecutor, Nombre del Proyecto y
Licitación y Entrega demás información a fin de identificar la propuesta. Se hará un
de Ofertas resumen del registro del proceso de licitación iniciándose desde el
Aviso General de Adquisición, la Precalificación y el contenido de los
Documentos de Licitación, luego se registrará en el formato, la
información sobre la entrega y Apertura de Ofertas. Esta información
es necesaria a fin de verificar el cumplimiento de lo estipulado en el
Contrato de Préstamo, así como en las Normas para Adquisiciones
(Anexo II, Tablas 1, 2 y 3).
2) Apertura de Todas las propuestas, recibidas antes de la fecha límite fijada para la
Ofertas 2 entrega, deberán ser abiertas en la hora, fecha y lugar especificados
en los documentos de licitación. Todos los postores que hayan
presentado sus ofertas y sus representantes, podrán estar presentes
en el momento de Apertura de Ofertas. Toda persona que asista a la
Apertura de Ofertas deberá firmar la hoja de asistencia.
Se elaborará un Acta de Apertura de Ofertas para ser transmitida

inmediatamente al JBIC, siguiendo lo estipulado en las Normas para
Adquisiciones (Sección 5.02). Las copias respectivas deberán ser
2 Véase Normas para Adquisiciones, Sección 5.02. El registro se enviará inmediatamente a JBIC luego de la
apertura de ofertas.
enviadas a todos los postores. En el Anexo II-1 se proporciona una

lista de comprobación como ayuda en la realización de la Apertura
de Ofertas y la preparación del acta. La lista de comprobación
deberá llenarse por cada propuesta durante la lectura real en la
reunión. Se dará lectura a la versión original de cada propuesta, y
los montos reales y otros detalles importantes deberán marcarse
para su posterior verificación. Si en la propuesta se utilizara
diferentes tipos de moneda, se registrará el monto expresado en
cada tipo de moneda.
Todo sobre conteniendo modificaciones o retracciones deberá someterse

al mismo nivel de escrutinio, incluyendo la lectura de detalles críticos,
como cambios de precios. La omisión de la lectura de dicha información y
su no-inclusión en el registro escrito generará su exclusión de la
evaluación de propuestas. Aún si se hubiera recibido una retracción por
cable, la propuesta deberá leerse y no devolverse al postor hasta que la
autenticidad de la notificación del retiro de la oferta haya sido confirmada.
Las propuestas recibidas con posterioridad a la fecha límite de recepción

de ofertas deberán ser rechazadas, tal como se estipula en las Normas
para Adquisiciones (Sección 5.02). Tales propuestas deberán ser
devueltas sin abrir, al postor. En el Anexo II, Tabla 4 se proporcionará un
resumen de la lectura de los precios propuestos, garantía de seriedad,
nombre de los representantes de los licitantes y sus respectivas firmas.
3) Validez de La duración de la validez de cada oferta será la que se especifica en las

la Oferta Instrucciones para Postores (IPP) y deberá confirmarse al firmar la
propuesta. Si por circunstancias excepcionales no se pudiera adjudicar el
contrato dentro del periodo de validez, se solicitará por escrito al postor
extender la fecha de validez, según lo establecido en las Instrucciones
para Postores (IPP). Asimismo, se solicitará a los postores extensiones
en la validez de la garantía de seriedad. Se recomienda al Prestatario
consultar al JBIC antes de solicitar dichas extensiones. Indicar cualquier
extensión en el Anexo II, Tabla 3.
4) Principios Luego de la apertura pública de las propuestas, la información

de Evaluación relacionada al análisis, aclaraciones y evaluación de las ofertas no deberá
divulgarse a los postores u otras personas que no estén oficialmente
relacionadas en este proceso hasta que el postor ganador sea notificado
sobre la adjudicación del contrato (Normas para Adquisiciones, Sección
5.04). No se podrá solicitar o se permitirá que los postores alteren su
propuesta luego de la apertura de las mismas. Sólo serán aceptables las
aclaraciones que no cambien en esencia la propuesta. El Prestatario
podrá solicitar aclaraciones a cualquier licitante, pero no permitirá que
ningún postor cambie en esencia el precio de la propuesta (Normas para
Adquisiciones, Sección 5.03).
5) Rechazo de En los documentos de licitación se considera que el Prestatario puede

Propuestas rechazar todas las propuestas. Sin embargo, todas las propuestas no
pueden ser rechazadas únicamente con el propósito de obtener precios
más bajos por las mismas especificaciones. Excepto en los casos donde
la propuesta evaluada como la más baja que cumpla cabalmente con los
requerimientos, exceda de manera substancial los costos estimados.
Asimismo, el rechazo de todas las propuestas será justificable cuando (a)
ninguna propuesta cumpla con los requisitos de los documentos de
licitación o bien, (b) no haya competencia. Si se rechazaran todas las
propuestas, el Prestatario deberá revisar y considerar, ya sea, una
revisión en las especificaciones o una modificación en el proyecto antes
de invitar a concurso para nuevas propuestas (Normas para
2. Examinación Preliminar de Propuestas
El propósito de la examinación Preliminar es el de confirmar que las propuestas recibidas

hayan sido completadas como se requiere en los documentos de licitación, antes de proceder
a una evaluación detallada. Se deberá verificar si las garantías requeridas han sido
presentadas, si los documentos están debidamente firmados y si las propuestas se
encuentran en orden. Si una propuesta no cumple sustancialmente con las especificaciones o
bien, contiene salvedades inadmisibles o si no cumple cabalmente con los documentos de
licitación, deberá ser rechazada. Se deberá efectuar una examinación preliminar a fin de
determinar si cada propuesta cumple sustancialmente con los requerimientos y permite la
comparación de propuestas (Normas para Adquisiciones, Sección 5.05). Los siguientes
puntos deberán analizarse cuidadosamente:
1) Se requiere efectuar verificaciones sobre deficiencias que, en caso de ser

Verificación aceptadas, podrían representar injustas ventajas para el postor o licitante. Los
puntos que se deberán verificar son los siguientes: (i) si los documentos de
licitación han sido firmados correctamente; (ii) si se ha presentado el respectivo
poder para las personas autorizadas; (iii) si se han presentado los acuerdos de
sociedades (joint ventures) requeridos; (iv) si los documentos necesarios para
evaluar la poscalificación del postor, respecto de su capacidad técnica y
financiera para la realización del contrato, han sido presentados o no. Todas las
copias de la propuesta deberán ser comparadas contra los originales y
corregidas consecuentemente, si fuera necesario. Posteriormente, el original
deberá mantenerse en un lugar seguro y en la evaluación se utilizarán sólo las
copias.
2) El postor deberá ser un ciudadano o persona jurídica constituida y registrada en

Elegibilidad un país habilitado para recibir préstamos, según se estipula en el Contrato de
Préstamo. Todos los socios de las sociedades (joint ventures), deberán ser de
un país de origen elegible. Los postores deberán declarar el porcentaje de
costos combinados de bienes y servicios adquiridos de países elegibles y
demostrar que sus propuestas se encuentran en concordancia con las Normas
para Adquisiciones (Sección 1.04 (a)) a no ser que exista un acuerdo diferente y
esté claramente definido en el Contrato de Préstamo en referencia. Si se ha
llevado a cabo la precalificación, sólo se tomarán en consideración las
propuestas que hayan sido precalificadas. El postor (incluyendo a todos los
miembros de la sociedad (joint venture) y subcontratistas) serán descalificados
si estuvieran asociados con una empresa que haya proporcionado servicios de
consultoría para el proyecto, según se estipula en las Normas para
Adquisiciones (Sección 1.04 (b) y (c)).
3) Garantía Por lo general, los documentos de licitación requieren la presentación de una

de Seriedad garantía de seriedad. La garantía de seriedad deberá cumplir con los
requisitos establecidos en las Instrucciones para Postores (IPP) y deberá
adjuntarse a la propuesta. Si la garantía de seriedad se emite como una
garantía bancaria, ésta deberá ir redactada en conformidad con el formato de
garantía de seriedad proporcionado en los documentos de licitación. Además,
las garantías emitidas por un monto o periodo menor al estipulado en las
Instrucciones para Postores, no serán aceptadas. La garantía para una
propuesta presentada por una sociedad (joint venture) deberá ir a nombre de
la misma.
4) Integridad Las propuestas que no presenten los ítems requeridos, serán consideradas
de la como que no cumplen con los requerimientos establecidos, a no ser que en
Propuesta los documentos de licitación se haya especificado que se aceptarán
propuestas parciales, permitiendo que los postores coticen sólo algunos ítems
seleccionados o sólo por cantidades parciales de un ítem en particular. Sin
embargo, en contratos de obras civiles, los precios de ítems de trabajos
ocasionales que no se encuentren en la propuesta, se consideran como
incluidos en los precios de ítems estrechamente relacionados indicados en
otra parte. Si las propuestas presentaran borraduras, correcciones entre
líneas, adiciones, o cualquier otro cambio, estos deberán ir rubricados por el
postor. Estos cambios y correcciones se aceptaran si son de carácter
correctivo, de edición o explicatorios. Si no lo fueran, serán tratados como
variaciones y deberán analizarse en el próximo paso para determinar si
cumplen sustancialmente con los requerimientos. Será causa de rechazo de
propuesta si faltase una o más páginas de la versión original de la misma, así
como contradicciones en número de modelo o cualquier otra designación de
los ítems de suministro elemental.
3. Determinación de las Propuestas que Cumplen Sustancialmente con los

Requerimientos
Uno de los aspectos más importantes en la evaluación de propuestas es el escrutinio de las

mismas para determinar si cumplen sustancialmente con las disposiciones de los documentos
de licitación. Una propuesta es considerada que cumple sustancialmente con los
requerimientos si no tiene "Grandes Variaciones" con respecto a los documentos de licitación
o condiciones, las mismas que no se pueden determinar razonablemente en términos
monetarios para el ajuste financiero. El propósito de esta práctica es rechazar las propuestas
que no cumplen sustancialmente con los más importantes requerimientos comerciales y
técnicos.
1) Cumplimiento Se deberá verificar que todas las propuestas cumplan sustancialmente

Sustancial de con los términos y condiciones comerciales de los documentos de
Términos y licitación. A continuación se analizan algunos ejemplos en los cuales las
Condiciones propuestas no cumplen con los términos y condiciones comerciales

Comerciales incurriéndose en causa justificable para su rechazo:
a) No incluir la firma de la persona o personas autorizadas en el Formato

de Propuesta y Listas de precios.
b) No cumplir con los requerimientos de elegibilidad (por ejemplo: el postor

o contratista no son de países de origen elegible, según se define en el
Contrato de Préstamo).
c) No presentar la garantía de seriedad según se especifica en los

documentos de licitación.
d) No cumplir con el periodo de validez de la Oferta (es decir, el periodo de

validez de la oferta es menor al especificado en los documentos de
licitación).
e) Falta de capacidad para cumplir con el Programa de entregas críticas o

el Programa de trabajo claramente especificados en los documentos de
licitación, donde dichos programas son una condición elemental que los
postores deberán cumplir.
f) No cumplir con los criterios de experiencia mínima especificados en los

g) En caso de propuestas condicionales, es decir, condiciones en la

propuesta que limitan la responsabilidad del postor al aceptar la
adjudicación del contrato (por ejemplo: que la aceptación de la
adjudicación esté sujeta a la aprobación gubernamental para exportar,
compras previas o disponibilidad de materiales críticos en el mercado, o
una propuesta que presente condiciones de ajustes de precios cuando se
especifica un precio fijo de oferta o calificaciones en las Condiciones del
Contrato).
h) Incapacidad para aceptar las fórmulas de ajuste de precios de los

i) Incumplimiento en la presentación de documentos probatorios

importantes requeridos en los documentos de licitación, a fin de
determinar si la propuesta cumple sustancialmente con los requerimientos.
2) Cumplimiento Todas las propuestas deberán revisarse a fin de determinar si cumplen

Sustancial de los sustancialmente con los requerimientos técnicos establecidos en los
Requerimientos documentos de licitación. A continuación se describen algunos ejemplos
Técnicos en los cuales no se cumple con los requerimientos técnicos, incurriéndose
en causal de rechazo de propuesta:
a) Incumplimiento en presentar la propuesta para la envergadura de

trabajo requerido (por ejemplo: para obras civiles completas o para un
paquete o programa completo) establecidos en los documentos de
licitación, donde estas omisiones son consideradas como inaceptables.
b) Incumplimiento en cotizar un ítem importante de un paquete.
c) Incumplimiento en satisfacer los requerimientos técnicos importantes

(por ejemplo; ofrecer equipos o materiales de tipos totalmente diferentes a
lo especificado; tener una capacidad de planta muy por debajo del mínimo
especificado; ofrecer equipos sin capacidad para realizar las funciones
básicas para las cuales fueron fabricados, etc.).
d) Presentación de Planes de implementación, programas de ejecución,

factores técnicos o de servicios absolutamente irreales e inadecuados.
(Refiérase a 7) Ajustes, 4. Análisis Detallado de Propuestas, para ejemplos
de desempeño, factores técnicos y de servicio).
Si se aceptan propuestas alternativas, en los documentos de licitación se

deberá especificar las condiciones que regenten dichas propuestas. La
metodología para la evaluación de propuestas y comparación con las
propuestas alternativas deberá especificarse claramente en los
documentos de licitación y estas ofertas alternativas deberán incluirse en
la evaluación y proceder tal como se especifica en los documentos de
licitación. Cuando en los documentos de licitación no se menciona
observación alguna en cuanto a propuestas alternativas, algunos postores
suelen presentar propuestas alternativas además de su propuesta
principal. En estos casos, se efectuará la evaluación entre las propuestas
principales sólo para determinar la propuesta evaluada como la más baja.
Si la propuesta alternativa del postor evaluada como la más baja es
considerada como más ventajosa que la propuesta principal, ésta será
aceptada.
Las propuestas que ofrezcan variaciones serán consideradas que cumplen

sustancialmente con los requerimientos si éstas son clasificadas como
variaciones menores, y podrían aceptarse en el contrato definitivo. La
naturaleza de dichas variaciones cambia de contrato en contrato y
dependen de los requerimientos específicos, materiales y obras civiles.
Las variaciones mínimas que afecten los costos, deberán expresarse en

términos monetarios y ser añadidas al precio de propuesta evaluada
durante el análisis detallado. Otras variaciones menores que no afecten el
precio o calidad de los bienes, obras civiles y demás servicios ofrecidos
podrán aceptarse para propósitos de evaluación sin someterse a ajustes
de precio. En el Anexo II, Tabla 5, deberán presentarse los resultados de
la examinación preliminar, incluyendo determinación de cumplimiento
sustancial de la propuesta con los requerimientos. En caso que una
propuesta sea desaprobada en la examinación preliminar en el que se
incluya la determinación de cumplimiento sustancial de los requerimientos,
se indicarán claramente las razones si fuera necesario, en notas de pie de
página o en anexos. En el Anexo II-2 se describe un ejemplo. Sería
conveniente que el Prestatario incluya tablas adicionales para el detalle de
grado de respuesta ante la lista de especificaciones técnicas o
comerciales. Este detalle deberá adjuntarse en el Anexo II, Tabla 5.
Recuadro 3- Determinación de la Cantidad de Propuestas para Evaluación

Detallada
Luego de determinar las propuestas que cumplen sustancialmente con los

requerimientos y las que no, se deberá tomar una decisión para determinar cuántas de
las propuestas restantes que cumplen con los requerimientos serán evaluadas
posteriormente en detalle, a fin de determinar la propuesta evaluada como la más baja.
Un análisis de la cantidad de propuestas aún válidas y la diversidad de precios en las
propuestas podrán ayudar a tomar una decisión. Donde, por ejemplo queda un número
considerable de propuestas que cumplen con los requerimientos y algunos de los
precios propuestos se agrupan entre los más bajos, las propuestas con precios más
bajos del grupo, sin considerar el número, deberán pasar a evaluación posterior. La
experiencia indica que cuando no hay grupos de propuestas con precios más bajos, lo
más adecuado es seleccionar las tres propuestas con los precios más bajos para una
evaluación detallada. El principio rector deberá ser que ninguna propuesta deberá ser
excluida de una posterior evaluación detallada si existe la posibilidad que, tras diversos
ajustes financieros, ésta pueda convertirse en la propuesta evaluada como la más baja.
Por lo tanto, en la evaluación detallada se deberá incluir todas las propuestas que
cumplan sustancialmente con los requerimientos y que presenten una posible
oportunidad de convertirse en la propuesta evaluada como la más baja.
4. Análisis Detallado de Propuestas
En esta fase son analizadas solamente las propuestas que hayan aprobado la examinación
preliminar y cumplen sustancialmente a los requerimientos.
1) Corrección de Todo error aritmético deberá ser rectificado, según se describe en las
Errores Instrucciones para Postores. La lectura de los precios propuestos y sus
correcciones deberán anotarse en la Tabla 6, columna (d). Las
correcciones son consideradas obligatorias en la oferta. Las correcciones
grandes o inusuales, que pudieran afectar la clasificación comparativa de
las propuestas, deberán explicarse por medio de notas de pie de página.
2) Correcciones En las propuestas se deberán incluir montos provisionales establecidos

en Montos por el Prestatario para contingencias o por los contratistas propuestos,
Provisionales etc. Ya que estas cantidades serán las mismas para todas las propuestas,
deberán restarse de la lectura de precios en el Anexo II, Tabla 6,
Columna (e) a fin de permitir una comparación adecuada de las
propuestas en los pasos posteriores. Sin embargo, los montos
provisionales separados por Jornal3 asignados con precios competitivos,
no se incluirán en las deducciones.
3) En concordancia con las Instrucciones para Postores, los licitantes

Modificaciones están autorizados a presentar, antes de la Apertura de Ofertas,
y Descuentos modificaciones a su propuesta original. El impacto de estas
modificaciones deberá reflejarse íntegramente en el análisis y
evaluación de las propuestas. Dichas modificaciones deberán incluir
incrementos o descuentos de los montos ofertados que reflejen la
decisión comercial de último minuto. Por consiguiente, los precios de la
propuesta original deberán ser modificados en este punto de la
evaluación. Los descuentos ofrecidos de acuerdo a las IPP que
condicionan la adjudicación simultánea de otros contratos, o lotes del
paquete de contrato (descuentos cruzados) no deberán ser
incorporados hasta que se finalice todos los otros pasos de evaluación.
El efecto de los descuentos incondicionales (o incrementos) deberán
reflejarse como se detalla en el Anexo II, Tabla 6 Columnas (g) y (h).
Todo descuento expresado en porcentajes deberá aplicarse a la base
correspondiente especificada en la propuesta (es decir; verificar si esto
se aplica a cualquier monto provisional).
4) Conversión Las propuestas restantes corregidas por errores aritméticos y ajustadas

Monetaria por descuentos, deberán ser convertidas a una sola moneda elegida por
el Prestatario y establecida en las IPP. El tipo de cambio a utilizarse en
los cálculos deberá ser especificado en las IPP y enumerarse en el
Anexo II, Tabla 7. La conversión a una moneda única deberá ser
detallada en el Anexo II, Tabla 8. (Normas para Adquisiciones, Sección
4.10).
3 Se refiere a trabajos imprevistos. Para mayor detalle, véase MDL (Obras civiles)
5) Adiciones y (a) Adiciones

Análisis de Precios
Las omisiones en la propuesta deberán compensarse mediante adición
de los costos estimados a fin de remediar la falta. En el caso que falten
algunos ítems en las propuestas y en otras sí estén presentes, se
utilizará un promedio de los precios cotizados a fin de hacer
comparaciones entre las propuestas de los competidores. Por otra
parte, será conveniente el uso de fuentes externas, tales como listas de
precios publicadas, listas de precios de flete o carga, etc. El costo
determinado deberá expresarse en la moneda de la evaluación
efectuada e indicarse en el Anexo II, Tabla 9, columna (c).
Sin embargo, en contratos de obras civiles, los precios faltantes en
rubros de trabajos eventuales, se consideran estar incluidos en los
precios de ítems relacionados en otro rubro.
(b) Análisis de Precios
El análisis de precios y tarifas unitarias proporcionadas por los postores,

las cuales, por lo general, componen la Planilla de Cantidades de los
contratos de obras civiles, se realiza a fin de verificar que las tasas o
precios no se encuentran en completo desbalance 4 con relación al costo
estimado o estén muy por debajo de éste. Luego de la evaluación del
análisis de precios, el Prestatario requerirá que el monto de la garantía
de fiel cumplimiento se incremente, bajo responsabilidad del licitante
adjudicado, a un monto suficientemente alto como para proteger al
Prestatario contra pérdidas financieras en caso de incumplimiento del
contratista.
6) Costeo de Tal como se analiza en el rubro de Determinación de Cumplimiento

Variaciones Sustancial de los Requerimientos, las propuestas que presenten
variaciones mínimas serán consideradas como que cumplen
sustancialmente con los requerimientos si prevén la asignación de
costos monetarios o penalidades a la propuesta, con el objeto de
efectuar comparaciones entre las propuestas, tal como se describe a
continuación:
(i) Las solicitudes de variación expresadas en términos ambiguos por

parte del licitante, tales como "desearíamos un incremento en el
monto del anticipo para movilización" o "desearíamos discutir
cambios en el cronograma de ejecución", normalmente serán
ignoradas durante la evaluación de ofertas. Sin embargo, una
expresión categórica por parte del postor obviando un requerimiento
de los documentos de licitación, deberá considerarse como una
variación.
4 Una propuesta "desbalanceada” o cuyos gastos se concentren al inicio del periodo, es una propuesta en la
cual algunos precios son relativamente más elevados y otros más bajos con relación a la estimación del
Ingeniero de los costos de obras a ejecutarse. El desbanlance podría ser producto de un malentendido por
parte del postor. Sin embargo, por lo general es originado por el intento del licitante de incrementar su flujo
de fondos durante el periodo inicial del contrato o, con el fin de incrementar las ganancias mediante la
inflación de los precios unitarios de ítems que cree se utilizarán más de lo programado.
(ii) Si una propuesta requiriera de flujo de pagos más rápido que el

especificado en los documentos de licitación, la penalidad se basará
en el eventual beneficio del postor. Esta situación merece el uso de
una actualización del flujo de fondos utilizando las tasas de interés
comerciales vigentes para el tipo de moneda de la propuesta, a no
ser que en las Instrucciones para Postores se prevea esta
eventualidad y se especifique la tasa.
(iii) Si en la propuesta se requiriera hacer entregas o efectuar la

terminación del proyecto después de la fecha especificada en los
documentos de licitación, pero que sin embargo, es técnicamente
aceptable para el Prestatario, el tiempo de ventaja que se
proporcione será evaluado como penalidad especificada en IPP o, si
no está considerado, se basará en la tasa de la cláusula de
liquidación de daños y perjuicios especificada en los documentos de
licitación.
7) Ajustes
Las variaciones se deberán cotizar en la moneda de la evaluación en el
Anexo II, Tabla 9, columna (d).
En la evaluación de propuestas se tomará en consideración los factores
de ejecución, factores técnicos y de servicio. El Prestatario deberá
analizar los planes y programas de dichos factores a fin de determinar si
son aceptables o no. Dichos factores deberán ser diseñados en su
totalidad para una pronta y efectiva implementación del proyecto. Por
ejemplo:
Para contratos de Planta y Equipos (Ver DML (Planta), IPP 25.3);

- Calendario (cronograma de ejecución)
- Costos de Operación y Mantenimiento
- Garantía Funcional de las Instalaciones
- Trabajos, servicios, instalaciones, etc., proporcionados por el
Prestatario
Para contratos de Adquisición de Bienes:

- Cronograma de Entregas
- Gastos de Operación
- Garantías Funcionales de Bienes
- Manejo Local y Transporte
En caso que algunos de los factores puedan convertirse a términos

monetarios, la metodología utilizada en la evaluación de dichos factores
deberá describirse de manera precisa en el informe de evaluación de
propuestas y guardar coherencia con lo estipulado en las IPP. En la
evaluación, no se otorgarán bonificaciones y créditos adicionales que
reduzcan el precio de la propuesta evaluada en el caso de
características que excedan los requerimientos establecidos en los
documentos de licitación, a no ser de estar previsto específicamente en
las IPP. El valor por los ajustes deberá expresarse en términos de
costos, para toda obra , planta y equipo y la mayoría de los contratos de
adquisición de bienes, los mismos que deberán indicarse en el Anexo II,
(8)Margen de Tabla 9, Columna (e),e ir expresados en el tipo de moneda de la

Preferencia a evaluación.
Empresas
Nacionales
Algunos Prestatarios desean utilizar las denominadas medidas de
Margen Preferencial o Margen de Preferencia a Empresas Nacionales
(dar preferencia a compañías nacionales del país del Prestatario, ya
que las compañías extranjeras adicionan a la propuesta ciertos
porcentajes de tarifas aduaneras y demás, por lo tanto las compañías
nacionales son favorecidas con el contrato) durante la comparación de
ofertas, con la intención de promover (o dar preferencia) a compañías
nacionales. Sin embargo, esto no está permitido por el JBIC.
Adicionalmente, no está permitido tomar medidas preferenciales
indirectas para favorecer a compañías nacionales, donde por ejemplo,
más de un determinado índice de producción nacional o especificación
del índice de producción nacional, es requerido en la licitación.
Recuadro 4- Evaluación de Métodos de Construcción, Programa de

Implementación, Asignación de Recursos Humanos y Equipo
Los contratistas inexperimentados tienden a proponer métodos de construcción,

programas de implementación y asignación de recursos humanos y equipo poco
realistas, debido a su falta de comprensión de lo que se requiere en la
construcción. La evaluación de estos temas, por lo general, se hace difícil si se
utilizan cifras cuantitativas, sin embargo, ésta se deberá realizar basándose en
la calidad. Aún así, estos contratistas, generalmente dan respuestas afirmativas,
en forma irresponsable, con el fin de adjudicarse el contrato, aún si el
Prestatario solicita aclaraciones.
Es obvio que el resultado de contratar a esta clase de contratistas es, por lo
general, el retraso de la construcción e incremento del monto del contrato. Se
requiere de especial cuidado al evaluar los métodos de construcción, los
programas de implementación y la asignación de recursos humanos y equipo.
Asimismo, resultaría una práctica efectiva, el remitirse a ejecuciones de
construcciones pasadas del contratista en cuestión, en caso que la evaluación
de sus capacidades se torne difícil.
Recuadro 5- Uso del Sistema de Puntaje por Méritos en la

Evaluación de Propuestas.
Recientemente, se han presentado algunos casos en los que los Prestatarios han
aplicado el conocido "Sistema de Puntaje por Méritos" en las evaluaciones de las
propuestas, siguiendo las prácticas del país de origen del Prestatario en cuanto a
adquisiciones. El puntaje de evaluación bajo este sistema consiste en una suma
combinada de la evaluación técnica y económica por medio de un porcentaje de
peso específico para cada rubro; por ejemplo: 50% para la parte técnica, 50%
para el precio de la propuesta, o bien, un 30% y 70%.

El problema de dicho sistema reside en la dificultad de realizar una evaluación
justa en la parte técnica, ya que la metodología no está todavía establecida para
garantizar la adecuada imparcialidad y objetividad. Para la adquisición de bienes y
servicios, la evaluación de la parte técnica deberá llevarse a cabo mediante el
método “aprueba/desaprueba”, por el cual el comprador deberá, en principio,
indicar en forma clara las especificaciones técnicas a los postores. Se prevé que
los postores ofertarán los precios más bajos a la par que satisfacen los
requerimientos técnicos establecidos en los documentos de licitación. Bajo el
Sistema de Puntaje por Méritos, parece existir cierta ambigüedad, en lo que se
refiere al requerimiento técnico y al método de la evaluación técnica, lo cual es
poco claro e injusto para los postores. Además, no existe una regla establecida
para la distribución del peso para factores de precio y otros factores distintos al
precio. Debido a lo anteriormente señalado, el JBIC considera que el sistema de
Puntaje por Méritos no es lo más conveniente para aplicarse en la evaluación de
propuestas en Préstamos de AOD del JBIC.
5. Determinación de la Adjudicación
Durante la comparación de las propuestas, para la mayoría de contratos de adquisición de

bienes y servicios, exceptuando servicios de consultoría, los precios corregidos y
descontados, junto con los ajustes por omisiones, variaciones y factores de evaluación
específicos, se indican en el Anexo II, Tabla 9. El postor con el total más bajo, será aquel que
en esta etapa de la evaluación tenga los costos más bajos, sujeto a lo siguiente:
• Aplicación de cualquier descuento, dependiendo de la adjudicación simultánea de múltiples

contratos o lotes.
• Evaluación de poscalificación o bien, si se ha aplicado la precalificación, a la confirmación de

dicha información de precalificación.
1) Descuentos Estos son descuentos condicionales ofrecidos en el caso que más de

Cruzados un contrato o lote sea adjudicado al mismo postor. En dichos casos la
evaluación de la propuesta se tornará un tanto complicada. El volumen
de descuentos cruzados ofrecidos por cada postor variará de acuerdo
al número potencial de contratos adjudicados. En las IPP se limitará
igualmente el número o valor total de adjudicaciones a un postor sobre
la base de su capacidad técnica y financiera 5. Por lo tanto, al postor
que ofrezca la propuesta evaluada como la más baja en un contrato en
particular, se le denegará la adjudicación por causa de dicha
restricción. El prestatario deberá seleccionar la combinación óptima de
adjudicaciones basándose en el costo global mínimo del total del
paquete del contrato, en coherencia con los criterios de calificación. La
presentación de cálculos deberá hacerse en un anexo al informe, el
mismo que deberá incluir la(s) evaluación(es) de la(s) propuesta(s)
para otros contratos, si estos han sido evaluados en forma separada.
5 Esta restricción se originará durante la precalificación.

2) Calificación Si se ha llevado a cabo la precalificación, el postor cuya propuesta ha

sido evaluada como la más baja, deberá recibir la adjudicación a no ser
que sus calificaciones se hayan deteriorado sustancialmente desde
entonces o que haya recibido trabajo adicional que supere su
capacidad. El Prestatario deberá satisfacerse plenamente en ambos
casos. Se recomienda que el Prestatario, si fuese necesario, solicite a
los postores información actualizada relativa.
Cuando se haya realizado una precalificación, el potencial adjudicatario

deberá someterse a poscalificación. Los procedimientos para ello se
describen en las IPP, en concordancia con las Normas para
Adquisiciones (Sección 5.07). 6
Si la propuesta evaluada como la más baja no aprueba el análisis de
poscalificación, la oferta será rechazada, y el postor próximo inmediato
en la lista deberá entonces someterse a análisis de poscalificación. Si
aprobara, el postor recibirá la adjudicación, caso contrario, el proceso
continuará.
El rechazo de propuestas por motivos de calificación requiere

justificación sustancial, la cual deberá ser claramente sustentada por
medio de anexos al informe. Un historial de pobre desempeño podrá
considerarse como justificación sustancial para el rechazo de la
propuesta.
3) Propuestas En las IPP se solicitará o permitirá que el Prestatario acepte propuestas

Alternativas alternativas con la condición de sólo tomar en consideración la
alternativa presentada por el postor evaluado como el más bajo y en
concordancia con los documentos de licitación.
Los cálculos para realizar la evaluación de alternativas deberán
proporcionarse mediante anexos al informe.
4) Adjudicación El monto de la adjudicación propuesta deberá ser el precio de la

Propuesta propuesta entregada por el postor favorecido, incluyendo los ajustes
descritos en las IPP en el caso de correcciones, descuentos
(incluyendo descuentos cruzados) y la aceptación por el Prestatario de
ofertas alternativas del postor evaluado como el más bajo. Los ajustes
al precio final y el alcance del contrato a corregirse por omisiones
aceptables y variaciones en la cantidad de la propuesta, deberá
negociarse con el postor evaluado como el más bajo. Previamente, se
requiere de la aprobación por parte de JBIC de la adjudicación
propuesta, para proceder a iniciar dichas negociaciones. Se deberá
llenar el Anexo II, Tabla 10 a fin de establecer el monto real de la
adjudicación del contrato.
El Prestatario considerará el rechazo de todas las propuestas, antes

de la aprobación de JBIC, si (a) ninguna de las propuestas cumplen
con los requerimientos, (b) las propuestas tienen precios
irracionalmente altos comparados con estimaciones previas, o (c)
6 En el DMP, se encontrará información útil para las evaluaciones de poscalificación.
ninguno de los postores se encuentra calificado, (Normas para

5) Presentación de (i) Revisión Previa. El Prestatario, si así fuera requerido en el

Informes Contrato de Préstamo, deberá presentar un Informe de
Evaluación de Propuestas conteniendo el resumen necesario
para JBIC, tan pronto como sea posible luego de la evaluación
de la oferta, preferiblemente un (1) mes antes de la fecha de
expiración del periodo de validez de la Oferta. El informe
deberá incluir los ítems pertinentes listados en el Anexo II.
Se recomienda al Prestatario comunicarse con el JBIC, según

sea oportuno, acerca de la evaluación de propuestas. Sin
embargo, el JBIC no participará en la evaluación.
(ii) Otras Instancias. Para los Informes de Evaluación de Propuestas

no sujetos a evaluación previa, el Prestatario deberá adjudicar
el contrato luego de la finalización de la licitación. La posterior
entrega del informe de evaluación al JBIC podrá ser requerido
después de la adjudicación, a fin de revisar el cumplimiento de
las Normas para Adquisiciones. Se recomienda al Prestatario
preparar un Informe de Evaluación de Propuestas de la misma
manera en la que se hace al requerir una revisión previa.
6) Revisión de la Al recibir todas las evaluaciones sujetas a revisión previa, el JBIC

Evaluación de procederá a su revisión. Se requerirá que el Prestatario proporcione
Ofertas por parte información adicional y justificación por la adjudicación del contrato
del JBIC propuesto. Así mismo, se requerirá que el Prestatario contacte a los
postores para aclaraciones necesarias. Cuando el JBIC se encuentre
satisfecho con la evaluación de las propuestas y la adjudicación
propuesta, un representante del JBIC designado para dicha tarea,
emitirá un documento escrito de ”aprobación”.
Para la evaluación de propuestas que no estén sujetas a revisión

previa, cualquier duda acerca de la justificación de la adjudicación
deberá indicarse al JBIC antes de la firma de la adjudicación. El
Prestatario deberá garantizar que se ha tomado en consideración toda
la correspondencia recibida de los postores concerniente a la
evaluación.
7) Adjudicación del Prontamente después de firmar un contrato el Prestatario, si así lo

Contrato y requiere el Contrato de Préstamo, deberá entregar al JBIC una copia
Revisión del debidamente certificada del contrato para su revisión y aprobación
Contrato por parte por parte del JBIC. Cuando el JBIC determine que el Contrato es
del JBIC consecuente con el Contrato de Préstamo, una nota escrita de
“aprobación” será emitida por un oficial del JBIC designado para
dicha correspondencia.
El JBIC se reserva el derecho de rechazar el financiamiento de

contratos que no hayan sido licitados siguiendo lo estipulado en el

Contrato de Préstamo.7
Las garantías de seriedad presentadas por los postores no

favorecidos con el contrato, deberán ser devueltas inmediatamente
luego de la adjudicación. Sin embargo, si la entrada en vigor del
contrato depende de la recepción de una garantía de cumplimiento o
cualquier otra condición, el Prestatario deberá estimar la pertinente
extensión del tiempo de validez de la Oferta y el acompañamiento de
la garantía de seriedad de los otros postores.
Tal como se menciona en el Prefacio, el JBIC se encuentra

autorizado a publicar la descripción del contrato, los nombres y
nacionalidad de los postores, los precios de las propuestas, el
nombre y nacionalidad del adjudicatario del contrato y el precio de
7 Si los fondos para el préstamo ya hubieran sido desembolsados, estos serán devueltos.
Refiérase a los Normas para Adquisiciones, Sección 1.05
Anexo I.
Formatos Modelo del Informe de Evaluación de
Precalificación
Informe de Evaluación de Precalificación
Nombre del Proyecto:
Préstamo Nro.:
Nombre del Contrato:
Número de Identificación:
Fecha de Entrega al JBIC:

Introducción
1. Este Anexo tiene como objetivo específico asistir en la preparación del informe de los
resultados de la evaluación de las solicitudes de precalificación. El Prestatario deberá
evaluar las solicitudes recibidas y preparar un análisis detallado de ellas. Se deberá remitir
un informe resumido de este análisis al JBIC para su revisión. El informe deberá incluir los
criterios de aprueba/desaprueba descritos en los documentos de precalificación. La
descalificación de los solicitantes que no satisfagan los criterios de evaluación deberá ser
explicada.
2. Las Tablas de la 1 a la 5 deberán acompañar sin falta el informe, sin embargo podrán ser
adaptadas para acomodarse a los requerimientos de los documentos de precalificación. El
informe resumido deberá incluir un número Anexos y Tablas adicionales a fin de explicar
los detalles de la evaluación individual de los Solicitantes que no fueron precalificados. Se
deberá utilizar referencias a las cláusulas pertinentes de los documentos de precalificación
según sea necesario.
3. El informe deberá hacer mención especial de los Solicitantes asociados (joint venture) en
relación a la integridad de su documentación, requerimientos de elegibilidad incluyendo las
provisiones de participación y responsabilidad de los miembros de las asociaciones (joint
venture).
4. En el caso de que la evaluación de precalificación incluya requerimientos para

“fraccionamientos” (véase Cómo Utilizar esta Guía 5), el informe deberá mencionar los
procedimientos usados en la evaluación y deberá mostrar el valor total agregado del
contrato para el cual el Solicitante ha sido considerado precalificado por el Prestatario.
5. Una lista de comprobación del Resumen de Evaluación de Precalificación se presenta en

el Anexo I-1.
MODELO DE TABLA DE CONTENIDO
RESUMEN
1. INTRODUCCIÓN
1.1 Comité de Evaluación e Identificación de Precalificación
1.2 Proceso de Precalificación
2. EXAMINACIÓN PRELIMINAR
2.1 Documentos de Precalificación
2.2 Verificación
2.2.1 Firma Autorizada
2.2.2 Poder Legal de la Persona Autorizada
2.2.3 Acuerdos de sociedades (joint ventures)
2.3 Integridad de la Solicitud
2.4 Elegibilidad
3. EVALUACIÓN DE PRECALIFICACIÓN
3.1 Experiencia General
3.1.1 Volumen de Facturación Anual
3.1.2 Experiencia Exitosa en Proyectos de Naturaleza y Complejidad Similares
a)Coeficiente de Producción Anual para la Actividad Clave de Construcción
b)Experiencia en Proyectos en el País Indicado y en Países Similares
3.2 Capacidad de Personal
3.2.1 Experiencia del Candidato Preferencial y Alternativo para la Gestión Clave y
Cargos de Especialistas
3.3 Capacidad de los Equipos
3.3.1 Tipo, características, cantidad mínima y disponibilidad de equipo clave
3.4 Situación Financiera
3.4.1 Capacidad de Flujo de Efectivo
3.4.2 Solidez de la Situación Financiera
3.5 Antecedentes de Litigios
3.5.1 Información exacta sobre cualquier litigio o arbitraje que se derive de contratos
concluidos o todavía en ejecución
4. RESULTADO DE LA PRECALIFICACIÓN
5. CONCLUSIONES
APÉNDICES
Tabla 1 Identificación
Tabla 2 Proceso de Precalificación
Tabla 3 Examinación Preliminar de los Solicitantes bajo el criterio Aprueba/Desaprueba
Tabla 4 Resumen de la Evaluación de la Precalificación (criterio Aprueba/Desaprueba)
Tabla 5 Resultado de la Precalificación
FORMULARIOS MODELO
Tabla 1. Identificación
1.1 Nombre del Prestatario
1.2 Número del Contrato de Préstamo(C/P)
1.3 Fecha de Efectividad del Contrato de

Préstamo.
1.4 Fecha de Cierre de Entrega de
Solicitudes
(a) Original
(b) Revisada
1.5 Nombre del Proyecto

1.6 Organismo Ejecutor (u cualquier otro
organismo responsable por la
adquisición o contratación)
(a) Nombre
(b) Dirección
1.7 Número de Contrato (Nro. de
Identificación)
1.8 Tipo de Contrato Suma Alzada Precio Unitario otro
1.9 Descripción del Contrato

1.10 Método de Adquisición (marcar uno) LPI LIL Otro
1.11 Contrato de Precio Fijo Sí No
1.12 Co-financiamiento del Contrato, si lo
hubiera:
a) Nombre de la Agencia
b) Porcentaje financiado por la
agencia
1.13 Procedimiento de Licitación Una Etapa: Un Sobre

Una Etapa: Dos Sobres
Dos Etapas
Tabla 2. Proceso de Precalificación

2.1 Invitación para Precalificación
(a) Fecha de la primera publicación
(b) Última Actualización
(c) Nombre del diario
(d) Fecha de la copia enviada al JBIC
2.2 Documentos de Precalificación

(a) Título, fecha de publicación
(b) Fecha de aprobación por el JBIC, en
caso necesario
(c) Fecha de Publicación para los
Solicitantes
2.3 Número de Firmas que recibieron

documentos
2.4 Modificaciones a los Documentos (si las

hubiera)
(a) Listar todas las fechas de publicación 1. 2. 3.
(b) Fechas de “Aprobación” por parte del 1. 2. 3.
JBIC
2.5 Fecha límite de entrega de Solicitudes
(a) fecha y hora original
(b) extensiones (si las hubiere)
2.6 Número de Solicitudes presentadas
Tabla 3. Examinación Preliminar “Aprueba/Desaprueba” del Solicitante
Nombre del País1 Fecha de Integridad2, Elegibilidad4 Requerimientos Explicación6

Solicitante Presentación Verificación3 de la para Asociaciones
de la Solicitud Documentación (JV)5
1. Lugar de constitución y registro de las firmas.

2. Integridad de la documentación: ¿Están las firmas entregando todos los ítems e información esencial requerida? Las grandes
variaciones con respecto a los requerimientos así como la no presentación de estados financieros o balances, o la
presentación de insuficiente información con respecto a los medios financieros para cubrir el flujo de efectivo requerido,
pueden ser base para una nota desaprobatoria (“Desaprueba”).
3. Verificación: Se deberá prestar debida atención a las deficiencias relacionadas a la validez de la solicitud. Por ejemplo, ¿Está
la carta propiamente firmada?, ¿Las solicitudes de las Asociaciones (joint venture) están firmadas por cada miembro de la
asociación?, ¿La copia el acuerdo de sociedad o carta de intención está firmada por todos los miembros y presentada junto
con la propuesta?
4. Elegibilidad: Además de la elegibilidad de los nacionales de países de origen elegible conforme a los estipulado en el Contrato
de Préstamo, los postores deberán también ser elegibles a participar en la licitación de las obras en referencia a la política de
“Fraude y Corrupción” del JBIC. (Véase IPS 1.2 para detalles).
5. Requerimientos para las asociaciones: ¿Está el socio principal claramente identificado y propiamente autorizado?, ¿La
provisión sobre participación de los miembros de las asociaciones cumple con la participación mínima especificada en IPS
5.1?, ¿Todos los miembros de la asociación son responsables de manera individual y conjunta durante todo el proceso de
licitación y la ejecución del contrato?
6. Si la solicitud no cumple con uno de los requerimientos de la examinación preliminar, las razones deberán ser claramente
explicadas en la columna “Explicación” o en un anexo, como sea necesario.
Tabla 4. Resumen de Evaluación de Precalificación
(Criterio Aprueba/No Aprueba)
Materia de Criterios especificados Solicitudes Explicaciones

Calificación
en las IPS 1 2 etc
.
Experiencia General
- Facturación Anual
* Como contratista principal
- IPS 4.3(a):
en los últimos años.
Volumen de
* Volumen de facturación Monto
facturación anual
anual mínimo equivalente US$
a US$ .
Experiencia Exitosa * Como contratista principal
en Proyectos en los últimos años.
- IPS 4.3(b): * La experiencia incluye la
Experiencia exitosa ejecución de
en proyectos de * Coeficiente de producción
similar naturaleza y anual para la actividad
complejidad clave de construcción (si
es el caso)____________
* Experiencia en proyectos
en el país indicado y en
países similares (si es el
caso)______
* Número de proyectos
requeridos __________
Número
Capacidad del
Personal
- IPS 4.4: * Puesto 1:
Años
Experiencia del - Número de años de
candidato experiencia requeridos
preferencial y - Número de años de Años
alternativo para la experiencia en
gestión clave y proyectos similares
cargos de requeridos
especialistas etc.
* Puesto 2:
Años
- Número de años de
experiencia requeridos
Años
- Número de años de
experiencia en
proyectos similares
requeridos
etc.
Capacidad de los
Equipos
- IPS 4.5: Tipo, características,
Posesión o número mínimo y
capacidad de alquilar disponibilidad del equipo
o arrendar el equipo clave requerido
necesario para la
ejecución de las Número
Número
obras Tipo Mínimo
Número
1
2
etc.
Tabla 4. Resumen de Evaluación de Precalificación

(Criterio Aprueba/Desaprueba)
(Continuación)
Materia de Criterios especificados Solicitudes Explicaciones

Calificación
en las IPS 1 2 en las IPS
Situación Financiera
- IPS 4.6 * Flujo de efectivo para la
Capacidad de flujo construcción por un
de efectivo periodo de meses. Monto
* Monto mínimo requerido: US$
US$
- IPS 4.7 Estados financieros sólidos Aprueba
Solidez de la por los últimos años /
situación financiera Desapru
eba
Antecedentes de
Litigios
- IPS 4.8 Información exacta sobre Aprueba
Antecedentes de cualquier litigio o arbitraje /
litigios o arbitraje resultante de contratos o Desapru
todavía en ejecución eba
durante los últimos
años
Subcontratistas
- IPS 4.2 Insumos altamente Aprueba
Subcontratistas especializados requeridos /
especialistas (si los (esenciales para la Desapru
hubiere) ejecución del contrato): eba
_____________________
1. Si el solicitante no cumple con algún criterio específico o ha sido aprobado aceptándosele

una desviación menor (IPS 4.1), las razones deberán ser claramente explicadas en la columna
“Explicación” o en un anexo aparte, como sea necesario.
Tabla 5. Resultados de la Precalificación
1. Solicitantes precalificados
i)
ii)
iii)
etc.
2. Solicitantes rechazados
Razones de rechazo
Nombre del solicitante

i)
ii)
iii)
etc.
Anexo I-1. Lista de Comprobación del Resumen de Evaluación de

Precalificación
1. Adjuntar los datos de identificación y del proceso de precalificación (Tablas 1, 2).
2. Proporcionar una lista de Solicitantes incluyendo su lugar de constitución y registro,

así como la fecha de entrega de sus solicitudes (las tres primeras columnas de la
Tabla 3).
3. Proporcionar detalles sobre la eliminación de solicitudes durante la examinación

preliminar (Tabla 3). Se debe prestar atención especial a los asuntos relacionados
con los requisitos que conciernen a la elegibilidad y a los requerimientos de las
asociaciones.
4. Adjuntar copias de todas las cartas a los Solicitantes pidiendo clarificación o

subsanación de la información. Proporcionar copia de sus respuestas.
5. Proporcionar explicaciones de una nota “Desaprueba” de un Solicitante para

cualquiera de los criterios especificados (Tabla 4). Si es necesario, incluir
separadamente un documento adjunto con las explicaciones.
6. Proporcionar razones detalladas para el rechazo de un Solicitante (Tabla 5).

Anexo II
Formatos Modelo del Informe de Evaluación de

Propuestas
Informe de Evaluación de Propuestas y Recomendación para la
Adjudicación del Contrato
Nombre del Proyecto:
Préstamo Nro.:
Nombre del Contrato:
Número de Identificación:
Fecha de Entrega al JBIC:

Solicitud de Revisión y Aprobación del JBIC
Si el contrato estuviera sujeto a revisión previa, se deberá adjuntar al informe de

evaluación, una carta de Solicitud de Revisión y Aprobación del JBIC, en concordancia con
el formato especificado en el Contrato de Préstamo en referencia (si lo hubiera) del
ministerio, departamento o agencia del Prestatario, responsable de las comunicaciones
con el JBIC. En la carta se deberá hacer hincapié en las conclusiones y deberá brindarse
información adicional que pueda facilitar la revisión por parte del JBIC. Asimismo, se
deberá hacer referencia a cualquier tema no resuelto o que genere potenciales
controversias. La carta deberá enviarse al funcionario responsable del JBIC, según se
especifique en el Contrato de Préstamo.
MODELO DE TABLA DE CONTENIDO
RESUMEN
1. INTRODUCCIÓN
1.1 Comité de Evaluación e Identificación de Propuestas
1.2 Proceso de Licitación
1.3 Entrega y Apertura de Ofertas
2. ANÁLISIS PRELIMINAR DE PROPUESTAS

2.1 Documentos de Licitación
2.2 Verificación
2.2.1 Firma Autorizada
2.2.2 Poder para la Persona Autorizada
2.2.3 Acuerdos con sociedades (joint ventures)
2.2.4 Información de Calificación
2.3 Elegibilidad
2.4 Garantía de Seriedad
2.5 Integridad de la Propuesta
3. DETERMINACIÓN DE CUMPLIMIENTO SUSTANCIAL DE LA

PROPUESTA CON LOS REQUISITOS
3.1 Cumple sustancialmente con Condiciones y Términos Comerciales

3.1.1 Firma autorizada de los Formatos de Propuesta y Listas de Precio
3.1.2 Elegibilidad
3.1.3 Garantía de Seriedad
3.1.4 Validez de la Oferta
3.1.5 Tiempo de Ejecución
3.1.6 Condicionalidad
3.1.7 Fórmula de Ajuste de Precios
3.1.8 Otros
3.2 Cumplimiento Sustancial de la Propuesta a Requerimientos Técnicos
3.2.1 Alcance de la Obra

3.2.2 Cotización de los ítems del Paquete
3.2.3 Requerimientos Técnicos
3.2.4 Planes y Programas de Ejecución, de Aspectos Técnicos y de Servicio
[Ejemplo para Obras Civiles]
a) Cronograma de Construcción y Secuencia de las Actividades de
Construcción
b) Método de Construcción (Organización de la Obra, Personal de
Campo Clave, Instalaciones para la Construcción)
c) Sistema de Control de Calidad
d) Mano de Obra y Materiales (Subcontrataciones, Flujo de Caja)
e) Medidas de Seguridad
f) Variaciones Mínimas
3.2.5 Ofertas Alternativas
3.2.6 Variaciones Menores
4. ANÁLISIS DETALLADO DE LAS PROPUESTAS
4.1 Corrección de Errores

4.2 Correcciones de Sumas Provisionales
4.3 Modificaciones y Descuentos
4.4 Conversión Monetaria
4.5 Adiciones y Análisis de Precios
4.5.1 Adiciones
a) Análisis de Precios
b) Ítems faltantes en la Planilla de Cantidades
4.5.2 Análisis de Precios: Análisis de Precios Desbalanceados
4.6 Costeo de Variaciones
4.6.1 Declaración Expresa de los Postores
4.6.2 Términos de Pago
4.6.3 Tiempo de Ejecución
4.7 Ajustes
5. DETERMINACIÓN DE LA ADJUDICACIÓN DEL CONTRATO

5.1 Descuentos Cruzados
5.2 Calificación
5.3 Propuestas Alternativas
5.4 Propuesta de Adjudicación
6. CONCLUSIONES
APÉNDICES
Tabla 1 Identificación
Tabla 2 Proceso de Licitación
Tabla 3 Entrega y Apertura de Ofertas
Tabla 4 Precios de la Propuesta (Lectura)
Tabla 5 Examinación Preliminar
Tabla 6 Correcciones y Descuentos Incondicionales
Tabla 7 Tasas de Cambio
Tabla 8 Conversión Monetaria
Tabla 9 Adiciones, Ajustes y Costeo de Variaciones
Tabla 10 Propuesta de Adjudicación del Contrato
FORMULARIOS MODELO
Tabla 1. Identificación
1.1 Nombre del prestatario

1.2 Número del Contrato de Préstamo
1.3 Fecha de Efectividad del Contrato de
Préstamo
1.4 Fecha de Cierre de Entrega de
Propuestas
(a) Original
(b) Revisada
1.5 Nombre del proyecto
1.6 Organismo Ejecutor u cualquier otro
organismo responsable por la adjudicación
o contratación)
(a) Nombre
(b) Dirección
1.7 Número de Contrato (Nro. De
Identificación)
1.8 Tipo de Contrato Suma Alzada Precio Unitario Otro
1.9 Descripción del Contrato
1.10 Método de Adquisición (Marcar uno) LPI LIL otro
1.11 Contrato de precio fijo Sí No
1.12 Co-financiamiento del Contrato, si lo
hubiera:
a) Nombre de la Agencia
b) Porcentaje financiado por la Agencia
1.13 Procedimientos de la Licitación Etapa Única: Un Sobre
Etapa Única: Dos Sobres
Dos Etapas
Tabla 2. Proceso de la Licitación
2.1 Invitación a la Licitación

(a) Fecha de la primera publicación
(b) Última Actualización
(c) Nombre del Diario
(d) Fecha de la copia enviada al JBIC
2.2 Precalificación (si se requiere)
(a) Cantidad de compañías precalificadas
(b) Fecha de aprobación del resultado de
la evaluación por parte del JBIC8
2.3 Documento de Licitación
a) Título, fecha de publicación
b) Fecha de aprobación del resultado
de evaluación por parte del JBIC, si
fuese necesario
c) Fecha de publicación para los
postores
2.4 Número de firmas a quienes se les
entregó documentos
2.5 Modificaciones en los documentos (si
1. 2. 3.
las hubiera)
1. 2. 3.
a) Listar todas las fechas de
publicación
b) Fechas de la aprobación por parte
del JBIC
2.6 Fecha de la conferencia previa a la
licitación (si la hubiera)
8 Citar la fecha de modificación y el documento de Aprobación del JBIC

Tabla 3. Entrega y Apertura de Ofertas
3.1 Fecha Límite de Entrega de Propuestas

a) Fecha y hora original
b) Extensiones, si las hubiera
3.2 Fecha de Apertura de Ofertas, Hora
3.3 Registro de la fecha de Apertura DE
Ofertas, fecha de envío al JBIC
3.4 Número de Propuestas presentadas
3.5 Periodo de validez de la Oferta (días o
semanas)
a) Especificado originalmente
b) Extensiones, si las hubiera
Nota: En los contratos bajo el sistema de licitación de Etapa Única: Dos Sobres y de Dos
Etapas, se requerirá llenar información por cada etapa.
Tabla 4. Precios de la Propuesta (según su lectura)
Identificación del Postor Lectura del Precio(s) de la Monto de la Modificaciones u Nombre del Firma
Propuesta Garantía de Observaciones1 Representante
Nombre Ciudad / País Tipo(s) de Monto(s) Seriedad
del Estado o Moneda(s)
postor Provincia
(a) (b) (c) (d) (e) (f) (g) (h) (i)
Etc.
1 Describir cualquier modificación realizada sobre la lectura de la propuesta, tales como los descuentos ofrecidos, retiros y propuestas alternativas.
Asimismo, indicar si faltan documentos importantes, como la garantía de seriedad u otros. También refiérase a la Sección III, párrafo 1.
Tabla 5. Examinación Preliminar
Postor Verificación1 Elegibilidad Garantía de Integridad de Cumple Aceptación para
Seriedad la Propuesta Sustancialmente Análisis Detallado
con los requisitos
(a) (b) (c) (d) (e) (f) (g)
Etc.
Nota: Nota: A fin de conocer los encabezados con detalle, véase la Sección III, párrafo 2. Se podrán agregar columnas adicionales, por
ejemplo para cumplimiento de condiciones técnicas. Véase el ejemplo en el Anexo IIIII-2.
Tabla 6. Correcciones y Descuentos Incondicionales
Postor Precio (s) de la Lectura Correcciones Precio(s) de Descuentos Precio(s) de Propuesta

de la Propuesta Propuesta Incondicionales2 Corregidos/Descontados
Corregido(s)
Tipo(s) de Monto(s) Errores Sumas Porcentaje Monto(s)
Moneda(s) Computacionales3 Provisionales
(a) (b) (c) (d) (e) (f)=(c)+(d)- (g) (h) (i)=(f)-(h)
(e)
Etc.
Nota: Solamente las propuestas que han sido aceptadas para examinación preliminar (Tabla 5, columna g) serán incluidas en ésta y las
tablas subsiguientes. Columnas a, b y c, provienen de la Tabla 4 (columnas a, d y e respectivamente).
2 Si el descuento se ofrece como un porcentaje, por lo general la columna h será el producto de las cantidades en las columnas f y g. (Refiérase a
la Sección III, párrafo 4-3). Si el descuento se proporciona como un monto determinado, irá directamente a la columna h. Un incremento de precio
es un descuento negativo.
3 Las correcciones en la columna d pueden ser positivas o negativas.
Tabla 7. Tasas de Cambio
Tipo de Moneda utilizada para la Evaluación de la Propuesta:
Fecha Efectiva de Tasa de Cambio:
Autoridad o Publicación Especificada para la Tasa de Cambio:
Nota: Adjuntar copia de las tasas de cambio proporcionadas por la autoridad o publicación
especificada.
Tabla 8. Conversión Monetaria
Especificar el Tipo de Moneda de la Evaluación:
Postor Tipo(s) de Precios de Propuesta Tasa(s) de Cambio Moneda de Evaluación

Moneda(s) de la Corregidos/Descontados Aplicable(s) Precio(s) de la Precio Total de la
Propuesta Propuesta Propuesta
(a) (b) (c) (d) (e)=(c)x(d) (f)
Etc.
Tabla 9. Adiciones, Ajustes y Costeo de Variaciones
Especificar la Moneda de la Evaluación:
Postor Precio de Propuesta Adiciones5 Costeo de Ajustes2 Precio Total

Corregido o Variaciones2
Descontado4
(a) (b) (c) (d) (e) (f) = (b)+(c)+(d)+(e)
Etc.
4 La columna b proviene de la Tabla 8, columna f.

5 Cada inserción efectuada en las columnas c, d o e, deberá ir con su correspondiente pie de página o deberá ser explicada en detalle, incluyendo
los cálculos respectivos. Refiérase al párrafo 4-5), 4-6) y 4-7) respectivamente, de la Sección III.
Tabla 10. Propuesta de Adjudicación del Contrato
1. Postor evaluado como el más bajo que cumple con los

requisitos (propuesto para la adjudicación del contrato).
(a) Nombre
(b) Dirección
2. Si la propuesta es de una sociedad (joint venture), indicar
todos los socios, nacionalidades y su participación estimada
en el contrato.
3. País(es) principal(es) de origen de los bienes y materiales.
4. Fecha estimada (mes, año) de la suscripción del contrato.
5. Entrega estimada en el lugar del proyecto / plazo de
ejecución.
Tipo(s) de Moneda Monto
6. Precios de la Propuesta (lectura)6
7. Corrección de Errores7
8. Descuentos8
9. Otros Ajustes9
10. Propuesta de Adjudicación10
11. Clase de Desembolso11
6 De la Tabla 6, columnas b y c.
7 De la Tabla 6, columna d.
8 De la Tabla 6, columna h. Incluir todo descuento cruzado. (Véase Sección III, párrafo 5-1).
9 Todos los ajustes deberán ser explicados en detalle.
10 Suma de precios en los ítems 7-10.
11 Del Contrato de Préstamo.
Anexo II-1. Lista de Comprobación de Apertura de Ofertas
(Para ser llenado por propuesta mientras se realiza la lectura)
Referencia del Contrato:
Fecha de Apertura de Ofertas: Hora:
Nombre del Postor:
(a) ¿El sobre exterior de la propuesta se encuentra cerrado?
(b) ¿El formato de propuesta ha sido llenado y firmado?
(c) Fecha de expiración de la Propuesta:
(d) ¿Se ha incluido para la firma la autorización documentaria?
(e) Monto de la Garantía de Seriedad (si se requiere): (especificar tipo de moneda)
(f) Describir cualquier “Retiro” o “Modificación” presentado:
(g) Describir toda propuesta alternativa presentada:
(h) Describir todo descuento o modificación ofrecidos:
(i) Observaciones adicionales: 9
(j) Nombre del postor o representante que se encuentre presente:
(k) Precio Total de la Propuesta: (indicar tipo de moneda y montos o porcentajes) 10
Firma del Representante responsable: Fecha:
9 Hacer la lectura y registrar los números de modelo de los equipos.

10 Si la propuesta es de paquetes de contratos, se deberá efectuar lectura del precio de cada
lote o ítem.
Anexo II-2. Examinación Preliminar
Postor Verificación Elegibilidad Garantía de Integridad de la Cumple Aceptación para

seriedad Propuesta Sustancialmente Análisis
con los Detallado
Requisitos
Postor A Sí Sí Sí Sí Sí Sí
Postor B No12 Sí Sí Sí Sí No
Postor C Sí Sí Sí Sí Sí Sí
Postor D Sí Sí No13 No14 Sí No
Postor E Sí No No15 Sí Sí No
Postor F Sí Sí Sí Sí Sí Sí
Postor G Sí Sí Sí Sí Sí Sí
Postor H Sí Sí Sí Sí Sí Sí
12 Falta acuerdo de sociedad (joint venture).

13 La garantía de seriedad no se ha emitido en moneda de libre convertibilidad.
14 No incluye los costos para la disposición necesaria de residuos peligrosos encontrados en el sitio.
15 No se ha cumplido con el periodo requerido de validez de garantía (8 semanas en lugar de 12 semanas).
Anexo II-3. Lista de Comprobación del Resumen de la
Evaluación de Propuestas
1. Adjuntar el Acta o Registro de Apertura de Ofertas, si ésta no se hubiera presentado

previamente (Sección III. Párrafo 1, 2).
2. Explicar cualquier inconsistencia entre los precios y sus modificaciones en la lectura de

la Apertura de Ofertas (e indicada en el acta) y presentada en la Tabla 4.
3. Proporcionar detalles de la eliminación de propuestas durante la examinación preliminar

(Tabla 5). Copiar las páginas seleccionadas de las propuestas, como convenga, a fin de
mostrar ejemplos de características cuestionables.
4. Si hubiera diferencias en los montos provisionales de la Tabla 6, explicarlas

debidamente. Explicar cualquier corrección sustancial por errores computacionales que
pudieran afectar la clasificación de los postores.
5. Proporcionar las copias de las tasas de cambio requeridas en la Tabla 7 y utilizadas en

las Tabla 8.
6. Las adiciones, ajustes y costeo de variaciones en la Tabla 9 requieren explicaciones

detalladas, si afectan la clasificación de los postores.
7. Explicar cualquier descuento cruzado (Sección III, párrafo 5.1) que no haya sido leído y
registrado durante la apertura de ofertas. Adicionalmente, adjuntar copias de cualquier
informe de evaluación para los otros contratos relacionados adjudicados al mismo
postor.
8. Proporcionar en forma detallada las razones por las cuales se rechaza adjudicar un
contrato a otro postor que no sea el evaluado como el más bajo (Sección III, párrafo
5.2).
9. Si se aceptara una propuesta alternativa, proporcionar en forma detallada las razones de

su aceptación, abordando temas de implicación de entrega oportuna, ejecución y costos
(Sección III, párrafo 5.3).
10. En un anexo a la Tabla 10 se deberá explicar los ajustes de los precios proporcionados
en la línea 10, “ajustes”. Explicar todos los cambios que afecten la propuesta y las
condiciones del contrato.
11. Adjuntar copias de toda la correspondencia a postores solicitando aclaraciones.

Proporcionar asimismo, las copias de sus repuestas.
12. Presentar la evaluación de propuesta con un informe de evaluación separado del

consultor, si se ha designado alguno para tal efecto.
13. Asegurar que el informe de evaluación de propuesta haya sido corroborado,

compaginado, y completado e incluya una carta de Solicitud de Revisión y Aprobación
del JBIC. El JBIC sólo revisará informes que hayan sido enviados por las autoridades
competentes.
14. Enviar los documentos por correo o por cualquier otro medio rápido.

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En caso de que exista una diferencia en la interpretación entre la

GUÍA DE EVALUACIÓN PARA

ADQUISICIÓN DE BIENES Y SERVICIOS

Banco de Cooperación Internacional del Japón

・ Esta Guía de Evaluación ha sido elaborada por la división del Banco de

・ De manera específica, el presente documento tiene el objeto de ayudar a los

Asimismo, cabe señalar que, de acuerdo a lo estipulado en las Condiciones de

Procurement Policy and Supervision Division

Modificación de Enero 2007

Además de algunas correcciones de edición, también se incluyen los documentos

1. Información Básica y Proceso de Licitación...........................................................13

2. Examinación Preliminar de Propuestas..................................................................15

3. Determinación de las propuestas que cumplen sustancialmente con los

4. Análisis Detallado de Propuestas...........................................................................20

Anexo I. Formatos Modelo para el Informe de Evaluación de Precalificación..................29

Tabla 2. Proceso de Precalificación.............................................................................34

Tabla 3. Eliminación Preliminar del Solicitante bajo el criterio

Tabla 4. Resumen de la Evaluación de Precalificación........................................36

Tabla 5. Resultados de la Precalificación.............................................................38

Anexo I-1. Lista de Comprobación del Resumen de Evaluación de

Anexo II. Formatos Modelo del Informe de Evaluación de Propuestas...........................40

Tabla 2. Proceso de la Licitación............................................................................................46

Tabla 3. Entrega y Apertura de Ofertas..................................................................................47

Tabla 4. Precios de la Propuesta (según su lectura)............................................................ 48

Tabla 5. Examinación Preliminar............................................................................................49

Tabla 6. Correcciones y Descuentos Incondicionales...........................................................50

Tabla 7. Tasas de Cambio......................................................................................................51

Tabla 8. Conversión Monetaria.............................................................................................. 52

Tabla 9. Adiciones, Ajustes y Costeo de Variaciones............................................................53

Tabla 10. Propuesta de Adjudicación del Contrato................................................................54

Anexo II-1. Lista de Comprobación de Apertura de Ofertas................................................55

Cómo Utilizar Esta Guía

2. JBIC ha elaborado un Documento Modelo de Precalificación (DMP) y un

(a) Precalificación (PQ)

3. La guía y los formatos modelo presentados en este documento se basan en las

4. Se espera que los lectores tomen en cuenta que la evaluación y el informe

5. Si un proyecto de gran envergadura es dividido en varios contratos similares de

Sección I. Principios de Evaluación

2) Organismos de Se espera que los organismos de evaluación sean establecidos

Es preferible que el Prestatario especifique en forma clara, los

Los Miembros del Comité de Evaluación deberán seleccionarse

3) El Papel del Cuando se contrata un consultor con el fin de brindar asistencia al

un informe final de evaluación indicando claramente dichas

4) Acta de Es conveniente que el Prestatario mantenga un registro de las

5) Auditoria Con el fin de garantizar la transparencia en los procedimientos de

6) Cumplimiento del Se deberá cumplir con la fecha programada para la invitación a la

Recuadro 1. Participación de los Consultores

En proyectos financiados por Préstamos de AOD del JBIC, se

Sección II. Evaluación de Precalificación

- Garantizar que las invitaciones a la licitación se extiendan

- Evitar el gasto que significa presentar una oferta a

- Limitar de antemano el número de postores a una cantidad

El procedimiento de precalificación se deberá conducir

2) Elegibilidad La elegibilidad de los postores se deberá analizar principalmente

- El postor deberá ser de un país de origen elegible para

- El postor o cualquiera de sus asociados no deberán

- Ninguna firma que presente una propuesta ya sea

pero solo en dicha condición.