El Sector Forestal Peruano

Percepción y aportes de la Sociedad Civil
El sector forestal peruano:

¿Listos para el nuevo
escenario internacional?
TLC Perú — EEUU, REDD, CITES, Ley LACEY y similares EIA-GLOBAL.ORG
Por más de 20 años como una
organización sin fines de lucro,
EIA ha sido pionera en el uso de
investigaciones para exponer delitos
Contenidos ambientales en todo el mundo.
Reportes de inteligencia, evidencia
documental, especialización en
3 Presentación campañas y una red de cabildeo
internacional, permiten que EIA
5 1. Transparencia y Participación logre una protección del medio
ambiente de amplio alcance,
9 2. Fortalecimiento Institucional estimulando cambios en el comercio
global de fauna silvestre y productos
12 3. Ordenamiento y Gestión ambientales en términos de la
demanda del mercado y de las
18 4. Lucha contra la Corrupción políticas de gobierno y su aplicación.
22 Conclusiones: Hacia un sector forestal sano
Reconocimientos
25 Texto de Anexo Forestal
EIA quiere agradecer el auspicio de las siguientes
instituciones:
Norad
The Overbrook Foundation
Robert & Patricia Switzer Foundation Leadership
Grants Program
Recuadros Agradece también el apoyo logístico brindado por
la Sociedad Peruana de Ecodesarrollo (SPDE) y
por nuestros socios locales en el desarrollo de los
talleres que sirvieron de base para este reporte en
6 El TLC y la Ley Forestal: Los 99 decretos / Bagua / Nueva Ley Forestal Ucayali: ORAU – Veeduría Forestal de Ucayali, en
Loreto: la Red Ambiental Loretana (RAL) y en Madre
de Dios: Bosques, Sociedad y Desarrollo (BSD) y la
13 CITES y la Madera Peruana colaboración de TRAFFIC.
Las conclusiones de este reporte no necesari-
amente reflejan la visión oficial de las instituciones
16 Cómo lavar Madera Ilegal en el Perú: Las Guías de Transporte Forestal aquí mencionadas. EIA es la única responsable por
los contenidos de este reporte.
17 Infográfico: El Comercio de la Caoba (Fuente: El Comercio) © Environmental Investigation Agency 2010.
Ninguna parte de esta publicación podrá ser reproducida
de modo alguno sin autorización escrita de Environmental
20 ¿Y la Comisión Multisectorial de Lucha contra la Tala Ilegal? Investigation Agency, Inc.
Portada: James Leslie

Troncos esperando ser movilizados
en Pucallpa, el corazón de la
Presentación industria forestal peruana.
EIA
A partir de los resultados de del sector forestal y las prioridades para lado, incluir las reformas críticas al sector
mejorarlo. Un compromiso asumido por EIA en forestal en la planificación de la estrategia
una serie de sesiones de trabajo
estos talleres fue organizar los resultados y nacional de REDD que Perú viene trabajando
realizadas en Lima, Ucayali, ponerlos a disposición de la opinión pública y para aceder a varios fondos internacionales.
Loreto y Madre de Dios, este el gobierno en Perú y Estados Unidos. Sin embargo, hasta el momento, estos dos
documento recopila la percepción procesos se vienen manejando por separado:
En el marco del Tratado de Libre Comercio
mientras REDD está en manos del Ministerio
y las recomendaciones de la (TLC) Perú — EEUU, el Gobierno Peruano
del Ambiente, la reforma forestal está a cargo
sociedad civil peruana sobre los aceptó la inclusión del Anexo 18.3.4, titulado
del Ministerio de Agricultura.
“Anexo sobre el manejo del sector forestal” y
avances por parte del gobierno
más ampliamente conocido como el Anexo Otro cambio internacional reciente que resulta
peruano para fortalecer la Forestal. A través de dicho anexo, el gobierno relevante para el sector forestal peruano
gobernabilidad del sector peruano se compromete a cumplir con una es una nueva ley en Estados Unidos, la Ley
forestal en el contexto de la serie de requisitos y estándares mínimos para Lacey, que prohíbe la importación, exportación
la transparencia y gobernabilidad forestal. o cualquier comercio de madera o productos
implementación del TLC Perú —
Según el acuerdo, el Perú tiene un plazo de derivados hechos con material proveniente
Estados Unidos, de nuevas leyes 18 meses desde el inicio del TLC (a fines de de fuentes ilegales. Está ley implica un
para la importación de productos enero del 2009) para cumplir con todos estos nuevo nivel de riesgo para las empresas
forestales (como la Ley Lacey requisitos. El plazo se vence a fines de julio del estadounidenses y por lo tanto se esta viendo
2010. Si el Perú no cumple con implementar el cada vez más interés de su parte por entender
en Estados Unidos) y de nuevas
Anexo Forestal a tiempo, podría haber varias la situación “en el campo” de donde se extrae
herramientas internacionales para consecuencias incluyendo un proceso formal la madera peruana. La Unión Europea, por su
la conservación de los bosques, de disputa o, en el caso más serio, el TLC Perú parte, está considerando actualmente una
como el mecanismo para la — EEUU podría llegar a ser suspendido en norma muy parecida a la Ley Lacey. En ambos
todos sus aspectos — no sólo para el sector casos, las leyes aplicarían incluso si la materia
Reducción de la Deforestación
forestal, sino para todos los productos que el va por China — o cualquier otro país — antes
y Degradación de los bosques, Perú exporta a los EEUU. de llegar a los mercados finales.
conocido como REDD.
En paralelo, en las negociaciones Consideramos importante el proceso de
En enero y febrero de este año, EIA — con el internacionales sobre Cambio Climático, se informar a los actores regionales y locales
apoyo de la SPDE1 — convocó a los expertos ha venido trabajando intensamente en el sobre estas nuevas herramientas legales
de la sociedad civil que vienen monitoreando y diseño de un mecanismo para la Reducción de internacionales que influyen en la gestión de
trabajando activamente en el sector forestal, Emisiones de la Deforestación y Degradación los bosques del Perú (y los demás paises del
para hacer una evaluación y un análisis (REDD), que podría beneficiar al Perú y a las mundo), y a la vez comprender las avances y
conjunto de la situación de la implementación comunidades que conservan sus bosques desafíos que el Perú enfrenta en la brega por
del Anexo Forestal a un año del inicio del TLC naturales. Es necesario, por un lado, incluir un sector forestal sano, legal, capaz de vender
con Estados Unidos, y a la vez mantener REDD en la discusión y el diseño del nuevo sus productos a los mercados internacionales
una conversación abierta sobre el estado marco legal forestal peruano y, por el otro y sostenible en el largo plazo. En este
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El sector forestal peruano: ¿Listos para el nuevo escenario internacional? TLC Perú — EEUU, REDD, CITES, Ley LACEY y similares
contexto, el Anexo Forestal del TLC Perú — Con base en esta división, generamos percepciones de la sociedad civil sobre
EEUU nos presenta un marco conceptual cuatro matrices de trabajo e invitamos a un proceso y un sector que se han venido
útil para evaluar el estado actual del sector los participantes a analizar los requisitos manejando de modo poco transparente.
forestal peruano. establecidos en el Anexo Forestal evaluando Como percepciones, no necesariamente son
el nivel de implementación de los mismos a 100% correctas, sino que responden a la
Cumplido el 70% del plazo de los 18 meses
partir de su conocimiento y percepción de cantidad y calidad de información recibida,
del Anexo Forestal, consideramos relevante
los temas. En cada caso, se leyó el texto del así como a la interpretación personal. Es
plantearnos las preguntas: ¿Está el Perú
compromiso y se inició una discusión bajo las posible, por ejemplo, que el Estado esté
en marcha hacia cumplimiento con los
siguientes preguntas: ¿qué ha hecho el Estado trabajando en algunos procesos y la sociedad
compromisos asumidos? ¿O está muy lejos
para cumplir con este compromiso? Y ¿qué civil no se ha enterado de ello. Si este es el
aún? Y, cualquiera sea el caso, ¿cuáles son los
falta hacer? Además, al culminar la discusión caso en alguno de los puntos presentados,
próximos pasos a seguir? En este documento
de cada matriz, planteamos la pregunta: ¿qué que sirva como una alerta al Estado sobre los
presentamos las opiniones y propuestas de la
mas se puede o tiene que hacer en este tema? puntos en los que debe reforzar su estrategia
sociedad civil.
A pesar de que algunos de los artículos del de comunicación.
Si bien hemos utilizado el Anexo Forestal Anexo Forestal pueden resultar muy técnicos
Creemos que este trabajo, además,
para estructurar este análisis, ello no implica o especializados, decidimos concientemente
puede complementar los resultados del
que los requisitos contemplados en el Anexo trabajar con el lenguaje del texto original, para
informe N. 030-2009-DP/AMASPPI.MA de la
representen un marco completo de todas evitar que nuestra propia interpretación del
Defensoría del Pueblo, “El Estado Peruano
las reformas necesarias en el sector. Así, los texto pudiera sezgar la discusión.
y el Aprovechamiento sostenible de los
participantes en los talleres mencionaron
Para la organización e identificación de Bosques Naturales: Seguimiento del Anexo
otros temas críticos tales como la titulación de
los actores locales para los talleres en el 18.3.4 ‘Sobre el manejo del sector forestal’
tierras y la corrupción en el sistema de justicia.
interior del país, EIA desarrolló alianzas del Protocolo de Enmienda al Acuerdo de
El presente informe, entonces, no pretende ser
con socios locales. En Ucayali trabajamos Promoción Comercial entre Perú y Estados
un diagnostico exhaustivo de los problemas y
con ORAU-Veeduría Forestal de Ucayali, en Unidos de Norteamérica”, en donde se recoge
las soluciones, sino un aporte más al proceso.
Loreto con la Red Ambiental Loretana (RAL) la versión oficial del Estado sobre los avances
y en Madre de Dios con Sociedad, Bosques y en la implementación del Anexo Forestal.
Metodología de Trabajo Desarrollo (BSD). En cada caso se invitó a una
La finalidad de este reporte es aportar
El Anexo Forestal cubre una variedad de temas combinación de organizaciones indígenas
al proceso de reforma del sector forestal
relacionados con el sector. Con el objetivo y comunitarias, representantes de ONG,
peruano, trayendo a la mesa las voces,
de organizar la discusión temáticamente, concesionarios, madereros, representantes
opiniones y sugerencias de una serie de
clasificamos los compromisos en cuatro de gremios, centros de investigación,
actores directamente involucrados con
grandes temas: universidades y otros actores interesados en
el uso de nuestros bosques. Estamos
el tema forestal.
• Transparencia y Participación convencidos de que no puede haber una
• Fortalecimiento Institucional reforma sólida y duradera si no prestamos
Percepciones y atención a las preocupaciones, necesidades
• Ordenamiento y Gestión resultados cualitativos
• Lucha contra la Corrupción. y recomendaciones de quienes están en
Los resultados presentados en este reporte permanente contacto con la problemática
son cualitativos y están basados en las del sector. Algunos de estos actores
lamentablemente han perdido la confianza
en los procesos participativos convocados
desde el gobierno central porque no se sienten
identificados con los resultados y se han
automarginado. Este reporte trae también
varias de estas voces.
Es importante considerar que, como seres
humanos, tomamos decisiones con base en
nuestras percepciones, respondan estas a lo
real, o no. Los conflictos sociales se generan
por percepciones colectivas, y el que éstas
estén basadas en hechos reales o no, no hará
más ni menos trágicos los resultados.
EIA
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Puesto de control en la interoceánica.
El Perú necesita considerar el nuevo
marco internacional de comercio
y los instrumentos vinculados al
cambio climático (como REDD) para
diseñar un sector forestal sostenible,
1. Transparencia y participación justo y moderno.
EIA
La percepción es que el Estado es muy difícil acceder a esta información. Las En Pucallpa se resaltó que la mayoría de
páginas web no se encuentran actualizadas y las concesiones tienen Planes Generales
ha retrocedido, principalmente
mientras ciudadanos que solicitan información de manejo Forestal (PGMF) y Planes
en el tema de transparencia. en Madre de Dios son enviados a Lima a Operativos Anuales (POA) con información
Mucha de la información oficial plantear su pedido, otros que preguntan desde falsa, realidad que se puede apreciar cuando
del sector se encontraba antes Lima reciben como respuesta que tienen se realiza una verificación en campo.
que ir a provincia a buscar la información Este comportamiento genera además una
en la web del INRENA — quien
directamente bajo el argumento de que no percepción negativa del empresario forestal
era la autoridad forestal hasta existe ninguna base de datos que compile toda por parte de la sociedad civil.
noviembre del 2008 — pero la información.
Respecto a la revisión de los Planes
desde la desactivación de esta Esta falta de transparencia genera una serie de Manejo, en Lima se sostuvo que la
institución se dejó de actualizar de confusiones adicionales. Por ejemplo, verificación no es oportuna y la información
la información y se retiró la un participante en Madre de Dios explicó no se pone a disposición del público. “Si
que los concesionarios de Pucallpa no los POA fueran efectivamente revisados,
que ya existía. En cuanto a la
quieren que la información de los Planes los expertos se darían cuenta de que las
participación anunciada desde Operativos Anuales (POA) sea pública, ya especies y/o los volúmenes solicitados
el Estado, esta ha perdido la que los podrían secuestrar. Otros opinan que muchas veces no corresponden a la zona”, se
credibilidad de los actores de las autoridades no entregan la información precisó. “Poner a disposición del público no
simplemente porque no tienen personal ni es sólo decir que lo puedes revisar, sino que
la sociedad civil que no ven
presupuesto para hacerlo. Mientras tanto, según la ley de transparencia el Estado debe
reflejados sus aportes. explicó una participante de Madre de Dios, dar facilidades para la revisión por parte del
ante la frustración por la falta de información público”, se agregó.
Proceso de Concesiones Transparente,
las comunidades terminan culpando a los
Competitivo y Público Inspecciones previas CITES y
concesionarios, generándose mayor tensión
transparencia de dichos informes
»» Anexo Forestal: 3.g.(i), 3.g.(ii). social. Los concesionarios de Madre de Dios,
por su parte, expresaron que ellos no tienen »» Anexo Forestal: 3.g.(iii)
Los participantes en general consideran que
la culpa de la falta de transparencia del
no se ha avanzado en “complementar los Igual que el caso anterior, se cuestionó
sistema ni el tiempo para andar difundiendo
mecanismos existentes para implementar un la habilidad del Estado para poner la
información, y que ellos pagan los derechos
proceso competitivo y transparente para la documentación y los reportes e informes a
de aprovechamiento al Estado para que éste
adjudicación de concesiones”, tal como lo exige disposición real del público. Esto, precisaron
realice su labor.
el Anexo Forestal. Los indígenas opinaron que los participantes, no sólo se refiere a facilitar
hubo pocos avances y muchos retrocesos. Una sugerencia planteada en Iquitos es que copias, sino también a contar con lugares
se realice audiencias públicas para informar apropiados para que los ciudadanos que lo
Respecto a la obligación de poner los planes
de las actividades de las concesiones, pero se deseen puedan ir a las oficinas públicas a
aprobados a disposición del público, los
piensa que la limitante es el presupuesto del revisar la documentación in situ y sin costo
diferentes participantes coincidieron en que
sector público. alguno. Lamentablemente la mayor parte de
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El TLC y la Ley Forestal
A partir de la firma del Tratado de Libre Comercio (TLC) con los agrario, donde la prioridad es precisamente la producción agrícola. En
Estados Unidos, en diciembre del 2007, el gobierno del Perú asumió enero del 2009 el DL 1090 fue ligeramente modificado por la Ley 20317,
el compromiso de implementar una serie de reformas en diferentes pero aún mantenía duros cuestionamientos de las ONG nacionales e
rubros de la legislación peruana que permitieran una mejor y más internacionales así como de otras instituciones del sector forestal.
transparente gestión del comercio internacional, al tiempo de
El DL 1090, la Ley 20317 y el DL1064 fueron finalmente derogados
garantizar una serie de estándares mínimos en temas ambientales
por el gobierno peruano a raíz de la violenta protesta indígena que se
y laborales, sectores estos últimos que han resultado duramente
produjo en junio del 2009 en Bagua.
afectados en experiencias previas de tratados similares entre un país
económicamente fuerte y otro no tanto. En este contexto, surge el
llamado Anexo Forestal (para el texto completo, ver contratapa), cuyo
El enfrentamiento de Bagua:
objetivo es evitar que el “comercio libre” facilite el “comercio ilegal”
De los decretos al proyecto de Ley Forestal
a través de provisiones que impulsan el uso legal de los recursos El 5 de junio del 2009, en la provincia de Bagua, departamento de
forestales, al tiempo de promover una gestión más transparente y Amazonas, se produjo un violento enfrentamiento entre indígenas y
participativa y buscar acabar con la corrupción en el sector. la policía que tuvo el saldo de 33 muertos y doscientos heridos. Este
enfrentamiento fue el trágico desenlace de una serie de reclamos
Los 99 decretos y protestas indígenas generados por su rechazo a los intentos de
reformas legislativas en el tema forestal y en sus derechos sobre
En junio del 2008, el ejecutivo peruano terminó de emitir un centenar de
las tierras comunales. En su informe al Congreso de la República
decretos legislativos bajo el pretexto de adecuar la legislación peruana
sobre este tema, la Defensora del Pueblo explicó que este conflicto
a los requerimientos del TLC con los Estados Unidos.1 Sin embargo
se originó en diciembre del 2006, cuando los indígenas percibieron
— como lo demostraron el análisis de Oxfam realizado por el experto
como una amenaza para el bosque un proyecto de ley presentado por
constitucionalista Francisco Eguiguren o el análisis de la Defensoría del
el Ejecutivo para reformar la legislación forestal que se conoció como
Pueblo2 — muchos de dichos decretos resultaron inconstitucionales
“La Ley de la Selva”.
por no referirse específicamente al TLC, por tocar temas que debían ser
necesariamente modificados por el Congreso, o por ir en contra de la La “Ley de la Selva” fue rechazada públicamente por las organizaciones
Constitución. En otros casos, se reclamó que no se hubiese cumplido indígenas, la Defensoría del Pueblo, ONGs y personalidades del sector
con el Convenio 169 de la OIT, que exige que las normas que afectarán forestal — incluido el ahora Ministro del Ambiente, Antonio Brack. Luego
a las comunidades indígenas sean previamente consultadas con ellas. de paros, protestas y tomas de carreteras de parte de los indígenas, el
Pero además, algunos otros decretos fueron rechazados por la opinión Congreso terminó rechazando la propuesta del Ejecutivo.
pública acusados de empeorar las condiciones en vez de mejorarlas.
Pero a mediados del 2008, cuando el Ejecutivo peruano emitió los 99
Entre los decretos más controvertidos que afectaban al sector forestal, decretos legislativos, aprovechó para retomar controvertidas secciones
se encontraba el DL 1090, que en la práctica era una nueva ley forestal de la Ley de la Selva. Según Aidesep, la organización indígena más
y de fauna silvestre. amplia del Perú, el punto de origen de esta nueva etapa del conflicto
fue que el gobierno no cumpliera con la obligación de consulta con los
Decreto Legislativo 1090: pueblos indígenas señalada en el Convenio 169 de la OIT respecto de los
45 millones de hectáreas de bosques en riesgo DL 994, 995, 1020, 1060, 1064, 1080, 1083, 1089, 1090 y la ley 29338.
Según este Convenio — firmado por el gobierno peruano y que por lo
Las ONG especializadas en temas forestales e indígenas, el Colegio tanto tiene rango constitucional — los indígenas deben ser consultados
de Ingenieros y la Universidad Agraria La Molina — entre otras antes de la promulgación de normas o medidas administrativas
instituciones a nivel nacional — advirtieron desde el inicio que la susceptibles de afectarles directamente.
entrada en vigencia de los decretos legislativos 1090 y 1064 pondrían
inmediatamente en peligro 45 millones de hectáreas de tierra forestal Los paros y las protestas indígenas fueron nuevamente escalando en
peruana. El Perú tiene aproximadamente 72 millones de hectáreas de dimensión y tomas de vías públicas sin que el gobierno prestara mayor
tierras forestales. De ellas, unos 27 millones son bosques de protección atención, hasta que el 5 de junio del 2009 el gobierno dio la orden de
(es decir, áreas protegidas) y los restantes 45 millones corresponden a desalojo a la fuerza, generándose un enfrentamiento con los resultados
tierras cuyo uso mayor es de producción forestal (es decir, de donde se ya descritos, además de cuantiosos daños materiales.
extrae legalmente madera). La legislación peruana prohíbe explícitamente el bloqueo de vías de
A diferencia de las leyes forestales anteriores, el DL 1090 reducía la comunicación durante las protestas. En este caso, una vez más, el
definición de “recurso forestal” y “patrimonio forestal” exclusivamente gobierno recién reaccionó a los reclamos indígenas después del bloqueo
a los bosques de protección, dejando fuera a las tierras de producción. y su violento desenlace.
De este modo, 45 millones de hectáreas de tierra forestal — que Según registró la Defensoría del Pueblo, el 19 de junio el gobierno
equivalen al 60% del territorio forestal peruano y el 40% de territorio derogó los DL 1090 y 1064, y ese día mismo el paro amazónico fue
total del Perú — salían del régimen forestal (y la protección de la levantado. Días antes, el 10 de junio, el ejecutivo creó el Grupo Nacional
biodiversidad y uso sostenible que ello implica) y pasaban al régimen de Coordinación para el Desarrollo de los Pueblos Amazónicos —
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conocido como el Grupo Nacional — que reunió a los diferentes sectores Mediante reuniones presenciales, listas de correo electrónico y
del gobierno con las dos organizaciones indígenas más importantes: un “Google Group” (una comunidad virtual que permite compartir
Aidesep y Conap. Este grupo se organizó en cuatro Mesas de Trabajo: documentación entre los usuarios) se recopiló y publicó los aportes
Mesa 1, para investigar los eventos en Bagua; Mesa 2, para trabajar de los actores interesados en participar. El último proceso de aportes
en la nueva ley forestal; Mesa 3, para desarrollar el mecanismo de para la ley se cerró en la primera quincena de abril, y a la fecha no se ha
Consulta Previa; y Mesa 4, para hacer una propuesta sobre el desarrollo distribuido aún el nuevo borrador de la norma. En el plazo abierto para
sostenible de la Amazonía. los comentarios, el gobierno recibió 112 aportes. Una vez que se elabore
el nuevo borrador de la ley, se alcanzará al Congreso de la República.
Según los acuerdos asumidos en el Grupo Nacional, los aportes de
Corresponderá al Congreso decidir si aceptan la versión recibida o si
la Mesa 2 debían incluirse en la nueva propuesta de ley forestal y
deciden modificarla, o preparar una nueva.
de fauna silvestre que se viene trabajando desde el ejecutivo con la
participación de la sociedad civil. Sin embargo, en las últimas reuniones Durante las últimas sesiones de la plataforma, los participantes
de la Plataforma de la Ley Forestal, algunos de los participantes de reconocieron los avances de este proceso participativo con respecto
la sociedad civil han reclamado que sus aportes no están siendo a los intentos anteriores y felicitaron al gobierno por ello. Pero
incorporados. Aidesep ha sostenido que sólo el 30% de los aportes de aprovecharon también para señalar que la modalidad elegida para este
la Mesa 2 han sido incorporados en el borrador de la ley, aunque el proceso, de presentar aportes sin que haya un espacio para el debate,
gobierno asegura que se ha incorporado el 100% de lo que correspondía no es la ideal. Varios coincidieron en que al no producirse un debate, no
a la ley. Otras organizaciones opinan que se ha incorporado cerca del existe la posibilidad de arribar a consensos. Hubo también frustración
80% de los acuerdos de la Mesa 2, con lo que resulta evidente que aún de parte de algunos participantes que preguntaron por qué sus aportes
hay camino por recorrer antes de poder llegar a un entendimiento. no habían sido considerados y pidieron explicaciones sobre los criterios
bajo los cuales se eligió qué incorporar a la ley y qué no.
El proceso para la nueva Ley Forestal 1. Ley 29157, “Ley que Delega en el Poder Ejecutivo la Facultad de Legislar Sobre Diversas
Materias Relacionadas con la Implementación del Acuerdo de Promoción Comercial Perú-
En el 2010, el ejecutivo inició de nuevo el proceso de crear una nueva Estados Unidos, y con el apoyo a la competitividad económica para su aprovechamiento”,
ley forestal. La diferencia es que esta vez se comprometió a hacerlo emitido 20 diciembre 2007.
2. Eguiguren, Francisco. 2008. Análisis de la conformidad constitucional del uso de las facultades
a través de un proceso más transparente y participativo: la consulta legislativas otorgadas por el Congreso al Poder Ejecutivo mediante la ley N. 29157, Elaborado a
nacional para elaborar la política forestal y actualizar la ley forestal y solicitud de Oxfam América.
Defensoría del Pueblo. 2008. Demanda de inconstitucionaldiad contra el DL 1015.
de fauna silvestre. Para este proceso se creó la Plataforma de la Ley Defensoría del Pueblo. 2009. Demanda de inconstitucionalidad contra el DL 1064.
Forestal, a la que se invitó a participar a representantes de la sociedad
civil, de las organizaciones indígenas, de las universidades, los centros
de investigación y las organizaciones profesionales, así como de las
otras oficinas del gobierno.
las oficinas del sector forestal — tanto en el Si bien el Anexo Forestal exige “tener en La sugerencia de los participantes es
interior del país como en Lima — no cuentan cuenta las opiniones de las comunidades encontrar la forma en que las opiniones
con espacios apropiados y por lo tanto locales e indígenas, organizaciones no y aportes de la sociedad civil se vuelvan
prefieren no recibir a los ciudadanos, yendo en gubernamentales y el sector privado, vinculantes para el Estado. En el caso de las
contra de la ley de transparencia. incluyendo a los operadores de las Comunidades Indígenas, se exigió el explícito
concesiones para la extracción de madera”, reconocimiento y aplicación del Convenio 169
En este punto, los participantes aprovecharon
nadie tiene claro qué realmente implica tener de la OIT.
para llamar la atención sobre las especies
fuera de CITES y la necesidad de que también estas opiniones en cuenta. La percepción es
Producción de Madera de
se realice inspecciones previas en tales casos. que frecuentemente se recopila la opinión de Comunidades Indígenas
la sociedad civil, pero luego ésta no se refleja
Precisamente por la falta de transparencia en los documentos finales. »» Anexo Forestal: 3.i.
sobre estas inspecciones, los participantes
Lo mismo aplica para el caso específico de La percepción es que el Estado no ha cumplido
no sabían con certeza si el Estado había
las Comunidades Indígenas: como señalaron con el compromiso de “fortalecer, proteger y
realizado las inspecciones físicas para la
en Pucallpa los representantes indígenas, el elevar la capacidad que tienen las comunidades
zafra actual de 2010-2011.
diálogo auspiciado por el Estado ha perdido indígenas de manejar sus tierras para la
Opinión de actores locales credibilidad porque se limita a recoger los producción de madera con fines comerciales”,
aportes de los pueblos indígenas pero luego aunque se reconoce que algunas ONG sí han
»» Anexo Forestal: 3.h.(i)
no los incorpora en las decisiones finales. venido trabajando en ese sentido.
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Tanto en Lima como en Pucallpa se presentó qué entendemos por participación. Estos comités necesitan de miembros de la
el caso del proyecto de biocombustibles del Lamentablemente, en la tradición del Estado sociedad civil acreditados y reconocidos por
grupo Romero, Barranquita, como un ejemplo Peruano, la participación se ha limitado a las autoridades para que se pueda garantizar
de los retrocesos del Estado respecto a los convocar a actores de la sociedad civil para una efectiva transparencia, reclamaron. “La
derechos de las comunidades nativas sobre informarles de las decisiones que ya se intención del Gobierno frente a los comités de
el uso de su bosque. “Al autorizar el cambio tomó o, en el mejor de los casos, se está por gestión de bosques es clara: el DL 1090 los
de uso sobre tierras de comunidades nativas tomar. En las situaciones más “participativas” desparecía. Ahora hace falta ver cómo van a
Chayahuitas, el Estado ha intentado despojar incluso se invita a los actores a presentar sus quedar con la nueva ley forestal que se está
a los pueblos indígenas de sus bosques y opiniones y aportes, y probablemente algunos preparando”, plantearon. (Ver recuadro sobre
ha promovido la deforestación de bosques de ellos sean incorporados en el proceso, pero el TLC y la Ley Forestal.)
primarios”, explicaron. Esta autorización para sin entender cuáles fueron los criterios para
Como una manera de reforzar la participación
cambio de uso fue aprobada por el Ministerio integrar algunos y rechazar otros.
a través de los comités de gestión de bosques,
de Agricultura en el 2008, y luego anulada en
Estos antecedentes explican la pérdida de en Madre de Dios se planteó la posibilidad de
el 2010 por la Dirección Regional Agraria de
credibilidad en los procesos de participación darles fuerza de ley y revisar la distribución
San martín debido a “vicios en el proceso”2.
del Estado y han generado que en ciertos casos del canon forestal para garantizarles una
Los participantes opinaron que el Estado los actores prefieran abstenerse de asistir sostenibilidad. Además, hace falta garantizar
podría fortalecer el manejo de los bosques y ya que sienten que sólo se les convoca para el tema de representatividad: si una misma
el comercio de los productos forestales de las validar ciertos procesos pero sin interés real empresa tiene cinco concesionarios en la
comunidades nativas sólo implementando las en sus aportes. En otros casos se reconoce zona, sólo debe tener un representante para
normativas que ya están vigentes y que no incluso intentos de manipulación o de exclusión evitar que tome el control del comité.
se cumplen. En Lima pusieron como ejemplo deliberada de ciertos actores considerados
Otras formas de promover e impulsar la
el caso de la Comunidad nativa Sawawo, a conflictivos. “El mecanismo de participación del
participación, planteadas en Iquitos, pasan
por suavizar la verticalidad de las instituciones
estatales e implementar una base de datos
“El mecanismo de participación del Estado no garantiza que en línea completa y disponible para todos
los usuarios del bosque y ciudadanos en
se tome realmente en cuenta la opinión del publico, pero es general. En el caso de las Comunidades
lo único que tenemos ahora. Por eso la sociedad civil debe Nativas, se planteó compensar su limitado
acceso a computadoras con la transmisión de
estar vigilante de que el Estado cumpla con sus compro- programas de radio con la misma información.
misos. Para el futuro cercano debemos empezar a buscar un ¿Qué más se puede hacer?
mecanismo vinculante” Un problema identificado es que el mercado
aún no paga más por madera extraída de
manera sostenible. Pero el problema real
es que la madera ilegal termina saliendo
quien el Estado le desarrolló el Plan General Estado no garantiza que se tome realmente en comparativamente muy barata. La tarea
de Manejo Forestal a pedido de la comunidad. cuenta la opinión del publico, pero es lo único urgente consiste en elevar el riesgo — y por
Pero sostuvieron que si varias comunidades que tenemos ahora. Por eso la sociedad civil tanto el costo — de la madera ilegal, para
se enteraran de esta posibilidad e hicieran el debe estar vigilante de que el Estado cumpla tener un mercado con mayores incentivos
mismo pedido, el Estado no se daría abasto con sus compromisos. Para el futuro cercano hacia la legalidad.
para poder atenderlas a todas. debemos empezar a buscar un mecanismo
Si bien se reconoce que en las Comunidades
vinculante”, se planteó en Lima.
Se insistió también en la necesidad de que el Nativas también se produce tala ilegal, está
Estado organice talleres con el fin de capacitar a Una de las instituciones previstas en la se suele relacionar con la necesidad de los
las Comunidades Nativas en el manejo forestal. normatividad para la participación en la indígenas. El rol del Estado en estos casos
planificación y gestión de temas forestales pasa por capacitar a las comunidades en el
Participación y Transparencia en
son los Comités de Gestión de Bosques. Sin uso sostenible y legal de su madera, así como
planificación y manejo forestal
embargo, los participantes señalaron que identificar y plantear actividades alternativas
»» Anexo Forestal: 4.d. en la práctica no se cumple con respetar su legales y viables para estos actores, en
institucionalidad. “Cuando quieres llegar a las paralelo a sus actividades de control y
La primera pregunta cuando hablamos
instancias altas del sector público, te cierran sanción.
de participación, es precisamente
las puertas”, aseguraron en Madre de Dios.
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Oficina de Inrena en poblado
de Alerta, Madre de Dios, donde
el teniente gobernador fue
asesinado en el 2008 por detener
un cargamento ilegal de caoba.
El personal forestal en el campo
enfrenta altos riesgos y tiene
mínima protección.
2. Fortalecimiento institucional
EIA
El tema de Fortalecimiento En el caso particular de Loreto, se planteó que zona la política de no reemplazar a quienes
haya una distribución de un cierto número de renunciaban, produciéndose una reducción
Institucional es uno de los que
personal por cantidad de hectáreas, en vez de de personal de facto. Dijo además que se
menos avances registra desde el hablar de números arbitrarios que la sociedad ha recortado el número de guardaparques,
análisis de la sociedad civil peruana. civil no sabe cómo han sido determinados. y que si bien hay una propuesta para siete
Uno de los participantes planteó cuestionar el nuevas plazas, aún no se ha implementado
Personal en el sector forestal paradigma de la distribución de personal en el por falta de presupuesto. El propio funcionario
»» Anexo Forestal: 3.a.(i) municipio preguntándose, por ejemplo, cuánta en mención señaló que él ha sido contratado
gente contrata el municipio para reparar pistas como “tercero” y no dentro de las planillas
En algunas de las regiones no hay una y cuánta para la gestión de bosques, cuando del gobierno regional, precisamente por
idea clara sobre si se ha producido o Loreto es “puro bosque”. problemas de presupuesto.
no la contratación de nuevo personal,
principalmente por la falta de información En todas las sedes se identificó como un
pública y transparente sobre el tema. Es decir, grave problema la modalidad de contratación En todas las sedes se
algunas personas que tienen contactos dentro que muchas veces usa el Estado, que no
del sistema o conocen a quien ha postulado pasa por planillas y por lo tanto no ofrece los identificó como un grave
a nuevos puestos, tienen información sobre beneficios sociales de ley, estabilidad laboral
nuevas contrataciones, pero aún así no es ni seguridad a los funcionarios que operan en problema la modalidad de
claro si se ha creado nuevos puestos o si se zonas de riesgo, lo que repercute en la moral,
está reemplazando personal. el trabajo y el rendimiento del personal. Esto, contratación que muchas
combinado con lo que se identifica como una
En todo caso, los participantes coinciden en débil formación ética, se refleja en la falta de veces usa el Estado.
que la contratación de personas para cumplir interés de la mayor parte de los funcionarios
con el compromiso de “elevar el número de por ver y denunciar el delito flagrante de
personal encargado de hacer cumplir la ley” tala ilegal. Los participantes identificaron al En el caso de Madre de Dios, la sociedad civil
en parques nacionales, concesiones y áreas sector forestal en general como uno que no considera que la Ley de Presupuesto para el
indígenas, no es suficiente para mejorar la valora el trabajo ético ni incentiva las buenas 2010 prohíbe el aumento de personal. Señalan
capacidad de la institución. “Más personal no prácticas en el cumplimiento de las funciones, que puede haber habido una confusión porque
va a solucionar el problema. Es como tener y que termina corrompiendo a los jóvenes se contrató personal para el proyecto de la
más policías: si no tienen los recursos, la que entran a trabajar en él. En Pucallpa, Carretera Interoceánica, pero estos contratos
capacitación y el respaldo, no va a mejorar por ejemplo, se señaló que los funcionarios terminan en Marzo.
nada”, opinaron en Madre de Dios. Mientras que hacen denuncias son identificados
tanto en Pucallpa se planteó que si bien es Asimismo, en las diferentes regiones se
como problemáticos, y los que no “buscan
importante incrementar el personal, más coincidió en que la contratación de personal
problemas” son premiados con renovaciones
importante aún es contar con un sistema sin capacitación, o al que no se dota del
de contrato y ascensos.
de supervisión del personal que garantice el presupuesto y los recursos necesarios para
correcto cumplimiento de sus funciones. Un funcionario del Gobierno Regional de Loreto cumplir con su función, no tiene ningún
explicó que hasta el 2009 se aplicó en su sentido3. Uno de los problemas principales
9
identificados es la falta de respaldo y — de ser necesario — elaborar las denuncias y las pocas instituciones del Estado, sino la
estabilidad laboral de los empleados del llevar adelante los procesos judiciales. única, que mantiene el respeto del público
Estado. Las propuesta van por plantear — mantenga en su página web un monitoreo
Los participantes aprovecharon para remarcar
incentivos claros de permanencia en el de las denuncias, los procesos que estas
que la coordinación intersectorial en el Estado
puesto o desarrollo de carrera en el sector a generen, y su evolución.
peruano es muy limitada, debido por un lado
los funcionarios que cumplen eficientemente
a que las instituciones aún son débiles, pero Si bien en varios de los talleres se reconoció
con su labor. “Los funcionarios trabajan
principalmente por la falta de presupuesto que en muchas zonas aún no hay acceso
con contratos de un mes. Ofrecerles que se
para este fin. Las instituciones, en general, a Internet, se sugirió que se exija a los
podrán quedar cinco años si se demuestra
trabajan con partidas presupuestales operadores que instalen cabinas públicas
la conservación del bosque, sería un gran
limitadas y evitan actividades que no están populares en distritos y capitales de zonas
incentivo para realizar bien su trabajo”, sugirió
explícitamente cubiertas en sus presupuestos rurales para garantizar el acceso de los
un participante en Iquitos.
y que implican gastos de recursos personales pobladores locales a la información pública
Osinfor y la supervisión independiente y materiales, tales como la coordinación con que sobre estos temas el Estado debería
sus pares. La identificación de un Punto Focal facilitar en sus páginas web, siguiendo la Ley
»» Anexo Forestal: 3.h.(iii)
que tenga entre sus funciones “asegurar la de Transparencia.
Las diferentes regiones tienen diferentes coordinación y el flujo correcto y oportuno de
Fortalecer marco jurídico y
percepciones sobre la calidad de la labor que la información entre las entidades técnicas y
capacidad institucional
viene cumpliendo Osinfor, posiblemente por financieras pertinentes” debe considerar un
que las oficinas recién se vienen creando y presupuesto específico y sostenible para este »» Anexo Forestal: 4.a., 4.b.
poniendo en funcionamiento. En zonas como fin, o fracasará.
La sociedad civil no siente que se haya
Madre de Dios, por ejemplo, se percibe que el avanzado en ninguno de estos aspectos. Hay
Asimismo, coincidieron en la necesidad
Osinfor está operando con un presupuesto consenso en la necesidad de fortalecer las
de la creación de este Punto Focal ya que,
muy amplio y de modo muy intenso, mientras instituciones regionales y locales, así como
explicaron, los ciudadanos no saben a dónde
que en Loreto los participantes consideraron concordar la normatividad local y las funciones
ir para presentar sus denuncias por lo que
que sigue igual de ineficiente que antes. En y atribuciones de las diferentes instituciones e
terminan yendo a varias oficinas públicas, y
Ucayali opinan que el Osinfor está avanzando instancias involucradas.
ninguna toma el caso de modo eficiente. En
en la medida en que ha abierto oficinas en
Pucallpa se concluyó que la única manera
Pucallpa, Madre de Dios y San Martín, pero En vez de considerar que se haya fortalecido
de tener un Punto Focal que pueda cumplir
se critica que hasta ahora sólo cuente con — como exige el compromiso asumido en el
con las funciones planteadas es que se cree
un profesional en cada oficina. Asimismo, se marco del TLC — la sociedad civil cuestionó
un nuevo Ministerio que cumpla el rol de
criticó que el proceso de contrataciones del la situación actual del “marco jurídico,
autoridad forestal.
Osinfor esté centralizado en Lima. normativo e institucional que rige la propiedad
A este tema, se suma el reclamo de falta de forestal y el comercio internacional de
En todo caso, se expresó una preocupación productos forestales”, así como la capacidad
seguridad para los individuos que presentan
por la calidad del personal y se habló de institucional para el cumplimiento de las
denuncias, así como falta de seguimiento
la necesidad de atraer a y mantener en normas, señalando que no existe credibilidad
sobre los casos abiertos. El tema de seguridad
la institución a los profesionales mejor sobre la documentación que acompaña y
y garantías no sólo es un problema para los
preparados. supuestamente garantiza la legalidad de
denunciantes civiles, sino también para los
Punto Focal para investigación funcionarios del Estado, ya que en ocasiones los productos forestales. El mercado negro
de infracciones son denunciados por los madereros a quienes de Guías de Transporte Forestal (GTF) que
están investigando o sancionando, y deben se usa para “lavar” madera de origen ilegal,
»» Anexo Forestal: 3.h.(iv)
contratar a sus abogados con su propio dinero. hace que toda la madera exportada desde el
Una de las primeras falencias identificadas En el caso de Madre de Dios, los participantes Perú sea pasible de duda y, por tanto, resulte
por consenso, es que el Perú aún no ha aseguran que la policía “se corre” de las perjudicada en el mercado internacional. Esta
identificado a un punto focal para investigar denuncias de tala ilegal, y recordaron el caso realidad y su ilegalidad sistemática no han
las infracciones al sector forestal. De acuerdo del asesinato del teniente gobernador del mejorado desde la firma del TLC y representan
a los compromisos del TLC, debe identificarse poblado de Alerta, distrito de Tahuamanu, Julio grandes desafíos que el sector aún enfrenta.
un punto focal dentro del Gobierno que tenga García Agapito, en febrero del 2008 y a pocos (Ver recuadro sobre Guías de Transporte
autoridad y personal suficientes y adecuados metros de la estación policial. García Agapito Forestal).
para investigar las infracciones en el sector fue asesinado de siete balazos por madereros
Los participantes en el taller de Pucallpa
forestal, cubriendo todos los pasos del proceso, ilegales en el local del INRENA, en venganza
explicaron que sólo el 20% de la madera que se
es decir: contar con un proceso transparente porque intervino un cargamento ilegal de
procesa en la zona proviene de concesiones,
para la denuncia, asegurar y articular la caoba. Una de las sugerencias planteadas
y el 80% proviene de Comunidades Nativas,
información entre las diferentes entidades, y es que la Defensoría del Pueblo — una de
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por lo que es crucial saber qué personajes caer”, pero no hace un esfuerzo — por ejemplo un sistema claro de carrera administrativa,
o grupos económicos están financiando — por cumplir con los plazos de los trámites. con un concurso de méritos que contenga
(o “habilitando”) la extracción de las Los participantes identificaron al proceso de indicadores y premios definidos.
Comunidades Nativas y bajo qué condiciones. elaboración de la nueva ley forestal como un Por otro lado, un planteamiento recurrente
Los problemas antes investigados y paso para mejorar el marco jurídico. Si bien es la necesidad de modificar la estructura
denunciados en este tema no sólo tienen que se reconoce que hay un esfuerzo por integrar de control de modo que se enfoque en el
ver con la legalidad del origen de los productos, la participación de los diferentes actores momento de la extracción, a diferencia
sino también con el trato humano y comercial del bosque, todos coinciden en la necesidad de como se hace actualmente: revisando
que reciben los indígenas. de que el proceso sea más transparente en documentación tal como las Guías de
Desde el punto de vista de los madereros, el sentido de poder ver cuánto y qué de lo Transporte Forestal, que se falsifican y se
hace falta un reconocimiento del Estado aportado por la sociedad civil será tomado en utilizan para lavar madera que fue extraída
hacia aquellos concesionarios que cuenta en la versión final. ilegalmente. Priorizando las inspecciones
están esforzándose por cumplir con sus previas y verificaciones en campo, la
obligaciones. Reclaman que hay una ¿Qué más se puede hacer? sociedad civil considera que se podría
persecución excesiva que es muy rápida reorientar los recursos escasos, reduciendo
Una sugerencia que se repitió en todos los
para sancionar y penalizar pero no genera los puestos de control — que en la práctica
casos fue la urgencia por asegurar respaldo
incentivos para mejorar las prácticas, tales no tienen la capacidad de verificar la
y estabilidad a los funcionarios que cumplen
como reconocimientos o “certificados de legalidad de los documentos recibidos — y
con su labor y se enfrentan a la corrupción.
buena conducta”. Reclaman que el Estado está aumentando la eficiencia.
El Gobierno, se sugirió, debería establecer
permanentemente buscando cómo “hacerlos
H. Berninzon/EIA
11
Los aseraderos son el nodo crucial en la

tarea de limpiar el sector. Actualmente
son el lugar donde se pierde el rastro de
3. Ordenamiento y Gestión trazabilidad.
EIA
La ausencia de un sistema necesita un permiso especial de exportación referencia sobre índices de rendimiento en
CITES y puede salir del país sin problemas. recuadro de Guías de Transporte.)
de ordenamiento territorial
nacional alimentado por los Especies CITES: Inventarios, Estudios CITES: Caoba de hoja ancha
para rendimientos y factores de
diferentes sectores del Estado conversión y Publicidad »» Anexo Forestal: 3.e, 3.f.(i), 3.f.(ii), 3.f.(iii)
es una gran deficiencia que Fue muy poco lo que pudimos recoger
»» Anexo Forestal: 3.d.(i), 3.d.(ii), 3.d.(iii)
abre la puerta para una serie de respecto de estos puntos, ya que en general
confusiones y conflictos sociales. Los participantes perciben en general los participantes no estaban al tanto de lo que
una falta de seriedad en los estudios de la está haciendo el gobierno con este tema. Si
Asimismo, la falta de estudios autoridad científica de CITES. Explicaron que es que efectivamente se está avanzando, se
científicos que respalden los estudios no se hacen, o al menos no se está fallando en la difusión de información. Es
decisiones técnicas explica la ponen a la disposición de los usuarios del posible también que no haya mayor interés
poca credibilidad y respeto hacia bosque y demás interesados, tal como dicta la de parte de la sociedad civil por entender y
lógica y lo establece el compromiso asumido monitorear el tema CITES.
la autoridad forestal. en el marco del TLC.
Cadena de custodia de especies CITES
Exportación de productos ilegales En Puerto Maldonado, por ejemplo,
reclamaron que se haya establecido cuotas »» Anexo Forestal: 3.h.(ii)
»» Anexo Forestal: 3.c.(ii)
para la caoba sin conocer existencias Los participantes coincidieron en que la
De acuerdo con este compromiso del TLC, reales. “¿Quién puede demostrar índices trazabilidad de la cadena de custodia es
el país debe prohibir la exportación de de rendimiento de 70%? Eso no existe.”, muy débil y permite muchas ilegalidades
productos en cuya extracción, transporte declararon concesionarios en Puerto “indetectables” en el camino. A duras penas se
o comercialización se ha infringido alguna Maldonado. En Pucallpa llamaron la atención puede hacer el seguimiento desde el bosque
ley, norma u otra medida. Sin embargo, la sobre el retroceso que se produjo en el tema hasta el aserradero — donde luego se mezcla
percepción de los participantes es que, a del índice de rendimiento de las especies, maderas de diferentes procedencias y se
pesar de la prohibición, estos productos salen cuando una nueva autoridad forestal anuló pierde el rastro — y no hay forma real de hacer
con Guías de Transporte que corresponden a la medida de su antecesora que establecía la trazabilidad hacia atrás, es decir, desde el
otros productos. (Ver recuadro sobre Guías de nuevos índices — que coincidían con los exportador hasta el bosque.
Transporte Forestal.) estándares de nuestros países vecinos
— basados en estudios técnicos. Los “Se necesita un sistema que garantice el
Además, sólo se necesita permiso CITES para origen de la madera, pero lo más importante
la exportación de madera rolliza (en tronco) nuevos índices — que sólo estuvieron
vigentes por un corto periodo — reducían es destinar mayores recursos para
o aserrada (en tablones). Como se señaló en implementar este sistema”, plantearon en
Pucallpa, si un cargamento de caoba extraído el porcentaje del árbol en pie que se puede
exportar a cifras ligeramente mayores Pucallpa. Insistieron también en que se
ilegalmente es transformado un paso más allá necesita mayor control en el bosque para
de los tablones (por ejemplo, convertido en que los estándares internacionales, lo
que aparentemente no fue del agrado de evitar la tala ilegal, lo que también requiere
puertas o piezas de muebles), entonces ya no que se canalicen más recursos con este fin.
un grupo de influyentes madereros. (Ver
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CITES y la Madera Peruana
La Convención sobre el Comercio Internacional de Especies Actualmente el Perú comercia internacionalmente dos especies
Amenazadas de Fauna y Flora Silvestres (CITES) es un acuerdo maderables afectadas por CITES: la Caoba (Swietenia macrophylla), en
internacional firmado por 175 países, entre ellos el Perú. El objetivo Apéndice II, y el Cedro (Cedrela odorata), en Apéndice III.
— como su nombre lo sugiere — es evitar que el comercio ponga a
Desde el año 2006, los altos niveles de tala ilegal de caoba
las especies en peligro de extinción. En este momento, CITES tiene
documentados en Perú han generado preocupación entre el
registradas 5,000 especies de animales y 28,000 especies de plantas
Secretariado de la Convención y las Partes, y se ha dado una serie de
en diferentes niveles de riesgo.
mandatos y recomendaciones al país relacionadas con, por ejemplo,
Dependiendo del nivel de riesgo, las especies son clasificadas en tres los cupos de exportación, los índices de rendimiento, las verificaciones
niveles de apéndices. La decisión sobre los dos primeros apéndices es oculares, y el tratamiento de los volúmenes que sobran del cupo de un
tomada por la Conferencia de las Partes — es decir, la reunión de todos año a otro (lo cual se vuelve otra manera de blanquear madera). Se
los países miembros — mientras el tercer nivel se elabora a solicitud de ha expresado preocupaciones también sobre el comercio de cedro, “la
parte — es decir, de un solo país. próxima caoba”, cuyos volúmenes de exportación han crecido al mismo
tiempo que bajan los de caoba.
Apéndice I: especies en alto riesgo de extinción. Su comercio
internacional está prohibido. Estas fuertes preocupaciones de CITES cobraron importancia en el
diseño del Anexo Forestal del TLC Perú — EEUU, ya que CITES también
Apéndice II: especies que aún no están en alto riesgo de extinción,
se trata del comercio internacional y sus impactos. En los últimos años,
pero cuyo comercio indiscriminado podría llevarlas a tal situación. Para
debido al TLC, se ha visto una creciente voluntad de parte de Perú por
comercializarlas internacionalmente se requiere de un permiso de
coordinar con el Secretariado de la Convención, proveer la información
exportación emitido por la autoridad CITES en el país de origen, quien
solicitada y cumplir con los requisitos.
debe garantizar que los productos fueron extraídos legalmente y que su
comercio no pone en riesgo la subsistencia de la especie. Sin embargo queda mucho por hacer — tanto en Perú como en los países
importadores. En Marzo 2010, durante su reunión más reciente, el
Apéndice III: cuando un país considera que la subsistencia de una
Comité Permanente del CITES (la entidad que toma decisiones entre las
especie dentro de su territorio se encuentra en peligro, pide el apoyo
Conferencias, compuesta por un país de cada región) decidió recomendar
de los demás países para monitorear y restringir el comercio de dicho
que Perú pusiera una moratoria voluntaria hasta que pueda tener en
producto. El país de origen debe emitir un permiso de exportación tal
funcionamiento un sistema de información y trazabilidad que permita
como el de Apéndice II que acompaña la madera a su destino final en los
garantizar la legalidad de la caoba desde el momento de la extracción.
mercados internacionales.
Para más información, ver http://www.cites.org/esp/index.shtml
Una nota en el mismo Anexo Forestal define autoridad forestal y de fauna silvestre. (Ver recomendación: “todos los países que exportan
algunas de las características de “un sistema recuadro sobre CITES) caoba deben considerar incluir información
eficaz” para la cadena de custodia: “debería sobre la concesión autorizada y verificada u
Según pudo verificar EIA, los expedientes CITES otro tipo de área de manejo forestal de donde la
brindar supervisión de la gestión, control
no contienen la documentación suficiente para madera fue extraída en el punto 5 del permiso
de documentos, separación y rastreo del
permitir en sí mismos completar la trazabilidad CITES y sus anexos.4” Hasta ahora el Perú no ha
material, compras y recibos, procesamiento,
“hacia atrás” del producto a exportar hasta cumplido con este pedido.
envío y ventas, reclamaciones y capacitación,
el lugar de su extracción en el bosque, lo que
y podrá usar tecnologías innovadoras de Si bien en la oficina de la autoridad forestal
es un problema para verificar la cadena de
rastreo, como códigos de barras.” en Lima — donde se emiten y archivan todos
custodia del producto desde el bosque hasta
Las llamadas “especies CITES” de madera en al importador y de ahí al consumidor final. Los los permisos CITES, independientemente de
el Perú, en este momento, son la caoba y el expedientes contienen la Guía de Transporte a través de qué puerto salgan del país — se
cedro. De acuerdo a la regulación CITES, la Forestal de madera aserrada, es decir, desde nos explicó que las ATFFS (oficinas locales
exportación de estas especies tiene una serie después de que salió del aserradero, y no de la autoridad forestal) son quienes emiten
de trámites y requerimientos específicos, muestran el camino previo, es decir, el lugar las Guías de Transporte Forestal de madera
entre ellos la elaboración de un expediente exacto de extracción y el aserradero donde aserrada y por tanto ellos sí guardan el
y la emisión de un permiso especial para fue procesada, información esencial para dato del aserradero y el lugar preciso de
su exportación, conocidos respectivamente poder hacer una verificación, de considerarlo extracción de la madera, tal información no
como “expediente CITES” y “permiso CITES”. necesario. Cabe resaltar que en julio del está integrada en la misma base de datos de
La oficina encargada de armar el expediente 2009, el Comité Permanente del CITES acordó la autoridad en Lima ni es de acceso público.
y emitir el permiso se encuentra dentro de la la urgente implementación de la siguiente Es decir, la sociedad civil no puede ejercer
13
una función de monitoreo independiente en el tocón, ellos tienen el poder mágico de de concesiones “para cumplir los objetivos
ya que no cuenta con la información reconstruir el árbol. Eso no es así. El tocón no económicos, sociales y ecológicos”, tal
suficiente para hacerlo. Esto también limita la necesariamente refleja el fuste real de lo que como lo demanda el Anexo Forestal del TLC
capacidad de los comerciantes, exportadores fue el árbol en pie, y esto nos perjudica ya que con EEUU. Se señaló con preocupación, en
e importadores de realizar una diligencia nos autorizan menos cantidad de madera para particular en el caso de Madre de Dios, que
debida sobre los productos que adquieren, la comercialización y exportación”, explicó un la población en el campo no está contenta
exponiéndolos a un eventual decomiso y hasta empresario local. con el sistema, y eso es un problema que
sanción penal por parte de autoridades como puede tener múltiples repercusiones sociales.
Otro punto importante planteado en esta
el gobierno norteamericano5, de demostrarse Como en otros temas, los participantes
sesión, es que se necesita dar importancia
el origen ilegal del producto. opinaron que mucho mejoraría si mejoraran
y seguimiento también a las otras especies
los funcionarios, y se insistió en la necesidad
Hasta hace un par de años, la página web forestales maderables y a su extracción y
de concursos públicos transparentes para los
del INRENA (quien era entonces la autoridad comercio ilegal. La caoba y el cedro no son las
procesos de contratación.
forestal) publicaba toda la información relativa únicas especies que están siendo extraídas
a concesiones, planes de manejo y permisos y comercializadas ilegalmente, pero son las Concesionarios de Madre de Dios explicaron
CITES, entre otras cosas. Sin embargo, desde únicas que reciben la escasa atención del que la intención del Estado con el actual
Estado. Hay otras especies que los actores sistema de concesiones fue beneficiar a
del bosque temen que puedan desaparecer los productores pero, en vez de ello, en
Los participantes coincidi- por la falta de atención que el Estado y las la práctica se terminó beneficiando a las
eron en que la trazabilidad de normas les prestan. En el siguiente punto grandes trasnacionales. Los concesionarios
mencionamos algunas de estas especies. han ido generando grandes deudas por los
la cadena de custodia es muy Identificar áreas protegidas y
pagos de derechos por los inventarios de
sus concesiones, pero al no tener acceso
concesiones
débil y permite muchas a un sistema de créditos adecuado para la
»» Anexo Forestal: 3.i. actividad forestal, no consiguen los fondos
ilegalidades “indetectables” La ausencia de un sistema de ordenamiento
necesarios para entrar al bosque a extraer
la madera. Esto ha causado que muchos
en el camino. territorial nacional y unificado para los
concesionarios quiebren y tengan que vender
diferentes sectores productivos y no
sus concesiones a las grandes corporaciones
productivos del Estado permite que aún
chinas que están comprando masivamente
existan problemas de superposiciones entre
la desactivación del INRENA a fines del en la zona.
concesiones y áreas naturales protegidas,
2008 se dejó de publicar esta información como fue señalado en Pucallpa. En Madre En Iquitos denunciaron que el sistema
y se retiró de la web toda la información de Dios advirtieron que éste es uno de los de los habilitadores que abunda en las
preexistente. Preguntada informalmente sobre motivos del conflicto latente entre los usuarios relaciones comerciales de la industria
el tema, una funcionaria explicó que ahora del bosque, situación que podría escaparse de maderera constituye en la práctica un
necesitan autorización expresa del Ministro de las manos en cualquier momento. relación de esclavitud, donde los extractores
Agricultura para agregar cualquier información de madera reciben el dinero por adelantado
a la página web, y que aún no la han recibido. Las áreas protegidas generalmente están
y luego quedan atrapados en relaciones
demarcadas por límites naturales, como
Otro punto que llama la atención es abusivas de pago de las que difícilmente
ríos o quebradas. Pero las concesiones
que las directivas sobre cómo se llenan logran salir. Para evitar esta situación,
son generalmente cuadriláteros, por lo que
los expedientes CITES y cuáles son los plantearon, se debe buscar mecanismos
pocos saben dónde termina realmente su
procedimientos a seguir no son públicas. de financiamiento para las actividades de
concesión y se producen superposiciones
Sólo circulan al interior de la oficina los Planes Operativos Anuales (POA). “Hace
con comunidades. En Iquitos pusieron como
gubernamental, no están disponibles en la falta desarrollar el mercado de la industria
ejemplo un conflicto entre empresarios y
web de la autoridad forestal ni se publican en maderera en Loreto, se necesita una rueda
una comunidad nativa en Mazán, donde los
el diario oficial El Peruano. de negocios forestales maderables para
nativos ya no pueden seguir pescando en
romper con la cadena de los habilitadores, y
Por otro lado, un grupo de concesionarios una cocha local por superposición con una
que el gobierno regional conecte al mercado
en Madre de Dios pidió que efectivamente concesión turística.
local con el mercado internacional”, pidieron
se realicen las inspecciones previas para los participantes locales.
Sistema de Concesiones
las especies CITES, y reclamó que algunas
veces estas inspecciones se hacen sobre »» Anexo Forestal: 4.c. Participantes en Madre de Dios opinan que un
los tocones6 de los árboles que ya han sido grave problema del sistema de concesiones
Ninguno de los participantes consideró
talados. “Vienen los inspectores y, con base es la falta de competitividad, ya que
que se haya hecho mejoras en el sistema
consideran que los predios privados son una
14
“El trabajo del empresario es hacer negocio. El del Estado es Transporte Forestal (GTF). Los participantes
reconocen que en este momento no hay forma
cuidar el bosque, y para ello debería proveernos de estudios e de probar que una GTF dada efectivamente
corresponde a la madera que acompaña. (Ver
información científica seria. Nos vamos a acabar el shihuahuaco recuadro sobre GTF.) Una recomendación
planteada en los talleres es que los escasos
como ha pasado con la caoba, y nadie se va a dar cuenta” recursos de la administración se enfoquen
en un monitoreo más cercano del proceso de
extracción de la madera del bosque, en vez
competencia desleal para las concesiones especies puedan desaparecer en cualquier de desperdiciarlos luego a lo largo de puestos
forestales y el Estado no ha hecho nada para momento, ya que no hay información de control que limitan su trabajo a mirar las
solucionar este problema. Otro “competidor científica sobre sus ciclos de regeneración. GTF que acompañan la madera sin tener
desleal” identificado es la tala ilegal. La la capacidad real de verificar si la madera
“El trabajo del empresario es hacer negocio.
legalidad tiene una serie de costos que no fue efectivamente extraída de donde los
El del Estado es cuidar el bosque, y para ello
tiene el talador ilegal. Esto, sumado a los documentos lo señalan7.
debería proveernos de estudios e información
bajos niveles de riesgo del talador ilegal —
científica seria. Nos vamos a acabar el Otra interesante sugerencia sobre este mismo
por la corrupción y la falta de aplicación de
shihuahuaco como ha pasado con la caoba, problema es tener un solo documento, como
la ley, entre otros muchos factores — hace
y nadie se va a dar cuenta” advirtió un un título valor, que acompañe a la madera en
que sea mucho más rentable ser ilegal y saca
concesionario en Madre de Dios. “De las 170 todo su recorrido, desde el punto de extracción
del mercado al que quiere actuar legalmente.
especies que tenemos en nuestros bosques, en el bosque hasta el destino de exportación,
“Los que compran madera te dicen: a mi no
sólo se exporta 10”, comentaron. ya que los consecutivos reemplazos de
me importa tu Guía de Transporte Forestal,
sólo me importa la madera. Así no se puede Además de reclamar que el Estado realice los documentos a lo largo de la cadena de
competir”, comentaron. estudios del caso para prevenir la depredación custodia representan uno de los problemas
de estas especies, los participantes sugirieron principales de trazabilidad hacia el punto de
Otro reclamo que surgió en Madre de Dios se extracción. Tener múltiples documentos con
como una medida complementaria que
refiere a la competencia desleal promovida numeraciones que no guardan correlación,
el Estado esté atento a la demanda del
por el propio Estado ya que, sostienen, información esencial que se va omitiendo
mercado nacional e internacional y vaya
cuando se convoca a concurso público para (como el punto de extracción, el aserradero,
adaptando permanentemente los pagos
comprar madera no se establece entre las etc.), y la ausencia de bases de datos de
por aprovechamiento de las especies más
exigencias que el producto provenga de acceso público que permitan conectar esta
pedidas. También se pidió que el Estado e
bosques manejados. Reconocieron que cadena de papeles, hacen imposible la
instituciones como el Colegio de Ingenieros
algunos sectores del Estado sí exigen que trazabilidad exigida cada vez más por los
realicen estudios sobre los usos de las
se demuestre el origen legal de la madera, estándares internacionales comerciales
diferentes especies de madera y los pongan a
como es el caso de Pucallpa, donde hay y de cooperación. Es responsabilidad — y
disposición del público, para así diversificar la
una ordenanza municipal que obliga a obligación — del Estado Peruano resolver este
extracción y comercio .
comprar productos extraídos legalmente, y grave problema en el más corto plazo posible.
demandaron que el resto del Estado debería Por otro lado, existe un consenso sobre la
hacer lo propio. total ineficiencia del sistema de las Guías de
¿Qué más se puede hacer?

Una gran preocupación de los participantes,
principalmente de los que viven y trabajan
directamente en el bosque, es la total
ausencia de estudios e inventarios de las
otras especies comerciales que en este
momento se están sobre explotando por
la demanda para su exportación, como
son el shihuahuaco (Dipteryx spp.), la
lupuna (Ceiba Pentandra) y el estoraque Los participantes coincidieron en
(Liquidambar styraciflua). Tanto los la necesidad de enfocar la atención
concesionarios como los indígenas y los y los recursos en el momento de la
extracción de la madera del bosque.
representantes de diferentes ONG expresaron
su honda preocupación de que estas
H. Berninzon/EIA
15
Cómo Lavar Madera Ilegal en el Perú: Las Guías de Transporte Forestal
La legislación peruana actual — así como el último borrador de la nueva cuestión de rendimiento es uno de los compromisos asumidos bajo el
ley Forestal y de Fauna Silvestre, de marzo del 2010 — sostiene que la TLC con EEUU.4
legalidad de la madera se demuestra mostrando una Guía de Transporte
Forestal (GTF). Durante los últimos años, los índices altos han sido el truco principal
para permitir que miles de metros cúbicos de madera ilegal sean
Sin embargo, tal como lo exigen cada vez más los requisitos del lavados e ingresen al mercado internacional: un promedio de 86% de
mercado internacional, no es suficiente con que el poseedor de un caoba (~US$273.4 million) y 70% de cedro (US$113.2 million) entre
cargamento de madera muestre un documento, sino que debe poder 2000 y 2007.5 Aunque los índices actuales son más bajos que antes,
demostrar en la práctica el origen legal de la madera. en la práctica los concesionarios y titulares de permisos aún pueden
Hasta el momento quien es sancionado por la extracción ilegal de comercializar bastante más lo que físicamente pueden obtener para
madera en el Perú es la persona que entra al bosque y corta el árbol. exportar de los árboles que han sido legalmente autorizados a talar.
Es decir, el que recibe un porcentaje mínimo de la ganancia y que Además, actualmente los concesionarios y titulares de permisos
generalmente actúa presionado por una situación de extrema pobreza pueden incluso aumentar estos altos porcentajes si declaran que están
y limitadas — o nulas —alternativas de ingreso económico. El ingeniero exportando madera que proviene de las ramas de los árboles.
forestal que produce un inventario falso, el concesionario que lo Este lavado de gran escala viene funcionando a través de un mercado
presenta, el funcionario que lo aprueba — luego de supuestamente ilegal de papeles ‘legales’.
verificar en campo —, el “habilitador” que provee los recursos para la
extracción ilegal, el comprador de la madera ilegal, el comercializador Inventarios inexistentes
de la madera ilegal, y el exportador de la madera ilegal en la práctica
reciben sanciones mínimas o incluso pueden quedar libres de Hay zonas de concesiones en que las maderas preciosas como la
sanciones. De acuerdo con la legislación actual, ellos sólo tienen que caoba y el cedro fueron sobre explotadas hace años y de donde ya
mostrar las Guías de Transporte de la madera para “probar” su legalidad. han desaparecido. Sin embargo, inventarios fraudulentos preparados
Esas mismas guías que existen de sobra en el mercado negro debido a por malos ingenieros forestales, presentados por los concesionarios y
índices de rendimiento irreales y a inventarios inexistentes. autorizados por la autoridad gubernamental después de la inspección
ocular exigida por la ley, dan cuenta de árboles supuestamente
El índice de Rendimiento marcados con coordenadas de GPS que no existen.
Estudios técnicos realizados en diferentes países han demostrado Una prueba de ello es que en el 2007, inspecciones realizadas por un
que el índice de rendimiento para exportación de especies de bosque equipo de la autoridad forestal — que poco después fue sancionado
tropical tales como la caoba y el cedro casi nunca llega a ser más que el con su destitución — encontraron que de los 150 planes de manejo
50% del volumen del árbol en pie, y normalmente son de alrededor del aprobados por el Estado a esa fecha, sólo 62 tenían existencias
30%. La conclusión de un análisis serio sobre el rendimiento de la caoba reales de caoba. Las otras 88 concesiones tenían serios problemas
Peruana encontró que el índice de rendimiento exportable es alrededor de información falsa. Varios planes fueron anulados en su momento,
de 26% (una conclusión “optimista” según los autores, ya que otro sin embargo muchas de las medidas de control aplicadas por este
estudio del Banco Mundial concluye que debe ser menos de 20%).1 La equipo de la autoridad forestal (entonces INRENA) han sido revertidas,
diferencia entre el volumen realmente sacado de un árbol y el volumen generándose impunidad.
permitido por un índice de rendimiento físicamente imposiblemente,
constituye una gran lavadora que se llena con madera ilegal. El tráfico de Guías de Transporte
En febrero del 2008 la dirección forestal de INRENA (Instituto Nacional Modalidad 1: Rendimiento. al recibir Guías de Transporte por hasta el
de Recursos Naturales, que era la autoridad del sector hasta noviembre triple de lo que realmente figura en su inventario, de cada tres árboles
del 2008) intentó corregir el problema de sobre existencia de GTF que un concesionario comercializa, dos serían ilegales. Con los índices
debido a índices de rendimiento irreales, aplicando los porcentajes de rendimiento vigentes, un concesionario que efectivamente exporta
de 29% para caoba y 37% para cedro.2 Durante el año anterior a este por el 100% de sus guías necesariamente está exportando madera ilegal.
cambio, el Perú estuvo permitiendo exportar el 67% del volumen de Modalidad 2: Venta de guías. Existe un mercado negro de Guías
los árboles en pie, y en años anteriores se había usado un porcentaje de Transporte. Los concesionarios que no pueden o no quieren usar
de hasta 80%. Sin embargo, poco después de emitir las resoluciones las Guías de Transporte que no necesitan para exportar la madera
jefaturales con los índices más bajos, lo cual causó una reacción muy que realmente extraen de su concesión, pueden en la práctica
fuerte de los industriales, el jefe de INRENA y el intendente forestal comercializarlas en el mercado negro de GTF.
salieron de la autoridad. La primera acción de la nueva administración
fue retroceder parcialmente en los reajustes.3 Así, a la fecha se exporta Modalidad 3: POAs falsificados. Hay concesiones en las que hace
la caoba con 37% de rendimiento y el cedro con 52% de rendimiento años que no existe más caoba ni cedro porque estas especies fueron
a partir de los árboles en pie. Se ordenó hacer un estudio técnico de sobre explotadas. A pesar de ello, los inventarios de estas concesiones
manera transparente, guiado por un grupo de trabajo, pero hasta donde (aprobados supuestamente luego de ser verificados en el campo por
EIA ha podido averiguar, este estudio nunca se realizó, a pesar de que la personal de la autoridad forestal) muestran en el papel árboles de
16
El comercio cedro y caoba en pie que no existen. Al no existir cedro ni caoba
en estas concesiones, las Guías de Transporte entregadas sirven
de la caoba exclusivamente para que los concesionarios “laven” madera ilegal
Los taladores ilegales
cortan los árboles de caoba
o para que las vendan en el mercado negro de guías. En 2007, por
de zonas ubicadas fuera de 1 ÁRBOL EN PIE ejemplo, una inspección de 11 concesiones en la cuenca Yavarí
la concesión. En su mayoría El árbol es identificado dentro encontró que en el terreno no había ni uno de los tocones de
de áreas naturales
protegidas
de la concesión por taladores cedro registrados en los POAs.
de la zona.
Sus medidas y volúmenes

Solución: cambiando los incentivos para
son calculados al 100%. Empresarios responsables
En este informe se encontrará varias sugerencias para un
2 TALA DEL ÁRBOL sistema de guías y control en campo más confiables. Otra
Antes de cortar, el concesionario
presenta al Inrena, dentro de su Plan
propuesta de EIA para enfrentar este problema es modernizar
Los madereros declaran que no Operativo Anual (POA), la cantidad y la legislación peruana de acuerdo a estándares internacionales
se pierde el 29% sino solo especies de árboles que talará, así que exigen una actitud más responsable de los empresarios a
un 5% o 10% en el corte. como el volumen que obtendrá
(rendimiento).
través de la figura de “diligencia debida” o “cuidado debido” (due
diligence). Una manera de redactarlo es la siguiente:
Desde aquí la diferencia en los
porcentajes de rendimiento será Cuando el árbol es talado, se “Toda persona que coseche, corte, remueva, posea transporte o
cubierto por madera ilegal. pierde casi el 29% (en el caso
de la caoba siempre presenta un venda cualquier especie de flora silvestre o producto elaborado
hueco en el tronco inferior). con dicho espécimen, y cualquier persona que capture, cace,
colecte, posea, transporte o venda cualquier espécimen de
3 MADERA EN TROZA fauna silvestre o producto elaborado con dicho espécimen, al ser
Una vez talado, el árbol es trozado en requerido por las autoridades del gobierno deberá demostrar el
varios rollos. La madera debe contar origen legal del espécimen de flora o fauna, o de los productos
con una guía de transporte forestal
al estado natural, en la que se detalle
elaborados con dichos especímenes.
Aquí se puede introducir la cantidad y las dimensiones de las
madera ilegal, pues se trozas de madera. La guía se usa
“En caso de que el origen legal no pueda ser demostrado, los
declara en la guía para transportar la madera hacia el productos serán decomisados, sin prejuicio de iniciar otras
más de lo que aserradero y se presenta en los acciones administrativas y legales, civiles o penales.
realmente les quedó. controles del Inrena para que la
compare con el POA. “Si el dueño de los productos no conocía o no tenía cómo conocer
Hay concesionarios que
el origen ilegal de los productos o especímenes, será suficiente
En este proceso de corte es con el decomiso de los productos.
venden guías de donde se pierde más
transporte en blanco del 34% de la caoba.
a terceros para trasladar “Si la persona conocía, o en el ejercicio de la diligencia debida
madera ilegal. debía haber conocido del origen ilegal de los especímenes o
4 ASERRADERO productos, no se aplicará el principio de buena fe.”
Las trozas de madera son
convertidas en tablones. Se emite Esta propuesta es compatible con los compromisos asumidos
También en esta etapa una de guía de retransporte.
pueden incluir madera por el Perú en el marco del TLC, y con las exigencias para exportar
ilegal. estos productos a Estados Unidos y cada vez más mercados
En este proceso la madera de Europa. De este modo, las exportaciones maderables
reduce su volumen un
12% adicional. peruanas adquirirían más respeto en el mercado internacional,
posicionando mejor a los exportadores serios del país.
5 ACOPIADOR Se espera, además, que estos estándares se vuelvan parte de los
Los acopiadores eligen la mejor requisitos para que un país califique para participar en esquemas
madera para vendérsela a la empresa
exportadora. Se emite una guía del internacionales de cooperación en el marco del Cambio Climático,
producto terminado. como es el caso de REDD+. Al adoptarlos, el Perú no sólo estaría
adecuándose a obligaciones ya adquiridas, sino que además
En este proceso toda la madera ganaría terreno al irse preparando para las nuevas tendencias
6 EXPORTADOR llega con los papeles en regla, internacionales.
Necesitan de un certificado CITE pues se asume que solo
(convención internacional que regula el se perdió el 20%. 1. Ver p.ej. Grogan, J. y M. Schulze. 2008. Estimating the number of trees and forest area
comercio de especies de flora y necessary to supply internationally traded volumes of big-leaf mahogany (Swietenia
fauna en peligro) para la exportación. macrophylla) in Amazonia. Environmental Conservation 35(1): 26-35; Kometter, R. y E.
Maravi. 2007. Methodology for Developing National Volume Conversion Tables (Standing
Volume & Export Grade Sawnwood). World Bank.
2. Resoluciónes Jefeturales 002-2008 (caoba) y 017-2008 (cedro).
Etapa del proceso en el que la caoba ilegal 3. Resolución Jefetural 032-2008.
es ‘blanqueada’ (declarada como legal) 4. Resolución Jefetural 075-2008.
5. Estadísticas de INRENA. Balance de Gestión de la Intendencia Forestal y de Fauna
Silvestre Julio 07- Enero 08.
Diario El Comercio (publicado Febrero 2008) 17

En este momento es prácticamente

imposible seguir la ruta de madera
de regreso a su punto de extracción,
desde el exportador hasta el bosque.
Una prioridad es que la información
de toda la cadena de custodia esté a
disposición del público de modo
4. Lucha contra la corrupción inmediato.
H. Berninzon/EIA
Se reconoce que se ha avanzado En las diferentes sesiones de trabajo se En el aspecto legal, los funcionarios necesitar
reiteró que el plan anticorrupción debe incluir saber que serán respaldados por el Estado
con el nuevo código penal. Sin
un Registro de Consultores Forestales que dé en el cumplimiento de sus funciones. “No es
embargo, la mayoría señala que cuenta de los consultores hábiles y lleve un justo que un funcionario que es enjuiciado por
aún estamos lejos de contar con registro de los malos consultores “que hacen cumplir con su trabajo tenga que defenderse
las bases institucionales y legales aparecer árboles de la nada”. La propuesta es solo y contratar un abogado de su propio
que se retire la licencia o la colegiatura a los bolsillo ”, reclamó un concesionario de Madre
para luchar eficientemente contra
consultores forestales que firman Planes de de Dios. Explicó además que mientras un
la corrupción en el sector. La Manejo con inventarios falsos o adulterados, funcionario promedio en Lima, donde no
sensación es que sí hay leyes — es decir, que dan cuenta de árboles que no hay bosque, recibe un sueldo de unos 5,000
perfectibles, en algunos casos existen y cuyos permisos de extracción soles, el mismo funcionario en Madre de Dios
luego sirven para “lavar” árboles extraídos de recibe 1,000 soles mensuales. Además, los
— pero el verdadero problema es
zonas prohibidas. funcionarios reciben sus sueldos con retraso.
que no se cumplen. “Un mal sueldo no debe ser justificante para
Otro aspecto que se planteó como uno de los
la corrupción, pero en la práctica obliga: si
Plan Anticorrupción primeros pasos necesarios para enfrentar
al funcionario con suerte le pagan cada dos
la corrupción, es la urgencia de que los
»» Anexo Forestal: 3.a.(ii) meses, tiene al niño llorando en casa y la
empleados del sector se sientan protegidos
cantidad de dinero que ve moverse por debajo
No hubo un consenso entre los participantes laboral, legal y físicamente.
de la mesa es muy alta, la tentación es grande
sobre si el Estado cuenta con “un plan
En el aspecto laboral, se requiere de contratos y los riesgos son bajos. Hay que ponernos
anticorrupción para los funcionarios a cargo
que den cierta garantía de estabilidad. Según en los zapatos de esos empleados, y pensar
de administrar y controlar los recursos
los comentarios de especialistas en el sector cómo cambiamos las condiciones para que
forestales”, pero sí en que — incluso
forestal — e incluso de algunos empleados del cambien los resultados”, precisó.
si existiera — no hay evidencias de su
mismo sector — es frecuente que se contrate
implementación. “Si un empleado de una empresa comete
a personal por fuera de planillas, es decir sin
una infracción, se juzga a la empresa. Pero
Se reconoce la necesidad de un plan nacional, los beneficios de ley tales como vacaciones,
si un funcionario de la DGFFS comete una
y entre las sugerencias — sea que el plan ya descanso médico y gratificaciones, además
infracción, la DGFFS no asume responsabilidad
exista o esté aún en elaboración — se resaltó de mantenerlos al margen de la carrera
alguna, el funcionario debe defenderse solo,
la urgencia de difundirlo entre los funcionarios administrativa en el Estado. “Si el personal
muchas veces es retirado de su cargo y, de ser
públicos y toda la ciudadanía, tanto en las supiera que puede mantener su puesto incluso
encontrado culpable, tiene que responder por
zonas de extracción de las materias primas, por años, tendría mayores incentivos para
su cuenta. Eso no es razonable”, explicaron
como aquellas donde se procesan e incluso hacer un buen trabajo. Pero si sabe que sólo va
en Pucallpa. Esta situación no es justa con
donde se consumen. En todo caso, la primera a estar ahí por un par de meses y luego puede
los funcionarios del sector que quieren hacer
sugerencia de los participantes para empezar que esté desempleado por un buen tiempo, se
su trabajo y terminan siendo intimidados por
a luchar en contra de la corrupción, es que se ve forzado a ‘mirar para otro lado’ y recibir una
infractores que amenazan con denunciarlos,
aplique las leyes que ya existen. propina”, opinaron participantes en Lima.
pero tampoco lo es con las víctimas de malos
18
“No es justo que un control, para quienes extraigan, adquieran, Sin embargo en otras zonas — como en Madre
comercialicen o transporten productos de Dios — los participantes aseguraron que
funcionario que es enjuiciado ilegalmente o productos de origen ilegal, y Osinfor tiene ahora un presupuesto muy
para quienes entreguen (como privados) o grande para realizar operativos.
por cumplir con su trabajo reciban (como funcionarios) beneficios a
Por su parte, los empresarios presentes en
cambio de un acto particular en relación con la
tenga que defenderse solo y las reuniones demandaron la necesidad
extracción o comercio de productos forestales.
de que los delitos denunciados por las
contratar un abogado de su Los participantes no sienten que haya autoridades se comprueben eficientemente
mecanismos disuasivos eficientes, es y no basen las denuncias sólo en rumores o
propio bolsillo ” decir, que planteen argumentos y ventajas intereses de terceros.
comparativas suficientes que eviten que los
En todos los casos, queda claro que hay
actores cometan faltas y delitos. En cuanto
funcionarios que abusan de su cargo sin que una fuerte demanda por la transparencia
a las sanciones, en Pucallpa se resaltó que
el Estado asuma ninguna responsabilidad por de las investigaciones, los procesos y su
la Ley 27308 (la ley forestal del año 2000
haber contratado a personal no adecuado. seguimiento, de modo que los diferentes
que volvió a cobrar vigencia parcial luego
actores de la sociedad civil puedan
La seguridad física de los empleados de la derogatoria del DL 1090, en junio del
recuperar la confianza en un sistema que
forestales no es un tema menos serio. Un 2009) ya señalaba una serie de penalidades
viene siendo percibido como totalmente
reciente informe de la Defensoría del Pueblo para los infractores, pero no ha funcionado
atravesado por la corrupción.
da cuenta del alto nivel de riesgo en el que se porque no se aplican. Es decir, la experiencia
encuentran los funcionarios. De acuerdo a ha demostrado que tener una norma que Se criticó la ausencia de una oficina de
dicho informe, el 92% de los funcionarios de establezca sanciones no es suficiente si cobranza coactiva en lo que fue el INRENA —
las Administraciones Técnicas Forestales y de es que no se cuenta con los recursos y la el Instituto Nacional de Recursos Naturales,
Fauna Silvestre (ATFFS) ha sido amenazado, voluntad política para implementarla de organismo público descentralizado del
agredido o intimidado durante el ejercicio de modo efectivo. Ministerio de Agricultura, creado en 1992,
sus funciones. En el caso de los Puestos de que fue desactivado a fines de 2008 y
Precisamente respecto de la aplicación
Control el porcentaje es del 76% y en el de las reemplazado por la Dirección General de
de las normas, se criticó que muchas
Sedes de cerca del 35%8. Flora y Fauna Silvestre. Según se explicó en
veces los administradores de justicia no
Madre de Dios, las multas impuestas en el
“En su mayoría los funcionarios toman alguna cumplan con lo establecido en las leyes y
sector no tienen mayor sentido ya que, al no
acción o adoptan procedimientos que no los códigos, aplicando penas menores a las
haber quién las cobre, prescriben impagas.
protegen necesariamente la integridad de reglamentadas. “El Ministerio Público y el
los mismos; tan solo cumplen con informar a Poder Judicial suelen atacar a los pequeños
quien consideren pertinente en ese momento infractores, pero prefieren no ir sobre los Queda claro que hay
los hechos ocurridos, solicitar garantías ‘peces gordos’”, se reclamó en Madre de
personales y evitar transitar solos y de Dios. Un tema que ya había salido a flote en una fuerte demanda por
otras discusiones y que vale la pena reiterar
preferencia no en altas horas de la noche. (...)
en esta sección, es la percepción de que los
la transparencia de las
Lo que generalmente hacen es coordinar con
la PNP, sin embargo refieren que deben ser procesos de investigación de delitos de tala investigaciones, los
muy cautelosos, ya que pueden ser tomados ilegal nunca culminan.
como ‘soplones’ y por lo tanto posibles En Pucallpa se planteó como una grave procesos y su seguimiento.
víctimas de organizaciones delictivas.”9 limitación a la aplicación de las normas la
Disuasión y Responsabilidad Civil y Penal práctica habitual de que los denunciantes
de un delito forestal tengan que proveer la Un participante afirmó tener información de
»» Anexo Forestal: 3.b.(ii), 3.b.(iii), 3.b.(iv), 3.b.(v) logística para que los funcionarios del Estado que “al 2007 las multas sin cobrar ascendían
El anexo forestal establece claramente que se se desplacen a realizar las inspecciones y a US$ 1’800,000, con un tipo de cambio
defina “niveles de disuasión y responsabilidad verificaciones del caso. Muchas veces quienes de 3.3 soles por dólar y una UIT de 3,450
civil y penal” en los diferentes niveles de hacen las denuncias son comunidades soles”. En el caso de Iquitos, los participantes
la cadena de custodia de la extracción, indígenas cuyos bosques están siendo comentaron que de las multas impuestas por
comercio, vigilancia y control de los productos invadidos por madereros ilegales, y les INRENA, sólo una ha sido pagada11.
forestales, para quienes elaboren o presenten resulta muy complicado juntar los fondos
Miembros de la policía en Iquitos, por ejemplo,
información o documentación falsa a para financiar los viajes de fiscales, peritos
explicaron que ellos tienen que basarse en lo
las autoridades, para quienes obstruyan y policías, incluyendo en ciertos casos
que dice la autoridad forestal (antes INRENA).
mecanismos o actividades de verificación o desplazamientos en helicóptero e incluso los
Ellos intervienen cargamentos de madera de
viáticos de los participantes en el operativo10.
19
¿Y la Comisión Multisectorial de Lucha contra la Tala Ilegal?
La Comisión Multisectorial de Lucha contra la Tala Ilegal (CMLTI) se creó estar cumpliendo un rol importante en el diseño del mecanismo de
en el año 2004, por Decreto Supremo 019-204-AG. Los considerandos reducción de emisiones provenientes de la deforestación y degradación
de este DS resultan un poco confusos, ya que se refieren a una previa (REDD) que el Perú viene desarrollando y que atrae cooperación técnica
Comisión Multisectorial de Lucha contra la Tala Ilegal, creada por DS 052- y financiera internacional.
2002-AG y modificada por DS 011-2003-AG, que diseñó una “Estrategia
Nacional Multisectorial de Lucha contra la Tala Ilegal” que a su vez Pero la CMLTI ya no está en la PCM. No figura en la relación de
proponía la creación de una Comisión Multisectorial de Lucha contra la organismos adscritos a la PCM que ésta publica en su web, y
tala Ilegal. Más allá de la sensación de una serpiente mordiéndose la en la oficina de Asesoría Jurídica de la PCM no pudieron darnos
cola y la aparente multiplicación de esfuerzos con el mismo objetivo, lo una respuesta precisa de qué ha pasado con esta comisión.
cierto es que en este momento el Estado no puede explicar dónde está Extraoficialmente supimos que el último presidente de la CMLTI fue
la CMLTI, qué está haciendo, quién la preside y quiénes la conforman. Manuel Ernesto Bernales Alvarado, entonces presidente de la Comisión
Nacional del Ambiente (CONAM). Esto habría generado que, en la
La CMLTI creada en el 2004 debía funcionar adscrita a la Presidencia del práctica, la CMLTI se trasladara a la CONAM, pero sin que mediara
Consejo de Ministros (PCM), estar presidida por el representante de la ninguna resolución que así lo ordenara.
PCM e integrada por representantes de otros ministerios e instituciones
públicas relacionadas con el tema. Entre sus funciones se señala La última referencia que tenemos de la CMLTI fue una serie de reuniones
que debe diseñar, coordinar y ejecutar acciones, generar un sistema organizadas por Bernales en el 2008. Como la CONAM se fusionó con el
efectivo de información y alerta, encargarse de la difusión pública y Ministerio del Ambiente (MINAM) en noviembre del 2008, tratamos de
gestionar y canalizar la cooperación y donaciones orientadas a la lucha averiguar si la CMLTI fue absorbida por este ministerio, pero en el MINAM
contra la tala ilegal. Es decir que, entre otras cosas, esta entidad debería tampoco nos pudieron brindar información sobre esta necesaria pero
aparentemente desaparecida Comisión.
dudosa procedencia, pero si les muestran anteriormente — al presentar una encuesta los “habilitadores” — quienes financian
documentación de la legalidad del producto, realizada entre los empleados del sector la extracción ilegal de madera — no son
lo tienen que dejar ir. Tal como lo señala el forestal, donde se reporta que el 92% de los considerados en el código penal. Otros incluso
informe de la Defensoría del Pueblo, uno funcionarios de las Administraciones Técnicas dudan que los mismos exportadores estén
de los graves vacíos en el monitoreo de la Forestales y de Fauna Silvestre (ATFFS) incluidos. Además, existen dudas sobre el
cadena de custodia de la madera es que los ha sido amenazado, agredido o intimidado funcionamiento del principio de “buena fe” y
puestos de control no tienen acceso a bases durante el ejercicio de sus funciones13. sobre cómo y quién demostraría la “mala fe”.
de datos o archivos que les permitan verificar Los participantes en Pucallpa, por ejemplo,
Respecto a la corrupción dentro de la autoridad
la autenticidad o legalidad de los documentos fueron muy críticos del nuevo Código
forestal, se ha reportado un problema grave
que les muestran12. Además — continuaron en Penal, advirtiendo que las penas — como
de “filtración de información” antes de los
Iquitos — “el efectivo policial a veces hace el siempre — sólo van a recaer en los pequeños
operativos. En el caso de Iquitos, por ejemplo,
informe, pero la fiscalía no lo toma en cuenta extractores mientras los malos empresarios
contaron que en la zona de Mazán los
y nunca se hace la denuncia”. Ante ello, los salen libres de cualquier castigo gracias a
madereros se enteran tres o cuatro días antes
participantes señalaron que hace falta alguna que sigue vigente la compra de buena fe.
de que entre un operativo de supervisión, así
modificación en los procedimientos para que “Había un proyecto de ley que tipificaba a los
que tienen suficiente tiempo para esconder
el informe del efectivo policial tenga mayor empresarios y exportadores dentro de los
los productos ilegales. “La corrupción está
validez o al menos sea de público acceso. delitos de tala ilegal, pero cuando el proyecto
muy fuerte dentro de la institución y por ello
En cuanto a la obstrucción de investigaciones las denuncias nunca van más allá de la policía pasó el Ejecutivo esta parte fue modificada
y represalias en contra de los denunciantes, fiscal. Hemos hecho denuncias concretas a y el Congreso terminó publicando la versión
se mencionó el caso concreto de grupos INRENA y no pasa nada”, reclamaron en Iquitos con los cambios del Ejecutivo dejando una
organizados en la zona de la reserva con un alto nivel de frustración. vez más a los ‘peces gordos’ por encima de
Pacaya Samiria, que se han enfrentado a las la ley”, explicaron. “El pequeño extractor que
Sanciones Penales comete un delito de tala va a la cárcel, pero
autoridades con armas de fuego, obligando
a la policía a pedir refuerzos de la Marina de »» Anexo Forestal: 3.c.(i) los habilitadores y grandes exportadores que
Guerra para poder patrullar la zona. “Por eso, a promueven la tala ilegal no son penalizados,
No existe un consenso sobre la claridad de la ellos ‘compran de buena fe’. Se debe cambiar la
los guardaparques les resulta muchas veces
reforma del Código Penal, y si efectivamente legislación para evitar injusticias en procesos
más fácil ‘dejar pasar’ que tratar de impedir”,
incluye a todos los actores involucrados en judiciales y redistribuir las responsabilidades
explicaron en Iquitos. Este tipo de historias,
la cadena de la tala ilegal o si sigue dejando a de la tala ilegal ” demandaron.
sin embargo, se repite en todo el país, tal como
algunos fuera. Para la mayoría, por ejemplo,
lo registra el informe de la Defensoría — citado
20
Se debe cambiar la legislación garantizando la estabilidad laboral de los los concesionarios — reclaman que la
buenos funcionarios, así como su permanente falta de información sobre las existencias,
para evitar injusticias en pro- capacitación y el respaldo a su labor a través regeneración y comercialización de
de los recursos necesarios y su protección estas otras especies están generando su
cesos judiciales y redistribuir física y legal. desaparición de los bosques.
las responsabilidades de la Hace falta también mejorar la sistematización Una pregunta planteada por varios de los
de la información que sale del campo, para participantes fue sobre el destino del dinero
tala ilegal. poder luego hacer un seguimiento y garantizar recaudado por el canon de reforestación,
la cadena de custodia de los productos. reclamando una vez más que el Estado no
tiene una verdadera política de transparencia
Por otro lado, hace falta reforzar la voluntad
Una gran deficiencia de este nuevo código de sus recursos.
política para luchar contra la corrupción en
penal identificada por los participantes,
el sector, llevando las investigaciones hasta
es que ha carecido de un gran esfuerzo
el final y permitiendo su seguimiento por
de difusión pública entre la sociedad civil,
parte de la sociedad civil interesada. Se ha
especialmente entre las comunidades
pedido también que exista un mínimo de
campesinas y comunidades nativas —
garantías personales para los denunciantes
además, por supuesto, de la urgencia
de delitos de tala ilegal. Se sugirió asimismo
por difundirlo dentro del sector público.
que se establezca convenios para el cruce
Explicaron que hay gente en el bosque que
de información entre la autoridad forestal
conoce de irregularidades y delitos y no las
y las autoridades de aduanas (SUNAD) e
denuncia porque no conocen el nuevo código
impuestos (SUNAT) que permita detectar
ni ante quién o cómo presentarse.
irregularidades en los procesos de
comercialización y exportación.
¿Qué más se puede hacer?
Otra deficiencia identificada en los talleres es
Uno de los primeros pasos, sugerido y la falta de información dentro de la autoridad
reiterado por todos los actores, es la urgencia forestal de los volúmenes exportados de las
de difundir la normatividad vigente. Otro especies de madera que no están dentro de
igual de urgente es la reforma del sistema CITES. Los actores del bosques — incluidos
de la carrera pública en el sector forestal,
H. Berninzon/EIA
NOTAS
1. La Sociedad Peruana de Ecodesarrollo (SPDE) es una dicho país productos forestales que han sido extraídos 10. En Pucallpa EIA acompañó a un representante indígena a una
ONG peruana cuyo objetivo y su trabajo se enmarcan en violando las normas del país de origen. Es decir, quien reunión en la Fiscalía ambiental para verificar los avances
contribuir con la construcción de procesos participativos y importe a EEUU madera extraída ilegalmente del Perú de una importante denuncia de tala ilegal que habían
concertados, promueve el fortalecimiento de capacidades sufrirá decomiso y — si se demuestra que sabía o pudo presentado meses atrás. La respuesta de la fiscalía fue que
locales con la finalidad de establecer competitividad en el saber del origen ilegal del producto — puede incluso ir ellos estaban listos para programar la inspección una vez
sector forestal. a prisión por hasta cinco años. La Ley Lacey exige a los que los indígenas hicieran los arreglos con el helicóptero
importadores que realicen una “diligencia debida” o “cuidado y las otras formas de transporte y gastos necesarios. “Si
2. La anulación se produjo en febrero del 2010 mediante debido” (due diligence) antes de adquirir sus productos. ustedes pueden hacer ese ‘diligenciamiento’ me avisa la
resolución directoral regional de la Dirección Regional Agraria Si los importadores no encuentran la forma de aplicar fecha, notificamos a la policía y vamos”, dijo la persona que
de San Martín 021-2010-GRSM/DRASAM, por vicios en el dicha diligencia debida — por falta de transparencia de las nos atendió en la fiscalía.
proceso, entre los que destaca no contar con un estudio de autoridades, por ejemplo — esto puede tener impactos
impacto ambiental. negativos sobre los productos peruanos en el mercado 11. EIA no pudo obtener confirmación oficial de estas cifras. Pero
norteamericano. un alto ex funcionario de la Intendencia Forestal del INRENA
3. El Informe de la Defensoría del Pueblo identifica como uno confirmó que no existía una oficina de cobranzas coactivas
de los problemas principales la falta de presupuesto y 6. El tocón es el trozo de tronco y raíces que quedan en el y que el cobro de todas las cuentas del sector (incluidas
logística para acciones de control, empezando por la falta campo luego de que el árbol ha sido talado y extraído. las multas y los derechos de aprovechamiento) era muy
de combustible para los operativos o computadoras para desordenado y no contaban con cifras exactas del debe y
archivar y monitorear documentación. Ver: Defensoría del 7. Defensoría del Pueblo, 2009. p. 57 — 79. En su informe, la el haber.
Pueblo, 2009. El Estado Peruano y el Aprovechamiento defensoría identifica una serie de limitaciones para que el
Sostenible de los Bosques Naturales: Seguimiento del Anexo personal del sector forestal pueda cumplir con sus funciones 12. “La falsedad o adulteración de las GTF, es difícilmente
18.3.4 “Sobre el manejo del Sector Forestal” del Protocolo de de modo eficiente. La falta de recursos, los retrasos en las detectada por los funcionarios de las Sedes y Puestos
Enmienda al Acuerdo de Promoción Comercial entre Perú y transferencias de dinero a las sedes, la ausencia de servicios de Control, puesto que no cuentan con las herramientas
Estados Unidos de Norteamérica. Serie Informes de Adjuntía. básicos como agua, luz, telefonía e Internet, la falta de ni información para hacer verificación de las GTF y la
Informe N. 030-2009-DP/AMASPPI.MA. 163p. medios de transporte y combustible, la falta de acceso a información que estas contienen. Los funcionarios asumen
bases de datos y la alta dificultad para verificar el contenido la legalidad del documento presentado por los usuarios.”
4. Ver: http://cites.org/eng/com/SC/58/sum/E58-SumRec.pdf de la documentación recibida, son sólo algunas de las Defensoría del Pueblo, 2009. p. 75.
http://cites.org/eng/com/SC/58/E58-39.pdf limitaciones logísticas identificadas.
13. Defensoría del Pueblo, 2009. p. 71 — 74.
5. A través de la Ley Lacey (o Lacey Act) el gobierno de los 8. Defensoría del Pueblo, 2009. p. 72
Estados Unidos sanciona administrativa, civil y hasta
penalmente a quienes importen o transporten a través de 9. Defensoría del Pueblo, 2009. p. 71 — 73
21
Conclusiones Este reporte recopila las percepciones y sugerencias de la

sociedad civil peruana sobre el estado del sector forestal
Hacia un sector forestal sano : peruano en el contexto de la implementación del Anexo
Forestal del TLC Perú – Estados Unidos. En el marco del
Insumos de la Sociedad Civil a los TLC con EEUU, el Estado Peruano asumió una serie de
procesos del Anexo Forestal y compromisos para mejorar la gobernabilidad del sector
forestal en un plazo de 18 meses que se cumple a fines de
de la Creación de Una Estrategia Julio del 2010.
Nacional de REDD Presentamos aquí los resultados de cuatro sesiones de

trabajo realizadas en diferentes ciudades: Lima, Pucallpa,
Iquitos y Puerto Maldonado, donde participaron
Transparencia y Participación
Percepción Recomendaciones
En vez de avances, hay retrocesos: antes había mejor información en La autoridad forestal debe subir toda la información posible a la web.
la página de web de la autoridad forestal. Cuando se estime que algunos datos no deben ser públicos, debe
aclarar por escrito en la página el por qué
La gente reclama más participación. Reclama que el gobierno — en el
mejor de los casos — sólo informa. La autoridad forestal debe consolidar los sistemas de
almacenamiento de información y bases de datos entre las oficinas
Los actores se culpan unos a otros de la falta de transparencia, lo que
regionales y nacionales, y tener bases de datos a nivel nacional y
genera conflicto social.
disponibles para el público. Se debe garantizar las condiciones para
acceder a los documentos públicos, como un lugar donde revisarlos.
El gobierno debe organizar audiencias públicas para difundir la
información relevante entre el público (y preveer presupuesto para
ello). Se debe considerar también programas de radio.
El gobierno debe definir y explicar qué es participación, para evitar la
falta de credibilidad en los procesos. Referirse al Convenio 169 de la OIT.
Se podría fortalecer los Comités de Gestión de Bosques y asegurar la
representatividad de sus miembros, evaluando el canon forestal como
una posible fuente de financiamiento.
22
aproximadamente 120 personas representando a 69 Estas sugerencias son relevantes también para la
instituciones. Este reporte complementa el informe de formulación de una estrategia para la reducción de
diciembre del 2009 de la Defensoría del Pueblo sobre emisiones de deforestación y degradación (REDD),
el aprovechamiento sostenible de los bosques naturales, proceso que se está dando actualmente en el Perú
donde la Defensoría recoge la versión del Estado sobre bajo el auspicio del Banco Mundial en el marco de las
los avances de la implementación del Anexo Forestal. negociaciones internacionales de cambio climático,
donde el Perú ha ofrecido reducir su deforestación a 0%
Vale notar que algunas de las actividades mencionadas en la próxima década. No hace falta empezar de cero
a continuación como recomendaciones ya vienen para formular un plan orientado a frenar la deforestación
desarrollándose en cierta forma en el marco de y depredación del bosque. Hay mucho que ya sabemos
cooperación bilateral entre Perú y EEUU así como en sobre cómo enfrentar los problemas. Ahora toca hacerlo.
otras colaboraciones e iniciativas.
Fortalecimiento Institucional
Mucho personal resulta ineficiente si no tiene preparación y ética Contratar personal no es suficiente, sino que además necesitan
suficientes para el trabajo, y opera bajo condiciones laborales que entrenamiento, recursos y adecuada supervisión.
socavan la moral y la motivación.
Se debe mejorar las condiciones de trabajo: hacer contratos formales,
El personal carece de los recursos mínimos para cumplir con su labor, garantizar la seguridad física, proveer apoyo legal en caso de ser
como computadoras, acceso a bases de datos y útiles de escritorio denunciado por el cumplimiento de sus funciones.
por un lado, y combustible y presupuesto para patrullar y reaccionar
El gobierno debe crear un sistema de carrera en el sector forestal, con
ante las denuncias locales, por otro.
reglas e incentivos claros y transparentes y procesos de contratación
No hay un punto focal institucional que lidere y coordine los esfuerz públicos y justos.
os de control.
El gobierno podría calcular el número necesario de personal en
Hay una total falta de credibilidad en los documentos que acompañan función de la extensión del bosque a controlar.
a la madera (Guías de Transporte Forestal).
El gobierno debe identificar un punto focal que lidere el monitoreo y
control del sector que:
• sea independiente, autónomo, cuente con recursos y tenga
peso político;
• tenga capacidad política y presupuesto para coordinar
intersectorialmente;
• se convierta en un único lugar claro y público para recibir y hacer
seguimiento a las denuncias.
La Defensoría podría monitorear las denuncias y procesos judiciales
del sector forestal y ponerlos a disposición del público. (Se sugirió que
se pida a los grandes concesionarios que instalen cabinas de Internet
para los pobladores locales.)
La supervisión y control deben enfocarse en el momento de la
extracción de la madera del bosque. No hay suficientes recursos ni
procedimientos adecuados para la trazabilidad de la madera una vez
que sale del bosque.
Los buenos concesionarios quieren algún tipo de reconocimiento
del gobierno.
23
Ordenamiento y gestión
El país carece de un sistema nacional de ordenamiento territorial, falta Es urgente contar con un sistema nacional de ordenamiento territorial.
que es fuente de conflictos sociales.
Es urgente investigar y monitorear otras especies que no pertenecen
El sector carece de estudios científicos y técnicos que sean la base a los Apéndices del CITES. El shihuahuaco (Dipteryx spp.), la lupuna
de las decisiones. Esto contribuye a la falta de respeto y credibilidad (Ceiba pentandra), el estoraque (Liquidambar styraciflua) y otras
hacia la autoridad forestal. Los índices de rendimiento son un ejemplo maderas con demanda internacional se encuentran en alto riesgo.
del problema.
El gobierno debe monitorear la demanda internacional por las
La tala legal muchas veces resulta escasamente rentable para los diferentes especies de madera y reaccionar a los cambios en la
concesionarios y las comunidades debido a factores tales como el demanda buscando garantizar la sostenibilidad de las especies y
bajo riesgo de la tala ilegal (que baja el precio de la madera en el adaptar los pagos por derecho de aprovechamiento.
mercado), la falta de acceso a créditos, la falta de capacidad en las
Los concesionarios piden que las inspecciones se realicen antes del
comunidades indígenas, etc.
aprovechamiento, explicando que estimar las dimensiones del árbol a
Las Guías de Transporte Forestal (GTF) son usadas para lavar partir del tocón los perjudica.
madera ilegal.
El Estado debe enfrentar el problema de los “habilitadores” que
Resulta imposible hacer la trazabilidad de la madera hacia el bosque. financian la tala ilegal. Los concesionarios reclaman que el sistema
No hay acceso a la documentación necesaria para reconstruir la de concesiones requiere de un instrumento financiero que provea
cadena de custodia. acceso a créditos.
Las oficinas del gobierno que adquieren madera deben exigir que sea
madera extraída legalmente.
Proveer actividades económicas viables alternativas para las
comunidades indígenas involucradas en actividades de tala ilegal.
Respeto al tema del abuso del sistema de GTFs y la falta de trazabilidad:
• Se debe integrar las bases de datos de las diferentes oficinas
nacionales y regionales para que sea posible reconstruir la
documentación de la cadena de custodia;
• Se debe evaluar la posibilidad de un solo documento difícil de
falsificar, como un título valor, que acompañe a la madera desde el
bosque hasta el importador;
• Se requiere de índices de aprovechamiento reales. Esto reducirá la
cantidad de Guías de Transporte Forestal (GTF) que circulan en el
mercado para el lavado de madera.
24
Lucha contra la Corrupción
Hay leyes, pero no se aplican. Implementar las leyes que ya existen ayudaría mucho a la mejora
del sector.
En la práctica resulta más eficiente estar fuera de la ley: bajo costo,
bajo riesgo, baja burocracia, altos márgenes de ganancia. Se requiere de un plan nacional intersectorial de lucha contra la
corrupción en el sector forestal. Si es que uno existe actualmente, los
Los incentivos para acción por parte del personal forestal, policía u
participantes no lo conocen y exigen su difusión pública cuanto antes.
otros funcionarios son pocos, mientras “mirar para otro lado” puede
traer beneficios. Implementar sanciones claras para los forestales independientes
que “hacen aparecer árboles” en los planes de manejo. Considerar
El denunciante tiene que financiar las acciones de control de
retirarles la licencia y/o la colegiatura.
las autoridades.
El personal forestal debe sentirse seguro en el cumplimiento de sus
funciones en términos de estabilidad laboral, seguridad personal y
apoyo legal.
Si un mal funcionario comete un error intencional, la administración
forestal debe asumir responsabilidad por haber contratado al
funcionario.
Estar fuera de la ley debe ser más caro que cumplirla: Aumentar
el costo (riesgo) de la madera ilegal, por ejemplo a través de
penalidades más fuertes para los financiadores y habilitadores, y
seguimiento jurídico más sistemático a las faltas cometidas.
Implementar un mecanismo claro y transparente para monitorear
las denuncias en el sector. Imprescindible para poder recuperar la
confianza en el sistema.
Implementar acuerdos intersectoriales para compartir información
relevante de modo compatible. Por ejemplo, con aduanas e impuestos.
El personal en puestos de control a lo largo de la ruta de transporte
de la madera necesita con urgencia acceso a bases de datos que les
permitan cuando menos verificar la autenticidad de los documentos
que les muestran.
Un sistema justo debe redistribuir la responsabilidad entre los
diferentes actores de la tala ilegal en función de sus ganancias, y no
concentrarse sólo en la persona que corta el árbol.
La “diligencia debida” o el “cuidado debido” (‘due diligence’) debe ser el
estándar que reemplace a la “buena fe”. Dado el mercado negro de GTF,
este documento no puede usarse para probar la legalidad de origen.
El Estado debe reconocer el valor de los actores locales en el
monitoreo y control de los bosques: garantizarles el acceso a la
información relevante, prestar atención a sus quejas y denuncias,
permitirles monitorear los procesos investigativos y judiciales, poner
a su disposición el entrenamiento y las actualizaciones necesarios
sobre las reformas legales del sector.
Es urgente difundir públicamente las leyes, código penal y otras
regulaciones que afectan al sector. Se debe priorizar al personal forestal
y fiscales locales, comunidades locales e indígenas, ONG locales.
25
Anexo 18.3.4 Anexo sobre el manejo del sector forestal1

1. Las Partes reconocen que el comercio (ii) Elaborar e implementar un plan del Perú en relación con la extracción y el
relacionado con la tala ilegal y el comercio anticorrupción para los funcionarios comercio de productos madereros.Entre
ilegal de fauna silvestre, incluido su a cargo de administrar y controlar los ellas se encontrarán:
tráfico, socavan el comercio de productos recursos forestales.
(i) Aumentar considerablemente las
provenientes de fuentes de tala legal, reducen
(b) Brindar niveles de disuasión suficientes sanciones penales contempladas en el
el valor económico de los recursos naturales
de responsabilidad civil y penal para toda artículo 310 del Código Penal del Perú,
y debilitan los esfuerzos para promover
medida que obstaculice o socave el manejo Decreto Legislativo No. 635, 8 de abril de
la conservación y el manejo sostenible de
sostenible de los recursos forestales del 1991; y
recursos.Por consiguiente, cada Parte se
Perú.Entre tales medidas se encontrarán:
compromete a combatir el comercio asociado (ii) Suspender el derecho de exportar el
con la tala ilegal y el comercio ilegal de fauna (i) Amenazas, o violencia o intimidación producto respecto del cual se infringió
silvestre.Las Partes reconocen que el buen del personal gubernamental dedicado una ley, norma u otra medida.
manejo del sector forestal es crucial para a hacer cumplir las leyes, las normas y
(d) Adoptar e implementar políticas para
promover el valor económico y el manejo otras medidas del Perú en relación con
monitorear la extensióny condición de
sostenible de los recursos forestales.Por la extracción y el comercio de productos
las especies de árboles enumeradas en
consiguiente, cada Parte se compromete madereros;
cualquier Apéndice de la Convención sobre
a tomar acción en el marco de este Anexo
(ii) A sabiendas crear, utilizar, presentar el Comercio Internacional de Especies
para mejorar la gestión del sector forestal y
o brindar información falsa en cualquier Amenazadas de Fauna y Flora Silvestres
promover el comercio legal de los productos
documentación relativa al cumplimiento (CITES), entre ellas:
madereros.
de las leyes, las normas y otras medidas
(i) Realizar un inventario integral que
del Perú en relación con la extracción
Fortalecimiento del manejo del y el comercio de productos madereros,
incluya el análisis de las poblaciones
sector forestal incluidos los planes de manejo forestal,
de estas especies de árboles para
determinar su distribución geográfica,
2. Las Partes reconocen sus esfuerzos los planes operativos anuales, las
densidad, tamaño, estructura edad-clase
conjuntos, tanto a través de iniciativas solicitudes de permisos o concesiones y
y dinámica de regeneración, así como
bilaterales como en foros internacionales la documentación de transporte;
amenazas para su supervivencia;
pertinentes, para abordar asuntos relativos
(iii) Obstruir una investigación,
al comercio de productos madereros. (ii) Realizar estudios técnicos para
verificación o auditoría realizada por
Asimismo, las Partes toman nota de los determinar los rendimientos de los
personal gubernamental dedicado a
avances considerables realizados por el Perú productos a fin de calcular con precisión
hacer cumplir las leyes, las normas y
en la creación de las instituciones y el marco los factores de conversión e informar
otras medidas del Perú en relación con
normativo necesarios para garantizar el las decisiones sobre las cuotas de
la extracción y el comercio de productos
manejo sostenible de sus recursos forestales. exportación; y
madereros;
3. Para fortalecer aún más la gestión de su (iii) Disponer el análisis técnico y la
(iv) A sabiendas extraer o adquirir madera
sector forestal, el Perú deberá, en un plazo actualización periódica de este inventario
o productos madereros de zonas o
máximo de 18 meses a partir de la fecha de y de los estudios de rendimientos de
personas no autorizadas por la legislación
entrada en vigor del presente Acuerdo, tomar productos, y poner los resultados a
peruana; o a sabiendas transportar
las siguientes acciones: disposición del público.
madera o productos madereros tomados
(a) Aumentar el número y la efectividad de zonas o personas no autorizadas por la (e) Concluir y adoptar un plan de acción
del personal dedicado a hacer cumplir las legislación peruana; y estratégico para implementar el Apéndice
leyes, las normas y otras medidas del Perú II de la CITES, que incluye la caoba de hoja
(v) Dar a un funcionario de gobierno, o
relacionadas con la tala y el comercio de ancha, por decreto o resolución promulgada
recibir como funcionario de gobierno,
productos madereros, con el objetivo de por el nivel central de gobierno, y procurar
compensación, monetaria o en especie, a
reducir sustancialmente la tala ilegal y el brindar recursos financieros adecuados
cambio de un acto particular al momento
comercio asociado con tales productos. En para poner en práctica el plan.
de hacer cumplir las leyes, las normas y
este contexto, el Perú deberá:
otras medidas del Perú en relación con (f) Establecer una cuota de exportación
(i) Elevar el número de personal la extracción y el comercio de productos anual de caoba de hoja ancha, en forma de
encargado de hacer cumplir la ley en madereros. trozas, madera aserrada, láminas de chapa
parques nacionales y concesiones, de madera y madera terciada, a un nivel y de
(c) Imponer sanciones civiles y penales
así como en las regiones forestales manera congruentes con el artículo IV de la
diseñadas para desincentivar la violación
designadas como áreas indígenas Convención sobre el Comercio Internacional
de las leyes, las normas y otras medidas
protegidas en la legislación peruana; y de Especies Amenazadas de Fauna y Flora
26
Silvestres (CITES) y el asesoramiento de las comunidades locales e indígenas, protegidas y las concesiones.
la Autoridad Científica CITES del Perú para organizaciones no gubernamentales
4. Las Partes se comprometen a cooperar
Especies Forestales.El Perú deberá: y el sector privado, incluyendo a los
en la aplicación de las medidas exigidas en
operadores de las concesiones para la
(i) Incluir en la cuota de exportación el párrafo precedente, incluyendo a través
extracción de madera;
anual sólo la caoba de hoja ancha del fortalecimiento de capacidades y otras
extraída de Comunidades Nativas o (ii) Diseñar sistemas para verificar el iniciativas conjuntas a fin de promover
concesiones en las que el Instituto origen legal y la cadena de custodia para el manejo sostenible de los recursos
Nacional de Recursos Naturales (INRENA) las especies de árboles enumerados por forestales del Perú.Las Partes desarrollarán
haya aprobado y verificado el plan la CITES y diseñar sistemas, incluidos e implementarán toda actividad de
operativo anual, sujeto a la supervisión los requisitos para la supervisión del fortalecimiento de capacidad en el marco de
del Organismo Supervisor de los Recursos manejo y el mantenimiento de registros, este párrafo de conformidad con el Acuerdo de
Forestales Maderables (OSINFOR); para rastrear de manera confiable los Cooperación Ambiental, tal como se estipula
especímenes desde la extracción, en el artículo 18.10.Dichas medidas de
(ii) Asegurar que la cuota de exportación
hasta su transporte, procesamiento y fortalecimiento de capacidades podrán incluir:
tenga en cuenta los estudios realizados
exportación;2 3
de conformidad con el párrafo (d); y (a) Fortalecer el marco jurídico, normativo
(iii) Aplicar plenamente las leyes y e institucional que rige la propiedad forestal
(iii) Asegurar que la cuota de exportación
normas existentes para la gestión y el comercio internacional de productos
no supere el rango recomendado por
del sector forestal, y fortalecer las forestales;
la Autoridad Científica del Perú para
instituciones responsables de hacer
Especies Forestales. (b) Fortalecer la capacidad institucional
cumplir estas leyes y cualquier aspecto
para el cumplimiento de la ley forestal y
(g) Mejorar la administración y el manejo de del manejo forestal en el Perú.En este
el comercio internacional de productos
las concesiones forestales. El Perú deberá: contexto, el Perú establecerá el OSINFOR,
forestales;
tal como dispone la Ley Forestal N°
(i) Complementar los mecanismos
27308. El OSINFOR será una entidad (c) Mejorar el desempeño del sistema
existentes para implementar un proceso
independiente y separada, y su mandato de concesiones forestales para cumplir
competitivo y transparente para la
incluirá la supervisión de la verificación los objetivos económicos, sociales y
adjudicación de concesiones;
de todas las concesiones y permisos ecológicos; y
(ii) Revisar los planes operativos anuales madereros; e
(d) Aumentar la participación del público
propuestos para dichas concesiones
(iv) Identificar un punto focal en el y mejorar la transparencia en la toma de
y, de ser aprobado el plan, ponerlo
gobierno del Perú, con autoridad y decisiones relativas a la planificación y
a disposición del público y verificar
personal suficientes y adecuados para manejo de los recursos forestales.
periódicamentede manera oportuna que
investigar las infracciones a leyes y
el concesionario esté cumpliendo con los
términos del plan; e
normas para el manejo del sector forestal. Verificación y medidas
El punto focal deberá: a) contar con un de observancia
(iii) inspeccionar físicamente la zona proceso transparente para la denuncia
de delitos cometidos en el sector forestal; 5. Las Partes cooperarán con el propósito de
designada para la extracción de cualquier
b) asegurar la coordinación y el flujo hacer cumplir o ayudar en el cumplimiento
especie de árbol enumerado por la CITES
correcto y oportuno de información entre de las leyes, normas y otras medidas de
antes de aprobar o verificar un plan
las entidades técnicas y financieras cada Parte relativas al manejo del sector
operativo, y redactar un informe que se
pertinentes; y c) cuando corresponda, forestal, incluyendo aquellas relacionadas
pondrá a disposición del público en el que
llevar adelante el proceso judicial o con la extracción y el comercio de productos
se detalle los resultados de la verificación.
denunciar violaciones para su posterior madereros, así como para evitar su elusión.
OSINFOR, como supervisor del INRENA,
supervisará las inspecciones físicas y, de proceso judicial.
ser necesario, participará en ellas. Auditorías de
(i) Fortalecer, proteger y elevar la capacidad productores y exportadores
(h) Crear y promover el uso de que tienen las comunidades indígenas de
herramientas que complementen y manejar sus tierras para la producción de 6. (a) El Gobierno del Perú realizará
fortalezcan los controles normativos y los madera con fines comerciales, incluyendo auditorías periódicas4 de los productores y
mecanismos de verificación relacionados asegurar que toda producción de madera exportadores en su territorio que exporten
con la extracción y el comercio de productos con fines comerciales cuente con la productos madereros a Estados Unidos, y
madereros.En este contexto, el Perú deberá: aprobación del gobierno del Perú. verificará que las exportaciones de esos
productos a Estados Unidos se
(i) Tener en cuenta las opiniones de (j) Identificar adecuadamente las áreas
27
ciñan a las leyes, normas y otras medidas o información hubiera sido designado como 11. Si el Perú niega una petición conforme
pertinentes del Perú que rijan la extracción confidencial por la otra Parte, de acuerdo con al párrafo 10 (b) para que los funcionarios
y el comercio de productos madereros, el artículo 5.6 (Confidencialidad). indicados de Estados Unidos participen en la
incluyendo, en el caso de las especies de visita, Estados Unidos podrá negar la entrada
10. Para facilitar la verificación prevista en el
árboles enumeradas en el Apéndice II de la del embarque que sea objeto de la verificación.
párrafo 7, a menos que las Partes convengan
CITES, la cadena pertinente de requisitos de
algo distinto, el gobierno del Perú visitará las 12. A menos que las Partes convengan algo
custodia.
instalaciones del exportador o productor o de distinto, el Perú presentará a Estados Unidos
(b) Además, a solicitud escrita de Estados cualquier otra empresa en el territorio del Perú un informe escrito de los resultados de
Unidos, el Perú realizará la auditoría de que forme parte de la cadena de producción toda verificación que efectúe en respuesta
un productor o exportador determinado o transporte del producto en cuestión.Se a una solicitud conforme al párrafo 7, en el
de su territorio, según se especifique en seguirá los siguientes procedimientos con plazo de45 días siguientes a la fecha en que
la petición, con el objetivo de evaluar el respecto a dichas visitas: Estados Unidos entregue la solicitud o, si
cumplimiento de las leyes, normas y otras el Perú realiza una visita de verificación en
(a) Con antelación de no menos de 20
medidas antedichas por parte de ese respuesta a la solicitud, en el plazo de75 días
días, el Perú informará a Estados Unidos
productor o exportador.A solicitud escrita siguientes a la fecha en que Estados Unidos
por escrito de toda visita que se proponga
de Estados Unidos, el Perú proporcionará entregue la solicitud. En el informe, se tendrán
realizar.
un resumen escrito de sus conclusiones en cuenta las observaciones escritas que
sobre la auditoría solicitada. Estados (b) Si Estados Unidos tiene interés en que los funcionarios de Estados Unidos hayan
Unidos tratará con carácter confidencial en la visita participen sus funcionarios, sus proporcionado de acuerdo con el párrafo 10
todo documento o información que se autoridades competentes transmitirán una (e) y se incluirá una evaluación, basada en
intercambie en el curso de una auditoría si solicitud escrita al Perú a más tardar 10 los documentos examinados en el curso de
el Perú hubiera otorgado a dicho documento días antes de la visita, en la cual indicarán la verificación, con respecto al cumplimiento
o información el carácter de confidencial en el nombre y cargo de los funcionarios que por parte de la empresa de las leyes, normas
virtud del artículo 5.6. Estados Unidos propone que participen en y otras medidas pertinentes del Perú.A dicho
la visita. informe se adjuntarán todos los documentos
VERIFICACIONES (c) El Perú permitirá que los funcionarios
y hechos pertinentes que respalden la
evaluación realizada por el Perú.
7. A solicitud escrita de Estados Unidos, de Estados Unidos indicados en la solicitud
el Perú verificará, si con respecto a un participen en la visita, a menos que el
Perú informe lo contrario por escrito a
MEDIDAS DE OBSERVANCIA
embarque determinado de productos
madereros del Perú a Estados Unidos, el las autoridades competentes de Estados 13. En un plazo razonable después de que
exportador o productor de esos productos ha Unidos, por lo menos cinco días antes de el Perú presente un informe de acuerdo con
cumplido las leyes, normas y otras medidas la visita. el párrafo 12, Estados Unidos notificará al
pertinentes del Perú que rigen la extracción y Perú por escrito sobre cualquier medida que
(d) Con respecto al embarque que sea
el comercio de esos productos. 5 tome con respecto al asunto, y la duración
objeto de la verificación prevista en el
de dichas medidas, teniendo en cuenta, entre
8. Una solicitud conforme al párrafo 6 ó 7, párrafo 7, Perú obtendrá y examinará
otras cosas, dicho informe, la información que
indicará lo siguiente: copias de los documentos relacionados
las autoridades aduaneras de Estados Unidos
con el cumplimiento por parte de la
(a) el productor o exportador pertinente; haya obtenido con respecto al embarque o a
empresa de las leyes, normas y otras
la empresa pertinente, y la información que
(b) las leyes, normas y otras medidas medidas del Perú que rigen la extracción
los funcionarios de Estados Unidos hayan
aplicables del Perú en cuestión; y y el comercio de productos madereros,
obtenido durante la visita de verificación.
incluyendo, en el caso de embarques de
(c) la razón por la cual Estados Unidos productos derivados de las especies de (a) Esas medidas podrán incluir las
considera que se justifica una auditoría o árboles enumeradas en un Apéndice de la siguientes:
verificación. CITES, la cadena pertinente de requisitos
(i)denegar la entrada del embarque que
9. En la medida en que su legislación lo de custodia.
haya sido objeto de la verificación; y
permita, Estados Unidos proporcionará al (e) A más tardar 10 días después de la
Perú documentos de comercio y tránsito, así (ii)si una empresa ha proporcionado
visita, los funcionarios de Estados Unidos
como cualquier otra información que ayude a sabiendas información falsa a
que hayan participado en la misma,
al Perú a realizar la verificación prevista en el funcionarios del Perú o Estados Unidos
proporcionarán al Perú sus observaciones
párrafo 7.Cada Parte tratará todo documento con respecto a un embarque, denegar
por escrito, si las tuvieren, con respecto al
o información que se intercambie en el curso la entrada de los productos de dicha
embarque.
de una verificación como si dicho documento empresa derivados de cualquiera de
28
las especies de árboles enumeradas en información sobre cualquier asunto derivado 1. Para mayor certeza, este Anexo se sujeta al Capítulo
Veintiuno (Solución de Controversias). Ninguna Parte podrá
los apéndices de la Convención sobre del presente Anexo, las Partes establecen interponer recurso alguno para proceder a la solución de
el Comercio Internacional de Especies por el presente un Subcomité de Manejo del controversias para ningún asunto que surja en virtud de
este Anexo, sin procurar primero resolver el asunto de
Amenazadas de Fauna y Flora Silvestres Sector Forestal, supeditado tanto al Comité de conformidad con el Artículo 18.12.
(CITES). Comercio de Mercancíascomo al Consejo de 2. Un sistema eficaz para la cadena de los requisitos de
Asuntos Ambientales. custodia debería brindar supervisión de la gestión, control
(b) Estados Unidos cesará toda medida de documentos, separación y rastreo del material, compras
y recibos, procesamiento, envío y ventas, reclamaciones
adoptada de acuerdo con el inciso (a)(ii) 17. Las Partes realizarán consultas y capacitación, y podrá usar tecnologías innovadoras de
a más tardar en la última de las siguientes periódicamente por medio del Subcomité, rastreo, como códigos de barras.
fechas: e intercambiarán información pertinente y 3. Las Partes toman nota de que el Perú cuenta con
mecanismos en uso para promover la utilización de
no confidencial sobre el comercio bilateral programas de certificación voluntaria que se refieren a
(i) cuando concluya el período
de productos madereros en la medida en asuntos sobre origen legal y la cadenade custodia para las
especificado en su notificación escrita; o especies de árboles enumeradas por la CITES.
que sea compatible con sus leyes y normas
4. Dichas auditorías deberán realizarse por lo menos cada cinco
(ii)15 días después de la fecha en que el respectivas, y esté autorizado por ellas. años, y las podrá realizar un tercero mutuamente acordado.
Perú presente a Estados Unidos prueba Esto incluirá información como datos 5. Estados Unidos podrá detener un embarque que esté
de que se ha hecho una auditoría de aduaneros, información sobre esfuerzos para sujeto a una solicitud de verificación, hasta que se obtenga
el resultado de la verificación y se provea la notificación
conformidad con el párrafo 6, en la cual combatir la tala ilegal y el comercio asociado prevista en el párrafo 13.
se concluya que la empresa cumple (incluyendo las medidas de interdicción,
con todas las leyes, normas y otras confiscación, arrestos,procesos judiciales y
medidas pertinentes del Perú que rigen los fallos condenatorios), la aplicación de los
la extracción y el comercio de productos requisitos de la CITES, así como cualquier otra
madereros. información pertinente.
14. Si el Perú no presenta un informe de 18. A menos que convengan algo distinto, las
verificación de acuerdo con el párrafo 12 en Partes podrán oportunamente a disposición
el plazo establecido en dicho párrafo,Estados del público toda información que intercambien
Unidos podrá tomar las medidas que considere de conformidad con el párrafo 17, sujeto a las
apropiadas con respecto a los productos condiciones que el Subcomité establezca.
madereros del exportador, incluidas las
descritas en el párrafo 13. COMENTARIOS DEL PÚBLICO
19. Cada Parte establecerá un procedimiento
COMPROMISOS ASUMIDOS EN EL para que el público presente comentarios
MARCO DE LA CITES sobre cualquier asunto comprendido en el
15. Cada Parte reafirma su compromiso de presente Anexo. Cada Parte tomará en cuenta
trabajar en el marco de la CITES para proteger esos comentarios y los transmitirá a la otra
las especies ahí enumeradas. Con ese objetivo, Parte si no son de dominio público.
las Partes cooperarán y tomarán acciones de
conformidad con el presente Anexo de forma EXAMEN
compatible con las obligaciones asumidas
20. Las Partes examinarán la aplicación
por cada Parte en virtud de la CITES, teniendo
de este Anexo en el plazo de los tres años
en cuenta las decisiones y resoluciones de la
siguientes a la fecha de entrada en vigor del
Conferencia de las Partes de la CITES, así como
presente Acuerdo.
las de su Comité Permanente, su Comité de
Animales y su Comité de Plantas. Asimismo,
ninguna de las disposiciones del presente
Anexo limitará las facultades de ninguna de las
Partes para tomar medidas consistentes con
sus propias leyes de aplicación de la CITES.
SUBCOMITÉ DE MANEJO DEL

SECTOR FORESTAL
16. Con el propósito de facilitar la cooperación
prevista en este Anexo, y proporcionar un foro
para que las Partes intercambien opiniones e
29
EIA — washington, DC
PO Box 53343, Washington, DC 20009, USA
T el + 1 202 483 6621
F a x + 1 202 986 8626
E mail [email protected]
www.eia-global.org
EIA — London
62/63 Upper Street, London N1 0NY, UK   
T el + 44 (0) 20 7354 7960
F a x + 44 (0) 20 7354 7961
E mail [email protected]
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El Sector Forestal Peruano

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Percepción y aportes de la Sociedad Civil

El sector forestal peruano:

22 Conclusiones: Hacia un sector forestal sano

Portada: James Leslie

Presentación industria forestal peruana.

1. Transparencia y participación justo y moderno.

Los aseraderos son el nodo crucial en la

3. Ordenamiento y Gestión trazabilidad.

¿Qué más se puede hacer?

Sus medidas y volúmenes

Diario El Comercio (publicado Febrero 2008) 17

En este momento es prácticamente

4. Lucha contra la corrupción inmediato.

Conclusiones Este reporte recopila las percepciones y sugerencias de la

Nacional de REDD Presentamos aquí los resultados de cuatro sesiones de

Anexo 18.3.4 Anexo sobre el manejo del sector forestal1

SUBCOMITÉ DE MANEJO DEL

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