Simplificacion Administrativa

INSTITUTO PACÍFICO
POLÍTICA NACIONAL DE
SIMPLIFICACIÓN
ADMINISTRATIVA
Publicaciones On-Line
-
01/01/2012
Actualidad Gubernamental – Suscripción 2012

INSTITUTO PACÍFICO –ACTUALIDAD GUBERNAMENTAL
ÍNDICE
PRESENTACIÓN
I. SECCIÓN TEÓRICO-PRÁCTICA:
1. LA MODERNIZACIÓN DE LA GESTIÓN DEL ESTADO

2. MARCO HISTÓRICO
3. MARCO INSTITUCIONAL
4. POLÍTICAS NACIONALES DE OBLIGATORIO CUMPLIMIENTO (PNOCS):
5. CUADRO DE PÓLITICAS NACIONALES DE OBLIGATORIO CUMPLIMIENTO (En
Concordancia con el Decreto Supremo N° 027-2007-PCM)
6. CONTENIDOS DE LA POLÍTICA NACIONAL DE SIMPLIFICACIÓN ADMINISTRATIVA
VERTIDA EN EL DECRETO SUPREMO N° 027-2007-PCM (Modificada por el Decreto
Supremo N° 025-2010-PCM)
7. SISTEMAS IMPLEMENTADOS PARA LA SUPERVISIÓN DE PNOCS
8. POLÍTICA NACIONAL DE SIMPLIFICACIÓN ADMINISTRATIVA
9. PLAN NACIONAL DE SIMPLIFICACIÓN ADMINISTRATIVA
10. PAUTAS TÉCNICAS PARA LA SIMPLIFICACIÓN ADMINISTRATIVA
11. INVENTARIO DE PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS.
12. SIMPLIFICACION ADMINISTRATIVA.
13. EN CONCLUSIÓN:
14. CASUÍSTICA
15. ANEXOS
II. SECCIÓN NORMATIVA
1. Decreto Supremo N° 025-2010-PCM

2. Decreto Supremo N° 027-2010-PCM
1
I. SECCIÓN TEÓRICO-PRÁCTICA
2
SECCIÓN TEORICO PRÁCTICA

MANUAL DE SIMPLIFICACIÓN ADMINISTRATIVA
PRESENTACIÓN
La modernización del Estado es un proceso que busca empalmar al Estado Peruano a la

par del desarrollo gubernamental de países del primer mundo, a través de mejoras en las
políticas de gestión y administración, teniendo como enfoque principal alcanzar la
eficiencia en el trato al ciudadano, a través de la implementación de diversas políticas de
obligatorio cumplimiento, que en la coyuntura sirven como ejes rectores de desarrollo.
Entre las diversas políticas que el ejecutivo, a través de sus directrices e instituciones
busca implementar; encontramos las políticas de simplificación administrativa, que en sí,
son un conjunto de paquetes instrumentales, que sirven como reglas primas para el
adecuado direccionamiento del desarrollo de las políticas de trabajo de la administración.
No obstante, resulta importante resaltar, que las políticas de simplificación administrativa,

no solo constituyen reglas primas en general, sino que a través de una adecuado
desarrollo e implementación se convierten en mecanismos objetivos que triangulan un
adecuado actuar administrativo.
Si bien es cierto, para el usuario resulta difícil de creer en la existencia de políticas de

simplificación, pues mayormente estás, no se materializan en la realidad, (al igual que
muchas otras políticas que tampoco son tomadas en cuenta), esto se debe a la
inexistencia de un adecuado proceso de implementación, por parte de los servidores
públicos, al interior de la administración pública y una carente labor de fiscalización de los
diversos órganos de control interno y del mismo INDECOPI, lo cual, queremos creer, se
debe a una desinformación y no a una carencia de iniciativa en el cumplimiento de sus
labores.
Por lo que a continuación, detallamos diversos puntos a tomar en cuenta que informen e
instruyan a la administración en una adecuada implementación de las políticas de
simplificación administrativa, vigentes en nuestro sistema jurídico.
1. LA MODERNIZACIÓN DE LA GESTIÓN DEL ESTADO
El proceso de modernización del Estado, iniciado con la dación de la Ley Marco de

Modernización de la Gestión del Estado - Ley Nº 27658, tiene por finalidad mejorar la
gestión pública y construir un Estado democrático, descentralizado y al servicio del
ciudadano; lo que conlleva a la obtención de mayores niveles de eficiencia del aparato
estatal, para lograr una mejor atención ciudadana, priorizando y optimizando el uso de los
recursos públicos.
En esta línea, la simplificación administrativa resulta vital, pues es entendida como uno de
los principios acciones necesarias, para la eliminación de obstáculos o costos
innecesarios para la sociedad, y que a su vez generan un inadecuado funcionamiento de
la Administración Pública.
3
Para esto, la Secretaría de Gestión Pública (en adelante la SGP) de la Presidencia del
Consejo de Ministros (en adelante PCM), es el órgano responsable de coordinar y dirigir
el proceso de modernización de la Administración Pública y aprobar y proponer normas
en materia de sistemas administrativos y racionalización del Estado.
Producto del trabajo en conjunto de esta y otras instituciones, en el Perú y, durante los
últimos años se han desarrollado diversos procesos de reforma normativa e institucional
dirigidos a que la tramitación de procedimientos administrativos y la prestación de
servicios en exclusividad sea cada vez más eficiente y eficaz, con costos razonables, con
enfoque de servicio a la ciudadanía y basados en los principios de simplificación
administrativa.
Para lo cual resulta necesario que los esfuerzos dirigidos a la implementación de acciones
de simplificación de trámites en todos los ámbitos de gobierno se encuentren coordinados
y se orienten a los mismos fines. Por ello, entre marzo del 2009 y junio del 2010, bajo el
liderazgo de la Secretaría de Gestión Pública y el acompañamiento de una Comisión
Base1 se desarrolló un proceso participativo y consensuado para la formulación de la
Política Nacional de Simplificación Administrativa y su respectivo plan de implementación.
En ese sentido, la Política y Plan Nacional de Simplificación Administrativa establecen una

visión, misión y principios comunes a todas las entidades públicas en esta materia y una
relación mínima consensuada de objetivos, estrategias y acciones a desarrollar para la
implementación de acciones de simplificación administrativa en todo el país.
Por esto resulta imperante, destacar que es la primera vez en el país y en la región que se
realiza un proceso estructurado, planificado y participativo para gestar lineamientos de
una política pública, en Simplificación Administrativa, que sin lugar a dudas tendrá en
forma paulatina efectos apreciables en la interacción entre ciudadano y administración.
La referida documentación, (Política y Plan) contiene la sistematización del proceso de

Simplificación Administrativa, y se organiza en siete partes:
La primera parte presenta los antecedentes que detalla el proceso de

modernización de la gestión pública, poniendo de relieve la simplificación
administrativa como unos de sus pilares.
En la segunda parte se presenta el marco normativo.
En la tercera parte se expone el marco institucional identificando los principales
actores públicos con competencias en el subsistema de simplificación
administrativa.
La cuarta parte detalla la situación actual de la simplificación administrativa en el
país.
En la quinta parte se describe el proceso participativo de formulación de la Política
y el Plan Nacional de Simplificación Administrativa.
La sexta parte presenta la Política Nacional de Simplificación Administrativa.
1
Se conformó una Comisión Base integrada por la Presidencia del Consejo de Ministros (a través de la
Secretaria de Gestión Pública y la Oficina Nacional de Gobierno Electrónico e Informática), el Ministerio de
Economía y Finanzas e INDECOPI.
4
Finalmente, la séptima parte detalla el contenido del Plan Nacional de

Simplificación Administrativa que busca instrumentalizar la política para facilitar su
implementación por parte de las entidades públicas.
La implementación de la Política y el Plan Nacional de Simplificación Administrativa

contribuirá a que las entidades públicas de los tres niveles de gobierno brinden
procedimientos y servicios administrativos bajo un enfoque de calidad y mejoramiento
continuo, aportando así a la construcción de una sociedad más democrática, incluyente,
equitativa y competitiva, basada en los siguientes pilares fundamentales:
Administración democrática
Administración descentralizada
Y por último, administración, al servicio de la Ciudadanía
2. MARCO HISTÓRICO
El proceso de modernización de la gestión pública, como hemos señalado líneas arriba,

tiene como uno de sus componentes a la simplificación administrativa. Lo cual hace
necesario que la naturaleza del proceso permanente de modernización conlleve una
continua redefinición de sus objetivos, en vista a su integración programática y sistemática
con las diversas entidades públicas.
Por ello, la Ley Orgánica del Poder Ejecutivo (LOPE) – Ley Nº 291582 enmarca al
2
Ley Orgánica del Poder Ejecutivo, Ley Nº 29158:
Artículo 19. Competencias o funciones del Presidente del Consejo de Ministros
Al Presidente del Consejo de Ministros, además de las funciones señaladas en la Constitución Política del
Perú, le corresponde:
(…)
4. Formular, aprobar y ejecutar las políticas nacionales de modernización de la Administración Pública y las
relacionadas con la estructura y organización del Estado, así como coordinar y dirigir la modernización del
Estado.
(…)
Artículo 46. Sistemas Administrativos
Los Sistemas Administrativos tienen por finalidad regular la utilización de los recursos en las entidades de la
administración pública, promoviendo la eficacia y eficiencia en su uso.
Los Sistemas Administrativos de aplicación nacional están referidos a las siguientes materias:
(…)
11. Modernización de la gestión pública
El Poder Ejecutivo tiene la rectoría de los Sistemas Administrativos, con excepción del Sistema Nacional de
Control.
(…)
En ejercicio de la rectoría, el Poder Ejecutivo es responsable de reglamentar y operar los Sistemas
Administrativos, aplicables a todas las entidades de la Administración Pública, independientemente de su nivel
de gobierno y con arreglo a la Ley de Procedimiento Administrativo General. Esta disposición no afecta la
autonomía de los Organismos Constitucionales, con arreglo a la Constitución Política del Perú y a sus
respectivas Leyes Orgánicas.
El Poder Ejecutivo adecua el funcionamiento de los Sistemas Administrativos al proceso de descentralización.
Artículo 47. Atribuciones de los Entes Rectores de los Sistemas Administrativos
Los Entes Rectores tienen las siguientes competencias o funciones:
1. Programar, dirigir, coordinar, supervisar y evaluar la gestión del proceso;
2. Expedir las normas reglamentarias que regulan el Sistema;
3. Mantener actualizada y sistematizada la normatividad del Sistema;
4. Emitir opinión vinculante sobre la materia del Sistema;
5
sistema de modernización de la gestión pública, como un sistema administrativo.
Entendiendo a los sistemas como el conjunto de principios y normas procedimientos,

técnicas e instrumentos mediante los cuales se organizan las actividades de la
Administración Pública que requieren ser realizadas por todas o varias entidades de los
Poderes del Estado, los Organismos Constitucionales y los niveles de gobierno.
Además señala que hay dos tipos de sistemas, los sistemas funcionales y los sistemas
administrativos, los primeros tienen por finalidad asegurar el cumplimiento de políticas
públicas que requieren la participación de todas o varias Entidades del Estado, mientras
que los segundos tienen por finalidad regular la utilización de los recursos en las
entidades de la Administración pública, promoviendo la eficacia y eficiencia en su uso,
rubro este último dentro del cual la ley enmarca a la modernización de la Gestión Pública.
De igual forma, la Ley del Procedimiento Administrativo General – Ley Nº 274443 y el

Reglamento de Organización y Funciones (ROF) de la Presidencia del Consejo de
Ministros (PCM) establecen que el ente rector del sistema administrativo de
modernización de la gestión pública es la Secretaría de Gestión Pública (SGP) de la
Presidencia del Consejo de Ministros (PCM).
Asimismo, según el artículo 36 del Decreto Supremo que aprueba el ROF de la PCM
(D.S. Nº 063-2007-PCM)4, la SGP-PCM es el órgano de línea encargado de coordinar y
dirigir el proceso de modernización de la gestión pública, y es competente en materia de
funcionamiento y organización del Estado, simplificación administrativa, ética y
transparencia, en concordancia con las normas de modernización, racionalización,
descentralización del Estado, control interno, así como el código de ética de la función
pública.
Todo esto, tomando como base los lineamientos dados por el Presidente de la República
en marzo de 2007 para impulsar y concretar la visión que busca acercar al Estado al
servicio del ciudadano.
Para lo cual la SGP-PCM ha diseñado un marco conceptual consolidado que orienta su

actuación para la implantación del proceso de Modernización de la Gestión del Estado, de
conformidad con lo estipulado en la Ley Marco de Modernización de la Gestión del Estado
(LOPE), el modelo de la Nueva Gestión Pública, entre otras normas. Dicho marco
conceptual organiza el proceso de modernización en tres grandes ejes:
5. Capacitar y difundir la normatividad del Sistema en la Administración Pública;

6. Llevar registros y producir información relevante de manera actualizada y oportuna;
7. Supervisar y dar seguimiento a la aplicación de la normatividad de los procesos técnicos de los Sistemas;
8. Promover el perfeccionamiento y simplificación permanente de los procesos técnicos del Sistema
Administrativo; y,
9. Las demás que señalen las leyes correspondientes.
3
Ley del Procedimiento Administrativo General - Ley Nº 27444, publicada en el diario oficial El Peruano el 11
de abril de 2001.
4
Artículo 36. De la Secretaría de Gestión Pública.
La Secretaría de Gestión Pública es el órgano de línea que depende jerárquicamente de la Secretaría
General, encargado de coordinar y dirigir el proceso de modernización de la gestión pública. La Secretaría de
Gestión Pública es competente en materia de funcionamiento y organización del Estado, simplificación
administrativa, ética y transparencia en concordancia con las normas de modernización, racionalización,
descentralización del Estado, control interno, así como el código de ética de la función pública.
6
El primero se refiere a la prestación de servicios públicos, ya sea como trámites o

como servicios colectivos;
El segundo alude al funcionamiento interno de las entidades proveedoras de estos
servicios públicos, ya sea como provisión intermedia o final; y como resultado de
los dos anteriores,
El tercer eje concierne a la estructura organizativa al interior de la entidad y su
vínculo con otras entidades, con el objetivo de asegurar el adecuado
funcionamiento del Estado en el cumplimiento de sus funciones centrales, para
una gestión por resultados medidos en términos de satisfacción ciudadana.
Para la viabilización de los tres ejes verticales señalados se identificó que tenían que
implementarse dos sistemas transversales de vital importancia para dar un sentido
estratégico al proceso de modernización:
El sistema de recursos humanos de la administración pública y,

El sistema nacional de planificación estratégica.
Además de estos dos sistemas, es preciso diseñar e implementar el Sistema Nacional de

Modernización de la Gestión Pública, para garantizar prestaciones de servicios públicos
de calidad aceptados y reconocidos por la ciudadanía, con el fin de consolidar
mecanismos permanentes de mejora institucional y del Estado producto de la interrelación
de las entidades que lo conforman.
Sobre la base del modelo conceptual consolidado, la SGP-PCM identifica la necesidad de

diseñar, validar, aprobar y evaluar modelos, metodologías y herramientas a ser trabajadas
como soporte instrumental del proceso de modernización, así como de incorporar
mecanismos de concertación y diálogo con los actores relevantes en cada etapa del
proceso, en especial con la ciudadanía y los operadores directos de los procesos y
procedimientos.
Si bien el eje central de atención para el proceso de modernización es la ciudadanía —por

razones de visibilidad e impacto rápido—, en el primer tramo se debe optar por la
estrategia de atender la simplificación de procedimientos y servicios administrativos. Para
ello, se busca configurar la política de simplificación administrativa (entendida como
simplificación de procedimientos y servicios administrativos) e implementarla a escala
nacional.
En esta materia, de acuerdo con la Ley del Procedimiento Administrativo General – Ley Nº
27444, la PCM está facultada para asesorar a las entidades en materia de simplificación
administrativa y evaluar de manera permanente los procesos respectivos al interior de las
entidades, para lo cual podrá solicitar toda la información necesaria.5
5
Artículo 48, Ley Nº 27444
Las facultades de la PCM respecto del cumplimiento de la Ley N° 27444 son las siguientes:
- Asesorar a las entidades en materia de simplificación administrativa y evaluar de manera permanente los
procesos de simplificación administrativa al interior de las entidades, para lo cual podrá solicitar toda la
información que requiera de éstas.
- Supervisar y fiscalizar el cumplimiento de las normas de la presente Ley.
- Detectar los incumplimientos a las normas de la presente Ley y recomendar las modificaciones que
considere pertinentes, otorgando a las entidades un plazo perentorio para la subsanación.
7
En esta misma línea, en marzo del 2007, el Presidente de la República promulgó el

Decreto Supremo que define y establece las políticas nacionales de obligatorio
cumplimiento para las entidades del gobierno nacional (D.S. 027-2007-PCM), dando doce
políticas nacionales de obligatorio cumplimiento para las entidades públicas. Entre ellas,
la Política Nº 10, relativa a la simplificación administrativa, que busca organizar un Estado
moderno y eficiente, orientado al servicio del ciudadano. Simplificación que paralelamente
funcionará como una estrategia de acercamiento del Estado a su población,
implementada bajo las siguientes disposiciones:
• Promover la permanente y adecuada simplificación de trámites, identificando los

más frecuentes, para reducir sus componentes y el tiempo que demanda
realizarlos.
• Implementar ventanillas únicas de atención a la ciudadanía.
• Promover la aplicación del silencio administrativo positivo en los procedimientos
administrativos de las entidades del gobierno nacional.
• Simplificar la comunicación entre los órganos de línea, suprimiendo las
comisiones, secretarías o instancias intermediarias ajenas a la celeridad y la
eficacia de la función pública.
• Promover el uso intensivo de las tecnologías de la información y de la
comunicación (TIC) en las distintas entidades públicas.
Justamente, a través de esta norma (D.S. 027-2007-PCM) se obliga a realizar las

acciones descritas de manera obligatoria y a observar su implementación de forma
coherente y adecuada. En consecuencia, la política de simplificación administrativa
representa una de las principales acciones que debe ser seguida por las entidades
públicas como herramienta para orientar de mejor manera la prestación de los servicios
que brinda el Estado. Por lo que, corresponde a la SGP-PCM, la supervisión del
cumplimiento de la referida política nacional.
En uso de la facultad de supervisión el Estado a través de la SGP-PCM, impulso un

análisis amplio de los sistemas administrativos del Estado encontrando que, en los tres
ámbitos de gobierno, las entidades públicas venían actuando desarticuladamente y de
acuerdo a criterios que no eran consensuados ni normados desde el ente rector.
Asimismo, dado que esta política fue aprobada antes de la vigencia de la LOPE, la que
- En caso de no producirse la subsanación, la Presidencia del Consejo de Ministros formulará las

propuestas normativas requeridas para realizar las modificaciones que considere pertinentes y realizará
las gestiones conducentes a hacer efectiva la responsabilidad de los funcionarios involucrados.
- Detectar los casos de duplicidad de los procedimientos administrativos en las distintas entidades y
proponer las medidas necesarias para su corrección.
- Dictar Directivas de cumplimiento obligatorio tendientes a garantizar el cumplimiento de las normas de la
presente Ley.
- Realizar las gestiones del caso conducentes a hacer efectiva la responsabilidad de los funcionarios por el
incumplimiento de las normas del presente Capítulo, para lo cual cuenta con legitimidad para accionar
ante las diversas entidades de la administración pública.
- Establecer los mecanismos para la recepción de denuncias y otros mecanismos de participación de la
ciudadanía. Cuando dichas denuncias se refieran a asuntos de la competencia de la Comisión de Acceso
al Mercado, se inhibirá de conocerlas y las remitirá directamente a ésta.
- Aprobar el acogimiento de las entidades al régimen de excepción para el establecimiento de derechos de
tramitación superiores a una (1) UIT.
- Otras que señalen los dispositivos correspondientes.
8
establece (de acuerdo al artículo 4.1) que las políticas nacionales: ―definen los objetivos
prioritarios, los lineamientos, los contenidos principales de las políticas públicas, los
estándares nacionales de cumplimiento y la provisión de servicios que deben ser
alcanzados y supervisados para asegurar el normal desarrollo de las actividades públicas
y privadas. Las políticas generales conforman la política general de gobierno‖; se observó
que resultaba imperante reformular las políticas en materia de simplificación
administrativa.
Para el 2008, siguieron sentándose las bases para desarrollar la Política Nacional de
Simplificación Administrativa, a la par de atender los mandatos de la Ley del
Procedimiento Administrativo General, la Ley de Silencio Administrativo, la Ley Marco de
Licencias de Funcionamiento, entre otras.
En la misma línea, se impulsó la estrategia TRAMIFÁCIL como un mecanismo para

ampliar la cobertura de aplicación de los procesos de simplificación de trámites a la
obtención de licencias de funcionamiento en las municipalidades de Lima, Callao y del
interior del país. Esta red se extendió a aliados no solo del sector público, sino también
del sector privado, de organismos no gubernamentales y de la cooperación internacional;
bajo la conducción de la Secretaría Técnica de la Mesa Nacional de Simplificación de
Trámites Municipales para Empresas (INTERMESA) como espacio de concertación para
la implementación de la referida estrategia.
Sin desmerito de los esfuerzos realizados hasta el momento, en el año 2009 se reconoce
la necesidad de iniciar la formulación de la Política Nacional de Simplificación
Administrativa mediante un proceso participativo, considerando la incorporación de
lecciones aprovechables de experiencias internacionales exitosas. Con tal propósito, se
coordinó el apoyo de dos fuentes cooperantes: la Cooperación Técnica Alemana (GTZ) a
través del Programa Gobernabilidad e Inclusión y la Agencia Española de Cooperación
Internacional para el Desarrollo (AECID), además del soporte del Programa de
Modernización y Descentralización del Estado (PMDE-BID), ejecutado por la PCM.
La aprobación de una política en esta materia con los principios, objetivos y estrategias, y
su respectivo plan de implementación con metas, acciones y responsables; orientarán la
actuación de las entidades públicas a nivel nacional en la simplificación de trámites, para
cumplir sus cometidos y contribuir al logro del fin del Estado de brindar trámites de mayor
calidad y menores costos al ciudadano.
Además ejercitará a los actores administrativos a desarrollar procedimientos más acordes
a los principios de simplicidad, celeridad e informalismo, detallados en la Ley de
Procedimiento Administrativo General, Ley N° 27444.
3. MARCO INSTITUCIONAL
3.1. ENTIDADES VINCULADAS AL DESARROLLO DE LA POLÍTICA

NACIONAL DE SIMPLIFICACIÓN ADMINSITRATIVA:
Las entidades del Estado competentes en materia de simplificación administrativa son:
3.1.1. La Presidencia del Consejo de Ministros – PCM
9
La Presidencia del Consejo de Ministros (PCM) es el Ministerio responsable de la

coordinación y seguimiento de las políticas nacionales y sectoriales del Poder ejecutivo,
cuya máxima autoridad política es el Presidente del Consejo de Ministros. Además la
Presidencia del Consejo de Ministros, goza de las mismas competencias y funciones
atribuidas a los Ministerios y los Ministros, señaladas e en la Ley Orgánica del Poder
Ejecutivo (LOPE) – Ley N° 29158.
Conforme a la LOPE, corresponde a la PCM ―formular, aprobar y ejecutar las políticas

nacionales de modernización de la administración pública y en relación con la estructura y
organización del Estado, así como coordinar y dirigir la modernización del Estado‖6.
Por su parte, la Ley de Modernización de la Gestión del Estado da competencia a la PCM

para desarrollar de manera coordinada con el Poder Legislativo el proceso de
modernización de la gestión del Estado, por medio de la SGP-PCM y ―la Comisión de
Modernización de la Gestión del Estado, con la participación de otras entidades cuando
sea necesario‖7.
3.1.2. La Secretaria de Gestión pública – SGP
La SGP (Secretaria de Gestión Pública) es el órgano de línea de la Secretaria General de

la Presidencia del Consejo de Ministros, al que se le asignara por Decreto Supremo, la
función de coordinar y dirigir el proceso de modernización de la gestión pública, así como
formular y evaluar las propuestas para su mejora.
En el artículo 48 de la Ley del Procedimiento Administrativo General, Ley Nº 27444, se

otorga competencia a la SGP para:
- Asesorar a las entidades en materia de simplificación administrativa.

- Garantizar el cumplimiento de las disposiciones generales sobre procedimiento
administrativo.
- Supervisar y fiscalizar el cumplimiento de la ley.
- Dictar directivas de cumplimiento obligatorio para garantizar el cumplimiento de la
ley.
- Detectar incumplimientos y recomendar modificaciones a las entidades, otorgando
un plazo perentorio para la subsanación. Si no hubiera subsanación, realizar las
gestiones conducentes a hacer efectiva la responsabilidad de los funcionarios
involucrados.
- Detectar los casos de duplicidad de procedimientos administrativos.
- Realizar las gestiones para hacer efectiva la responsabilidad de los funcionarios
por el incumplimiento de las normas de procedimiento administrativo, para lo cual
cuenta con legitimidad ante las diversas entidades de la administración pública.
- Establecer los mecanismos para la recepción de denuncias y otros de participación
ciudadana e inhibirse cuando las denuncias se refieran a la competencia del
INDECOPI.
- Aprobar la inclusión de las entidades al régimen de excepción para tasas mayores
a una Unidad Impositiva Tributaria (UIT).
6
Numeral 4 del artículo 19° de la Ley Orgánica del poder Ejecutivo, Ley N° 29158.
7
Numeral 1.2 del artículo 1 de la Ley Marco de modernización de la Gestión del Estado, Ley N° 27658.
10
Asimismo, el artículo 9 de la Ley del Silencio Administrativo (Ley Nº 29060), otorga

competencia a la Secretaría de Gestión Pública de la Presidencia del Consejo de
Ministros para revisar la adecuación de los procedimientos administrativos del TUPA de
todas las entidades de la administración pública.
Según su Reglamento de Organización y Funciones, aprobado por Decreto Supremo Nº

063-2007-PCM en el artículo 4.7 señala que es atribución de la PCM normar, asesorar y
supervisar a las entidades públicas en materia de simplificación administrativa, y
supervisar y evaluar de manera permanente los procesos.
Específicamente a la SGP, según el artículo 36°, ―le corresponde coordinar y dirigir el

proceso de modernización de la administración pública, y proponer normas en materia de
estructura del Estado y sistemas administrativos, en concordancia con las normas de
modernización, racionalización y descentralización del Estado‖. Así como, de acuerdo al
artículo 37.5, tiene la atribución de detectar los casos de duplicidad de funciones o de
procedimientos administrativos en las distintas entidades de la administración pública y
proponer las medidas necesarias para su corrección; y asesorar a las entidades en
materia de simplificación administrativa.
Adicionalmente, le corresponde evaluar permanentemente los procesos de simplificación

administrativa en relación con el TUPA de las entidades del Poder Ejecutivo, para lo cual
está facultado a solicitar información y emitir directivas o lineamientos; así como,
supervisar y fiscalizar el cumplimiento de las normas de simplificación administrativa
contenidas en la Ley del Procedimiento Administrativo General, detectar los
incumplimientos y otorgar plazos perentorios para la subsanación.
3.1.3. Oficina Nacional de Gobierno Electrónico e Informática – ONGEI
La Oficina Nacional de Gobierno Electrónico (ONGEI), es el Órgano Técnico

Especializado que depende directamente del Despacho de la Presidencia del Consejo de
Ministros (PCM). ONGEI, en su calidad de Ente Rector del Sistema Nacional de
Informática, se encarga de liderar los proyectos, la normatividad, y las diversas
actividades que en materia de Gobierno Electrónico realiza el Estado. Entre sus
actividades permanentes se encuentran las vinculadas a la normatividad informática, la
seguridad de la información y la Comunicación (TIC), brindar asesoría técnica e
informática a las entidades públicas, así como, ofrecer capacitación y difusión en temas
de Gobierno Electrónico y la modernización y descentralización del Estado.
Corresponde a la ONGEI, según el artículo 49° de su Reglamento de Organización y

funciones, como ente rector dirigir el Sistema Nacional de Informática e implementar la
Política Nacional de Gobierno Electrónico e Informática. Asimismo, coordinar con la SGP-
PCM y brindar asistencia técnica en la implementación de procesos de innovación
tecnológica para la modernización de la administración pública. Además le corresponde,
según el artículo 50°, formular propuestas para impulsar el desarrollo e innovación
tecnológica para la mejora de la gestión pública y modernización del Estado, promoviendo
la integración tecnológica.
Finalmente, de acuerdo con el Reglamento de la Ley de Silencio Administrativo (Primera

disposición transitoria), la SGP-PCM publicará la lista de entidades que cumplieron con la
justificación de procedimientos administrativos exigida por esta ley.
11
3.1.4. Instituto Nacional de Defensa de defensa de la Competencia y de

la protección de la Propiedad Intelectual – INDECOPI a través de su
Comisión de Eliminación de Barreras Burocráticas – CEB:
El Instituto Nacional de Defensa de la Competencia y de la Protección de la Propiedad

Intelectual (INDECOPI), es un Organismo Público Descentralizado adscrito a la
Presidencia del Consejo de Ministros, con personería jurídica de derecho público interno.
En consecuencia, goza de autonomía funcional, técnica, económica, presupuestal y
administrativa
Como resultado, corresponde al INDECOPI, según el artículo 23° del Decreto Legislativo
que aprueba la Ley de Organización y Funciones (LOF) del INDECOPI (Decreto
Legislativo Nº 1033), aplicar mediante su Comisión de Eliminación de Barreras
Burocráticas (CEB), las leyes que regulan el control posterior y la eliminación de las
barreras burocráticas ilegales o carentes de razonabilidad que afecten a los ciudadanos y
las empresas y velar por el cumplimiento de las normas y principios que garantizan la
simplificación administrativa.
La Comisión de Eliminación de Barreras Burocráticas (CEB) es el órgano resolutivo del

INDECOPI, encargado de conocer los actos y disposiciones de las entidades de la
Administración pública que establezcan requisitos, exigencias, limitaciones, cobros y
prohibiciones que impacten en el acceso o en la permanencia de los agentes económicos
en el mercado, a fin de determinar su legalidad y razonabilidad. Asimismo es
responsable de efectuar el control posterior del cumplimiento de las normas y
principios de simplificación administrativa por parte de las entidades del Estado
entre otras funciones.
La CEB, según el artículo 21° del Decreto Legislativo N° 1033, tiene el encargo de aplicar
las normas legales que regulan el ámbito de su competencia, contando con autonomía
técnica y funcional, y resolver en primera instancia administrativa los procesos de su
competencia, la adopción de medidas cautelares y correctivas, la imposición de las
sanciones correspondientes y la determinación de costas y costos.
Asimismo, según el artículo 3 de la Ley de Eliminación de Sobrecostos, Trabas y

Restricciones a la Inversión Privada – Ley Nº 28996, la CEB dispone la inaplicación de
la barrera burocrática que haya sido establecida por decreto supremo, resolución
ministerial, norma regional o municipal, y notifica la resolución a la entidad estatal
para que se disponga su modificación o derogación. Finalmente, según el artículo 21
del Reglamento de la Ley del Silencio Administrativo – Ley Nº 29060, la CEB dispone la
inaplicación de las disposiciones legales que aprueben procedimientos que constituyan
barreras burocráticas, y puede comunicar dichas resoluciones al Órgano de Control
Institucional (OCI) de la entidad correspondiente. Todo esto en el orden del respeto a las
políticas nacionales de obligatorio cumplimiento sobre simplificación administrativa.
3.1.5. Contraloría General de la República – CGR
Conforme al artículo 8 de la Ley del Silencio Administrativo – Ley Nº 29060, corresponde

a la Contraloría General de la República supervisar, mediante el OCI de las entidades, el
cumplimiento de los plazos, requisitos y procedimientos, con el fin de que sean tramitados
12
conforme al TUPA correspondiente. También, el OCI eleva un informe mensual al titular

del pliego sobre el estado de los procedimientos iniciados, así como sobre la
responsabilidad en que hubieren incurrido los funcionarios o servidores públicos que
incumplan con las normas de la Ley del Procedimiento Administrativo General - Ley Nº
27444 y la Ley del Silencio Administrativo Ley - Nº 29060.
La misma ley dispone que el OCI supervise el cumplimiento de los plazos, requisitos y
procedimientos contenidos en el TUPA de las entidades. Lo cual coadyuva a un mejor
análisis de las situaciones internas que se viven al interior de las Entidades, al verificar el
adecuado cumplimiento a partir de parámetros objetivos como los trámites desarrollados
en los respectivos TUPAs.
Asimismo, conforme a la Resolución que aprueba los Lineamientos de Política para la

formulación de los planes de control de los Órganos del Sistema Nacional de Control, año
2009 – Resolución Nº 447-2008-CG, aprobada con la Directiva 012-2008-CG/PL; la
Contraloría verifica el cumplimiento de la normativa relacionada con el TUPA y la Ley del
Silencio Administrativo, para lo cual debe elevar un informe mensual sobre el estado de
los procedimientos administrativos iniciados, así como sobre las responsabilidades en que
hubieran incurrido los funcionarios y servidores públicos que incumplan la Ley del
Procedimiento Administrativo General - Ley Nº 27444 y la Ley del Silencio Administrativo
Ley - Nº 29060.
Finalmente, debe verificar que la entidad cumpla con lo dispuesto por la Ley que modifica
el párrafo 38.3 del artículo 38 de la Ley del Procedimiento Administrativo General – Ley Nº
27444, y que establece la publicación de diversos dispositivos legales en el portal del
Estado Peruano y el portales instituciones – Ley Nº 29091 y el Decreto Supremo que
aprueba los lineamientos para elaboración y aprobación de TUPA y establecen
disposiciones para el cumplimiento de la Ley del Silencio Administrativo – Decreto
Supremo Nº 079-2007-PCM.
3.1.6. Defensoría del Pueblo
La Constitución Política del Perú, en el artículo 162°, establece que es función de la

Defensoría del Pueblo “supervisar el cumplimiento de los deberes de la administración
estatal y la prestación de los servicios públicos a la ciudadanía”.
Por su parte, el artículo 1° de la Ley Orgánica de la Defensoría del Pueblo – Ley Nº

26520, estipula que debe defender los derechos constitucionales y fundamentales de la
persona y de la comunidad, y supervisar el cumplimiento de los deberes de la
administración pública y la prestación de los servicios públicos.
En ese sentido, la Defensoría del Pueblo cuenta con la Adjuntía para la Administración
Estatal, como órgano de línea encargado de la supervisión de la administración estatal
(modernización del Estado, principios y procedimientos administrativos generales y
especiales, así como el ejercicio de la potestad tributaria), así como, la protección y
promoción de derechos (derecho a la seguridad social, derecho a la identidad, derecho a
la salud, derecho a la educación, derechos laborales).
3.1.7. Actores de la sociedad civil en materia de simplificación

administrativa
13
En la sociedad civil existen organizaciones directamente interesadas en la simplificación

administrativa, porque ésta influye positivamente en el desarrollo de sus actividades
económicas y sociales. Entre ellas se encuentran gremios como la Confederación
Nacional de Instituciones Empresariales Privadas (CONFIEP), la Cámara de Comercio de
Lima (CCL), la Cámara Nacional de Comercio, Producción y Servicios (PERUCÁMARAS),
la Sociedad Nacional de Industrias (SNI), la Sociedad de Comercio Exterior del Perú
(COMEX), la Asociación de Exportadores del Perú (ADEX), la Asociación para el Fomento
de la Infraestructura (AFIN), la Asociación de Pequeños y Medianos Industriales del Perú
(APEMYPE) y otros gremios de micro y pequeñas empresas (MYPE), así como el Colegio
de Notarios del Perú, otros colegios profesionales, las universidades, los organismos no
gubernamentales y los sindicatos.
Asimismo, también son actores relevantes las organizaciones de usuarios de la

administración tales como la Asociación Peruana de Consumidores y Usuarios – ASPEC,
desde la perspectiva del consumidor, y Ciudadanos al Día. Cabe indicar que la
representación de la ciudadanía como usuario es muy escasa y, por tanto, poco
influyente.
En el ámbito de los gobiernos regionales y locales, existen los Comités de Vigilancia, los
Consejos de Coordinación Local y los Consejos de Coordinación Regional.
También pueden considerarse como actores institucionales de la simplificación

administrativa, a la cooperación internacional y los medios de comunicación.
Nuestra Política Nacional de Simplificación Administrativa contiene los principios,

objetivos estratégicos y estrategias que orientan la actuación de las entidades públicas
para la implementación de acciones en todo el ámbito nacional con la finalidad que las
entidades públicas brinden procedimientos y servicios administrativos valiosos y
oportunos para la ciudadanía.
A partir de la política nacional se integra y promueve la generación de un marco normativo

y modelos de gestión modernos basados en criterios de simplicidad, calidad,
mejoramiento continuo, análisis costo beneficio y participación ciudadana.
No obstante las Políticas Nacionales de Simplificación Administrativa, no son las únicas

presentes en nuestro ordenamiento jurídico, existen un conjunto de lineamientos
normativos que promueven la modernización del Estado, y que se encuentran situados
bajo determinadas características propias de la naturaleza de las Políticas Nacionales de
Obligatorio Cumplimiento (en adelante PNOCs).
4. POLÍTICAS NACIONALES DE OBLIGATORIO CUMPLIMIENTO (PNOCS):
4.1. DEFINICIÓN
EL artículo 1° del Decreto Supremo N° 027-2007-PCM, modificado por el Decreto

Supremo N° 025-2010-PCM, define a las Políticas Nacionales de Obligatorio
Cumplimiento como ―toda norma que con ese nombre emite el Poder Ejecutivo en su
calidad de ente rector, con el propósito de definir objetivos prioritarios, lineamientos y
contenidos principales de política pública así como los estándares nacionales de
14
cumplimiento y provisión que deben ser alcanzados para asegurar una adecuada
prestación de los servicios y el normal desarrollo de las actividades privadas.
4.2. COMPETENCIAS EN LA IMPLEMENTACIÓN DE PNOCS
El artículo 26º de la Ley Nº 27783, Ley de Bases de la Descentralización, establece como

competencia exclusiva del Gobierno Nacional, el diseño de políticas nacionales y
sectoriales;
De igual forma, el literal a) del artículo 45º de la Ley Nº 27867, Ley Orgánica de Gobiernos
Regionales, señala que es competencia exclusiva del Gobierno Nacional definir, dirigir,
normar y gestionar las políticas nacionales y sectoriales, las cuales se formulan
considerando los intereses generales del Estado y la diversidad de las realidades
regionales, concordando el carácter unitario y descentralizado del gobierno de la
República;
Ese mismo dispositivo agrega que los Gobiernos Regionales definen, norman, dirigen y
gestionan sus políticas regionales y ejercen sus funciones generales y específicas en
concordancia con las políticas nacionales y sectoriales;
Por otro lado, el artículo VIII del Título Preliminar de la Ley Nº 27972, Ley Orgánica de
Municipalidades, establece que las competencias y funciones específicas municipales se
cumplen en armonía con las políticas y planes nacionales, regionales y locales de
desarrollo; y el artículo IX del Título Preliminar de la misma norma fija como uno de los
principios que rigen el sistema de planificación local, la consistencia con las políticas
nacionales.
Por ello, resulta necesario establecer las políticas nacionales que serán de cumplimiento
obligatorio y con metas semestrales verificables para todas las entidades del Gobierno
Nacional, a fin de que el conjunto de las instituciones y funcionarios públicos impulsen
transversalmente su promoción y ejecución en adición al cumplimiento de las políticas
sectoriales; de conformidad con lo dispuesto en el inciso 8) del artículo 118º de la
Constitución Política del Perú y el Decreto Legislativo Nº 560, Ley del Poder Ejecutivo.
4.3. CARACTERÍSTICAS
Las PNOCs o Políticas Nacionales de Obligatorio Cumplimiento requieren de por sí con la

formalidad de contener ciertas características entre las que encontramos las siguientes.
o Obligatoriedad.- El requisito de obligatoriedad resulta ser un elemento

sustancial para el cumplimiento de las Políticas Nacionales por cuanto
garantiza que las entidades públicas las implementen, incluso en
situaciones donde existen vacíos normativos que podrían limitar o impedir
su diseño.
o Articulación (son de naturaleza transversal).- El contenido de las Políticas
Nacionales permite su implementación en todas las entidades de la
Administración pública a nivel nacional, regional y local, es decir, la
magnitud de componentes de cada una de las materias permite armonizar
las actividades sectoriales con las Políticas aprobadas.
15
o Plazos.- El Decreto Supremo N° 027-2007-PCm, al tener carácter

vinculante hace que los Ministerios no puedan eludir la responsabilidad en
el cumplimiento y el reporte del mismo en los plazos establecidos en la
misma norma, tanto para aprobar metas e indicadores por cada sector o
entidad ejecutora, así como para remitir el reporte respectivo a las
entidades supervisoras.
o Evaluación.- La SGP-PCM, tiene por finalidad velar por una continua
evaluación del desarrollo y la aplicación de las PNOCs en función de una
sociedad cambiante y continua evolución.
Asimismo, y en forma correlativa cada sector, mediante Resolución ministerial debe

aprobar metas concretas e indicadores de Desempeño que permitan evaluar la idoneidad
de las Políticas Nacionales de Obligatorio Cumplimiento, con miras un desempeño cada
vez más eficiente (art. 3 – D.S. 027-2007-PCM).
4.4. IMPORTANCIA
La importancia del proceso Simplificación Administrativa al interior del proceso de

modernización del Estado radica, en que como instrumento de simplicidad permite:
Garantizar la eficiencia, eficacia y calidad de los servicios que presta el Estado al

ciudadano,
Tener una visión compartida de planes multianuales, estratégicos y sustentables;
E institucionalizar la evaluación de la gestión por resultados.
4.5. ÓRGANOS INTEVINIENTES
El artículo 48º8 de la Ley del Procedimiento Administrativo General, Ley Nº 27444, faculta
a la Presidencia del Consejo de Ministros a asesorar a todas las entidades de la
administración pública en materia de simplificación administrativa;
8
Artículo 48.- Cumplimiento de las normas del presente capítulo
La Presidencia del Consejo de Ministros tendrá a su cargo garantizar el cumplimiento de las normas
establecidas en el presente capítulo en todas las entidades de la administración pública, sin perjuicio de las
facultades atribuidas a la Comisión de Acceso al Mercado del Instituto Nacional de la Competencia y Defensa
de la Propiedad Intelectual, en el Artículo 26 BIS del Decreto Ley Nº 25868 y en el Artículo 61 del Decreto
Legislativo Nº 776 para conocer y resolver denuncias que los ciudadanos o agentes económicos le formulen
sobre el tema.
Sin embargo, cuando en un asunto de competencia de la Comisión de Acceso al Mercado, la presunta barrera
burocrática ha sido establecida por un decreto supremo o resolución ministerial, el INDECOPI elevará un
informe a la Presidencia del Consejo de Ministros para su elevación al Consejo de Ministros, el cual deberá
necesariamente resolver lo planteado en el plazo de 30 (treinta) días. Igual caso se aplicará cuando la
presunta barrera burocrática se encuentre establecida en una Ordenanza Municipal, debiendo elevar, en este
caso, el informe al Concejo Municipal, para que resuelva legalmente en el plazo de 30 (treinta) días. (*)(**)
(*) Párrafo derogado por la Sétima Disposición Complementaria de la Ley N° 28015, publicada el 03-07-2003.
(**) Párrafo posteriormente modificado por el Artículo 2 de la Ley N° 28032, publicada el 19-07-2003, que
asimismo incorpora como tercer y cuarto párrafo del presente Artículo, los textos siguientes:
"Sin embargo, cuando en un asunto de competencia de la Comisión de Acceso al Mercado la barrera

burocrático ha sido establecida por un decreto supremo o una resolución ministerial, dicha Comisión se
pronunciará a través de un informe que elevará a la Presidencia del Consejo de Ministros para ser puesto en
16
conocimiento del Consejo de Ministros, el cual deberá necesariamente resolver lo planteado en el plazo de 30
(treinta) días. Dicho plazo se computará desde la recepción del Informe por la Presidencia del Consejo de
Ministros. Del mismo modo, cuando la barrera burocrática se encuentre establecida en una Ordenanza
Municipal o una norma regional de carácter general la Comisión elevará el informe respectivo al Concejo
Municipal o al Consejo Regional, según corresponda, para que resuelva legalmente en el plazo de 30 (treinta)
días. Dicho plazo se computará desde la recepción del informe por la autoridad municipal o regional
correspondiente.
Si al vencimiento del plazo antes establecido el Consejo de Ministros, el Concejo Municipal o el Consejo
Regional no emiten pronunciamiento, se entenderá que la denuncia interpuesta es fundada. En caso de que la
autoridad continúe exigiendo la barrera burocrática identificada, el interesado podrá interponer la acción de
cumplimiento correspondiente.
Si el Consejo de Ministros, el Concejo Municipal o el Consejo Regional resuelven expresamente mantener la

barrera burocrática, el INDECOPI interpondrá demanda de acción popular. En caso de tratarse de barreras
sustentadas en Ordenanzas Municipales o normas regionales de carácter general, la Comisión remitirá lo
actuado a la Defensoría del Pueblo, organismo que procederá a interponer la demanda de inconstitucionalidad
correspondiente, de acuerdo con sus funciones previstas en el inciso 2) del artículo 9 de la Ley Nº 26520."
La Presidencia del Consejo de Ministros está facultada para:
1. Asesorar a las entidades en materia de simplificación administrativa y evaluar de manera

permanente los procesos de simplificación administrativa al interior de las entidades, para lo cual
podrá solicitar toda la información que requiera de éstas.
2. Supervisar y fiscalizar el cumplimiento de las normas de la presente Ley.
3. Detectar los incumplimientos a las normas de la presente Ley y recomendar las modificaciones
que considere pertinentes, otorgando a las entidades un plazo perentorio para la subsanación.
4. En caso de no producirse la subsanación, la Presidencia del Consejo de Ministros formulará las

propuestas normativas requeridas para realizar las modificaciones que considere pertinentes y
realizará las gestiones conducentes a hacer efectiva la responsabilidad de los funcionarios
involucrados.
5. Detectar los casos de duplicidad de los procedimientos administrativos en las distintas entidades y
proponer las medidas necesarias para su corrección.
6. Dictar Directivas de cumplimiento obligatorio tendientes a garantizar el cumplimiento de las normas

de la presente Ley.
7. Realizar las gestiones del caso conducentes a hacer efectiva la responsabilidad de los funcionarios
por el incumplimiento de las normas del presente Capítulo, para lo cual cuenta con legitimidad para
accionar ante las diversas entidades de la administración pública.
8. Establecer los mecanismos para la recepción de denuncias y otros mecanismos de participación

de la ciudadanía. Cuando dichas denuncias se refieran a asuntos de la competencia de la Comisión
de Acceso al Mercado, se inhibirá de conocerlas y las remitirá directamente a ésta.
9. Aprobar el acogimiento de las entidades al régimen de excepción para el establecimiento de

derechos de tramitación superiores a una (1) UIT.
10. Otras que señalen los dispositivos correspondientes.
Mediante decreto supremo refrendado por el Presidente del Consejo de Ministros se dictarán las medidas
reglamentarias y complementarias para la implementación de lo dispuesto en el presente artículo.
17
Para lo cual definimos como entidades de la administración pública a todas aquellas

detalladas como tal en el artículo I del Título Preliminar de la Ley de Procedimiento
General el cual enumera las siguientes:
1. El Poder Ejecutivo, incluyendo Ministerios y Órganos Públicos

Descentralizados;
2. El Poder Legislativo
3. El Poder Judicial
4. Los Gobiernos Regionales
5. Los Gobiernos Locales
6. Los Organismos a los que la Constitución Política del Perú y las leyes confieren
autonomía
7. Las demás entidades y organismos, proyectos y programas del Estado, cuyas
actividades se realizan en virtud de potestades administrativas y por tanto se
consideran sujetas a las normas comunes de derecho público, salvo mandato
expreso de ley que las refiera a otro régimen; y
8. Las personas jurídicas bajo el régimen privado que prestan servicios públicos o
ejercen función administrativa, en virtud de concesión, delegación o autorización
del Estado, conforme a la normativa de la materia.
La PCM en función del Reglamento de Organización y Funciones de la Presidencia del

Consejo de Ministros, aprobado por el Decreto Supremo Nº 063-2007-PCM, modificado
por el Decreto Supremo N° 057-2008-PCM, en su artículo 36º establece que su Secretaría
de Gestión Pública es el órgano de línea encargado de coordinar y dirigir el proceso de
modernización de la gestión pública y es competente en materia de funcionamiento y
organización del Estado, simplificación administrativa, ética y transparencia en
concordancia con las normas de modernización, racionalización, descentralización del
Estado, control interno, así como el Código de Ética de la Función Pública. Por tanto
también constituye uno de los actores intervinientes más relevantes al interior del
desarrollo y aplicación de las Políticas Nacionales de obligatorio Cumplimiento.
4.6. METAS
Hasta el 2012 se han implementado mejoras administrativas significativas, reflejadas en:
Capacitación del personal de las Entidades Públicas en materia de Simplificación

Administrativa
Elaboración de documentos diagnósticos de la situación de adecuación de los
diversos sistemas administrativos
Fortalecimiento de las unidades responsables de la implementación de las
políticas de simplificación administrativa
La reducción de requisitos
La reducción de tasas
La reducción de plazos, lo cual a veces causa incremento de costos pues la el
corto tiempo de tramitación, mayormente requiere de posteriores subsanaciones.
La supresión de requisitos
La eliminación de procedimientos innecesarios
Acciones para el cumplimiento de metas incluidas en el Plan Nacional de Simplificación

Administrativa, tales como:
18
Incorporación de Temas de simplificación Administrativa al interior de los Planes

Operativos Institucionales de las indistintas Entidades
Difusión de las Tecnologías de la Información y la Comunicación (TIC´s)
Mejoramiento de espacios destinados para la atención a la ciudadanía
Suscripción de cartas de compromiso de las Entidades públicas con la ciudadanía
Elaboración e implementación de un programa de asistencia técnica, capacitación
y difusión en materia de tecnologías de la información y comunicación
Dotación de instrumentos de información y comunicación en línea al personal de
las entidades públicas para la atención de procedimientos administrativos
Difusión del contenido de los Tupas
Implementación de procedimientos de respuesta obligatoria para atender reclamos
y sugerencias de la ciudadanía
Fortalecimiento de la unidad responsable de la implementación de la Política
Nacional de Simplificación Administrativa en cada Entidad pública
Campañas de difusión desde la Secretaria de Gestión Pública de la PCM a las
entidades públicas sobre avances en la implementación de la Política Nacional de
Simplificación Administrativa y sus alcances.
Todo lo cual implica un aproximado general de miles de mejoras en los procedimientos de

la Administración Pública; con la finalidad de mejorar progresivamente estas cifras con
miras a un año 2012 eficiente, transparente y de total acceso para con el ciudadano.
4.7. FIN
EL numeral 10 del artículo 2° del Decreto Supremo 027-2007-PCM, establece como

finalidad, en materia de Simplificación Administrativa, el desarrollo de una Política
Nacional para organizar un Estado moderno y eficiente, orientado al servicio de sus
ciudadanos y que paralelamente coadyuve como estrategia de acercamiento del Estado a
su población.
5. CUADRO DE PÓLITICAS NACIONALES DE OBLIGATORIO CUMPLIMIENTO (En

Concordancia con el Decreto Supremo N° 027-2007-PCM)
Además del cumplimiento de sus políticas y acciones sectoriales; constituyen Políticas

Nacionales de obligatorio cumplimiento para todos y cada uno de los Ministerios y demás
entidades del Gobierno Nacional, las siguientes:
Cuadro Resumen sobre Políticas Nacionales contenidas en el D.S. 027-2007-PCM
TEMAS POLÍTICAS NACIONALES ENTIDAD SUPERVISORA

Descentralización 5 SD-PCM
Igualdad de hombres y 5 MIMDES (Dirección General
mujeres de la Mujer)
Juventud 8 Dirección Nacional de la
Juventud – MINEDU
(Hoy secretaria Nacional de
19
Juventud)
Pueblos andinos, 5 Antes MIMDES, hoy (PCM-
amazónicos, afro peruanos INDEPA)
y asiático peruanos
Personas con discapacidad 4 MIMDES (CONADIS)
Inclusión 4 PCM (ST-CIAS) y MIMDES
Extensión tecnológica, 11 MINEDU (Concytec) MINAM
medio ambiente y (Ambiente)
competitividad
Aumento de capacidades 4 ST-CIAS-PCM y MIMDES
sociales
Empleo y MYPE 3 MTPE (Empleo) y
PRODUCE
(Dirección General de
Mypes)
Simplificación administrativa Antes 5, hoy 1 política y 6 SGP-PCM
objetivos estratégicos
Anticorrupción 4 SGP-PCM
Seguridad y defensa 3 MININTER y MINDEF
nacional
Además, mediante Resolución Ministerial cada sector aprueba metas concretas e

indicadores de Desempeño para evaluar el cumplimiento de las Políticas Nacionales (art.
3 – D.S. 027-2007-PCM).
5.1. POLÍTICA NACIONAL N° 1 – EN MATERIA DE DESCENTRALIZACIÓN:
En materia de Descentralización, la Secretaria de Descentralización es el órgano de línea,

que depende jerárquicamente de la Secretaria General, encargado de dirigir y conducir el
proceso de descentralización, coordinar y articular la Política General de Gobierno con los
Gobiernos Regionales y Locales, brindar asistencia técnica para el fortalecimiento de
capacidades en gestión a los Gobiernos Regionales y Locales, así como conducir la
inversión descentralizada que permita el desarrollo e integración nacional.
Para esto, el artículo 2° del Decreto Supremo N° 027-2007-PCM en materia de

descentralización ha definido las siguientes Políticas Nacionales de obligatorio
Cumplimiento:
Asegurar la pronta y adecuada transferencia de las competencias, funciones y

recursos a los Gobiernos Regionales y Locales, respetando los principios de
subsidiariedad, gradualidad, complementariedad y neutralidad entre los niveles de
gobierno nacional, regional y local.
Delimitar con precisión las funciones, competencias y esquemas adecuados de
coordinación entre los niveles de gobierno, con el fi n de determinar la
responsabilidad administrativa y funcional en la provisión de servicios, que
redunden en el fortalecimiento administrativo y financiero de los gobiernos
regionales y locales.
20
Capacitar sectorialmente a los Gobiernos Regionales y Locales, a fi n de generar y

consolidar una conveniente capacidad de gestión.
Desarrollar plataformas regionales de competitividad, que permitan el desarrollo,
crecimiento y fortalecimiento de las economías regionales y locales.
Institucionalizar la participación ciudadana en las decisiones políticas, económicas
y administrativas.
La supervisión del cumplimiento de estas políticas corresponde a la Secretaría de

Descentralización de la Presidencia del Consejo de Ministros, la cual vela por el
cumplimiento de las PNOCs a través de un proceso que debe tomar en cuenta los
siguientes ejes estratégicos:
Transferencias de funciones (delegación a nivel interno y a nivel externo,

disminuyendo la concentración del poder)
Integración Intergubernamental
Desarrollo de capacidades (Capacidades organizativas, de desconcentración y de
descentralización, así como también de coordinación intergubernamental)
Integración regional
Participación ciudadana
Políticas Nacionales en materia de Descentralización
5.2. POLÍTICA NACIONAL N° 2 – EN MATERIA DE IGUALDAD DE HOMBRES

Y MUJERES:
El numeral 2 del artículo 2° del Decreto Supremo N° 027-2007-PCM en materia de

igualdad entre hombres y mujeres ha definido las siguientes Políticas Nacionales de
obligatorio Cumplimiento:
Promover la igualdad de oportunidades entre hombres y mujeres en las políticas

públicas, planes nacionales y prácticas del Estado, así como en la contratación de
servidores públicos y el acceso a los cargos directivos.
Impulsar en la sociedad, en sus acciones y comunicaciones, la adopción de
valores, prácticas, actitudes y comportamientos equitativos entre hombres y
mujeres, para garantizar el derecho a la no discriminación de las mujeres y la
erradicación de la violencia familiar y sexual.
Garantizar el ejercicio pleno de los derechos civiles, políticos, económicos,
sociales y culturales de las mujeres.
Promover el acceso de las mujeres a instancias de poder y toma de decisiones en
la sociedad y en la administración pública.
Atender prioritariamente a las familias en situación de extrema pobreza, pobreza o
riesgo social, así como a las familias dirigidas por mujeres.
Asimismo, la supervisión del cumplimiento de estas políticas corresponde al Ministerio de

la Mujer y Desarrollo Social, la cual debe tomar en cuenta los siguientes ejes estratégicos
desenvolvimiento:
Incorporación en planes, Programas, Proyectos

Erradicación de la violencia
Ejercicio pleno de Derechos
21
Acceso a instancias de toma de decisiones

Prioridad a familias en extrema pobreza
Políticas Nacionales en materia de Igualdad de Oportunidades entre hombres y
mujeres
5.3. POLÍTICA NACIONAL N° 3 – EN MATERIA DE JUVENTUD:
En este aspecto si bien la Secretaria de Gerencias Pública es la encargada de velar por la

implementación de metas concretas e indicadores de desempeño para evaluar el
cumplimiento de las políticas nacionales y sectoriales establecidas por el Decreto
Supremo N° 027-2007-PCM, es la Secretaria Nacional de la Juventud (SENAJU), Órgano
asesor del Ministerio de Educación (MINEDU), quién se encuentra enmarcada legalmente
mediante el Decreto Supremo N° 001-2008-ED, a cumplir con las responsabilidades de
―formular y proponer políticas de Estado en materia de Juventud, que contribuyan al
desarrollo integral de los jóvenes en temas de empleabilidad, mejoramiento de calidad de
vida, inclusión social, participación y acceso a espacios en todos los ámbitos del
desarrollo humano, así como promover y supervisar programas y proyectos en beneficios
de los jóvenes‖.
El Decreto Supremo 027-2007-PCM señala como políticas nacionales de obligatorio

cumplimiento las siguientes:
Formular planes, programas y proyectos que atiendan las demandas y

aspiraciones de la juventud en los asuntos que conciernan a cada uno de los
ministerios y las diferentes instituciones del Estado.
Fortalecer y fomentar la participación juvenil en los distintos espacios políticos y
sociales, así como en los ministerios y las diferentes instituciones del Estado, para
la promoción de planes, proyectos y programas en materia de juventud.
Promover planes, programas y proyectos de capacitación para el trabajo,
liderazgo, actitudes solidarias y emprendedoras, que contribuyan a la
empleabilidad de la juventud.
Fomentar el acceso universal a la educación con estándares adecuados de
calidad, que promuevan capacidades críticas, la formación profesional y técnica
descentralizada vinculada a las potencialidades económicas regional y local, así
como al acceso y promoción del uso de nuevas tecnologías y comunicación.
Desarrollar planes, programas y proyectos de salud orientados específicamente a
la población juvenil, garantizando un clima de confianza, respeto y confidencialidad
en su atención, eliminando las barreras culturales, sociales, legales y económicas
que impidan el acceso de los jóvenes a los servicios de salud.
Desarrollar planes, programas y proyectos que garanticen la prevención y
rehabilitación de jóvenes que se encuentran en situaciones de vulnerabilidad,
atendiendo su heterogeneidad, en el marco de una cultura de paz, tolerancia y
seguridad ciudadana.
Fortalecer las capacidades de los jóvenes rurales e indígenas en sus espacios
sociales y políticos locales, así como su proyección hacia los ámbitos regional y
nacional, reconociendo y promoviendo sus culturas e identidades.
Gestionar la asistencia técnica y económica ante las instituciones públicas y
privadas nacionales e internacionales, para la ejecución de planes, programas y
proyectos dirigidos al desarrollo integral de la juventud.
22
No obstante, la supervisión del cumplimiento de estas políticas corresponde al Ministerio

de Educación, a través de la Dirección Nacional de la Juventud.
Además existen un par de normas que se consideran complementarias en la aplicación de

las PNOCs en materia de juventud:
a) Ley Nº 27802, Ley del Consejo Nacional de la Juventud
Son beneficiarios de la presente Ley los adolescentes y jóvenes comprendidos entre los
15 y 29 años de edad, sin discriminación alguna que afecte sus derechos, obligaciones y
responsabilidades. El rango de edad establecido no sustituye los límites de edad
regulados en materia de garantías, sistemas de protección y derechos laborales respecto
a los adolescentes.
b) Plan Nacional de Juventud 2009 – 2012
Toma en cuenta 3 ejes articuladores:
Gobernabilidad
Acceso y la calidad de servicios
Generación de Oportunidades
5.4. POLÍTICA NACIONAL N° 4 – EN RELACIÓN A LOS PUEBLOS ANDINOS

AMAZÓNICOS, AFROPERUANOS Y ASIÁTICO PERUANOS:
El desarrollo de estas políticas son responsabilidad del Ministerio de la Mujer y Desarrollo

social, la cual a través de Organismos como el INDEP (Instituto Nacional de Desarrollo de
Pueblos Andinos, Amazónicos y Afroperuanos), se encarga de promover y supervisar el
cumplimiento de las políticas nacionales, así como de coordinar con los Gobiernos
Regionales la ejecución de los proyectos y programas dirigidos a la promoción, defensa,
investigación y afirmación de los derechos y desarrollo con identidad de los pueblos
Andinos, Amazónicos y Afroperuanos. Para esto entendemos por:
Pueblos Andinos: Son pueblos originarios con identidad y organización propia, que
mantienen todas sus instituciones sociales, económicas, culturales y políticas, o
parte de ellas. Incluye a las comunidades campesinas de la Sierra y de la Costa
Pueblos Amazónicos: Son pueblos, originarios con identidad y organización
propia, que mantienen todas sus instituciones sociales, económicas, culturales y
políticas, o parte de ellas. Incluye a las comunidades nativas y pueblos indígenas
en aislamiento voluntario y contacto inicial.
Pueblo Afroperuano: Se entiende así a los peruanos descendientes de africanos
cuya identidad ha formado una cultura propia en el Perú que se declaran como
tales.
Pueblos Indígenas: Aquellos que se autoreconocen como tales, mantienen una
cultura propia, se encuentran en posesión de un área de tierra, forman parte del
Estado Peruano conforme a la Constitución.
Los cuales se encuentran resguardados por las Políticas Nacionales de Obligatorio

Cumplimiento detalladas en el Decreto Supremo N° 027-2007-PCM.
23
Coadyuvar en la implementación de programas y proyectos de alcance nacional y

de políticas sectoriales para el desarrollo integral de los Pueblos Andinos,
Amazónicos, Afroperuanos y Asiaticoperuanos.
Coordinar con los Gobiernos Regionales y Locales las actividades de desarrollo
integral de los Pueblos Andinos, Amazónicos, Afroperuanos y Asiaticoperuanos.
Concertar, articular y coordinar las acciones de apoyo, fomento, consulta popular,
capacitación, asistencia técnica, y otros, de las entidades públicas y privadas, a
favor de los Pueblos Andinos, Amazónicos, Afroperuanos y Asiaticoperuanos.
Coordinar con los Gobiernos Regionales las acciones pertinentes para la
protección a la diversidad biológica peruana y los conocimientos colectivos de los
Pueblos Andinos, Amazónicos, Afroperuanos y Asiaticoperuanos, en lo que
concierne a cada uno de los Sectores.
Asesorar a los Pueblos Andinos, Amazónicos, Afroperuanos y Asiaticoperuanos en
las materias de su competencia.
Debiendo tomar como directrices de actuación a lo largo de cualquier proceso los

siguientes ejes estratégicos:
Desarrollo integral
Protección, contacto inicial y aislamiento
Articular acciones de fomento
Protección Biodiversidad (tema tan complejo y vinculado al derecho ambiental y
los EIA)
Protección conocimientos colectivos
Asesoramiento permanente
5.5. POLÍTICA NACIONAL N° 5 – EN RELACIÓN A LAS PERSONAS CON

DISCAPACIDAD:
El numeral 5 del artículo 2° del Decreto Supremo N° 027-2007-PCM en relación a las

personas con discapacidad ha definido las siguientes Políticas Nacionales de obligatorio
Cumplimiento:
Respetar y hacer respetar, proteger y promover el respeto de los derechos de las

personas con discapacidad y fomentar en cada Sector e institución pública su
contratación y acceso a cargos de dirección.
Contribuir a la efectiva participación de las personas con discapacidad en todas las
esferas de la vida social, económica, política y cultural del país.
Erradicar toda forma de discriminación en contra de las personas con
discapacidad.
Implementar medidas eficaces de supervisión para garantizar la difusión y el
efectivo cumplimiento de las normas legales que protegen a las personas con
discapacidad.
No obstante, no cualquier persona con una afectación a sus facultades es considerada

plenamente incapaz, para ello la norma entiende por persona con discapacidad aquella
que tiene dificultades para:
24
Ver, aun usando lentes

Oír, aun usando audífonos
Subir o bajar escaleras
Coger objetos
Aprender por debajo del promedio mínimo normal requerido de acuerdo a su edad
Relacionarse en forma normal con otras personas
Asimismo las políticas nacionales en relación a las personas con discapacidad deben ser
complementadas con marco legal nacional e internacional, el cual detallamos a
continuación:
Legislación Nacional / Internacional sobre la materia

La persona incapacitada para velar por sí Constitución Política del Perú, Artículo 7°
misma…
Decreto Supremo N° 007-2008-MIMDES, Plan de Igualdad de Oportunidades 2009-
del 23 de diciembre 2008 2018
Salud, Educación Empleo y Desarrollo Ley 27050 ―Ley de persona con
Social de la Persona con Discapacidad Discapacidad y su modificatoria 28164
Acuerdo Nacional: Décimo Primera: Política de Estado promoción de la igualdad de
Oportunidades sin Discriminación
Legislación Internacional:
(*)Convención Internacional sobre los derechos de la persona con Discapacidad ONU Dic
2006.
(**)Convención Interamericana para la Eliminación de todas las formas de Discriminación
contra las Personas con Discapacidad OEA.
Por último, el cumplimiento concatenado de todo este marco normativo debe ser
minuciosamente supervisado por el Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social.
5.6. POLÍTICA NACIONAL N° 6 – EN MATERIA DE INCLUSIÓN:
Promover la inclusión económica, social, política y cultural, de los grupos sociales

tradicionalmente excluidos y marginados de la sociedad por motivos económicos,
raciales, culturales o de ubicación geográfica, principalmente ubicados en el
ámbito rural y/o organizados en comunidades campesinas y nativas.
Cada Ministerio e institución del Gobierno Nacional destinará obligatoriamente una
parte de sus actividades y presupuesto para realizar obras y acciones a favor de
los grupos sociales excluidos.
Desarrollar programas destinados a reducir la mortalidad infantil, prevenir las
enfermedades crónicas y mejorar la nutrición de los menores de edad.
Adoptar medidas de erradicación del trabajo infantil y apoyar la promoción de la
paternidad responsable.
Garantizar el respeto de los derechos de grupos vulnerables, erradicando toda
forma de discriminación.
La supervisión del cumplimiento de estas políticas corresponde a la Presidencia del

Consejo de Ministros en coordinación con el Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social.
25
5.7. POLÍTICA NACIONAL N° 7 - EN MATERIA DE EXTENSIÓN

TECONOLÓGICA, MEDIO AMBIENTE Y COMPETITIVIDAD:
Estimular dentro de cada institución del Gobierno Nacional y promover en la

sociedad la difusión de actividades de investigación básica, investigación aplicada
y de innovación tecnológica, estableciendo incentivos para la participación de
investigadores en actividades de transferencia tecnológica en todas las regiones
del país.
Promover actividades de ciencia, tecnología e innovación tecnológica en forma
desconcentrada y descentralizada, a escala nacional, regional y local, concertando
con instituciones privadas la realización conjunta de programas y proyectos de
innovación tecnológica.
Aplicar políticas sectoriales para la incorporación de tecnologías básicas de riego,
cocinas mejoradas, supresión de humos e instalación alejada de letrinas en los
hogares, entre otras.
Apoyar la innovación tecnológica del sector productivo, principalmente a través de
proyectos con participación empresarial.
Otorgar respaldo institucional a los investigadores, innovadores e inventores, en
particular, a los jóvenes y talentos.
Promover e impulsar programas y proyectos de innovación tecnológica.
Apoyar las estrategias nacionales, regionales y locales de lucha contra la
contaminación del medioambiente.
Implementar las medidas de prevención de riesgos y daños ambientales que sean
necesarias.
Promover el uso de tecnologías, métodos, procesos y prácticas de producción,
comercialización y disposición final más limpias.
Proveer la información necesaria para el funcionamiento adecuado de los
mercados e implementar y adoptar las medidas necesarias destinadas a mejorar el
flujo de la información, con el propósito que las empresas identifiquen las
oportunidades de negocios.
Capacitar a través de programas a los micro y pequeños empresarios, en materia
de derechos de propiedad intelectual y contratación con el Estado.
La supervisión del cumplimiento de estas políticas corresponde al Ministerio de
Educación.
Formar capital Incremento del N°

humano de profesionales que
especializado en concluyen estudios
investigación, de postgrado con
EN MATERIA DE desarrollo y gestión subvención pública
CIENCIA, de la CTel
TECNOLOGÍA E Promover la Incremento del Incremento del N°
INNOVACIÓN innovación gasto público en de patentes
TECNOLÓGICA tecnológica en las proyectos de CTel asociadas con áreas
empresas en áreas productivas productivas
Incremento del
Valor de
exportaciones de
26
productos de baja,
mediana y alta
tecnológica
Ascenso en el
índice de la
Economía del
Conocimiento del
Banco Mundial
Promover el Incremento del Incremento del N°
desarrollo de la CTel gasto público en de patentes
e sectores sociales y proyectos de CTel asociadas a áreas
ambientales del ministerio de sociales y
Salud ambientales.
Incremento del
gasto público en
proyectos de CTel
de la DISDE del
ministerio de
Educación
Incremento del
gasto público en
proyectos de CTel
de instituciones
relacionadas con el
Ambiente
Promover el uso de Ascenso en el índice
tecnología de de preparación para
información y el gobierno
comunicaciones electrónico de la
moderna en la ONU
mejora de la gestión
pública
Desarrollar Incremento del N°
mecanismos de de instituciones que
gestión y difusión en se integran a las
la CTel de alcance instancias
nacional y regional regionales de CTel
Incremento del N°
de instituciones que
se integran a
comités de gestión
de CTel
Incremento del N°
de programas
nacionales de CTel
presentados a
CONCYTEC
Incremento del N°
de revistas de CTel
aceptadas en bases
27
de datos
internacionales
a) Marco política nacional del ambiente
CONSTITUCIÓN POLÍTICA (Cap. II)
Lineamientos ambientales básicos de las políticas públicas (LGA N° 28611

y la Ley N° 29158 – LOPE
Objetivos del MINAM (DL 1013)
o Acuerdos Internacionales:
 Política Nacional del Ambiente (LGA Art 8°)
 Plan Nacional de Acción Ambiental (Art. 7° D. Leg 1013
MINAM)
 Agenda Nacional de Acción Ambiental (Art. 7° D. Leg 1013
MINAM)
5.8. POLÍTICA NACIONAL N° 8 – EN RELACIÓN AL AUMENTO DE

CAPACIDADES SOCIALES:
Apoyar las estrategias nacionales, regionales y locales de lucha contra la pobreza
y seguridad alimentaria así como los Planes Nacionales Sectoriales para ser
articulados con los planes de desarrollo comunitario, local y regional.
Promover el ejercicio de los derechos y responsabilidades ciudadanas con relación
a las políticas, programas y servicios sociales.
Difundir en todas sus acciones y programas, los valores éticos de convivencia
social tales como la honestidad, la transparencia, la responsabilidad, la
solidaridad, el respeto y la puntualidad.
Fomentar y apoyar los liderazgos que promuevan la cooperación y el trabajo
intersectorial e interinstitucional.

POLÍTICA NACIONAL INDICADOR DE

RESULTADO
6.1 Promover la inclusión económica, social, política y Incidencia de Pobreza Rural
cultural, de los grupos sociales tradicionalmente respecto a la Pobreza total
excluidos de las sociedad principalmente ubicados en
el ámbito rural
6.2 Promover la protección social de la población Población vulnerable
vulnerable y la que se encuentra en situación de atendida por programas
pobreza extrema, en atención a su ciclo de vida sociales (por ciclo de vida,
(menores de edad, madres gestantes, madres que condiciones o
dan de lactar y personas adultas mayores) y por circunstancias específicas y
condiciones o circunstancias específicas (menores en por emergencias o
abandono o riesgo social y moral, madres desastres naturales)
adolescentes, personas con discapacidad, población Presupuesto ejecutado por
afectada por VIH), así como a la población afectada programas sociales que
28
por la violencia, por emergencias o desastres atienden a población

naturales. vulnerable (por ciclo de
vida, condiciones o
circunstancias específicas y
por emergencias o
desastres naturales)
6.3 Promover la igualdad de oportunidades y equidad % de pobres asegurados
para acceder a los servicios básicos, salud, por el Seguro integral de
educación, agua, saneamiento básico, energía y Salud (SIS)
transporte y servicios sociales complementarios. Tasa de alfabetización de
mujeres en Zonas rurales
% de hogares en extrema
pobreza con acceso a agua
segura
pobreza con servicios de
saneamiento básico
pobreza con servicios de
electricidad
6.4 Reducir la mortalidad infantil y materna y mejorar la Tasa de desnutrición global
nutrición de los menores de edad y madres gestantes Tasa de morbilidad infantil
y madres que dan de lactar. (enfermedades perinatales,
EDA, IRA.)
Incremento de la cobertura
de control prenatal
Incremento de la cobertura
del parto institucional
6.5 Adoptar medidas de erradicación de las peores N° de niños trabajadores
formas del trabajo infantil y apoyar la promoción de la reinsertados al sistema
escolaridad de los niños y niñas trabajadores/ras educativo
N° de programas que
implementan acciones para
la erradicación de las
peores formas del trabajo
infantil
6.6 Promover y asegurar la asistencia y permanencia en % de niños de 03 a 05 años
la escuela de los niños y niñas, especialmente en los de edad matriculados y que
primeros años, así como de las adolecentes de zonas asisten a Instituciones
rurales en el nivel secundario. Educativas de Nivel inicial
% de mujeres adolescentes
de zonas rurales
matriculadas y que asisten a
Instituciones Educativas de
nivel secundario.
Tasa de asistencia escolar
rural por niveles.
5.9. POLÍTICA NACIONAL N° 9 – EN MATERIA DE EMPLEO Y MYPE:
29
Desarrollar políticas enfocadas en la generación de empleo digno.

Promover e impulsar el fortalecimiento de las capacidades empresariales de las
MYPE.
Promover la participación de las MYPE en las adquisiciones estatales.
La supervisión del cumplimiento de estas políticas corresponde a los Ministerios de

Trabajo y Promoción del Empleo y de la Producción, en sus respectivos ámbitos de
competencia.
EN MATERIA DE INDICADOR DESCRIPCIÓN DEL ENTIDAD

EMPLEO Y MYPE INDICADOR RESPONSABLE
DEL SEGUIMIENTO
DE INDICADOR
Número de empleos Consiste en
generados por cuantificar los
principales empleos que han
Programas del sido generados en
Estado (2) principales
programas del
Estado (incluye los
empleos temporales
generados por la
ejecución de
proyectos)
Número de Consite en
personas cuantificar el número
Desarrollar políticas
capacitadas en de personas que Ministerio del
enfocadas en la
programas y han recibido Trabajo y Promoción
generación de
proyectos del capacitación en del Empleo
empleo digno
Estado (2) cualquiera de los
programas y
proyectos del Estado
Número de Consiste en
personas que han cuantificar el número
sido insertadas al de personas que
mercado laboral, habiendo recibido
luego de culminada capacitación en
su capacitación en cualquiera de los
programas del programas del
Estado (2) Estado se ha
logrado insertar al
mercado laboral
Nota: (2) para fines del indicador solo comprende a las entidades del Gobierno
Nacional y Gobierno Regional.
5.10. POLÍTICA NACIONAL N° 10 – EN MATERIA DE SIMPLIFICACIÓN

ADMINISTRATIVA:
30
Promover la permanente y adecuada simplificación de trámites, identificando los

más frecuentes, a efecto de reducir sus componentes y el tiempo que demanda
realizarlos.
Implementar ventanillas únicas de atención al ciudadano.
Promover la aplicación del silencio administrativo positivo en los procedimientos
administrativos de las entidades del Gobierno Nacional.
Simplificar la comunicación entre los órganos de línea, suprimiendo las
comisiones, secretarías o instancias intermediarias ajenas a la celeridad y la
eficacia de la función pública.
Promover el uso intensivo de las Tecnologías de la Información y Comunicación
(TICs) en las distintas entidades públicas.

Consejo de Ministros.
5.11. POLÍTICA NACIONAL N° 11 – EN MATERIA DE POLÍTICA

ANTICORRUPCIÓN:
Fortalecer la lucha contra la corrupción en las licitaciones, las adquisiciones y la

fijación de los precios referenciales, eliminando los cobros ilegales y excesivos.
Garantizar la transparencia y la rendición de cuentas.
Promover, a través de sus acciones y comunicaciones, la Ética Pública.
Fomentar la participación ciudadana en la vigilancia y control de la gestión pública.

5.12. POLÍTICA NACIONAL N° 12 – EN MATERIA DE POLÍTICA DE

SEGURIDAD Y DEFENSA CIVIL:
Fomentar la participación activa de todos los Sectores, niveles de Gobierno y de la

sociedad en su conjunto, en el logro de los objetivos de la política de Seguridad y
Defensa Nacional.
Fomentar el orgullo y la identidad nacional.
Impulsar el establecimiento y consolidación de fronteras vivas como auténticos
polos de desarrollo.

Defensa y del Interior, en sus respectivos ámbitos de competencia.
6. CONTENIDOS DE LA POLÍTICA NACIONAL DE SIMPLIFICACIÓN

ADMINISTRATIVA VERTIDA EN EL DECRETO SUPREMO N° 027-2007-PCM
(Modificada por el Decreto Supremo N° 025-2010-PCM)
DECRETO:
Artículo 1.- Modificación del numeral 10 del artículo 2° del Decreto Supremo
N° 027-2007-PCM e incorporación del Anexo I
31
Modifíquese el numeral 10 del artículo 2° del Decreto Supremo N° 027-2007-PCM

que define y establece las Políticas Nacionales de Obligatorio Cumplimiento para
las entidades del gobierno nacional incorporando el Anexo I, conforme a los
siguientes términos:
«10. EN MATERIA DE SIMPLIFICACION ADMINISTRATIVA

10.1) Ámbito de aplicación
La Política Nacional de Simplificación Administrativa, es de alcance para todas las
entidades que conforman la Administración Pública, señaladas en el artículo I del
Título Preliminar de la Ley de Procedimientos Administrativos, Ley N° 27444.
10.2) Contenido
El Anexo I detalla los principios, objetivos y estrategias de la Política Nacional de
Simplificación Administrativa.»
Artículo 2.- Publicación
Publíquese el presente Decreto Supremo en el Diario Oficial El Peruano, en el
Portal del Estado Peruano (www.peru.gob.pe) y en el Portal de la Presidencia del
Consejo de Ministros (www.pcm.gob.pe).
Artículo 3.- Aprobación del Plan Nacional de Simplificación Administrativa
La Presidencia del Consejo de Ministros aprobará mediante Resolución Ministerial
el Plan Nacional de Simplificación Administrativa, que precisará las acciones
necesarias, metas, indicadores, plazos y entidades públicas responsables para la
implementación de las estrategias aprobadas en el Anexo I del Decreto Supremo
N° 027-2007-PCM, en un plazo no mayor de noventa (90) días hábiles, contados a
partir de la publicación del presente Decreto Supremo.
Artículo 4.- Supervisión de la Política Nacional de Simplificación
Administrativa y del Plan Nacional de Simplificación Administrativa
La Presidencia del Consejo de Ministros supervisará la ejecución, implementación
y cumplimiento de la Política Nacional de Simplificación Administrativa y del Plan
Nacional de Simplificación Administrativa en las entidades de la Administración
Pública señaladas en el Artículo I del Título Preliminar de la Ley de Procedimientos
Administrativos, Ley N° 27444.
Artículo 5.- Refrendo
El presente Decreto Supremo será refrendado por el Presidente del Consejo de
Ministros.
Dado en la Casa de Gobierno, en Lima, a los doce días del mes de febrero del año
dos mil diez.
7. SISTEMAS IMPLEMENTADOS PARA LA SUPERVISIÓN DE PNOCS
Los sistemas de supervisión de la aplicación de PNOCs, son mecanismos de autoayuda

pre constituidos que permitien realizar un seguimiento programado del estado de
implementación del desarrollo específico de cada una de las políticas en el sector al que
estas correspondan, entre estos mecanismos o sistemas de supervisión tenemos:
La aprobación de metas e indicadores por parte de cada ministerio antes de la

quincena del primer mes del año.
Elaboración de informes de desarrollo, implementación y ejecución de las
diversas políticas, los cuales pueden ser:
o Informes anuales (dan cuenta de lo avanzado a lo largo del año)
32
o Informe semestral (dan cuenta de lo avanzado 30 días antes del

vencimiento del semestre)
Elaboración de informes de supervisión por partes de las entidades ejecutoras.
Revisión del informe final por parte de las entidades supervisoras
Remisión de información cualitativa y cuantitativa de desempeño en materia de
PNOC’s a la SC – PCM
La SC consolida y remite el informe final a la Alta Dirección de la PCM.
7.1. LOGROS HIPOTÉTICOS POST DESARROLLO EFICIENTE DE LAS

PNOC´s
Existen una serie de consecuencias producto de una adecuada implementación de

políticas de obligatorio cumplimiento; consecuencias que pueden ser medidas, a través
del impacto que generan en beneficio y mejora del funcionamiento del aparato estatal,
estos factores de eficiencia o llamados también logros de desarrollo pueden ser
esbozados como:
Implementación de metodologías homogéneas.- Las herramientas implementadas

por las entidades supervisoras permiten mejorar el proceso de recojo y
sistematización de la información.
Mejora en la comunicación entre supervisores y ejecutores.
Elaboración de formatos internos adecuados a las directivas correspondientes al
interior de un ambiente de legalidad.
Desarrollo de la transparencia y acceso a la información.- creación de instancias
intersectoriales para poner en común la información que produce el Sector.
Definición de competencias y adecuada redistribución de competencias y
responsabilidades a través del Reglamento de organización y funciones de las
entidades respectivas.
Revisión de Planes Operativos Institucionales para incorporar incompletas
faltantes o nuevas Políticas Nacionales para el siguiente período.
Fortalecimiento del Sistema de supervisión y Coordinación Multisectorial.
Reuniones de trabajo permanente con los (17) sectores.
Asistencia técnica permanente a las entidades Supervisoras y Ejecutoras.
Talleres para homogenizar criterios dentro del Poder Ejecutivo respecto a la
supervisión de PNOCs (El 80% de entidades supervisoras difundieron el proceso y
el contenido de las Políticas Nacionales).
Fortalecimiento del Sistema de ejecución, y fortalecimiento del Sistema de
supervisión.
Planteamiento y cumplimiento de metas planteadas.
A manera de ejemplo se ha reportado 651 Metas aprobadas respecto a las 12 Materias

contenidas en el D.S. 027-2007-PCM, de las cuales:
221 Metas fueron cumplidas (33.9%)

170 Metas superaron el 100% de lo programado (26.11%)
47 no alcanzaron el 50% de cumplimiento.
147 alcanzaron más del 50 % de cumplimiento. (29.8%)
66 Metas no se cumplieron. (10%)
33
Por tanto para el pasado periodo 2009: se ha cumplido un 68.11% de Metas

programadas.
7.2. DIFICULTADES
Sin embargo existen trabas burocráticas y naturales que pueden incidir en la normal
iimplementación de las PNOC´s las cuales deben ser identificadas para desarrollar planes
de adecuación alternativa y de contención, que mermen o eliminen el impacto negativo de
estas barreras en el normal desarrollo de las políticas, entre estas dificultades las más
identificables y comunes son:
La falta de cultura de evaluación en las entidades del Estado.

La rotación de personal y el número reducido asignado a un tema en específico, lo
cual genera la dificultad de consolidar equipos técnicos de trabajo consolidado e
integrado.
La mala e inoportuna recepción de información de los supervisores, lo cual no
permite evaluar en forma adecuada y veraz las reales circunstancias al interior de
las entidades, que trae como consecuencia, políticas inaplicables o insuficientes
para reordenar o mejorar las carencias de modernización en sus respectivas
actividades.
La falta de sistematización de la información de las Entidades, acorde a las nuevas
PNOCs, a través de lineamientos y factores de desempeño.
Adecuados planes presupuestarios que tomen en cuenta disposiciones dinerarias
para el financiamiento de las actividades derivadas de la implementación de
Políticas Nacionales en todas las instancias.
Inclusión activa de la Alta Dirección de las entidades en el desarrollo de las
PNOC´s, para facilitar la implementación sin retrasos y trabas de las Políticas de
Obligatorio Cumplimiento.
7.3. RETOS
La implementación de Políticas Nacionales de Obligatorio Cumplimiento tiene por objetivo

crear un impacto positivo en la Administración:
Fortaleciendo las iniciativas de los gobiernos regionales en materia de

modernización estatal, mejoras en la atención al ciudadano, inclusión, igualdad,
etc.
Armonizando los instrumentos de gestión institucional para incorporar Políticas
Nacionales de Obligatorio Cumplimiento –Transversales y el desarrollo de
tecnologías de la información y la comunicación TIC´s.
Crear espacios de diálogo sobre las Políticas Nacionales de Obligatorio
cumplimiento, para el intercambio de experiencias.
8. POLÍTICA NACIONAL DE SIMPLIFICACIÓN ADMINISTRATIVA
8.1. MODELO CONCEPTUAL
La política pública representa el fin último de todos los procesos desarrollados por la
administración; es a lo que se dirigen la visión, la misión, los objetivos estratégicos, las
34
metas y las acciones de las diversas entidades. Por ello, es necesario conocer el marco
conceptual de desarrollo que subyace a este concepto.
Las políticas públicas son el gobierno en acción a través de diversas operaciones, que
buscan responder a las diversas demandas de la sociedad. Por tanto, se pueden entender
también, como el uso estratégico de recursos para aliviar los problemas nacionales.
Las políticas públicas según EUGENIO LAHERA son ―cursos de acción y flujos de
información relacionados con un objetivo público definido en forma democrática; los que
son desarrollados por el sector público y, frecuentemente, con la participación de la
comunidad y el sector privado‖.
Con la finalidad de determinar la dirección que debe seguir una política y su

respectivo plan para lograr sus objetivos de largo plazo con eficiencia y eficacia, se
considera indispensable contar con una política que incluya principios, objetivos y
estrategias, y por otro lado, la ejecución de acciones, que toman como punto de
partida las estrategias y los objetivos estratégicos y avanzan hasta precisar metas,
indicadores, plazos y responsables, lo cual requiere de un sistema de seguimiento
y evaluación. Así se configuran líneas directrices que permiten orientar el
desarrollo de las acciones en el corto, mediano y largo plazo.
Para la creación de una política nacional existen estructuras (planes de acción) que han
de soportar el marco conceptual que contiene las acciones estatales; para ello, los
principios son el punto de partida del análisis del cual se desprende los objetivos
estratégicos, estrategias y las acciones que facilitan la ejecución. Acompañando al
proceso, está el sistema de seguimiento y evaluación, que efectuará la medición de los
avances en términos cuantitativos y cualitativos, partiendo de una línea de base y en
función de indicadores establecidos, de modo que genere una retroalimentación al
proceso y permita una adecuada toma de decisiones. Todo esto en beneficio de abordar
la Política Nacional de Simplificación Administrativa como una política de Estado, y que de
manera interrelacionada con otras políticas conduzca al desarrollo del país.
8.1.1. Los principios
Son las directrices o líneas de acción de carácter transversal que la implementación de la

política debe considerar de manera integral o específica para el logro efectivo de los
objetivos, la aplicación de estos principios debe ser objetivizada y palpable, no como un
estrato abstracto sino como un carril de acción que guíe las acciones estatales.
8.1.2. Los objetivos estratégicos
Son una especie de propuestas complejas desarrolladas a un mediano y largo plazo, que
contribuirán al logro de la visión de la organización construyendo o constituyendo los
cambios o efectos que se deben alcanzar en el mediano y largo plazo, respectivamente,
en la institución o en el espacio de vinculación entre la administración y los administrados.
8.1.3. Las estrategias
Son las acciones temporales y permanentes que se emprenderán para alcanzar los
objetivos de mediano y largo plazo. En la práctica, los objetivos y las estrategias se
35
establecen al mismo tiempo y hay una relación simbiótica entre el establecimiento de

objetivos y el diseño de estrategias.
8.1.4. Las acciones
Son las intervenciones básicas sobre las que se centra la implementación estratégica de
la política; en este caso, constituyen las unidades fundamentales de asignación de
recursos, a fin de lograr los objetivos estratégicos. Pueden ser permanentes y temporales,
según la operatividad, mantenimiento, producción de bienes y servicios, e implican la
variación sustancial o el cambio de procesos o tecnología utilizada.
8.1.5. Requisitos de las acciones:
El establecimiento de objetivos claros.- Es el primer requisito para alcanzarlos, y

fijarlos en forma participativa; es la única manera de generar compromisos fuertes
en torno a ellos. Estos son los dos grandes principios en la elaboración de los
objetivos, las estrategias y los cursos de acción.
La creación de un nivel de operativización.-Para facilitar la implementación de la

política, por ello existe la necesidad de precisar metas, plazos y responsables;
debiendo contar con alguna herramienta que permita el seguimiento y evaluación
de las metas alcanzadas.
8.2. ÁMBITO DE APLICACIÓN
La simplificación administrativa es el conjunto de principios y acciones derivadas de estos

que tienen como objetivo eliminar los obstáculos o costos innecesarios para la sociedad
que genera el inadecuado funcionamiento de la administración pública. Inadecuados
costos tales como la existencia de procedimientos más complejos, menos informáticos y
más tediosos de realizar, como por ejemplo la presentación de documentación
innecesaria o la espera de plazos injustificados.
Las reglas de simplificación administrativa en el Perú se formulan en el contexto del

desarrollo de trámites que pueden involucrar procedimientos o servicios administrativos
prestados en exclusividad. En ese sentido, una definición más demarcada concibe la
simplificación administrativa como la eliminación de las exigencias y formalidades
innecesarias en los trámites que realizan los administrados ante las distintas
entidades públicas. Aunque a mi parecer también debería sumarse la optimización
de las destrezas del personal humano que interviene en dichos trámites, pues los
plazos son un factor predominante a la hora de realizar las programaciones de
Pues, resulta impensable que un funcionario que se dice especialista, en un día

completo de labores, solo desarrolle con total ligereza un corto repertorio de
actividades cuando sus habilidades y el sueldo que este percibe obedecen hasta el
triple de eficiencia, lo cual podría ser perfectamente viable si se creará un programa
de metas indicadores y destrezas que evalúe el rendimiento laboral, de esta manera
tendrían metas de plazo concretas que permitan actuar con eficiencia bajo cierta
presión y así rendir en un 100%.
36
Entonces, uno de los principales ámbitos de aplicación de la Política Nacional de

Simplificación Administrativa son los trámites, entendidos como el ―desarrollo de uno o
varios procedimientos con la finalidad de obtener un servicio o una prestación de la
administración pública‖. Por consiguiente, estarían incluidos tanto los procedimientos
administrativos como los servicios administrativos prestados en exclusividad que, según el
artículo 37° de la Ley de Procedimiento Administrativo General, Ley Nº 27444 deberían
estar previstos en el TUPA de cada entidad.
Asimismo, se define como procedimiento administrativo al ―conjunto de actos y diligencias

tramitados ante la entidad, conducentes a la emisión de un acto administrativo que
produzca efectos jurídicos individuales o individualizables sobre intereses, obligaciones o
derechos del administrado, sea éste persona natural o jurídica, pública o privada‖ 9.
Los servicios administrativos en exclusividad son aquellas prestaciones brindadas por las
entidades públicas de manera exclusiva e individualizable, no pudiendo ser realizadas por
otras entidades o terceros. Se diferencian de los procedimientos administrativos en que
los servicios administrativos no culminan con un pronunciamiento de la entidad sobre los
derechos, intereses u obligaciones de los administrados o las administradas, sino con el
otorgamiento del servicio solicitado. Dichos procedimientos deben incluir detalladamente
en el TUPA de la Entidad.
Lo expuesto no implica que la simplificación administrativa se limite al TUPA, entendido

como el ―documento de gestión institucional creado para brindar a los administrados, o
ciudadanos en general, la información sobre todos los procedimientos que se tramitan
ante las entidades‖10. La simplificación administrativa abarca también, todos los aspectos
vinculados con el desarrollo de procedimientos y servicios administrativos prestados en
exclusividad por las entidades públicas; como, la atención a la ciudadanía, el sistema de
gestión documental, el soporte informático de tramitación, el proceso interno de
tramitación de las solicitudes y adopción de decisiones o prestación de los servicios,
notificaciones, entre otros.
La simplificación administrativa por tanto, se lleva adelante en todas las entidades que
tramitan procedimientos administrativos y/o brindan servicios administrativos en
exclusividad. En ese sentido la Política Nacional de Simplificación Administrativa se dirige
a todas estas entidades, sean del gobierno nacional (incluidos los ministerios y entidades
públicas del Poder Ejecutivo), de los poderes Legislativo y Judicial, de los gobiernos
regionales, de los gobiernos locales y de los organismos constitucionalmente autónomos.
8.2.1. Antecedentes
Ante la necesidad de mejores políticas rectoras en matera de simplificación

administrativa, se elaboró una primera propuesta durante el Primer semestre 2009,
en donde participaron 17 ministerios, dicha propuesta fue aprobada por el Consejo
de Ministros el 16 de setiembre del 2009, la cual fue remitida a los diversos
sectores para ser refrendadas por las personas correspondientes.
De esta forma entraría en vigencia el D.S. Nº 025-2010-PCM que modifica la
materia de simplificación administrativa y la estructura del D.S. 027-2007-PCM.
9
Artículo 4° del Decreto Supremo N° 079-2007-PCM
10
Artículo 4° del Decreto Supremo N° 079-2007-PCM
37
Luego se solicitó elaborar una nueva adecuación del proyecto poniendo en

consideración a los ministerios para que se adecuen a la nueva versión del
proyecto, modificarlo de ser necesario y recoger los principal de él.
Contenido de la Propuesta Modificatoria:
POLÍTICA NACIONAL DE OBJETIVO ENTIDAD SUPERVISORA

OBLIGATORIO ESTRATÉGICOS
CUMPLIMIENTO (PNOCS)
Descentralización 5 SD-PCM
Igualdad de hombres y 5 MIMDES (Dirección General
mujeres de la Mujer)
Juventud 8 MINEDU
(Secretaria Nacional de
Juventud)
Pueblos andinos, 5 PCM-INDEPA
amazónicos, afro peruanos
y asiático peruanos
Personas con discapacidad 4 MIMDES (CONADIS)
Inclusión 4 PCM (ST-CIAS) y MIMDES
Ciencia, tecnológica, 8 Ciencia, Tecnología e
Innovación y Competitividad Innovación MINEDU
(Concytec) Promoción y
Articulación Empresarial
PRODUCE (D.G. de
Industria)
Aumento de capacidades 4 PCM (ST-CIASs) y MIMDES
sociales
Empleo y MYPE 7 Empleo (MTPE) y
Promoción de Mypes y
Cooperativas PRODUCE
(D.G. de Mypes)
Simplificación administrativa 6 SGP-PCM
Anticorrupción 4 SGP-PCM
Seguridad y defensa 3 MININTER y MINDEF
nacional
Desarrollo e Integración 3 RR.EE (Dirección Nacional
Fronteriza de Desarrollo Fronterizo)
Ambiental 5 MINAM
Servicio Civil 2 PCM-Servir
Total: 15 Políticas Nacionales de Obligatorio Cumplimiento
75 Objetivos Estratégicos
19 entidades supervisoras.
Ejecutores: Todas las entidades que conformar la Administración Pública
38
(Art. 1 del T.P. de la Ley Nº 27444)
8.3. INTRODUCCIÓN
La Política Nacional de Simplificación Administrativa formulada por la Presidencia del

Consejo de Ministros en el marco de la Ley Orgánica del Poder Ejecutivo, fue elaborada
mediante un proceso participativo que ha involucrado al gobierno nacional, a gobiernos
regionales y municipales, a la sociedad civil y la cooperación internacional.
La aprobación de la Política Nacional de Simplificación Administrativa contiene principios,
objetivos estratégicos y estrategias orientadas a la actuación de las entidades públicas
para la implementación de la políticas en todo el ámbito nacional con la finalidad que las
entidades públicas brinden trámites y servicios administrativos valiosos y oportunos para
la ciudadanía, a partir de una política nacional que integra y promueve la generación de
un marco normativo y modelos de gestión modernos basados en criterios de simplicidad,
calidad, mejoramiento continuo, análisis costo beneficio y participación ciudadana.
8.4. PRINCIPIOS DE LA SIMPLIFICACIÓN ADMINISTRATIVA
Orientación a la ciudadanía.- La simplificación administrativa debe orientar a las

entidades públicas al servicio de la ciudadanía, para que desarrollen los procedimientos y
los servicios administrativos en función de los usuarios y usuarias.
Integralidad de las soluciones.- La simplificación administrativa debe abordar la

problemática que la ocupa de manera integral, con visión sistémica en el marco del
proceso de modernización y, por ende, con modelos de solución integrales.
Sin perjuicio de lo anterior, debe aplicarse el principio de focalización, el cual implica que
las entidades públicas prioricen intervenciones en sectores o temas de mayor impacto.
Gestión basada en procesos.- En los procedimientos administrativos, y para la

prestación de servicios en exclusividad, debe darse relevancia a la optimización de
procesos superando las desventajas de los modelos de organización que puedan tener,
basados en estructuras rígidas y jerárquicas, la operación por funciones o manuales bajo
una óptica tradicional.
Rigor técnico.- La simplificación administrativa debe realizarse siguiendo un modelo y

desarrollando metodologías elaboradas con rigor técnico, implementadas en el marco de
un sistema de modernización.
Principio de transversalidad.- La simplificación administrativa debe abordarse como un

proceso que integra a todas las entidades de los diferentes ámbitos de gobierno de la
administración pública, y no como un proceso que corresponde a cada entidad
individualmente.
Mejoramiento continuo.- Las entidades públicas deben buscar permanentemente

mejorar su atención a la ciudadanía, adaptándose a los cambios del entorno,
autoevaluándose y sometiéndose a evaluación permanentemente. En ese sentido, debe
primar una visión autocrítica que las lleve a dejar de lado su auto ratificación respecto de
todo lo que lo hacen bien y se puedan ver en una perspectiva de optimización continua.
39
En relación con lo anterior, debe establecerse un principio de competencia a fin de que las
entidades trabajen en función de logros concretos que puedan ser medidos, exhibidos y
comparados.
Valoración de la función de atención a la ciudadanía.- Para dignificar y dar relevancia

al personal de las entidades públicas dedicado a la tramitación de procedimientos o la
prestación de servicios en contacto directo con el público.
Al respecto podemos integrar, una valoración del desempeño eficiente del personal que
brinda atención a la ciudadanía a través de metas, y factores de desempeño, como buen
trato, rapidez y claridad.
Participación ciudadana.- Por el cual la ciudadanía, individualmente u organizada, es

involucrada y consultada en el diseño de políticas, la formulación de normas y el
seguimiento a las acciones de simplificación administrativa, y estas son ampliamente
difundidas para su cabal conocimiento.
Este principio recoge la participación ciudadana como un elemento transversal y continuo

de las políticas públicas contemplado en la Carta Iberoamericana de Participación
Ciudadana en la Gestión Pública11.
Asimismo, se consideran principios aplicables a la Política Nacional de Simplificación

Administrativa los contenidos en la Ley del Procedimiento Administrativo General (Ley
27444), particularmente los de simplicidad, celeridad, presunción de veracidad y privilegio
de controles posteriores:
Principio de simplicidad.- Los trámites establecidos por la autoridad

administrativa deberán ser sencillos, debiendo eliminarse toda complejidad
innecesaria; es decir, los requisitos exigidos deberán ser racionales y
proporcionales a los fines que persigue cumplir.
Principio de celeridad.- Quienes participan en el procedimiento deben adjuntar
su actuación de tal modo que se dote al trámite de la máxima dinámica posible,
evitando actuaciones procesales que dificulten su desenvolvimiento o constituyan
meros formalismos, a fin de alcanzar una decisión en tiempo razonable, sin que
ello releve a las autoridades del respeto al debido procedimiento o vulnere el
ordenamiento.
Principio de presunción de veracidad.- En la tramitación del procedimiento
administrativo, se presume que los documentos y declaraciones formulados por
los administrados en la forma prescrita por esta Ley, responden a la verdad de los
hechos que ellos afirman. Esta presunción admite prueba en contrario.
Principio de privilegio de controles posteriores.- La tramitación de los
procedimientos administrativos se sustentará en la aplicación de la fiscalización
posterior; reservándose la autoridad administrativa, el derecho de comprobar la
veracidad de la información presentada, el cumplimiento de la normatividad
11
Aprobada en el XI Conferencia Iberoamericana de Ministros de Administración Pública y Reforma del
Estado, celebrada en Lisboa, Portugal, el 25 y 26 de junio de 2009.
40
sustantiva y aplicar las sanciones pertinentes en caso que la información

presentada no sea veraz.
8.5. ESTRATÉGIAS Y OBJETIVOS
8.5.1. Objetivos estratégicos
La simplificación administrativa requiere de cinco pilares fundamentales para lograr

cambios trascendentes y sostenibles, estos pilares son:
1. Poner a disposición de las entidades públicas metodologías e instrumentos que

faciliten la implementación de procesos de simplificación administrativa.
2. El uso intensivo de tecnologías de información y comunicación – TICs, para
complementar el uso práctico de los diversos procesos de simplificación
administrativa.
3. Contar con recursos humanos, materiales y económicos idóneos, a través de un
adecuado planeamiento presupuestario de compras y contrataciones públicas.
4. Un marco normativo adecuado con mecanismos de incentivos y desincentivos,
lineamientos de evaluación y rendimiento individual e institucional.
5. Un liderazgo institucional en todas las entidades públicas para impulsar estos
procesos y una adecuada verificación de la aplicación del principio de
transversalidad a lo largo y ancho de las entidades públicas.
A partir de ellos se han determinado los siguientes objetivos:
Generalizar la gestión por procesos en los procedimientos y los servicios

administrativos por medio de mecanismos definidos por el ente rector.
Universalizar en forma progresiva el uso intensivo de las tecnologías de la
información y de la comunicación en las distintas entidades públicas y
promover la demanda de servicios en línea por la ciudadanía.
Proveer al personal de las entidades públicas de las competencias adecuadas
para facilitar su relación con la ciudadanía y las empresas, e incentivar su
participación y motivación.
Involucrar a los diferentes actores para impulsar y consolidar el proceso de
Optimizar el marco normativo de la simplificación administrativa y reforzar los
mecanismos para su cumplimiento.
Fortalecer la institucionalidad y liderazgo vinculados a la simplificación
administrativa.
8.5.2. Estrategias con sus respectivos objetivos
Se han definido estrategias para cada objetivo estratégico:
OBJETIVO 1: Generalizar la gestión por procesos en los procedimientos y los servicios

Estrategia 1: Desarrollar metodologías de simplificación administrativa – cuadros

procedimentales, preguntas con respuestas inductivas, tablas comparativas– que
41
contribuyan a la optimización de los procedimientos y los servicios administrativos

y a la eliminación de los innecesarios.
Estrategia 2: Desarrollar mecanismos que faciliten la simplificación administrativa

(Desde sistemas informáticos hasta formatos escritos).
Estrategia 3: Establecer accesos multicanal para los procedimientos y los

servicios administrativos en función de su naturaleza, con énfasis en los canales
no presenciales (ampliación del uso de sistemas informáticos).
OBJETIVO 2: Universalizar en forma progresiva el uso intensivo de las tecnologías de la

información y de la comunicación en las distintas entidades públicas y promover la
demanda de servicios en línea por la ciudadanía.
Estrategia 1: Ampliar la cobertura de acceso a herramientas tecnológicas en las

instituciones del Estado para la simplificación de procedimientos y servicios
administrativos.
Estrategia 2: Implantar el intercambio de información entre las entidades públicas

(sistemas de transparencia gubernamentales interconectados).
Estrategia 3: Generar una cultura informática y promover el acceso de la

ciudadanía a los servicios en línea para la simplificación administrativa (partiendo
con la capacitación de los mismos trabajadores que laboran en el sector público).
OBJETIVO 3: Proveer al personal de las entidades públicas de las competencias

adecuadas para facilitar su relación con la ciudadanía y las empresas, e incentivar su
Estrategia: Revalorar el rol del personal de atención a la ciudadanía (Que se

capacite a dicho personal en estudios sobre buen trato al cliente, conciliación entre
otros temas que se consideren esenciales en la interacción diaria que tienen los
servidores públicos con la ciudadanía).
Estrategia: Generar mecanismos de participación de los funcionarios en los

procesos de simplificación administrativa.
Estrategia: Crear competencias en el personal que participa en los procesos de

simplificación administrativa (a través de capacitaciones en temas de
modernización estatal y simplificación administrativa).
Estrategia: Desarrollar mecanismos de evaluación e incentivo del personal

involucrado en los procedimientos y servicios administrativos (calificaciones por
buen desempeño y cumplimiento de metas con derivación en compensaciones
económicas, cálculo de procedimientos eficientemente efectuado a través de
sistemas en red).
Estrategia: Promover la implementación de la estrategia para mejorar y fortalecer

los mecanismos de promoción de la ética y la transparencia en la administración
42
pública, contemplada en el Plan Nacional Anticorrupción (desarrollo de campañas

al interior de las empresas que promuevan la ética pública y el desapego a los
actos de corrupción).
OBJETIVO 4: Involucrar a los diferentes actores para impulsar y consolidar el proceso de

Estrategia: Asegurar la prioridad de la simplificación administrativa en la agenda

pública y la respectiva asignación de recursos (los actores que controlan el ámbito
presupuestario).
Estrategia: Impulsar equipos de trabajo con la participación de los sectores

público y privado, la cooperación internacional, la academia y la sociedad civil.
Estrategia: Asegurar la participación de la ciudadanía en los procesos de

Estrategia: Establecer una red de expertos públicos y privados en materia de

OBJETIVO 5: Optimizar el marco normativo de la simplificación administrativa y reforzar

los mecanismos para su cumplimiento.
Estrategia: Sistematizar y optimizar el diseño e implementación del marco

normativo vinculado a la simplificación administrativa (análisis evolutivo de las
Políticas Nacionales de Obligatorio Cumplimiento, en concordancia con los
desarrollos paulatinos en la simplificación instaurada en las municipalidades.
Por ejemplo, existen realidades y tipos de servicios que no permiten ser
extendidos a todos por las trabas que estos presentan o por los altos costos de
acceso, si a raíz del avance de la modernización administrativa, estas altas trabas
son quitadas, corresponde plantear nuevas metas que permitan no solo consolidar
un acceso más oportuno, sino con mejor calidad, en mejores condiciones, incluso
con valores agregados. Resulta imperante que la administración se innove
paulatinamente, en miras a ser un administración propia de un país en desarrollo).
Estrategia: Revisar y rediseñar el sistema de supervisión, fiscalización y sanción

para el cumplimiento de las normas de simplificación administrativa (a través de la
imposición de un sistema de evaluación de méritos, valuación de indicadores,
entre otros factores de supervisión y fiscalización).
Estrategia: Aprobar las normas sobre simplificación administrativa involucrando a

las entidades y la ciudadanía (haciendo uso, por ejemplo de conversatorios de
participación ciudadana que permitan la creación de memorias descriptivas que
contengan las conclusiones más relevantes).
OBJETIVO 6: Fortalecer la institucionalidad y liderazgo vinculados con la simplificación

administrativa.
43
Estrategia: Fortalecer a las entidades públicas con competencia en la

simplificación administrativa (aunque a mí parecer se debería crear una sección de
estas entidades desconcentrada que permita tener un mayor liderazgo, y beneficio
distributivo, en lugar un poder concentrado y burócrata e inerte que acompañe a la
alta dirección de dichas entidades, por ejemplo la SGP de la PCM.
Estrategia: Fortalecer a las entidades públicas para la implementación de la

Política Nacional de Simplificación Administrativa, creando directivas que
institucionalicen la legalidad de la aplicación de políticas de simplificación si trabas
burocráticas ni jerárquicas.
Estrategia: Comunicar la Política Nacional de Simplificación Administrativa para

contribuir a su implementación, a través de programas de difusión y talleres a nivel
interno y de la ciudadanía.
9. PLAN NACIONAL DE SIMPLIFICACIÓN ADMINISTRATIVA
9.1. ANTECEDENTES
Mediante Decreto Supremo N° 025-2010-PCM se modificó el numeral 10 del artículo 2°

del Decreto Supremo N° 027-2007-PCM que define y establece las Políticas Nacionales
de obligatorio cumplimiento para las entidades del Gobierno Nacional, incorporando el
Anexo I que detalla los principios, objetivos y estrategias de la Política Nacional de
Simplificación Administrativa.
Además, para facilitar la implementación de las estrategias de la Política Nacional de

Simplificación Administrativa, se encargó a la Presidencia del Consejo de Ministros
aprobar mediante Resolución Ministerial el "Plan Nacional de Simplificación
Administrativa" conteniendo las acciones necesarias, metas, indicadores, plazos y
entidades públicas responsables, así como las entidades supervisoras de la ejecución,
implementación y cumplimiento de la Política Nacional de Simplificación Administrativa y
del Plan Nacional de Simplificación Administrativa, en las entidades de la Administración
Pública señaladas en el Artículo I del Título Preliminar de la Ley de Procedimiento
Administrativo General, Ley N° 27444.
Asimismo y dando cumplimiento a lo dispuesto por el artículo 3° del Decreto Supremo N°

025-2010- PCM, la Presidencia del Consejo de Ministros, a través de la Secretaria de
Gestión Pública, elaboró el Plan Nacional de Simplificación Administrativa como un
modelo sistemático de la actuación pública para dirigir y facilitar la implementación de la
citada Política Nacional de Simplificación Administrativa.
La formulación del citado Plan se realizó de manera participativa, incorporándose aportes

de entidades a las que se les asigno metas específicas en el Plan, tales como el Instituto
Nacional de Defensa de la Competencia y de la Protección de la Propiedad Intelectual -
INDECOPI, la Defensoría del Pueblo, la Autoridad Nacional del Servicio Civil, el Ministerio
de Economía y Finanzas, la Oficina Nacional de Gobierno Electrónico y la Secretaria de
Descentralización de la Presidencia del Consejo de Ministros, proponiéndose en
consecuencia un periodo de planificación de la Política de Simplificación Administrativa
que va del 2010 al 2014.
44
9.2. EVALUACIÓN Y SEGUIMIENTO
La Secretaria de Gestión Pública de la Presidencia del Consejo de Ministros, es el órgano

encargado de realizar el seguimiento y evaluación de la ejecución del Plan Nacional de
Simplificación Administrativa, debiendo definir para ello los mecanismos y periodicidad de
reporte por parte de las entidades públicas.
10. PAUTAS TÉCNICAS PARA LA SIMPLIFICACIÓN ADMINISTRATIVA
10.1. Definición de Procedimiento
El Procedimiento Administrativo es el conjunto de actos y diligencias tramitados ante una

entidad, conducentes a la emisión de un acto administrativo que produzca efectos
jurídicos individuales o individualizables sobre intereses, obligaciones o derechos del
administrado sea éste persona natural o jurídica, pública o privada. Es decir, el
procedimiento administrativo es la secuencia de operaciones o pasos concatenados
entre sí y que ordenados en forma lógica, permiten alcanzar un objetivo predeterminado.
10.2. Diferencia entre Procedimiento y Servicio
PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO SERVICIO

Implica la emisión de un Su aplicación es directa y perceptible. No
pronunciamiento formal mediante un acto es posible aplicar la aprobación
administrativo o una aprobación tácita. automática ni el silencio administrativo.
Es factible de impugnar mediante recurso No es susceptible a impugnar.
administrativo de reconsideración,
apelación o revisión.
Se incluye en el TUPA para conocimiento Sólo los servicios que se prestan en
público. exclusividad se incluyen en el TUPA.
Ejemplo de Procedimiento:
―Aprobación y aceptación de donación de bienes provenientes del exterior

destinados al Sector Educación‖.
Contrato de Personal.
Reapertura de carrera de Instituto Superior Tecnológico Privado.
Ejemplo de Servicio:
Expedición de constancia de trabajo.

Autenticación de la copia de un certificado de estudios.
Supervisión y monitoreo a una Institución Educativa.
10.3. Clasificación de Procedimientos
Procedimiento de aprobación automática.-
45
Son procedimientos de aprobación automática, los sujetos a la presunción de

veracidad, aquellos conducentes a la obtención de licencias, autorizaciones,
constancias y copias certificadas o similares que habiliten para el ejercicio
continuado de actividades profesionales, sociales, económicas o laborales en el
ámbito privado, siempre que no afecten derechos de terceros y sin perjuicio de la
fiscalización posterior que realice la administración.
Procedimiento de evaluación previa.-
Son procedimientos que se requieren de una instrucción, substanciación,

probanza y finalmente un pronunciamiento por parte de la entidad respectiva,
quedando la petición del administrado en suspenso hasta que se resuelva el
trámite. No obstante, se encuentran sujetos a silencio administrativo positivo y
negativo.
El silencio administrativo surge únicamente dentro de los procedimientos de

evaluación previa, iniciados a pedido de parte (no aplica para los procedimientos
iniciados de oficio y tampoco para los procedimientos de petición graciable o
consultas).
Esta situación jurídica se produce ante el incumplimiento de deber de resolver

dentro de plazo una solicitud de parte, por parte de la administración; siempre y
cuando dicho procedimiento se encuentre expedito para resolver, esto es que
cumpla con todos los requisitos.
11. INVENTARIO DE PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS.
11.1. Definición
El inventario de procedimientos administrativos, es una relación o registro de los

procedimientos de línea o internos de las unidades orgánicas de una entidad que permite
tener información básica de cada uno de los procedimientos. Se podría decir que es el
punto de partida con el que debo contar toda entidad en el inicio de un proceso de
simplificación administrativa para la priorización de los procedimientos a simplificar y
elaborar los Manuales de Procedimientos.
11.2. Contenido
El formato para el inventario de procedimientos contiene los siguientes datos:
Número.
Que brinda un orden de búsqueda y conteo total de los procedimientos existentes.

Además, en esta columna del formato se consignará la nomenclatura de los
procedimientos que tiene a su cargo las unidades orgánicas de la entidad los mismos que
están relacionados con las funciones principales que vienen desarrollando.
Denominación.
46
En esta parte del formato se consignará la nomenclatura de los procedimientos que tienen
a su cargo las unidades orgánicas de la entidad los mismos que están relacionados con
las funciones principales que vienen desarrollando.
Objetivo.
En esta parte del formato se establecerá el objetivo que debe cumplir cada uno de los
procedimientos consignados en el inventario, es decir el resultado o resultados que se
lograrán con el desarrollo del procedimiento.
Base Legal.
En esta parte del formato deberá consignarse las normas y dispositivos legales vigentes
que regulan la existencia y aplicación del procedimiento que responde a cada unidad
orgánica. Es decir la ley, Decreto Supremo, Resolución Suprema, Resolución Ministerial,
etc.
Requisitos.
En este rubro del formato deberá establecerse los requisitos para cada uno de los
procedimientos administrativos de la unidad orgánica, teniendo en cuenta para el efecto
las señaladas en los dispositivos legales vigentes sobre el particular o las necesidades y
requerimientos específicos para su procesamiento.
Número de solicitudes.
Es esta columna se consignará la cantidad de peticiones o requerimientos formulados por

los usuarios de la entidad en un periodo determinado.
11.3. Levantamiento del Inventario de los Procedimientos Administrativos
El referido inventario puede levantarse a partir de los procedimientos indicados en el

TUPA que se encuentren vigentes; e incluirá todos los procedimientos administrativos
sustantivos (externos) y adjetivos (internos) que tengan las siguientes características:
Que sean solicitados por los propios administrados para satisfacer sus intereses o
derechos.
Que involucren una exigencia que cuente con respaldo legal, el cual se señalará
en el TUPA.
Que requieran de un acto administrativo o pronunciamiento de cualquier órgano de

la entidad.
Luego estos procedimientos extraídos del TUPA deberán ser ordenados en el inventario
de acuerdo a los órganos encargados que los asumen y resuelven. Además, el inventario
incluirá también a los prestados en exclusividad, precisándose:
•Los requisitos (por ejemplo, DNI, Declaración Jurada).
47
•Los derechos a pagar (por ejemplo, 20 nuevos soles, pago en caja o en cuenta
del Banco de la Nación).
•La unidad de recepción documental (por ejemplo, Mesa de partes, oficina de
recepción documentaria, oficina de recursos humanos, atención ciudadana).
•La autoridad competente para resolver; y (por ejemplo, el secretario de la oficina
de descentralización, el encargado de la oficina de asesoría legal, entre otros.).
•Los formularios a emplear establecidos por la propia entidad y aprobados por las
directivas correspondientes.
12. SIMPLIFICACION ADMINISTRATIVA.
12.1. CONCEPTO DE SIMPLIFICACION ADMINISTRATIVA
La Simplificación Administrativa es un proceso de cambio permanente del servicio público

que contribuye a mejorar la calidad del servicio que brindan las entidades del Estado. Es
el aumento de eficiencia y eficacia de los mecanismos de desempeño administrativo, a
través de la eliminación de aspectos innecesarios, la conjunción de procesos, o la
optimización de actividades.
12.2. IMPORTANCIA DE LA SIMPLIFICACIÓN ADMINISTRATIVA
La simplificación Administrativa como hemos mencionado antes resulta importante por

cuanto:
Permite cumplir con los objetivos básicos y la finalidad de la institución en un

menor lapso y con mejores resultados.
Mejora la Imagen de la Institución.
Reduce la cantidad de esfuerzo requerido para cumplir una operación, tanto para
el ciudadano como para la administración.
Permite economizar tiempo y recursos materiales y económicos.
Al trabajar con calidad satisface de mejor forma al cliente.
12.3. METODOLOGÍAS PARA SIMPLIFICAR PROCEDIMIENTOS:
A fin de proporcionar un mejor servicio al menor costo y en el plazo conveniente, se debe

simplificar o racionalizar las instancias y formalidades costosas e innecesarias del trámite
o procedimiento, sea cual fuere su naturaleza, para lo cual se debe desarrollar las
siguientes fases:
1. Se debe seleccionar el procedimiento a mejorar.

2. Se debe describir la situación actual del procedimiento (un listado de todos los
requisitos, plazos y características del procedimiento).
3. Analizar el procedimiento.
4. Proponer el nuevo procedimiento, ―procedimiento simplificado‖. (Detallando los
cambios a quitar, unir, simplificar, entre otros).
5. Diseño del nuevo procedimiento, aprobación y ejecución.
Seleccionar el procedimiento a mejorar:
48
El proceso de simplificación y/o racionalización de procedimientos empieza con la

priorización o selección del procedimiento a mejorar. Esta primera fase, consiste en
determinar, cuál de los procedimientos detallados en el inventario son los más
importantes o necesarios que requieren ser simplificados, o mejorados de acuerdo a los
beneficios que ello implique para la institución y para la colectividad.
Paso 1: Describir la situación actual del procedimiento:

En esta etapa debemos examinar el procedimiento teniendo en cuenta el objetivo que
éste debe cumplir. Para determinar la situación actual del procedimiento a mejorar
debemos tener en cuenta la siguiente metodología:
A. Recolección de Datos
En esta primera etapa se deberá aplicar las técnicas de observación directa e indirecta,
anotando el número de personas que intervienen en el procedimiento; las instancias
administrativas por donde recorre el acto administrativo; el tiempo que demora en cada
una de ellas; los materiales y documentos que se utilicen; los costos y los beneficios que
genera; etc.
Es posible y recomendable utilizar técnicas de entrevista, con jefes, trabajadores y

usuarios; encuestas y cuestionarios en general sobre la operatividad del procedimiento;
los problemas y deficiencias que se pudieran presentar; así como las sugerencias e
inquietudes que se formulen sobre el particular.
B. Descripción del procedimiento:
Es una técnica que consiste en determinar y especificar los diferentes factores que
intervienen en el procedimiento, llámense: los requisitos que se exige; costos; plazos;
dispositivos legales; formularios y demás documentos e instrumentos que se utiliza;
recursos; frecuencia de su demanda; instancias administrativas y otras incluyendo las
operaciones y responsabilidades.
C. Representación gráfica:
El procedimiento en estudio, deberá ser descrito gráficamente, de manera que la

información proporcionada pueda interpretarse más fácilmente. Para ello se debe aplicar
la técnica de DIAGRAMA EN BLOQUES o DIAGRAMA DE FLUJO.
El uso de estas dos técnicas nos proporcionará las siguientes ventajas:
Permitirán visualizar y/o analizar el flujo de los procedimientos, los órganos y personas
que intervienen, el tiempo y sobre todo el tipo y número de copias de los documentos o
formularios; además se facilitar la comprensión del desarrollo del procedimiento para
terceras personas con capacidades no técnicas.
Paso 2: Analizar el procedimiento:

Para analizar un procedimiento, se debe efectuar un examen crítico de la situación actual
del mismo, a fin de determinar las causas o posibles fallas que impiden su óptima
ejecución y ver cómo puede ser mejorado.
49
En esta etapa se debe asumir una actitud interrogativa a fin de comprobar si lo que se
está haciendo es correcto y necesario; y si los esfuerzos son convenientes y tienen una
secuencia lógica.
Un procedimiento no debe justificar la existencia de una oficina o institución, de ahí que es

importante preguntar:
―¿por qué se efectúa este procedimiento?

¿por qué se desarrolla cada operación en el procedimiento?
¿qué pasará si se anula el procedimiento?‖
Es posible que la respuesta nos haga comprender que el procedimiento resulta inútil, o en
su defecto, llevarnos a suprimir algunas etapas o formalidades innecesarias del mismo,
por ejemplo, que ya no sean cuatro sino una, la unidad orgánica que tenga que revisar,
analizar y aprobar los expedientes y que para el efecto debe exigirse dos requisitos y ya
no cinco. En estos casos se estaría logrando un gran avance de la simplificación
administrativa que debe partir de personas capacitadas y críticas que observen
objetivamente las zonas débiles y por mejorar a través del sistemas de procedimientos
administrativos de la entidad respectiva.
A. Criterios
Los criterios a considerar en la etapa de análisis son los siguientes:
Relacionar los objetivos de la institución y del procedimiento.
Relacionar factores, tales como el personal que participa en el trámite, el

volumen de demanda y la duración de las etapas del procedimiento.
Necesidad y uso de los requisitos exigidos
Disposiciones legales y administrativas que sustentan el procedimiento.
Sistema de trámite documentario que se utiliza.
Gastos que ocasiona el procedimiento tanto a los usuarios como a la

institución.
Composición de la estructura orgánica, especialmente niveles de decisión.
B. Proceso de análisis
Existen algunas interrogantes básicas que pudieran emplearse en el proceso de análisis

para una simplificación administrativa adecuada, los que mostraremos a continuación.
SEIS PREGUNTAS BÁSICAS PARA SIMPLIFICAR UN PROCEDIMIENTO:
50
PREGUNTAS IDEAS DETONANTES POSIBILIDADES DE

CLAVES MEJORA
¿Cómo se hace? ¿Con qué propósito? Eliminar
¿Sirve para lo que se supone que tiene

que servir?
¿Por qué se hace? ¿Debería hacerse? Eliminar

¿Podría obtenerse un resultado igual de
bueno sin hacerlo?
¿Dónde se hace? ¿Por qué se hace allí? Combinar y/o cambiar la

secuencia
¿Por qué se debería hacer allí?
¿Dónde podría hacerse?
¿Podría hacerse mejor cambiando la

persona o el equipo de lugar?
¿Cuándo se hace? ¿Por qué se hace entonces? Combinar y/o cambiar la

¿Se hace en una secuencia adecuada? secuencia
¿Puede hacerse todo, o al menos una
parte en otro momento?
¿Quién lo hace? ¿Por qué lo hace esa persona? Combinar y/o cambiar la
¿Es la persona adecuada para hacerlo? secuencia
¿Resultaría dárselo a alguien distinto?
¿Cómo lo hace? ¿Por qué debe hacerse de ese modo? Simplificar

¿Puede hacerse mejor con otro equipo o
con una disposición distinta?
¿Hay otra manera de hacerlo?
De dicho análisis se puede deducir la necesidad de cambiar, simplificar o eliminar pasos y

requisitos innecesarios. Así tenemos:
51
Eliminar toda acción realizada por dependencias cuya participación no es

significativa en la decisión, debiendo sólo corresponderle estar informada de la
respectiva decisión.
Fusionar aquellos procedimientos de naturaleza similar y que tienen el mismo
tratamiento.
Establecer la exigencia de requisitos estrictamente necesarios.
Solicitar la transferencia o delegación de funciones hacia los niveles de ejecución,
a fin de reducir los plazos de atención
Disminuir el número de formularios y/o formatos utilizados.
Eliminar la obligatoriedad de exigir documentos e informes que la entidad posea
en virtud de algún trámite efectuado anteriormente por el interesado.
C. Formular propuestas de solución
Luego de culminar la etapa del análisis de datos, se debe formular alternativas de

solución sobre el procedimiento a simplificar. Para tal efecto se debe tener presente lo
siguiente:
Poner en práctica el conocimiento, iniciativas y experiencias obtenidas con la

participación de los trabajadores y usuarios que intervienen en proceso, pues ellos
son quienes mejor conocen su propio entorno y las correcciones que se podrían
efectuar en el desempeño de sus funciones.
Tomar como base las experiencias similares de otras dependencias a fin de

confrontarlas y determinar las ventajas y/o desventajas de la posible solución, por
ejemplo, en caso que una reducción de plazos de un similar proceso haya dado
como resultado complicaciones legales, o mayor carga procesal.
Tratar al procedimiento en forma integral, a fin de considerar las acciones positivas
y negativas del mismo.
Coordinar con los organismos de otros sectores que tengan que ver con el
procedimiento, sin excluirlos ni pasarlos por alto, pues es necesario desarrollar un
ambiente de cooperación administrativa.
Estudiar el costo de producción del procedimiento, para equilibrar las herramientas

de simplicidad junto con los gastos necesarios para emplear un proceso ya
simplificado. Pues el objetivo de la simplificación es obtener procedimientos de
fácil y rápido acceso para el ciudadano; pues no tendría sentido un mecanismo
rápido si los costos son demasiado elevados.
Sin embargo se debe dar prioridad a las modificaciones en materia de mejoras

prácticas y objetivas antes que a los precios, cuando el margen de encarecimiento
del proceso no sea demasiado elevado y el beneficio sea de rango normal o
mayor.
Revisar los dispositivos legales vigentes, especialmente aquellos que presentan

dificultad para la modificación e implantación del procedimiento mejorado.
Evitar soluciones que requieran de complejos esquemas de implementación.
52
Aprovechar toda ayuda disponible que permita la solución del procedimiento.
Paso 3: Propone el Nuevo Procedimiento Simplificado

Al proponer el nuevo procedimiento se debe en lo posible, tratar de eliminar detalles
innecesarios y simplificar los indispensables, a fin de economizar tiempo y recursos y,
presentar un servicio eficiente, rápido y oportuno.
Un nuevo procedimiento simplificado debe responder a las siguientes interrogantes:
¿Qué se ha eliminado, dónde y cuándo?

¿Qué operaciones inútiles se han simplificado?
¿Qué ha cambiado?
¿Qué orden de cosas u operaciones se han cambiado para hacer más simple el
procedimiento?
¿Cómo se han simplificado los formularios, las acciones y cualquier operación por
insignificante que parezca?
¿Cómo se ha agilizado el procedimiento o trámite?
¿Se ha mejorado el empleo de los recursos del procedimiento (material,
económico y humano)?
Además podemos ahondar elaborando un banco de preguntas que nos permita dar un
último vistazo al nivel de calidad de simplificación que hemos realizado:
INTERROGANTES PARA EL ANÁLISIS CRÍTICO
PROPÓSITO LUGAR SUCESIÓN PERSONA MEDIOS CANTIDAD
53
¿Qué se hace? ¿Dónde se ¿Cuándo se ¿Quién lo ¿Cómo se ¿Qué cantidad

hace? hace? hace? hace? de trabajo
realiza?
¿Para qué se ¿Por qué ¿Por qué se
hace? se hace ¿Por qué se ¿Por qué lo hace de ese ¿Qué constante
allí? hace entonces? hace esa modo? es el trabajo?
persona?
¿Qué otra cosa ¿De qué otro
podría ¿En qué ¿Cuándo podría ¿Qué otra modo podría ¿Cuáles son las
hacerse? otro lugar hacerse? persona hacerse? tareas que
podría podría absorben mayor
hacerse? hacerlo? tiempo?
¿Cómo
¿Qué debería ¿Cuándo debería ¿Cuánto
hacerse? ¿Dónde debería hacerse ¿Quién hacerse? cuesta?
debería o realizarse? debería
hacerse? hacerlo?
¿Qué tiempo ¿Cómo se
tomará está ¿Cuánto se
realizarlo? ¿Qué es lo realizando? necesita?
que hace?
¿Cuáles son los
pasos?
¿Están
comprendidos
todos?
¿Por qué es
necesario este
paso?
¿Dónde debería
realizarse este
paso?
A fin de establecer diferencias sustanciales del procedimiento simplificado, respecto al

anterior se recomienda:
Utilizar un formato antes y ahora que visualice las diferencias.

Graficar el procedimiento mejorado mediante el Diagrama de Bloques o de flujos
en una escala comparativa. Señalar las mejoras en función de:
o Reducción de costos.
o Incremento de producción.
o Reducción de lo innecesario.
o Ahorro de tiempo.
o Calidad y Seguridad.
54
Paso 4: Diseño del Nuevo Procedimiento, Aprobación y Ejecución:

El diseño del nuevo procedimiento es el desarrollo de la opción seleccionada para dar
solución a los problemas detectados.
El diseño o rediseño del nuevo procedimiento deberá limitarse o encuadrarse dentro de

los marcos aprobados, ser lo suficientemente amplio y realista, de forma que permita su
aplicación y la asignación del personal necesario en la cantidad y calidad suficiente, así
como otros recursos.
Tener en consideración el tiempo que va a demandar la implementación, los costos que

éstos representarían para la organización, y si es necesario la participación de un equipo.
Estas últimas consideraciones se hacen más exigentes en procedimientos de real impacto

que cubran varias áreas y de efecto multiplicador para simplificar otro.
El procedimiento simplificado podrá ser descrito, diagramado, estimado en tiempo y

costos a través del MANUAL DE PROCEDIMIENTOS, el mismo que deberá ser
distribuido a los implicados en el procedimiento para su cumplimiento.
La ejecución del procedimiento simplificado es responsabilidad del director o jefe de la

Unidad Orgánica que lo administra.
13. EN CONCLUSIÓN:
Se simplificarán aquellos procedimientos y requisitos:
Que no sean necesarios y sean sólo meras formalidades.

Que estén demasiado arborizados, que constituyan ―cuellos de botella‖ o demoras
y que involucren quejas.
Cuya documentación exigida pueda ser reemplazada por la documentación
sucedánea.
Cuyos documentos exigidos estén prohibidos.
Que no sean necesarios y relevantes para obtener el pronunciamiento requerido.
En este paso se buscará evitar cargas innecesarias para los usuarios. En consecuencia,
los procedimientos que no cumplan con los principios de razonabilidad, presunción de
veracidad, simplicidad, celeridad y privilegio de controles posteriores, se eliminarán.
14. CASUÍSTICA
A continuación unos ejemplos de simplificación de procedimientos:
Resumen de un procedimiento simplificado de expedición de pasaporte
ANTES AHORA
1. Se presentaba más de 08 documentos 1. Declaración Jurada, que reemplaza a los
(entre ellos los certificados de certificados antes mencionados. Se eliminó
55
antecedentes policiales, penales, la opinión de los vecinos, en aplicación del

domiciliario, de no padecer enfermedades principio de presunción de veracidad.
contagiosas y la opinión favorable de tres
vecinos sobre el solicitante)
2. Tenía que hacerse largas colas para 2. Las fotos pueden tomarse en cualquier
tomarse fotos en el mismo local de la establecimiento.
entidad.
3. El costo del pasaporte era U.S. $ 100. 3. El costo es menor.
4. Demoraba más de una (01) semana. 4. Al reducirse el papeleo y el flujo, se
entrega en 24 hrs.
15. ANEXOS
ANEXOS
ANEXO N° 01
INVENTARIO DE PROCEDIMIENTOS
N° Denominación del Objetivo Base Legal Requisitos N° de
Procedimiento Solicitud
56
ANEXO N° 02
FORMATO DE DATOS PARA LA DESCRIPCIÓN DEL PROCEDIMIENTO A
SIMPLIFICAR
N° Denominación del Base Legal Requisitos Etapas y N° de
Procedimiento Duración Solicitud
57
II. SECCIÓN NORMATIVA
58
Decreto Supremo que modifica el numeral 10 del artículo 2° del Decreto Supremo N°
027-2007-PCM que define y establece las Políticas Nacionales de obligatorio
cumplimiento para las entidades del Gobierno Nacional
DECRETO SUPREMO Nº 025-2010-PCM
EL PRESIDENTE DE LA REPÚBLICA
CONSIDERANDO:
Que, con fecha 25 de marzo de 2007, se publicó el Decreto Supremo Nº 0272007-PCM, la

cual define y establece las Políticas Nacionales de obligatorio cumplimiento para las
entidades del Gobierno Nacional;
Que, el numeral 10 del artículo 2° de la citada norma establece en materia de

Simplificación Administrativa, la Política Nacional para organizar un Estado moderno y
eficiente, orientado al servicio de sus ciudadanos y que paralelamente coadyuve como
estrategia de acercamiento del Estado a su población;
Que, el artículo 48º de la Ley del Procedimiento Administrativo General, Ley Nº 27444,
faculta a la Presidencia del Consejo de Ministros a asesorar a todas las entidades de la
administración pública en materia de simplificación administrativa;
Que, el Reglamento de Organización y Funciones de la Presidencia del Consejo de

Ministros, aprobado por el Decreto Supremo Nº 063-2007-PCM, modificado por el Decreto
Supremo N° 057-2008-PCM, en su artículo 36º establece que la Secretaría de Gestión
Pública es el órgano de línea encargado de coordinar y dirigir el proceso de
modernización de la gestión pública y es competente en materia de funcionamiento y
organización del Estado, simplificación administrativa, ética y transparencia en
concordancia con las normas de modernización, racionalización, descentralización del
Estado, control interno, así como el Código de Ética de la Función Pública;
Que, el artículo 4º de la Ley Orgánica del Poder Ejecutivo, Ley N° 29158, establece que
las políticas nacionales se definen como los objetivos prioritarios, los lineamientos, los
contenidos principales de las políticas públicas, los estándares nacionales de
cumplimiento y la provisión de servicios que deben ser alcanzados y supervisados para
asegurar el normal desarrollo de las actividades públicas y privadas;
Que, hasta el 2009 se han implementado mejoras administrativas significativas, reflejadas

en la reducción de requisitos en una cantidad superior a dos mil doscientos (2200)
procedimientos, la reducción de tasas en más de dos mil seiscientos (2600)
procedimientos, la reducción de plazos en más de novecientos treinta (930)
procedimientos, la supresión de requisitos en más de mil novecientos (1900)
59
procedimientos, así como la eliminación de más de setecientos sesenta (760)

procedimientos innecesarios; todo lo cual implica un aproximado general de más de
nueve mil trescientos (9300) mejoras en los procedimientos de la Administración Pública;
Que, no obstante los avances descritos, a partir del ejercicio de su facultad de

supervisión, la Presidencia del Consejo de Ministros, a través de la Secretaría de Gestión
Pública, ha encontrado que en los tres (3) ámbitos de gobierno las entidades públicas han
venido actuando desarticuladamente en la implementación de las políticas de
simplificación administrativa y bajo distintos criterios, encontrándose dificultades para
articular su accionar bajo los lineamientos del ente rector. Por lo tanto, a fin de potenciar
todos los esfuerzos hasta ahora alcanzados en materia de simplificación administrativa es
necesario la definición, instrumentalización y ejecución de las políticas públicas de
simplificación administrativa;
Que, conforme a lo expuesto en los considerandos anteriores y concordando con el

carácter unitario y descentralizado del gobierno de la República del Perú, es necesario
modificar la Política Nacional en materia de Simplificación Administrativa, con el objeto de
adecuarla a lo dispuesto en la Ley Orgánica del Poder Ejecutivo;
De conformidad con lo dispuesto en el inciso 8) del artículo 118º de la Constitución y los

artículos 4º y 11º inciso 3 de la Ley Nº 29158, Ley Orgánica del Poder Ejecutivo; y,
Con el voto aprobatorio del Consejo de Ministros;
DECRETA:
Artículo 1.- Modificación del numeral 10 del artículo 2° del Decreto Supremo N° 027-
2007-PCM e incorporación del Anexo I
Modifíquese el numeral 10 del artículo 2° del Decreto Supremo N° 027-2007-PCM que

define y establece las Políticas Nacionales de Obligatorio Cumplimiento para las
entidades del gobierno nacional incorporando el Anexo I, conforme a los siguientes
términos:
«10. EN MATERIA DE SIMPLIFICACION ADMINISTRATIVA
10.1) Ámbito de aplicación
La Política Nacional de Simplificación Administrativa, es de alcance para todas las

entidades que conforman la Administración Pública, señaladas en el artículo I del Título
Preliminar de la Ley de Procedimientos Administrativos, Ley N° 27444.
10.2) Contenido
El Anexo I detalla los principios, objetivos y estrategias de la Política Nacional de

Simplificación Administrativa.»
Artículo 2.- Publicación
60
Publíquese el presente Decreto Supremo en el Diario Oficial El Peruano, en el Portal del

Estado Peruano (www.peru.gob.pe) y en el Portal de la Presidencia del Consejo de
Ministros (www.pcm.gob.pe).
Artículo 3.- Aprobación del Plan Nacional de Simplificación Administrativa
La Presidencia del Consejo de Ministros aprobará mediante Resolución Ministerial el Plan

Nacional de Simplificación Administrativa, que precisará las acciones necesarias, metas,
indicadores, plazos y entidades públicas responsables para la implementación de las
estrategias aprobadas en el Anexo I del Decreto Supremo N° 027-2007-PCM, en un plazo
no mayor de noventa (90) días hábiles, contados a partir de la publicación del presente
Decreto Supremo.
Artículo 4.- Supervisión de la Política Nacional de Simplificación Administrativa y

del Plan Nacional de Simplificación Administrativa
La Presidencia del Consejo de Ministros supervisará la ejecución, implementación y

cumplimiento de la Política Nacional de Simplificación Administrativa y del Plan Nacional
de Simplificación Administrativa en las entidades de la Administración Pública señaladas
en el Artículo I del Título Preliminar de la Ley de Procedimientos Administrativos, Ley N°
27444.
Artículo 5.- Refrendo
El presente Decreto Supremo será refrendado por el Presidente del Consejo de Ministros.
Dado en la Casa de Gobierno, en Lima, a los doce días del mes de febrero del año dos
mil diez.
61
Anexo
POLÍTICA NACIONAL DE SIMPLIFICACIÓN ADMINISTRATIVA
1. Introducción:
Este documento contiene la Política Nacional de Simplificación Administrativa formulada

por la Presidencia del Consejo de Ministros en el marco de la Ley Orgánica del Poder
Ejecutivo, mediante un proceso participativo que ha involucrado al gobierno nacional, a
gobiernos regionales y municipales, a la sociedad civil y la cooperación internacional.
La aprobación de la Política Nacional de Simplificación Administrativa que contiene

principios, objetivos estratégicos y estrategias orientará la actuación de las entidades
públicas para la implementación de la política en todo el ámbito nacional con la finalidad
que las entidades públicas brinden trámites y servicios administrativos valiosos y
oportunos para la ciudadanía, a partir de una política nacional que integra y promueve la
generación de un marco normativo y modelos de gestión modernos basados en criterios
de simplicidad, calidad, mejoramiento continuo, análisis costo beneficio y participación
ciudadana.
2. Principios
Orientación a la ciudadanía. La simplificación administrativa debe orientar a las

entidades públicas al servicio de la ciudadanía, para que desarrollen los procedimientos y
los servicios administrativos en función de los usuarios y usuarias.
Integralidad de las soluciones. La simplificación administrativa debe abordar la

problemática que la ocupa de manera integral, con visión sistémica en el marco del
proceso de modernización y, por ende, con modelos de solución integrales.
Sin perjuicio de lo anterior, debe aplicarse el principio de focalización, el cual implica que
las entidades públicas prioricen intervenciones en sectores o temas de mayor impacto.
Gestión basada en procesos. En los procedimientos administrativos, y para la

prestación de servicios en exclusividad, debe darse relevancia a la optimización de
procesos superando las desventajas de los modelos de organización que puedan tener,
basados en estructuras rígidas y jerárquicas, la operación por funciones o manuales bajo
una óptica tradicional.
Rigor técnico. La simplificación administrativa debe realizarse siguiendo un modelo y

desarrollando metodologías elaboradas con rigor técnico, implementadas en el marco de
un sistema de modernización.
Principio de transversalidad. La simplificación administrativa debe abordarse como un

proceso que integra a todas las entidades de los diferentes ámbitos de gobierno de la
62
administración pública, y no como un proceso que corresponde a cada entidad

individualmente.
Mejoramiento continuo. Las entidades públicas deben buscar permanentemente mejorar

su atención a la ciudadanía, adaptándose a los cambios del entorno, autoevaluándose y
sometiéndose a evaluación permanentemente. En ese sentido, debe primar una visión
autocrítica que las lleve a dejar de lado su auto ratificación respecto de todo lo que lo
hacen bien y se puedan ver en una perspectiva de optimización continua.
En relación con lo anterior, debe establecerse un principio de competencia a fin de que las
entidades trabajen en función de logros concretos que puedan ser medidos, exhibidos y
comparados.
Valoración de la función de atención a la ciudadanía, para dignificar y dar relevancia al

personal de las entidades públicas dedicado a la tramitación de procedimientos o la
prestación de servicios en contacto directo con el público.
Participación ciudadana, por el cual la ciudadanía —individualmente u organizada— es

involucrada y consultada en el diseño de políticas, la formulación de normas y el
seguimiento a las acciones de simplificación administrativa, y estas son ampliamente
difundidas para su cabal conocimiento.
Este principio recoge la participación ciudadana como un elemento transversal y continuo

de las políticas públicas contemplado en la Carta Iberoamericana de Participación
Ciudadana en la Gestión Pública12.
Asimismo, se consideran principios aplicables a la Política Nacional de Simplificación

Administrativa los contenidos en la Ley del Procedimiento Administrativo General (Ley
27444), particularmente los de simplicidad, presunción de veracidad y privilegio de
controles posteriores.
3. Objetivos estratégicos
La simplificación administrativa requiere de cinco pilares fundamentales para lograr

cambios trascendentes y sostenibles: estos pilares son poner a disposición de las
entidades públicas metodologías e instrumentos que faciliten la implementación de
procesos de simplificación administrativa, el uso intensivo de tecnologías de información y
comunicación, contar con recursos humanos idóneos, un marco normativo adecuado con
mecanismos de incentivos y desincentivos y por último un liderazgo institucional en todas
las entidades públicas para impulsar estos procesos.
12
Aprobada en el XI Conferencia Iberoamericana de Ministros de Administración Pública y
Reforma del Estado, celebrada en Lisboa, Portugal, el 25 y 26 de junio de 2009.
63
A partir de ellos se han determinado los siguientes objetivos:
1. Generalizar la gestión por procesos en los procedimientos y los servicios

2. Universalizar en forma progresiva el uso intensivo de las tecnologías de la

3. Proveer al personal de las entidades públicas de las competencias adecuadas

para facilitar su relación con la ciudadanía y las empresas, e incentivar su
4. Involucrar a los diferentes actores para impulsar y consolidar el proceso de

5. Optimizar el marco normativo de la simplificación administrativa y reforzar los

mecanismos para su cumplimiento.
6. Fortalecer la institucionalidad y liderazgo vinculados a la simplificación

administrativa.
4. Estrategias
Se han definido estrategias para cada objetivo estratégico:
OBJETIVO 1: Generalizar la gestión por procesos en los procedimientos y los servicios

4.1.1 Estrategia: Desarrollar metodologías de simplificación administrativa que

contribuyan a la optimización de los procedimientos y los servicios administrativos y a la
eliminación de los innecesarios.
4.1.2 Estrategia: Desarrollar mecanismos que faciliten la simplificación administrativa.
4.1.3 Estrategia: Establecer accesos multicanal para los procedimientos y los servicios
administrativos en función de su naturaleza, con énfasis en los canales no presenciales.
OBJETIVO 2: Universalizar en forma progresiva el uso intensivo de las tecnologías de la

64
4.2.1 Estrategia: Ampliar la cobertura de acceso a herramientas tecnológicas en las

instituciones del Estado para la simplificación de procedimientos y servicios
administrativos.
4.2.2 Estrategia: Implantar el intercambio de información entre las entidades públicas.
4.2.3 Estrategia: Generar una cultura informática y promover el acceso de la ciudadanía

a los servicios en línea para la simplificación administrativa.
OBJETIVO 3: Proveer al personal de las entidades públicas de las competencias

adecuadas para facilitar su relación con la ciudadanía y las empresas, e incentivar su
4.3.1 Estrategia: Revalorar el rol del personal de atención a la ciudadanía.
4.3.2 Estrategia: Generar mecanismos de participación de los funcionarios en los

procesos de simplificación administrativa.
4.3.3 Estrategia: Crear competencias en el personal que participa en los procesos de

4.3.4 Estrategia: Desarrollar mecanismos de evaluación e incentivo del personal

involucrado en los procedimientos y servicios administrativos.
4.3.5 Estrategia: Promover la implementación de la estrategia para mejorar y fortalecer

los mecanismos de promoción de la ética y la transparencia en la administración pública,
contemplada en el Plan Nacional Anticorrupción.
OBJETIVO 4: Involucrar a los diferentes actores para impulsar y consolidar el proceso de

4.4.1 Estrategia: Asegurar la prioridad de la simplificación administrativa en la agenda

pública y la respectiva asignación de recursos.
4.4.2 Estrategia: Impulsar equipos de trabajo con la participación de los sectores público
y privado, la cooperación internacional, la academia y la sociedad civil.
4.4.3 Estrategia: Asegurar la participación de la ciudadanía en los procesos de

4.4.4 Estrategia: Establecer una red de expertos públicos y privados en materia de

OBJETIVO 5: Optimizar el marco normativo de la simplificación administrativa y reforzar

los mecanismos para su cumplimiento.
4.5.1 Estrategia: Sistematizar y optimizar el diseño e implementación del marco

normativo vinculado a la simplificación administrativa.
65
4.5.2 Estrategia: Revisar y rediseñar el sistema de supervisión, fiscalización y sanción

para el cumplimiento de las normas de simplificación administrativa.
4.5.3 Estrategia: Aprobar las normas sobre simplificación administrativa involucrando a

las entidades y la ciudadanía.
OBJETIVO 6: Fortalecer la institucionalidad y liderazgo vinculados con la simplificación

administrativa.
4.6.1 Estrategia: Fortalecer a las entidades públicas con competencia en la simplificación

administrativa.
4.6.2 Estrategia: Fortalecer a las entidades públicas para la implementación de la Política

Nacional de Simplificación Administrativa.
4.6.3 Estrategia: Comunicar la Política Nacional de Simplificación Administrativa para

contribuir a su implementación.
66
Define y establece las Políticas Nacionales de obligatorio cumplimiento para las

entidades del Gobierno Nacional
DECRETO SUPREMO
N° 027-2007-PCM
EL PRESIDENTE DE LA REPÚBLICA
CONSIDERANDO:
Que, el artículo 26º de la Ley Nº 27783, Ley de Bases de la Descentralización, establece

como competencia exclusiva del Gobierno Nacional, el diseño de políticas nacionales y
sectoriales;
Que, el literal a) del artículo 45º de la Ley Nº 27867, Ley Orgánica de Gobiernos
Regionales, señala que es competencia exclusiva del Gobierno Nacional definir, dirigir,
normar y gestionar las políticas nacionales y sectoriales, las cuales se formulan
considerando los intereses generales del Estado y la diversidad de las realidades
regionales, concordando el carácter unitario y descentralizado del gobierno de la
República;
Que, el mismo dispositivo agrega que los Gobiernos Regionales definen, norman, dirigen
y gestionan sus políticas regionales y ejercen sus funciones generales y específicas en
concordancia con las políticas nacionales y sectoriales;
Que, el artículo VIII del Título Preliminar de la Ley Nº 27972, Ley Orgánica de
Municipalidades, establece que las competencias y funciones específicas municipales se
cumplen en armonía con las políticas y planes nacionales, regionales y locales de
desarrollo;
Que, el artículo IX del Título Preliminar de la misma norma fija como uno de los principios
que rigen el sistema de planificación local, la consistencia con las políticas nacionales;
Que, por ello, resulta necesario establecer las políticas nacionales que serán de
cumplimiento obligatorio y con metas semestrales verificables para todas las entidades
del Gobierno Nacional, a fin de que el conjunto de las instituciones y funcionarios públicos
impulsen transversalmente su promoción y ejecución en adición al cumplimiento de las
políticas sectoriales;
De conformidad con lo dispuesto en el inciso 8) del artículo 118º de la Constitución

Política del Perú y el Decreto Legislativo Nº 560, Ley del Poder Ejecutivo; y,
Con el voto aprobatorio del Consejo de Ministros;
DECRETA:
Artículo 1º.- Definición de Políticas Nacionales
67
Se entiende por política nacional, toda norma que con ese nombre emite el Poder
Ejecutivo en su calidad de ente rector, con el propósito de definir objetivos prioritarios,
lineamientos y contenidos principales de política pública así como los estándares
nacionales de cumplimiento y provisión que deben ser alcanzados para asegurar una
adecuada prestación de los servicios y el normal desarrollo de las actividades privadas.
Artículo 2º.- De las Políticas Nacionales
Además del cumplimiento de sus políticas y acciones sectoriales, constituyen Políticas

Nacionales de obligatorio cumplimiento para todos y cada uno de los Ministerios y demás
entidades del Gobierno Nacional, las siguientes:
1. EN MATERIA DE DESCENTRALIZACIÓN
1.1 Asegurar la pronta y adecuada transferencia de las competencias, funciones y

recursos a los Gobiernos Regionales y Locales, respetando los principios de
subsidiariedad, gradualidad, complementariedad y neutralidad entre los niveles de
gobierno nacional, regional y local.
1.2 Delimitar con precisión las funciones, competencias y esquemas adecuados de

coordinación entre los niveles de gobierno, con el fi n de determinar la responsabilidad
administrativa y funcional en la provisión de servicios, que redunden en el fortalecimiento
administrativo y financiero de los gobiernos regionales y locales.
1.3 Capacitar sectorialmente a los Gobiernos Regionales y Locales, a fi n de generar y

consolidar una conveniente capacidad de gestión.
1.4 Desarrollar plataformas regionales de competitividad, que permitan el desarrollo,

crecimiento y fortalecimiento de las economías regionales y locales.
1.5 Institucionalizar la participación ciudadana en las decisiones políticas, económicas y

administrativas.

Consejo de Ministros, a través de la Secretaría de Descentralización.
2. EN MATERIA DE IGUALDAD DE HOMBRES Y MUJERES
2.1 Promover la igualdad de oportunidades entre hombres y mujeres en las políticas

públicas, planes nacionales y prácticas del Estado, así como en la contratación de
servidores públicos y el acceso a los cargos directivos.
2.2. Impulsar en la sociedad, en sus acciones y comunicaciones, la adopción de valores,

prácticas, actitudes y comportamientos equitativos entre hombres y mujeres, para
garantizar el derecho a la no discriminación de las mujeres y la erradicación de la
violencia familiar y sexual.
68
2.3 Garantizar el ejercicio pleno de los derechos civiles, políticos, económicos, sociales y
culturales de las mujeres.
2.4 Promover el acceso de las mujeres a instancias de poder y toma de decisiones en la

sociedad y en la administración pública.
2.5 Atender prioritariamente a las familias en situación de extrema pobreza, pobreza o

riesgo social, así como a las familias dirigidas por mujeres.
La supervisión del cumplimiento de estas políticas corresponde al Ministerio de la Mujer y

Desarrollo Social.
3. EN MATERIA DE JUVENTUD
3.1 Formular planes, programas y proyectos que atiendan las demandas y aspiraciones
de la juventud en los asuntos que conciernan a cada uno de los ministerios y las
diferentes instituciones del Estado.
3.2 Fortalecer y fomentar la participación juvenil en los distintos espacios políticos y

sociales, así como en los ministerios y las diferentes instituciones del Estado, para la
promoción de planes, proyectos y programas en materia de juventud.
3.3 Promover planes, programas y proyectos de capacitación para el trabajo, liderazgo,

actitudes solidarias y emprendedoras, que contribuyan a la empleabilidad de la juventud.
3.4 Fomentar el acceso universal a la educación con estándares adecuados de calidad,

que promuevan capacidades críticas, la formación profesional y técnica descentralizada
vinculada a las potencialidades económicas regional y local, así como al acceso y
promoción del uso de nuevas tecnologías y comunicación.
3.5 Desarrollar planes, programas y proyectos de salud orientados específicamente a la

población juvenil, garantizando un clima de confianza, respeto y confidencialidad en su
atención, eliminando las barreras culturales, sociales, legales y económicas que impidan
el acceso de los jóvenes a los servicios de salud.
3.6 Desarrollar planes, programas y proyectos que garanticen la prevención y

rehabilitación de jóvenes que se encuentran en situaciones de vulnerabilidad, atendiendo
su heterogeneidad, en el marco de una cultura de paz, tolerancia y seguridad ciudadana.
3.7 Fortalecer las capacidades de los jóvenes rurales e indígenas en sus espacios
sociales y políticos locales, así como su proyección hacia los ámbitos regional y nacional,
reconociendo y promoviendo sus culturas e identidades.
3.8 Gestionar la asistencia técnica y económica ante las instituciones públicas y privadas
nacionales e internacionales, para la ejecución de planes, programas y proyectos dirigidos
al desarrollo integral de la juventud.
69

Educación, a través de la Dirección Nacional de la Juventud.
4. EN RELACIÓN A LOS PUEBLOS ANDINOS, AMAZÓNICOS, AFROPERUANOS Y

ASIÁTICOPERUANOS
4.1 Coadyuvar en la implementación de programas y proyectos de alcance nacional y de

políticas sectoriales para el desarrollo integral de los Pueblos Andinos, Amazónicos,
Afroperuanos y Asiaticoperuanos.
4.2 Coordinar con los Gobiernos Regionales y Locales las actividades de desarrollo
integral de los Pueblos Andinos, Amazónicos, Afroperuanos y Asiaticoperuanos.
4.3 Concertar, articular y coordinar las acciones de apoyo, fomento, consulta popular,
capacitación, asistencia técnica, y otros, de las entidades públicas y privadas, a favor de
los Pueblos Andinos, Amazónicos, Afroperuanos y Asiaticoperuanos.
4.4 Coordinar con los Gobiernos Regionales las acciones pertinentes para la protección a
la diversidad biológica peruana y los conocimientos colectivos de los Pueblos Andinos,
Amazónicos, Afroperuanos y Asiaticoperuanos, en lo que concierne a cada uno de los
Sectores.
4.5 Asesorar a los Pueblos Andinos, Amazónicos, Afroperuanos y Asiaticoperuanos en las

materias de su competencia.

Desarrollo Social.
5. EN RELACIÓN A LAS PERSONAS CON DISCAPACIDAD
5.1 Respetar y hacer respetar, proteger y promover el respeto de los derechos de las
personas con discapacidad y fomentar en cada Sector e institución pública su
contratación y acceso a cargos de dirección.
5.2 Contribuir a la efectiva participación de las personas con discapacidad en todas las
esferas de la vida social, económica, política y cultural del país.
5.3 Erradicar toda forma de discriminación en contra de las personas con discapacidad.
5.4 Implementar medidas eficaces de supervisión para garantizar la difusión y el efectivo

cumplimiento de las normas legales que protegen a las personas con discapacidad.

Desarrollo Social.
6. EN MATERIA DE INCLUSIÓN
70
6.1 Promover la inclusión económica, social, política y cultural, de los grupos sociales
tradicionalmente excluidos y marginados de la sociedad por motivos económicos, raciales,
culturales o de ubicación geográfica, principalmente ubicados en el ámbito rural y/o
organizados en comunidades campesinas y nativas.
Cada Ministerio e institución del Gobierno Nacional destinará obligatoriamente una parte
de sus actividades y presupuesto para realizar obras y acciones a favor de los grupos
sociales excluidos.
6.2 Desarrollar programas destinados a reducir la mortalidad infantil, prevenir las

enfermedades crónicas y mejorar la nutrición de los menores de edad.
6.3 Adoptar medidas de erradicación del trabajo infantil y apoyar la promoción de la

paternidad responsable.
6.4 Garantizar el respeto de los derechos de grupos vulnerables, erradicando toda forma
de discriminación.

7. EN MATERIA DE EXTENSIÓN TECNOLÓGICA, MEDIO AMBIENTE Y

COMPETITIVIDAD
7.1 Estimular dentro de cada institución del Gobierno Nacional y promover en la sociedad
la difusión de actividades de investigación básica, investigación aplicada y de innovación
tecnológica, estableciendo incentivos para la participación de investigadores en
actividades de transferencia tecnológica en todas las regiones del país.
7.2 Promover actividades de ciencia, tecnología e innovación tecnológica en forma

desconcentrada y descentralizada, a escala nacional, regional y local, concertando con
instituciones privadas la realización conjunta de programas y proyectos de innovación
tecnológica.
7.3 Aplicar políticas sectoriales para la incorporación de tecnologías básicas de riego,

cocinas mejoradas, supresión de humos e instalación alejada de letrinas en los hogares,
entre otras.
7.4 Apoyar la innovación tecnológica del sector productivo, principalmente a través de

proyectos con participación empresarial.
7.5 Otorgar respaldo institucional a los investigadores, innovadores e inventores, en

particular, a los jóvenes y talentos.
7.6 Promover e impulsar programas y proyectos de innovación tecnológica.
7.7 Apoyar las estrategias nacionales, regionales y locales de lucha contra la

contaminación del medioambiente.
71
7.8 Implementar las medidas de prevención de riesgos y daños ambientales que sean
necesarias.
7.9 Promover el uso de tecnologías, métodos, procesos y prácticas de producción,

comercialización y disposición final más limpias.
7.10 Proveer la información necesaria para el funcionamiento adecuado de los mercados

e implementar y adoptar las medidas necesarias destinadas a mejorar el flujo de la
información, con el propósito que las empresas identifiquen las oportunidades de
negocios.
7.11 Capacitar a través de programas a los micro y pequeños empresarios, en materia de

derechos de propiedad intelectual y contratación con el Estado.

Educación.
8. EN RELACIÓN AL AUMENTO DE CAPACIDADES SOCIALES
8.1 Apoyar las estrategias nacionales, regionales y locales de lucha contra la pobreza y
seguridad alimentaria así como los Planes Nacionales Sectoriales para ser articulados
con los planes de desarrollo comunitario, local y regional.
8.2 Promover el ejercicio de los derechos y responsabilidades ciudadanas con relación a

las políticas, programas y servicios sociales.
8.3 Difundir en todas sus acciones y programas, los valores éticos de convivencia social
tales como la honestidad, la transparencia, la responsabilidad, la solidaridad, el respeto y
la puntualidad.
8.4 Fomentar y apoyar los liderazgos que promuevan la cooperación y el trabajo

intersectorial e interinstitucional.

9. EN MATERIA DE EMPLEO Y MYPE
9.1 Desarrollar políticas enfocadas en la generación de empleo digno.
9.2 Promover e impulsar el fortalecimiento de las capacidades empresariales de las

MYPE.
9.3 Promover la participación de las MYPE en las adquisiciones estatales.

Trabajo y Promoción del Empleo y de la Producción, en sus respectivos ámbitos de
competencia.
72
10. EN MATERIA DE SIMPLIFICACIÓN ADMINISTRATIVA
10.1 Promover la permanente y adecuada simplificación de trámites, identificando los más

frecuentes, a efecto de reducir sus componentes y el tiempo que demanda realizarlos.
10.2 Implementar ventanillas únicas de atención al ciudadano.
10.3 Promover la aplicación del silencio administrativo positivo en los procedimientos

administrativos de las entidades del Gobierno Nacional.
10.4 Simplificar la comunicación entre los órganos de línea, suprimiendo las comisiones,
secretarías o instancias intermediarias ajenas a la celeridad y la eficacia de la función
pública.
10.5 Promover el uso intensivo de las Tecnologías de la Información y Comunicación

(TICs) en las distintas entidades públicas.

Consejo de
Ministros.
11. EN MATERIA DE POLÍTICA ANTICORRUPCIÓN
11.1 Fortalecer la lucha contra la corrupción en las licitaciones, las adquisiciones y la

fijación de los precios referenciales, eliminando los cobros ilegales y excesivos.
11.2 Garantizar la transparencia y la rendición de cuentas.
11.3 Promover, a través de sus acciones y comunicaciones, la Ética Pública.
11.4 Fomentar la participación ciudadana en la vigilancia y control de la gestión pública.

12. EN MATERIA DE POLÍTICA DE SEGURIDAD Y DEFENSA NACIONAL
12.1 Fomentar la participación activa de todos los Sectores, niveles de Gobierno y de la

sociedad en su conjunto, en el logro de los objetivos de la política de Seguridad y Defensa
Nacional.
12.2 Fomentar el orgullo y la identidad nacional.
12.3 Impulsar el establecimiento y consolidación de fronteras vivas como auténticos polos

de desarrollo.

Defensa y del Interior, en sus respectivos ámbitos de competencia.
73
Artículo 3º.- Metas y Evaluación Semestral del cumplimiento de las Políticas

Nacionales y Sectoriales
Mediante Resolución Ministerial del sector respectivo, que deberá ser aprobada dentro de
los primeros quince días del mes de enero de cada año, los Ministerios publicarán las
metas concretas y los indicadores de desempeño para evaluar semestralmente el
cumplimiento de las Políticas Nacionales y Sectoriales de su competencia. Dichas metas
deben corresponder a los programas multianuales y a sus estrategias de inversión y gasto
social asociadas, conforme a lo establecido por el Ministerio de Economía y Finanzas en
coordinación con los demás Ministerios.
Artículo 4º.- Vigencia
El presente Decreto Supremo entrará en vigencia al día siguiente de su publicación en el

Diario Oficial El Peruano.
Artículo 5º.- Refrendo
El presente Decreto Supremo será refrendado por el Presidente del Consejo de Ministros,
y por los Ministros de Relaciones Exteriores, Defensa, Economía y Finanzas, Interior,
Justicia, Educación, Salud, Agricultura, Trabajo y Promoción del Empleo, de la
Producción, de Comercio Exterior y Turismo, Energía y Minas, Transportes y
Comunicaciones, Vivienda, Construcción y Saneamiento y de la Mujer y Desarrollo Social.
DISPOSICIÓN TRANSITORIA ÚNICA
La Resolución Ministerial a la que hace referencia el artículo 3º del presente Decreto

Supremo deberá ser publicada, para efectos del año 2007, dentro de los 45 días naturales
contados a partir de la fecha de su entrada en vigencia.
Dado en la Casa de Gobierno, en Lima, a los veintidós días del mes de marzo del año dos
mil siete.
ALAN GARCÍA PÉREZ
Presidente Constitucional de la República
74

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INSTITUTO PACÍFICO

Actualidad Gubernamental – Suscripción 2012

1. LA MODERNIZACIÓN DE LA GESTIÓN DEL ESTADO

II. SECCIÓN NORMATIVA

1. Decreto Supremo N° 025-2010-PCM

SECCIÓN TEORICO PRÁCTICA

La modernización del Estado es un proceso que busca empalmar al Estado Peruano a la

No obstante, resulta importante resaltar, que las políticas de simplificación administrativa,

Si bien es cierto, para el usuario resulta difícil de creer en la existencia de políticas de

1. LA MODERNIZACIÓN DE LA GESTIÓN DEL ESTADO

El proceso de modernización del Estado, iniciado con la dación de la Ley Marco de

En ese sentido, la Política y Plan Nacional de Simplificación Administrativa establecen una

La referida documentación, (Política y Plan) contiene la sistematización del proceso de

La primera parte presenta los antecedentes que detalla el proceso de

Finalmente, la séptima parte detalla el contenido del Plan Nacional de

La implementación de la Política y el Plan Nacional de Simplificación Administrativa

El proceso de modernización de la gestión pública, como hemos señalado líneas arriba,

sistema de modernización de la gestión pública, como un sistema administrativo.

Entendiendo a los sistemas como el conjunto de principios y normas procedimientos,

De igual forma, la Ley del Procedimiento Administrativo General – Ley Nº 274443 y el

Para lo cual la SGP-PCM ha diseñado un marco conceptual consolidado que orienta su

5. Capacitar y difundir la normatividad del Sistema en la Administración Pública;

El primero se refiere a la prestación de servicios públicos, ya sea como trámites o

El sistema de recursos humanos de la administración pública y,

Además de estos dos sistemas, es preciso diseñar e implementar el Sistema Nacional de

Sobre la base del modelo conceptual consolidado, la SGP-PCM identifica la necesidad de

Si bien el eje central de atención para el proceso de modernización es la ciudadanía —por

En esta misma línea, en marzo del 2007, el Presidente de la República promulgó el

• Promover la permanente y adecuada simplificación de trámites, identificando los

Justamente, a través de esta norma (D.S. 027-2007-PCM) se obliga a realizar las

En uso de la facultad de supervisión el Estado a través de la SGP-PCM, impulso un

- En caso de no producirse la subsanación, la Presidencia del Consejo de Ministros formulará las

En la misma línea, se impulsó la estrategia TRAMIFÁCIL como un mecanismo para

3.1. ENTIDADES VINCULADAS AL DESARROLLO DE LA POLÍTICA

Las entidades del Estado competentes en materia de simplificación administrativa son:

3.1.1. La Presidencia del Consejo de Ministros – PCM

La Presidencia del Consejo de Ministros (PCM) es el Ministerio responsable de la

Conforme a la LOPE, corresponde a la PCM ―formular, aprobar y ejecutar las políticas

Por su parte, la Ley de Modernización de la Gestión del Estado da competencia a la PCM

3.1.2. La Secretaria de Gestión pública – SGP

La SGP (Secretaria de Gestión Pública) es el órgano de línea de la Secretaria General de

En el artículo 48 de la Ley del Procedimiento Administrativo General, Ley Nº 27444, se

- Asesorar a las entidades en materia de simplificación administrativa.

Asimismo, el artículo 9 de la Ley del Silencio Administrativo (Ley Nº 29060), otorga

Según su Reglamento de Organización y Funciones, aprobado por Decreto Supremo Nº

Específicamente a la SGP, según el artículo 36°, ―le corresponde coordinar y dirigir el

Adicionalmente, le corresponde evaluar permanentemente los procesos de simplificación

3.1.3. Oficina Nacional de Gobierno Electrónico e Informática – ONGEI

La Oficina Nacional de Gobierno Electrónico (ONGEI), es el Órgano Técnico

Corresponde a la ONGEI, según el artículo 49° de su Reglamento de Organización y

Finalmente, de acuerdo con el Reglamento de la Ley de Silencio Administrativo (Primera

3.1.4. Instituto Nacional de Defensa de defensa de la Competencia y de

El Instituto Nacional de Defensa de la Competencia y de la Protección de la Propiedad

La Comisión de Eliminación de Barreras Burocráticas (CEB) es el órgano resolutivo del

Asimismo, según el artículo 3 de la Ley de Eliminación de Sobrecostos, Trabas y

3.1.5. Contraloría General de la República – CGR

Conforme al artículo 8 de la Ley del Silencio Administrativo – Ley Nº 29060, corresponde

conforme al TUPA correspondiente. También, el OCI eleva un informe mensual al titular