PLAN

ESTRATÉGICO
EMPRESARIAL
2016-2020

• EASBA • PLAN ESTRATÉGICO EMPRESARIAL 2016 - 2020

TABLA DE CONTENIDO
PRESENTACIÓN ........................................................................................................................................................ 5
1. ENFOQUE POLÍTICO ...................................................................................................................................... 6
2. MARCO NORMATIVO ................................................................................................................................... 13
3. ESTADO DE SITUACIÓN .............................................................................................................................. 14
3.1. BREVE RESEÑA HISTÓRICA ......................................................................................................................... 14
3.2. ANÁLISIS INTERNO ...................................................................................................................................... 15
3.2.1. Situación del Complejo Productivo Endulzantes ............................................................................... 15
a. Producción de Caña de Azúcar ................................................................................................................................ 16
b. Planta Industrial ....................................................................................................................................................... 24
c. Comercialización ..................................................................................................................................................... 33
3.2.2. Estructura de Financiamiento ............................................................................................................ 35
a. Condiciones de los Créditos SANO 184, SANO 379 y SANO 400 ......................................................................... 35
b. Proyecciones de Pago de Intereses y Capital de los Créditos ................................................................................... 36
c. Proyecciones de Ingresos, Egresos y Utilidad de la EASBA ................................................................................... 37
3.2.3. Análisis de la capacidad de EASBA de pago de los créditos del BCB .............................................. 42
3.2.4. Estructura organizacional................................................................................................................... 43
3.3. ANÁLISIS EXTERNO ..................................................................................................................................... 44
3.3.1. El contexto de la producción de la caña de azúcar ............................................................................. 44
a. Superficies Cultivadas de Caña de Azúcar ............................................................................................................... 44
b. Provisión de Bienes y Servicios ............................................................................................................................... 47
c. Proyección De La Plantación De Caña De Azúcar .................................................................................................. 48
d. Otros Factores Externos ........................................................................................................................................... 48
3.3.2. Producción de Azúcar y Participación en Mercado ........................................................................... 51
3.3.3. Comercialización y Precios................................................................................................................ 53
3.4. MATRIZ FODA Y ANÁLISIS CAME ............................................................................................................ 54
3.5. ANÁLISIS DE RIESGOS DE DESASTRES NATURALES Y ADAPTACIÓN AL CAMBIO CLIMÁTICO ...................... 55
4. MARCO ESTRATÉGICO ............................................................................................................................... 61
4.1. MISIÓN ........................................................................................................................................................ 61
4.2. VISIÓN......................................................................................................................................................... 61
4.3. VALORES INSTITUCIONALES........................................................................................................................ 61
5. ACCIONES A MEDIANO PLAZO................................................................................................................. 62
6. PLANIFICACIÓN ............................................................................................................................................ 63
6.1. IDENTIFICACIÓN DE PILARES, METAS, RESULTADOS Y ACCIONES................................................................. 63
6.1.1. Articulación PDES – PEE 2016 – 2020 ............................................................................................. 63
6.1.2. Articulación PDES – PSDI PEE 2016 – 2020 ................................................................................... 64
6.1.3. Articulación de Resultados PDES – PEE 2016 – 2020 - Responsables ............................................. 65
6.2. MATRIZ DE IDENTIFICACIÓN DE ACTORES Y ANÁLISIS ................................................................................ 66
7. PRESUPUESTO PLURIANUAL .................................................................................................................... 70
8. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES .............................................................................................. 72

• EASBA • PLAN ESTRATÉGICO EMPRESARIAL 2016 - 2020

ÍNDICE DE ILUSTRACIONES
Ilustración 1. Fases del Complejo Productivo Endulzantes ........................................................ 16
Ilustración 2. Áreas para cultivo de caña mediante D.S. N° 2907 .............................................. 17
Ilustración 3. Habilitación y Preparación de Suelos ................................................................... 19
Ilustración 4. Plantación de Caña de Azúcar ............................................................................. 19
Ilustración 5. Construcción de caminos y drenajes .................................................................... 22
Ilustración 6. Zafra de Caña de Azúcar ..................................................................................... 23
Ilustración 7. Infraestructura Planta Industrial ............................................................................ 26
Ilustración 8. Procesamiento y Transformación de la Caña de Azúcar ...................................... 32
Ilustración 9. Venta de azúcar en San Buenaventura ................................................................ 35
Ilustración 10. Complejo productivo del azúcar en Bolivia - cultivos. ......................................... 45
Ilustración 11. Mapa de potencial productivo del Municipio de San Buenaventura .................... 47
Ilustración 12. Mapa de servicios e infraestructura del .............................................................. 51

ÍNDICE DE CUADROS
Cuadro 1: Plan Sectorial de Desarrollo ...................................................................................... 10
Cuadro 2: Plan Sectorial de Desarrollo Integral ......................................................................... 11
Cuadro 3: Plantación de Caña de Azúcar 2011 – 2016 ............................................................. 21
Cuadro 4: Caña de Azúcar Procesada en Toneladas ................................................................ 24
Cuadro 5: Aprovisionamiento de Caña de Azúcar a la Planta.................................................... 24
Cuadro 6: Plazos de la ejecución de la Planta Industrial ........................................................... 25
Cuadro 7: Ejecución Física y Financiera de la Planta Industrial................................................. 26
Cuadro 8: Proyección de Producción del Azúcar y Derivados 2016-2020 ................................. 27
Cuadro 9: Capacidad de producción del azúcar y derivados ..................................................... 27
Cuadro 10: Producción de Azúcar – Pruebas Planta Industrial.................................................. 34
Cuadro 11: Proyección de la Producción del Azúcar 2016-2020 ............................................... 34
Cuadro 12: Azúcar vendida en quintales el 2016....................................................................... 34
Cuadro 13: Fechas de pago de los créditos del BCB ................................................................ 36
Cuadro 14: Montos adeudados al 31/06/2017 ........................................................................... 36
Cuadro 15: Superficie en hectáreas de caña de azúcar por Departamentos ............................. 45
Cuadro 16: Superficie cultivada de los principales cultivos del .................................................. 46
Cuadro 17: Proyección de Plantación de Caña de Azúcar 2016-2020....................................... 48
Cuadro 18: Tramos carreteros que vinculan la Región .............................................................. 50
Cuadro 19: Participación de la EASBA en la producción nacional de azúcar ............................ 52
Cuadro 20: Proyección de Consumo de Azúcar en Bolivia 2016 – 2020 ................................... 53
Cuadro 21: Estimación del Precio del azúcar al 2020 ................................................................ 54
Cuadro 22: Matriz FODA ........................................................................................................... 54
Cuadro 23: Administración de Riesgos...................................................................................... 57
Cuadro 24: Análisis de Riesgo y Cambio Climático ................................................................... 59
Cuadro 25: Análisis de Riesgo y Cambio Climático ................................................................... 60

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ÍNDICE DE GRÁFICOS
Gráfico 1. Plantación de Caña de Azúcar 2011 - 2016 .............................................................. 20
Gráfico 2. Precipitación pluvial en San Buenaventura ............................................................... 49
Gráfico 3. Diferencia de días secos ........................................................................................... 50
Gráfico 4. Producción de azúcar en Miles de toneladas ............................................................ 52
Gráfico 5. Precios históricos del azúcar ..................................................................................... 53

ÍNDICE DE TABLAS
Tabla 1. Condiciones de los créditos del BCB ........................................................................... 35
Tabla 2. Montos comprometidos y desembolsados ................................................................... 36
Tabla 3. Proyecciones de pago de intereses y capital en condiciones....................................... 37
Tabla 4. Proyecciones de Ingresos, Egresos y Utilidades de la EASBA .................................... 38
Tabla 5. Capacidad de pago EASBA Créditos BCB .................................................................. 42
Tabla 6. Inversiones adicionales en plantaciones de Caña ....................................................... 43

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 PLAN Estratégico Empresarial
EMPRESA AZUCARERA SAN BUENAVENTURA
2016-2020

PRESENTACIÓN

El Plan Estratégico Empresarial (PEE) de la Empresa Azucarera San Buenaventura para el

periodo 2016 – 2020, ha sido formulado de acuerdo a lo establecido en la Ley N° 777 del
Sistema de Planificación Integral del Estado (SPIE) aprobada el 21 de enero de 2016 y los
lineamientos metodológicos transitorios para la formulación de Planes Estratégicos
Empresariales.

En el marco de los lineamientos señalados, la Empresa Azucarera San Buenaventura ha

definido las Acciones a Mediano Plazo, para contribuir con sus acciones a los productos y
metas del Plan de Desarrollo Económico y Social (PDES) y al Plan Sectorial de Desarrollo
Integral para Vivir Bien– Industria Manufacturera y Artesanía (PSDI) 2016-2020.

El PEE de EASBA, está estructurado en dos partes: la primera parte realiza el diagnóstico
situacional actual de EASBA, el cual comprende inicialmente una descripción del enfoque
político y marco normativo como las directrices que guían la gestión de la empresa.

Posteriormente, dentro de esta contextualización se realiza un análisis tanto interno como

externo. En el análisis interno se proyecta el desempeño de la empresa dentro del complejo
productivo del azúcar, así como su situación financiera y organizacional. En el capítulo de
análisis externo se desarrolla una descripción de variables que influyen en el proceso
productivo de EASBA como una empresa productiva.

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Página
Dentro de ambos capítulos se identifica a su vez las limitaciones y avances de la empresa; los
cuales se resumen en la matriz FODA que concluye esta primera parte del PEE.

En la segunda parte del PEE y en base a los insumos de la primera, se presenta la propuesta
de planificación de EASBA para el período 2016-2020. Para ello se desarrolla el marco
estratégico (misión, visión y valores), las acciones a mediano plazo, las acciones de EASBA
en el marco de sus funciones dentro del complejo productivo del azúcar, la articulación de
dichas acciones con los planes de desarrollo mencionados y por último el presupuesto
necesario para la ejecución de acciones.

El PEE para el periodo 2016-2020 es una herramienta que le permite intervenir a EASBA en
el complejo productivo endulzantes, pues será el marco de referencia de las acciones de
producción y transformación de la caña de azúcar.
 PRIMERA PARTE

1. ENFOQUE POLÍTICO

La intervención del Estado en la economía es una de las características del “Nuevo Modelo
Económico, Social, Comunitario y Productivo”. La creación, impulso y consolidación de las
empresas estatales se constituye en parte del proceso integral de cambio de la estructura
económica vigente en nuestro país.

El Nuevo Modelo vigente sienta sus bases en el Plan Nacional de Desarrollo Económico y
Social 2016 – 2020, Pilar 6: Soberanía Productiva con Diversificación establece que es
necesario reimpulsar la visión de soberanía productiva con diversificación, que incluye la
incorporación de valor agregado, impulso a economías del conocimiento y sustentables,
incorporación de productos hecho en Bolivia en el mercado interno sustituyendo las
importaciones, contribuyendo a la configuración de una nueva matriz productiva.

Para ello, plantea los Complejos Productivos concebidos como conjuntos articulados de
actores, actividades, condiciones y relaciones sociales de producción en torno a las
potencialidades productivas, cuyo objetivo es dinamizar el desarrollo económico y social
sustentable, integral y diversificado en el territorio nacional con una orientación al mercado
interno y la inserción selectiva en el mercado externo, afrontando así las desigualdades te-
rritoriales marcadas por la heterogeneidad productiva y la incipiente articulación entre los
actores y sectores económicos. En los complejos productivos adquieren particular relevancia,
en el marco de la economía plural, las formas de economía comunitaria incluyendo a los pro-
ductores micro y de pequeña escala, los que en este contexto deberán articularse a los
complejos productivos y fortalecerse como actores productivos; asimismo, deberán
consolidarse en el marco de la economía de intercambio o de forma complementaria en otras
formas de economía basadas en la solidaridad.

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En este marco, los complejos productivos son la base para el desarrollo del potencial

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productivo de los recursos naturales vinculado a la producción y transformación con procesos
de manufactura e industria y al desarrollo de la economía del conocimiento en diversas
manifestaciones: turístico, manufacturero, gastronómico, servicios y otros, para la construcción
de una matriz productiva diversificada que permita lograr las mismas oportunidades en todas
las regiones del país y eliminar los desequilibrios territoriales. Este enfoque de intervención a
partir de la identificación de complejos productivos, permite que las acciones se implementen
articuladamente y de manera integral considerando una participación tanto pública como
privada en los diferentes eslabones de estos complejos.

Para la dinamización económica del país, se basa en la implementación de los complejos pro-
ductivos, que significa avanzar hacia la integración de iniciativas productivas y de
trasformación, en el marco de procesos de articulación macro regional a través de la
implementación de complejos productivos que articulan:

Complejos Productivos Industriales Estratégicos que promueven procesos productivos

enfocados en recursos naturales estratégicos (hidrocarburos, minería, energía) y articulados
a sus respectivos desplazamientos relacionados con industrias derivadas del litio,
petroquímica, mutún y la metalurgia;

Complejos Productivos Territoriales con el objetivo de dar un salto cualitativo en lo que se

refiere a la diversificación de la matriz económica del país, incrementándose el grado de
industrialización y participación de los sectores de manufactura, agropecuaria y agroindustria
en el crecimiento económico del mismo, se promueve el desarrollo de Complejos Productivos
Territoriales en toda Bolivia de acuerdo a las potencialidades productivas y características de
los rubros priorizados.

Los complejos productivos tienen como prioridad fortalecer las potencialidades y capacidades
productivas de los productores privados y de las organizaciones sociales, cooperativas,
asociaciones y comunidades productivas del país, con la provisión de asistencia técnica,
formación y provisión de insumos y servicios productivos necesarios para la producción y
transformación. El Estado pondrá en marcha una diversidad de plantas de producción y
procesamiento, centros de transformación y almacenamiento, y centros tecnológicos de inno-
vación para dinamizar la actividad económica en cada uno de los complejos. Los Complejos
Productivos Territoriales articulan a su vez una diversidad de productos, como el de las uvas,
vinos y singanis, quinua, camélidos, entre otros.

Los Resultados previstos al 2020 son: Ser un País Productor, Transformador y Exportador
“Complejos Productivos” a través del funcionamiento de por lo menos 13 Complejos
Productivos Territoriales priorizados.

Los Complejos Productivos Territoriales identificados para su implementación han sido

priorizados considerando los siguientes criterios: potencialidad de recursos naturales y aportes
a la seguridad alimentaria, generación de empleo, sustitución de importación, y capacidad de
adopción de tecnología.

7
Estos se ejecutan considerando las particularidades y potencialidades de las diferentes macro-

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regiones y regiones del país, articulando la priorización y Acciones del nivel central del Estado
con el de las Entidades Territoriales Autónomas y de los actores productivos privados, co-
munitarios, y social cooperativos.

En ese marco, se ha creado el Complejo Productivo de Endulzantes, que involucra a la

EASBA, en la producción de azúcar y alcohol.

Por su parte, el Ministerio de Desarrollo Productivo y Economía Plural, ha elaborado el Plan

Sectorial de Desarrollo Integral para vivir bien – Industria, Manufactura y Artesanía 2016-2020,
con el fin de consolidar la nueva matriz productiva, articular y fortalecer a los diferentes actores
de la economía plural y promover la armonía con la madre tierra.

En el que indica que el principal desafío del sector es incrementar la producción de los bienes
y servicios con valor agregado, transformando las fuerzas productivas, para satisfacer el
consumo nacional y generar ingresos a través de la exportación. En una perspectiva de
desarrollo de la capacidad de las unidades productivas y artesanos, la concurrencia de
visiones productivas, recursos técnicos y financieros de los actores productivos en el ámbito
nacional, territorial, la seguridad alimentaria con soberanía, y la sostenibilidad económica,
financiera y ambiental.

La transformación y fortalecimiento de las fuerzas productivas se logrará a través del desarrollo

de la mano de obra, la tecnificación y modernización del aparato productivo interviniendo en
complejos productivos. Es así que el Estado intervendrá en la transformación productiva, la
comercialización, la articulación y coordinación con los diferentes niveles de gobierno, las
organizaciones económicas privada, comunitaria y social cooperativa, logrando así dinamizar
los complejos productivos y mejorar el acceso de los y las consumidoras nacionales a
productos de calidad y a precio justo.

En este periodo (2016-2020) se enfatizarán en las intervenciones diferenciadas en función a

las particularidades y heterogeneidad de los actores de la economía plural orientándolas a:

 Promover el uso y aprovechamiento de los recursos nacionales, que permitan

desarrollar actividades rentables, sostenibles, así como generar y mantener empleo
digno.
 Mejorar los ingresos de los productores, enfatizando en las micro y pequeñas unidades
productivas, los y las artesanas y las y los actores de la economía comunitaria.
 Dinamizar la economía interna asegurando así la multiplicación de los beneficios para
los y las bolivianas.
 Mejorar la distribución de los recursos e ingresos entre los diferentes actores de la
economía plural, evitando concentraciones de los beneficios en territorios, sectores y
actores de los complejos productivos.
 Reducir las desigualdades territoriales a través del incentivo de la producción
transformada en las regiones, departamentos y municipios del país.
 Sustituir las importaciones, en la perspectiva de reducir los gastos y/o fuga de recursos.
 Promover las exportaciones diversificadas y con valor agregado que permitan generar
divisas.


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Promover la participación equitativa de hombres y mujeres en el sector de Industria,
Manufactura y Artesanía.

Página
El PSDI en su Política 1 plantea: La intervención estratégica estatal en complejos productivos
priorizados para alcanzar el crecimiento de la inversión en sectores estratégicos y en sectores
generadores de ingreso y empleo, aprovechando los recursos naturales, impulsando la
diversificación productiva y la producción orgánica, desarrollando el mercado interno y externo.

Cuyo objetivo es Incrementar el grado de industrialización de la economía mediante la

dinamización del sector de transformación industrial, manufactura y artesanía, articulando y
priorizando la inversión estatal y privada en Complejos Productivos para generar: empleo,
valor agregado, soberanía productiva.

En ese sentido, el tipo de complejo está inmerso en el Aprovechamiento sostenible de recursos

naturales potenciando las vocaciones productivas del país, en el que se clasifica a los
Endulzantes, que incluye aprovechar los productos Azúcar, alcohol y energía eléctrica para
fortalecer el sector azucarero.
Para implementar la política 1 se plantea Desarrollar mecanismos de fortalecimiento al sector
productivo mediante apoyo a la creación y consolidación de empresas productivas nacionales,
incrementando la participación pública en la producción nacional de manera eficiente,
generando industria y empleo, mejorando el acceso a bienes e insumos a la población
boliviana y sustituyendo importaciones.

A continuación, se presenta el Cuadro 1, que relaciona la política, estrategia y resultados a

alcanzar por la EASBA en el quinquenio.

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Página
 CUADRO 1: PLAN SECTORIAL DE DESARROLLO
SECTOR INDUSTRIAL, MANUFACTURA Y ARTESANÍA

Plan Sectorial De Desarrollo

Resultados
Acción Descripción Relacionados con Meta 2016 –
Política Estrategia Estratégica Del Del Resultado la EASBA 2020
Plan Final

1. Intervención 1.1 Promover la 1.1.1. Creación Participación Producción de 5.894

estratégica articulación y y fortalecimiento pública en la Caña de Azúcar en hectáreas de
estatal, en concurrencia de de empresas producción Predios de caña de
complejos objetivos y recursos públicas nacional de EASBA, azúcar.
productivos entre los diferentes estatales azúcar en el Comunidades y
priorizados, actores que dinamizadoras a marco de los otros Productores
promoviendo participan en los nivel sectorial y complejos de la Región.
intervenciones complejos territorial. productivos
sectoriales y priorizados, en los priorizados.
territoriales, a ámbitos nacional y Construcción y Producción de 78.645
partir de los subnacional, públicos puesta en Azúcar, Alcohol. toneladas de
diferentes y privados, inter e marcha planta y azúcar.
actores de la intrasectorial para comercialización
economía plural. estimular su de productos.
desarrollo y
crecimiento
Fuente: Plan Sectorial de Desarrollo Integra para Vivir Bien 2016-2020

En este marco, las empresas del sector manufacturero guiadas por el sector público son parte
del impulso que le da el Estado al desarrollo como una de sus intervenciones, que junto con
las otras acciones ha permitido mejorar las condiciones de vida de la población. Por tanto, se
espera que con el tiempo las empresas estatales generen utilidades y apoyen a la
dinamización del modelo que, entre otras cosas, también se caracteriza por la redistribución
del ingreso entre los agentes económicos bolivianos y, especialmente, entre aquellos sectores
sociales vulnerables, excluidos y marginados de la sociedad.

Asimismo, la creación de las empresas públicas en el marco de la estrategia de intervención

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estatal se constituye en un instrumento de aplicación de las políticas de desarrollo productivo,
por tanto implica enfrentar dos desafíos claves:

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 Aportar en el “cambio de la matriz que permita superar el patrón primario-exportador,
por un proceso industrializador y generador de valor añadido”.

 Contribuir a generar soberanía productiva con diversificación y desarrollo integral sin

la dictadura del mercado capitalista.

Los análisis realizados por el Ministerio de Economía y Finanzas Públicas, muestran que es
posible constituir empresas estatales acordes con el nuevo modelo de desarrollo económico,
social, comunitario y productivo.

Los Objetivos de Desarrollo Integral deben estar en el marco de la Ley N° 300 y su Articulación
con el Plan Sectorial de Desarrollo Integral para Vivir Bien en Armonía con la Madre Tierra y
Resultados planteados por EASBA. Tal como se presenta en el siguiente cuadro:
 CUADRO 2: PLAN SECTORIAL DE DESARROLLO INTEGRAL
ARTICULACIÓN DEL PLAN SECTORIAL DE DESARROLLO INTEGRAL PARA VIVIR BIEN EN
ARMONÍA CON LA MADRE TIERRA Y LOS RESULTADOS PLANTEADOS POR LA EASBA

Plan Sectorial De Desarrollo Integral En Armonía Y

Equilibrio Con La Madre Tierra
Relación con los Resultados EASBA
Objetivos del
Aspectos Principales
Vivir Bien

8. Democratizar el 1. Potenciamiento del sistema productivo La EASBA como empresa estratégica estatal, es parte
acceso a los medios y estatal, en el marco de la economía plural, para del complejo productivo Endulzantes, cuyo alcance
factores de la generación y diversificación de la riqueza comprende la producción, transformación y
producción. productiva. comercialización de productos principales y
subproductos de la caña de azúcar.
4. Desarrollo de complejos productivos, en el Estos procesos productivos se desarrollan en el norte
marco de la economía plural, incluyendo del Departamento de La Paz, dinamizando
encadenamientos productivos entre sectores y principalmente la economía de la región a través de la
regiones que dinamicen economías locales e actividad productiva agrícola e industrial, con carácter
iniciativas vinculadas a la micro, pequeña, incluyente y plural, en la cual participan las
mediana empresa y economía comunitaria, Comunidades y otros actores privados de la región y
involucrando con prioridad a los sectores del resto del país.
agropecuario, artesanal, industrial y de servicios.
5. Profundización de la democratización y En su componente agrícola, la EASBA ha desarrollado
diversificación del sistema financiero una estructura de financiamiento para las
priorizando el desarrollo del sector productivo y Comunidades de la región a fin de viabilizar el
la demanda de las productoras y los productores desarrollo de los cultivos de caña, en atención a las
históricamente excluidos, así como la soberanía y necesidades y características de los productores.
seguridad alimentaria, con un enfoque de género y
de sustentabilidad.
7. Orientación y apoyo a la transformación, Por otra parte, la EASBA además de aplicar medidas
diversificación y crecimiento de la matriz de gestión ambiental, ha invertido en la
productiva, a partir de la otorgación de implementación de sistemas tecnológicos de última
financiamiento en articulación con servicios no generación amigables con el medio ambiente, a fin de

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financieros que respondan a las necesidades y minimizar los impactos de la operación del Complejo
características de los productores. Productivo, los cuales comprenden:

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4. Conservar los 3. Acciones para garantizar el aprovechamiento  Tecnología de ozonización para la clarificación
componentes, zonas sustentable de la tierra y territorios, bajo cualquier de azúcar, sin la utilización de azufre.
y sistemas de vida de forma de propiedad, incorporando criterios  Tecnología de difusión para la extracción más
la Madre Tierra en el sociales, económicos, productivos, ecológicos, eficiente del jugo de la caña.
marco de un manejo espirituales y de sostenimiento de la capacidad de  Calderas diseñadas para quemar todo el bagazo
integral y regeneración de la Madre Tierra en la función social generado en el periodo de zafra (biomasa como
sustentable. y función económica social. combustible).
 Turbinas diseñadas para generar excedentes de
electricidad que serán inyectados al Sistema
3. Establecer 3. Acciones para promover el incremento Interconectado Nacional.
procesos de progresivo de la eficiencia en el uso y  Tratamientos de todos los residuales de la
producción no aprovechamiento sustentable de los componentes fabricación de azúcar y destinarlos a la
contaminantes y que no renovables de la Madre Tierra y para que los producción de compost (abono orgánico).
respetan la capacidad procesos vinculados a actividades extractivas e  Tecnología para hidrolizar el bagazo (alimento de
de regeneración de la industriales utilicen las mejores tecnologías rumiantes).
Madre Tierra, en disponibles para prevenir, mitigar y remediar los  Tecnología para la concentración de la vinaza.
función del interés daños causados y para restaurar los
colectivo. componentes y las zonas de vida de la Madre
Tierra.
Fuente: Dirección de Planificación en el marco de la Ley N° 300 Ley Marco de la Madre Tierra y Desarrollo Integral para Vivir Bien
En el proceso de creación de empresas, el “Modelo de Gestión de las Empresas Públicas”
instituye un “ciclo de vida” para garantizar su sostenibilidad. El proceso de creación de una
empresa estatal debe iniciarse con los estudios de factibilidad (localización del proyecto,
descripción del producto, caracterización del sector, planes de mercado, de producción,
financieros, etc.). Posteriormente, el Gobierno procede a la creación de la Empresa Pública
Nacional Estratégica.

En el ciclo consigna tres etapas por las que transita una empresa pública al ponerse en
marcha: la primera etapa es la de implementación, la segunda de producción y la última etapa
de consolidación (Bolivia. MEFP y MDPyEP, 2012) que se describen a continuación.

a) Implementación

En esta etapa, las empresas destinan los recursos obtenidos sean del TGN u tengan otra
fuente de financiamiento como es el caso de la EASBA, principalmente para gastos de
inversión (construcción de plantas, compra de equipos y maquinaria, capacitación de personal,
etc.), o como en nuestro caso para cubrir también el gasto corriente.

b) Producción

Las empresas alcanzan la capacidad para producir y generar sus propios recursos, a fin de
financiar gastos de funcionamiento (compra de materia prima, combustible y energía,
mantenimiento de maquinaria, etc.). En consecuencia, el ascenso del volumen de ventas
permite obtener utilidades, las cuales son reinvertidas y se utilizan para pagar las deudas
contraídas para financiar la inversión y promover el crecimiento sostenible de las operaciones
de la Empresa.

c) Consolidación

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En esta etapa las empresas generan recursos para reinversión y transferencia al TGN, con el
objeto de dar continuidad a diferentes políticas sociales

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De acuerdo a las etapas descritas, la Empresa Azucarera San Buenaventura EASBA se
encuentra en la culminación de la fase de implementación. En efecto, luego de su creación
mediante Decreto Supremo N°0637, de 15 de septiembre de 2010, como Empresa Pública
Nacional Estratégica (EPNE), con personería jurídica y patrimonio propio, autonomía de
gestión administrativa, financiera, legal y técnica, ubicada en el Municipio de San
Buenaventura del Departamento de La Paz, ha destinado los recursos de préstamo del Banco
Central de Bolivia en gastos de inversión en los proyectos de producción de caña de azúcar y
la producción y comercialización de azúcar sus derivados, así como en gasto corriente.

Las acciones que desarrolla la EASBA, están enmarcadas en las políticas delineadas por el
Ministerio de Desarrollo Productivo y Economía Plural y que están dirigidas a alcanzar el
resultado de la puesta en marcha del complejo productivo de endulzantes y contribuir al
incremento del grado de industrialización del sector y lograr las metas de la seguridad
alimentaria con soberanía.
2. MARCO NORMATIVO
Mediante la Ley N°3546, en noviembre del 2006 se declara de “Prioridad Nacional la
construcción del Complejo Agroindustrial de San Buenaventura”, para la producción de Azúcar
y Alcohol etílico.

La Constitución Política del Estado (CPE) promulgada el 7 de febrero de 2009, en su Artículo

318, Parágrafo I y III, establece que: “El Estado determinará una política productiva industrial
y comercial que garantice una oferta de bienes y servicios suficientes para cubrir de forma
adecuada las necesidades básicas internas, y para fortalecer la capacidad exportadora;
fortaleciendo la infraestructura productiva, manufacturera e industrial y los servicios básicos
para el sector”

En septiembre del 2010, el Gobierno del Estado Plurinacional de Bolivia, mediante Decreto
Supremo N°0637 crea la Empresa Azucarera San Buenaventura (EASBA), como Empresa
Pública Nacional Estratégica (EPNE), que tiene como objetivo "la producción de caña de
azúcar, así como la producción y comercialización de azúcar y sus derivados, para incentivar
la producción nacional con valor agregado en procura de la soberanía y seguridad alimentaria."

Con el propósito de garantizar el abastecimiento de materia prima para la producción de azúcar

y derivados, el 20 de noviembre de 2012 se aprueba el Decreto Supremo Nº1409, para que
en el marco de sus atribuciones y capacidad técnica y logística de la EASBA se proporcione
servicios de asistencia técnica, limpieza de barbecho, preparación de suelo, siembra, cosecha,
venta de semilla de caña de azúcar y otros relacionadas a las labores agrícolas referentes al
cultivo de caña de azúcar a los y las productores/as.

Asimismo, en virtud al marco Constitucional dispuesto se promulga la Ley N° 466 de la

Empresa Pública de 26 de diciembre de 2013, que tiene por objeto establecer el régimen de
las empresas públicas del nivel central del Estado, que comprende a las empresas estatales,

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empresas estatales mixtas, empresas mixtas y empresas estatales intergubernamentales,
para que con eficiencia, eficacia y transparencia contribuyan al desarrollo económico y social

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del país, transformando la matriz productiva y fortaleciendo la independencia y soberanía
económica del Estado Plurinacional de Bolivia, en beneficio de todo el pueblo boliviano, siendo
el Consejo Superior Estratégico de las Empresas Públicas - COSEEP la máxima instancia de
definición de políticas, estrategias y lineamientos generales para la gestión empresarial
pública.

Decreto Supremo N° 1409 de fecha 20/11/2012, que amplía las competencias de la EASBA
para prestar servicios agrícolas en la región a productores vinculados a la producción de caña
de azúcar, prestar asistencia técnica, limpieza de barbecho, preparación de suelo, siembra,
cosecha, venta de semilla de caña de azúcar y otros relacionadas a las labores agrícolas
referentes al cultivo de caña de azúcar en la región. Asimismo, se autoriza a EASBA, con
carácter excepcional y por única vez, a comercializar directamente la madera de los desmontes
que pueda efectuar dentro del predio de su propiedad, constituyéndose estos ingresos en
recursos propios para la empresa.

Posteriormente, con la aprobación del Decreto Supremo N°2907, en septiembre de 2016, se

declara de interés nacional la provisión y abastecimiento de caña de azúcar a la Empresa
Azucarera San Buenaventura y se autoriza la ampliación de la superficie para la plantación de
caña de azúcar en áreas próximas a la planta industrial de la EASBA en las que se podrá
habilitar superficies de cultivo de caña de azúcar para productores individuales y/o colectivos.
Por otra parte, encarga a la ABT proceder al seguimiento, evaluación y monitoreo de las áreas
habilitadas exclusivamente para el cultivo de caña de azúcar, en el marco de los convenios
interinstitucionales con la EASBA.

Los objetivos de EASBA se enmarcan en la Ley N° 307 del Complejo Productivo de la Caña
de Azúcar y su Reglamento N° 1554 en relación al garantizar el aprovisionamiento de caña de
azúcar a la Planta Industrial, en nuestro caso con la producción directa de caña de azúcar y
“servicios agrícolas” a productores/as cañeros en comunidades. En lo que respecta a la
producción de azúcar es principalmente para abastecer al mercado interno.

Ley N° 300 de fecha 15/10/2012 que aprueba la Ley Marco de la Madre Tierra y Desarrollo
Integral para Vivir Bien, que en su Título II Capítulo IV establece los alcances de los objetivos
del Vivir Bien a través del Desarrollo Integral, y en su Artículo 49 establece la planificación
integral y participativa.

Ley N° 307 de fecha 10/11/2012 que tiene por objeto regular las actividades y relaciones
productivas, de transformación y comerciales del sector agrícola cañero y agroindustrial
cañero, y la comercialización de productos principales y subproductos derivados de la caña de
azúcar.

Ley N° 777 de 21/01/2016 tiene por objeto establecer el Sistema de Planificación Integral del
Estado (SPIE), que conducirá el proceso de planificación del desarrollo integral del Estado
Plurinacional de Bolivia, en el marco del Vivir Bien. El sistema es el conjunto organizado y
articulado de normas, subsistemas, procesos, metodologías, mecanismos y procedimientos
para la planificación integral de largo, mediano y corto plazo del Estado Plurinacional, que
permita alcanzar los objetivos del Vivir Bien a través del desarrollo integral en armonía y

14
equilibrio con la Madre Tierra, para la construcción de una sociedad justa, equitativa y solidaria,
con la participación de todos los niveles gubernativos del Estado.

Página
3. ESTADO DE SITUACIÓN
3.1. Breve Reseña Histórica
Las iniciativas para desarrollar la producción de caña de azúcar en el norte del departamento
de La Paz datan de los años 60s del siglo XX. La Corporación Regional de Desarrollo de La
Paz (CORDEPAZ), se creó el año 1971 con tres estrategias de producción: 1) La creación de
un polo de desarrollo regional en torno a una industria azucarera ubicada en el municipio de
San Buenaventura, 2) La construcción de una represa hidroeléctrica y, 3) La exploración y
explotación de recursos hidrocarburíferos.

Respecto a la implementación de la estrategia referida a la industria azucarera, en 1973 se

pretende realizar el inventario y evaluación de la tierra para la agricultura intensiva con énfasis
en la Caña de Azúcar con el desmonte de 20.000 hectáreas. Esta evaluación denominada
CUMAT (Capacidad de Uso Mayor de la Tierra), fue un levantamiento edafológico realizado
en el área del centro experimental “El Porvenir” denominada actualmente “Huayna
Chuquiago”. Sin embargo, esta acción se limitó a desmontar una pequeña parte del área que
sirvió para realizar ensayos agronómicos con diferentes variedades de Caña. Una vez disuelto
el proyecto, el centro experimental pasó al control y administración del Ejército de Bolivia y
finalmente a la Universidad Mayor de San Andrés1.

Posteriormente (2001) en los municipios San Buenaventura e Ixiamas se realiza un estudio

sobre la «Zonificación Agro-ecológica» y propuesta de «Plan de Uso del Suelo de la Región
Amazónica del departamento La Paz» (PLUS), a una escala de 1:250.000 que permite contar
con información de los recursos naturales y uso de suelos en las áreas de plantación de caña.
A la fecha el Departamento de La Paz no cuenta con un Plan de Uso de Suelos aprobado y
que sirva como un instrumento de planificación del desarrollo en dicha región.

El proyecto de producción agrícola fue iniciado el año 2008 por el Ministerio de Desarrollo
Rural y Tierras. Esta instancia realiza el Estudio, Económico, Ambiental y Social (TESA). El
año 2010 se crea la Empresa Azucarera San Buenaventura a la que se le trasfiere dicho TESA
Agrícola para su posterior implementación y gestión correspondiente. El proceso de
implementación de la Planta Industrial requería de estudios adicionales para la implementación
de la planta industrial. En la etapa de pre-inversión se han elaboran varios estudios como la
ingeniería básica preliminar, estudios geológicos, hidrológicos, ambientales, eléctricos,
económicos y financieros y otros. En cumplimiento de la Ley N°1333 de Medio Ambiente se
gestiona la obtención de la respectiva Ficha Ambiental Industrial.

En el ámbito administrativo y legal, se realizó el proceso de Licitación Pública Internacional

bajo la modalidad Llave en Mano para la Implementación y montaje de la Planta Industrial
Azucarera con un precio referencial de USD168 millones. Como resultado de esta acción el 5
marzo del 2012, se firma el contrato “Llave en mano” con la empresa CAMCE UNION
ENGINNERING.

15
3.2. Análisis Interno

Página
3.2.1. Situación del Complejo Productivo Endulzantes
En este acápite se presenta los actores, actividades, estructuras y relaciones que comprenden
la producción, transformación y comercialización del complejo productivo del azúcar.
Asimismo, se analiza los avances y dificultades internas de EASBA.

1
Estudio integral técnico, económico, social y ambiental (TESA) MDRyT 2010.
 ILUSTRACIÓN 1. FASES DEL COMPLEJO PRODUCTIVO ENDULZANTES

PRODUCCIÓN INDUSTRIALIZACI COMERCIALIZA

PRIMARIA ÓN AZUCARERA CIÓN

Producción de Caña Planta industrial

Azúcar Mercado Interno

Gerencia Administrativa Financiera
Proveedores de insumos y servicios

Desmonte
Subproduc
Habilitación tos
y Mercado
preparación Bagaz Externo
Siembra o
Destiler
ía
Manejo Melaza
agronómico
Viales y Alcoho
drenajes l
Zafra Vinaz
a Comercializaci
ón de madera

ACTORES DIRECTOS

Gerencia Gerencia Unidad de

Agrícola Industrial Comercializaci
ón
Productore
s/as
Fuente: Elaboración propia EASBA- Dirección de Planificación.

16
A. Producción de Caña de Azúcar

Página
Con el propósito de garantizar el abastecimiento de materia prima a la Planta Industrial
se ejecuta una serie de operaciones que tienen que ver con el ciclo de cultivo de la caña
de azúcar, tanto en áreas de las comunidades y en áreas de la EASBA.

Previamente, en cada periodo agrícola se realiza la programación de la producción de la

caña de azúcar que incorpora acciones para el mantenimiento preventivo y correctivo de
la maquinaria, adquisición de suministros complementarios y equipos. Asimismo, se
realiza la provisión de agroquímicos en el marco de las normas establecidas para el
efecto.

 Área de acción para la implementación de cultivo de caña de azúcar

provincia Abel Iturralde.

La ilustración siguiente muestra las áreas donde puede ser implantada el cultivo de caña
de azúcar aprobada mediante Decreto Supremo N°2907, que se enmarca en un radio de
acción de 70 km a partir de la planta industrial, beneficiando de esta manera a varias
 comunidades y familias de la región. La ilustración siguiente muestra la superficie en la
cual la EASBA podría intervenir para el cultivo de caña de azúcar:

ILUSTRACIÓN 2. ÁREAS PARA CULTIVO DE CAÑA MEDIANTE D.S. N° 2907

Fuente: Gerencia Agrícola 2016.

Áreas para cultivo de caña aprobadas mediante

Áreas para cultivo de caña aprobadas
Decreto mediante
Supremo N°. 2907

17
Decreto Supremo N°. 2907

Página
 Instrumentos de gestión forestal.

Una de las primeras actividades para intervenir en las áreas definidas para la
implementación de la caña de azúcar son los instrumentos de gestión forestal con los
que se debe contar por norma forestal exigidas por la Autoridad de Bosque y Tierras
(ABT) como ser: el Plan de Ordenamiento Predial (POP) y el Plan de Desmonte (PDM).

Para la ejecución de esta etapa se ha tenido dificultades que han incidido en el

cumplimiento de las actividades programadas. Una de las dificultades más importantes
se refiere a que la Provincia Abel Iturralde en su integridad fue declarada Reserva
Forestal el año 1994, lo que imposibilita cualquier intervención o cambio del uso del suelo
no solo porque la Provincia no cuenta con un PLUS aprobado sino que es considerara
reserva forestal. Eso ha dificultado la tramitación y obtención de los instrumentos legales
para intervenir en las áreas definidas tanto por la EASBA como por los productores
interesados en la caña de azúcar. Los retrasos en la elaboración del POP y PDM y su
 posterior aprobación por parte de la ABT, además del costo de dichos estudios, han
desalentado la participación de los productores en la plantación de caña de azúcar.

 Tumbado y acordonado

Una vez que se cuenta con los instrumentos de gestión forestal (POP, PDM), se inicia
con el tumbado y acordonada en las áreas a intervenir. Esta fase comprende la definición
anual de la cantidad de hectáreas para ejecutar acciones de desalojo de la vegetación
arbórea de forma mecanizada, mediante empresas especializadas en tumbe y
acordonado tanto en áreas de la EASBA como de las Comunidades2.

Durante esta fase se ha tenido dificultades en la identificación, contratación y desarrollo

del trabajo de empresas especializadas en tumbado y acordonado. Específicamente por
la inexistencia de éstas en la región, posteriormente por la solicitud de requisitos y
procedimientos administrativos dificultosos, y finalmente por incumplimiento del trabajo
requerido debido a las condiciones técnicas del bosque y el tipo de monte a intervenir.

 Habilitación y preparación

Las actividades de la habilitación son el chafreo (retiro de restos vegetales de forma

manual), macro-nivelación y micro- nivelación, con la finalidad de obtener parcelas libres
de encharcamiento del agua por las precipitaciones pluviales.

La finalidad de la preparación de suelos es garantizar que en posteriores periodos los

suelos estén aptos para el desarrollo del cultivo. En esta actividad se realiza la roturación
en el suelo de hasta 35 cm para que el sistema reticular de la planta se desarrolle, tal
como se muestra en la siguiente ilustración.

18
Página

2
Se trata de productores/as a los/as de las comunidades Santa Anita, 25 de mayo, Everest y El Porvenir que se presta “Servicios
Agrícolas”. Santa Anita, 25 de mayo, Everest y El Porvenir 2013-2016
 ILUSTRACIÓN 3. HABILITACIÓN Y PREPARACIÓN DE SUELOS

Las fases de habilitación y preparación de suelos requiere el uso intensivo de diferentes

tipos de maquinaria para acondicionar las superficies para el plantado. El cumplimiento
de esta etapa ha presentado dificultades en la ubicación y contratación de empresas
especializadas. Sin embargo, superando con mucha dificultad este aspecto se ha
logrado avanzar en esta etapa.

 Plantación

Las actividades de plantación (surcado, riegue de semilla, fertilización, aplicación de

insecticidas y tapado), al igual que las fases anteriores son actividades mecanizadas;
sólo en algunas áreas irregulares y de escaso acceso se utiliza el sistema manual. Las
actividades de la plantación se muestran en la Ilustración 4.

19
ILUSTRACIÓN 4. PLANTACIÓN DE CAÑA DE AZÚCAR

Página
A pesar de las programaciones realizadas para alcanzar mayor número de hectáreas
plantadas durante gestiones anteriores, se ha tropezado principalmente con problemas
de tipo climatológico y de acceso vial que han impedido el avance según programación.
Sin embargo, se ha obtenido producciones anuales en ascenso tanto en comunidades
como en predios de EASBA.

El Gráfico 1 y el Cuadro 3, permiten apreciar en general el incremento de las plantaciones

por gestión, tanto en las comunidades como por EASBA. Asimismo, se puede observar
que se tiene un acumulado de 1.446,93 hectáreas plantadas hasta el 2016.

20
Página
GRÁFICO 1. PLANTACIÓN DE CAÑA DE AZÚCAR 2011 - 2016

1.446,93
1.281,01
179,97
156,01
Comunidades
637,82
EASBA
347,86
107,76 217,16 137,65
1.266,96
35,00 1.125,00
107,76 217,16 312,86 500,17

gestion
Gestión
2011 Gestión
2012 Gestión
2013 Gestión
2014 Gestión
2015
2016

Fuente: Informe de Gerencia Agrícola EASBA, 2016

 CUADRO 3: PLANTACIÓN DE CAÑA DE AZÚCAR 2011 – 2016

Total
Gestión EASBA Comunidades
hectáreas

2011 107,76 - 107,76

2012 109,40 - 109,40

2013 95,70 35 130,70

2014 187,31 102,65 289,96

2015 624,83 18,36 643,19

2016 141,96 23,96 165,92

Total 1.199,33 179,97 1.446,93

Fuente: Reporte 2016 Gerencia Agrícola EASBA

 Manejo Agronómico

Con la finalidad de garantizar el desarrollo del cultivo de caña durante su ciclo vegetativo
y mejorar la calidad y la cantidad de producción, se realizan varias acciones de manejo
agronómico de estricto cumplimiento que se describe a continuación:

 Control de malezas.- Consiste en la aplicación de herbicidas durante el cultivo

de la caña de azúcar. La aplicación de pre-emergente se realiza antes de la
germinación de las plántulas. Posteriormente se realizan entre 2 a 3 aplicaciones
de herbicidas post-emergente hasta la cosecha.

21
 Fertilización.- Para realizar esta actividad previamente se realiza el análisis
químico de suelos con la finalidad de aplicar la dosis correcta de los macro y

Página
micronutrientes del suelo. De esta acción depende el rendimiento en la
producción de caña de azúcar.

 Control Biológico.- La presencia de los barrenadores o insectos que atacan al

cultivo de caña de azúcar pueden repercutir de manera directa en el rendimiento
productivo. Por ello, es muy importante realizar el control de estos barrenadores
a través del control biológico sin alterar el ecosistema.

 Manejo de Variedades.- Esta tarea es de suma importancia, pues la adecuada

identificación de las mejores variedades de caña aptas para la región en cuanto
a la adaptabilidad a las condiciones edafo-climaticas de la que dependerá nuestra
productividad y producción a futuro.

 Viales y drenajes

Es un hecho ampliamente reconocido que la construcción y conservación oportuna de

viales en el área rural a lo largo del país es un factor determinante para el desarrollo de
 las regiones. En la Provincia Abel Iturralde, las condiciones de infraestructura vial son
difíciles y en el mayor de los casos es inexistente. Esta situación también se refleja en el
área donde desarrolla sus acciones la EASBA. En efecto, el acceso a las áreas del cultivo
de caña de azúcar ha dificultado el tránsito de las maquinarias, el transporte de los
insumos agrícolas, acceso frecuente para las labores culturales, el transporte de la
producción a la planta durante la zafra, etc. El proceso de construcción se muestra en la
siguiente Ilustración.

ILUSTRACIÓN 5. CONSTRUCCIÓN DE CAMINOS Y DRENAJES

22
Página
Cabe resaltar que la construcción y mantenimiento de los caminos ha contado con una amplia
participación de los/as productores/as porque les ha permitido el acceso a sus lotes cañeros
para realizar acciones que garanticen el desarrollo de la caña de azúcar en condiciones
adecuadas.

Frente a esta situación la EASBA ha hecho esfuerzos para superar esta condición
desfavorable que afecta al proyecto en su conjunto. La EASBA ha construido 278 kilómetros
de caminos y 44 kilómetros de canales de drenaje.

 Zafra

Por último, la zafra es una de las etapas de mayor importancia en la producción de caña de
azúcar y azúcar. El objetivo es recolectar la materia prima disponible en el campo con mínimas
pérdidas y una alta eficiencia, garantizando el suministro de caña oportuno y en cantidad
suficiente a la fábrica, con el menor tiempo entre cosecha y molienda, con bajos niveles de
materias extrañas (especialmente de hojas, despunte y tierra), y con los menores costos. Todo
esto con el propósito de obtener azúcar de alta calidad y a menores costos. Su incidencia en
los costos de producción siempre ha tenido alta significación, por lo que cualquier variación
que se registre en esta etapa, resultará de gran impacto en la rentabilidad del cultivo.

ILUSTRACIÓN 6. ZAFRA DE CAÑA DE AZÚCAR

23
Página
Durante esta fase existe el mayor movimiento de maquinarias, equipos y mano de obra. Toda
la actividad se realiza en el marco de la Ley N° 307 del 10/11/2012 Artículo 11, indica que el
Plan de Zafra debe ser elaborado en forma conjunta y coordinada con el sector cañero,
además de la coordinación con el MDPyEP, tal como se señala en el Artículo 15 de la
mencionada Ley.

La producción de caña de azúcar para el procesado en la Planta de los periodos 2015 y 2016
en los predios de EASBA y comunidades se muestra en el siguiente cuadro:
 CUADRO 4: CAÑA DE AZÚCAR PROCESADA EN TONELADAS
Número de Toneladas Total
Gestión Toneladas
EASBA Comunidades
2015 14.973 2.039 17.012
2016 68.875 9.985 78.861
Total 83.848 12.024 95.872
Fuente: Informe de Gerencia Agrícola EASBA, 2016

La producción 2015 fue dedicada exclusivamente a las pruebas de funcionamiento y puesta

en marcha de la Planta Industrial.
Adicionalmente, se presenta la producción de zafra proyectada para el quinquenio que permite
el abastecimiento de materia prima a la planta de acuerdo al siguiente cuadro:

CUADRO 5: APROVISIONAMIENTO DE CAÑA DE AZÚCAR A LA PLANTA

Número de
Gestión
Toneladas
2016 78.861
2017 80.000
2018 203.460
2019 268.774
2020 388.774
Total 1.019.869
Fuente: Informe de Gerencia Agrícola EASBA, 2017

b. Planta Industrial

En ese acápite se analiza dos ámbitos relevantes de la Planta Industrial. El primer ámbito hace
referencia a la implementación de la planta (acciones, período, ejecución física, financiera y

24
las características técnicas de la Planta). En el segundo ámbito se analiza el proceso de

Página
producción del azúcar y derivados.

 Implementación

El contrato “Llave en mano” para la construcción y montaje de la Planta Industrial ha sido

firmado con la empresa CAMCE UNION ENGINNERING, el 5 marzo del 2012 por un monto
final de USD.168 Millones de Dólares. El 6 de septiembre de 2012, la EASBA da la Orden del
Proceder a la Empresa mencionada.
 CUADRO 6: PLAZOS DE LA EJECUCIÓN DE LA PLANTA INDUSTRIAL

DESCRIPCIÓN PLAZO FECHA OBSERVACIONES

Orden de Proceder 06/09/2012

Plazo de ejecución 30 meses 06/03/2015

Plazo Adicional Primer
06/08/2015 Inclusión del Componente Pilotaje
Contrato Modificatorio 5 meses
Plazo Adicional s/g Orden 66 días Por Condiciones Meteorológicas adversas y problemas con
11/10/2015
de Cambio #1 calendario energía.
Por Condiciones Meteorológicas Adversas, insuficiencia de
Plazo Adicional s/g Orden 112 días
31/01/2016 energía eléctrica y dotación de agua para pruebas y puesta
de Cambio #3 calendario
en marcha.
Imposibilidad de efectuar pruebas, puesta en marcha y
Plazo Adicional s/g Orden 243 días
30/09/2016 entrega en periodos fuera de zafra, demora en infraestructura
de Cambio #4 calendario
eléctrica para entrega de energía en alta tensión al SIN.
Complementación de trabajos con obras destinadas a
Plazo Adicional s/g Orden 57 días mejorar y garantizar un uso eficiente y funcional del espacio
26/11/2016
de Cambio #5 calendario (Ampliación de laboratorio, acceso a mesa I, Muros en Silo
de Bagazo, etc.)
Equivalente a 1,542 Días calendario.
50 meses + 20 Fecha máxima para entrega provisional.
Plazo vigente de ejecución 26/11/2016
días calendario De no mediar situaciones de fuerza mayor, caso fortuito o
eventos compensables.
50 meses + 2
Entrega Provisional 08/11/2016 Firma del Acta de aprobación de la Recepción Provisional.
días calendario

Entrega Definitiva 12 meses 08/11/2017 Firma del Acta de aprobación de la Recepción Definitiva.
Fuente: Informe de Gerencia General EASBA, 2016

De acuerdo a la información contenida en el Cuadro 6, el periodo de ejecución ha tenido que

ser ampliado por contingencias externas como ser: condiciones climáticas, insuficiente
dotación de energía eléctrica por parte de la Empresa Nacional de Electricidad (ENDE) y

25
recomendaciones técnicas para realizar obras complementarias destinadas a mejorar las

Página
actividades del proceso de producción.

Tal como se constata en el Cuadro 7, la ejecución física y financiera de la Planta Industrial ha

alcanzado el 98,20%. La ejecución financiera ha sido ejecutada de acuerdo a los términos de
avance del Contrato en un monto de USD 171.038.811.- (Ciento Sesenta y Un Millones Treinta
y Ocho Mil Ochocientos Once 00/100 Dólares).

Los avances logrados de la implementación de la Planta han permitido realizar la primera zafra
comercial y la aprobación de la recepción provisional de la Planta Industrial durante el segundo
semestre de 2016. La recepción definitiva está prevista durante el cuarto trimestre de la gestión
2017.
 CUADRO 7: EJECUCIÓN FÍSICA Y FINANCIERA DE LA PLANTA INDUSTRIAL
Física Financiera
Componentes % % Observaciones
Ingeniería Básica y de Detalle 100,00 98.40 Aprobado con saldo para liquidación final.
Maquinaria y equipo 100,00 100,00 Concluido el 2015
Capacitación, adiestramiento y Capacitación teórica y práctica concluidas, sin
100,00
transferencia de tecnología planilla, con pago para liquidación final
12 Certificados Pilotes.
Obras Civiles + Pilotes + Supervisión 96,80 96,80 29 Certificados Ob. Civil. Pago de saldo con
liquidación final
18 Certificados. Pago de saldo con liquidación
Montaje + Supervisión 97,40 97,40
final.
Pruebas y puesta en marcha + 90,00 0,00 En ejecución zafras 2015 - 2017. Sin planilla.
Supervisión Pago con liquidación final.
Total 98,20 98,20
Fuente: Informe de Gerencia General EASBA, 2016

La infraestructura de la Planta Industrial se encuentra ubicada al interior del área denominado

Huayna Chuquiago del municipio de San Buenaventura. La siguiente Ilustración muestra la
disposición de la Planta.

ILUSTRACIÓN 7. INFRAESTRUCTURA PLANTA INDUSTRIAL

26
Página
EL siguiente cuadro, presentan las metas del quinquenio de producción para el Azúcar, Alcohol
y Energía Eléctrica de la EASBA:
 CUADRO 8: PROYECCIÓN DE PRODUCCIÓN DEL AZÚCAR Y DERIVADOS 2016-2020

Producción de Producción de Producción de

Gestión Azúcar en Alcohol en Energía Eléctrica
Toneladas Litros en Megawats

2016 5.035 1.335.868 714

2017 6.870 1.155.778 500
2018 15.260 2.146.768 500
2019 20.158 2.845.158 500
2020 29.158 4.000.158 500
Total
Quinquenio 76.481 11.483.730 2.714
Fuente: Informes de Gerencia Industrial y Agrícola EASBA, 2017

 Proceso de producción del azúcar y derivados

Para el análisis del proceso de industrialización de la azúcar y derivados, en primera instancia

se consideran las capacidades de producción de la Planta Industrial

CUADRO 9: CAPACIDAD DE PRODUCCIÓN DEL AZÚCAR Y DERIVADOS

Manufactura 7.000 toneladas de Caña al Día.
Azúcar 57.500 toneladas al año
Alcohol Potable 100 mil litros por día
Bagazo Hidrolizado 1.650 toneladas al año (15 Ton/Día) para
(Alimento Animal y Compost para fertilizante Orgánico).
Energía 30 MW (2 turbogeneradores de 15 MW c/u).
Se inyectará hasta 15 MW al SIN (Para alumbrar 40 mil
viviendas básicas aprox.)

27
Tecnologías Nuevas Sistema de Ozonización
Sistema de Difusión

Página
Fuente: Gerencia Industrial EASBA, 2015

El proceso de fabricación de la azúcar consta de las siguientes operaciones:

i. Recepción

- Ingreso de materia prima

- Pesado (Balanza)
- Muestreo Verificación de calidad de materia prima en laboratorio
- Registro para pago correspondiente

ii. Preparación de Caña

- Descarga en mesas alimentadoras

- Transporte de caña
- Picado de Caña
- Desfibrado de Caña
- Separación partículas metálicas
iii. Extracción de jugo de caña

- A través del proceso de lixiviación y lavado repetitivo de fibras con mayor

concentración de solidos solubles es que se logra más del 90% de la extracción de la
sacarosa presente en el jugo.
- A la salida del difusor se tienen 2 productos: el jugo extraído y el bagazo húmedo
(Megazo).

iv. Deshidratación y desecación

- Este bagazo húmedo se transporta a 2 molinos (deshidratador y secador) colocados

en serie para la reducción de humedad y para la recuperación del jugo contenido en
el bagazo para su retorno al proceso. El bagazo obtenido será transportado a los
calderos que será su combustible.

v. Neutralización

- El proceso de neutralización se realiza mediante los métodos Sulfitación y

Ozonización con el objetivo de regular el pH hasta el punto isoeléctrico o el punto
óptimo de cohesión para coagular o decantar algunos pigmentos no azucarados y a
la vez neutralizarse.

- Para este método el jugo mezclado desde la sección de extracción del jugo con una
concentración de 11,84° Bx. 65° C, 6,5-6,7 pH ingresa al proceso llegando
directamente al tanque de jugo mezclado, donde se le añade ácido fosfórico
(H3(PO)4) con una pureza de más de 85% (350-400 ppm) que cumple la función de
mejorar el rendimiento de precipitación, filtración, velocidad de sedimentación, pureza

28
y claridad del jugo; el jugo mezclado es impulsado por las bombas hacia los
inyectores de ozono, de donde retorna el jugo al mismo tanque, realizando circulación

Página
constante, dicho jugo es impulsado por las bombas de jugo mezclado a la máquina
de sulfitación y neutralización de jugo de caña, donde constantemente se bombea
dióxido de azufre (SO2) con el objetivo de neutralizar el exceso de lechada de cal,
absorber pigmentos y otros no azucares, reducir la viscosidad y blanquear el jugo de
caña. Al mismo tiempo se le añade la lechada de cal (Ca (OH)2) con una
concentración de 6-8 Be para neutralizar, precipitar y ajustar el valor de pH, en la
posición adecuada de la tubería para que se mezcle completamente con el jugo
sulfitado y produzca la reacción principal de neutralización. El jugo neutralizado con
pH de 7-7,2 a 65°C llega al tanque de jugo neutralizado, para ser bombeado a los
calentadores de jugo de ozono para obtener jugo neutralizado de 12,37°Bx a 103-
105°C.

vi. Clarificación

- Para el proceso de clarificación el jugo llega desde el área de neutralización a una

temperatura entre 103-105°C con una concentración de 12,37° Bx, pasa por los
tanques de flasheo donde se eliminan los gases generados por el anterior proceso,
ingresa posteriormente al clarificador rápido de única capa donde se le añade
 floculante (1-3 ppm) con la función de elevar la velocidad de sedimentación, reducir
los sólidos de suspensión y mejorar la calidad del jugo clarificado, de esta manera se
decanta el jugo del lodo, el jugo clarificado con temperatura de 98°C pasa por un
tamiz para llegar al tanque de jugo clarificado, mediante bombas el jugo clarificado
con temperatura de 95°C y con una concentración de 11,68° Bx es impulsado al área
de evaporación , a la vez del clarificador rápido de única capa se extrae el lodo con
80°C de temperatura y una concentración de 15,1° Bx que se envía al a rea de
filtración de lodos.

- En general la eliminación de impurezas no azucares en el jugo mezclado y

neutralizado es el objetivo principal de la clarificación.

vii. Filtración

- En los lodos todavía hay un 95% de jugo de azúcar, hay que separar esta parte del
jugo para garantizar la mínima perdida de azúcar.

- El lodo con temperatura de 80 °C y una concentración 15,1°Bx desde área de

clarificación llega al tanque de agitado de alimentación de filtros, posteriormente
ingresa a los filtros rotatorios al vacío donde se separa la cachaza del jugo. La
cachaza es enviada al área de compost y el jugo con temperatura de 80°C con una
concentración de 12,29°Bx es extraído y posteriormente enviado mediante bombas
de jugo al tanque de neutralización y/o al proceso sedimentación, donde inicialmente
el jugo llega al tanque de calentamiento, donde se aumenta a una temperatura de
90°C, posteriormente llega al clarificador de sedimentación rápida donde se le añade
floculante para decantar el jugo del lodo.

- El jugo filtrado es retirado del clarificador de sedimentación, pasa por un tamiz colador
para quitar las impurezas aún existentes en el jugo, posteriormente el jugo filtrado con

29
temperatura de 80°C y una concentración 11,98°Bx es enviado mediante bombas al
área de producción de alcohol como materia prima.

Página
viii. Evaporación

- En este proceso se comienza a evaporar el agua del jugo. El jugo claro que posee
casi la mitad composición del jugo crudo extraído (con la excepción de las impurezas
eliminadas en la cachaza) se recibe en los evaporadores con un porcentaje de sólidos
solubles entre 10 y 12 % y se obtiene una meladura o jarabe con una concentración
aproximada de sólidos solubles del 55 al 60 %, en el sistema de evaporación se
cuenta con 6 evaporadores, en el momento de producción se usa solo 5, y 1 en
reserva, y/o para limpieza.

- El jugo clarificado impulsado por las bombas desde el proceso de clarificación ingresa
al proceso que se da en evaporadores de 5 efectos al vacío en serie. El jugo con una
temperatura de 95°C, concentración de 11,68° Bx y 88% de humedad, entra primero
al intercambiador de jugo clarificado y se calienta hasta el punto de ebullición 115-
120° C, posteriormente ingresa al primer evaporador que es alimentado por vapor de
turbina C, cuando el jugo entra en etapa de ebullición se genera vapor el cual sirven
para calentar el jugo en el siguiente efecto, y para otros procesos, esta situación se
 repite 4 veces, de ahí su denominación de evaporación de múltiple efecto, donde se
logra el menor punto de ebullición en cada evaporador. En el proceso de evaporación
se concentra el jugo clarificado y se obtiene el jarabe o meladura con una temperatura
de 62° C, concentración de 65° Bx.

ix. Flotación

- La flotación es el proceso en el que el jarabe es clarificado por medio de una

sedimentación aeróbica producida por el efecto de la aplicación de floculante, lechada
de cal y ácido fosfórico.

- El jarabe que se ha producido en los evaporadores al vacío de cinco efectos es

enviado al área de clarificación de jarabe o flotación. En esta área el jarabe es
depositado primeramente en el tanque de jarabe, luego mediante la bomba de jarabe
es expulsado al tanque calentador de jarabe donde la temperatura del jarabe es
elevado de 80-85 ˚C, una vez que se ha cumplido con el parámetro de calentamiento,
el jarabe es enviado al tanque elevado de jarabe que tiene la función de amortiguar
la velocidad de fluidez del jarabe antes de que entre en los reactores de jarabe,
seguidamente por la parte inferior del tanque el jarabe entra al reactor de jarabe Nro.
1 donde se le aplica la solución preparada de lechada de cal y ácido fosfórico, por
rebalse el jarabe va pasando al tanque reactor Nro. 2 el cual cuenta con un dispositivo
generador de burbujas y de esta manera se inyecta aire al jarabe para que las
partículas sedimentadas luego puedan suspenderse en la parte superior del flotador
de jarabe, cuando el jarabe está saliendo del reactor, antes de entrar en el flotador de
jarabe se le inyecta floculante, sustancia que causa la neutralización de los iones de
las partículas suspendidas en el jarabe, haciendo que se unan entre ellas formando
una masa de sedimentos que por acción del aire que se encuentra en el jarabe son
suspendidas.

30
- El flotador cuenta con una paleta que recorre la superficie del jarabe y va arrastrando
el sedimento de partículas o escoria que por rebalse es destinada al tanque de jugo

Página
mezclado para ser reprocesado.

- Cuando el jarabe ha sido procesado el tiempo necesario, se obtiene el jarabe

clarificado que se envía al tanque de jarabe clarificado y luego mediante la bomba de
jarabe clarificado es enviado al área de cocimiento.

x. Cocimiento

- Seguidamente el jarabe clarificado obtenido del flotador de jarabe es enviado al

tanque elevado de jarabe, a este tanque también se le inyecta jarabe refundido y agua
dulce, esta solución es enviada al tacho al vacío, dependiendo de su concentración.

- Al mismo tiempo se introduce vapor que puede ser de los efectos de evaporación 1,
2 o vapor de escape de turbina, se produce el vacío y la materia inicia su etapa de
cocimiento, luego es descargada a los cristalizadores de masa cocida A.

- En este proceso se forman los cristales de azúcar por sobresaturación los cuales
quedan inmersos en la miel.
 - En estas condiciones la materia se le denomina “masa cocida”

- La cocción de azúcar A se produce en el tacho al vacío de azúcar A y para que se

realice de manera que el producto alcance los parámetros de calidad intervienen
varios factores importantes como ser: grado de vacío, temperatura y concentración.

- La generación de vacío es necesaria debido a que la masa tiene un grado de

concentración alta y esta necesita ser circulada por los tubos de manera normal.

- Una vez alcanzado el grado de concentración definida se procede a descargar en los

dispositivos llamados cristalizadores.

xi. Cristalización

- En la cristalización se produce el crecimiento de los cristales que se obtiene de la

sacarosa que contiene la masa cocida A, este método de cristalización se denomina
por agotamiento, se debe controlar el tiempo de cristalización y la concentración con
la que el jarabe entra a los cristalizadores, el tiempo de este proceso es de 2 horas
en los que se debe separa los cristales de la masa, para el proceso se utiliza dos
cristalizadores horizontales convencionales.

xii. Centrifugación

- En el proceso de cristalización los cristales del azúcar se separan de la miel restante

en la centrifugas que son equipos cilíndricos que giran a gran velocidad. La miel pasa
a través de las telas y los cristales quedan atrapados dentro de las centrifugas y luego
se lavan con agua para uniformizar el tamaño y mejorar la calidad del azúcar. Las
mieles vuelven a los tachos para buscar mayor agotamiento o bien se utilizan como

31
materia prima para la producción de alcohol en las destilerías. El azúcar pasa al
proceso de secado y enfriado.

Página
xiii. Secado

- En el secado la azúcar húmeda es transportada por el transportador vibratorio y luego

pasa a la cinta transportadora de azúcar A, seguidamente pasa al secador rotatorio
en el cual el azúcar se coloca en contacto con el aire caliente que entra en
contracorriente. El azúcar de salida debe tener baja humedad, aproximadamente
0,06%, para evitar la formación de terrones y debe ser enfriada hasta llegar a una
temperatura de 38°C.

xiv. Embalaje

- El azúcar blanco estándar y refinada se empaca en sacos de 46, 5 y 1 [kg].

- Para realizar este proceso se divide la línea de producción el dos: una que realiza el
embalaje de 46 [kg]. Y la otra línea produce el embalaje de 5 y 1 [Kg], el azúcar pasa
por el tamizador vibratorio de donde se distribuye el azúcar a las líneas de embolsado,
además de separar los terrones que se hayan producido en los anteriores procesos.
 - El azúcar seco se almacena en tolvas que alimenta una báscula electrónica
automática empacadora de sacos, las bolsas pasan por diferentes transportadores
hasta el área de almacenamiento.

ILUSTRACIÓN 8. PROCESAMIENTO Y TRANSFORMACIÓN DE LA CAÑA DE AZÚCAR

PES AD O D E C AÑ A

M U EST RE O

PR EPA RA CI ON E
LA C AÑ A

EXT R AC C ION D E Mega zo Bagazo

D ESH I DR AT AC IO N
J UG O

N EU TR AL IZ AC IO N

Lodo cachaza
C LAR IF I C ACI ON F ILT R AC IO N

EVA POR AC IO N

Jugo filtrado claro

F LOT AC IO N

C OC CI ON

C RI ST ALI Z AC IO N

Miel final C T ALLE R D E

C EN TR I FU GA CI ON
ALC OH OL

SEC AD O

32
EM BAL AJ E

Página
ALM AC EN AD O

Fuente: Gerencia Industrial EASBA, 2015

 La fabricación del alcohol consigna el siguiente proceso:

i. El proceso de fermento

La levadura para fermento “seca activa” se bombea al tanque de reproducción de levadura,

donde se inyecta continuamente la solución nutriente preparada, reproduciendo levadura. La
levadura fluye al tanque de fermento cuando está madura, mezclándose con Melaza (o Miel)
para formar fermento de alcohol. Cuando los tanques de fermento delanteros están llenos, se
fluye por turno a tanques de fermento posteriores hasta que el último tanque de fermento
finaliza la fermentación. La pasta de fermento madura fluye en tanque de almacenaje de pasta
madura y se bombea a la sección de destilación. La cultivación y el fermento de levadura se
efectúan continuamente. Luego de envejecimiento de semilla de fermento, se añade de nuevo
levadura seca cultivando semilla de levadura.
El dióxido de carbono producido en la fermentación entra en la torre de lavado para lavarse
con agua y se recolecta el alcohol contenido en el agua de lavado. El agua de lavado se usa
de manera circulante para aumentar la concentración de alcohol en el agua de lavado y reducir
así el alcohol ligero.

ii. El proceso de destilación

La pasta de fermento madura proveniente de la sección de fermento se precalienta al punto

de ebullición mediante vapor de alcohol en la parte superior de la torre de destilación inicial
separando CO2 restante y parte de impurezas, luego fluye a la parte superior de la torre de
destilación inicial. La torre de destilación inicial opera en presión negativa. El vapor de alcohol
de torre de rectificación se calienta indirectamente y el líquido efluente de alcohol en la parte
inferior de la torre se envía al cuarto de concentración del líquido efluente. El vapor de alcohol
en la parte superior de la torre se convierte en alcohol crudo después de pasar el precalentador
de pasta madura y se bombea al calentador de alcohol crudo calentándose con agua, luego
se entra en la torre de purificación.

La torre de purificación se calienta indirectamente por vapor. El vapor de alcohol en la parte

superior de la torre se convierte en líquido, después de pasar por el precalentador de pasta
madura y el condensador se vuelve a bombear a la torre. En el último condensador extrae
parte vapor de alcohol que está rico en impureza y entra en la torre de impureza efectuando
la concentración. El alcohol delgado purificado en la parte inferior de la torre se calienta y luego
entra en la torre rectificación.

La torre de rectificación opera bajo presión, la cual se calienta indirectamente por vapor. La
mayor parte de vapor de alcohol en la parte superior de la torre se condensa en la torre de
destilación inicial y regresa a la torre. Se extrae alcohol acabado desde la parte superior de la
torre de rectificación, el cual se envía al depósito de medición de alcohol acabado tras la
refrigeración. Se mide la producción y la calidad de alcohol acabado una vez cada turno. El

33
alcohol cualificado se bombea al almacén de alcohol y el no cualificado regresa al sistema de
destilación realizando nuevamente el proceso.

Página
El alcohol proveniente de la torre de purificación y la torre de rectificación que es rico en
impureza se concentra en la torre de impureza. Después de la condensación del vapor de
alcohol en la parte superior de la torre, se extrae alcohol industrial y se lo pasa al tanque de
alcohol industrial para venderse como sub-producto. El condensado restante retorna. Se
extrae alcohol de rectificación libre de impurezas en la parte superior de la torre de impureza
y se vuelve a la torre de purificación. Se extrae alcohol con aceite fusel en el medio de la torre
de impureza que se diluye con agua luego de refrigeración y se separa aceite fusel del alcohol
delgado por medio de un separador especial. El aceite fusel entra en el depósito de almacenaje
temporal separándose una determinada cantidad de humedad.

c. Comercialización

El siguiente cuadro muestra la producción de azúcar durante las zafras 2015 y 2016, la primera
destinada exclusivamente a pruebas para la puesta en marcha de la Planta Industrial, y la
segunda que fue comercializada debido a la buena calidad del producto obtenido en las
pruebas de producción.
 CUADRO 10: PRODUCCIÓN DE AZÚCAR – PRUEBAS PLANTA INDUSTRIAL
Gestión Toneladas Quintales
2015 374,00 8.134
2016 5.035,34 109.464
Total 5.409,34 117.598
Fuente: Gerencia Industrial EASBA, 2016

En siguiente cuadro, presentan las metas del quinquenio por la venta de Azúcar, Alcohol,
Energía Eléctrica y Bagazo de la EASBA:

CUADRO 11: PROYECCIÓN DE LA PRODUCCIÓN DEL AZÚCAR 2016-2020

Gestión 2016 2017 2018 2019 2020

Ventas de azúcar 9.555.6434 26.539.234 30.750.000 43.220.812 82.166.087

Ventas de alcohol 0 3.507.679 7.921.614 7.735.777 10.605.135
Ventas de energía y potencia eléctrica 84.148 53.812 53.812 53.812 53.812
Ventas de Bagazo hidrolizado 0 28.000 28.000 28.000 28.000
Ingresos por Ventas Bs: 9.369.792 30.128.725 38.753.426 51.038.402 92.853.034
Fuente: Informes de Unidad de Comercialización EASBA, 2017

De acuerdo a la producción de azúcar alcanzada durante el 2016, se ha realizado ventas en

los mercados locales de los municipios de San Buenaventura y Rurrenabaque por la cercanía
y en La Paz. Asimismo, se ha realizado ventas a otras entidades estatales tal como se muestra

34
en el siguiente Cuadro:

Página
CUADRO 12: AZÚCAR VENDIDA EN QUINTALES EL 2016
Cliente Cantidad qq Facturado en Bs.
Otros 3.862,04 710.560
Insumos Bolivia 45.070,00 8.225.275,00
EMAPA 3.000,00 600.000,00
Total 51.932,04 9.575.285,00
Fuente: Unidad de Comercialización y Marketing EASBA 2016

A diciembre del 2016 se ha realizado un total de ventas de 51.932,04 (qq) y en almacenes se

cuenta con un saldo 57.531,96 (qq).
 ILUSTRACIÓN 9. VENTA DE AZÚCAR EN SAN BUENAVENTURA

3.2.2. Estructura de Financiamiento

En 2010 se creó la EASBA y en 2011 se firmó el contrato para construcción de su planta

industrial. La primera prueba de la planta se realizó en 2015 y la segunda prueba se realizó en
2016 llegando a realizar la recepción provisional de la planta. La recepción definitiva está
prevista para 2017 después de las pruebas a máxima capacidad diaria. A partir de la zafra de
2016 la EASBA produjo 109.464 quintales de azúcar aptos para su comercialización. Con la
conclusión de la planta la EASBA entra en una segunda etapa donde debe buscar su
consolidación. Si bien la EASBA comenzó a generar ingresos por la venta de sus productos
en 2016 todavía no termino las inversiones que permitirán su sostenibilidad pues queda
pendiente el desarrollo de las plantaciones de caña:

35
a. CONDICIONES DE LOS CRÉDITOS SANO 184, SANO 379 y SANO 400

Página
Las condiciones de los créditos que financian las actividades de la EASBA se detallan en la
.

TABLA 1. CONDICIONES DE LOS CRÉDITOS DEL BCB

Condiciones de los créditos del BCB SANO 184 SANO 379 SANO 400
Monto 1.254.600.000,00 245.000.000,00 332.747.250,00
Plazo (años) 24 20 20
Periodo de gracia (años) 6 5 4
Periodo de acumulación de intereses
(años) 6 5 4
Tasa de interés anual 0,85% 0,87% 0,64%
Fuente: Contratos SANO 184, 379 y 400

Los créditos 1 y 2 ya fueron desembolsados en su totalidad quedando un saldo pendiente del

crédito 3. Los montos comprometidos y desembolsados se detallan en la
Tabla 2. Montos comprometidos y desembolsados.

TABLA 2. MONTOS COMPROMETIDOS Y DESEMBOLSADOS

Desembolsos pendientes al 31/06/2017 SANO 184 SANO 379 SANO 400

Comprometido 1.254.600.000,00 245.000.000,00 332.747.250,00
Desembolsado 1.237.037.814,00 224.995.557,99 242.561.774,08
Por desembolsar 17.562.186,00 20.004.442,01 90.185.475,92
Fuente: Elaboración Propia

De acuerdo a los contratos de los créditos con el BCB las fechas de pago de intereses y capital
se calculan sumando los periodos de gracia y acumulación de intereses a la fecha de primer
desembolso.

Las fechas de pago se detallan en el siguiente cuadro:

CUADRO 13: FECHAS DE PAGO DE LOS CRÉDITOS DEL BCB

Fechas de pago de créditos SANO 184 SANO 379 SANO 400

Fecha de Primer Desembolso 04/04/2012 14/06/2013 10/02/2014
Fecha de Pago de Intereses Acumulados 04/04/2018 14/06/2018 10/02/2018
Fecha de Pago de Primera Amortización 04/04/2019 14/06/2019 10/02/2019
Fuente: Elaboración Propia

El primer pago de intereses acumulados se debe realizar el 10 de febrero de 2018 del SANO
400, seguido el 04 de abril de 2018 por el pago de intereses acumulados del SANO 184 y

36
finalmente el 14 de junio de 2018 se debe pagar los intereses acumulados del SANO 379.
Las fechas de inicio de pago del capital son 1 año después.

Página
Los montos adeudados al 31 de junio de 2017 por capital e intereses acumulados se
muestran en el siguiente cuadro.

CUADRO 14: MONTOS ADEUDADOS AL 31/06/2017

FECHAS DE PAGO DE LOS CRÉDITOS DEL BCB

Saldos adeudados 31/06/2017 SANO 184 SANO 379 SANO 400

Intereses 48.656.151,79 5.056.919,64 3.251.953,36
Capital 1.237.037.814,00 224.995.557,99 242.561.774,08
Fuente: Contratos SANO EASBA - BCB

b. PROYECCIONES DE PAGO DE INTERESES Y CAPITAL DE LOS CRÉDITOS

Finalmente se realizaron las proyecciones de montos a pagar por intereses y capital de los
créditos para los siguientes años que se presentan en la
Tabla 3. Proyecciones de pago de intereses y capital en condiciones
 actuales de créditos . Como se puede apreciar en la citada tabla se debe iniciar el pago de los
intereses acumulados en 2018, y el pago de las amortizaciones en 2019 en que se debe pagar
106,83 millones de bolivianos como amortización.

TABLA 3. PROYECCIONES DE PAGO DE INTERESES Y CAPITAL EN CONDICIONES

ACTUALES DE CRÉDITOS
Intereses
(Bs Millones) 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023 2024 2025
Crédito 1 0,00 0,00 56,86 10,81 10,21 9,61 9,01 8,41 7,81 7,21
Crédito 2 0,00 0,00 7,09 2,16 2,02 1,87 1,73 1,58 1,44 1,30
Crédito 3 0,00 0,00 3,57 2,16 2,02 1,89 1,75 1,62 1,48 1,35
Total 0,00 0,00 67,53 15,13 14,25 13,37 12,49 11,61 10,73 9,85

Amortización
(Bs Millones) 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023 2024 2025
Crédito 1 0,00 0,00 0,00 69,70 69,70 69,70 69,70 69,70 69,70 69,70
Crédito 2 0,00 0,00 0,00 16,33 16,33 16,33 16,33 16,33 16,33 16,33
Crédito 3 0,00 0,00 0,00 20,80 20,80 20,80 20,80 20,80 20,80 20,80
Total 0,00 0,00 0,00 106,83 106,83 106,83 106,83 106,83 106,83 106,83
Fuente: Elaboración propia EASBA

C. PROYECCIONES DE INGRESOS, EGRESOS Y UTILIDAD DE LA EASBA

Las proyecciones de ingresos y egresos de acuerdo a las últimas proyecciones del
presupuesto plurianual se presentan en los siguientes cuadros. Estas proyecciones se
elaboraron en base a informes de la gerencia agrícola y de la gerencia industrial.

37
Página
 TABLA 4. PROYECCIONES DE INGRESOS, EGRESOS Y UTILIDADES DE LA EASBA

INVERSIONES AGRICOLAS
2016 2017 2018 2019 2020
PLANTACION (Superficie Ha.) 166 1.287 907 1.500 1.500
Seguro 22.957 178.069 125.493 207.540 207.540
Combustible 333.559 2.587.333 1.823.397 3.015.540 3.015.540

Mantenimiento (Combustibles y Repuestos) 145.606 1.129.433 795.956 1.316.355 1.316.355

Desinfectantes 28.382 220.154 155.151 256.590 256.590
Actividades Terciarizadas 2.892.702 22.437.970 15.812.928 26.151.480 26.151.480
Inversion total en plantación sin cosecha
3.423.207 26.552.959 18.712.925 30.947.505 30.947.505
de semilla

COSECHA DE SEMILLA (Superficie Ha. ) 28 241 170 281 281

Seguro 1.335 11.330 7.984 13.205 13.205
Combustible 17.174 145.698 102.679 169.813 169.813

Mantenimiento (Combustibles y Repuestos) 7.917 67.163 47.332 78.280 78.280

Costos de Cosecha por Ha (Bs) 26.426 224.191 157.996 261.298 261.298
INVERSIÓN TOTAL PLANTACIÓN 3.449.632 26.777.150 18.870.920 31.208.803 31.208.803

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PARAMETROS
GESTION 2016 2017 2018 2019 2020

Página
EASBA 142 487 0 600 600
Comunidades 24 800 907 900 900
Anual 166 1.287 907 1.500 1.500
Superficie total establecida (Ha) 1.447 2.734 3.641 5.141 6.641
Superficie en crecimiento (Ha) 1.287 907 1.500 1.500
Superficie para producción (Ha) 1.281,01 1.447 2.734 3.641 5.141
Superficie Cosechadas para planta industrial
(Ha) 987,48 1.147 2.543,25 3.359,68 4.859,68
Rendimiento (t/Ha) 79,86 69,76 80 80 80
Caña Cosechadas para producción (t) 78.861 80.000 203.460 268.774 388.774
No cosechadas o cosechadas para semilla 294 300 191 281 281
Toneladas de semilla necesarias 1.991 15.444 10.884 18.000 18.000
Superficie para semilla (Ha) 28 241 170 281 281
Superficie no cosechada (Ha) 59 21 0 0
Caña para producción 2016 2017 2018 2019 2020
Materia prima (Caña para producción). 78.861 80.000 203.460 268.774 388.774
Rendimiento Industrial de Azucar qq/ton 6,39% 8,59% 7,50% 7,50% 7,50%
azucar 1,39 1,87 1,63 1,63 1,63
Azucar Producida (Ton.) 5.035 6.870 15.260 20.158 29.158
Azúcar Producida (qq.) 109.464 149.348 331.739 438.219 633.871

Inventarios de azúcar 2016 2017 2018 2019 2020

Inventario Inicial 0 57.565 62.772 230.511 438.219
Azúcar Producida (qq) 109.464 149.348 331.739 438.219 633.871
Ventas de azucar (qq) 51.899 144.141 164.000 230.511 438.219
Inventario Final qq 57.565 62.772 230.511 438.219 633.871

ALCOHOL 2016 2017 2018 2019 2020

Inventario Inicial 0 1.335.868 1.047.635 757.349 1.239.967
Producción de alcohol 1.335.868 1.018.767 2.217.714 2.929.641 4.237.641
Ventas de alcohol (Lts) 0 1.307.000 2.508.000 2.447.023 3.358.641
Inventario Final 1.335.868 1.047.635 757.349 1.239.967 2.118.967
Precio alcohol 0,00 2,67 3,15 3,15 3,15
Ventas alcohol 0 3.491.651 7.902.708 7.710.569 10.583.078

ENERGIA ELECTRICA 2016 2017 2018 2019 2020

Inyección energia electrica 619,09 500 500 500 500
Inyección potencia eléctrica 620 620 620 620 620
Precio energia electrica (Bs/MWh) 86,66 86,46 86,46 86,46 86,46
Precio potencia electrica (Bs/kW) 49,19 49,19 49,19 49,19 49,19
Ventas energia y potencia electrica 84.148 73.727 73.727 73.727 73.727

BAGAZO HIDROLIZADO 2016 2017 2018 2019 2020

39
Inventairo Inicial 0 0 0 0 0

Página
Producción de Bagazo Hidrolizado 0 200 200 200 200
Ventas de Bagazo Hidrolizado 0 200 200 200 200
Inventario final de bagazo hidrolizado 0 0 0 0 0
Precio bagazo hidrolizado 140 140 140 140 140
Ventas de Bagazo Hidrolizado 0 28000 28000 28000 28000

Resumen de producción por zafra 2016 2017 2018 2019 2020

Azucar (qq) 109.464 149.348 331.739 438.219 633.871
Alcohol (L) 1.335.868 1.018.767 2.217.714 2.929.641 4.237.641
Energía Eléctrica (Mwh) 619 500 500 500 500
Potencia Eléctrica (Mw) 620 620 620 620 620
Bagazo Hidrolizado (Ton) 0 200 200 200 200
Resumen de precios por año 2016 2017 2018 2019 2020
Azucar (Bs/qq) 184,12 184,12 187,5 187,5 187,5
Alcohol (Bs/L) 0 2,67 3,15 3,15 3,15
Energía Eléctrica (Bs/Mwh) 86,66 86,46 86,46 86,46 86,46
Potencia Eléctrica (Bs/kw) 49,19 49,19 49,19 49,19 49,19
Bagazo Hidrolizado (Ton) 140 140 140 140 140
Resumen de cantidades para la venta 2016 2017 2018 2019 2020
Azucar (qq) 51.899 144.141 164.000 230.511 438.219
Alcohol (L) 0 1.307.000 2.508.000 2.447.023 3.358.641
Energía Eléctrica (Mwh) 619,09 500 500 500 500
Potencia Eléctrica (Mw) 620 620 620 620 620
Bagazo Hidrolizado (Ton) 0 200 200 200 200

INGRESOS POR VENTAS

(Expresado en Bolivianos)
GESTION 2016 2017 2018 2019 2020
Ventas de azúcar 9.555.644 26.539.234 30.750.000 43.220.812 82.166.087
Ventas de alcohol 0 3.491.651 7.902.708 7.710.569 10.583.078
Ventas de energía y potencia electrica 84.148 73.727 73.727 73.727 73.727
Ventas de bagazo hidrolizado 0 28.000 28.000 28.000 28.000
INGRESOS POR VENTAS 9.639.792 30.132.611 38.754.435 51.033.108 92.850.892

IMPUESTOS
Estimación IVA 2016 2017 2018 2019 2020
Credito Fiscal 0 89.490.614 85.573.375 80.535.298 73.900.994
Débito Fiscal 0 3.917.239 5.038.077 6.634.304 12.070.616
Saldo a favor del contribuyente 0 85.573.375 80.535.298 73.900.994 61.830.378
Monto a pagar por IVA 0 0 0 0 0

40
Gestion 2016 2017 2018 2019 2020

Página
IVA 0 0 0 0 0
IT 289.193,76 903.978,33 1.162.633 1.530.993 2.785.527
ICE 0 428.696,00 822.624,00 802.623,54 1.101.634
Impuestos 289193,76 1332674,33 1985257,05 2333616,79 3887160,98
FLETES Y ESTIBAJE
Fletes y Estibaje 875.712 1.153.128 1.312.000 1.844.088 3.505.753
COSTO DE COMERCIALIZACIÓN TOTAL 1.164.906 2.485.802 3.297.257 4.177.705 7.392.914
COSTOS AGRÍCOLAS
2016 2017 2018 2019 2020
Superficie Mantenimiento (Ha) 1.281,01 1.446,93 2.733,93 3.640,93 5.140,93
Costos de Mantenimiento por hectárea
1.040.859 1.175.674 2.221.400 2.958.365 4.177.160
(Bs)
Combustible 374.016 422.460 798.226 1.063.042 1.500.997
Seguro 36.304 41.006 77.480 103.184 145.694
Mantenimiento (Combustibles y Repuestos) 205.448 232.059 438.468 583.932 824.502
Herbicidas 379.461 428.610 809.845 1.078.516 1.522.846
Insecticidas 29.143 32.918 62.197 82.831 116.956
Regulador 16.487 18.622 35.186 46.859 66.164
Costos de Fertilización por hectárea (Bs) 3.241.647 3.661.514 6.918.319 9.213.519 13.009.329
Combustible 235.629 266.148 502.879 669.713 945.623
Seguro 22.815 25.770 48.691 64.845 91.560
Mantenimiento (Combustibles y Repuestos) 128.985 145.691 275.279 366.605 517.640
Fertilizantes 2.854.218 3.223.905 6.091.469 8.112.356 11.454.506
Costos de Cosecha por Ha (Bs) 1.190.133 1.344.282 2.539.979 3.382.635 4.776.222
Combustible 773.448 873.627 1.650.692 2.198.321 3.103.991
Seguro 60.143 67.933 128.358 170.942 241.367
Mantenimiento (Combustibles y Repuestos) 356.541 402.721 760.929 1.013.373 1.430.865
Costo Agrícola sin personal (Bs) 6.181.470 11.679.699 15.554.519 21.962.711
Costos de Personal 6.388.817 11.334.319 11.334.319 11.334.319 11.334.319
COSTO AGRICOLA TOTAL 11.861.456 17.515.789 23.014.018 26.888.838 33.297.030

COSTOS INDUSTRIALES
Costos de Producción de Azúcar
2016 2017 2018 2019 2020
Caña Cosechada para producción (Tn) 78.861 80.000 203.460 268.774 388.774
Rendimiento Industrial de Azúcar 6,39% 8,59% 7,50% 7,50% 7,50%

41
Rendimiento Industrial de alcohol 16,94 10,9 10,9 10,9 10,9

Página
Azúcar Producida (Tn) 6.870 15.260 20.158 29.158
Azúcar Producida (qq) 109.464 149.348 331.739 438.219 633.871
Insumos (Bs) 1.329.988 1.814.576 4.030.630 5.324.362 7.701.536
Envases (Bs) 307.594 419.667 932.187 1.231.396 1.781.178
Reactivos (Bs) 38.312 52.272 116.109 153.377 221.855
Residuales (Bs) 181.710 247.917 550.687 727.444 1.052.226
Calderas (Bs) 1.698.085 1.698.085 1.698.085 1.698.085 1.698.085
Energía (Bs) 3.457.402 3.457.402 3.457.402 3.457.402 3.457.402
Costo Total de Producción de Azúcar 7.013.091 7.689.920 10.785.100 12.592.066 15.912.283
Costos de Personal 5.009.812 8.334.319 8.334.319 8.334.319 8.334.319
COSTO INDUSTRIAL TOTAL
12.022.903 16.024.239 19.119.419 20.926.385 24.246.602
PRODUCCION DE AZUCAR
COSTOS ADMINISTRACION CENTRAL
2016 2017 2018 2019 2020
Personal 6.770.492 7.480.401 8.153.089 7.480.401 7.480.401
Servicios No Personales 1.964.944 3.645.146 2.874.756 2.874.756 2.874.756
Materiales y suministros 1.008.457 1.431.596 1.155.942 1.155.942 1.155.942
Activos Fijos 21.483 808.690 109.206 109.206 109.206
Impuestos, Regalias y Tasas 400.352 1.206.975 2.165.000 1.365.000 1.365.000
TOTAL 10.165.728 14.572.808 14.457.993 12.985.305 12.985.305

FLUJO EASBA 2016 2017 2018 2019 2020

Ingresos 9.639.792 30.132.611 38.754.435 51.033.108 92.850.892
Costos Variables
Costos de Comercialización 1.164.906 2.485.802 3.297.257 4.177.705 7.392.914
Costos Agricolas Variables 11.861.456 17.515.789 23.014.018 26.888.838 33.297.030
Costos Industriales Variables 2.619.049 3.115.130 6.893.710 9.106.474 13.172.251
Total Costos Variables 15.645.411 23.116.721 33.204.985 40.173.017 53.862.195
Costos Fijos
Costos Industriales Fijos 11.571.197 14.895.704 14.895.704 14.895.704 14.895.704
Costos Administrativos Fijos 10.165.728 14.572.808 14.457.993 12.985.305 12.985.305
Total Costos Fijos 21.736.925 29.468.512 29.353.697 27.881.009 27.881.009
Utilidad Operativa -27.742.543 -22.452.622 -23.804.247 -17.020.918 11.107.687
Intereses 0 0 67.528.462 15.134.289 14.252.777
Depreciaciones 27.984.500 62.776.000 177.592.690 169.166.690 168.954.190
Utilidad antes de Impuestos -55.727.043 -85.228.622 -268.925.399 -201.321.896 -172.099.280
Impuestos 0 0 0 0 0
Utilidad Neta -55.727.043 -85.228.622 -268.925.399 -201.321.896 -172.099.280

3.2.3. Análisis de la capacidad de EASBA de pago de los créditos del BCB

42
En base a los criterios anteriores se evaluará si se puede realizar el pago de los créditos del

Página
BCB.
Para esto se combinó los cálculos de la utilidad operativa con los montos a pagar por
intereses y amortizaciones. Estos cálculos se presentan en la siguiente tabla.

TABLA 5. CAPACIDAD DE PAGO EASBA CRÉDITOS BCB

2016 2017 2018 2019 2020
Utilidad operativa -27.742.543 -22.452.622 -23.804.247 -17.020.918 11.107.687
- Impuestos 0 0 0 0 0

Flujo para pago de intereses y amortizaciones -27.742.543 -22.452.622 -23.804.247 -17.020.918 11.107.687
Intereses 0 0 -67.528.462 -15.134.289 -14.252.777
Amortización 0 0 0 -106.830.036 -106.830.036
Flujo neto -27.742.543 -22.452.622 -91.332.710 -138.985.243 -109.975.127
Fuente: Unidad de Comercialización EASBA 2016

Como se puede apreciar en la tabla la utilidad operativa será negativa hasta 2019. En 2020 ya
se contará con utilidad operativa positiva. Esto implica que no se tendrá recursos suficientes
para el pago de intereses y amortización de los créditos del BCB por lo menos hasta 2020. En
2020 se generarán 10 millones de utilidad inicialmente. Estas crecerán hasta que la EASBA
alcance la máxima capacidad que en 2023.

Por tanto, es necesario reprogramar los créditos de modo que su pago comience cuando la
EASBA alcance la máxima capacidad en 2023.
Para llegar a la máxima capacidad se necesita inversiones adicionales en plantaciones de
caña. Los montos estimados de inversiones adicionales se presentan en la siguiente tabla:

TABLA 6. INVERSIONES ADICIONALES EN PLANTACIONES DE CAÑA

INVERSIONES AGRICOLAS 2016 2017 2018 2019 2020

INVERSIÓN TOTAL PLANTACIÓN 3.449.632 26.777.150 18.870.920 31.208.803 31.208.803

Las inversiones de 2016 y 2017 serán financiadas con créditos del BCB para las inversiones
de 2018 se necesitan 10.000.000 adicionales para financiar el desmonte del año 2018 que se
plantara el año 2019.

2016 2017 2018 2019 2020

Inversión en plantación no financiada 0 0 8.712.925 30.947.505 30.947.505

Adicionalmente se necesitará inversiones en aumentar el capital de trabajo. Si es que no

cambian las condiciones de los créditos del BCB se necesitará inversiones para el pago de
estos créditos.

2016 2017 2018 2019 2020

Capital de trabajo adicional necesario 0 0 0 45.596.197 54.767.947
Inversión en capital para pago de los créditos 0 0 67.528.462 121.964.325 121.082.813
Aporte de capital total necesario por año 0 0 67.528.462 167.560.523 175.850.761

43
3.2.4. Estructura organizacional

Página
La Empresa Azucarera San Buenaventura durante los años de vigencia ha adoptado una
estructura funcional de acuerdo a lo que establece el Artículo 3 del Decreto Supremo de
Creación de la EASBA. Cada una de las unidades organizacionales depende jerárquicamente
de una unidad superior, cada persona o equipo de trabajo de su inmediato superior. Existen
líneas directas de autoridad y responsabilidad. Cada área organizacional, a través de sus
gerentes, reporta a la Máxima Autoridad el rendimiento de su área y coordina sus acciones de
corto y mediano plazo.

El esquema organizativo y procedimientos administrativos de la EASBA se adecuan a la norma

respecto de la administración de los recursos públicos, lo que hace que las condiciones de
operación no sean las más óptimas debido especialmente a la lentitud de los procedimientos,
lo cual ocasiona retrasos en la gestión y relacionamiento con actores externos (proveedores
de bienes y servicios). Esto se constituye en una dificultad en el desempeño de la EASBA,
misma que se propone mejorar en las siguientes gestiones y adecuarse a la Ley de Empresas
Públicas para superar estas dificultades.
Finalmente, otros problemas relacionados con la organización y específicamente recursos
humanos son: la escasez y disponibilidad de técnicos especializados en el manejo de una
planta industrial tan moderna como el de la EASBA; también existe alta deserción del personal
de la empresa aduciendo diferentes motivos como los relacionados con las condiciones
climáticas, ambientales, de lejanía y salariales que ofrece la EASBA. En los próximos años se
espera consolidar un equipo técnico permanente para la operación de la planta industrial.

La estructura organizacional de la EASBA por Gerencias se presenta en el Anexo 1.

3.3. Análisis Externo

3.3.1. El contexto de la producción de la caña de azúcar

El contexto abarcará un análisis de la producción primaria de caña de azúcar (cultivos) tanto

a nivel nacional como a nivel local; posteriormente se analizará la situación del relacionamiento
la producción local con otros actores (por ejemplo, proveedores de insumos para el cultivo de
caña de azúcar en San Buenaventura); finalmente se complementa el análisis externo del
contexto productivo con otros elementos que influyen en la producción de caña de azúcar.

A. Superficies Cultivadas de Caña de Azúcar

44
Página
 ILUSTRACIÓN 10. COMPLEJO PRODUCTIVO DEL AZÚCAR EN BOLIVIA - CULTIVOS.

45
Página
Fuente: MDPyEP, 2015

La mayor superficie cultivada de caña de azúcar se encuentra en el departamento de Santa

Cruz. Según la Asociación de Productores Cañeros (ASOCAÑA), la producción anual de caña
de azúcar se da en 150.000 ha. Las zonas cañeras son la central, noreste, sudeste (Prov.
Warnes y O.Santisteban) y proveen caña de azúcar a los Ingenios azucareros de Guabirá,
Unagro, Poplar, San Aurelio y Aguaí.

CUADRO 15: SUPERFICIE EN HECTÁREAS DE CAÑA DE AZÚCAR POR DEPARTAMENTOS

Departamento 2005/06 2006/07 2007/08 2008/09 2009/10 2010/11 2011/12 2012/13 2013/14 2014/15
Chuquisaca 452 451 476 490 501 488 486 480 475 360
La Paz 603 620 656 665 676 669 706 725 715 720
Cochabamba 148 131 115 122 127 125 126 123 118 128
 Tarija 11.684 11.567 11.494 12.196 11.915 11.984 12.025 12.057 11.785 11.626
Santa Cruz 99.624 120.531 135.415 139.447 136.217 122.855 131.680 142.069 146.327 140.850
Beni 2.760 2.798 2.737 2.904 3.006 3.051 3.043 3.054 3.069 3.075
Pando 240 243 246 261 274 268 268 270 270 275
Total 115.511 136.341 151.139 156.085 152.716 139.440 148.334 158.778 162.759 157.034
Fuente: MDRyT -2015

En la región del sur del país el área de producción de la caña que se encuentra en los
municipios de Bermejo y Padcaya y proveen caña de azúcar al Ingenio Azucarero de Bermejo.
El Cuadro muestra que se ha producido aproximadamente 12.311 hectáreas.

Como se puede apreciar en el Cuadro anterior, en el Departamento de La Paz en el periodo

2014-2015 se ha sembrado 720 hectáreas.

Según datos del Observatorio Agroambiental del MDRyT entre las gestiones 2013-2014 la
superficie cultivada de caña de azúcar en San Buenaventura ocupa el tercer lugar en
importancia después del arroz y la yuca, tal como se puede apreciar en el siguiente Cuadro.

CUADRO 16: SUPERFICIE CULTIVADA DE LOS PRINCIPALES CULTIVOS DEL

MUNICIPIO DE SAN BUENAVENTURA
Cultivo Superficie (ha)
Caña de Azúcar 563
Yuca 770
Arroz con cascara 1.984
Naranja 378
Mandarina 168
Maíz en grano 422

46
Frejol/poroto 89

Página
Fuente: MDRyT -2015

Esta situación del cultivo de caña de azúcar tiene que ver principalmente que los/as
productores/as aún no tienen cultura cañera y tampoco consideran el potencial del cultivo de
caña de azúcar para abastecer a la Planta industrial de San Buenaventura. Adicionalmente,
vale la pena mencionar que en el municipio se ha ampliado las áreas para el cultivo de caña,
pero se requiere de una inversión adicional y del desarrollo gradual de una cultura cañera en
dicha región:
 ILUSTRACIÓN 11. MAPA DE POTENCIAL PRODUCTIVO DEL MUNICIPIO DE SAN BUENAVENTURA

Fuente: MDRyT -2015

b. Provisión de Bienes y Servicios

47
El análisis de los proveedores se realiza para conocer con cuáles actores externos se vincula

Página
la producción de caña de azúcar. El sector productor tiene tres tipos de proveedores
claramente identificados, los cuales son:

 Proveedores de Semilla.- Por lo general los proveedores de semilla son los

mismos agricultores, o en caso de querer cambiar su producto final podrían adquirir
semilla de caña de centros especializados en el mejoramiento de semillas de caña
como el centro de investigación y transferencia de tecnología en Caña de Azúcar
(CITTCA), por medio del cual se adelantan programas de introducción, selección y
multiplicación de variedades de Caña de potencial para la región. Actualmente, la
EASBA está cumpliendo esta tarea de provisión de semilla de caña de azúcar a los
interesados.

 Proveedores de Insumos.- Los insumos como fertilizantes, herbicidas y otros

son importantes para el control y buen desarrollo de la caña de azúcar, ya que los
cultivos tienen requerimientos de Nitrógeno, Fósforo, Potasio, Magnesio y Azufre,
existen diversas fuentes para estos elementos, como el Nitrógeno Ureico (UREA) pero
las actuales tendencias están enmarcadas en los Nitrógenos Nítricos, (NITRATOS DE
 AMONIO) y Nitrógenos Amoniacales (SULFATO DE AMONIO) los cuales tienen mayor
asimilación dentro de la Planta. En Bolivia existen un sin número de proveedores de
herbicidas y fertilizantes como, por ejemplo: Agritecco, Agro1000 SRL, Agroinsumos,
Agrocampo, Agrosid, Agrotec, Ecoagro, Agroinco, etc.

 Proveedores de Servicios Agrícolas.- En la actualidad el único proveedor de

servicios agrícolas en la zona de San Buenaventura es la EASBA, quien cuenta con
servicios de desmonte, preparación de suelos, plantación de caña, mantenimiento
viales, drenajes, asesoramiento para el cultivo, cosecha y transporte de la caña de
azúcar. Algunos de estos servicios se terciarizan para lograr una mayor eficiencia
operativa.

C. Proyección De La Plantación De Caña De Azúcar

CUADRO 17: PROYECCIÓN DE PLANTACIÓN DE CAÑA DE AZÚCAR 2016-2020
GESTIÓN EASBA COMUNIDADES TOTAL
2011 107,76 107,76
2012 109,40 109,40
2013 95,70 35,00 130,70
2014 187,31 102,65 289,96
2015 624,83 18,36 643,19
2016 141,96 23,96 165,92
2017 724,00 563,00 1.287,00 Financiamiento SANOs:
2018 0 907,00 907,00 3.640,93
2019 600,00 900,00 1.500,00 Sin financiamiento:
2020 600,00 900,00 1.500,00 3.000,00
TOTAL (ha) 3.190,96 3.449,97 6.640,93

48
Fuente: G.G. EASBA, 2017.

Página
Como se puede ver en el cuadro anterior, la EASBA puede financiar hasta 3.000 ha., de
plantaciones de caña de azúcar con cargo al financiamiento obtenido en el BCB. De las
cuales al menos 1.500 ha., estarán en las comunidades que quieren participar en la
plantación de la caña de azúcar. En otro saldo estará en predios de propiedad de la
EASBA. Sin embargo, el proyecto requiere de 12.347 ha., por lo que se debe conseguir
financiamiento adicional para plantar 7.850 ha. En las que se incluye las 3.000 ha hasta
el 2020.

d. Otros Factores Externos

Como parte del entorno externo se toma en cuenta aspectos que se han determinado
que influyen en la situación de producción agrícola de caña de azúcar tanto en el
momento actual como en el futuro.

 Precipitación pluvial
 Es de importancia conocer los niveles de precipitación y las características climáticas en
la zona del proyecto, pues ello determina variabilidad en la producción agrícola (y
rendimientos).
El clima predominante es cálido pero benigno. La temperatura media anual es de 26ºC con
una humedad relativa del 80%. La zona se caracteriza por tener temperaturas altas mayores
a 35ºC, y frentes fríos (sures) entre los meses de marzo a junio con temperaturas hasta menos
de 10ºC. Por otra parte, la precipitación en la región presenta una estacionalidad temporal que
define la época de lluvias (noviembre a marzo con una precipitación promedio que llega a 1300
mm), y la época seca (abril y octubre) donde las precipitaciones se reducen entre 60 a 80 mm,
principalmente en el mes de agosto, pero con un promedio de 600 mm en ésta época. La
humedad relativa se mantiene alta durante los meses de diciembre a junio (85%), mientras
que de julio a noviembre se reduce hasta el 73%, como se ilustra en el gráfico siguiente.

GRÁFICO 2. PRECIPITACIÓN PLUVIAL EN SAN BUENAVENTURA

450 mm
Año 2005-2014
388 mm
400 mm

350 mm
Precipitación mm

300 mm 285 mm

250 mm 226 mm
206 mm
195 mm
200 mm
139 mm 148 mm
150 mm 119 mm 115 mm

100 mm 80 mm

49
57 mm
48 mm
50 mm

Página
0 mm
Ene Feb Mar Abr May Jun Jul Ago Sep Oct Nov Dic
MESES
Fuente: Gerencia Agrícola - EASBA
 GRÁFICO 3. DIFERENCIA DE DÍAS SECOS

200
180
180

160

140
114
Dias secos

120

100

80

60

40

20

0
Oriente San Buenaventura
Fuente: Elaboración propia EASBA

La alta humedad afecta los rendimientos del cultivo de caña, asimismo se tiene un corto
periodo seco para realizar las actividades agrícolas necesarias para una óptima preparación
del terreno previo al cultivo. En efecto, en comparación con áreas en el oriente boliviano éstas
tienen una diferencia de 58% más de días secos, tal como se muestra en el gráfico anterior.

 Infraestructura vial

En cuanto a infraestructura vial también afecta externamente al desarrollo agrícola pues es un

50
medio que posibilita la conexión con otras regiones para provisión de insumos, servicios y
otros. De acuerdo al siguiente cuadro se puede indicar que la vía principal terrestre es el tramo

Página
Yucumo – San Buenaventura que se encuentra asfaltado.

CUADRO 18: TRAMOS CARRETEROS QUE VINCULAN LA REGIÓN

Distancia
Tramo Ruta Vía
[Km]
Rurrenabaque – San Rurrenabaque - San 0.45 Fluvial
Buenaventura Buenaventura (Cruce en Pontón o Catraya)
San Buenaventura - EASBA San Buenaventura – Cruce 23.00 Terrestre
Tumupasa - EASBA Carretera de Tierra
(Abierto todo el año)
La Paz - Rurrenabaque La Paz – Caranavi – 428.00 Terrestre
Sapecho - Quiquibey – Asfaltado, En construcción y Tierra.
Yucumo – Rurrenabaque (Abierto todo el año)
Trinidad - Rurrenabaque Trinidad – San Borja – 380.00 Terrestre
Yucumo – Rurrenabaque Asfaltado, En construcción y Tierra.
(Cerrado en temporada lluviosa)
Santa Cruz – Trinidad Santa Cruz – Trinidad – 540.00 Terrestre
San Borja –Yucumo – Asfaltado, En construcción y Tierra.
Rurrenabaque (Cerrado en temporada lluviosa)
Fuente: Gerencia Industrial, EASBA 2015
Asimismo, los caminos vecinales se encuentran mejorados pero sólo son transitables en época
seca. Otros caminos vecinales requieren ser mejorados, pues tienen poca transitabilidad.

ILUSTRACIÓN 12. MAPA DE SERVICIOS E INFRAESTRUCTURA DEL

MUNICIPIO DE SAN BUENAVENTURA

51
Página
Fuente: UDAPRO – MDPyEP. 2015

Las vías principales también pueden visualizarse en el mapa anterior, en el que se observa
que la acumulación de servicios está sobre la carretera principal, lo cual dificulta la ampliación
de áreas de cultivos de caña.

3.3.2. Producción de Azúcar y Participación en Mercado

Como segunda parte del entorno externo se analiza la producción de azúcar a nivel general,
la tendencia es creciente, por lo que la incursión al mercado de la producción de la EASBA se
haría en un escenario favorable para la venta.
 GRÁFICO 4. PRODUCCIÓN DE AZÚCAR EN MILES DE TONELADAS

Fuente: Estudio de mercado EASBA 2016.

Por otra parte, de acuerdo al estudio de mercado realizado por la EASBA el consumo per
cápita de azúcar es de 36 Kg/año, con estos datos y de la población se estimó la proyección
del consumo tanto para el mercado nacional como para el mercado en el que incursionará el
azúcar de EASBA (La Paz y Beni). Esta situación en el que el consumo estimado es creciente
corrobora el escenario favorable de demanda que tendría el producto principal de la EASBA.

La participación de la EASBA en el mercado nacional de azúcar como se muestra en el

siguiente cuadro:

CUADRO 19: PARTICIPACIÓN DE LA EASBA EN LA PRODUCCIÓN NACIONAL DE AZÚCAR

Consumo Per
Cápita 36 Kg/año **

52
Página
Participación de
Zafra (mayo a Producción Producción de
EASBA en la
abril del siguiente Nacional de Azúcar de
Producción
año) Azúcar (qq) * EASBA (qq)
Nacional
2016 8.716.265,00 109.464,00 1,26%
* Fuente: Elaboración propia Unidad de Comercialización y Marketing
 CUADRO 20: PROYECCIÓN DE CONSUMO DE AZÚCAR EN BOLIVIA 2016 – 2020
Mercado Potencial Mercado Objetivo
Año
Proyección Consumo de Azúcar N° de habitantes Consumo de Azúcar
N°
habitantes Toneladas Quintales La Paz Beni Total Toneladas Quintales
2016 10.985.059 375.469 8.162.376 2.842.031 455.928 3.297.979 112.724 2.450.527
2017 11.145.770 380.962 8.281.376 2.862.504 462.081 3.324.585 113.634 2.470.311
2018 11.307.314 386.484 8401.826 2.883.494 468.180 3.351.674 114.560 2.490.440
2019 11.469.896 392.041 8.522.631 2.904.996 474.257 3.379.253 115.503 2.510.932
2020 11.633.371 397.629 8644.100 2.926.996 480.308 3.407.304 116.462 2.531.775
Fuente: Unidad de Comercialización y Marketing, en base a datos demográficos del INE.2016

Finalmente, los actores externos que intervienen en la producción de azúcar son:

 Proveedores de Insumos a la EASBA, la situación de relacionamiento atraviesa dificultades

pues existen pocos proveedores cercanos a la planta.
 Los Proveedores de maquinaria y repuestos, igualmente en el mercado existen pocos
proveedores de maquinaria y repuestos industriales por la zona.
 Los Proveedores de Envases, es un insumo importante, pero al existir múltiples
posibilidades no existen dificultades con ellos.

3.3.3. Comercialización y Precios

En el ámbito de comercialización el precio de mercado es la variable más importante para el
análisis. De acuerdo a los precios históricos que presenta el Ministerio de Desarrollo
Productivo y Economía Plural se ve que en el año 2011 el precio alcanzó un promedio de
323,17 Bs/QQ, en el cual hubo un desabastecimiento de azúcar en el mercado nacional lo que
provoco un incremento en los precios, sin embargo, a partir del año 2013 a la fecha el precio
se mantuvo en una banda constante entre Bs. 185 y Bs. 205 (SIIP, 2016).

53
GRÁFICO 5. PRECIOS HISTÓRICOS DEL AZÚCAR

Página

Fuente: EASBA, Unidad de Marketing y Comercialización, en base a datos del SIIP 2016
Es en este escenario en el que la EASBA se convierte en un “tomador de precios” del mercado.
No existe mucha influencia del entorno externo que influya en el escenario de comercialización
que la EASBA se plantee.

Con relación a estimación de precios, indicar que se cuenta estimaciones de las cantidades
producidas y cantidades disponibles para la venta, a continuación, se hace una estimación de
los precios del azúcar. Las estimaciones se realizaron bajo el supuesto que los precios se
mantienen a los mismos que en la gestión 2016 y 2017.

El precio del azúcar estimado se presenta en el siguiente cuadro:

CUADRO 21: ESTIMACIÓN DEL PRECIO DEL AZÚCAR AL 2020

Precio
Precios % Ventas Ponderado
Puerta de Ingenio 180,00 50% 90,00
La Paz 195,00 50% 97,50
187,50
Fuente: Elaboración Propia

Se estima que 50% de la producción se venderá en puerta de ingenio y el otro 50% se venderá
en La Paz lo que significa que el precio incluye costos de transporte hasta los almacenes del
cliente.

3.4. Matriz FODA y Análisis CAME

De acuerdo al análisis interno del estado de situación se ha identificado como principales

debilidades que afronta la empresa los insuficientes recursos financieros para el cultivo de
caña de azúcar y para sus operaciones. En la siguiente matriz se resume el análisis externo e

54
interno del estado de situación del EASBA:

Página
CUADRO 22: MATRIZ FODA
FORTALEZAS DEBILIDADES
Maquinaria y equipos de última generación Recursos económicos insuficientes para
para ejecutar los trabajos. ampliación de nuevos cultivos de caña.
Autosuficiencia energética para el
Recursos económicos insuficientes para capital
funcionamiento de la planta durante el periodo
de trabajo.
de zafra.
Dificultad en la incorporación y permanencia de
Posibilidades de desarrollo profesional y
personal especializado con experiencia, para la
crecimiento institucional para el personal.
sede San Buenaventura.
Falencias en la comunicación y coordinación entre
Personal técnico y administrativo
áreas en resolución de actividades
comprometido y profesional.
administrativas.
Empleo de equipos y tecnología de punta en
Corto período de zafra: Max. 110 días
la capacitación del personal.
OPORTUNIDADES AMENAZAS
Demanda creciente para el azúcar en Cambio climático global, puede afectar la ejecución
mercado interno, así como para el alcohol a
de actividades programadas.
nivel internacional.
 Entorno político – económico favorable para el Reserva forestal y área de inmovilización en la
desarrollo de emprendimientos de apoyo a la Provincia Abel Iturralde dificulta la ampliación de
soberanía productiva en beneficio del Estado. cultivos de caña.
Generación de un polo de desarrollo en la Débil e insuficiente infraestructura vial en la
región región.
Condiciones edafoclimáticas para la
Altos costos de inversión inicial para el cultivo de
producción de caña de azúcar son favorables
caña de azúcar en la región.
en la región.
Generación de nuevas fuentes de empleo
Escaso conocimiento de prácticas agrícolas en el
directo e indirecto para los habitantes de la
cultivo de caña por los productores, que limita su
región, con su consecuente efecto
participación.
multiplicador.

Sobre esta matriz se aplicó el análisis CAME para definir la estrategia que nos permitan
corregir debilidades, afrontar las amenazas, mantener las fortalezas y explotar las
oportunidades, en la planificación 2016-2020.

Se concluye que es necesario tomar una estrategia de supervivencia, la EASBA ante las
amenazas externas identificadas tiene poca influencia, aunque va realizando gestiones para
su mitigación, en su lugar y en el corto plazo es necesario superar las debilidades identificadas,
sobre este escenario se tiene el siguiente análisis:

En general consideramos que no puede implementarse el proyecto y conformarse la Empresa

Pública Estratégica sin aporte de capital y que su inversión como su gasto de funcionamiento
sean cubiertos con cargo a los créditos. La EASBA debe lograr coordinar el apoyo del
Ministerio Cabeza de Sector, Banco Central de Bolivia y del Ministerio de Economía y Finanzas
Públicas, en un plan de acción y contención que alivien los escenarios de insuficiencia de
recursos económicos para cubrir nuevos cultivos, capital de operaciones y el pago de capital
e intereses de los créditos que financiaron la inversión inicial, para afrontar sus metas a
mediano y largo plazo.

55
Consideramos que no pueden implementarse proyectos y conformarse empresas públicas

Página
estratégicas sin aportes de capital y que su inversión como su gasto de funcionamiento se
cubra con cargo a créditos. En cuanto a las amenazas externas, la principal a la que se
enfrenta es el acceso restringido a las áreas en las que se puede cultivar caña de azúcar dado
la condición de Reserva Forestal de la Provincia Abel Iturralde, lo que impide la ampliación de
cultivos de caña.

En función del análisis externo e interno del estado de situación del EASBA se define en los
siguientes capítulos la planificación para las gestiones 2016- 2020.

3.5. Análisis de Riesgos de Desastres Naturales y Adaptación al Cambio

Climático
En el marco del DS 2342 Reglamento a la Ley 602 de Gestión de Riesgos el Artículo 27 señala
Numeral I inciso c) “Instrumentos de Planificación para la Gestión de Riesgos” en los que seña
a los Planes Estratégicos que deben incorporar acciones a nivel sectorial y territorial.
Como parte de las buenas prácticas gerenciales, se ha iniciado el proceso de gestión de
riesgos a objeto de iniciar una mejora en los procesos de toma de decisiones, identificando los
principales riesgos asociados a la gestión empresarial, evaluando su probabilidad e intensidad,
así como las alternativas para eliminar o mitigar sus causas.

Riesgo: Condición de variabilidad de lo logrado respecto a lo planificado o estimado.

Riesgo Sistemático: Son riesgos de carácter exógeno, normalmente impredecibles y,

por tanto, a veces imposible de controlar.

Riesgo No Sistemático: Son riesgos flotantes en el mercado o contexto, son por lo

tanto gestionables por la empresa, utilizando técnicas de diversificación del portafolio.

Gestión de Riesgos: Consiste en minimizar la exposición o el impacto de un riesgo;

los riesgos sistémicos únicamente son cubiertos por seguros o la adquisición de Activos
Derivados (contratos futuros, opciones, swaps, etc.). Los riesgos no sistémicos
permiten una gestión interna para lograr una cobertura al riesgo que implique una
minimización del impacto de los mismos.

Procedimiento de Gestión: La gestión de riesgos, se la realiza mediante diferentes

métodos, utilizándose en el presente documento el siguiente método:

 Identificación del riesgo.

 Determinación del grado de impacto.
 Especificación de los instrumentos y técnicas de cobertura.
 Elección del instrumento de cobertura.
 Implementación del instrumento y monitoreo de los resultados.

Probabilidad u Ocurrencia: B: Baja – M: Moderada – A: Alta.

56
Grado de Intensidad: I: Leve – II: Moderada – III: Grave.

Página
 CUADRO 23: ADMINISTRACIÓN DE RIESGOS
Riesgos TR P I Causas Efectos Gestión del Riesgo
R1.Limitaciones S A III RC1 Estructura de participación accionaria RE1 Aporte del TGN (periodo 2010-2014) GR1-A. Gestionar la aprobación de recursos bajo la
al financiamiento. mínima, el proyecto es financiado con alcanzó a Bs28.664.483.-, lo que modalidad de aporte de capital, acorde a la dimensión del
recursos de créditos (98%). No se cuenta con representa 2% del monto total de la proyecto.
aporte de capital. inversión actual (Bs1.436.488.309.-), GR1-B. En la fase del ciclo de vida del proyecto, del diseño y
RC2 Una única fuente de financiamiento, y que en términos absolutos la implantación de la fase agrícola, tendrá que estudiarse las
proveniente del endeudamiento de la únicamente significa el 1,54% de la diferentes modalidades de apoyo que se podría brindar a los
empresa. inversión total del proyecto cultivadores.
RC3 No se aplica la Ley de Empresas. (Bs1.832.347.250.-).
RC4 Concepción equivocada en la parte del RE2 El diseño corporativo de la EASBA no
proyecto relativa a nuestra capacidad ha contemplado una distribución del
endógena de generar fondos para llevar a capital en acciones, sean estas
cabo la fase de implantación. ordinarias o preferentes, ni hace
RC5 Es difícil, pensar con razonamiento técnico referencia a las futuras utilidades
que, en la fase de desarrollo e implantación retenidas y el uso que se dará a
en el ciclo de vida del proyecto, fase estas.
caracterizada por la intensa aplicación de RE3 Erogaciones que no soportaba el
recursos de inversión y capital de operación, proyecto en la fase agrícola, que
pueda dejar capacidad autónoma de la deben ser asumidos por la EASBA.
empresa para cubrir estos egresos. RE4 Falta de financiamiento para extender
los cultivos de caña.
R2.Limitaciones NS A III RC6 Falta de financiamiento para ampliar los RE5 Posibilidad de producir cantidad GR2-A. Coadyuvar en buscar financiamiento a los
en la extensión cultivos. insuficiente de caña como para productores para la plantación de caña de azúcar,
de las RC7 Falta de áreas aprovechables como para la proveer a la Planta Industrial. considerando características de la región.
plantaciones de ampliación programada de los cultivos. RE6 Genera un riesgo de retraso en el GR2-B. Desarrollo de nuevas opciones para financiar el
caña de azúcar. RC8 Falta de empresas desmontadoras, ya sea inicio de las operaciones, ya que, en desarrollo de los cultivos de caña en Comunidades:
por la inexistencia de éstas en la región o por la calibración del instrumental de la - Desarrollo de productos financieros: agente de retención,
su incapacidad para cumplir con las planta, consumirá una parte fideicomiso, capital de operaciones, aporte de capital.
exigencias normativas estatales. significativa de la totalidad de caña - EASBA podría garantizar/avalar los créditos por la
RC9 Restricciones normativas afectan el avance disponible para ese momento. producción de caña, considerando que somos un Cliente
en la habilitación de áreas de producción de RE7 Posibilidad de insuficiente caña, único para los productores.
caña. generaría periodos de zafra limitados - Desarrollo de normas y procesos contractuales relacionadas
RC10 Condiciones climáticas extremas. con consecuencias de exponerse a al cultivo y manejo de la caña.
riesgos financieros y riesgos GR2-C. Desarrollar diferentes productos para cultivar caña en
empresariales. predios de comunidades y privados: alquiler, venta de servicios,
RE8 Extensión limitada de las áreas de sistema mixto, otros.
cultivo aprovechables. GR2-D. Gestionar con el INRA la dotación de tierras para la

57
RE9 Carencia de áreas habilitadas para la extensión de cultivos, preferencialmente de propiedad de
plantación y cultivo de caña. EASBA.

Página
RE10 Carencia de áreas habilitadas GR2-E. Contratación de al menos una empresa
para la plantación y cultivo de caña. desmontadora por cada 500ha de monte, lo cual implica que
RE11 Dificultades en la plantación, necesariamente serán varias las empresas contratadas.
cultivo y zafra, por la reducción de GR2-F. Plantear la aprobación de normativas favorables para
días disponibles y aptos para labores la producción de azúcar, sus productos y subproductos: 1)
agrícolas. ampliación de áreas de cultivo, 2) uso de aguas superficiales,
3) eliminación de cortinas rompevientos, 4) modificación D.S.
 Riesgos TR P I Causas Efectos Gestión del Riesgo
1409.
R3.Pérdidas NS M II RC11 Comunidades no tienen cultura cañera. RE12 Comunarios descuidan cultivos GR3-A. Evaluación de un nuevo sistema de gestión de
agrícolas por Se debe contemplar una curva de porque en esta fase y hasta el cultivos en Comunidades, por el cual la EASBA hasta la
manejo aprendizaje más lenta, que si se tratase de presente, no perciben ningún ingreso recuperación de la inversión, administra las parcelas como
inadecuado de poblaciones que provienen de lugares con por ello; forzosamente se dedican a propias, pagando jornales a los mismos Comunarios por los
cultivos de caña cultura cañera. otras actividades. servicios de manejo agronómico, al mismo tiempo desarrolla la
en predios de las RC12 La implementación del proyecto – fase cultura cañera.
Comunidades. agrícola- no contempla un programa de GR3-B. Estudiar la probabilidad de traer personal con cultura
apoyo hasta el momento en el cual los cañera, proveniente de Bermejo, Santa Cruz u otras regiones.
Comunarios y plantadores, puedan vender GR3-C. Ampliar el extensionismo agrícola: capacitación,
su producto cosechado. transferencia de tecnología en aula y en campo.
RC13 Escepticismo en la participación GR3-D. Participación y promoción de actividades culturales
comunitaria, derivado de fracaso en en la región, a objeto de genera compromiso y sentido de
proyectos del pasado. pertenencia con la empresa.
RC14 No se cuenta con apoyo técnico GR3-E. Visitar a las distintas Comunidades Indígenas para
financiero a la producción primaria de caña incorporarlas al proyecto, y ampliando el cultivo de caña en sus
de azúcar en las Comunidades de la región tierras.
interesadas en producir caña. GR3-F. Monitoreo y seguimiento permanente a las áreas de
producción.
R4.Riesgo de S B II RC15 Al presente existe un retraso en la RE13 Bajo la actual carencia, la caña GR4-A. Implantación del Centro de Semilla Registrada, con
aparición de implantación del CSR y CREE. producida no será certificada bajo los la consecuente diversificación de variedades.
plagas y términos establecidos en el proyecto. GR4-B. Implantación del CREE
enfermedades, RE14 Además, la futura producción de
con su caña no tendrá los niveles de
consecuente estandarización y normalización
pérdida de los requeridos por la industria.
cultivos.
R5.En algunos NS M III RC16 En el área agrícola, inexistencia de RE15 Elevada rotación de personal. GR5-A. Incrementar la eficiencia y productividad en el
casos el operadores calificados de maquinaria RE16 Baja productividad en el trabajo desarrollo de los cultivos de caña de azúcar. Ej.: sistema de
desempeño del agrícola. de los funcionarios mencionados. pago por producto o por jornal, evaluación del sistema de
personal tiene RC17 Una parte de los técnicos contratados costos.
limitaciones. por su juventud, recién está desarrollando GR5-B. Escala salarial más competitiva para puestos críticos,
competencias en su puesto. acorde a las condiciones de la zona.
RC18 Existe reticencia en ir a trabajar en los GR5-C. Coadyuvar en la gestión de facilidades de
predios de la empresa por las características financiamiento para viviendas con servicios básicos.
la región y su alejamiento de los centros GR5-D. Capacitación técnica, periódica.
urbanos. GR5-E. Convenios interinstitucionales con Universidades y

58
RC19 Profesionales de experiencia solicitan Tecnológicos asentados la zona, para atender a las demandas
muy elevada retribución por su trabajo en la laborales de la empresa.

Página
zona.
RC20 Contratos labores de un año máximo,
salvo los casos de capacitación.
Fuente: Dirección de Planificación en el marco de los Talleres de Planificación Estratégica y Operativa 2016-2020, Agosto 2015.
Asimismo, conforme lo establece la Ley N° 777 de 21/01/2016 Ley del Sistema de
Planificación Integral del Estado – SPIE y los Lineamientos Metodológicos para la
formulación de Planes Estratégicos Institucionales (PEI) emitidos por el Ministerio de
Planificación del Desarrollo (marzo 2016) y por tratarse de una empresa agroindustrial,
se ha realizado el análisis de riesgos y cambio climático, de acuerdo a la Plataforma de
Información del Planificación Integral del Estado (INFO-SPIE).

En este marco, bajo los parámetros del INFO-SPIE, se han identificado que las amenazas
de origen natural que pueden afectar la gestión de EASBA, están relacionadas con los
Incendios Forestales (0,07), la Sequía (0,15) y las Inundaciones (0,70); que en conjunto
representan una Sensibilidad de 0,4 sobre la región, una amenaza de 0,2, una capacidad
de adaptación de 0,42 y un Índice de Vulnerabilidad Sectorial de 0,18.

CUADRO 24: ANÁLISIS DE RIESGO Y CAMBIO CLIMÁTICO

Jurisdicción Territorial: Amazonia

Índice de Riesgo Municipal: Para Municipios
Amenaza Valor actual Análisis Territorial y Socio Cultural del Indice
Presenta un grado bajo de incendios, con índice de pobreza
Incendios de 2.5, presencia de comunidades campesinas, interculturales
0,07143
Forestales y pueblos indígenas. Puede afectar a las plantaciones de caña
de azúcar.
Granizada N/C

Helada N/C

Presenta un bajo grado de sequía en la región, con índice de

pobreza de 2.5, presencia de comunidades campesinas,
Sequia 0,15
interculturales y pueblos indígenas. Afecta al desarrollo
fenológico del cultivo de caña de azúcar

59
Presenta un alto grado de inundaciones, con índice de
pobreza de 2.5, presencia de comunidades campesinas,

Página
Inundación 0,7047 interculturales y pueblos indígenas. Puede afectar a las
plantaciones de caña de azúcar en todas sus fases de
desarrollo.
Capacidad de Índice de Vulnerabilidad
Sector Sensibilidad Amenaza
Adaptación Sectorial
1. Desarrollo
0,4 0,2 0,42 0,18
Productivo
Totales 0,4 0,2 0,42 0,18
Nro. de
Nro. De Capacidad de
Sector Programas Inversión en Bs.
Beneficiarios Adaptación
y Proyectos
1. Desarrollo
2 4.000 1.700.110.535 0,42
Productivo
Totales 2 4.000 1.700.110.535 0,42
Fuente: EASBA, Responsable de Proyectos, Junio 2016.
 A este tenor, considerándose que los principales efectos se encuentran en el cultivo de
caña de azúcar, la Gerencia Agrícola ha planteado un conjunto de acciones para mitigar
o reducir las amenazas de sequía e inundación, las cuales son expuestas en el Cuadro
de análisis de riesgos y cambio climático.

CUADRO 25: ANÁLISIS DE RIESGO Y CAMBIO CLIMÁTICO

PROYECCIÓN AL 2020

Jurisdicción Territorial: Amazonia

Sequia Inundación
Detalle
Valor Sup. (Ha) Población. Hab Valor Sup. (Ha) Población. Hab

Amenaza Actual 0,15 56.221,00 788 0,7047 262.367,00 3.706

Amenaza
0,135 48.631,00 710 0,634 236.130,00 3.335
Proyectada
1. Implementación de cortinas
1. Implementación de cortinas rompevientos en
rompevientos en plantaciones de caña
plantaciones de caña de azúcar.
de azúcar.
2. Instalación de una estación
meteorológica como estrategia de alerta 2. Construcción, mantenimiento y limpieza de
temprana en la región que permita canales de drenaje en parcelas y dirigir hacia ríos
prevenir riesgos por eventos climáticos o arroyos naturales.
adversos.
3. Implementación de una Planta de 3, Construcción de una planta de tratamiento de
Acciones tratamiento de aguas residuales aguas residuales
Principales
4. Implementación de un Programa de 4. Programa de Manejo de Residuos Sólidos
Manejo de Residuos Sólidos implementado
5. Implementación de un Plan de
5. Plan de Manejo de Seguridad Industrial
Manejo de Seguridad Industrial
Agropecuaria implementado
Agropecuaria
3. Instalación de una estación meteorológica

60
3. Capacitación a todo nivel en temas de
como estrategia de alerta temprana en la región
reducción de riesgo, resiliencia y
que permita prevenir riesgos por eventos

Página
adaptación al cambio climático.
climáticos adversos.

Reducción del número de familias afectadas por amenazas de sequía e inundación en la

Impacto de las región y preparados para cualquier acontecimiento de riesgo climático.
acciones
propuestas para
Elaboración de Planes de acción consensuados para prevenir y reducir el riesgo ante
reducción o
eventos climáticos adversos y la adaptación al cambio climático en la región.
mitigación del
riesgo Adaptar metodologías de alerta temprana para reducir y mitigar el riesgo por eventos
climáticos adversos en la región.
Incremento de familias capacitadas en reducción de riesgo, resiliencia y adaptación al
Impacto de cambio climático
acciones Incremento de Cortinas Rompevientos (CRV) en la zona a través de procesos de
propuestas para reforestación
mejorar o
Implementación de una Planta de Tratamiento de aguas en el ingenio
incrementar la
adaptación al Implementación de un Plan de Manejo de Residuos Sólidos (Producción más limpia) en el
cambio climático ingenio
Implementación de un Programa de Seguridad Industrial Agropecuaria en el Ingenio
Fuente: EASBA, Gerente Agrícola y Responsable de Proyectos, Junio 2016.

En función del análisis externo e interno del estado de situación del EASBA se define en los
siguientes capítulos la planificación para las gestiones 2016- 2020.
 SEGUNDA PARTE

4. MARCO ESTRATÉGICO

La Empresa Azucarera San Buenaventura ha definido con claridad su Misión, Visión y Valores
Empresariales en los siguientes términos:

4.1. Misión
Producir, industrializar y comercializar caña de azúcar, azúcar y derivados,
contribuyendo a la soberanía productiva, respetando la Madre Tierra.

4.2. Visión
Ser una empresa consolidada y de excelencia que contribuye al desarrollo
productivo nacional.

4.3. Valores Institucionales

 Trabajo en equipo: El trabajo en equipo es la capacidad para establecer relaciones

de participación, cooperación y empatía, compartiendo recursos y conocimientos,

61
armonizando intereses y contribuyendo activamente al logro de los objetivos de la
EASBA de manera transparente.

Página
 Compromiso: Es la capacidad personal y buena voluntad de los servidores públicos
de la EASBA para contribuir con el logro de las prioridades y objetivos de la empresa.

 Capacidad profesional y Responsabilidad: Trabajamos con excelencia profesional

y responsabilidad como forma de trabajar, llevando a cabo las tareas con diligencia,
seriedad y compromiso por la EASBA y el país.

 Honestidad y Transparencia: Todas las actividades se desarrollan con honestidad y

transparencia para con mismos servidores públicos de la EASBA así como con otras
entidades y personas externas a nuestra empresa.
5. ACCIONES A MEDIANO PLAZO

Acción a Mediano Plazo 1: Lograr un aumento sostenido de producción de caña de azúcar

para abastecer a la Planta Industrial, promoviendo una cultura cañera de calidad y
productividad en la región.

Acción a Mediano Plazo 2: Alcanzar el 90% de la norma potencial de la Planta Industrial de

azúcar y derivados, bajo estándares de calidad, eficiencia y respeto al medioambiente.

Acción a Mediano Plazo 3: Desarrollar las líneas estratégicas relativas a la distribución y

comercialización de los productos, y a una imagen empresarial responsable y comprometida
con el proceso histórico boliviano.

Acción a Mediano Plazo 4: Consolidar una estructura de personal, financiera y administrativa

que brinde un soporte efectivo al desarrollo de las operaciones de producción y
comercialización.

62
Página
 6. PLANIFICACIÓN

6.1. Identificación de pilares, metas, resultados y acciones

El contenido de este acápite comprende la propuesta de la Empresa Azucarera San Buena Aventura para contribuir a la
implementación del Plan de Desarrollo Económico y Social y (PDES) y el Plan Sectorial de Desarrollo Integral para vivir Bien-
Industria, Manufacturera y Artesanía (PSDI) de acuerdo a la siguiente articulación.

6.1.1. Articulación PDES – PEE 2016 – 2020

MARCO ESTRATÉGICO (PDES 2016 -
PLAN SECTORIAL DE DESARROLLO MARCO OPERATIVO (PEE 2016 - 2020)
2020)
Indicador de Proceso
Acción Descripción Indicador
Línea Descrip
Pilar Meta Resultado Política Estrategia Estratégica del del Resultado de
de Base ción del
Plan Final impacto Acciones 2016 2017 2018 2019 2020
Indicad
or

1.1 Promover Número

la articulación y de
concurrencia Participación hectárea
1. Intervención Producción,
de objetivos y pública en la s de
estratégica industrializaci
recursos entre producción caña de
PILAR 6: estatal, en ón y
los diferentes nacional de azúcar 166 1.287 907 1500 1500
Soberanía Meta 2: País complejos comercializac
3. Se ha actores que 1.1.1. Creación y azúcar en el Infraestr plantada
Productiva productor, productivos ión de
puesto en participan en fortalecimiento de marco de los uctura Infraestruct s por año
con transformad priorizados, productos
funcionamien los complejos empresas complejos producti ura
diversificació or y promoviendo (azúcar y
to por lo priorizados, en públicas estatales productivos va en productiva
n, Desarrollo exportador intervenciones derivados)
menos 13 los ámbitos dinamizadoras a priorizados. periodo funcionand
Integral sin de sectoriales y dentro del Numero
complejos nacional y nivel sectorial y Construcción y de o
Dictadura del "Complejos territoriales, a complejo del de
productivos subnacional, territorial. puesta en prueba
Mercado Productivos partir de los endulzantes

63
públicos y marcha planta tonelada
Capitalista diferentes en San s de
privados, inter y
actores de la Buenaventur azúcar
e intrasectorial comercializació

Página
economía plural. a producid
para estimular n de productos.
su desarrollo y os por 5.035 6.870 15.260 20.158 29.158
crecimiento año
6.1.2. Articulación PDES – PSDI PEE 2016 – 2020

Línea
Acciones a Mediano Plazo (PEE -
Pilar (PDES) Meta (PDES) Política (PSDI) Estrategia (PSDI) estratégica Resultado
PSDI)
(PSDI) (PSDI)
PILAR 6: Meta 2: País Intervención Promover la Creación y Construcción y Lograr un aumento sostenido de
Soberanía productor, estratégica articulación y fortalecimiento de puesta en marcha producción de caña de azúcar para
Productiva con transformador y estatal, en concurrencia de empresas de la planta de la abastecer a la Planta Industrial,
diversificación exportador de complejos objetivos y recursos públicas Empresa San promoviendo una cultura cañera de
Desarrollo "Complejos productivos entre los diferentes estatales Buenaventura para calidad y productividad en la región
Integral sin Productivos priorizados, actores que dinamizadoras a la producción y Alcanzar el 90% de la norma potencial
Dictadura del promoviendo participan en los nivel sectorial y comercialización de de la Planta Industrial de azúcar y
Mercado intervenciones complejos territorial productos derivados, bajo estándares de calidad,
Capitalista sectoriales y priorizados, en los eficiencia y respeto al medioambiente
territoriales, a ámbitos nacionales Desarrollar las líneas estratégicas
partir de los y subnacional, relativas a la distribución y
diferentes públicos y privados, comercialización de los productos, y a
actores de la inter e intersectorial una imagen empresarial responsable y
economía para estimular su comprometida con el proceso histórico
plural desarrollo y boliviano
crecimiento Consolidar una estructura de personal,
financiera y administrativa que brinde
un soporte efectivo al desarrollo de las
operaciones de producción y
comercialización

64
Página
6.1.3. Articulación de Resultados PDES – PEE 2016 – 2020 - Responsables

Acciones a
Línea base Indicador de Acciones a Corto Indicador de Unidad Ejecutora
Pilar (PDES) Meta (PDES) Mediano Plazo Productos (PEE)
(PEE) impacto (PEE) Plazo (PEE) proceso Responsable
(PEE - PSDI)
PILAR 6: Meta 2: País Lograr un aumento PR.1 Se ha incrementado 1.446,93 ha 6.640,93 1. Incrementar la Número de
Soberanía productor, sostenido de la plantación de caña de producción de caña hectáreas
Productiva con transformador producción de azúcar en los predios de a 3.641 hectáreas habilitadas para la
diversificación y exportador caña de azúcar EASBA y comunidades para la provisión de plantación
Desarrollo de "Complejos para abastecer a la PR2. Se ha incrementado 66 Ton/ha 80 Ton/ha es el materia prima a la Gerencia Agrícola
Integral sin Productivos Planta Industrial, el rendimiento de la caña rendimiento de la planta industrial.
Dictadura del promoviendo una de azúcar caña de azúcar
Mercado cultura cañera de
Capitalista calidad y
productividad en la
región
Alcanzar el 90% de 2. Producir 15.260 Numero de
la norma potencial PR3. Producir azúcar de toneladas de azúcar toneladas
de la Planta acuerdo a procesos y derivados bajo obtenidas de cada
Industrial de 76.481 Ton de estándares de zafra
productivos establecidos
azúcar y azúcar calidad y eficiencia.
5.035,34
derivados, bajo producida
Ton
estándares de disponible para Gerencia Industrial
calidad, eficiencia la venta
y respeto al
medioambiente
PR4. Producir otros
11.483.730
derivados de la caña de 1.335.868
Litros de alcohol
azúcar de acuerdo a Litros
producido
procesos establecidos
Desarrollar las PR 5 Se ha introducido el 3. Desarrollar el Millones de
8,32 % de
líneas estratégicas azúcar de EASBA en los programa de bolivianos por Unidad de
participación en
relativas a la mercados de los 1,54 % comercialización e concepto de Comercialización y
el mercado
distribución y departamentos de La imagen empresarial, ventas de azúcar y Marketing.
nacional
comercialización Paz y Beni. orientados a derivados.
de los productos, y generar Bs30
a una imagen millones por ventas Unidad de
PR 6 Se ha introducido el
empresarial La ciudad de La en el mercado Comunicación
alcohol de EASBA en los Sin
responsable y Paz y un país interno y externo.
mercados nacionales e incursión
comprometida con compran alcohol
internacional
el proceso histórico

65
boliviano

Página
 Acciones a
Línea base Indicador de Acciones a Corto Indicador de Unidad Ejecutora
Pilar (PDES) Meta (PDES) Mediano Plazo Productos (PEE)
(PEE) impacto (PEE) Plazo (PEE) proceso Responsable
(PEE - PSDI)
Consolidar una 4. Ejecutar el 100% % de la
estructura de PR 7: Se ha de las metas de implementación
personal, implementado fortalecimiento del fortalecimiento Gerencia General
financiera y procedimientos técnicos empresarial en las empresarial.
administrativa que y administrativos hacia Estructura de líneas de
brinde un soporte una mejora de la gestión Estructura Recursos comercialización,
efectivo al por resultados. actual Humanos imagen
desarrollo de las reformulada Gerencia
empresarial,
operaciones de Administrativa y
producción y transparencia y Financiera
comercialización gestión
administrativa
financiera.

6.2. Matriz de Identificación de Actores y Análisis

Para la implementación del PEE de EASBA se requiere la participación de diferentes actores tanto del sector estatal y privado
que se presentan en la matriz

Actores que se vinculan Productos

Fuente de Definición del Interés o Riesgo / beneficio que
directamente con
Poder del Actor tiene el actor sobre EASBA
EASBA
Presidente y - Dar continuidad de la gestión empresarial. - Exitosa implantación del complejo productivo
Vicepresidente del - Aprobar el financiamiento de sus de caña de azúcar en el norte del Dpto. de La
Estado operaciones. Paz por Empresa Estatal.
- Aprobar normativa que agilice y viabilice la - Generación de utilidades para financiar
Plurinacional
ampliación de operaciones de cultivo. operaciones de impacto social.
MDPyEP - Precautelar la seguridad con soberanía - Exitosa implantación del complejo productivo PR.1 Se ha incrementado la
alimentaria, el sector agrícola y de caña de azúcar en el norte del Dpto. de La plantación de caña de azúcar en los
agroindustrial cañero. Paz por Empresa Estatal. predios de EASBA y comunidades
- Implementación del Sistema de - Aprobar mediante RM las solicitudes de crédito
Trazabilidad. de EASBA, modificaciones y desembolsos, PR2. Se ha incrementado el

66
- Garantizar el abastecimiento de azúcar del realiza seguimiento y evaluación. rendimiento de la caña de azúcar
mercado nacional.

Página
PR3. Producir azúcar de acuerdo a
- Estimar si existen excedentes exportables,
procesos productivos establecidos
de azúcar, productos principales y
subproductos. PR4. Producir otros derivados de la
- Emitir el certificado de suficiencia y caña de azúcar de acuerdo a
abastecimiento interno a precio justo, para procesos establecidos
Actores que se vinculan Productos
Fuente de Definición del Interés o Riesgo / beneficio que
directamente con
Poder del Actor tiene el actor sobre EASBA
EASBA
exportación de azúcar, sancionando
cuando corresponda.
MDRyT - Registro del Código Único Cañero. - Financiamiento de agroindustrias a través del PR.1 Se ha incrementado la
- Verificación de abastecimiento interno a FDI. plantación de caña de azúcar en los
precio justo. predios de EASBA y comunidades
- Competencias para el desarrollo agrícola
a nivel nacional. PR2. Se ha incrementado el
rendimiento de la caña de azúcar

MDPyEP y - Autorización para la ampliación de - Promocionar las actividades del Complejo PR.1 Se ha incrementado la
MDRyT capacidades de producción de la Productivo de la Caña de Azúcar. plantación de caña de azúcar en los
agroindustria cañera. predios de EASBA y comunidades
- Coordinar la planificación, ejecución,
seguimiento y monitoreo del CENACA. PR2. Se ha incrementado el
- Realizar evaluaciones y balances rendimiento de la caña de azúcar
periódicos, para garantizar el
PR3. Producir azúcar de acuerdo a
abastecimiento del mercado interno.
procesos productivos establecidos

PR4. Producir otros derivados de la

caña de azúcar de acuerdo a
procesos establecidos
BCB - Otorgar créditos para financiar proyectos - Recibir el abono de los recursos para el servicio PR.1 Se ha incrementado la
de inversión productiva y gastos de de la deuda contraída (capital e intereses) por plantación de caña de azúcar en los
operación. EASBA o en su defecto, efectivizar los Bonos predios de EASBA y comunidades
TGN.
PR2. Se ha incrementado el
rendimiento de la caña de azúcar

PR3. Producir azúcar de acuerdo a

procesos productivos establecidos

PR4. Producir otros derivados de la

caña de azúcar de acuerdo a
procesos establecidos
ABT - Aprobación de POP y PDM - Cumplimiento de la normativa ambiental PR.1 Se ha incrementado la
plantación de caña de azúcar en los
predios de EASBA y comunidades
MEFP - Emite y garantiza los créditos otorgados a - EASBA cumpla obligaciones contraídas con el PR.1 Se ha incrementado la

67
EASBA, con bonos del TGN a favor del BCB por garantía emitida. plantación de caña de azúcar en los
BCB. - Limita el financiamiento de aporte de capital predios de EASBA y comunidades

Página
para EASBA.
PR2. Se ha incrementado el
rendimiento de la caña de azúcar

PR3. Producir azúcar de acuerdo a

procesos productivos establecidos
Actores que se vinculan Productos
Fuente de Definición del Interés o Riesgo / beneficio que
directamente con
Poder del Actor tiene el actor sobre EASBA
EASBA
PR4. Producir otros derivados de la
caña de azúcar de acuerdo a
procesos establecidos
GDLP - Creación de un polo de desarrollo en el Norte PR3. Producir azúcar de acuerdo a
del Departamento de La Paz. procesos productivos establecidos

PR4. Producir otros derivados de la

caña de azúcar de acuerdo a
procesos establecidos
GMSBV - Creación de un polo de desarrollo en San PR3. Producir azúcar de acuerdo a
Buenaventura, con la consolidación de la procesos productivos establecidos
agroindustria, la infraestructura vial, generación
de empleo y la consiguiente mejora de la PR4. Producir otros derivados de la
economía del Municipio, a través de las caña de azúcar de acuerdo a
inversiones, impuestos y gastos por el proyecto procesos establecidos
Productores - Destinar el uso de sus parcelas para la - Plantación de caña en sus predios. PR.1 Se ha incrementado la
Agrícolas Cañeros producción de caña de azúcar. - Generación de ingresos por venta de su caña a plantación de caña de azúcar en los
- Monitoreo y control de la totalidad del EASBA. predios de EASBA y comunidades
proceso de acopio, recepción, análisis y - Proveer de caña de azúcar a EASBA sea a
transformación de la caña de azúcar, través de la suscripción de convenios de PR2. Se ha incrementado el
productos principales y subproducto. cooperación o compra directa de caña. rendimiento de la caña de azúcar
- Elaboración del Plan de Zafra.
CENACA - Investigación y mejoramiento agrícola e - Fomentar el desarrollo e innovación en la PR.1 Se ha incrementado la
industrial. producción de caña de azúcar, y el control y plantación de caña de azúcar en los
monitoreo de productos principales y predios de EASBA y comunidades
subproductos.
- Retención por producción de azúcar y de PR2. Se ha incrementado el
alcohol. rendimiento de la caña de azúcar

Autoridad de - Realizar la recaudación, control y - Recibir el 4% de las retenciones por producción PR.1 Se ha incrementado la
Fiscalización y fiscalización del correcto pago de las de azúcar y alcohol. plantación de caña de azúcar en los
retenciones de la Ley 307. - predios de EASBA y comunidades
Control Social de
Empresas PR3. Producir azúcar de acuerdo a
procesos productivos establecidos

PR4. Producir otros derivados de la

caña de azúcar de acuerdo a

68
procesos establecidos
Clientes - Decisión de compra de azúcar de EASBA. PR 5 Se ha introducido el azúcar de

Página
Mercado Objetivo EASBA en los mercados de los
departamentos de La Paz y Beni.

PR 6 Se ha introducido el alcohol de
EASBA en los mercados nacionales
e internacional
Actores que se vinculan Productos
Fuente de Definición del Interés o Riesgo / beneficio que
directamente con
Poder del Actor tiene el actor sobre EASBA
EASBA
Ministerio de - Determina el incumplimiento de PR 7: Se ha implementado
Trabajo y Previsión obligaciones laborales y sindicales, e procedimientos técnicos y
informa al MDPyEP. administrativos hacia una mejora de
Social o Autoridad la gestión por resultados
Judicial
Competente
EMAPA - Fomentar e incentivar la producción - Comercialización de azúcar a precio justo PR 5 Se ha introducido el azúcar de
nacional. en el mercado interno. EASBA en los mercados de los
- Apoyar a los pequeños y medianos departamentos de La Paz y Beni.
productores al potenciamiento de sus
capacidades productivas. PR 6 Se ha introducido el alcohol de
- Crear estímulos directos a la producción EASBA en los mercados nacionales
e internacional
agropecuaria.
- Proveer alimentos a precio justo a la
población
- Implementación de la política de
subvención a la producción y
comercialización a la producción
agropecuaria.
- Facilitar la disposición de insumos y
semillas de calidad para la producción.
Insumos Bolivia - Comprar en el mercado interno y/o importar PR 5 Se ha introducido el azúcar de
materias primas e insumos estratégicos y de EASBA en los mercados de los
alto impacto para la producción con destino a la departamentos de La Paz y Beni.
provisión de las Unidades Productivas del país.
- Contribución a la mejora del acceso y PR 6 Se ha introducido el alcohol de
disponibilidad de recursos a precios razonables EASBA en los mercados nacionales
e internacional
que fomenten la producción y productividad
nacional.
Personal de EASBA - Implementación efectiva de la planta industrial PR 7: Se ha implementado
y los cultivos, y la consolidación de la empresa. procedimientos técnicos y
- Estabilidad Laboral. administrativos hacia una mejora de
la gestión por resultados
Proveedores de - Proveer de insumos y servicios a las PR.1 Se ha incrementado la
insumos y actividades que desarrolla la EASBA en la plantación de caña de azúcar en los
producción y transformación de la Caña de predios de EASBA y comunidades
servicios
azúcar en Azúcar y derivados.
PR3. Producir azúcar de acuerdo a

69
procesos productivos establecidos

Página
PR4. Producir otros derivados de la
caña de azúcar de acuerdo a
procesos establecidos
7. PRESUPUESTO PLURIANUAL

Presupuesto Plurianual (en millones de Bs)

Resultados y acciones 2016 2017 2018 2019 2020 TOTAL

Objetivo estratégico 1: Incrementar la producción de caña de azúcar para la provisión de materia prima a la planta industrial

Resultado 1: Se ha incrementado la plantación de caña de azúcar en los predios de EASBA y comunidades

1. Desalojar la vegetación y arbórea de forma mecanizada en áreas de

26,27 14,4 13,5 13,5 12,6 80,27
EASBA y comunidades
2. Habilitar y Preparar la superficie para el plantado y desarrollo favorable del
1,58 10,08 11,52 10,8 10,8 44,78
cultivo en áreas de EASBA y comunidades
3. Plantar y Mantener la fertilidad del suelo para mejorar los rendimientos en
2,3 14,62 16,7 15,66 15,66 64,94
áreas de EASBA y comunidades
4. Abrir y mantener vías y habilitar drenajes para el ingreso y convergir el
agua excedente en los predios del cultivo, en áreas de EASBA y 0,75 4,75 5,43 5,09 5,09 21,1
comunidades

Resultado 2: Se ha aumentado la cantidad de caña de azúcar efectiva para la provisión a la Planta

5. Controlar las malezas y plagas del cultivo para mejorar los rendimientos,
0,61 3,86 4,41 4,13 4,13 17,14
en áreas de EASBA y comunidades
6. Fragmentar, recoger y apilar de forma mecanizada, para el traslado a la
4,5 5,27 10,19 15,81 21,07 56,84
planta de procesado
Total 36,01 52,98 61,75 64,99 69,35 285,07
Objetivo estratégico 2: Industrializar la caña de azúcar utilizando la capacidad instalada prevista para la planta industrial

Resultado 3: Producir azúcar de acuerdo a procesos productivos establecidos

7. Recepción definitiva de la Planta Industrial 9,69 22,78 0 0 0 32,47

8. Adquisición de equipos especializados, materiales, herramientas,
repuestos y otros para el mantenimiento preventivo y correctivo de los 4,66 7,77 7,77 7,77 7,77 35,74
equipos y maquinaria de la Planta Industrial

70
9. Aprovisionamiento de insumos industriales y reactivos de laboratorio para
2,95 3,76 7,96 12,71 17,71 45,09

Página
la producción de azúcar
10. Capacitación técnica interna y externa del personal 0 0,1 0,1 0,1 0,1 0,4

11. Ampliación de talleres eléctrico mecánico y otras obras anexas 5,1 5,1

Resultado 4: Producir otros derivados de la caña de azúcar de acuerdo a procesos establecidos

12.Adquisición de insumos para la producción de alcohol 8,20 8,20 8,20 8,20 8,20 41,00

Total 30,6 42,61 24,03 28,78 33,78 159,8

Objetivo estratégico 3: Comercializar azúcar y otros derivados en el mercado interno y externo

Resultado 5: Se ha introducido el azúcar de EASBA en los mercados de los departamentos de La Paz y Beni.

13. Transportar, distribuir y disponer en los puntos de venta el azúcar. 0,60 0,95 1,94 3,55 5,31 12,35

14. Ejecutar actividades de mercadeo y promociones del producto 0,07 0,1 0,1 0,1 0,1 0,47

Resultado 6: Se ha introducido el alcohol de EASBA en los mercados nacionales e internacional

15. Transportar y distribuir a los compradores el alcohol (incluye pago de
0,00 1,61 2,85 18,33 25,67 48,46
impuestos)
Total 0,67 2,66 4,89 21,98 31,08 61,28

Objetivo estratégico 4: Optimizar los recursos humanos y financieros para el funcionamiento eficiente de la EASBA

Resultado 7: Se ha implementado una nueva estructura de recursos humanos

16. Sistematizar la información de Recursos Humanos con el propósito de
optimizar el acceso de datos del personal y generación de reportes referentes
24.83 28.72 32.61 33.,50 34.50 154,16
a los distintos proceso de contratación ,registro y archivo de personal, pago
de haberes y administración impositiva
Resultado 8: Se hace seguimiento continuo de los recursos financieros de la EASBA

17. Coordinar, verificar la correcta ejecución de ingresos y egresos 60.81 18.17 17.15 15.20 13.50 124,83

Total 85,64 46,89 49,76 48,7 48,00 278,99

71
Página
8. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES

Hasta el año 2018 está previsto ejecutar el Plan de Inversiones con cargo al Financiamiento
del proyecto por parte del Banco Central de Bolivia. A partir de ese momento pasará a ser una
empresa productiva propiamente dicha y se deberá adecuar a la normativa establecida para
las empresas estatales.

Durante su implementación, el proyecto ha contado con el compromiso del Sr. Presidente del
Estado Plurinacional con la región y con la empresa bajo el compromiso de que la EASBA será
el emprendimiento productivo a través del cual se genere un polo de desarrollo en la región.
Además de azúcar, la EASBA contribuirá a la producción de alcohol y energía a nivel nacional.

El Complejo Agroindustrial de San Buenaventura cuenta con la Introducción de tecnología de

última generación tanto en el componente industrial como en el agrícola que le permitirá
minimizar el impacto ambiental por la implementación y puesta en marcha del proyecto. Se
cuenta con tecnologías que le darán ventajas competitivas a la planta industrial respecto de
sus competidores.

Sin embargo, el éxito de la planta industrial y el cumplimiento de su Plan Estratégico

Empresarial dependen de variables externas como los riesgos que implica el cambio climático
y la extensión de los periodos de lluvia en esta parte de la Amazonía (corto período de zafra
con un máximo de 110 días al año), la condición de Reserva Forestal y Área de Inmovilización
de la Provincia Abel Iturralde que dificulta la ampliación de los cultivos de caña, el
financiamiento insuficiente para ampliación de cultivos de caña, la falta de empresas
especializadas para tumbado y acordonado en la región, la inexistente de cultura cañera en la
población y en la región, la débil e insuficiente infraestructura vial, el bajo precio del azúcar,
el alto nivel de deserción de los técnicos del proyecto y el más importante, la falta de recursos
financieros adicionales para la plantación de caña de azúcar que debería ser parte del

72
cumplimiento de las competencias del MDRyT como promotor de la producción primaria.

Página
La EASBA puede financiar hasta 3.640 ha de las 12.358 ha que necesita. El financiamiento
adicional en producción primaria de caña de azúcar deberá estar a cargo de otras entidades
como el MDRyT, BDP, MEFP.

La EASBA requiere de aporte de capital, dado que no se puede financiar proyectos de ésta
magnitud con 100% de deuda. Por su parte, la EASBA deberá renegociar los créditos con el
BCB y ampliar el periodo de gracia de los mismos y gestionar recursos adicionales para capital
de trabajo para financiar nuevas plantaciones de caña a productores locales.

El impacto socio económico que ya ha logrado el proyecto en su etapa de implementación, es

relevante y su proyección en el largo plazo lo convertirán en eje del desarrollo del norte del
Departamento de La Paz.