Hojas y Hablas No. 16, julio- diciembre de 2018.

ISSN en línea 2539-3375

Infancias migrantes en Colombia: retos del derecho a la educación 1

Migrant childhoods in Colombia: challenges of the right to education

Stephanie López Villamil 2

Carolina Rodríguez Lizarralde3
Laura Daniela Aristizábal González 4
Laura Catalina Barriga Durán5

Resumen Abstract
Este artículo presenta los discursos construidos a par- This paper presents the discourses constructed from
tir de la relación infancias y migraciones internaciona- the relationship of childhoods and international mi-
les, mostrando cómo niñas, niños y adolescentes son grations, revealing how children and adolescents are
seen from the vulnerabilities in migrations and, at
vistos desde las vulnerabilidades en las migraciones y

(Recibido 25-09-2018 / Aprobado: 2-11-2018)

the same time, proposing to widen this perspective to
a la vez propone superar esta mirada para comprender understand migrations from the intersectionality and
las migraciones desde los enfoques de interseccionali- rights approaches, focusing the analysis on the right to
dad y de derechos, centrando el análisis en el derecho a education in Colombia, a country that has become a
la educación en Colombia, un país que se ha converti- place of transit and destination for migrants, mainly
do en lugar de tránsito y destino de migrantes, princi- Venezuelans during the last five years.
palmente venezolanos en los últimos cinco años.

Palabras clave: Derecho a la educación; Intersectoria- Keywords: Right to education; Intersectionality;

lidad; Migración; Infancias. Migration; Childhoods.

1
Artículo de investigación. Resultado del Proyecto Migraciones internacionales: niñez y adolescencia, desarrollado entre mayo 2017 y julio 2018. Investigación del Grupo de inves-
tigación Migraciones y Desplazamientos, financiada por el Instituto Unidad de Investigaciones Jurídico-Sociales - Unijus de la Universidad Nacional de Colombia.
2
Mg. en Ciencias Políticas y Sociales. Docente Universidad Nacional. https://orcid.org/0000-0002-6480-9461 E-mail: [email protected]
3
Mg. Política Social. Docente Universidad Nacional. https://orcid.org/0000-0002-4700-9374 E-mail: [email protected]
4
Especialista en Derechos Humanos y Derecho Internacional Humanitario. https://orcid.org/0000-0001-8395-1925 E-mail: [email protected]
5
Especialista en Derechos Humanos y Derecho Internacional Humanitario. https://orcid.org/0000-0001-8001-2017 E-mail: [email protected]
* Cómo citar este artículo: López, S., Rodríguez, C., Aristizábal, L., y Barriga, L. (2018). Infancias migrantes en Colombia: retos del derecho a la educación. Hojas y Hablas, (16),
10-26. DOI:10.29151/hojasyhablas.n16a1

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Laura Catalina Barriga Durán
Introducción tando las vulnerabilidades a partir de los cru-
Pensar en infancia es más bien hablar de las ces entre las marcas de identidad. Niñas, niños
infancias, que al ser múltiples y diversas, permiten y adolescentes que nacen bajo estos sistemas de
construir una mirada compleja de la migración. opresión son categorizados por su nacionalidad,
Por ello, para la investigación se propuso un en- y por ello un asunto clave es asumir la interseccio-
foque de interseccionalidad , el cual contempla nalidad también para analizar el origen y el cru-
niñas, niños y adolescentes entre 0 y 18 años, y ce entre marcas identitarias que condicionan en
los diferentes cruces entre sexo, género, raza, et- algunas oportunidades el acceso a derechos, o el
nia, edad, discapacidad, edades (diferenciando acceso distinguido entre ciudadanos de primera,
entre gestación, primera infancia, infancia y ado- segunda o tercera categoría.
lescencia). Desde las Migraciones Internacionales
es preciso ubicar las condiciones económicas, las Es así como, esta investigación se propuso,
clases sociales y los procesos de empobrecimiento en su primera fase, generar conocimiento sobre
que generan procesos migratorios. los flujos migratorios de las infancias y compren-
der las medidas de protección que Colombia ha
El término interseccionalidad es un esfuer- establecido para la garantía del interés superior de
zo por conceptualizar problemas sociales que niñas y niños. Para lograrlo, se delimitó la inda-
afectan a un número de personas, dadas condicio- gación al derecho a la educación de niñas, niños
nes de discriminación o desventajas, tomando en y adolescentes migrantes a partir de la búsqueda
cuenta identidades que se traslapan y experiencias bibliográfica, de instrumentos de derecho inter-
que permiten comprender la complejidad de los nacional y normatividad interna, aún insuficiente
prejuicios que estas personas enfrentan. En otras para enfrentar el tema migratorio.
palabras, la postura teórica y metodológica de la
interseccionalidad asume que existen múltiples Por ello, y por lo poco documentado de la
orígenes de opresión (raza, etnia, género, sexo, situación de las infancias migrantes en Colombia,
orientación sexual, discapacidad, religión), los este artículo pretende presentar algunos resulta-
cuales crean marcas de identidad que se comuni- dos de un estado del arte sobre las migraciones
can entre sí y convergen en complejos sistemas de internacionales y las infancias, con el fin de ob-
opresión. tener luces que permitan abrir el espacio a inves-
tigaciones posteriores. La investigación partió de
Proponer la interseccionalidad como un eje la pregunta: ¿Cuáles son los contextos de goce o
de revisión dentro de los procesos migratorios vulneración de derechos de las infancias migran-
permite, por un lado, develar las matrices de opre- tes en Colombia, principalmente del derecho a la
sión que atraviesan a las y los migrantes, desde el educación?
nacimiento, en la infancia y la adolescencia; por
el otro, visibilizar los sistemas de opresión que le De esta manera, la revisión de fuentes se-
otorgan ciertas características a sujetos, aumen- cundarias se enfocó en el estudio del caso colom-

6 Aunque Interseccionalidad es una palabra que no se encuentra en el Diccionario de la Lengua Española, y el término ha sido una adaptación de la palabra inglesa “Intersectiona-
lity”, su significado da cuenta de las interconexiones entre categorías (o categorizaciones) sociales tales como clase, raza y género aplicables a individuos o grupos, creando cruces
e interdependencias entre sistemas de discriminación, según el Diccionario de Oxford. La primera vez que fue usado data del año 1989 por la profesora estadounidense Kimberlé
Crenshaw.

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biano, teniendo en cuenta que el país se ha conver- graciones. Finalmente, se hace una discusión a la
tido en un país receptor de migrantes con ocasión luz de la normatividad vigente en Colombia frente
de la actual crisis social en Venezuela, pues el país al derecho a la educación de niñas, niños y ado-
ha recibido un estimado de 1.200.000 ciudadanos lescentes migrantes, que permiten concluir cuáles
venezolanos y colombianos retornados entre los son los contextos de vulneración y goce del dere-
cuales han entrado y han permanecido en el terri- cho elegido.
torio en situación de irregularidad y que, gracias al
Decreto 1288 de 2018 y anteriores han podido ob- Metología
tener el Permiso Especial de Permanencia (PEP). El presente es un estudio exploratorio de la
Para ello, se utilizaron dos categorías: 1) Relación relación migraciones internacionales e infancias en
Migración y Educación, y 2) Relación Migración y el marco del derecho a la educación, centrado en
Niñas, niños y adolescentes. el caso colombiano a partir de la construcción de
un estado de la cuestión, que recopiló y sistematizó
Las cifras oficiales calculan la llegada en la información obtenida de diferentes fuentes se-
870.093 migrantes (La Republica, 2018). A par- cundarias, y del marco normativo y jurisprudencial
tir del 6 de abril y hasta el 8 de junio del 2018, existente, del cual se desprende un análisis textual.
la Unidad para la Gestión del Riesgo de Desastres Toda la información se sistematizó en una base de
realizó un censo de venezolanos con la intención datos disponible en la nube y se clasificó de la si-
de tener conocimiento de esta población pregun- guiente manera:
tándoles algunas cosas tales como sexo, edad, tra-
bajo, composición familiar y profesión, entre otras Relación Migración y Educación
(El Espectador, 2018). El 13 de junio fueron divul- - Instrumentos de derecho internacional y
gados los resultados del Registro Administrativo regional
de Migrantes Venezolanos en Colombia (RAMV) - Derecho a la educación por países (requi-
los cuales revelan 442.462 personas registradas: sitos para vinculación a los sistemas educati-
49,67% mujeres, 50,24% hombres y 0,075 trans; y vos colombiano y chileno)
253.575 familias de estas 118.709 son niños niñas y
adolescentes de los cuales 33.107 están estudiando Relación Migración y Niñas, niños y adolescentes
actualmente (Unidad Nacional para la Gestión del - Cuidado de NNA o el lugar de los adultos
Riesgo de Desastres, 2018). En el RAMV, se regis- cuidadores migrantes (mercado de trabajo,
traron 58.667 niñas y 60.038 niños siendo los de 0 tiempos establecidos hogar / trabajo o cual-
a 5 años los más numerosos con 50.729 registros, quier institución que atienda su cuidado)
lo cual plantea un desafío mayor para el gobierno - Tipologías de migración (reunificación fa-
en términos de la atención a estos niños y su pos- miliar, nacimiento, adopción, entre otras)
terior integración en la sociedad colombiana. - Diferencias de migración por edades: 0-5;
6-11; 12-17 años.
El texto presenta en un primer momento la - Experiencias de niñez en Colombia
metodología empleada para agrupar la informa- - Experiencias de niñez por etnia y raza
ción secundaria revisada; en segundo momento, - Experiencias de niñez por sexo
una reflexión para analizar los resultados desde la - Experiencias de niñez por discapacidad
interseccionalidad y la vulnerabilidad en las mi- Para la etapa de organización, se diseñó una

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matriz que permitiera clasificar los datos previa- 6. Experiencias de niñez por discapacidad.
mente recolectados. El resultado fue una tabla Análisis empíricos que tratan el tema de dis-
compuesta por 8 columnas y n filas. La extensión capacidad.
de estas últimas se determinó por el número de 7. Instrumentos de derecho internacional y
textos seleccionados. En cuanto a las columnas, se regional. Se circunscribieron en esta catego-
utilizaron las siguientes variables numéricas y ca- ría los textos que dieran cuenta de la norma-
tegóricas: Título, Autor, Fecha, Tipo de documen- tividad producida en el marco del sistema de
to, Enlace, Observaciones, Categoría y Categoría derechos humanos universal, así como en
2 (opcional). las organizaciones y organismos regionales.
Las columnas que llevan por título “Cate- 8. Tipologías de migración. Son las razones
goría” y “Categoría 2 (opcional)” tuvieron que subyacen a la migración de NNA.
como propósito clasificar por temática el 9. Políticas públicas migratorias por países.
contenido de los documentos objeto de es- Se aplicó a los textos que describen planes,
tudio. En este ejercicio se utilizaron los si- programas y/o proyectos realizados o por
guientes conceptos: hacerse en distintos Estados.
1. Cuidado de NNA o el lugar de los adultos
cuidadores migrantes. Se refiere a los docu- Cada uno de los textos fue incluido de acuer-
mentos que indagan en las labores del cui- do a los anteriores conceptos. En algunos casos los
dado desempeñadas por los adultos migran- textos podían clasificarse en más de una categoría.
tes y en las dinámicas del cuidado de NNA Por esta razón se optó por establecer otra columna
derivadas de los fenómenos migratorios. (Categoría 2) a fin de adicionar alguna categoría
2. Derecho a la educación por países. Apli- pertinente para el análisis.
cable toda vez que se haga referencia a los
requisitos para vinculación al sistema edu- El total de textos revisados fue 50, de los
cativo colombiano. cuales se incluyeron a la matriz 35, tales como li-
3. Diferencias de migración por edades. bros, capítulos de libros y artículos sobre la ma-
Para esta categoría se tuvo cuenta si se ha- teria, normas y jurisprudencia nacional e inter-
blaba acerca de NNA atendiendo a estos in- nacional sobre la materia en los últimos 17 años
tervalos de edad 0-5, 6-11 y 12-17. (2000-2017), e informes de derechos humanos de
infancia y adolescencia migrante de los organis-
Experiencias de niñez por países. Fue utili- mos internacionales, distribuidos de la siguiente
zada para describir aquellos textos que ex- manera:
ploran el fenómeno migratorio de NNA en
distintos contextos nacionales.

4. Experiencias de niñez por etnia y raza.

Clasificó los documentos que se centraran
en el tema étnico y racial en NNA.
5. Experiencias de niñez por sexo. Describe
los abordajes con enfoque de género para
NNA migrantes.

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protección. El derecho a la educación es tomado

como un derecho fundamental para el desarrollo
y el ejercicio ciudadano, interpelando a los Esta-
dos a promover, proteger y garantizar la educación
de toda persona menor de 18 años. El interés su-
perior del niño como principio de los diferentes
instrumentos de derecho internacional, así como
de las normatividades nacionales, pone presente la
responsabilidad de la protección integral, es decir,
de todos los derechos en conjunto y el restableci-
miento inmediato en caso de vulneración o viola-
ción. Bajo un ejercicio de ponderación, siempre la
decisión deberá favorecer a niñas, niños y adoles-
centes.
Resultados y discusión
Como se ha dicho, infancia se asume como
De otro lado, no es posible unificar expe-
la categoría que identifica socioculturalmente a
riencias en la categoría “migrante”, al desconocer
un grupo de personas de acuerdo con sus eda-
las particularidades de quienes cruzan las fronte-
des; mientras niñas y niños son las personas que
ras internacionales. No obstante, el consenso exis-
integran dicho grupo social denominado como
tente defiende que cuando se habla de migraciones
fenómeno infancia. Entonces, infancia no es una
internacionales de niñas, niños y adolescentes se
categoría homogénea; por el contrario, cuando
consideran tres vías de migración: 1) NNA migran
hablamos de infancia es preciso pensar en diver-
junto a sus familias; 2) se presenta únicamente mi-
sidad, pluralidad, desigualdad, multiplicidad y
gración parental, quedando NNA a cargo de otro
disparidad. Así, es pertinente hablar de infancias,
familiar; y 3) migración de NNA no acompañados
comprendiendo las experiencias variadas de ni-
o separados fuera de su país de origen.
ñas, niños y adolescentes (NNA), dentro del gru-
po reconocido como “menores de 18 años”.
Niñas, niños y adolescentes migrantes de-
ben ser contemplados como sujetos de derechos
El propósito de este apartado es, en primer
y de investigación, recogiendo sus voces frente a
lugar, presentar una propuesta de cómo abordar la
los factores para la migración y sus experiencias
diversidad de infancias, así como las vulnerabili-
durante los flujos de manera regular e irregular, las
dades asociadas a las migraciones de niñas, niños
condiciones que se viven en los países de origen,
y adolescentes, y en segundo lugar, hacer un ate-
tránsito y destino.
rrizaje en el caso colombiano frente a la garantía
del derecho a la educación, a partir de la revisión
NNA migran solos o con sus familias, den-
de fuentes secundarias realizada.
tro del territorio nacional o atravesando
fronteras internacionales, en busca de tra-
Infancias migrantes
bajo o educación, para mejorar su situación
Como derechos de NNA se establecen los
personal o para explorar el mundo y en al-
principios de existencia, desarrollo, ciudadanía y
gunos casos por reunificación familiar. Es

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así como los menores de edad constituyen El reconocimiento del interés superior de ni-
una gran proporción de los flujos migrato- ñas, niños y adolescentes implica conversar y no
rios, sobre todo, en la migración a los países solo decidir cómo personas adultas sobre lo que
en desarrollo (Organización Internacional se considera es su bienestar, porque precisamente
del Trabajo, 2013, p. 15). puede ser un despropósito establecer medidas que
terminan perjudicando a quienes migran por dis-
Y los últimos acontecimientos en Estados tintas causas, y además no son contemplados en
Unidos con niñas, niños y adolescentes migrantes entrevistas con funcionarios de migración, perso-
que fueron separados de sus familias nos recuerda nal psicosocial e investigadores sociales.
que:
Las razones de migración son voluntarias o
Los niños no deben ser privados de la liber- forzadas, y las necesidades de acuerdo a las edades
tad, salvo como medida de último recurso, y suponen una diversidad de experiencias. A conti-
ello debe hacerse por el periodo de tiempo nuación, se intentará relacionar cada ciclo vital de
apropiado más breve posible, teniendo en las y los menores de 18 años, con las migraciones.
cuenta como consideración principal el in-
terés superior del niño para la determinar la La educación es un mecanismo de integra-
duración y las condiciones de la privación ción de niñas, niños y adolescentes migrantes,
de libertad y teniendo igualmente en cuen- siendo un aspecto clave a evaluar la inserción de
ta la extrema vulnerabilidad de menores no ellas y ellos en la escuela, demandando a la propia
acompañados y su necesidad de atención escuela una política intercultural.
(Mercosur, 2016, p. 16).
Gestación y nacimiento
Así mismo, que la devolución a su país de La migración de mujeres embarazadas, así
origen solo se puede hacer si prima el interés su- como los partos en los países de destino o de trán-
perior. Entonces, se hace necesaria una revisión sito durante la migración remiten al derecho a la
crítica de los documentos producidos frente a la nacionalidad y al derecho a tener un nombre, ante
relación migraciones internacionales e infancias, lo cual se solicita el reconocimiento jurídico por
siguiendo el llamado que hace la UNICEF (2017) parte del Estado como ciudadano nacional. Puede
frente a la necesidad urgente de incluir el punto de suceder que un niño o niña sea considerado apá-
vista de la infancia y la adolescencia en las políti- trida , si no se da el reconocimiento, limitando el
cas migratorias. acceso a servicios sociales.

Se resalta que la no devolución de NNA es

un principio donde los Estados deben evaluar no Primera infancia
solo si la vida o la integridad física del niño o niña Se consideran que los primeros años de vida
corren peligro, sino en un sentido más amplio son las bases del desarrollo infantil. Las estrategias
que implica si sus condiciones mínimas para su dirigidas a niñas y niños entre los 0 y 5 años de
desarrollo integral están amenazadas, tales como edad son reconocidas internacionalmente como la
alimentación, vestuario, salud o educación (Mer- mejor inversión de los Estados. Durante esta fase
cosur, 2016). se inicia el paso de la socialización primaria (al in-

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terior de la familia) a la secundaria, en la que se países. Igualmente, la edad en la que un menor de

inicia la asistencia a jardines o el cuidado de per- edad puede trabajar, con permiso de sus padres,
sonas externas a la familia. internacionalmente se reconoce a los 15 años, por
tanto, hay motivaciones para generar ingresos en
El derecho a la educación puede remitirse menores de edad adolescentes principalmente,
al acceso a la oferta de jardines o programas del así como un desarrollo autónomo de actividades.
cuidado de niñas y niños al interior de sitios de Frente a las migraciones, es en esta etapa de la vida
trabajo, por medio de la didáctica, el juego y los se aumentan las posibilidades de migrar no acom-
hábitos de higiene, alimentación y procesos co- pañados, así como las motivaciones laborales.
municativos.
La condición de minoría de edad, en todas
Infancia las etapas de lo que se denominaron anteriormen-
La educación primaria está contemplada en te como infancias, conlleva a que la responsabili-
el ciclo vital de la infancia (6 a 11 años), y es obli- dad sobre niñas, niños y adolescentes sea sopor-
gación de los Estados garantizar el acceso gratuito tada por los actores: familia, comunidad y Estado.
y la permanencia de todos los menores en el siste- Dichos actores se organizan en etapas de sociali-
ma educativo, sin distinción alguna, incluso para zación primaria y secundaria, así como gestionan
menores extranjeros. Se reconocen el derecho a la diferentes acciones para el cuidado, la protección
alimentación y el libre desarrollo de la personali- y la garantía de derechos.
dad como derechos conexos a la asistencia de ni-
ñas y niños a las instituciones educativas. Familias
La familia como categoría social y analíti-
En estos contextos también se empieza a ca permite pensar en las diversas formas de con-
experimentar la discriminación, el racismo y la formación familiar existentes y cómo éstas están
xenofobia, por lo que situaciones de bullying o asociadas a los flujos migratorios. Hoy se habla
acoso escolar pueden ser recurrentes, haciendo incluso de familias transnacionales, problemati-
necesario que las personas adultas estén alertas y zando aquella idea de la necesidad de compartir
al cuidado de quienes pueden ser víctimas de estas un mismo techo (hogar).
situaciones.
La familia como institución ha sido la en-
Adolescencia cargada de velar por la socialización primaria y la
La adolescencia está asociada a la educación protección de niñas y niños al interior de su gru-
secundaria, y en algunos países varía el número po, así como de proveerles las condiciones dignas
de grados académicos por cursar; así como tam- para su desarrollo integral, entre estas la perma-
bién puede variar el paso de la adolescencia a la nencia en un sistema educativo. Cuando la familia
edad adulta. Sin embargo, existe consenso frente a está en movilidad, algunas de estas garantías no
la mayoría de edad a los 18 años en gran parte de se pueden suplir al interior de la red, por la que

7Según lo establecido en el artículo 96 de la Constitución Política de Colombia, se consideran nacionales colombianos por nacimiento
“que, siendo hijos de extranjeros, alguno de sus padres estuviere domiciliado en la República en el momento del nacimiento”. Esto plantea
el riesgo de apátrida pues, muchos de estos inmigrantes se encuentran en situación irregular en Colombia, sin la posibilidad de domicili-
arse, con lo cual, sus hijos no podrían tener acceso a la nacionalidad.

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las comunidades o el Estado terminan asumiendo y garantía de los derechos humanos, la promoción
ciertas responsabilidades. Incluso se afirma que de la educación es un asunto primordial en po-
las migraciones significan una crisis para las fa- blaciones de especial protección como son niñas,
milias que la viven, tanto para quien migra, como niños y adolescentes, sin distinción alguna, y allí
para quienes se quedan. se reconoce a las infancias migrantes.

Comunidades Es importante resaltar que los intereses de

Es preciso ubicar la discusión en las co- los Estados, asociados a la regulación de las mi-
munidades receptoras de familias, niñas, niños y graciones, están por debajo del interés superior
adolescentes en los países de tránsito y destino, así de niñas, niños y adolescentes. Por tanto, ningún
como de las comunidades que asumen el cuidado Estado puede argumentar la desprotección por ac-
de quienes son devueltos a sus países de origen. ción u omisión de menores de 18 años, argumen-
tando intereses como soberanía nacional, falta de
Al interior de las comunidades, el cuidado y capacidad instalada u otras.
la protección de niñas, niños y adolescentes es di-
rectamente equivalente a las creencias y las prác- Empero, la mayoría de Estados suelen an-
ticas socioculturales del territorio. Así que esta teponer sus intereses de seguridad nacional en
puede llevar a conflictos, teniendo en cuenta las las agendas migratorias, y no un enfoque de de-
variables de género, etnicidad y racialización. Así rechos humanos, violando el principio de interés
mismo, las comunidades ejercen “sanción social” superior del niño. Por tanto, la lectura de fuentes
frente a lo que se considera es socialmente acepta- secundarias que sigue a continuación, busca ob-
do con sus menores. servar cómo se comprenden las infancias en las
migraciones desde la interseccionalidad.
NNA migrantes pueden no ser considera-
dos “sus” menores, o siquiera ser un asunto de Relación migraciones internacionales e in-
protección, generando categorización de ciuda- fancias vistas desde las vulnerabilidades
danías y la posibilidad de ejercicio de las mismas. Una de las problemáticas con las que se en-
Obviamente, el acceso a la educación ingresa en cuentran los NNA migrantes es la vulnerabilidad
este debate frente al acceso y la convivencia con ante múltiples situaciones en las que pueden verse
otras niñas, niños y adultos que quizás no les con- involucrados en el proceso migratorio. Estas vul-
sideran sujetos de protección. nerabilidades han sido rescatadas en varios textos.
Estados Es importante destacar que, en general, en Amé-
La crianza de niñas y niños es una labor rica Latina,
que recae en las familias, y en algunos casos en
comunidades barriales, organizaciones sociales o el niño se ve enfrentado a un mundo que
instituciones educativas. Al Estado le correspon- altera severamente las posibilidades de de-
de promover y garantizar los derechos, principal- sarrollo de todas sus potencialidades, y lo
mente el de protección de NNA, y se supone que expone a situaciones que llegan a dañarlo
su actuación viene dada por el incumplimiento de gravemente. Estas situaciones son el aban-
los actores familia y comunidad. dono familiar, la explotación laboral o se-
No obstante, en sus obligaciones de respeto xual, su alejamiento de las instituciones edu-

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cativas o involucrarse con grupos de riesgo En ambos casos se resalta la diferencia de

que lo empujen en una espiral de daños cada la migración laboral a lo que se categoriza como
vez mayores (Petit, 2003, p. 17) migración “independiente” de los NNA lo cual
genera más riesgos y más vulnerabilidad ante si-
En su proceso, los NNA se enfrentan a unos tuaciones de explotación laboral. Siguiendo con
riesgos que aumentan en el caso de que su mi- los riesgos de los menores no acompañados por
gración se efectúe de manera forzosa como es el sus padres en el proceso migratorio, se hace un
caso de los venezolanos y retornados colombia- estudio en tres países, incluido Chile, que se re-
nos. El tema de la explotación laboral es de es- salta la necesidad de diferenciar la migración in-
pecial preocupación para la UNICEF: desde una fantil dada la vulnerabilidad de esta población y,
aproximación teórica de los factores de expulsión desde una perspectiva de migración y desarrollo
y atracción (push-pull) de las migraciones inter- también llama la atención sobre la falta de infor-
nacionales, se estudia la migración infantil sien- mación cuantitativa al respecto (Yaqub, 2009).
do uno de los principales factores de expulsión la
pobreza, y de atracción la búsqueda de empleos Aquí, es importante tener en cuenta que,
mejor remunerados (Edmonds y Shrestha, 2009). “aunque la migración de niños, niñas y adolescen-
Esta visión enfatiza en el economicismo de las mi- tes implica altos riesgos de explotación laboral y
graciones y deja de lado el carácter más humano de trata infantil, la percepción que se pueda tener
de las migraciones relacionado con los riesgos de de este fenómeno en los países desarrollados difie-
estos NNA afectados en su vulnerabilidad por la re sensiblemente de su aprehensión en los países
explotación laboral. El texto enfatiza en los vacíos en desarrollo” (Khoudour-Castéras, 2009, p. 231);
en el estudio de la migración laboral de NNA a ni- este autor retoma sobre el tema educativo un as-
vel de las estadísticas y argumenta que es necesaria pecto fundamental para la comprensión del acce-
para una formulación de política pública efectiva. so a la educación de los NNA migrantes, esto es,
-En otro texto se hace referencia a la necesidad el factor pobreza. Así, entre más necesitada está la
de estudios cualitativos sobre menores no acom- familia en términos financieros es mayor la pro-
pañados o independientes o autónomos- (Aitken, babilidad de que el niño o la niña empiecen a tra-
2009). bajar en detrimento de sus estudios y, al contrario,
el acceso a la educación retrasa la edad en que se
En la misma línea, desde la OIT se abarca el inserta al mercado laboral. Se resalta la vulnerabi-
tema del tráfico de migrantes y de la explotación lidad de las poblaciones indígenas en particular en
laboral infantil y enfatiza en la protección de los las migraciones transfronterizas; en cuanto a las
menores (Van de Glind, 2010a). Se señalan entre migraciones internacionales se destaca la migra-
muchas vulnerabilidades de los NNA que “Chil- ción de jóvenes con un riesgo adicional y es el de
dren who migrate without their parents are espe- caer en redes de trata o explotación sexual comer-
cially vulnerable to exploitation, coercion, decep- cial, además de la posibilidad de insertarse en la
tion, and violence – particularly if they are below criminalidad.
the minimum age of employment, cross a border
illegally and do not speak the language of their Otra vulnerabilidad latente entre los NNA
destination” (Van de Glind, 2010b, p. 9). migrantes es la explotación sexual. Esto es anali-
zado en el contexto chileno (Pavez-Soto, 2016) a

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partir de un estudio cualitativo que concluye sobre ponsables de la educación, que será obligatoria
la necesidad de empoderar a las niñas migrantes, entre los cinco y los quince años de edad y que
pues los contextos de discriminación y socieda- comprenderá como mínimo, un año de preesco-
des paternalistas impiden esto. Una problemática lar y nueve de educación básica. La educación será
con la que se encuentran los NNA migrantes es gratuita en las instituciones del Estado, sin perjui-
justamente el de la discriminación que es un pro- cio del cobro de derechos académicos a quienes
blema mayor en la escuela. Un estudio analiza los puedan sufragarlos.
niños y niñas migrantes peruanos en Chile desde
el transnacionalismo subrayando la necesidad de Así mismo, el artículo 44 que trata sobre los
descolonizar el pensamiento sobre los estudios de derechos y protecciones especiales de que gozan
la niñez migrante (Suárez-Cabrera, 2015) que si- niños y niñas, establece la educación como un de-
guen reproduciendo la estructura racista hacia la recho fundamental.
migración sur-sur. Este aspecto suma en términos
de las vulnerabilidades a las que son expuestos los Lo anterior, se debe interpretar de forma
NNA. complementaria con los tratados internacionales
existentes sobre la materia ratificados por Colom-
En conclusión, gran parte de los estudios bia y que de acuerdo al artículo 93 de la Consti-
sobre infancias migrantes en Colombia están tución Política (1991) hacen parte del Bloque de
centrados en la explotación laboral, desde una Constitucionalidad. La ley general de educación
perspectiva economicista de las migraciones in- en Colombia expedida el 8 de febrero de 1994
ternacionales. Por tal razón, se hacen necesarias (Ley No. 115, 1994), determina las normas ge-
investigaciones que den cuenta de aspectos de la nerales para la prestación del servicio público de
integración de niñas, niños y adolescentes a comu- educación incluyendo el enfoque diferencial para
nidades de acogida e instituciones educativas; por grupos étnicos y para personas en situación de
ejemplo, desde una perspectiva psicosocial, se re- discapacidad (La ley No. 1618, 2013 establece las
salta el estudio de múltiples violencias asociadas al disposiciones para garantizar el pleno ejercicio de
racismo, la xenofobia y el acoso escolar, así como los derechos de las personas con discapacidad, y
otras formas de explicar los procesos migratorios en particular en el artículo 11 establece el derecho
de NNA frente al acceso a la educación, generan- a la educación a través del fomento, su acceso y
do recomendaciones frente a los riesgos existentes permanencia bajo una perspectiva de inclusión).
por medio de políticas públicas de prevención.
En desarrollo del mandato constitucional
Enfoque de derechos, interseccionalidad y señalado en los artículos mencionados, el 8 de
derecho a la educación noviembre de 2006 se expidió el Código de la In-
fancia y la Adolescencia (Ley No. 1098, 2006), el
La Constitución Política de Colombia (1991) cual tiene como propósito principal garantizar el
establece en el artículo 67 la educación como un pleno desarrollo de niñas y niños y sus derechos,
derecho y un servicio público que cumple una primando siempre el derecho a la igualdad y dig-
función social, mencionando de igual forma que nidad humana sin que pueda existir discrimina-
ción alguna. Resulta relevante mencionar que de
El Estado, la sociedad y la familia son res- acuerdo a lo establecido en la ley son titulares de

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Infancias migrantes en Colombia: retos del derecho a la educación

derechos todas las personas menores de 18 años académicos y servicios complementarios para los
que sean nacionales, así como los extranjeros que niveles de educación preescolar, primaria, secun-
se encuentren en territorio nacional. El Código daria y media en centros educativos públicos, in-
indica que en toda actuación tanto judicial como cluyéndose hasta el undécimo grado.
administrativa o de cualquier naturaleza que ten-
ga relación con un menor, prevalecerán sus dere- En el año 2016 se estableció la política para
chos y se deberá tener en cuenta el principio del el desarrollo integral de la primera infancia “De
interés superior del menor (Sentencia T-260/12), Cero a Siempre” (Ley No. 1804, 2016), con la cual
es decir, la obligación del Estado de brindar pro- se busca “el reconocimiento, la protección y la ga-
tección especial a los derechos de niñas, niños y rantía de los derechos de las mujeres gestantes y de
adolescentes. los niños y las niñas de cero a seis años de edad, así
como la materialización del Estado Social de De-
Acerca de los requisitos que las institucio- recho”. En el artículo 5 se indica que la educación
nes educativas deben solicitar a los estudiantes, se inicial es un derecho de los menores de 6 años,
encuentran la comprobación de la inscripción en con lo cual se complementa y amplía la cobertura
el registro civil de nacimiento y que el menor se educativa existente.
encuentre afiliado a un régimen de salud.
En la actualidad la Secretaría de Educación
El Decreto Único Reglamentario del Sector de cada lugar, de conformidad con la ley, estable-
Educación (Decreto Único Reglamentario No. ce los requisitos mínimos para proceder a matri-
1075 de 2015), en su artículo 2.3.3.1.2.3, indica cular a los menores, no solo venezolanos sino en
que general; así se tiene a manera de ejemplo que en
la ciudad de Cúcuta solicitan fotocopia del docu-
Todos los residentes en el país sin discrimi- mento de identificación del aspirante, fotocopia
nación alguna, recibirán como mínimo un año de de un recibo de servicio público y el formulario de
educación preescolar y nueve años de educación inscripción; en Bogotá los requisitos son el docu-
básica que se podrán cursar directamente en esta- mento de identidad del estudiante y del acudien-
blecimientos educativos de carácter estatal, priva- te, un recibo de servicio público de la vivienda y
do, comunitario, cooperativo solidario o sin áni- datos de contacto; en Medellín solo solicitan para
mo de lucro. la inscripción el documento de identificación; en
Barranquilla demás del documento de identifica-
Y establece los niveles, ciclos y grados en los ción piden los certificados de estudios y aproba-
que la educación básica formal se organiza. ción de años anteriores.

Mediante el Decreto 4807 del 20 de diciem- Acceso de niños, niñas y adolescentes migrantes al
bre de 2011(Decreto No 4807, 2011), compilado sistema educativo en Colombia
en el citado Decreto Único Reglamentario del Sec-
tor Educación (Decreto Único Reglamentario No. Los menores extranjeros que se encuentren
1075 de 2015), el Ministerio de Educación Nacio- en el país son titulares de los mismos derechos y
nal estableció las condiciones de aplicación de la protecciones que los nacionales colombianos . No
gratuidad educativa respecto al pago de derechos obstante, y realizando una interpretación conjunta

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con la normatividad migratoria vigente en el país gratoria irregular puedan acceder a la educación
(Decreto No. 1067, 2015), el artículo 2.2.1.11.5.2. por tratarse de un derecho fundamental. Jurispru-
determina que, para las actividades académicas dencia colombiana respecto al acceso a la educa-
los establecimientos educativos deberán ción de niños y niñas migrantes
exigir a los estudiantes extranjeros de cursos
regulares la visa que los faculte para realizar La Corte Constitucional (Sentencia T-660,
sus estudios antes de la iniciación de cla- 2013) estudió el caso de un menor de 15 años
ses e informar por escrito o por los medios cuyo acceso a la educación estaba siendo negado
electrónicos establecidos para tal fin a la por cuanto no contaba con visa que le permitiera
Unidad Administrativa Especial Migración estudiar en el país y tampoco había concluido su
Colombia, de la matrícula de estudiantes ex- proceso de nacionalización por ser hijo de padres
tranjeros y de la terminación definitiva de colombianos. La directora de la institución edu-
sus estudios dentro de los treinta (30) días cativa argumentó que, si bien había ya realizado
calendario siguientes a la ocurrencia de los varios grados en el colegio, no le era posible con-
mismos. tinuar con el proceso de matrícula para el grado
décimo, por tanto, Migración Colombia los san-
Dicho requisito representa en la práctica un ciona por recibir a un estudiante que no tenía la
obstáculo en aquellos casos en los que los menores documentación pertinente que lo habilita para
y sus familias debieron ingresar al país de forma estudiar. Al estudiar el caso, la Corte reiteró que
irregular y no les es posible contar con el visado jurisprudencialmente se ha reconocido el carácter
correspondiente. Por ejemplo, desde Venezuela fundamental del derecho a la educación particu-
se ingresa a Colombia por puntos fronterizos no larmente para NNA, lo anterior en armonía con
autorizados sin regularizar la situación en el país, los instrumentos ratificados por Colombia (Pacto
impidiendo prima facie que los menores puedan Internacional de Derechos Económicos, Sociales
acceder a la educación gratuita suministrada por y Culturales, 1966), (Protocolo de San Salvador,
el Estado. Sin embargo, y ante esta problemática, 1988) y (Convención de los Derechos del Niño,
el Ministerio de Educación expidió las Circulares 1989) y en consecuencia resulta viable como me-
No. 45 de septiembre de 2015 (Circular No. 45, canismo de protección el uso de la acción de tutela
2015), No. 7 de febrero de 2016 (Circular No. 7, para aquellos casos en los que se considera violado
2016), y la No. 1 de 2017 (Circular No. 1, 2017) el derecho.
con el objetivo de garantizar el derecho a la educa-
ción de la población en edad escolar, proveniente Así mismo, respecto a las obligaciones en
de Venezuela, sin desconocer el cumplimiento de cabeza del Estado y como principal responsable
los deberes en cuanto al reporte a Migración Co- de prestar el servicio, de acuerdo a la Corte Cons-
lombia que deben realizar las instituciones edu- titucional (Sentencia T-308, 2011), se estableció
cativas. Así, se garantiza que todos los menores, respecto al derecho a la educación que esta exige
incluyendo a aquellos que están en situación mi- del Estado el cumplimiento de tres tipos de obliga-
8De forma complementaria, la Constitución Política de Colombia, también establece en su artículo 100 que “los extranjeros disfrutarán en
Colombia de los mismos derechos civiles que se conceden a los colombianos. (…) y gozarán de las mismas garantías concedidas a los na-
cionales, salvo las limitaciones establecidas por la Constitución y la ley (…)”, el cual se acompasa con el derecho fundamental a la igualdad
consagrado en el artículo 13.

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Infancias migrantes en Colombia: retos del derecho a la educación

ciones: de respetar, proteger y cumplir. La primera que, ante la negativa del Ministerio de Relaciones
demanda de los Estados es la evasión de circuns- Exteriores de concederles el estatus de refugiados,
tancias que obstaculicen o impidan el disfrute del interpusieron acción de tutela contra la decisión
derecho a la educación; la de protección les impo- proferida. Dentro del trámite del proceso de revi-
ne la obligación de adoptar medidas que impidan sión, si bien los accionantes contaban con medi-
su obstaculización por parte de terceros; y la de das transitorias entre las cuales se encontraban los
cumplimiento, que comprende las obligaciones de salvoconductos por los cuales podían permanecer
facilitar y proveer, exige de los Estados la adopción de manera temporal en Colombia ellos y sus hijas,
de medidas positivas que permitan a individuos y este documento no les permitía a sus hijas acceder
comunidades disfrutar del derecho a la educación, al sistema de educación porque éste no era sufi-
en la mayoría de los casos, mediante la provisión ciente para matricularlas, pese que en un primer
directa del servicio o la autorización de particula- momento a su hija menor la habían admitido en
res para el efecto. un Centro de Desarrollo Integral pero que para el
siguiente año le negaron el cupo por no encontrar-
Correlativamente, por la función social que se afiliada a ninguna Entidad Prestadora de Salud.
cumple el servicio de educación, también se han
establecido ciertos deberes y exigencias que tienen Ante esta situación, la Corte Constitucional
que cumplir la familia y sociedad, debiendo cum- solicitó información al Ministerio de Educación
plir los padres con las cargas mínimas establecidas con el fin de establecer los requisitos y conocer la
en la ley para que los niños, niñas y adolescentes forma en la que se presta el servicio de educación
accedan y permanezcan en el sistema educativo, a extranjeros, con el fin de determinar si existió
dentro de los que se incluyen los trámites para re- una vulneración al derecho a la educación. La
gularizar la escolaridad de los menores. Corte luego de estudiar la información entregada,
confirmó que el acceso a educación gratuita cobija
La Corte decidió tutelar el derecho fun- tanto a nacionales como extranjeros en igualdad
damental a la educación del menor teniendo en de condiciones y que no obstante, los extranjeros
cuenta que la falta del cumplimiento de la perma- sí deben cumplir con algunos requisitos adicio-
nencia regular en el país no puede ser obstáculo nales para su ejercicio como lo es el trámite co-
para que el menor continúe estudiando y más rrespondiente de visa, situación que debe ser ve-
cuando ya lo venía haciendo desde hace 4 años. La rificada por la institución educativa y reportada a
Corte recuerda que no es una carga desproporcio- Migración Colombia en los términos establecidos
nada el cumplimiento de los requisitos mínimos en la ley, so pena de incurrir en sanción por la falta
establecidos en la ley para el acceso a la educación de cumplimiento de este requisito. Dicho requi-
de menores extranjeros y deja de presente que es- sito adicional solicitado a los extranjeros para la
tos requisitos en ningún caso se pueden constituir Corte resulta razonable por cuanto permite los
en un impedimento para el goce efectivo del dere- fines de la política migratoria fijada por el Esta-
cho desde los cuatro aspectos estructurales que lo do y por otro lado permite la identificación de la
componen. persona que está cursando los estudios y la certi-
ficación por parte de la institución de los estudios
En la Sentencia T-250, 2017 la Corte entró realizados.
a revisar la situación de una familia venezolana

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Conclusiones El derecho a la educación contempla tres fa-
En Colombia los obstáculos que existen en cetas: 1) el derecho a acceder y permanecer en la
la práctica, afectan la garantía del derecho a la escuela; 2) el derecho a aprender (calidad); y 3) el
educación para migrantes, pues aunque se han derecho a no discriminación y a buen trato en el
tratado de erradicar mediante medidas transito- ámbito de la educación (Contreras, Cortés y Fabio,
rias que permitan salvaguardar los derechos de 2012). Así, se recomienda revisar cuidadosamen-
los niños, niñas y adolescentes entendiendo las te los procesos asimilación o de integración de las
dinámicas actuales y los retos que las nuevas di- infancias migrantes a través de la escolarización,
námicas migratorias, estas resultan insuficientes pues ésta funciona como un indicador del grado
para garantizar de manera sostenible y consistente de integración.
el interés superior de niñas y niños, pues continúa
primando el interés de los Estados. El desconocimiento de los alcances, limita-
ciones y exigibilidad de los derechos humanos por
No obstante, la legislación colombiana parte de las poblaciones lleva a nuevas violaciones
muestra avances hacia la protección integral de de sus derechos, y los sujetos más afectados son las
los niños, niñas y adolescentes, incluyendo a los familias migrantes y sus NNA.
migrantes, siguen persistiendo grandes retos en
materia de política pública y normatividad más Desde la matriz de interseccionalidad tam-
flexible que dé cuenta y comprenda la realidad bién es necesario pensar y analizar las migracio-
migratoria y los flujos migratorios, con el fin de nes internacionales en niñas, niños y adolescentes.
garantizar de forma efectiva los derechos funda- Por un lado, se observa que no hay especificida-
mentales establecidos en el ordenamiento de cada des frente a las necesidades de cada ciclo vital de
país. En materia de educación, se resalta la adop- lo que se denomina “infancia”, así como es difí-
ción por parte del máximo órgano constitucional cil contemplar dichas distinciones en los sistemas
de Colombia de la doctrina internacional sobre la educativos. Por ejemplo, en el estado del arte ex-
comprensión y alcance del derecho a la educación ploratorio no se encontraron estudios que hablen
de las cuatro dimensiones básicas que se relacio- del cuidado de menores en jardines, y los estudios
nan entre sí, y que en últimas buscan materializar cualitativos se concentran en edades desde los 6
el acceso de los niños y niñas a la educación en años en adelante. Las personas de 15 años en ade-
condiciones dignas y respetando el interés supe- lante ya son consideradas jóvenes y suelen pocas
rior de éstos. veces comprenderse dentro de la categoría adoles-
cente.
El interés superior de niñas, niños y ado-
lescentes prima sobre los intereses de la política Si bien hay un avance interesante en la in-
migratoria de cualquier Estado. Así, la migración clusión del análisis de género en algunos trabajos,
de NNA concierne a los países de origen, tránsito éste enfoque debe ser transversal a cualquier in-
y destino. NNA migrantes irregulares tienen un tento por explicar dinámicas de las infancias mi-
acceso complicado al derecho a la educación por grantes, así como debe serlo un enfoque étnico-
obstáculos de distinto tipo, y las condiciones de racial para explicar las diferentes violencias que
vida precarias que viven tienen incidencia directa enfrentan los NNA. También urge conectar orien-
en su proceso educativo (Ortega, 2014). taciones sexuales en menores de edad a los estu-

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Infancias migrantes en Colombia: retos del derecho a la educación

dios sobre riesgos y vulnerabilidades frente a la ren superar la perspectiva adultocéntrica que asu-
trata de personas y la explotación sexual, al igual me niñas y niños como sujetos pasivos, para darles
que miradas sobre la discapacidad en explotación voz y permitirles reflexionar y encontrar salidas
laboral, sexual, mendicidad y utilización para la a sus problemas. La pedagogía de la acción y la
comisión de delitos. investigación participativa implica darles el lugar
que merecen como sujetos de derechos activos,
En efecto, entre los numerosos riesgos a los empleando metodologías que pongan en diálogo a
que son expuestos los NNA en los procesos mi- investigadores con niñas y niños; incluso que sean
gratorios se encuentran la explotación laboral y la NNA investigadores de sus propias realidades,
explotación sexual analizados en mayor medida conformando semilleros desde las escuelas, que
desde lo cuantitativo. Sin embargo, hace falta un promuevan la integración real y efectiva, sin ra-
análisis de las vulnerabilidades en otros aspectos cismo, xenofobia y ningún tipo de discriminación.
como su alejamiento de las instituciones educati- Un gran desafío como país receptor de migrantes
vas desde un enfoque interseccional, pero apoya- y comprometido con las nuevas generaciones.
do también en la formulación de políticas preven-
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