UNIVERSIDAD GALILEO - Escuela Técnica

Licenciatura en Administración Pública y Finanzas

Políticas Públicas II
Lic. Msc. Jorge Del Cid

INTRODUCCIÓN

El Estado/gobierno tienen una función primordial para tomar decisiones e

identificar instrumentos, instituciones y recursos que buscan la transformación de
un problema público. Así como la política pública tiene como finalidad garantizar el
bien común y satisfacer las necesidades de una sociedad.

Las políticas públicas son reflejo de los ideales y anhelos de la sociedad, expresan
los objetivos de bienestar colectivo y permiten entender hacia dónde se quiere
orientar el desarrollo y cómo hacerlo, evidenciando lo que se pretende conseguir
con la intervención pública y cómo se distribuyen las responsabilidades y recursos
entre los actores sociales. Por lo tanto, las políticas públicas no son solo
documentos con listados de actividades y asignaciones presupuestales, su papel
va más allá; son la materialización de la acción del Estado, el puente visible entre
el gobierno y la ciudadanía.

1
UNIVERSIDAD GALILEO - Escuela Técnica
Licenciatura en Administración Pública y Finanzas
Políticas Públicas II
Lic. Msc. Jorge Del Cid

Breve resumen sobre el Estado y las Políticas Públicas en Guatemala

El Estado y las políticas públicas tienen un rol decisivo que cumplir en los objetivos
de transformación productiva con equidad, lo que requiere una mayor efectividad
de las políticas sociales, con la generación de valor público. Para asegurar este
propósito, las funciones de evaluación y planificación deben formar parte de un
mismo sistema, que opere de manera sincrónica, entre el uso de los recursos
públicos, la calidad de lo que se produce con esos recursos y los resultados que
se logran. 

¿Qué es una política pública en Guatemala?

Concepto:

Cursos de acción estratégica del Estado y del gobierno, basados en la

participación y legitimidad ciudadana, los marcos jurídicos y políticos nacionales e
internacionales, orientados a propiciar el bienestar, el goce de los derechos
humanos de la población guatemalteca en su diversidad y en los diferentes niveles
de organización territorial, sobre la base de diferentes instrumentos de gestión
pública y el sistema de planificación nacional que favorezcan procesos efectivos
de coordinación, transparencia, seguimiento, monitoreo, evaluación y rendición de
cuentas.

Las políticas públicas son un factor común de la política y de las decisiones del
gobierno y de la oposición. Así, la política puede ser analizada como la búsqueda
de establecer o de bloquear políticas públicas sobre determinados temas, o de
influir en ellas. A su vez, parte fundamental del quehacer del gobierno se refiere al
diseño, gestión y evaluación de las políticas públicas.

En Guatemala, las políticas públicas tuvieron un repunte a partir de los años

noventa en el contexto de la transición a la democracia, la negociación y firma de

2
UNIVERSIDAD GALILEO - Escuela Técnica
Licenciatura en Administración Pública y Finanzas
Políticas Públicas II
Lic. Msc. Jorge Del Cid

los Acuerdos de Paz. El concepto de política pública se orientó hacia un enfoque

de derechos humanos, equidad y orientada al bien común.

Comentario del grupo:

Las políticas públicas, son proyectos y actividades que un Estado gestiona a

través de un gobierno y una administración pública, a los fines de satisfacer
necesidades de una sociedad. Si bien es cierto que es el Estado el que debe
liderar el proceso para ofrecer respuestas a los problemas públicos, mediante la
convocatoria a otros actores sociales, la iniciativa privada y la misma ciudadanía, a
través de las políticas públicas, formulándolas y ejecutándolas, se erige como lo
establecido del poder político, representante del bien común y agente del servicio
a la sociedad. Y es a través de las políticas públicas como el Estado se legitima y
es a través del Estado el instrumento que las políticas públicas utilizan para su
desarrollo.

La búsqueda recíproca de la política y las políticas públicas representa una

modernización de la esfera pública. En torno a políticas públicas se puede: acotar
las discusiones políticas, diferenciar problemas y soluciones de manera específica,
precisar las diferencias, vincular los temas a soluciones más amplias o
secuenciales, plantearse esfuerzos compartidos, participar de manera específica.

Las políticas públicas es una red de decisiones, tomadas por diversos actores,
numerosas instituciones, diferentes individuos, partidos políticos, organizaciones
sin ánimo de lucro y grupos comunitarios, entre muchos otros. Las políticas
públicas se constituyen en un proceso de construcción y son acciones para
mejorar la condición humana, resolver inequidades y corregir ambientes, mediante
la transformación del entorno y la mejora de la distribución de los recursos y de la
riqueza, para garantizar el bien común.

3
UNIVERSIDAD GALILEO - Escuela Técnica
Licenciatura en Administración Pública y Finanzas
Políticas Públicas II
Lic. Msc. Jorge Del Cid

Enumere y describa las Características de las políticas públicas.

 Estabilidad: En la medida en la que las políticas son estables en el tiempo.
Pero, no se debe confundir estabilidad con rigidez. Contar con políticas
estables no significa que las políticas no puedan cambiar en lo absoluto,
sino más bien que los ajustes respondan a cambios de las condiciones
económicas o a inconsistencias de las políticas, más que a proceder
político.
 Adaptabilidad: Considerar que es posible ajustar las políticas cuando
éstas fallan o cuando las circunstancias cambian. Ésta es la otra cara de la
moneda de la estabilidad. Las políticas deben ser lo bastante flexibles para
responder a los cambios, pero no tanto que sean susceptibles de
manipulaciones políticas.
 Coherencia y coordinación. La política en cierta medida debe identificar
políticas afines y son producto de medidas bien coordinadas.
 Calidad de implementación y ejecución: Más de una política bien
concebida ha quedado abandonada en el camino a causa de una aplicación
precaria. Cuán bien se aplique y se haga cumplir una política depende
mucho de la existencia de una burocracia capaz e independiente y de un
poder judicial fortalecido.
 Orientación hacia el interés colectivo: La medida en la que las políticas
procuran el interés público. ¿Promueven las políticas el bienestar general o
canalizan beneficios privados hacia individuos, facciones o regiones
específicas? Esta dimensión guarda una estrecha relación con la
desigualdad, ya que los miembros de la élite tienen la influencia económica
y política para modificar decisiones políticas y hacer que los favorezcan,
apartándolas del interés general.
 Eficiencia. Responden las políticas a la asignación más productiva de
recursos escasos. Esta característica va de la mano con el grado en el que
se tiene en cuenta al público, ya que favorece a sectores específicos en

4
UNIVERSIDAD GALILEO - Escuela Técnica
Licenciatura en Administración Pública y Finanzas
Políticas Públicas II
Lic. Msc. Jorge Del Cid

detrimento del interés general constituye por lo general una asignación

ineficiente de recursos.

Gráfica Etapas o fases del ciclo de la política pública

Identificación de Soluciones

Identificación del Problema

Seguimiento
Toma de
y Evaluación
decisión
Implementación

5
UNIVERSIDAD GALILEO - Escuela Técnica
Licenciatura en Administración Pública y Finanzas
Políticas Públicas II
Lic. Msc. Jorge Del Cid

¿En qué consiste el plan de acción de una política pública?

Un plan de acción es una hoja de ruta que puede ayudar a lograr metas y
objetivos. Es un instrumento de planificación que permite poner en marcha una
serie de mecanismos que procuran la implementación de una política pública. Su
finalidad es asignar, organizar y priorizar los objetivos, ejes, resultados, líneas de
acción, así como, los indicadores, línea de base, meta, actividad, medios de
verificación, supuesto o riesgos, fecha de implementación, ámbito de
implementación, ejes de coordinación y articulación, responsables y
corresponsables de la implementación, para una efectiva planificación.

El proceso de elaboración del plan de acción debe realizarse de manera

participativa con los técnicos y los políticos responsables y corresponsables de
implementar la política pública, lo cual permitirá una puesta en común sobre qué,
cómo, cuándo, con qué y con quién se deben realizar, coordinar y articular, los
productos ya identificados para la implementación de la política.

6
UNIVERSIDAD GALILEO - Escuela Técnica
Licenciatura en Administración Pública y Finanzas
Políticas Públicas II
Lic. Msc. Jorge Del Cid

Elabore con un diseño propio

Matriz para la elaboración del “Plan de acción, coordinación y articulación”.

7
UNIVERSIDAD GALILEO - Escuela Técnica
Licenciatura en Administración Pública y Finanzas
Políticas Públicas II
Lic. Msc. Jorge Del Cid

¿En qué radica la importancia de incorporar el marco estratégico de la

Política Pública al Sistema Nacional de Planificación?

Las principales líneas de acción que implementará la política pública para atender
el problema o tema a resolver una vez se haya realizado el análisis de la viabilidad
técnica, política institucional y social. Por líneas de acción se comprenden la
jerarquización de objetivos, general y específicos, los ejes estratégicos, los
resultados y las líneas de acción o lineamientos.

El objetivo general es el que refleja los resultados a largo plazo previstos a lograr a
través de las intervenciones los objetivos específicos son el medio necesario para
alcanzar el objetivo, general y el efecto deseado los ejes son las áreas priorizadas
de intervención; los resultados son los cambios que se generan a partir del
abordaje del problema o tema de interés público, que se traduce en bienestar y
desarrollo para la población afectada es necesario que queden explícitos. Los
cambios en los beneficiarios, sus oportunidades. Por último, las líneas de acción
son las líneas estratégicas que deben de llevarse a cabo para lograr la
intervención.

El órgano ejecutivo (SEGEPLAN) junto a la entidad perteneciente al Sistema de

Consejo (Consejo Nacional, Consejo Departamental, Consejo Regional), trabajan
en conjunto para poder implementar las distintas políticas de desarrollo, según la
escala territorial en donde actúen. Cada Consejo se encarga de coordinar las
políticas, planes y programas presupuestarios, delineados según el plan de
desarrollo correspondiente, con la administración pública. Y a su vez, se encargan
de reunir según su competencia, las necesidades de la población para incluirlas
dentro de la planificación sectorial de desarrollo.

8
UNIVERSIDAD GALILEO - Escuela Técnica
Licenciatura en Administración Pública y Finanzas
Políticas Públicas II
Lic. Msc. Jorge Del Cid

¿Por qué se considera de alta relevancia la participación ciudadana en la

formulación de las políticas públicas?

La participación ciudadana en la gestión pública implica un proceso de

construcción social de las políticas públicas. Es un derecho, una responsabilidad y
un complemento de los mecanismos tradicionales de representación política.

Es un deber y un derecho el que la ciudadanía deba y pueda participar en todas

las etapas del ciclo de gestión de políticas públicas (Diseño y Formulación,
Planificación, Ejecución, Seguimiento y Evaluación). Más aún, para mejorar la
calidad de las políticas públicas es de gran importancia que la participación
ciudadana sea temprana y oportuna, es decir, que la misma esté presente desde
el momento del diagnóstico de las problemáticas sociales que buscan solucionar
las políticas públicas.

En el ciclo de la política pública, los ciudadanos deben intervenir en el proceso de

identificación de necesidades insatisfechas, de problemas no resueltos y en la
identificación de posibles alternativas de solución; dicha participación es de
carácter consultivo y de generación de consensos, lo cual permite legitimidad en la
toma de decisión y la viabilidad en la implementación. Otro momento del ciclo de
la política pública en el cual puede participar la ciudadanía, es en la evaluación de
resultados, lo cual permite una rendición de cuentas y transparencia en la gestión,
implementación y resultados. 

9
UNIVERSIDAD GALILEO - Escuela Técnica
Licenciatura en Administración Pública y Finanzas
Políticas Públicas II
Lic. Msc. Jorge Del Cid

En el ciclo de las políticas públicas, la quinta fase “evaluación” permite

valorar ciertos aspectos, enumérelos y comente.

1. Documentar e informar sobre la implementación de políticas públicas.

La implementación, es el conjunto deliberado y secuencial de actividades del

gobierno orientadas al logro de los propósitos y objetivos de la política, articulados
en declaraciones oficiales de política, ya que es a través de él o de ellos que se
operativizan los lineamientos estratégicos contenidos en la misma.

2. Evaluar el cumplimiento de las políticas públicas.

La evaluación de políticas públicas es un proceso sistemático y razonado de

generación de conocimiento, a partir de la recopilación, análisis e interpretación de
información, encaminado a la compresión global de una intervención pública- sea
ésta una política, plan, programa o norma, para alcanzar un juicio valorativo.
Evaluar las políticas públicas de su sector, en coherencia con la política general de
gobierno, salvaguardando los intereses del Estado, con apego a la ley

3. Demostrar los impactos, resultados y cambios en la población

objetivo.
 Evaluación de resultados: Analiza los objetivos y los efectos sobre los
beneficiarios de la política o programa.
 Evaluación de impacto: Analiza los efectos o cambios generados por la
intervención de la política pública en la población objetivo y a nivel general.

4. Alimentar la base de datos de evidencia.

10
UNIVERSIDAD GALILEO - Escuela Técnica
Licenciatura en Administración Pública y Finanzas
Políticas Públicas II
Lic. Msc. Jorge Del Cid

La información este principio se refiere a que la institución y los profesionales

ejecutores de la intervención evaluada deben estar completamente informados de
su realización y sus características, de manera que puedan participar en el
proceso desde sus funciones y atribuciones. Asimismo, implica que todos los
actores de la evaluación deben estar en conocimiento de esta y en cumplimiento
de su labor. Finalmente, este principio considera que los evaluadores dispongan
de toda la información necesaria para poder efectuar un análisis completamente
informado.

5. Identificar las lecciones aprendidas y establecer correctivos.

La documentación de lecciones aprendidas contribuye a explicitar un nuevo
conocimiento, su diseminación, aplicación y re-uso. Consiste en el desarrollo de
los elementos claves y la reconstrucción de la lógica que llevó a la consecución de
los resultados y las relaciones causales que los condicionaron, capturadas durante
la fase de identificación. También entendida como “hallazgo” expresa la relación
entre el resultado de un proceso y/o proyecto y los factores críticos, condiciones o
causas que los facilitaron y/u obstaculizaron. En general, se recomienda describir
el hallazgo en tiempo pasado, aunque puede también utilizarse el presente en
aquellos casos en los que los efectos y/o condiciones continúan siendo válidos.

6. Proporcionar datos para la rendición de cuentas sobre los recursos

invertidos.
La transparencia este principio se refiere a que la información de los diferentes
aspectos de una evaluación deben ser transmitidos y estar disponibles para la
sociedad en general. Se debe informar de su realización y transparentar los
resultados obtenidos a través de los medios de comunicación, la rendición de
cuentas públicas, las publicaciones, y los servicios de atención directa a los
usuarios.

11
UNIVERSIDAD GALILEO - Escuela Técnica
Licenciatura en Administración Pública y Finanzas
Políticas Públicas II
Lic. Msc. Jorge Del Cid

CONCLUSIÓN

La política pública, por su propia naturaleza ha terminado por regresar a su

espacio natural, como es el Estado y los órganos de poder, donde se encuentra
una interrelación entre política, político público.

Las políticas públicas son un proceso dinámico y cíclico (ya que las etapas que lo
constituyen se repiten constantemente), a través del cual se pretende encontrar la
mejor solución posible a un problema de carácter público.

Las políticas públicas requieren de la interacción permanente de los actores

involucrados en la problemática. Prescindir de tal interacción, la política pública se
convierte en política gubernamental. Toda política pública es política
gubernamental porque el gobierno coordina la puesta en marcha, pero no toda
política gubernamental es política pública. En el enfoque de políticas públicas el
gobierno entra a un modelo circular, forma parte de una red, donde un conjunto de
grupos sociales y el mismo gobierno -en forma coordinada y organizada- giran
alrededor del interés público.

El ciclo de políticas públicas, corresponde precisamente a la revisión sobre el

estado de fenecimiento o eliminación de las políticas públicas que puede ser por
su propia naturaleza o por consecuencia lógica de su inoperancia. Además, es
válido expresar que, al reconocerlas como instrumentos, se elimina el carácter de

12
UNIVERSIDAD GALILEO - Escuela Técnica
Licenciatura en Administración Pública y Finanzas
Políticas Públicas II
Lic. Msc. Jorge Del Cid

orden general que se le quiere dar estas por encima del Estado o los órganos de
poder.

E-grafía

file:///F:/GALILEO%202021/A%C3%91O%202/NOVENO%20CICLO/Politicas
%20P%C3%BAblicas%20II/Gu%C3%ADa_para_formulaci%C3%B3n_de_Pol
%C3%ADtcas_P%C3%BAblicas_versi%C3%B3n_actualizada_2017.pdf

13