Agenda Digital 2021 2026

Agenda Digital para el Perú
2021 - 2026
Informe final
Preparado para:
Elaborado por:
Lima, 28 de enero 2022
Este estudio refleja la mejor opinión de APOYO Consultoría, con la información disponible a la
fecha, respecto del tema en cuestión; por lo que en concordancia con el código de ética de
APOYO constituye una opinión independiente y no condicionada por el cliente contratante. Las
figuras fueron extraídas de la plataforma web Noun Project.
Agenda Digital para el Perú 2021 – 2026
ÍNDICE DEL CONTENIDO
ACRÓNIMOS ................................................................................................................... 4
1. MOTIVACIÓN Y PRESENTACIÓN DE LA AGENDA DIGITAL .............................................. 6
2. GOBERNANZA DE LA TRANSFORMACIÓN DIGITAL ...................................................... 11
2.1 Rectoría del Sistema Nacional de Transformación Digital ................................... 11
2.2 Marco Institucional ...................................................................................................... 16
Impuesto General a las Ventas en el contexto de la economía digital ............................ 17
Seguridad digital del ciudadano ....................................................................................... 19
2.3 Balance final .......................................................................................................... 25
3. COBERTURA Y ACCESO .......................................................................................... 27
3.1 Despliegue y uso de infraestructura de telecomunicaciones ............................... 28
Infraestructura desplegada desde el Estado .................................................................... 29
Infraestructura desplegada por la empresa privada......................................................... 31
3.2 Asignación y uso del espectro radioeléctrico........................................................ 39
3.3 Renovación de concesiones de telecomunicaciones ........................................... 44
3.4 Electricidad como habilitador de la conectividad .................................................. 48
3.5 Balance final .......................................................................................................... 50
4. APROPIACIÓN DIGITAL ............................................................................................ 53
4.1 Alfabetización digital ............................................................................................. 53
Competencias básicas ...................................................................................................... 53
Competencias generales .................................................................................................. 56
4.2 Especialización digital y talento STEAM ............................................................... 59
4.3 Balance final .......................................................................................................... 63
5. GOBIERNO DIGITAL ................................................................................................ 66
5.1 Transformación digital de entidades públicas....................................................... 66
5.2 Interoperabilidad en el Estado .............................................................................. 68
5.3 Adquisición de tecnología ..................................................................................... 69
5.4 Identidad digital ..................................................................................................... 74
5.5 Balance final .......................................................................................................... 76
6. ECONOMÍA DIGITAL ................................................................................................ 77
6.1 Emprendimientos innovadores ............................................................................. 78
6.2 Sectores tradicionales digitalizados ...................................................................... 80
6.3 Comercio electrónico ............................................................................................ 85
6.4 Economía colaborativa.......................................................................................... 94
6.5 Economía creativa .............................................................................................. 103
2
6.6 Balance final ........................................................................................................ 112

7. MEDIDAS DE LA AGENDA DIGITAL 2021-2026 ........................................................ 114
EJE 1: Gobernanza de la transformación digital ............................................................ 130
EJE 2: Cobertura y acceso ............................................................................................. 135
EJE 3: Apropiación digital ............................................................................................... 149
EJE 4: Gobierno digital ................................................................................................... 157
EJE 5: Economía digital.................................................................................................. 166
ANEXO 1: LISTA DE ESPECIALISTAS ENTREVISTADOS..................................................... 187
8. BIBLIOGRAFÍA ...................................................................................................... 188
3
ACRÓNIMOS
ACB Análisis Costo Beneficio
ACIP Asociación de Consumidores Indignados Perú
Agencia de Gobierno Electrónico y Sociedad de la Información
AGESIC
(Uruguay)
ANPDP Autoridad Nacional de Protección de Datos Personales
APEC Foro de Cooperación Económica Asia-Pacífico
APR Aporte por regulación
ARCO Acceso, rectificación, cancelación y oposición
BID Banco Interamericano de Desarrollo
CADE Conferencia Anual de Ejecutivos
CAF Corporación Andina de Fomento
CBPR Cross Border Privacy Rules
CCPP Centros poblados
Cepal Comisión Económica para América Latina
CIO Chief Information Officer
CITEL Comisión Interamericana de Telecomunicaciones
COFIDE Corporación Financiera de Desarrollo
CSC Cuenta Satélite de Cultura
DIGEMID Dirección General de Medicamentos, Insumos y Drogas
DIGESA Dirección General de Salud Ambiental e Inocuidad Alimentaria
DL Decreto Legislativo
DNI Documento Nacional de Identidad
DNIe Documento Nacional de Identidad Electrónico
DS Decreto Supremo
DU Decreto de Urgencia
EBC Estación base celular
Enaho Encuesta Nacional de Hogares
FAST Facilitación Aduanera, Seguridad y Transparencia
FITEL Fondo de inversión en telecomunicaciones
FTTx Fiber to the point
GDPR General Data Protection Regulation
GSMA Global System for Mobile Communications
HFC Hybrid fiber-coaxial
IDC International Data Corporation
IGV Impuesto General a las Ventas
Instituto Nacional de Defensa de la Competencia y de la
Indecopi
Protección de la Propiedad Intelectual
INEI Instituto Nacional de Estadística e Informática
IoT Internet de las cosas
IPE Instituto Peruano de Economía
IVA Impuesto al Valor Agregado
LPDP Ley de Protección de Datos Personales
MEF Ministerio de Economía y Finanzas
MIDAGRI Ministerio de Desarrollo Agrario y Riego
MINCETUR Ministerio de Comercio Exterior y Turismo
MINCUL Ministerio de Cultura
MINEDU Ministerio de Educación
MINJUS Ministerio de Justicia
Ministerio de Tecnologías de la Información y las
MINTIC
Comunicaciones (Colombia)
MIPYME Micro, pequeñas y medianas empresas
MTC Ministerio de Transportes y Comunicaciones
4
MTPE Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo

MYPE Mediana y pequeña empresa
OEA Operador Económico Autorizado
OECD Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico
OMA Organización Mundial de Aduanas
OSCE Organismo Supervisor de las Contrataciones del Estado
Organismo Supervisor de Inversión Privada en
Osiptel
Telecomunicaciones
PCM Presidencia del Consejo de Ministros
PIDE Plataforma Nacional de Interoperabilidad
PNAD Plan Nacional de Alfabetización Digital
PNAF Plan Nacional de Atribución del Espectro
PNGD Plataforma Nacional de Gobierno Digital
PpR Presupuesto por Resultados
Produce Ministerio de la Producción
Programa de Formación y Capacitación Permanente al
Pronafcap Docente
Pronatel Programa Nacional de Telecomunicaciones
Reniec Registro Nacional de Identificación y Estado Civil
RIA Análisis de Impacto Regulatorio
RM Resolución Ministerial
ROF Reglamento de Organización y Funciones
SaaS Software as a service
SEGDI Secretaría de Gobierno Digital
SENASA Servicio Nacional de Sanidad Agraria del Perú
SERFOR Servicio Nacional Forestal y de Fauna Silvestre
SERVIR Autoridad Nacional del Servicio Civil
SGP Secretaría de Gestión Pública
SGTD Secretaría de Gobierno y Transformación Digital
SNTD Sistema Nacional de Transformación Digital
STEAM Ciencia, Tecnología, Ingeniería, Arte y Matemáticas
STEM Ciencia, Tecnología, Ingeniería y Matemáticas
Superintendencia Nacional de Control de Servicios de
SUCAMEC
Seguridad, Armas, Municiones y Explosivos de Uso Civil
Superintendencia Nacional de Aduanas y Administración
SUNAT
Tributaria
SUNEDU Superintendencia Nacional de Educación Superior Universitaria
TIC Tecnologías de la Información y la Comunicación
TUO Texto único ordenado
UE Unión Europea
UIT Unión Internacional de Telecomunicaciones
Conferencia de las Naciones Unidas sobre Comercio y
UNCTAD
Desarrollo
VUCE Ventanilla Única de Comercio Exterior
5
1. MOTIVACIÓN Y PRESENTACIÓN DE LA AGENDA DIGITAL

La transformación digital trae consigo importantes beneficios para el bienestar de la
ciudadanía. De acuerdo con la Unión Internacional de Telecomunicaciones (UIT), la
transformación digital tiene un impacto positivo en el crecimiento de los países:1 se
estima que un aumento del 10% en el Índice de desarrollo del ecosistema digital2 da
lugar a un crecimiento del 1.9% del PIB per cápita (UIT, 2019). Asimismo, la
transformación digital incrementa el alcance y mejora la calidad de los servicios
brindados a los ciudadanos (educación, salud, entre otros), y ofrece mejores
oportunidades para el desarrollo de las capacidades de poblaciones excluidas (OECD,
2017).
Durante las últimas décadas el Estado peruano ha realizado esfuerzos para promover
la transformación digital, tanto al interior de sus instituciones como de los servicios que
ofrece a la ciudadanía. Como se puede ver en la Figura 1, se han creado diferentes
organismos con funciones importantes en materia de transformación digital, se ha
avanzado en materia legislativa y se han postulado tres agendas para promover el
proceso de transformación digital del país.
Figura 1. Principales hitos del proceso de transformación digital en el Perú
Creación de la
Oficina Nacional Política
de Gobierno Primera Nacional de Creación de la
Electrónico e agenda Modernización Secretaría de Agenda
Informática digital en el de la Gestión Gobierno digital al
(ONGEI) Perú Pública Digital (SEGDI) Bicentenario
2003 2004 2005 2006 … 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021
Creación Comisión Agenda Plan Ley de Nuevo ROF de la

Multisectorial para digital Nacional de Gobierno PCM incluye la
el Desarrollo de la 2.0 Gobierno Digital transformación
Sociedad de la Electrónico (D.L. N digital como
Información 2013 – 2017 1412) competencia
(CODESI) de la SGTD
(antes SEGDI)
Elaboración APOYO Consultoría
A pesar de estos esfuerzos, las políticas y regulaciones no han funcionado

adecuadamente o no han sido suficientes para impulsar la transformación digital en el
Perú. De acuerdo con la OECD (2019), el Perú no ha avanzado igual de rápido en
materia digital en comparación a otros países de Latinoamérica y el Caribe. Durante el
2021, Perú alcanzó el puesto 57 de 64 países en el Índice de Competitividad Digital
1 Estimación realizada sobre la base de información de 15 países de América, para el periodo comprendido
entre el 2008 – 2017.
2 El Índice de Desarrollo del Ecosistema Digital (IDED) es un índice elaborado por la CAF que recoge
información del ecosistema digital (infraestructura, utilización de tecnologías y políticas públicas); presenta
indicadores de economía digital; y mide el nivel de digitalización de procesos productivos.
6
Mundial, publicado por el IMD World Competitiveness Center,3 encontrándose por

debajo de Chile, Brasil y México; y por encima de Colombia, Argentina y Venezuela. Por
su parte, el índice de Desarrollo del Ecosistema Digital de la CAF sitúa al Perú por
debajo del promedio regional (ver Figura 2).
Figura 2. Índice CAF de Desarrollo del Ecosistema Digital por país, 2015
60
55 53 51 51
46 44 Prom. 45
41 40 39 38
35
30
CHI COL URU BRA ARG MEX PAN VEN EC REP PER PAR BOL
Fuente: CAF, 2017

Elaboración: APOYO Consultoría
Por ello, surge la necesidad de realizar un diagnóstico exhaustivo que describa y defina
las limitaciones de la transformación digital para el caso peruano, y que permita el
planteamiento de un nuevo plan de acción que permita que nuestro país enfrente y
aproveche exitosamente el proceso de digitalización que está sucediendo a nivel
mundial.
En este contexto, a solicitud de Comex, este documento presenta una Agenda Digital
aplicada al Perú para el periodo 2021 – 2026, cuyo objetivo es definir una hoja de ruta
para fomentar el proceso de transformación digital de la sociedad, de tal manera que
permita mejorar la cadlidad de vida de los ciudadanos.
Así, se propone que esta Agenda Digital tenga como visión una sociedad donde se
pone al ciudadano al centro, como principal beneficiario de la transformación digital,
pues esta le permite participar en la economía y mejorar sus relaciones con el gobierno,
a través de medios, productos y servicios digitales. Para ello, debe estar habilitado por
un marco de gobernanza, cobertura y acceso a internet, así como contar con
capacidades para utilizar herramientas digitales en su vida diaria.
Las medidas que la agenda plantea abarcan una amplia variedad de temas debido a
que tanto el alcance de la transformación digital como su desarrollo son transversales
al funcionamiento de la economía. Es necesario, trabajar, por ejemplo, en
infraestructura, pero también en educación; plantear medidas para fomentar el uso de
medios digitales entre funcionarios públicos, pero también en las micro y pequeñas
3El Índice de Competitividad Digital Mundial mide la capacidad y disposición de 64 economías para adoptar
y explorar tecnologías digitales como un motor clave para la transformación económica en las empresas, el
gobierno y la sociedad en general.
7
empresas; entre otros.A pesar de que las medidas son diversas, hay cuatro elementos
que son transversales a la formulación de las políticas de gobierno en materia digital:
▪ Regulaciones inteligentes: Es necesario aplicar herramientas que garanticen

la calidad regulatoria de las intervenciones del Estado en aras de construir un
marco regulatorio que proteja al ciudadano, pero que no limite el dinamismo
inherente del ecosistema digital.
▪ Continuidad a los avances del gobierno en materia digital: Continuar con los
avances en materia digital por medio de la implementación de proyectos
pertinentes para la promoción de la transformación digital en el Perú.
▪ Alineación con estándares internacionales: Garantizar que toda modificación
del marco normativo peruano se alinee, en la medida de lo posible, a las
recomendaciones de organismos internacionales expertos en materia digital que
otros países también están adoptando.
▪ Trabajo colaborativo público – privado: Promover la colaboración del sector
público con el sector privado es crucial para n aras de incrementar el alcance de
la transformación digital en el Perú.
Considerando la visión y las recomendaciones expuestas, en esta Agenda Digital se

establecen cinco ejes de análisis. Tres de ellos hacen referencia a elementos
habilitadores de la transformación digital, cuyo desarrollo es necesario para permitir el
despliegue de soluciones digitales para el ciudadano. Estos son (i) la gobernanza de la
transformación digital (eje 1), cuyo objetivo consiste en fomentar la rectoría del sistema
y diseñar el marco institucional que guíe la transformación digital; (ii) la cobertura y
acceso (eje 2), que busca el despliegue de infraestructura hasta la última milla
(conectividad para el ciudadano), y (iii) la apropiación digital (eje 3), que busca la
inclusión digital de la población por medio de la promoción de competencias digitales.
Mientras tanto, los dos últimos ejes están asociados a la transformación digital de (iv) el
Gobierno (eje 4) y (v) la Economía (eje 5), que comprenden el cambio en la forma en la
que el ciudadano obtiene valor al realizar sus actividades cotidianas a través de
productos y servicios digitales.
8
La Figura 3 ilustra de forma general el ordenamiento de los ejes. En el centro de la

pirámide se encuentra el ciudadano; en la base, los elementos que habilitan su acceso
al entorno digital; y, en la parte superior, los dos ejes —economía y gobierno— con los
que este se relaciona a través de medios digitales.
Figura 3. Visión de la Agenda Digital: el ciudadano en el centro
Gobierno Economía
digital digital
(eje 4) (eje 5)
Ciudadano
Habilitadores digital Habilitadores
Gobernanza Apropiación
(eje 1) (eje 3)
Cobertura y acceso
(eje 2)
En esta agenda se realiza un análisis conceptual y de diagnóstico para el caso peruano

para cada uno de los ejes mencionados. En específico, desarrolla los siguientes
aspectos:
▪ Gobernanza de la transformación digital, que se basa en el análisis de los

temas relacionados a la rectoría del Sistema Nacional de Transformación Digital
y algunos aspectos, relevantes y básicos, a incorporar en el marco institucional
(sección 2).
▪ Cobertura y acceso, que evalúa el despliegue y uso de redes, la asignación y
uso del espectro radioeléctrico, el proceso de renovación de concesiones de
servicios públicos de telecomunicaciones para garantizar la continuidad del
servicio, así como el rol del acceso a electricidad como habilitadores de la
conectividad (sección 3).
▪ Apropiación digital, que se refiere a la alfabetización a lo largo de la vida del
ciudadano para que se encuentre en capacidad de acceder a entornos digitales,
así como la especialización y promoción de talento STEM para garantizar el
continuo desarrollo de la transformación digital (sección 4).
9
▪ Gobierno digital, que evalúa la transformación digital de las entidades públicas,

la interoperabilidad en el Estado, la tecnología y mecanismos para adquirirla
desde las entidades del Estado y la identidad digital (sección 5).
▪ Economía digital, que analiza temas vinculados a emprendimientos
innovadores (startups), la transformación digital de sectores tradicionales, el
comercio electrónico, la economía colaborativa y los contenidos digitales
impulsados por la economía creativa (sección 6).
Finalmente, sobre la base de dicho análisis, se plantean las medidas que
conformarían la Agenda Digital 2021 – 2026 para cada eje, sugiriendo las acciones
específicas que implica su implementación, los responsables, el plazo, así como el
vehículo a través del cual se deben implementar (sección 7).
10
2. GOBERNANZA DE LA TRANSFORMACIÓN DIGITAL

La gobernanza es el habilitador transversal que da estructura a la transformación digital
(BID, 2019). Se pueden identificar dos elementos clave en la gobernanza (Cepal, 2021):
(i) la rectoría del sistema, que hace referencia a las competencias de la entidad
encargada (en adelante, ente rector) para liderar el proceso de transformación digital
(sección 2.1) y (ii) el marco institucional que define los alcances y contenidos mínimos
de la política pública y el marco normativo para la transformación digital (sección 2.2).
2.1 Rectoría del Sistema Nacional de Transformación Digital
El ente rector tiene como misión liderar la transformación digital. Para ello, se requiere
que dicho ente cuente con el nivel jerárquico suficiente para establecer prioridades
estratégicas, articular los organismos para formular políticas intersectoriales, coordinar
a nivel multisectorial, adaptar los marcos regulatorios, aplicar incentivos, acceder y
gestionar el financiamiento, así como para aplicar instrumentos de medición y
seguimiento (Cepal, 2021).
La OECD identifica tres modelos de rectoría de la gobernanza digital: (i) el modelo de

coordinación central, en el cual una agencia con alta capacidad de enforcement asume
el liderazgo del sistema de transformación digital, (ii) el modelo de oficina de
transformación digital, en el cual la rectoría es ejercida por una agencia encargada de
fomentar la cooperación entre las organizaciones involucradas en la transformación
digital, y (iii) el modelo de coordinación descentralizada, que se apoya en los ministerios
para llevar a cabo los proyectos de transformación digital (OECD, 2014). En el Cuadro
1 se detallan las principales características de los modelos mencionados y se presentan
algunos ejemplos de los países en los que se aplican.
11
Cuadro 1. Características de los modelos de gobernanza de la transformación

digital definidos por la OECD
Oficina de Coordinación
Característica Coordinación central
Transformación Digital descentralizada
Organismos del Gobierno
Agencia central, puede
involucrados. Una agencia
Por lo general, una agencia regirse en cooperación con
1. Ente rector central puede dar
central otros organismos del
recomendaciones no
Gobierno
obligatorias
2. Responsable
Organismos del Gobierno
del desarrollo de Alto nivel político Alto nivel político
involucrados
políticas comunes
Oficina central y altamente
3. Responsable Comité nombrado por los
Agencia central o comité técnica. Puede cooperar con
del desarrollo de organismos del Gobierno
nombrado por políticos los organismos del Gobierno
soluciones involucrados
involucrados
4. Implementación Puede variar de Puede variar de

Opcional
de la solución recomendación a obligatoria recomendación a obligatoria
5. País de Colombia Australia Chile

aplicación
México Reino Unido Finlandia
Fuente: OECD, 2018.

En la práctica, cada uno de estos modelos cuenta con objetivos y características

particulares que influyen en el ejercicio de la rectoría de la transformación digital a nivel
gubernamental. El modelo de coordinación central, por ejemplo, busca empoderar al
ente rector para que este ejerza como una unidad de coordinación encargada de
establecer directivas y lineamientos para la transformación digital de las distintas
entidades públicas. El modelo de oficina de transformación digital, por su parte, busca
mejorar el uso estratégico de la tecnología y datos, para lo cual coordina y supervisa el
uso de la tecnología en el Gobierno. Por último, el modelo de coordinación
descentralizada reconoce las diferencias entre las distintas instancias del gobierno,
dejando el proceso de transformación digital a criterio de cada sector.
Ninguno de estos modelos es perfecto; cada uno tiene ventajas y limitaciones que deben
ser consideradas. Por ejemplo, el modelo de oficina de transformación digital tiene la
ventaja de requerir un menor presupuesto, ahorrando recursos al estado; sin embargo,
este modelo presenta la debilidad de que exista falta de adopción de las políticas
propuestas por la autoridad por parte de las entidades públicas de otros sectores.
El modelo de coordinación central, si bien tiene la ventaja de que las decisiones se
basen en aspectos técnicos antes que políticos, requiere de una mayor cantidad de
recursos públicos para su funcionamiento. Por otro lado, al contar con una autoridad en
materia digital de alto nivel —por ejemplo, con rango de Ministerio— se presenta el
riesgo de que la transformación digital sea tratada como un sector más, cuando lo
adecuado es reconocer su carácter transversal en todo el aparato público.
El modelo de coordinación descentralizada presenta la ventaja de que cada ministerio
puede adoptar políticas ad hoc a sus necesidades; no obstante, al dejar esta labor a
12
criterio de cada sector, existe el riesgo de que los ministerios no prioricen la adopción
de políticas de transformación digital de las entidades adscritas a su sector.
De manera adicional, cabe mencionar que en algunos países se ha identificado la figura
de un “Oficial Jefe de Información del Gobierno” o Chief Information Officer (CIO), como
líder de la implementación de la transformación digital del Gobierno (Cepal, 2021). En
Reino Unido, por ejemplo, donde se desarrolla el “modelo de oficina de transformación
digital”, el CIO lidera el consejo de dicha oficina. En Colombia, donde rige “el modelo de
coordinación central”, el rol de CIO habitualmente recae en un ministro o viceministro.
En esquemas descentralizados como el chileno, hay una red de CIO que sirven de
consejeros para retroalimentar el Plan de Gobierno Electrónico.
En el Perú se ha identificado que existe un modelo híbrido de gobernanza digital, que
comparte elementos del modelo de oficina de transformación digital y del modelo de
coordinación central. La actual estructura toma del modelo de oficina de transformación
digital la existencia de una agencia central encargada de coordinar las acciones de
promoción de la transformación digital en el Gobierno en cooperación con otras
organizaciones involucradas. En el caso del modelo de coordinación central, se toma la
figura de un ente rector que busca implementar normas y lineamientos en materia de
transformación digital. A continuación, se detalla cómo se ha venido implementando
dicha estructura y cuáles son las principales limitaciones identificadas en su
funcionamiento.
En el Perú, se ha creado el Sistema Nacional de Transformación Digital (en adelante,

SNTD)4, y se establece que la rectoría del Sistema es responsabilidad de la Presidencia
del Consejo de Ministros (PCM) a través de la Secretaría General de Transformación
Digital (SGTD). Así, esta se constituye como la autoridad técnico-normativa en materia
de transformación digital. Sus funciones incluyen la formulación de políticas y
estrategias; la coordinación y articulación con entidades; y, la supervisión, fiscalización
y evaluación del marco regulatorio en materia de la transformación digital (ver Cuadro
2).
En los últimos meses, como parte del ejercicio de sus funciones, la SGTD ha impulsado
la aprobación de documentos relevantes para la promoción de un gobierno digital. Un
ejemplo de ello se identifica en las tres estrategias nacionales elaboradas por la SGTD
a la fecha (inteligencia artificial,5 seguridad y confianza digital,6 y gobierno de datos7),
4 El D.U. N° 006-2020 lo define de la siguiente manera: “…es un Sistema Funcional del Poder Ejecutivo,
conformado por un conjunto de principios, normas, procedimientos, técnicas e instrumentos mediante los
cuales se organizan las actividades de la administración pública y se promueven las actividades de las
empresas, la sociedad civil y la academia orientadas a alcanzar los objetivos del país en materia de
transformación digital.” Ver: Art. 4.1 del D.U. N° 006-2020.
5 SGTD (2021). Estrategia Nacional de Inteligencia Artificial 2021 – 2026. Ver:
https://www.gob.pe/institucion/pcm/informes-publicaciones/1929011-estrategia-nacional-de-inteligencia-
artificial
6 SGTD (2021). Estrategia Nacional de Seguridad y Confianza Digital 2021 – 2026. Ver:
https://www.gob.pe/institucion/pcm/informes-publicaciones/1998221-estrategia-nacional-de-seguridad-y-
confianza-digital
7 SGTD (2021). Diseño de la Estrategia Nacional de Gobierno de Datos. Documento de trabajo 2021 –
2026. Ver: https://www.gob.pe/institucion/pcm/informes-publicaciones/2046259-documento-de-trabajo-

para-la-estrategia-nacional-de-gobierno-de-datos
13
las cuales constituyen una hoja de ruta para el trabajo en dichas materias desde el
Estado.8
Cuadro 2. Funciones de la Secretaría de Gobierno y Transformación Digital
1 Formular y proponer la política y estrategia nacional de transformación digital

Promover, dirigir, coordinar, supervisar y evaluar la transformación digital del
2
país
Elaborar y proponer normas reglamentarias y complementarias que regulen la
3
transformación digital del país
Elaborar y aprobar lineamientos, procedimientos, metodologías, instrumentos,
4
técnicas, modelos, directivas u otros para la transformación digital del país
Elaborar y proponer estándares técnicos en coordinación con los sectores
5
competentes
Supervisar y fiscalizar, cuando corresponda, el cumplimiento del marco
6
normativo en materia del Sistema Nacional de Transformación Digital
Emitir opinión vinculante sobre el alcance, interpretación e integración de
normas que regulan la materia de transformación digital; así como sobre el
7
despliegue de plataformas transversales administradas por el Estado en materia
de transformación digital
Promover, coordinar y gestionar el intercambio de conocimientos a nivel
8
nacional e internacional en materia de transformación digital en el país
Articular acciones con representantes del sector privado, la sociedad civil, la
9 academia, las personas u otros interesados para promover la transformación
digital del país
Fuente: D.U. N° 006-2020
Si bien se han logrado importantes avances en el marco normativo en materia de

transformación digital bajo la rectoría de la SGTD, es importante mencionar que existen
algunos cuellos de botella que generan limitaciones en el ejercicio de la gobernanza de
la transformación digital del aparato público en su conjunto. Estas limitaciones se dan
tanto a nivel del gobierno central como a nivel de los gobiernos subnacionales.
En el caso del gobierno central, se observa que la SGTD, debido a su posición de

Secretaría dentro de la PCM, afronta dos limitaciones principales para ejercer como ente
rector del SNTD. Por un lado, (i) la amplia variedad de temas atendidos por la PCM y,
por otro, (ii) la falta de poder de negociación con los sectores.9
La primera limitación (amplia variedad de temas atendidos por la PCM) se refiere al

hecho de que la PCM asume diversas funciones y responsabilidades en el
funcionamiento del Poder Ejecutivo. De hecho, según su Reglamento de Operaciones y
8 En la actualidad, la SGTD se encuentra en proceso de elaboración de dos estrategias adicionales: la

Estrategia Nacional de Innovación Digital y la Estrategia Nacional de Talento Digital.
9 Dichas limitaciones fueron identificadas en talleres realizados con el Grupo de Trabajo Comex Digital y en
entrevistas con expertos en materia de transformación digital. Ver Anexo 1.

14
Funciones (ROF), la Secretaría General de la PCM cuenta con cuatro secretarías

adicionales a la SGTD.10 Esto constituye una limitación en la medida en que la
Secretaría General no se concentra únicamente en los objetivos referidos a la
transformación digital que lidera la SGTD, sino también en los objetivos del resto de
secretarías bajo su liderazgo.
En cuanto al segundo punto (falta de poder de negociación con los sectores), es

necesario tomar en consideración el carácter transversal del proceso de digitalización y
transformación digital del Gobierno, dado que dicho proceso no es exclusivo de algún
sector en específico. Por ello, para alcanzar sus objetivos, la SGTD debe contar no solo
con espacios de coordinación con otros sectores, sino también con el respaldo de los
más altos cargos en el gobierno para tener éxito en la implementación de iniciativas
multisectoriales.
A modo de ejemplo, esta falta de poder de negociación a nivel multisectorial por parte
de la SGTD se puede observar en la situación actual de la Plataforma Nacional de Datos
Abiertos, cuyo objetivo es facilitar el acceso de la ciudanía a información de las distintas
entidades públicas. Esta iniciativa requiere de un compromiso multisectorial, dado que
depende de la actualización periódica de las bases de datos disponibles en la
plataforma. A pesar de los esfuerzos realizados por la SGTD en esta línea, actualmente
la Plataforma Nacional de Datos Abiertos cuenta con varios vacíos de información y
bases de datos desactualizadas debido a que existe una falta de involucramiento por
parte de las entidades públicas.
En cuanto a los gobiernos subnacionales, se observa una limitada capacidad y

voluntad de llevar a cabo iniciativas de transformación digital en sus instituciones. Esto
se debe —en gran medida— al desinterés y/o desconocimiento de los alcaldes en torno
a la transformación digital y sus beneficios para la administración pública.11 Al no haber
voluntad política, la gran mayoría de gobiernos subnacionales carecen de iniciativas
innovadoras basadas en nuevas tecnologías.
En el 2018, la SGTD emitió un decreto con el objetivo de promover la transformación

digital en todas las entidades públicas, incluyendo los gobiernos subnacionales. El
decreto estableció que todas las entidades de la administración pública debían designar
a un líder de gobierno digital y conformar un comité de gobierno digital.12
En el caso específico de los gobiernos regionales, según data de la SGTD, se observa

que el 100% de entidades cumplieron con ambas disposiciones. A pesar de ello, se
evidencia que únicamente la tercera parte de gobiernos regionales estableció la
transformación digital como un objetivo estratégico en su gestión.
10 Estas son: la Secretaría de Coordinación, la Secretaría de Comunicación Social, la Secretaría de Gestión

Pública y la Secretaría de Integridad Pública.
11 Afirmación recogida de entrevistas con especialistas en materia digital.
12 Aprobado por el D.S. N°033-2018-PCM.
15
Figura 4. Medidas de gobernanza de la transformación digital implementadas por

los gobiernos regionales
100% 100%
36%
Cuenta con un líder de Ha conformado su Estableció la

gobierno digital Comité de Gobierno transformación digital
digital como objetivo
estratégico en su
gestión
Fuente: Portal institucional del Gobierno del Perú (Gob.pe)
Así, si bien la disposición de la SGTD puede haber sido adoptada por los gobiernos
regionales es posible que, en la práctica, los comités y líderes de gobierno digital
designados no estén ejerciendo correctamente las funciones para las cuales fueron
nombrados. Por tal motivo, es necesario, no solo difundir la importancia de la
transformación digital, sino también monitorear el trabajo y avance de los gobiernos
subnacionales en la materia.
En suma, la capacidad de la SGTD para ejercer la rectoría de la transformación digital

a nivel nacional se ve limitada principalmente por dos aspectos: (i) la amplia variedad
de temas atendidos por la PCM y, por consecuencia, la falta de focalización en la
transformación digital y (ii) la falta de poder de negociación de la SGTD con los sectores
de gobierno. Por su parte, la gobernanza de la transformación digital a nivel
descentralizado se encuentra limitada debido al desconocimiento o desinterés de los
funcionarios de gobiernos subnacionales.
2.2 Marco Institucional
El marco institucional define los lineamientos que brindan una visión clara a mediano y
largo plazo para impulsar la transformación digital. De la revisión de literatura (BID,
2018; UNTACD, 2020), este debe ser reformado principalmente siguiendo dos objetivos:
(i) adaptarse a los cambios que implica la transformación digital y (ii) defender los
derechos del ciudadano en el entorno digital.
Por un lado, en lo que respecta a la transformación digital de la economía, el uso de
plataformas para realizar compras digitales y el desarrollo de negocios de productos
digitales trae consigo la necesidad de incorporar y definir, dentro del marco regulatorio,
las responsabilidades tributarias y responsabilidades de cara al servicio brindado al
ciudadano (UNCTAD, 2020). Este ejercicio, sin embargo, debe hacerse de manera que
no obstaculice ni la propia transformación digital, ni el desarrollo de nuevos negocios,
16
que representa uno de los beneficios principales para la ciudadanía. Por otro lado,
justamente para que la ciudadanía pueda aprovechar los beneficios que la digitalización
ofrece, resulta esencial crear mecanismos que garanticen el libre ejercicio de sus
deberes y derechos en el entorno digital (OECD, 2019).
Cabe mencionar que toda intervención del Estado debería pasar por un análisis de
impacto regulatorio (RIA, por sus siglas en inglés) para garantizar una intervención de
calidad regulatoria. Esto implica, realizar cambios en el marco regulatorio siempre que
sean necesarios —respondan a un problema real—, elegir el instrumento regulatorio
más efectivo —que cumpla el objetivo— y asegurar que la intervención del Estado sea
proporcional —que los beneficios superen los costos —. Solo de esta manera, se podrá
construir un marco regulatorio inteligente que no limite el dinamismo inherente del
ecosistema digital.
En lo que sigue se priorizan dos temas en específico. El primero se encuentra
relacionado a la adaptación del marco institucional del IGV en el marco de la
transformación digital de la economía. El segundo se encuentra asociado a la seguridad
digital del ciudadano en el entorno digital.
Impuesto General a las Ventas en el contexto de la economía digital
Un desafío para la política tributaria, en el contexto de la economía digital, constituye

incorporar los bienes y servicios digitales en su alcance. Para lograr dicha inclusión,
primero es necesario definir qué implica un bien y un servicio digital en el marco
regulatorio. Al respecto, el BID recomienda una definición amplia como la establecida
en la UE. Por ejemplo, los servicios digitales se definen como “servicios prestados a
través de Internet o una red electrónica y cuya naturaleza hace que su suministro sea
esencialmente automatizado y que implique una intervención humana mínima, y que no
tienen viabilidad al margen de la tecnología de la información” (BID, 2020).
Una vez incluidos los productos y servicios explícitamente en el alcance de la regulación,

es importante asegurar que existan los mecanismos que lo hagan efectivo. En esta tarea
el mayor desafío radica en implementar un mecanismo que sea eficaz para cobrar IGV
a las empresas extranjeras que no tienen un domicilio en el país donde venden sus
servicios y productos digitales. En efecto, dadas las características y evolución del
comercio electrónico, los consumidores tienen cada vez más facilidades para realizar
compras de bienes a empresas no residentes en su país.
Usualmente se observan tres tipos de mecanismos de cobro en los países de la región

(BID, 2019): (i) la retención obligatoria del IGV mediante instituciones bancarias a la
hora de recibir el pago por una transacción, (ii) el registro único simplificado para
empresas no residentes13 y (iii) un enfoque mixto de las dos alternativas previas. A su
vez, el enfoque mixto funciona de dos maneras. La primera es voluntaria, es decir, las
13 Por ejemplo, Chile cuenta con un régimen simplificado de IVA para contribuyentes no domiciliados ni
residentes, el cual libera a las empresas de la obligación de emitir documentos tributarios por sus
operaciones y de llevar libros de compras y ventas y otros registros que exige el régimen general. Asimismo,
da la flexibilidad para realizar la declaración de impuesto hasta trimestralmente y de forma electrónica.
Finalmente, este facilita la información requerida en idiomas distintos al español en beneficio de los
contribuyentes extranjeros.
17
empresas no residentes deciden qué mecanismo les funciona mejor; mientras que la
segunda exige obligatoriamente a las empresas que se inscriban en un registro único
simplificado, y que las entidades bancarias retengan el IGV correspondiente al momento
de la transacción para aquellas empresas que no cumplen con la inscripción.14
A nivel internacional varios países ya gravan bienes y servicios digitales con el IGV, pero
lo hacen a través de los diferentes mecanismos mencionados. Argentina solo retiene el
IGV mediante instituciones bancarias; Uruguay, la Unión Europea15 y Australia cuentan
con un registro único simplificado para empresas extranjeras; mientras que Chile,
Colombia y Costa Rica tienen un enfoque mixto (ver Figura 5).
Figura 5. Mecanismos de retención del IGV
i. La retención del IGV mediante instituciones bancarias
ii. Registro único simplificado de empresas extranjeras
iii. Enfoque mixto
Fuente: BID, 2020

El BID recomienda el enfoque mixto en tanto existen algunas limitaciones de solo retener
el IGV mediante instituciones bancarias. Primero, la entidad bancaria no tiene cómo
saber si el pago efectuado a un determinado proveedor extranjero corresponde o no a
compras de productos digitales gravadas con IVA.16 Segundo, la entidad bancaria
tampoco puede estar segura de si el pago corresponde a un consumo que deba ser
gravado en su jurisdicción, pues no tiene información suficiente —que sí tienen los
proveedores— para aplicar los criterios que permitan determinar o presumir el lugar de
consumo. Por último, quedan fuera del alcance del impuesto todas las transacciones
pagadas con tarjetas bancarias emitidas por un banco no residente, o con medios de
pago no administrados por el sistema bancario del país en cuestión.
En el Perú, la normativa incorpora en su alcance el cobro del IGV para los bienes y
productos digitales, solo de manera parcial. En efecto, el marco regulatorio peruano
grava servicios que se consumen o emplean en el territorio nacional
independientemente del lugar en que se concrete la contraprestación y se celebre el
contrato.17 Por lo tanto, se infiere que los servicios digitales, suministrados por empresas
dentro y fuera del país, en teoría sí se encontrarían bajo el alcance de la imposición del
14 Para ello el Estado tendría que mapear a las empresas no residentes que comercializan bienes y servicios
digitales en el país.
15 En la UE opera una mini ventanilla única (MOSS). Se trata de un sistema informatizado que permite la
inscripción en un solo país de la UE para, a través de él, cumplir con el pago del impuesto en todos los
países de la UE.
16 En Argentina, se estuvo reteniendo erróneamente IVA por la venta de celulares realizada por el proveedor
“OnePlus”, que también vende aplicaciones.

17 Ver: TUO del Impuesto General a las Ventas de 1999.
18
IGV, aunque no explícitamente. Asimismo, deja afuera a los “productos digitales” del
alcance del IGV.
Con respecto al cobro del IGV a empresas extranjeras, a la fecha no se ha definido

ningún mecanismo a pesar de los esfuerzos recientes. En el 2020 se postuló un
Proyecto de Ley18 cuya propuesta consiste en que las entidades bancarias retengan el
IGV a las transacciones electrónicas, pero no ha sido aprobado. Es importante
considerar, como se mencionó líneas arriba, que este mecanismo presenta una serie de
limitaciones, por lo que el BID recomienda complementarlo con la implementación de un
registro único de contribuyentes no residentes.
Así, no es claro si los productos y servicios digitales se incluyen en el alcance del marco
tributario peruano en materia del IGV. Asimismo, a la fecha no existen mecanismos para
hacer efectivo el cobro a empresas no residentes. Al respecto, cualquier reforma
impulsada debería encontrarse alineada con las prácticas internacionales y, en
específico, considerar un enfoque mixto compuesto por un registro único de
contribuyentes que se refuerza con la retención del IGV por entidades bancarias.
Seguridad digital del ciudadano
A la fecha, a nivel internacional se ha avanzado en la formulación de principios de

protección de datos personales y de ciberseguridad, lo cual resulta necesario dadas las
crecientes amenazas en entornos digitales que ponen en riesgo la privacidad de los
usuarios. En el marco de la protección de datos personales, la OECD (2013) provee
lineamientos básicos de aplicación nacional, entre los que se encuentran los siguientes
principios:
▪ Acotar la recolección de información a un propósito específico y bajo
consentimiento del titular
▪ Establecer el propósito de la recolección previo al inicio del levantamiento de
información
▪ Especificar la relevancia de la información y asegurar su vigencia y precisión
para el propósito establecido
▪ Limitar el uso de la información a los propósitos establecidos para el banco de
datos
▪ Establecer salvaguardas de seguridad sobre el uso, destrucción, modificación o
revelación de la información
▪ Promover la apertura de la información sobre el uso y propósitos de los bancos
de datos hacia los propietarios de la información
▪ Garantizar los derechos del ciudadano para el acceso, rectificación, cancelación
y oposición a la información recolectada
18 Proyecto de Ley 6181-2020/CR.

19
▪ Determinar la responsabilidad de cumplimiento de los titulares de bancos de

datos
Estos principios son compartidos por los principales referentes en materia de protección
de datos personales a nivel internacional: el Marco de Privacidad y el sistema de Reglas
de Privacidad Transfronteriza (CBPR por sus siglas en inglés)19 de la APEC y la
Normativa General de Protección de Datos (GDPR por sus siglas en inglés)20 de la UE.
Cabe mencionar que ambos estándares difieren en cuanto a su alcance. La regulación
del GDPR incluye no solo a los titulares de los bancos de datos; sino también a las
entidades que procesan esta información, estableciendo un estándar más rígido en
cuanto al uso de datos.
El Perú se encuentra alineado a dichos estándares internacionales en lo concerniente a
su política de protección de datos, una buena práctica que debe continuar en los
siguientes años para garantizar los derechos del ciudadano en el entorno digital.21 Sin
embargo, se identifican algunas oportunidades de mejora en la regulación que se deben
tomar en consideración. A continuación, se detallan dichos hallazgos.
El D.S. N° 050-2018-PCM define la “seguridad digital” como el estado de confianza en

el entorno digital que resulta de la gestión y aplicación de un conjunto de medidas
proactivas y reactivas, frente a los riesgos que afectan la seguridad de las personas, la
prosperidad económica y social, la seguridad, y los objetivos nacionales en dicho
entorno. El Perú cuenta con avances importantes en seguridad digital. La Figura 6
resume los principales hitos de la última década:
Figura 6. Principales hitos del marco normativo peruano en seguridad digital
Ley de protección de Marco de

Ley de Ley de
datos personales confianza
delitos ciberdefensa
(Autoridad Nacional de digital
informáticos
Protección de Datos)
2011 2012 2013 … 2018 2019 2020
Ley de Suscripción
gobierno al convenio
digital de Budapest
Fuente: Portal institucional del Gobierno del Perú (Gob.pe)

El organismo encargado de cumplir y hacer cumplir la normativa vigente en materia de

datos personales es la Autoridad Nacional de Protección de Datos Personales (ANPDP),
adscrita al Ministerio de Justicia (MINJUS). Esta, como se observa en la figura previa,
se crea a través de la Ley N° 29733, Ley de Protección de Datos Personales (LPDP),
19 APEC (2011). Cross-Border Privacy Rules System - CBPR. Ver: https://www.apec.org/groups/committee-

on-trade-and-investment/~/media/files/groups/ecsg/ cbpr/cbpr-policiesrulesguidelines.ashx
20 UE (2016). General Data Protection Regulation - GDPR. Ver: https://eur-lex.europa.eu/legal-
content/EN/TXT/PDF/?uri=CELEX:32016R0679
21 Fuente: entrevistas en profundidad realizadas a expertos en materia digital sobre la Ley 29733 – Ley de
Protección de Datos Personales y su Reglamento (D.S. N° 003-2013-JUS). Ver Anexo 1.

20
en el 2011. La ANPDP tiene funciones administrativas, orientadoras, normativas,

resolutivas, fiscalizadoras y sancionadoras.22 Si bien viene realizando esfuerzos en
todas sus funciones, se identifica que debería enfocarse en soluciones preventivas, por
ejemplo, la mayor difusión de los contenidos que producen, de modo que informen de
forma masiva a la población sobre sus derechos y obligaciones en materia de seguridad
digital.23
Adicionalmente, cabe señalar que actualmente existe una duplicidad de funciones en la

defensa de los derechos ARCO (de acceso, rectificación, cancelación y oposición) entre
el MINJUS y el Instituto Nacional de Defensa de la Competencia y de la Protección de
la Propiedad Intelectual (Indecopi), lo cual puede derivar en contraposiciones entre
ambas entidades en estas funciones.24 Es importante determinar cuáles son las
competencias de cada entidad, con la finalidad de fortalecer la protección de los datos
personales y dar claridad al ciudadano sobre las autoridades con competencias en la
materia.
En cuanto al marco normativo, la LPDP y su Reglamento, aprobado mediante Decreto

Supremo No. 003-2013-JUS, se encuentran alineados con los estándares
internacionales dado que incorporan los principios para la protección de la información
del marco normativo de la APEC y de la UE (la GDPR). Ello se puede observar en la
Figura 7, la cual resumen el alcance de la Ley N° 29733.
Sin embargo, como se mencionó, existen oportunidades de mejora asociadas al manejo

de datos transfronterizos. Como se puede observar en la categoría de “Datos
Trasfronterizos” de la Figura 7, el alcance material de la normativa incorpora no solo a
los bancos de datos del titular, sino también a las entidades que procesan la información
contenida en ellos.25 De esta forma, establece una responsabilidad compartida entre el
titular del banco de datos y el intermediario tecnológico por garantizar la seguridad de la
información. Esta medida, propia del GDPR, acarrea dos limitaciones:
i. Constituye una barrera para el uso de los datos transfronterizos con los
principales socios comerciales de Perú, como EEUU y México, cuyos
lineamientos de protección de datos personales y seguridad de la información se
encuentran más alineados con los estándares de la APEC.26
ii. No prevé la posibilidad de que eventuales fallas en la seguridad de la información
podrían encontrarse fuera del control de alguna de las partes involucradas. Por
ejemplo, en caso el titular del banco de datos contrate un servicio de nube
(intermediario tecnológico) para el almacenamiento de datos, una posible
filtración de información podría deberse a una falla en el servicio de nube, en
cuyo caso sería responsabilidad del intermediario tecnológico; o un inadecuado
manejo del dispositivo de acceso a la nube, en cuyo caso sería responsabilidad
22 Ver: https://www.minjus.gob.pe/wp-content/uploads/2014/02/Cartilla-Funciones-APDP.pdf
23 Afirmación extraída de las entrevistas con expertos en materia de seguridad digital. Ver Anexo 1.
25 A partir del Decreto Legislativo N°1353
21
del titular del banco de datos. El problema radica en que, en cualquiera de los
dos escenarios, se sanciona a ambas partes, independientemente de quién fue
el responsable de la filtración.
Figura 7. Resumen de la Ley N° 29733, Ley de Protección de Datos Personales y

su Reglamento
Descripción Principales alcances APEC UE
1. Alcance Perú o en el exterior, toda vez que el titular del banco de

territorial datos personales tenga una sede en territorio peruano
2. Alcance Tratamiento de los datos personales contenidos, o

material destinados a serlo, en bancos de datos personales
Aplicables al titular de datos personales y a quien resulte

3. Principios
responsable del tratamiento. Se consideran los siguientes:
rectores
(i) consentimiento, (ii) finalidad, (iii) calidad y (iv) seguridad
Se establecen disposiciones para la transferencia de datos

4. Datos personales: (i) consentimiento del titular, (ii)
transfronterizos responsabilidad equivalente del recipiente y titular de los
datos
Previsiones de seguridad para la (i) conservación,

5. Seguridad en
respaldo, recuperación, (ii) transferencia de datos, (iii)
el tratamiento
almacenamiento de documentación, (iv) copia y (v) acceso
de información
de la información
Previsión para el ejercicio de los derechos de información,

6. Ejercicio de
acceso, rectificación, cancelación, oposición y tratamiento
derechos del
objetivo de datos personales por el titular de datos
titular
personales
Fuente: Ley N° 29733 y Reglamento promulgado por Decreto Supremo N°003-2013-JUS

Cabe resaltar que, sin perjuicio de los aciertos y oportunidades de mejora en el marco
regulatorio, en el Perú se evidencia una falta de cultura en temas de seguridad digital.
Según un informe de la Defensoría del Pueblo (2019), que recoge la información de 626
encuestas a los ciudadanos que acuden a sus oficinas y módulos de atención, una
quinta parte de encuestados (20%) sabe de la existencia de alguna institución que
proteja sus datos personales; mientras tanto, una tercera parte (36%) reporta conocer
una ley que proteja sus datos personales (ver Figura 8).
22
Figura 8. Conocimiento ciudadano del marco normativo en protección de datos

personales
64%
80%
36%
20%
¿Conoce alguna institución ¿Conoce alguna ley que

pública que proteja sus proteja sus datos
datos personales? personales?
Sí No
Fuente: Defensoría del Pueblo, 2019
Ello se traduce, en parte, en indicadores como el Digital Civility Index elaborado por
Microsoft, el cual analiza la exposición de los ciudadanos de un determinado país ante
los principales riesgos del entorno digital, a partir de una encuesta realizada a 500
ciudadanos entre 13 y 74 años en cada país incluido en el estudio. En el ranking del
2021, el Perú obtuvo el puesto 28 de 32 países bajo análisis; mientras tanto, en el caso
específico de América Latina y el Caribe, el Perú se posicionó en el puesto 5 de 6 países,
por debajo de Chile, Colombia, Argentina y Brasil.
Figura 9. Puesto en el Índice de Civismo Digital, por país
Puesto en el Índice de Civismo Digital
14 21 23 25 28 30
Chile Colombia Argentina Brasil Perú México
Fuente: Índice de Civismo Digital, 2020

Según el estudio de Microsoft, en el caso específico del Perú, el 44% de encuestados

reportó haber estado expuesto a riesgos de fraudes y estafas, el 18% haber sido víctima
de un discurso de odio y el 14% haber sido víctima de algún tipo de discriminación. La
mayor proporción de riesgos encontrados online (41%) son producto de la interacción
con personas desconocidas.
Incluso en el sector privado, en donde presuntamente deberían existir mejores

estándares y buenas prácticas en materia de ciberseguridad, se identifica que un
23
importante porcentaje de empresas aún no cuenta con medidas básicas en la materia.

Según el ESET Security Report 2020, el 61% de empresas en Perú cuenta con políticas
de ciberseguridad; sin embargo, únicamente el 29% cuenta con un plan de respuesta y
continuidad del negocio. En esa línea, el mismo reporte identificó que el 22% de
empresas no cuenta con un antivirus, mientras que el 38% no cuenta con un backup de
su información.
Es por ello que iniciativas como la del Centro de Conocimiento Digital, cuyo objetivo es
capacitar a la ciudadanía en materia de seguridad digital, resultan importantes de
potenciar. Si bien contar con esta herramienta constituye un muy buen avance, es igual
de importante contar con una estrategia para su difusión, así como con incentivos para
que la ciudadanía acceda a este instrumento.
En suma, existen importantes avances en el marco institucional peruano en materia de

seguridad digital, pero también ciertas oportunidades de mejora. La LPDP y su
Reglamento, si bien se encuentran alineados a los estándares internacionales, podrían
ajustarse para promover en mayor medida el libre flujo de datos transfronterizo.
Finalmente, cabe mencionar que todo esfuerzo de delimitación de derechos del
ciudadano en el marco regulatorio debe acompañarse por su difusión entre la población
peruana. Actualmente, no existe una cultura de protección de datos personales, lo cual
se traduce en altos niveles de inseguridad.
24
2.3 Balance final
El éxito del proceso de transformación digital en el Perú depende, no solo de la

existencia de una hoja de ruta clara —como busca plantear la presente agenda—, sino
también del compromiso de actores clave para el impulso de la transformación digital y
de un marco institucional en materia digital.
De acuerdo con el marco regulatorio peruano, la entidad que fomenta, formula, coordina
y supervisa el proceso de trasformación digital es la SGTD; de esta forma, funciona un
modelo de oficina de transformación digital. En la práctica dicha entidad presenta dos
limitaciones que dificultan sus funciones. Primero, la PCM, organismo al que está
adscrita, ve una amplia variedad de temas y, por consecuencia, pierde focalización en
la transformación digital. Segundo, la SGTD carece de poder de negociación con los
sectores y niveles de gobierno. De ahí que se requiere empoderar a la SGTD con mayor
autonomía.
A la fecha, no se evidencia la figura de un CIO de transformación digital. En otros países

donde se aplica un modelo de oficina de transformación digital —como en el caso
peruano—, el CIO lidera el consejo de esta oficina. De hecho, la desventaja de que el
CIO no sea quien la lidere la oficina radica en la potencial duplicidad de funciones entre
esta figura y la propia oficina.
Por su parte, a nivel descentralizado, todas las entidades de la administración pública

deben designar a un líder de gobierno digital y conformar un comité de gobierno digital.
Sin embargo, se evidenció que, en ambos casos, el desconocimiento o desinterés de
los funcionarios de gobiernos subnacionales limita su efectivo funcionamiento. Por lo
tanto, se requiere implementar mecanismos que incentiven y promuevan mayor
involucramiento de los equipos que lideran los gobiernos subnacionales en materia de
transformación digital.
En lo concerniente al marco institucional, se priorizaron y desarrollaron dos temas: (i) la

política tributaria del IGV, en el marco de la economía digital, y (ii) la política de seguridad
digital del ciudadano.
En el Perú, a diferencia de otros países de la región y referentes en transformación

digital a nivel internacional, no se ha desarrollado un marco regulatorio claro que
incorpore explícitamente el cobro del IGV a los productos y servicios digitales. Asimismo,
tampoco se ha establecido mecanismos de cobro del IGV para las transacciones entre
consumidores peruanos y empresas no residentes. En este contexto, cualquier
propuesta regulatoria en esta materia debería encontrarse alineada con las
recomendaciones de organismos multilaterales (BID y OECD).
Con respecto a la política de seguridad digital, se han evidenciado ciertos avances en

los últimos años en la definición de los derechos del ciudadano en el entorno digital. En
la LPDP y su Reglamento, si bien hay ciertas oportunidades de mejora, en general su
contenido ha sido acertado y se encuentra alineado a los estándares internacionales.
25
Sin perjuicio de ello, todo esfuerzo de delimitación de derechos del ciudadano en el

marco regulatorio debe acompañarse por su difusión entre la población peruana.
Actualmente, existe una limitada cultura de protección de datos personales en el
ciudadano, lo cual se traduce en altos niveles de inseguridad digital.
26
3. COBERTURA Y ACCESO
Para que el ciudadano se digitalice debe estar conectado. Tanto la cobertura universal
de internet, entendida como el alcance geográfico de la oferta de internet, que debe
llegar al total de la población, como el acceso a internet de buena calidad, entendido
como la conexión efectiva del ciudadano a capacidades y velocidades de internet que
permitan interactuar eficientemente por medios virtuales; son dos elementos
fundamentales que habilitan la existencia del ecosistema digital.27
El servicio de internet puede ser provisto al ciudadano (i) de forma alámbrica, mediante
una red de acceso de cables de cobre, cable coaxial o cables de fibra óptica; o (ii) de
forma inalámbrica, mediante redes de acceso móviles (3G, 4G y 5G) cuyas señales
viajan por el espectro radioeléctrico. En ambos casos para transportar los datos en
largas distancias existe una red de transporte entendida como las “avenidas”, —fibra,
microondas o satélite— y estaciones base celular (EBC) por donde se transportan las
señales de telecomunicaciones a nivel regional y nacional. Cabe mencionar que para
que todo lo anterior funcione, el ciudadano debe contar con acceso a electricidad.
Además, es importante considerar dos aspectos adicionales. Primero, que los servicios
de telecomunicaciones son provistos en concesión por los operadores, y segundo que
la dinámica del sector de telecomunicaciones está delimitada por un marco regulatorio
que define sus reglas. El marco regulatorio determina, por lo general: (i) lineamientos
que buscan el despliegue de tecnologías para garantizar la cobertura universal del
servicio y su calidad, por ejemplo, el plan nacional de desarrollo de banda ancha; (ii)
procedimientos necesarios para que una empresa pueda operar, como los permisos
para la construcción de redes o autorizaciones de renovación de concesiones; y (iii) las
sanciones impuestas en caso se incumplan las exigencias previas. La siguiente Figura
10 resume de forma ilustrativa la comprensión descrita.
27Por ejemplo, en el contexto de la Covid 19, el gobierno de Brasil implementó un programa de ayuda
económica de emergencia (Corona voucher) dirigido a 18 millones de familias mediante aplicativos y
cuentas de banca digita, gracias a que contaban con cobertura y acceso a internet (BID, 2020).
27
Figura 10. Ejemplo ilustrativo de la infraestructura de telecomunicaciones
Servicios
inalámbricos Satélite Red de Red de
transporte transporte
regional nacional
Redes de acceso
móviles 3G, 4G, Nodo
5G mediante
espectro Sites o EBC1/
radioeléctrico
Red de
transporte
local
Red de acceso
(cobre, cable coaxial,
fibra óptica)
Servicios
inalámbricos Servicios en
concesión
Electricidad [habilitador]
Marco regulatorio:
(i) Lineamientos, (ii) trámites y (iii) tipificación de sanciones.
1/ EBC: Estaciones base celular.
Esta sección se centra en el diagnóstico de los elementos que forman el marco expuesto
en la figura previa. Así en la sección 3.1, se expone el despliegue y uso de
infraestructura (de acceso y transporte); la sección 3.2 desarrolla la asignación y uso
de espectro; la sección 3.3, evalúa en específico los mecanismos de renovación de
concesiones; y, por último, la sección 3.4 describe la electricidad como habilitador de
la conectividad. El análisis del marco regulatorio, al ser un elemento transversal, se
desarrolla en cada una de las secciones.
3.1 Despliegue y uso de infraestructura de telecomunicaciones
En general, el Perú enfrenta una brecha importante en infraestructura de

telecomunicaciones. De acuerdo con el estudio elaborado por la Universidad del
Pacífico a solicitud del MEF, con apoyo del BID, al 2019, se estimó que la inversión para
alcanzar los niveles de acceso básico de infraestructura de telecomunicaciones para el
periodo 2019 – 2024 (corto plazo - cinco años) asciende a S/12 mil millones; mientras
que para el periodo 2019-2038 (largo plazo - 20 años) asciende a S/20 mil millones.
Por su parte, se determinó que la brecha de calidad de la infraestructura de
telecomunicaciones, considerando la infraestructura requerida para alcanzar una
cobertura móvil con tecnologías 4G, ascendía a S/28 mil millones en el corto plazo, y
a S/106 mil millones en el largo plazo (ver Figura 11). Ello cobra mayor relevancia ante
28
el incremento de la demanda de internet —acelerada por la pandemia COVID-19—28 y

la potencial llegada de tecnologías 5G (BID, 2020; GSMA, 2019).29
Figura 11. Brecha de inversión en infraestructura de telecomunicaciones 2019 –

2038 (S/ millones)
106,124
28,217
20,377
12,151
Corto plazo Largo plazo

Acceso Básico Infraestructura de calidad
Fuente: Universidad del Pacífico. Extraído del Documento de Trabajo N°2 del Ministerio de
Transportes y Comunicaciones, 2021. Elaboración: APOYO Consultoría
Para explicar los resultados del gráfico previo, en esta sección se analiza de forma
desagregada el nivel de despliegue de infraestructura de transporte y acceso en el Perú,
promovido desde (i) el Estado y (ii) la empresa privada.
Infraestructura desplegada desde el Estado
El sector público ha empujado, en específico, el despliegue de la red de transporte de

fibra óptica, con el objetivo de ampliar la cobertura y acceso hacia el interior del Perú.
En efecto, por un lado, en el 2014 se adjudicó el proyecto de la red dorsal de fibra óptica
a Azteca Comunicaciones Perú, proyecto que supuestamente iba a conectar el Perú de
norte a sur.30 Por otro lado, a nivel regional se licitaron 21 proyectos para el despliegue
de 30 mil kilómetros de fibra óptica que supuestamente llegarían a más de 6 mil centros
poblados (More & Argandoña, 2020).31
A la fecha, sin embargo, ninguna de las dos iniciativas ha tenido éxito. La demanda de
la red dorsal no se ha incrementado sustancialmente desde que inició sus operaciones
en el 2016. De hecho, en setiembre 2020 se arrendaba el 7% de capacidad del total que
se esperaba, según proyecciones del propio Gobierno (ver Figura 12). En julio 2021, el
28 De acuerdo con el BID (2020), “El confinamiento impuesto para reducir la transmisión del virus incrementó
la demanda de herramientas digitales que permitiesen continuar las actividades económicas, educativas y
sociales de forma remota” (p.1).
29 Para ofrecer servicios inalámbricos en tecnologías 5G las operadoras requerirán una mayor cantidad de
espectro y el despliegue una mayor cantidad de estaciones base celular (EBC) (GSMA, 2018; More &
Gavilano, 2020).
30 El proyecto consiste en el diseño, la construcción, y la operación de la Red Dorsal Nacional de Fibra
Óptica, proyectada en 13,400 km para conectar a 22 capitales de región y 180 capitales de provincia.
31 Todas las regiones excepto Loreto, Madre de Dios y Ucayali.
29
MTC resolvió el contrato con dicha empresa, dándole un año para que realice la
devolución de la concesión.
Figura 12. Evolución de la demanda de la Red Dorsal Nacional de Fibra Óptica

(GB de capacidad)
7% de lo estimado al
31.1 cierre del 2020 (247 GB)
17.5
15.4 14.4
6.1
2016 2017 2018 2019 Set-20

Fuente: Azteca, 2020. Extraído de Osiptel, 2020
En cuando a los proyectos regionales del Estado, a julio 2021, de los 21 proyectos
licitados, solo 18 fueron adjudicados y 6 se encuentran operativos (proyectos regionales
de Huancavelica, Apurímac, Ayacucho, Lambayeque, Lima Provincias y Cusco). Los
retrasos en los proyectos se atribuyen a la falta de conocimiento de manejo de redes
por las empresas constructoras y dificultades con empresas eléctricas públicas y
privadas para el uso de su red.32 Sobre este último punto, durante el CADE 2020, la
viceministra del MTC manifestó que “todos los proyectos regionales han tenido demoras
y adendas por negativas de las redes eléctricas en conectarse”.33
Tanto para la red dorsal como para los proyectos regionales, es importante determinar
cómo se puede sacar provecho de los recursos ya invertidos y reconstruir una nueva
estrategia para fomentar el despliegue de infraestructura. El Plan Nacional de Banda
Ancha debería definir dicha estrategia, pero se encuentra desactualizado. La última
versión se publicó en el 2011 y recomienda la construcción de la red dorsal de fibra
óptica que, a la fecha, no funcionó como se esperaba, como ya se explicó.
Ahora, en el caso específico de la red dorsal, de manera informal se han discutido

algunas alternativas como, por ejemplo, poner la red a disposición de los servicios del
Estado (intranet del Estado).34 Sin embargo, a la fecha no se encuentra público ningún
estudio —ya sea realizado por el MTC, Osiptel o ProInversión— que haya elaborado
32 En su diseño, se esperaba que las redes de transporte de estos proyectos se cuelguen en las redes
eléctricas regionales.
33 Ver: https://elcomercio.pe/economia/peru/mtc-retrasos-en-proyectos-regionales-de-telecomunicaciones-
fueron-por-negativas-de-empresas-electricas-cade-digital-2020-nndc-noticia/?ref=ecr
https://gestion.pe/economia/mtc-retrasos-en-proyectos-regionales-de-telecomunicaciones-fueron-por-
negativas-de-empresas-electricas-cade-digital-2020-nndc-noticia/?ref=gesr
34 Ver: https://rpp.pe/tecnologia/mas-tecnologia/pedro-castillo-estos-son-los-anuncios-presidenciales-en-
temas-de-ciencia-tecnologia-conectividad-e-innovacion-mensaje-a-la-nacion-28-de-julio-noticia-1349801
30
una evaluación económica y financiera del proyecto. Tampoco se encontró esfuerzos

por evaluar la viabilidad y rentabilidad de otras alternativas.
Infraestructura desplegada por la empresa privada
Desde el sector privado se han desplegado tanto redes de transporte, como de acceso.
Las de transporte se han desarrollado en tres tecnologías distintas: a) fibra óptica, b)
microondas y c) satélite (More & Argandoña, 2020). La primera tiene la ventaja de
permitir mayores niveles de velocidad y menor latencia (retardos) que las dos últimas
(Ibid.). Por su parte, las redes de acceso se han desarrollado, de forma alámbrica,
mediante también tres tecnologías, a) fibra óptica, b) cable coaxial, c) cable de cobre; e
inalámbrica, a través de redes móviles (3G, 4G, 5G) y tecnologías satelitales .
▪ Redes de transporte
Las redes de transporte de fibra óptica se han incrementado en la última década.

Aunque, como se puede apreciar en la Figura 13, dicho despliegue se ha visto
relativamente estancado desde el 2017, año a partir del cual el crecimiento del tendido
de fibra se mantuvo en 70 mil km en promedio, a nivel nacional.
Figura 13. Tendido de fibra óptica a nivel nacional

(miles de km)
69 70 70
61
31
21 25
15
2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019

Fuente: Osiptel, 2019
A nivel geográfico el tendido de fibra óptica aún no tiene una cobertura general, ya que
su desarrollo se ha concentrado sobre todo en la costa del país. Como se puede ver en
la siguiente Figura 14, hasta el 2019 el despliegue de fibra en la selva peruana (Loreto,
Ucayali, Madre de Dios) era casi inexistente. En el caso específico de la selva, las
características geográficas (por ejemplo, humedad y lluvias torrenciales) hacen más
complejo y costoso el despliegue de este tipo de redes, lo que desincentiva la inversión
privada en estas zonas.
31
Figura 14. Mapa del tendido de redes de fibra óptica en el Perú (al 2019)
América móvil
Americatel
Azteca
Century Link
C&W
Entel
Internexa
iWay
Optical Technologies
TI Sparkle
Telefónica del Perú
Viettel
World’s TV
Fuente: Dirección de Políticas Regulatorias y de Competencia del Osiptel. Extraído de Osiptel.

Elaboración: Osiptel. Leyenda adaptada por APOYO Consultoría
Por su parte, además de la fibra, la tecnología de microondas se ha desarrollado

principalmente en la selva del país, dado que es más sencilla su implementación en
comparación a la fibra óptica (ver Figura 15). Sin embargo, tiene la desventaja de que
solo es posible llegar a velocidades que no superan los 10 Gbps (+100x menos que la
fibra óptica).
32
Figura 15. Redes de microondas en el Perú (al 2019)
Entel
Viettel
Telefónica
Gilat to Home
Claro
Fuente: Dirección de Políticas Regulatorias y de Competencia del Osiptel. Extraído de Osiptel.

Elaboración: Osiptel. Leyenda adaptada por APOYO Consultoría
Al cierre de 2019, se reportaron 71 mil km de enlaces microondas y 2,800 GB de

capacidad operada a nivel nacional. Las empresas Entel y América Móvil son las que
tienen más capacidad en los enlaces instalados, como se puede observar en la siguiente
Figura 16.
33
Figura 16. Capacidad de los enlaces microondas por operador

(GB de capacidad, 2019)
Total 2,793
Entel 1,478
América Móvil 519
Telefónica del Perú 430
Viettel 121
Internexa 113
Americatel 113
Century Link 8
Gilat to Home 7
Winner System 3
Optical Technologies 1

Finalmente, la tecnología satelital, que tiene mayor alcance, pero mayor latencia y
menor ancho de banda; ha sido una alternativa para los centros poblados que no tienen
fibra ni microondas. Al cierre del 2019, en el Perú se usaban 3.9 Gbps de capacidad
satelital, en las Bandas C, Ku y Ka. Los operadores que utilizan mayor capacidad son
Telefónica, O3B y América Móvil (ver Cuadro 3).
Cuadro 3. Capacidad banda y enlaces de tecnología satelital, por operador

(al 2019)
Operador Capacidad (Mb) Banda Enlaces

1,417 Ka 1236
Telefónica del Perú 543 Ku 4657
164 C 152
O3B 1,000 Ka 2
America Móvil 272 C 266
Gilat to Home 221 Ku 576
Viettel Perú 103 C 4
66 C 194
Century Link
72 Ku 1
9 C 8
Internexa
58 Ku 48
BT Latam Perú 2 C 5
Entel Perú - - -
Total 3,926 C, Ka, Ku 7,149
34
▪ Red de acceso
Las tecnologías de acceso alámbricas son principalmente de HFC (80%). La

penetración de la fibra óptica hasta la última milla o FTTx, tecnología que permite
mayores velocidades de internet, aún es baja, con una participación de 11% (ver Figura
17).
Figura 17. Conexiones de internet fijo, por tipo de tecnología de acceso

(%, a setiembre de 2020)
9%
11%
80%
HFC FTTx xDSL

A nivel de centro poblado, la cobertura aún no es universal. Como se puede observar

en la Figura 18, el 75% cuenta con redes de acceso de HFC y el 57% con FTTx.
Además, cabe recalcar que más del 90% centros poblados conectados son capitales de
distritos, por lo que aún hay un trabajo importante en la descentralización del acceso a
internet (Osiptel, 2019).
Figura 18. Centros poblados con redes fijas según tecnología

(%, al 2019)
75%
57%
HFC FTTH
En lo concerniente a la red de acceso inalámbrica, al 2019 existían 24 mil estaciones

base celular (EBC), cuyo uso se encontraba distribuido entre tecnologías de baja
velocidad (2G y 3G) y alta velocidad (4G). Como se puede apreciar en la Figura 19 las
EBC dedicadas a las tecnologías de alta velocidad son la tercera parte del total.
35
Figura 19. Estaciones base celular, por tecnología

(%, al 2019)
27%
34%
39%
2G 3G 4G
De hecho, el Perú se encuentra rezagado en el despliegue de EBC en general. De

acuerdo con un estudio realizado por el Osiptel (2019), al 2019 se observa en Perú 1
EBC por cada 924 habitantes, mientras que, en países de la región como Chile, se
evidencia 1 EBC por cada 733 habitantes, y en otros referentes como Canadá, 1 por
cada 112 habitantes. Ello cobra relevancia en un contexto en el que se espera que se
incremente la demanda ante la llegada del 5G, a tal punto que para el 2025 el Osiptel
estima que se requerirán más de 37 mil EBC adicionales.35
Figura 20. Estimación de las EBC en el periodo 2011 – 2025

(miles de EBC)
Proyección
59 61
49
35
29 30
23 24
20
15 18
11
5 6 7
2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023 2024 2025

A nivel de centro poblado, en la Figura 21 se observa una tendencia temporal a dejar

atrás las tecnologías 2G en favor de las tecnologías 4G; sin embargo, al igual que el
caso de redes alámbricas, el caso peruano está lejos de una cobertura universal en
35 Estas cifras podrían ser conservadoras en tanto no incluyen el efecto positivo del Covid sobre la demanda.
36
cualquiera de las tecnologías inalámbricas descritas. Efectivamente, de acuerdo con el

Osiptel solo el 40% de los centros poblados (CCPP) cuenta con internet móvil.36
Figura 21. Centros poblados con cobertura móvil por tecnología

(%)
67 2G 3G 4G
59
53
41 41 42
37 37 40 37 39 35 35
30
23 23 24 24
3 6
2
2014 - IV 2015 - IV 2016 - IV 2017 - IV 2018 - IV 2019 - IV 2020 - III

Los principales problemas que limitan el despliegue de redes de transporte y acceso

desde el sector privado consisten en (i) la existencia de regulaciones restrictivas de
gobiernos subnacionales que se contraponen a la Ley 29022, (ii) la existencia de
regulaciones que se encuentran obsoletas, (iii) los excesivos requisitos ambientales y
arqueológicos y (iv) la falta de disponibilidad de los activos del Estado que podrían
compartirse para el despliegue de infraestructura.37
Sobre el primer punto, la Ley para la expansión de infraestructura de

telecomunicaciones (Ley 29022),38 tiene por objetivo establecer un régimen especial y
temporal a nivel nacional, para la instalación y expansión de los servicios públicos de
telecomunicaciones. En específico, esta Ley propone la aprobación automática de los
permisos sectoriales, regionales, municipales, o de carácter administrativo en general,
que se requieran para instalar la infraestructura necesaria para la prestación de servicios
públicos de telecomunicaciones. Según este régimen, la autenticidad de la información
proporcionada por los administrados será posteriormente verificada de forma aleatoria
por la entidad que otorgó el permiso, y, en el caso de que sea falsa, se le impondrá una
multa de 25 UIT.
Esta Ley es reconocida como una buena práctica para la expansión de infraestructura
por diversos especialistas, pues gracias a ella se pudo agilizar el despliegue de redes
36 Ver:
https://repositorio.osiptel.gob.pe/bitstream/handle/20.500.12630/746/DT_Antenas_vf%20%281%29.pdf?se
quence=9&isAllowed=y
37 Opiniones recogidas durante los talleres realizados con las empresas del sector de telecomunicaciones.
38 Modificada por la Ley 30228.
37
de fibra y de EBC en los últimos años (ver Figura 13 y Figura 20, respectivamente).39
De ahí que resulta crucial ampliar su vigencia, una vez vencida en el 2022.
Asimismo, aún existen oportunidades para difundirla y garantizar su cumplimiento a nivel

subnacional. En efecto, la regulación de las municipalidades en varias ocasiones ha sido
restrictiva y se ha contrapuesto a los objetivos que persigue la Ley 29022 al desconocer
la aprobación automática, establecer plazos injustificados, impedir instalaciones de
EBC, etc. De ahí que, solo entre el 2019 y 2020, la Comisión de Eliminación de Barreras
Burocráticas del Indecopi identificó 43 barreras burocráticas sancionadas en el sector
de telecomunicaciones.40 La Figura 22 muestra algunos ejemplos.
Figura 22. Ejemplos de regulaciones restrictivas de gobiernos subnacionales
✓ Miraflores: Prohibición de instalar estaciones de

43 barreras base radioeléctricas y/o infraestructura
burocráticas en ✓ Suyana: Imposición de un plazo injustificado de
telecom 30 días para tramitar una autorización
(2019 y 2020)
✓ Sunanmpe: Desconocimiento de la aprobación
automática
Fuente: Comisión de Eliminación de Barreras Burocráticas del Indecopi.

Cabe mencionar que, el propio procedimiento que enmarca el análisis de barreras

burocráticas tiene oportunidades de mejora. El proyecto de ley N° 500/2021 – CR,
“Proyecto de Ley que fortalece la Ley de Prevención y Eliminación de Barreras
Burocráticas en aras de Promover la Reactivación Económica Nacional”, señala varias
de ellas. Por ejemplo, la Ley no considera como barreras burocráticas las omisiones,
inacciones o inactividad de la administración pública, incluso cuando su actuación podría
ser indispensable para el ejercicio de las actividades económicas y no exista una
solución alternativa por medio del régimen de silencios administrativos u otros. Además,
la Ley tampoco señala plazos específicos para la respuesta a denuncias informativas,
ni para la concesión o negativa ante la solicitud de medidas cautelares.
Sobre el segundo punto (regulaciones obsoletas), se han identificado ciertas

regulaciones del Osiptel que, a pesar de que dejaron de ser necesarias, se mantienen
vigentes y generan un sobrecosto regulatorio para las empresas. Por ejemplo, el
Reglamento sobre la Disponibilidad y Continuidad en la Prestación del Servicio de
Telefonía de Uso Público en Centros Poblados Rurales41 establece el mantenimiento,
39 Opinión recogida durante los talleres realizados con las empresas del sector de telecomunicaciones.
40 Información proporcionada por Comex sobre la base de lo publicado por la Comisión de Eliminación de
Barreras Burocráticas. Esta fue validada por APOYO Consultoría.
41 Ver Resolución 158-2013-CD-Osiptel.
38
continuidad e impedimento de retiro de teléfonos de uso público (TUP) en zonas rurales,

incluso si hay cobertura fija y/o móvil.
En cuanto al tercer punto (excesivas requisitos ambientales y arqueológicos), se han

identificado requisitos ambientales y arqueológicos que podrían ser exonerados en las
zonas urbanas, donde ya se ha construido infraestructura, no solo de
telecomunicaciones. Por ejemplo, la Certificación ambiental para redes de Banda
Ancha, actualmente se exige también en zonas urbanas.42
Finalmente, los activos del Estado, como edificaciones y postes, que pueden servir de
apoyo en la construcción de infraestructura de telecomunicaciones, no se ha puesto a
disposición de los operadores privados de manera eficaz. Por un lado, las empresas
tienen que solicitar permiso para que el Estado comparta sus activos caso por caso; y,
por otro lado, a la fecha no se cuenta con un inventario de los activos que se podrían
compartir para el despliegue de infraestructura. La plataforma GeoPerú,43 si bien publica
la georreferenciación de infraestructura de telecomunicaciones, no identifica ni publica
la georreferenciación de los activos del Estado que podrían ser compartidos.
En suma, desde el Estado se han empujado proyectos para desplegar redes de

transporte, a nivel nacional y regional, que no han sido exitosos a la fecha. Ante ello, se
requiere realizar una evaluación exhaustiva económica y financiera para definir la
estrategia que se debería adoptar para aprovechar los recursos ya invertidos. Por su
parte, el despliegue de infraestructura de la empresa privada, si bien ha aumentado
notablemente en la última década —en parte debido a la Ley 29022 cuya vigencia
debería ampliarse—, aún es insuficiente. En efecto, la cobertura de internet no es
universal y la mayor parte de la población no accede a altas velocidades. Por ello, esta
Agenda propondrá medidas para mitigar sus principales limitaciones: (i) la existencia de
regulaciones restrictivas de gobiernos subnacionales que se contraponen a la Ley
29022, (ii) la existencia de regulaciones que se encuentran obsoletas, (iii) los excesivos
requisitos ambientales y arqueológicos, y (iv) la falta de fácil disposición de los activos
del Estado que podrían compartirse para el despliegue de infraestructura.
3.2 Asignación y uso del espectro radioeléctrico
El espectro radioeléctrico es fundamental para el desarrollo de tecnologías inalámbricas

de alta velocidad. Como ya se mencionó, la llegada del 5G va a requerir mayor
disponibilidad de espectro en todas la bandas, altas, medias y bajas (GSMA, 2019).
En el Perú, el MTC es el encargado de asignar espectro. Durante los últimos años,

otorgó el espectro mediante tres mecanismos: (i) concurso público, (ii) solicitud de parte
y (iii) permiso de transferencia (ver Figura 23).
42 Ver Resolución 157-2011-MINAM.

43 Ver: https://www.geoperu.gob.pe
39
Figura 23. Mecanismos de asignación del espectro en el Perú
Mecanismo Descripción
Se adquiere la concesión sobre el espectro mediante la

1 Concurso público
participación en un concurso público
Se adquiere espectro solicitándolo al MTC, siempre que
2 Solicitud de parte
esté disponible y no sujeto a concurso público
Permiso de Se adquiere espectro solicitándolo al MTC, usualmente
3
transferencia comprando empresas que ya lo poseían
Fuente: Portal Institucional Web del MTC

Elaboración: Apoyo Consultoría
El MTC, como ente encargado de la asignación del espectro en el país, elabora el Plan
Nacional de Atribución del Espectro (PNAF) que contiene los cuadros de atribución de
frecuencias de los diferentes servicios de telecomunicaciones en el Perú. En este se
define si una banda se asignará mediante concurso público; pero no se establece en
qué plazo ni bajo qué diseño se asignará. Así, la asignación se ha realizado sin un plan
eficaz que contemple el corto, mediano y largo plazo.
Lo anterior genera poca predictibilidad para el administrado, desincentiva la inversión y,

a largo plazo, afecta la calidad y continuidad de la provisión de servicios al ciudadano.
Ello debido a que, primero, las empresas no tienen certidumbre sobre cuál será el
mecanismo por el que se otorgará espectro. Esto desincentiva su participación en los
concursos públicos en general, pues existe la posibilidad de acceder a espectro
mediante una solicitud de parte, sin costo alguno. Segundo, las empresas tampoco
tienen certidumbre sobre cuáles serán las bandas de espectro por licitar, lo que no les
permite poder anticiparse y priorizar su participación.
De ahí que la asignación planificada es recomendada por la UIT (2015). De hecho, es

la manera en la que se asigna el espectro en países más desarrollados. Por ejemplo,
en Canadá se publicó un plan detallado para las próximas asignaciones de espectro
denominado Spectrum Outlook 2018-2022 (ISED, 2018). En este se especifica la
prioridad de cada banda para el gobierno canadiense, junto con una previsión de cuándo
serán ofertadas y para qué fin.
Además, el espectro asignado es insuficiente. En el 2018, se encontraba disponible el

30% de lo que recomendaba la UIT para el 2015 y 20% de lo que recomendaba para el
2020 (ver Cuadro 4). De acuerdo con el Osiptel, al 2019 había una gran cantidad de
espectro libre, tanto en bandas bajas – medias como en altas. En las bandas bajas –
medias se observa un 41% de espectro libre; mientras que, en las bandas altas, un 73%
de espectro libre. De hecho, al 2019, las bandas entre la 25 y 31 Ghz se encontraban
completamente libres (ver Figura 24).
40
Cuadro 4. Capacidad de la banda y enlaces de tecnología satelital, por operador

(al 2019)
Espectro Sugerencia Sugerencia

País 2018 UIT 2015 UIT 2020
(MHz) (%) (%)
Brasil 609 47 31
México 584 45 30
Chile 490 38 25
Nicaragua 420 32 21
Costa Rica 400 31 20
Uruguay 395 30 20
Perú 394 30 20
Argentina 390 30 20
Promedio 364 28 19
Colombia 363 28 19
Paraguay 350 27 18
Venezuela 324 25 17
Ecuador 290 22 15
Honduras 290 22 15
Bolivia 284 22 15
República
270 21 14
Dominicana
El Salvador 244 19 12
Panamá 240 19 12
Guatemala 211 16 11
Fuente: UIT, MTC.

41
Figura 24. Espectro clasificado según el Osiptel

(MHz, al 2019)

Para aprovechar las ventajas del 5G, se requiere de mayor espectro. El MTC (2020)
propone concursar en un mismo paquete, la mayor cantidad de espectro en la historia
del Perú, es decir, 600 MHz de la banda milimétrica con 300 MHz disponibles de la
banda de 3.5GHz. Asimismo, plantea reorganizar las frecuencias de forma contigua para
hacer atractivo el concurso público de espectro en las bandas 3.5GHz y 26GHz. A pesar
de estos esfuerzos aún no se han hecho efectivos los procesos de licitación (MTC,
2020).
En otros países ya se ha avanzado al respecto. De acuerdo con el GSMA, desde el 2017

a agosto de 2019, en 17 países, entre los que se encuentran, México, Australia,
Finlandia, Italia, Irlanda, Letonia, Omán, Qatar, Arabia Saudita, Corea del Sur, España,
EAU y Reino Unido) se han realizado subastas de espectro para el despliegue de redes
5G (Osiptel, 2019).
Cabe mencionar, que en los últimos años se han propuesto algunas medidas que
regulan el uso del espectro, tales como el reordenamiento, el arrendamiento y la política
de topes. En la Figura 25, se exponen dichas medidas de forma cronológica e ilustrativa,
y en lo que sigue se describen.
42
Figura 25. Reformas regulatorias 2018 – 2019
Oct 2018: Reglamento Abr 2019: Norma de

de Reordenamiento de Metas de Uso de
Espectro (DS N 016- Espectro (RM N 234-
2018-MTC) 2019-MTC/01.03)
Ago 2018: Declaración Feb 2019: Fijan Topes de May 2019: Norma que
de Reordenamiento de Espectro (RM N 085-2019- regula el Arrendamiento
Bandas (RVM N 687- MTX/01.03 y RM N 757- de Espectro (DS N
2018 MTC/01.03) 2019-MTC/01.03 ) 015-2019-MTC)
La normativa sobre topes establece nuevos topes de espectro. Un máximo de 60 MHz

de espectro para las bandas bajas de frecuencia menor a 1,000 MHz, y un máximo de
250 MHz de espectro para las bandas medias de frecuencia mayor a 1,000 MHz.44
En cuanto al reglamento de reordenamiento, este establece que se revierte el espectro

al Estado cuando (i) la operadora no cumpla con las metas establecidas sobre el uso
eficiente y/o la cobertura del espectro, y (ii) la operadora supere los topes de espectro
establecidos por tipo de banda. De acuerdo con el portal del MTC, ya se reordenaron
las bandas 2,300 – 2,400 MHz y 2,500 – 2,690 MHz y se ha iniciado el reordenamiento
de la 3,400 – 3,600 MHz.45
Sobre la norma de arrendamiento, esta establece la posibilidad de arrendar o vender

bandas de espectro entre operadoras de manera temporal (hasta por 10 años), ya sea
en caso de que sobrepasen los nuevos topes impuestos por el MTC, o en caso no lo
estén utilizando. Para realizar un contrato de arrendamiento es necesario que el MTC
conceda un permiso tras la evaluación del caso. A agosto 2021, ya se han autorizado y
firmado dos contratos de arrendamiento.46
Finalmente, existen otras iniciativas acertadas del gobierno en materia de espectro

importantes de mencionar. La primera, establecida en el 2018,47 constituye la posibilidad
de que las empresas puedan materializar parte de sus pagos por canon en inversiones
orientadas a expandir la infraestructura de telecomunicaciones y mejorar la tecnología
de ese rubro. Para ello, el MTC publica dos listas: una de localidades que aún no cuentan
con conexión a telefonía móvil, y otra de localidades que requieren mejorar su tecnología
de telecomunicaciones (pasar de 2G a 4G). Luego, las operadoras escogen en cuáles
localidades invertirán y el ministerio monitoreará sus avances. Esta flexibilidad es
positiva en tanto se realiza la inversión de forma inmediata, se aprovecha las
capacidades de gestión más eficiente del sector privado y el Estado ahorra en el cobro
44 Ver Resolución Ministerial N° 085-2019 MTC/01.03

45 Ver: http://portal.mtc.gob.pe/comunicaciones/concesiones/reordenamiento_frecuencias.html
46 Ver: https://www.gob.pe/institucion/mtc/informes-publicaciones/334396-permisos-de-arrendamientos-de-
bandas-de-frecuencias-otorgados
47 Ver Decreto Supremo N° 003-2018-MTC
43
del propio canon. De hecho, esta posibilidad podría replicarse al resto de tasas e
impuestos cobrados a las empresas como el aporte por regulación (APR), la tasa de
explotación comercial, entre otras.
Un segundo acierto del Gobierno fue la asignación temporal del espectro, durante la
pandemia de la Covid 19 mediante mecanismos regulatorios ágiles (resoluciones
ministeriales), en aras de asegurar la continuidad de los servicios.48 Esta medida fue
positiva en la medida que atendió el crecimiento de la demanda durante la emergencia
sanitaria. En este caso, esta iniciativa podría no restringirse al periodo de emergencia
sanitaria —como es el caso de Colombia49— e incluso evaluar realizar asignaciones
temporales en zonas donde aún no hay cobertura de internet.
En resumen, el espectro se ha asignado de forma poco predictiva, poco planificada e

insuficiente. Al 2021, el Perú no se encuentra preparado para aprovechar los beneficios
del 5G, pues requiere espectro que aún no está licitado. Asimismo, si bien hay avances
en la regulación del uso eficiente del espectro, aún se encuentran en proceso de
implementación. Finalmente, se destacan algunas iniciativas acertadas por parte del
Estado, que podrían potenciar su alcance. Estas se encuentran relacionadas con la
materialización del canon en inversión directa y asignaciones temporales mediante
mecanismos regulatorios ágiles.
3.3 Renovación de concesiones de telecomunicaciones
En el Perú, el organismo encargado de dar y renovar concesiones es el MTC. De

acuerdo con su portal web, a agosto de 2021 hay más de 891 concesiones registradas.50
De estas, tienen mayor participación las concesiones de distribución de radiodifusión
por cable (57%) y portador local o internet (25%); mientras que las concesiones de
portador de larga distancia nacional e internacional, de telefonía fija y otros,51
representan, en conjunto, menos del 20% del total.
48 Ver Decreto Legislativo N°1478. Ciertas operadoras han hecho uso de esta medida. Ver
https://www.gob.pe/institucion/mtc/informes-publicaciones/343553-asignacion-de-espectro-en-el-marco-
del-decreto-legislativo-n-1478
49 Ver https://mintic.gov.co/portal/inicio/Tramites-Otros-Procedimientos-Administrativos-y-Consultas-
digitales-Informacion/Gestion-de-Espectro-Radioelectrico/9225:Permisos-temporales-para-el-uso-del-
Espectro-Radioelectrico
50 La cantidad mínima de concesiones registradas se calculó a partir de número de empresas que registran
una concesión vigente, renovada, en trámite o en proceso de evaluación de vigencia, en el Directorio de

concesionarios públicos del MTC al 13 de agosto de 2021.
51 La categoría “Otros” contiene los servicios (i) público móvil por satélite (1,9%), (ii) de comunicaciones
personales (1.2%), (iii) público de telefonía móvil (0.6%), (iv) público móvil de canales múltiples (1.3%) y (v)
público móvil de datos marítimos por satélite (0.1%).
44
Figura 26. Concesiones de servicios de telecomunicaciones, por tipo de servicio

(en %)
3%5%
5%
5%
57%
25%
Distribución de radiodifusión por cable Portador local (internet)

Portador de larga distancia nacional Portador de larga distancia internacional
Telefonía fija Otros
Fuente: MTC, 2021
En cuanto a la distribución de las concesiones por periodo de vencimiento, en la Figura

27 se observa que el 3% de estas ya venció antes del 2020 y sigue en proceso de
renovación, lo que evidencia ciertos retrasos por parte de la autoridad. Además, como
se aprecia en la misma figura, la vigencia de casi la tercera parte del total de
concesiones (31%) vence en los siguientes años (2020 - 2030), de modo que la
autoridad deberá estar preparada para evaluar solicitudes de renovación de forma ágil
para no afectar la continuidad de los servicios de telecomunicaciones.
45
Figura 27. Concesiones para servicios de telecomunicaciones, por vigencia de

concesión (agosto del 2021)
13% 10%
27%
32%
53% 57%
52%
64%
31% 32%
19%
3% 5% 1%
2%
Total Público de telefonía fija Portador local (internet) Distribución de
radiodifusión por cable
menor a 2020 2020 - 2030 2030 - 2040 mayor a 2040
Fuente: MTC, 2021

Una medida para ello consiste en la adopción del silencio administrativo positivo para
los procesos de renovación de concesiones, ya que, justamente al tratarse de una
renovación, solo se requiere de una actualización de los trámites ya aprobados
anteriormente. A la fecha, de acuerdo con el Art°17 del TUO del Reglamento General
de la Ley de Telecomunicaciones, las renovaciones de concesiones no tienen el
beneficio del silencio administrativo positivo.
“Artículo 117°.- Las solicitudes relativas a la obtención y/o modificación de

concesiones, autorizaciones, renovaciones, permisos, licencias y aquellas
relativas al canon, tasas y derechos, fijación de tarifas, o de mecanismos para su
determinación no tienen el beneficio del silencio administrativo positivo.”
Énfasis agregado
TUO del Reglamento General de la Ley de Telecomunicaciones52
Sobre la renovación de concesiones, cabe mencionar que, en febrero de 2021, la

metodología con la que se evalúa se ha modificado mediante el D.S. 008-2021-MTC. La
nueva metodología, que se resume en la Figura 28, calcula los años de penalidad —
que se restan del plazo solicitado en concesión— sobre la base del número de
infracciones (graves y muy graves) cometidas sobre la normativa vinculada con las
competencias del MTC y del Osiptel. Dichas infracciones son convertidas a años de
52Publicado en la página web del MTC: https://www.gob.pe/institucion/mtc/noticias/9882-mtc-silencio-

administrativo-negativo-regira-para-procedimientos-de-concesion-en-telecomunicaciones-y-asignacion-de-
espectro
46
penalidad mediante la estimación de una variable de incumplimiento y una tabla de

equivalencias determinada por el MTC.53
Figura 28. Resumen de la nueva metodología para aprobar la renovación de

concesiones
1 Infracciones: Identificación del número de infracciones a la normativa del MTC y

Osiptel (graves y muy graves)
Años de penalidad: Traducción de dichas infracciones en “años de penalidad” a

2 partir de una tabla de equivalencias del MTC
3 Atenuante: Como “atenuante” se descuenta hasta 1 año a aquella operadora que

mejor logra cumplir con los compromisos de inversión o cobertura
4 Umbral final: El resultado se pasa por un umbral para verificar si se acepta o no

la renovación. El umbral es de 40% (es decir, 2 años, cuando renovación es de 5)
Fuente: DS 008-2021-MTC
Esta nueva metodología presenta aciertos con respecto a la previa. Por ejemplo, permite
una mayor predictibilidad y simplificación, en tanto se remplaza el uso del modelo
financiero para estimar el impacto de las infracciones por una tabla de equivalencias
establecida por el MTC. Asimismo, se define explícitamente el periodo de evaluación (5
años) y que la evaluación de las infracciones se atribuye solo a dicho periodo. Además,
incorpora incentivos para que los concesionarios cumplan con sus obligaciones
(reducción de hasta 1 año de penalidad) en lugar de solo penalizarlos por sus
incumplimientos.
Sin perjuicio de ello, aún existen algunas oportunidades de mejora. Estas se detallan a
continuación:54
▪ El umbral de aprobación de la renovación (40% del tiempo solicitado como

máximo, para aprobar la concesión) tendría que contar con un sustento
económico o estadístico.
▪ La metodología genera una múltiple penalización de las infracciones. Primero,
muchas infracciones cuantificadas en esta metodología ya fueron sancionadas
monetariamente de manera previa. Segundo, la metodología de imputación de
53 Se describió la alternativa de evaluación regular (método de evaluación regular). Sin embargo, la nueva
metodología, cuenta con una opción simplificada (método de evaluación simplificado) que rige si los
ingresos de la operadora se encuentran por debajo de 1% del total de ingresos operativos de todos los
operadores y ha realizado el pago de (i) el APR, (ii) el aporte al FITEL, (iii) la tasa anual de explotación
comercial. Según este método simplificado, la decisión está sujeta al cumplimiento de las obligaciones de
pago en el período de evaluación correspondientes a los tres conceptos antes mencionados. Si el
concesionario omite por un año el pago de dichos conceptos, se considera como un incumplimiento y será
evaluado bajo el método de evaluación regular.
54 Estas se desprenden del taller realizado con las empresas del sector de telecomunicaciones.
47
estas señala que una misma infracción puede ser aplicada a más de un servicio
brindado por una operadora.55
▪ El “atenuante” de hasta un año de descuento en la penalidad se da a aquella
operadora que mejor logra ciertos indicadores de cobertura e inversión. Sin
embargo, estos incentivos deberían estar determinados por metas específicas
en función a las características y condiciones de cada operadora.
▪ No se considera como “atenuante” la contribución económica de la empresa en
la sociedad (a nivel de valor agregado o PBI, empleo generado, entre otros
aspectos). En efecto, la metodología no contempla que la empresa contribuye al
bienestar económico y social de la población.
En resumen, ante la ola de solicitudes de renovación que se vienen en los siguientes

años, el MTC tiene que estar preparado para enfrentarlas con rigurosidad, pero también
agilidad. Para ello se plantea adoptar un silencio administrativo positivo para los trámites
de renovación. Así, no se verá afectada la continuidad de los servicios de
telecomunicaciones. Asimismo, la metodología de renovación de concesiones aún
presenta ciertas oportunidades de mejora asociadas al sustento del umbral de
aprobación de renovación, la múltiple penalización por la misma infracción, entre otros.
3.4 Electricidad como habilitador de la conectividad
El acceso a la red eléctrica y la continuidad del suministro son requisitos indispensables

para que el ciudadano se conecte a internet, pues las tecnologías digitales requieren de
ello para operar (UNCTAD, 2019). De ahí que es relevante diagnosticar al Perú en
términos de acceso y continuidad del servicio de electricidad.
Al 2019, el 98% de la población del Perú cuenta con acceso a electricidad; sin embargo,
este es todavía desigual entre el sector urbano y rural. Mientras que el sector urbano
alcanza el acceso universal (100%), el sector rural se encuentra por debajo en 8 puntos
porcentuales, en efecto, un 92% de su población cuenta con acceso a electricidad (ver
Figura 29.
55 Las infracciones se aplican a todos los servicios prestados en virtud del contrato de concesión vigente.
48
Figura 29. Acceso a electricidad

(% de la población, al 2019)
100%
98%
92%
2019
% total % rural % urbano
Fuente: Banco Mundial, 2021

En cuanto a la continuidad del servicio, de acuerdo con el indicador SAIDI,56 que mide
la duración promedio de las interrupciones por usuario, al 2020 el Perú presenta más
horas de interrupciones (15 horas) en comparación al promedio meta para
Latinoamérica propuesto por Enel (11 horas).
Además, como se puede observar en la Figura 30, la calidad del suministro eléctrico
tampoco es uniforme en el territorio peruano. La duración promedio de las interrupciones
en Lima es de 10 horas, mientras que, en otras regiones de la selva peruana, la duración
de las interrupciones en el fluido eléctrico es considerablemente mayor. En Amazonas
este indicador es 7 veces más alto (71 horas), mientras que, en Loreto es 5 veces más
alto (54 horas).
56El indicador SAIDI (System Average Interruption Duration Index) es un indicador de performance de la
operación de los sistemas eléctricos de distribución y mide la duración promedio de las interrupciones por
usuario durante un periodo determinado.
49
Figura 30. Duración promedio de las interrupciones por usuario – SAIDI, por
departamentos (en horas, al 2020)
71
54
44 43 40
39 38 36
33 33 31
29 28 27 25
25 24 23
20 18 17
15 14 13
10
Fuente: Osinergmin, 2020

De lo anterior se desprende que la situación del acceso a electricidad en el Perú todavía

muestra espacios de mejora. En primer lugar, se requiere incrementar el acceso de las
poblaciones rurales a la red eléctrica, para garantizar que reciban los beneficios de la
digitalización. En segundo lugar, es necesario mejorar la calidad del servicio en todas
las regiones del país, principalmente en la Selva, donde la duración de las interrupciones
llega a ser incluso siete veces mayor que en la capital.
3.5 Balance final
El acceso y cobertura a internet es una condición necesaria para habilitar la

transformación digital del ciudadano, el gobierno y la economía. En esta sección se ha
diagnosticado para el caso peruano cómo se encuentra (i) el despliegue de
infraestructura de telecomunicaciones, (ii) la asignación y uso de espectro radioeléctrico,
(iii) los mecanismos de renovación de concesiones, y (iii) la electricidad como habilitador
de la conectividad.
Sobre el despliegue de infraestructura, se encontró que, en general, el Perú enfrenta

una brecha de infraestructura de telecomunicaciones de más de S/100 mil millones (BID,
2020), en un contexto de creciente demanda del servicio de internet exacerbado por la
Covid 19. Ello se debe, por un lado, al poco éxito que tuvo la red de transporte nacional
(red dorsal de fibra óptica) y regional (proyectos regionales); y, por el otro, a las
limitaciones que frenan a la inversión de las empresas en infraestructura. A
continuación, se resume cada aspecto.
▪ Proyectos del Estado:

Se ha mencionado que la red dorsal no tuvo éxito por ofrecer precios desfasados
del precio de mercado; y que, ante la salida de Azteca el 2022, la red podría ser
empleada como intranet de los servicios prestados por el Gobierno. Se ha
mencionado también que los proyectos regionales no han tenido éxito por la
negativa de las empresas eléctricas de compartir su infraestructura. Sin perjuicio
de tales afirmaciones, cuya validez no se pretende cuestionar, a la fecha no
50
existe publicado un estudio riguroso —ya sea realizado por el MTC, el Osiptel o
ProInversión—, que realice una evaluación económica y financiera del proyecto
para así determinar cuál es la mejor alternativa dada la inversión ya incurrida e
infraestructura ya desplegada. El Plan Nacional de Banda Ancha, que podría
definir esta ruta de acción, se encuentra desactualizado desde hace una década.
▪ Iniciativas privadas:
El sector privado ha empujado el despliegue de infraestructura en parte facilitado
por la acertada Ley 29022, Ley para la expansión de infraestructura de
telecomunicaciones, cuya vigencia tendría que ampliarse, pues vence el 2022.
Sin perjuicio de ello, el despliegue realizado aún es insuficiente. Ello debido a
que ha enfrentado ciertas limitaciones. Primero, la existencia de regulaciones
restrictivas de gobiernos subnacionales que se contraponen a la Ley 29022.
Segundo, la existencia de regulaciones que se encuentran obsoletas, es decir,
ya no son necesarias dada las características del mercado. Tercero, los
excesivos requisitos ambientales que se deben presentar cuando se despliega
infraestructura en zonas urbanas donde ya hay infraestructura de otro tipo. Por
último, la falta de fácil disposición de aquellos activos del Estado que podrían
compartirse para el despliegue de infraestructura.
Con respecto a la asignación y uso de espectro radioeléctrico, es importante señalar
que este es crucial para habilitar los servicios de internet inalámbrico, sobre todo ante
la llegada del 5G que requiere mayor cantidad de espacio en bandas bajas, medias y
altas, según la GSMA. En el caso peruano, el espectro se ha asignado de forma poco
predictiva, poco planificada e insuficiente. Asimismo, si bien hay avances en la
regulación del uso eficiente del espectro, dichos avances aún se encuentran en proceso
de implementación. Finalmente, se destacan algunas iniciativas acertadas por parte del
Estado, en las que se podrían potenciar su alcance. Estas son las siguientes:
▪ La materialización del canon en inversión directa, lo cual podría aplicar
también a otras tasas impuestas a las empresas como el aporte por regulación
o la tasa de explotación comercial.
▪ Las asignaciones temporales mediante mecanismos regulatorios ágiles
durante la emergencia sanitaria para garantizar la continuidad de los servicios
de telecomunicaciones, lo cual podría ampliarse fuera de dicho periodo (más allá
de la pandemia) o incluso plantearse un esquema de asignación temporal del
espectro en zonas donde aún no hay cobertura de internet.
En cuanto a la renovación de concesiones de telecomunicaciones, se anticipa que,
ante la ola de solicitudes de renovación que se vienen en los siguientes años, el MTC
tiene que estar preparado para enfrentarlas con rigurosidad, pero también agilidad. Para
ello se plantea adoptar un silencio administrativo positivo para los trámites de
renovación. Ello con el objetivo de no afectar la continuidad de los servicios de
telecomunicaciones, ya que, si esto ocurre, se perjudicaría al ciudadano. Por su parte,
la metodología de renovación de concesiones aún presenta ciertas oportunidades de
mejora como la justificación económica para establecer el umbral de aprobación de
renovación, la múltiple penalización por la misma infracción, entre otros aspectos. De
ahí que, a pesar de su actualización reciente, se podría revisar para incorporar lo
mencionado.
51
Finalmente, es importante reconocer el rol de la cobertura, acceso y continuidad del

servicio de electricidad para habilitar la conexión a internet. En efecto, el ciudadano
requiere de electricidad para poder cargar sus dispositivos y gozar del servicio de
internet. En el caso peruano la situación del acceso a electricidad todavía muestra
espacios de mejora. En primer lugar, se requiere incrementar el acceso de las
poblaciones rurales a la red eléctrica. En segundo lugar, es necesario mejorar la calidad
del servicio en todas las regiones del país, principalmente en la Selva, donde la duración
de las interrupciones llega a ser incluso siete veces mayor que en la capital.
52
4. APROPIACIÓN DIGITAL
La apropiación digital se refiere al desarrollo de capacidades y conocimientos de la

ciudadanía en el uso de herramientas y medios digitales, en aras de habilitar su acceso
al entorno digital. De acuerdo con la Cepal y la Cooperación Alemana (2020), las
competencias requeridas para el relacionamiento con el ecosistema digital pueden
categorizarse de la siguiente manera:
▪ Competencias básicas, que preparan al ciudadano en habilidades elementales

para desenvolverse en la sociedad digital (por ejemplo, competencias
relacionadas al pensamiento crítico, creatividad y el uso de medios digitales en
el aprendizaje).
▪ Competencias generales, que preparan y facultan al ciudadano para insertarse
en el mercado laboral. Son competencias relacionadas al acceso de información
en línea, a la creación de contenido digital y al uso de herramientas digitales.
▪ Competencias específicas, que preparan al ciudadano para desarrollar
productos y servicios digitales (software, páginas web, comercio electrónico, big
data y aplicaciones en la nube, entre otras). Este grupo de competencias
abarca, por ejemplo, el manejo de lenguajes de programación, conocimientos
sobre el desarrollo de aplicaciones y conocimientos sobre gestión de redes.
Para efectos de esta Agenda, las dos primeras categorías se traducirán en
“alfabetización” en temas digitales, mientras que la última en “especialización” en
materia digital. A continuación, se presentará un diagnóstico de cada categoría.
4.1 Alfabetización digital
La alfabetización digital del ciudadano se entiende como el desarrollo de las habilidades

y prácticas requeridas para usar las nuevas tecnologías como herramientas para el
aprendizaje, el trabajo y el tiempo libre, asumiendo un rol activo y responsable en la
sociedad (MINEDU, 2021). En línea con esta definición la alfabetización digital involucra
el desarrollo de (i) competencias básicas, y (ii) competencias generales.
Competencias básicas
De acuerdo con la OECD, los países latinoamericanos se encuentran rezagados en el

desarrollo de habilidades digitales. En Perú, el 60% de individuos entre 16 y 65 años
carecen de habilidades en comprensión lectora, competencia matemática y de
resolución de problemas en entornos altamente tecnológicos. Mientras tanto, en países
desarrollados como Estados Unidos, Corea y Japón, la población que carece de estas
habilidades es menor a 15% (ver Figura 31).
53
Figura 31. Individuos de 16 a 65 años que carecen de competencias

básicas por país, 2020
(Porcentaje de individuos)
Perú 60%
Ecuador 60%
México 44%
Chile 42%
Israel 19%
Eslovenia 18%
Grecia 16%
Polonia 15%
Estados Unidos 14%
Irlanda 13%
Reino Unido 12%
Canadá 11%
Alemania 11%
Corea 11%
Bélgica 9%
Austria 9%
Dinamarca 9%
Nueva Zelandia 9%
Suecia 8%
Australia 8%
Noruega 8%
Países Bajos 8%
Federación de Rusia 8%
Finlandia 7%
Japón 4%
Fuente: OECD, 2020

Asimismo, de acuerdo con el Reporte Global de Competitividad, dentro de las

habilidades básicas específicas a lo digital —como el manejo de una computadora, la
lectura digital y la codificación básica— el Perú se encuentra en un estado incipiente de
desarrollo, ubicándose en el puesto 123 de 141 países en el indicador de desarrollo de
habilidades digitales en la población.57
Como consecuencia de esta carencia de conocimientos básicos en el manejo de

herramientas digitales se genera una limitada confianza en los medios y productos
digitales, así como un menor interés por parte del ciudadano en digitalizarse (Cepal,
2019).
La confianza en medios y productos digitales es indispensable para garantizar la

participación del ciudadano, tanto en la economía como en el gobierno digital. En efecto,
el ciudadano solo realiza un trámite o transacción electrónica cuando está seguro de
que esta será válida y efectuada sin problemas, o cuando —en caso haya problemas—
57 El índice mide el nivel de desarrollo de habilidades digitales como el manejo de computadoras, la

programación básica y la lectura digital en la población.
54
tenga la seguridad de que estos podrán ser resueltos dentro del sistema digital, ya sea
por el Estado o por la empresa (Albornoz, 2012).
Por otro lado, también debe existir interés por parte del ciudadano en digitalizarse. Esto
no ocurre naturalmente en todos los grupos poblacionales, pues el interés está
condicionado por la percepción de utilidad de la tecnología para las actividades que
realiza el usuario. Por ejemplo, la falta de conocimiento sobre la manera en que las
herramientas digitales pueden satisfacer las necesidades cotidianas de los adultos
mayores puede ser una barrera importante para que este grupo poblacional se interese
por las TIC (Cepal, 2019).
Así, la transformación digital en la sociedad requiere, además del desarrollo de

competencias básicas, de incentivos que garanticen la confianza del ciudadano en el
entorno digital, y pongan en valor su utilidad para realizar labores cotidianas, de trabajo
y de entretenimiento.
Ante la carencia de competencias básicas en el Perú, el gobierno, el sector privado y la

sociedad civil organizada han venido implementado iniciativas con la finalidad de cerrar
brechas. La Figura 32 resume dichas iniciativas de forma ilustrativa.
Figura 32. Iniciativas del Gobierno, el sector privado y la sociedad civil

organizada para el desarrollo de competencias básicas
Iniciativas del sector privado y la
Iniciativas del Gobierno
sociedad civil organizada
Lineamientos para la incorporación de
Inclusión Digital – Empresarios por la
(i) tecnologías digitales en la educación (i)
Educación (EXE)
básica
Plan Nacional de Alfabetización Digital Emprendimiento TIC – Empresarios

(ii) (ii)
(PNAD) por la Educación (EXE)
Tambos rurales y Centros Educación Digital – Fundación

(iii) (iii)
Comunitarios Digitales Telefónica Movistar
Fuente: MINEDU, EXE y Fundación Telefónica Movistar, 2021

En el 2021, el Gobierno publicó lineamientos para la implementación de la tecnología

digital en la educación básica58 con la finalidad de generar las condiciones mínimas para
la incorporación de tecnologías en este nivel educativo. Asimismo, en la actualidad, el
MINEDU se encuentra desarrollando un Plan Nacional de Alfabetización Digital (PNAD),
que comprende el desarrollo de habilidades técnicas y prácticas para integrar las
tecnologías digitales en el aprendizaje, trabajo y vida cotidiana de los ciudadanos.
De igual manera, con el objetivo de ampliar el alcance de estas iniciativas de

alfabetización digital, el actual gobierno se encuentra impulsando la implementación de
Centros Comunitarios Digitales. Estos son espacios, a cargo del gobierno regional o
58El RVM N° 234-2021-MINEDU, “Lineamientos para la incorporación de tecnologías digitales en la

educación básica”
55
municipalidad local, donde la comunidad recibe capacitaciones con un enfoque práctico,

pues en estos se cuenta con equipos y acceso gratuito a internet.59 Ejemplo de estos
espacios son los laboratorios de cómputo, las salas de proyecciones y los estudios de
grabación.
Por el lado del sector privado y la sociedad civil organizada, se identifican algunas
iniciativas como los programas Inclusión digital y Emprendimiento-TIC, a cargo de la
Asociación Empresarios por la Educación (EXE), y el programa Educación Digital, de la
Fundación Telefónica Movistar. Estas iniciativas consisten en el fortalecimiento de las
capacidades tecnológicas de los docentes de escuelas públicas para la incorporación
de las TIC en los procesos de enseñanza y aprendizaje en sus respectivas escuelas.
Competencias generales
En cuanto a las competencias generales, el Perú, si bien está en una situación similar
al resto de países de América Latina, se encuentra bastante atrasado con respecto a
países desarrollados como Corea. Tal como se muestra en la Figura 33, recuperada del
estudio “Midiendo el desarrollo digital: Datos y hechos” (UIT, 2020) que realiza una
encuesta en varios países de América Latina, solo el 29% de los peruanos sabe cómo
enviar correos con documentos adjuntos, el 31% sabe usar herramientas de copiado y
pegado para mover información dentro de un documento, mientras el 31% sabe copiar
o mover un archivo. En el caso coreano, estas cifras ascienden a 77%, 82% y 85%,
respectivamente.
Figura 33. Proporción de individuos según las habilidades de acceso y uso

de información digital por país, 2019
85%
82%
77%
35%
33% 32% 33% 32% 32%
31% 29% 31% 28%
26% 27% 22% 24% 20% 20% 22%
n/d
Corea México Colombia Perú Ecuador Cuba Brasil
Sabe enviar correos con documentos adjuntos

Sabe usar herramientas de copiado y pegado para mover información en un mismo documento
Sabe copiar o mover un archivo
Fuente: UIT, 2020

Asimismo, se observan bajos niveles de desarrollo en las habilidades orientadas al

manejo de softwares, tanto en el Perú como en el resto de América Latina. Al respecto,
59 Esta iniciativa también se realiza en otros países de la región como México y Ecuador.
56
el total de ciudadanos con habilidades para el uso de hojas de cálculo, elaboración de

presentaciones digitales y descarga e instalación de software se encuentra en 20%,
21% y 15%, respectivamente. Al igual que en el caso anterior, en Corea estos
indicadores están muy por encima del caso peruano, pues se encuentran en 66%, 39%
y 61%, respectivamente (ver Figura 34).
Figura 34. Proporción de individuos según las habilidades digitales

orientadas al manejo de softwares por país, 2020
61%
46%
39%
29%
26%
23% 24% 22%
20% 20% 21% 20%
18%
15% 15% 15%
12% 13% 12% 11% 10%
Corea México Colombia Perú Ecuador Cuba Brasil
Usar fórmulas aritméticas básicas en una hoja de cálculo

Crear presentaciones digitales usando software creado para este fin
Encontrar, descargar e instalar software
Fuente: Cepal, 2021

El desarrollo de estas habilidades resulta fundamental para la inserción de los peruanos

al mercado laboral. Al respecto, el Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo
(MTPE) señala que, en el Perú, el 67% de puestos de trabajo requieren competencias
digitales, entre las cuales —tal como se muestra en la Figura 35— se encuentran: el
manejo de una computadora (50% de los puestos de trabajo), el manejo de aplicaciones
móviles desde el celular (50%), navegación por internet y búsqueda de información
(48%), así como el uso de procesadores de texto y hojas de cálculo (47%).
Figura 35. Proporción de puestos de trabajo que demandan habilidades

digitales (2020), por tipo de habilidad
50% 50%
48%
47%
Manejar un PC Manejar Navegar en Manejar Word y

aplicaciones internet Excel
móviles
Fuente: Encuesta de Demanda Ocupacional, 2021

57
Ante la carencia de capacidades generales en el mercado laboral, el Gobierno, el sector

privado y la sociedad civil organizada, llevan a cabo iniciativas para desarrollar
capacidades generales en la ciudadanía. La Figura 36 resume dichas iniciativas de
forma ilustrativa y, en lo que sigue, se resume cada una de ellas.
Figura 36. Iniciativas del Gobierno, el sector privado y la sociedad civil

organizada para el desarrollo de competencias generales
Iniciativas del sector privado y la
Iniciativas del Gobierno
sociedad civil organizada
Módulo de capacitación web Empleos Comunidad Digital – Empresarios por

(i) (i)
Perú – MTPE la Educación (EXE)
Programa Beca Empleabilidad Digital Conecta Empleo – Fundación

(ii) (ii)
– MTPE Telefónica Movistar
Programa Beca Jóvenes Bicentenario Bootcamps y Talent Match –

(iii) (iii)
– MTPE Laboratoria
Fuente: MTPE, Empresarios por la Educación y Fundación Telefónica Movistar, 2021

Por el lado del Gobierno, el módulo de capacitación web Empleos Perú brinda cursos
para capacitar al ciudadano en las principales competencias demandas por los
empleadores, mediante una plataforma virtual. Estos cursos incluyen certificados, del
MTPE e instituciones cooperantes como Telefónica y Cisco, que validan la competencia
del ciudadano. Por su parte, los programas Beca Empleabilidad Digital y Beca Jóvenes
Bicentenario son programas de formación por niveles que buscan fortalecer las
competencias técnicas, en aras de incrementar la empleabilidad de jóvenes entre 18 y
29 años. Entre los programas que ofrecen están el desarrollo de aplicaciones y
videojuegos, la administración de redes y el desarrollo web.
Por el lado del sector privado y la sociedad civil organizada se encuentran programas
como Comunidad Digital, de Empresarios por la Educación y Conecta Empleo, de la
Fundación Telefónica. Estos programas se enfocan en impulsar el crecimiento
profesional del ciudadano, mediante la formación para el uso, acceso y aprendizaje de
las TIC. Asimismo, existen iniciativas dirigidas a grupos específicos como los Bootcamp
y Talent Match de Laboratoria, que buscan desarrollar habilidades técnicas digitales en
las mujeres, así como su inserción en el mercado laboral.
A pesar de los avances descritos, se identifican dos puntos específicos en los que
todavía se puede trabajar para fomentar las competencias básicas y generales:60
▪ El Perú no cuenta con una estrategia de desarrollo de capacidades que priorice

las habilidades requeridas en la era digital y permita articular las iniciativas del
60 Afirmación extraída de las entrevistas con expertos en materia de transformación digital. Ver Anexo 1.
58
sector público y privado.61 Colombia, con la Estrategia de Talento Digital, y

México, con el Marco de Habilidades Digitales, son dos referentes para esta
estrategia.
▪ Existe una brecha de género marcada en el desarrollo de competencias básicas

en la población, principalmente vinculada a estereotipos de género que se
transmiten en los nuevos espacios de educación y trabajo digital. Como se
observa en la Figura 37, el porcentaje de mujeres que usa los medios digitales
para actividades relacionadas con el trabajo es en promedio 6 puntos
porcentuales menor62 que el de los hombres. A pesar de esta brecha, solo el
45% de participantes en programas de desarrollo de habilidades digitales son
mujeres (BID, 2020; Plan International, 2021).
Figura 37. Uso de internet para actividades de trabajo (2020)
Fuente: BID, 2020

A la luz de este diagnóstico, se resalta la necesidad de fomentar el desarrollo de las

capacidades básicas y generales en el ciudadano bajo una estrategia nacional, que
tome especial interés en los grupos rezagados de la población en temas digitales, como
las mujeres. Se sugiere que, como parte de esta estrategia se dé mayor exposición a
las iniciativas ya desarrolladas tanto desde el sector público como del privado.
4.2 Especialización digital y talento STEAM
La especialización digital —entendida como la formación de profesionales en las

competencias vinculadas al desarrollo de tecnologías, productos y servicios digitales—
61 De las entrevistas con los expertos en la materia (Ver Anexo 1), se recoge que actualmente se está
desarrollando una estrategia de para el desarrollo de capacidades generales en la población. Se
recomienda el impulso y empoderamiento de esta por parte del nuevo Gobierno.
62 Para el cálculo de la brecha en el uso de medios de digitales en actividades relacionadas con el trabajo
se consideró el promedio de las brechas en las siguientes actividades: 1) Mantener un perfil profesional en
una red social (5%), 2) poner un currículum en línea (7%) y 3) usar WA/FB para conectarse con clientes o
vender algo (7%).
59
resulta fundamental para fomentar el desarrollo del entorno digital. En esta línea, este
concepto involucra (i) capacitaciones en big data, desarrollo de aplicaciones y gestión
de redes, que sirven de soporte para la infraestructura tecnológica de las empresas, los
gobiernos y los usuarios; y (ii) el desarrollo de competencias en ciencias, tecnología,
ingeniería, arte y matemáticas (STEAM, por sus siglas en inglés), que habilitan la
innovación y los procesos creativos en la economía digital. Sobre este último
componente cabe señalar que la información disponible para el caso peruano gira en
torno a STEM en lugar de STEAM, motivo por el cual el presente diagnóstico se centrará
en dicho enfoque.
Por el lado de la capacitación en habilidades digitales, en el Perú, existe un total de 394

cursos de formación en tecnologías digitales avanzadas, administrados por
universidades públicas y privadas, siendo la mayoría cursos de robótica/control (183),
inteligencia artificial/machine learning (111) y big data (100) (Katz, 2018). A pesar de
ello, en comparación al resto de América Latina, el Perú cuenta con uno de los menores
índices de densidad de oferta de cursos63 de formación en tecnologías digitales
avanzadas. En un ranking de 7 países de la región, elaborado por la Cepal, para el
estudio “Capital Humano para la Transformación Digital”, el Perú se encuentra quinto en
el índice mencionado, solo por encima de Brasil y Argentina; los países con los mayores
índices son México y Uruguay, cuyo índice casi duplica al peruano (ver Figura 38):
Figura 38. Índice de densidad de oferta de cursos de formación en tecnologías

digitales avanzadas por país, 2018
820
771
604
480 469
390
355
México Uruguay Colombia Chile Perú Brasil Argentina

Fuente: Katz, 2018
Por otro lado, según un análisis de la International Data Corporation (IDC) en el 2016,
en el Perú la brecha de profesionales full time del sector TIC, capacitados en habilidades
digitales, se proyectó en 16,192 para el año 2019, lo cual constituye el 56% de la
demanda total. A nivel de América Latina y el Caribe, el Perú cuenta con la segunda
mayor brecha porcentual, solo por debajo de Venezuela (66%) (ver Figura 39).
63 La fórmula de cálculo del índice es la siguiente: (Número de cursos*1,000,000) /matrícula universitaria.

60
Figura 39. Brecha de profesionales full time del sector TIC, capacitados en
habilidades digitales por país, 2016
66%
56%
51% 49%
41%
36%
31% 30% 28%
11%
VEN PER RD ARG BRA ECU MEX CR COL CHI

Fuente: International Data Corporation - IDC, 2016
En cuanto al manejo de lenguajes de programación, según la Cepal, menos del 5% de

peruanos afirma contar con conocimientos en el uso de algún software de programación
especializado, una tendencia que se replica en el resto de los países analizados de
América Latina (ver Figura 40).
Figura 40. Proporción de encuestados que saben usar un lenguaje de

programación especializado (2020), por país
6.1%
5.7%
4.7% 4.6%
3.1%
2.8%
México Colombia Perú Ecuador Cuba Brasil

Fuente: Cepal, 2021
Así, existe una carencia de profesionales especializados en la aplicación de técnicas

digitales. De acuerdo con la Encuesta de Escasez de Talento realizada por Manpower
(2020), el Perú es uno de los países con mayor dificultad para captar talento capacitado
61
con habilidades relacionadas a STEM.64 El 54% de las empresas locales tienen dificultad
para cubrir puestos relacionados con la ingeniería, la ciencia y la tecnología.65
En cuanto al desarrollo de talento STEM, se evidencia que existe una demanda

relativamente baja por estudiar carreras STEM. La cantidad de estudiantes que postulan
a carreras universitarias STEM representa menos de la tercera parte del total de
matrículas universitarias (29%).
A esto se le suma la desigualdad en el acceso a estudios de ciencias entre hombres y

mujeres. En efecto, al analizar este indicador por sexo, se observa que el 29% de los
postulantes a carreras STEM son mujeres y solo el 17% de egresados de estos
programas son mujeres (ver Figura 41)66.
Figura 41. Postulantes, ingresantes y egresados de carres STEAM por género,

2016
(Porcentaje)
71% 72%
83%
29% 28%
17%
Postulantes Ingresantes Egresados
Mujeres Hombres
Fuente: SUNEDU, 2016

Al respecto, el informe final “Estudios sobre las mujeres peruanas en la ciencia”, señala
que la menor participación de mujeres en carreras STEM se debe a un bajo alfabetismo
de la población en el ámbito de la ciencia, y a la presencia de estereotipos, tanto sobre
las carreras de ciencias, como sobre las mujeres y su participación en estas, que derivan
en modelos poco inclusivos para el aprendizaje en estas carreras.
64 STEM (por sus siglas en inglés) hace referencia a carreras en el rubro de ciencia, tecnología, ingeniería
y matemática.
65 El desarrollo del talento STEM es un bloque fundamental para afrontar los retos de la cuarta revolución
industrial. En efecto, el talento STEM es el catalizador que permite pasar de ser usuarios de tecnología y
datos a ser creadores de soluciones innovadoras, digitales y no digitales, con base en fundamentos
científicos y matemáticos (UNICEF, 2020).
66 Las carreras consideradas para este cálculo fueron: Ciencias físicas y químicas, Educación tecnológica,
Informática, Ingeniería de la Construcción, Sanitaria y Arquitectura, Ingeniería de Sistemas y

Telecomunicaciones, Ingeniería Industrial y Producción, Matemáticas y Estadísticas y Otras ingenierías.
62
El Gobierno ha abordado esta problemática a través de iniciativas que incentivan la

participación de las mujeres en carreras STEM. Por ejemplo, el programa MINEDU
Youth fortalece las competencias STEM y digitales en mujeres, mientras la Beca
Mujeres en Ciencia de Pronabec financia cursos de formación avanzada en ciencia,
innovación, diseño y aritmética. En este punto cabe mencionar que, si bien se ha
trabajado en diseñar mecanismos de incentivos, no se evidenció ninguna política que,
desde la educación básica regular, se enfoque en mitigar los prejuicios sobre la mujer y
las carreras STEM. De ahí que, como se mencionó anteriormente, el desarrollo de una
potencial Estrategia de Talento Digital tiene que incluir una ruta de acción que apunte a
acortar la brecha de género.
Además del desarrollo de las competencias STEM, otro componente relevante para el
entorno digital es el desarrollo de las competencias vinculadas al arte, creatividad e
innovación en la educación. Estas competencias en conjunto, ahora STEAM, dinamizan
el ecosistema digital a partir de la creación de nuevos contenidos y productos (en la
sección 6.5. relacionada con economía digital se da mayor detalle sobre este tema). Al
respecto, se observa que, en Perú, pese a no contar con un diagnóstico o indicadores
sobre la situación del desarrollo del talento creativo en el país, existen iniciativas
diseñadas para el desarrollo de las habilidades STEAM. Un ejemplo es el Programa
Niñas Digitales Perú, que busca el desarrollo de estas competencias en niñas, entre 6
a 12 años, por medio de cursos de lenguaje de programación y creación de aplicaciones.
Lo anteriormente descrito deja en evidencia que el Perú aún se encuentra rezagado en

materia de especialización digital y talento STEAM, en términos relativos a otros países
de la región, tanto a nivel de oferta de cursos como de profesionales de carreras STEAM.
A esto se le suma la brecha de género que caracteriza las carreras STEAM. Sobre este
punto, cabe mencionar que cualquier política que se desarrolle debe incluir medidas
específicas inclusivas con las mujeres. Esto implica, además de brindar incentivos,
mitigar estereotipos que surgen desde la educación básica regular.
4.3 Balance final
La apropiación digital del ciudadano implica el desarrollo de competencias y

conocimientos que le permitan hacer uso efectivo de herramientas digitales y no
digitales para aprovechar los beneficios de la transformación digital. En el caso peruano,
existen grandes brechas en los indicadores de apropiación digital evaluados, más aún
en términos relativos a países desarrollados. Ello a pesar de los esfuerzos del gobierno,
las empresas y la sociedad civil.
Por un lado, en materia de alfabetización digital, los peruanos se encuentran

rezagados en el desarrollo de competencias básicas y generales. En efecto, cerca del
60% de peruanos carece de competencias como comprensión lectora, competencia
matemática y resolución de problemas en entornos tecnológicos (OECD, 2020).
Asimismo, se observa una oferta insuficiente de profesionales con habilidades
relacionadas al uso de las TIC, pues mientras el 32% de peruanos domina al menos una
de tres habilidades relacionadas al acceso y uso de información digital (Cepal, 2021), el
67% de puestos de trabajo requieren del manejo de competencias digitales, entre las
63
que se encuentra el uso de procesadores de texto y hojas de cálculo, así como la

búsqueda de información por internet (Encuesta de Demanda Ocupacional, 2021).
Ante esta problemática, el gobierno, y la sociedad civil han tomado acción. Para
fomentar las competencias básicas, se implementaron los Centros Comunitarios
Digitales, por parte del Gobierno; el programa Inclusión Digital, a cargo de la Asociación
Empresarios por la Educación (EXE); el programa Educación Digital, de la Fundación
Telefónica Movistar; entre otros. Por su parte, para promover las competencias
generales, el MTPE cuenta con el módulo de capacitación web Empleos Perú, y el
programa Beca Empleabilidad Digital que promueven la capacitación y reentrenamiento
de la fuerza laboral en habilidades digitales. A estos esfuerzos se suman programas
como Conecta Empleo de la Fundación Telefónica y los Bootcamp de Laboratoria, que
amplían la oferta de capacitaciones a la población con foco en tecnologías digitales y
empleabilidad.
Si bien estas iniciativas contribuyen al desarrollo de habilidades digitales, resulta

importante articular todos los programas desarrollados dentro de una estrategia nacional
de alfabetización digital, que transforme el sistema educativo tradicional. Ello con el
objetivo de ordenar el catálogo de programas que ya existen, identificar cómo se podrían
articular entre ellos para generar sinergias y adoptar una estrategia de difusión a la
población.
En cuanto a la especialización digital y talento STEAM del ciudadano, el Perú también

se encuentra rezagado. Menos del 5% de peruanos afirma contar con conocimientos en
el uso de algún software de programación especializado (Cepal, 2021). Esto en parte
responde a que el Perú cuenta con uno de los menores índices de densidad de oferta
de cursos de formación en tecnologías digitales avanzadas, en comparación con otros
países de la región (Katz, 2018) y a la baja participación de los ciudadanos en las
carreras vinculadas a las áreas STEM. De ahí que el Gobierno podría tomar un rol más
activo en coordinación con la sociedad civil organizada y el sector privado para potenciar
las habilidades necesarias para la especialización digital de la fuerza de trabajo actual
y futura.
Finalmente, un tema transversal que se evidencia en este eje es la brecha de género

existente en la apropiación digital. A nivel de alfabetización digital, por ejemplo, el
porcentaje de mujeres que usa los medios digitales para actividades relacionadas con
el trabajo es en promedio 6 puntos porcentuales menor que el de los hombres, y de los
participantes en programas de desarrollo de habilidades, solo el 45% son mujeres. A
nivel de especialización, solo el 29% de los postulantes a carreras STEAM son mujeres
(BID, 2020); mientras tanto, del total de egresados de estos programas, solo el 17% son
mujeres (SUNEDU, 2016).
Frente a ello, cabe mencionar que el Gobierno ha impulsado iniciativas para incentivar
la participación de las mujeres en carreras STEAM como la Beca Mujeres en Ciencia y
MINEDU Youth, así como iniciativas para desarrollar competencias STEAM, como el
Programa Niñas Digitales Perú. Sin embargo, ninguna aborda el problema de raíz; es
decir, los estereotipos con relación a la participación de las mujeres en el ecosistema
digital. De ahí que resulta fundamental que la Estrategia de Talento Digital que se
64
elabore adopte medidas específicas en aras de fomentar la inclusión de las mujeres en

el ecosistema digital.
65
5. GOBIERNO DIGITAL
El artículo N° 6.1 del D.L. N° 141267 define “gobierno digital” como el uso estratégico de
las tecnologías digitales y datos en la Administración Pública para la creación de valor
público. De esta definición, se desprende que el concepto de gobierno digital se basa
en la aplicación de soluciones tecnológicas en aras de obtener beneficios tangibles para
la ciudadanía, como —por ejemplo— una mayor eficiencia en la asignación de los
recursos públicos.
En la presente sección, se profundizará en cuatro pilares fundamentales para el

gobierno digital: (i) transformación digital de entidades públicas (sección 5.1), (ii)
interoperabilidad en el Estado (sección 5.2), (iii) adquisición de tecnología (sección 5.3)
e (iv) identidad digital (sección 5.4).
5.1 Transformación digital de entidades públicas
La transformación digital del sector público hace referencia a los cambios en la cultura
organizacional de las diversas entidades públicas en aras de consolidar un gobierno
digital al servicio del ciudadano. Esto implica que las entidades públicas deben priorizar
el uso de las herramientas digitales a su disposición para garantizar la eficacia y
eficiencia de sus operaciones, tanto desde aquellas orientadas a la toma de decisiones
hasta aquellas relacionadas con los procesos llevados a cabo cotidianamente.
Por el lado de la toma de decisiones de las entidades públicas, la trazabilidad del entorno
digital permite recabar una gran cantidad de información que —al analizarse— resulta
útil para tener una mejor comprensión de un problema o situación en específico, lo cual
lleva a decisiones de política basadas en datos. Según especialistas, actualmente, la
gran mayoría de entidades públicas no aprovecha la información que genera como parte
de sus operaciones, lo cual da indicios de la prevalencia de una limitada cultura digital
en el sector público.
En el caso de los procesos operativos, la transformación digital permite que las

entidades públicas sean más eficientes, toda vez que la adopción de herramientas
digitales reduce la cantidad de recursos requeridos para lograr un mismo producto. Ello
abre la posibilidad de que los procesos operativos sean evaluados y optimizados —
haciendo uso de herramientas digitales— en aras de alcanzar un Estado eficaz en el
cumplimiento de objetivos y eficiente en el manejo de los recursos para dicho fin.
A pesar de ello, no es poco común que las entidades públicas caigan en un estado
inercial, en el cual los procesos internos se mejoran únicamente cuando la situación lo
exige. En lo que concierne a la transformación digital, este “estado inercial” puede llevar
a que procesos usualmente realizados por canales físicos se trasladen a canales
digitales sin que sean adaptados para optimizar su funcionamiento en dicho entorno.
Un ejemplo de esto se encuentra en el proceso de adopción de firmas digitales en el

sector público. La firma digital recién fue masificada en el Gobierno durante el estado
67 D.L. N 1412 “Decreto Legislativo que aprueba la Ley de Gobierno Digital”.

66
de emergencia, ante la imposibilidad de recolectar la firma física de los diversos

funcionarios públicos. No obstante, los funcionarios aún deben firmar los documentos
digitales cumpliendo con el mismo protocolo establecido previo al estado de
emergencia: firmar cada una de las páginas de los documentos suscritos. Este requisito,
en algunos casos, genera problemas operativos, pues el peso de los archivos PDF
puede ocasionar que este proceso sea incluso más lento y engorroso que usar una firma
física.68
Otro ejemplo es el caso de las mesas de partes digitales, implementadas recién a partir
del estado de emergencia en la gran mayoría de entidades públicas. Si bien esto
constituye un importante avance en el uso de canales digitales, existen aspectos
cuestionables en su implementación, como, por ejemplo, el establecimiento de horarios
de atención en el caso de algunas entidades públicas. Una mesa de partes digital podría
prescindir del concepto de “horario de atención”, el cual es indispensable en una mesa
de partes física (ver Figura 42).
Figura 42. Ejemplo ilustrativo de mesas de partes digitales
Fuente: SUNARP
Al respecto, se debe destacar positivamente el rol ejercido por la Comisión de

Eliminación de Barreras Burocráticas, que —por medio de la Resolución N° 265-
2020/CEB-INDECOPI— declaró barrera burocrática ilegal la limitación de remitir
solicitudes a través de medios de transmisión de datos a distancia únicamente en el
horario institucional de atención presencial al público. A partir de ello, algunas entidades
68 Ejemplo recogido de las entrevistas en profundidad realizadas a expertos en materia digital. Ver Anexo
1.
67
públicas han venido flexibilizando los “horarios de atención” de sus mesas de parte
virtual.
Los ejemplos descritos dejan en evidencia la limitada cultura digital existente en diversas
entidades públicas. Por tal motivo, resulta necesario implementar capacitaciones y
charlas dirigidas a funcionarios públicos con el objetivo de (i) difundir los beneficios y
conceptos básicos de la transformación digital del Gobierno y (ii) promover el manejo de
softwares y herramientas digitales.
Con respecto al primer punto, es indispensable capacitar a los funcionarios públicos en

temas asociados a la transformación digital para concientizarlos sobre los beneficios del
uso de la tecnología en el contexto de la administración pública. Con ello, se esperaría
que las entidades públicas busquen impulsar iniciativas que permitan aprovechar de
manera efectiva los beneficios de la transformación digital en el Gobierno.
En cuanto al segundo punto, es importante mencionar que ya se han venido

implementando esfuerzos con el objetivo de facilitar el uso de herramientas digitales en
el sector público. Al respecto, según un análisis del BID, el 34% de funcionarios públicos
en el Perú reportan haber recibido una capacitación en el manejo de herramientas
digitales. Si bien esto constituye un importante avance, las entidades públicas deben
impulsar estas capacidades en sus funcionarios de manera continua en aras de
promover un gobierno digital.
Así, para llevar a cabo un proceso de transformación digital en el sector público, es

indispensable que los funcionarios conozcan a plenitud los beneficios que este cambio
traería para la administración pública. Para ello, es necesario dotar a las entidades
públicas de profesionales conscientes de la importancia de la transformación digital del
Estado.
5.2 Interoperabilidad en el Estado
La transformación digital trae consigo la posibilidad de que las diferentes entidades

gubernamentales alcancen sus objetivos aprovechando y compartiendo la información
y el conocimiento que han adquirido de manera independiente, y que —de otra forma—
quedaría para uso exclusivo de cada entidad (BID, 2021). A este intercambio de
información y conocimiento, que facultan los sistemas de tecnología, información y
comunicación, se le denomina “interoperabilidad del Gobierno” (BID, 2019).
La interoperabilidad genera eficiencias en las operaciones del Gobierno ya que por

medio del intercambio de información se logra sacar provecho de sinergias existentes
entre las distintas entidades públicas. Gracias a la interoperabilidad, el Estado —al
encontrarse articulado— es capaz de almacenar y utilizar información de los ciudadanos
para minimizar la cantidad de pasos que debe seguir un usuario que quiera realizar un
trámite con alguna entidad pública (Roseth, 2021). En ese sentido, la interoperabilidad
se traduce en menores costos de transacción de la ciudadanía al momento de realizar
un trámite, dado que el intercambio de información entre agencias del Gobierno
eliminaría la necesidad de presentar información que ya ha sido presentada a alguna
otra institución o en un trámite anterior.
68
A la fecha, la principal herramienta de intercambio de información utilizada por el

Gobierno es la Plataforma de Interoperabilidad del Estado Peruano (PIDE), la cual
habilita la implementación de servicios públicos en línea y el intercambio de datos entre
entidades públicas. No obstante, es importante mencionar que la SGTD ya se encuentra
en proceso de implementar la Plataforma Nacional de Gobierno Digital (PNGD), la cual
será el reemplazo de la PIDE, dado que contará con funciones adicionales tales como
la integración de datos y consultas masivas.
En cuanto al funcionamiento del sistema de interoperabilidad, diversos especialistas

sostienen que la infraestructura tecnológica no constituye un problema.69 De hecho,
tanto la PIDE como la PNGD cuentan con las funcionalidades necesarias para garantizar
el intercambio de información entre entidades públicas. En realidad, según ellos el
principal problema de la interoperabilidad en el Perú radica en la poca voluntad de
algunas entidades públicas por compartir su información. Esto se explica por la limitada
cultura de interoperabilidad en el Gobierno. Por ello, es necesario llevar a cabo
actividades de difusión sobre la importancia y beneficios de la interoperabilidad para la
administración pública.
Otro factor limitante para el correcto funcionamiento de la interoperabilidad se encuentra

en la carencia de recursos humanos calificados en algunas entidades públicas.70 Esto
constituye una dificultad puesto que ser proveedor de información en las plataformas de
interoperabilidad del Estado requiere del desarrollo de códigos complejos. En ese
sentido, resulta importante contar con un diagnóstico sobre el nivel de madurez del
sistema de interoperabilidad con la finalidad de (i) conocer las limitaciones o cuellos de
botella que impiden que las entidades públicas participen en iniciativas tales como la
PIDE o la PNGD; y (ii) plantear alternativas de solución a los aspectos con mayores
oportunidades de mejora en el sistema.
Finalmente, el éxito de la interoperabilidad en el Gobierno también dependerá de la

definición y adopción de una estructura uniforme de los datos; específicamente de los
identificadores únicos, los cuales son indispensables para cruzar distintas fuentes de
información. Sobre esto último, funcionarios de la SGTD afirman que —en la
actualidad— ya existen esfuerzos articulados por uniformizar los datos almacenados por
las principales entidades públicas generadoras de información en aras de alcanzar un
Estado interoperable. 71
5.3 Adquisición de tecnología
Para alcanzar los beneficios de la transformación digital, el Gobierno debe acceder a

tecnología. Las principales dificultades en el proceso de la adquisición son dos. Por un
lado, la oferta de tecnología es diversa y evoluciona constantemente, de modo que si el
Estado define criterios estándares —como suele hacer para la compra de bienes y
servicios tradicionales— se introduce rigidez en un mercado más dinámico que otros y
69
no se respeta el principio de neutralidad tecnológica.72 Por otro lado, si bien todos los
organismos del Estado requieren tecnología, no todos tienen funcionarios públicos con
la experiencia para discernir sobre la alternativa más conveniente, por lo que, si no se
les brinda guía, pueden cometer desaciertos en sus decisiones y limitar la
transformación digital del gobierno.
Frente a ambas dificultades, los Acuerdos Marco de Precios resultan idóneos en tanto
son mecanismos que no requieren de estandarización y se basan en compras
centralizadas. Como ocurre en Colombia, a través de estos Acuerdos, cada proveedor
informa al Estado sobre su catálogo actualizado para que este pueda elegir y adquirir la
mejor opción mediante licitaciones o contrataciones directas. Asimismo, la compra se
realiza por una única entidad del Estado —usualmente la encargada de las compras
públicas, con el apoyo del ente encargado de la transformación digital de cada país—.
De esta forma no solo se logra adquirir tecnología a través de una opinión experta, sino
que también se generan eficiencias en la compra y, al aumentar el poder de negociación
del Estado, precios menores.73
El BID recomienda los Acuerdos Marco como buena práctica internacional, ya que,
además de las ventajas mencionadas, también reducen los costos de transacción,
agilizan las contrataciones, disminuyen la corrupción y promueven mayor transparencia
(ver Figura 43). De acuerdo con sus estadísticas, al 2018, el 70% de los países de la
OECD, entre los que se encuentran Colombia y Chile, ya habían implementado este
mecanismo para la compra de servicios de nube pública o privada. “
Figura 43. Beneficios de los Acuerdos Marco de Precios

Ahorros Calidad de insumos
Menores precios en comparación Mejores especificaciones
con licitaciones individuales técnicas elaboradas por expertos
Menos costos de transacción Menor corrupción

Bajan los costos administrativos Dificultan la manipulación de
para empresas y entidades contratos, Fácil fiscalización.
Contrataciones ágiles Transparencia

Tiempos cortos para obtener Concentran información que
bienes y servicios facilita un control del gasto
Fuente: BID, 2020.

Adaptado por: APOYO Consultoría
En el caso peruano, la entidad responsable de las compras públicas, Perú Compras, ya

ha recurrido a Acuerdos Marco para la compra de bienes y servicios —a la fecha, existen
1774—. Sin embargo, ninguno de ellos es para la adquisición de servicios de
72 La Unión Europea define neutralidad tecnológica como: “La libertad de las personas y organizaciones
para elegir la tecnología más apropiada y adecuada para sus necesidades.”
73 En Colombia, donde la entidad encargada es Colombia Compra Eficiente, se estimó que los acuerdo
marco de precio implicaron un ahorro del 33% en la compra de tecnología, de acuerdo con la data de
Colombia Compra Eficiente 2017.
74 Ver: https://www.perucompras.gob.pe/acuerdos-marco/convocatoria-de-nuevos-catalogos-
electronicos.php (consultado el 03 de noviembre de 2021).
70
tecnología.75 De ahí que la adquisición de tecnología se ha venido realizando de forma

descentralizada y, como resultado, nada garantiza compras acertadas, basadas en la
opinión de expertos en tecnología, ni tampoco se generan los ahorros correspondientes
a una compra centralizada (BID, 2020).
Por otro lado, es importante resaltar que, en el Perú, un Acuerdo Marco se define a partir
de un proceso de homologación. Esto quiere decir que, para implementar un Acuerdo
Marco en tecnología, se requeriría contar antes con una ficha de homologación que
estandarice las características del producto a ser adquirido.
El problema es que la homologación no solo no se encuentra incluida en la definición de

Acuerdo Marco usualmente empleada a nivel internacional para las compras de
tecnología,76 sino que, además, se contrapone al principio de neutralidad tecnológica y
a las propias características de la oferta tecnológica. Asimismo, los avances
tecnológicos son tan acelerados que —mientras dura el proceso de homologación— es
posible que se modifiquen algunos atributos de los bienes tecnológicos que terminan
mejorando y cambiando el servicio definido.
En vista de ello, se tendría que redefinir la concepción peruana de los Acuerdos Marco
de Precios, para que no se viole el principio de neutralidad tecnológica, o implementar
un mecanismo alternativo de compra pública. Este tendría que ser concebido como un
acuerdo entre el Gobierno y sus proveedores, para el suministro recurrente de ciertos
bienes y/o servicios, bajo condiciones comerciales y técnicas prestablecidas, sin que
ello implique su estandarización.
Ahora, es importante reconocer que, dentro de la oferta de servicios tecnológicos, el

servicio de nube77 es sumamente relevante, ya que habilita el uso de otros servicios
más sofisticados como los de data analytics, inteligencia artificial y machine learning.
Además, el uso de la nube trae consigo una serie de beneficios con respecto a la
alternativa de servidores locales de datos. Estos se encuentran asociados a (i) la
generación de eficiencias, (ii) la mayor flexibilidad y (iii) el fácil acceso (ver Figura 44).
75 De hecho, solo se han implementado dos Acuerdos Marco asociados a la compra de productos
tecnológicos. Estos se enfocaron en la adquisición de equipos: (i) equipos de multimedia y accesorios
(Acuerdo Marco IM-CE-2017-6), y (ii) equipos de cómputo (Acuerdo Marco IM-CE-2017-3). Ninguno de los
dos se encuentra vigente.
76 “Si bien no hay una definición única, un acuerdo marco en el sector público puede ser entendido como
un convenio entre uno o varios poderes adjudicadores —por lo general, la agencia central de compras
públicas en representación de todo el gobierno— y uno o varios operadores económicos, los proveedores
cuyo objetivo consiste en establecer las condiciones técnicas y comerciales que rijan los contratos que se
van a adjudicar durante un período determinado para la provisión de ciertos bienes o servicios a las
dependencias gubernamentales” (BID, 2020, pp.35-36).
77 Entendido como el servicio que procesa y almacena datos por una red de servidores.
71
Figura 44. Beneficios del uso de nube
Los organismos pueden usar directamente los recursos disponibles

i. en la nube según lo requieran y pagan solamente la capacidad que
Eficiencias utilizan (pay as you go).
El uso de los servicios de nube es dinámico. Una entidad puede ampliar

ii. su capacidad de computación cuando lo requiera, sin necesidad de
Flexibilidad invertir por capacidad ociosa.
Los datos ya no se encuentran en servidores locales, por lo tanto, se

puede acceder a ellos de manera remota desde cualquier lugar. Esto
iii. habilita la posibilidad de realizar home office de manera coordinada y
Fácil acceso permite ampliar el alcance de los servicios públicos a zonas periféricas.
Fuente: BID, 2020.

Elaborado por: APOYO Consultoría
De ahí que un elemento común de las recientes estrategias de transformación digital de

los países ha sido la política de “nube primero” (cloud first), la cual consiste en una
directiva del gobierno que ordena, por defecto, a los organismos gubernamentales
construir y ejecutar sistemas de tecnología e información en la nube.78 En la actualidad,
el 90% de los gobiernos de la OCDE muestran una implementación avanzada de la
opción de uso preferente de la nube (BID, 2020).
Por ejemplo, desde el 2019 en Colombia se establece de forma clara la necesidad de

priorizar los servicios de nube para la optimización de los recursos públicos y avanzar
en la transformación digital del país (ver Plan Nacional de Desarrollo del gobierno de
Iván Duque Márquez). Gracias a esta política fue posible que el Instituto Colombiano
para la Evaluación de la Educación (ICFES), encargado de procesar 5 millones de
exámenes anuales, migrara su sistema a la nube y aplicara pruebas electrónicas. De
esta forma, el ICFES redujo en 30% los costos de infraestructura tecnológica, disminuyó
la cantidad de recursos humanos y redujo los tiempos para procesar pruebas (BID,
2020). Además, mejoró la calidad de los servicios, ya que los ciudadanos cuentan con
más información sobre los contenidos de las pruebas, pueden prepararse mediante
demos digitales y tienen fácil acceso a los resultados.
Otros países referentes en transformación digital como Reino Unido, además de

fomentar la migración a la nube de sus servicios (Programa G-Cloud) mediante la
implementación de una política de nube primero o solución por defecto (cloud first),
busca una arquitectura digital "nativa en la nube" (cloud native). Esta no solo implica
considerar la nube antes que otras alternativas, sino usar la nube para aplicaciones
78 Cabe mencionar que el uso de la nube no significa la entrega de la información pública sensible al sector
privado. En efecto, el uso de la nube debe ser responsable, de modo que los gobiernos deben exigir
certificaciones y evaluaciones de acreditación internacional como la ISO 27001, ISO 27017 y la ISO 2708.
Además, no toda la información debe migrar a la nube, ya que, por temas de seguridad, en ciertos casos
excepcionales es preferible que la información se mantenga en servidores locales.
72
completamente nuevas y adaptar la forma en que se organiza el trabajo para aprovechar

todas las oportunidades y mejoras que ofrece la nube (BID, 2020).
En el Perú existen ciertos avances en el marco regulatorio sobre el uso de nube por
entidades del sector público. En el 2018, la SGTD publicó los Lineamientos para el Uso
de Servicios en la Nube, mediante los cuales se declara que el modelo de servicios en
la nube es una propuesta tecnológica capaz de ofrecer servicios en red de forma ágil y
flexible. Asimismo, describe los requisitos en materia de seguridad de la información,
los mecanismos que deben ajustarse para implementar la contratación de nube y las
guías para su uso.79 Posteriormente, mediante Decreto Supremo Nº 029-2021-PCM,
se introdujo en el Reglamento de la Ley de Gobierno Digital que las instituciones
públicas utilicen preferentemente infraestructura y plataformas de proveedores de nube:
Artículo 92. Infraestructura tecnológica y plataforma como servicio. -

“Las entidades de la Administración Pública (…) utilizan de forma
preferente infraestructuras tecnológicas o plataformas provistas por
proveedores de servicios en la nube (…)”
Énfasis agregado es nuestro

Reglamento de la Ley de Gobierno Digital
Asimismo, en la Disposición Complementaria Final Tercera del Reglamento del Decreto

de Urgencia N°006-2020-PCM, que crea el Sistema Nacional de Transformación Digital,
se establece nuevamente el uso preferente de servicios en la nube, pero esta vez
especificando que implica también el uso de SasS (software as a services) dentro de los
servicios de nube comprendidos:
Tercera. Uso de servicio de nube en la Administración Pública. -
“Las entidades públicas que requieran software, infraestructura o

plataformas tecnológicas para el ejercicio de sus funciones en el ámbito de
sus competencias y despliegue de servicios digitales utilizan de forma
preferente las infraestructura, software o plataformas como servicio
provistas por proveedores de servicios en la nube. La Presidencia del
Consejo de Ministros, mediante Resolución Secretarial de la Secretaría de
Gobierno y Transformación Digital, en un plazo no mayor a seis (06) meses
contados a partir del día siguiente de la publicación del presente
Reglamento, emite las normas correspondientes."
Si bien estos avances son importantes, aún quedan tareas pendientes para tener una
política de nube primero y así aprovechar sus beneficios. Primero, más allá de la
mención del uso “preferente” de nube en el marco regulatorio, no se ha establecido
explícitamente el uso de la nube como primera opción (solución por defecto) ni se han
determinado mecanismos para garantizar que así sea. Por ejemplo, en Reino Unido se
debe justificar cuando no se optará por la nube. Además, si bien se cuenta con
79 Por ejemplo, seguimiento del servicio, prestación del servicio, gestión de la continuidad, gestión del
cambio, gestión de incidentes, finalización del servicio, así como supervisión y auditoría. Ver:
https://www.peru.gob.pe/normas/docs/Lineamientos_Nube.PDF
73
lineamientos que dan guía sobre el uso de nube, no existe una estrategia que defina
cómo se capacitará a los funcionarios públicos en el uso de nube para que incluso
puedan identificar los nuevos servicios y aplicaciones que podrían nacer en la nube —
cloud native—.
5.4 Identidad digital
La pandemia de la COVID-19 ha dejado en evidencia la necesidad de impulsar la

digitalización de los servicios gubernamentales, toda vez que la adopción de canales
remotos garantiza el cumplimiento de los protocolos sanitarios sin interrumpir el
funcionamiento del Estado.
El Perú ha sido parte de la tendencia global de transitar hacia un Estado digital al servicio
del ciudadano. De hecho, en una encuesta realizada por el BID en el año 2020, el 61%
de peruanos encuestados afirmó que durante la pandemia su último trámite lo realizó
en línea; mientras que, previo a la pandemia, solo el 28% de encuestados afirmó lo
mismo. Este incremento de 33 puntos porcentuales en el uso de canales digitales (con
respecto a los presenciales) para la realización de trámites gubernamentales ha sido el
más alto de los países de la región. En Chile, por ejemplo, se reportó un incremento de
23 puntos porcentuales, y en Ecuador de 18 puntos porcentuales (ver Figura 45).
Figura 45. Proporción de ciudadanos que realizaron su último trámite en línea,

por país, 2020
61%
48%
45%
42% 41%
28% 30% 29% 26% 27% 26%

22%
19% 19%
17%
12%
2% 2%
PER ECU CHI URU MEX PAN CR HON PAR

Pre COVID-19 Durante COVID-19
Fuente: BID, 2021

Si bien la digitalización de los servicios gubernamentales muestra un avance importante

en el proceso de transformación digital del Estado, es igual de relevante considerar que
la digitalización de estos servicios también genera la necesidad de contar con un
mecanismo robusto de autenticación de la identidad digital.
De acuerdo con la Ley de Gobierno Digital, la identidad digital es aquel conjunto de

atributos que individualiza y permite identificar a una persona en entornos digitales. La
autenticación digital, por su parte, se define como el procedimiento de verificación de la
identidad digital de una persona.
74
La importancia de los mecanismos de autenticación de la identidad digital radica en la

información personal que se comparte vía remota en el caso de algunos servicios
brindados por el Gobierno. La incorrecta autenticación de la identidad de una persona
constituye un riesgo en la medida en que su información personal se ve comprometida,
violando —de esta manera— los principios básicos de protección de datos personales.
En la década pasada, la principal iniciativa impulsada por el Gobierno en materia de

autenticación de la identidad digital fue el DNI electrónico (DNIe) emitido por el Reniec.
Estos DNI cuentan con un chip que permite validar la identidad de una persona de
manera remota haciendo uso de un lector externo. En su diseño, el DNIe estuvo
pensado en el potencial que tendría para que los ciudadanos accedan a servicios
gubernamentales brindados por medio de canales digitales. 80
Sin embargo, según estadísticas del Reniec al 2020, únicamente el 4.5% de la población
peruana mayor de edad81 contaba con este tipo de documento de identificación. Es
decir, 7 años después de su introducción el uso del DNIe ha tenido un alcance reducido,
muy por debajo de las proyecciones realizadas (53% al 2020, según el Plan de
Masificación del DNIe 2016-2021 de la Reniec). Según especialistas,82 los principales
motivos detrás de la baja penetración del DNIe se asocian con (i) la carencia de servicios
gubernamentales que hacen uso del DNIe;83 (ii) la coexistencia del DNIe con el DNI
tradicional; (iii) el desconocimiento o desinterés de la población sobre las ventajas del
DNIe; y, (iv) la necesidad de contar con un lector externo para hacer uso del DNIe.
Asimismo, es importante considerar que —desde la introducción del DNIe en el 2013—

otros países a nivel mundial han transitado hacia esquemas basados en nuevas
tecnologías, tal como el uso de smartphones como mecanismo para la autentificación
de la identidad de una persona. España, por ejemplo, ha introducido recientemente su
DNI 4.0, el cual —además de introducir cambios de seguridad— permite que cualquier
ciudadano acredite su identidad y haga uso de su firma electrónica desde su dispositivo
móvil.
El más reciente proyecto del Gobierno en materia de autenticación de la identidad digital

se presentó en el reglamento de la Ley de Gobierno Digital en el 2021. Este reglamento
decretó la creación de la Plataforma Nacional de Identificación y Autenticación de la
Identidad Digital (ID GOB.PE), con la finalidad de contar con una plataforma única, para
todo el Estado, que permita autenticar en línea la identidad de una persona.
A la fecha, esta plataforma no se encuentra activa aun; sin embargo, funcionarios de la

SGTD afirman que se encuentra en proceso de implementación. Se prevé que la
plataforma posea tres niveles de seguridad para la autenticación de la identidad digital
80 Opiniones recogidas de las entrevistas con especialistas en materia de transformación digital.

81 El DNI electrónico solo puede ser tramitado por ciudadanos peruanos mayores a 18 años.
82 Opiniones recogidas de las entrevistas con especialistas en materia de transformación digital.
83 Esto es causa y consecuencia a la vez, debido a que la carencia de servicios gubernamentales que hacen
uso del DNIe también se sustenta en el hecho de que existe una baja penetración de este tipo de documento
de identificación.
75
haciendo uso de distintos mecanismos para dicho fin (usuario y contraseña, preguntas
personales, DNI electrónico, entre otros).
Lo anteriormente discutido deja en evidencia la necesidad latente en el Perú por contar

con un sistema robusto de autenticación de la identidad digital con amplio alcance en la
ciudadanía para fomentar el acceso a servicios brindados por canales digitales.
5.5 Balance final
El gobierno digital trae consigo diversos beneficios para la ciudadanía, razón por la cual
es importante que las entidades públicas adopten iniciativas de esta índole. Para ello,
es necesario reforzar el trabajo del Gobierno en cuatro ámbitos: (i) la transformación
digital de entidades públicas, (ii) interoperabilidad del Estado, (iii) adquisición de
tecnología y (iv) identidad digital.
Por el lado de la transformación digital de entidades públicas, el diagnóstico

realizado deja en evidencia la necesidad de impulsar una cultura digital en las entidades
públicas. Ello solo es posible capacitando a los funcionarios en torno a conceptos
básicos de transformación digital y los beneficios que esta trae para la administración
pública. Asimismo, para habilitar el acceso a entornos digitales por parte de los
funcionarios es indispensable que se refuercen sus capacidades en el manejo de
herramientas digitales.
En cuanto a la interoperabilidad del Estado, se evidencia que existen iniciativas

potentes —como la PIDE y la PNGD— cuyo objetivo es promover el intercambio de
información entre entidades públicas. A pesar de la infraestructura tecnológica existente,
se evidencia un importante problema en este ámbito: la limitada cultura de intercambio
de información enquistada en algunas entidades públicas. Por tal motivo, resulta
importante concientizar a los funcionarios públicos respecto del concepto y beneficios
de la interoperabilidad, y motivarlos a ser partícipes del sistema.
Con respecto a la adquisición de tecnología, se observa que —en la actualidad— el

Estado no cuenta con un mecanismo para adquirir tecnología de manera centralizada,
ágil y que permita respetar el principio de neutralidad tecnológica. Asimismo, se
evidencia que no existe una política de cloud first (nube como solución por defecto) en
el Gobierno, a pesar de los múltiples beneficios que trae consigo el uso de nube frente
a la adquisición de hardware para almacenar información.
Finalmente, en cuanto a la identidad digital, el diagnóstico realizado señala que, si bien

el Gobierno aún no cuenta con un mecanismo único de autenticación digital de la
identidad, la SGTD ya viene trabajando en una plataforma para cubrir esta necesidad:
ID.GOB.PE. Asimismo, en este ámbito, experiencias pasadas —como el despliegue del
DNI electrónico— dejan en evidencia la necesidad por difundir los conceptos básicos y
utilidades de la identidad digital hacia la ciudadanía.
76
6. ECONOMÍA DIGITAL
El Gobierno peruano84 define la economía digital como el resultado de la aplicación de
la tecnología digital en la actividad económica; es decir, la influencia que tiene la
tecnología sobre los modelos de producción y consumo, cambiando la forma de
producir, comercializar y comprar los bienes y servicios. En específico, la economía
digital puede desglosarse en tres niveles:
▪ En el primero, se encuentran las empresas que producen elementos

tecnológicos básicos, tales como procesadores y dispositivos de
telecomunicaciones.
▪ En el segundo, las empresas que producen bienes y servicios digitales como

plataformas digitales, aplicaciones móviles y servicios de pago.
▪ En el tercero, las empresas que emplean productos y servicios digitales para

realizar emprendimientos innovadores (startups) o para mejorar sus procesos y
productos ya existentes (empresas tradicionales).
El trabajo conjunto de dichas empresas trae consigo nuevos ordenamientos económicos

como, por ejemplo, el desarrollo del comercio electrónico y la economía colaborativa.
Finalmente, en la medida en que estos avances permiten la aparición de nuevas
oportunidades y negocios, fomentar la cultura creativa es crucial para el desarrollo del
ecosistema. La Figura 46 presenta lo descrito de forma ilustrativa.
Figura 46. Marco conceptual de la economía digital

5 Economía creativa
1 Emprendimientos
2 Empresas innovadores o startups
tradicionales
trasformadas Bienes y servicios
digitales
digitalmente
Sector Aplicativos
financiero móviles
Plataformas Elementos
Sector
tecnológicos
turismo
Medios de básicos
Sector pago digitales
agrícola
Sector
transporte
Genera nuevos ordenamientos socio-económicos:

3 Comercio electrónico 4 economía colaborativa
Fuente: Bukht & Heels, 2017, de UNCTAD, 2019; entrevistas con especialistas en
materia de transformación digital. Elaboración: APOYO Consultoría
84 Ver: https://www.gob.pe/14964-que-es-la-economia-digital
77
Este eje se enfoca en el diagnóstico, para el caso peruano, de los elementos que
conforman la comprensión expuesta en la figura previa. Así, la sección 6.1 desarrolla
los nuevos emprendimientos o startups; la sección 6.2, la transformación digital de las
empresas tradicionales; la sección 6.3, el comercio electrónico; la sección 6.4, la
economía colaborativa; y, la sección 6.5, la economía creativa.
6.1 Emprendimientos innovadores
Los emprendimientos innovadores —también conocidos como startups— hacen

referencia a iniciativas emprendedoras basadas en bienes o servicios generados a partir
del desarrollo de proyectos de innovación. La principal característica que diferencia a
las startups de los emprendimientos tradicionales es el alto potencial de crecimiento que
estas tienen en el corto plazo.
Los emprendedores innovadores enfrentan diversos desafíos al momento de llevar a

cabo una iniciativa basada en innovación. Según OECD (2014), la brecha de
conocimientos y capacidades es un primer factor que limita el desarrollo de las startups
debido a que el emprendedor, en muchos casos, no posee las habilidades necesarias
de gestión empresarial y/o ejecución de proyectos de innovación. Ante esta
problemática, surgen las aceleradoras e incubadoras, cuya principal labor es brindar
asesoramiento y acompañamiento a los emprendedores para el desarrollo e
implementación de sus planes de negocio.
A pesar de su importante rol para el desarrollo del ecosistema de innovación, lo usual

es que las incubadoras de empresas no sean actores financieramente sostenibles. Esto
ocurre debido a que sus clientes son emprendedores —por lo general en etapas
iniciales—, por lo cual no pueden cobrar precios muy elevados por sus servicios.
Por tal motivo, las incubadoras suelen contar con el apoyo financiero de entidades
públicas y privadas. De hecho, los principales impulsores de este tipo de servicios son
las universidades, quienes se encuentran obligadas por ley85 a contar con su propia
incubadora de empresas. No obstante, especialistas señalan que la asesoría y
acompañamiento brindado por varias de estas incubadoras son deficientes, pues la ley
deja a criterio de cada universidad su reglamentación y operación.86
Un segundo desafío son las dificultades que enfrentan las startups para acceder a
financiamiento para su desarrollo. De acuerdo con OECD (2013), existen tres formas
principales de financiamiento para startups:
▪ Vía deuda o endeudamiento con instituciones del sistema financiero

▪ Vía subsidios por parte de entidades públicas
▪ Vía aportes de capital. Esto puede ser financiamiento informal (ej. Friends, family
and fools), inversionistas ángeles o fondos de capital de riesgo (también llamado
venture capital)
85Ley Universitaria (Ley Nº 30220).

86Esta afirmación fue sustraída de las entrevistas en profundidad sostenidas con especialistas en materia
de startups.
78
De acuerdo con OECD (2013), un factor limitante para el acceso a financiamiento es el

riesgo inherente a cualquier proceso de innovación aunado a la dificultad que implica
valorar ex ante el potencial de una innovación. Por tal motivo, muy aparte de la
información que se pueda proveer sobre la idea de negocio, en el ecosistema startup un
pitch87 convincente es altamente valorado al momento de vender la idea a
inversionistas.A diferencia de las empresas tradicionales, las startups no cuentan con
flujos claros de retorno para sus inversionistas, lo cual se sustenta en el hecho de que
las startups suelen operar bajo modelos de negocio que requieren de elevados montos
de inversión durante períodos prolongados antes de llegar a su punto de equilibrio. Ello
genera que las startups afronten dificultades para levantar capital de inversionistas
tradicionales, motivo por el cual los fondos de capital de riesgo e inversionistas ángeles
ejercen un rol fundamental para el desarrollo de este tipo de iniciativas.88
En este contexto, desde hace unos años se han venido impulsando diversas
intervenciones desde el Gobierno orientadas a atender los desafíos descritos. De hecho,
ProInnóvate —un programa del Ministerio de la Producción— lanzó una iniciativa en el
2013 llamada Startup Perú, la cual se centra en fortalecer el ecosistema e incrementar
la competitividad de las startups constituidas en el Perú.
Desde su creación, Startup Perú ha organizado exitosamente 7 generaciones de su

concurso de capital semilla para emprendedores, dotando de recursos a más de 500
emprendimientos en 20 regiones. Asimismo, Startup Perú también ha realizado
concursos dirigidos a financiar proyectos de fortalecimiento de otros actores del
ecosistema: incubadoras, redes de inversionistas ángel y fondos de capital
emprendedor.
Según Goñi & Reyes (2019), Startup Perú tiene un impacto positivo sobre los
emprendimientos beneficiados. El trabajo de investigación revela que las startups
beneficiarias, en promedio, tienen un 23% más de probabilidades de sobrevivir en
comparación a las startups que no accedieron a la intervención de Startup Perú.
Asimismo, al comparar el grupo de tratamiento y control en otros indicadores relevantes,
se evidencia que el grupo de tratamiento presenta (i) una probabilidad 2.7 veces mayor
de apalancar inversión privada y (ii) un incremento de más del doble en ventas anuales.
A pesar de los impactos positivos que tiene Startup Perú sobre los emprendimientos
innovadores, la intervención se ha visto interrumpida debido a la pandemia de la COVID-
19. Desde la última convocatoria realizada en el 2019, el programa se ha mantenido en
pausa por falta de recursos.
Además de reiniciar lo que se empezó con Startup Perú, es necesario adoptar otros
mecanismos de promoción de los emprendimientos innovadores. Uno de ellos es la
adopción de sandboxes regulatorios, los cuales permiten crear un espacio experimental
controlado en el que se evalúa las consecuencias de flexibilizar una regulación
existente. De esta manera, las startups serán capaces de analizar la viabilidad
regulatoria de una idea de negocio sin incurrir en elevados costos hundidos o exponerse
88 Los inversionistas ángeles son inversionistas que financian ideas innovadoras con aportes de capital.
88 Los inversionistas ángeles son inversionistas que financian ideas innovadoras con aportes de capital.
79
a riesgos regulatorios.Uno de ellos es la implementación de un matching fund que

financie iniciativas de emprendimiento innovador. Los matching funds tienen la
particularidad de igualar la inversión realizada por un actor privado; es decir, si el
inversionista aporta US$50,000 a la startup, el fondo aporta otros US$50,000. Lo
positivo de los matching funds es que el involucramiento de un actor público es una
señal de confianza para los inversionistas privados. De esta manera, la startup no solo
se beneficia de los recursos públicos, sino que también de una mayor facilidad para
levantar capital de actores privados.
Otro mecanismo de promoción de las startups es la adopción de sandboxes regulatorios,

los cuales permiten crear un espacio experimental controlado en el que una autoridad
regulatoria evalúa las consecuencias de flexibilizar una regulación existente. Ello
facultaría a las startups a analizar la viabilidad regulatoria de una idea de negocio sin
incurrir en elevados costos hundidos o exponerse a riesgos regulatorios.
Así, lo descrito en la presente sección deja en evidencia que, si bien se ha avanzado en

las políticas de apoyo a las startups, aún existen oportunidades de mejora en las
intervenciones existentes. Por tal motivo, la presente Agenda aterrizará una batería de
medidas orientadas a fortalecer el ecosistema de apoyo a las startups.
6.2 Sectores tradicionales digitalizados
La transformación digital de las empresas tradicionales consiste en el uso de los medios

digitales, datos, tecnologías avanzadas e información digitalizada como insumo para (i)
obtener ganancia de eficiencias en la producción y reducción de costos, (ii) tomar
decisiones sobre la gestión de la cadena de valor, y (iii) crear nuevos modelos de
negocio (Cepal, 2021). Este proceso trae consigo la mejora en la productividad e
ingresos, el desarrollo de nuevos modelos de negocio y propuestas de valor en beneficio
del ciudadano (BID, 2018; BID, 2020; Cepal, 2021).
En el Perú, la mayor parte de las empresas aún no se ha transformado digitalmente. En

efecto, el Índice de Madurez Digital (DMI, por sus siglas en inglés) elaborado por EY
evalúa el grado de digitalización de las empresas clasificándolas en 3 categorías:
▪ Avanzada (DMI mayor a 80): Organizaciones con niveles altos de madurez en

su proceso de transformación digital.
▪ Encaminada (DMI entre 50 y 80): Organizaciones en proceso de transformación
digital, pero que cuentan con oportunidades de mejora.
▪ Incipiente (DMI menor a 50): Organizaciones que requieren encontrar un punto
focal de inicio. A estas les falta entender qué significa exactamente el concepto
de transformación digital y cómo se debe desarrollar un plan de acción.
Al 2021, el 73% de empresas peruanas se concentró en el grupo de organizaciones

encaminadas a lograr la madurez digital; luego se encuentra el grupo incipiente (18%
del total de empresas) y, en menor proporción, el grupo de organizaciones avanzadas
(9%). Estas cifras representan una mejora con respecto al 2020; ya que, en dicho año
las organizaciones incipientes contaron con una participación 12 puntos porcentuales
80
mayor. Según EY (2021), esta mejora se sustentó en la necesidad de las empresas por
adaptarse al entorno digital frente a la pandemia de la COVID-19.
Figura 47. Estado de madurez digital en el Perú

73%
66%
30%
18%
9%
4%
Incipiente Encaminada Avanzada
2020 2021
Fuente: EY, 2021
En comparación con el resto de los países en América Latina, las empresas peruanas
tienden a contar con menores niveles de uso y manejo de herramientas digitales en su
cadena de aprovisionamiento y distribución. Esto se observa tras el análisis de los
indicadores de (i) ventas a través de canales digitales, (ii) uso de banca electrónica y
(iii) adquisición de insumos vía internet; que se detalla a continuación.
Según data del 2018 de la Cepal, únicamente el 8% de empresas peruanas contaba con
canales de venta digital. El Perú se posicionó último en el ranking regional, bastante por
debajo de países como Colombia y Uruguay, lideres de la región, en donde el 38% y
35% de empresas contaba con canales digitales de venta, respectivamente.
Figura 48. Porcentaje de empresas con canales de venta digital (2018), por país
38% 35%
22% 19% Prom. 19%
11% 9% 9% 8%
COL URU BRA ARG CHI ECU MEX PER

Fuente: Cepal, 2021
En el caso del uso de banca electrónica, el Perú nuevamente se posicionó último en la

región, reportando que el 35% de sus empresas accedieron a este servicio. La diferencia
entre el Perú y el resto de los países de la región fue bastante amplia; en promedio, el
valor de dicho indicador para el resto de los países analizados fue 72%.
81
Figura 49. Porcentaje de empresas que hacen uso de banca electrónica (2018),
por país
95%
88% 84% 80% 76%
68% Prom. 72%
47%
35%
COL BRA CHI ARG MEX URU ECU PER

Fuente: Cepal, 2021
Por último, en el caso de la adquisición de insumos vía internet, en el 2018, en el Perú

el 15% de empresas hizo uso de plataformas digitales para la compra de insumos. Esto
sitúa al Perú por debajo del promedio de la región (32%); y especialmente por debajo
de países como Brasil y Argentina, los cuales registraron 4 veces y 3 veces el valor
reportado para el caso peruano, respectivamente.
Figura 50. Porcentaje de empresas que adquieren insumos vía internet (2018),
por país
66%
46%
37% Prom. 32%
29%
15% 14% 14%
BRA ARG COL CHI PER ECU MEX

Fuente: Cepal, 2021
El nivel de adopción de herramientas digitales en el sector privado en el Perú es aún

más crítico en la micro, pequeña y mediana empresa (MIPYME). De hecho, según data
del 2017 de la Cepal, en el Perú el 93% de las grandes empresas cuentan con una
página web de su negocio. Mientras tanto, en el caso de las medianas y pequeñas
empresas, el mismo indicador se registró en 80% y 54%, respectivamente.
82
Figura 51. Tenencia de páginas web en el Perú, según tamaño de empresa
93%
80%
54%
Grande Mediana Pequeña

Fuente: Cepal, 2021
En ese sentido, con el objetivo de incrementar la competitividad de las MIPYME, es

fundamental promover una cultura digital en las organizaciones; especialmente en un
contexto en el que la digitalización se va haciendo cada vez más relevante en el entorno
de negocios. Recientemente, el Gobierno y el sector privado han realizado esfuerzos
desde diferentes frentes, con el objetivo de fomentar la transformación digital de las
MIPYME. Se espera que, en los siguientes años, dichos esfuerzos —que se expondrán
a continuación— se materialicen y permitan obtener mejores resultados en los
indicadores analizados.
Por el lado del Gobierno, en el 2021, Produce ha desarrollado el programa Ruta Digital
Productiva,89 el cual tiene como objetivo principal la transformación digital de las
MIPYME, a través del trabajo colaborativo con ellas. En específico, este programa (i)
diagnostica el nivel de transformación digital de las MIPYME y, dado los resultados de
dicho diagnóstico, (ii) las asigna a talleres de capacitación. Estos abordan diversos
temas como marketing digital, comercio electrónico, gestión empresarial, análisis de
datos y medios de pago. Complementariamente, cada semana Produce envía correos
con consejos o tips relevantes llamados Píldoras digitales.
89Ver RM N.º 170-2021-PRODUCE. Aprobación de la Estrategia denominada “Ruta Digital para el

Desarrollo de la Digitalización de las MYPE en el Perú” y Guías que forman parte de la Estrategia
denominada “Ruta Digital para el Desarrollo de la Digitalización de las MYPE en el Perú”.
83
En general, si bien el programa es bastante completo, a la fecha no existe un mecanismo

para dar acompañamiento a las MIPYME a la hora de aplicar los conocimientos
adquiridos.90 Como consecuencia de ello, las MIPYME que recibieron la capacitación no
tienen la oportunidad de reforzar y potenciar lo aprendido y, además, no tienen el
espacio para resolver sus dudas del día a día.91
Además, el mismo Produce, en el 2020 ha desarrollado otra herramienta denominada

Kit Digital, la cual está orientada a desarrollar y fortalecer las capacidades
empresariales y digitales de las MIPYME, así como a dar a conocer el potencial de los
servicios digitales como herramientas para elevar la productividad.
En el mismo año, otra iniciativa realizada desde el Gobierno fue la implementación del
fondo MIPYME Emprendedor de COFIDE, que tiene como objetivo financiar proyectos
innovadores llevados a cabo por las MIPYME. Este fondo, que se da en fideicomiso, se
rige bajo un Comité de Dirección conformado por representantes del MEF, Produce,
Mincetur y Minagri.
Por otro lado, desde el sector privado, la Asociación Peruana de Desarrolladores de

Software y Servicios Relacionados (APESOFT), se encuentra implementando una
plataforma en la nube denominada Perú con el Mundo,92 la cual tiene por objetivo
funcionar como un ecosistema digital que permita ayudar a las MIPYMES peruanas en
su proceso de transformación digital e internacionalización. En específico, permite a las
MIPYME exponer productos y servicios en formatos multimedia (marketplace), participar
en ferias virtuales, conectar con potenciales clientes a nivel internacional
(marchmarking), participar de seminarios, construir una red de contactos (networking).
Cabe mencionar que, independientemente de las iniciativas impulsadas por el propio

Gobierno, este podría también trabajar apoyándose en los programas ya desarrollados
desde el sector privado, como Perú con el Mundo. De esta manera, en lugar de duplicar
esfuerzos, podría potenciar su alcance y beneficiar al ciudadano.
En resumen, en el Perú, la mayor parte de las empresas aún no se ha transformado

digitalmente. En efecto, solo el 9% de las MIPYME se encuentra en un estado de
madurez digital avanzado. En comparación con el resto de los países en América Latina,
las empresas peruanas tienden a contar con menores niveles de uso y manejo de
herramientas digitales en su cadena de aprovisionamiento y distribución. Ante ello,
recientemente se vienen implementado diversas iniciativas que buscan transformar
digitalmente a las MIPYME, tanto desde el sector público, como del privado. Se identificó
que esta agenda podría complementar el programa Ruta Digital Productiva con una
estrategia de acompañamiento que refuerza los conocimientos adquiridos por las
MIPYME durante las capacitaciones. Al respecto, es importante fomentar espacios de
cooperación público – privados, para evitar duplicidad de esfuerzos y potenciar su
alcance, el cual finalmente beneficia al ciudadano.
92 Ver https://peruconelmundo.com.pe/
84
6.3 Comercio electrónico
De acuerdo con la OECD (2019), el comercio electrónico se define como la venta o

compra de bienes o servicios a través de medios digitales con métodos específicamente
diseñados para recibir o colocar pedidos. Para determinar si una transacción comercial
se puede considerar como comercio electrónico se toma en cuenta el medio digital
específico para realizar pedidos; mas no las partes implicadas (vendedores o
compradores), el tipo de producto que se vende (digital o no digital), o el método en el
que se realiza el pago (digital o no digital). Ello se resume de forma ilustrativa en la
Figura 52.
Figura 52. Ejemplo COMERCIO ELECTRÓNICO

ilustrativo de la definición de comercio electrónico
Medio digital específico para

Vende
realizar pedidos Realiza el pago
productos por medios
digitales o no digitales o no
digitales digitales
Vendedor Comprador
Empresa Ciudadano Empresa Gobierno Ciudadano
Fuente: OECD, 2019.

Cabe precisar que, en la medida que algunas redes sociales ya han diseñado plantillas
y funcionalidades específicas para el comercio, las transacciones que se realizan a
través de ellas sí se consideran dentro de los límites de la definición de “comercio
electrónico” de la OECD. Pero, esta definición, a pesar de ser bastante flexible, excluye
aquellas transacciones que se realizan por medios digitales no exclusivos para realizar
pedidos: teléfono, fax, mensajería instantánea y correos electrónicos no automáticos.
Las características principales del comercio electrónicos son dos. Primero, sus
transacciones se apoyan en plataformas en línea, entendidas como “un mercado
multilateral que permite a vendedores independientes interactuar con los clientes sin
asumir la titularidad de los productos que se ofrecen” (OECD, 2019). Segundo, a
diferencia del comercio tradicional, los bienes se tranzan a mayor velocidad de forma
individual (no a granel) y son, por lo general, de bajo valor (OECD, 2020).
Ambas características repercuten sobre el comercio transfronterizo. El uso de

plataformas en línea permite a sus usuarios vender y comprar productos directamente
y de forma individual sin importar su ubicación geográfica, lo cual facilita la entrada de
nuevos participantes de otros países e incrementa la cantidad de bienes
comercializados internacionalmente (OECD, 2019). Datos de eBay, por ejemplo,
85
muestran que casi el 100% de vendedores chilenos en esta plataforma exportan a 28

mercados distintos, en promedio (BID, 2019).
A continuación, se desarrollará el diagnóstico para el caso peruano. Para ello, se

evaluará (i) la evolución de los principales indicadores relacionados con el comercio
electrónico, y (ii) los avances de la política pública en temas de comercio electrónico.
Evolución de los principales indicadores del comercio electrónico
Según la Cámara de Comercio Electrónico del Perú (CAPECE), en el año 2020, el Perú
registró ventas online por el monto de US$6,000 millones. Previo a la COVID-19, se
estimaba que el e-commerce crecería en 30% en el 2020 con respecto al año anterior;
sin embargo, la emergencia sanitaria y la cuarentena generaron cambios en los hábitos
de consumo de los peruanos. De este modo, en el 2020, el e-commerce creció 20 puntos
porcentuales por encima de lo estimado, alcanzando un incremento del 50% en
comparación al 2019 (ver Figura 53).
Figura 53. Ventas de e-commerce en el Perú

(US$ millones)
6,000
4,000
3,573
2,978
2,589
2,252
1,958
611 690 800

427
2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020
Fuente: Cámara Peruana de Comercio Electrónico, 2020

Cabe mencionar que, del total del comercio electrónico, 20% corresponde al comercio
transfronterizo,93 cuyas ventas también se han incrementado en el tiempo. Solo entre el
2019 y 2020, las ventas transfronterizas pasaron de US$1,000 millones a US$1,200
millones.
Si bien existe un notable crecimiento del e-commerce, el Perú aún continúa siendo un
mercado incipiente en comparación a otros países de la región. Las ventas por medios
93 Se entiende por comercio transfronterizo al comercio realizado con agentes que se encuentran fuera de
la frontera del país.
86
electrónicos, per cápita, en el Perú se registran en US$123, lo que se encuentra por

debajo del promedio de los países evaluados de la región (US$160)94.
Figura 54. E-commerce en América Latina, ventas per cápita (2019)

(US$)
369
189 182
153 Prom. 160
131 123
72 58
CHI MEX ARG COL BRA PER ECU BOL
Nota: Este gráfico representa la última data de ventas de e-commerce disponible. Se espera
que en el 2020 las ventas hayan aumentado de forma relativamente homogénea entre todos
los países. Fuente: Cámara Peruana de Comercio Electrónico, 2019; Banco Mundial, 2021
En cuanto a la frecuencia de compra online de ciudadanos, el estudio sobre los patrones

de comercio electrónico “Análisis sobre el comercio electrónico en América Latina y el
Caribe”, realizado por Mastercard en el 2019, señala que, de los 9 países de la región
incluidos en el análisis,95 el Perú registró la segunda menor frecuencia de transacciones
vía canales digitales. Además, el estudio reportó que el consumidor peruano realiza, en
promedio, 0.25 compras online por semana, cifra menor al 0.42 que resulta del promedio
de los países bajo análisis.
94 Esta cifra representa la última data de ventas de e-commerce disponible en el Banco Mundial y el Reporte
oficial de la industria e-commerce en Perú.
95 Los países considerados en el estudio son: México, Colombia, Perú, Brasil, Chile, Argentina, Cosa Rica,
Puerto Rico y República Dominicana.

87
Figura 55. Promedio de compras online por semana (2019), por país
0.61 0.58 0.58

0.47 0.47
Prom. 0.42
0.31 0.30
0.25 0.23
BRA MEX COL ARG CR RD PR PER CHI

Nota: Este gráfico representa la última data de ventas de e-commerce disponible. Se espera que
en el 2020 las ventas hayan aumentado de forma relativamente homogénea entre todos los
países. Fuente: Mastercard, 2019
Según el mismo estudio, las principales barreras para el acceso de los peruanos al e-
commerce son: (i) el hecho de no poder ver el producto antes de comprarlo (31% de
encuestados considera que esta la principal barrera); (ii) desconfianza (29%); (iii) temor
de ser víctima de robo de la información de su tarjeta de crédito / debito (15%); y, (iv)
altos costos de envío (15%).
Como resultado de lo anterior, el Índice Mundial de Comercio Electrónico, que mide el

grado de preparación de una economía para el comercio electrónico, permite evidenciar
las amplias oportunidades de crecimiento del e-commerce en el Perú. En el ranking del
2020, el Perú se posicionó en el puesto 79 de 152 países, escalando notablemente con
respecto al 2019 en donde se situó en el puesto 91. A nivel de Latinoamérica, el Perú
se posicionó en el puesto 9, por debajo de países como Uruguay, Jamaica y Trinidad y
Tobago.
88
Figura 56. Ranking de países latinoamericanos según el Índice Mundial de

Comercio Electrónico (2020)
1 2 3 4 5
Costa Rica Chile Brasil República Colombia

Dominicana
6 7 8 9 10
Uruguay Jamaica Trinidad y Perú Argentina

Tobago
11 12 13 14 15
Panamá Venezuela Paraguay México Honduras
16 17 18 19
Ecuador Bolivia Guatemala Nicaragua
Fuente: Conferencia de las Naciones Unidas sobre Comercio y Desarrollo, 2020

De esta manera, a pesar de que el e-commerce ha experimentado un crecimiento

importante en el Perú en los últimos años, hay países de la región con mercados de
comercio electrónico más desarrollados y consolidados en comparación al peruano. De
ahí que se tiene que seguir empujando el desarrollo del e-commerce en el país para al
menos alcanzar a sus pares regionales.
Avances en la política pública
El comercio electrónico trae consigo ciertos desafíos que debe abordar la política
pública. El primero se relaciona con temas de protección de datos personales y
ciberseguridad, ya que para fomentar el comercio electrónico se requiere contar con la
confianza de los consumidores sobre el trato responsable de su información (este tema
se ha abordado en el eje 1 de este informe).
El principal reto en esta materia es proteger al consumidor, sin incurrir en regulaciones

restrictivas que afecten negativamente el desarrollo del e-commerce. La OECD sostiene
que la regulación debe encontrar un equilibrio que permita proteger al ciudadano sin
89
limitar los beneficios que trae consigo el comercio electrónico. Por ejemplo, en ciertos
países, con la intención de proteger los datos personales de la población, se ha
solicitado su almacenamiento de forma local y, como consecuencia, se ha restringido el
libre flujo de información, lo que limita el comercio transfronterizo.
“Por un lado, existe la preocupación de cómo las medidas nuevas y

existentes relativas a la localización de datos afectan la actividad
económica (aumento de los costos, requisitos de transferencia de
tecnología) y los beneficios a mayor escala del comercio digital. Por otra
parte, existe la preocupación de garantizar los objetivos de la política
pública, tales como la protección de la privacidad, la seguridad o los
derechos de propiedad intelectual. El reto es encontrar un equilibrio que
permita alcanzar estos objetivos clave y, al mismo tiempo, preservar los
importantes beneficios del comercio digital.
Énfasis agregado.
OECD, 2019, p.25 y 26
En el Perú, la Ley N° 29733, Ley de Protección de Datos Personales, regula el

tratamiento de los datos personales. Acertadamente, en dicha Ley no se requiere que
los datos y servidores tengan que ubicarse dentro del territorio nacional. Más bien, se
toma provisiones para que el flujo transfronterizo de datos personales solo se dé cuando
el país receptor tenga, por lo menos, los niveles de protección establecidos en la Ley.
Ello constituye un aspecto positivo en la regulación actual, dado que la localización
forzada de datos es una práctica altamente restrictiva y poco efectiva para la protección
de los datos personales de los ciudadanos de un país.
Un segundo desafío se encuentra relacionado a la característica principal del comercio

electrónico: los productos se transan de forma individual y son de bajo valor, lo que
genera que las empresas enfrenten mayores costos comerciales y logísticos —por
ejemplo, costos de transporte—. Frente a ello, en el ámbito transfronterizo, se suelen
implementar dos mecanismos desde la política pública:
A) Aumento de umbrales de De minimis: la OECD (2019) contempla el

incremento del umbral de De minimis, umbral que establece el valor
comercializado por debajo del cual no se recaudan aranceles ni impuestos—
como medida para compensar los mayores costos logísticos.
B) Simplificación de trámites aduaneros: La DHL (2017) y el International Trade

Centre (2016) recomiendan reducir las ineficiencias logísticas aduaneras.
Sobre los umbrales de De minimis, se evidencia que estos pueden diferir

significativamente entre países, como es el caso de Australia (US$800) y de Canadá
(US$15). En el caso peruano, este es de US$200, el quinto más elevado de los países
bajo análisis (junto con Colombia), y el segundo más elevado entre los países de
América Latina. Ello coloca al Perú en una posición ventajosa, sobre todo frente a otros
países de la región, dado que un umbral elevado de De minimis supone menores costos
(aranceles) para productos cuyo valor se encuentren por debajo de dicho umbral.
90
Figura 57. Umbrales de De minimis por país, 2018

(US$)
810 800
500
400
200 200
150
100 100 100
50 50 30 25 15
AUS EEUU HON ECU COL PER COR BOL PAN VEN BRA MEX CHI ARG CAN
Fuente: Cepal, 2019

Sobre la simplificación de trámites aduaneros, el Gobierno peruano —a través del

Mincetur, la SUNAT y la Autoridad Portuaria Nacional— se encuentra realizando
esfuerzos en esta línea por medio de iniciativas que involucran la transformación digital
de las entidades vinculadas al comercio electrónico, tales como: (i) el programa de
Facilitación Aduanera, Seguridad y Transparencia (FAST), (ii) el programa de Operador
Económico Autorizado (OEA) y (iii) la Ventanilla Única de Comercio Exterior (VUCE),
cuya segunda etapa está en proceso de implementación.
El programa FAST es una iniciativa de la SUNAT que busca integrar los procesos
transversales de gestión de riesgo y seguridad de la cadena logística, con el fin de
mejorar la competitividad y contribuir a la mejora de los servicios aduaneros y logísticos,
haciendo uso intensivo de las TIC para la transformación digital de sus procesos.
En el marco de este programa, en el 2020 se modificaron los procedimientos generales

para los envíos de entrega rápida96 y se estableció el Nuevo Modelo de Importación
Digital,97 que introduce las siguientes mejoras:
• Digitalización de los trámites vinculados al ingreso y salida de mercancías

mediante el uso de formatos electrónicos, para el posterior procesamiento y uso
de la información.
• Implementación de categorías para los ingresos y envíos de salida, acorde con
su valor y finalidad, para agilizar la asignación del operador a un canal de
control.98
96 Resolución de Superintendencia N° 000184-2020/SUNAT

97 Resolución de Superintendencia N° 084-2020/SUNAT
98 La asignación de canales de control sigue los siguientes criterios: rojo, cuando el producto requiere una
revisión exhaustiva como el reconocimiento físico; naranja, cuando solo requiere una revisión documentaria,
y verde, cuando no requiere de ninguna de las revisiones.
91
• Fortalecimiento del intercambio de información con los demás operadores de

comercio exterior en el país y en el extranjero, a través de medios digitales.
Estas medidas se tradujeron en una reducción del tiempo de liberación de mercancías

del 50% en envíos regulares y del 70% en la modalidad de despacho anticipado, entre
2020 y 2021 (ASPPOR, 2021).
Por otro lado, el programa de OEA consiste en reconocer a un operador económico

confiable y seguro99 y permitir su acceso a beneficios en materia de control aduanero y
simplificación de trámites de comercio exterior. Entre estos beneficios resalta la
disminución de control aduanero en despachos de importación y exportación. A partir
del programa la reducción en el uso de los canales que requieren mayor control es tal,
que en 2017 el uso del canal rojo por parte de estos operadores (OEA) disminuyó en
69%, lo cual se tradujo en menores tiempos de procedimientos y trámites en aduanas.
La siguiente Figura 58 resume las condiciones para la certificación de OEA y los
beneficios obtenidos por las empresas una vez certificadas.
Figura 58. Condiciones y beneficios de la certificación como OEA
Condiciones para la certificación de OEA Beneficios de la certificación como OEA
Trayectoria satisfactoria de Canales de comunicación para consultas,

(i) (i)
cumplimiento de la normativa vigente orientación y capacitación
Sistema adecuado de registros

Disminución de control aduanero en despachos
(ii) contables y logísticos que permita la (ii)
de importación y exportación
trazabilidad de operaciones
Solvencia financiera debidamente Atención preferente y reducción de plazos en

(iii) (iii)
comprobada trámites y procedimientos aduaneros
Nivel de seguridad acorde con el Atención directa de exportadores e importadores

(iv) Procedimiento de Certificación del (iv) como despachadores de aduana, exonerado el
Operador Económico Autorizado pago de garantía para operar
Fuente: SUNAT, 2021

Finalmente, la VUCE del Mincetur es un sistema, con base digital, diseñado para facilitar
el intercambio de información relevante requerida para los procesos de aduanas, pues
establece un canal digital único para realizar los procedimientos requeridos por puertos,
agencias de aduanas y otras entidades vinculadas al comercio internacional.
Adicionalmente la VUCE incluye servicios de Inteligencia de Negocios con estadísticas
interactivas en materia de comercio exterior, y una plataforma de Marketplace para el
exportador.
Al 2020, la VUCE contaba con 41 entidades participantes para trámites de los

componentes: (i) mercancías restringidas, (ii) origen y (iii) portuario, que ofrecían 382
99La SUNAT define al operador económico confiable como el exportador, importador, agente de aduana,
almacenes autorizados y empresas de servicio de entrega rápida que cumpla con los requisitos previstos
en las normas legales vigentes y el Procedimiento General “Certificación del Operador Económico
Autorizado”.
92
servicios vinculados al ingreso, salida o tránsito de las mercancías desde o hacia el

territorio nacional.
Actualmente se está diseñando una VUCE 2.0, la cual incorpora nuevos servicios para
las empresas, como un portal de e-learning para el exportador y un Observatorio
Logístico de Comercio Exterior; además de permitir la interoperabilidad con actores
clave del comercio exterior como SENASA, SUCAMEC, DIGEMID y DIGESA. Es
necesario resaltar que esta iniciativa, al igual que las demás mencionadas antes, son
esfuerzos actualmente en ejecución y aún requieren de una mayor participación de los
agentes vinculados al comercio exterior, públicos y privados.
Gracias a todos los esfuerzos que se vienen realizando para mejorar el ecosistema del
comercio en el país, a través de la simplificación de los procedimientos de aduanas y
logística vinculados al comercio exterior, se observa que el tiempo total de liberación de
mercancías100 se redujo a la mitad entre 2015 (11.9 días) y 2019 (6.6 días).
Figura 59. Evolución del tiempo total del proceso de importación, 2015 – 2019
Fuente: SUNAT, 2015 - 2019

Además, cabe mencionar que el sistema aduanero peruano se encuentra alineado con
las recomendaciones de la Organización Mundial de Aduanas (OMA). De hecho, en el
2021, la OMA le otorgó la calificación de “Laboratorio Regional”,101 reconociendo la
implementación de buenas prácticas, el uso de tecnología y técnicas de análisis de
mercancías.
Ahora bien, es importante también reconocer que se identificaron dos aspectos

puntuales que se podrían revisar en la política aduanera actual, los cuales se describen
a continuación:
100 Indicador que mide el tiempo total de despacho desde la llegada del medio de transporte hasta la
autorización del levante de mercancías consignadas en la Declaración Aduanera de Mercancías.
101 Ver: https://andina.pe/agencia/noticia-laboratorio-sunat-recibe-calificacion-regional-de-organizacion-
mundial-aduanas-824845.aspx
93
▪ Mercancías restringidas y el programa OEA: Las mercancías restringidas son

aquellas que, por mandato legal, requieren de una autorización de una o más
entidades para su importación. Por ejemplo, entidades como SERFOR,
SUNASA, SUCAMEC, Produce, etc. A la fecha, los trámites que se requieren
para aprobar la autorización son iguales para los importadores que pertenecen
y no pertenecen al programa OEA.
▪ Beneficios tributarios del programa OEA: Los OEA, mediante el uso
garantías, tienen el beneficio de cumplir con sus obligaciones tributarias en un
plazo mayor al que otros operadores de comercio exterior acceden102. Sin
embargo, este beneficio solo aplica al despacho anticipado103 de mercancías,
mas no al depósito aduanero.104 Ello es reconocido por la Cámara de Comercio
de Lima.105
En resumen, se evidencia que si bien el e-commerce ha experimentado un crecimiento
importante en los últimos años, en términos relativos el Perú se encuentra por debajo
de sus pares regionales. En cuanto a los avances de política pública, en general, se
encontraron aspectos positivos que contribuyen al crecimiento del e-commerce. Por
ejemplo, (i) la localización de datos no es obligatoria, (ii) el umbral de De Minimis es alto
en comparación a otros países de la región y (iii) existe un importante avance en la
simplificación de trámites aduaneros (programa FAST, programa OEA y VUCE). Sin
perjuicio de ello, se identificaron aspectos puntuales pendientes de revisar con el objeto
de aumentar los alcances del programa OEA.
6.4 Economía colaborativa
Según Botsman & Rogers (2010), la economía colaborativa106 es un modelo económico

basado en compartir, intercambiar, comercializar o alquilar productos y servicios,
permitiendo el acceso a bienes a parte de la población que de otra forma, tendrían
menos facilidades para acceder a estos bienes. El concepto de economía colaborativa
es comúnmente vinculado con el uso de plataformas digitales, pues estas actúan como
el espacio de intercambio de información para conectar la oferta y demanda por un bien
o servicio (Madariaga et al., 2019).
102 Beneficio señalado en el Artículo 27 y el Artículo 150 de la Ley General de Aduanas

103 Es la modalidad de despacho aduanero que permite numerar la declaración de importación, antes de la
llegada del medio de transporte a nuestro país, pudiendo incluso el importador, obtener el levante de su
mercancía (libre disponibilidad) una vez descargada la misma en el terminal portuario. SUNAT (2021).
104 El régimen de depósito aduanero es aquel que permite que las mercancías que llegan al territorio
aduanero puedan ser almacenadas en un depósito aduanero, por un periodo determinado y bajo el control
de la aduana, sin el pago de los derechos arancelarios y demás tributos aplicables a la importación. SUNAT
(2021).
105 “La actual redacción del artículo 150° de la Ley de Aduanas, impide que cuando se trate de la
nacionalización de mercancías provenientes de regímenes precedentes, como el depósito aduanero, los

OEA puedan hacer uso de dicho beneficio, con lo cual disminuyen para estos operadores los beneficios
brindados determinados en la propia ley” Énfasis agregado. Dr. Carlos Posada Ugaz (2020).
106 Si bien no existe un consenso en torno a la definición de “economía colaborativa”, para fines de la
presente agenda se utilizará la definición provista por Botsman & Rogers (2010)
94
Figura 60. Ejemplos de plataformas de economía colaborativa
La economía colaborativa trae consigo diversos beneficios para las empresas,

consumidores y trabajadores que participan de ella. En el caso de empresas, la
UNCTAD (2020) afirma que la economía colaborativa —gracias a su soporte en
plataformas digitales— presenta beneficios tales como menores costos de transacción,
la posibilidad de inserción a nuevos mercados y el acceso a nuevas fuentes de
financiamiento. En esa misma línea, Buenadicha, Cañigueral & De León (2017)
sostienen que la economía colaborativa es un instrumento eficaz para la inclusión social
y económica, toda vez que permite que casi cualquier ciudadano pueda convertirse en
un oferente de bienes y servicios gracias a sus bajas barreras de entrada.
Estas virtudes de la economía colaborativa, si bien son relevantes para las empresas
en general, son especialmente importantes para las medianas y pequeñas empresas.
Según Avolio (2011), por ejemplo, uno de los principales aspectos que limitan el
desarrollo de las MYPE es la dificultad que enfrentan para acceder a capital de trabajo.
La economía colaborativa no solo facilita el acceso a capital de trabajo por medio de la
existencia de plataformas de crowdfunding, sino que —en algunos casos— incluso
reduce las necesidades de inversión para los negocios.
95
Dark kitchens – Un modelo innovador basado en la economía colaborativa

Un ejemplo en donde se evidencian los aportes de la economía colaborativa para las empresas
es el caso de las “dark kitchens”. Este es un modelo de negocio que permite que los comercios
de comida ofrezcan sus productos únicamente por atención a domicilio. A diferencia de un
restaurante convencional, los negocios partícipes de este modelo no requieren invertir en un local
ni en personal para atender presencialmente a sus comensales, lo cual reduce significativamente
sus costos operativos.
Este modelo de negocio también representa una oportunidad para emprendedores con limitado
capital. Las plataformas de servicios a domicilio abren la posibilidad a que personas naturales
constituyan una empresa y coloquen sus productos a disposición de los usuarios a un costo
razonable, incurriendo en una inversión mínima para empezar su negocio.
Asimismo, cabe resaltar la importancia que tienen las plataformas como canal de ventas
para sus afiliados (aliados).107 Según IPE (2021), el 43% de los ingresos totales de
aliados con 1 – 4 trabajadores provienen de transacciones realizadas por medio de
plataformas de economía colaborativa; 60% en el caso de aliados con 5 – 10
trabajadores; y, 37% en el caso de aliados con más de 10 trabajadores.
Figura 61. Ingresos de los aliados de las plataformas, según fuente de ingresos
(S/ mensuales; %)
80,000 60%
60%
70,000
60,000 43% 50%
37%
50,000 40%
40,000 30%
30,000 13,449
20%
20,000
10,000 8,269 22,468 10%
1,962
- 2,592 5,552 0%
Entre 1-4 Entre 5-10 Más de 10
trabajadores trabajadores trabajadores
Otros ingresos (S/)

Ingresos de plataformas (S/)
Participación de las plataformas (%)
Fuente: IPE (2021)

Por último, cabe resaltar que, durante pandemia, las plataformas de economía
colaborativa fueron fundamentales para las empresas ante las restricciones de
movilización decretadas por el Gobierno. De acuerdo con IPE (2021), el 68% de aliados
registrados en plataformas de delivery empezaron a ofrecer sus bienes y servicios por
este medio durante la pandemia.
107 Se conoce como “aliados” a las empresas que ofrecen sus bienes y servicios por medio de las
plataformas.
96
En cuanto a los beneficios para los consumidores, Buenadicha, Cañigueral & De León
(2017) afirman que la economía colaborativa es un medio para utilizar eficientemente
los recursos escasos. De acuerdo con los autores, las bajas barreras de entrada a la
economía colaborativa permiten que se satisfaga una necesidad social a la vez que se
genera una oportunidad económica que de otro modo no hubiese existido. Esta visión
es compartida por BID (2018), quienes afirman que la economía colaborativa aporta al
crecimiento de los países gracias al mayor aprovechamiento de los recursos:
“El efecto directo de esta tecnología es que, de alguna manera, se aumenta

la cantidad de trabajo y el capital efectivo de la economía. Ese coche que
estaba aparcado durante gran parte del día ahora puede ser un taxi. El
departamento que no se utilizaba la mitad del año ahora puede convertirse
en un alojamiento de alquiler. Alguien que tenía talento y no disponía de un
mercado para desarrollarlo ahora puede ofrecer sus servicios a,
prácticamente, todo el mundo. En definitiva, un mayor uso de capital y
trabajo que antes estaban ociosos ahora puede tener efectos positivos
en el crecimiento de los países.”
Énfasis agregado.
BID (2018)
Un ejemplo de lo anterior se evidencia en las plataformas de alojamientos. Previo a la

popularización de la economía colaborativa, la única alternativa para contratar un
servicio de alojamiento era por medio de reservas en hoteles y hostales; sin embargo,
las plataformas revolucionaron la industria de alojamientos, permitiendo que personas
naturales con un departamento o una casa ofrezcan dicho servicio a precios
competitivos. Esto termina beneficiando a los consumidores, quienes pueden acceder a
un portafolio mucho más amplio de alternativas gracias a este tipo de servicios de
intermediación.
En efecto, la evidencia sostiene que la mayor oferta de bienes y servicios gracias a las
plataformas de economía colaborativa genera beneficios para los consumidores. Según
IPE (2021), el 65% de usuarios de plataformas de delivery y 82% de usuarios de
plataformas de movilidad pagan menos de lo que están dispuesto a pagar por los
servicios adquiridos mediante dichas plataformas, como se aprecia en la siguiente
Figura 62.
97
Figura 62. Usuarios que perciben un beneficio de las plataformas, 2021

(%)
Plataformas de movilidad Plataformas de delivery

12%
6% 82% 27% 65%
Positivo
Nulo
8% Negativo
Nota: se estima el beneficio a partir del “excedente del consumidor”, es decir, comparando la
disposición a pagar con el precio. Fuente: IPE (2021). Elaboración: APOYO Consultoría
Por otro lado, es necesario destacar el rol fundamental de las plataformas de economía
colaborativa durante la pandemia de la COVID-19. Debido al riesgo de contagio y a las
restricciones al libre tránsito, los consumidores se vieron limitados a continuar
adquiriendo sus bienes y servicios por medio de canales físicos. Ante ello, las
plataformas de delivery fueron clave para garantizar el abastecimiento de productos de
primera necesidad a los hogares.
De hecho, según IPE (2021), durante la pandemia de la COVID-19 las plataformas de

delivery experimentaron un importante crecimiento en el número de usuarios
registrados. En enero 2020 —previo a la detección del primer caso de COVID en el
Perú— las principales plataformas de delivery reportaron un total de 300,000 usuarios
registrados; en abril 2021, el total de usuarios se había duplicado, ascendiendo a
aproximadamente 600,000.
98
En esa misma línea, la cantidad de servicios solicitados mediante plataformas de

delivery incrementó. En enero 2020, se registraron 1.4 millones de servicios solicitados,
número que se redujo a 0 en abril 2020 ante la cuarentena estricta. En agosto 2020
alcanzó su nivel pre-pandemia, y para abril 2021 se registraron 2.6 millones de servicios,
lo cual representa un crecimiento del 86% con respecto a enero 2020.
Figura 63. Evolución de los servicios solicitados en plataformas de delivery

(millones de solicitudes)
1ra cuarentena 2da cuarentena

3 2.6
2
1.4
0
Ene-20 Abr-20 Jul-20 Oct-20 Ene-21 Abr-21
Fuente: IPE (2021)

Finalmente, en cuanto a los beneficios de la economía colaborativa para trabajadores,

la UNCTAD (2020) sostiene que las plataformas digitales pueden facilitar la flexibilidad
del trabajo y aumentar las oportunidades de empleo; especialmente en los países en
vías de desarrollo. En esa misma línea, el BID (2018) afirma que las plataformas de
economía colaborativa eliminan las barreras de acceso al trabajo, lo cual resulta en una
oportunidad para personas que requieren de un empleo con horarios flexibles.
“[Las plataformas] eliminan las barreras de acceso al trabajo, lo que puede

generar empleos para personas que requieren un alto grado de
flexibilidad de horarios. Poder elegir dónde, cómo y cuándo conectarse
puede ser muy atractivo para personas a cargo del cuidado de hijos
pequeños o adultos mayores, tareas que tradicionalmente han recaído en
las mujeres. También pueden facilitar la labor de adultos mayores o
estudiantes que buscan empleos a tiempo parcial.”
Énfasis agregado.
BID (2018)
En efecto, según IPE (2021), la condición de independiente es un aspecto ampliamente

valorado por los trabajadores que prestan sus servicios por medio de plataformas. De
acuerdo con el citado estudio, el 37% de socios conductores y repartidores sostienen
que su principal razón para usar plataformas digitales es su deseo de ser
independientes. Asimismo, el 58% de socios afirman que se dedicarían a algún negocio
o trabajo independiente si las plataformas no existieran,
99
Figura 64. Percepciones de los socios conductores y repartidores sobre las

plataformas
(% de socios)
Principal razón para usar plataformas Actividad que harían si no existieran las plataformas
Quiere ser Algún trabajo

37% 58%
independiente independiente
Por necesidad
26% Búsqueda de trabajo 22%
económica
Mayores ingresos 18% Trabajo como empleado 13%
Desempleo 16% Estudio / capacitación 4%
Otro 3% Otro 3%
Fuente: IPE (2021)

Al respecto, la experiencia peruana muestra que las bajas barreras de acceso a trabajo
que ofrece la economía colaborativa fueron aprovechadas por la población
económicamente activa durante la pandemia. A modo de contexto, es importante
considerar que —durante el 2020— el Perú experimentó una reducción del empleo
formal privado de 8.8% en comparación al año previo. Ante la situación de desempleo,
muchas personas optaron por trabajar de manera independiente haciendo uso de
plataformas de economía colaborativa.
En esa línea, IPE (2021) afirma que el 63% de socios conductores y el 68% de socios
repartidores recién empezaron a ofrecer sus servicios por medio de plataformas de
economía colaborativa luego de iniciada la pandemia. Asimismo, según información
provista por las plataformas, el nivel de rotación de socios se incrementó durante la
pandemia, lo cual sugiere que hubo varios trabajadores que utilizaron las plataformas
como una fuente de ingreso provisional mientras buscaban reposicionarse en el
mercado laboral.
Con respecto a los ingresos percibidos, IPE (2021) encontró que, en promedio, el
ingreso de un trabajador independiente que ofrece sus servicios por medio de
plataformas es superior al ingreso de un trabajador con una ocupación similar ofrecida
por un canal convencional. En el escenario más conservador,108 el ingreso promedio de
un socio conductor es S/688 mayor que el de un conductor de taxi en Lima
Metropolitana; mientras tanto, el ingreso promedio de un socio repartidor es S/426
mayor que el de un conductor de moto en Lima Metropolitana.
108El escenario más conservador hace referencia al promedio de ingresos de socios repartidores y socios
conductores que identifican al trabajo independiente en plataformas como su principal fuente de ingresos.
Los ingresos promedios de socios repartidores y socios conductores que consideran a las plataformas su
actividad complementaria exceden en S/1,364 y S/623, respectivamente, al ingreso promedio percibido por
trabajadores que ofrecen sus servicios por canales convencionales.
100
Ahora bien, a pesar de sus múltiples beneficios, la economía colaborativa presenta

importantes desafíos que podrían constituir una amenaza para su desarrollo. El principal
desafío es, sin duda, el riesgo regulatorio proveniente de normas cuya aprobación sería
perjudicial para el crecimiento de las plataformas de economía colaborativa. En esa
línea, un estudio realizado por el BID en el 2016 reveló que el 23% de fundadores de
empresas de economía colaborativa en América Latina consideraba que la regulación
era una de las principales limitantes al crecimiento de la industria.
Un precedente al respecto para el contexto peruano es el caso de las empresas de

intermediación de servicios de transporte privado. En el año 2018, la Asociación de
Consumidores Indignados Perú (ACIP) presentó una denuncia contra Uber por
presuntamente cometer actos de competencia desleal en perjuicio de las empresas de
taxi. Dicha denuncia fue resuelta de forma definitiva en agosto del 2020 por la Sala
Especializada en Defensa de la Competencia del Indecopi,109 que —acertadamente—
la declaró infundada, argumentando que Uber ofrece un servicio de intermediación; no
un servicio de taxi.
Posteriormente, en noviembre del 2020, se presentó el “Proyecto de ley que regula a

las empresas proveedoras de servicios de taxi por aplicativos tecnológicos móviles –
APP”110. Dicho proyecto de ley, que ya se encuentra archivado, entre otros aspectos,
postuló lo siguiente:
“Las empresas proveedoras de servicios de taxi por aplicativos tecnológicos

móviles - APP, que de acuerdo con su naturaleza de constitución también
brinden servicio de taxi por aplicativo, por intermedio de sus operadores, son
solidariamente responsables en lo administrativo ante la autoridad
pública correspondiente, sin perjuicio de las responsabilidades civiles y
penales que correspondan a cada infractor y al representante legal de la
empresa, para lo cual resulta aplicable la legislación pertinente en cada
caso.”
Énfasis agregado.
Proyecto de ley N°6600/2020-CR
Esta propuesta —y, en particular, el párrafo presentado— contradice el consenso

general en torno a la delimitación de responsabilidad de una plataforma. Al respecto,
Buenadicha, Cañigueral & De León (2017) mencionan lo siguiente:
“Existe consenso, aunque no unánime, respecto de que las plataformas

colaborativas pueden quedar exentas de responsabilidad por la información
que almacenan en nombre de los que ofrecen un servicio. Sin embargo, la
posibilidad de que las plataformas se beneficien de dicha exención de
responsabilidad debe determinarse caso por caso, en función del nivel de
conocimiento y control de la plataforma en línea respecto de la información
que almacena. Cuanto más técnica, automática y pasiva sea su labor,
más posible es que puedan quedar exentas. […] La acción voluntaria,
109 Resolución N° 0084-2020/SDC-INDECOPI

110 Proyecto de ley N°6600/2020-CR. En la actualidad, el PL se encuentra archivado.
101
adoptada para aumentar la confianza y ofrecer un servicio más competitivo

no debe significar automáticamente que la conducta de la plataforma ya no
es meramente técnica, automática y pasiva.”
Énfasis agregado.
Buenadicha, Cañigueral & De León (2017)
Otro precedente que representa un riesgo para las plataformas de economía

colaborativa son los proyectos de ley formulados desde el Congreso de la República
con el objetivo de reconocer la existencia de un vínculo laboral entre las plataformas y
los trabajadores independientes: Proyecto de Ley N°4144/2018-CR, Proyecto de Ley
N°4243/2018-CR y Proyecto de Ley N°667/2021-CR. Estos proyectos de ley
argumentaban a favor de la aprobación de un régimen laboral con beneficios similares
a los de trabajadores dependientes, pero que fuera aplicable a los trabajadores
independientes que ofrecen servicios por medio de plataformas.
Este tipo de iniciativas regulatorias constituyen un riesgo importante, pues parten de un

desconocimiento sobre el modelo de negocio de las plataformas de economía
colaborativa. Al respecto, es importante acotar que las plataformas ejercen como
intermediarios entre la oferta y la demanda, de modo que —en la práctica— no existe
una relación laboral plataforma-trabajador.
Por otro lado, este tipo de iniciativas pretenden regular a las plataformas sin analizar
realmente las consecuencias de los proyectos de ley presentados. A pesar de que el
reglamento del Congreso de la República estipula que cada proyecto de ley debe contar
con un análisis costo-beneficio, en la práctica se evidencia que el análisis realizado en
ambos casos es insuficiente para concluir sobre los efectos del proyecto de ley (ver
Figura 65).
Figura 65. Análisis costo-beneficio de PL para la regulación de plataformas
Nota: 1) Corresponde al ACB presentado en el Proyecto de Ley N°4144/2018-CR y Proyecto

de Ley N°667/2021-CR; 2) corresponde al ACB del Proyecto de Ley N°4243/2018-CR
102
Por otro lado, es importante notar que el acceso a la seguridad social por parte de los
trabajadores independientes es un asunto que debe ser abordado considerando a la
totalidad de los trabajadores independientes; no solo a aquellos trabajadores
independientes que prestan sus servicios por medio de plataformas. En ese sentido, los
proyectos de ley presentados —además de ser perjudiciales para la economía
colaborativa— pretenden atender un problema público en un segmento bastante
acotado de la población afectada, toda vez que los trabajadores independientes que
participan de la economía colaborativa representan apenas el 0.8% del total de
trabajadores independientes.111
Por último, también se han identificado casos de regulaciones implementadas a menor

escala que, si bien no son igual de perjudiciales que los ejemplos anteriormente
expuestos, carecen de razonabilidad y dificultan las actividades de las plataformas de
economía colaborativa. Este es el caso del Decreto de Alcaldía N° 018-2020/MM
aprobado por la Municipalidad de Miraflores, el cual aprueba la creación de un registro
municipal de vehículos de micromovilidad y motocicletas destinadas al servicio de
arrendamiento o servicio de entrega de productos (REMU).
Este decreto carece de razonabilidad debido a que los socios repartidores, por la
naturaleza del trabajo que realizan, transitan por varios distritos de Lima Metropolitana.
Por lo tanto, la norma descrita constituye una limitación al libre tránsito, debido a que los
socios conductores requerirían distintos permisos al pasar de una jurisdicción a otra.
Resulta evidente que cualquier reglamentación sobre este tipo de actividades debería
ser realizada por una autoridad nacional; no por una autoridad local.
Casos como los expuestos se presentan recurrentemente, generando un ambiente de

incertidumbre en el entorno de negocios digitales que desincentiva la inversión privada
y, consecuentemente, detiene el desarrollo de iniciativas colaborativas. En tal sentido,
resulta fundamental que las entidades reguladoras conozcan a profundidad las
características de la economía colaborativa e implementen regulaciones ad hoc a las
necesidades de este nuevo entorno. Por tal motivo, la Agenda prevé la incorporación de
medidas orientadas a atender la problemática descrita en la presente sección.
6.5 Economía creativa
La economía creativa —también conocida como economía naranja— hace referencia al

conjunto de actividades económicas que permiten que las ideas se transformen en
bienes o servicios culturales con un valor determinado dado su contenido de propiedad
intelectual (BID, 2007). De acuerdo con la Cepal (2011), las industrias de contenidos
creativos son aquellas asociadas a la editorial, cine, televisión, radio, discográfica,
contenidos para celulares, producción audiovisual independiente, contenidos para Web,
111 De acuerdo con las cifras presentadas al 2020 por IPE (2021).
103
juegos electrónicos, y contenidos producidos para la convergencia digital (cross

media).112
El desarrollo de la economía creativa se encuentra estrechamente relacionado al

crecimiento de la economía digital. Por un lado, la cultura creativa facilita la
transformación digital de la economía al promover la reinvención de procesos internos
en empresas tradicionales y la creación de nuevos productos y servicios originales. Por
otro lado, la economía digital contribuye al desarrollo de la industria creativa al facilitar
su transmisión, difusión y comercialización a través de canales de mayor alcance, como
las plataformas y aplicativos digitales.
Figura 66. Economía creativa y transformación digital de la economía
La cultura creativa fomenta la

creación de nuevos contenidos,
productos y servicios digitales
Transformación
Economía digital de la
creativa economía
La transformación digital potencia los

alcances de la economía creativa
La economía creativa tiene un rol importante sobre la economía a nivel internacional.

De acuerdo con las estadísticas descritas por el BID (2013), ya en el 2005 la economía
creativa representaba el 6.1% de la economía global. Asimismo, hace una década,
alcanzó los US$4.3 millones de millones, lo que en ese año representaba el 120% de la
economía de Alemania. En el mismo año, las exportaciones de bienes y servicios
creativos alcanzaron los $646,000 millones de dólares (BID, 2013). En la Figura 67, se
presentan algunas cifras específicas que reflejan la relevancia de la economía creativa.
112 Ver: Secretaría Permanente del Sistema Económico Latinoamericano y del Caribe (SELA). Incentivo a
las Industrias Culturales y Creativas en América Latina y el Caribe. SELA, Caracas, 2011. En
http://www.sela.org/attach/258/EDOCS/SRed/2011/06/ T023600004770-0-
Incentivo_a_las_Industrias_Creativas_y_Culturales-_Di_08-11.pdf.
104
Figura 67. Relevancia de la economía creativa a nivel internacional
En el año 2011, la Economía Naranja alcanzó los US$4.3 millones de millones…
Las industrias del entretenimiento

Netflix tuvo más de 33
inyectaron US$2.2 millones de
millones de suscriptores
millones a la economía mundial
Las exportaciones mundiales de Se descargaron más de 50
bienes creativos alcanzaron los millones de apps desde el
US$646 millones AppStore
Los videojuegos ocuparon más

En América Latina su valor alcanzó
los US$177 millones del 70% del tiempo de uso
de las tabletas digitales
Fuente: BID, 2013. Elaboración: APOYO Consultoría.
A pesar de ello, en el Perú la economía creativa no es un tópico investigado ni priorizado

desde la política pública. De hecho, tampoco es un concepto que se haya
institucionalizado todavía, como sí ha sucedido en otros países. En Colombia, existe un
Consejo Nacional de Economía Naranja desde el 2018, cuya función radica en
establecer lineamientos de política y coordinar acciones entre entidades del sector
público.113 Un año antes, se estableció la Ley Naranja,114 que define las competencias
de las entidades públicas en materia de economía creativa. Por su parte, en Chile se
desarrolló el Plan de Fomento a la Economía Creativa, que desarrolla un diagnóstico y
lineamientos generales para el sector creativo.
Para fomentar la economía creativa, el BID (2013) sugiere que el Gobierno trabaje en
(i) el desarrollo de herramientas de monitoreo y control, (ii) el fomento de la formación
en actividades creativas (formación STEAM), (ii) el fortalecimiento de los derechos de
propiedad, y (iv) la implementación de las políticas de promoción de la economía
creativa. A continuación, se explica cada uno de dichos aspectos.
Herramientas de monitoreo y control
En el Perú, a la fecha, no se cuenta con información estadística suficiente —que se

encuentre pública— para poder realizar un diagnóstico exhaustivo y, por consiguiente,
definir la ruta de acción para promover la economía creativa. El Ministerio de Cultura no
cuenta con información estadística actualizada, como sí se observa en otros países
como Colombia y España. 115,116 Asimismo, tampoco se encuentra pública alguna
evaluación por parte del Estado —ya sea Ministerio de Cultura o Ministerio de Economía
y Finanzas— que realice esta tarea. La ausencia de este diagnóstico dificulta el diseño
de mecanismos para el fortalecimiento de capacidades, técnicas y de gestión, de los
113 Ver: https://www.mincultura.gov.co/prensa/noticias/Documents/juridica/Decreto%20-

%20Consejo%20Nacional%20de%20Econom%C3%ADa%20Naranja.pdf
114 Ley 1834.
115 Ver: https://mincultura.gov.co/areas/cinematografia/estad%C3%ADsticas/Paginas/default.aspx
116 Ver https://www.culturaydeporte.gob.es/servicios-al-ciudadano/estadisticas/cultura/principales-

estadisticas.html
105
involucrados en la industria creativa, pues no permite enfocar los esfuerzos en los

actores que lo requieren.117
Asimismo, tampoco se han evidenciado herramientas para monitorear la evolución de

la economía creativa periódicamente. De la revisión realizada, solo se mapearon dos
documentos relevantes; sin embargo, estos se encuentran desactualizados. El primero,
es la Cuenta Satélite de Cultura, realizado por el Ministerio de Cultura en el 2015, el cual
constituye un instrumento de medición económica del impacto que genera las
actividades culturales en la estructura productiva del país. El segundo es un instrumento
normativo y de promoción que permite evaluar la relación multidimensional existente
entre la cultura y el desarrollo del país, realizado por la Unesco en el 2007 y 2010.
A pesar de encontrarse desactualizados, estos documentos evidencian algunos

esfuerzos por enfatizar los beneficios e importancia de la cultura sobre la economía y la
sociedad. Así, en la Cuenta Satélite de Cultura, se estima que, en el 2015, el sector de
cultura aportaba al 1% del PBI peruano, generaba ingresos por S/9,000 millones,118 y
representaba el 1.3% del consumo intermedio. Por su parte, de acuerdo con la Unesco,
la población peruana dedicada a ocupaciones culturales asciende al 3.3% sobre el total
de la población; el gasto de los hogares en cultura asciende al 1.6% sobre el total de su
gasto; y la población peruana mayor de 12 años que en la última semana participó en
una actividad cultural fuera del hogar asciende a 18.1%, sobre el total de la población
mayor a 12 años (ver Figura 68).
117 La única evaluación encontrada que realiza un diagnóstico al respecto es el estudio publicado por la
Universidad de Lima, de Niubox y DirecTV. Ver:
https://www.ulima.edu.pe/sites/default/files/news/file/economia_creativa_paper.pdf
118 Considerando (i) remuneraciones de los asalariados, (ii) sueldos y salarios, (iii) contribuciones sociales
de los empleadores.
106
Figura 68. Beneficios de la economía creativa sobre la sociedad
Instrumento de medición económica del impacto

que genera las actividades culturales en la
estructura productiva del país
Cuenta Satélite de
Cultura Año de información: 2015
1.0% Aporte del Sector Cultural al PBI
S/9 mil millones Aporte del Sector Cultura a ingresos1/
1.3% Aporte del Sector Cultural al Consumo Intermedio
Instrumento normativo y de promoción que permite

evaluar la relación multidimensional existente entre
la cultura y el desarrollo del país
Indicadores
Unesco de cultura Año de información: 2007 y 2010
3.3% Empleo cultural (2010)2/
De población que participa en actividades

18.1% culturales fuera del hogar3/ (2007)
1.6% Gasto de los hogares en cultura4/ (2007)
1/ Se considera (i) remuneraciones de los asalariados, (ii) sueldos y salarios, (iii) contribuciones
sociales de los empleadores, (iv) otros impuestos sobre la producción y (v) excedente bruto de
explotación. 2/ Población ocupada de Perú dedicada a ocupaciones culturales respecto al total
de la población activa empleada. 3/ Porcentaje de la población peruana de más de 12 años que
participa al menos una vez en una actividad cultural fuera del hogar en la última semana. 4/
Porcentaje del gasto de consumo final de los hogares en actividades, bienes y servicios
culturales, respecto a la totalidad de sus gastos de consumo. Fuente: Ministerio de Cultura, 2015;
Unesco, 2014. Elaboración: APOYO Consultoría
A diferencia del caso peruano, en Colombia el monitoreo y medición de la economía

creativa se realiza periódicamente (todos los años). Para ello se establece y se evalúan
indicadores de resultado e indicadores de producto. A modo de ejemplo, se exponen
algunos a continuación:119
▪ Indicadores de resultado:
✓ El crecimiento real del valor agregado de los sectores de la economía
naranja.
119 Ver: https://www.economianaranja.gov.co/media/meykesxv/monitoreo-y-medici%C3%B3n.pdf

107
✓ El valor de las exportaciones reportado por las empresas pertenecientes

a las actividades de la economía naranja.
✓ Empleos directos generados por las actividades pertenecientes a la
economía naranja.
▪ Indicadores de producto:
✓ Agendas creativas regionales implementadas.
✓ Valor de los proyectos de inversión extranjera pertenecientes a las
actividades de la economía naranja.
✓ Emprendedores y empresas pertenecientes a la economía naranja
beneficiadas con los programas de asistencia técnica.
Por lo tanto, el Gobierno peruano tendría que trabajar en el levantamiento y publicación

de estadísticas que permitan realizar un diagnóstico por el mismo Estado o cualquier
institución y/o ciudadano que lo desee. Asimismo, tendría que desarrollar mecanismos
de monitoreo y control para evaluar la evolución de la economía creativa, los cuales
deberían actualizarse de forma periódica.
Formación STEAM
El enfoque STEAM, introduce el componente creativo (arts, en inglés) en la formación

del ciudadano en competencias de STEM (que se desarrolló en la sección 4.2 de esta
agenda, como parte del eje de Apropiación Digital). El componente creativo es altamente
demandado pues promueve el desarrollo de habilidades como el pensamiento crítico y
la comunicación, que son importantes porque facilitan actividades como el trabajo en
equipo, la colaboración multidisciplinaria y —sobre todo— la innovación, propias de los
proyectos y productos de la industria creativa (Nesta, 2013).
En el Perú no existe diagnóstico o información estadística actualizada y suficiente

acerca del desarrollo de las competencias artísticas en la educación básica regular, que
permita orientar las acciones de política hacia una educación STEAM. A pesar de ello,
se identifican iniciativas para fortalecer las competencias STEAM, tales como (i) “Niñas
Digitales Perú”, un programa diseñado para fortalecer las competencias digitales de las
niñas a través de talleres de programación y diseño de aplicativos digitales; y (ii) Talleres
Virtuales Profesionales, financiados por la Embajada de EE.UU. y dictados por el
Consejo Nacional de Ciencia, Tecnología e Innovación Tecnológica (CONCYTEC).
En cuanto a la educación superior en el ámbito artístico, creativo y del diseño, si bien no

existe un diagnóstico o consolidado de la oferta de cursos y programas profesionales,
se identificaron más de 30 carreras en las principales universidades e institutos,120 entre
las que se encuentran: diseño de videojuegos, animación digital, comunicación
audiovisual y medios interactivos, diseño gráfico, diseño y gestión de modas y
marketing, entre otros.
120 Se consideraron las universidades en el Top 10 del Ranking Web de universidades del 2021, y los
institutos de formación técnica superior Senati, IDAT, Toulouse Lautrec, Isil y Tecsup.
108
A pesar de ello, la información y el desarrollo de políticas enfocadas en potenciar el

desarrollo de las competencias STEAM en el ciudadano aún son limitadas, motivo por
el cual la presente agenda incorporará medidas orientadas a dicho fin.
Derechos de propiedad intelectual
Para fomentar el desarrollo de contenido creativo, se requiere un sistema de propiedad

intelectual efectivo que promueva el respeto por el trabajo de quienes conforman la
economía creativa121 —de ahí que la economía creativa es considerada una herramienta
de formalización—. Ello, sin limitar la experimentación y el acceso a los contenidos más
allá de lo razonable (BID, 2013).
De acuerdo con las entrevistas sostenidas con expertos en el tema,122 el marco

institucional peruano se encuentra alineado con los estándares internacionales en
materia de derechos de propiedad intelectual.123 Este alineamiento es clave para
asegurar que la regulación no obstaculice el desarrollo de la economía creativa. Por ello,
es importante que el Perú participe en los seminarios, conferencias, asambleas y talleres
realizados por los organismos multilaterales —por ejemplo, la Organización Mundial de
Propiedad Intelectual (OMPI)— sobre los retos de la propiedad intelectual en el nuevo
contexto de la transformación digital.
Al respecto, el director general de la OMPI en el 2019, Francis Gurri, señala que los
hacedores de políticas públicas en materia de derechos de propiedad intelectual
enfrentarán diferentes retos en el contexto de la transformación digital. Un ejemplo de
ello son las restricciones del uso de datos con respecto a los algoritmos basados en
inteligencia artificial (IA). En específico cuestiones como ¿constituye o no una infracción
del derecho de autor la incorporación de datos protegidos por derecho de autor a un
algoritmo de IA con fines de aprendizaje 124 es un tema controversial dado que, por un
lado, no se conocen las repercusiones de restringir el uso de dichos datos protegidos
en un algoritmo de IA y, por el otro, no es claro que se llegue a saber si una obra
producida por un algoritmo de aprendizaje se ha creado utilizando datos protegidos por
derecho de autor. En este contexto, la OMPI se encuentra propiciando “un diálogo entre
los Estados miembros, con el fin de enunciar conjuntamente las preguntas que deben
plantear los encargados de formular políticas y a continuación debatir de manera
colectiva las formas de asegurar que creamos marcos eficaces de políticas de
innovación para la nueva economía digital.” 125
121 El uso y explotación ilegítima de una propiedad intelectual (piratería) genera perjuicios para la industria
creativa.
122 Ver Anexo 1.
123 Los lineamientos en materia de propiedad intelectual más relevantes son: El Convenio de Berna para la
protección de las Obras Literarias y Artísticas, el Convenio de París para la Protección de la Propiedad
Industrial, el Tratado de la OMPI sobre Derecho de Autor (WCT), el Tratado de la OMPI sobre Interpretación
o Ejecución y Fonogramas, el Tratado de Beijing sobre Interpretaciones y Ejecuciones Audiovisuales, el
Protocolo del Arreglo de Madrid para el Registro Internacional de Marcas, el Tratado sobre el Derecho de
Marcas, el Tratado de Cooperación en materia de Patentes y el Tratado sobre el Derecho de Patentes.
124 Ver: https://www.wipo.int/wipo_magazine/es/2019/05/article_0001.html
125 Ver: https://www.wipo.int/wipo_magazine/es/2019/05/article_0001.html
109
Sin perjuicio de lo anterior, el Perú debe trabajar, también, en políticas que busquen
promover el respeto y cumplimiento de los derechos de propiedad intelectual.126 Por
ejemplo, mediante el desarrollo de una estrategia cuyo objetivo sea la protección de
innovaciones y la gestión de propiedad intelectual. Por ejemplo, en Colombia se
desarrolló la Estrategia Nacional para la protección de invenciones,127 el Instructivo
General para la gestión de propiedad intelectual,128 y la Guía de propiedad intelectual
en el marco del programa Colombia Científica.129
Asimismo, es necesario implementar mecanismos dirigidos a creadores de contenidos

para brindarles información acerca de cómo obtener la titularidad del derecho de autor.
Al respecto, cabe mencionar que el Indecopi ha realizado talleres virtuales gratuitos
sobre patentes, marcas y derecho de autor durante la Semana Nacional de la Innovación
2021.130 Por lo tanto, dado que ya se ha desarrollado el contenido de dichos talleres, es
necesario complementar dicho esfuerzo con réplicas periódicas de dichos talleres, su
difusión en sectores clave del ecosistema creativo, y su actualización en caso sea
necesario.
Finalmente, se podrían implementar capacitaciones a estudiantes de carreras STEAM

en materia de propiedad intelectual.131 De modo que desde la etapa de formación
conozcan la importancia de los derechos de propiedad intelectual y los alcances del
marco regulatorio peruano.
Políticas de promoción
Las políticas de promoción buscan impulsar la oferta y la demanda de contenido

creativo. Por el lado de la oferta, algunas iniciativas que se observan en otros países de
la región son (i) exoneraciones tributarias (Colombia),132 (ii) financiamiento a través de
fondos o beneficios crediticios por parte de entidades financieras (Chile),133 así como
hubs y laboratorios creativos (Colombia). Por el lado de la demanda, es posible
implementar subsidios denominados vouchers culturales (Brasil).134
En el Perú, por el lado de la oferta, se han implementado algunos beneficios tributarios

en determinados ámbitos específicos de la industria creativa. Por ejemplo, el Decreto
de Urgencia N°022-2019 que promueve la actividad cinematográfica y audiovisual en el
126 Afirmación extraída de las entrevistas con expertos en materia de derechos de propiedad intelectual. Ver
Anexo 1.
127 Ver: https://minciencias.gov.co/portafolio/innovacion/patentes/estrategia
128 Ver:
https://minciencias.gov.co/sites/default/files/ckeditor_files/M602M01%20Instructivo%20general%20para%
20la%20gesti%C3%B3n%20de%20la%20Propiedad%20Intelectual%20V00.pdf
129 Ver: https://minciencias.gov.co/sites/default/files/upload/paginas/anexo9-guia-propiedad-intelectual.pdf
130 Ver: https://www.gob.pe/de/institucion/indecopi/noticias/501909-el-indecopi-brinda-talleres-virtuales-

gratuitos-sobre-patentes-marcas-y-derecho-de-autor-durante-la-semana-nacional-de-la-innovacion-2021
131 Afirmación extraída de las entrevistas con expertos en materia de derechos de propiedad intelectual. Ver
Anexo 1.
132 Ver: https://www.mincultura.gov.co/areas/artes/ley-de-espect%C3%A1culos-
publicos/Documents/Guia_preguntas_frecuentes_Ley_1493_de_2011.pdf
133 Ver: https://www.fondosdecultura.cl/
134 Ver: https://www.gov.br/turismo/pt-br/secretaria-especial-da-cultura/assuntos/vale-cultura
110
Perú, establece incentivos fiscales para ello. Asimismo, el Decreto de Urgencia N°024-
2019 prorroga la vigencia de beneficios y exoneraciones tributarias, (incluyendo la
exoneración del IGV) para espectáculos públicos culturales no deportivos. Por último, la
Ley N°30641, Ley que fomenta la exportación de servicios y el turismo, exonera del IGV
a la exportación de servicios, entre los que se encuentran las industrias culturales y
conexas.
A pesar de ello, cabe mencionar que se han truncado ciertas iniciativas que buscaban
emplear beneficios tributarios para fomentar la participación del sector privado en la
industria. Por ejemplo, en el 2010 se propuso implementar el proyecto de Ley Nº
03191/2008-CR, “Ley que Regula y Promueve el Mecenazgo Cultural”, cuyo fin radicaba
en que el sector privado financie proyectos culturales a cambio de beneficios tributarios.
Hasta la fecha, dicha ley no se ha implementado, a pesar de que ya existe una ley similar
en otro sector (Ley de Mecenazgo Deportivo, Ley Nº 30479) desde el 2016.
También por el lado de la oferta se han implementado algunos estímulos concursables,

aunque con menor disponibilidad de financiamiento, comparados con otros países de la
región. De acuerdo con un estudio realizado por Niubox y DirecTV, y publicado por la
Universidad de Lima,135 en el 2018 el Estado destinó US$7 millones para estímulos
concursables en el sector cultural, monto considerablemente menor al de países como
Chile y Colombia, que destinaron US$60 millones y US$37 millones, respectivamente.
Finalmente, no se encontraron hubs de conocimiento136 ni laboratorios de innovación

dirigidos específicamente a la industria creativa. En efecto, iniciativas como las
implementadas a través de los Centro de Innovación Productiva y Transferencia
Tecnológica (CITE) de Produce, que promueven la innovación en sectores como el
maderero, no se han dirigido a a empresas que forman parte de la industria creativa
(aunque se ha identificado la creación de CITE para sectores como el artesanal —bajo
la rectoría de MINCETUR). Por su parte, la única organización evidenciada que funciona
como hub de conocimiento es el Club de Emprendedores de la ciudad de Arequipa, que
fue creado por un grupo de mentores que se reúne una vez al mes para fomentar la
colaboración entre sus miembros e intercambiar información sobre buenas prácticas.137
En otros países sí se cuenta con iniciativas enfocadas en el desarrollo del ecosistema

creativo: en España, el Gobierno ha implementado el programa Barcelona Activa como
hub creativo de la ciudad de Barcelona:138 En Colombia, el Gobierno ha creado el
campus de emprendimiento exponencial (CEMPRENDE)139 y el laboratorio Vive Lab
Bogotá.
135 Ver: https://www.ulima.edu.pe/sites/default/files/news/file/economia_creativa_paper.pdf

136 Los hubs funcionan como centros de investigación creativa en las principales ciudades. De acuerdo con
el BID, “Los hubs creativos son un centro de conexiones, en el que clústeres, infraestructuras
especializadas, capitales, talentos y tecnologías se concentran, independientemente de su proximidad
geográfica. En estos hubs se desarrollan, producen y/o comercializan los bienes y servicios más
sofisticados de la economía creativa.” BID, 2013, p.156.
137 Ver: https://www.dw.com/es/arequipa-el-hub-tecnol%C3%B3gico-del-per%C3%BA/av-46143296
138 Ver: https://www.barcelonactiva.cat/
139 Ver: https://innpulsacolombia.com/cemprende/
111
Por el lado de la demanda, no se han evidenciado iniciativas que promuevan el

consumo de contenidos creativos en determinados públicos objetivo. A la fecha, el
Estado no ha implementado subsidios en forma de vouchers de cultura para ningún
grupo poblacional. En otros países como Brasil, desde el 2013 el Gobierno viene
entregando vales culturales a los trabajadores que se encuentran por debajo de cierto
nivel de ingresos para que consuman productos y servicios culturales como cine,
música, museos, entre otros.140 Asimismo, en el 2021 el Gobierno de Francia lanzó un
bono cultural de €300 para los jóvenes de 18 años.141 El vale pretende potenciar la
política de educación cultural y apoyar el relanzamiento del sector cultural, duramente
golpeado por la pandemia.
Por lo tanto, el Gobierno tiene oportunidades para fortalecer las políticas de promoción
del ecosistema creativo, a través de medidas por el lado de la oferta y la demanda, que
impliquen la implementación de incentivos tributarios para promover la participación del
sector privado en el financiamiento de proyectos creativos, fondos concursables
enfocados en la industria creativa, hubs de conocimiento, laboratorios de innovación y
vouchers culturales.
Como resumen de esta sección, es importante recalcar que la economía creativa es un

habilitador de la economía digital, cuyo desarrollo se retroalimenta de la transformación
digital de las empresas. A pesar de los importantes beneficios que genera, en el Perú la
economía creativa no es un tópico institucionalizado, ni tampoco ha sido priorizado por
la política pública. Por ello, en línea con lo recomendado por el BID, para poder plantear
una ruta de acción en esta materia, esta Agenda tendría que recomendar medidas para
trabajar en cuatro frentes: (i) diagnóstico, monitoreo y seguimiento periódico de
indicadores de la industria creativa, (ii) formación en talento STEAM, (iii) fortalecimiento
de los derechos de propiedad intelectual, y (iv) políticas de promoción, por el lado de la
oferta y la demanda.
6.6 Balance final
La economía digital es un fenómeno reciente que ha venido creciendo a un ritmo

acelerado en la última década. La aparición de iniciativas de economía digital genera
cambios en la dinámica tradicional de la economía (nuevas formas de trabajo, cambios
en los hábitos de consumo de los individuos, entre otros) que —gracias a los menores
costos de transacción— resultan beneficiosos para los actores a lo largo la cadena de
valor.
Si bien la economía digital es un concepto bastante amplio, para fines de la presente

Agenda se ha profundizado en cinco temas en particular: (i) sectores tradicionales
digitalizados, (ii) comercio electrónico, (iii) economía colaborativa, (iv) emprendimientos
innovadores y (v) economía creativa.
Con respecto a los sectores tradicionales digitalizados, en el Perú, la mayor parte de

las empresas aún no se ha transformado digitalmente. En comparación con el resto de
140 Ver: https://www.gov.br/turismo/pt-br/secretaria-especial-da-cultura/assuntos/vale-cultura

141 Ver: https://pass.culture.fr/
112
los países en América Latina, las empresas peruanas tienden a contar con menores
niveles de uso y manejo de herramientas digitales en su cadena de aprovisionamiento
y distribución. Ante ello, recientemente se vienen implementado diversas iniciativas que
buscan transformar digitalmente a las MIPYME, tanto desde el sector público, como del
privado. Por ejemplo, es posible complementar el programa Ruta Digital Productiva con
una estrategia de acompañamiento que refuerza los conocimientos adquiridos por las
MIPYME durante las capacitaciones. Asimismo, en beneficio del ciudadano, se
recomienda fomentar espacios de cooperación público – privados, para evitar duplicidad
de esfuerzos y potenciar el alcance de los programas.
En cuanto al comercio electrónico, se evidencia que las iniciativas de política pública

abordan los principales desafíos de la industria. En general se encontraron esfuerzos
acertados como (a) la no obligatoriedad de la localización de datos, (b) un umbral de De
Minimis que no se encontraba bajo, en comparación a otros países de la región y (c) un
importante avance en la simplificación de trámites aduaneros (programa FAST,
programa OEA y VUCE). Sin embargo, cabe señalar que estas iniciativas todavía se
encuentran en proceso de implementación, por lo que aún se identifican algunos
aspectos puntuales que se podrían revisar para garantizar el funcionamiento de los
programas de simplificación de trámites aduaneros y el crecimiento del comercio
electrónico. Estos se encuentran relacionados con potencial el alcance del programa
OEA.
En el caso de la economía colaborativa, se observa la existencia de diversas

propuestas regulatorias que pretenden regular a las plataformas de economía
colaborativa como empresas tradicionales. Ello constituye un riesgo, pues este tipo de
propuestas generan un ambiente de incertidumbre en el entorno de negocios digitales
que desincentiva la inversión privada y detiene el desarrollo de iniciativas colaborativas.
En ese sentido, es necesario que las autoridades regulatorias conozcan a profundidad
el modelo de negocio de las plataformas de economía colaborativa con el objetivo de
formular regulaciones más pertinentes para el contexto de esta industria.
Con respecto a los emprendimientos innovadores, se evidencia que las principales

dificultades que enfrentan las startups se asocian con el acceso a financiamiento y la
falta de capacidades técnicas y de gestión empresarial por parte de los emprendedores
innovadores. Ante ello, Startup Perú cuenta con intervenciones orientadas a brindar
financiamiento para emprendimientos innovadores y para proyectos de fortalecimiento
del ecosistema. Sin embargo, aún existen cambios normativos e instrumentos
adicionales que permitirán facilitar el acceso a capital, reducir los costos de las Startups
y fortalecer sus capacidades.
Finalmente, en cuanto a la economía creativa, en el Perú no se ha institucionalizado

este concepto ni tampoco se ha priorizado desde la política pública. Ello a pesar de los
importantes beneficios que genera para la economía y la sociedad. Por ello, en línea
con lo recomendado por el BID, para poder plantear una ruta de acción en esta materia
esta se deben recomendar medidas para trabajar en cuatro frentes: (a) diagnóstico,
monitoreo y seguimiento periódico de indicadores de la industria creativa, (b) formación
en talento STEAM, (c) fortalecimiento de los derechos de propiedad intelectual, y (d)
políticas de promoción, por el lado de la oferta y la demanda.
113
7. MEDIDAS DE LA AGENDA DIGITAL 2021-2026

En esta sección se presentan las medidas que conforman la Agenda Digital para el Perú,
2021-2026. Estas responden a las principales limitaciones y carencias identificadas en
las secciones previas para el caso peruano. Para ello, se consideró la propuesta
compartida por el equipo de Comex Digital, la información relevada en las dos rondas
de talleres de trabajo con Comex Digital y las entrevistas con más de 30 especialistas
en transformación digital (ver Anexo 1). Asimismo, se han considerado buenas prácticas
internacionales en la materia, llevadas a cabo por países comparables de la región,
como Uruguay, Colombia y Chile, y otros referentes, como Canadá y Reino Unido.
Finalmente, se incluyeron también las recomendaciones de organismos multilaterales
como la OECD, el BID, UNCTAD, CITEL, entre otros.
Las medidas presentadas se formularon en el marco de cuatro principales

recomendaciones realizadas por los especialistas entrevistados en aras de promover
un ecosistema digital propicio para la ciudadanía, gobierno y empresa privada.
A continuación, se detalla cada una de estas recomendaciones:
▪ Regulaciones inteligentes
A lo largo del presente documento se evidencia la necesidad de garantizar la calidad de

las regulaciones que afectan directa o indirectamente el ecosistema digital. Ello debido
a que, de manera transversal, se identifican regulaciones o iniciativas regulatorias que
limitan el desarrollo de la transformación digital del país. Por ejemplo, (i) regulaciones
obsoletas que persisten y generan sobrecostos para las empresas —como aquellas que
siguen exigiendo la continuidad de los teléfonos públicos rurales en zonas donde hay
cobertura móvil— e (ii) iniciativas regulatorias que no consideran las características del
ecosistema digital en su formulación —como aquellas que buscan regular las empresas
de intermediación de servicios de transporte sin considerar que estos ejercen como
intermediarios entre la oferta y la demanda—, y que por lo mismo pueden limitar
injustificadamente su dinamismo.
En específico, en línea con las recomendaciones de la OECD, se recomienda que toda

regulación pase por un análisis de impacto regulatorio (RIA, por sus siglas en inglés).
Esto implica realizar cambios en el marco regulatorio siempre que sean necesarios —
respondan a un problema real—, elegir el instrumento regulatorio más efectivo —que
cumpla el objetivo previsto— y asegurar que sus beneficios superen suscostos—. En
este contexto, resulta idóneo implementar sandboxes regulatorios, los cuales permiten
crear un espacio experimental controlado en el que se evalúa las consecuencias de
modificar una regulación existente. De esta manera, se podrá construir un marco
normativo inteligente que no limite el dinamismo inherente del ecosistema digital.
▪ Continuidad a los avances del gobierno en materia digital
La Secretaría de Gobierno y Transformación Digital (SGTD), en su rol de ente rector del

Sistema Nacional de Transformación Digital, ha venido impulsando potentes proyectos
de gobierno digital en aras de incrementar la eficiencia del sector público en el
cumplimiento de sus labores.
114
En efecto, la SGTD ha liderado el diseño e implementación de proyectos tales como la

Plataforma Nacional de Interoperabilidad (PIDE), cuyo objetivo es fomentar el
intercambio de información entre entidades públicas; la Plataforma Nacional de Datos
Abiertos, cuyo objetivo es promover el acceso de la ciudadanía a información pública;
o, más recientemente, la Plataforma Nacional de Identificación, cuyo objetivo es contar
con un mecanismo de autenticación digital de la identidad en aras de promover el
acceso a servicios digitales provistos desde el Estado.
Por otro lado, las distintas entidades públicas también han venido implementado
iniciativas de transformación digital con el objetivo de mejorar la eficacia y eficiencia de
algunos procesos. Este es el caso del proceso de simplificación de trámites aduaneros
—liderado por Mincetur, la SUNAT y la Autoridad Portuaria Nacional— que contemplan
iniciativas como: (i) el programa de Facilitación Aduanera, Seguridad y Transparencia
(FAST), (ii) el programa de Operador Económico Autorizado (OEA) y (iii) la Ventanilla
Única de Comercio Exterior (VUCE).
En general, las iniciativas de transformación digital implementadas desde el Gobierno,

si bien pueden contar con oportunidades de mejora, constituyen un avance significativo
para la adopción de nuevas tecnologías en el Gobierno, el sector privado y la
ciudadanía. En ese sentido, se espera que la SGTD continúe liderando la
implementación de soluciones pertinentes para la promoción de la transformación digital
en el Perú y siga impulsando las iniciativas que se han desarrollado en los distintos
sectores.
▪ Alineación con estándares internacionales
La alineación del marco regulatorio en materia digital con los estándares trazados por
organismos internacionales resulta indispensable para garantizar el desarrollo del
ecosistema digital. Así, se espera que el Gobierno, al crear o modificar alguna norma
que afecte el entorno digital, se alinee a los lineamientos emitidos por los organismos
internacionales especialistas en la materia sujeta de regulación
Un ejemplo de ello se encuentra en la política de protección de datos personales. En el

Perú, los especialistas consideran que la Ley de Protección de Datos Personales se
encuentra alineada a los estándares internacionales en la materia, lo cual resulta
positivo, dado que permite que las empresas basadas en el uso intensivo de datos —
comúnmente presentes en varios países— puedan operar sin la restricción de
regulaciones locales poco pertinentes.
Otro ejemplo se observa en la política tributaria. En efecto, en caso se planteen

propuestas regulatorias sobre bienes y servicios digitales, o sobre los mecanismos de
cobro de bienes y servicios físicos a empresas no residentes, se debe asegurar que
estas se encuentren alineadas con las recomendaciones de los organismos
multilaterales (OECD y BID). Esto permite garantizar competitividad para el Perú en
términos relativos a sus pares regionales.
115
▪ Trabajo colaborativo público - privado
La promoción de la transformación digital en sus distintos ejes no es una tarea

exclusivamente del sector público. En el entorno digital, además de los proyectos
ejecutados por entidades públicas, existen varias iniciativas impulsadas desde el sector
privado y la sociedad civil organizada.
Un ejemplo de ello, son los cursos de capacitación gratuitos puestos a disposición de la

ciudadanía por parte de entidades como Fundación Telefónica y Amazon Web Services;
o las intervenciones en materia de alfabetización digital implementadas por Empresarios
por la Educación.
Dicho esto, las intervenciones del sector público tendrían un mayor alcance y/o impacto
si hubiese un mayor involucramiento del sector privado y la sociedad civil organizada.
Por tal motivo, se sugiere que —desde el Gobierno— se evalúen y aprovechen las
oportunidades de articulación con estos actores.
Tomando en cuenta estas cuatro recomendaciones, se han formulado una serie de

medidas específicas que detallan las principales acciones que el sector público deberá
llevar a cabo con el objetivo de promover la transformación digital.
La presentación de las medidas sigue el orden de los ejes planteados en la sección 1.

Así, primero presenta las medidas asociadas a los elementos habilitadores de la
transformación digital, cuyo desarrollo permite el despliegue de soluciones digitales
hacia el ciudadano, así como el uso de medios digitales en su beneficio. Estos
elementos son: (i) la gobernanza del sistema de transformación digital (Eje 1), cuyo
objetivo consiste en fomentar la rectoría del sistema y diseñar el marco institucional que
guíe la transformación digital; (ii) la cobertura y acceso (Eje 2), que busca el despliegue
de infraestructura hasta la última milla (conexión al ciudadano), y (iii) la apropiación
digital (Eje 3), que implica la promoción de competencias básicas y especializadas para
el aprovechamiento y desarrollo de medios digitales. Luego, desarrolla los ejes
asociados a la transformación digital de (iv) la Economía (Eje 4) y (v) el Gobierno (Eje
5), ámbitos que enmarcan la relación del ciudadano con su entorno.
La Figura 69 resume de forma ilustrativa la comprensión general de la propuesta de

Agenda Digital para el Perú 2021-2026. En lo que sigue se desarrolla, para cada eje, un
resumen del diagnóstico realizado donde se identifican los principales problemas
asociados a la transformación digital y las medidas que se proponen para abordarlos
desde la política pública. Finalmente, se presenta el detalle de cada medida, es decir,
se propone para cada una de ellas una línea de acción, tiempo de implementación,
metas específicas, entre otros aspectos.
116
Figura 69. Resumen de la base conceptual de la Agenda Digital 2021-2026
+ beneficios para el ciudadano
+ transparencia + producción ajustada al ciudadano

+ eficiencia en trámites + calidad de bienes y servicios
+ participación ciudadana + productos innovadores
+ alcance de los servicios público + alcance de la oferta
Gobierno + información
Economía
+ calidad de las decisiones y programas digital
digital
(eje 4) (eje 5)
Transformación digital Emprendimientos Transformación digital de

Interoperabilidad
de entidades públicas Ciudadano innovadores Startups empresas tradicionales
Identidad
digital
Adquisición de
tecnología
digital Comercio Economía Economía
electrónico colaborativa creativa
Se encuentra habilitado por
Gobernanza Cobertura y acceso Apropiación

(eje 1) (eje 2) (eje 3)
Despliegue y Asignación de Renovación de Alfabetización Especialización digital
Rectoría del sistema Marco institucional
uso de redes espectro concesiones digital y talento STEM
117
EJE 1: Gobernanza de la transformación digital
N° Diagnóstico resumen Medida

Rectoría del sistema de trasformación digital
▪ La capacidad de la SGTD para ejercer la rectoría de la
transformación digital a nivel nacional se ve limitada
principalmente por dos aspectos: Conversión de la Secretaría de Gobierno y Transformación Digital
1 ▪ La amplia variedad de temas atendidos por la PCM y, por (SGTD) a un organismo técnico especializado (OTE) adscrito a la
consecuencia, la falta de foco en la transformación digital Presidencia de Consejo de Ministros (PCM)
▪ La falta de poder de negociación de la SGTD con los
sectores
▪ El sector privado y la academia cuentan con puntos de vista
relevantes sobre la transformación digital del sector público y Incorporación de actores del sector privado y de la academia en el
2
privado, por ello, resulta pertinente que el Gobierno cuente Comité de alto nivel por un Perú digital, innovador y competitivo
con un espacio de coordinación con estos actores.
▪ La gobernanza de la transformación digital a nivel
Sensibilización, acompañamiento y capacitación a líderes de
descentralizado se encuentra limitada debido al
3 gobiernos subnacionales sobre los beneficios de la transformación
desconocimiento o desinterés de los gobiernos
digital
subnacionales.
Marco institucional
▪ Existencia de un alto indicio de amenazas a la seguridad Concientizar a la ciudadanía sobre sus derechos y buenas prácticas
4
digital y una limitada cultura digital en la ciudadanía. en el manejo de datos personales
118
EJE 2: Cobertura y acceso

Despliegue y uso de redes
▪ Carencia de una hoja de ruta actualizada y detallada: el Plan
Actualizar el plan nacional de banda ancha mediante mesas
1 Nacional de Banda Ancha es el último documento que la
ejecutivas de trabajo colaborativo
define, pero desde el 2011 no se ha actualizado.
▪ La Ley 29022 constituye una buena práctica para la
Ampliar vigencia de la Ley 29022, para la expansión de infraestructura
2 expansión de infraestructura de telecomunicaciones, pero su
de telecomunicaciones
vigencia vence en el 2022
▪ La regulación de los gobiernos subnacionales ha sido
restrictiva en tanto se ha contrapuesto al objetivo de la Ley Desarrollar capacitaciones y difusión de beneficios del despliegue de
3
29022 (por ejemplo, desconociendo la aprobación infraestructura dirigida a los líderes de gobiernos subnacionales
automática). Como evidencia de ello, el Indecopi ha
sancionado 43 barreras burocráticas en el sector de Incluir metas que promuevan la cobertura en el programa de
4 telecomunicaciones entre el 2019 y 2020. incentivos a la mejora de gestión municipal (PI)
▪ Ciertas regulaciones del Osiptel (por ejemplo, aquella que
exige continuidad de teléfonos rurales) se encuentran
Imponer un “fast track” para la expansión de infraestructura de
5 obsoletas y desincentivan el despliegue de redes en zonas
telecomunicaciones
rurales o desatendidas.
Implementar un inventario de los activos del Gobierno que podrían
6 ▪ No se cuenta con los mecanismos necesarios para promover compartirse para el despliegue de nueva infraestructura
que se compartan activos del Gobierno para facilitar el
Colocar a libre disposición los activos del Gobierno para que puedan
7 despliegue de nueva infraestructura.
aprovecharse por las empresas en el despliegue de la nueva red
▪ Los proyectos licitados por el Estado para el aprovechamiento Realizar una evaluación para identificar el mejor uso de los recursos
8 de la red dorsal no tuvieron éxito: ya instalados de la red dorsal nacional y de los proyectos regionales
119

▪ Al 2020 se arrendaba menos del 7% de capacidad de la
red dorsal en relación con lo que se esperaba. En el 2021,
el concesionario Azteca salió del país. Habilitar la alternativa para las empresas de telecomunicaciones de
9 ▪ Solo 6 de los 21 proyectos licitados se encuentran invertir directamente en zonas desatendidas en lugar de contribuir al
operativos Pronatel
▪ A la fecha, no hay evidencia de alguna evaluación económica
y financiera de los proyectos licitados.
Asignación de espectro radioeléctrico

▪ El espectro se ha otorgado de forma desordenada e
insuficiente Formular un plan de liberación de espectro con metas
10 ▪ No existe un plan o cronograma para la asignación de predeterminadas, ante la llegada del 5G
espectro. El PNAF no lo define.
▪ Hay una gran cantidad de espectro libre.
▪ El espectro se encuentra sub asignado. Asignar espectro radioeléctrico de forma temporal en zonas sin
11 ▪ Las asignaciones temporales mediante mecanismos cobertura y en aras de asegurar la continuidad de los servicios,
regulatorios ágiles durante la emergencia sanitaria, constituyó mediante mecanismos regulatorios ágiles
una buena práctica para garantizar la continuidad del internet
120
Renovación de concesiones de telecomunicaciones

▪ La vigencia de casi la tercera parte de concesiones vence en Adoptar el silencio administrativo positivo en la renovación de
12 los siguientes años. concesiones para agilizar la revisión de solicitudes
▪ Existen oportunidades de mejora en la metodología de
renovación de concesiones. Por ejemplo, (i) el umbral de la
13 aprobación de renovación no tiene un sustento detrás, (ii) se Actualizar la metodología de renovación de concesiones
genera una múltiple penalización, y (iii) el atenuante no
considera la contribución de la empresa.
EJE 3. Apropiación digital
Alfabetización digital
Implementar el Plan Nacional de Alfabetización Digital sobre la base del

1
resultado de un diagnóstico de las habilidades requeridas para el entorno digital
▪ Existencia de una amplia brecha de competencias Implementación de talleres de desarrollo de competencias básicas y generales
2 básicas en la población que limita el aprendizaje de para alumnos de la educación básica regular a partir del entrenamiento intensivo
habilidades digitales del ciudadano. de docentes clave en centros de educación básica regular
Estrategia de capacitación en competencias digitales para la inclusión de

3
adultos mayores, minorías idiomáticas y personas con discapacidad
▪ Existencia de bajos niveles de desarrollo de

4 Suscripción de convenios de cooperación entre el MTPE y el sector privado
habilidades orientadas al manejo de softwares y
121
EJE 3. Apropiación digital

5 medios digitales en el ciudadano. Mientras, el
Difusión de capacitaciones en habilidades digitales para la inserción,
mercado laboral demanda cada vez más
reentrenamiento y mejora del desempeño en el mercado laboral
trabajadores con dominio de estas habilidades.
Especialización digital
▪ Existencia de una brecha de talento STEM en el
Perú. Parte del problema nace por la falta de Fortalecimiento de competencias STEAM en alumnos de educación básica
6
impulso que la formación para estas carreras recibe regular
desde la educación básica
▪ Menor participación de mujeres en carreas de áreas
STEM. Esto se vincula a la construcción de
Implementar un plan de fomento de la participación de las mujeres en las
7 estereotipos de género y falta de difusión de
carreras STEM
oportunidades para mujeres dentro de esta área
durante la etapa de educación básica
122
EJE 4: Gobierno digital
Transformación digital de entidades públicas

▪ Habilidades digitales básicas: El manejo de
herramientas digitales es indispensable para el
ejercicio de las labores de varios funcionarios
públicos; sin embargo, la gran mayoría de estos no
Impulsar el desarrollo y ejecución de capacitaciones para la transformación
han recibido capacitaciones para fortalecer sus
1 digital de las entidades públicas que contenga metas, objetivos e indicadores
capacidades digitales.
de seguimiento
▪ Habilidades digitales especializadas: La gran mayoría
de entidades públicas no aplican técnicas de analítica
de datos, entre otras, para el procesamiento de su
información y su gestión.
▪ Existe falta de interés y compromiso por parte de un
Implementar incentivos que premien iniciativas y buenas prácticas de
2 importante porcentaje de funcionarios públicos por
gobierno digital impulsadas desde el Estado
ser impulsores de iniciativas de gobierno digital.
Interoperabilidad del Estado
▪ A pesar de los múltiples esfuerzos realizados, el
sistema nacional de interoperabilidad continúa
Definir un plan de acción para promover la interoperabilidad en el sector
3 presentando deficiencias para su funcionamiento. Un
público
plan permitirá definir acciones específicas para
mejorar el sistema.
▪ Existe una falta de cultura de interoperabilidad en
Difundir los beneficios y conceptos básicos de la interoperabilidad hacia los
4 diversas entidades públicas, lo cual limita el
funcionarios públicos
intercambio de información en el Gobierno.
123
Adquisición de tecnología
▪ El Gobierno adquiere tecnología de forma
descentralizada (cada entidad del Estado realiza sus
compras) y estableciendo criterios estándares que no Implementar un instrumento de compras públicas de servicios de tecnología,
5 solo limitan sus opciones de compra, sino que como nube, que respete el principio de neutralidad tecnológica y permitan
también van en contra de las características del propio compras más ágiles y eficientes
desarrollo tecnológico y del principio de neutralidad
tecnológica.
▪ Recientemente se ha incluido el uso preferente de

nube, pero aún no es explícito el uso de nube como Implementar una política de cloud first: determinar explícitamente el uso de
6
solución por defecto, ni tampoco se han definido los nube como solución por defecto
mecanismos para garantizarlo.
Identidad digital
▪ Se evidencia un limitado despliegue del DNIe en la
ciudadanía. Principalmente por dos motivos:
▪ Limitado conocimiento de la ciudadanía sobre el
7 potencial del DNIe Implementar una estrategia de autenticación de la identidad digital
▪ Necesidad de un dispositivo lector adicional
▪ Limitados servicios digitales para la utilización del
DNIe debido a la baja penetración
124

▪ Falta de comprensión por parte de la ciudadanía
Difusión de los conceptos básicos asociados a la identidad digital y sus
8 acerca de la identidad digital, métodos de
beneficios
autentificación y aplicaciones
EJE 5: Economía digital

Emprendimientos innovadores
▪ Existe limitada información puesta a disposición de
personas con ideas de emprendimientos que brinde
1 Crear, publicar y difundir material que sirva de guía al emprendedor innovador
información y pautas generales sobre el ecosistema
startup en el Perú.
▪ Una de las principales restricciones para el desarrollo

2 de las startups es la disponibilidad de financiamiento Plantear un esquema de matching fund para el financiamiento de startups
para llevar a cabo la incubación de sus iniciativas.
▪ Las redes de inversionistas ángeles y fondos de
capital de riesgo aún no se encuentran consolidados Aprobar una ley de apoyo al capital emprendedor que brinde incentivos a los
3 en el Perú, razón por la cual es importante que el inversionistas para facilitar el levantamiento de capital por parte de las
gobierno brinde facilidades para que estos actores startups
privados inviertan en emprendimientos innovadores.
125

▪ No existe un mecanismo para fomentar el
emprendimiento por parte de extranjeros en el Perú.
En la actualidad, el Perú cuenta con un mecanismo
que facilita, de alguna manera, las actividades de Implementar una visa de emprendedor que fomente la creación de iniciativas
4
investigación por extranjeros (ver visa de calidad emprendedoras por parte de extranjeros en el Perú
migratoria investigación residente); un esquema
similar podría aplicarse en el caso de
emprendimientos.
▪ Las startups, en muchos casos, no cuentan con la
espalda financiera necesaria para llevar a cabo
iniciativas en mercados que requieren de una alta
Habilitar y brindar lineamientos generales para la implementación de
5 inversión. En este contexto, es oportuno implementar
sandboxes regulatorios en sectores regulados.
mecanismos que puedan reducir sus costos
generados en el cumplimiento de las regulaciones.
▪ Regulaciones existentes pueden desincentivar el

desarrollo de modelos de negocio innovadores.
Contar con oficinas de innovación especializadas en Crear oficinas de innovación en las principales autoridades reguladoras del
6
dialogar con el sector privado sobre la viabilidad Gobierno
regulatoria de sus ideas de negocio fomentará la
aparición de iniciativas innovadoras.
Transformación digital de las empresas tradicionales
▪ Si bien PRODUCE capacita a las MIPYME para su
Acompañamiento técnico continuo a las MIPYME y emprendimientos, para
7 transformación digital, no les brinda acompañamiento
apoyarlas en su reconversión productiva digital
para la aplicación de los conocimientos adquiridos.
126

Comercio electrónico
▪ Existen procedimientos de simplificación aduanera

cuya implementación todavía requiere ser precisada
dentro de la Ley de Aduanas. Por ejemplo, para los
Incorporar las operaciones de importación que provienen del régimen de
Operadores Económicos Autorizados (OEA), el
8 depósito aduanero dentro de los procedimientos simplificados aplicables a los
proceso de nacionalización de mercancías
OEA
provenientes bajo el régimen de depósito aduanero
todavía no se encuentra garantizado dentro del
Reglamento de la Ley de Aduanas.
▪ Existen entidades responsables de la emisión de

autorizaciones de importación y exportación, como
Ampliar la cantidad de entidades que reconocen la certificación de Operador
aquellas relacionadas a la importación de mercancías
9 Económico Autorizado (OEA) para el acceso a trámites más ágiles y
restringidas, que todavía no integran la clasificación
simplificados que facilitan el comercio transfronterizo.
de los OEA para el acceso a trámites más ágiles y
simplificados.
Economía colaborativa
▪ Existen riesgos regulatorios que, de materializarse, Implementar una mesa ejecutiva conformada por entidades del Gobierno
10 pueden representar barreras al crecimiento de la Nacional, gobiernos locales, gremios y empresas, para tratar temas
economía colaborativa. relevantes para la economía colaborativa
▪ Existe limitada información que permita visibilizar la

Implementar un observatorio de economía colaborativa con información
11 importancia de la economía colaborativa para la
estadística de la industria.
economía peruana.
127
Economía creativa
▪ No se cuenta con un diagnóstico sobre la economía Realizar un estudio que diagnostique la situación actual de la industria
12 creativa que identifique las limitaciones para su creativa
desarrollo
▪ Si bien el Ministerio de Cultura señaló que se
desarrollaría una “Cuenta Satélite de Cultura (CSC)”
como instrumento de medición económica de cultura, Realizar una cuantificación y seguimiento periódico de la contribución de la
13
aún no se encuentra implementada en la práctica de economía creativa en la sociedad
forma periódica. La única versión se realizó en el
2015.
▪ El cumplimiento de los derechos de propiedad
intelectual es fundamental para incentivar la
Desarrollo de la Estrategia para la Gestión de la Propiedad Intelectual para el
generación de contenido creativo.
14 caso peruano, que incluya la ruta de acción en el nuevo contexto de
▪ A diferencias de otros países de la región, en el Perú
transformación digital
no existe una estrategia para gestionar su
cumplimiento.
▪ Los creadores de contenido creativo no están Difusión de talleres sobre derechos de propiedad intelectual en sectores
15
familiarizados con el marco institucional en materia de estratégicos de la industria creativa
derechos de propiedad intelectual.
▪ Si bien el Indecopi ha realizado talleres virtuales sobre
patentes, marcas y derechos de autor, se tendrían Implementación de capacitaciones a estudiantes de carreras STEAM en
16
que difundir de forma estratégica en ciertos sectores materia de derechos de propiedad intelectual
de la industria creativa.
▪ Existe una carencia de mecanismos para incentivar el Implementación de vales culturales para incentivar el consumo de bienes y
17
desarrollo de la economía creativa. servicios culturales
128

▪ En el 2010, sin mucho éxito, se propone Implementación de un hub de conocimiento que fomente el ecosistema
18 implementar la “Ley de Mecenazgo”, cuyo fin innovador, al atraer a los creadores, los inversionistas, la academia y el sector
radicaba en que el sector privado financie público
proyectos culturales a cambio de beneficios Implementación de CITE creativos, que facilite el uso de herramientas
19 tributarios. tecnológicas, capacitaciones técnicas y actividades de emprendimiento en la
▪ No se encontraron hubs de conocimiento ni industria creativa
laboratorios de innovación dirigidos a la industria
creativa.
Promover el financiamiento a los proyectos culturales basados en tecnología
20 ▪ A la fecha no se han incentivos de demanda:
desde el sector privado, a cambio de beneficios tributarios
subsidios para promover el consumo de
productos y servicios creativos
Nota: Las medidas correspondientes a la formación en habilidades STEAM y mecanismos de financiamiento (claves para la economía creativa)
se desarrollaron como parte del eje de Apropiación digital y el subeje de emprendimientos innovadores en Economía Digital, respectivamente.
129
EJE 1: Gobernanza de la transformación digital
130
Gobernanza de la transformación digital – Rectoría del sistema

Conversión de la Secretaría de Gobierno y Transformación Digital (SGTD)
1. a un organismo técnico especializado (OTE) adscrito a la Presidencia de
Consejo de Ministros (PCM)
Descripción de la medida
Impulsar la aprobación de un proyecto de ley con el objetivo de crear un organismo

técnico especializado que asuma las funciones que actualmente asume la SGTD.
Asimismo, se deberá modificar el Reglamento de Organización y Funciones (ROF) de
la PCM con la finalidad de retirar a la SGTD de su estructura orgánica.
Justificación de la medida
En la actualidad, el ente rector del Sistema Nacional de Transformación Digital es la

Secretaría de Gobierno y Transformación Digital (SGTD), adscrita a la Presidencia de
Consejo de Ministros (PCM). Sin embargo, su posición de Secretaría dentro de la PCM
constituye una limitante para la SGTD, principalmente en dos aspectos: (i) la amplia
variedad de temas atendidos por la PCM y (ii) la falta de poder de negociación con los
sectores.
Ante ello, la presente medida busca otorgarle a la SGTD una mayor relevancia y
autonomía dentro de la estructura del Poder Ejecutivo en aras de fortalecer su capacidad
de ejercer como ente rector del Sistema Nacional de Transformación Digital.
Población objetivo Plazo* Actores a cargo de la implementación

▪ Presidencia del Consejo de Ministros
▪ Secretaría de Gobierno
(PCM)
y Transformación 1-3
▪ Ministerio de Economía y Finanzas
Digital
(MEF)
*Años de implementación
Instrumento
Ley presentada a iniciativa del Poder Ejecutivo
Indicadores Metas
▪ Entrega del proyecto de ley formulado por el ▪ 1: Proyecto de ley entregado
Poder Ejecutivo
▪ Publicación de la ley que crea el organismo
técnico especializado que ejercerá la rectoría ▪ 1: Ley publicada
del SNTD
131

Incorporación de actores del sector privado y de la academia en el
2.
Comité de alto nivel por un Perú digital, innovador y competitivo
Emitir un Decreto Supremo que incorpore a actores del sector privado y de la academia
como integrantes del Comité de alto nivel por un Perú digital, innovador y competitivo.
El Comité de alto nivel por un Perú digital, innovador y competitivo tiene por objetivo la
coordinación multisectorial, articulación y promoción de las acciones relacionadas al
desarrollo y consolidación del gobierno digital, la innovación y la economía digital.
Actualmente, el Comité se encuentra compuesto por siete autoridades de distintos
ministerios.
Sin perjuicio de ello, el sector privado y la academia cuentan con puntos de vista
relevantes sobre la transformación digital del sector público y privado, motivo por el cual
resulta pertinente contar con un espacio de coordinación con estos actores.

▪ Ciudadanía 1
(PCM)
Instrumento
Decreto Supremo
Indicadores Metas
▪ Publicación del Decreto Supremo que
incorpora a actores del sector privado y de la ▪ 1: Decreto Supremo
academia como integrantes del Comité de publicado
alto nivel por un Perú digital, innovador y
competitivo.
132

Sensibilización, acompañamiento y capacitación a líderes de gobiernos
3.
subnacionales sobre los beneficios de la transformación digital
Implementar talleres participativos con gobiernos locales y regionales donde se aborden

temas vinculados con la transformación digital en el sector público. En estos talleres se
deberán tratar aspectos tales como:
▪ Definición y conceptos básicos de la transformación digital

▪ Beneficios de la transformación digital para el Estado
▪ Casos de éxito de proyectos de gobierno digital
▪ Aplicaciones al contexto de gobiernos regionales y locales
Asimismo, la SGTD deberá implementar un canal de comunicación a través del cual los
gobiernos subnacionales puedan realizar consultas y solicitar la opinión técnica de la
Secretaría en caso lo requieran.
La gobernanza de la transformación digital a nivel descentralizado se encuentra limitada

debido al desconocimiento o desinterés de los gobiernos subnacionales. En efecto,
según data de la SGTD, únicamente la tercera parte de gobiernos regionales estableció
la transformación digital como un objetivo estratégico en su gestión.
Para incentivar que adopten este objetivo entre sus metas, esta medida propone realizar
la sensibilización, acompañamiento y capacitación de los líderes de gobiernos
subnacionales sobre los beneficios de la transformación digital.
Población objetivo Plazo Actores a cargo de la implementación

▪ Gobiernos ▪ Secretaría de Gobierno y
2-31/
subnacionales Transformación Digital (SGTD)
1/ Años en los que se alcanzará la meta, sin embargo, la implementación debe ser permanente.
Instrumento
Actividades de gestión interna
Indicadores Metas
▪ Porcentaje de gobiernos regionales ▪ 100%
capacitados
▪ Porcentaje de municipalidades provinciales ▪ 100%
capacitadas
▪ Porcentaje de municipalidades distritales ▪ 60%
capacitadas
133
Gobernanza de la transformación digital – Marco institucional

Concientizar a la ciudadanía sobre sus derechos y buenas prácticas en el
4.
manejo de datos personales
Fortalecer la cultura de seguridad digital en la ciudadanía a través de capacitaciones

sobre el manejo de los datos personales y buenas prácticas en materia de
ciberseguridad. Para ello se propone difundir las iniciativas de capacitación en materia
de seguridad digital puestas en marcha por el MINJUS, a través de la Autoridad Nacional
de Protección de Datos Personales (ANPDP), con el apoyo técnico de la SGTD.
En el Perú se evidencia una falta de cultura en materia de seguridad digital. Al respecto,

el Manual de Protección de Datos Personales, elaborado por la Defensoría del Pueblo
en el 2019, muestra que la mayor parte de los ciudadanos no tiene conocimiento claro
sobre sus derechos, deberes y buenas prácticas a seguir en el entorno digital. Esto se
traduce en los altos niveles de inseguridad en medios digitales reportados por el Digital
Civility Index para Perú.
En vista de ello, el Gobierno viene implementando iniciativas como el Aula Digital para
la capacitación en seguridad digital, que contribuyen a desarrollar una cultura de
seguridad en el manejo de datos personales en el ciudadano. Sin perjuicio de ello, se
recomienda que todo esfuerzo de capacitación en materia de seguridad digital sea
acompañado por su difusión entre la población.

▪ Ciudadanía 1 – 31/ ▪ Ministerio de Justicia (MINJUS) con
el apoyo técnico de la SGTD
Instrumento
Indicadores Metas
▪ Plan de difusión de capacitaciones ▪ 1: Plan implementado
implementado
134
135
Cobertura y acceso – Despliegue y uso de redes

Actualizar el plan nacional de banda ancha mediante mesas ejecutivas de
1.
trabajo colaborativo
Desarrollar un análisis que diagnostique el desarrollo de la banda ancha alámbrica e

inalámbrica para que, sobre la base de este, se defina una estrategia de gobierno que
promueva la cobertura universal y calidad del servicio de internet.
En el Perú, no existe una hoja de ruta actualizada que defina cuál es la estrategia del
Estado para garantizar la cobertura universal y calidad del servicio de internet. El Plan
Nacional de Banda Ancha es un documento publicado en mayo el 2011 y, hasta la fecha,
no se ha actualizado. De este modo, su diagnóstico y recomendaciones se encuentran
obsoletas, sobre todo considerando que el sector de telecomunicaciones evoluciona
constantemente.

▪ Ciudadanía 1 ▪ Ministerio de Transporte y
Comunicaciones (MTC)
▪ Opinión no vinculante del Osiptel
Instrumento
Decreto Supremo
Indicadores Metas
▪ Publicación del Plan Nacional de Banda ▪ 1: Plan Nacional de Banda
Ancha Ancha publicado
136

Ampliar vigencia de la Ley 29022, para la expansión de infraestructura de
2.
telecomunicaciones
Promover el despliegue de infraestructura de telecomunicaciones mediante la

ampliación de la vigencia de la Ley 29022. Esta Ley tiene por objetivo establecer un
régimen especial y temporal a nivel nacional, para la instalación y expansión de los
servicios públicos de telecomunicaciones. En específico, propone la aprobación
automática de los permisos sectoriales, regionales, municipales, o de carácter
administrativo en general, que se requieran para instalar la infraestructura necesaria
para la prestación de servicios públicos de telecomunicaciones.
La Ley 29022 es un esquema temporal que determina la aprobación automática de

trámites requeridos para el despliegue de infraestructura de telecomunicaciones. Esto
implica que la autoridad revisa los documentos presentados por las empresas luego de
aprobar la inversión. De esta forma, la Ley 29022 ha facilitado el despliegue de
infraestructura. Por ejemplo, la construcción de estaciones base celular (EBC) se han
incrementado en cinco veces, en los últimos 10 años.
A pesar de los beneficios que ha generado esta Ley para el desarrollo del sector, aún
hay brechas que cerrar en el despliegue de infraestructura. Siguiendo con el mismo
ejemplo, el Osiptel proyecta que, para abastecer la demanda del año 2025, las EBC
tendrían que casi triplicarse con relación a la cifra reportada el 2019.
Por lo tanto, resulta necesario ampliar la vigencia de la Ley 29022 para que los
ciudadanos puedan seguir gozando de sus beneficios.

▪ Ciudadanía 1 ▪ Ministerio de Transporte y
Instrumento
Ley, impulsada por el MTC
Indicadores Metas
▪ Publicación de la Ley que determina una ▪ 1: Ley publicada

ampliación de la vigencia de la Ley 29022
137

Desarrollar capacitaciones y difusión de beneficios del despliegue de
3.
infraestructura dirigida a los líderes de gobiernos subnacionales
Mediante talleres de capacitación dirigidos a los funcionarios clave de Gobiernos

subnacionales se difunden los alcances de la regulación clave del sector de
telecomunicaciones y se socializa la importancia del despliegue de infraestructura como
habilitador de la trasformación digital.
A pesar de la existencia de la Ley 29022 que facilita el despliegue de infraestructura, las

municipalidades no siempre la cumplen. De hecho, entre el 2019 y 2020, el Indecopi ha
sancionado 43 barreras burocráticas en el sector de telecomunicaciones. Estas se
encuentran asociadas, por ejemplo, a la prohibición de instalar EBC, imponer plazos
injustificados e ignorar la aprobación automática.
Ello sugiere que los líderes de gobiernos subnacionales (i) desconocen el marco
regulatorio y/o (ii) desconocen los beneficios que trae el despliegue de infraestructura
para la transformación digital. Por ello, se plantea implementar talleres de capacitación
dirigidos a funcionarios clave de los gobiernos subnacionales, es decir, aquellos que
tomen decisiones sobre la aprobación del despliegue de infraestructura. Estos talleres
tendrían el objetivo de difundir los alcances de la regulación, así como el rol habilitador
de la infraestructura de telecomunicaciones de la conectividad y, por consiguiente, de la
transformación digital.

▪ Funcionarios de 3-41/ ▪ Ministerio de Transportes y
gobiernos regionales y Comunicaciones (MTC)
locales
Instrumento
Indicadores Metas
Porcentaje de gobiernos regionales capacitados 100%
Porcentaje de municipalidades provinciales
100%
capacitadas
Porcentaje de municipalidades distritales
60%
capacitadas
138

Incluir metas que promuevan la cobertura en el programa de incentivos a
4.
la mejora de gestión municipal (PI)
A través de la inclusión de metas específicas en el programa de incentivos a la mejora

de gestión municipal (PI) del MEF, se busca incentivar a los líderes de gobiernos
subnacionales a cumplir con los, requerimientos, plazos y trámites que se encuentran
establecidos en el marco regulatorio.
Ante las regulaciones restrictivas impuestas por municipalidades, se puede aprovechar

el programa de incentivos a la mejora de gestión municipal (PI) del MEF, el cual
constituye una herramienta de incentivos presupuestarios vinculado al Presupuesto por
Resultados (PpR), a cargo también del MEF. En específico, el PI implica una
transferencia de recursos a las municipalidades por el cumplimiento de metas en un
periodo determinado. Las metas son elaboradas por diversas entidades del Gobierno
Central en función a las características de cada municipalidad.
En específico, se propone incluir en el PI metas específicas para fomentar el despliegue

de infraestructura. Si bien la definición de las metas requiere de una evaluación
exhaustiva que deberá realizar el MEF en coordinación con el MTC, se podrían
considerar algunas asociadas al cumplimiento de los plazos establecidos por el marco
regulatorio y al reconocimiento de la aprobación automática establecida en la Ley 29022.

▪ Funcionarios públicos 1 ▪ Ministerio de Economía y Finanzas
de municipalidades (MEF)
▪ Opinión técnica del Ministerio de
Transportes y Comunicaciones
(MTC)
Instrumento
Decreto Supremo
Indicadores Metas
▪ Inclusión de las metas en el PI ▪ 1
139

Imponer un “fast track” para la expansión de infraestructura de
5.
telecomunicaciones
Con el objetivo de promover la expansión de infraestructura de telecomunicaciones, se

implementaría un “fast track” que busque simplificar los procedimientos administrativos
y reducir los sobrecostos regulatorios. Así, este radica en la implementación de dos
herramientas: (i) una ventanilla única virtual para gestionar los trámites y permisos
requeridos por los gobiernos subnacionales para desplegar infraestructura de
telecomunicaciones; (ii) la metodología de análisis de Impacto Regulatorio (RIA) para
revisar las regulaciones que se prioricen en conjunto con las empresas.
Ampliar la vigencia de la Ley 29022, difundir su alcance entre los gobiernos

subnacionales e incentivar su cumplimiento a través del Programa de incentivos
(medidas previas del eje); constituyen el paso inicial para facilitar el despliegue de
infraestructura. De manera adicional, en el mediano plazo, se busca desarrollar una
estrategia mixta en la que (i) se homogenicen los diversos trámites requeridos por las
diferentes entidades del estado (de sectores y niveles de gobiernos distintos), en una
ventanilla única; y (ii) se evalúen progresivamente las regulaciones del MTC y del Osiptel
para identificar aquellas que estarían generando sobrecostos regulatorios y, por
consiguiente, desincentivando la inversión en el despliegue de redes.

▪ Ciudadanía 2-4 ▪ Ministerio de Transportes y
▪ Osiptel
▪ Se requiere una opinión favorable de
la Secretaría de Gestión Pública
(SGP) de la Presidencia del Consejo
de Ministros (PCM)
Instrumento
Decreto Supremo
Indicadores Metas
▪ Implementación de la ventanilla única ▪ 1
▪ Número de regulaciones revisadas al año por ▪ 12

el MTC
▪ Número de regulaciones revisadas al año por ▪ 12
el Osiptel
140

Implementar un inventario de los activos del Gobierno que podrían
6.
compartirse para el despliegue de nueva infraestructura
Identificar y publicar los activos del Gobierno (por ejemplo, edificaciones o postes) que
se podrían compartir a las empresas para el despliegue de nueva infraestructura.
La plataforma GeoPerú, si bien publica la georreferenciación de infraestructura de

telecomunicaciones, no identifica ni publica la georreferenciación de los activos del
Gobierno que podrían ser compartidos para el despliegue de nueva infraestructura. De
ahí que se propone que el MTC realice un inventario y pueda aprovechar la plataforma
GeoPerú para su difusión.

▪ Empresas de 1 ▪ Ministerio de Transportes y
telecomunicaciones Comunicaciones (MTC)
Instrumento
Resolución Ministerial
Indicadores Metas
▪ Publicación del inventario ▪ 1: Inventario publicado
141

Colocar a libre disposición los activos del Gobierno para que puedan
7.
aprovecharse por las empresas en el despliegue de nueva red
Dictar la obligatoriedad de que el Gobierno comparta su infraestructura a las empresas

para que puedan apoyarse en ella y desplegar nuevas redes, salvo casos excepcionales
que deban ser sustentados.
A la fecha, las empresas no pueden disponer de los activos del Gobierno (por ejemplo,
edificaciones y postes) para su uso en el despliegue de nueva infraestructura de
telecomunicaciones. En efecto, las empresas tienen que solicitar, caso por caso,
permiso para que el Gobierno comparta cada uno de sus activos.
Frente a ello, se propone colocar a libre disposición los activos del Gobierno, salvo
excepciones puntuales que definirá la autoridad del sector. De esta forma, se busca
incentivar el despliegue, reduciendo los costos de transacción que enfrentan las
empresas y el Gobierno, en favor del ciudadano.

▪ Ciudadanía 1 ▪ Ministerio de Transportes y
Instrumento
Ley, impulsada por el MTC
Indicadores Metas
▪ Publicación de la Ley ▪ 1: Ley publicada
142

Realizar una evaluación para identificar el mejor uso de los recursos ya
8.
instalados de la red dorsal nacional y de los proyectos regionales
Elaboración de un estudio que implique (i) el diagnóstico del estado actual de la red
dorsal, (ii) la definición de lista corta de alternativas sobre la base del trabajo colaborativo
con el sector privado y (iii) el análisis de la rentabilidad y viabilidad de las alternativas
para seleccionar aquella óptima. Así, se busca aprovechar la infraestructura ya
desplegada de la red dorsal y proyectos regionales.
Los proyectos que empujó el Gobierno no tuvieron éxito. A nivel nacional, a setiembre
2020, la red dorsal de fibra óptica arrendaba menos del 7% de la capacidad que
esperaba arrendar para entonces. A nivel regional, solo 6 de los 21 proyectos licitados
se encuentran operativos.
A la fecha no existe publicado algún estudio riguroso —ya sea realizado por el MTC, el
Osiptel y/o ProInversión—, que realice una evaluación económica y financiera de los
proyectos para así determinar cuál es la mejor alternativa, dada la inversión ya incurrida
e infraestructura ya desplegada. El Plan Nacional de Banda Ancha, que podría definir
esta ruta de acción, se encuentra desactualizado desde hace una década.

Comunicaciones (MTC), con opinión
del Osiptel y ProInversion
Instrumento
Indicadores Metas
▪ Publicación del estudio que evalúa el mejor
uso de los recursos ya instalados de la red ▪ 1: Estudio publicado
dorsal nacional y de los proyectos regionales
143

Habilitar la alternativa para las empresas de telecomunicaciones de
9. invertir directamente en zonas desatendidas en lugar de contribuir al
Pronatel
Implementar un instrumento para que las empresas de telecomunicaciones puedan

materializar en inversiones directas en zonas desatendidas (zonas geográficas sin
cobertura o con baja calidad de internet), el aporte por regulación (APR) que pagan
como contribución al fondo Pronatel.
No se han invertido acertadamente los fondos del Pronatel. Como se mencionó en la

medida previa, la red dorsal y los proyectos regionales actualmente se encuentran
estancados. En este contexto, es razonable diseñar otros mecanismos para hacer mejor
uso de la contribución (APR) que pagan las empresas de telecomunicaciones al
Pronatel.
Así, se propone que las empresas puedan materializar parte de sus pagos por APR en
inversiones directas orientadas a expandir la infraestructura de telecomunicaciones y
mejorar la calidad del servicio a internet. Esta flexibilidad es positiva en tanto se realiza
la inversión de forma inmediata, se aprovecha las capacidades de gestión del sector
privado, e incluso se generan ciertos ahorros en el erario, pues ya no sería necesario
realizar el cobro del APR. Cabe mencionar que, en el 2018 ya se ha implementado esta
medida para el caso de canon de espectro radioeléctrico en el Perú.

Comunicaciones (MTC), con opinión
del Osiptel y ProInversion
Instrumento
Ley
Indicadores Metas
144
Cobertura y acceso – Asignación de espectro radioeléctrico

Formular un plan de liberación de espectro con metas predeterminadas,
10.
ante la llegada del 5G
Determinar un cronograma con metas claras para liberar el espectro necesario para
poder aprovechar las nuevas tecnologías inalámbricas 5G. Esto implica, (i) la
identificación de las bandas a liberar y (ii) la elaboración de un cronograma con metas
específicas de la cantidad de espectro a liberar por banda.
El MTC, como ente encargado de la asignación del espectro en el país, elabora el Plan
Nacional de Atribución del Espectro (PNAF) que contiene los cuadros de atribución de
frecuencias de los diferentes servicios de telecomunicaciones en el Perú. Sin embargo,
no se establece cuáles son las bandas priorizadas ni en qué plazo se asignará el
espectro.
La asignación de espectro de forma planificada es una práctica recomendada por la UIT

e impulsada en otros países desarrollados. Ello debido a que, de no planificar su
asignación, se reduce la predictibilidad para el administrado, se desincentiva la inversión
y, en el largo plazo, se afecta la calidad y continuidad de la provisión de los servicios al
ciudadano. Frente a ello, se busca diseñar un plan de liberación de espectro, que realice
una priorización de las bandas a licitar y determine un cronograma con metas claras.

▪ Ciudadanía 1-2 ▪ Ministerio de Transporte y
Comunicaciones (MTC) en
coordinación con ProInversión
Instrumento
Resolución ministerial
Indicadores Metas
▪ Actualización del Plan Nacional de Atribución
del Espectro (PNAF) que incluya una
▪ 1: Plan actualizado
previsión de la asignación de espectro en el
corto, mediano y largo plazo
145
Cobertura y acceso – Asignación de espectro radioeléctrico

Asignar espectro radioeléctrico de forma temporal en zonas sin
11. cobertura y en aras de asegurar la continuidad de los servicios, mediante
mecanismos regulatorios ágiles
Hasta publicar el plan de liberación (medida anterior), asignar temporalmente el espectro

libre, mediante resoluciones ministeriales, (i) en zonas sin cobertura a internet y (ii)
zonas en las que, como resultado de la sobredemanda, se enfrente el riesgo de la
discontinuidad de los servicios. Esto implica:
▪ La identificación y publicación de aquellas zonas priorizadas donde no hay

conectividad móvil a la fecha
▪ La presentación y evaluación de las propuestas de las operadoras
▪ La asignación del espectro mediante resoluciones ministeriales
A pesar de avances importantes en los últimos años, el Perú aún no cuenta con la
cobertura universal del servicio de internet móvil. Por ello, se sugiere motivar a las
empresas a llegar a zonas geográficas desconectadas, asignándoles espectro de forma
temporal, mediante resoluciones ministeriales.
Asimismo, durante la emergencia sanitaria, el Gobierno asignó temporalmente el

espectro radioeléctrico en aras de asegurar la continuidad de los servicios mediante
resoluciones ministeriales. Esta medida fue positiva en la medida que permitió atender
el crecimiento de la demanda durante la emergencia sanitaria. Dado que se apunta a
que la demanda siga creciendo sustancialmente en los siguientes periodos, se propone
que esta iniciativa, motivada por la emergencia sanitaria, amplíe su alcance fuera de
ella y tome un enfoque social de cierre de brechas de cobertura móvil.

▪ Ciudadanía en zonas 1 ▪ Ministerio de Transporte y
sin cobertura de Comunicaciones (MTC)
internet móvil
Instrumento
Ley
Indicadores Metas
▪ Promulgación de la Ley ▪ 1: Ley promulgada
146
Cobertura y acceso – Renovación de concesiones de telecomunicaciones

Adoptar el silencio administrativo positivo en la renovación de
12.
concesiones para agilizar la revisión de solicitudes
Modificación del Reglamento General de la Ley de Telecomunicaciones (Artículo 117)

para que las renovaciones de concesiones se aprueben bajo el beneficio del silencio
administrativo positivo.
En los siguientes años se anticipa una ola de solicitudes de renovación de concesiones

de telecomunicaciones. Dado ello, es crucial que la autoridad esté preparada para
enfrentarlas con rigurosidad, pero también agilidad, pues de lo contrario se afectaría la
continuidad de los servicios.
En este contexto, se plantea adoptar el silencio administrativo positivo para los trámites
de renovación. Ello debido a que, justamente al tratarse de una renovación, solo se
requiere de la actualización de los permisos ya revisados y aprobados anteriormente.

Instrumento
Decreto Supremo
Indicadores Metas
▪ Publicación de Decreto Supremo que ▪ 1: Decreto supremo
modifique el Artículo 117 del Reglamento publicado
147
Cobertura y acceso – Renovación de concesiones de telecomunicaciones

13. Actualizar la metodología de renovación de concesiones
Renovar las concesiones de telecomunicaciones con una metodología razonable desde

una perspectiva económica, que incentive la inversión privada y garantice la continuidad
de los servicios de telecomunicaciones.
A pesar de la acertada actualización de la metodología de renovación de concesiones

(aprobada por Decreto Supremo 008-2021-MT), se considera que ésta aún presenta
ciertas oportunidades de mejora asociadas a (i) la objetividad del umbral de aprobación
de renovación, (ii) la múltiple penalización por una misma infracción, así como a (iii) la
definición de atenuantes que se encuentran sujetos a metas relativas y que no incluyen
la contribución socioeconómica de la empresa. Por ello, se propone revisar dicha
metodología para incluir, al menos, los aspectos mencionados.

Instrumento
Decreto Supremo.
Indicadores Metas
▪ Propuesta de metodología de renovación de
▪ 1: Propuesta elaborada
concesiones del MTC
▪ Habilitación de un plazo para que las
▪ 1: Plazo habilitado
empresas puedan emitir sus comentarios
▪ Publicación del Decreto Supremo ▪ 1: Decreto publicado
148
EJE 3: Apropiación digital
149
Apropiación digital – Alfabetización digital

Implementar el Plan Nacional de Alfabetización Digital sobre la base del
1. resultado de un diagnóstico de las habilidades requeridas para el entorno
digital
Elaborar una estrategia para el desarrollo de las habilidades requeridas para la

participación del ciudadano en el entorno digital. Para ello, la estrategia deberá estar
basada en un estudio que diagnostique las principales limitaciones que enfrenta la
ciudadanía durante su interacción en entornos digitales, así como los mecanismos
requeridos para garantizar el involucramiento de la sociedad civil organizada y el sector
privado.
Se observa que existe una amplia brecha de competencias en la población. En el 2020,

el 60% de peruanos carece de competencias como comprensión lectora, competencia
matemática y resolución de problemas en entornos tecnológicos. Esto en un escenario
en el que el 67% de empleos requiere competencias digitales para desarrollar las
funciones requeridas. Esto evidencia que el ciudadano no se encuentra preparado para
participar en entornos digitales, de ahí la importancia de contar con una estrategia para
el desarrollo de competencias que garanticen su participación en el entorno digital.
A la fecha, existe un Plan Nacional de Alfabetización Digital (PNAD) en etapa de

formulación, a cargo del Ministerio de Educación – MINEDU. Se considera pertinente
asegurar que el PNAD se publique una vez que (i) realice un diagnóstico de las
habilidades digitales en el entorno digital, (ii) identifique los mecanismos por medio de
los cuales el Gobierno pueda aprovechar el conocimiento y contenido desarrollado por
el sector privado y la sociedad civil organizada para el desarrollo habilidades digitales;
y, luego de dicho esfuerzo, (iii) defina metas medibles y programables.

▪ Ciudadanía 2 ▪ Ministerio de Educación (MINEDU)
▪ Secretaría General de
Transformación Digital (SGTD)
Instrumento
Decreto Supremo
Indicadores Metas
▪ Diagnóstico de las habilidades requeridas por
el entorno digital y los mecanismos de ▪ 1: Informe del diagnóstico
participación del sector privado y sociedad
civil organizada
▪ Publicación del Plan Nacional de ▪ 1: Plan Nacional de
Alfabetización Digital Alfabetización Digital
150

Implementación de talleres de desarrollo de competencias básicas y
generales para alumnos de la educación básica regular a partir del
2.
entrenamiento intensivo de docentes clave en centros de educación
básica regular
Organizar talleres extracurriculares para el desarrollo de habilidades, vinculadas al

entorno digital, para alumnos de educación básica regular, a través del uso de softwares
amigables para los estudiantes en el grupo etario focalizado en la intervención (por
ejemplo, scratch en el caso de alumnos de primaria). Para ello, se deberá capacitar a
docentes de diversas instituciones educativas públicas en el uso de la herramienta
pedagógica y en técnicas de enseñanza con dicha herramienta. El MINEDU deberá
proveer todo el material de enseñanza requerido para los talleres.
Los docentes capacitados serán quienes dicten los talleres a los alumnos de las
instituciones educativas.
En el Perú, al igual que en el resto de América Latina, la alfabetización digital de la

población se encuentra rezagada con respecto a los referentes internacionales como
Estados Unidos, Corea y Japón. La carencia de competencias digitales básicas en los
ciudadanos se traduce en una dificultad para participar de entornos digitales.
Ante ello, la presente medida busca desarrollar habilidades para el entorno digital en los
estudiantes de educación básica regular. Esto a través del dictado de talleres
extracurriculares de robótica, ciencia de datos, creatividad, y otras habilidades que se
consideren relevantes para la participación del ciudadano en la transformación digital.

▪ Alumnos de 3 – 41/ ▪ Ministerio de Educación (MINEDU)
instituciones ▪ Secretaría General de
educativas públicas Transformación Digital (SGTD)
Instrumento
Resolución Viceministerial
Indicadores Metas
▪ Porcentaje de instituciones educativas con
docentes capacitados para dictar talleres de ▪ 100% (cada año 25% - 35%)
programación básica para alumnos de
primaria y secundaria
151

Estrategia de capacitación en competencias digitales para la inclusión de
3.
adultos mayores, minorías idiomáticas y personas con discapacidad
Incorporar herramientas de accesibilidad sensorial, motriz, cognitiva y tecnológica

dentro de las capacitaciones propuestas en el Plan Nacional de Alfabetización Digital.
Asimismo, se deberán implementar módulos de capacitación ad hoc a las necesidades
específicas de los adultos mayores, minorías idiomáticas y personas con discapacidad.
Comúnmente, los adultos mayores, minorías idiomáticas y personas con discapacidad

son excluidas del acceso a entornos digital debido a que (i) son analfabetos digitales o
(ii) las plataformas a las que acceden carecen de funcionalidades que faciliten el acceso
de estas poblaciones. Por tal motivo, en aras de adoptar políticas de inclusión digital,
resulta necesario que los proyectos de capacitación y alfabetización digital, así como el
desarrollo de aplicaciones, recojan las necesidades de estas minorías.
Con este objetivo, la presente medida busca habilitar el acceso de los grupos con
mayores brechas de alfabetización digital a las herramientas de capacitación y
formación en las competencias básicas para participar de los beneficios del entorno
digital.

▪ Adultos mayores 1–2 ▪ Secretaría General de
▪ Minorías idiomáticas Transformación Digital (SGTD)
▪ Personas con ▪ Ministerio de Educación (MINEDU)
discapacidad ▪ Gobiernos subnacionales
*Años de implementación de la Estrategia.
Instrumento
Decreto Supremo
Indicadores Metas
▪ Aprobación de la Estrategia de capacitación ▪ 1: Estrategia aprobada
▪ Porcentaje de capacitaciones en el marco de

la Estrategia Nacional de Alfabetización ▪ 100%
Digital que incorporan elementos para la
inclusión digital de minorías
▪ Nivel de satisfacción ciudadana de los
módulos para la alfabetización digital de ▪ 80%
minorías
152

Suscripción de convenios de cooperación entre el MTPE y el sector
4.
privado
Establecer convenios de cooperación interinstitucional entre el MTPE y entidades del

sector privado y la sociedad civil organizada, para (i) la identificación de las necesidades
de desarrollo de habilidades, digitales y no digitales en la fuerza laboral, (ii) el desarrollo
de programas de capacitación enfocados en habilidades para el empleo, y (iii) la
ampliación del alcance en la difusión de las capacitaciones hacia el ciudadano.
La plataforma de capacitación del MTPE cuenta con cursos de formación enfocados en

mejorar la empleabilidad de la ciudadanía. Actualmente, existen 51 cursos disponibles
en la plataforma, de los cuales 41 se ofrecen bajo el marco de un acuerdo específico de
cooperación entre el MTPE y cinco entidades del sector privado y de la sociedad civil
organizada.142 Se considera que, en el marco de estos convenios de cooperación, se
puede habilitar la participación del sector privado en la identificación de las habilidades
requeridas por el mercado laboral y el desarrollo de capacitaciones para estas.
Con este objetivo, la presente medida propone la suscripción de convenios de

cooperación interinstitucional con el sector privado y la sociedad civil organizada con el
objetivo de incrementar la oferta de cursos orientados al desarrollo de competencias
digitales para mejorar la empleabilidad de los ciudadanos.

▪ Ciudadanía 1-3 ▪ Secretaría General de
▪ Ministerio de Trabajo y Promoción
del Empleo (MTPE)
Instrumento
Convenios de cooperación interinstitucional
Indicadores Metas
▪ Número de entidades del sector privado o de
la sociedad civil organizada que suscriben el ▪ 5
convenio de cooperación con el MTPE
▪ Número de nuevos cursos disponibles en la
plataforma del MTPE diseñados por actores ▪ 15
del sector privado o de la sociedad civil
organizada
142 Los cursos son ofrecidos por el MTPE y las organizaciones suscritas a un convenio de cooperación con
la entidad, como Fundación Telefónica, Laboratoria, Fundación Romero, Cisco y el BCP.
153

Difusión de capacitaciones en habilidades digitales para la inserción,
5.
reentrenamiento y mejora del desempeño en el mercado laboral
Diseño e implementación de un plan de difusión y comunicación de las oportunidades y

programas de capacitación y reentrenamiento del ciudadano en las competencias más
demandadas por las empresas.
Entre las estrategias propuestas para el plan de difusión y comunicación se considera:
▪ Uso de las redes sociales oficiales del MTPE para anunciar la oferta de cursos
▪ Charlas informativas sobre el uso de habilidades digitales en el empleo
▪ Campañas en medios de alcance masivo (radio, televisión y diarios) para la
difusión de las plataformas del estado
El desarrollo de la economía digital trae consigo cambios en las competencias

comúnmente demandadas por las empresas. En la actualidad, una importante
proporción de puestos de trabajo requiere de profesionales con conocimientos básicos
en el manejo de software. Ante esta situación, existen iniciativas implementadas por el
gobierno, el sector privado y la sociedad civil organizada; sin embargo, la brecha de
habilidades digitales en el mercado laboral continúa siendo significativa.

▪ Población 1 ▪ Secretaría General de
económicamente Transformación Digital (SGTD)
activa ▪ Ministerio de Trabajo y Promoción
del Empleo (MTPE)
Instrumento
Indicadores Metas
▪ Diseño e implementación del plan de difusión ▪ 1: Plan implementado
de las capacitaciones en habilidades digitales
154
Apropiación digital – Especialización digital

Fortalecimiento las competencias STEAM en alumnos de educación
6.
básica regular
Adoptar estrategias de enseñanza que promuevan el desarrollo de competencias

STEAM en alumnos de la educación básica regular. Para ello, se deberá incorporar en
el Programa de Formación y Capacitación Permanente al Docente (Pronafcap) un
módulo de experiencias de aprendizaje basadas en competencias STEAM.
La educación en habilidades STEAM contribuye al desarrollo del pensamiento crítico,

creatividad, innovación y resolución de problemas en los estudiantes, así como a su
interés por las carreras (profesionales y técnicas) vinculadas a estas áreas.
Debido a la necesidad de la economía creativa por tener capital humano formado en

competencias creativas, se incorpora a la medida el componente artístico como parte
del fortalecimiento de competencias STEAM.
La presente medida propone fomentar el interés por la ciencia, tecnología, ingeniería,

arte y matemática en el alumno desde la educación básica regular a partir de la
implementación de capacitaciones a docentes en desarrollo de competencias STEAM
en la enseñanza.

▪ Alumnos de educación 1-2 ▪ Ministerio de Educación (MINEDU)
básica regular
*Años para realizar el diseño e iniciar la implementación, pero esta debe ser permanente.
Instrumento
Resolución Viceministerial
Indicadores Metas
▪ Incorporación del módulo de fortalecimiento ▪ 1: Módulo de fortalecimiento
de competencias STEAM dentro del de competencias STEAM
Pronafcap incorporado en el Pronafcap
155
Apropiación digital – Especialización digital

Implementar un plan de fomento de la participación de las mujeres en las
7.
carreras STEM
Diseñar e implementar un plan que contenga actividades dirigidas a docentes y alumnos

de la educación básica regular con información sobre la participación, oportunidades e
historias de éxito de mujeres en las carreras STEM. El plan deberá contar con objetivos,
metas y actividades medibles y gestionables para su periodo de ejecución.
Las actividades comprendidas en este plan incluirán:
▪ Charlas virtuales con profesionales de éxito

▪ Ferias de difusión de oportunidades de estudios
▪ Clases maestras impartidas por expertos en materia STEM
Se identifica una menor participación de mujeres en carreas STEM: del total de

estudiantes matriculados en estas carreas, solo la tercera parte son mujeres. Esto se
relaciona con la existencia de estereotipos de género y falta de difusión de
oportunidades para mujeres dentro de esta área.
En vista de ello, la presente medida propone fomentar la inclusión de mujeres en las

carreras STEM a través de mecanismos de difusión, capacitación y promoción desde la
educación básica regular.

▪ Alumnas de educación 1-2 ▪ Ministerio de Educación (MINEDU)
básica regular
Instrumento
Indicadores Metas
▪ Aprobación del plan de fomento de la
participación de las mujeres en las carreras ▪ 1: Plan aprobado
STEM
▪ Porcentaje de instituciones educativas que
implementan actividades de promoción de las ▪ 75%
mujeres en carreras STEM en el marco del
plan
156
157
Gobierno digital – Transformación digital de entidades públicas

Impulsar el desarrollo y ejecución de capacitaciones para la
1. transformación digital de las entidades públicas que contenga metas,
objetivos e indicadores de seguimiento
Cada entidad pública es responsable de la elaboración y ejecución de su propio Plan de

Desarrollo de Las Personas (PDP) anualmente. Sin embargo, SERVIR —en su posición
de ente rector del Sistema Administrativo de Gestión de Recursos Humanos— tiene la
competencia para formular políticas nacionales en materia de capacitaciones. En tal
sentido, desde SERVIR se deberá impulsar la inserción de capacitaciones orientadas
tanto a fortalecer las habilidades digitales de los funcionarios públicos, como a adquirir
un mayor conocimiento sobre los conceptos básicos de la transformación digital y sus
beneficios para la Administración Pública.
Cada entidad pública deberá realizar un diagnóstico sobre la situación de las habilidades
digitales de los funcionarios pertenecientes a su institución y, a partir de ello, definir la
estrategia de capacitación a sus funcionarios en materia digital.
Para llevar a cabo un proceso de transformación digital en el sector público es

indispensable que los funcionarios conozcan a plenitud los beneficios que este cambio
traería para la administración pública. Asimismo, el proceso de transformación digital de
las entidades públicas requerirá de profesionales con conocimientos y experiencia en el
uso de software y nuevas tecnologías. En ese sentido, resulta relevante incluir
capacitaciones en materia digital en los PDP de las diversas entidades públicas.

▪ Funcionarios públicos 1–2 ▪ Autoridad Nacional del Servicio Civil
(SERVIR)
▪ Entidades públicas
*Años para el diseño e inicia de la implementación, sin embargo, esta debe ser permanente.
Instrumento
Oficios formulados por la Gerencia de Desarrollo de Capacidades y Rendimiento
de Servicio Civil de SERVIR
Indicadores Metas
▪ Porcentaje de entidades públicas que
incluyen capacitaciones en herramientas ▪ 85%
digitales en su Plan de Desarrollo de las
Personas (PDP)
incluyen capacitaciones sobre transformación ▪ 85%
digital y sus beneficios en su Plan de
Desarrollo de las Personas (PDP)
158
Gobierno digital – Transformación digital de entidades públicas

Implementar incentivos que premien iniciativas y buenas prácticas de
2. gobierno digital impulsadas desde el Estado
Organizar un concurso anual con el objetivo de dar un reconocimiento a entidades

públicas que desarrollen proyectos de gobierno digital que se traduzcan en beneficios
para la ciudadanía.
Asimismo, se sugiere explorar la implementación de otros incentivos tales como sellos,

reconocimientos y/o concursos al interior de las entidades públicas que premien
iniciativas en materia digital dentro del Gobierno.
Ante la falta de cultura digital de algunas entidades públicas, es necesario generar

incentivos para despertar el interés por conocer y desarrollar iniciativas de gobierno
digital. Un concurso anual permitirá exhibir y reconocer las mejores iniciativas y prácticas
en materia gobierno digital al sector público en general.

▪ Entidades públicas 3 ▪ Secretaría de Gobierno y
*Años para el diseñe e inicio de la implementación, sin embargo, esta debe ser permanente.
Instrumento
Resolución Secretarial de la SGTD
Indicadores Metas
▪ Número de concursos anuales realizadas ▪ 3 (1 por año)
159
Gobierno digital – Interoperabilidad del Estado

Definir un plan de acción para promover la interoperabilidad en el sector
3.
público
Diseñar e implementar un plan de acción con el objetivo de promover la interoperabilidad

en el Estado. Para ello, en primer lugar, se deberá contratar los servicios de consultores
especializados en materia de interoperabilidad para la elaboración de un diagnóstico
que permita determinar el nivel de madurez y los principales puntos de mejora del
sistema de interoperabilidad peruano.
A partir de este diagnóstico, se deberá diseñar el plan de acción para promover la

interoperabilidad, el cual deberá contener —como mínimo— lo siguiente: (i) objetivos,
(ii) acciones específicas, (iii) plazos de implementación, (iv) actores responsables, (v)
indicadores de seguimiento y (vi) metas.
A pesar de los múltiples esfuerzos realizados, el sistema nacional de interoperabilidad

continúa presentando deficiencias para su funcionamiento. Un plan permitirá definir
acciones específicas para mejorar el funcionamiento del sistema.

▪ Secretaría de Gobierno 1-2 ▪ Secretaría de Gobierno y
y Transformación Transformación Digital (SGTD)
Digital (SGTD)
Instrumento
Actividades de gestión interna.
Indicadores Metas
▪ Estudio sobre la madurez del sistema ▪ 1: Estudio realizado
nacional de interoperabilidad realizado
▪ Publicación del plan de acción para la ▪ 1: Plan publicado
promoción de la interoperabilidad
160
Gobierno digital – Interoperabilidad del Estado

Difundir los beneficios y conceptos básicos de la interoperabilidad hacia
4.
los funcionarios públicos
Impulsar la realización de capacitaciones orientadas a difundir el concepto de

interoperabilidad, sus beneficios para la administración pública y las herramientas
disponibles en el Estado. Estas capacitaciones serán impulsadas por SERVIR en todas
las entidades públicas, promoviendo su inclusión en los planes de desarrollo de las
personas (PDP) de cada entidad.
El material de la capacitación será desarrollado por la SGTD.
Existe una falta de cultura de interoperabilidad en diversas entidades públicas, lo cual

dificulta el intercambio de información entre entidades y —por tanto— limita el
aprovechamiento de sinergias en el Estado. Uno de los motivos que explica esta falta
de cultura de interoperabilidad es el desconocimiento sobre la interoperabilidad y sus
beneficios para la administración pública.
En ese sentido, por medio de la difusión de material informativo se buscará concientizar

a los funcionarios públicos sobre la importancia de promover la interoperabilidad en sus
instituciones y en el Estado en general.

▪ Entidades públicas 1-2 ▪ Autoridad Nacional del Servicio Civil
(SERVIR)
▪ Secretaría de Gobierno y
*Años para el diseño e implementación, sin embargo, esta debe ser permanente.
Instrumento
Oficios formulados por la Gerencia de Desarrollo de Capacidades y Rendimiento
de Servicio Civil de SERVIR
Indicadores Metas
incluyen capacitaciones en interoperabilidad ▪ 85%
en su Plan de Desarrollo de las Personas
(PDP)
161
Gobierno digital – Adquisición de tecnología

Implementar un instrumento de compras públicas de servicios de
5. tecnología, como nube, que respete el principio de neutralidad
tecnológica y permitan compras más ágiles y eficientes
Elaborar un acuerdo entre el Gobierno —a través de la agenda de compras públicas,
Perú Compras— y sus proveedores para el suministro recurrente de ciertos bienes y/o
servicios tecnológicos, bajo condiciones comerciales y técnicas prestablecidas, sin
implicar ello su homologación o estandarización. De esta forma, se busca realizar la
compra de tecnología de forma centralizada, ágil y eficiente, en un escenario competitivo
y respetando principios de neutralidad tecnológica.
El Gobierno adquiere tecnología de forma descentralizada (por cada entidad del Estado)
y estableciendo criterios estándares, que se contraponen al principio de neutralidad
tecnológica y a las propias características de la oferta de este tipo de bienes. En efecto,
a diferencia de un bien “no” tecnológico, los proveedores de bienes y servicios
tecnológicos buscan diferenciar sus productos. Además, los avances tecnológicos son
tan acelerados que, mientras dura el proceso de licitación, es posible que se modifiquen
algunos atributos de los bienes tecnológicos que terminan mejorando y cambiando el
servicio definido.
Por lo tanto, se propone implementar un instrumento regulatorio de compras públicas
de tecnología de forma centralizada y que respete el principio de neutralidad de
tecnología. Así, se propone crear catálogos electrónicos que, en lugar de estandarizar
el producto o servicio, muestren el abanico de la oferta de los proveedores. Contar con
este tipo de mecanismos de compra es fundamental para hacer viable la transformación
digital de las entidades pública a través de un aprovechamiento de las innovaciones en
servicios tecnológicos.
▪ Entidades públicas 1 ▪ Organismo Supervisor de las
Contrataciones del Estado (OSCE)
del Ministerio de Economía y
Finanzas (MEF)
▪ Perú Compras ejecuta la
implementación del instrumento
Instrumento
▪ Ley
Indicadores Metas
162
Gobierno digital – Adquisición de tecnología

Implementar una política de cloud first: determinar explícitamente el uso
6.
de nube como solución por defecto
Implementar una política de nube primero o cloud first implica (i) especificar que la nube
pública es la solución por defecto en todas las entidades públicas e (ii) implementar
mecanismos para garantizar que así lo sea, por ejemplo, exigir informes que brinden
una justificación técnica cuando no se use nube.
En el 2021, mediante Decreto Supremo Nº 029-2021-PCM, se introdujo en el Artículo

92.2 del Reglamento de la Ley de Gobierno Digital, que las instituciones públicas utilicen
“de forma preferente” infraestructura y plataformas de proveedores de nube. Sin
embargo, en el marco regulatorio no se encuentra definido explícitamente el uso de la
nube como primera opción (solución por defecto) ni se determinan mecanismos para
garantizar que así sea. Por ejemplo, en Reino Unido se debe justificar cuándo, de
manera excepcional, no se opta por la adquisición de nube.
Por ello, se propone modificar el Artículo 92.2 del Reglamento de la Ley de Gobierno
Digital para definir la nube como solución por defecto y determinar cuáles son las
acciones que deben realizar las entidades del Estado cuando requieran justificar por
qué no van a adquirir nube.

▪ Entidades públicas 1 -3 años ▪ Secretaría de Gobierno y
Instrumento
Decreto Supremo
Indicadores Metas
▪ 1: Decreto Supremo
▪ Publicación del Decreto Supremo publicado
▪ Uso de la nube como solución por defecto por ▪ 100% de las entidades
las entidades públicas públicas1/
1/ Aquellos casos en los que no se opta por nube, se tendrá que presentar un documento que justifique
la razón por la que se toma la decisión de no optar por nube.
163
Gobierno digital – Identidad digital

7. Implementar una estrategia de autenticación de la identidad digital
Desplegar la plataforma diseñada por la Secretaría de Gobierno y Transformación

Digital para la autenticación digital de la ciudadanía (ID.GOB.PE). Esta plataforma
deberá ser adoptada por todas las entidades públicas que provean servicios por canales
digitales.
La digitalización de los servicios públicos requiere de un mecanismo robusto de

autenticación de la identidad digital. Esto es indispensable para proteger la información
personal de los ciudadanos ante posibles amenazas de suplantación de la identidad.

▪ Entidades públicas 3-4
▪ Registro Nacional de Identificación y
Estado Civil (Reniec)
Instrumento
Indicadores Metas
▪ Porcentaje de servicios digitalizados que
utilizan ID.GOB.PE para el proceso de ▪ 100%
autenticación digital requerido
164
Gobierno digital – Identidad digital

Difusión de los conceptos básicos asociados a la identidad digital y sus
8.
beneficios
Diseño e implementación de un plan de difusión de los conceptos básicos de identidad

digital, mecanismos de autenticación y aplicaciones.
Entre las estrategias propuestas para el plan de difusión se considera:
▪ Uso de redes sociales oficiales

▪ Difusión en medios de alcance masivo (radio, televisión y diarios)
▪ Módulos informativos en las oficinas del Reniec a nivel nacional
La identidad digital es un concepto poco conocido por la ciudadanía, a pesar de ser

indispensable para la provisión de servicios por canales digitales. Este desconocimiento
generalizado detiene el despliegue de mecanismos robustos de autenticación digital de
la identidad, pues el promedio de ciudadanos no es consciente de que —al revelar
información personal— están exponiéndose a riesgos de suplantación de la identidad.

▪ Ciudadanía 1-2
▪ Registro Nacional de Identificación y
Estado Civil (Reniec)
Instrumento
Indicadores Metas
▪ Diseño e implementación del plan de difusión ▪ 1: Plan diseñado e
de la identidad digital implementado
165
166
Economía digital – Emprendimientos innovadores

Crear, publicar y difundir material que sirva de guía al emprendedor
1.
innovador
Diseñar una guía que brinde información esencial del ecosistema de innovación para
emprendedores innovadores. Como mínimo, esta guía deberá contener:
▪ Definición del concepto de startup

▪ Introducción a los principales actores del ecosistema (Startup Perú, aceleradoras
e incubadoras, inversionistas ángeles, etc.)
▪ Principales instrumentos de apoyo a emprendedores innovadores
▪ Casos de éxito de startups
▪ Información de contacto para realizar consultas afines al ecosistema startup
El material desarrollado deberá ser publicado en la página institucional de Produce y de

ProInnóvate, y deberá ser compartido con actores relevantes para el ecosistema
(incluyendo incubadoras privadas y públicas), de modo que estos —a su vez— lo
puedan difundir con emprendedores innovadores en etapas iniciales.
El ecosistema startup cuenta con diversos actores cuyo objetivo es apoyar a

emprendedores innovadores a desarrollar iniciativas. Típicamente, las líneas de acción
de estos actores son (i) asesorar a los emprendedores innovadores sobre cómo
desarrollar sus ideas; o (ii) financiar las iniciativas en proceso de desarrollo.
A pesar del apoyo existente, los emprendedores innovadores —especialmente los que
se encuentran en etapas iniciales— suelen estar poco familiarizados con el ecosistema
startup, lo cual limita su capacidad para acceder al apoyo brindado por diversas
instituciones. Por tal motivo, resulta importante realizar un mayor trabajo de difusión,
empezando por desarrollar material amigable y de fácil acceso para cualquier usuario.

▪ Emprendedores 1 ▪ Ministerio de la Producción (Produce)
innovadores ▪ ProInnóvate
*Años para el diseñoe y el inicia de la implementación, sin embargo, esta debe ser permanente.
Instrumento
Indicadores Metas
▪ Manual publicado en las páginas ▪ 1: Manual elaborado y
institucionales de Produce y ProInnóvate publicado
167

Plantear un esquema de matching fund para el financiamiento de
2.
startups
Crear un fondo, bajo la modalidad de matching funds, con el objetivo de facilitar el

acceso a financiamiento por parte de startups. Los matching funds consisten en el
financiamiento de una iniciativa bajo la condición de que la contraparte beneficiaria
aporte la misma cantidad de recursos que el fondo.
La implementación del matching fund deberá considerar en su diseño el perfil de las

startups potencialmente beneficiarias con el objetivo de focalizar la difusión y promoción
del fondo a su público objetivo. Asimismo, en los criterios de evaluación se deberá incluir
un puntaje adicional para startups del rubro creativo, con la finalidad de impulsar dicha
industria.
Una de las principales restricciones para el desarrollo de las startups es la disponibilidad

de financiamiento para llevar a cabo la incubación de sus iniciativas. Si bien programas
gubernamentales —como el caso de Startup Perú— tratan de solucionar esta
problemática, la escasez de recursos hace que estos esfuerzos sean insuficientes para
satisfacer la demanda por financiamiento.
Los matching funds generan un mecanismo a través del cual el Estado peruano puede
apoyar a las startups en capacidad de levantar capital.

▪ Emprendedores 2-3 ▪ Ministerio de la Producción (Produce)
innovadores ▪ Ministerio de Economía y Finanzas
(MEF)
Instrumento
Ley por iniciativa del Poder Ejecutivo.
Indicadores Metas
▪ Creación del fondo bajo la modalidad de ▪ 1: Matching fund creado
matching fund
168

Aprobar una ley de apoyo al capital emprendedor que brinde incentivos a
3. los inversionistas para facilitar el levantamiento de capital por parte de
las startups
Aprobar una ley que brinde beneficios tributarios para inversionistas con el objetivo de
incentivar la inversión privada en startups.
Para ello, se deberá crear un registro de entidades que inviertan en emprendimientos

innovadores. Todas las entidades inscritas en este registro deberán enviar
periódicamente información con el detalle de sus inversiones en startups para acogerse
a los beneficios de la ley.
Una de las principales restricciones para el desarrollo de las startups es la disponibilidad

de financiamiento para llevar a cabo la incubación de sus iniciativas. Si bien programas
gubernamentales —como el caso de Startup Perú— apoyan a solucionar esta
problemática, la escasez de los recursos hace que estos esfuerzos sean insuficientes
para satisfacer a la alta demanda por financiamiento.
Aprobar una ley de apoyo al capital emprendedor facilitaría que actores del sector
privado tengan mayores incentivos a invertir en startups y, de esta manera, se avance
en el cierre de brechas de financiamiento.

▪ Emprendedores 2-3 ▪ Ministerio de la Producción (Produce)
innovadores ▪ Ministerio de Economía y Finanzas
(MEF)
Instrumento
Ley por iniciativa del Poder Ejecutivo
Indicadores Metas
▪ Aprobación de una ley de apoyo al capital ▪ 1: Ley publicada
emprendedor
169

Implementar una visa de emprendedor que fomente la creación de
4.
iniciativas emprendedoras por parte de extranjeros en el Perú
La visa de emprendedor facultará temporalmente a los ciudadanos extranjeros que la

reciban a iniciar una empresa en el Perú. En caso el emprendedor ejecute exitosamente
su iniciativa, se le otorgará la visa de manera permanente para que continúe realizando
sus actividades económicas en el Perú.
La visa de emprendedor crea un mecanismo que facilita la inversión por parte

emprendedores extranjeros en el Perú. Como antecedente, el Perú cuenta con un
mecanismo que facilita las actividades de investigación por parte extranjeros (ver visa
de calidad migratoria investigación residente); sin embargo, aún no se ha aplicado para
el caso de emprendimientos.

▪ Emprendedores 2-3 ▪ Superintendencia Nacional de
innovadores Migraciones (Migraciones)
Instrumento
Indicadores Metas
▪ Aprobación de ley que crea “visa de
▪ 1: Ley publicada
emprendedor”
170

Habilitar y brindar lineamientos generales para la implementación de
5.
sandboxes regulatorios en sectores regulados
Diseñar y publicar lineamientos generales para la implementación de sandboxes

regulatorios, con la finalidad de facultar a las autoridades regulatorias de todos los
sectores a crear espacios controlados para poner a prueba modelos de negocio
innovadores.
En muchos casos, regulaciones existentes en diversos sectores pueden desincentivar

el desarrollo de modelos de negocio innovadores. Los sandboxes regulatorios facilitan
la creación de iniciativas innovadoras dado que permiten eliminar o flexibilizar una
regulación en pequeña escala para determinar la viabilidad del modelo de negocio
propuesto.
De esta manera, la autoridad regulatoria es capaz de evaluar los efectos de derogar o

flexibilizar una regulación y la empresa innovadora es capaz de evaluar la rentabilidad
del modelo de negocio.

▪ Empresas innovadoras 1-2 ▪ Presidencia del Consejo de Ministros
▪ Emprendedores (PCM)
innovadores ▪ Autoridades regulatorias
Instrumento
Decreto Supremo
Indicadores Metas
▪ Aprobación de decreto supremo que brinda ▪ 1: Decreto supremo
lineamientos para la implementación de publicado
sandboxes regulatorios
171

Crear oficinas de innovación en las principales autoridades reguladoras
6.
del Gobierno
Constituir un canal de comunicación informal y accesible para el sector privado al interior

de las principales autoridades reguladoras. Ello con el objetivo de que emprendedores
innovadores y/o empresas ya constituidas puedan consultar y conocer con mayor detalle
la viabilidad regulatoria de una idea de negocio innovadora en un sector determinado.
En muchos casos, regulaciones existentes en diversos sectores pueden desincentivar

el desarrollo de modelos de negocio innovadores. Contar con una oficina de innovación
especializada en dialogar con el sector privado sobre la viabilidad regulatoria de sus
ideas de negocio fomentará la aparición de iniciativas innovadoras.

▪ Empresas innovadoras 1-2 ▪ Presidencia del Consejo de Ministros
▪ Emprendedores (PCM)
innovadores ▪ Autoridades regulatorias
Instrumento
Decreto Supremo
Indicadores Metas
▪ Aprobación de decreto supremo que dispone
la creación de oficinas de innovación al ▪ 1: Decreto supremo
interior de las principales autoridades publicado
reguladoras
172
Economía digital – Transformación digital de las empresas tradicionales

Acompañamiento técnico continuo a las MIPYME y emprendimientos,
7.
para apoyarlas en su reconversión productiva digital
Brindar a las empresas acompañamiento técnico continuo durante un periodo de 1 año.

Este acompañamiento se realizaría a aquellas MIPYME y emprendimiento que hayan
participado en el programa de Ruta Digital Productiva de Produce y tengan el interés de
alcanzar su reconversión productiva.
El 95% de las MIPYME formales tienen internet, pero solo 21% de ellas lo utiliza para
promocionar sus servicios o productos. Frente a esta motivación, Produce ha
desarrollado un programa denominado Ruta Digital Productiva, el cual (i) diagnostica el
nivel de transformación digital de las MIPYME y, dados los resultados de dicho
diagnóstico, (ii) las asigna a talleres de capacitación. Estos abordan diversos temas
como marketing digital, comercio electrónico, gestión empresarial, análisis de datos y
medios de pago. Complementariamente, realizan talleres en colaboración con sector
privado (Google, Facebook, Campus Romero, etc) y envían correos con consejos o tips
relevantes llamados “Píldoras digitales semanales”.
Sin perjuicio de ello, a la fecha no existe un mecanismo para dar acompañamiento a las
MIPYME a la hora de aplicar los conocimientos adquiridos. Como consecuencia, las
MIPYME no aprovechan lo aprendido en los talleres. Frente a ello, esta medida busca
cubrir esta carencia y actuar en tres niveles. Primero, implementar un canal virtual de
asistencia a las MIPYME ante dudas que podrían surgir al momento de aplicar el
conocimiento adquirido en los talleres de Ruta Digital Productiva u otras relacionadas
con tópicos de digitalización. Segundo, incluir las principales interrogantes planteadas
en el canal virtual como temas de las píldoras digitales. Tercero, establecer alianzas
público - privadas para aprovechar las iniciativas ya desarrolladas por el sector privado
en el proceso de acompañamiento de las MIPYME.
▪ MIPYME que 2 ▪ Ministerio de la Producción (Produce)
participaron en Ruta
Digital Productiva
*Años para el diseñe e implementación, sin embargo, esta debe ser permanente.
Instrumento
Actividad de gestión interna
Indicadores Metas
▪ Implementación del canal virtual de ▪ 1: Canal virtual
acompañamiento a las MIPYME implementado
▪ MIPYME atendidas del programa Ruta Digital ▪ 60%
173
Economía digital – Comercio electrónico

Incorporar las operaciones de importación que provienen del régimen de
8. depósito aduanero dentro de los procedimientos simplificados aplicables
a los Operadores Económicos Autorizados (OEA)
Se propone incorporar las operaciones de importación que provienen del régimen de

despacho aduanero dentro de los beneficios establecidos para los OEA, en los artículos
27° y 150° de la Ley General de Aduanas. Esto con la finalidad de no limitar la facultad
de los OEA para presentar garantías para el pago de las obligaciones aduaneras,
cuando importan mercancías bajo el régimen de depósito aduanero.
La Ley General de Aduanas considera beneficios para los OEA, entre estos la facultad
de presentar garantías para el pago de las obligaciones aduaneras. Este beneficio
permite a los OEA cumplir con sus obligaciones tributarias en un plazo mayor al que
otros operadores de comercio exterior acceden; sin embargo, la Ley solo permite este
beneficio para el régimen de despacho anticipado de mercancías, no para el depósito
aduanero.
Se propone modificar la Ley de Aduanas para que los beneficios de las garantías,
presentadas por los OEA, sean aplicables al depósito aduanero también.

▪ Operadores de 2-3 ▪ Ministerio de Economía y Finanzas
comercio exterior (MEF)
▪ Superintendencia Nacional de
Aduanas y Administración Tributaria
(SUNAT)
Instrumento
Indicadores Metas
▪ Entrega del proyecto de ley formulado por el ▪ 1: Proyecto de ley formulado
Poder Ejecutivo y presentado
▪ Publicación de la ley que modifique el

régimen de depósito aduanero en los ▪ 1: Ley publicada
beneficios de aplicables a los OEA
considerados en el artículo 27° de dicha ley
174
Economía digital – Comercio electrónico

Ampliar la cantidad de entidades que reconocen la certificación de
9. Operador Económico Autorizado (OEA) para el acceso a trámites más
ágiles y simplificados que facilitan el comercio transfronterizo
Establecer criterios de acceso a trámites más ágiles y simplificados para aquellos

importadores y exportadores que ya gocen de la categoría de OEA brindada por la
SUNAT. Para esto es necesaria la participación de las entidades responsables de la
emisión de las autorizaciones de importación y exportación señaladas en el componente
de mercancías restringidas de la Ventanilla Única de Comercio Exterior (VUCE).
La certificación OEA permite el acceso a trámites ágiles y simplificados para los

importadores y exportadores. Esto permite a estos operadores de comercio exterior
reducir los tiempos de importación y potenciales costos de almacenamiento y logística
en tanto los bienes importados no se encuentren en la lista de mercancías restringidas.
A la fecha, los trámites que se requieren para aprobar la autorización del ingreso de
mercancías restringidas son iguales para los importadores que pertenecen y no
pertenecen al programa OEA. Se propone que las entidades emisoras de autorizaciones
para la importación de mercancías restringidas incorporen procedimientos simplificados
para los OEA.
▪ Operadores de 2-3 ▪ Superintendencia Nacional de
comercio exterior Aduanas y Administración Tributaria
(SUNAT)
▪ Entidades que emiten las
autorizaciones de importación y
exportación de mercancías
restringidas. Por ejemplo: SENASA,
DIGESA, DIGEMID
Instrumento
Indicadores Metas
▪ Porcentaje de entidades responsables de la
emisión de autorizaciones de importación y
exportación de mercancías restringidas que ▪ 80%
incluyen procedimientos simplificados para
los OEA
175
Economía digital – Economía colaborativa

Implementar una mesa ejecutiva conformada por entidades del Gobierno
10. Nacional, gobiernos locales, gremios y empresas, para tratar temas
relevantes para la economía colaborativa.
Impulsar la creación de una mesa ejecutiva en materia de economía colaborativa que

congregue a los principales actores del sector público y privado (SGTD, reguladores,
empresas privadas, etc.) con el objetivo de discutir acciones concretas que potencien el
crecimiento de la industria.
Para ello, el MEF (actor a cargo de la creación de mesas ejecutivas) deberá coordinar
con la SGTD (ente rector de la economía digital) para planificar e implementar las mesas
ejecutivas en favor del desarrollo de la industria.
Las plataformas de economía colaborativa enfrentan riesgos a la continuidad de sus

operaciones debido al desconocimiento de algunas autoridades regulatorias sobre su
modelo de negocio. Ello genera la necesidad de contar con espacios de discusión
público-privado para el intercambio ideas en aras de llegar a consensos en favor de los
agentes económicos que participan del sector, así como de los consumidores de este
tipo de servicios.

▪ Plataformas de 1 ▪ Ministerio de Economía y Finanzas
economía colaborativa (MEF)
Instrumento
Indicadores Metas
▪ Implementación de una mesa ejecutiva de ▪ 1: Mesa ejecutiva en
economía colaborativa operación
176
Economía digital – Economía colaborativa

Implementar un observatorio de economía colaborativa con información
11. estadística aportada voluntariamente por las plataformas.
Diseñar un observatorio que cuente con información agregada de la industria de la

economía colaborativa en el Perú. Para ello, se deberá articular con las principales
empresas de la industria quienes, de manera voluntaria, aportarán información
estadística con el objetivo mantener actualizado el observatorio.
En la actualidad, las estadísticas sobre la industria de la economía colaborativa en el

Perú son muy escasas. Un observatorio con información provista por las mismas
plataformas permitiría conocer el tamaño de la industria y monitorear su evolución en el
tiempo.

▪ Plataformas de 1-2 ▪ Secretaría de Gobierno y
economía colaborativa Transformación Digital (SGTD)
(MEF)
Instrumento
Convenio entre el MEF y SGTD
Indicadores Metas
▪ 1: Convenio firmado
▪ Lanzamiento del observatorio de economía ▪ 1: Observatorio en
colaborativa funcionamiento
177
Economía digital – Economía creativa

Realizar un estudio que diagnostique la situación actual de la industria
12. creativa
Diagnosticar a la industria creativa para determinar, por lo menos, la caracterización de

las empresas que la conforman y las limitaciones que limitan su desarrollo.
En general, los esfuerzos del Estado no se han centrado en potenciar el desarrollo de

la economía creativa. Ello, en parte, por la falta comprensión de la materia, pues, a la
fecha, no se cuenta con información estadística disponible para realizar un diagnóstico
y, a partir de ello, definir la ruta de acción para promover la economía creativa. Tampoco
se encuentra pública alguna evaluación por parte del Estado —ya sea Ministerio de
Cultura o Ministerio de Economía y Finanzas— que realice esta tarea.
De ahí que esta medida propone cubrir este vacío y realizar un estudio que, al menos,
caracterice a las empresas que conforman la industria creativa y realicen un análisis de
los principales aspectos que limitan su desarrollo como paso previo a plantear sus
soluciones.

▪ Ciudadanía 1-2 ▪ Ministerio de Cultura (Cultura)
(MEF)
▪ Ministerio de Producción
Instrumento
Resolución Ministerial de PCM para conformar una Comisión para realizar el
diagnóstico
Indicadores Metas
▪ Publicación del estudio de diagnóstico ▪ 1: Diagnóstico publicado
178

Realizar una cuantificación y seguimiento periódico de la contribución de
13. la economía creativa en la sociedad
Dimensionar, de forma cualitativa y cuantitativa, la contribución de la economía creativa

en la sociedad. Por un lado, medir su aporte sobre variables macroeconómicas, como
el valor agregado (PBI) y el empleo; y, por otro lado, dimensionar su contribución sobre
la generación de conocimiento y contenidos culturales innovadores.
Con el objetivo de fomentar políticas que promuevan la economía creativa, es crucial

conocer su aporte a la sociedad. A la fecha, no existe ninguna herramienta que permita
medir y difundir, de forma periódica, los diferentes aspectos en los que contribuye. El
Ministerio de Cultura señaló que se desarrollaría una “Cuenta Satélite de Cultura” como
instrumento de medición económica de cultura, sin embargo, aún no se encuentra
implementado en la práctica de forma periódica, ya que la última y única versión se
realizó en el 2015.
Frente a ello, se propone realizar un estudio que mida la contribución de la economía

creativa sobre la sociedad y dé seguimiento a ciertos indicadores priorizados de forma
periódica. Estos indicadores se podrían difundir a la ciudadanía mediante la plataforma
virtual del Ministerio de Cultura.

▪ Ciudadanía 1-2 ▪ Ministerio de Cultura (Cultura)
(MEF)
▪ Ministerio de Producción
Instrumento
Indicadores Metas
▪ Elaboración de estudio que dimensione la
contribución de la economía creativa sobre la ▪ 1: Estudio elaborado
sociedad a través de indicadores específicos
▪ Publicación de los principales indicadores en ▪ 1: Publicación realizada
la plataforma del Ministerio de Cultura
▪ Número de veces al año en las que se ▪ 1 vez por año
actualizan los indicadores priorizados
179

Desarrollo de la Estrategia para la Gestión de la Propiedad Intelectual para
14. el caso peruano, que incluya la ruta de acción en el nuevo contexto de
transformación digital
Implementación de una Estrategia para la Gestión de la Propiedad Intelectual que

incorpore lineamientos a seguir en el nuevo contexto de la transformación digital de la
economía, los cuales se encuentren alineados con las buenas prácticas internacionales
y las recomendaciones de organismos multilaterales como la Organización Mundial de
Propiedad Intelectual (OMPI).
De acuerdo con el BID, para fomentar el desarrollo de contenido creativo, se requiere

de un sistema de propiedad intelectual efectivo que promueva el respeto por el trabajo
de quienes conforman la economía creativa, sin limitar la experimentación y el acceso
a los contenidos más allá de lo razonable.
Dado ello, resulta necesario que se elabore una Estrategia para la Gestión de la
Propiedad Intelectual, que incentive el desarrollo creativo e incorpore una ruta de acción
para el nuevo contexto de la transformación digital de la economía. Otros países como
Colombia ya la tienen. Cabe precisar que dicha estrategia debe encontrarse alineada
con las buenas prácticas internacionales y recomendaciones de organismos
multilaterales como la OMPI. Para ello, resulta importante que los funcionarios públicos,
que participen en la elaboración de la Estrategia, participen de forma activa en las
discusiones, asambleas y talleres realizados por los organismos multilaterales.

▪ Ciudadanía 1-2 ▪ Presidencia del Consejo de Ministros
(PCM)
▪ Instituto Nacional de Defensa de la
Competencia y de la Protección de la
Propiedad Intelectual (Indecopi).
▪ Universidades e institutos que
ofrecen carreras STEAM
Instrumento
Decreto Supremo
Indicadores Metas
▪ Aprobación de decreto supremo que ▪ 1: Publicación del decreto
desarrolle la Estrategia para la Gestión de la supremo
Propiedad Intelectual
180

Difusión de talleres sobre derechos de propiedad intelectual en sectores
15. estratégicos de la industria creativa
Definir los sectores estratégicos en la economía creativa. Por ejemplo, algunos sectores
característicos son: La industria audiovisual, la industria de los videojuegos, la industria
de los aplicativos móviles y la industria de contenido artístico. Luego, a través de talleres,
difundir en los sectores estratégicos los talleres que realiza el Gobierno sobre el rol de
la propiedad intelectual en el desarrollo de la industria creativa y los mecanismos de
protección dispuestos para este fin.
Los creadores de contenido creativo no se encuentran familiarizados con el marco

institucional de derechos de propiedad intelectual, lo cual limita su ejercicio de estos
derechos —por ejemplo, la protección de la propiedad intelectual mediante patentes o
el cobro por regalías por el uso de esta— y desincentiva la innovación en la industria.
El Indecopi ya cuenta con material para este objetivo, como las Guías de Derecho de
Autor para diversas entidades y talleres formativos sobre los beneficios y protección del
derecho de autor. Lo que sigue es difundir estos talleres enfocados en sectores
estratégicos priorizando aquellos donde se identifique la mayor creación de contenidos
innovadores.

▪ Sectores estratégicos 1 ▪ Instituto Nacional de Defensa de la
de la industria creativa Competencia y de la Protección de la
Instrumento
Actividad de gestión interna
Indicadores Metas
▪ Publicación de una lista de sectores ▪ 1: Lista de sectores
estratégicos de la economía creativa estratégicos publicada
▪ Número de talleres realizados con las ▪ 5 talleres realizados al año
empresas
181

Implementación de capacitaciones a estudiantes de carreras STEAM en
16. materia de derechos de propiedad intelectual
Implementar capacitaciones a estudiantes de carreras STEAM en materia de derechos

de propiedad intelectual. Para ello, primero se identifican las carreras STEAM, con
enfoque en aquellas que pertenecen al ámbito creativo y de innovación. Luego, con la
opinión del Indecopi, se elabora una guía de contenidos didácticos en materia de
propiedad intelectual. Finalmente, se establecen acuerdos de cooperación con las
universidades e institutos de educación superior, para que elaboren el material y realicen
las capacitaciones en materia de propiedad intelectual.
Los creadores de contenido creativo no se encuentran familiarizados con el marco

institucional de derechos de propiedad intelectual, lo cual limita el ejercicio de sus
derechos en este ámbito y reduce los incentivos a la innovación.
En la mayor parte de las carreras STEAM, principalmente aquellas vinculadas a la

creación y el diseño de productos creativos, las mallas curriculares no incluyen cursos
que aborden la relevancia del marco institucional de los derechos de propiedad
intelectual y el rol del creador en este. De ello se desprende la necesidad de incluir, en
los espacios de formación universitaria y técnica, instrumentos para fortalecer el
conocimiento de los derechos de propiedad intelectual.

▪ Estudiantes de 1-2 ▪ Ministerio de Educación (Minedu)
carreras STEAM ▪ Instituto Nacional de Defensa de la
Competencia y de la Protección de la
Instrumento
Indicadores Metas
▪ Elaboración de una lista de carreras STEAM ▪ 1: Lista de carreras STEAM
priorizadas para las capacitaciones priorizadas publicada
▪ Elaboración de la guía de contenidos en ▪ 1: Guía de contenidos
materia de derechos de propiedad intelectual publicada
▪ Número de acuerdos de cooperación ▪ 20 acuerdos de cooperación
firmados con universidades e institutos firmados
182

Implementación de vales culturales para incentivar el consumo de bienes
17. y servicios culturales
Implementar subsidios para el consumo de productos y servicios culturales. Para ello,

(i) se definen los productos y servicios culturales sujetos al subsidio, priorizando aquellos
que se apoyen en la digitalización, (ii) se define el monto a asignar como subsidio y (iii)
se distribuye el bono a los jóvenes que se encuentren estudiando en universidades o
institutos técnicos.
Además de promover la oferta de contenido creativo, se debe de fomentar el consumo

de dicho contenido. A la fecha, en el Perú no se cuenta con mecanismos para promover
el consumo de productos y servicios culturales, de ahí que se propone implementar
vales o bonos como subsidios gubernamentales. Esta iniciativa ha sido implementada
en otros países de la región, como Brasil, y otros más desarrollados, como Francia.

1-2 ▪ Presidencia de Consejo de Ministros
▪ Jóvenes estudiantes
(PCM)
de carreras
universitarias y
(MEF)
técnicas
▪ Ministerio de Cultura (MINCU)
Instrumento
Decreto supremo
Indicadores Metas
▪ Publicación del decreto supremo que ▪ 1: Publicación del decreto
implementa el subsidio a través vales supremo
culturales
183

Implementación de un hub de conocimiento que fomente el ecosistema
18. innovador, al atraer a los creadores, los inversionistas, la academia y el
sector público
Creación de un hub de conocimiento, espacio físico y virtual, que busca fomentar el

intercambio de información entre los actores del ecosistema innovador, y consolida la
oferta de asesoramiento, formación, acompañamiento y red de contactos para
profesionales, personas emprendedoras, personas trabajadoras autónomas y
empresas.
En el Perú, existe una carencia de mecanismos para incentivar el desarrollo de la

economía creativa. En este contexto, resulta importante que el gobierno implemente un
hub de conocimiento para fomentar el intercambio de información entre los actores del
sistema innovador: creadores de productos y servicios culturales, emprendedores,
inversionistas, academia y sector público. En otros países ya se vienen implementado
hubs de conocimiento, este es el caso de Barcelona Activa, hub de la ciudad de
Barcelona, España.

▪ Actores del ecosistema 2-3 ▪ Ministerio de Cultura (Cultura)
de la economía
creativa
Instrumento
Ley
Indicadores Metas
▪ Publicación de la Ley que crea el hub creativo ▪ 1: Publicación de la Ley
para el fomento del ecosistema innovador
184

Implementación de CITE creativos, que facilite el uso de herramientas
19. tecnológicas, capacitaciones técnicas y actividades de emprendimiento
en la industria creativa
Aprobar la creación de CITE creativos bajo la rectoría del Ministerio de Cultura. Estos
CITE tendrán por objetivo incrementar la competitividad de la industria creativa, por
medio de las funciones especificadas en el Decreto Legislativo N°1228.
La figura contemplada para estos CITE será similar a la de los CITE artesanales y
turísticos, toda vez que estos se encuentran bajo la rectoría del MINCETUR. En este
caso, se prevé que el Ministerio de Cultura asuma el liderazgo de los CITE creativos,
dado que dicha industria se encuentra en su área de expertise.
En el Perú, no existen laboratorios de innovación dirigidos a promover la competitividad

de la industria creativa. El único ámbito en el que esto se observa es por medio de los
CITE artesanales y turísticos; sin embargo, ello excluye a la gran mayoría de rubros que
componen la industria creativa.

▪ Empresas de la 3-5 ▪ Ministerio de Cultura (Cultura)
industria creativa ▪ Ministerio de la Producción (Produce)
(PCM)
Instrumento
Ley
Indicadores Metas
▪ Aprobación y publicación de la ley que faculta
al Ministerio de Cultura a crear y gestionar los ▪ 1: Ley publicada
CITE creativos
185

Promover el financiamiento a los proyectos culturales basados en
20. tecnología desde el sector privado, a cambio de beneficios tributarios
Implementar incentivos económicos para fomentar las colaboraciones público –

privadas en el desarrollo de industrias culturales. En específico, a través de beneficios
tributarios a aquellas empresas que decidan financiar proyectos culturales, propios o de
un externo.
A la fecha, se evidencia la falta de mecanismos para incentivar la participación de las

empresas privadas en el desarrollo de la industria creativa. En el 2010, sin mucho éxito,
se propone implementar la “Ley de Mecenazgo Cultural” (Ley N°03191/2008-CR), cuyo
fin radicaba en que el sector privado financie proyectos culturales a cambio de beneficios
tributarios. Ello a pesar de que en otro sector ya existe una ley similar (Ley de
Mecenazgo Deportivo, Ley Nº 30479) desde el 2016.
Frente a ello, se propone implementar una Ley que incentive a las empresas a financiar
proyectos culturales, a cambio de la deducción del 100% de su inversión en impuesto a
la renta, siempre que dicha inversión se encuentre bajo un umbral prestablecido.

▪ Empresas que 2-3 ▪ Ministerio de Economía y Finanzas
busquen financiar (MEF)
proyectos culturales ▪ Superintendencia Nacional de
Aduanas y de Administración
Tributaria (SUNAT)
▪ En coordinación con el Ministerio de
Cultura
Instrumento
Ley
Indicadores Metas
186
ANEXO 1: LISTA DE ESPECIALISTAS ENTREVISTADOS
# Especialistas entrevistados Organización

1 Marushka Chocobar SGTD
2 Paola Galvez SGTD
3 Lieneke Schol EX SGTD
4 Gustavo Crespi BID
5 Verónica Arroyo Access Now
6 Oscar Montezuma Niubox
7 Maria Gracia Mendoza Niubox
8 Pierino Stucchi Estudio Muñiz / Sodital
9 Alvaro Gálvez MINCETUR
10 Manuel Quindimil AMCHAM
11 Erick Iriarte Iriarte Law
12 Fátima Toche Iriarte Law
13 Edgard Moreno PRODUCE
14 Alfredo Astudillo TDD-UNI
15 Elaine Ford Democracia Digital
16 Natalia Iregui Amazon Web Services
17 Guillermo Cruz Amazon Web Services
18 Oscar León CITEL
19 Mario Ocharán Promperú
20 José Deustua UTEC Ventures
21 Wester Zela SEGDI PCM
22 Juan Sebastián Rozo Rappi
23 Gustavo Larrabure DirecTV
24 Laura Campos Empresarios por la Educación
25 Gonzalo Villarán Proinnóvate
26 Andrea Hermoza Proinnóvate
27 Aura María Londoño Amazon
28 Roberto Vargas Asociación Fintech del Perú
29 Verónica Rojas PUCP
30 Enrique Mesones APESOFT
Ex Ministro de Justicia / Estudio
31 Baldo Kresalja
Kresalja Abogados
32 Martín Moscoso Ex Indecopi
187
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Agenda Digital para el Perú

Lima, 28 de enero 2022

ÍNDICE DEL CONTENIDO

6.6 Balance final ........................................................................................................ 112

MTPE Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo

1. MOTIVACIÓN Y PRESENTACIÓN DE LA AGENDA DIGITAL

Figura 1. Principales hitos del proceso de transformación digital en el Perú

Creación Comisión Agenda Plan Ley de Nuevo ROF de la

Elaboración APOYO Consultoría

A pesar de estos esfuerzos, las políticas y regulaciones no han funcionado

Mundial, publicado por el IMD World Competitiveness Center,3 encontrándose por

Fuente: CAF, 2017

▪ Regulaciones inteligentes: Es necesario aplicar herramientas que garanticen

Considerando la visión y las recomendaciones expuestas, en esta Agenda Digital se

La Figura 3 ilustra de forma general el ordenamiento de los ejes. En el centro de la

Figura 3. Visión de la Agenda Digital: el ciudadano en el centro

Elaboración: APOYO Consultoría

En esta agenda se realiza un análisis conceptual y de diagnóstico para el caso peruano

▪ Gobernanza de la transformación digital, que se basa en el análisis de los

▪ Gobierno digital, que evalúa la transformación digital de las entidades públicas,

2. GOBERNANZA DE LA TRANSFORMACIÓN DIGITAL

2.1 Rectoría del Sistema Nacional de Transformación Digital

La OECD identifica tres modelos de rectoría de la gobernanza digital: (i) el modelo de

Cuadro 1. Características de los modelos de gobernanza de la transformación

4. Implementación Puede variar de Puede variar de

5. País de Colombia Australia Chile

Fuente: OECD, 2018.

En la práctica, cada uno de estos modelos cuenta con objetivos y características

En el Perú, se ha creado el Sistema Nacional de Transformación Digital (en adelante,

2026. Ver: https://www.gob.pe/institucion/pcm/informes-publicaciones/2046259-documento-de-trabajo-

Cuadro 2. Funciones de la Secretaría de Gobierno y Transformación Digital

1 Formular y proponer la política y estrategia nacional de transformación digital

Si bien se han logrado importantes avances en el marco normativo en materia de

En el caso del gobierno central, se observa que la SGTD, debido a su posición de

La primera limitación (amplia variedad de temas atendidos por la PCM) se refiere al

8 En la actualidad, la SGTD se encuentra en proceso de elaboración de dos estrategias adicionales: la

entrevistas con expertos en materia de transformación digital. Ver Anexo 1.

Funciones (ROF), la Secretaría General de la PCM cuenta con cuatro secretarías

En cuanto al segundo punto (falta de poder de negociación con los sectores), es

En cuanto a los gobiernos subnacionales, se observa una limitada capacidad y

En el 2018, la SGTD emitió un decreto con el objetivo de promover la transformación

En el caso específico de los gobiernos regionales, según data de la SGTD, se observa

10 Estas son: la Secretaría de Coordinación, la Secretaría de Comunicación Social, la Secretaría de Gestión

12 Aprobado por el D.S. N°033-2018-PCM.

Figura 4. Medidas de gobernanza de la transformación digital implementadas por

Cuenta con un líder de Ha conformado su Estableció la

En suma, la capacidad de la SGTD para ejercer la rectoría de la transformación digital

2.2 Marco Institucional

Impuesto General a las Ventas en el contexto de la economía digital

Un desafío para la política tributaria, en el contexto de la economía digital, constituye

Una vez incluidos los productos y servicios explícitamente en el alcance de la regulación,

Usualmente se observan tres tipos de mecanismos de cobro en los países de la región

Figura 5. Mecanismos de retención del IGV

i. La retención del IGV mediante instituciones bancarias

ii. Registro único simplificado de empresas extranjeras

iii. Enfoque mixto

Fuente: BID, 2020

“OnePlus”, que también vende aplicaciones.

Con respecto al cobro del IGV a empresas extranjeras, a la fecha no se ha definido