“AÑO DEL FORTALECIMIENTO DE LA SOBERANÍA NACIONAL”

LA HISTORIA DE LA POLICIA NACIONAL DEL PERU

DESDE LA EPOCA REPUBLICANA
 I. INTRODUCCION

La policía nacional del Perú es una institución creada con la finalidad de garantizar el
orden interno y libre ejercicio de los derechos de las personas y el normal desarrollo de
las actividades ciudadanas.

El historial de la Institución Policial podría remontarse hasta la época de los incas;

pero, es en la etapa republicana donde comienza a perfilarse como una entidad con
misión y funciones propias. Los primeros Cuerpos de Policía aparecen formando parte
de las Fuerzas Armadas, en el período de 1825 a 1839. Los serenos y vigilantes tienen
en esta etapa a su cargo funciones de policía.

Durante el periodo incaico aparecieron personajes cuyas funciones se asemejaban a

las policiales, según los cronistas Garcilaso de la vega y Huamán Poma, se dividen en
dos categorías unos dirigidos a la nobleza y otros al pueblo.

Así mismo existe una especie de funcionario policial que tiene facultades especiales
para el control, la vigilancia y también la sanción. Este funcionario se le denomina o
nombra como el Tukuy Rikuq.

Según el historiador José Antonio de Busto, en el siglo XVI la palabra policía significaba
el ordenamiento o higiene de la polis o ciudad de esta manera la policía era
característica de una ciudad bien cuidada.

Pero la policía como institución especializada tuvo sus orígenes en la organización

virreinal. Y este se institucionalizo en periodo republicano del Perú.

En un primer periodo republicano se caracterizó por la aparición de tres cuerpos

policiales muy diferenciadas, cada una con funciones específicas, estas son la guardia
civil creada en 1874, encargada del orden y Seguridad Pública, la Guardia Republicana
creada en 1919, responsable de la Seguridad del Estado y la Policía de investigaciones
reconocida en 1948, la cual la cual se le confió la labor de investigación, luego estas
pasaron a formar una solo institución.

En la Constitución Política de 1823, el naciente Estado peruano pone el ejercicio de la

función policial bajo competencia del Ministerio de Gobierno. Si bien se establecía que,
para mantener la seguridad y el orden público, las Municipalidades tuvieran a cargo la
“Policía de Orden”, también se aclaraba que “constituyen la Fuerza Armada de Tierra:
el Ejército de Línea, la Milicia Cívica y la Guardia de Policía” esta última debía crearse
en todos los Departamentos que lo exijan, conforme a sus necesidades
 II. MARCO TEORICO
DEFINICION: La Policía Nacional del Perú es una institución del Estado creada para
garantizar el orden interno, el libre ejercicio de los derechos fundamentales de las
personas y el normal desarrollo de las actividades ciudadanas, es profesional y
jerarquizada, Sus integrantes representan la ley, el orden y la seguridad en toda la
República y tienen competencia para intervenir en todos los asuntos que se relacionan
con el cumplimiento de su finalidad fundamental.
OBJETIVO VISION CARARTERISTICAS
Según la ley N.º 27238, ley ser reconocida como una El Estado es una organización
orgánica de la policía nacional del institución moderna, disciplinada y fundamental que estructura la vida social
Perú, que se fundamenta en el eficiente al servicio de la sociedad y logra el orden y la justicia en la vida
“artículo 166º de la Constitución por: cotidiana a través del marco jurídico que
Política del Perú” y comprende la a. su respeto y defensa a los regula la convivencia de los miembros de
definición, finalidad, las derechos humanos, la Constitución la sociedad. El Estado creó la policía como
funciones, atribuciones, y las leyes, vocación democrática y institución ejecutora de coacción del
facultades, la organización básica, compromiso por fomentar una poder estatal de acuerdo con las leyes que
las especialidades y los cultura de paz. se dictan con base en el interés público;
regímenes de personal, b. Por la vocación de servicio, por tanto, sus actividades, funciones y
instrucción y económico de la honestidad, capacidad, objetivos deben realizarse dentro del
Policía Nacional del Perú. profesionalismo y liderazgo de sus marco de la ley, la doctrina y los principios
integrantes. generales del derecho y la constitución,
c. Por su acercamiento e que es el más alto fin humano céntrico del
integración con la comunidad a la Estado.
que sirve y su relación y
colaboración con otras
instituciones del Perú y el mundo

LOS PRIMEROS CUERPOS POLICIALES

Luego de la Proclamación de la Independencia del Perú en 1821 por José de San Martín
se creó la Milicia Cívica, teniendo como Inspector General de todas las Guardias Cívicas
a José Bernardo de Tagle.

El Libertador Simón Bolívar, mediante decreto del 7 de enero de 1825, dispone, en el

Artículo 1°. del mismo, que: «en cada capital de los departamentos de la República se
levantará una fuerza de infantería y caballería con la denominación de Milicia Cívica»
esta Milicia Cívica, formada sobre la base de personal licenciado del ejército y
organizada bajo un sistema castrense, constituyó también la reserva del Ejército del
Perú y fue parte de las fuerzas armadas.
En 1845, Ramón Castilla, durante su primer gobierno, dispuso de una nueva
organización de la Guardia Nacional, distribuyéndola en todos los departamentos,
dictó nuevas normas y una reglamentación encaminada a delimitar funciones de las
autoridades Políticas y de la Inspección General de la expresada Fuerza.
En 1851, José Rufino Echenique reorganizó las Fuerzas de Policía en un solo Cuerpo y
creó la Gendarmería del Perú.
En 1855, Castilla, inició su segundo gobierno procediendo a reorganizar la
Gendarmería, fusionando en ella los Cuerpos de Policía existentes, estableciendo
estrictos requisitos de ingreso e incrementando sus efectivos.
Manuel Pardo y Lavalle, asumió la presidencia el 2 de agosto de 1872, siendo una de
sus primeras acciones reorganizar las Fuerzas Policiales, así fue como nació la Guardia
Civil del Perú.

LA REFORMA POLICIAL DE LEGUÍA

Primera Misión de la Guardia Civil de España que en

1922 reorganizó a la Policía de Perú
La conformación de esta antigua policía reformada
durante el gobierno del presidente Manuel Pardo y
Lavalle duró hasta 1919, año en el que el gobierno de
Leguía decidió reorganizarla expidiendo para tal fin el Decreto Ley N.º 1163 del 7 de
agosto de 1919 mediante el cual se reorganizó la Dirección General de Policía, dando
una nueva distribución a los Batallones de Gendarmes de Infantería, formulando
normas especiales para la nueva institución, y disponiendo el establecimiento de “una
Escuela de Policía para los aspirantes a Oficiales e individuos de la institución”.
El Batallón de Gendarmes de Infantería N.º 1 se denominará Regimiento "Guardia
Republicana", dándole como misión la seguridad del Palacio de Gobierno y del
Congreso de la República.
El Decreto Ley del 7 de agosto de 1919 en su artículo 9° señalaba que “Se establecerá
una Escuela de Policía para los aspirantes a Oficiales e individuos de la institución esta
nueva reorganización policial permitiría en el Perú la creación, mediante el Decreto
Supremo del 3 de julio de 1922, de la “Escuela de Policía de la Republica”, la cual fue
inaugurada el 1 de noviembre de 1922, con el nombre de "Escuela de la Guardia Civil y
Policía".
Leguía, mediante Resolución Suprema del 4 de abril de 1921, contrató a una misión de
la Benemérita Guardia Civil Española, para que reorganice las fuerzas de Policía de la
República, teniendo esta Misión de la Guardia Civil Española el mismo estatus que los
miembros de la Misión Militar Francesa que funcionaba en el ejército del Perú,
dictando el 16 de agosto de 1921 una resolución sobre la creación de la Escuela de
Policía, cuyo texto es consignado por el General GC Rómulo Merino Arana.
CREACIÓN DE LA ESCUELA DE POLICÍA DE LA REPÚBLICA

Escuela de la Guardia Civil y Policía en la Avenida de Los

Incas (hoy Sebastián Lorente Ibáñez) - Barrios Altos -
Cercado de Lima
La misión española integrada por el Teniente Coronel
GCE Pedro Pueyo España, el Capitán GCE Señor Bernardo
Sánchez Visaires, el Teniente GCE Señor Adolfo Carretero
Parreño y el Sargento 1° GCE Señor José Gómez Hernández (quien fuera el 1er.
Instructor de Guardias), ascendidos en el Perú, a mérito del contrato, desarrollaron
una deslumbrante labor que permitió en menos de 30 días la presentación al gobierno
peruano de 14 proyectos de ley que comprenden el plan completo de reorganización
de los cuerpos de Guardia Civil, Seguridad y Vigilancia de toda la república y que
contenían temas relacionados con la finalidad, organización y funciones de las
instituciones policiales, así como leyes de ascensos, de reenganches, de pensiones y
retiros, montepío y viudez, extranjería, reglamentos y la ley sobre la prostitución y
profilaxis social.
La Escuela de Policía de la República, inaugurada el 1 de noviembre de 1922 con el nombre de
Escuela de la Guardia Civil y Policía, según el art 4° del Decreto Supremo del 3 de Julio de 1922,
constaba de tres secciones:
La 1.ª, Superior o de Oficiales, para los Cuerpos de Guardia Civil, Seguridad y Vigilancia.
La 2.ª, Inferior o de Tropa y de Aspirantes a Clases de los mismos Cuerpos.
La 3.ª, Especial, de Aspirantes a la Sección de Investigaciones y Vigilancia y a su anexa de
dactiloscopia.

CREACIÓN DE LA POLICÍA NACIONAL DEL PERÚ

El presidente Alan García, durante su primer gobierno, inició el 14 de septiembre de
1985, al amparo de la ley 24294 aprobada por el Congreso de la República, un proceso
de reorganización de las Fuerzas Policiales. El 4 de febrero de 1986, continuando con el
proyecto emprendido, se expidieron los Decretos Legislativos Nros. 370, 371, 372 y
373 referentes a la Ley Orgánica del Ministerio del Interior, la Ley de Bases de las
Fuerzas Policiales, Leyes Orgánicas de la Guardia Civil, de la Policía de Investigaciones y
de la Guardia Republicana.
El decreto legislativo N.º 371 Ley de Bases de las Fuerzas Policiales sentó los pilares
para la creación definitiva de la Policía Nacional del Perú. La citada ley estableció un
comando único (esto es la Dirección General de las Fuerzas Policiales) y la formación
también de un solo centro de estudios para la preparación de los oficiales policías
(denominado Escuela de Oficiales de las Fuerzas Policiales con sede en el antiguo
Centro de Instrucción de la Guardia Civil "Mariano Santos Mateo" del distrito de
Chorrillos) y de una escuela nacional para los guardias y agentes (denominada Escuela
Nacional de Policía con sede en el antiguo Centro de Instrucción de la Guardia
Republicana del distrito de Puente Piedra).
El 7 de diciembre de 1988 fue publicada la ley 24949 del 6 de noviembre de 1988 que
modificando los artículos pertinentes de la Constitución de 1979 creó definitivamente
la Policía Nacional, dicha ley fue dada y promulgada el 25 de noviembre de 1988. Los
objetivos ofrecer un mejor servicio a la sociedad. Con motivo de la unificación de las
Fuerzas Policiales la Guardia Civil, la Policía de Investigaciones y la Guardia Republicana
pasaron a denominarse Policía General, Policía Técnica y Policía de Seguridad hasta
1991, luego de la creación de la Policía Nacional, se designó a Santa Rosa de Lima, por
decreto supremo N.º 0027-89-IN, publicado el 18 de septiembre de 1989, como su
Patrona.
En 1995 Santa Rosa de Lima fue condecorada con la Orden al Mérito de la Policía
Nacional en el grado de Gran Cruz otorgándosele además la Banda Honorífica de
Generala de la Policía Nacional del Perú, en su condición de Patrona del Instituto.

III. ANALISIS DEL CONCEPTO

El Perú y Lima fueron durante ese período el centro del dominio colonial español de
América. El Virreinato duró 281 años y durante este período se dieron leyes necesarias
para la organización policial y existieron cuerpos netamente policiales confunción y
autoridad semejante a las de hoy.

El Perú contó con agentes y cuerpos encargados de velar por la tranquilidad social,
organismos utilizados únicamente con fines policiales y jamás destinados para la
guerra o las luchas, estando organizadas y siendo sus misiones estables. Pero debemos
considerar que la Policía en el Virreinato tuvo gran auge y prestó grandes servicios:
consiguió impedir catástrofes nacionales con su intervención oportuna y decidida,
develó aparatos revolucionarios con su investigación y preparación

Definitivamente estos antecedentes que marcaron la Historia Peruana, demuestran

que la reorganización policial iniciada por augusto B. Leguía, obedeció al igual que en
muchos otros, a intereses políticos, partidarios, particulares y sociales:

primero por la necesidad de reducir las tropas militares evitando posibles golpes de
Estado como el ocurrido en su primer gobierno.

segundo, por la necesidad de implementar una policía moderna que permita defender
los intereses del Estado debido a los constantes problemas sindicales realizados por las
malas condiciones laborales, gremiales.

tercero, que le permitan por lo menos la confianza y seguridad en la casa de gobierno,

ya que, en su primer periodo, se produjo la toma de palacio, por un grupo de avezados
delincuentes que ingresaron a palacio y lo tomaron de rehén sin lograr culminar su
propósito.
la Policía Nacional del Perú es una fuerza policial moderna y eficiente , en cuanto a la
realización de las operaciones policiales, experimentada como en muchos países la
Policía Nacional del Perú tiene organización militar, heredada de los cuerpos policiales
uniformados anteriores a ella, que nacieron con la república y que tuvieron
participación en todas las campañas militares llegadas a cabo por el país y que luego
de muchos procesos de reorganización dieron origen a la actual institución, cuya
disciplina está regida por sus propios reglamentos por el código de justicia Militar
Policial del Perú"

Está facultada de acuerdo con la constitución Política a la posesión y al uso de armas

de guerra" asimismo en conjunto con las fuerzas armadas, ha combatido con éxito la
subversión, durante las décadas de los a los 80 y 90 del siglo XX " No obstante al haber
evolucionado a la par con el desarrollo de la nación sin dejar de lado su naturaleza y
disciplina castrense, actualmente es una institución de carácter civil, al servicio de la
comunidad, con más de cien mil hombres y mujeres repartidos en toda la república"

Los objetivos que se buscaron fueron, entre otros, integrar las tres Fuerzas Policiales,
hacer un mejor uso de los recursos económicos, desaparecer los conflictos que existían
entre ellas originados por “dualidad de funciones” y, sobre todo, ofrecer un mejor
servicio a la sociedad.

Con motivo de la unificación de las Fuerzas Policiales la Guardia Civil, la Policía de

Investigaciones, y la Guardia Republicana pasaron a denominarse “Policía General”,
“Policía Técnica” y “Policía de Seguridad” hasta 1991.

Hoy la Policía Nacional del Perú es una fuerza policial moderna y eficiente, en cuanto a
la realización de las operaciones policiales, experimentada en más de 20 años de
guerra contrainsurgente y en el combate contra el tráfico ilícito de drogas, con más de
140 mil efectivos, es una de las mayores de Latinoamérica, cuenta con importantes
unidades terrestres, aéreas y acuáticas, así como con fuerzas especiales y comandos
paracaidistas (como "Los Sinchis" de la antigua 48a Comandancia de la Guardia Civil del
Perú), presentes en todo el territorio peruano.
IV. CONCLUSIONES
Los desafíos que hoy enfrenta la Policía Nacional son enormes narcotráfico,
delincuencia, rebrotes terroristas, etcétera, su tarea la lucha contra el delito no es
exclusiva ni excluyente de la Policía. El flagelo de la corrupción tampoco es ajeno a la
institución policial, pero es preciso recordar que si hay elementos corruptos es,
también, porque hay corruptores en la sociedad civil, el estudio realizado a la
historiografía de la policía en el Perú, espacio comprendido entre los siglos XIX y XX se
puede notar claramente que los cambios producidos han obedecido:

INSTITUCIONALES POLÍTICOS SOCIALES ECONÓMICOS

el período del presidente En el gobierno del Cuando se produce el En lo referente a la policía
Augusto B. Leguía en 1919 y presidente Leguía, es hecho delictivo, sea en peruana, en el año 1919 con
1921, se buscaba conformar claro que la decisión de el año 1900 o en el presidente Augusto B.
una nueva policía que brinde las conformar una policía el 2000, éste será una Leguía. Es claro que la
garantías en el cumplimiento de moderna, no sólo trasgresión a la ley. intención fue buscar un mejor
su misión, unificando las ya satisfacía las Pero para servicio policial sin importar
existentes creando para tal necesidades políticas, poderlo comparar en los gastos a realizar
efecto la primera Escuela de ya que con una fuerza este periodo de tiempo contratando incluso policías
Policía en el Perú que buscaba policial bien preparada en definitiva lo que de España para una mejor
el ordenamiento y control del tendría la seguridad cambia es la instrucción.
país, mediante métodos que necesitaba en modalidad con la que
exportados de España. palacio de gobierno. éste se produce
la unificación realizada en el Por lo analizado Las reorganizaciones
año de 1985, el presidente Dr. En cambio, la históricamente, las policiales a lo largo del siglo
Alan García Pérez, Se debió a reorganizaciones XX, han sido necesarias y
unificación realizada
los diferentes conflictos
en el año de 1985, por policiales a lo largo del también favorables, el
internos que pasaban las
el presidente Dr. Alan tiempo han sido Presidente Alan García Pérez,
instituciones policiales, quienes
por la necesidad de crear García Pérez, tiene un necesarias y lograron que a pesar de las carencias
nuevos campos funcionales se matiz netamente su propósito en su económicas, y la avalancha de
enfrentaban continuamente político "populista- tiempo, hoy es comentarios desfavorables
provocando el desorden, y moralizador", que necesario implementar por parte de la población,
desconcierto por la delimitación un cambio de hicieron que un grupo de
buscaba la solución de
funcional suscitada por el
problemas de la estrategia en el agentes de la DINCOTE PNP,
gobierno Revolucionario de las
FFAA, entre las tres ex institución policial y el especto social que se abra paso sobre las
instituciones (PIP, GC, GR), que reconocimiento del permita que la adversidades y le den a la
en vez dar solución a la pueblo. comunidad trabaje de población la tranquilidad que
problemática interna policial la manera permanente tanto necesitaba, capturando
transformó en una disputa y
con la policía nacional Líder del Partido Comunista
enfrentamientos con saldos
vergonzosos que no tenían nada para juntos dar del Perú – Sendero Luminoso
que ver con la finalidad para cual soluciones que Abimael Guzmán Reinoso,
fueron creados. permitan una que fue un golpe anímico
convivencia
armoniosa.