Unidad I El SistemaConstencioso Administrativo

UNIDAD I
EL SISTEMA CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO
Duración: Cuatro (04) Semanas. Valor 20%
Objetivo General de la Unidad:
 Determinar los principios que rigen el sistema Contencioso Administrativo.
La Jurisdicción Contencioso Administrativa en Venezuela puede definirse como

un conjunto de órganos judiciales o jurisdiccionales especializados, encargados de
controlar la legalidad y legitimidad de los actos, hechos u omisiones así como las
relaciones jurídico-administrativas entre los Administrados y la Administración
Pública en todos sus niveles.
1. Sumisión de la Administración al Derecho.
Artículo 5 Declaración de los Derechos del Hombre y del Ciudadano: “Todo lo

que no está prohibido por la Ley no puede ser impedido y nadie prohibido por la Ley no
puede ser impedido y nadie puede ser forzado a hacer lo que ella no orden”
La consecuencia de los principios de supremacía constitucional, de formación del

derecho por grados y de legalidad es que todos los actos estatales están sometidos a control
judicial, por lo que en el ordenamiento jurídico venezolano no hay actos estatales excluidos
de control. De allí que dentro del marco constitucional del derecho administrativo también
se identifique el de la universalidad del control de los actos estatales por parte de los
órganos del Poder Judicial.
Por ello, dejando aparte el control judicial que se ejerce sobre los actos judiciales
(sistemas procesales de apelación, acción de amparo, recursos de revisión, recurso de
casación), los demás actos estatales están sujetos al control judicial por parte de los jueces
competentes para ejercer tanto la justicia constitucional como la justicia administrativa.
En cuanto al sistema de justicia constitucional, en Venezuela está concebido como

un sistema mixto, en el cual el control difuso de la constitucionalidad está atribuido a todos
los tribunales de la República (art. 334), y el sistema concentrado, con relación a las leyes y
demás actos de rango legal o de ejecución directa e inmediata de la Constitución, está
atribuido a la Sala Constitucional del Tribunal Supremo de Justicia (art. 336)54, la cual
tiene poderes anulatorios en la materia con efectos erga omnes (“frente a todos” o “respecto
a todos”). Ahora bien, para asegurar la sumisión de los reglamentos y demás actos
administrativos al derecho, conforme al principio de la legalidad que deriva del Estado de
Derecho y a la tradición constitucional que se inicia en 1925 y se consolida en la
Constitución de 1961, la Constitución de 1999, ha previsto la garantía judicial específica a
cargo de la Jurisdicción contencioso-administrativa, es decir, al conjunto de órganos
judiciales encargados de controlar la legalidad y de la legitimidad de las actuaciones de la
Administración, tanto por sus actos, omisiones y en general la actividad administrativa,
como por las relaciones jurídico, administrativas en las cuales aquélla intervenga. La
norma fundamental que constitucionaliza esta jurisdicción en Venezuela está
contenida en el artículo 259 de la Constitución de 1999, cuyo texto es el siguiente: La
jurisdicción contencioso-administrativa corresponde al Tribunal Supremo de Justicia
y a los demás tribunales que determina la ley. Los órganos de la jurisdicción
contencioso-administrativa son competentes para anular los actos administrativos
generales o individuales contrarios a derecho, incluso por desviación de poder;
condenar al pago de sumas de dinero y a la reparación de daños y perjuicios
originados en responsabilidad de la Administración; conocer de reclamos por la
prestación de servicios públicos y disponer lo necesario para el restablecimiento de las
situaciones jurídicas subjetivas lesionadas por la actividad administrativa.
Ahora bien, la importancia del texto del artículo 259 de la Constitución, y su efecto
inmediato, que es la constitucionalización de la jurisdicción contencioso-administrativa,
radica en los siguientes cuatro aspectos. En primer lugar, en la universalidad del control que
la Constitución regula respecto de los actos administrativos, en el sentido, de que todos,
absolutamente todos los actos administrativos pueden ser sometidos a control judicial por
los órganos de la jurisdicción contencioso- administrativa, por contrariedad al derecho, es
decir, sea cual sea el motivo de la misma: inconstitucionalidad o ilegalidad en sentido
estricto. La Constitución no admite excepciones, y como lo explicó la Exposición de
Motivos de la Constitución de 1961, la fórmula «contrarios a derecho es una enunciación
general que evita una enumeración que puede ser peligrosa al dejar fuera de control algunos
actos administrativos».
2. Los Principios de la Legalidad, de la Responsabilidad y
de la Separación de las Funciones Públicas.
Venezuela sigue la orientación del bloque de legalidad. Toda clase de actos

normativos: rango constitucional, legal o sublegal
El principio de legalidad significa que todos los actos de la

administración deben ceñirse a las leyes y demás normas preestablecidas de carácter
general. Se aplica el principio cuando el autor del acto haya obrado en virtud
de una regla atributiva de competencia.
El fundamento se encuentra en el artículo 137. Ratificado por el 141.

Incumplimiento acarrea la responsabilidad contenida en el 25 constitucional.
Principio de reserva legal
Principio de irretroactividad de la ley
Principio de independencia de los jueces
ESTADO DE DERECHO Principio de jerarquía de las normas
PRINCIPIOS DERIVADOS: Principio de legalidad de la Administración Pública
Principio de justicia constitucional
3. Medios de Control de la actuación de los Poderes Públicos: Sociales, Políticos y

Jurídicos.
En los estados de derechos, al igual que en Venezuela los actos de los órganos de las
distintas ramas del Poder Público, dictados en ejercicio de su respectivo poder público, son
susceptibles de ser controlados por distintos medios; medios que podemos clasificar en :
Sociales políticos y jurídicos. Estos medios de control son: todo instrumento, camino,
procedimiento, que nos permita detectar, frenar o denunciar posibles desafueros de los
funcionarios públicos.
3.1 Medios de control Sociales: Es la sociedad civil quien ejerce por intermedio de sus
organizaciones cívicas y de masas, la que debe ejercer, un control que pudiéramos
denominar primario, en razón que el control de la actividad del estado, favorece, está
establecida a favor de los particulares. Estos vienen representados en los medios de
comunicación social radiados, escritos o televisivos y los barrios y las juntas de
condominios.
3.2 Medios de control Políticos: están constituidos por la representación político territorial
concretada en los organismos legislativos parlamentos, asambleas o concejos facultados por
la ley para ejercer presiones sobre la marcha de la administración y de su orientación
política. (Los sindicatos, los partidos políticos, los colegios de profesionales, los gremios
empresariales, la sociedad civil organizada, la asamblea nacional, y las juntas parroquiales).
3.3 Medios de control Jurídicos: son aquellos medios técnicos de impugnación o queja
contemplados por la ley para equilibrar el poder de la administración con respecto al
ciudadano y comprenden los recursos administrativos y los contenciosos administrativos.
Por lo que respecta a los recursos contenciosos administrativos previstos en el

capítulo II de la Ley Orgánica de Procedimientos Administrativos, cuya base doctrinaria es
el principio de auto tutela administrativa, hay que diferencias lo que se denomina “la vía
recursiva” administrativa, que son mecanismos técnicos de impugnación, encaminados a
abrir la impugnación jurisdiccional por razones de ilegitimidad o inconstitucionalidad. En
efecto, en primer lugar:
 El recurso de reconsideración administrativa, el cual se intenta ante el mismo

funcionario que dicto el acto administrativo y en caso de que los resultados sean
contrarios al administrado, o se produzca el silencio administrativo negativo de
conformidad con los plazos establecidos en el artículo 94 de la Ley Orgánica de
Procedimientos Administrativos, es menester intentar el Recurso jerárquico (art 95
y 96) ante el superior de aquel que dicto el acto administrativo luego de que se
produzca el resultado adverso al recurrente o se produzca el silencio administrativo
negativo. Quedará expedita la vía jurisdiccional de acuerdo a lo dispuesto en el
artículo 93 de la Ley Orgánica de Procedimientos Administrativos. Estos recursos
se caracterizan por ser susceptibles de argumentación fáctica adicionalmente a la
denuncia de violaciones de carácter legal y constitucional, es decir que en ambos
pueden ser alegar razones de conveniencia y oportunidad.
 Existe adicionalmente el recurso de revisión que no forma parte de la vía recursiva
administrativa y que solo procede en casos especiales, esta figura aparece ene l texto
del artículo 97 de la Ley Orgánica de Procedimientos Administrativos, para dar
lugar al ejercicio del derecho de los particulares al efectivo control de la legalidad y
para preservar su derecho a la defensa, de rango constitucional, en aquellos casos en
que a pesar de existir una coloratura de legalidad, llegan a observarse falencias de
tal manera graves, que ameritan la revisión total de los hechos y del derecho
aplicado por la administración.
 El de revisión, viene a ser un recurso excepcional y solo procede contra aquellos
actos administrativos firmes, es decir, no impugnables por otra vía, porque se han
vencido los lapsos para impugnarlos y por motivos muy específicos los cuales son:
 Si aparecieren pruebas esenciales para la resolución del asunto, no disponibles para
la época de la tramitación del expediente.
 Cuando en la resolución hubieren influido en forma decisiva, documentos o
testimonios que fueron declarados posteriormente falsos por sentencia judicial
definitivamente firme.
 Cuando la resolución hubiese sido adoptada por cohecho, violencia, soborno u otra
manifestación fraudulenta y ello hubiere quedado establecido en sentencia
definitivamente firme.
4. Los Recursos Administrativos y las Acciones Contenciosos Administrativos.

Existen dos categorías de recursos que pueden ser ejercidos con relación a los actos
y operaciones de la Administración: los recursos administrativos y los recursos
contenciosos.
Existen dos categorías de recursos que pueden ser ejercidos con relación a los actos
y operaciones de la Administración: los recursos administrativos y los recursos
contenciosos.
Los recursos administrativos, son los medios de que disponen los interesados para
obtener por la vía administrativa la reconsideración de aquellos actos que estimen
contrarios a la ley, la equidad o la conveniencia colectiva. Los recursos administrativos son
dos: el de reconsideración o reposición, o sea, la solicitud dirigida al propio autor del acto
impugnado para que lo revoque o modifique, y el recurso jerárquico, o sea, la solicitud
dirigida al superior, para que revise la decisión impugnada y la revoque o modifique.
Por el contrario, los recursos contenciosos son los medios de que disponen los
interesados para someter ante un tribunal, en la forma legal, una pretensión jurídica, con la
finalidad de que ésta sea satisfecha mediante una sentencia. Estos recursos se denominan
contenciosos, porque en todos ellos, hay siempre un emplazamiento en virtud del cual
quedan enteradas del procedimiento intentado todas las personas interesadas en oponerse a
la pretensión del actor, y en hacer valer en el juicio sus puntos de vista. En principio, estos
recursos provocan una contención.
Los recursos contenciosos, se plantean ante órganos jurisdiccionales, eso es, ante
tribunales. El recurso contencioso, se puede fundar únicamente en infracciones de reglas de
derecho. Las facultades del órgano jurisdiccional que conoce de un recurso contencioso son
limitadas, y en ningún caso puede incurrir en ultrapetita ("más allá de lo pedido") esto es,
no puede conceder más de lo pedido por el recurrente. El pronunciamiento que se emite en
relación con un recurso contencioso es una sentencia, provista de la autoridad de la cosa
juzgada.
5. El Sistema Contencioso- administrativo y la justicia administrativa. Noción. Origen y

evolución.
3. Régimen de derecho como dominante de la organización y funcionamiento de la
actividad de la actividad de la Administración Pública:
a) CRBV.
b) LOPA ––LOAP
c) LOAFSP. (Ley Orgánica de la Administración Financiera del Sector Público).
d) Ley de Contrataciones.
e) LOCGR y SNCF. (Ley Orgánica de la Contraloría General de la República) y (Sistema

Nacional de Control Fiscal).
f) Ley contra la Corrupción
g) LEFP. (Ley del Estatuto de la Función Pública)
h) LOJCA (Ley Orgánica de la Jurisdicción Contencioso Administrativa)

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Duración: Cuatro (04) Semanas. Valor 20%

Objetivo General de la Unidad:

 Determinar los principios que rigen el sistema Contencioso Administrativo.

La Jurisdicción Contencioso Administrativa en Venezuela puede definirse como

1. Sumisión de la Administración al Derecho.

Artículo 5 Declaración de los Derechos del Hombre y del Ciudadano: “Todo lo

La consecuencia de los principios de supremacía constitucional, de formación del

En cuanto al sistema de justicia constitucional, en Venezuela está concebido como

de la Separación de las Funciones Públicas.

Venezuela sigue la orientación del bloque de legalidad. Toda clase de actos

El principio de legalidad significa que todos los actos de la

El fundamento se encuentra en el artículo 137. Ratificado por el 141.

Principio de reserva legal

Principio de irretroactividad de la ley

Principio de independencia de los jueces

ESTADO DE DERECHO Principio de jerarquía de las normas

PRINCIPIOS DERIVADOS: Principio de legalidad de la Administración Pública

Principio de justicia constitucional

3. Medios de Control de la actuación de los Poderes Públicos: Sociales, Políticos y

Por lo que respecta a los recursos contenciosos administrativos previstos en el

 El recurso de reconsideración administrativa, el cual se intenta ante el mismo

4. Los Recursos Administrativos y las Acciones Contenciosos Administrativos.

5. El Sistema Contencioso- administrativo y la justicia administrativa. Noción. Origen y

c) LOAFSP. (Ley Orgánica de la Administración Financiera del Sector Público).

e) LOCGR y SNCF. (Ley Orgánica de la Contraloría General de la República) y (Sistema

f) Ley contra la Corrupción

g) LEFP. (Ley del Estatuto de la Función Pública)

h) LOJCA (Ley Orgánica de la Jurisdicción Contencioso Administrativa)

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