ESCUELA NACIONAL DE FORMACIÓN

PROFESIONAL POLICIAL

ESCUELA DE OFICIALES DE LA POLICIA NACIONAL

DEL PERU

SÍLABUS DE LA UNIDAD DIDACTICA DE

GESTION DE LA SEGURIDAD II
IV SEMESTRE ACADEMICO

ESPECIALIDAD ORDEN Y SEGURIDAD

2022
 SÍLABUS
GESTION DE LA SEGURIDAD II

I. DATOS GENERALES

EJE CURRICULAR : Formación Profesional Policial

ÁREA EDUCATIVA : Formación Específica

ÁREA COGNITIVA : Gestión de la Seguridad II

AÑO DE ESTUDIO : Promoción 2022 – II

HORAS SEMESTRALES : 96 horas académicas

HORAS SEMANALES : 06
CRÉDITOS :
PERIODO ACADEMICO : IV SEMESTRE

II. SUMILLA

La Asignatura forma parte del Currículo de Estudios para los Cadetes de Primer Año de la
Escuela de Oficiales PNP, las Unidades de Aprendizaje desarrollan contenidos relacionados
con la “GESTIÓN DE LA SEGURIDAD” en todos los campos de la actividad profesional Policial
donde se desempeñe el oficial de Policía.

III. OBJETIVOS

A. OBJETIVO GENERAL
Desarrollar competencias para posibilitar el óptimo ejercicio de la función policial en
aspectos relacionados con la Gestión de Seguridad Policial.

B. OBJETIVOS ESPECÍFICOS
 Impartir conocimientos básicos sobre la Gestión de Seguridad.
 Capacitar en las técnicas y procedimientos de Gestión de Seguridad.
 Conocer el dominio cognoscitivo y procedimientos de la Gestión de la Seguridad.
 IV. CONTENIDOS CURRICULARES
I UNIDAD
GESTION DE LA SEGURIDAD II

SEMANA CONTENIDO CONTENIDO CONTENIDO RECURSOS

ACADÉMICA CONCEPTUAL PROCEDIMENTAL ACTITUDINAL

• Conceptos básicos  Conocer los  Reflexionar Equipo

• La Seguridad como conceptos básicos sobre la Multimedia
PRIMERA Necesidad Básica de la Seguridad, evolución de la
SEMANA • Tiempos de Seguridad y Seguridad y del Vídeos
para identificar y
su relación con el porqué, es un
analizar la historia, Portátil
Riesgo problema en la
• Seguridad y Miedo evolución y sus Plumones
actualidad y
SEGURIDAD • Historia de la Seguridad diversas relaciones para que el
• Evolución de la con otros temas. futuro oficial,
Inseguridad y Seguridad conozca esta
realidad.

 Análisis del Riesgo  El futuro oficial,  Reflexionar e Equipo

 Medidas de Seguridad debe conocer cada interpretar los Multimedia
SEGUNDA  Objetivos de las uno de los Riesgos, objetivos que
SEMANA Medidas de Seguridad medidas de representan Vídeos
 Aplicación de la seguridad y cada uno de Portátil
Seguridad Integral aplicarlos en el los temas Plumones
 Planeamiento y planeamiento y expresados, en
SEGURIDAD Organización de organización de la la formación
INTEGRAL Seguridad en la seguridad, al académica del
Organización interior de la Cadete.
 Organización de Institución.
Seguridad.

 Precisiones sobre la  Conocer cada uno  Reflexionar acerca

Globalización de la evolución de Equipo
de los elementos Multimedia
TERCERA  Globalización de la evolutivos de la la seguridad,
SEMANA Seguridad y su relación globalización, y dentro del Vídeos
con la Globalización contexto de
aplicar estos Portátil
Económica globalización, para
conocimientos en Plumones
 Las Nuevas Amenazas poder aplicarlos
Globales a la Seguridad nuestra realidad
LA SEGURIDAD  Globalización y Crimen actual. dentro de su
EN LA ERA DE LA Transnacional.
accionar como
GLOBALIZACION  La Globalización de la oficial PNP.
Seguridad.
 Seguridad Global,.
  Tipos de Sistemas de  Analizar los  Reflexionar
Seguridad sistemas de acerca de cada Equipo
CUARTA  Clases de Sistemas de seguridad que la uno de los Multimedia
SEMANA Seguridad integran y poder sistemas de
 Integración de los gestionarlos desde seguridad que Vídeos
Sistemas de Seguridad una perspectiva debe conocer y
SISTEMAS Portátil
 Componentes de un policial. aplicar en su Plumones
DE Sistema de Seguridad función, como Participación
SEGURIDAD  Importancia de la oficial PNP. grupal en clase.
Integración de
Sistemas

 Análisis y aplicación de  Conocer a detalle  Reflexionar y Equipo

los Principios de la los principios de la aplicar los Multimedia
QUINTA Seguridad seguridad y las conocimientos
SEMANA  Teorías del Conflicto teorías del sobre los Normas
Social conflicto, para conflictos y su
 Análisis de Conflictos poder fácilmente repercusión en Lluvia de
 Naturaleza del identificar las las amenazas y ideas.
SEGURIDAD Conflicto amenazas y crisis, crisis, dentro de
Y Dinámica de
 Posibilidades de Acción que podría su accionar grupo.
CONFLICTO en los Conflictos afrontar como policial.
 La Amenaza Oficial PNP.
 La Crisis

 El Comienzo del  Analizar desde su  Reflexionar Equipo

SEXTA Proceso propia perspectiva sobre su análisis Multimedia
SEMANA  Inseguridad en el Perú la inseguridad que efectuado, y
 El Riesgo y su Origen actualmente se aplicar estos
Normas
 Evaluación del Riesgo vive en el país, para conocimientos
 Importancia de la plantear posibles en el
ANALISIS Evaluar el Riesgo soluciones al cumplimiento Lluvia de
DE LA  La Evaluación del problema, hecho de su función ideas.
INSEGURIDAD Riesgo dentro del Plan que ayudara policial.
Dinámica de
de Gestión. positivamente en
grupo
 La Conducta Antisocial su formación como
oficial PNP.

SEPTIMA EXAMEN PARCIAL I

SEMANA

 Objetivo de la  Conocer y analizar la  Reflexionar sobre Equipo

Prevención prevención, desde el desarrollo de los multimedia
OCTAVA
 SEMANA  Prevención Integral un enfoque conocimientos Normas
 Finalidad de la estratégico, las adquiridos sobre la
LA Prevención competencias prevención, en su Diapositivas
PREVENCION  Prevención Policial policiales y su futuro desempeño
 La Prevención relación con la como oficial PNP.
Situacional de Delitos función policial.
 Tipos de Prevencion
 Estrategias de
Prevención

 Conocer los diversos  Reflexionar sobre Equipo

NOVENA  Seguridad Publica tipos de seguridad los beneficios que Multimedia
SEMANA  Seguridad Privada existentes, su otorgara al cadete,
 Seguridad Nacional evolución, de los conocimientos Normas
 Seguridad Política acuerdo a nuevas sobre los tipos de
TIPOS  Seguridad de modalidades del seguridad y la Lluvia de ideas
DE Instalaciones delito y la implicancia de su
SEGURIDAD importancia que ejecución. Diapositivas
implica su ejecución.

 Conocer los diversos •Reflexionar sobre Equipo

DÉCIMA  Seguridad Jurídica tipos de seguridad los beneficios que Multimedia
SEMANA  Seguridad Cibernética existentes, su otorgara al cadete,
 Seguridad Social evolución, de los conocimientos Participación
 Seguridad Vial acuerdo a nuevas sobre los tipos de Grupal
TIPOS  Seguridad de modalidades del seguridad y la
DE Fronteras delito y la implicancia de su Lluvia de ideas.
SEGURIDAD importancia que ejecución.
implica su ejecución. Diapositivas

Gobernabilidad y Gobierno de la
Seguridad Equipo
 Conocer los nuevos  Analizar y
 La Institución Policial desde la
DÉCIMO enfoques y
Perspectiva de la Geopolítica de reflexionar, sobre las Multimedia
PRIMERA la Seguridad evolución de la formas de
SEMANA  La Formación Policial en la
geopolítica de la planeamiento y Participación
Geopolítica de la Seguridad aplicación de la Grupal
 La Inseguridad en América seguridad, para
geopolítica de la
Latina desde la Geopolítica poder desarrollar un
de la Seguridad
seguridad, en
nuevo tipo de nuestras normas
Lluvia de ideas.
 Crimen Organizado y
GEOPOLITICA planeamiento en las policiales para el
Sistema Mundo: Nuevas Diapositivas
DE LA Realidades operaciones desarrollo de las
SEGURIDAD  Geopolítica de la Seguridad: policiales. futuras operaciones
Los Costos del Crimen policiales.

DÉCIMO
SEGUNDA EXAMEN PARCIAL II
 SEMANA

 Objeto de la Ley  Conocer y analizar la  Reflexionar sobre Equipo

 Política Nacional de SST ley de SST, para el uso de estos Multimedia
DÉCIMO  Esferas de Acción poder aplicarlas en conocimientos en Participación
TERCERA  Responsabilidades de el ámbito policial, y las labores Grupal Lluvia de
SEMANA la Política Nacional de de conocimiento policiales, y las ideas.
SST para las escuelas de responsabilidades Diapositivas
LEY  Derechos y formación policial. como Oficial PNP,
29783 Obligaciones del en caso del
LEY DE SST Empleador desconocimiento
 Derechos y de esta ley.
Obligaciones del
Trabajador

 Política Nacional de SST  Conocer y analizar el  Reflexionar sobre Equipo

DÉCIMO  Consejo Nacional de Reglamento de la el uso de estos multimedia
CUARTA SST ley de SST, para conocimientos en
SEMANA  Consejos Regionales de poder aplicarlas en las labores Participación
SST el ámbito policial, y policiales, y las grupal
REGLAMENTO  Comité o Supervisor de de conocimiento responsabilidades
DE LA LEY SST para las escuelas de como Oficial PNP, Diapositivas
29783  Reglamento Interno de formación policial. en caso del
LEY DE SST SST desconocimiento
del reglamento de
esta ley.

DECIMO
QUINTA EXPOSICIÓN DE TRABAJOS APLICATIVOS GRUPALES
SEMANA

DÉCIMO SEXTA
SEMANA EXAMEN FINAL

V. METODOLOGÍA

El Método Sincrónico es aquel en el que el emisor y el receptor del mensaje en el proceso de

comunicación operan en el mismo marco temporal, es decir, para que se pueda transmitir dicho
mensaje es necesario que las dos personas estén presentes en el mismo momento. Estos
 recursos sincrónicos se hacen verdaderamente necesarios como agente socializador,
imprescindible para que el Cadete que estudia en la modalidad virtual no se sienta aislado.
El Método Asincrónico, transmite mensajes sin necesidad de coincidir entre el emisor y receptor
en la interacción instantánea. Requiere necesariamente de un lugar físico y lógico (como un
servidor, por ejemplo) en donde se guardarán y tendrá también acceso a los datos que forman
el mensaje. Es más valioso para su utilización en la modalidad de educación a distancia, ya que el
acceso en forma diferida en el tiempo de la información se hace absolutamente necesaria por
las características especiales que presentan los Cadetes que estudian en esta modalidad virtual
(limitación de tiempos, cuestiones familiares y laborales, etc.).
EQUIPOS Y MATERIALES
El docente para el desarrollo de la asignatura empleará los siguientes materiales virtuales.
Videoconferencias con pizarra, audio o imágenes como el Netmeeting de Internet, Chat, chat de
voz, audio y asociación en grupos virtuales mediante el whas App, Foros de discusión, tareas,
dominios web, textos, gráficos animados, audio, presentaciones interactivas, video, correos,
mensajes etc.

VI. EVALUACIÓN

La evaluación del proceso de aprendizaje, es continuo, integral y objetivo. La asistencia es

obligatoria en la plataforma virtual, para la aprobación de la asignatura, en caso de no existir
justificación alguna por la instancia respectiva el Cadete desaprobará la asignatura. El proceso
de evaluación del aprendizaje será permanente y comprenderá:

A. Evaluación Formativa Interactiva, en relación a la participación activa del cadete PNP en el

aula virtual. El promedio de las intervenciones orales constituirá Nota de Evaluación Oral.

B. Evaluación Formativa o de Proceso, con la cual se comprobará el rendimiento académico,

pronosticar posibilidades de desarrollo y reorientar la metodología. Todo ello, compromete
la aplicación de:

1. Talleres, exposiciones, foros y tareas.

2. Dos exámenes escritos parciales (semanas 7 y 12), enmarcados en el modelo dispuesto

por el AREAAI EO PNP: Además puede contener preguntas tipo desarrollo y situación
problema, en las que prime el empleo de la capacidad reflexiva, la correlación de
criterios, el análisis y el pensamiento lógico. La nota aprobatoria mínima es 13.

3. Un trabajo de investigación monográfico que se valorará en su forma y Contenido

mediante una sustentación de trabajo de investigación.

4. Evaluación sumativa, orientada a comprobar el nivel de desarrollo cognoscitivo,

reflexivo y del pensamiento lógico, para lo cual se aplicará un examen final (semana
16), de similar característica empleada en los exámenes parciales.

5. El Promedio General se calculará en concordancia con las disposiciones establecidas en

el Manual de Régimen de Educación de las Escuelas de Formación de la PNP, conforme
se detalla a continuación:
 Promedio General:

PG = PEP (3) + PO (1) + TA (2) +EF (4)

10
PE = Promedio de exámenes parciales
PO = Intervención oral
TA = Trabajo de investigación monográfica
EF = Examen final

VII. BIBLIOGRAFÍA

SISTEMA BÁSICO DE GESTIÓN DE SEGURIDAD Y SALUD EN EL TRABAJO

Ing. Flavio Ventura Silva
Dirección General de Derechos Fundamentales y Seguridad y Salud en el Trabajo

INSEGURIDAD / SEGURIDAD - CONCEPTUALIZACION

Lic. Silvia García Ocanto y otros.

ESTUDIO DE IMPACTO AMBIENTAL

SWISS HYDRO S.A.C.
Proyecto Central Hidroeléctrica San Gabán IV

LA GESTION DE SEGURIDAD Y LA IMPORTANCIA DE LA PREVENCION DE LOS RIESGOS EN

LOS LABORATORIOS CLINICOS
Dra. Susana del Parsehian

INTRODUCCION A LA GESTION INTEGRALDE RIESGOS EMPRESARIALES

Isabel Casares San José y otros.

GESTIÓN DE RECURSOS HUMANOS: ENFOQUE SISTÉMICO EN UNA PERSPECTIVA GLOBAL

José Luis Pere Rivera

LA SEGURIDAD INTEGRAL EN LA EMPRESA

Francisco Martínez
Fundación MAPFRE Estudios - Instituto de Seguridad Integral

LIBRO BLANCO DE LA DEFENSA NACIONAL

Ministerio de Defensa

GUÍA DE EDUCACIÓN EN SEGURIDAD VIAL

2008, Ministerio de Transporte y Comunicaciones y otros

LA INSEGURIDAD EN EL PERÚ
Comisión Económica para América Latina y el Caribe
LA GLOBALIZACIÓN DE LA ECONOMÍA, EL CRIMEN Y LA SEGURIDAD
Luis Alberto Restrepo M.

HOJA DE RUTA PARA UN PLAN LOCAL DE SEGURIDAD CIUDADANA

Aldo Blume Rocha y otros

MANUAL DEL SISTEMA DE GESTIÓN INTEGRAL - SGI

Agencia Presidencial de Cooperación Internacional de Colombia, APC – COLOMBIA

MEJORES PRÁCTICAS EN SEGURIDAD Y CONTROL DE FRONTERAS

Manuel Márquez y otros
Banco Interamericano de Desarrollo - Sector de Integración y Comercio

PLAN DE TRABAJO 2018

Viceministerio de Seguridad Pública del Ministerio del Interior

SEGURIDAD DE PROCESOS BASADA EN RIESGOS EN TIEMPOS DISRUPTIVOS

Center for Chemical Process Safety

LA GESTIÓN DE LA SEGURIDAD PÚBLICA: LECCIONES Y TAREAS PARA EL ÉXITO

Fundación Paz Ciudadana

SEGURIDAD PÚBLICA Y SEGURIDAD CIUDADANA: EL DEBATE DE LA MILITARIZACION

Luis Enrique Mercado Rodríguez - Manuel Tapia Fonllem

INTRODUCCIÓN A LA SEGURIDAD INFORMÁTICA Y EL ANÁLISIS DE VULNERABILIDADES

Martha Irene Romero Castro y otros

SISTEMAS INTEGRADOS DE GESTIÓN, UN RETO PARA LAS PEQUEÑAS Y MEDIANAS

EMPRESAS
Sheryl González Viloria

LA TEORIA DEL CONFLICTO: ESBOZO DE SÍNTESIS

Edel Cadena Vargas
Facultad de Ciencias Políticas y Administración Pública UAEM

GESTIÓN DEL TALENTO HUMANO

chiavenato

FUENTES ELECTRÓNICAS

GUIAS DE LA SEGURIDAD DE PROCESOS BASADA EN RIESGOS

https://www.aiche.org/sites/default/files/docs/summaries/resumen_rbps_-espanol-
junio_2016.pdf

GEOPOLITICA
http://recursosbiblio.url.edu.gt/publicjlg/biblio_sin_paredes/fac_pol/geo_pol/cap/01.pdf
 GESTION DE LA SEGURIDAD II

PRIMERA SEMANA
(08 AGOSTO 2022)
SEGURIDAD

CONCEPTOS BÁSICOS
Seguridad (del latín securitas) cotidianamente se puede referir a la ausencia riesgo o a la confianza en
algo o en alguien. Sin embargo, el término puede tomar diversos sentidos según el área o campo al que
haga referencia en la seguridad. En términos generales, la seguridad se define como “el estado de
bienestar que el ser humano percibe y disfruta”.
Una cosa segura es algo firme, cierto e indubitable.

La seguridad, por lo tanto, puede considerarse como una certeza.

La seguridad es una necesidad esencial de la persona, de los grupos humanos y del Estado al mismo
tiempo un derecho inalienable del hombre y de las naciones.

La seguridad implica garantía, protección y tranquilidad de las personas, frente a amenazas o presiones
que atenten contra su existencia, sus bienes, o el ejercicio de sus derechos.
Una definición dentro de las ciencias de la seguridad es “ciencia interdisciplinaria que está encargada de
evaluar, estudiar y gestionar los riesgos a los que se encuentra sometida una persona, un bien o el
ambiente”.
Se debe diferenciar la seguridad sobre las personas (seguridad física), la seguridad sobre el ambiente
(seguridad ambiental), la seguridad en ambiente laboral (seguridad e higiene), etc.
Las ciencias de la seguridad (como rama de las ciencias empíricas) se estudian en distintas universidades
en carreras tanto de grado como de postgrado.
La seguridad consiste en hacer que el riesgo se reduzca a niveles aceptables, debido a que el riesgo es
inherente a cualquier actividad y nunca puede ser eliminado. Para explicar esta frase, es importante
recurrir a la definición de los valores. “Los valores son principios que nos permiten orientar nuestro
comportamiento en función de realizarnos como personas. ... Los valores, actitudes y conductas están
estrechamente relacionados.

LA SEGURIDAD COMO NECESIDAD BÁSICA

Según la pirámide de Maslow, la seguridad en el ser humano ocupa el segundo nivel dentro de
las necesidades de déficit. Según la teoría de las necesidades de Bronisław Malinowski, la seguridad es
una de las siete necesidades básicas a satisfacer por el ser humano. Para explicar esta frase, es
importante recurrir a la definición de valor. “Los valores son principios que nos permiten orientar
nuestro comportamiento en función de realizarnos como personas. ... Los valores, actitudes y conductas
están estrechamente relacionados. Son muchas las organizaciones que trabajan para lograr la seguridad,
como la ONU.

La pirámide de Maslow, o jerarquía de las necesidades humanas, es una teoría psicológica propuesta

por Abraham Maslow en su obra Una teoría sobre la motivación humana (en inglés, A Theory of Human
Motivation) de 1943, que posteriormente amplió. Obtuvo una importante notoriedad, no solo en el
campo de la psicología sino en el ámbito empresarial, del marketing y la publicidad. 1 Maslow formula en
su teoría una jerarquía de necesidades humanas y defiende que conforme se satisfacen las necesidades
más básicas (parte inferior de la pirámide), los seres humanos desarrollan necesidades y deseos más
elevados (parte superior de la pirámide). 
La escala de las necesidades, se describe como una pirámide de cinco niveles: los cuatro primeros
niveles pueden ser agrupados como «necesidades de déficit» (deficit needs o D-needs), mientras que el
nivel superior es denominado «autorrealización», «motivación de crecimiento», o «necesidad de ser»
(being needs o B-needs).
La idea básica es: solo se atienden necesidades superiores cuando se han satisfecho las necesidades
inferiores, es decir, todos aspiran a satisfacer necesidades superiores. Las fuerzas de crecimiento dan
lugar a un movimiento ascendente en la jerarquía, mientras que las fuerzas regresivas empujan las
necesidades prepotentes hacia abajo en la jerarquía. Según la pirámide de Maslow se dispone de:
Necesidades básicas
Son necesidades fisiológicas básicas para mantener la homeostasis (referentes a la supervivencia):

 necesidad de respirar, beber agua (hidratarse) y alimentarse;

 necesidad de dormir (descansar) y eliminar los desechos corporales;
 necesidad de evitar el dolor;
 necesidad de mantener la temperatura corporal, en un ambiente cálido o con vestimenta.
Necesidades de seguridad y protección
Surgen cuando las necesidades fisiológicas están satisfechas. Se refieren a sentirse seguro y protegido:

 seguridad física (asegurar la integridad del propio cuerpo) y de salud (asegurar el buen
funcionamiento del cuerpo)
 necesidad de seguridad de recursos (casa, dinero, automóvil, etcétera)
 necesidad de vivienda (protección).
Necesidades sociales (afiliación)
Son las relacionadas con nuestra naturaleza social:

 función de relación (amistad, pareja, colegas o familia);

 aceptación social.
Necesidades de estima (reconocimiento)
Maslow describió dos tipos de necesidades de estima, un alta y otra baja:

 la estima alta concierne a la necesidad del respeto a uno mismo, e incluye sentimientos tales como
confianza, competencia, maestría, logros, independencia y libertad;
 la estima baja concierne al respeto de las demás personas: la necesidad de atención, aprecio,
reconocimiento, reputación, estatus, dignidad, fama, gloria e incluso dominio.
La merma de estas necesidades se refleja en una baja autoestima e ideas de inferioridad. El tener
satisfecha esta necesidad apoya el sentido de vida y la valoración como individuo y profesional, que
tranquilamente puede escalonar y avanzar hacia la necesidad de la autorrealización.
La necesidad de autoestima es la necesidad del equilibrio en el ser humano, dado que se constituye en el
pilar fundamental para que el individuo se convierta en la persona de éxito que siempre ha soñado o en
un ser humano abocado hacia el fracaso, el cual no puede lograr nada por sus propios medios.
Autorrealización
Este último nivel es algo diferente y Maslow utilizó varios términos para denominarlo: «motivación de
crecimiento», «necesidad de ser» y «autorrealización».
Es la necesidad psicológica más elevada del ser humano, se halla en la cima de las jerarquías y es a través
de su satisfacción que se encuentra una justificación o un sentido válido a la vida mediante el desarrollo
potencial de una actividad. Se llega a esta cuando todos los niveles anteriores han sido alcanzados y
completados, o al menos, hasta cierto punto.
Personas autorrealizadas
Maslow consideró autorrealizados a un grupo de personajes históricos que estimaba cumplían dichos
criterios: Abraham Lincoln, Thomas Jefferson, Mahatma Gandhi, Albert Einstein, Eleanor
Roosevelt, William James, entre otros.5
Maslow dedujo de sus biografías, escritos y actividades una serie de cualidades similares. Estimaba que
eran personas:

 centradas en la realidad, que sabían diferenciar lo falso o ficticio de lo real y genuino;

 centradas en los problemas, que los enfrentan en virtud de sus soluciones;
 con una percepción diferente de los significados y los fines.
En sus relaciones con los demás, eran personas:

 con necesidad de privacidad, sintiéndose cómodos en esta situación;

 independientes de la cultura y el entorno dominante, basándose más en experiencias y juicios
propios;
 resistentes a la enculturación, pues no eran susceptibles a la presión social; eran inconformistas;
 con sentido del humor no hostil, prefiriendo bromas de sí mismos o de la condición humana;
 buena aceptación de sí mismos y de los demás, tal como eran, no pretenciosos ni artificiales;
 frescura en la apreciación, creativos, inventivos y originales;
 con tendencia a vivir con más intensidad las experiencias que el resto de la humanidad.

RELACIÓN CON OTRAS DISCIPLINAS

La Seguridad se encuentra enmarcada dentro de las Ciencias Empíricas, específicamente una ciencia

factual cultural (Rickert) según describe Enrique Fentanes, aunque otros autores lo enmarcan dentro de
las ciencias sociales "dado que implica el desarrollo de conductas sociales vinculadas con la protección
de las personas, sus bienes, sus derechos", desde esta perspectiva también se entiende una ciencia
transversal a distintas disciplinas dado que comprende conocimientos tanto de derecho como
de criminalística, criminología, investigación científica del delito 7 (entre otras áreas de conocimiento)
enfocado hacia la protección.

El enfoque que busca la seguridad es el de la gestión de riesgos (principalmente enfocado hacia la

prevención), distinto a por ejemplo el derecho el cual es el orden normativo de la conducta humana en
sociedad. Esta comparativa no es menor, dado que es frecuente la confusión donde profesionales del
derecho (abogados, jueces, fiscales) toman atribuciones que son propias de las Ciencias de la Seguridad
generando la diagramación de políticas públicas sin tener en cuenta cuestiones como el análisis de riesgo
o el conocimiento empírico de los profesionales en Seguridad. Esto, sin embargo, es algo considerado
por distintas normativas donde en determinados países se exige un título habilitante para cumplir tareas
de seguridad.

En la tradición realista de las Relaciones Internacionales, seguridad es un estado estrechamente

relacionado con la guerra y su amenaza, en concreto la amenaza a la supervivencia del estado como
actor principal a nivel internacional.

Arnold Wolfers (1962), académico realista, definió dos lados del concepto de seguridad: «Seguridad en el
sentido objetivo mide la ausencia de amenazas a los valores adquiridos; en el sentido subjetivo, la
ausencia de miedo a que dichos valores pudieran destruirse». Estar seguro sería, pues, encontrarse libre
de miedos y, a la vez, libre de necesidades.

Así, la seguridad es, a priori, un concepto con connotaciones positivas, pero, ¿quién define las
necesidades? ¿Quién define los miedos? Tradicionalmente, los académicos clásicos entendían que la
seguridad, para perpetuar su existencia, era el objetivo al que los estados aspiraban, aquello que
motivaba su comportamiento y estrategias en las relaciones internacionales. Los estados eran vistos
como los únicos actores que intervenían en la escena internacional y, por lo tanto, eran sus intereses los
que determinaban las acciones internacionales. Este enfoque alude a la seguridad nacional como
principal Seguridad y motivación de los actores. Un enfoque transnacional, también se centrará en los
estados como principales actores, pero, a su vez, intentará promover la seguridad internacional como el
objetivo deseable de la comunidad internacional.

Es por ello, también, que los conceptos «seguridad» y «paz» se encuentran a menudo unidos en la jerga
de las Naciones Unidas.

En pro de la seguridad internacional, el máximo órgano decisor de la ONU se llama Consejo de

Seguridad, ya que tiene como misión principal velar por la paz y la seguridad.
Ademas, cómo se conceptualice la seguridad o qué adjetivo acompañe a la «seguridad» (nacional,
internacional, humana, alimentaria, medioambiental, etc.) influye en las políticas de seguridad y defensa,
pero también, y de forma notoria, en las políticas de privacidad y en las leyes de regulación ciudadana
internas de los estados o leyes de seguridad pública. (ejemplo la ley 27933- Ley del SINASEC -Peru)

Actualmente, con la globalización de la violencia organizada, la seguridad humana se pierde en favor de

un renovado énfasis en la Homeland Security (traducido al español como Seguridad Nacional o
Seguridad Integral. Ahora nuestra seguridad no se encuentra amenazada desde las fronteras sino en el
vecino de al lado, en el paseante que se nos cruza, en el ordenador de nuestra casa. (CASO 11SET2011
EE.UU. Que se refiere a la necesidad de tomar medidas relacionadas con la seguridad para reducir la
vulnerabilidad de un Estado frente a posibles amenazas y ataques)

El concepto Homeland Security, nació poco después de los atentados del 11-S en Estados Unidos,
ya que a partir de esa catástrofe se empezó a percibir un cambio en las amenazas tradicionales de
los estados. De pronto el enemigo, que siempre se había concebido fuera de las fronteras, se
convertiría en global, hasta el punto de poder existir en diferentes territorios de forma
descentralizada, incluso en el interior de las propias fronteras; y pierde el rostro, por lo que se hace
cada vez más complejo prevenirlo y combatirlo.
Dichas amenazas a la seguridad, se afirma, son, prioritariamente: el terrorismo internacional, la
inmigración ilegal, el narcotráfico, la delincuencia organizada, la violación de las comunicaciones,
entre otras.
El desarrollo de la política de Estados Unidos a partir del 11-S viró hacia ese nuevo concepto de
seguridad que se concretó en la creación del Department of Homeland Security y en la aprobación
en el Congreso de la National Security Strategy (2002) donde se define el terrorismo como la
principal amenaza al país norteamericano.
Esta nueva estrategia de seguridad combina aspectos policiales, militares y de seguridad en todos
los ámbitos de la vida nacional, tanto del espacio público como del ámbito privado, creando diversas
agencias dedicadas a ejercer una estrecha vigilancia en aeropuertos, transportes, comunicaciones,
transacciones financieras e internet, entre otros. Vigilancia que se realiza mediante la colaboración
entre agencias estatales de seguridad, activos militares, compañías privadas de seguridad e
industrias fabricantes de armas. Todo ello implica una fusión entre las esferas de política interior y
exterior de los estados y, por ende, de la política de defensa y de seguridad; exigiendo un esfuerzo
de colaboración entre los distintos actores de la sociedad, a saber, cuerpos y fuerzas de seguridad
del estado, empresa privada y sociedad civil.
Las políticas de Homeland Security han repercutido en los estados en los que se aplica en un
drástico recorte de las libertades individuales y colectivas de la sociedad civil, rebasando en algunos
casos los límites de los Derechos Humanos, ya que se justifican medidas de control que afectan a
la cotidianidad de la ciudadanía: controles en los aeropuertos, puertos y fronteras; control de la
información; control sobre los flujos migratorios; implantación de sistemas de videovigilancia. El
Estado se convierte en el Gran Hermano que todo lo sabe y todo lo controla. Ello ha generado
multitud de respuestas de rechazo entre la población civil, que ha visto mermadas sus libertades y
así lo han denunciado y lo continúan denunciando muchas entidades de derechos humanos.
También algunas organizaciones de ámbito internacional han propuesto modelos alternativos a
la Homeland Security. En 1994 el programa para el desarrollo Humano de las naciones Unidas
introdujo el concepto de Seguridad Humana como contraposición al paradigma imperante de la
seguridad nacional, intentando implementar una visión más integral de la seguridad desde el punto
de vista de las personas, garantizando las libertades y eliminando las necesidades y los miedos de
los ciudadanos.
TIEMPOS DE SEGURIDAD Y SU RELACIÓN CON EL RIESGO
La seguridad busca principalmente la gestión del riesgo, esto significa como actuar ante el mismo.
Existen distintas acciones que se pueden tomar, pero es importante realizar siempre un análisis de
riesgo para poder planificar la seguridad.

El riesgo se puede: aceptar, prevenir, transferir o mitigar. Cada determinación está enfocada en el
momento de acción sobre la gestión del mismo.

No son acciones excluyentes pudiendo, en distintos grados, tomarse cada una de estas medidas.

SEGURIDAD Y MIEDO
Podríamos decir que estar seguro es encontrarse libre de miedos y tener cubiertas las necesidades. La
seguridad, por lo tanto, está íntimamente relacionada con la ausencia de miedo y con el riesgo de ver
amenazados los valores y nuestro sistema actual de vida. Ahora bien, las amenazas, como las
inundaciones, los desastres naturales o el terrorismo, pueden ser objetivas o subjetivas; el miedo, en
cambio, es siempre subjetiva.

La relación entre seguridad y miedo es inversa: es lógico tener más miedo en situaciones de menos
seguridad (y más riesgo), y en cambio el miedo tendría que disminuir cuando la seguridad crece y el
riesgo baja. Más riesgo implica más posibilidad de amenazas, menos seguridad objetiva, y,
probablemente, más miedo. Menos riesgo comporta una reducción de la posibilidad de amenazas, más
seguridad objetiva y tendría que implicar menos miedo.

Dado que la seguridad y el miedo (en contraste al riesgo) no son fácilmente medibles, la  evaluación del
riesgo puede ser uno de los elementos clave para comprender y evaluar objetivamente el peligro y el
grado de seguridad objetiva. Porque el miedo va ligado a la percepción que tenemos del riesgo a morir, a
tener problemas o a ser atacados, y estos riesgos, objetivos, se pueden estudiar y conocer.

HISTORIA DE LA SEGURIDAD
La seguridad ha existido desde los inicios de la historia y su evolución ha ido ligada de una manera u otra
a la del ser humano en todo su ámbito de actuación.

En la antigüedad el hombre se enfrentaba a diversos peligros que ponían en riesgo su supervivencia, de

tal forma que centró sus esfuerzos en poner todos los medios necesarios para salvaguardarla. Debido a
ello generó herramientas de protección ante los peligros que le acechaban, principalmente peligros
naturales, como fuego, inundaciones, ataques de animales, etc. dando lugar a las primeras armas para
protegerse, creadas con elementos naturales como piedras, madera, etc. De forma natural estaba
desarrollando la primera seguridad: la seguridad física.

Esta preocupación inicial de preservar la vida, se convirtió en una necesidad obligatoria para
salvaguardar la especie y evitar su extinción. Desde este momento el ser humano se ha enfrentado a
toda clase de amenazas durante su largo camino en busca de la seguridad.

Hoy en día el objetivo de la seguridad ha evolucionado, dejando atrás el único objetivo de preservar la
especie humana y diversificándolo buscando otros orientados a la seguridad jurídica, económica, laboral,
social, etc.
De la misma forma que los objetivos de la seguridad han ido evolucionando, la evolución de la seguridad
en las empresas no ha quedado atrás y ha experimentado un cambio sustancial desde sus inicios,
principalmente motivado por los avances tecnológicos a los que se ha visto expuesta.

En la década de los 70, la seguridad en las empresas estaba centrada en garantizar el buen uso de la
información por parte de los empleados confiando en el sentido común para garantizar la seguridad de la
organización. Sin embargo y debido a la inclusión y evolución de la tecnología, aparecieron nuevos
riesgos que hicieron que esta “seguridad” quedara obsoleta.

Uno de los principales motivos por los que el avance de la tecnología propulsó un cambio en la tendencia
de seguridad de las empresas, en las comunicaciones, vino motivado principalmente por los virus que se
convirtieron en los principales motores de crecimiento para la Seguridad de la Información a nivel
mundial debido a la globalidad de sus objetivos.

EVOLUCIÓN DE LA INSEGURIDAD Y SEGURIDAD

En Perú, como en toda Latinoamérica, el alto grado de inseguridad generado por la violencia y la
delincuencia obstaculizan el crecimiento económico y la reducción de la pobreza. Sin embargo, la falta de
datos precisos impide formular en forma adecuada el problema.

En el caso de Perú este asunto es, al parecer, particularmente grave. Aunque no existen estudios
concluyentes al respecto, se estima que sólo el 25% de los actos delictivos son denunciados. Por otro
lado, los estudios realizados hasta el momento para el caso peruano han incidido en una u otra
manifestación violenta o criminal para sugerir así los niveles de inseguridad imperantes. Asimismo, gran
parte de las inquietudes se han focalizado en el ámbito de Lima Metropolitana. Estos enfoques si bien
son valiosas contribuciones no dejan de ser parciales.

La inseguridad generada por la presencia de la violencia y la delincuencia no es un problema reciente en

la sociedad peruana. Durante los años 80, el Perú sufrió los efectos de un fenómeno subversivo muy
violento, que dio como resultado cerca de 30,000 muertos y unos 25 mil millones de dólares en pérdidas
materiales. Cuando en 1992 fue capturado el líder de Sendero Luminoso, Abimael Guzmán, se dio inicio a
la rápida derrota de la principal organización terrorista peruana, todo hacía suponer que el delicado
escenario anterior había sido por fin superado. Sin embargo, la disminución de la violencia política a
niveles inocuos para la seguridad nacional permitió ver con mayor claridad un fenómeno que venía
desarrollándose desde años atrás: la violencia delincuencial. Esto planteó nuevos retos a la política de
seguridad del país.

Los daños que produce la delincuencia son elevados para el tamaño de la economía peruana y, por otro
lado, generan un clima de desconfianza muy perjudicial para la organización social. Además, a diferencia
de lo que ocurrió con la subversión, esta vez no se tenía al frente un problema cuyas características
podían ser definidas sin dificultad.

La delincuencia común es un fenómeno muy complejo que no responde a criterios organizacionales ni a

estrategias puntuales. Pero, el panorama de la inseguridad en Perú tiene otros factores importantes en
su composición. El narcotráfico es uno de ellos.

Durante la presente década esta actividad ilícita viene postrando una suerte de “reconversión”, exigida
por las variaciones de los precios internacionales de los estupefacientes y las políticas de interdicción
llevadas a cabo en la región latinoamericana. Los resultados, hasta el momento, han sido la reducción de
las áreas de cultivo de coca y, por otro lado, que el Perú deje de ser un exclusivo productor de materia
prima para pasar a ser productor final, es decir, de clorhidrato de cocaína. Una de las consecuencias de
estos cambios en el “negocio” de las drogas es el explosivo aumento del consumo interno de estas
sustancias, especialmente en el mercado urbano.

Por otro lado, la violación de los derechos humanos (DD.HH.) también debe ser incorporada como un
factor importante que afecta la seguridad del país. Si bien se reconoce internacionalmente que Perú ha
avanzado significativamente en este campo durante los últimos años, es obvio que aún subsisten graves
problemas al respecto. Al lado de estas manifestaciones ilícitas se encuentran aquellos actos de violencia
que atentan contra la seguridad de los ciudadanos, los cuales no son considerados como ilegales por la
población. Entre ellos, los más notorios son la violencia doméstica ejercida contra las mujeres y los niños
y, por otro lado, los accidentes de tránsito. En ambos casos el Perú muestra un rápido crecimiento de
casos que resulta muy ilustrativo para medir el deterioro de las condiciones de vida. Todas estas
expresiones que fomentan, de una u otra manera, el sentimiento de inseguridad de la población peruana
son sin duda síntomas de graves problemas que radican en la sociedad. Sin embargo, esta explicación es
parcial.

El otro lado del problema es la incapacidad institucional para hacer frente a esta realidad. Es un hecho
que la policía peruana se encuentra sumida en una profunda crisis de manera tal que bien podría formar
parte del problema, dado la gran cantidad de efectivos que se hallan comprometidos en actos delictivos.
Asimismo, las otras instituciones públicas que guardan relación con la seguridad pública, como son el
Ministerio Publico, el Poder Judicial y el sistema penitenciario, también procesan sus propias crisis y
resultan inadecuados para las circunstancias actuales que presenta el país.

La falta de respuesta por parte del Estado ha motivado que la sociedad opte por algunas formas de
defensa que, salvo algunas excepciones -como los “serenazgos” organizados por las municipalidades de
Lima Metropolitana-son más bien espontáneas y sin ningún control institucional. Estas respuestas
sociales no sólo son onerosas e ineficaces sino también peligrosas y contraproducentes para disminuir la
inseguridad.

En los barrios urbanos marginales, por ejemplo, son cada vez más frecuentes los linchamientos
tumultuosos de supuestos delincuentes. De esta manera, la seguridad ha devenido en un aspecto
prioritario para la agenda que debe desarrollarse en Perú. La población se siente más amenazada que
nunca por la delincuencia, los empresarios están preocupados por sus costos de seguridad y las
autoridades buscan diseñar estrategias adecuadas para un problema urgente. En ese sentido, en ese
sentido se busca motivar respuestas al: cómo, dónde, cuándo y por qué se producen las acciones que
afectan la seguridad de la población peruana. Así, hemos tratado de reconstruir la evolución de estas
expresiones violentas durante la presente década, para de esa manera ofrecer un acercamiento que
ayude a responder las interrogantes expuestas.

La reciente encuesta del Instituto de Estudios Peruanos (IEP) señala que El Instituto Nacional de
Estadística e Informática-INEI, en el marco de integrar y difundir información estadística
producida por las entidades públicas, el Informe Técnico “Estadísticas de Criminalidad,
Seguridad Ciudadana y Violencia, enero-marzo 2022”, una visión desde los registros
administrativos, proporcionados por el Ministerio del Interior-Policía Nacional del Perú.
Las estadísticas de la criminalidad revelan que el país mantiene como una problemática
importante la inseguridad ciudadana, la cual afecta el derecho que todo individuo tiene a la vida,
a la libertad y a la seguridad. La criminalidad está constituida por los delitos denunciados ante
las autoridades policiales y se expresa en diversas modalidades.
Por ello, es importante analizar los diferentes aspectos circundantes de la delincuencia y
criminalidad, con la finalidad de conocer la incidencia, características y las zonas geográficas
donde se genera esta situación de violencia.
DENUNCIAS POR COMISIÓN DE DELITOS
Contra el patrimonio (2021) 247 672 casos
Contra la vida, el cuerpo y la salud (2021) 39 302 casos
Contra la seguridad pública (2021) 51 935 casos
Contra la libertad (2021) 36 336 casos
Semestre: noviembre 2021 – abril 2022 (Porcentaje)
El 21,1% de la población de 15 y más años de edad del área urbana a nivel nacional son
víctimas de algún hecho delictivo.
Población víctima de algún hecho delictivo, por motivo de la no denuncia, según ámbito de
estudio Semestre: noviembre 2021 – abril 2022 (Porcentaje)
A nivel nacional urbano, de la población de 15 y más años de edad víctima de algún hecho
delictivo, no denuncia el hecho principalmente porque: “Es una pérdida de tiempo” (37,6%),
“Desconoce al delincuente” (22,3%) y porque es un “Delito de poca importancia” (14,5%).
Asimismo, en las ciudades de 20 mil a más habitantes, los principales motivos son: “Es una
pérdida de tiempo” (39,7%), “Desconoce al delincuente” (20,9%) y porque es un “Delito de poca
importancia” (14,1%), según los resultados del último semestre en análisis
Población de 15 y más años de edad, víctima de más de un hecho delictivo, por ámbito de
estudio Semestre: noviembre 2021 – abril 2022 (Porcentaje)
Según los resultados del semestre en análisis, el 8,9% de la población de 15 y más años de
edad del área urbana a nivel nacional, son víctimas de más de un hecho delictivo

la percepción ciudadana sobre la seguridad se ha mantenido prácticamente inmutable. En otras

palabras, nada parece haber cambiado, pues los peruanos siguen con los mismos niveles de ansiedad
frente al delito, los ciudadanos siguen teniendo miedo.

Asimismo, la geografía del miedo parece responder a elementos diversos cuando se reconocen las
regiones donde más del 90% de la población siente temor, entre las que destacan: Tacna con 93,6%,
Arequipa con 93,2% , la Provincia de Lima con 92%, Madre de Dios con 92%, Huancavelica con 91,3%,
Tumbes con 90.5% y Callao con 90.4%.

Este panorama plantea la necesidad de realizar estudios serios para entender los motivos del miedo.
Como punto de inicio, planteamos cuatro razones que consideramos claves.
Primero, es imposible hablar de las políticas de seguridad ciudadana. Los cambios permanentes de
ministros y de sus equipos, así como el cambio de liderazgos al interior de la Policía Nacional del Perú
hacen prácticamente imposible identificar estrategias políticas y, por ende, diferencias. Desde esa
perspectiva, la magnitud del problema no depende realmente de las políticas de seguridad. Entonces,
afirmar que son las políticas del presidente Castillo las que se evalúan en una encuesta es impreciso. Los
ministros de Interior se han convertido en un fusible que al quemarse impide que las prioridades, los ejes
fundamentales e incluso los tipos de acciones a desarrollar sean tomados en cuenta.

Segundo, que la lucha contra la delincuencia esté mal evaluada es entendible si se considera que la
cobertura policial es insuficiente, los cambios no se evidencian y la ciudadanía se siente desprotegida.
Asimismo, la justicia no está funcionando y los niveles de impunidad son enormes. El sistema carcelario
ni castiga ni rehabilita; más bien consolida carreras criminales. No hay motivos reales para evaluar la
criminalidad bien, más aún cuando los medios de comunicación enfatizan diariamente los hechos
delincuenciales que ocurren día a día y que no tienen ninguna consecuencia real sobre los victimarios.
Respecto a la carencia de policía, la ciudadanía tiene razón. Hay pocos funcionarios policiales en los
lugares que más lo requieren. Se necesita mayor presencia y patrullaje en partes importantes del país,
pero, especialmente, en Lima Metropolitana donde la cobertura es mínima. Por lo tanto, se necesitan
con urgencia más policías en la calle realizando tareas inteligentes de patrullaje para lo cual una buena
relación con la comunidad es necesaria.

Respecto al reclamo de la ciudadanía por más castigos, no es necesaria una agenda legislativa, porque,
en los últimos años, se han aumentado las penas de forma incluso caótica. La respuesta policial dura no
necesariamente es más efectiva. Tener leyes duras y ninguna capacidad de inteligencia no sirve. Eso está
claro en cualquier análisis internacional.

Tercero, a pesar de que los niveles elevados de violencia en los hogares y especialmente contra las
mujeres son un hecho evidente, los ciudadanos identifican la calle como lugar de temor. Se invisibilizan
problemas estructurales, y el robo se constituye como la principal amenaza que tendría el país en temas
de seguridad. Por ello, es necesario reconocer la complejidad de la violencia y sus múltiples aristas.

La encuesta nos permite observar cómo los ciudadanos optan por encerrarse en sus hogares, lo cual
limita su vida en la calle y, además invierten en comprar mecanismos precarios para resguardarse. Todos
estos son elementos peligrosos para la convivencia democrática.

El Perú está en el vértice de las principales rutas del crimen organizado y ha visto el desarrollo de
mercados ilegales como en la minería, la tala y la trata, y cuenta con mínimas respuestas de política
pública sostenidas en el tiempo.

Cuarto, la corrupción parece ser la sombra que nadie reconoce detrás de los hechos relacionados con la
inseguridad ciudadana.

La justicia criminal requiere de instituciones que construyan su legitimidad basada en acciones efectivas
y justas. La sensación generalizada de corrupción en estos ámbitos yace en los pilares mismos de la
inseguridad, dado que consolidan la sensación general de desprotección.

El Perú está en el vértice de las principales rutas del crimen organizado en América Latina. El país
contribuye con el desarrollo de mercados ilegales diversos que incluyen la minería ilegal, la tala, la trata
de mujeres, y cuenta con mínimas respuestas de políticas públicas sostenidas en el tiempo. Un panorama
nada auspicioso que debería estar en el primer lugar de la agenda pública.

SEGUNDA SEMANA
(15 AGOSTO 2022)

SEGURIDAD INTEGRAL

CONCEPTO

Es la seguridad total, es decir, es la que abarca todos los campos, condiciones y situaciones dirigidas a
uno o más objetivos. En el siglo XXI los países de América del sur, han mostrado llegar a tener
una economía bastante fuerte e integrada, menos pobreza y democracia con mayor estabilidad
en relación a la inestabilidad política del siglo XX. Pero, uno de los mayores problemas que se
evidencia es la violencia, delincuencia y crimen es decir inseguridad (PNUD, 2013).
Se puede afirmar que la seguridad se ha convertido un factor esencial en la política
gubernamental, claro está que la seguridad entendida como una Seguridad Integral, es decir
teniendo en cuenta todos los factores que afecten a los campos de poder del país, más no el
concepto retrogrado de la seguridad nacional como aquella que solo se afecta por otro Estado.
El principal concepto en el cual se basan los estudiosos de la materia: la “Seguridad Integral”
hace referencia a la “aplicación globalizada de la seguridad, en la que se tienen en cuenta los
aspectos humanos, legales, sociales, económicos y técnicos de todos los riesgos que pueden
afectar a todos los sujetos activos participantes en la actividad de una entidad” (Meneses,
2014).
La seguridad en la actualidad se ha visto como uno de los mayores problemas sin solución,
debido a que abarca la mayoría de los entornos sociales y económicos de la nación, por
ejemplo una seguridad oportuna no es solo la implementación de políticas públicas adecuadas,
sino de legislación, cultura, justicia, transparencia y demás factores que puedan afectar la
Seguridad Integral (Organización de los Estados Americanos, OEA, 2009).

PRINCIPIOS BÁSICOS

Riesgos y Medidas de Seguridad

Cuando hablamos de seguridad, estamos tratando de protegernos contra determinados riesgos y

tratamos también de adoptar medidas contra éstos, por eso en esta parte debemos definir y analizan
¿Qué es riesgo? y ¿qué son medidas?,

LOS RIESGOS

Riesgos es proximidad a un daño. Riesgos es situación, condición o acto con posibilidad potencial de herir
al hombre y/o producir daños materiales o contra el patrimonio de éste.

CLASIFICACIÓN DE RIESGOS
Una persona o ente están expuestos a variados y múltiples riesgos, por esta razón la siguiente
clasificación establece un orden basado en su origen, naturaleza y repercusión.

1. LOS RIESGOS POR SU ORIGEN

Al clasificar los riesgos por su origen, lo estamos haciendo por su principio, procedencia o motivo:

Riesgos Accidentales: Son los producidos por circunstancias imprevistas, por casualidad, por hechos
fortuitos o sucesos eventuales, por ejemplo: resbalarse, herirse con una máquina, golpearse la
cabeza, caerse de cierta altura, electrocutarse, etc.

Riesgos Intencionales: Son los que proceden de un deseo deliberado, por instinto o por voluntad,
con cierto propósito; por ejemplo: matar, robar, secuestrar, etc.

2. LOS RIESGOS POR SU NATURALEZA

Sea, por su ausencia, propiedad y particularidad.

Riesgos Naturales: Son los riesgos por efecto natural, no preparados, sin la intervención del
hombre, sin arte, sin compostura conforme al orden de la naturaleza.

Ejemplo: un sismo, un maremoto, una lluvia torrencial, un desastre, una epidemia, etc.

Riegos Artificiales: Son los riesgos producidos con la intervención sin propósito ni deseo.

3. LOS RIESGOS POR SU REPERCUSIÓN

Son los riesgos que se repiten o crean otros, y pueden ser: graves, medianos y leves, de acuerdo a su
grado de peligrosidad contra la integridad de las personas y de sus bienes.

CAUSAS Y ORÍGENES DE LOS RIESGOS

Causas Internas: Son las motivaciones propias, inherentes a la organización, o los miembros de la
empresa.

Pueden considerarse las siguientes:

 Fallas mecánicas
 Fallos operativos
 Condiciones inadecuadas
 Negligencia y/o descuido
 Actos erróneos
 Conflictos laborales
 Actos provocados: sabotaje
Causas externas: Son las incidencias ocasionadas por factores ajenos a la organización, cuya motivación,
es imprescindible o inevitable, tales como:

 Fallas en los suministros

 Riesgos vecinos
 Disturbios públicos
 Vandalismo
 Litigios internacionales
 Violencia delincuencial
Causas Naturales: Igualmente ajenos a la organización, y que se producen por fenómenos naturales.
Puede citarse:

 Movimientos sísmicos
 Maremoto
 Lluvias torrenciales
 Huaycos
 Inundaciones
UBICACIÓN DE LOS RIESGOS

Es importante tenerlos en cuenta pormenorizadamente, ya que más adelante, al tratarse el

comportamiento en la empresa, será muy importante considerarlos para los efectos de supervisión
constante y especial dedicación.

Se puede diversificar en:

Riesgos en las Instalaciones

 En el diseño, suponiendo cualquier ocurrencia producto de la Infraestructura del local, sea por
deterioro o defecto técnico.
 En los accesos, por la posibilidad de omitirse cualquier previsión o fallas en las medidos de
seguridad.
 En los controles, por descuido o negligencia de los encargados.
 En la custodia, por omisiones en el cumplimiento de las normas previstas.
 En las facilidades, por exceso o abuso de las concesiones.
Riesgos en el Personal

 En la captación y selección, considerando casos de recomendaciones o inadecuado trato en el

proceso.
 En la administración general, por influencias, ventajas o malos manejos de lo establecido.
 En la capacitación y entrenamiento como consecuencia del primer caso y desatendiendo la
rigurosa evaluación.
Riesgos en las Comunicaciones

1. En la documentación, por mala asignación del personal idóneo, pudiendo producirse en:
- Los procedimientos
- En los trámites
- El archivo
- La eliminación
2. En la recepción y difusión oral, igualmente, por empleo de personal inadecuado, casos de:
- Malos medios y usos
- Exceso de limitaciones
- Inadecuados controles
3. En la informática, por fallas de personal o del equipamiento, casos de:
- Procedimientos y control errado
- Defecto del equipo
- Defecto en archivos
4. Riesgo en los Bienes y Valores
- En el movimiento local, es decir, en el trámite interno de la empresa.
- En la custodia, bajo responsabilidad de la empresa.
- En el transporte, ya ajeno a la organización

ANÁLISIS DEL RIESGO

El análisis de riesgo es el uso sistemático de la información disponible para determinar la

frecuencia con la que determinados eventos se pueden producir y la magnitud de sus
consecuencias.

Para la evaluación y prevención del riesgo es conveniente practicar una apreciación o análisis que podría
analizarse bajo tres aspectos: su identificación, su ubicación y su intensidad.

Para una perfecta identificación tiene que tenerse en cuenta la clasificación anterior tratada, para lo cual
se debe contribuir en la investigación con los datos teóricos y la información general.

Aunque un análisis de riesgos no impedirá que algo salga mal, sí será útil para que se tenga un
panorama realista que considere tanto lo positivo como lo negativo y, por lo tanto, para que
fomente mayor confianza entre los involucrados frente a la certeza de que las decisiones que van
a tomarse están bien sustentadas.

Tendrás planes de contingencia en caso de que algo no se desarrolle como lo planeado

que facilitarán las acciones posteriores a cualquier inconveniente o contratiempo que
pueda surgir  como: tiempos de entrega un proveedor externo, el clima o el tránsito en la
ciudad que detiene un pedido importante. Al considerarse el riesgo, se deberá ubicar en el
campo apropiado, donde se aplicará las medidas específicas sean las del SAFETY o las
de SECURITY. (Safety y Security son disciplinas que se ocupan de la protección y
reducción de los riesgos de las personas y de su patrimonio, contra los peligros y daños
que tienen su origen en el delito, el uso indebido y en la accidentalidad de sistemas y
procesos).

El grado de intensidad del riesgo se medirá con relación a la vulnerabilidad de incidencia y a la

repercusión que ha de producir.

MEDIDAS DE SEGURIDAD

Son acciones que adoptamos para prevenir; contrarrestar y/o eliminar el riesgo.

Clasificación de las medidas de seguridad

Por su función; puede ser:

 Preventivas, para tratar de evitar la presentación del riesgo.

  De control, para tratar mantener alerta y evitar el riesgo.
 Correctivas, para superar el riesgo acontecido y evitar otro.
Por su carácter; puede ser:

 Activas, que implican ejecución o movimiento de la infraestructura para alertar la organización.

 Disuasivas o de engaño, para motivar alerta, aparentando casos.
 Pasivas, confiando en la ya establecido.
Por su naturaleza; puede ser:

 Humanas, que motiva la participación de personal y su ubicación.

 Físicas porque demanda movimiento de material, mobiliario y equipo.
 Electrónicas confiando a la disponibilidad de equipos detectores o de seguridad.

OBJETIVOS DE LAS MEDIDAS DE SEGURIDAD

Estas acciones se orientan al análisis de búsqueda y soluciones para evitar en el personal y dentro de sus
bienes y patrimonio: la muerte, la destrucción, el robo, el sabotaje, la invasión y/o lo acción del fuego.

APLICACIÓN DE LA SEGURIDAD INTEGRAL

- Aplicar las medidas de Seguridad Integral en la actividad humana para evitar los riesgos.
- Efectuar un planeamiento de Seguridad Integral dentro de la empresa para reducir y/o eliminar
riesgos.

CAMPOS DE APLICACIÓN DE LA SEGURIDAD INTEGRAL

LA SEGURIDAD IMPLICA PREVENCIÓN Y DEFENSA.

La prevención ante todo aquello que pudiera obstaculizar las funciones administrativas las operaciones
de una organización y de todo aquello que pudiera amenazar la seguridad física: la de su personal, así
como de sus patrimonios respectivos.

La defensa se refiere a la capacidad de reaccionar con efectividad ante cualquier acto provocado o no.

Internacionalmente la Seguridad Integral es tratada en dos campos de aplicación específicos:

denominados SAFETY y SECURITY. Definamos mejor:

La SAFETY está referida al ámbito que en nuestro medio se conoció como Seguridad industrial: es decir:
la adaptación de medidas frente a los riesgos accidentales presentados dentro de la empresa, en nuestro
hogar y en nuestras diferentes actividades, en los que se incluyen los riesgos por efecto naturales.

La SECURITY está referida al ámbito de la Seguridad en su más amplia concepción, tales como las
medidas frente a los riesgos intencionales y artificiales, aquellos ejecutados por el hombre con o sin
intención.

Ambos campos de aplicación abarcan los siguientes subcampos.

SAFETY

 Seguridad contra riesgos accidentales.

 Prevención de incendios.
  Prevención de accidentes.
 Control de emergencias y desastres.
 Primeros Auxilios.
 Evacuación de instalaciones.
 Prevención de salud e higiene.
 Prevención ambiental.
 Seguridad industrial.
 Acción preventiva.
SECURITY

 Seguridad contra riesgos intencionales.

 Seguridad de instalaciones o protección de planta.
 Seguridad de personal.
 Seguridad de las comunicaciones.
 Seguridad de dinero y valores.
 Control de crisis.
 Protección y resguardo.
 Acción de defensa.

PLANEAMIENTO y ORGANIZACIÓN DE SEGURIDAD EN LA EMPRESA

Antes de iniciar las actividades operativas, toda organización, conjuntamente con el estudio de
factibilidad, debe planificar su seguridad en base a un diagnóstico de prevención de defensa. Dichos
requisitos deben ser determinados en función de alternativas y posibilidades de vulnerabilidad y
penetración delictiva, así como de los accidentes de carácter laboral y de producción en que puede estar
expuesta /la empresa, o en fado caso puede poner en peligro su existencia.

El planeamiento y la organización de la Seguridad comprenderá todo aquello destinado a garantizar

protección a sus operaciones, a las instalaciones y bienes, a sus trabajadores y sus clientes. El programa
integrado constituye el conjunto de instrucciones, como el cuerpo normativo cuyo objetivo fundamental
es alcanzar el nivel deseado de protección, reduciendo los riesgos accidentales e intencionales que
puedan derivarse del proceso operativo y administrativo de la empresa.

E s de vital importancia lo claridad y precisión en el planeamiento de todos y cada uno de los campos de
aplicación de lo Seguridad, que se consignarán en el-"Programa de Seguridad de la Empresa", no sólo por
su fácil comprensión, sino que en especial para evitar interpretaciones erróneas que puedan
comprometer su eficaz aplicación.

PLANEAMIENTO DE LA SEGURIDAD

El diagnóstico del estado de seguridad de la empresa, el diseño y la elaboración de programas de

seguridad que presentaremos a la Gerencia General de la empresa, deberán ser realizados por personal
técnico especializado, auxiliados por la Ingeniería de Seguridad, esto nos va a permitir aproximarnos a los
requerimientos reales de la seguridad de la empresa, concordante con sus objetivos y finalidades.

La complejidad de las actuales empresas privadas e instituciones del Estado, y sus funciones tan variadas
y extensas, han dejado a un lado al directivo de larga experiencia como el solucionador de todos los
problemas hoy en día, es casi imposible encontrar a una persona que se a capaz de llegar a la SOLUCIÓN
de problemas que pueda tener una entidad, por más entendido que sea la persona que la dirige. La
adopción de un correcto planeamiento de seguridad es la solución de esta evolución, debiendo contar
con una programación basada en una amplia información que sirva como guía para determinar y fijar las
medidas apropiadas en la satisfacción de las necesidades específicas de seguridad para una determinada
empresa.

Cuando se trata de establecer el planeamiento correspondiente a la organización de la seguridad en

determinada empresa, se tendrá en cuenta los principios de la organización, los cuales
fundamentalmente son:

 La autoridad o sea el derecho de cierta persona o escalón quien va a exigir a otros, ciertos
deberes inherentes a la ejecución de todas las medidas de seguridad. Puede ser directa y/o
delegada, sea cuando la relación es inmediata entre quien dispone y quienes cumplen (casos de
empresas u organizaciones pequeñas) y cuando entre ambos hay elementos intermedios.
 La responsabilidad es el sentido de respuesta a la obligación de ejecución de los deberes
asignados.
 Los niveles de autoridad y los grados de responsabilidad necesarios, considerando que la
autoridad se manifiesta en forma descendente desde el más alto directivo
Hasta el más simple empleado, a esto se denomina línea de autoridad de mando o de instrucción. En
cambio, la responsabilidad va en sentido inverso o sea ascendente desde el simple y modesto empleado
hasta el más alto directivo, denominándose línea de responsabilidad o de ejecución. En ambos casos en
el planeamiento deberán considerarse las líneas de comunicaciones, ya que por su intermedio se
asegurará la coordinación del trabajo, el cumplimiento de las medidas de seguridad y el conocimiento de
los directivos sobre los problemas, necesidades, resultados periódicos, modificaciones, etc.

 La división de trabajo, en la que se comparten grados de responsabilidad, la asignación de los

deberes y la determinación de efectivos, debe ser conservando límites, tales como: no
subdividirse exageradamente las tareas de modo que puedan cumplirse dentro del horario
normal que no atente el fraccionamiento tanto a la tecnología como a lo acostumbrado y que
tampoco demande un fraccionamiento orgánico implicando mayor demanda de personal.
 El control, que como complemento de la autoridad y de la responsabilidad persigue cumplir una
doble función: comprobar la observancia de las disposiciones superiores; y luego, compara el
trabajo o resultado obtenido con el objetivo buscado, lo que hace una eficiente seguridad.

FASES DE PLANEAMIENTO DE LA SEGURIDAD.

Estos pasos perfectamente definidos en el factor tiempo son: el estudio o diseño, la elaboración de
programas de implementación y la supervisión.

EL ESTUDIO

Es el punto inicial base para implementar la seguridad, sin este paso fundamental no podríamos efectuar
una adecuada planificación. En este paso de estudio se basará la "estructura de seguridad de la
empresa".
Para elaborar el estudio se requiere de una serie de datos. Inicialmente se efectuará una recopilación de
información, posteriormente se hace el análisis de riesgos y en base a esto, se plantea la alternativa de
solución; esta deberá considerar:

 Aspectos Tácticos: Métodos de operación eficaces en la reducción y/o eliminación de los riesgos.
 Aspectos Técnicos: Diseño de implementación acorde con la realidad de la empresa, de su
infraestructura, de sus fines y de su organización.
 Aspectos Económicos: Alternativas de costos aplicables a los presupuestos establecidos.
Por último, llevará las conclusiones y recomendaciones del especialista que lo realizó y será elevado al
nivel superior correspondiente para que se tomen decisiones acedadas sobre las medidas a
implementar.

LA ELABORACIÓN DE PROGRAMAS

Después de tomarse las decisiones sobre las medidas a implantar en la empresa, se desarrollarán
cronogramas basándose en los siguientes puntos:

 Organización
 Entrenamiento
 Equipamiento
 Motivación y estrategia
Todos los puntos son muy importantes y se podrá dar mayor énfasis a cualquiera de ellos, dependiendo
de la política de la empresa, pero ninguno de ellos se debe omitir.

LA IMPLANTACIÓN DE PROGRAMAS

Esta etapa implementados los programas, se deberá efectuar una medida y constante supervisión, que
permita mantener el nivel de seguridad que se obtuvo al finalizar la implementación durante un periodo
de largo tiempo.

En términos generales, el planeamiento de la seguridad tiene por finalidad determinar el estado de la

empresa, diseñando un sistema compatible y adecuado, y contando con una adecuada implementación
del sistema. El planeamiento de la seguridad evitará una suerte de improvisaciones en la búsqueda de
soluciones.

ORGANIZACIÓN DE SEGURIDAD.

Después de efectuado el planeamiento de seguridad de la empresa se procederá a organizar el sistema

de seguridad diseñado. Se elaborará una estructura orgánica y funcional, acorde a la realidad, que le
permita alcanzar todos los niveles.

Para el efecto se deben establecer acciones de prevención, protección y defensa contra todo riesgo a
que esté expuesta la empresa. Se asignarán responsabilidades y funciones a cada uno de los
componentes de la organización. Se elaborarán planes específicos para cada una de las situaciones
críticas de la empresa.

La bibliografía respecto a tipos de organización es amplia y variada según la orientación que se persigue
en la actividad trazada por la empresa. Para no profundizar en exceso la teoría, es conveniente alternar
con la práctica y realidad de nuestro medio. Una buena orientación es el texto de Luis Safazar Larraín
"Organización y Métodos': en el que se precisa un análisis de las ventajas y desventajas de todos los tipos
de organización, tales como: Lineal o Militar, Lineal con Asesores, Funcional y por Comités. Podemos
recomendar sin temor a equivocarnos, que la más apropiada en nuestro país es la primera, es decir, la
organización lineal o militar de la cual es importante consignar las siguientes características:

Ventajas

La estructura es sencilla, ideal para una empresa que plantea su propio ente de seguridad, sin requerir la
intervención de elementos foráneos provenientes de otra entidad, encargada de esta actividad; se
define una división neta de la autoridad y responsabilidad, es sumamente estable, facilita la rapidez de
acción y es fácil de mantener la disciplina.

Desventajas

Este tipo de organización se considera rígida e inflexible, puede funcionar de un modo arbitrario y
dictatorial; se confía mucho en la pericia y conocimiento personal, suelen asignarse tareas
sobrecargadas, la ausencia de uno o dos hombres puede descalabrar la Organización y los mandos
intermedios pueden oponerse a los cambios necesarios. Todo lo enumerado como desventaja puede
superarse con un apropiado planeamiento y el máximo interés de las fases de la elaboración de
programas y la supervisión.

PRINCIPIOS DE LA ORGANIZACIÓN

Por la coincidencia en los conceptos, tanto los de Henry Fayol como los de James Mooney, en sus
respectivos tratados, los podemos sintetizar así:

 La coordinación, consistente en la disposición ordenada del esfuerzo del grupo para dar unidad
de acción con vista a un propósito común. No basta que dos individuos unan sus esfuerzos para
ejecutar una acción, sino es necesario que el esfuerzo que despliegan sea coordinado, o sea que
las acciones deben ser mancomunados.
 La graduación o jerarquía, que implica que debe existir una suprema autoridad de donde emana
la conducción desde los elementos directivos hasta los ejecutivos. El trabajo se comparte con
deberes según los grados y correspondiente responsabilidad.
 El funcionamiento, requiere determinar clases de deberes perfectamente diferenciados. Se
precisan tres funciones específicas: La determinadora que señala el objetivo por alcanzar; la
aplicadora que dirige la acción para su logro y la Interpretativa, que interpreto la acción según
los procedimientos adoptados. Estas tres funciones se relacionan entre sí como un principio, un
proceso y un efecto. En los países democráticos los gobiernos están organizados con estas tres.
 Funciones que toman el nombre de funciones legislativas, ejecutivas y judiciales.

CRITERIOS BÁSICOS DE LA ORGANIZACIÓN

Para el proceso de esta organización deberán considerarse los conceptos básicos siguientes:

Tener en cuenta

 Los puntos de contacto, vele decir, las ocasiones de participación de cada miembro
comprometido en la organización.
  Las coordinaciones necesarias, suponiendo que cada miembro es componente de un todo. El
radio de responsabilidad termina y comienza con el siguiente.
 El comportamiento especial para casos de emergencias, a fin de evitar improvisaciones y
mantener la serenidad en las acciones bajo un ordenamiento lógico y planificado.
Bajo los siguientes principios.

 Unidad de dirección, el jefe de seguridad está definido y del comienza el verticalismo de

responsabilidades.
 Amplia flexibilidad que se consigue con el adecuado entrenamiento y que debe mantenerse
como capacitación periódica.
 Constante apoyo conceptos anteriores funcionamiento mutuo, sobre reiterando los
coordinación y funcionamiento.
 Continuidad en el control, para detectar imperfecciones oportunamente y evitarse brechas de
deficiencias.
En términos generales siempre se tendrá presente, que la seguridad de la empresa deberá manejarse
como un sólo bloque, y que la participación de todos y cada uno de los miembros comprometidos en el
sistema de seguridad y vigilancia deben explotar adecuadamente los cualidades incentivadas de
Frederick W. Taylor determinadas en su obra "Principios de Administración Científica" tales como
talento, educación, actitudes especiales o técnicos, tacto, energía, fortaleza, honradez, sentido común y
buena salud. Esta capacidad individual tiene que analizarse en el proceso de captación y durante el
entrenamiento y capacitación. Sin embargo, es prudente exigir a cada integrante sólo cinco de estas
cualidades, ya que es muy difícil encontrar uno con las nueve y de haber/o, alcanzaría muy pronto rá -
pidos ascensos y como es natural estaría asediado y requerido por otras empresas, originando el
compromiso de mantener/os boja remuneraciones extraordinarias.

TERCERA SEMANA
(22 AGOSTO 2022)

LA SEGURIDAD EN LA ERA DE LA GLOBALIZACION

PRECISIONES SOBRE LA GLOBALIZACIÓN

La globalización es un término ambiguo. Denota procesos muy diversos, así todos ellos tengan un
denominador común, por cierto, muy abstracto y general. Por tratarse de una expresión polivalente, será
necesario precisar, en primer término, cómo la entendemos aquí y tratar de saber a cuál o cuáles de sus
dimensiones se dirigen las críticas. En consonancia con lo que concebimos como globalización, es
además indispensable preguntarnos si ésta es solamente el resultado de una decisión política que pueda
ser revertida, como lo presuponen los movimientos opuestos a ella, o si se trata más bien de un proceso
irreversible, en cuyo caso tales movimientos carecerían de sentido y de futuro. Finalmente, en este
primer punto, diremos algunas palabras sobre la relación entre la globalización económica y el "modelo
neoliberal" con el cual ésta se ha venido imponiendo. ¿Es separable la globalización económica de una
liberalización de los mercados y los estados? ¿Es posible una "alterglobalización"? ¿Hasta qué punto?

Para comenzar, precisemos, pues, lo que entendemos por globalización. En su sentido más general y
abstracto, compartimos la descripción que ofrece Eric Helleiner, para quien la globalización es "un
proceso de ´compresión´ del espacio por el cual la importancia de la distancia se reduce
progresivamente" (Helleiner, 1997), aunque – tampoco sobra advertirlo – ésta no desaparece por
completo. La interconexión espacial permite también una interacción mucho más acelerada y, en
muchos casos, inmediata. Se produce entonces una compresión del tiempo. Se impone un presente
mundial. Podríamos decir que el agitado tiempo mundial impone una noción fugaz de sí mismo, un
tiempo ligero, light, cuyo presente resulta a cada instante absorbido por el remolino de su inmediato
porvenir. Considerada en este nivel de abstracción, la globalización parece un proceso simple. Sin
embargo, como lo hemos dicho, no se trata de un proceso único.

La compresión del espacio y del tiempo se realiza de manera específica y distinta en muy diversos
procesos sociales. Cada uno de ellos posee su propia dinámica de expansión y articulación global, y todos
se relacionan entre sí de manera desigual, dando por resultado un gran proceso genérico de
globalización, muy complejo. Está en marcha una globalización económica, pero también una difusión
global de los patrones políticos de legitimidad, una red global informativa, ciertos valores culturales de
carácter global, preocupaciones ambientales de alcance planetario y, más recientemente, una
globalización de las amenazas mundiales y de la seguridad, por solo mencionar algunos procesos más
destacados.

La conciencia de la globalización política irrumpió en el mundo a comienzos de los años noventa del siglo
pasado, tras el derrumbe de la Unión soviética y la consiguiente exaltación planetaria de los valores de la
democracia y el mercado. La globalización de la economía, que acompañaba silenciosamente la
transnacionalización de las grandes firmas occidentales desde los años setenta, fue recibida con
particular euforia en la primera mitad de la mismos noventa, mientras la dinámica mundial de la
información y las comunicaciones - que viene desde los años sesenta, cuando Mc Luhan se refería a la
"aldea global" - ha cobrado un renovado vigor en torno a la televisión satelital. En los setenta se hizo
consciente la globalización de los problemas ambientales gracias al informe del Club de Roma, mientras
la globalización de la seguridad se disparó a partir de los atentados del 11 septiembre de 2001 y promete
ocupar el proscenio mundial durante varias décadas del presente siglo. Así, pues, el mismo término
alude a dinámicas sociales diversas. Podríamos decir que la desaparición de la Unión Soviética en los
años noventa abrió las compuertas a diversos procesos de globalización que venían ya en marcha desde
por lo menos veinte años atrás.

La globalización se refiere a procesos de muy diversa naturaleza. Más aún, dentro de un solo proceso la
globalización puede existir niveles, formas de manifestación y dinámicas temporales muy variadas. En la
economía, por ejemplo, la globalización de las finanzas ha sido vertiginosa; a ella le sigue la del comercio,
mientras la articulación global de la producción marcha a pasos más lentos. Tras el colapso del mundo
socialista, la democracia se ha convertido, en el campo de la política, en el único paradigma legítimo del
poder, pero mientras en Europa y Estados Unidos distintos tipos de democracia constituyen sistemas
consolidados, en América Latina, Asia y África se conjugan con los poderes locales establecidos para dar
por resultado democracias apuntaladas en redes clientelares, en tanto que en países de tradición
islámica sólo recogen rudimentos electorales. En cada caso se hace, pues, necesario hablar de la
globalización de modo específico.

Sin embargo, también es cierto que todos estos procesos se relacionan entre sí e interactúan unos con
otros produciendo efectos inesperados. Y también esa interacción recíproca hace parte de la
globalización. Un atentado en Irak y su difusión global a través de la televisión afecta el debate político
interno en Washington, puede entorpecer la ayuda norteamericana a Colombia e influir por esta vía en la
suerte del conflicto interno, la estabilidad política y la economía nacional. La crisis argentina y el anuncio
de una posible alianza entre Argentina y Brasil para enfrentar conjuntamente el problema de la deuda,
genera desconfianza hacia la región y puede afectar la estabilidad de otras economías y gobiernos. El
atentado del 11-M en España y su difusión televisiva empujaron enseguida a la baja las principales bolsas
del mundo, contribuyeron al triunfo sorpresivo al Partido Socialista en ese país y podrían incidir incluso
en la campaña electoral británica y norteamericana. Aunque cohesionarán a Europa en una actitud más
firme ante el terrorismo, le han hecho perder al gobierno colombiano su más seguro aliado en ese
continente en el combate contra las organizaciones armadas ilegales. En suma, el planeta se ha
transformado cada vez más en una enorme caja de resonancias en donde cualquier ruido produce ecos
imprevistos en todos los rincones del mundo.

No sobra añadir que, gracias a la globalización, la actual integración de muchas dimensiones de la

actividad mundial viene aparejada con su fragmentación. Es lo que Rosenau denomina la
"fragmegración"2. Frente a los flujos económicos y las demás tendencias globalizadoras tienden a
reafirmarse las dinámicas nacionales y locales con todo el peso de sus propios paisajes, historias,
costumbres e imaginarios. Con todo, debo advertir que, a diferencia de Rosenau, prefiero reservar el
término globalización para lo que propiamente significa: integración planetaria de distintas realidades,
sean económicas, políticas o culturales. Lo contrario sería introducir una anfibología del lenguaje que no
ayuda a la claridad. La fragmentación es sin duda un efecto la globalización, pero, tomada en su sentido
propio, va en su contra.

Debemos preguntarnos ahora si la globalización tiene un eje central en torno al cual giren los demás
procesos. La pregunta es importante porque de su respuesta depende, entre otras cosas, si la
globalización es reversible o no. Para numerosos y muy destacados analistas como Ferdinand Braudel,
Inmanuel Wallerstein, Robert W. Cox, James N. Mittelman y otros, el proceso general de globalización
gira en torno a la economía. Incluso en el sentir común, la globalización ha llegado a identificarse hasta
cierto punto con la expansión global de los flujos económicos. Desde este punto de vista, suele ser
considerada como un proceso reversible y derivado básicamente del interés, la voluntad y la decisión
política de poderosos actores internacionales, sean elites, firmas transnacionales o gobiernos.

El análisis de Manuel Castells para quien el núcleo y motor de la nueva época es tecnológico y se

encuentra en el desarrollo de la informática. La convergencia de las tecnologías de la información con la
electrónica y la telemática ha permitido poner en comunicación instantánea a dos o más agentes – seres
humanos o máquinas – situados en cualquier lugar del mundo. La interconexión permite sincronizar
(coordinar en un mismo tiempo) y "sintopizar" (compartir un mismo lugar virtual) agentes, actividades y
procesos sociales. Desde luego, la producción y comercialización de aparatos y programas informáticos
ha entrado a formar parte central de la economía contemporánea, pero la innovación tecnológica que
les subyace no es un fenómeno económico. Es un acontecimiento científico-técnico no previsto, ni en sus
orígenes ni en la mayor parte de sus consecuencias, por lo demás aún desconocidas.

Como lo señalan los historiadores, otras muchas innovaciones tecnológicas del pasado habían
comenzado ya a desbrozar el camino de la interconexión global. El barco, el tren, el automóvil y el avión,
el teléfono, el telégrafo, la radio y la televisión han acortado tiempos y distancias. Todos estos inventos,
más o menos fortuitos, alteraron en su momento la actividad económica y el conjunto de la interacción
humana. Y algunos de ellos – como el barco, el avión, el tren y los automotores - constituyen hoy la base
material de la globalización. Pero ninguna de estas invenciones tenía los alcances casi inagotables que
posee la informática. Ninguna permitía poner en comunicación y cooperación instantánea a dos o más
agentes (humanos o máquinas) ubicados en cualquier lugar del mundo, y ninguna de ellas ofrecía la
posibilidad de radical transformación de casi todas las dimensiones de la actividad humana, como sí lo
hace la informática.

Del computador, el teléfono celular, la cámara y el reproductor de fotos y video, el equipo de radio y de
música y el televisor vamos pasando a unidades electrónicas multifuncionales, que desempeñan algunas
o todas estas funciones a la vez. Se transforma la vivienda y el entorno inmediato de la vida humana:
aparecen neveras, cocinas, casas, edificios inteligentes. Se multiplican los robots. La comunicación se
hace ubicua y permanente. Se informatiza progresiva e incesantemente todo el aparato productivo y de
servicios. La informatización de la realidad y de las actividades humanas va en aumento y transformación
incesante.

Ahora bien, el proceso de informatización de la actividad social y la globalización que trae consigo es, en
su marcha general, irreversible. Una vez en camino, la información y comunicación siguen tejiendo sin
descanso sus telarañas. Más aún, día a día crece la velocidad de procesamiento y transmisión de
información y esta última penetra nuevas instancias de la actividad social. Ni siquiera eventuales
retrocesos en la economía mundial podrían frenar la expansión e interconexión de las redes de
información. Se trata de un proceso de innovación y transformación sin fin, que apunta hacia una meta
asintótica: la interconexión global, total y permanente del sistema-mundo, en el cual hombres y
máquinas se encuentran cada vez más integrados en una gran red de redes de interacción planetaria.

Esto no quiere decir, en modo alguno, que la globalización solo abarque a quienes están interconectados
por medios electrónicos. Más bien, como lo hemos dicho, la interconexión informática está haciendo
posible e impulsando una globalización de muchas otras dimensiones de la vida social - la economía, la
política, la cultura - en las que todos estamos inmersos. Por esta vía todos estamos globalmente
conectados, querámoslo o no. Es esta experiencia a la que alude la conciencia contemporánea con el
término globalización. Talvez la única dimensión global que obedece a factores diferentes de la
informática es la del medio ambiente, más ligada al modelo general de crecimiento y desarrollo
modernos, todavía altamente depredadores.

Ante la velocidad y multidimensionalidad del proceso de informatización las sociedades experimentan

una enorme dificultad para incorporar en sus formas de organización y acción las inagotables
potencialidades de las nuevas tecnologías. Estas podrían transformar desde ya, radicalmente, los lugares
y formas de organización del trabajo, los asentamientos humanos, las formas de organización y dirección
política de las sociedades, pero todo ello supone cambios tan drásticos, tan costosos y de consecuencias
tan impredecibles, que hasta ahora hemos preferido distraernos con la nueva juguetería sin que
hayamos tenido aún el tiempo, la imaginación y el coraje suficientes para poner al día nuestras formas
de existencia individual y colectiva. Se ha preferido impulsar las grandes industrias culturales y del
entretenimiento, antes que emprender, por ejemplo, la azarosa tarea de transformar de raíz los
procedimientos e instituciones de la democracia. Al contrario de lo que acontece en este campo, la
informática ha tenido ya y continúa ejerciendo un impacto formidable sobre uno de los aspectos más
visibles y sentidos del mundo moderno: la economía.

GLOBALIZACIÓN DE LA SEGURIDAD Y SU RELACIÓN CON LA GLOBALIZACIÓN ECONÓMICA

El 11 de septiembre de 2001 y la reacción antiterrorista de Washington han desplazado el protagonismo
de la globalización económica y han puesto en primer plano las nuevas amenazas y la disputa por una
nueva concepción de seguridad global. El reciente atentado del 11 de marzo de 2004 en España ha
vuelto a poner sobre el tapete la tremenda y ubicua amenaza terrorista de la época contemporánea. A
este respecto caben numerosas preguntas: ¿Cuáles son las nuevas amenazas a la seguridad? ¿Qué
relación existe entre globalización económica y seguridad global? ¿Cuál es la respuesta más adecuada a
las nuevas amenazas?

LAS NUEVAS AMENAZAS GLOBALES A LA SEGURIDAD

La globalización le ha dado un vuelco al escenario estratégico mundial. Tanto la desaparición de las

antiguas amenazas convencionales como la emergencia de otras nuevas están en estrecha relación con
la globalización en general, y en particular con la globalización de la economía.

Como se sabe, las amenazas convencionales a la seguridad internacional - esto es, las guerras entre
estados o entre bloques de estados en las que se enfrentan ejércitos regulares de un poder más o menos
simétrico - han perdido fuerza. Las guerras entre las potencias, que arrastraron tantas veces a Europa y
luego al mundo entero al borde de la catástrofe, se han vuelto improbables. Ante todo porque, con el
desarrollo de las armas nucleares, toda guerra entre potencias nucleares conllevaría el riesgo inminente
de la destrucción para las naciones enfrentadas e incluso para todo el planeta. En segundo lugar, por el
forzoso entrelazamiento de las economías, a cuyas causas hemos aludido. En un tercer término, porque
la disputa de poder mundial no gira ya en torno a la conquista y el control de nuevos territorios, sino en
torno a la penetración en mercados independientes, pacíficos y prósperos. Y podríamos añadir otras
muchas razones: los elevadísimos costos de las guerras convencionales de hoy, la difusión de la
democracia y su histórica renuencia a entrar en guerras recíprocas, la multiplicación de instancias
internacionales expertas en prevención y solución de conflictos, etc. En último lugar, pero no por ello
menos importante, porque las potencias constituyen hoy sociedades "postheroicas" 8, hedonistas,
centradas en la búsqueda de la utilidad y el placer individuales más que en glorias colectivas que exijan
sacrificio.

Incluso entre países subdesarrollados las guerras se han hecho menos probables. Hasta ahora no han
faltado las excepciones, pero han sido breves. Las disputas han sido impedidas por las potencias como en
el caso de la invasión de Irak a Kuwait en 1990, o han encontrado una rápida solución pacífica, como en
la guerra entre Perú y Ecuador, que concluyó en 1998 gracias a un acuerdo logrado con el apoyo de la
comunidad internacional. A pesar de sus enormes diferencias, India y Pakistán buscan un arreglo pacífico
antes de llegar a un conflicto abierto. Todos ellos se encuentran hoy más urgidos por la cooperación
internacional y la inserción de sus economías en los mercados globales que por las disputas territoriales.

Hacia el futuro son previsibles tres tipos de guerras entre naciones. En primer lugar, la guerra irregular,
no convencional, del Oriente Medio, que talvez sólo concluya cuando se agoten, hacia los próximos años
treinta, las reservas petroleras mundiales y toda la región se vea en la necesidad de buscar un desarrollo
concertado, al margen ya de la presión y el apoyo de las potencias, y en particular de Estados Unidos. En
segundo término, se anuncian ya las guerras por el agua. Y, finalmente, no se pueden descartar del todo
las que, bajo el título de guerra contra el terrorismo internacional, Washington continúe emprendiendo
contra países débiles con el fin de ampliar y consolidar su dominio estratégico mundial, aunque este
riesgo parecería haber disminuido en virtud de los fracasos sufridos en Afganistán e Irak.

En lugar de las antiguas amenazas convencionales, las grandes potencias han definido otras nuevas como
la expansión del SIDA, las migraciones masivas, las violaciones a los derechos humanos, etc. En realidad,
algunos de estos fenómenos constituyen amenazas exclusiva o primordialmente para las potencias y en
particular para Estados Unidos y Europa, quienes las definen sin embargo como peligros globales y
quieren embarcar a todo el mundo en la lucha contra ellas. Pero, junto con la globalización, se ha venido
desarrollando una verdadera amenaza realmente mundial y es el fortalecimiento del crimen organizado:
la globalización de los contrabandos de armas, precursores químicos, drogas, seres humanos y activos
ilegales. De la mano del crimen, prolifera necesariamente la corrupción oficial y privada y una violencia
difusa, que puede adquirir forma orgánica en distintos lugares del mundo, alimentar interminables
conflictos internos y dar pie al terrorismo local e internacional.

GLOBALIZACIÓN Y CRIMEN TRANSNACIONAL, INSURGENCIA Y TERRORISMO

¿Por qué se fortalecen el crimen organizado y el terrorismo transnacionales? El fenómeno depende de

varios factores. En primer término, como ya lo dijimos antes, la informatización y globalización de la
actividad económica ha estado acompañada por una acelerada concentración de la riqueza y un severo
deterioro de las condiciones de vida de vastos sectores de la población mundial. No es extraño entonces
que cada día más gente se rebusque la vida al margen o incluso en contra de las instituciones.

Pero a este proceso de pauperización vino a añadirse, en el campo político, la súbita desaparición de la
ilusión revolucionaria que había permitido hasta entonces canalizar la pobreza, el resentimiento y la
protesta social hacia la lucha política. El derrumbe de Moscú y de todo el "campo socialista" acabó con la
esperanza de un sistema económico y social radicalmente diferente del capitalismo. Vale la pena
destacar que a esta ausencia de alternativas creíbles se debe el que la vasta y profunda inconformidad
social existente en el mundo no logre transformarse hoy en propuesta política y se estrelle, sin
mediaciones, con el orden legal e institucional, bien sea en forma de crimen organizado, de protesta
social, de lucha armada o incluso de terrorismo.

La catástrofe soviética no fue producto exclusivo de las decisiones equivocadas de la cúpula del partido -
medidas que hubiesen podido ser evitadas, como aún lo piensan algunos. Fue la conclusión de un
prolongado e inevitable deterioro estructural de un sistema insostenible. Desde los años setenta, la
rigidez de economías centralizadas y burocratizadas impedía competir con unas potencias occidentales
embarcadas en un proceso frenético de innovación tecnológica que supone una alta creatividad y
competencia individuales. A esto se agregaba la pesadez, ineficiencia y corrupción de un sistema político
no sujeto al escrutinio público. Al mismo tiempo, y a consecuencia de los dos factores anteriores, las
condiciones de vida de la gente se deterioraban sin cesar y los dirigentes no encontraban otra manera de
responder a su inconformidad sino mediante la represión, como aconteció en la República Democrática
Alemana, Hungría, la antigua Checoslovaquia y Polonia. La reacción oficial no hacía sino incentivar el
descontento. La izquierda de Europa occidental lo sabía pero buena parte de las izquierdas de América
Latina lo ignoraban o pretendían desconocerlo. Y muchos siguen atribuyéndolo a un presunto
estalinismo, desviación fortuita de un buen proyecto - desvío que, sin embargo, curiosamente, se
reprodujo en los más distintos horizontes, desde los Urales hasta el Caribe. Se niegan a reconocer que
una radical socialización de la propiedad anula forzosamente la creatividad individual en favor de un
aparato político investido de poder total, y por ello inoperante y descompuesto. En cualquier caso,
desaparecida la Unión soviética, la izquierda marxista se quedó sin discurso político, se desvaneció el
espejismo revolucionario de las masas en el antiguo Tercer Mundo, y desapareció la amenaza de la cual
se servían los países entonces "subdesarrollados" para presionar la ayuda de las potencias de occidente.
Los pobres del mundo quedaron, pues, sin horizonte utópico, sin discurso político y sin respaldo
internacional.

Como si fuera poco, la globalización ha disminuido la capacidad de los estados más débiles para
responder a las demandas sociales de la población. Urgidos por la competencia global, han tenido que
renunciar a funciones y recursos de los que antes disponían para equilibrar e integrar la sociedad,
garantizar su propia reproducción y velar por su seguridad y la de toda la nación. Disminuyen sus
ingresos en razón de la reducción de impuestos y aranceles; ante la limitación de sus recursos, se ven
obligados a restringir el gasto público, del que hacen parte, entre otros, la inversión social y en la
seguridad. Además , buena parte del control sobre las finanzas públicas pasa a manos del banco central,
lo que, si bien puede prometer mayor estabilidad macroeconómica en el mediano y largo plazo, limita la
capacidad de respuesta del ejecutivo a las continuas, urgentes y sorpresivas demandas de poblaciones
pobres. En suma, a la vez que crecen la pobreza y la miseria, ha desaparecido la esperanza en una
alternativa política y los estados son cada vez más impotentes para responder a las exigencias y la
inconformidad de las mayorías. Cunde entonces la desesperación.

Pero si el estado se ha debilitado, no ha acontecido lo mismo con los actores privados, tanto legales
como ilegales. A falta de posibles proyectos colectivos, prolifera la búsqueda de soluciones particulares,
de individuo o de grupo, así sea al margen o en contra de la ley. Prosperan de una parte el trabajo
informal, y, de otra, el delito individual, el crimen organizado, la corrupción y la violencia.

Los vacíos de estado son copados por capos del crimen, que encuentran en las masas sin empleo y en el
sector informal una cantera de reclutamiento inagotable. Y las comunicaciones, ahora ubicuas,
instantáneas y de alcance global, multiplican la capacidad de concertación entre agentes privados
mientras debilitan la capacidad de los estados para controlarlos. Todo ello, sumado, crea un círculo
vicioso: se desarrollan redes transnacionales del crimen que debilitan los estados, lo cual, a su vez, le
abre mayores espacios a las redes criminales, que por esta vía han llegado a controlar y administrar una
poderosa economía global de carácter ilegal.

De hecho, bajo el manto de la globalización económica legal prosperan hoy los dos negocios más
poderosos de la economía mundial: el contrabando de armas y el tráfico de drogas y delitos conexos
(como el comercio de precursores y el lavado de activos), ligados con frecuencia entre sí 9. Unidos a las
armas y las drogas, se desarrollan también otros tráficos como los de artículos electrónicos, partes de
automotores, seres humanos, órganos y sangre. Es lo que muchos denominan la "globalización sombra".
El petróleo solo ocupa hoy un tercer lugar en la economía mundial. La globalización en la sombra es,
pues, la cara oculta de la "globalización a la luz", aunque el producido de los negocios de aquélla sea
difícil de contabilizar. El FMI estima los montos de dinero ilegal que circulan en la economía mundial
entre los 600 mil millones y 1 billón 500 mil millones de dólares año, lo que representa entre 1,5 y 3,75%
del Producto Mundial Bruto (Willman, 2001). Los amplios márgenes que median entre los extremos de la
estimación revelan la dificultad para precisar los montos de las economías ilegales. Talvez por esa razón
la mayor parte de los economistas suelen abstenerse de ese tipo de cálculos, pero con ello, no sólo se
condenan a cometer graves errores en sus propios cálculos y sino que contribuyen a encubrir la
economía criminal.
No se trata aquí de dos mundos paralelos. Ambas dimensiones de la economía, la legal y la ilegal, están
mutuamente relacionadas. La globalización en la sombra realiza sus ganancias en la economía legal,
sobre todo a través del sistema financiero internacional y la economía informal. Negocios tan diversos
como agencias de propiedad raíz, venta de programas o discos piratas, tarjetas madre o memorias para
computadoras, celulares, equipos de música, televisores, etc. son utilizados para blanquear dinero. Por
estas vías, la globalización legal recibe una parte significativa de sus propios recursos. Hay además entre
ambas economías un pacto implícito, que se expresa en regulaciones como la reserva bancaria, los
paraísos fiscales, la compartimentación soberana de inteligencia entre órganos judiciales y policivos, etc.
A mi juicio no se debería hablar hoy de globalización económica sin una referencia explícita a la
expansión global del delito, así como de la corrupción y el crimen que necesariamente lo acompañan.

La economía ilegal es desarrollada por numerosos y pequeños grupos independientes, altamente

móviles y flexibles, que se vinculan ocasionalmente entre sí para la realización de operaciones específicas
( joint ventures  criminales), y buscan no solo riqueza sino también prestigio y poder. Se trata, pues, de
una economía ilegal en red. Por estar constituida por grupos insertos en actividades ilegales, se abre
paso a través de la corrupción y la violencia. La economía ilegal se acompaña entonces del crimen
también en red.

En las "nuevas guerras" la frontera entre organización criminal y organización política se torna porosa. Si
se ven acorralados, estos grupos no tienen reparo en recurrir a formas terroristas de acción. En
pequeños comandos compartimentados, atentan contra civiles inocentes con el fin de crear pánico,
hacer sentir su poder y presionar por sus presuntos objetivos políticos. Tales formaciones y sus guerras
tienden a prolongarse por tiempo ilimitado en razón del contraste entre la carencia de claros objetivos
políticos, que permitan una negociación, y la permanente afluencia de recursos financieros y militares,
que consienten la prolongación de la guerra e incitan a ella. Incluso si se logra ponerle fin al conflicto
abierto, perdura una enorme violencia difusa, que no permite establecer una clara diferencia entre paz y
guerra. Este es hoy el caso, por ejemplo, en El Salvador y Guatemala. Además, no es difícil que, en la
medida que se sientan más aislados y cercados, tales grupos recurran a vínculos puntuales con
organizaciones similares del ámbito internacional, que les permitan ampliar la magnitud y el radio de
acción. Por esta vía, el terror tiene hoy la tendencia a su expansión global.

LA GLOBALIZACIÓN DE LA SEGURIDAD

Hasta septiembre de 2001, la seguridad de los estados y naciones, tanto externa como interna, era de
competencia exclusiva del estado nacional y constituía el verdadero núcleo duro de la soberanía. Las
tareas de defensa nacional frente a enemigos externos competían al ejército mientras la seguridad
interna de los ciudadanos era competencia de la policía. Después del 11-S, tanto los atentados terroristas
contra las torres gemelas como la respuesta no menos terrorista de Bush en Irak arrasaron la última
trinchera nacional. El atentado en España ratificó esta tendencia.

Por principio, las amenazas del terrorismo internacional a la seguridad no provienen de un territorio ni
de un estado determinado. Son desterritorializadas, ubicuas y multinacionales, y pueden provenir de
redes enteramente privadas, aunque éstas puedan contar también con el respaldo directo o indirecto de
algunos estados. Al Qaeda, por ejemplo, está conformado por grupos de afganos, sudaneses, saudíes,
egipcios, argelinos, marroquíes, etc., y de la organización no están ausentes algunos estadounidenses o
europeos. Estrictamente compartimentada, Al Qaeda tiene presencia en unos treinta estados diferentes,
incluyendo los propios Estados Unidos y distintos países de Europa. Esto quiere decir que no puede ser el
objetivo de una guerra convencional por parte de ejércitos regulares. Las instituciones militares se
desarrollaron para el combate contra formaciones similares con el fin de salvaguardar o conquistar
determinados territorios, y no para la defensa de territorios bien definidos frente a un enjambre de
pequeños grupos móviles que revolotean por el mundo y que pueden hacer de cualquier elemento o
circunstancia un arma inesperada.

Sin embargo, en contravía de estos nuevos hechos, la administración Bush estableció su nueva doctrina
de seguridad basada en la "guerra preventiva" contra el terrorismo y los "estados cómplices", guerra en
la cual, según el presidente, deben cooperar todos los demás estados. A ese título Washington ha
lanzado ya dos guerras convencionales, altamente tecnificadas, contra dos estados: una contra
Afganistán y otra contra Irak, contando para ello con el apoyo de numerosos gobiernos.

Como es conocido, Europa, con excepción de la Inglaterra de Blair, la España de Aznar y la Italia de
Berlusconi, no ha ocultado sus reservas en relación con la doctrina Bush y aboga más bien por el
fortalecimiento de los estados y las sociedades que sufren la presencia del terrorismo así como por el
desarrollo conjunto de labores de inteligencia policial. La mayor parte de países de América Latina,
comenzando por los más fuertes, como México y Brasil, van incluso más allá. En la conferencia de la OEA
sobre seguridad, celebrada en México el 27 y 28 de octubre de 2003, se propuso una doctrina de
seguridad regional basada en la concepción de seguridad humana, de origen canadie nse, que había sido
planteada por primera vez en el informe sobre desarrollo humano del PNUD, en 1994 . Esta doctrina
amplía la noción de seguridad a casi todas las dimensiones de la existencia social de los individuos, como
el trabajo, la salud, la educación, etc. La lucha contra el terrorismo estaría centrada entonces, según esta
visión, ya no tanto en el fortalecimiento de los estados sino en el mejoramiento de las condiciones
generales de vida de la gente.

SEGURIDAD GLOBAL, GLOBALIZACIÓN ECONÓMICA Y GLOBALIZACIÓN POLÍTICA

¿Ante la preocupación por la seguridad global se puede entonces temer (o esperar) un freno prolongado
o incluso un retroceso de la globalización económica? Francamente, no. Como ya lo hemos señalado, la
globalización es, por razones distintas, una exigencia de todas las economías. El proceso de globalización
puede haberse tornado más lento tras el 11 de septiembre, pero esa lentitud es quizás más aparente que
real. De hecho, la Unión Europea ha continuado ampliándose y contará, a partir de mayo de 2004, con 25
miembros. Con dificultades avanzan las negociaciones del ALCA, pero siguen su marcha. Los acuerdos
entre una CAN casi inexistente y el Mercosur se anuncian para un plazo inmediato.

Por otra parte, el problema de fondo de la época no radica en definir si la globalización de la economía
debe continuar avanzando o no, debate que además resulta inútil. Con parálisis o retrocesos temporales,
la interconexión económica global es irreversible. El foco de los esfuerzos tampoco debe dirigirse en
contra de algunas de las inevitables medidas de ajuste y liberalización de las economías, que resultan
inherentes a su creciente integración, aunque en este campo cabe todo el empeño por lograr unos
acuerdos que concedan condiciones favorables a los países y sectores más vulnerables. El problema de la
época se basa más bien en el retraso de las instituciones políticas, confinadas aún a los espacios
nacionales, con relación al resto de las dimensiones de la vida social, que tienen ya un carácter
supranacional.

Faltan instituciones políticas y de seguridad con alcance regional y mundial, que estén a la altura de los
enormes retos que plantea la información, la comunicación y la economía de hoy. El sistema de Naciones
Unidas, ideado después de la segunda guerra para preservar la paz entre las naciones - y utilizado en
realidad para desviar la guerra entre las potencias hacia países del Tercer Mundo o como foro de las
denuncias formuladas por estos últimos en contra de las potencias occidentales - no responde, en su
conformación actual, a las exigencias de hoy. La OTAN, diseñada para hacerle frente a la eventual
expansión del bloque socialista en el espacio europeo y a sus amenazas de corte convencional, resulta
inútil frente a las amenazas del crimen y el terrorismo globales.

Las nuevas instituciones políticas y de seguridad aún por diseñar deberán asumir, en el nivel regional y
global, algunas de las funciones que antes competían exclusivamente a los estados nacionales. En
particular, les incumbe la tarea de velar por la transferencia efectiva de capitales, tecnologías y ciencia, y
de mitigar, a todo lo largo del lento proceso de creación de mercados regionales y globales, las enormes
asimetrías que hoy existen entre las distintas economías nacionales, así como de imponer el
cumplimiento de las normas colectivamente aceptadas. Así mismo, la seguridad no puede seguir siendo
un cometido de organismos jurisdiccionales, policivos y militares meramente nacionales. La Corte Penal
Internacional debe cobrar mayor vigencia y contar con el apoyo de policías e inteligencia de alcance
transnacional. Mientras no se desarrollen instituciones políticas y de seguridad legítimas y de gran
alcance, la economía del crimen seguirá convirtiéndose en la más formidable amenaza a la estabilidad
mundial. Como los topos, minará las bases de la sociedad organizada mediante sus dos espadas: la
corrupción y la violencia.

En este campo, Estados Unidos y una Europa cada vez más afirmativa compiten por la expansión de su
propio modelo de autoridad política global. La administración Bush se ha esforzado por imponer una
especie de monarquía universal respaldada por los argumentos realistas del poder y de la fuerza, incluso
en contravía de las normas del derecho internacional, de Naciones Unidas y de la misma comunidad de
naciones. No otra cosa es la doctrina de la "guerra preventiva" contra quien Washington considere como
terrorista, así carezca de pruebas y argumentos, como sucedió en Irak. El terrorismo sirve en este caso
de comodín para justificar cualquier guerra que contribuya a expandir la presencia y el poder
norteamericanos.

La Unión Europea, en cambio, le apuesta a la construcción de una autoridad mundial por la vía propia del
idealismo: la negociación política de los conflictos, y el fortalecimiento de los estados y las sociedades
nacionales así como de los organismos y acuerdos multilaterales. Le brinda su apoyo, al menos retórico,
al sistema de Naciones Unidas, el Consejo de Seguridad y la Corte Penal Internacional. Hay que tener en
cuenta, sin embargo, que, a lo largo de su historia, los países europeos fueron los creadores y principales
promotores del realismo en las relaciones internacionales. Su actual idealismo es bienvenido, aunque es
posible que su celo humanista de hoy haya que atribuirlo más bien a que, al menos por ahora, no están
en capacidad o no tienen interés de asumir responsabilidades centrales en la seguridad global, que
prefieren delegar en manos de Washington como lo hicieron a todo lo largo de la guerra fría.

Es posible, sin embargo, que, tras el 11 de marzo, estemos ante un nuevo giro en la geoestrategia global.
En un primer momento, el triunfo de los socialistas en España, las fuertes críticas del presidente electo a
Blair, Bush y la guerra en Irak, así como su decisión de retirar las tropas españolas de esa nación a
mediados de 2004 a no ser que la ONU asuma la dirección del proceso político, parecen ahondar aún
más la ruptura entre el viejo continente y Washington. Sin embargo, a mediano plazo, las cosas podrían
ser distintas. El rotundo fracaso de Estados Unidos en Afganistán e Irak, el reciente atentado en Madrid y
la reacción electoral del pueblo español, las amenazas en Francia podrían más bien acercar las posiciones
de ambos lados del Atlántico.

En efecto, no sería de extrañar que el castigo infligido por los electores españoles al gobierno de Aznar y
a su Partido Popular, se extienda a un rechazo similar de Blair en Gran Bretaña y de Bush en Estados
Unidos. Pero aun si no se produjera una derrota electoral semejante, la próxima administración
estadounidense, cualquiera que sea, se verá en la necesidad de moderar el talante unilateral de su
política exterior. Las falsas justificaciones, los deplorables resultados y las duras críticas suscitadas por la
guerra contra Irak, así lo exigen. Washington tendrá que otorgarle mayor reconocimiento a organismos
multilaterales como las Naciones Unidas, el Consejo de Seguridad y la nueva Corte Penal Internacional,
mostrarse más dispuesto a firmar convenios internacionales como el acuerdo de Kyoto sobre la emisión
de gases, buscar un mayor consenso internacional para la lucha contra el terrorismo, poner en salmuera
su doctrina de "guerra preventiva" contra los estados cómplices e incorporar en alguna medida la
preocupación por el fortalecimiento de los estados y naciones débiles como lo propone Europa. De este
modo, encontraría probablemente un apoyo mucho más amplio a sus esfuerzos por la seguridad mundial
y por la suya propia tanto en la Unión Europea como en el resto de la comunidad internacional. Europa,
por su parte, tras el 11 de marzo, se verá en la necesidad de cerrar filas con Washington en la lucha
contra un terrorismo que ha puesto a temblar sus cimientos.

Si América Latina no continúa refugiándose en la retórica de una Seguridad humana que está todavía
muy lejos de su alcance, puede contribuir a la gestación de una visión más equilibrada de la seguridad
global, que le de todo el peso a la creación de instituciones políticas transnacionales y al fortalecimiento
de la legitimidad de los estados – tareas estrechamente relacionadas con los esfuerzos por crear
sociedades más equitativas - sin descuidar por ello la necesidad del fortalecimiento jurisdiccional,
policivo o militar de los estados y la región, según las circunstancias. El nuevo contexto internacional post
11 de marzo abre un amplio espacio favorable para esa gran convergencia.

Como quiera que sea, teniendo en cuenta el extraordinario desarrollo de las redes globales del crimen
organizado, sus crecientes vínculos con organizaciones insurgentes, contrainsurgentes y/o sobre todo
con redes puramente terroristas, no cabe duda que ningún estado, ni siquiera el estadounidense, está en
capacidad de garantizar por sí solo su propia tranquilidad. La seguridad en red garantizada por cuerpos
civiles de inteligencia y organismos jurisdiccionales transnacionales se ha convertido en un reto global.
Pero sin un gran esfuerzo mancomunado por un tránsito hacia mercados mundiales más equilibrados, no
habrá fuerza policiva o militar que pueda frenar la expansión del terror.

CUARTA SEMANA
(29 AGOSTO 2022)

SISTEMAS DE SEGURIDAD

Los sistemas de seguridad son un Conjunto de elementos necesarios, que se usan para proporcionar
protección a personas y/o bienes. Actualmente se pueden aplicar en viviendas, negocios/ empresas,
entidades gubernamentales, etc.

Tradicionalmente, se asocian los ‘sistemas de seguridad’ con ‘alarmas antirrobos’; sin embargo,

los sistemas de alarmas son la solución moderna de mecanismos de protección que el ser humano
siempre ha implementado.
Estos conjuntos de dispositivos varían mucho dependiendo de las características del lugar a proteger, el
presupuesto y si cuentan además con planes de atención y monitoreo las 24 horas.

Además, lo sistemas de seguridad pueden centrarse en proteger inmuebles, personas y salvaguardar

procesos industriales. En su concepto más general, estos sistemas están diseñados desde la protección
de una vivienda común y corriente hasta controlar los fallos en cuartos de máquinas.

En el caso de los sistemas de seguridad enfocados en viviendas o negocios, podemos identificar una
unidad de control como un panel central, elementos periféricos conectados a él y unidades de aviso. En
el caso de Alarmas, los dispositivos cuentan con conexión a una Central Receptora de Alarmas (CRA), la
cual en menos de 1 minuto evaluará el salto de alarma y alerta a actuadores como la Policía Nacional del
Perú o Serenazgo.

Un sistema de seguridad aglomera tanto medidas como dispositivos de seguridad con el fin de proteger
un inmueble, identificando y resolviendo todas sus vulnerabilidades.

 Fotodetectores
 Sensores magnéticos
 Sirena de alta potencia
 Panel de control móvil
 Lectora de llaves
 Llaves inteligentes
Además, según las características del inmueble a proteger, el sistema de seguridad puede contar con
elementos adicionales como sensores de humo, detectores perimetrales y pulsadores S.O.S.

Se puede afirmar que la seguridad se ha convertido en una necesidad básica real. Creando una demanda
masiva por sistemas de seguridad tanto para hogares como negocios.

Según estudios de INEI de Diciembre del 2018, 9 de cada 10 peruanos poseen una percepción de
inseguridad; es decir que tienen la sensación que pueden ser víctimas de algún evento que atente contra
su seguridad. De esta población, el 70% percibe que su vivienda puede ser robada.

TIPOS DE SISTEMAS DE SEGURIDAD

SEGÚN SU FUNCION

Podríamos distinguir tres tipos principales de sistemas de seguridad según su funcionalidad. Los  sistemas
anti intrusos, que detectan la presencia de personas no deseadas en nuestro hogar o negocio,
los equipos anti incendios, pensados para localizar posibles focos de incendio o humo y advertirnos, y
los sistemas de cámaras de vigilancia o CCTV.
Cómo cada situación es diferente, es importante un buen asesoramiento para escoger correctamente
cuales son los elementos que debemos incluir en nuestro sistema de seguridad. Las alarmas con
vigilancia 24/7 siempre son la mejor opción si se quiere evitar preocupaciones innecesarias.

SEGUN EL INMUEBLE A PROTEGER

Se trabaja principalmente dos líneas diferenciadas: hogar y negocio. Como cada inmueble es distinto, es

importante cubrir las necesidades específicas de cada uno en temas de seguridad. Por ejemplo, un
negocio, generalmente necesitará tener sistemas más complejos puesto que los riesgos suelen ser
mayores, mientras que para la seguridad en hogares podremos instalar sistemas más sencillos. Como
todo en esta vida, esto puede tener excepciones, por lo que siempre debe llevarse a cabo, con toda la
información confidencial que facilitan los usuarios, un análisis de riesgos antes de realizar cada
presupuesto, Un sistema muy eficaz para evitar intrusiones a la par que poco conocido, el sistema de
niebla artificial.

Dentro de este análisis de riesgo, lógicamente tenemos siempre en cuenta legales de cada instalación.
Dependiendo del tipo de actividad, el grado de seguridad debe adecuarse. Por ejemplo, una joyería o
administración de lotería requerirán una alarma de Grado 3, mientras que para pequeños negocios o
comercios bastaría con una de Grado 2.

SEGÚN LA FUNCIÓN DE SU CONEXIÓN Y TRANSMISIÓN

Como hablamos antes de los diferentes grados de seguridad, por ejemplo, los sistemas de seguridad
de Grado 1 no pueden estar conectados a una central receptora. También existen alarmas destinadas a
simular una alarma real, pero sin función real, alarmas disuasorias, incapaces de activar un protocolo de
seguridad… Estos tipos de sistemas ofrecen un tipo de protección bastante bajo en caso de riesgo.

En el grupo de alarmas que sí envían señales a una central receptora son: alarmas cableadas y alarmas
inalámbricas. Se debe tener esto presente cuando se valore, qué tipo de sistemas de seguridad elegir
para tu hogar o empresa.

Teniendo estos factores en cuenta, más o menos podemos saber qué tipo de equipo de seguridad es el
más adecuado para nuestro hogar o empresa, pero siempre es recomendable una opinión
profesional. Deja que los expertos te asesoren para encontrar el sistema de seguridad ideal adaptado a
tus necesidades.

CLASES DE SISTEMAS DE SEGURIDAD

Sistema de Alarmas

Es uno de los sistemas más usados por las empresas a la hora de defenderse contra los ladrones durante
las 24 horas del día. Gracias a que la tecnología ha evolucionado mucho, las alarmas cada vez son más
profesionales y ofrecen una mayor seguridad a las empresas. Es más, a día de hoy se pueden diseñar
alarmas adecuadas a cada empresa, es decir, la protección que se va a conseguir será mucho más
elevada.

Sistemas de Vigilancia

Es un medio ideal para las empresas que quieran tener seguridad física en cualquier momento. A pesar
de que las nuevas tecnologías han avanzado mucho, la verdad es que la vigilancia a través de los
vigilantes de seguridad sigue siendo más profesional y segura. Es más, si a esto le sumamos otros tipos
de seguridad, la empresa podrá conseguir estar realmente segura.

La principal ventaja de tener vigilantes de seguridad es que en caso de robo estarán en el lugar para
impedir que el mismo se realice. Es decir, la probabilidad de que un ladrón ataque un negocio con alarma
y vigilancia es muy baja.

Sistemas de Control remoto del sistema

La evolución de la tecnología nos permite ver lo que está sucediendo en nuestra empresa en tiempo real.
Supongamos que salta la alarma, podrás ver el interior del negocio y asegurarte de que no hay nadie a
través de la pantalla del móvil. En el caso de que veas algo sospechoso, solo tendrás que llamar a la
policía para que actúe. Este sistema es fácil de instalar.

Sistemas de Videovigilancia

Si quieres que todo este seguro, lo mejor que puedes hacer es instalar cámaras de video vigilancia en los
puntos clave. Así se lo pondrás mucho más difícil a los ladrones, los cuales no tendrán ni un solo hueco
para intentar atacar tu empresa sin ser descubiertos. Además, este sistema de seguridad no solo manda
las imágenes en tiempo real a la central, sino que también guarda esas imágenes para ser consultadas en
el futuro en caso de ser necesario.

Sistemas de Central de control

Es una opción que ofrecen las empresas de seguridad a los clientes que quieren disfrutar de unas
medidas de seguridad más elevadas. A través de este sistema podrás saber que tu negocio está vigilado
durante las 24 horas del día por verdaderos profesionales. De esta manera, si los trabajadores de la
central notan que hay algo sospechoso en la empresa, podrán tomar medidas para ver si realmente esas
anomalías las está provocando un ladrón. En tal caso, solo tendrán que llamar a la policía para que
impidan el robo.

Sistema de Intervención y custodia

Es un servicio que no todas las empresas de seguridad ofrecen. Este servicio se caracteriza por mandar
de manera urgente a unos vigilantes en caso de que salte una alerta. Estos vigilantes tendrán que
impedir que los ladrones se escapen hasta que llegue la policía. Este servicio también incluye patrullas a
través de los vigilantes para hacer que los ladrones se lo piensen dos veces a la hora de atacar un
negocio.

Sistema de Control de accesos

Si quieres que a tu empresa no entre cualquier persona, los puntos de control de  accesos te serán de
gran utilidad. Estos puntos harán que las personas que quieran entrar en tu empresa se tengan que
identificar. Así todo estará mucho más seguro.

Este tipo de seguridad puede ser de tres tipos. Autónomo, integral o completo. Dependiendo de las
necesidades de tu empresa, la opción elegida deberá ser una u otra.

Sistema de Seguridad integral

Este sistema de seguridad incluye diferentes tipos de seguridad de los cuales te acabo de mencionar. A la
hora de contratar un sistema de seguridad integral, la empresa contratada hará un estudio de lo que
necesita tu empresa para darte la seguridad que realmente mereces. Esto hará que los robos sean casi
imposibles.

INTEGRACIÓN DE LOS SISTEMAS DE SEGURIDAD

La Integración de Sistemas permite el control centralizado de todos los sistemas de seguridad, domótica
y explotación, mejorando su eficacia y coordinación y optimizando los costes y recursos necesarios. Un
Sistema de Seguridad Integral se compone de módulos de subsistemas que responden a las diferentes
funciones de seguridad requeridas, pudiendo centralizar subsistemas tales como: CCTV, control de
accesos, sistema anti-intrusión, detección y extinción de incendios, megafonía e interfonía, alarmas
técnicas, etc.

Un Sistema de Seguridad Integral se compone de módulos de subsistemas que responden a las

diferentes funciones de seguridad requeridas, pudiendo centralizar subsistemas tales como: CCTV,
control de accesos, sistema antiintrusión, detección y extinción de incendios, alarmas técnicas, entre
otros. Con la integración de los sistemas de seguridad electrónicos ya existentes, que son independientes
actualmente, se logrará brindar mejor seguridad a sus empleados dentro de las instalaciones; además se
demostraría a futuros clientes como controlar, administrar y gestionar varios sistemas desde una misma
plataforma, siendo más eficientes al obtener un sistema de seguridad completo.

Beneficios

 Ahorro de tiempo y dinero

 Administración de sistemas separados mediante el uso de un solo software fácil de utilizar, que
también permite la búsqueda y reproducción de alarmas de acceso e intrusión de forma eficiente.

 Brinda mejor seguridad al usar una sola tarjeta para desarmar un sistema y otorgar acceso, además se
eliminan códigos de usuarios compartidos.

 Entrega reportes automatizados intrusión y acceso.

 El sistema es escalable a las necesidades cambiantes de los clientes.

COMPONENTES DE UN SISTEMA DE SEGURIDAD

Elementos Tangibles: Proporcionan protección física al sistema y tienen presencia palpable. En este
grupo se encuentran los medios técnicos y humanos.

Medios Humanos: es el personal de seguridad especializado, que está preparado para reaccionar
adecuadamente ante cualquier novedad o alerta que se presente en la instalación donde el personal
preste su servicio. Dentro de las funciones que realiza este personal están: patrullas a pie y motorizada,
centros de control. También cuenta con herramientas auxiliares como perros adiestrados, elementos de
comunicación (teléfono, fax, radios), detectores, etc.

Medios Técnicos: se dividen en activos (electrónicos) y pasivos (físicos). Los elementos físicos se refieren
a las barreras que impiden o retardan la acción de una amenaza, éstas pueden ser: puertas blindadas,
muros, vallas. Los elementos electrónicos son los dispositivos que trabajan en forma activa para
detectar, analizar y comunicar un posible riesgo, estos elementos son: los sistemas de detección de
intrusos e incendios, controles de acceso, circuito cerrado de televisión (CCTV), alarmas, etc.

Elementos Intangibles: son elementos indispensables para que la puesta en marcha del sistema de
seguridad sea correcta; su presencia física no es tan obvia. En este grupo se encuentran: políticas de
seguridad, planes de seguridad, programas de seguridad, procedimientos de seguridad, órdenes de
puesto, normas y protocolos

IMPORTANCIA DE LA INTEGRACIÓN DE SISTEMAS

Para que un sistema de seguridad electrónica se haga llamar integración de sistemas debe de ser capaz
de Controlar cada uno de los sistemas de seguridad de forma independiente, Gestionar autorizaciones y
eventos de los sistemas de seguridad electrónica y Administrar cada uno de los eventos para la
elaboración de informar y la ayuda a la reacción del operador.

La implementación de una Integración de sistema de seguridad electrónica tiene muchos beneficios de

los cuales podemos destacar los siguientes: reducción de personal operativo para la atención de un
evento: llámese personal operativo a personal de consola y personal de seguridad física.

El tiempo de respuesta frente a situaciones de emergencia y/o riesgo, es más eficiente, al contar con
toda la información necesaria en un mismo sistema, ya que el operador no necesitaría acudir a bajar
informes de cada uno de los sistemas de forma independientes, sino más bien, acudirá a los reportes del
sistema integrado, que consolida toda la información en un mismo informe, esta data puede contener:
señales del panel de alarmas, eventos de un acceso no autorizado y video a la reacción de ocurrencia de
cualquiera de estos eventos anteriores.

Con las pruebas realizadas en los sistemas de intrusión e incendio, se comprobó la reacción del operador
ante un evento en particular, mejorando el tiempo de respuesta frente a las emergencias generadas.

La plataforma de integración es modular y escalable, por esto sin que se afecte al presupuesto inicial, se
colocará lo mínimo indispensable para conseguir un sistema funcional, después se puede proceder al
escalamiento de unidades electrónicas para lograr un sistema óptimo.

QUINTA SEMANA
(05 SETIEMBRE 2022

SEGURIDAD Y CONFLICTO

ANÁLISIS Y APLICACIÓN DE LOS PRINCIPIOS DE LA SEGURIDAD

La Seguridad total no existe. La seguridad total, absoluta es difícil de lograr, pues los peligros no se
pueden prever, pero sí pueden ser neutralizados o reducidos adoptando las medidas de seguridad
adecuadas y de acuerdo a un planeamiento.

 La Seguridad es universal y natural. Tiene vigencia en todos los pueblos del mundo, en todas las épocas
históricas, en todas las filosofías sociales y en todas las ideologías políticas, cualquiera que sea el grado
de evolución y cultura.

La Seguridad es una necesidad básica y un derecho inalienable de las personas y de las naciones.

La necesidad de seguridad es innata en el hombre desde que nace hasta que se enfrenta a la vida. Lo
mismo sucede con las naciones que necesitan un ambiente seguro para alcanzar su desarrollo y lograr el
bienestar de la persona humana y, así alcanzar sus objetivos nacionales. Sin seguridad no es posible el
desarrollo y sin desarrollo es difícil lograr la seguridad.

La Seguridad ha de reforzar la libertad del hombre. El hombre requiere un ambiente de seguridad para
vivir en libertad, tanto en su vida privada como pública. La Constitución Peruana Prescribe que toda
persona tiene derecho: a su libre desarrollo y bienestar y a la libertad y seguridad personal.
La Seguridad es responsabilidad del Estado y de toda la colectividad. Para lograr y mantener la
seguridad, el Estado mediante el Sistema de Seguridad y Defensa Nacional y otras medidas de protección
de la persona humana y de la Nación. Las personas y grupos sociales dando cumplimiento a lo dispuesto
en la Constitución y leyes sobre seguridad y defensa nacional.

La Seguridad nace de la inseguridad. La defensa es medio, un instrumento para lograr la seguridad. La

seguridad es un conjunto de previsiones y acciones que ejecuta el Gobierno para neutralizar los riesgos,
presiones, oposiciones o carencias de la Nación.

La seguridad es esencialmente preventiva. La prevención es la medida esencialmente eficaz para lograr

la seguridad. Habrá seguridad sí se adoptan las medidas preventivas pertinentes, debidamente
planificadas en los POV de Seguridad, de personas como de establecimientos públicos, servicios, etc. Los
planes deben ser debidamente ensayados, corregidos y actualizados de acuerdo a la situación imperante
en el momento.

La Seguridad es integral. Comprende a todo el que hacer nacional. Al Estado así como a personas
naturales o jurídicas, para hacer frente a riesgos, conflictos o amenazas, etc., que se producen al interior
o exterior del país. Tener “conciencia de seguridad” siempre, en todo momento, porque los riesgos,
amenazas o conflictos se presentan en cualquier momento y lugar, debemos estar preparados para
afrontarlos. Teniendo en cuenta que el país se encuentra en zona crítica, por lo tanto, es posible que se
produzcan riesgos causados por fenómenos naturales o por la mano del hombre.

EL CONFLICTO

Es una situación en la cual dos o más personas con intereses diferentes entran en confrontación,
oposición o emprenden acciones mutuamente antagonistas, con el objetivo de dañar o eliminar a la
parte rival, incluso cuando tal confrontación sea verbal, para lograr así la consecución de los objetivos
que motivaron dicha confrontación. Por su condición a menudo extrema o por lo menos nacionalista en
relación a objetivos considerados de importancia o incluso urgencia (valores, estatus, poder, recursos
escasos) el conflicto genera problemas, tanto a los directamente involucrados o a personas externas no
involucradas en el conflicto etcétera.

CONFLICTO ENTRE INDIVIDUOS

Se han avanzado varias teorías acerca del origen de este problema (conflicto). Últimamente se puede
alegar que el hombre es un animal social, y, por lo tanto, que responde a las tendencias tanto
de competición como cooperación que se observan en animales sociales. Así se aduce que hay motivos
últimamente biológicos o psicológicos para la agresividad.

Desde este punto de vista la idea más básica, desde la que habría que partir para resolver un conflicto
social de manera adecuada, es que el conflicto empieza con una emoción desbordada.

Otras visiones aducen que, si bien podría haber tales causas inherentes o innatas, no es menos cierto
que a menudo tal conflicto o violencia se expresa ya sea en formas socialmente permitidas o aceptadas o
tiene como meta objetivos que son socialmente valuables. Como mínimo, el conflicto se expresa en un
acto ejercido en relación con otros espectros que, en la interacción e interrelación humana, va desde
situaciones y cuestiones aparentemente simples y sin problemas de consecuencias dolorosas para las
partes, hasta situaciones complejas, peligrosas y violentas. Desde este punto de vista se aduce que «La
convivencia social es considerada una mina abundante de conflictos, donde la fuente más abundante de
molestia son los demás». Para Lewis A. Coser un conflicto es social cuando transciende lo individual y
procede de la propia estructura de la sociedad.

Dos aspectos centrales de los estudios del conflicto social se refieren al origen y la función social de los
conflictos. Así, por ejemplo, para Ralf Dahrendorf, el conflicto es un hecho social universal y necesario
que se resuelve en el cambio social.

De mayor importancia para estos estudios son consideraciones acerca del papel que tanto
el consenso como la coacción y el control social juegan en la sociedad ya sea en general como en el
desarrollo y resolución de los conflictos.

TEORÍAS DEL CONFLICTO SOCIAL

Las teorías del conflicto social buscan explicar, a partir de una percepción de la sociedad que requiere
tanto orden e integración como innovación y cambio, las estrategias que se observan y/o se pueden
seguir para lograr ambas necesidades sociales.

Una asunción central de las teorías del conflicto es que en una sociedad tanto los individuos como los
grupos —no solo pero incluyendo las clases sociales— buscan maximizar sus beneficios —lo que
inevitablemente produce cambio social—. Ese cambio no necesariamente envuelve conflicto físico sino
que puede expresarse en confrontaciones verbales. Paradójicamente, ese conflicto y cambio busca
lograr un orden a fin de mantener en forma estable esos beneficios. Lo anterior da origen a diversas
estrategias y mecanismos tanto a fin de lograr ese cambio como de mantener las formas ya sea
existentes o emergentes. En otras palabras, el objeto de interés no es el origen o causas del conflicto
sino las situaciones o maneras a través de las cuales ese conflicto se puede resolver a fin de lograr una
solución estable y duradera.

Partiendo de la base que el conflicto es el factor principal del cambio social, que se expresa, por ejemplo,
con la formación de grupos de presión y acción social, se busca estudiar como ese conflicto se integra
socialmente, a través de pactos, ya sea acordados o impuestos, con el resto de los actores sociales, en
cambio de estructuras, que, se supone, ocasionaran estabilidad social. Así, desde este punto de vista, el
conflicto social se percibe como algo que, propiamente controlado o integrado, es esencial para el buen
funcionamiento o estabilidad social.

Lo anterior se puede estudiar no solo observando el cómo los diversos sectores o individuos se han
conducido en la práctica, sino también teóricamente, a través de la teoría de los juegos.

Algunos autores han alegado que lo que mantiene unida a la sociedad no es el consenso sino

la represión. Esto sucede porque, claramente, algunos grupos sociales se beneficiarán más que otros de
los arreglos y condiciones sociales existentes. La teoría del conflicto social tiene sus raíces en los escritos
de Karl Marx (1818-1883) y su noción de lucha de clases.

ACTUALIDAD

Desde el punto de vista moderno o actual el tema de la dialéctica en contraposición al funcionalismo,

parece que se ha concretado en el análisis funcional o funcionalismo y la teoría del conflicto social, que
junto con el interaccionismo simbólico son los tres enfoques básicos de la sociología de hoy día.
La cuestión queda en considerarlo como dinámica social hacia el consenso, una desigualdad estructural
hacia una integración social. En las interpretaciones de los autores, normalmente identificados con una
escuela, la explicación se entiende de diferente manera si se refiere al sistema social en su conjunto
totalizado o a la estructura social, que es el soporte teórico del sistema. Al mismo tiempo debemos situar
el elenco de valores en un lugar designado y preciso, que es el sistema social

Otros alcances como la revolución y la guerra, como conflictos totales, parece no es posible ser
explicados con el actual soporte teórico. Quizás la primera es predecesora de la segunda y sigan una
primera fase en la que se falla en lograr consenso. Tiene ventajas y desventajas.

Dos aspectos centrales de los estudios del conflicto social se refieren al origen y la función social de los
conflictos. Así, por ejemplo, para Ralf Dahrendorf, el conflicto es un hecho social universal y necesario
que se resuelve en el cambio social.

De mayor importancia para estos estudios son consideraciones acerca del papel que tanto
el consenso como la coacción y el Control social juegan en la sociedad ya sea en general como en el
desarrollo y resolución de los conflictos.

CONFLICTO DE LA REALIDAD

El conflicto es un proceso de interacción social que se da en un contexto determinado. Es una

construcción social, una creación humana diferenciada de la violencia ya que puede haber conflictos sin
violencia, aunque no hay violencia sin conflicto, por lo que no toda disputa o divergencia implica
conflicto. Aunque los conflictos se pueden clasificar según el nivel en el que se desarrollan: micro
(interpersonales e intergrupales) o macro (entre grupos definidos dentro de un estado o entre estados,
donde las consecuencias de los enfrentamientos afectan a un gran número de población); es posible
extraer generalidades comunes a ambos tipos de conflictos. El conflicto es un proceso en el que hay
oposición de intereses (tangibles), necesidades y/o valores no satisfechos. En contraposición, existe un
problema cuando la satisfacción de las necesidades de una de las partes impide la satisfacción de las de
la otra. Con base en esta definición se puede diferenciar dos situaciones que se confunden con los
conflictos reales:

Pseudoconflicto Puede mostrarse de forma agresiva, sin embargo, no existe problema (ya que la
satisfacción de unas necesidades no impide las otras) aunque las partes pueden creer que sí. Casi
siempre suele ser una cuestión de malentendidos, desconfianza y mala comunicación.

Conflicto latente. No se muestra de forma agresiva ya que una o ambas partes no perciben la
contraposición de intereses/necesidades o valores. Estos no se abordan o ni tan solo se reconocen como
conflictos porque no han explotado, porque no existen signos de violencia directa. Esto hará que sigan
creciendo por su propia dinámica.

Por lo que el conflicto innecesario, es decir, aquel en el que la satisfacción de las necesidades de una
parte no impide la satisfacción de la otra, tiene como componentes:

 Mala comunicación
 Estereotipos
 Desinformación
  Percepción equivocada del propósito o proceso.
De este modo, la parte genuina de un conflicto se basa en diferencias esenciales y cuestiones
incompatibles, como, por ejemplo:

 Distintos intereses, necesidades y deseos

 Diferencias de opinión sobre el camino a seguir
 Criterio para tomar la decisión
 Repartición de recursos
 Diferencias de valores
 Perspectivas académicas sobre el conflicto
Una posible clasificación de los conflictos sería:

Perspectiva tradicional-racionalista. En esta perspectiva el conflicto es entendido como algo negativo,

resultado de un organigrama confuso, de una comunicación deficiente o de la incapacidad de alguno de
los protagonistas del conflicto. El conflicto es considerado como un elemento que acaba por perjudicar
gravemente el normal funcionamiento de la organización. Se busca una sociedad, empresas y escuelas
sin conflictos (Idealismo Pedagógico).

Perspectiva interpretativa. El conflicto es considerado como algo natural de los grupos y las
organizaciones. Las causas de los conflictos se atribuyen a problemas de percepción individual y/o a una
deficiente comunicación interpersonal. Los conflictos son manifestaciones de la falta de entendimiento
entre las personas en cuanto al sentido de los actos propios o de otros; equívocos que pueden superarse
haciendo que los protagonistas se den cuenta de los errores que contienen sus ideas o creencias. Esta
concepción ignora las condiciones sociales que afectan a los propios sujetos y a sus percepciones.

Perspectiva socio-crítica/socio-afectiva. No solo se acepta el conflicto como algo inherente al centro o a

la empresa, sino que se alienta, se considera que contribuye a evitar la apatía de la organización y, por
tanto, constituye un elemento necesario para el progreso organizativo y para el adecuado desarrollo de
sus miembros. Se da un papel esencial a la calidad de las relaciones entre los diferentes miembros que
componen la sociedad y los diferentes grupos; empresa, familia, escuela, etc. Se favorece al
afrontamiento de determinados conflictos desde una perspectiva democrática y no violenta, lo que se
denomina como la utilización didáctica del conflicto.

Estas perspectivas socio-críticas sobre el conflicto determinan que este no es ni positivo ni negativo sino
que tendrá aspectos positivos o negativos según se aborde y se resuelva y dependiendo del proceso que
se utilice para llegar a una solución. “La vida sin conflictos supondría una sociedad de robots, cuyos
miembros habrían eliminado la diversidad y singularidad que nos distingue como humanos”.

Una perspectiva que permita enfocar el conflicto desde una visión positiva, con voluntad de cambio para
conseguir cotas más altas de justicia, es el punto de partida adecuado desde donde parte la  resolución
de conflictos.

ANÁLISIS DE CONFLICTOS

FACTORES Y CAUSAS DEL CONFLICTO

Se han determinado tres factores que propician la aparición de un conflicto y que a la vez pueden
proporcionar las condiciones indispensables para su gestión.
 Factores culturales. Representan la suma de todos los mitos, símbolos, valores e ideas que
sirven para justificar la violencia o la paz.
 Factores estructurales. Son aquellos condicionantes que perpetúan las desigualdades, la falta de
equidad, la explotación, etc.
 Factores de comportamiento. Son producto de los factores culturales y estructurales y se
materializan en conductas agresivas (de tipo físico o verbal) o por el contrario en
comportamientos de diálogo favoreciendo el entendimiento y el respeto.
CAUSAS QUE DETERMINAN O PROVOCAN UN CONFLICTO

1. Conflictos de relación y comunicación. Se deben a fuertes emociones negativas, a percepciones

falsas o estereotipos, o a la escasa comunicación entre las partes. Conducen a un espiral de escalada
progresiva del conflicto destructivo.
2. Conflictos de información. Se deben a la falta de información necesaria para tomar las decisiones
adecuadas por lo que se interpreta de manera diferente la situación o no se le asume el mismo
grado de importancia.
3. Conflictos de intereses. Se deben a la competición entre necesidades no compatibles o percibidas
como tales. También puede ser de tipo psicológico y comportan percepciones de desconfianza,
juego sucio, intolerancia, etc.
4. Conflicto de valores. Se deben a los diferentes criterios de evaluación de ideas, creencias o
comportamiento que se perciben como incompatibles. El conflicto estalla cuando estos valores se
intentan imponer por la fuerza a la otra parte que los percibe como negativos, no importante o no
propios para una persona en la cual se encuentra involucrada en cierto problema.
5. Conflictos de roles. De poder, de autoridad y de acceso a los recursos. Se deben a pautas
destructivas de comportamiento, de desigualdad del control o distribución de recursos, de
desigualdad de poder y autoridad, de restricciones del tiempo, etc.

ACTITUDES ANTE EL CONFLICTO

Frente a una situación de conflicto, sea cual sea su naturaleza, hay multitud de posibilidades de reacción,
tanto a nivel individual como colectivo, dándose las diversas actitudes, según se acepte, evite o niegue el
conflicto.

En tales situaciones, se puede describir el comportamiento de un individuo a lo largo de dos dimensiones

básicas:

 Asertividad, la medida en que la persona intenta satisfacer sus propios intereses.

 Cooperativismo, la medida en que la persona intenta satisfacer a la otra persona se refiere.
Estas dos dimensiones básicas de comportamiento definen cinco modos diferentes para responder a
situaciones de conflicto, además de la negación de existencia del mismo. Estas reacciones se describen a
continuación combinadas con la teoría de juegos:

 Negación, Se evita reconocer la existencia del conflicto. Posiblemente, este estallará más tarde
siguiendo la escalada conflictual.
 Competición (ganar/perder). Consiste en la actitud de querer conseguir lo que uno quiere; hacer
valer sus objetivos y metas es lo más importante sin importar la otra parte. Esta competición
puede procurar sacar un provecho individual de la situación, o tomarse desde una conducta
 agresiva (se combate con una respuesta hostil, violenta y/o militar) o arrogante (no se reconoce
a la otra parte como un interlocutor válido).
 Acomodación (perder/ganar). Consiste en no hacer valer ni plantear los objetivos propios con
tal de no confrontar a la otra parte. De esta manera, no se resuelve el conflicto puesto que las
necesidades de una de las partes no han quedado satisfechas.
 Evasión (perder/perder). Se reconoce la existencia del conflicto, pero sin deseos de enfrentarse
a él por ninguna de las partes. Con esta actitud no se logra ni la consecución de objetivos ni la
relación idónea para ninguna de las partes involucradas.
 Cooperación (ganar/ganar). Las partes en conflicto entienden que es tan importante los
objetivos propios como la relación, por lo que el fin y los medios tienen que ser coherentes entre
ellos.
 Negociación. Las partes llegan a un acuerdo sin renunciar a aquello que les es fundamental
(necesidades), pero ceden en lo que es menos importante.

ESCALADA CONFLICTUAL

Aunque no se puede comparar los conflictos armados con los conflictos interpersonales y tampoco
extraer fórmulas generalizadas para solucionarlos si es posible conocer dinámicas muy generalizadas de
los mismos. Una de estas dinámicas es la escalada conflictual, en la que juegan un papel muy importante
las frustraciones, las polarizaciones crecientes, las malas percepciones, la incomunicación, etc. En los
conflictos “micro” también existen factores de aceleración, como la propaganda des informadora, los
rumores, el temor u hostilidad de las partes, un entorno propenso a usar la fuerza, etc. En el siguiente
gráfico se representan de forma esquemática las fases de un conflicto, para visualizar sus posibles fases y
las eventuales fases de trabajo en transformación del mismo.

Es posible anticiparse al conflicto si se reconocen los indicios del mismo. Estos siguen una secuencia
ascendente respecto al nivel de tensión y de lucha entre las partes enfrentadas:

 Incomodidad. Hay algún aspecto en el entorno o en la relación que no funciona tal y como lo
estaba haciendo hasta el momento. Es la sensación intuitiva de que alguna cosa no va bien,
aunque no se sepa exactamente de qué se trata.
 Insatisfacción. Se trata de una autopercepción en la que una de las partes no se siente a gusto
ante una nueva situación o se ha producido un cambio delante del cual se tienen una sensación
de incertidumbre. De estas derivan discusiones momentáneas.
 Incidentes. Pequeños problemas que implican discusiones, resentimientos y preocupaciones ya
que no se tienen en cuenta o se dejan a un lado.
 Malentendidos. Las partes hacen suposiciones, generalmente a causa de una mala
comunicación, poca compenetración o percepciones diferentes de una misma situación,
llegándola a distorsionar la percepción de la realidad. El contexto juega un papel muy importante
ya que habitualmente no ayuda, sino que incrementa los rumores.
 Tensión. La situación se rodea de prejuicios y actitudes negativas distorsionando la percepción
de la otra parte implicada.
 Crisis. Las partes actúan ante la situación de manera unilateral. Se pierden las buenas formas
dando paso a los insultos, la violencia, la lucha abierta, etc.
En este momento se puede decir que el conflicto ha llegado al punto más álgido de la escala conflictual.
J. Burton realiza esta reflexión a propósito de este punto “Cuando el conflicto y la violencia se
intensifican, hay una vuelta a la tradición y al medio represivo de control, incluso a regímenes militares”,
refiriéndose a los macro conflictos. En resumen, se puede definir el conflicto como un proceso de tres
fases:

1ª Fase. Existencia de necesidades no satisfechas.

2ª Fase. Aparece el problema y por tanto las disputas.

3ª Fase. Explota la crisis.

Es en la 1ª y 2ª fase donde se puede realizar un trabajo de prevención, ya que en la 3ª los niveles de

violencia impiden otro tipo de relación entre las partes.

Las «tres partes» de un conflicto

Para analizar y así comprender un conflicto, J. P. Léderach lo estructura diferenciando tres partes sobre
las que hay que actuar de manera diferente:

 Las personas, son los involucrados y afectados. Hay que reconocer qué papel desempeñan,
cómo se relacionan y qué influencia tienen. Averiguar las verdaderas preocupaciones y las
necesidades de fondo de la gente. No hacer del conflicto un problema personal. [sus
sentimientos, emociones, autoestima, percepciones.]
 El proceso, es la forma en que el conflicto se desarrolla y como las partes intentan resolverlo o
zanjarlo. Regularmente, intervienen las relaciones de poder (económico, acceso a recursos,
control, etc.) que pueden degenerar en la amenaza como único modo de influir en otros para
producir el posible cambio que mejore la situación. Intentar proponer opciones positivas que no
desafíe a las partes. [trata de la manera como se toman las decisiones y de cómo se sienten las
personas al respecto. Posible deterioro de la comunicación y escalada de problemas añadidos.]
 El problema, es el hecho de divergencia entre las partes. Es necesario distinguir entre conflictos
reales (aquellos que la satisfacción de una parte impide la otra) o conflictos innecesarios. [–
Relativos al problema: es el asunto concreto, los temas, hechos y cuestiones que marcan las
distancias entre las personas o grupos enfrentados: diferentes valores, puntos de vista.]

ORIGEN DEL CONFLICTO.

Hay un acuerdo tácito en los cuatro autores que el conflicto tiene su origen en:

1. Una distribución diferencial de bienes o derechos.

2. Un desacuerdo por las capacidades diferenciales de poder y dominio.
3. Una compulsión ajena al motivo declarado de conflicto.
4. Amenaza o disolución de lazos primordiales.

AGENTES DEL CONFLICTO

Los agentes del conflicto pueden ser:

 1. Dos unidades, individuales o colectivas, que se enfrentan en una relación diádica.
2. Colectividades vs una unidad.
3. Colectividades vs colectividades

NATURALEZA DEL CONFLICTO

Puede haber distintos tipos de conflicto:

1. El que establece en la persecución de un determinado satisfactor.

2. El que establece en forma encubierta, buscando otros fines al enunciado.
3. El que establece por una compulsión.
4. El que establece por la amenaza de lazos primigenio s o sectores primordiales de la personalidad.

SOLUCIONES AL CONFLICTO.

De acuerdo a los autores la solución a los conflictos puede ser:

1. Obtención de un determinado medio satisfactor.

2. Negociación de un sustituto.
3. Eliminación del enemigo.
4. Proyección del conflicto a otras áreas.
5. Disolución del (o los) contendientes.

FUNCIONES DEL CONFLICTO

1. Permite el devenir y el cambio social.

2. Fija las fronteras entre los grupos.
3. Aumenta la cohesión interna.
4. Permite eliminar la disidencia interna.
5. Posibilita el establecimiento de alianzas y coaliciones.
6. Legitima una situación de dominación.

POSIBILIDADES DE ACCION EN LOS CONFLICTOS

Las posibilidades de éxito en un conflicto dependen de:

1. La naturaleza del conflicto.

2. La capacidad y naturaleza organizativa.
3. La capacidad de liderazgo.
4. La disposición a la negociación.
5. El involucramiento de lazos primordiales, afectivos o simbólicos
LA AMENAZA
Se conoce como amenaza al peligro inminente, que surge, de un hecho o acontecimiento que aun no ha
sucedido, pero que de concretarse aquello que se dijo que iba a ocurrir, dicha circunstancia o hecho
perjudicará a una o varias personas en particular.

Por ejemplo, de lo anterior, cuando se dice que estamos bajo una amenaza de terremoto o maremoto,
sin embargo, también sirve para que el o los destinatarios de dicha amenaza puedan estar prevenidos y
alerta para tomar las decisiones más convenientes para enfrentar dicho hecho o acontecimiento, ya que
las personas al estar en una situación de alerta pueden pensar en lo que se debería hacer de concretarse
el hecho del cual fue amenazado.

Es un término que sirve para referirse a ese riesgo o posible peligro de que ocurra una situación
específica, y que a su vez genera miedo, ansiedad o estado de alerta en aquella o aquellas personas que
fueron amenazadas, lo cual podemos definir como un maltrato psicológico, ya que el o los individuos que
fueron amenazados pueden sufrir trastornos por la misma, lo cual es un tipo de violencia específica que
en muchas ocasiones es penada por la ley.

En el día a día de nuestra sociedad, y en los más cotidiano el convivir es algo que no es tarea fácil, por
eso surgen en muchas ocasiones problemas y conflictos entre vecinos, cohabitantes, y hasta la propia
familia que convive en una misma casa, de allí que puedan acontecer problemas en los que un individuo
puede amenazar a otro para infundir en éste miedo y así mantener un control psicológico sobre éste,
con la promesa de que si continuar la problemática puede ocurrir un hecho o evento violento como una
desgracia, por ejemplo cuando un vecino escucha música a todo volumen y no deja dormir a nadie y uno
de los vecinos lo llama y lo amenaza con llamar a la policía.

TIPOS DE AMENAZAS

Existen varios tipos de amenazas, por ejemplo las amenazas formales, que son aquellas menos graves,
las que pueden ocurrir en el día a día, como amenazar a un hijo de no hacer algo prohibido sino será
castigado por ello, o aquellas más reales o más peligrosas, que pueden surgir de un evento natural, o
una amenaza de ataque terrorista realizada por un grupo de extremistas, lo que realmente común entre
estos diferentes tipos de amenaza es que siempre crea un estado psicológico de miedo o ansiedad ante
la posibilidad de que se concrete dicha amenaza.

Dentro de los tipos de amenaza también tenemos aquellas que son condicionales, ya que para que no
ocurra el hecho del cual es temido, se solicita al destinatario que cumpla con una condición y mantener
todo en calma, como es el caso cuando un secuestrador pide dinero para no hacerle daño al
secuestrado, por otra parte, está la amenaza no condicional, ya que no existe ninguna condición a
cumplir como puede ser el caso de una amenaza de terremoto.

Es por esto que la amenaza es una falta o un delito, ya que la persona que amenaza, promete un mal
futuro, ilícito, impuesto y determinado con el objetivo de causar miedo, ansiedad y temor a la persona
que es amenazada, lo cual evidentemente afecta su estado de equilibrio sicológico, con lo que ésta
puede verse obligada a actuar de cierta manera o de realizar alguna acción que le sea requerida por
quien lo amenazó.

AMENAZA EN LA SALUD
En la mayoría de los casos cuando nos referimos a algún tema de salud, siempre se ve afectada la vida de
la persona o paciente, por ejemplo cuando existe una amenaza de aborto, es porque está en riesgo la
vida del feto y puede también estar en peligro la vida de la madre, lo cual hace que el seguimiento y
control del embarazo sea mucho mas cuidadoso y con cautela para hacer prevalecer las vida de ambos.

También podemos citar el ejemplo de la amenaza del parto prematuro, y no es más que el riesgo que
puede existir de que el bebe pueda nacer antes del tiempo “normal” lo cual hace que se mantenga un
seguimiento riguroso ante esa posibilidad de nacimiento prematuro.

AMENAZA EN SALUD OCUPACIONAL

Hace referencia a la amenaza que puede sufrir un trabajador, por causa de las labores y funciones que
desempeña en su puesto de trabajo, ésta puede ser una amenaza física o mental, por ejemplo quien
trabaja o desempeña sus labores de trabajo expuesto directamente con electricidad en una subestación
eléctrica siempre tendrá una amenaza de sufrir una descarga eléctrica que puede causarle la muerte o
lesiones graves, lo cual es una amenaza sicológica, así como un trabajador que labora en una planta
nuclear, sabe que sus labores y funciones deben ser muy cuidadosas y estrictas, ya que existe una
amenaza de un accidente o tragedia nuclear, que puede afectar la vida no solo de él sino de cientos o
millones de personas.

AMENAZA EN INFORMÁTICA

En la actualidad, es muy común escuchar que existen amenazas contra cualquier tipo de información
digital o contra los propios sistemas informáticos de algún sitio web o alguna empresa importante, y
hasta los mismos gobiernos, lo que significa que se pueda estar bajo una amenaza de un ataque
cibernético por parte de hackers o crackers, que pueden afectar la privacidad de los amenazados o que
pueden develar archivos, fotos, documentos o informaciones que pueden ser confidenciales o
netamente privados, lo cual, puede perjudicar de muchas maneras a las personas que pueden sufrir
dichas amenazas al momento de concretarse éstas.

Es por lo anterior, que existe continuamente preparaciones y desarrollo de métodos y acciones para
evitar ser tan vulnerables a los posibles ataques cibernéticos por parte de las grandes empresas de
sistemas operativos y aplicaciones en el mundo.

LA CRISIS

Es probable que las compañías se encuentren más familiarizadas con el concepto de crisis dentro del
ámbito de la continuidad de negocio. Es decir, con ese concepto de crisis al que la propia ISO22301
define como: “una situación con un alto nivel de incertidumbre que afecta las actividades básicas y/o la
credibilidad de la organización y requiere medidas urgentes”.

Las crisis a las que hacemos referencia en este artículo están generadas por todos aquellos eventos
inesperados e/o inevitables de carácter catastrófico que pueden afectar a los activos críticos, la
estructura financiera, las personas e incluso la reputación, poniendo en peligro la propia supervivencia
de la compañía, y que, siendo verdaderas, no siempre suponen la activación de un plan de continuidad
de negocio.

Las crisis no siempre implican interrupción de la actividad empresarial o amenazas directas a la vida, a la
propiedad o a los activos, pero, sin embargo, casi siempre suponen un peligro para la reputación de una
organización y su marca, incluso si es sólo a través de la necesidad de demostrar una fortaleza y
liderazgo efectivo.

El fenómeno de la globalización ha supuesto que grandes corporaciones multinacionales actúen a escala

planetaria, multiplicando su poder, pero al mismo tiempo su vulnerabilidad. Pensemos además en la
vulnerabilidad producida como consecuencia de la utilización de las redes sociales, donde la velocidad
con la que las noticias y comentarios se propagan, así como el número destinatarios que de esta manera
aumentan exponencialmente.

Lo que confirma que las crisis se producen en entornos cada vez más complejos y donde predomina la
incertidumbre, es por ello que la gestión de las mismas requiere a su vez mayor complejidad,
conocimiento y especialización.

Señalar que la complejidad de las propias organizaciones crece, lo que hace que la probabilidad de
enfrentarse a situaciones complicadas, difícilmente predecibles e inestables aumenta. Y con ello la
necesidad de que las empresas cuenten con un plan de gestión de crisis que permita resolverlas.

Las crisis, además de por los múltiples factores que pueden ocasionarlas, se hacen más complejas por la
incertidumbre que les es propia, es decir, en ocasiones no sólo es difícil, sino que es imposible preverlas,
e incluso de haberse previsto son inevitables. En un sentido generalista una crisis es todos evento que
pueda poner en peligro los activos críticos, financieros, humanos, la reputación e incluso la propia
continuidad y supervivencia de la compañía.

A modo de conclusión, podemos afirmar que las crisis se caracterizan, por tanto, en su carácter
inesperado, es decir, son repentinas y limitan la capacidad de reacción. Además, son imprevisibles y de
importancia para todos los grupos de interés de la compañía: accionistas, proveedores, clientes,
consumidores. Suponen y exigen la toma de decisiones aún sin contar con toda la información necesaria,
y además en un entorno de gran exposición mediática.

¿QUÉ SIGNIFICA RESILIENCIA?

Un concepto interesante a introducir en el ámbito de la gestión de crisis es el de  resiliencia, es decir, la

capacidad de que la compañía tiene de afrontar y recuperarse ante una crisis sufrida adaptándose al
nuevo entorno.  

Esto supone nuevamente un valor añadido y un aspecto altamente reconocido por los grupos de interés,
que compensarán positivamente a esas empresas en las que reconocen este valor o capacidad.

La resiliencia no es sólo cuestión de resistir o de sobrevivir sino de salir fortalecido, de aprovechar

positivamente el evento adverso. En este sentido una crisis se puede convertir en una ventaja
imprevista. Permite sacar a relucir potencialidades y fortalezas en la misma compañía que de no haberse
producido el siniestro no se habrían considerado. Pueden generar mayor creatividad e innovación.

Aunque parezca obvio, en el mundo empresarial altamente competitivo e inestable, las compañías se
enfrentan constantemente a multitud de retos visibles y oportunidades invisibles. La Resiliencia obliga a
desarrollar recursos para afrontar la incertidumbre que ocasiona la crisis. Estos recursos no son más que
el potencial convertido en talento. Es el conjunto de atributos y habilidades innatas que poseemos y que
no habíamos tenido necesidad de utilizar y/o desarrollar.
TIPOLOGÍA DE CRISIS

Son muchos los tipos de eventos o peligros que pueden afectar a una compañía y generar una crisis.
Desde robos de identidad o bases de datos de clientes, a fraudes internos o externos perpetrados contra
o hacia la propia compañía, pasando por rupturas en la cadena de suministro, retiradas de productos,
catástrofes naturales, fallos técnicos… son multitud los peligros potenciales a los que se enfrenta una
compañía.

Poder clasificar la crisis ante a la que nos encontramos, dentro de una u otra tipología nos va a permitir
tratarla y gestionarla de manera individualizada y acorde a la misma. Es decir, la identificación de
diferentes tipos y categorías supone una herramienta muy útil que evita la generalización, y la
simplificación. Nos permite identificar los límites y poder relacionarla con los medios más adecuados
para su gestión, y será determinante para establecer y definir los programas de actuación.

A la hora de hacer una clasificación de las tipologías de crisis nos encontramos con muchas y diferentes
clasificaciones de las mismas, según el concepto en que nos fijemos para identificarlas: en las
características, causas, naturaleza, intensidad, efectos... e incluso se puede hacer una combinación de
ellos para extraer una clasificación u otra.

Según la naturaleza de los acontecimientos que la provocan nos encontramos con la clasificación hecha
por el profesor Piñuel y Westphalen:

 Objetivas: a esta categoría pertenecen las crisis provocadas por un acontecimiento de carácter
objetivo, como un atentado, una guerra, un cambio político, huelga, despidos, quiebra, etc.
 Subjetivas: aquéllas que son motivadas por acontecimientos subjetivos: un rumor, un
enfrentamiento con la competencia, declaraciones polémicas de un directivo o empleado,
consumidor, etc.
 Técnicas: el acontecimiento que la provoca es de carácter técnico, como por ejemplo un fallo en
el mantenimiento, un accidente químico, etc.
 Políticas: aquéllas que derivan entre otras de un estado de opinión, como un conflicto social o
una decisión política.
 Endógenas:  la principal causa es interna, son los casos de conflictos internos mal resueltos o no
resueltos que trascienden y se convierten en crisis de reputación. Estas crisis afectan en primer
lugar a la estructura interna y amenazan con transcender los límites de la organización.
 Exógenas, aquellas producidas por causas externas, como las ocasionadas por quiebra bursátil
generalizada en el caso de empresas cotizadas en bolsa, caída de precios relativos, cambios en
las reglas de juego políticas, económicas o legales. En este caso, la crisis afecta a la imagen de la
empresa en primer lugar para pasar a extenderse después al interior de la compañía.
 Ordinarias, se trata de crisis corrientes que se pueden dar en cualquier momento dentro o fuera
de la empresa y que tienen que ver con rumores, conflictos, problemas laborales o bien porque
externamente se genera un desgaste en la relación con terceros, proveedores, clientes.
 Extraordinarias: Pueden producirse dentro o fuera de la empresa, pero el tiempo de reacción es
escaso. Hace referencia a conflictos generalizados, huelgas, accidente en planta, cambios en el
sistema arancelario, regulación, desregulación, etc.
Según las causas que la producen y teniendo en cuenta la organización como espacio, podemos seguir la
clasificación del Institute for Crisis Management y se distinguen entre:
  Operativas, aquellas producidas por fenómenos naturales, adulteraciones, accidentes, etc.
 De gestión, se identifican con las producidas por conflictos laborales, discriminación, juicios, etc.
Combinando todos estos elementos podemos seguir la clasificación de crisis estructurada en una matriz
de dos ejes, en la que el eje horizontal tiene en cuenta la naturaleza exógena de la crisis y el eje vertical
el carácter técnico/económico/humano de la misma. 

SEXTA SEMANA
(12 SETIEMBRE 2022)
ANALISIS DE LA INSEGURIDAD

Para hablar de inseguridad se debe pensar en una “contravivencia” respecto a la seguridad, donde las
instituciones pertinentes debieran dar respuesta. La seguridad hace referencia a la satisfacción de
derechos básicos de un individuo en distintos ámbitos.

La seguridad es, a su vez, un derecho que se convierte en un componente esencial para la satisfacción
completa de otros. Es imposible pensar en el derecho al trabajo, a la salud, a la educación, a la vivienda
sin contar con "seguridad" en el ejercicio pleno y digno de los mismos. Desde la Ciencia Política la
inseguridad se percibe como un tema que abarca y que trasciende la esfera de lo público.

La inseguridad es un flagelo que atañe al ciudadano en general y lo convierte en un ser cercado, limitado
en su libertad, autovigilado, temeroso y en constante sensación de acoso. En nuestro país y en Mendoza,
en particular, se ha transformado en un problema que supera lo estrictamente policial y judicial para
constituirse en un tema instalado en el debate social, ético y político.

Con el advenimiento de la globalización y la lógica neoliberal, la salud, la educación y la seguridad social,

dejaron de ser componentes inalienables de los derechos de los ciudadanos y se trasformaron en simples
mercancías intercambiables entre proveedores y compradores al margen de toda estipulación política.
En este contexto, la seguridad se desdibujó como derecho, así como ocurriera con la igualdad y la justicia
social, pasando a ser un bien que se encuentra en manos del mejor postor. La inseguridad es un grave
problema que debe ser abordado seriamente como una política de Estado. Pero, a su vez, tiene una
fuerte relación con el abandono de las personas por parte de las instituciones estatales.

EL COMIENZO DEL PROCESO

El pensamiento neoliberal, instalado en los países, desmanteló muchas de las organizaciones y

capacidades del Estado y llevó a cabo una transformación en la relación "Estado - Sociedad". Este
proceso se desarrolló fuerte y rápidamente, hasta precipitarse en un estancamiento socioeconómico,
donde las profundas transformaciones de esta época conformaron un nuevo mapa social, redefinieron la
agenda pública y reconfiguraron los marcos institucionales.

Las consecuencias de las ideas neoliberales se han manifestado a lo largo de 4 dimensiones:

1. La avasalladora tendencia a la mercantilización de derechos: Prerrogativas conquistadas por las

clases populares a lo largo de más de un siglo de lucha, se han convertido ahora en bienes o servicios
adquiribles en el mercado. La salud, la educación y la seguridad social, por ejemplo, dejaron de ser
componentes inalienables de los derechos de los ciudadanos y se transformaron en simples mercancías
intercambiadas entre proveedores y compradores al margen de toda estipulación política
(reglamentación o contralor del Estado).

2. El desplazamiento del Estado por el Mercado: Fenómeno reforzado por una impresionante ofensiva
en el terreno ideológico, que "satanizó" al Estado mientras exaltaba las virtudes del Mercado. Esto, a tal
punto, que produjo definiciones culturales fuertemente arraigadas en la población, especialmente en las
clases dirigentes y de poder, que asocian al mercado con un sitio donde se obtienen los beneficios de "lo
bueno" y "lo eficiente".

3. La creación de una "nueva mentalidad y sensibilidad neoliberal": Arraigada en lo profundo de las

creencias populares, este último ítem es fruto de un proyecto tendiente a manufacturar un consenso,
destinando recursos multimillonarios y tecnología más-mediática, produciendo un verdadero " lavado de
cerebro" con el fin de facilitar la permeabilidad acrítica de las políticas promovidas por los capitalistas,
expresadas especialmente en el terreno de las teorías económicas y sociales. Caben como ejemplos
conceptos como individualismo, competencia, estandarización, estigmatización, entre otros.

4. Propuesta de una nueva ideología: La mayor victoria del neoliberalismo se muestra en el terreno de la
cultura y la ideología, convenciendo a amplísimos sectores de la sociedad y a casi todas las elites
políticas, que "no existe otra alternativa", haciéndolas partícipes o justificando el desguace social.
Permea todas las acciones, vivencias y proyectos con desesperanza.

INSEGURIDAD EN EL PERU

En Perú, como en toda Latinoamérica, el alto grado de inseguridad generado por la violencia y la
delincuencia obstaculizan el crecimiento económico y la reducción de la pobreza. Sin embargo, la falta de
datos precisos impide formular en forma adecuada el problema. En el caso de Perú este asunto es, al
parecer, particularmente grave. Aunque no existen estudios concluyentes al respecto, se estima que sólo
el 25% de los actos delictivos son denunciados. Por otro lado, los estudios realizados hasta el momento
para el caso peruano han incidido en una u otra manifestación violenta o criminal para sugerir así los
niveles de inseguridad imperantes. Asimismo, gran parte de las inquietudes se han focalizado en el
ámbito de Lima Metropolitana. Estos enfoques si bien son valiosas contribuciones no dejan de ser
parciales. Este documento busca suplir estos vacíos. En ese sentido ha reunido y ordenado la
información oficial disponible tratando de darle coherencia estadística mediante el levantamiento de
índices. También ha interrelacionado las diversas manifestaciones de violencia que se producen en todo
el país, según tipo y frecuencia.

La inseguridad generada por la presencia de la violencia y la delincuencia no es un problema reciente en

la sociedad peruana. Durante la década pasada el Perú sufrió los efectos de un fenómeno subversivo
muy violento, que dio como resultado cerca de 30,000 muertos y unos 25 mil millones de dólares en
pérdidas materiales. Cuando en 1992 fue capturado el líder de Sendero Luminoso, Abimael Guzmán,
dando inicio a la rápida derrota de la principal organización terrorista peruana, todo hacía suponer que el
delicado escenario anterior había sido por fin superado. Sin embargo, la disminución de la violencia
política a niveles inocuos para la seguridad nacional permitió ver con mayor claridad un fenómeno que
venía desarrollándose desde años atrás: la violencia delincuencial. Esto planteó nuevos retos a la política
de seguridad del país. Los daños que produce la delincuencia son elevados para el tamaño de la
economía peruana y, por otro lado, generan un clima de desconfianza muy perjudicial para la
organización social. Además, a diferencia de lo que ocurrió con la subversión, esta vez no se tenía al
frente un problema cuyas características podían ser definidas sin dificultad. La delincuencia común es un
fenómeno muy complejo que no responde a criterios organizacionales ni a estrategias puntuales. Pero,
el panorama de la inseguridad en Perú tiene otros factores importantes en su composición. El
narcotráfico es uno de ellos. Durante la presente década esta actividad ilícita viene postrando una suerte
de “reconversión”, exigida por las variaciones de los precios internacionales de los estupefacientes y las
políticas de interdicción llevadas a cabo en la región latinoamericana. Los resultados, hasta el momento,
han sido la reducción de las áreas de cultivo de coca y, por otro lado, que el Perú deje de ser un exclusivo
productor de materia prima para pasar a ser productor final, es decir, de clorhidrato de cocaína. Una de
las consecuencias de estos cambios en el “negocio” de las drogas es el explosivo aumento del consumo
interno de estas sustancias, especialmente en el mercado urbano. Por otro lado, la violación de los
derechos humanos también debe ser incorporada como un factor importante que afecta la seguridad del
país. Si bien se reconoce internacionalmente que Perú ha avanzado significativamente en este campo
durante los últimos años, es obvio que aún subsisten graves problemas al respecto. Al lado de estas
manifestaciones ilícitas se encuentran aquellos actos de violencia que atentan contra la seguridad de los
ciudadanos, los cuales no son considerados como ilegales por la población. Entre ellos, los más notorios
son la violencia doméstica ejercida contra las mujeres y los niños y, por otro lado, los accidentes de
tránsito. En ambos casos el Perú muestra un rápido crecimiento de casos que resulta muy ilustrativo
para medir el deterioro de las condiciones de vida. Todas estas expresiones que fomentan, de una u otra
manera, el sentimiento de inseguridad de la población peruana son sin duda síntomas de graves
problemas que radican en la sociedad. Sin embargo, esta explicación es parcial.

El otro lado del problema es la incapacidad institucional para hacer frente a esta realidad. Es un hecho
que la policía peruana se encuentra sumida en una profunda crisis de manera tal que bien podría formar
parte del problema, dado la gran cantidad de efectivos que se hallan comprometidos en actos delictivos.
Asimismo, las otras instituciones públicas que guardan relación con la seguridad pública, como son el
Poder Judicial y el sistema penitenciario, también procesan sus propias crisis y resultan inadecuados para
las circunstancias actuales que presenta el país. La falta de respuesta por parte del Estado ha motivado
que la sociedad opte por algunas formas de defensa que, salvo algunas excepciones -como los
“serenazgos”6 organizados por las municipalidades de Lima Metropolitana-, son más bien espontáneas y
sin ningún control institucional. Estas respuestas sociales no sólo son onerosas e ineficaces sino también
peligrosas y contraproducentes para disminuir la inseguridad. En los barrios urbanos marginales, por
ejemplo, son cada vez más frecuentes los linchamientos tumultuosos de supuestos delincuentes. De esta
manera, la seguridad ha devenido en un aspecto prioritario para la agenda que debe desarrollarse en
Perú. La población se siente más amenazada que nunca por la delincuencia, los empresarios están
preocupados por sus costos de seguridad y las autoridades buscan diseñar estrategias adecuadas para un
problema urgente.

EL RIESGO Y SU ORIGEN
Riesgos es proximidad a un daño.

Riesgos es situación, condición o acto con posibilidad potencial de herir al hombre y/o producir daños
materiales o contra el patrimonio de éste.

Riesgo es el impacto y la probabilidad de que una amenaza (o de una serie de eventos/ amenazas)
puedan afectar de manera adversa la consecución de los objetivos.
El origen de la palabra y concepto de riesgo, a la fecha es incierto. Por lo que se asume que es
relativamente reciente y desarrollado a partir del enfoque Dominante (Tecnocrático) y Corriente
Alternativa (Ciencias Sociales). Actualmente el estudio de riesgos abarca campos muy variados de las
ciencias; lo que ha llevado a múltiples interpretaciones y acepciones, generadas por la formación
profesional, experiencias y percepción individual de quienes las han formulado; causando confusión y
polémica. Así aun cuando se reconoce con una connotación antropocéntrica al término riesgo y los
asociados a este, a la fecha no se ha logrado un consenso para unificarlos. En este contexto es
conveniente que como mínimo la definición de los términos empleados en el ámbito científico, sean
reconocibles por la población con el mismo significado, puesto que estos se incorporan en los estudios
de gestión de riesgos, en los cuales se plantean las medidas preventivas para evitar desastres.
Consecuentemente un estudio con errores conceptuales puede ser contraproducente.

ANÁLISIS DE RIESGO
El análisis de riesgo, también conocido como evaluación de riesgos o PHA por sus siglas
en inglés. Process Hazards Analysis, es el estudio de las causas de las posibles amenazas y probables
eventos no deseados y los daños y consecuencias que éstas puedan producir.

Este tipo de análisis es ampliamente utilizado como herramienta de gestión en estudios financieros y de
seguridad para identificar riesgos (métodos cualitativos) y otras para evaluar riesgos (generalmente de
naturaleza cuantitativa).

El primer paso del análisis es identificar los activos a proteger o evaluar. La evaluación de riesgos
involucra comparar el nivel de riesgo detectado durante el proceso de análisis con criterios de riesgo
establecidos previamente.

La función de la evaluación consiste en ayudar a alcanzar un nivel razonable de consenso en torno a los
objetivos en cuestión, y asegurar un nivel mínimo que permita desarrollar indicadores operacionales a
partir de los cuales medir y evaluar.

Los resultados obtenidos del análisis, van a permitir aplicar alguno de los métodos para el tratamiento de
los riesgos, que involucra identificar el conjunto de opciones que existen para tratar los riesgos,
evaluarlas, preparar planes para este tratamiento y ejecutarlos.

EVALUACIÓN DEL RIESGO

La Evaluación de Riesgos es la base para una buena gestión de la seguridad y salud en el trabajo. Por lo
tanto, debemos dedicarle especial atención, tanto si la elaboramos internamente en la empresa como si
la recibimos del servicio de prevención ajeno.

Evaluación de riesgo es uno de los pasos que se utiliza en un proceso de gestión de riesgos. El riesgo R se
evalúa mediante la medición de los dos parámetros que lo determinan, la magnitud de la pérdida o daño
posible L, y la probabilidad p que dicha pérdida o daño llegue a ocurrir. 

La evaluación de riesgo es probablemente el paso más importante en un proceso de gestión de riesgos, y

también el paso más difícil y con mayor posibilidad de cometer errores. Una vez que los riesgos han sido
identificados y evaluados, los pasos subsiguientes para prevenir que ellos ocurran, protegerse contra
ellos o mitigar sus consecuencias son mucho más programáticos.

Parte de la dificultad en la gestión de riesgos es que la medición de los dos parámetros que determinan
el riesgo es muy difícil, por lo cual se dice que es un proceso subjetivo. La incertidumbre asociada a la
medición de cada uno de los dos parámetros (L y p) es por lo general grande. La gestión de riesgo
también sería más simple si fuera posible contar con una única métrica que refleje en la medición toda la
información disponible. Sin embargo, esto no es posible, ya que se trata de medir dos cantidades. Un
riesgo con gran magnitud de pérdida o daño y una baja probabilidad de ocurrencia debe ser tratado en
forma distinta que un riesgo con una reducida magnitud de pérdida o daño y una alta probabilidad de
ocurrencia. En teoría los dos riesgos indicados poseen una idéntica prioridad para su tratamiento, pero
en la práctica es bastante difícil gestionarlos cuando se hace frente a limitaciones en los recursos
disponibles, especialmente tiempo para llevar a cabo el proceso de gestión de riesgo.

POR QUÉ ES IMPORTANTE EVALUAR EL RIESGO

En un ambiente empresarial tan competitivo y cambiante, es imprescindible identificar y evaluar los

riesgos. De hecho, es un elemento crucial en la gestión de las compañías. Tener la capacidad de
anticiparse a las situaciones adversas se está convirtiendo en una ventaja que contribuye como mínimo a
la supervivencia.

Además, dentro de la globalización, los factores de riesgo están cada vez más lejos de la empresa, pero
no por eso la afectan en menor medida. De hecho, COVID-19 puso en evidencia cómo un evento que en
un momento parecía tan lejano y aislado, terminó sumiendo al mundo en una crisis global sanitaria y
económica de consecuencias impredecibles.

Eliminar todos los riegos es imposible, pero sí pueden analizarse y tomar las medidas preventivas
necesarias.  Así, evaluar el riesgo es importante porque:

Permite gestionar los riesgos de manera adecuada.

Aminora el potencial de pérdidas, protegiendo las vidas de las personas y bienes de la empresa.

Conduce a adoptar medidas para reducir o controlar el riesgo cuando las consecuencias superen los
límites aceptables para la empresa.

Facilita crear manuales o catálogos de buenas prácticas, mejorando la eficiencia de toda la organización.

Motoriza un proceso de mejora continua, involucrando a toda la organización y grupos de interés.

Si bien la evaluación de riesgos es una responsabilidad de la dirección de la empresa, es imprescindible la

participación de los sectores involucrados, fortaleciendo la organización y la cultura empresarial.

LA EVALUACIÓN DEL RIESGO DENTRO DEL PLAN DE GESTIÓN.

La evaluación de riesgos puede ser vista como una etapa dentro de la elaboración del plan de gestión de
riesgos de la empresa:

 Evaluadores de riesgos: recopilan, analizan y revisan datos, brindando información y

recomendaciones.
 Administradores de riesgos: diseñan un plan de gestión de riesgos.
 Gestores de riesgos: llevan adelante el plan.
Por otra parte, la evaluación de riesgos es una función importante dentro de la organización, ya que
determina el método e instrumentos para realizar la evaluación. De esto depende buena parte del éxito
del plan.  La selección del método se hará según el área a evaluar, la disponibilidad de recursos
materiales, humanos y el tamaño de la organización, entre otros factores.

Además, procesos de evaluación y gestión de riesgos bien realizados permiten a la empresa

obtener certificaciones de calidad  que mejoran su posicionamiento estratégico y visibilidad. Por último,
un plan de evaluación de riesgos puede servir para vincular a la empresa con diversos grupos de
interés. Por ejemplo, universidades o instituciones públicas reconocidas para que realicen la evaluación o
la consulta directa con empleados, proveedores, clientes o la comunidad.

CONTROL DEL RIESGO

El propósito del control de riesgo es analizar el funcionamiento, la efectividad y el cumplimiento de las
medidas de protección, para determinar y ajustar sus deficiencias.

Las actividades del proceso, tienen que estar integradas en el plan operativo institucional, donde se
define los momentos de las intervenciones y los responsables de ejecución.

Medir el cumplimiento y la efectividad de las medidas de protección requiere que levantemos

constantemente registros sobre la ejecución de las actividades, los eventos de ataques y sus respectivos
resultados. Estos tenemos que analizados frecuentemente. Dependiendo de la gravedad, el
incumplimiento y el sobrepasar de las normas y reglas, requieren sanciones institucionales para los
funcionarios.

En el proceso continuo de la Gestión de riesgo, las conclusiones que salen como resultado del control de
riesgo, nos sirven como fuente de información, cuando se entra otra vez en el proceso de la Análisis de
riesgo.

LA CONDUCTA ANTISOCIAL
Las conductas que llevamos a cabo de manera individual como miembro de una sociedad, pueden servir
tanto para preservar y mantener la convivencia como para perturbarla, o alterar el clima y la armonía de
esta. Es decir, existen conductas prosociales y, también, conductas antisociales.

A lo largo de este artículo revisaremos la concepción y características de las conductas antisociales, así
como los factores de riesgo y los diagnósticos que se le asocian.

CONDUCTA ANTISOCIAL

Por conducta antisocial entendemos al conjunto de comportamientos, prácticas o actuaciones que

tienen como objetivo la perturbación del orden social o la agresión a este. De la misma manera, todos
aquellos discursos que fomentan este tipo de actos, también son considerados como parte de las
conductas antisociales.

Tradicionalmente, estos actos y comportamientos han sido categorizados como transgresiones, abusos,
infracciones o delitos juzgados y sancionados tanto por la ley, como por la sociedad en general.

Las personas con conducta antisocial pueden establecer el foco de su actuación tanto en espacios o
propiedades ajenas, mediante actos de vandalismo, robos o atracos, como con la intención de perjudicar
otras personas mediante agresiones, ataques y ofensas, así como abusos y acoso.
PRINCIPALES CARACTERÍSTICAS

El principal problema que existe ante la necesidad de establecer qué puede ser considerado una
conducta antisocial y qué no, ya que la definición de conducta antisocial como toda aquella conducta o
comportamiento que viole las normas sociales o los derechos de las personas engloba una cantidad
demasiado grande y variedad de actos.

Por ejemplo, no lo mismo juzgar como conducta antisocial un atraco, que una pintada en una pared, que
una manifestación en contra de alguna ley o situación injusta. Sin embargo, todas ellas están orientadas
a alterar el orden establecido.

El hecho de que exista tanta flexibilidad en cuanto a la interpretación de ciertos comportamientos como
conductas antisociales supone un problema en la sociedad actual. Además, existe la percepción de que
en los últimos años el número de conductas antisociales ha aumentado considerablemente, puede ser
que como respuesta a los cambios y fenómenos sociales y económicos vividos.

Además, hay que tener en cuenta en cada cultura o sociedad puede determinar una serie de pautas o
normas establecidas que regulen de manera aproximada qué conductas son consideradas como una
agresión u ataque a la sociedad y cuáles no.

FACTORES

No obstante, existen una serie de factores que pueden resultar útiles a la hora de evaluar y distinguir una
actuación como antisocial:

 Evaluación de la severidad de los actos.

 Evaluación de la actuación en cuanto a alejamiento de las pautas establecidas socialmente.
 Contexto sociocultural en el se lleva a cabo.
Teniendo en cuenta estos factores, podemos determinar que, por el momento, no existen criterios
objetivos y claros que sirvan como guía para evaluar y calificar la conducta antisocial, así como para
determinar de manera exacta qué actos deben de quedar apartados de esta etiqueta.

A pesar de esto, podemos establecer que las conductas antisociales son aquellos actos que infringen las
reglas o normas sociales que regulan la convivencia, siempre y cuando estas presenten un grado de
severidad superior al de todas aquellas conductas que se lleven a cabo en el día a día de las personas.

FACTORES DE RIESGO

Otro de los terrenos que investigan algunas disciplinas como la sociología, la psicología, la criminología o
incluso la legislación, son tanto las causas como los factores de riesgo que pueden predisponer a la
población en general a efectuar cualquier tipo de conducta antisocial.

Aunque no se conocen las causas exactas por las que una persona puede desarrollar una conducta
antisocial, existen una serie de factores de riesgo que pueden aumentar la probabilidad de desarrollar
una conducta antisocial.

Estos factores se dividen en factores individuales, familiares y de contexto.

1. Factores individuales. Elementos como el temperamento o la personalidad, así como la impulsividad y

los problemas de atención o la dificultad para adaptarse a los cambios pueden ser factores de riesgo
 básicos para el desarrollo de conductas antisociales. Igualmente, la falta de habilidades para resolver
problemas, un bajo ajuste escolar o social y una carencia de habilidades sociocognitivas, dificultan
que la persona encuentre alternativas eficaces y satisfactorias en la resolución de conflictos más allá
de las conductas antisociales.

2. Factores familiares. El ambiente familiar, así como los estilos de crianza son esenciales a la hora de
favorecer la aparición o desarrollo de conductas antisociales. Experiencias como la separación de los
padres, los cambios de hogar o vivencias de situaciones más extremas de abuso o violencia doméstica
pueden resultar desencadenantes para estas conductas. Además, estilos de crianza inadecuados
como los estilos muy permisivos o autoritarios también pueden ejercer un fuerte efecto en ellas.

3. Factores ambientales. El contexto sociocultural, la influencia de los medios de comunicación, de la

escuela, los grupos de iguales o algunas instituciones, agrupaciones o asociaciones también pueden
favorecer o alentar las reacciones agresivas, violentas o coléricas de algunas personas.

DIAGNÓSTICOS ASOCIADOS

Aunque estas conductas no tienen por qué darse como consecuencia o en asociación con alguna
patología psicológica o trastorno. Existen una serie de diagnósticos en los que aparecen este tipo de
conductas de manera reiterada.

1. Trastorno antisocial de la personalidad

Según los criterios del Manual diagnóstico y estadístico de los trastornos mentales (DSM-IV), el trastorno
antisocial de la personalidad se define por la aparición de un patrón de conducta que revela un desprecio
general de las normas y los derechos de los demás.

Los principales síntomas o señales de este diagnóstico incluyen la infracción de las normas, el engaño y la
manipulación como los principales rasgos distintivos de este trastorno. Así como la impulsividad, la falta
de remordimientos o la despreocupación por la seguridad ajena.

Para que pueda realizarse dicho diagnóstico, la persona debe de tener más de 18 años, de lo contrario se
considera como trastorno disocial de la personalidad.

2. Trastorno disocial de la personalidad

En este segundo caso, los comportamientos son prácticamente iguales que los del trastorno antisocial de
la personalidad, pero con la diferencia de que se manifiestan en una edad más temprana, concretamente
en la etapa infantil o durante la adolescencia.

Estos comportamientos categorizados como antisociales deben darse de manera recurrente y ser
cualitativamente mucho más graves que las conductas típicas de rebeldía que se esperan a dicha edad.

SEPTIMA SEMANA
(19 SETIEMBRE 2022)

EXAMEN PARCIAL I
 OCTAVA SEMANA
(26 SETIEMBRE 2022)

LA PREVENCION

GENERALIDADES

Las ideas de prevenir o prevención poseen una gran variedad de acepciones, todas válidas e indicativas
de las acciones a seguir.

Prevenir, significa "antes de venir", es decir, actuar para que un problema no aparezca o al menos para
que disminuyan sus efectos; igualmente connota: preparación organización, aviso, perspectiva, disponer
con anticipación, prever.

Prevención implica: investigación, conocimiento de la realidad, reflexión, planificación, precaución,

evaluación, trabajo en equipo, visión de conjunto, enriquecimiento de los conocimientos,
redimensionamiento o cambio de dirección, iniciativa, creatividad.

Esto es aplicable no sólo a la política preventiva de una nación, sino también al plano individual, familiar
o comunal. De allí que prevenir quiera decir estar capacitado y dispuesto a evitar los riesgos o las
consecuencias que un problema pueda producir; significa asi mismo crear las condiciones positivas para
la convivencia social y familiar. Además, es el proceso mediante el cual el ser humano, individual o
colectivamente, se interesa y adquiere en su formación integral la capacidad para anticipar los
problemas con respuestas creativas y ajustadas a la realidad.

CONCEPTOS

Del latín praeventio, prevención es la acción y efecto de prevenir (preparar con antelación lo necesario

para un fin, anticiparse a una dificultad, prever un daño, avisar a alguien de algo). Por ejemplo: “La mejor
forma de combatir el SIDA es la prevención”, “El Gobierno ha lanzado una campaña de prevención para
evitar la propagación del dengue”, “Mi padre es muy precavido a la hora de salir de viaje: siempre dice
que la prevención ayuda a evitar los accidentes”.

La prevención, por la tanto, es la disposición que se hace de forma anticipada para minimizar un riesgo.
El objetivo de prevenir es lograr que un perjuicio eventual no se concrete. Esto se puede apreciar en los
dichos populares “más vale prevenir que curar” y “mejor prevenir que curar”. Puesto en otras palabras,
si una persona toma prevenciones para evitar enfermedades, minimizará las probabilidades de tener
problemas de salud. Por lo tanto, es mejor invertir en prevención que en un tratamiento paliativo.

Es posible asociar la noción de prevención al cuidado o la precaución, más allá de lo que respecta a uno
mismo. Se pueden tomar prevenciones en la vivienda (para evitar accidentes, rotura de la estructura,
etc.), en el automóvil (controlar los neumáticos, el motor), en el trabajo (utilizar la vestimenta de
seguridad adecuada) y en cualquier ámbito de la vida cotidiana.
Prevenir también puede ser la acción de advertir a alguien sobre algo o acerca del peligro que le supone
la relación alguna persona en particular: “Quiero prevenirte sobre Juan: es un hombre muy conflictivo y
sus negocios nunca llegan a buen puerto”, “Erica quiso prevenirme sobre la situación, pero yo no la
escuché”.

UNA DEFINICIÓN DE “NUEVA” PREVENCIÓN

Según una de las definiciones todavía más difundidas y compartidas (Robert, 1991: 14), sobre todo en
Francia e Italia, la “nueva” prevención es el conjunto de las estrategias dirigidas a disminuir la frecuencia
de ciertos comportamientos, sean estos considerados punibles o no por la ley penal, a través del uso de
instrumentos diversos de aquellos penales. La diferencia respecto al sistema penal consiste en que, al
modelo conceptual pasivo e indirecto de la prevención penal, se contrapone una forma de prevención
directa y proactiva.

En segundo lugar, esto significa que los sujetos responsables de la prevención cambian de manera
radical: no ya —o por lo menos no sólo— los órganos penales del Estado, sino nuevos actores como, por
ejemplo, los entes locales, los servicios sociales, el voluntariado, las empresas privadas, los ciudadanos
comunes. La separación de las agencias penales requiere una aclaración: se sostiene en efecto que,
mientras la policía representa una institución que puede —y aun debe — adoptar a pleno título
estrategias preventivas, estarían excluidas, según algunos (van Dijck y de Ward, 1991) las agencias
encargadas de investigar los delitos, el aparato judicial y el sistema sancionatorio.

Junto a los promotores, también los destinatarios principales de la prevención son los que cambian: ya
no solamente los autores, sino también las víctimas, reales o potenciales o, en sentido todavía más
general, la comunidad entera.

En fin, cambian también las modalidades con las cuales los sujetos responsables deben operar
concretamente: la nueva prevención, en efecto, al contrario de las políticas preventivas penales,
privilegia intervenciones conducidas —a través de varias formas de colaboración— por más sujetos y,
sobre todo, debe ser capaz de acercar a promotores y destinatarios de las intervenciones. Se dirige, en
efecto, en la mayor parte de los casos, a problemas locales, con soluciones locales.

OBJETIVO DE LA PREVENCIÓN

El fin primordial de la prevención es la preparación y educación de un individuo solidario, informado y

sensibilizado en torno a las causas e impactos de los problemas sociales; participativo; capaz de tomar
decisiones acertadamente; con buena autopercepción; que pueda interrelacionarse con sus semejantes;
apto para distinguir sus necesidades reales de aquellas creadas; asertivo, es decir, que sepa escuchar y
expresar sus emociones, sentimientos e ideas de forma honesta y sin ansiedad; hábil para dar y recibir,
en condiciones de realizar críticas constructivas que aporten posibles soluciones a determinados hechos
o situaciones; capaz de resolver o enfrentar adecuadamente problemas personales, interpersonales,
familiares y del colectivo; conocedor de sus deberes y derechos, respetuoso de las normas intra y
extrafamiliares; con sentido de autodefensa; con una sana estructura ética y moral; con disposición
positiva ante la vida; optimista; creativo; competente para buscar alternativas válidas, reales y
provechosas con el fin de satisfacer necesidades y deseos de diverso orden; conocedor de sus
capacidades, potencialidades y limitaciones.

PREVENCIÓN INTEGRAL
No es suficiente conocer y preocuparse por el problema, es necesario que organizarse ya sea individual o
colectivamente a fin de buscar salidas o caminos posibles y válidos en una labor preventiva integral. Es
integral porque debe:

 Contemplar tanto al consumo como al tráfico de drogas.

 Estar dirigida al desarrollo económico, social, político y cultural del individuo, a fin de evitar que
se incorpore al tráfico o al consumo de drogas.
 No establecer diferencias entre drogas lícitas e ilícitas.
 Integrar a todos los sectores como actores en la
prevención: individuo, familia, comunidad y escuela. Por ello, la prevención integral debes
hacerse en una forma sistemática y permanente, bajo un concepto de "Educación para la vida" y
enmarcada en los siguientes principios:
 Las intervenciones puntuales, curativas y aisladas, centradas en prevenir las consecuencias, son
insuficientes, por lo que deben dar paso a las prácticas permanentes, continuas y sistemáticas.
 Se debe incidir en los factores causales asociados y no solamente en los síntomas.
 Se previene educando para la vida y no únicamente para evitar la presencia de drogas.
 Es imposible lograr procesos en el control del problema del tráfico y consumo de drogas si no
existe acuerdo entre la sociedad civil y el Estado.
 Es indispensable promocionar y facilitar la participación y el protagonismo de todos los sectores
sociales.
 Es necesario promover la cultura de la convivencia y la solidaridad como opción frente a la
desesperanza y la violencia.
 Es preciso modificar y revertir la brecha existente entra las expectativas personales de
realización y las condiciones sociales que obstruyen una relación adecuada y compensatoria.
Hacer prevención integral es actuar sobre todo el contexto social, evitando los riesgos del
deterioro individual o colectivo. Asimismo, el enfoque de la prevención integral considera la
necesidad de implementar acciones orientadas tanto al tráfico como al consumo, porque ambos
funcionan de manera inseparable.
FINALIDAD DE LA PREVENCIÓN

Contribuir con el crecimiento emocional, intelectual y social de la población, buscando su desarrollo

integral.

 Educar a las personas para que rechacen las drogas, ofreciéndoles alternativas válidas y reales.
 Dentro de los programas preventivos que se pueden desarrollar se encuentran:
 Programas de información, formación y educación preventiva.
 Programas destinados al sector educativo.
 Programas destinados a la familia.
 Programas de prevención en el ámbito laboral.
 Programas de prevención dirigidos a los jóvenes.

PREVENCIÓN POLICIAL

El alcance de las acciones que se relacionan con la prevención y el control de la violencia y el delito, en su
vinculación con los derechos de las víctimas, tendrán diferente impacto según el paradigma que
utilicemos para el diseño e implementación de las políticas sobre seguridad ciudadana. En ese sentido,
en América Latina y el Caribe ha sido prácticamente hegemónico históricamente el paradigma
tradicional, que asocia estas acciones a los conceptos de orden público o de seguridad pública,
directamente centrados en la protección de la institucionalidad estatal. En síntesis, de acuerdo a este
paradigma, cuando se comete una infracción a la ley penal es el orden jurídico estatal el que se lesiona.
Esto implica mirar la seguridad desde el Estado y no desde la persona que es víctima de un hecho
violento o delictivo. Frente a esta posición surgen en los últimos años los primeros esfuerzos para
construir un nuevo paradigma basado en el concepto de seguridad ciudadana, donde el centro de
atención es la persona humana. La seguridad frente al delito y la violencia se construye asociada a la idea
de ampliación de espacios para el ejercicio de la ciudadanía democrática, la que, a su vez, está
íntimamente ligada al reconocimiento y ejercicio de los derechos humanos. En suma, la política de
seguridad ciudadana se concibe como el conjunto de obligaciones del Estado de promoción, protección y
defensa de los derechos humanos, en aquellas situaciones en que se involucran en las acciones relativas
a la prevención y el control de la violencia y el delito.

Algunos elementos para favorecer las intervenciones Policiales eficaces en la prevención, control del
delito y la protección de las victimas

Conforme a los estándares establecidos para el Sistema Interamericano, los Estados miembros deben
tomar acción –tanto en la adecuación del aparato gubernamental, los ajustes a sus marcos jurídicos y la
adaptación de las prácticas institucionales– de forma tal que las fuerzas de policía estén en condiciones
de cumplir de manera eficaz y eficiente sus cometidos en sus procedimientos con víctimas de violencia o
delito, en el marco del Estado Democrático de Derecho. Entre otras medidas, la CIDH recomienda:

1. La adecuación del marco jurídico de la carrera policial

Entre otros aspectos, se entiende necesario que los cuerpos policiales ajusten su doctrina institucional de
acuerdo a los estándares y principios internacionales sobre derechos humanos, a los efectos de que, en
el centro básico de los aspectos formativos, operativos e institucionales, se encuentre el cumplimiento
obligatorio de dichos principios y estándares. Asimismo, es relevante que los procedimientos objetivos
de convocatoria y selección se cumplan estrictamente mediante concurso público y elevando los
requisitos de formación curricular previa de los aspirantes a ingresar a la policía. Esto permite, además
de la transparencia esencial en el funcionamiento del Estado Democrático de Derecho, asegurar que
ingresarán a la fuerza pública estrictamente aquellas personas más capaces, desterrando toda forma de
clientelismo político o de prácticas corporativas institucionales negativas.

También para asegurar la calidad de la atención que el Estado, a través de su policía, brinda a todas las
personas en general, y a las víctimas de violencia o delito en particular, deben establecerse y cumplirse
procesos de capacitación policial de calidad. Estos procesos deben abarcar tanto el primer ingreso a la
institución, así como los procedimientos administrativos para habilitar ascensos y destinos profesionales.
Asimismo, resulta esencial desarrollar métodos de actualización y formación permanentes para el
personal que ya se encuentra en funciones.

Otro punto esencial que debe incorporar el marco jurídico que rige a las fuerzas policiales es la garantía
del debido proceso administrativo interno para todo el personal de las fuerzas de seguridad.
Históricamente en la región, las instituciones de policía se han regido por estructuras y normas de
disciplina militares, que vulneran el derecho de cualquier funcionario de realizar los reclamos
correspondientes por la vía administrativa, o gozar de las garantías del proceso administrativo en el caso
de ser sometidos a procedimientos disciplinarios.

La necesidad de eliminar cualquier forma de discriminación para mujeres policías tiene un impacto
directo en las intervenciones con víctimas de violencia o delito. Pero el asunto supera este campo de
actuación: las prácticas (y las normas) que rigen muchas policías de la región son claramente
vulneratorias de los principios de igualdad y no discriminación. La policía debe respetar internamente los
derechos humanos como requisito para que luego respete esos derechos en sus procedimientos y en sus
vínculos con la ciudadanía. El tema se relaciona además con la transparencia de los procesos de ingreso
y, sobre todo, de ascensos a cargos ejecutivos y grados superiores de las fuerzas de policía.

El respeto a los derechos sindicales del personal policial también incide en una institucionalidad más
democrática y mejor calificada para desarrollar todo tipo de intervenciones: una policía civil, al servicio
de todas las personas y con formas de funcionamiento menos vertical y, por ende, con menos riesgos de
caer en el autoritarismo. Como sostiene la CIDH, el ejercicio de este tipo de derechos debe desarrollarse
según el marco que establecen los tratados internacionales de derechos humanos y los convenios
internacionales de la Organización Inter nacional del Trabajo (OIT), que pueden habilitar algún tipo de
restricción o limitación por vía legal del ejercicio del derecho de huelga específica mente.

2. La regulación de los procedimientos policiales por ley (formal y material)

Destaca la CIDH que en la región “solamente en contadas excepciones los procedimientos policiales
están adecuadamente establecidos por ley”. Toda intervención del Estado en materia de prevención o
control del delito o la violencia puede implicar limitaciones lícitas al ejercicio de algunos derechos
humanos – por ejemplo, la libertad personal o la privacidad. Para que estas intervenciones sean
efectivamente lícitas, deben establecerse por ley –y no a través de normas administrativas, reglamentos,
decretos, ordenanzas, etc.–, y esa ley debe cumplir con los estándares establecidos por el marco del
Derecho Internacional de los Derechos Humanos. Es imprescindible, además, que ese marco legal
establezca específicamente los procedimientos que debe seguir la policía con víctimas de violencia o
delito, las medidas para evitar la revictimización, la derivación inmediata a servicios profesionales
competentes, la utilización de protocolos de actuación únicos con otras instituciones del Estado
vinculadas al tema, entre otros aspectos.

3. Aspectos operativos

En cuanto a los aspectos estrictamente operativos, el Estado, en forma integral, pero en especial a través
de la policía –como una de las instituciones directamente involucradas en intervenciones con víctimas de
violencia y delito–, está obligado internacionalmente a generar y mantener las capacidades necesarias
para:

1. Prevenir el delito y la violencia.

2. Investigar, enjuiciar y eventualmente sancionar a los responsables (arts. 1.1, 8 y 25 CADH, Debido
proceso y protección judicial).

3. Teniendo en cuenta la prevalencia de la victimización en caso de niñas, adolescentes o mujeres

adultas, se incorpora especialmente el cumplimiento de las obligaciones específicas en el marco de la
Convención de Belém do Pará. Esto implica que “en el caso de delitos que involucran violencia contra
 la mujer los Estados tienen, además de las obligaciones genéricas contenidas en la Convención
Americana, una obligación reforzada con base en la Convención de Belém do Pará”. Esta norma
define la violencia contra la mujer como “cualquier acción o conducta, basada en su género, que
cause muerte, daño o sufrimiento físico, sexual o psicológico a la mujer, tanto en el ámbito público
como en el privado” y en su artículo 7.b obliga a los Estados parte a utilizar la debida diligencia para
prevenir, sancionar y erradicar dicha violencia

PREVENCIÓN DEL DELITO

La prevención del delito o prevención de la delincuencia es el intento de reducir los delitos y disuadir a

los delincuentes. El término se aplica específicamente a los esfuerzos de los gobiernos para disminuir los
delitos, aplicar la ley y mantener la justicia penal

LA PREVENCIÓN SITUACIONAL DE DELITOS 

es un concepto relativamente nuevo que utiliza un planteamiento preventivo centrado en reducir las
oportunidades para delinquir. La prevención situacional del delito, se centra en el entorno del delito y es
diferente de la mayoría de la criminología porque empieza examinando las circunstancias que permiten
un tipo de delito. Tras comprender estas circunstancias, se introducen cambios en el entorno con el
objetivo de reducir las oportunidades de delinquir. Así, la SCP se centra más en la prevención del delito
que en su castigo o en la detección de los delincuentes. Su intención es hacer que la delincuencia sea
menos atractiva para los infractores.

 La SCP se centra en los procesos reductores de oportunidades que:

 se dirigen a tipos específicos de delitos;
 implican la gestión o cambio del entorno inmediato tan organizada y permanentemente como
sea posible; y
 resultan en que el delito sea más difícil y arriesgado o menos beneficioso y justificable.
La teoría detrás de la SCP se concentra en la creación de mecanismos de seguridad que ayuden a
proteger a las personas honradas haciendo que los delincuentes teman que no podrán cometer el delito
o que serán atrapados o detectados. Esto resultará en que estén poco dispuestos a cometer delitos
donde se hayan instalado tales mecanismos. Este razonamiento se basa en el concepto de elección
racional: cada posible delincuente evaluará la situación de un delito potencial, considerará
positivamente cuánto puede ganar, lo contrapesará con lo que puede perder y la probabilidad de fallar, y
actuará en consecuencia.

Un ejemplo práctico de SCP es la imposición automatizada de sanciones por infracciones de tráfico

(IASIT). Sistemas IASIT emplean cámaras en las carreteras o las calles para detectar a los conductores que
infringen el límite de velocidad o que se saltan un semáforo en rojo. Las cámaras además leen la
matrícula del vehículo y transmiten la infracción a un sistema de notificación. Se anuncia (por ejemplo,
mediante carteles) la instalación de estos sistemas para intentar que el número de infracciones se
mantenga bajo. Como el potencial infractor —alguien que está dudando si sobrepasar el límite de
velocidad o saltarse el semáforo en rojo— sabe que la probabilidad de sanción es casi del 100  %, esto lo
desincentiva completamente en las áreas donde se instalan IASIT. Aunque no concluyente, la evidencia
muestra que estos sistemas funcionan. En un estudio de Filadelfia, algunas de de las intersecciones más
peligrosas de la ciudad experimentaron una reducción del 96 % en los conductores que se saltaban el
semáforo en rojo después de la instalación y anuncio de un sistema IASIT
 PREVENCION SOCIAL
La prevención es un elemento de vital importancia en nuestro ámbito de actuación, pues nos
permite detectar el problema, averiguar sus causas, predecir situaciones negativas e intervenir
de acuerdo a todos estos factores. Desde Fundación Diagrama trabajamos para reducir las
variables de riesgo y desarrollar o potenciar las protectoras a través de tres tipos de
prevención:

 Prevención Primaria: intentando evitar la aparición del problema y la situación causante del
riesgo.
 Prevención Secundaria: reconociendo individuos o grupos sociales de alto riesgo, y
trabajando para evitar la consolidación de las problemáticas que presentan.
 Prevención Terciaria: interviniendo en situaciones y contextos problemáticos ya establecidos,
paliando las consecuencias negativas.
A través de diferentes tipos de intervención preventiva, Fundación Diagrama lleva a cabo
programas para menores, jóvenes y familias en situación de riesgo que ayudan a desarrollar
habilidades con las que resolver de manera adaptativa la problemática que presentan.
Ampliemos mejor los conceptos de :
La prevención primaria se dirige a factores individuales y factores familiares correlacionados con una
posterior participación en delitos. Factores individuales, como apego a la escuela e implicación en
actividades sociales, disminuyen la probabilidad de cometer delitos. Factores familiares, como
adecuadas habilidades parentales, reducen este riesgo para los hijos. Los factores de riesgo son de
naturaleza aditiva: cuanto mayor es el número de factores, más grande resulta el riesgo de cometer
delitos. Además, hay iniciativas que buscan reducir los índices de delincuencia en una población o a nivel
de conjunto.
Por ejemplo, Larry Sherman, de la Universidad de Maryland, en Combatiendo la violencia
doméstica (1993) demostró que cambiar la política de la respuesta policial a llamadas por violencia
doméstica alteraba la probabilidad de violencia posterior. Patrullar los puntos calientes, áreas donde se
sabe que se cometen más delitos, disminuye el número de delitos que se denuncian a la policía en dichas
áreas. Otras iniciativas incluyen policía comunitaria o esfuerzos para capturar a delincuentes conocidos.
Organizaciones como America Most Wanted (Los más buscados de EE. UU.) o Crime Stoppers ayudan a
atrapar a estos delincuentes.

La prevención secundaria emplea técnicas de prevención dirigidas a los jóvenes con alto riesgo de

cometer delitos, y se centra especialmente en los jóvenes que abandonan la escuela o se meten
en pandillas. Se centra en los programas sociales y la aplicación de la ley en barrios donde los índices de
delincuencia son altos. Muchos de los delitos que allí se producen están relacionado con problemas
sociales y físicos. El uso de prevención secundaria en ciudades como Birmingham y Bogotá ha conseguido
grandes reducciones en delito y violencia. Esta prevención, al igual que los servicios sociales generales,
las instituciones educativas y la policía, se centra en los jóvenes con mayor riesgo, y se ha demostrado
que reduce significativamente los delitos.

La prevención terciaria se utiliza después de que haya ocurrido un delito para evitar que se repita. Un
ejemplo de esta prevención es la aplicación de nuevas políticas de seguridad tras atentados terroristas
como los del 11 de septiembre de 2001.
La prevención situacional de delitos emplea técnicas centradas en reducir la oportunidad de cometer un
delito. Por ejemplo, aumentar la dificultad para cometerlo, aumentar los riesgos que correrían quienes
intentaran cometerlo, o reducir los beneficios del delito.

La vigilancia a través del uso de circuitos cerrados de televisión (CCTV) es cada vez más común en los
espacios públicos para la prevención de delitos. La justificación para su uso es que disuade a posibles
delincuentes, puede alertar rápidamente a la policía o al personal de seguridad para que intervengan, y
ayuda a que las personas se sientan más seguras. Sin embargo, el uso de CCTV, tiene un costo muy
elevado. Por ejemplo, se estima que en el Reino Unido se gastaron más de 250 millones de libras en
CCTV entre 1992 y 2002, siendo esta forma de vigilancia una de las que recibió mayor financiamiento.

Una revisión sistemática de 44 estudios realizados en el Reino Unido, Estados

Unidos, Canadá, Noruega y Suecia, determinó que el uso de CCTV tiene un modesto impacto en la
reducción de la delincuencia. Los resultados sugieren que la vigilancia es más efectiva en prevenir robos
de vehículos en estacionamientos, y es menos efectiva en los centros urbanos de las ciudades y pueblos,
en las viviendas públicas y en el transporte público. Asimismo, se determinó que la efectividad es mayor
cuando la cobertura de la cámara es más amplia, y que esta no tiene efecto alguno sobre delitos
violentos.

Los programas de sensibilización «Scared Straight» (Asustar para corregir) tienen como objetivo disuadir
el crimen y la delincuencia, al proporcionar a delincuentes juveniles una experiencia de primera mano
sobre la vida en prisión y una interacción con reclusos adultos. Estos programas se promueven como una
estrategia de prevención del crimen, ya que identifica a los jóvenes en riesgo de cometer delitos
(también llamados predelincuentes) para desalentarlos de cualquier conducta delictiva futura. Para ello,
se organizan visitas a la cárcel, de manera que estos jóvenes puedan obtener una visión más real de lo
que significa vivir en prisión.

Una revisión sistemática de 9 estudios realizados en Estados Unidos concluyó que las intervenciones
«Scared Straight» producen efectos negativos, si se les compara con no hacer nada. Específicamente,
siete de los estudios demostraron que la intervención aumentó significativamente las probabilidades de
delinquir por parte de los delincuentes juveniles. Por tanto, no es posible recomendar este tipo de
intervenciones como una estrategia de prevención del crimen. No obstante, si se continúan aprobando
tales programas, se recomienda llevar a cabo una evaluación rigurosa que garantice como mínimo que
estos no causen más daños que beneficios.

Varios factores tienen que darse a la vez para que un delito ocurra:

 Un individuo o grupo tiene el deseo o motivación para participar en un comportamiento

prohibido;
 Al menos uno de los participantes tiene las habilidades y las herramientas necesarias para
cometer el delito; y Se presenta una oportunidad de actuar.

ESTRATEGIAS DE PREVENCIÓN
La planificación e implementación de una exitosa estrategia de prevención, debe contemplar
fundamentalmente cuatro fases: la realización de un diagnóstico integral y participativo, el diseño de una
estratega adecuada, la administración correcta de la misma, así como su monitoreo y evaluación.

Una vez desarrollado el diagnóstico integral y participativo, el diseño de la estrategia, es decir, la

formulación y su administración, requieren del conocimiento y utilización de una serie de herramientas
para una correcta interacción con la población objetivo y el establecimiento adecuado de metas,
objetivos, así como de actividades.

De igual manera, la administración de una estrategia conlleva el definir el presupuesto, cronograma e

indicadores a fin de medir y evaluar el avance del plan de acción.

El diseño de estrategias de prevención considera particularmente 6 momentos:

Elección de los problemas.

Seleccionándolos y agrupándolos en áreas focales para identificar si son problemas de violencia juvenil,
familiar, acoso escolar, entre otras, o un grupo de problemas con distintos factores de riesgo y/o causas
de violencia asociados: consumo de alcohol y drogas o recuperación de espacios y, así, definir objetivos
que atiendan más de un problema y optimicen recursos.

Definición de la población objetivo.

Determinando las personas que tienen relación directa con el problema, ya sean víctimas o victimarios, y
definiendo si dicha población contribuye a identificar los programas que buscan solucionar problemas
similares, orienten las actividades y movilicen recursos necesarios, así como coadyuven en la
construcción de mensajes clave más eficaces.

Elección de posibles soluciones.

Analizando la información sobre los programas y actividades que han sido identificados por la comunidad
en el diagnóstico y valorando los diversos aspectos de la población objetivo, respecto del tipo de
programa propuesto, su costo y la eficacia estimados, así como el interés de otras instancias y la
existencia de capacidad local para actuar.

Establecimiento de metas y objetivos.

Determinando la intención del proyecto a realizar y los resultados previstos, es decir, determinar qué,
cómo, dónde, cuándo, quién y con quién se realizará la estrategia de intervención, estableciendo al
menos una meta y uno o varios objetivos claros, definidos, específicos, medibles, alcanzables, realistas,
con plazos fijados.

Planificación de actividades.

Describiendo cómo se logrará cada objetivo y comprendiendo el plan de operaciones para el proyecto.
En otras palabras, describiendo qué, cómo, cuándo, dónde, por qué, para qué y con qué, así como los
recursos humanos que requiere cada objetivo.

Asignación de responsabilidades.
Asignándolas de acuerdo con la capacidad de cada uno de los aliados, para proporcionar al equipo y la
comunidad, una referencia que contribuya a medir costos y visualizar adecuadamente a los aliados.

Una vez diseñada la estrategia, se debe dar paso a la administración de la misma, definiendo un modelo
lógico y difundiendo el plan acción, a fin de organizar, movilizar y controlar recursos con el propósito de
alcanzar las metas y los objetivos propuestos

ESTRATEGIAS PREVENTIVAS

Constituyen enfoques o maneras de organizar la prevención y el control en determinados ámbitos de la

población, para alcanzar objetivos definidos.

 Estrategia de prevención primaria: Están dirigidas a prohibir o disminuir la exposición del

individuo al factor nocivo, hasta niveles no dañinos para la salud.
 Estrategia de prevención Secundaria: Específicamente estas se orientan a la detección precoz de
enfermedades, a través de evaluaciones médicas.
 Estrategia de prevención Terciaria: Las estrategias de prevención son más complejas, porque
están orientadas a tratar u detener el progreso de las secuelas de la enfermedad. Por su
envergadura, corresponde que sean aplicadas por el II y III nivel de atención especial, según
corresponda.

NOVENA SEMANA
(03 OCTUBRE 2022)

TIPOS DE SEGURIDAD

SEGURIDAD PUBLICA

La seguridad pública es un servicio que debe brindar el Estado para garantizar la integridad de todos los
ciudadanos y sus bienes.

La seguridad pública implica que los ciudadanos pueden convivir en armonía, cada uno respetando los
derechos individuales del otro.

El Estado es el garante de la seguridad pública y el máximo responsable a la hora de evitar las

alteraciones del orden social.

En este sentido, la seguridad pública es un SERVICIO que debe ser UNIVERSAL (debe alcanzar a todas las
personas) para proteger la integridad física de los ciudadanos y sus bienes.

Para esto, existen las FUERZAS DE SEGURIDAD (como la policía), que trabajan en conjunto con el PODER
JUDICIAL.

Este Poder tiene la misión de aplicar los castigos que estipula la ley, que pueden ir desde una multa
económica hasta la pena de muerte, según el país y la gravedad del delito.

Las fuerzas de la seguridad pública deben prevenir la comisión de delitos y reprimir éstos una vez que
están curso o se han producido. También es función de las fuerzas de seguridad perseguir a los
delincuentes y entregarlos a la Justicia, que será la encargada de establecer los castigos
correspondientes de acuerdo a la ley.

La seguridad pública también depende, entre otros múltiples factores, de la eficacia de la policía, del
funcionamiento del Poder Judicial, de las políticas estatales y de las condiciones sociales.

Desde febrero de 2018, el Viceministerio de Seguridad Pública del Ministerio del Interior alinea su
desempeño a los siguientes indicadores de seguridad ciudadana contemplados en el Acuerdo Nacional y
medidos periódicamente por el Instituto Nacional de Estadísticas e Información (INEI):

 Incrementar la confianza ciudadana en la Policía Nacional del Perú

 Reducir la victimización
 Reducir la victimización de robo de dinero, cartera y celular
 Reducir las víctimas de delitos con armas de fuego
 Incrementar las denuncias y,
 Reducir la percepción de inseguridad ciudadana

Nuevo enfoque estratégico de gestión aplicado

En febrero de 2018 se identificaron oportunidades para mejorar la gestión del Viceministerio de

Seguridad Pública, a fin de hacerla más integrada y eficiente. Estos espacios de oportunidad fueron los
siguientes:

 Oportunidad de mejora fortalecer la coherencia entre el marco normativo que regula las funciones
centrales del VSP y su desarrollo de gestión operativo.
 Oportunidad de mejora para alinear el trabajo de las 3 Direcciones dependientes del VSP 5 con
respecto a las necesidades prioritarias e indicadores a nivel país en materia de seguridad ciudadana.
 Oportunidad de mejora para implementar una estrategia de gestión integrada del VSP y Direcciones
dependientes, a efectos de potenciar la articulación, cooperación, comunicación y
complementariedad en el trabajo interno.
 Oportunidad de mejora para fortalecer la articulación entre el VSP y la Policía Nacional del Perú.
 Oportunidad de mejora para revisar la gestión de los recursos humanos en cada Dirección
dependiente del VSP y los progresos y retos institucionales a corto y mediano plazo.
Con el fin de optimizar el desempeño del Viceministerio de Seguridad Pública (en adelante VSP), se aplica
un nuevo enfoque estratégico en este órgano a efectos de cumplir tres propósitos. En primer lugar,
alinear todo el trabajo del VSP a los principales indicadores que se miden a nivel país en materia de
seguridad ciudadana, con el objetivo de garantizar su coherencia y aporte a las metas establecidas en
cada indicador, el cual es medido periódicamente por el INEI 6. En segundo lugar, fortalecer la articulación
y colaboración interna entre las tres Direcciones Generales que dependen del VSP para maximizar la
efectividad de las políticas públicas prioritarias y evitar duplicidad o no correlación entre las acciones
ejecutadas. En tercer lugar, impulsar la articulación entre el VSP y la Policía Nacional del Perú, por ser
ésta última el principal órgano institucional que responde operativamente ante la problemática de
inseguridad ciudadana, siendo por ello fundamental la comunicación estrecha entre ambos organismos.

1. Desempeño orientado por los indicadores a nivel país en seguridad ciudadana

El trabajo del VSP debe ser coherente con las principales problemáticas de inseguridad que vive el país,
cuyos avances y retrocesos son monitoreados periódicamente a nivel nacional. A continuación, se
presentan los 6 indicadores marco de seguridad ciudadana a los cuales el Viceministerio de Seguridad
Pública debe aportar en su desempeño. Cabe mencionar que estos indicadores se enmarcan en el
Acuerdo Nacional y 3 de ellos son medidos trimestralmente por la Unidad de Cumplimiento de la PCM7.

Indicadores a nivel país en materia de seguridad ciudadana que orientan el desempeño del
Viceministerio de Seguridad Pública

Políticas públicas prioritarias de seguridad ciudadana

1. Implementación fortalecida de la Estrategia Multisectorial Barrio Seguro

La Estrategia Multisectorial para la Prevención Social del Crimen y la Violencia “Barrio Seguro” (en
adelante EMBS) es una política pública que implementa acciones preventivas sociales multisectoriales y
acciones preventivas e investigativas policiales con la finalidad de disminuir los factores de riesgo que
inciden en el crimen y la violencia, en territorios focalizados (barrios) con vulnerabilidades sociales y de
violencia delictiva. Además, la EMBS abarca el trabajo preventivo con la comunidad.

La creación de la Comisión Multisectorial irá acompañada de una estrategia y metodología técnica para
impulsar el cumplimiento de los compromisos multisectoriales. Con este propósito, el VSP impulsará la
aplicación de herramientas técnicas para el monitoreo de la inversión presupuestal de los diferentes
Sectores en los territorios. Adicionalmente, se fortalecerán las capacidades del equipo técnico de la
Dirección General de Seguridad Ciudadana a fin que la implementación de la EMBS cuente con el debido
soporte profesional que garantice su impacto en los beneficiarios y su sostenibilidad. En este marco, el
proceso de implementación, evaluación y monitoreo de la EMBS será evaluado y mejorado.

2. Implementación de la Policía Comunitaria por Sectores (Vecindario Seguro)

Policía Comunitaria por Sectores (Vecindario Seguro) es una política pública que implementa la Policía
Nacional del Perú para contribuir al fortalecimiento de la seguridad ciudadana a través del acercamiento
policial a la población bajo un modelo de policía comunitaria. Policía Comunitaria por Sectores
(Vecindario Seguro) descentraliza los recursos y el trabajo policial en la jurisdicción de las comisarias, a
través de la división del territorio en sectores y subsectores, a los cuales se asigna un jefe en cada sector
(“comisario pequeño”) para que él y su equipo brinden una respuesta focalizada al problema, utilizando
un nuevo modelo de patrullaje por sectores, subsectores y cuadrantes y el contacto personal continuo
con la comunidad.

3. Nuevo Plan Nacional de Seguridad Ciudadana 2019-2023 con enfoque dinámico y participativo

El Plan Nacional de Seguridad Ciudadana 2019-2023 (en adelante PNSC 2019-2023) es la principal
herramienta a nivel país, que establece los objetivos, estrategias, compromisos y metas de carácter
interinstitucional que los gobiernos centrales, regionales y locales implementarán para atender la
problemática de la inseguridad ciudadana en el territorio nacional, en las áreas de la prevención de la
violencia y el delito, así como la investigación, sanción y reinserción social.

El nuevo PNSC 2019-2023 buscará eficacia en los resultados, así como el tratamiento diferenciado frente
a la problemática de inseguridad, con intervenciones básicas y estandarizadas para los territorios con
índices bajos o intermedios de inseguridad ciudadana (delitos comunes menores), e intervenciones
priorizadas para los territorios con altos índices delictivos o de inseguridad ciudadana (bandas criminales
y delitos agravados). El nuevo PNSC 2019-2023 también incorporará las estrategias nacionales,
regionales y locales que evidencian resultados positivos, para lo cual se abrirá un amplio proceso de
consultas y recepción de aportes a nivel nacional. Un elemento clave del nuevo PNSC 2019-2023 será
contar con mecanismo técnico efectivo para el monitoreo permanente de los compromisos y las metas.

4. Incremento de capacidades y resultados de los Comités Regionales y Distritales de Seguridad

Ciudadana

En el año 2018, el VSP fortalecerá la efectividad del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana, con
énfasis en perfeccionar los resultados e impacto d los comités regionales y locales de seguridad
ciudadana y sus respectivos planes anuales.

Se realizarán las reformas necesarias para garantizar un soporte y acompañamiento técnicos eficientes y
modernos desde el Ministerio del Interior - VSP, a los equipos técnicos de los gobiernos regionales y
locales. Esto incluirá la apertura de un espacio interinstitucional entre el MININTER y el Ministerio de
Economía y Finanzas para diseñar una propuesta técnica que optimice el impacto del Programa de
Incentivos a la Gestión Municipal16 en lo que a seguridad ciudadana se refiere. También se diseñarán
estrategias para promover el cruce de información, experiencias y buenas prácticas en la gestión local de
la seguridad ciudadana.

5. Monitoreo del patrullaje policial efectivo y de acercamiento a la comunidad

La presencia policial preventiva y disuasiva en los espacios públicos es una demanda central de seguridad
ciudadana. el VSP realizará un acompañamiento y monitoreo cercano y permanente del desempeño del
patrullaje policial en Lima Metropolitana, aplicando estrategias. se usará la herramienta tecnológica
Sistema de Planificación y Control del Patrullaje Policial (SIPCOP) y el ranking que ocupan en ella ocupan
las Divisiones Territoriales (DIVTER) y las comisarías en Lima Metropolitana.

6. Nuevos Centros Integrados de Atención en Seguridad Ciudadana (CIASC)

Los Centros Integrados de Atención en Seguridad Ciudadana (CIASC) constituyen un nuevo modelo de
gestión de las comisarías que presentan un alto flujo de usuarios y denuncias. El CIAS modifica la primera
línea de atención de las comisarías y las integra con módulos de recepción rápida de las denuncias. La
finalidad de los CIASC es brindar una atención de calidad a los usuarios y usuarias, con un buen trato,
certeza en la información u orientación requerida y celeridad en la recepción de las denuncias,
especialmente de aquellas por delitos patrimoniales cometidos en espacios públicos.

7. Kit de apoyo a la labor policial en comisarías de Lima Metropolitana

Las comisarías del Perú presentan una serie de deficiencias, evidenciadas en diversos documentos
institucionales y externos, en las áreas de infraestructura, dotación de personal vehículos (dotación y
mantenimiento), equipamiento informático y logístico, colchones precarios para el personal policial,
carencia de personal para limpieza, entre otros aspectos problemáticos.

8. Nuevo Programa de fortalecimiento de capacidades policiales en derechos humanos

Las necesidades y preocupaciones ciudadanas respecto a la inseguridad ciudadana no sólo se concentran
en los indicadores de delincuencia, sino también en las respuestas que brindan las instituciones, en
especial la Policía Nacional del Perú.

El referido Programa cuenta con dos componentes: visitas a las sedes policiales por parte de un equipo
especializado, y capacitación a los funcionarios de las comisarías en tópicos básicos y fundamentales
referidos a los derechos humanos, con lo cual se reforzar y actualizar sus conocimientos y aplicación en
esta materia.

9. Central Única de Denuncias (CUD) ampliada y mejorada

La Central Única de Denuncias del Ministerio del Interior es una plataforma de atención ciudadana
compuesta por un servicio telefónico y una plataforma virtual por medio de los cuales se reciben quejas,
denuncias e información sobre determinados delitos: corrupción y malas conductas de los servidores y
funcionarios del MININTER, casos de trata de personas y de crimen organizado. Opera a través de la línea
telefónica gratuita 18018 a nivel nacional.

La CUD requiere herramientas de gestión, incluyendo protocolos y fortalecimiento de sus flujos de

articulación con la Policía Nacional del Perú que es responsable de realizar las investigaciones ante las
denuncias recibidas.

10. Fortalecimiento del rol y derechos de la mujer policía

El fortalecimiento del desempeño de las mujeres en las instituciones de seguridad pública constituye un
desafío a nivel global. En el Perú, hay importantes avances19, pero también hay tareas pendientes en
cuyo avance el VSP buscará aportar en el año 2018.
En articulación con la Defensoría de la Policía y la Policía Nacional del Perú, el VSP apoyará la realización
del I Censo de Mujeres Oficiales de Armas de la Policía Nacional del Perú 2018, proceso que permitirá
establecer el estado de situación del desarrollo profesional y personal de las mujeres en la Policía.

11. Indicadores para medir el desempeño de las comisarías optimizadas

En el año 2018 el VSP conformará una mesa de trabajo con la Policía Nacional del Perú dirigida a
optimizar los indicadores de medición del desempeño policial, con énfasis en los indicadores referidos al
trabajo de las comisarías.

El VSP aportará con un benchmarking internacional con 4 organizaciones policiales referentes, de

Ecuador, Colombia, Chile y España. Junto con la Policía Nacional del Perú se construirán nuevos
indicadores para medir nuevos aspectos, como la atención de calidad a los usuarios de las comisarías y
los tiempos de respuesta ante las denuncias.

12. Centro de Comando, Control, Comunicación, Cómputo e inteligencia (C4i).

El Centro de Comando, Control, Comunicación, Cómputo e Inteligencia (C4i) es un importante proyecto

orientado a implementar una plataforma integrada para el monitoreo de video vigilancia en Lima
Metropolitana, con tres objetivos principales:

 la atención centralizada de las emergencias;

 la atención centralizada y georreferenciación en tiempo real de la seguridad ciudadana;
 producción y administración de información integrada e inteligente que sirva para la toma de
decisiones preventivas de seguridad ciudadana y de emergencias.

SEGURIDAD PRIVADA

En un estudio realizado por la SUCAMEC, presenta y describe el estado situacional del mercado de la
seguridad privada en el país y busca convertirse en un instrumento que sirva de guía para mayor
conocimiento del tema. Para ello, se ha realizado una sistematización y procesamiento de información
proveniente de varias fuentes: se utilizan como insumos la data proporcionada por la Gerencia de
Servicios de Seguridad Privada (GSSP) y la Oficina General de Tecnologías de la Información (OGTIC) de la
SUCAMEC. Este documento se divide en tres apartados, en los cuales se exponen los principales ejes del
mercado de la seguridad privada en el país.

SEGURIDAD NACIONAL

Gran parte de los especialistas dedicados a esta materia sostienen que la seguridad nacional se refiere a
la capacidad que tiene un Estado-Nación para defender sus intereses nacionales entendidos
esencialmente como la integridad territorial y la soberanía política. La seguridad nacional es un concepto
difícil de definir.

En esta línea, Muñoz señala lo siguiente: La seguridad de un Estado se construye y adapta de manera
circunstancial, modificándose de acuerdo a las necesidades de cada país y adaptándose a los contextos
de historia, cultura y sociedad. Las diferentes capacidades de los Estados, su situación interna y la del
entorno internacional hacen que la interpretación de las amenazas y los objetivos nacionales sean vistos
siempre de diferente manera, y motiven así su reformulación constante.

(Muñoz, 2005: 13-15). Surge la necesidad de estructurar la seguridad nacional como una noción que
abarque y represente no solo la defensa del Estado entendida como amenazas militares del exterior, sino
más bien como un concepto integral que contemple también los peligros y/o riesgos que surgen al
interior del Estado. Ya que, tal como precisa Muñoz (2005: 17) «Las amenazas y vulnerabilidades se
presentan en diferentes áreas y es necesario que estas sean analizadas y definidas bajo criterios que las
distingan de un problema político común, para que formen parte de la nueva agenda de seguridad».
Según explica la citada autora, es en este contexto que los conocedores y especialistas en materia de
seguridad giran su interés hacia temas relacionados con la migración, el medio ambiente, los problemas
étnicos y raciales, el terrorismo, el narcotráfico, la política internacional, los derechos humanos, la
gobernabilidad, entre otros. En esta línea, Muñoz (2005: 17-18) hace referencia a la investigación de un
reconocido especialista internacional donde se define y clasifica la seguridad nacional en cinco ejes
rectores:

 seguridad militar, orientada a la protección territorial del Estado;

 seguridad medioambiental, cuyo objetivo es prever y solucionar problemas energéticos, mantener
los ecosistemas y los recursos naturales necesarios para la existencia humana;
 seguridad económica, encargada de preservar la estabilidad del país;
 seguridad social, enfocada en la conservación y fortalecimiento de la identidad del colectivo
respecto de su cultura, tradiciones e idioma, es decir con su nación; y
 seguridad política que hace alusión a la estructura, procedimientos e instituciones políticas que
conceden legitimidad a los Estados.
Nuestra nueva concepción de la seguridad en el Hemisferio es de alcance multidimensional, incluye las
amenazas tradicionales y las nuevas amenazas, preocupaciones y otros desafíos a la seguridad de los
Estados del Hemisferio, incorpora las prioridades de cada Estado, contribuye a la consolidación de la paz,
al desarrollo integral y a la justicia social, y se basa en valores democráticos, el respeto, la promoción y
defensa de los derechos humanos, la solidaridad, la cooperación y el respeto a la soberanía nacional.

La seguridad nacional se refiere a la noción de relativa estabilidad, calma o predictibilidad que se supone
beneficiosa para el desarrollo de un país; así como a los recursos y estrategias para conseguirla
(principalmente a través de la defensa nacional).

Un concepto de aparición reciente (1994) es el de seguridad humana; mientras que un concepto limitado
al orden público interior suele definirse como seguridad ciudadana. La seguridad nacional consiste en
que la sociedad, como conjunto, tenga las condiciones de tranquilidad y colaboración necesarias para
poder vivir y prosperar en paz. Seguridad nacional y paz están vinculadas como ausencia de presiones
sobre la sociedad, para que esta sea un ambiente dentro del cual las personas puedan desarrollarse de
buena manera. Está vinculada con la prosperidad, porque una sociedad segura tiene mejores
condiciones para progresar. A su vez, el progreso de la sociedad permite mayores condiciones de
seguridad. La seguridad nacional puede ser amenazada de diversas maneras: bien por el peligro de
conflicto interno, como por ejemplo una sublevación que amenace el orden institucional del Estado.
Como las amenazas siempre están latentes, para alcanzar una mayor seguridad nacional cada sociedad
debe elaborar una política de defensa nacional. La defensa nacional consiste en el conjunto de
precauciones y medidas preventivas necesarias para evitar que las amenazas se vuelvan serias y graves,
tratando de controlarlas, y de ser posible, extinguirlas, como preparación para un eventual conflicto en
el que haya que defenderse de hecho contra un agresor, externo o interno.

DECIMA SEMANA
(10 OCTUBRE 2022)

SEGURIDAD POLÍTICA

INTRODUCCIÓN AL CONCEPTO

En realidad, el concepto abarca tres aspectos principales:

 la seguridad política propiamente dicha, que es el conjunto de instituciones y medidas de gobierno

cuya finalidad es asegurar el orden público, tanto nacional como internacional.
 Su núcleo es la seguridad del Estado, para garantizar la cual la legislación penal tipifica y castiga
severamente ciertos delitos, como traición, espionaje, insurrección, devastación, desórdenes
públicos graves, etc., y hay organismos para atender las necesidades de inteligencia y prevención en
esta materia, que afecta las bases mismas del orden estatal.
 la seguridad social, que es el conjunto de instituciones y medidas de gobierno establecidas en una
sociedad para prevenir y remediar los riesgos individuales: enfermedad, accidentes, pérdida o
disminución de la capacidad laboral, jubilaciones, asistencia frente a adversidades o desastres
naturales, etc.

SEGURIDAD POLÍTICA COMPONENTE DE LA SEGURIDAD HUMANA

La Seguridad Política es uno de los siete componentes de la Seguridad Humana según el Informe sobre
Desarrollo Humano en 1994 para el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD); el resto
son Seguridad Alimentaria, Seguridad Ambiental, Seguridad de la Salud, Seguridad Ciudadana, Seguridad
Económica y Seguridad Personal. El PNUD indica que la seguridad humana consiste en que los
ciudadanos puedan vivir en una sociedad que respete sus derechos humanos y garantías fundamentales. 
Es la necesidad de avocarse a la seguridad de la gente, en lugar de la seguridad nacional.

 La Seguridad Política es una aspiración latente en el espíritu democrático que cada nación ejecuta no
sólo en temporadas electorales sino durante la vida diaria del Estado, es el respeto a los derechos
fundamentales del individuo y de sus garantías individuales.

 Los indicadores para medir a la Seguridad Política son el incremento de la represión política
(encarcelamientos, torturas, desapariciones, censura), violaciones de derechos humanos y
autoritarismos; desintegración del Estado nación por rivalidades étnicas, religiosas y políticas, así como la
escalada en el gasto militar. Asimismo, otros indicaros fundamentales son Corrupción
(Coherente/Incoherente); Gobernabilidad (movimientos sociales, crecimiento económico, acceso a
sistemas de bienestar o de satisfacción); Rendición de Cuentas (transparencia y acceso a la información);
Estado de Derecho (organización regulada por medio de las leyes); Democracia (Democracias plenas/
Democracia con fallas/ Régimen híbrido/Régimen Autoritario) instituciones autónomas y transparentes.

 Nota: El PNUD propone que los Estados incorporen el concepto creado en 1994 de Seguridad
Política en su interior, ya que consideran el más completo y menos político.
SEGURIDAD JURÍDICA

“La seguridad jurídica se convierte en una institución importante en los códigos o constituciones políticas
actuales. se trata de una institución y de una pieza clave del concepto de derecho fundamental y garante
del pacífico ejercicio de los derechos humanos, ya sea de carácter material o inmaterial”.

La seguridad jurídica tiene como principio fundamental la idea de predictibilidad, es decir, que cada uno
conozca de antemano las consecuencias jurídicas en sus relaciones con el Estado y los particulares. La
seguridad jurídica supone la expectativa razonablemente fundada del ciudadano sobre cuál debe ser la
actuación del poder en aplicación del derecho.

Por ello, la Constitución Política del Perú debe incorporar la expresión de la seguridad jurídica, a fin de
mejorar la garantía de los derechos fundamentales, pues la experiencia comparada demuestra que los
países que incorporaron esta institución están logrando su desarrollo, como España, México, Ecuador,
entre otros.

ESTADO, SOBERANÍA Y DD. HH.

En la filosofía sobre seguridad jurídica, no pierden actualidad las teorías de Thomas Hobbes y de John
Locke, que explican el Estado de derecho y las teorías del Estado así:

La Teoría del Estado según Thomas Hobbes.

Concebido simbólicamente como la gran bestia bíblica, máquina poderosa y monstruo devorador de los
individuos: el Leviatán explica la aparición de las normas y de las distintas formas políticas. Un poder que
elimina el peligro de una guerra de todos contra todos, que se deriva de la condición libre del hombre en
el estado de la naturaleza y que controla las libertades, debe ser riguroso en la aplicación de la ley. Todo
lo que vaya contra este poder es ilícito, pues la libertad está determinada por los términos del acuerdo,
en virtud del cual nació el Estado. Argumenta a favor de la creación de un Estado absoluto que se
constituye mediante un pacto que autoriza al soberano a hacer una política ilimitada que garantice la paz
y la seguridad de los súbditos. Para cumplir estos objetivos puede hacer lo que sea necesario. Será
legítimo mientras logre estos objetivos. “El origen del Estado es el pacto que realizan todos los hombres
quedando subordinados entre sí a un gobernante, que es el que debe procurar el bien para todos. La
idea central de la obra es la organización política que propone: un Estado que limite o prohíba al hombre
atentar contra la vida de los otros, es decir, que supere el estado de la naturaleza garantizando la paz”.

Teoría del Estado, según John Locke.

Sostiene que el Estado debe respetar los derechos de la persona, pues, para ello, recibe la concesión de
la voluntad personal del ciudadano, en el sufragio en las elecciones políticas, sin atropellar los derechos
de los gobernados. El poder o el soberano no debe atropellar los derechos de la persona, ya que esos
derechos naturales le fueron concedidos al soberano, a fin de que gobierne con respeto a los derechos
fundamentales de la persona y no aplicando la arbitrariedad.
Esos derechos individuales, económicos sociales establecidos en leyes, que ahora son los derechos
fundamentales que el Estado debe respetar y cumplir, se hallan garantizados y pueden hacerlos efectivos
en la vía de los procesos de garantía constitucional.

“El poder está limitado por los derechos naturales del hombre... El poder legislativo no puede ser
ejercido absoluta y arbitrariamente sobre las fortunas y las vidas del pueblo, pues al tratarse de un poder
compartido por cada miembro de la sociedad y entregado a la persona o asamblea legislativa no puede
llegar a ser mayor que el que esas personas tenían en el estado de naturaleza”.

SEGURIDAD DE INSTALACIONES

Seguridad Física de Instalaciones, es el conjunto de mecanismos y acciones que buscan la detección y

prevención de riesgos, con el fin de proteger algún recurso o bien material. En el caso de recintos como
edificios, oficinas, residencias, otros, se entiende como, los mecanismos que llevan a disminuir las
probabilidades que ocurran eventos que atenten contra el bienestar de los individuos y sus posesiones
(robos, violaciones, entre otros).

La seguridad física orientada a domicilios, oficinas y otras edificaciones es puesta en práctica por la
ciudadanía y por profesionales en el área (seguridad privada, cerrajeros, sistemas de vigilancia). Cualidad
de estar libre y exento de todo peligro, daño o riesgo.

Los objetivos fundamentales de la protección física en las instalaciones son mantener un ambiente
seguro para el personal que allí labora; así como también los activos, la continuidad operacional y la
propiedad intelectual.

La primera fase decisiva en toda actividad de protección física es identificar los riesgos y las amenazas;
entendiendo éstas como toda actividad que puede causar pérdidas o atentar contra los activos de la
organización, sólo así es que podemos tener una apreciación sensata sobre las necesidades de
protección física y como aplicar las medidas de protección necesarias.

Para tal objetivo, deberá tenerse presente las inspecciones periódicas de protección física de las
instalaciones, que nos ayudarán a evaluar los niveles de seguridad existentes. Estas medidas podrán
variar de instalación a instalación, pero deberá existir un factor constante: las medidas de protección
deberán estar orientadas a reforzar la imagen de la empresa y servir de elemento altamente persuasivo
en relación con los riesgos y amenazas existentes.

Diez Principios Generales de Protección Física

1. Las medidas de protección deberán estar orientadas a prevenir los accesos no autorizados a las
instalaciones. Deben disuadir cualquier intento de acceso no autorizado; también deberán
detectar y retardar la presencia de personas planificando o llevando a cabo tales intentos, al
mismo tiempo ofrecer un tiempo y capacidad de respuesta adecuado ante los mismos.

2. Será necesario evaluar la instalación tomando en cuenta:

- La importancia del entorno en el cual se encuentra ubicada la instalación,

- Los riesgos y amenazas locales o regionales de las instalaciones y la organización,
- El clima de seguridad nacional.
3. Las medidas de protección por si solas no proporcionarán la protección adecuada; ellas deben
ser apoyadas por todo el personal que allí labora siendo conscientes y ejerciendo sus
responsabilidades de seguridad.

4. También será necesario clasificar las áreas, materiales, equipos y recursos estableciéndose
prioridades conforme aquellas que sean las mas críticas y vulnerables.

5. Los medios de protección empleados no sólo deben ser eficaces, también deben parecerlo, esto
persuadirá a los delincuentes; de lo contrario, pueden acarrear severos problemas
comprometiendo la seguridad de la instalación.

6. El uso de medidas de protección imprevisibles son un poderoso disuasivo para los delincuentes.

7. Las medidas empleadas no sólo deben prever los escenarios actuales; también deben anticiparse
a los escenarios potenciales; si una situación seria se genera en el futuro, será demasiado tarde y
su implementación resultará más costosa.

8. Para optimizar los niveles de protección será necesario incorporar el uso de tecnologías, como
los sistemas electrónicos de protección que permitan reducir los costos de la fuerza de guardia.

9. La tecnología no necesariamente ahorra fuerza de guardia, pero sí optimiza y potencia sus

capacidades actuales.

10. Los materiales y la información crítica deben concentrarse en lo posible, en un solo lugar.

Finalmente, la experiencia nos ha enseñado que ninguna medida puede garantizar la protección contra
individuos decididos o grupos organizados que tienen el tiempo y la información necesaria, así como
también la disposición a emprender una actividad delictiva contra cualquier organización o persona.

Pero la aplicación de estos principios sin duda nos ayudará a reducir las probabilidades de ocurrencia; y
de suceder minimizar su frecuencia, impacto y severidad.

SEGURIDAD CIBERNÉTICA
Al hablar de términos de seguridad informática se debe entender a las bases que conforman los
cimientos de esta ciencia, para las partes más complejas de esta disciplina, una de estas bases es el
concepto de seguridad, la cual consiste en un estado de bienestar, es la ausencia de riesgo por la
confianza que existe en alguien o algo, si la seguridad se aborda desde el tema disciplinario el concepto
se puede definir como una ciencia interdisciplinaria para evaluar y gestionar los riesgos a los que se
encuentra una persona, un animal, el ambiente o un bien. Existen países en donde la seguridad es un
tema nacional, aunque depende del tipo de seguridad, existen muchos tipos de ésta, por ejemplo, la
seguridad ambiental, la seguridad económica, la seguridad sanitaria y en casi la mayoría de los países
cuando se hace un análisis de la palabra seguridad, se hace referencia a la seguridad de las personas, por
ejemplo, evitar el estado de riesgo de un robo, de un daño físico o de un bien material.

La seguridad siempre busca la gestión de riesgos, esto quiere decir que se tenga siempre una forma de
evitarlo o prevenirlo y que se pueda realizar ciertas acciones para evitar esas situaciones de la mejor
forma. Se definió que la seguridad podría ser catalogada como la ausencia de riesgo, la definición de este
término involucra cuatro acciones que siempre están inmersas en cualquier asunto de seguridad como
son:

• Prevención del riesgo

• Transferir el riesgo
• Mitigar el riesgo
• Aceptar el riesgo
Así que, cuando se está buscando hacer algo más seguro, estas acciones son algo que se debe de
considerar sin importar el área, se aplica a cualquier intento de tener mejor o mayor seguridad en
cualquier tema que se requiera.

SEGURIDAD INFORMÁTICA

Lo primero que se debe mencionar es que en muchos casos se suelen confundir dos conceptos la
seguridad informática y la seguridad de la información, aunque suenen muy parecidos tienen puntos
clave que hacen una diferencia.

La seguridad informática se encarga de la seguridad del medio informático, según varios autores la
informática es la ciencia encargada de los procesos, técnicas y métodos que buscan procesar almacenar
y transmitir la información, mientras tanto la seguridad de la información no se preocupa sólo por el
medio informático, se preocupa por todo aquello que pueda contener información, en resumen, esto
quiere decir que se preocupa por casi todo, lo que conlleva a afirmar que existen varias diferencias, pero
lo más relevante es el universo que manejan cada uno de los conceptos en el medio informático.

Según Aguilera (2011), se puede definir a la seguridad informática como la disciplina encargada de
plantear y diseñar las normas, procedimientos, métodos y técnicas con el fin de obtener que un sistema
de información sea seguro, confiable y sobre todo que tenga disponibilidad.

Actualmente la informática está siendo inundada por toda la información posible, pero la información
por sí sola sigue siendo un universo más grande y en muchos casos más compleja de manejar, ya que los
procesos en muchos casos no son tan visibles para los involucrados. La principal tarea de la seguridad
informática es la de minimizar los riesgos, en este caso provienen de muchas partes, puede ser de la
entrada de datos, del medio que transporta la información, del hardware que es usado para transmitir y
recibir, los mismos usuarios y hasta por los mismos protocolos que se están implementando, pero
siempre la tarea principal es minimizar los riesgos para obtener mejor y mayor seguridad.

Lo que debe contemplar la seguridad se puede clasificar en tres partes como son los siguientes:

• Los usuarios
• La información
• La infraestructura
Los usuarios son considerados como el eslabón más débil de la cadena, ya que a las personas es
imposible de controlar, un usuario puede un día cometer un error y olvidar algo o tener un accidente y
este suceso puede echar a perder el trabajo de mucho tiempo, en muchos casos el sistema y la
información deben de protegerse del mismo usuario.
La información se considera como el oro de la seguridad informática ya que es lo que se desea proteger y
lo que tiene que estar a salvo, en otras palabras, se le dice que es el principal activo. Por último, está la
infraestructura esté puede ser uno de los medios más controlados, pero eso no implica que sea el que
corre menos riesgos, siempre dependerá de los procesos que se manejan. Se deben de considerar
problemas complejos, como los de un acceso no permitido, robo de identidad, hasta los daños más
comunes, por ejemplo, robo del equipo, inundaciones, incendios o cualquier otro desastre natural que
puede tener el material físico del sistema de la organización.

Aguirre (2006), también afirma que la seguridad informática puede definirse como el conjunto de
métodos y de varias herramientas para proteger el principal activo de una organización como lo es la
información o los sistemas ante una eventual amenaza que se pueda suscitar.

LOS VIRUS INFORMÁTICOS

Unos de los primeros conceptos cuando se habla de seguridad informática, es el de virus informático. Las
computadoras solo entienden código binario como ceros y unos, en el mundo de las computadoras y de
la informática existen muchos conceptos como el de programas, videojuegos, sistemas operativos y
cualquier clase de software.

El software es uno de los conceptos más abstractos, se lo define como todo lo intangible de la
computadora, son instrucciones que el ordenador espera que se realicen, las cuales pueden ser
instrucciones complejas o instrucciones sencillas.

Analizado el tema clave sobre el software, un virus informático es un programa que tiene como objetivo
dañar o cambiar el funcionamiento de la computadora. Esta es una definición bastante clara, pero el
virus informático no siempre tiene que ser un programa completo, puede ser hasta cierto punto
fragmentos de un programa.

SEGURIDAD SOCIAL

La Seguridad Social es un derecho fundamental que nos asiste a todas las personas. Es también, una
forma de protección que toda sociedad debe dar a sus ciudadanos brindando prestaciones en caso de
enfermedad, maternidad, accidentes, muerte, invalidez, jubilación y se basa en la solidaridad, en la
universalidad, en la integralidad y en la progresividad. 

La Seguridad Social es un componente de las políticas públicas en materia de protección social que todo
Estado debe proporcionar a las personas. Su diseño debe buscar la protección integral del ser humano.
Conocerla, desarrollarla, difundirla es tarea de todos.

El artículo 10 de nuestra Constitución Política reconoce el derecho a la Seguridad Social de toda la

población al señalar que: “El Estado reconoce el derecho universal y progresivo  de toda persona a
la Seguridad Social, para su protección frente a las contingencias que precise la ley y para la
elevación de su calidad de vida.

El término también se usa para referirse a la seguridad básica, un término aproximadamente equivalente
al acceso a las necesidades básicas, tales como alimento, educación y atención a la salud o cuidados
médicos.
CLASES DE SEGURIDAD SOCIAL

 ESSALUD
 EPS
 ONP
 AFP

SEGURIDAD VIAL

En los próximos 20 años, de no existir un renovado compromiso con la prevención. En nuestro país,
como consecuencia del proceso de industrialización y la migración del campo a la ciudad, las zonas
urbanas experimentaron un crecimiento acelerado y altamente desordenado en las últimas décadas.
Dada la creciente necesidad de trasladarse aparecieron, y luego proliferaron, en nuestro sistema de
transporte urbano, y especialmente en el interurbano, los vehículos conocidos como “combis" y
"coaster", del mismo modo que los vehículos ligeros (ticos) y mototaxis, que brindan servicios de taxi,
incursionando en el sistema de transporte local. En este contexto, el transporte público, urbano e
interurbano, es percibido como uno de los principales problemas existentes, que diariamente agravan la
seguridad vial de todas las localidades del país. Aunado a ello, surgieron nuevas distorsiones sociales,
como la informalidad en el transporte, la contaminación ambiental, la antigüedad del parque automotor,
la sobreoferta de transporte público, el rápido deterioro de las vías de circulación, el caos vial, por
mencionar algunos que repercuten en la calidad de vida de la población.

Los actuales índices de accidentalidad en el Perú constituyen una razón suficiente para dar inicio al
proceso de restauración de la seguridad vial nacional. El problema de los accidentes de tránsito es
complejo y, por lo general, se pueden aplicar varias soluciones a un mismo problema. Sin embargo, es
importante reconocer que la mayoría de estos accidentes no son atribuibles a una sola causa, sino que
son el resultado de la relación entre los componentes que conforman el sistema de seguridad vial.

CONCEPTUALIZACIÓN

La seguridad vial es un proceso integral donde se articulan y ejecutan políticas, estrategias, normas,
procedimientos y actividades, que tiene por finalidad proteger a los usuarios del sistema de tránsito y su
medio ambiente, en el marco del respeto a sus derechos fundamentales .

A partir de esta definición, la es una responsabilidad compartida que debe contar con la participación
activa de organismos, tanto estatales como de la sociedad civil, para desarrollar estrategias con el fin de
intervenir de manera eficiente en: implementación de mejoras en la normatividad y su aplicación en el
sistema de tránsito, medidas de ingeniería de vías, programas educativos dirigidos a los usuarios,
campañas, formación y acreditación de postulantes a conductores, sistemas de atención de rescate y
emergencia. Asimismo, la seguridad vial contempla los procesos de implementación de políticas públicas
locales, a través de la participación social, la gestión local en seguridad vial, la descentralización e
ingeniería, entre otros. De manera que es necesario describir cada uno de los componentes de la
seguridad vial para identificar y proponer estrategias que implican la participación multisectorial.

CIUDADANIA Y SEGURIDAD VIAL

Ser ciudadanos implica tener un conjunto de derechos y responsabilidades, u obligaciones. Ciudadanos y

ciudadanas forman parte de la sociedad peruana sujetos a la Constitución, las leyes y los reglamentos.
No existen derechos absolutos, todos los derechos tienen límites, se encuentran delimitados por los
derechos de las otras personas. Entonces, el límite a los derechos individuales es el respeto por los
derechos de las otras personas.

POLICIA NACIONAL: ENTE DE CONTROL DE LOS MEDIOS Y MEDIDAS DE SEGURIDAD VIAL

La Policía Nacional del Perú asignada al Tránsito es la institución encargada de hacer cumplir el
Reglamento Nacional de Tránsito, fiscalizando su cumplimiento, garantizando y controlando la libre
circulación vehicular y peatonal en la vía pública, Diariamente, la realiza acciones para controlar o
contrarrestar el congestionamiento vehicular y disminuir el índice de accidentes de tránsito. Cuando un
Policía está dirigiendo el tránsito, los usuarios de las vías (conductor y peatón) están obligados a
obedecer y atender sus indicaciones. Las indicaciones de los miembros de la prevalecen sobre las
indicaciones del semáforo, las señales de tránsito y otros dispositivos de control que regulan la
circulación vial

SEGURIDAD DE FRONTERAS

La vigilancia y control de las Fronteras del Perú, es una finalidad fundamental de la Policía Nacional del
Perú, que se efectúa en todos los límites a través de los Puestos de Vigilancias y Complejos Fronterizos,
vigilando la integridad territorial.

Implica el control migratorio de personas, animales, vehículos, mercancías, armamento, munición,

explosivos, etc., este control se realiza al salir y/o ingresar del país. Asimismo, esta actividad incluye
tareas de prevención y represión del contrabando, tráfico ilícito de drogas, deforestación, contaminación
ambiental y otros. Para tal efecto debe coordinarse con las Autoridades Políticas, Judiciales, Ministerio
Público, Aduanas, Fuerzas Armadas, Salud, Agricultura y demás sectores relacionados a este fin.

En este sentido, una frontera es una herramienta reguladora que cumple una necesidad y proporciona
un servicio básico a la sociedad, así:

 Sirve como elemento para promover la seguridad de la sociedad civil; al evitar la entrada o salida
de personas, mercancías o capitales que vulneren la legislación nacional. En última instancia,
contribuye a proteger la integridad física, moral y económica de los ciudadanos y empresas, la
sanidad de plantas y animales, el patrimonio nacional protegido, etc.
 Permite realizar un registro de las personas, mercancías y capitales que entran y salen
lícitamente del país, y facilita su posterior gestión por parte de otras administraciones.
 Permite obtener recursos económicos, sirviendo tanto para adaptar las cargas tributarias de las
mercancías entrantes como para buscar un marco de competencia equilibrado en el mercado
interior.
Las actuaciones en control de fronteras son tanto más necesarias cuanto mayor sea la diferencia socio-
económica y menor sea la interrelación entre las administraciones de ambos lados de la frontera.

La vigilancia y control no pueden ser objeto de improvisación, sino que, por el contrario:

 La vigilancia y control deben estar reguladas; no cabe la adopción de medidas cuando surja la
ocasión. Otra cosa es el dimensionamiento de las medidas que han de estar ajustadas a la
normalidad o excepcionalidad de la circunstancia a tratar (una pandemia, una revuelta social en
el otro lado de la frontera).
  La vigilancia y control deben ser permanentes, no ocasionales; Esto no significa que deban
ejercerse a lo largo del tiempo en un mismo lugar, sino que han de ser fijos o móviles, según la
variable circunstancia contemplada.
 La vigilancia y control deben obedecer a una planificación racionalizada; Es decir, se establecen
como consecuencia de la información obtenida de las distintas fuentes de suministro
establecidas para el efecto. La eficiencia de los resultados obtenidos dependerá en buen grado
de los sistemas de información previos contemplados al particular.
 La vigilancia y control de la frontera no puede ser entendida como tarea de una sola de las
partes en cuestión, sino como una acción armonizada basada en la cooperación y mutua
asistencia de los Estados colindantes; Esto obedece tanto a razones de economía de esfuerzos,
como de lógica y aprovechable división de una común tarea emprendida, en beneficio de
intereses comunes de protección y defensa.
 La vigilancia y control no cabe considerarlas como acciones homónimas en la totalidad de la
divisoria internacional, sino distintas y diversificadas en relación con la concreta realidad tratada.
Porque dependen del grado y naturaleza del determinado paso fronterizo.

DECIMA PRIMERA SEMANA

(17 OCTUBRE 2022)

GEOPOLITICA DE LA SEGURIDAD

GOBERNABILIDAD Y GOBIERNO DE LA SEGURIDAD

La gobernabilidad es el grado en el cual las organizaciones y procedimientos del sistema político se
institucionalizan y adquieren valor y estabilidad para los actores estratégicos, aquellos que tienen la
capacidad de erosionar dicha gobernabilidad.

Las corporaciones de seguridad son algunos de estos actores estratégicos que pueden dificultar la
concreción de políticas de seguridad que vayan contra sus intereses, disminuyan su protagonismo o
desdibujen sus propios pactos políticos. A ellas se suman la ciudadanía, los medios de comunicación, los
distintos niveles de la administración pública y las cámaras empresarias, todos con distintas visiones y
diferentes abordajes. Si la seguridad es una responsabilidad del gobierno y no de la policía, el gobierno
de la seguridad es una atribución política no delegable que construye los criterios ordenadores de la
seguridad y logra la imposición autoritativa de valores.

Las dimensiones del concepto de gobierno de la seguridad exceden una simple visión reformista
modernizadora porque buscan mucho más que la administración eficiente de las rutinas operativas
institucionales y pretenden una resolución definitiva de las problemáticas de seguridad. En esta presión
de urgencia que va de la teoría a la política, el gobierno de la seguridad no es la capacidad de gestionar
conflictos para volverlos tolerables sino la capacidad de dirigir políticas para hacerlas posibles.

La apelación a la idea de gobernabilidad hace referencia a los dispositivos de negociación y de

cooperación entre los actores de la sociedad civil, del mercado y del Estado para facilitar y conducir
procesos colectivos que definen cómo se toman decisiones y se elaboran normas sociales en seguridad.
Hasta no hace mucho la seguridad era un ámbito de exclusiva incumbencia del Estado, pero actualmente
las instancias involucradas en la construcción de la seguridad van más allá de la tríada policía-justicia-
sistema penitenciario: la seguridad privada, la participación ciudadana, la concepción de bien público o la
prevalencia de la seguridad como asunto local son algunos de los procesos y actores que se han ido
incorporando.

Elskin Velázquez puntualiza diversos aspectos que deben tenerse en cuenta a la hora de pensar el
gobierno de la seguridad:

<    El análisis de la conflictividad en la toma de decisiones porque la seguridad es un fenómeno

multicausal y multifacético donde intervienen múltiples actores.

<    El mapa de los actores estratégicos, cuya elaboración es la fase más importante del análisis de
gobernabilidad de la seguridad. Del conocimiento de las características de cada actor depende el diseño,
la aplicación y la viabilidad de las soluciones de gobernabilidad.

 <   Las reglas que regulan la relación entre los actores de la seguridad, referidas a los principios

constitucionales, legales y hasta culturales que rigen la concepción de la seguridad en un territorio

determinado.

<    Las dinámicas que determinan el problema de la gobernabilidad en el tiempo, con el fin de conocer
las fases históricamente transcurridas hasta llegar a la situación de conflictividad o de gobernabilidad de
un momento determinado. Se trata de introducir una pauta de historicidad de la gobernabilidad.

Desde el punto de vista del gobierno de la seguridad el deterioro en la seguridad se debe más a las
conflictividades suscitadas entre los actores estratégicos que a los hechos delictivos mismos, en un
contexto donde la toma de decisiones políticas es resultado de la pugna inter-agencias y de la
competencia burocrática. Cualquier disonancia estructural en tiempo y espacio puede entorpecer e
incluso impedir la aplicación satisfactoria de una política de seguridad determinada. El decisor político
debe tener la capacidad y la habilidad de establecer con claridad sus criterios orientadores a fin de
impulsarlos entre los actores estratégicos y crear una base sustentable de gobernabilidad de la
seguridad, que perdure en el tiempo y supere los desafíos.

Un sistema de seguridad se compone de diversos subsistemas con capacidades específicas (prevención

del delito, organización policial, persecución penal, sistema penitenciario, etc.). Desde el punto de vista
de la centralidad territorial propia de la geopolítica de la seguridad las políticas de seguridad requieren
de coordinación entre distintos niveles, ya que las acciones se realizan en el plano municipal, nacional,
regional e internacional.

En seguridad la gobernabilidad es un concepto que transforma la idea de “gobierno deseable” en una

práctica de “gobierno posible”, provocando la “rendición” de cualquier estrategia democrática a los pies
del compromiso alcanzado entre las instituciones. Es allí cuando los “criterios orientadores” se
convierten en declaraciones grandilocuentes incapaces de guiar ninguna política efectiva de seguridad.
Así se entiende el modelo de gobernabilidad que surge del doble pacto o de las políticas delegativas o de
gerenciamiento de la seguridad, que cumplen con todas las reglas del juego creando un modelo que ha
sido durante mucho tiempo “gobernable”, pero que ha carecido siempre de “gobierno”.

Para la geopolítica de la seguridad no se trata de actores y sus conflictividades, sino del Estado y su
retiro histórico de la conducción de la seguridad. Así como el Estado se ha retirado de la conducción
de la economía se ha retirado también de la conducción de la seguridad.

LA INSTITUCIÓN POLICIAL DESDE LA PERSPECTIVA DE LA GEOPOLÍTICA DE LA SEGURIDAD

La palabra griega “polis” es origen común de dos términos universalmente aceptados, por un lado
“política” y por otro lado “policía”. Las lenguas europeas (francés, inglés, alemán, español) coinciden con
el castellano en adoptar esta segunda acepción de sentido represivo, la policía como encargada
coercitiva de la polis, el orden armado que posibilitaba el desarrollo pacífico de las actividades del ágora
ciudadana.

Aunque ya pueden encontrarse antecedentes policiales en la salvaje “krypteia” espartana, fue el Imperio
Romano quien creó el primer sistema centralizado de policía asociado a una matriz militar y al paradigma
subyacente de orden público, lo que dio posterior nacimiento a la escuela latina (francesa) en materia de
estructura institucional, la que sería predominante en el mundo occidental.

Las características originarias con que fue pensada la policía son:

 Su institucionalización como elemento corporativo permanente y constitutivo del Estado moderno,

al igual que las Fuerzas Armadas, depositarias del “monopolio legítimo de la violencia”.

 El establecimiento de un mando militarizado y centralizado, con categorías y jerarquías militares.

 La división territorial de la estructura orgánica como modelo clásico de las instituciones policiales,
portadoras del control territorial interno del Estado.

 El nacimiento de tareas especializadas, como la policía del fuego, policía rural, policía de fronteras,
sin perder la unidad institucional.

El concepto tradicional de policía se asoció con la represión del delito y el mantenimiento del orden, un
concepto de seguridad situado en un entorno de control represivo de la criminalidad, con un fuerte
carácter reactivo.

Terminó consolidándose alrededor de dos modelos básicos: el modelo latino, también conocido como
modelo francés, continental o napoleónico. Creado en 1791 tenía un carácter militar, centralizado y
extendido en todo el territorio.

El otro fue el modelo anglosajón, creado a imagen de la policía metropolitana de Londres, de carácter
civil y dimensión local, al servicio de la comunidad. A pesar de las buenas apariencias, también
segregacionista e imperial.

Todo análisis de modelos policiales gira alrededor de dos componentes, el estratégico y el táctico:

 El primero se refiere al modo de organización policial (mando, despliegue, estructura orgánica).

 El segundo tiene que ver con la operatividad (patrullaje, selección de objetivos, acopio de
inteligencia).

Hoy existen cuatro modelos de organización policial:

1. El modelo tradicional militarizado, que ve a la policía como garante del orden del Estado.

2. El modelo racional burocrático, que ve a la policía como un elemento institucional y una

organización burocrática.

3. El modelo de organización profesional. Nacido en los años 60s privilegia el profesionalismo para
enfrentar los movimientos antisistema en los países centrales.

4. El modelo comunitario surge en la década de 1980 y tiene como objetivo central gestionar los
conflictos sociales. Este modelo comunitario, al contrario de la política de "tolerancia cero", es un
cambio cultural en los modelos de organización policial y sostiene la noción de que juntos, la policía
y la comunidad, son más eficaces.

La geopolítica de la seguridad asume los desarrollos expresados en los modelos policiales anteriores,
avanzando más allá de la simple sumatoria lineal del carácter estatal, institucional, profesional y
comunitario. Al hacerlo rescata la perspectiva estratégica en los modelos estatal e institucional y la
perspectiva operativa en los modelos profesional y comunitario.

En términos estratégicos, la policía se apropia del monopolio legítimo de la violencia y se convierte en

una institución constitutiva del Estado moderno, junto con las Fuerzas Armadas. Por ello es que
históricamente jugó un rol represivo de las disidencias internas, para sostener y fortalecer el control
territorial interior del Estado, mientras las Fuerzas Armadas cumplían la misma tarea en relación a las
amenazas exteriores, provenientes de la anarquía propia del sistema internacional.

Este argumento sigue utilizándose todavía hoy para justificar a la institución policial como garante del
orden público y el respeto a la normalidad social. La solidez de esta afirmación convierte a toda crítica a
la policía en una crítica a los procedimientos policiales, sin hacer mella en la concepción de policía
vigente en la sociedad contemporánea. Se solicita que dicha garantía se ejerza con respeto a los
derechos humanos y con un desarrollo profesional de las técnicas de investigación, manteniendo al
mismo tiempo el carácter sustantivo de la institución policial, una dualidad metodológica inviable e
inoperante. Si la policía es garante del orden social, sus tácticas operativas tenderán siempre a la
ilegalidad y la corrupción.

La geopolítica de la seguridad sostiene en términos estratégicos dos afirmaciones rotundas:

1. el monopolio legítimo de la violencia es del Estado, no de sus instituciones, un debate más

relacionado con la divulgación de una noción exageradamente simplificada del Estado que con la
esencialidad de dicho monopolio. Una ciudadanía corresponsable de la seguridad, como reclama la
seguridad ciudadana, supone el retorno de parte de las cédulas de seguridad a su depositario
natural, el Estado (concebido como una relación intersubjetiva). Esta afirmación, cuyas
consecuencias operativas apenas se están desarrollando, le restan a la institución policial
incumbencia exclusiva como elemento definidor del monopolio legítimo de la violencia del Estado.
 2. Las nociones de orden público y normalidad social son totalmente carentes de significado y
relevancia en las actuales condiciones de reproducción social capitalista. El orden público, en caso
de que siguiera siendo un valor socialmente preferido, no puede ser establecido verticalmente,
como una categoría a-histórica permanente y sin distinciones espaciales. En sociedades al mismo
tiempo microterritoriales y globales, llenas de emergencias que reconocen la ruptura del tiempo
histórico y con fragmentaciones espaciales de autoexclusión, la noción de orden sólo puede nacer
de la aceptación del caos: reconocer las diferencias y la necesidad de convivencia de lo extraño
dentro de lo propio. Si los territorios son constituyentes de las personas y las comunidades que los
habitan, el “orden” tiene un carácter territorial, o sea local, al cual debe más corresponder que
respetar: se trata de territorializar la ley.

Por otro lado, en términos operativos, la geopolítica de la seguridad también afirma dos parámetros
contundentes:

1. Si la nueva “normalidad” tendrá un carácter territorial, los modos operativos tenderán a la mejora
de los indicadores de estatalidad del Estado, en primer lugar de su órgano policial. Ya no se tratará
de la vigilancia sobre la corrupción o la violación de los derechos humanos, sino de la asunción de
rutinas operativas de mayor o menor estatalidad, cuyo ejercicio será automáticamente cuantificado
y calificado en base a indicadores pre-establecidos. La institución policial sostendrá tácticas
operativas “limpias” porque así contribuirá a la construcción de un territorio descriminalizado y a la
des-territorialización del delito. Sin contrapartida estatal-policial el crimen se desterritorializa y
desaparece como comportamiento estatalizado, permaneciendo solo como preferencia individual.

2. La policía ya no será garante de un supuesto orden supra-socialmente establecido sino custodia

eventualmente armada de una convivencia socialmente construida. En términos operativos estará
obligada a una cualificación elevada en pensamiento político y en planificación estratégica, con una
adaptación operativa cargada de inteligencia y modernidad. El nivel profesional exigido implicará
pasar de ser una agencia armada a una instancia decisional compleja, informada y veloz. El
conocimiento avanzado del diseño de políticas públicas será decisivo, sobretodo en su oficialidad y
la capacidad de intervención y co-gestión territorial ciudadana será su actividad prioritaria.

Finalmente, la construcción de una nueva policialidad para una nueva policía no es una tarea
administrativa posible de ser gerenciada, sino que es una tarea indelegable del Estado, resultado de una
histórica necesidad de transformación sin la cual no hay posibilidades de construir instituciones policiales
viables y efectivas. La tarea de contribuir a la mejora de los indicadores de estatalidad, central
responsabilidad estratégica de la policía, no puede realizarse sin el involucramiento completo de la
respectiva autoridad política.
LA FORMACIÓN POLICIAL EN LA GEOPOLÍTICA DE LA SEGURIDAD
Para la geopolítica de la seguridad es necesaria una Policía que posea las características definidas como
propias de una institución de seguridad moderna. Entendiendo a la seguridad como un problema político
y de gobierno, la formación policial no estará centrada en el Derecho sino en los estudios políticos y de
políticas públicas.

El modelo de formación policial tiene cuatro criterios ordenadores:

 Exhibe una preocupación por la comprensión científica y avanzada de las dinámicas contemporáneas
de seguridad. Un pensamiento informado, crítico y actualizado es esencial para aquellos policías que
deben tomar decisiones de seguridad en entornos cambiantes, imprecisos y con alta presión política.

 Es importante el fomento de la capacidad de liderazgo institucional, lograda mediante la

combinación de una excelente formación intelectual y un eficaz ejercicio organizacional. Para la
geopolítica de la seguridad es necesaria una estructura de oficialidad policial muy politológica y
apolítica, anclada en firmes principios de trasparencia, seguridad territorial y estatalidad que guíen
las prácticas operativas de los cuerpos policiales y elaboren criterios orientadores de alta calidad
política y democrática.

 Se implementa un modelo de gestión educativa basado en el diseño de políticas públicas de

seguridad geopolíticamente orientadas, con mecanismos de participación y control ciudadano, de
prevalencia local.

 Las problemáticas de seguridad incorporan nuevos actores más allá del Estado y sus instituciones. La
formación en seguridad estará abierta al involucramiento de diversos actores de la seguridad,
además de la propia Policía.

Estos criterios ordenadores son provistos a través de las competencias operativas y post operativas
necesarias para el desempeño policial:

 Constante formación post operativa que considere a las problemáticas sociales, internacionales y
políticas como parte sustantiva de la formación básica del agente de seguridad. Que los ascensos
estén condicionados, entre otros requisitos, al cumplimiento de determinados estándares de
formación profesional operativa y post operativa.

 Capacidad de intervención comunitaria y resolución pacífica de conflictos. Capacitación en liderazgos

sociales locales y estímulo a la cultura de la convivencia y el autocontrol.

 Competencias operativas de nivel técnico y procedimental de última generación a través de rutinas

escaladas de certificación.

Estas competencias se obtienen a través de la institucionalización de la formación policial en una

Universidad de Políticas Públicas de Seguridad que cumplimente un Sistema de Formación Policial,
totalmente integrado en la Carrera Policial, de carácter obligatorio. No se trata de un modelo técnico-
profesional de capacitación sino de un sistema técnico-político de formación profesional.
 Los miembros de la institución policial integrarán un Sistema de formación constante y continua, de
carácter presencial, semipresencial o virtual, de acuerdo a las condiciones, características,
conveniencias, necesidades y posibilidades de cada momento.

 La formación estará inserta dentro del paradigma de la Geopolítica de la Seguridad.

 Las distintas etapas de formación que se vayan cumplimentando otorgarán puntaje dentro de la
carrera policial y serán parte de la escala de ascensos.
 El Sistema de Formación Policial y la Universidad de Políticas Públicas de Seguridad contendrán un
Plan Especial de Formación diferenciada y especializada para los miembros del Servicio
Penitenciario.

La formación post operativa de los policías se constituirá sobre la base de los tres pilares que sustentan
la geopolítica de la seguridad:
 Geopolítica
 Seguridad
 Políticas públicas

Por tal motivo, más allá del formato concreto de cada estructura académica, todas girarán alrededor de
este triple núcleo de políticas públicas, geopolítica y seguridad.

La conformación de un Sistema de Formación de las fuerzas de seguridad, incluso con un carácter

regional, es la base generacional de las políticas públicas de la geopolítica de la seguridad.

 LA INSEGURIDAD EN AMÉRICA LATINA DESDE LA GEOPOLÍTICA DE LA SEGURIDAD

El pasado 4 de junio el diario New York Times publicó una nota titulada “Por qué se mata en América
Latina”. Según los periodistas Alejandra Sánchez Insunza y José Luis Pardo Vieiras, América Latina ocupa
el primer lugar mundial en los tres tipos de homicidios catalogados por Naciones Unidas: delictivo,
interpersonal y sociopolítico. El Banco Interamericano de Desarrollo – BID señala que el 50% de los
crímenes en las ciudades latinoamericanas se cometen en apenas el 1.6% de sus calles.
La mayor parte de los asesinatos se concentra en 7 de los 20 países de la región: Brasil, Venezuela,
Colombia, Honduras, Guatemala y México, en gran medida por narcotráfico.

Aunque el tráfico de drogas es un potenciador de problemas y no la causa de ellos, se trata de un

negocio ilegal donde el asesinato es la forma habitual de toma de decisiones y resolución de problemas.
Sin embargo países como Nicaragua, Panamá y Costa Rica, que están en la ruta de la droga hacia Estados
Unidos, tienen las tasas más bajas de Centroamérica. Lo mismo sucede en Perú y Bolivia, dos de los tres
productores mundiales de cocaína. Brasil, el país más violento del mundo, tiene un mercado de drogas
poco vinculado con Estados Unidos y centrado en el consumo interior.

Estos siete países tienen problemas comunes pero también especificidades propias. En México la guerra
contra el narcotráfico se convirtió en el segundo conflicto más letal del mundo, sólo superado por Siria.
En Guatemala, El Salvador y Honduras la guerra de pandillas la convirtió en la región mundial con la
mayor tasa de homicidios. En Colombia las muertes asociadas al conflicto con la guerrilla descendieron
más de un tercio en una década, mientras otras formas de la violencia dejaron más de 12 mil muertos en
2016. Venezuela vive una crisis política y social sin precedentes, con 21.752 homicidios en 2016. En Brasil
crece la disputa por el control territorial, ya sea en la ciudad o en el campo. En total 144.000 personas
mueren asesinadas anualmente en América Latina.

Cada año la ONG mexicana Consejo Ciudadano para la Seguridad Pública y Justicia Penal publica el
“Listado de las 50 ciudades más violentas del mundo", casi completamente ocupado por ciudades
latinoamericanas (43 en 2016).
En América Latina 400 personas terminan en la morgue cada día, cuatro cada quince minutos. Con
apenas el 8% de la población mundial América Latina es el continente más desigual y violento del
planeta.

Desde la Geopolítica de la seguridad, un nuevo paradigma de seguridad, esta descripción cuantitativa de

la violencia en América Latina merece algunas consideraciones y aclaraciones:

1. Tomar como formatos sinónimos las tasas de homicidios cada 100 mil habitantes y la tasa genérica
de inseguridad es una simplificación que impacta negativamente sobre la percepción de inseguridad
en la ciudadanía y que demanda a los decisores políticas de seguridad centrada en homicidios en
vez de estrategias de aseguramiento de la vida cotidiana. La ciudadanía se preocupa por los
arrebatos, el asalto a viviendas con violencia, el robo de autos y eventualmente el secuestro de
personas, dependiendo de las características de cada país. La tasa de homicidios, tomada como
indicador clave de inseguridad, no expresa la complejidad de la problemática real.

2. El narcotráfico explica descriptivamente los homicidios y bastante menos la inseguridad general,

aunque los gobiernos vuelquen sus preferencias hacia la consigna de “guerra contra las drogas”
como catalizadora del conjunto de las políticas de seguridad. Pero los homicidios por narcotráfico
implican un grado creciente y generalizado de ilegalidad por parte del Estado, no todo se reduce a
la simplicidad de las peleas entre bandas o las disputas de mercado.

3. Se suele afirmar que la causa de la violencia es la desigualdad “cara a cara”. Para demostrarlo,
Argentina y Uruguay son países con menor desigualdad y menos violencia. Estados Unidos, el país
más desigual del primer mundo, tiene 4 ciudades entre las más peligrosas (Saint Louis, Baltimore,
New Orleans y Detroit). Sin embargo Venezuela es el país menos desigual de la región y el más
violento, con 7 ciudades dentro de las 50 más peligrosas del mundo, siendo Caracas la primera del
ránking global. Menos pobreza y menos desigualdad no implican menos violencia. Hay problemas
de institucionalidad y de estatalidad que están presentes y deben ser considerados.

4. En América Latina la violencia es un proceso construido históricamente: desde las guerras civiles
posteriores a las independencias nacionales, pasando por el asesinato de Eliezer Gaitán hasta la
Operación Marquetalia, en Colombia; como derivación de la política exterior americana de los años
80s en Centroamérica o de la guerra contra las drogas de Nixon, en México. En el Cono Sur
(Argentina, Uruguay y Brasil) las dictaduras militares forjaron instituciones policiales y militares
corruptas, ilegales y criminales que subsisten. Con o sin Estados Unidos el sistema internacional
opera en el trasfondo de la violencia latinoamericana.

5. En los 7 países mencionados el Estado es el principal actor generador de inseguridad y violencia.

México, Colombia, Guatemala, El Salvador y Honduras le han declarado la “guerra” al narcotráfico,
mediante el Plan Colombia y la Iniciativa Mérida. En Brasil el rol criminal de las fuerzas de seguridad
es generador de la mayor tasa de asesinatos policiales (gatillo fácil), superando las muertes por
narcotráfico. Decir que América Latina es la región más violenta del mundo sin mencionar el
ingrediente estatal es un dimensionamiento apenas estadístico del problema.

6. Los indicadores de violencia carecen de utilidad política si son mencionados globalmente y no

localmente. México tiene una tasa nacional de homicidios = peligrosidad de 16, mientras que
 Guachochi (sierra de Chihuahua) tiene una tasa de 116.7 (año 2015) y en la colonia (barrio) de
Coyoacán, en la ciudad de México, es de 3.7. La mirada local permite apreciar la “peligrosidad”
cercana y cambiante, con indicadores precisos y políticas que pueden apelar al empoderamiento
ciudadano. Incluidas dentro de criterios orientadores generales, las políticas de seguridad deben ser
predominantemente locales, incluso con un gobierno local de la seguridad.

7. La territorialidad es el principal componente de los análisis de seguridad, dentro de los cuales los
insumos cuantitativos son un instrumento imprescindible para la comprensión de la realidad, pero
no la definen automáticamente. En términos de seguridad la realidad debe ser significada mediante
la incorporación de la dimensión territorial, o sea geopolítica. Los homicidios, vistos dentro de un
panorama completo de seguridad que incluya todas las problemáticas, son parte de una
territorialidad que circula permanentemente ida y vuelta entre Estado y sociedad, o sea entre las
instituciones de seguridad y las organizaciones criminales. No hay delito sin Estado pero si hay
Estado no hay delito. Recuperar la estatalidad mediante la ocupación del territorio aumenta la
seguridad y mejora los indicadores, en una región donde sólo el 1.6% del territorio urbano está
perdido. Es poco territorio, pero es mucha territorialidad.

La violencia en América Latina no es un relato simple y acumulativo sino la expresión de una región de
desarrollo intermedio, fronteriza con Estados Unidos, donde se encuentran dos potencias emergentes
(Brasil y México), llena de desigualdades y pujas por la distribución de la renta.
CRIMEN ORGANIZADO Y SISTEMA MUNDO: NUEVAS REALIDADES
Hemos venido analizando que, en nuestra óptica, la principal amenaza que se cierne sobre el proceso de
construcción de un Estado continental industrial, lo constituye el crimen organizado a partir de tres
pilares que van creando una matriz mafiosa de penetración sistémica en nuestros Estados que son: el
narcotráfico, el juego y la malversación de la obra publica, y desde este trípode se profundiza un sistema
de diversificación criminal. La politica se vuelve rehén de esta matriz a partir de la lógica del
financiamiento hacia ella. Sin discutir y poner en el meollo del tablero este escenario, no es posible
redefinir un proyecto nacional popular de emancipación continental. Además, todo ello cuenta con la
complicidad a nivel internacional del sistema financiero, y a nivel local de sectores de la politica, la
justicia, el empresariado y la policía, entre otros actores.

El crimen transnacional no es bloque monolítico del mal pero se consolida a través de las fisuras de
nuestros Estados.

Existe una relación evidente en la relación del crimen transnacional con la globalización economica, o
sea, el carácter des-regulador de una economía casino mundial favorece el crecimiento del crimen
transnacional organizado -constante reducción de regulación y de todo tipo de controles de flujos de
mercancías, capital y personas a través de las fronteras-.

Pero la imagen más contundente de esta amenaza no es un avión, un tanque, o un arma de guerra, sino
un contenedor. El hecho de que la economía global dependa de contenedores ha permitido distribuír
con eficacia la distribución mundial de mercancías. Esto sin embargo ha permitido que las compañías
hayan podido reducir su inventario, con consecuencias para la economía mundial. En la actualidad los
contenedores representan el 90% de los cargamentos comerciales del mundo en términos de su valor. A
la vez, claro esta, los contenedores son realmente estratégicos para los que están implicados en el
comercio de drogas, personas y mercancías ilegales (Mats Berdal y Monica Serrano, “Crimen
Transnacional Organizado y Seguridad Internacional: la nueva topografía”, en Mats Berdal y Monica
Serrano (Compiladores), Crimen Transnacional Organizado y Seguridad Internacional.Cambio y
continuidad,FCE, Méjico, 2005).

El crimen transnacional organizado circula por las mismas rutas que el comercio global lícito, en el
sentido literal como financiero.

El funcionario de aduana como actor, o los grupos organizados que controlan la aduana, más que guardia
fronterizo se convierte en actor aliado del circuito comercial creado, que le significa un volumen de
dinero de millones de dólares. O sea, la fisura del Estado la produce el propio Estado, no un imaginario
enemigo.

La globalización no es el unico aspecto que favoreció el crecimiento del crimen organizado. "Las
economías de guerras" y la indefinición de sus objetivos trae como resultante que los beligerantes se
beneficien de una economía de la droga. Por supuesto, cada conflicto con sus particularidades (en zonas
de Africa, Colombia, los Balcanes), o el gran mercado consumidor del mundo, los EEUU, y su rol en
Mejico y en América Central. A tal punto, que hoy las Maras son prácticamente cárteles de la droga,
como vehículos del trafico de drogas hacia los EEUU.

Los cambios en los modelos de organización se vuelve fundamental analizarlos desde la perspectiva de la
inteligencia criminal y desde un política de Defensa Nacional, que habría que repensarla en estas
condiciones de las nuevas realidades mundiales, entendiéndola como defensa del patrimonio social y
territorial de un país, para no quedar rehenes de discusiones dogmáticas.

Los procesos de cambio organizacional predominante van de las jerarquías -cártel de Medellín o Cali- a la
organización en red, que presenta ventaja para actores tan diversos como empresas multinacionales o
grupos activistas transnacionales.

Las redes ya no tienen un patrón, sino son organizaciones que se convierten en redes auto organizadas,
sin centros de poder en el sentido tradicional. Las organizaciones jerárquicas carecerían de velocidad en
la dinámica actual. El aprendizaje implica nuevas tecnologías, sistemas de transporte, comunicaciones,
etc). La mayor ventaja que se obtiene es la capacidad de respuesta rápida ante un entorno local,
nacional, regional e internacional cambiante (Mabel González Bustelo, Narcotrafico y Crimen
Organizado, Ediciones Icaria, Barcelona, 2014).

Nuestros Estados han quedado a mitad de camino entre el Estado social y los efectos de las políticas de
privatización que han desguazado la estructura organizacional de los Estados, sino también con una
tecno burocracia sin conciencia de proyecto de Estado. El Estado aparece desnudo como en una oleada
polar a todos los niveles.

Y sin dudas, esta situación fue generando una penetración sistémica en todas las áreas del Estado. De un
Estado que carece de proyectos y que, por lo tanto, va tornando el organigrama en un mapa ideal donde
se anidan poderes ocultos aliados al crimen organizado transnacional, por lo que la amenaza es interna-
externa. Cuando hablamos de crimen organizado constituye una equivocación analizarlo como una
dinámica solo externa.
Únicamente desde una reconstrucción política ética podemos tener la fe de que la Patria Grande puede
ser una realidad.

Estado Continental Industrial vs Crimen Organizado Transnacional, es la batalla mas difícil. Sin nombrarla
y analizarla y proyectarla, todo es muy lindo pero secundario.

GEOPOLÍTICA DE LA SEGURIDAD: LOS COSTOS DEL CRIMEN

El crimen y la violencia tienen altos costos para la sociedad, tanto directos como indirectos. Los costos
directos incluyen una menor esperanza de vida, y otras consecuencias como la salud física y psicológica
de las personas afectadas, los gastos públicos y privados asociados a la prevención y el control del delito,
el sistema de justicia penal y las cárceles, y los bienes y las propiedades perdidas o destruidas a causa del
crimen.

Los costos indirectos incluyen los cambios de conductas que adoptan las personas para evitar el delito
(menos actividades recreativas o fuera del hogar), las decisiones de inversión de las empresas, y el
impacto sobre la confianza entre los ciudadanos y por parte de los ciudadanos en el gobierno y las
instituciones.

Un método muy utilizado para calcular los costos del crimen consiste en sumar los gastos directos
(públicos y privados) en salud y en prevención y control del delito, y que se realizan como consecuencia
del crimen; el valor de la propiedad destruida como consecuencia del crimen; y los salarios perdidos por
los individuos encarcelados o de las personas incapacitadas o fallecidas como consecuencia del crimen.

La información proviene en general de fuentes secundarias que incluyen presupuesto publico, las
encuestas de gastos de hogares, los registros médicos y las decisiones judiciales. Un problema de este
método, es lograr la información muy detallada sobre gastos públicos y encuestas de familias.

Los costos directos del crimen podrían estimarse con métodos más directos. Por ejemplo, encuestas
directas de cuántos estarían dispuestos a pagar por una reducción de la criminalidad (cerraduras de
seguridad y rejas, vigilancia privada, alarmas, cámaras, etc.). Por supuesto, en este caso, los hogares de
ingresos más altos invierten más.

Los costos indirectos del crimen son más difíciles de estimar. Por ejemplo, se puede recurrir a algunas
técnicas y variables sobre las consecuencias negativas sobre la participación laboral y los salarios, y sobre
las decisiones de inversión. Otro método es cómo los individuos victimizados tienen 10% menos de
confianza en la policía que los no victimizados, y también menos confianza en el poder judicial y en las
redes sociales.

En síntesis, el crimen y la violencia generan costos económicos y sociales significativos. Estimaciones que
utilizan información de los presupuestos públicos y encuestas de gastos de hogares sugieren que estos
costos están cerca del 5% del PBI.

Este análisis es de fundamental importancia en la elaboración de las políticas públicas y generalmente no

ocurre por el déficit de conocimiento civil de la seguridad.
 DECIMA SEGUNDA SEMANA
(17 OCTUBRE 2022)

EXAMEN PARCIAL II

DECIMA TERCERA SEMANA

(17 OCTUBRE 2022)

LEY 29783 LEY DE SEGURIDAD Y SALUD EN EL TRABAJO

PRINCIPIOS
PRINCIPIO DE PREVENCIÓN

El empleador garantiza, en el centro de trabajo, el establecimiento de los medios y condiciones que

protejan la vida, la salud y el bienestar de los trabajadores, y de aquellos que, no teniendo vínculo
laboral, prestan servicios o se encuentran dentro del ámbito del centro de labores. Debe considerar
factores sociales, laborales y biológicos, diferenciados en función del sexo, incorporando la dimensión de
género en la evaluación y prevención de los riesgos en la salud laboral.

PRINCIPIO DE RESPONSABILIDAD

El empleador asume las implicancias económicas, legales y de cualquier otra índole a consecuencia de un
accidente o enfermedad que sufra el trabajador en el desempeño de sus funciones o a consecuencia de
él, conforme a las normas vigentes.

PRINCIPIO DE COOPERACIÓN

El Estado, los empleadores y los trabajadores, y sus organizaciones sindicales establecen mecanismos
que garanticen una permanente colaboración y coordinación en materia de seguridad y salud en el
trabajo.

PRINCIPIO DE INFORMACIÓN Y CAPACITACIÓN

Las organizaciones sindicales y los trabajadores reciben del empleador una oportuna y adecuada
información y capacitación preventiva en la tarea a desarrollar, con énfasis en lo potencialmente
riesgoso para la vida y salud de los trabajadores y su familia.

PRINCIPIO DE GESTIÓN INTEGRAL

Todo empleador promueve e integra la gestión de la seguridad y salud en el trabajo a la gestión general
de la empresa.

PRINCIPIO DE ATENCIÓN INTEGRAL DE LA SALUD

Los trabajadores que sufran algún accidente de trabajo o enfermedad ocupacional tienen derecho a las
prestaciones de salud necesarias y suficientes hasta su recuperación y rehabilitación, procurando su
reinserción laboral.
PRINCIPIO DE CONSULTA Y PARTICIPACIÓN

El Estado promueve mecanismos de consulta y participación de las organizaciones de empleadores y

trabajadores más representativos y de los actores sociales para la adopción de mejoras en materia de
seguridad y salud en el trabajo.

PRINCIPIO DE PRIMACÍA DE LA REALIDAD

Los empleadores, los trabajadores y los representantes de ambos, y demás entidades públicas y privadas
responsables del cumplimiento de la legislación en seguridad y salud en el trabajo brindan información
completa y veraz sobre la materia. De existir discrepancia entre el soporte documental y la realidad, las
autoridades optan por lo constatado en la realidad.

PRINCIPIO DE PROTECCIÓN

Los trabajadores tienen derecho a que el Estado y los empleadores aseguren condiciones de trabajo
dignas que les garanticen un estado de vida saludable, física, mental y socialmente, en forma continua.
Dichas condiciones deben propender a:

 Que el trabajo se desarrolle en un ambiente seguro y saludable.

 Que las condiciones de trabajo sean compatibles con el bienestar y la dignidad de los
trabajadores y ofrezcan posibilidades reales para el logro de los objetivos personales de los
trabajadores.

OBJETO DE LA LEY 29783

La Ley de Seguridad y Salud en el Trabajo tiene como objetivo promover una cultura de prevención de
riesgos laborales en el país. Para ello, cuenta con el deber de prevención de los empleadores, el rol de
fiscalización y control del Estado y la participación de los trabajadores y sus organizaciones sindicales,
quienes, a través del diálogo social, velan por la promoción, difusión y cumplimiento de la normativa
sobre la materia.

AMBITO DE APLICACION
La presente Ley es aplicable a todos los sectores económicos y de servicios; comprende a todos los
empleadores y los trabajadores bajo el régimen laboral de la actividad privada en todo el territorio
nacional, trabajadores y funcionarios del sector público, trabajadores de las Fuerzas Armadas y de la
Policía Nacional del Perú, y trabajadores por cuenta propia.

POLÍTICA NACIONAL DE SST

Artículo 4. Objeto de la Política Nacional de Seguridad y Salud en el Trabajo

El Estado, en consulta con las organizaciones más representativas de empleadores y de trabajadores,

tiene la obligación de formular, poner en práctica y reexaminar periódicamente una Política Nacional de
Seguridad y Salud en el Trabajo que tenga por objeto prevenir los accidentes y los daños para la salud
que sean consecuencia del trabajo, guarden relación con la actividad laboral o sobrevengan durante el
trabajo, reduciendo al mínimo, en la medida en que sea razonable y factible, las causas de los riesgos
inherentes al medio ambiente de trabajo.

ESFERAS DE ACCIÓN
Artículo 5. Esferas de acción de la Política Nacional de Seguridad y Salud en el Trabajo

La Política Nacional de Seguridad y Salud en el Trabajo debe tener en cuenta las grandes esferas de
acción siguientes, en la medida en que afecten la seguridad y la salud de los trabajadores:

 Medidas para combatir los riesgos profesionales en el origen, diseño, ensayo, elección,
reemplazo, instalación, disposición, utilización y mantenimiento de los componentes materiales
del trabajo (como los lugares de trabajo, medio ambiente de trabajo, herramientas, maquinaria y
equipo, sustancias y agentes químicos, biológicos y físicos, operaciones y procesos).
 Medidas para controlar y evaluar los riesgos y peligros de trabajo en las relaciones existentes
entre los componentes materiales del trabajo y las personas que lo ejecutan o supervisan, y en la
adaptación de la maquinaria, del equipo, del tiempo de trabajo, de la organización del trabajo y
de las operaciones y procesos a las capacidades físicas y mentales de los trabajadores.
 Medidas para la formación, incluida la formación complementaria necesaria, calificaciones y
motivación de las personas que intervienen para que se alcancen |11niveles adecuados de
seguridad e higiene.
 Medidas de comunicación y cooperación a niveles de grupo de trabajo y de empresa y en todos
los niveles apropiados, hasta el nivel nacional inclusive.
 Medidas para garantizar la compensación o reparación de los daños sufridos por el trabajador en
casos de accidentes de trabajo o enfermedades ocupacionales, y establecer los procedimientos
para la rehabilitación integral, readaptación, reinserción y reubicación laboral por discapacidad
temporal o permanente.

RESPONSABILIDADES DE LA POLITICA NACIONAL DE SST

Artículo 6. Responsabilidades con la Política Nacional de Seguridad y Salud en el Trabajo

La formulación de la Política Nacional de Seguridad y Salud en el Trabajo a que se refiere el artículo 5

debe precisar las funciones y responsabilidades respectivas, en materia de seguridad y salud en el
trabajo, de las autoridades públicas, de los empleadores, de los trabajadores y de otros organismos
intervinientes, teniendo en cuenta el carácter complementario de tales responsabilidades.

Artículo 7. Examen de la Política Nacional de Seguridad y Salud en el Trabajo

Para los efectos del examen de la Política Nacional de Seguridad y Salud en el Trabajo, la situación en
materia de seguridad y salud de los trabajadores debe ser objeto, a intervalos adecuados, de exámenes
globales o relativos a determinados sectores, a fin de identificar los problemas principales, elaborar
medios eficaces para resolverlos, definir el orden de prelación de las medidas que haya que tomar y
evaluar los resultados.

DERECHOS Y OBLIGACIONES DEL EMPLEADOR

Artículo 48. Rol del empleador
El empleador ejerce un firme liderazgo y manifiesta su respaldo a las actividades de su empresa en
materia de seguridad y salud en el trabajo; asimismo, debe estar comprometido a fin de proveer y
mantener un ambiente de trabajo seguro y saludable en concordancia con las mejores prácticas y con el
cumplimiento de las normas de seguridad y salud en el trabajo.

Artículo 49. Obligaciones del empleador

El empleador, entre otras, tiene las siguientes obligaciones:

 Garantizar la seguridad y la salud de los trabajadores en el desempeño de todos los aspectos

relacionados con su labor, en el centro de trabajo o con ocasión del mismo.
 Desarrollar acciones permanentes con el fin de perfeccionar los niveles de protección existentes.
 Identificar las modificaciones que puedan darse en las condiciones de trabajo y disponer lo
necesario para la adopción de medidas de prevención de los riesgos laborales.
 Practicar exámenes médicos cada dos años, de manera obligatoria, a cargo del empleador. Los
exámenes médicos de salida son facultativos, y podrán realizarse a solicitud del empleador o
trabajador. En cualquiera de los casos, los costos de los exámenes médicos los asume el
empleador. En el caso de los trabajadores que realizan actividades de alto riesgo, el empleador
se encuentra obligado a realizar los exámenes médicos antes, durante y al término de la relación
laboral. El reglamento desarrollará, a través de las entidades competentes, los instrumentos que
fueran necesarios para acotar el costo de los exámenes médicos.
 Garantizar que las elecciones de los representantes de los trabajadores se realicen a través de las
organizaciones sindicales; y en su defecto, a través de elecciones democráticas de los
trabajadores.
 Garantizar el real y efectivo trabajo del comité paritario de seguridad y salud en el trabajo,
asignando los recursos necesarios.
 Garantizar, oportuna y apropiadamente, capacitación y entrenamiento en seguridad y salud en
el centro y puesto de trabajo o función específica, tal como se señala a continuación:
 Al momento de la contratación, cualquiera sea la modalidad o duración.
 Durante el desempeño de la labor.
 Cuando se produzcan cambios en la función o puesto de trabajo o en la tecnología.
Artículo 50. Medidas de prevención facultadas al empleador

El empleador aplica las siguientes medidas de prevención de los riesgos laborales:

 Gestionar los riesgos, sin excepción, eliminándolos en su origen y aplicando sistemas de control a
aquellos que no se puedan eliminar.
 El diseño de los puestos de trabajo, ambientes de trabajo, la selección de equipos y métodos de
trabajo, la atenuación del trabajo monótono y repetitivo, todos estos deben estar orientados a
garantizar la salud y seguridad del trabajador.
 Eliminar las situaciones y agentes peligrosos en el centro de trabajo o con ocasión del mismo y, si
no fuera posible, sustituirlas por otras que entrañen menor peligro.
 Integrar los planes y programas de prevención de riesgos laborales a los nuevos conocimientos
de las ciencias, tecnologías, medio ambiente, organización del trabajo y evaluación de
desempeño en base a condiciones de trabajo.
 Mantener políticas de protección colectiva e individual. f) Capacitar y entrenar anticipada y
debidamente a los trabajadores.
Artículo 51. Asignación de labores y competencias

El empleador considera las competencias personales, profesionales y de género de los trabajadores, en

materia de seguridad y salud en el trabajo, al momento de asignarles las labores.

Artículo 52. Información sobre el puesto de trabajo

El empleador transmite a los trabajadores, de manera adecuada y efectiva, la información y los
conocimientos necesarios en relación con los riesgos en el centro de trabajo y en el puesto o función
específica, así como las medidas de protección y prevención aplicables a tales riesgos.

Artículo 53. Indemnización por daños a la salud en el trabajo

El incumplimiento del empleador del deber de prevención genera la obligación de pagar las
indemnizaciones a las víctimas, o a sus derechohabientes, de los accidentes de trabajo y de las
enfermedades profesionales. En el caso en que producto de la vía inspectora se haya comprobado
fehacientemente el daño al trabajador, el Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo determina el
pago de la indemnización respectiva.

Artículo 54. Sobre el deber de prevención

El deber de prevención abarca también toda actividad que se desarrolle durante la ejecución de órdenes
del empleador, o durante la ejecución de una labor bajo su autoridad, o en el desplazamiento a la
misma, aun fuera del lugar y horas de trabajo.

Artículo 55. Control de zonas de riesgo

El empleador controla y registra que solo los trabajadores, adecuada y suficientemente capacitados y
protegidos, accedan a los ambientes o zonas de riesgo grave y específico. Artículo 56. Exposición en
zonas de riesgo El empleador prevé que la exposición a los agentes físicos, químicos, biológicos,
ergonómicos y psicosociales concurrentes en el centro de trabajo no generen daños en la salud de los
trabajadores.

Artículo 57. Evaluación de riesgos

El empleador actualiza la evaluación de riesgos una vez al año como mínimo o cuando cambien las
condiciones de trabajo o se hayan producido daños a la salud y seguridad en el trabajo. Si los resultados
de la evaluación de riesgos lo hacen necesarios, se realizan:

 Controles periódicos de la salud de los trabajadores y de las condiciones de trabajo para detectar
situaciones potencialmente peligrosas.
 Medidas de prevención, incluidas las relacionadas con los métodos de trabajo y de producción,
que garanticen un mayor nivel de protección de la seguridad y salud de los trabajadores.

Artículo 58. Investigación de daños en la salud de los trabajadores

El empleador realiza una investigación cuando se hayan producido daños en la salud de los trabajadores
o cuando aparezcan indicios de que las medidas de prevención resultan insuficientes, a fin de detectar
las causas y tomar las medidas correctivas al respecto; sin perjuicio de que el trabajador pueda recurrir a
la autoridad administrativa de trabajo para dicha investigación.

Artículo 59. Adopción de medidas de prevención

El empleador modifica las medidas de prevención de riesgos laborales cuando resulten inadecuadas e
insuficientes para garantizar la seguridad y salud de los trabajadores.

Artículo 60. Equipos para la protección

El empleador proporciona a sus trabajadores equipos de protección personal adecuados, según el tipo
de trabajo y riesgos específicos presentes en el desempeño de sus funciones, cuando no se puedan
eliminar en su origen los riesgos laborales o sus efectos perjudiciales para la salud este verifica el uso
efectivo de los mismos.

Artículo 61. Revisión de indumentaria y equipos de trabajo

El empleador adopta las medidas necesarias, de manera oportuna, cuando se detecte que la utilización
de indumentaria y equipos de trabajo o de protección personal representan riesgos específicos para la
seguridad y salud de los trabajadores.

Artículo 62. Costo de las acciones de seguridad y salud en el trabajo

El costo de las acciones, decisiones y medidas de seguridad y salud ejecutadas en el centro de trabajo o
con ocasión del mismo no es asumido de modo alguno por los trabajadores.

Artículo 63. Interrupción de actividades en caso inminente de peligro

El empleador establece las medidas y da instrucciones necesarias para que, en caso de un peligro
inminente que constituya un riesgo importante o intolerable para la seguridad y salud de los
trabajadores, estos puedan interrumpir sus actividades, e incluso, si fuera necesario, abandonar de
inmediato el domicilio o lugar físico donde se desarrollan las labores. No se pueden reanudar las labores
mientras el riesgo no se haya reducido o controlado.

Artículo 64. Protección de trabajadores en situación de discapacidad

El empleador garantiza la protección de los trabajadores que, por su situación de discapacidad, sean
especialmente sensibles a los riesgos derivados del trabajo. Estos aspectos son considerados en las
evaluaciones de los riesgos y en la adopción de medidas preventivas y de protección necesarias.

Artículo 65. Evaluación de factores de riesgo para la procreación

En las evaluaciones del plan integral de prevención de riesgos, se tiene en cuenta los factores de riesgo
que puedan incidir en las funciones de procreación de los trabajadores; en particular, por la exposición a
los agentes físicos, químicos, biológicos, ergonómicos y psicosociales, con el fin de adoptar las medidas
preventivas necesarias.

Artículo 66. Enfoque de género y protección de las trabajadoras

El empleador adopta el enfoque de género para la determinación de la evaluación inicial y el proceso de

identificación de peligros y evaluación de riesgos anual. Asimismo, implementa las medidas necesarias
para evitar la exposición de las trabajadoras en período de embarazo o lactancia a labores peligrosas, de
conformidad a la ley de la materia. Las trabajadoras en estado de gestación tienen derecho a ser
transferidas a otro puesto que no implique riesgo para su salud integral, sin menoscabo de sus derechos
remunerativos y de categoría.

Artículo 67. Protección de los adolescentes

El empleador no emplea adolescentes para la realización de actividades insalubres o peligrosas que
puedan afectar su normal desarrollo físico y mental, teniendo en cuenta las disposiciones legales sobre la
materia. El empleador debe realizar una evaluación de los puestos de trabajo que van a desempeñar los
adolescentes previamente a su incorporación laboral, a fin de determinar la naturaleza, el grado y la
duración de la exposición al riesgo, con el objeto de adoptar las medidas preventivas necesarias. El
empleador practica exámenes médicos antes, durante y al término de la relación laboral a los
adolescentes trabajadores.

Artículo 68. Seguridad en las contratistas, subcontratistas, empresas especiales de servicios y

cooperativas de trabajadores

El empleador en cuyas instalaciones sus trabajadores desarrollen actividades conjuntamente con

trabajadores de contratistas, subcontratistas, empresas especiales de servicios y cooperativas de
trabajadores, o quien asuma el contrato principal de la misma, es quien garantiza:

 El diseño, la implementación y evaluación de un sistema de gestión en seguridad y salud en el

trabajo para todos los trabajadores, personas que prestan servicios, personal bajo modalidades
formativas laborales, visitantes y usuarios que se encuentren en un mismo centro de labores.
 El deber de prevención en seguridad y salud de los trabajadores de todo el personal que se
encuentra en sus instalaciones.
 La verificación de la contratación de los seguros de acuerdo a la normativa vigente efectuada por
cada empleador durante la ejecución del trabajo. En caso de incumplimiento, la empresa
principal es la responsable solidaria frente a los daños e indemnizaciones que pudieran
generarse.
 La vigilancia del cumplimiento de la normativa legal vigente en materia de seguridad y salud en
el trabajo por parte de sus contratistas, subcontratistas, empresas especiales de servicios o
cooperativas de trabajadores que desarrollen obras o servicios en el centro de trabajo o con
ocasión del trabajo correspondiente del principal.
En caso de incumplimiento, la empresa principal es la responsable solidaria frente a los daños e
indemnizaciones que pudieran generarse.

Artículo 69. Prevención de riesgos en su origen

Los empleadores que diseñen, fabriquen, importen, suministren o cedan máquinas, equipos, sustancias,
productos o útiles de trabajo disponen lo necesario para que:

 Las máquinas, equipos, sustancias, productos o útiles de trabajo no constituyan una fuente de
peligro ni pongan en riesgo la seguridad o salud de los trabajadores.
 Se proporcione información y capacitación sobre la instalación adecuada, utilización y
mantenimiento preventivo de las maquinarias y equipos.
 Se proporcione información y capacitación para el uso apropiado de los materiales peligrosos a
fin de prevenir los peligros inherentes a los mismos y monitorear los riesgos.
 Las instrucciones, manuales, avisos de peligro u otras medidas de precaución colocadas en los
equipos y maquinarias, así como cualquier otra información vinculada a sus productos, estén o
sean traducidos al idioma castellano y estén redactados en un lenguaje sencillo y preciso con la
finalidad que permitan reducir los riesgos laborales.
  Las informaciones relativas a las máquinas, equipos, productos, sustancias o útiles de trabajo
sean facilitadas a los trabajadores en términos que resulten comprensibles para los mismos.
El empleador adopta disposiciones para que se cumplan dichos requisitos antes de que los trabajadores
utilicen las maquinarias, equipos, sustancias, productos o útiles de trabajo.

Artículo 70. Cambios en las operaciones y procesos

El empleador garantiza que los trabajadores hayan sido consultados antes de que se ejecuten los
cambios en las operaciones, los procesos y en la organización del trabajo que puedan tener
repercusiones en la seguridad y salud de los trabajadores.

Artículo 71. Información a los trabajadores

El empleador informa a los trabajadores:

 A título grupal, de las razones para los exámenes de salud ocupacional e investigaciones en
relación con los riesgos para la seguridad y salud en los puestos de trabajo.
 A título personal, sobre los resultados de los informes médicos previos a la asignación de un
puesto de trabajo y los relativos a la evaluación de su salud. Los resultados de los exámenes
médicos, al ser confidenciales, no pueden ser utilizados para ejercer discriminación alguna
contra los trabajadores en ninguna circunstancia o momento.
El incumplimiento del deber de confidencialidad por parte de los empleadores es pasible de acciones
administrativas y judiciales a que dé lugar.

DERECHOS Y OBLIGACIONES DEL TRABAJADOR

Artículo 72. Comunicación con los inspectores de trabajo

Todo trabajador tiene derecho a comunicarse libremente con los inspectores de trabajo, aun sin la
presencia del empleador.

Artículo 73. Protección contra los actos de hostilidad

Los trabajadores, sus representantes o miembros de los comités o comisiones de seguridad y salud
ocupacional están protegidos contra cualquier acto de hostilidad y otras medidas coercitivas por parte
del empleador que se originen como consecuencia del cumplimiento de sus funciones en el ámbito de la
seguridad y salud en el trabajo

Artículo 74. Participación en los programas de capacitación

Los trabajadores o sus representantes tienen la obligación de revisar los programas de capacitación y
entrenamiento, y formular las recomendaciones al empleador con el fin de mejorar la efectividad de los
mismos.

Artículo 75. Participación en la identificación de riesgos y peligros

Los representantes de los trabajadores en seguridad y salud en el trabajo participan en la identificación

de los peligros y en la evaluación de los riesgos en el trabajo, solicitan al empleador los resultados de las
evaluaciones, sugieren las medidas de control y hacen seguimiento de estas. En caso de no tener
respuesta satisfactoria, pueden recurrir a la autoridad administrativa de trabajo
Artículo 76. Adecuación del trabajador al puesto de trabajo

Los trabajadores tienen derecho a ser transferidos en caso de accidente de trabajo o enfermedad
ocupacional a otro puesto que implique menos riesgo para su seguridad y salud, sin menoscabo de sus
derechos remunerativos y de categoría; salvo en el caso de invalidez absoluta permanente.

Artículo 77. Protección de los trabajadores de contratistas, subcontratistas y otros

Los trabajadores, cualquiera sea su modalidad de contratación, que mantengan vínculo laboral con el
empleador o con contratistas, subcontratistas, empresas especiales de servicios o cooperativas de
trabajadores o bajo modalidades formativas o de prestación de servicios, tienen derecho al mismo nivel
de protección en materia de seguridad y salud en el trabajo.

Artículo 78. Derecho de examen de los factores de riesgo

Los trabajadores, sus representantes y sus organizaciones sindicales tienen derecho a examinar los
factores que afectan su seguridad y salud y proponer medidas en estas materias.

Artículo 79. Obligaciones del trabajador

En materia de prevención de riesgos laborales, los trabajadores tienen las siguientes obligaciones:

 Cumplir con las normas, reglamentos e instrucciones de los programas de seguridad y salud en el
trabajo.
 Usar adecuadamente los instrumentos y materiales de trabajo, así como los equipos de
protección personal y colectiva, siempre y cuando hayan sido previamente informados y
capacitados sobre su uso.
 No operar o manipular equipos, maquinarias, herramientas u otros elementos para los cuales no
hayan sido autorizados.
 Cooperar y participar en el proceso de investigación de los accidentes de trabajo y de las
enfermedades ocupacionales cuando la autoridad competente lo requiera o cuando, a su
parecer, los datos que conocen ayuden al esclarecimiento de las causas que los originaron.
 Someterse a los exámenes médicos a que estén obligados por norma expresa, siempre y cuando
se garantice la confidencialidad del acto médico.
 Participar en los organismos paritarios, en los programas de capacitación y otras actividades
destinadas a prevenir los riesgos laborales que organice su empleador o la autoridad
administrativa de trabajo, dentro de la jornada de trabajo.
 Comunicar al empleador todo evento o situación que ponga o pueda poner en riesgo su
seguridad y salud o las instalaciones físicas, debiendo adoptar inmediatamente, de ser posible,
las medidas correctivas del caso sin que genere sanción de ningún tipo.
 Reportar a los representantes o delegados de seguridad, de forma inmediata, la ocurrencia de
cualquier incidente, accidente de trabajo o enfermedad profesional.
 Responder e informar con veracidad a las instancias públicas que se lo requieran, caso contrario
es considerado falta grave sin perjuicio de la denuncia penal correspondiente.

DECIMA CUARTA SEMANA

(24 OCTUBRE 2022)
 EXPOSICION DEL TC

REGLAMENTO DE LA LEY 29783, LEY DE SST

Artículo 1.- El presente Reglamento desarrolla la Ley Nº 29783, Ley de Seguridad y Salud
en el Trabajo, y tiene como objetivo promover una cultura de prevención de riesgos
laborales en el país, sobre la base de la observancia del deber de prevención de los
empleadores, el rol de fiscalización y control del Estado y la participación de los
trabajadores y sus organizaciones sindicales. Cuando la presente norma haga mención a
la Ley, se entiende referida a la Ley Nº 29783, Ley de Seguridad y Salud en el Trabajo. (*)
Artículo modificado por el Artículo 1 del Decreto Supremo N° 006-2014-TR, publicado el
09 de agosto 2014, cuyo texto es el siguiente: “Artículo 1.- El presente Reglamento
desarrolla la Ley Nº 29783, Ley de Seguridad y Salud en el Trabajo, y tiene como objeto
promover una cultura de prevención de riesgos laborales en el país, sobre la base de la
observancia del deber de prevención de los empleadores, el rol de fiscalización y control
del Estado y la participación de los trabajadores y sus organizaciones sindicales. Cuando
la presente norma haga mención a la Ley, se entiende referida a la Ley Nº 29783, Ley de
Seguridad y Salud en el Trabajo, modificada por la Ley Nº 30222.” CONCORDANCIAS:
Ley N° 29783, Ley de Seguridad y Salud en el Trabajo, Art. 1 Artículo 2.- En aplicación del
principio de prevención, se entienden incluidos dentro del ámbito de aplicación a que se
refiere el artículo 2 de la Ley, a toda persona bajo modalidad formativa y a los
trabajadores autónomos. También se incluye a todo aquel que, sin prestar servicios, se
encuentre dentro del lugar de trabajo, en lo que les resulte aplicable. CONCORDANCIAS:
Ley N° 29783, Ley de Seguridad y Salud en el Trabajo, Art. 2.

POLÍTICA NACIONAL DE SST

Artículo 5.- El reexamen periódico, total o parcial, de la Política Nacional de Seguridad y Salud
en el Trabajo, a que hace referencia el artículo 4 de la Ley, es prioridad del Estado, y debe
realizarse por lo menos una (1) vez al año con la participación consultiva del Consejo Nacional
de SST.
El resultado del reexamen se considera en las modificaciones de la Política Nacional de
Seguridad y Salud en el Trabajo.
Artículo 6.- Con una periodicidad no mayor a dos (2) años debe realizarse un examen global o
un examen sectorial de la situación de la Seguridad y Salud en el Trabajo, en función de las
prioridades establecidas en la Política Nacional de Seguridad y Salud en el Trabajo, el cual se
somete a consulta del Consejo Nacional de Seguridad y Salud en el Trabajo.
CONSEJO NACIONAL DE SEGURIDAD Y SALUD EN EL TRABAJO
Artículo 7.- El Consejo Nacional de Seguridad y Salud en el Trabajo es la instancia máxima de
diálogo y concertación social en materia de seguridad y salud en el trabajo, de composición
tripartita, e instancia consultiva del Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo, tiene su sede
en Lima y sus sesiones de trabajo se celebran en dicha ciudad. No obstante, puede reunirse en
cualquier otro lugar, previo acuerdo del Pleno.
CONSEJOS REGIONALES DE SEGURIDAD Y SALUD EN EL TRABAJO
Artículo 22.- En los Consejos Regionales de Seguridad y Salud en el Trabajo, los
representantes de los empleadores de la región, a que se refiere el inciso d) del artículo 13 de la
Ley son: uno (1) propuesto por la Confederación Nacional de Instituciones Empresariales
Privadas (CONFIEP), uno (1) propuesto por las Cámaras de Comercio de cada jurisdicción, uno
(1) propuesto por la Cámara Nacional de Comercio, Producción, Turismo y Servicios -Perú
cámaras y uno (1) propuesto por la Confederación Nacional de Organizaciones de las MYPE.

En caso no exista Cámara de Comercio en la región, la propuesta correspondiente la efectúa la Cámara

Nacional de Comercio, Producción, Turismo y Servicios – Perú cámaras.

Los Consejos Regionales de Seguridad y Salud en el Trabajo gozan de autonomía para elaborar su propio
reglamento interno de funcionamiento, conforme lo regulado por el presente Reglamento y el artículo
14 de la Ley.

Los Consejos Regionales deberán elaborar informes de gestión y actividades que deberán enviar al
Consejo Nacional de Seguridad y Salud del Trabajo en noviembre de cada año.

COMITÉ O SUPERVISOR DE SST

Artículo 38.- El empleador debe asegurar, cuando corresponda, el establecimiento y el funcionamiento

efectivo de un Comité de Seguridad y Salud en el Trabajo, el reconocimiento de los representantes de los
trabajadores y facilitar su participación.

Artículo 40.- El Comité de Seguridad y Salud en el Trabajo tiene por objetivos promover la salud y
seguridad en el trabajo, asesorar y vigilar el cumplimiento de lo dispuesto por el Reglamento Interno de
Seguridad y Salud en el Trabajo y la normativa nacional, favoreciendo el bienestar laboral y apoyando el
desarrollo del empleador.

Artículo 41.- El Comité o el Supervisor de Seguridad y Salud en el Trabajo desarrollan sus funciones con
sujeción a lo señalado en la Ley y en el presente Reglamento, no están facultados a realizar actividades
con fines distintos a la prevención y protección de la seguridad y salud.

 Las estadísticas trimestrales de accidentes, incidentes y enfermedades ocupacionales.

 Las actividades trimestrales del Comité de Seguridad y Salud en el Trabajo.
 Llevar en el Libro de Actas el control del cumplimiento de los acuerdos.
t) Reunirse mensualmente en forma ordinaria para analizar y evaluar el avance de los objetivos
establecidos en el programa anual, y en forma extraordinaria para analizar accidentes que revistan
gravedad o cuando las circunstancias lo exijan.

La nominación de los candidatos debe efectuarse quince (15) días hábiles antes de la convocatoria a
elecciones, a fin de verificar que éstos cumplan con los requisitos legales.

Artículo 56.- El Comité está conformado por:

 El presidente, que es elegido por el propio Comité, entre los representantes.

 El secretario, que es el responsable de los Servicios de Seguridad y Salud en el Trabajo o uno de
los miembros del Comité elegido por consenso.
  Los miembros, quienes son los demás integrantes del Comité designados de acuerdo a los
artículos 48 y 49 del presente Reglamento.
Artículo 57.- El presidente es el encargado de convocar, presidir y dirigir las reuniones del Comité de
Seguridad y Salud en el Trabajo, así como facilitar la aplicación y vigencia de los acuerdos de éste.
Representa al comité ante el empleador.

Artículo 58.- El secretario está encargado de las labores administrativas del Comité de Seguridad y Salud
en el Trabajo.

Artículo 59.- Los miembros, entre otras funciones señaladas en el presente Reglamento, aportan
iniciativas propias o del personal del empleador para ser tratadas en las sesiones y son los encargados de
fomentar y hacer cumplir las disposiciones o acuerdos tomados por el Comité de Seguridad y Salud en el
Trabajo.

Artículo 60.- El Comité o el Supervisor de Seguridad y Salud en el Trabajo pueden solicitar a la autoridad
competente la información y asesoría técnica que crean necesaria para cumplir con sus fines.

Asimismo, podrán recurrir a profesionales con competencias técnicas en seguridad y salud en el trabajo,
en calidad de consejeros.

Artículo 61.- El observador a que hace referencia el artículo 29 de la Ley, podrá participar en las
reuniones del Comité, y tendrá las siguientes facultades:

 Asistir, sin voz ni voto, a las reuniones del Comité;

 Solicitar información al Comité, a pedido de las organizaciones sindicales que representan, sobre
el Sistema de Gestión de Seguridad y Salud en el Trabajo, y;
 Alertar a los representantes de los trabajadores ante el Comité de la existencia de riesgos que
pudieran afectar la transparencia, probidad o cumplimiento de objetivos y de la normativa
correspondiente.
Artículo 62.- El mandato de los representantes de los trabajadores o del Supervisor de Seguridad y Salud
en el Trabajo dura un (1) año como mínimo y dos (2) años como máximo. Los representantes del
empleador ejercerán el mandato por plazo que éste determine.

Artículo 63.- El cargo de miembro del Comité de Seguridad y Salud en el Trabajo o del Supervisor de
Seguridad y Salud en el Trabajo vaca por alguna de las siguientes causales:

 Vencimiento del plazo establecido para el ejercicio del cargo, en el caso de los representantes de
los trabajadores y del Supervisor de Seguridad y Salud en el Trabajo.
 Inasistencia injustificada a tres (3) sesiones consecutivas del Comité de Seguridad y Salud en el
Trabajo o a cuatro (4) alternadas, en el lapso de su vigencia.
 Enfermedad física o mental que inhabilita para el ejercicio del cargo.
 Por cualquier otra causa que extinga el vínculo laboral.

REGLAMENTO INTERNO DE SST

Artículo 74.- Los empleadores con veinte (20) o más trabajadores deben elaborar su Reglamento Interno
de Seguridad y Salud en el Trabajo, el que debe contener la siguiente estructura mínima:

 Objetivos y alcances.
  Liderazgo, compromisos y la política de seguridad y salud.
 Atribuciones y obligaciones del empleador, de los supervisores, del comité de seguridad y salud,
de los trabajadores y de los empleadores que les brindan servicios si las hubiera.
 Estándares de seguridad y salud en las operaciones.
 Estándares de seguridad y salud en los servicios y actividades conexas. f) Preparación y respuesta
a emergencias.
Artículo 75.- El empleador debe poner en conocimiento de todos los trabajadores, mediante medio físico
o digital, bajo cargo, el Reglamento Interno de Seguridad y Salud en el Trabajo y sus posteriores
modificatorias. Esta obligación se extiende a los trabajadores en régimen de intermediación y
tercerización, a las personas en modalidad formativa y a todo aquel cuyos servicios subordinados o
autónomos se presten de manera permanente o esporádica en las instalaciones del empleador.

INVESTIGACIÓN DE ACCIDENTES DE TRABAJO, ENFERMEDADES OCUPACIONALES E

INCIDENTES PELIGROSOS
Artículo 119.- El Sistema de Inspección del Trabajo es responsable de ejecutar las acciones de
fiscalización necesarias para cautelar el cumplimiento de la normativa vigente en materia de
seguridad y salud en el trabajo, de conformidad con lo establecido en el artículo 92 de la Ley;
respecto de los empleadores que tengan trabajadores sujetos al régimen laboral privado.
Para dichos efectos, el sistema informático contará con un sistema de alerta que notificará al
Sistema Integrado de Inspección del Trabajo (SIIT) la realización de la diligencia de inspección.
El Director o Gerente Regional de Trabajo y Promoción del Empleo, o quien haga sus veces, es
responsable por el cumplimiento oportuno de las fiscalizaciones, debiendo adoptar las medidas
administrativas, logísticas o de gestión necesarias para garantizar su implementación.
En cualquier caso, y de acuerdo a los reportes generados por el sistema, la Dirección de
Inspección del Trabajo prioriza la inmediata fiscalización de los accidentes de trabajo mortales y
enfermedades ocupacionales.
Excepcionalmente, si las circunstancias o urgencia del caso lo ameritan, las Direcciones o
Gerencias Regionales de Trabajo y Promoción del Empleo, o los que hagan sus veces, podrán
solicitar a la Dirección General de Inspección del Trabajo el apoyo de inspectores
especializados para la realización de las diligencias requeridas. La información que se recabe
durante la inspección debe ser complementada en el Sistema Informático por el inspector
encargado de efectuar dicha diligencia, en un plazo no mayor de tres (03) días hábiles de
realizada, bajo responsabilidad.
CONCORDANCIAS:
Ley N° 29783, Ley de Seguridad y Salud en el Trabajo, Art. 92. Artículo 120.-
De forma complementaria, la Dirección General de Derechos Fundamentales y Seguridad y
Salud en el Trabajo coordina con la Dirección General de Inspección del Trabajo la
incorporación de acciones de inspección con el contenido y enfoque adecuado a las políticas de
promoción y protección en materia de Seguridad y Salud en el Trabajo.
CONCORDANCIAS:
Ley N° 29783, Ley de Seguridad y Salud en el Trabajo, Art. 95. Artículo 121.- La Oficina
General de Estadística y Tecnología de la Información y Comunicaciones del Ministerio de
Trabajo y Promoción del Empleo es el órgano responsable de supervisar la administración del
Sistema Informático para la notificación de accidentes de trabajo, incidentes peligrosos y
enfermedades ocupacionales, así como de garantizar su adecuado uso, mantenimiento y
funcionalidad, brindando el asesoramiento técnico necesario a las áreas y usuarios del sistema.
CONCORDANCIAS:
Ley N° 29783, Ley de Seguridad y Salud en el Trabajo, Art. 94. Artículo 122.- Si como
consecuencia de un accidente de trabajo o una enfermedad ocupacional se produjera la muerte
del trabajador, el centro médico asistencial público, privado, militar, policial o de seguridad
social donde el trabajador es atendido, deberá notificar dicha circunstancia al Ministerio de
Trabajo y Promoción del Empleo, dentro de las veinticuatro (24) horas siguientes de ocurrido el
hecho, mediante el empleo del Sistema Informático de Notificación de Accidentes de Trabajo,
Incidentes Peligrosos y Enfermedades Ocupacionales o, excepcionalmente, mediante
comunicación escrita remitida a la Dirección Regional de Trabajo y Promoción del Empleo, o
dependencia correspondiente a la localidad en la que se produzca el fallecimiento.
CONCORDANCIAS: Ley N° 29783, Ley de Seguridad y Salud en el Trabajo, Art. 82.

DECIMA QUINTA SEMANA

(31 OCTUBRE 2022)

EXPOSICIONES DEL TC

DECIMA SEXTA SEMANA

(07 NOVIEMBRE 2022)

EXAMEN FINAL