Publicacion - ERMF Estrategia Regional de Manejo Del Fuego para Centroamerica y Republica Dominicana 2015-2025

Estrategia Regional de Manejo del Fuego
para Centroamérica y República Dominicana 2015-2025
COMISIÓN CENTROAMERICANA DE AMBIENTE Y DESARROLLO

GRUPO TÉCNICO DE BOSQUES
GRUPO CENTROAMERICANO Y REPÚBLICA DOMINICANA DE
MANEJO DEL FUEGO
Estrategia Regional de Manejo del Fuego
para Centroamérica y República Dominicana 2015-2025
© Luciano Capelli Parque Nacional Santa Rosa Guanacaste

Costa Rica
Las denominaciones empleadas en este producto informativo y la forma en que
aparecen presentados los datos que contiene, no implican juicio alguno sobre la
condición jurídica o nivel de desarrollo de países, territorios, ciudades o zonas o de
sus autoridades, ni respecto de la delimitación de sus fronteras o límites, por parte
del Sistema de la Integración Centroamericana (SICA), la Comisión Centroamericana
de Ambiente y Desarrollo (CCAD), la Organización de las Naciones Unidas para la
Alimentación y la Agricultura (FAO), de la Agencia Alemana para la Cooperación
Internacional (GIZ) y del Programa Internacional del Servicio Forestal de los Estados
Unidos (USFS-IP). Los puntos de vista que se expresan en esta publicación no
reflejan necesariamente los de las organizaciones supra citadas.
Publicado por: Sistema de la Integración Centroamericana (SICA), Comisión

Centroamericana de Ambiente y Desarrollo (CCAD).
Copyright: Sistema de la Integración Centroamericana (SICA), Comisión
Centroamericana de Ambiente y Desarrollo (CCAD).
Se autoriza la reproducción de esta publicación con fines
educativos y otros fines no comerciales sin el permiso escrito
previo de quien detenta los derechos de autor, siempre y cuando
se mencione la fuente.
Se prohíbe reproducir esta publicación para la venta o para otros
fines comerciales sin el permiso escrito previo de quien detenta
los derechos de autor.
CCAD (Comisión Centroamericana de Ambiente y Desarrollo) 2017.
Citación: Estrategia Regional de Manejo del Fuego para Centroamérica y
República Dominicana 2015-2025 San Salvador, El Salvador. 54 p.
ISBN:
Contenido
Agradecimiento.......................................................................... 7
1. Presentación........................................................................... 9
2. Introducción............................................................................ 11
3. Rasgos biofísicos.................................................................... 13
4. Aspectos socioeconómicos.................................................. 17
4.1 Multiculturalidad.................................................................... 17
5. Marco legal............................................................................... 18
6. Impacto de los incendios en la región
Centroamericana y la República Dominicana................... 21
7. Estado de los programas de Manejo del Fuego............... 23
8. Marco estratégico.................................................................. 25
8.1 Visión........................................................................................ 25
8.2 Misión....................................................................................... 25
8.3 Principios................................................................................. 26
8.4 Objetivo general..................................................................... 27
8.5 Objetivos específicos............................................................. 27
9. Líneas estratégicas................................................................ 28
9.1 Gestión regional y nacional ................................................. 28
9.2 Gestión social......................................................................... 30
9.3 Gestión del conocimiento..................................................... 30
9.4 Mitigación de riesgo.............................................................. 32
9.5 Operaciones .......................................................................... 32
9.6 Rehabilitación de Áreas ....................................................... 33
9.7 Manejo de información......................................................... 33
10. Implementación de la Estrategia................................... 34
Bibliografía............................................................................. 38
Agradecimiento
Esta Estrategia Regional de Manejo del Fuego para Centroamérica y

República Dominicana 2015 - 2025, ha sido un esfuerzo de coordinación
y trabajo de los representantes de los países y agencias de cooperación
internacional como la Organización de las Naciones Unidas para la
Alimentación y la Agricultura (FAO), la Agencia Alemana de Cooperación
Internacional (GIZ) a través del Programa REDD/CCAD-GIZ, la Oficina de
Asistencia para Desastres en el Exterior (USAID/OFDA-LAC) y el Servicio
Forestal de los Estados Unidos de América - Programas Internacionales
(USFS-IP)
Se reconoce el trabajo realizado por el Grupo Centroamericano y República

Dominicana de Manejo del Fuego, durante los talleres que se efectuaron
para la revisión y actualización de esta Estrategia Regional.
ESTRATEGIA REGIONAL DE MANEJO DEL FUEGO
PARA CENTROAMÉRICA Y REPÚBLICA DOMINICANA 2015-2025
9
1. Presentación
Los países miembros de la Comisión Centroamericana de Ambiente y

Desarrollo (CCAD) presentan altos niveles de vulnerabilidad frente a los
fenómenos naturales y provocados por el hombre, entre los cuales los
incendios forestales se han convertido en una de las principales causas
del deterioro ambiental en los países, repercutiendo en los últimos años
en un alto impacto negativo en los aspectos social, económico y ambiental.
Por ello la CCAD, como responsable de la agenda ambiental regional, tiene

el mandato de velar por la gestión integral de los instrumentos técnicos
y legales regionales que aseguren, entre otros aspectos, un manejo un
manejo sostenible del bosque y la conservación de las áreas protegidas. De
ahí la relevancia de contar con una nueva Estrategia Regional en Manejo
del Fuego, actualizada de conformidad con las necesidades de los países
y las nuevas tendencias mundiales.
Esta Estrategia tendrá una vigencia de diez años (2015-2025) y contará con
un plan de acción y un plan operativo anual, los cuales tendrán su respectivo
proceso de revisión, evaluación y monitoreo, con el fin de garantizar su
implementación. El documento incorpora las nuevas tendencias en materia
de manejo del fuego a nivel internacional, para ello se han incorporado y
adaptado a la realidad regional, las Directrices de carácter voluntario para
el manejo del fuego, principios y acciones estratégicas de la FAO, cuyo
proceso fue de consulta mundial a grandes especialistas y expertos en este
tema; de igual manera, incorpora las conclusiones y recomendaciones de
las últimas dos Conferencias Internacionales sobre Incendios Forestales.
Somos conscientes de que unidos como una región, bajo una buena
coordinación por parte de las instancias responsables del sector forestal
y áreas protegidas, más el aporte de otras instancias en cada uno de los
países, lograremos trabajar de mejor manera y reducir los impactos de los
incendios forestales.
Este instrumento de planificación estratégica ha sido posible gracias a la

colaboración y el apoyo financiero de agencias de cooperación internacional
y el trabajo realizado por parte de los Puntos Focales que conforman el
grupo Centroamericano y República Dominicana de Manejo del Fuego y
con el respaldo brindado por el Grupo Técnico de Bosques.
Es para la CCAD motivo de mucha satisfacción presentar esta nueva

estrategia, como un esfuerzo conjunto de los países de Centroamérica
y República Dominicana, la cual deberá incorporarse dentro de las
estrategias, planes y programas nacionales.
10 PARA CENTROAMÉRICA Y REPÚBLICA DOMINICANA 2015-2025
Acrónimos
ANAM Autoridad Nacional del Ambiente
CCAD Comisión Centroamericana de Ambiente y Desarrollo
CNIF Comisión Nacional de Incendios Forestales (El Salvador)
CONAPROFOR Comité Nacional de Protección Forestal (Honduras)
CONIFOR Comisión Nacional sobre Incendios Forestales (Costa Rica)
DGFCR-MAG Dirección General de Ordenamiento Forestal, Cuencas y Riego -
Ministerio de Agricultura y Ganadería (El Salvador)
ECAGIRH Estrategia Plan para la Gestión Integrada de Recursos Hídricos
en Centroamérica
ERB Estrategia Regional para la conservación y uso sostenible de la
biodiversidad en Mesoamérica
ERCC Estrategias Regional de Cambio Climático
ESRAS Estrategia Regional Agroambiental de Salud
FAO Organización de las Naciones Unidas para la Alimentación y la
Agricultura
FD Departamento Forestal (Belice)
GIZ Agencia Alemana de Cooperación Internacional
GTB Grupo Técnico de Bosques-CCAD
ICF Instituto de Conservación Forestal (Honduras)
INAFOR Instituto Nacional Forestal (Nicaragua)
MARN Ministerio de Medio Ambiente y Recursos Naturales (El
Salvador)
MINAE Ministerio del Ambiente y Energía (Costa Rica)
PARCA Plan Ambiental de la Región Centroamericana
PERFOR Programa Estratégico Regional para el Manejo de los
Ecosistemas Forestales
SICA Sistema de la Integración Centroamericana
SINAC Sistema Nacional de Áreas de Conservación (Costa Rica)
SINAPRED Sistema Nacional Para la Prevención, Mitigación y Atención de
Desastre
SIPECIF Sistema Nacional de Prevención y Control de Incendios
Forestales
USAID Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo
USAID/ODFA- Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo / Oficina
LAC de Asistencia Exterior en caso de Desastres / Regional para
Latinoamérica y el Caribe
USFS-IP Servicio Forestal de los Estados Unidos de América -
Programas Internacionales
11
2. Introducción
Al considerar la problemática de los incendios forestales es la región de

Centroamérica y República Dominicana se hace necesaria la búsqueda
de nuevos mecanismos de coordinación regional en manejo del
fuego, y como parte del cumplimiento del Plan Ambiental de la Región
Centroamericana (PARCA), el Programa Estratégico Regional para el
Manejo de los Ecosistemas Forestales (PERFOR), la Estrategia Regional
de Cambio Climático (ERCC), la Estrategia Regional para la conservación
y uso sostenible de la biodiversidad en Mesoamérica (ERB), la Estrategia
Regional Agroambiental de Salud (ESRAS) y la Estrategia Plan para la
Gestión Integrada de Recursos Hidrícos en Centroamérica (ECAGIRH),
oficializados por medio de la Comisión Centroamericana de Ambiente y
Desarrollo. Igualmente, se hace necesario evaluar y actualizar una nueva
Estrategia de Manejo del Fuego en la región Centroamericana y República
Dominicana.
Esta Estrategia tiene el propósito de estandarizar criterios técnicos en

materia de manejo del fuego, que permitan trabajar en forma coordinada
para lograr avanzar hacia un modelo de coordinación interinstitucional
en cada país promoviendo el crecimiento de los programas nacionales
de manejo del fuego, así como las acciones bilaterales y multilaterales
entre los países, con el apoyo de otros actores claves como: instituciones
gubernamentales, organizaciones no gubernamentales, empresa privada,
organismos internacionales y sociedad civil.
Se reconocen las acciones que los países de la región han venido realizando
en los últimos diez años, de conformidad con los alcances de la primera
Estrategia Centroamericana de Manejo del Fuego 2005-2015.
No obstante, se insta a los países a desarrollar y/o actualizar sus políticas

y promover acciones para establecer los marcos jurídicos específicos
atinentes al manejo del fuego, bajo un proceso de mejora continua y
consolidación de cada uno de los programas nacionales.
Se reconoce que los incendios forestales son una de las principales causas
del deterioro ambiental en los países de la región Centroamericana y
República Dominicana, ya que causan pérdidas millonarias en términos de
biodiversidad, salud, calidad y disponibilidad del recurso hídrico; aunado

a la contribución de emisiones de dióxido de carbono y otros gases a la
atmósfera, lo cual contribuye a acelerar el efecto invernadero y por ende el
cambio climático.
Se prevé que en la Región Centroamericana y República Dominicana,

como producto del cambio climático, se presenten fuertes temporadas
de incendios forestales en los próximos años. Asimismo, se considera
que el factor sequía y las altas temperaturas, asociados a los efectos
hidrometeorológicos, y el aumento de plagas y enfermedades, van a
provocar cambios en la estructura y composición de la vegetación.
Estos fenómenos, aunados al uso indebido del fuego para actividades
agropecuarias, generarán condiciones que faciliten la presencia de
incendios con un comportamiento extremo del fuego, múltiples incendios
y/o simultáneos a nivel nacional o transfronterizos, que ponen en riesgo la
población, los bienes materiales y la biodiversidad.
Esta Estrategia ofrece una visión compartida de la integración regional

en materia de manejo del fuego, que permita fortalecer las capacidades
técnicas para abordar de mejor manera la problemática de los incendios
forestales, en los ámbitos local, regional y nacional en cada uno de los
países, y lograr con ello la conservación de la biodiversidad y el bienestar
de la población.
Esta nueva Estrategia está dirigida a promover el fortalecimiento de los

países en acciones de manejo del fuego y el desarrollo de nuevos vínculos y
alianzas estratégicas con otras regiones que comparten atributos comunes;
además, proporcionará una base sólida para establecer compromisos
en función de alternativas más amplias de trabajo, con la posibilidad
de acceder permanentemente a la capacidad ya establecida de la Red
Mundial de Incendios Forestales y orientar a las agencias de cooperación
internacional que apoyan en la materia, sobre las necesidades requeridas
en la región.
13
3. Rasgos Biofísicos
El istmo centroamericano, con sus 533.000 km2, y República Dominicana,
con 48.000 km2, por su ubicación geográfica poseen unas características
físicas y naturales con una alta diversidad biológica y variedad climática
reconocidas a nivel mundial.
Poseen una cobertura forestal estimada de 21.631.937 ha (Figura 1)

19.479.000 ha que representa un 42% del territorio centroamericano (y el
39.2% de República Dominicana), el 8% de los manglares del mundo y la
segunda barrera más larga de arrecifes coralinos del planeta (Semarnap
et al. 2008) (Figuras 1 y 2).
Las características de la Región Centroamericana han sido determinadas

por condiciones muy singulares: su configuración ístmica, su variabilidad
climática y su ubicación en la franja neotropical del planeta, lo cual le ha
permitido desarrollar una rica diversidad biológica y jugar el rol de un ver
dadero puente geográfico, biológico y cultural de las Américas, al enlazar las
dos grandes masas continentales del norte y del sur de América. Finalmente,
se ubica entre las dos masas oceánicas más importantes del mundo.
La República Dominicana tiene un 67% de tierras de vocación forestal y

una cobertura forestal de 1.900.000 ha que representan el 39.6% de su
superficie terrestre. Cuenta con una rica y variada biodiversidad, constituida
por unas 5.600 especies de plantas, de las cuales el 36% son endémicas
y 700 son arbóreas (Ministerio de Ambiente, RD 2014). El país ocupa el
primer lugar en biodiversidad de las Antillas y el tercer lugar mundial en
biodiversidad de isla, en proporción a su territorio (Troncoso 2008).

Figura 1. Mapa de cobertura forestal Figura 2. Mapa de uso y cobertura del suelo
de Centroamérica. Fuente: CCAD. de la República Dominicana.
El territorio dominicano cuenta con la mayor diversidad geomorfológica

(relieves) representada por tres cordilleras, cinco sierras, tres regiones
kársicas o calizas, cuatro llanos costeros o literales, cuatro valles, más de
15 valles intramontanos y una depresión tectónica u hoya. Cuenta además
con la mayor cantidad de zonas de vida determinadas por la altitud, ya
que su relieve se extiende desde 45 metros bajo el nivel del mar, en el lago
Enriquillo y en la isla Cabritos, hasta 3.087 msnm en el Pico Duarte.
Centroamérica presenta una amplia gama de ecosistemas, entre ellos

manglares, bosques de hoja caducifolios, bosque húmedo tropical alto,
bosque de coníferas, bosque bajo y sabana. El bosque tropical alto, de
robles y coníferas, tiende a ubicarse en las zonas de vida más húmedas
como bosque húmedo, muy húmedo pluvial y montano, mientras que el
bosque bajo y mediano y la vegetación de sabana se ubican en las zonas
de bosque seco. El bosque seco de la costa pacífica ha sido destruido
masivamente y solo han sobrevivido pequeños reductos aislados, lo
que aumenta la vulnerabilidad y reduce la oferta productiva en estos
ecosistemas (ver Figuras 3 y 4).
Mapa Nº 3, Tipos de Vegetación en Centroamerica, fuente SICA

Mapa 3. Tipos de vegetación en Centroamérica.
En la zona central y Caribe de la región se distinguen dos grandes tipos

de formaciones vegetales: coníferas y latifoliadas. Las primeras tienen
un rango restringido y bien definido que comprende las sabanas de la
Mosquitia hondureña y nicaragüense, así como algunos bosques de
montaña en Honduras y Guatemala. Las latifoliadas se extienden desde
las cordilleras y conos volcánicos (nebliselvas) hasta las llanuras costeras
del Caribe Centroamericano (bosques pluviales), así como en la península
de Osa en Costa Rica y en el Darién en Panamá (PERFOR 2014).
15
Las condiciones y características descritas han hecho que Mesoamérica

concentre el 12% de la riqueza biológica del mundo en solo el 2% del área
continental. La región tiene una diversidad biológica con más de 20.000
especies de flora y fauna, por ello es considerada como megadiversa
(PERFOR 2014).
La región también ha actuado como un puente cultural. En su territorio

confluyeron migraciones de grupos de la cultura macrochibcha de
Suramérica: gunas, ngäbes, bri-bris, guatusos, botos, entre otros, con
migraciones aztecas y mayas de Norteamérica: mayas, náhuatl, chorotegas,
entre otros, lo que ha permitido el desarrollo de familias lingüísticas de
grupos indígenas en la región, como: Maya, Nahua, Oto Manguean,
Misquito, Chibchan, Choco y Arawakan (afrodescendientes que incluyen
garífunas y criollos) (CCAD 2005).
En este entorno, y debido a la necesidad de proteger y conservar la

biodiversidad de la región centroamericana, en el marco del Corredor
Biológico Mesoamericano impulsado desde el año 1997, se ha generado un
proceso importante de conservación de tal manera que actualmente existe
un Sistema Regional de Áreas Naturales Protegidas (SICAP-ERB 2008).
Centroamérica y República Dominicana cuentan con 943 áreas protegidas

que cubren una extensión de 18.931.218 hectáreas aproximadamente,
que corresponde al 33,11% del territorio de la región y al 86,1% de la
superficie forestal, por lo que es de suma importancia hacer partícipe
y de forma activa al sistema de áreas naturales protegidas como tema
estratégico en la propuesta de protección contra incendios forestales
y manejo del fuego, ya que un gran número de los incendios forestales
afectan estas áreas (PERFOR 2014).
Todo el potencial natural de la región se ve amenazado al estar ubicado

en la zona de inestabilidad geológica continental y en el corredor ciclónico
del Caribe. Estas condiciones propician eventos extremos que impactan
fuertemente la región y aumentan la vulnerabilidad social y ecológica del
territorio, siendo los incendios forestales una amenaza para muchos de
los ecosistemas.
Mapas Nº 4, Areas Protegidas en Centroamerica, y

República Dominicana fuente SICA y Ministerio de Medio
Ambiente República Dominicana
Figura 4. Áreas protegidas en Centroamérica y República Dominicana.
Los avances en la ecología del fuego permiten reconocer que los ecosistemas
responden de diferente manera a la presencia de éste, es así que existen
aquellos que permiten y requieren fuego para mantenerse saludables,
mientras que en otros la presencia de fuego puede tener consecuencias
catastróficas; también existen ecosistemas que son independientes del
fuego y que por su condición difícilmente podrán tener fuego.
Los países centroamericanos y República Dominicana tienen ecosistemas

sumamente importantes dependientes del fuego, los cuales se encuentran
en un marcado contraste con los bosques tropicales y subtropicales
latifoliados para los cuales el fuego representa una amenaza creciente.
Tal diversidad de tipos y amenazas de incendio requiere el desarrollo de
enfoques para manejar el fuego variados y en escalas múltiples, es decir
que la región debe evolucionar hacia un manejo integral del fuego (Myers
2006).
Uno de los principales problemas es que los regímenes de fuego (frecuencia,

intensidad, severidad, estacionalidad, escala espacial y fuente de ignición)
han sido alterados. Por ejemplo hay ecosistemas que siendo sensibles
al fuego han sido afectados por incendios forestales; también existe una
alta frecuencia de fuego en ecosistemas adaptados al fuego, o por el
contrario, se ha reducido o inhibido la presencia de fuego en áreas que
ecológicamente requieren su presencia, por lo cual se ha incrementado
el peligro de ocurrencia de incendios catastróficos en zonas que no han
tenido fuego en muchos años y que, en caso de ocurrir, el ecosistema
podría sufrir un impacto severo.
17
4. Aspectos Socioeconómicos
La población de Centroamérica y República Dominicana actualmente es de

aproximadamente 54.885.071 habitantes, con una alta tasa de crecimiento,
especialmente de la población urbana (que crece a una tasa constante del
2,2%), como resultado de migraciones del campo a la ciudad de población
predominantemente joven. La mitad de la población se ubica en el área
rural y el 24% está compuesta por pueblos indígenas (UICN, 2007).
Pese a la riqueza ambiental y de recursos naturales con que se cuenta

en la región, la situación de sus pobladores dista mucho de ser próspera,
estable o segura. El 35% de la población centroamericana vive en pobreza
(PNUMA-LAC 2010) lo que, según el Banco Mundial, implica vivir con menos
que US$2 por día. La cifra de pobreza se acrecienta según el aumento de
la población (UICN 2007), y este crecimiento genera presiones sobre el
ecosistema y los bienes y servicios que este provee, lo cual tiene múltiples
consecuencias para la conservación de la biodiversidad, sobre todo por
el incremento en la presión sobre los recursos naturales, el avance de la
frontera agrícola y la continua fragmentación de las áreas remanentes de
concentración de biodiversidad, donde el empleo del fuego ha sido un
factor determinante en el cambio de uso del suelo.
4.1 Multiculturalidad
La diversidad cultural de los pueblos centroamericanos y caribeños es

vasta y compleja y es quizás el elemento más importante de resiliencia
social de la región. Las formas de organización ancestral, las normas
consuetudinarias y las lenguas tradicionales son quizá lo más importante
de la identidad cultural, valiosa ante los cambios globales.
Dicha diversidad cultural que subsiste hasta hoy constituye uno de los
patrimonios más importantes de la región y un enorme potencial para
la generación de conocimiento sobre el aprovechamiento sostenible y
conservación del entorno. Sin embargo, todavía muchos de los pueblos
indígenas, afrodescendientes, comunidades costero marinas, entre otras
culturas de esta región se encuentran en condición de severa pobreza y
luchan por la reivindicación de sus territorios ancestrales y por el acceso a
los recursos naturales.
Centroamérica y el Caribe cuentan con el enorme potencial de la riqueza

y conocimiento y saberes de sus poblaciones afrodescendientes y criollas
en un marco de pluriculturalidad y diversidad. Sin embargo, la identidad
cultural de la región se encuentra amenazada. Por ejemplo, se han perdido
y están en riesgo las lenguas tradicionales de muchos pueblos indígenas.
Densidad Población Población

País Población Idioma Escolaridad *
Hab/ Km2 urbana * rural *
Panamá 3.706,596 49,0 Español 66% 34% 94%
Inglés
Belice 335.188 14,5 Español 44% 56% 77%
Español y
15.531.208 22 idiomas
Guatemala 142,6 51% 49% 78%
mayas
Español y
Honduras 77,56 3 idiomas 54% 46% 85%
8.725.000
locales
El Salvador 6.279.783 290,0 Español 66% 34% 85%
Español y
Nicaragua 42,6 3 idiomas 58% 42% 85%
6.038.652
locales
Costa Rica 4.889.826 95,6 Español 75% 25% 97%
República
9.378.818 193,6 Español 77% 23% 91%
Dominicana
*Fuente: Banco Mundial, 2013
5. Marco Legal
La normativa que regula el manejo del fuego en los países de la Región

Centroamericana y República Dominicana se encuentra dispersa en
diferentes cuerpos normativos, lo cual es una debilidad ya que ningún
país cuenta con un marco legal específico en manejo del fuego y que
les dé soporte económico a los programas nacionales. A continuación
se presenta el cuadro resumen donde se expone el marco jurídico más
relevante de los países.
19
País Normativa
• Constitución de la República
• Ley N° 462, Ley de Conservación, Fomento y Desarrollo Sostenible
del Sector Forestal
• Reglamento de la Ley N° 462, en el Capítulo VI Prevención, Mitigación
y Control de Plagas e Incendios Forestales
• Ley N° 641, Código Penal
Nicaragua • Decreto N° 2007 Reglamento de Áreas Protegidas de Nicaragua
• Texto de la Ley N° 217 General del Medio Ambiente y los Recursos
Naturales, con sus reformas incorporadas. Ley N° 217 y su reglamento
• Ley N° 837, Ley de la Dirección General de Bomberos de Nicaragua
y su reglamento
• Política Nacional de desarrollo Sostenible del sector forestal de
Nicaragua
• Constitución Política de la República de Panamá de 1972

• Ley N° 21 de 1982 Orgánica de los Cuerpos de Bomberos de la
República de Panamá
• Ley Nº 1 Legislación Forestal de la República de Panamá. (3 de febrero
de 1994)
Panamá
• Ley Nº 41 Ley General de Ambiente de la República de Panamá y
creación de la Autoridad Nacional del Ambiente (1 de julio de 1998)
• Ley N° 14 Código Penal de la República de Panamá (18 de mayo de
2007)
• Resolución N° 002-2002 de 27 de febrero de 2002
• Ley Sectorial de Áreas Protegidas N° 202-04
República
• Reglamento de la Ley 64-00, Medio Ambiente y Recursos Naturales
Dominicana
• Reglamento Forestal
• Código Penal de República Dominicana
• Ley Forestal Decreto Legislativo N° 852
• Ley de Áreas Naturales Protegidas N° 579
• Código Penal
El Salvador
• Ley de Protección Civil, Prevención y Mitigación de Desastres - Decreto
N° 777
• Ley del Cuerpo de Bomberos - Decreto N° 289
• Decreto Legislativo N° 777 (18 de agosto de 2005)
• D.O. N° 160 Tomo N° 368 (31 de agosto de 2005)
• Ley Agraria N° 60
• Decreto N° 274 - Código Municipal
País Normativa
• Ley Forestal, Áreas Protegidas y Vida Silvestre - Decreto N° 98/2007
• Ley de Municipalidades vigente (Decreto 134/90)
• Ley de Bosques Nublados - Decreto 87/87
• Ley de Reforma Agraria - Decreto 170/75
Honduras • Ley General del Ambiente - Decreto 104/93
• Ley para el Desarrollo Rural Sostenible - Decreto 12/00
• Ley Marco del Sector Agua Potable y Saneamiento -Decreto 118/03
• Ley del SINAGER - Decreto N° 151/2009 y su reglamento Decreto N°
032/2010
• Ley de Ordenamiento Territorial - Decreto 180/03
• Constitución Política de la República de Guatemala

• Ley del Organismo Ejecutivo Decreto Legislativo 114-97
• Ley de Áreas Protegidas Decreto Legislativo 4-89
• Ley Forestal Decreto Legislativo 101-96
• Ley Marco para Regular la Reducción de la Vulnerabilidad, Adaptación
obligatoria ante los efectos del Cambio Climático y Mitigación de
Guatemala Gases Efecto Invernadero Decreto Legislativo 7-2013
• Ley Constitutiva del Ejército de Guatemala Decreto Legislativo 72-90
• Ley CONRED Decreto Legislativo 109-96
• Ley General de Descentralización
• Decreto Legislativo 14-2002
• Código Municipal Decreto Legislativo 12-2002
• Acuerdo Gubernativo N° 63-2001, para la creación del SIPECIF
• Forests Act, Chapter 213 of the Subsidiary Laws of Belize, Revised

Edition 2003 (known as Forest Rules)
• Forest Fire Protection Act, Chapter 212 of the Substantive Laws of
Belize, Revised Edition 2000
Belice • Fire (Negligent Use of) Act, Chapter 117 of the Substantive Laws of
Belize, Revised Edition 2000
• Agricultural Fires Act, Chapter 204 of the Substantive Laws of Belize,
Revised Edition 2000
• Ley Forestal Nº 7575 del año 1996 y su reglamento
• Decreto Ejecutivo Nº 26399-MINAE, publicado en La Gaceta Nº 206
de fecha 27 de octubre de 1997
• Decreto Ejecutivo Nº 35101-MINAET
Costa Rica • Decreto Ejecutivo Nº 35368-MAG-S-MINAET del año 2009,
• Decreto Nº 37480-MINAET, se oficializa la Estrategia Nacional de
Manejo Integral del Fuego y ratifica la CONIFOR.
• R-CONAC-SINAC-007-2009, aplicación del SCI en cualquier nivel de
atención que sea declarado en el ámbito local, regional y nacional.
21
6. Impacto de los incendios en la Región

Centroamericana y República Dominicana
La región Centroamericana y República Dominicana, entre los años 2005-

2014 registraron un total de 84.240 incendios forestales, que afectaron
un área estimada de 2.211.787,1 hectáreas, con muchas áreas en las
que han sido recurrentes.
Con relación al número de incendios ocurridos, de los países con 10 años

de información (2005-2014), Guatemala registró el mayor número de
incendios, con un total de 12.025, seguido de Nicaragua con un total de
9.176 y luego Honduras registró un total de 6.192 incendios, en cuarto
lugar se posiciona Belice con 4.172 incendios, sin embargo, es necesario
aclarar que la información proporcionada por Belice corresponde a los
años 2005-2009, y no reporta los años de 2010 al 2014.
En quinto lugar esta Panamá con 3.692, le sigue en sexto lugar República
Dominicana con 1.869, en séptimo lugar Costa Rica con 1.626 (no
obstante, en este reporte de la temporada 2005 y 2006 falta información
de incendios forestales atendidos por el Benemérito Cuerpo de Bomberos
de Costa Rica), y en último lugar se encuentra El Salvador, el cual acumuló
en el periodo 2005-2008 y del 2011 al 2014 un total de 813 incendios
forestales (ver Figura 5).
Número de incendios forestales reportados en

Centroamérica y República Dominicana 2005-2014
10000
8000
6000
4000
2000
0
2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014
República Dominicana Nicaragua Guatemala

Panamá Honduras Belice
Costa Rica El Salvador
Figura 5. Número de incendios forestales reportados en Centroamérica y República Dominicana

2005-2014. Fuente: Construcción propia basada en datos reportados por cada país.
De acuerdo con la revisión de cifras sobre áreas afectadas, de los países

con 10 años de información (2005-2014), Honduras registró la mayor
cantidad de área afectada con un total de 681.158,70 ha, seguido de
Nicaragua con 499.081,30 ha, en tercer lugar Belice con 362.000 ha,
Guatemala en cuarto lugar con 270.648 ha, en quinto lugar Costa Rica con
248.595,9 ha, República Dominicana con 71.104,9 ha, Panamá reporta
4.890 ha, y El Salvador 32.829 ha.
Para el caso de Belice se reporta un total de 533.400 ha en un total de

cinco temporadas, comprendidas del año 2005 al 2009 (ver Figura 6).
Número hectáreas afectadas por los incendios forestales en

600.000,00
500.000,00
400.000,00
300.000,00
200.000,00
100.000,00
0,00
2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014
República Dominicana Nicaragua Guatemala

Panamá Honduras Belice
Costa Rica El Salvador
Figura 6. Número de hectáreas afectadas por incendios forestales en Centroamérica y

República Dominicana 2005-2014. Fuente: Elaboración propia basada en datos reportado
por cada país.
De acuerdo a la información recopilada sobre incendios forestales,

los países no llevan registro de incendios producidos dentro de áreas
protegidas y fuera de estas, únicamente Costa Rica lleva el registro del
número de hectáreas afectadas a partir del año 1998.
De acuerdo con la información suministrada por los países, los incendios

forestales en la región Centroamericana y República Dominicana tienen su
origen principalmente en causas antropogénicas. Se han identificado las
quemas agrícolas, de pastos, de rastrojo y basura como las principales, y
en segundo orden quema intencional o vandalismo, cacería y otras causas,
23
en menor rango se encuentran quema de residuos forestales, colmeneros

y fogatas.
Hay que destacar que en los últimos años en la región se han presentado
incendios forestales por causa natural (rayo), en el periodo de transición
de la época seca a lluviosa.
Es importante señalar que se hace necesario y urgente que la región

unifique criterios en cuanto a causas de incendios; establecer capacitación
y equipos para su identificación con el fin de enfocar esfuerzos para la
prevención.
7. El estado de los programas de manejo

del fuego en la región Centroamericana y
República Dominicana
Los programas nacionales de manejo del fuego en cada uno de los países
han basado sus acciones principalmente en prevención y control de los
incendios forestales, entre de sus responsabilidades comunes pero a la
vez diferenciadas, ya que cada país presenta diferentes grados de avance
en el tema, unos más otros menos, pero siempre teniendo en cuenta
el grado de responsabilidad legal que se ha delegado a cada instancia
encargada del tema.
Cinco de los siete países que integran la región Centroamericana cuentan

con programas o subprogramas de manejo del fuego o Incendios forestales.
En el caso de Nicaragua, cuenta con un Departamento de Incendios
Forestales y Agropecuarios, dentro del Instituto Nacional Forestal (INAFOR);
Costa Rica tiene desde el año 1997 su Programa Nacional de Manejo
Integral del Fuego del Sistema Nacional de Áreas de Conservación (SINAC);
en Guatemala las autoridades, a partir del 2014, restablecen el Programa
Nacional de Manejo del Fuego, coordinado por el Sistema Nacional de
Prevención y Control de Incendios Forestales (SIPECIF); Honduras cuenta
con un Específico de Manejo del Fuego, el cual ha estado coordinado por
el Departamento de Protección Forestal del Instituto de Conservación
Forestal (ICF); la República Dominicana tiene un Programa del Manejo del
Fuego a cargo del Ministerio de Ambiente.
En El Salvador se realizan labores de prevención, control, restauración e

investigación bajo la coordinación de la Comisión Nacional de Incendios
Forestales (CNIF) integrada por ocho instituciones del Gobierno, bajo
la coordinación del Ministerio de Agricultura y el Ministerio de Medio
Ambiente. Se cuenta con un Plan Nacional de Manejo del Fuego como la
herramienta de planificación y ejecución de las acciones en esta materia.
Panamá cuenta con un Subprograma Nacional de Manejo del Fuego, a pesar

del mandato que le da ley a la Autoridad Nacional del Ambiente (ANAM),
este realiza algunas acciones específicas en esta materia y el Benemérito
Cuerpo de Bomberos le brinda apoyo con las pocas capacidades de
recursos con que cuenta esta rama. Belice no cuenta con un Programa
Nacional de Manejo del Fuego.
No todos los países poseen políticas que regulen el uso del fuego, pero
si cuentan con algún instrumento de planificación, ya sean estrategias o
planes operativos, a saber:
• Belice posee un documento de Política y Estrategia Nacional de Incendios

Forestales (elaborada en el año 2009 pero no implementada).
• Nicaragua posee una estrategia de Manejo del Fuego 2007-2012 (no
actualizada).
• Panamá posee un borrador de Política Nacional de Manejo Integrado
del Fuego en Masas Vegetales.
• El Salvador cuenta con un Plan Estratégico para el Manejo del Fuego
(2008-2014).
• Costa Rica tiene una Estrategia Nacional para el Manejo Integral del
Fuego (2012-2021) y su Plan de Acción Nacional (2012-2017).
• Guatemala tienen una Estrategia Nacional de Manejo del Fuego (2014-
2019).
• Honduras cuenta con una Estrategia Nacional de Manejo del Fuego y un
Plan de Protección Forestal 2002-2015.
• República Dominicana cuenta con una Estrategia Nacional de Gestión
y Manejo del Fuego 2007-2011 y un plan de prevención y contingencia
para el 2015.
En cuanto a la institucionalidad en las operaciones de prevención y control

de los incendios forestales, en los países existe la responsabilidad bajo
una o varias instituciones.
En el caso de Belice la responsabilidad es compartida entre el Ministerio

de Bosque, Pesca y Desarrollo Sostenible y el Ministerio de Agricultura, no
25
cuenta con una comisión nacional de incendios forestales; en Nicaragua

la responsabilidad está en el Instituto Nacional Forestal (INAFOR) con el
apoyo del Sistema Nacional para la Prevención, Mitigación y Atención de
Desastres (SINAPRED), el Ministerio del Ambiente y los Recursos Naturales
(MARENA), el Ejército de Nicaragua, la Defensa Civil y los Gobiernos
Locales; en El Salvador la responsabilidad recae en la Comisión Nacional
de Incendios Forestales (CNIF), la cual no está oficializada; en Costa
Rica, las áreas de patrimonio natural del Estado le competa al Sistema
Nacional de Áreas de Conservación (SINAC) del Ministerio del Ambiente y
Energía (MINAE), en áreas privadas le competen al Cuerpo de Bomberos y
cuenta con una Comisión Nacional sobre Incendios Forestales (CONIFOR);
en Guatemala la responsabilidad de coordinación recae en el Sistema
Nacional de Prevención y Control de Incendios Forestales (SIPECIF); en
Honduras es el Instituto de Conservación Forestal (ICF) y el Comité Nacional
de Protección Forestal (CONAPROFOR), y en República Dominicana, le
corresponde al Ministerio de Medio Ambiente y Recursos Naturales.
Debido a que hay una falta de oficialización de las instancias encargadas

de coordinar de forma integral la problemática de los incendios forestales,
es indispensable que los países tomen las consideraciones en esta nueva
estrategia para su respaldo legal.
8. Marco Estratégico
8.1 Visión
Los países de la Región Centroamericana y República Dominicana, aplican

de forma eficaz y eficiente las políticas, normativas y estrategias que
aseguren un efectivo funcionamiento del sistema de manejo del fuego a
nivel nacional y regional.
8.2 Misión
Fortalecer los sistemas a nivel nacional y regional de manejo del

fuego garantizando su sostenibilidad, a través de acciones sistemáticas
e integrales que propicien la conservación de los ecosistemas, para
mitigar los efectos de cambio climático y mejorar la calidad de vida de la
población.
8.3 Principios
La Estrategia manejo del fuego para Centroamérica y República Dominicana

2015-2025 se fundamenta en siete principios, y se busca que los países
adopten dichos principios en sus estrategias y planes nacionales con el
fin de fortalecer y mejorar las acciones que están implementando.
• Compromiso
Los países deberán promover la integración de todos los actores
mediante la institucionalización del manejo del fuego y el fortalecimiento
del marco legal, técnico y económico, garantizando la sostenibilidad de
los procesos e involucrando a la población y gobiernos locales en la
protección y uso sostenible de los recursos naturales.
• Planificación
Generar dentro de las políticas públicas el desarrollo de las estrategias
nacionales de manejo del fuego, para que guíen las acciones que se van
a implementar en el corto, mediano y largo plazo.
• Fortalecimiento
Fortalecer las capacidades a nivel individual e institucional, que permitan
aumentar la eficacia y la eficiencia en el manejo del fuego y así poder dar
cumplimiento a la estrategia de país.
• Equidad
Asignar responsabilidades, oportunidades y derechos en términos justos,
sin discriminación de ninguna naturaleza, respetando y orientando el
uso tradicional del fuego.
• Responsabilidad
Los gobiernos deben generar espacios y crear mecanismos que faciliten
la participación de todos los actores vinculados al uso y manejo
responsable del fuego.
• Biodiversidad
El manejo del fuego debe estar orientado a garantizar la conservación de
los ecosistemas y su biodiversidad y su capacidad de generar y bienes y
servicios, tomando en cuenta el papel ecológico como una herramienta
de mitigación al impacto del cambio climático.
• Protección
Garantizar la conservación de los ecosistemas, su biodiversidad y su
capacidad de generar bienes y servicios dentro y fuera de las áreas
protegidas, como herramienta de mitigación a los efectos del cambio
climático y desarrollo de resilencia de la población.
27
• Cooperación
Propiciar procesos de estandarización que faciliten la coordinación
entre los países en el tema de manejo del fuego.
8.4 Objetivo general
Establecer los lineamientos del manejo responsable del fuego que

permitan una amplia participación e integración de los esfuerzos de
todos los sectores y actores de los países de la región Centroamericana
y República Dominicana, a fin de garantizar la protección y conservación
de la biodiversidad y manejar los regímenes de fuego en los ecosistemas,
para contribuir a reducir los efectos del cambio climático y permitir que
cumplan con sus funciones ecológicas, económicas y sociales.
8.5 Objetivos específicos
• Fortalecer los marcos legales nacionales que posibiliten el desarrollo

de los programas de manejo del fuego en los países de una forma
integrada y coordinada con el respaldo económico y político.
• Contribuir al desarrollo y consolidación de la estructura organizacional

de manejo del fuego de los países y de la región, con principios,
lineamientos, protocolos, procedimientos y normativas técnico-
operacionales estandarizadas y acordadas entre ellos.
• Gestionar fuentes de financiamiento que garanticen la implementación

de la presente Estrategia, planes y acciones a nivel regional y nacional.
• Establecer un sistema de información estandarizado entre los países

sobre el manejo del fuego que contribuya a una visión regional para
respaldar la toma de decisiones.
• Establecer y fortalecer un plan de investigación a nivel nacional y

regional que permita proveer el conocimiento científico sobre el impacto
ambiental, social y económico que originan los incendios forestales,
para apoyar la toma de decisiones nacionales y regionales en el manejo
del fuego.
• Desarrollar e implementar el manejo del fuego considerando la

ecología y los regímenes de fuego deseados de acuerdo a los tipos de
ecosistemas.
• Desarrollar programas nacionales y regionales de educación ambiental,

con el fin de sensibilizar a los tomadores de decisiones, población civil,
municipalidades e instituciones, sobre el uso adecuado del manejo del
fuego, la problemática y los efectos que generan los incendios forestales.
• Estandarizar los programas de formación para el personal responsable

de manejo del fuego y promover la asistencia técnica e intercambios de
experiencia entre los países de la región y otros.
• Fortalecer las actividades de mitigación que conduzcan a reducir el

impacto que originan los incendios forestales en la región, mediante
la implantación de un sistema de evaluación que mida la eficacia y
eficiencia de las medidas implementadas.
• Fortalecer los sistemas de alerta temprana en la detección de incendios

forestales, con el fin de mejorar el tiempo de respuesta para su atención
en forma efectiva, organizada, segura y que lleve a la minimización de
sus efectos.
• Desarrollar acuerdos de cooperación entre los países de la región para

el fortalecimiento de las acciones integrales conjuntas en manejo del
fuego y el respectivo apoyo para el manejo de emergencias nacionales
o transfronterizas.
• Establecer acciones de rehabilitación de ecosistemas afectados por

incendios forestales, promoviendo el mantenimiento de los regímenes
del fuego ecológicamente aceptables.
9. Líneas Estratégicas
La Estrategia regional de manejo del fuego para Centroamérica y

República Dominicana 2015-2025 cuenta con siete líneas estratégicas.
Éstas orientan hacia una serie de acciones concretas, que los países
incorporarán en sus políticas, estrategias y planes nacionales, los cuales
guiarán hacia una gestión eficaz y efectiva en el manejo del fuego.
9.1 Gestión Regional y Nacional
Es el conjunto de acciones que buscan promover la coordinación

regional y nacional para incorporar el manejo del fuego en la
planificación, formulación, seguimiento y monitoreo, en las instituciones
gubernamentales, organizaciones no gubernamentales, gobiernos locales,
la empresa privada y la sociedad civil.
29
Acciones:
• Gestión y Fortalecimiento
1. Implementar la Estrategia regional de manejo del fuego para

Centroamérica y República Dominicana, por medio del Grupo de
Trabajo de Manejo del Fuego, con el apoyo de las instancias técnicas
de la CCAD y la Secretaría Ejecutiva.
2. Fortalecer el marco legal que contribuya a mejorar los programas
nacionales de manejo del fuego de los países que forman parte de esta
estrategia.
3. Desarrollar y/o actualizar la estrategia y el plan nacional de manejo del
fuego de Belice, Guatemala, Honduras, El Salvador, Nicaragua, Costa
Rica, Panamá y República Dominicana.
4. Desarrollar las directrices regionales para la organización e
implementación de los programas nacionales de manejo del fuego.
5. Crear, oficializar y fortalecer las comisiones nacionales de manejo del
fuego en los países que forman parte de la presente estrategia.
6. Identificar y gestionar fuentes de financiamiento nacionales e
internacionales que contribuyan a la implementación de la presente
Estrategia y los planes nacionales de manejo del fuego.
7. Desarrollar e impulsar un sistema regional de alerta temprana y
monitoreo y respuesta a las emergencias generadas por los incendios
forestales.
• Cooperación
1. Promover y consolidar la coordinación, cooperación e intercambio de

experiencias entre los países, para fortalecer los mecanismos y acciones
del grupo de trabajo de manejo del fuego.
2. Gestionar acuerdos regionales e internacionales para realizar acciones
de manejo del fuego que involucren, asistencia técnica, capacitación y
financiera.
3. Desarrollar y fortalecer los mecanismos de cooperación bilateral y
multilateral en la región.
9.2 Gestión Social
La Gestión Social considera acciones para promover la participación de

la sociedad civil, sector institucional, empresa privada e instituciones no
gubernamentales en las diversas actividades que se desarrollen para el
manejo del fuego en cada uno de los países y a nivel regional.
Acciones:
Impulsar el desarrollo de proyectos de educación ambiental orientados a

comunidades campesinas y pueblos indígenas referentes al uso adecuado
del fuego.
Diseñar e implementar un plan nacional de información y comunicación de

manejo del fuego a nivel nacional, departamental o provincial y municipal.
Diseñar y aplicar mecanismos de evaluación e impacto de las campañas

nacionales de prevención de incendios forestales.
Divulgar la Estrategia Regional y Nacional del Manejo del Fuego entre los
actores involucrados.
9.3 Gestión del Conocimiento
La gestión del conocimiento busca incorporar métodos y procesos efectivos

de investigación y tranferencia del conocimiento, con el fin de fortalecer el
recurso humano de los países en materia de manejo del fuego.
Acciones:
Capacitación
1. Elaborar un diagnóstico de necesidades de capacitación y entrenamiento

en el manejo del fuego.
2. Diseñar e implementar un plan de capacitación nacional en manejo del
fuego.
3. Incorporar el tema del manejo del fuego en las academias de
bomberos e instituciones de apoyo (fuerzas armadas, policía y brigadas
comunitarias).
4. Elaborar, revisar y oficializar los manuales técnicos y el currículo de
capacitación para el personal técnico y operativo sobre el manejo del
fuego a nivel regional.
31
5. Fortalecer el programa de formación, entrenamiento, certificación y

acreditación de personal técnico para la generación de capacidades en
los países.
6. Conformar equipos de instructores a nivel regional y nacional para el
manejo del fuego.
Investigación científica
1. Promover en las universidades y otras agencias de desarrollo tecnológico

el currículo de ecología del fuego y manejo del fuego que permita formar
especialistas o profesionales en el tema.
2. Promover las investigaciones para desarrolllar los modelos ecológicos
del fuego para los diversos ecosistemas de la región.
3. Desarrollar para la región los modelos de combustibles.
4. Promover del desarrollo de proyectos de investigación para determinar
cargas de combustibles por tipos de vegetación.
5. Desarrollar estudios científicos que generen información básica para
dar soporte técnico a las actividades de restauración y rehabilitación
de las áreas quemadas.
Manejo del fuego
1. Desarrollar e implementar acciones de rehabilitación que contribuyan

a mejorar los regímenes del fuego en los ecosistemas, mediante el
adecuado manejo del fuego para alcanzar condiciones deseadas a
mediano y largo plazo.
2. Desarrollar e implementar un programa de quemas prescritas para
estabilizar el régimen de fuego en los ecosistemas que así lo requieran.
3. Mejorar los mecanismos de coordinación entre las instituciones
responsables del otorgamiento y seguimiento de los permisos de quema
controlada en terrenos de uso agropecuario y forestal.
4. Establecer los mecanismos necesarios para regular de manera efectiva
el uso del fuego dentro y fuera de las áreas protegidas y forestales de
cada país.
5. Fortalecer las acciones de manejo del fuego dentro de las Áreas
Protegidas como una medida de mantenimeinto de la biodiversidad que
albergan.
9.4 Gestión del Riesgo
Busca inpulsar y consolidar el manejo del fuego como una herramienta

de apoyo en la planificación de los programas de prevención y alerta
temprana, considerando los regímenes naturales del fuego y el manejo de
combustibles para minimizar el impacto negativo de los incendios con el
fin de reducir y mitigar los efectos del cambio climático.
1. Desarrollar y promover la silvicultura preventiva y buenas prácticas

agropecuarias, con la finalidad de reducir el riesgo del daño provocado
por los incendios.
2. Identificar las áreas de riesgo de incendios forestales, con el fin de
permitir a los países de la región la priorización de acciones preventivas,
de una manera eficaz y eficiente, que conduzcan a minimizar los efectos
e impactos que originan este tipo de siniestros.
3. Coordinar y promover el manejo de combustibles a través de quemas
prescritas, quemas controladas, rondas cortafuegos, entre otras, acorde
a las condiciones de los diferentes tipos de ecosistemas.
4. Promover la gestión del riesgo en los planes de manejo de las áreas
protegidas.
5. Desarrollar las guías técnicas sobre manejo del fuego para que sean
incorporadas e implementadas en los planes de manejo de las áreas
protegidas y áreas forestales productivas.
6. Inventariar los recursos y capacidades disponibles a nivel nacional para
brindar apoyo en las emergencias nacionales o en otros países de la
región.
9.5 Operaciones
1. Establecer los mecanismos para una detección y control oportuno,

efectivo y coordinado, implementando los protocolos y procedimientos
que aseguren la optimización de los recursos disponibles.
2. Impulsar el desarrollo de infraestructura adecuada para el manejo del
fuego y la atención de incendios forestales.
3. Oficializar e implementar el sistema de comando de incidentes para el
manejo del fuego y la atención de incendios forestales e incendios de
interfaz.
4. Desarrollar los protocolos y procedimientos para la respuesta de la
atención de los incendios.
33
5. Establecer planes anuales operativos en función de la estrategia del país

y preparar los planes de contingengia para la temporada de incendios.
6. Contar con recurso humano, capacitado, entrenado y equipado en
el manejo de emergencias por incendios forestales, mediante una
estructura organizativa que actúe de forma efectiva y eficaz ante un
incidente.
7. Promover la conformación, capacitación y entrenamiento de equipos de
investigación de causas.
9.6 Rehabilitación de Áreas
1. Desarrollar planes de rehablitación en los diferentes ecosistemas

afectados por incendios forestales.
2. Fomentar la conformación de equipos en los países para evaluar el
impacto ambiental y económico por los incendios forestales.
3. Identificar áreas críticas afectadas por los incendios con el fin de
establecer proyectos pilotos para restauración.
4. Desarrollar proyectos pilotos de quemas prescritas en ecosistemas
dependientes del fuego, que sirvan de modelo sobre cómo mantener
el régimen del fuego ecológicamente aceptable en aquellas áreas que
están dentro del rango deseado.
9.7 Manejo de Información
1. Establecer y estandarizar los instrumentos que permitan capturar y

analizar la información de incendios forestales a nivel nacional y regional
para facilitar la toma de decisiones.
2. Desarrollar un sistema que permita integrar y divulgar la información
de incendios forestales en diferentes espacios de comunicación,
establecidos en la CCAD.
3. Fortalecer un sistema que permita mejorar del grupo de trabajo
Centroamericano y República Dominicana en manejo del fuego.
10. Implementación de la Estrategia
Es responsabilidad del Grupo Técnico de Bosques de la CCAD dar el apoyo

y soporte al Grupo Centroamericano y República Dominicana de manejo
del fuego, con el fin de permitirles a los países de la región asumir un rol
de liderazgo y dirección en la implementación de la presente Estrategia
Centroamericana, y el desarrollo de un programa de trabajo conjunto para
la ejecución de acciones integrales en los países.
Cada país debe realizar sus mejores esfuerzos para incorporar las líneas
propuestas dentro de sus estrategias nacionales y los gobiernos deben
fortalecer los programas nacionales de manejo del fuego, asignando
los recursos económicos, humanos y logísticos necesarios para la
implementación de las actividades que se plantean en esta estrategia y
las de cada país.
Esta Estrategia se fundamenta en la búsqueda de un fortalecimiento

y crecimiento de los programas nacionales, en la cual se definen las
necesidades y capacidades de todos los países de la región, con el fin de
coordinar acciones que permitan hacer frente a las acciones de manejo del
fuego, lo cual requiere también del apoyo de organismos internacionales y
de los países vinculados en ella.
El Grupo Centroamericano y República Dominicana para el manejo del

fuego, estará adscrito al Grupo Técnico de Bosques (GTB) de la CCAD y
coordinará de forma conjunta acciones para la región, de igual manera
deberá buscar nuevas oportunidades para desarrollar vínculos entre
países que comparten atributos comunes.
Mecanismos de coordinación
La implementación de la Estrategia de Manejo del Fuego para Centroamérica

y República Dominicana será facilitada por la Comisión Centroamericana
de Ambiente y Desarrollo, en coordinación con el Grupo Técnico de
Bosques (GTB) y los otros grupos de trabajo de la CCAD en apoyo al Grupo
Centroamericano y República Dominicana de Manejo del Fuego.
El Grupo Centroamericano y República Dominicana de Manejo del Fuego

procurará la unificación de una visión integral en manejo del fuego, con el
fin de lograr una programación y prestación de servicios regionales que
reflejen las necesidades de los países y facilite la toma de decisiones
concertadas que permitan la cooperación bilateral, regional e internacional.
35
Funcionamiento del Grupo de Trabajo de Manejo del Fuego
El Grupo Centroamericano y República Dominicana de Manejo del Fuego

se constituye como la instancia técnica asesora y de seguimiento a la
implementación de la presente Estrategia; estará integrado por los enlaces
nacionales de los programas de manejo del fuego de cada país, quienes se
constituyen como puntos focales.
Cada punto focal debe contar con respaldo institucional oficial mediante
memorando de entendimiento o carta de acuerdo, que se deberá enviar
a la Secretaría Ejecutiva de la CCAD para lo que corresponda. En caso de
cambio, éste se debe notificar oficialmente.
El Grupo de Trabajo de Manejo del Fuego será presidido por un punto

focal coordinador, que será designado por acuerdo del Grupo Técnico
de Bosques y con un período mínimo de un año; además, se definirá un
segundo coordinador, el cual apoyará de forma conjunta al coordinador del
grupo, dentro del mismo período.
A la vez la Secretaría Ejecutiva de la CCAD, con base en el acuerdo del

Comité Técnico de Bosques, ratificara por el período definido al Coordinador
y sub coordinador del Grupo, para el apoyo y desarrollo de las acciones
indicadas en la Estrategia.
Adicionalmente, debe brindar el seguimiento a los acuerdos que se deriven

del Grupo de Trabajo de Manejo del Fuego, así como otras funciones que le
sean encomendadas por el GTB.
Con base en esta Estrategia, el Grupo de Trabajo de Manejo del Fuego

deberá elaborar planes de trabajo con una planificación operativa de dos
años y con los respectivos presupuestos, los cuales serán sometidos para
aprobación del GTB.
Vigencia de la Estrategia
La Estrategia Centroamericana y República Dominicana para el manejo

del fuego tendrá una vigencia de 10 años (2015-2025) a partir de su
aprobación por parte del Consejo de Ministros de la CCAD.
Monitoreo y evaluación
El sistema de monitoreo y evaluación es un mecanismo para medir el

nivel de avance en el cumplimiento de los objetivos propuestos en la
Estrategia y a su vez permite el ajuste de las acciones establecidas, con
el fin de llegar a cumplir con la misión y la visión que se han propuesto
en el plazo determinado.
Estas evaluaciones se realizarán de acuerdo a los planes anuales que

establezca el Grupo de Trabajo de Manejo del Fuego, y se presentará un
informe de cumplimiento ante el GTB, con copia a la Secretaría Ejecutiva
de la CCAD.
Durante la ejecución del plan de trabajo pueden solicitarse, en caso

necesario, otros informes adicionales por parte de los miembros del Grupo
de Trabajo en Manejo del Fuego y/o Grupo Técnico de Bosques.
Recursos
Se propone que la implementación de la Estrategia Centroamericana para

el manejo del fuego, se ejecute a través del Grupo de Trabajo en Manejo del
Fuego como mecanismo operativo, y se financie a través de la contribución
oficial de los gobiernos y/o agencias de cooperación internacional.
Los esfuerzos regionales e internacionales de coordinación para la

búsqueda de financiamiento se canalizarán a través de la Secretaría
Ejecutiva de la CCAD, la cual. a su vez, les informará al Grupo Técnico de
Bosques y al Grupo de Trabajo en Manejo del Fuego.
Listado de participantes que han asistido a los Talleres de revisión

y actualización de la Estrategia Regional de Manejo del Fuego para
Realizados en:
• Hotel Real Intercontinental, San Salvador, El Salvador, los días 27, 28 y

29 de Octubre de 2014.
• Hotel Holiday Inn, San Salvador, El Salvador, los días 25, 26 y 27 de
Noviembre de 2014.
• Hotel Courtyard - Marriott, San Salvador, El Salvador, los días 10, 11 y 12
de Diciembre de 2014.
Nombre País Institución
German Novelo Belice Departamento Forestal (FD)
Byron René Palacios Gutiérrez Guatemala Instituto Nacional de Bosques (INAB)
Sistema Nacional de Prevención

Luis Adolfo García Gamboa Guatemala y Control de Incendios Forestales
(SIPECIF)
37
Nombre País Institución
Sandra Canales Aguilar Honduras Instituto de Conservación Forestal (ICF)

Ángel Fernando Zepeda
Honduras Instituto de Conservación Forestal (ICF)
González
Dirección General de Ordenamiento

Delmi Azucena de Rodríguez El Salvador Forestal, Cuencas y Riego - Ministerio de
Agricultura y Ganadería (DGFCR-MAG)
Ministerio de Medio Ambiente y

Maritza Guido Martínez El Salvador
Recursos Naturales (MARN)
Fiscalía General de la República,
Elia Roxana Molina El Salvador
Fiscalía de Medio Ambiente
Zaida Zuniga Moreno Nicaragua Instituto Nacional Forestal (INAFOR)
José Dolores Morales Sosa Nicaragua Dirección General de Bomberos

Sistema Nacional de Áreas de
Luis Diego Román Madriz Costa Rica
Conservación (SINAC)
Autoridad Nacional del Ambiente
Matilde Barrios González Panamá
(ANAM)
Autoridad Nacional del Ambiente
Helvecia María Bonilla Delgado Panamá
(ANAM)
República Ministerio de Medio Ambiente y

Gerónimo Abreu Abreu
Dominicana Recursos Naturales
Asistencia Técnica
Oficina de Asistencia para Desastres en

María Luisa Alfaro Bermúdez Costa Rica
el Extranjero (USAID/ODFA-LAC)
Servicio Forestal USA - Programas

María Antonieta Rivas Leclair Nicaragua
Internacionales (USFS-IP)
Servicio Forestal USA - Programa

Rafael Contreras Aguado México
Internacional (Consultor)
Bibliografía
CCAD. 2006. Estrategia Centroamericana para el Manejo del Fuego,

Comisión Centroamericana de Ambiente y Desarrollo, Comité Técnico
de Bosques; primera Edición San Salvador, El Salvador
FAO. 2007. Manejo del Fuego, Principios y acciones estratégicas, directrices

de carácter voluntario para el manejo del fuego; documento de trabajo
sobre el Manejo del Fuego N°17, Roma, Italia.
CONIFOR. 2014. Estrategia Nacional para el Manejo del Fuego en Costa

Rica 2012-2021, San José, Costa Rica.
UICN. 2013. Análisis de situación regional: Una perspectiva actualizada,

hacia un Programa 2013-2016 eficiente y efectivo en Centroamérica
y el Caribe,Oficina Regional para Mesoamérica y el Caribe, San José,
Costa Rica.
CCAD. 2014. Programa Estratégico Regional para el Ma nejo de los

Ecosistemas Forestales. Comisión Centroamerica na de Ambiente y
Desarrollo, Consejo Agropecuario Centroamericano, San Salvador, El
Salvador.
PLAN DE ACCIÓN PARA EL MANEJO DEL FUEGO PARA

CENTROAMÉRICA Y REPÚBLICA DOMINICANA 2015-2020
Línea Estratégica: Gestión Nacional y Regional
Objetivos
1. Fortalecer los marcos legales nacionales que posibiliten el desarrollo

2. Contribuir al desarrollo y consolidación de la estructura organizacional

del manejo del fuego de los países y de la región, con principios,
operacionales estandarizadas y acordes entre ellos.
Componente: Gestión y Fortalecimiento
Año
Acción Actividad Indicador Meta Responsable
2015 2016 2017 2018 2019
2.000
Número de
estrategias
publicaciones CCAD, CTB X
Implementar la Estrategia publicadas y
regional de manejo del de la estrategia.
distribuidas
fuego para Centroamérica
y República Dominicana, Taller de
por medio el Grupo de Tra- socialización 16 talleres Institución del país encargada
X
bajo de Manejo del Fuego, de la estrategia (2 por país) de la temática
con el apoyo de las instan- regional
cias técnicas de la CCAD y
la Secretaría Ejecutiva. Número de
8 planes (1 Institución del país encargada
planes anuales X X X X X
por país) de la temática
operativos
Fortalecer el marco
legal que contribuya a
mejorar los Pprogramas Al menos un
Instrumento Institución del país encargada
nacionales de manejo instrumento X X
legal de la temática
del fuego de los países legal por país
que forman parte de esta
estrategia.
Desarrollar y/o actualizar
la estrategia y plan nacio-
nal de manejo del fuego
2
de Belice, Guatemala, Institución del país encargada
Documento Documentos X X X X
Honduras, El Salvador, de la temática
por país
Nicaragua, Costa Rica,
Panamá y República Do-
minicana.
39
40
Año
2015 2016 2017 2018 2019
Grupo Centroamericano y
1 documento República Dominicana de
Desarrollar las directrices Documento X
elaborado Manejo del Fuego, CCAD,
regionales para la organi- Cooperación Internacional
zación e implementación
de los programas naciona- Grupo Centroamericano y
les de manejo del fuego. 3 talleres República Dominicana de
Talleres X
regionales Manejo del Fuego, CCAD,
Cooperación Internacional
Crear, oficializar y fortale- Emisión del
1 Institución del país encargada
cer las comisiones nacio- instrumento X X
instrumento de la temática
nales de manejo del fuego legal
3 talleres
en los países que forman
Talleres para fortale- Institución del país encargada
parte de la presente estra- X X
nacionales cimiento de de la temática
tegia.
la Comisión
Identificar y gestionar
fuentes de financiamien- 1 informe
tos nacionales e interna- anual de
cionales que contribuyan Institución del país encargada
Informe resultados X X X X X
a la implementación de la de la temática
de gestiones
presente Estrategia y los
planes nacionales de ma- realizadas
nejo del fuego.
2 reuniones República Dominicana de
Desarrollar e impulsar un Reuniones X
de trabajo Manejo del Fuego, CCAD,
sistema regional de alerta Cooperación Internacional
temprana y monitoreo y
respuesta a las emergen- 1 protocolo
cias generadas por los in- de acción
República Dominicana de
cendios forestales. Documento establecido y X
Manejo del Fuego, CCAD,
validado por
Cooperación Internacional
cada país
Línea Estratégica: Gestión Nacional y Regional
Objetivo
Gestionar fuentes de financiamiento que garanticen la implementación
de la presente Estrategia, planes y acciones a nivel regional y nacional
Componente: Cooperación
Año
2015 2016 2017 2018 2019
Promover y consolidar la coordi- Grupo
nación, cooperación e intercam- Centroamericano y
Visitas de
bio de experiencias entre los República Dominicana
intercam- 1 gira anual X X X X X
países, para fortalecer los meca- de Manejo del Fuego,
bio
nismos y acciones del grupo de CCAD, Cooperación
trabajo de manejo del fuego. Internacional
Grupo
Gestionar acuerdos regionales
3 documentos Centroamericano y
e internacionales para realizar
transfronteri- República Dominicana
acciones de manejo del fuego Documento X
zos y 1 regio- de Manejo del Fuego,
involucrando asistencia técnica,
nal CCAD, Cooperación
financiera y de capacitación.
Internacional
Grupo
3 documentos Centroamericano y
Desarrollar y fortalecer los meca-
transfronteri- República Dominicana
nismos de cooperación bilateral Acuerdos X X
zos y 1 regio- de Manejo del Fuego,
y multilateral en la región.
nal CCAD, Cooperación
Internacional
41
Línea Estratégica: Gestión Social
Objetivos
1. Fortalecer los marcos legales nacionales que posibiliten el desarrollo

2. Contribuir al desarrollo y consolidación de la estructura organizacional
del manejo del fuego de los países y de la región, con principios,
operacionales estandarizadas y acordes entre ellos.
3. Gestionar fuentes de financiamiento que garanticen la implementación
de la presente Estrategia, planes y acciones a nivel regional y nacional.
Año
2015 2016 2017 2018 2019
2 proyectos
Impulsar el desarrollo de proyectos
(orientados a Institución
de educación ambiental orientados a
Universidades, del país
comunidades campesinas y pueblos Documento X
campesinos encargada de
indígenas referentes al uso adecuado
y pueblos la temática
del fuego.
indígenas)
Diseñar e implementar un plan nacio- Institución

nal de información y comunicación de 1 plan de difusión del país
Documento X X X X X
manejo del fuego, a nivel nacional, de- y comunicación encargada de
partamental o provincial y municipal. la temática
Diseñar y aplicar mecanismos de eva- 1 mecanismo de Institución

Instrumentos
luación e impacto de las campañas validación y 1 del país
de validación X X X X X
nacionales de prevención de incendios mecanismo de encargada de
y evaluación
forestales. evaluación anual la temática
Institución
Divulgar la Estrategia regional y nacio-
Taller de 16 talleres (2 por del país
nal de manejo del fuego entre de los X X X
socialización país) encargada de
actores involucrados.
la temática
43
44
Líneas Estratégica: Gestión del Conocimiento

Objetivo
Estandarizar los programas de formación para el personal responsable
para el manejo del fuego y promover la asistencia técnica y el intercambio
de experiencia entre los países de la región y otros.
Componente: Capacitación

Año
Acciones Estratégicas Actividad Indicador Indicador Meta Responsable
2015 2016 2017 2018 2019
Encuesta Encuesta
Elaborar un diagnóstico de ne- elaborada, elaborada, 8 (una por Puntos focales
X
cesidades de capacitación y facilitada y facilitada y país) de cada país
entrenamiento de los actores realizada realizada
que participan en el tema de
fuego. 1 Presidente
Documento Documento X
Documento GCRDMF
Plan Plan 1 Plan por Puntos focales

X
elaborado elaborado país de cada país
Diseñar e implementar un
plan regional y nacional de ca- Número de Número de
Puntos focales
pacitación y entrenamiento de instructores instructores 20 por país X X X X X
de cada país
los actores que participan en formados formados
el tema de fuego.
Cursos Cursos 3 cursos/ Puntos focales
X X X X X
realizados realizados país/año de cada país
Año
2015 2016 2017 2018 2019
5
Tomadores Puntos focales
Reuniones Reuniones X X X X X
de decisión/ de cada país
Incorporar el tema del mane-
país/año
jo de fuego a las instituciones
de apoyo (bomberos, fuerzas
armadas, policía ambiental y Puntos focales
brigadas comunitarias). Cursos Cursos 15 cursos/ de cada país/
X X X X X
realizados realizados País/año instituciones
de apoyo
8 Puntos
Documento Documento diagnósticos focales/
X
elaborado elaborado nacionales y Presidente
1 regional GCMF
Elaborar, revisar y oficializar Al menos 5

Consultor Nacionales/
los manuales técnicos y currí- Materiales materiales
externo/ CCAD/
culum de capacitación sobre estandariza- técnicos revi- X X
puntos Cooperación
el manejo del fuego a nivel dos sados y estan-
focales Internacional
regional. darizados
Consultor
Documento externo/ Cooperación
1 propuesta X
elaborado puntos internacional
focales
Fortalecer el programa de for-
mación, entrenamiento, cer- Consultor
tificación y acreditación de Programa 1 programa de externo/ Cooperación
X X X
personal técnico para la gene- elaborado formación puntos internacional
ración de capacidades en los focales

países.
45
46
Año
2015 2016 2017 2018 2019
Consultor Recursos
Conformar equipos de instruc- 10
Instructores externo/ nacionales/
tores a nivel regional y nacio- instructores/ X X X
formados puntos Cooperación
nal en el manejo de fuego. país
focales internacional
Consultor Recursos
Documento externo/ nacionales/
1 propuesta X X
Incorporar la temática del fue- elaborado puntos Cooperación
go en todos los niveles y mo- focales internacional
dalidades de la educación for-
mal, y superior en las carreras
afines al tema ambiental. Pieza de trá- Secretaría
1 propuesta
mite corres- Ejecutiva CCAD X
presentada
pondencia CCAD
8 guías
Puntos Nacionales y
técnicas
Guía técnica focales y cooperación X
elaboradas
presidente internacional
Desarrollar las guías técnicas una por país
de manejo de fuego que se de-
ben incorporar e implementar
planes de manejo de las áreas
protegidas y áreas forestales aprobación de Incorporada
Nacionales y
productivas. incorporación guía técnica Puntos
cooperación X X X
de ficha de la en planes de focales
internacional
guía técnica manejo
Línea Estratégica: Gestión del Conocimiento

Objetivo
Establecer y fortalecer un programa de investigación a nivel nacional y
regional que permita proveer el conocimiento científico sobre el impacto
ambiental, social y económico que originan los incendios forestales, para
apoyar la toma de decisiones nacionales y regionales en el manejo del fuego.
Componente: Investigación
Año
Acciones Estrategicas Actividad Indicador Meta Responsable
2015 2016 2017 2018 2019
Promover en las universi-
dades y otras agencias de Documento 1 diagnóstico/ Consultor externo/
X
desarrollo tecnológico el de diagnóstico país puntos focales
currículo de ecología y ma-
nejo del fuego que permita
formar especialistas en el Convenios Al menos 2
Puntos focales/GTB X X X
tema. firmados convenios /país
40 personas/ Universidades/
Personal
región, 5 Consultor externo/ X X
capacitado
personas/país puntos focales
Promover investigación
para desarrollar los mo-
delos ecológicos de fuego Consultor externo/
Documento 1 por país X X X
para ecosistemas en la puntos focales
región.
Consultor externo/
Mapa 1 por país X
puntos focales
47
48
Año
Acciones Estrategicas Actividad Indicador Meta Responsable
2015 2016 2017 2018 2019
Personal
capacitado
Promover el desarrollo de personas/país puntos focales
investigaciones de mode-
los de combustible en la
región.
Al menos 1 Universidades/
Investigacio-
investigación por Consultor externo/ X X X
nes realizadas
país puntos focales
Promover el desarrollo de

investigaciones para deter-

minar las cargas de com-

bustible en la región.
Personal ca-
pacitado
Desarrollar estudios cientí- personas/país puntos focales
ficos que generen informa-
ción básica para dar sopor-
te técnico a las actividades
de restauración y rehabili- Al menos 1 Universidades/
tación de áreas quemadas. Investigacio-
investigación por Consultor externo/ X X X
nes realizadas
país puntos focales
49
Líneas Estratégica: Gestión del Riesgo
Objetivos
1. Fortalecer las actividades de mitigación que lleven a reducir el

impacto que originan los incendios forestales en la región mediante
la implementación de un sistema de evaluación que mida la eficacia y
eficiencia de las medidas implementadas.
2. Fortalecer los sistemas de alerta temprana en la detección de incendios
forestales, con el fin de mejorar el tiempo de respuesta para su atención
en forma efectiva, organizada, segura y que conduzca a la minimización
de efectos.
Año
50
Acciones
Actividad Meta Responsable
Estrategicas Indicador 2015 2016 2017 2018 2019
Guía
Desarrollar y promover Elaborar una guía regional Grupo de Tra-
Número elaborada y
la silvicultura preventiva de silvicultura preventiva bajo de Manejo
guías aprobada por
y buenas prácticas agro- para el manejo del fuego del Fuego X
impresas los países
pecuarias, con la finali-
dad de reducir el riesgo
Elaborar una guía estándar Guía elabora- Grupo de Tra-
del daño provocado por
para la elaboración de ma- Número de da y aprobada bajo de Manejo
los incendios. X
pas de riesgos guías por los países del Fuego
Identificar las áreas de

riesgo de incendios fo-
restales, con el fin de
permitir a los países de Grupo de
la región la priorización Elaborar mapas, nacionales Trabajo de
de acciones preventivas y regional, de riesgos de Mapas Manejo del
Número de
de una manera eficaz y incendios Fuego y Puntos X X
mapas
eficiente, que conduzcan focales
a minimizar los efectos

e impactos que originan
este tipo de siniestros.
Promover la gestión del Guía Grupo de

Elaborar una guía estándar
riesgo en los planes de elaborada y Trabajo de

para el manejo del fuego en Número de
manejo de las áreas pro- aprobada por Manejo del
las áreas protegidas. guías
tegidas. los países Fuego
Elaborar y distribuir un
Grupo de
formulario estándar para el Formularios
Inventariar los recursos y Trabajo de
registro de infraestructura, elaborados y
capacidades disponibles Número de Manejo del
herramientas y equipos distribuidos. X
a nivel nacional para formularios Fuego
disponibles en los países
brindar apoyo en las
emergencias nacionales Actualizar y enviar cada año
o en otros países de la Número de Formularios Punto focal de
formulario de registro de
región. formularios completados cada país X X X
herramientas y equipos.
Línea Estratégica: Operaciones
Objetivo
Reducir el número de incendios y superficie afectada mediante una detección
oportuna y un combate efectivo y coordinado.
Acciones Año
Actividad Indicador Meta Responsable
Estratégicas 2015 2016 2017 2018 2019
Oficializar e imple- Documento
mentar el sistema de Oficializar e implementar oficial de cada Punto focal de
comando de inciden- el SCI en las instituciones país asumien- Ocho países cada país y
tes para el manejo del que atienden el tema de do el SCI en trabajando Grupo de Tra-
fuego y la atención de manejo del fuego en cada las labores de con SCI bajo de Mane- X
incendios forestales e país manejo del jo del Fuego
incendios de interfaz. fuego
Establecer y redactar los Documento

Número de
procedimientos operativos de procedi-
procedimientos Punto focal de
Desarrollar los pro- de cada institución para miento por
por país cada país
tocolos y los procedi- el manejo del fuego en los institución y X X
mientos para la res- países país
puesta de la atención
de los incendios. Establecer los protocolos Documento
Número de
operativos interinstitucio- de proto- Punto focal de
protocolos por
nales para el manejo del colos por y cada país
país X X
fuego de cada país país
Promover la confor- Equipos

mación, capacitación Capacitación de personal Número de de investi- Grupo de Tra-
y entrenamiento de técnico en investigación personas capa- gación de bajo de Mane-
equipos de investiga- de causas citadas causas con- jo del Fuego X X X

ción de causas. formados
51
52
Línea Estratégica: Rehabilitación de áreas
Objetivo
Establecer en las áreas protegidas y en otras áreas de importancia, los
programas de rehabilitación de ecosistemas afectados por incendios
forestales, promoviendo el mantenimiento de los regímenes del fuego
ecológicamente aceptables.
Año
Acciones Estratégicas Actividad Meta Responsable
Indicador 2015 2016 2017 2018 2019
Confeccionar una guía Capacitación Grupo de
base para la elabora- Guía de personal Trabajo de
Desarrollar planes de reha- ción de los planes de elaborada conforme a Manejo del X X
blitación en los diferentes rehabilitación la guía Fuego
ecosistemas afectados por
Giras de estudio a Grupo de

incendios forestales. países con mayor Una gira Trabajo de
Personas
experiencia en de estudio Manejo del X
capacitadas
rehabilitación de áreas. realizada Fuego
Fomentar la conformación
Capacitación de
de equipos en los países Grupo de

personal en impacto Tres
para evaluar el impacto Personas Trabajo de
ambiental y valoración cursos de
ambiental y económico por capacitadas Manejo del X X X
del daño ambiental capacitación
los incendios forestales. Fuego
Desarrollar proyectos pilo- Grupo de
tos de quemas prescritas Tres Trabajo de
en ecosistemas dependien- Capacitación en Personas
cursos de Manejo del X X X
tes del fuego, que sirvan de quemas prescritas capacitadas
capacitación Fuego
modelo de cómo mantener
el régimen del fuego eco- Gira de estudio a
Grupo de
lógicamente aceptable en países con mayor
Una gira Trabajo de
aquellas áreas que están experiencia en Personas
de estudio Manejo del X
dentro del rango deseado. aplicación de quemas capacitadas
realizada Fuego
prescritas
Línea Estratégica: Manejo de Información
Objetivo
Establecer un sistema de información estandarizado entre los países sobre
el manejo del fuego que contribuya a una visión regional para respaldar la toma de decisiones.
Acciones Año
Actividad Indicador Meta Responsable
Estratégicas 2015 2016 2017 2018 2019
Reuniones de
coordinación para Grupo de
Establecer un
Establecer y estanda- elaboración del Matriz de Trabajo de
formato estándar
rizar los instrumentos formato información Manejo del
de informe de X
que permitan capturar Formato unificado definida Fuego
incendio
y analizar la información de informe
de incendios forestales
a nivel nacional y regio- Establecer un
nal que facilite la toma Grupo de
formato de Información
de decisiones. Trabajo de
informe regional Informe actualizada y
Manejo del X X X X
por cada consolidado sistematizada
Fuego
temporada
Desarrollar un sistema
que permita integrar y Divulgación de la
divulgar la información información del Grupo de
Página Web Información
de incendios forestales Grupo de Trabajo Trabajo de
actualizada y
en diferentes espacios de Manejo del Manejo del X X
Aplicación (APP) sistematizada
de comunicación, esta- Fuego Fuego
blecidos en la CCAD.
53

Publicacion - ERMF Estrategia Regional de Manejo Del Fuego para Centroamerica y Republica Dominicana 2015-2025

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Estrategia Regional de Manejo del Fuego

para Centroamérica y República Dominicana 2015-2025

COMISIÓN CENTROAMERICANA DE AMBIENTE Y DESARROLLO

© Luciano Capelli Parque Nacional Santa Rosa Guanacaste

Publicado por: Sistema de la Integración Centroamericana (SICA), Comisión

Esta Estrategia Regional de Manejo del Fuego para Centroamérica y

Se reconoce el trabajo realizado por el Grupo Centroamericano y República

Los países miembros de la Comisión Centroamericana de Ambiente y

Por ello la CCAD, como responsable de la agenda ambiental regional, tiene

Este instrumento de planificación estratégica ha sido posible gracias a la

Es para la CCAD motivo de mucha satisfacción presentar esta nueva

Al considerar la problemática de los incendios forestales es la región de

Esta Estrategia tiene el propósito de estandarizar criterios técnicos en

No obstante, se insta a los países a desarrollar y/o actualizar sus políticas

biodiversidad, salud, calidad y disponibilidad del recurso hídrico; aunado

Se prevé que en la Región Centroamericana y República Dominicana,

Esta Estrategia ofrece una visión compartida de la integración regional

Esta nueva Estrategia está dirigida a promover el fortalecimiento de los

Poseen una cobertura forestal estimada de 21.631.937 ha (Figura 1)

Las características de la Región Centroamericana han sido determinadas

La República Dominicana tiene un 67% de tierras de vocación forestal y

El territorio dominicano cuenta con la mayor di­versidad geomorfológica

Centroamérica presenta una amplia gama de ecosistemas, entre ellos

Mapa Nº 3, Tipos de Vegetación en Centroamerica, fuente SICA

En la zona central y Caribe de la región se distinguen dos grandes tipos

Las condiciones y características descritas han hecho que Mesoamérica

La región también ha actuado como un puente cultural. En su territorio

En este entorno, y debido a la necesidad de proteger y conservar la

Centroamérica y República Dominicana cuentan con 943 áreas protegidas

Todo el potencial natural de la región se ve amenazado al estar ubicado

Mapas Nº 4, Areas Protegidas en Centroamerica, y

Los países centroamericanos y República Dominicana tienen ecosistemas

Uno de los principales problemas es que los regímenes de fuego (frecuencia,

La población de Centroamérica y República Dominicana actualmente es de

Pese a la riqueza ambiental y de recursos naturales con que se cuenta

La diversidad cultural de los pueblos centroamericanos y caribeños es

Centroamérica y el Caribe cuentan con el enorme potencial de la riqueza

Densidad Población Población

Panamá 3.706,596 49,0 Español 66% 34% 94%

El Salvador 6.279.783 290,0 Español 66% 34% 85%

Costa Rica 4.889.826 95,6 Español 75% 25% 97%

*Fuente: Banco Mundial, 2013

La normativa que regula el manejo del fuego en los países de la Región

• Constitución Política de la República de Panamá de 1972

• Constitución Política de la República de Guatemala

• Forests Act, Chapter 213 of the Subsidiary Laws of Belize, Revised

6. Impacto de los incendios en la Región

La región Centroamericana y República Dominicana, entre los años 2005-

Con relación al número de incendios ocurridos, de los países con 10 años

Número de incendios forestales reportados en

República Dominicana Nicaragua Guatemala

Figura 5. Número de incendios forestales reportados en Centroamérica y República Dominicana

De acuerdo con la revisión de cifras sobre áreas afectadas, de los países

Para el caso de Belice se reporta un total de 533.400 ha en un total de

Número hectáreas afectadas por los incendios forestales en

República Dominicana Nicaragua Guatemala

Figura 6. Número de hectáreas afectadas por incendios forestales en Centroamérica y

De acuerdo a la información recopilada sobre incendios forestales,

De acuerdo con la información suministrada por los países, los incendios

El territorio dominicano cuenta con la mayor diversidad geomorfológica