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Motivo: Soy el autor del documento
Fecha: 28/10/2022 17:46:01-0500

“DECENIO DE LA IGUALDAD DE OPORTUNIDADES PARA MUJERES Y HOMBRES”

“AÑO DEL FORTALECIMIENTO DE LA SOBERANÍA NACIONAL”

INFORME N° 480 -2022-MTPE/2/14.1

PARA : KENNY DÍAZ RONCAL

Dirección General de Trabajo

DE : SERGIO SALGUERO AGUILAR

Dirección de Normativa de Trabajo

ASUNTO : Actuación de la Autoridad Administrativa de Trabajo en el marco de

la negociación colectiva descentralizada en el Sector Estatal

REFERENCIA : Informe N° 0004-2022-MTPE/2/14.3

FECHA : 28 de octubre de 2022

Tengo el agrado de dirigirme a usted para saludarle muy cordialmente y al mismo tiempo
informar lo siguiente:

1. ANTECEDENTES

1.1 Mediante el documento de la referencia, la Dirección de Prevención y Solución

de Conflictos y Responsabilidad Social Empresarial comunica a la Dirección
General de Trabajo su opinión técnica sobre el acta que se emite cuando culmina
la etapa de conciliación en la negociación colectiva del sector público.

1.2 A través del SIGD, la Dirección General de Trabajo remite el referido documento
a esta Dirección de Normativa de Trabajo, para su atención en el marco de sus
competencias.

1.3 Conforme a lo previsto en el literal c) del artículo 64 del Texto Integrado del
Reglamento de Organización y Funciones del MTPE, aprobado mediante
Resolución Ministerial Nº 308-2019-TR, la Dirección de Normativa de Trabajo
tiene entre sus funciones emitir opinión técnica en materia de trabajo.

2. BASE LEGAL

2.1. Constitución Política del Perú;

2.2. Ley N° 29158, Ley Orgánica del Poder Ejecutivo;
2.3. Ley N° 31188, Ley de Negociación Colectiva en el Sector Estatal;
2.4. Decreto Legislativo N° 1023, Decreto Legislativo que crea la Autoridad Nacional
del Servicio Civil, Rectora del Sistema Administrativo de Gestión de Recursos
Humanos;
2.5. Decreto Supremo N° 011-92-TR, Reglamento de la Ley de Relaciones Colectivas
de Trabajo;
2.6. Decreto Supremo N° 010-2003-TR, Texto Único Ordenado de la Ley de
Relaciones Colectivas de Trabajo;
2.7. Decreto Supremo N° 004-2019-JUS, Texto Único Ordenado de la Ley N° 27444,
Ley de Procedimiento Administrativo General;
2.8. Decreto Supremo N° 008-2022-PCM, Decreto Supremo que aprueba
Lineamientos para la implementación de la Ley N° 31188, Ley de Negociación
Colectiva en el Sector Estatal;

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 “DECENIO DE LA IGUALDAD DE OPORTUNIDADES PARA MUJERES Y HOMBRES”
“AÑO DEL FORTALECIMIENTO DE LA SOBERANÍA NACIONAL”

2.9. Resolución Ministerial Nº 308-2019-TR, que aprueba el Texto Integrado del

Reglamento de Organización y Funciones del Ministerio de Trabajo y Promoción
del Empleo (ROF del MTPE).

3. ANÁLISIS

Sobre el marco normativo aplicable a la negociación colectiva en el Sector Estatal

3.1. La Ley N° 31188, Ley de Negociación Colectiva en el Sector Estatal (en adelante,
la Ley), tiene por objeto regular el ejercicio del derecho a la negociación colectiva
de las organizaciones sindicales de trabajadores estatales, de conformidad con
lo establecido en el artículo 28 de la Constitución Política del Perú y lo señalado
en el Convenio 98 y en el Convenio 151 de la Organización Internacional del
Trabajo. Posteriormente, mediante Decreto Supremo N° 008-2022-PCM se
aprobaron los Lineamientos para aplicar lo dispuesto en la Ley (en adelante, los
Lineamientos).

3.2. Ambos instrumentos normativos tienen como ámbito de aplicación a las

negociaciones colectivas llevadas a cabo entre organizaciones sindicales de
trabajadores estatales de entidades públicas del Poder Ejecutivo, el Poder
Legislativo, el Poder Judicial, los gobiernos regionales, los gobiernos locales, los
organismos a los que la Constitución Política del Perú y sus leyes orgánicas
confieren autonomía y las demás entidades y organismos, proyectos y
programas del Estado, cuyas actividades implican el ejercicio de potestades
administrativas1. Adicionalmente, se sujetan a lo dispuesto en estos cualquiera
que participe en el procedimiento de negociación colectiva en el Sector Público,
los servidores públicos en cuyo nombre se lleva a cabo la negociación colectiva
y los árbitros que participan en el arbitraje de índole laboral, según corresponda2.

3.3. Cabe precisar que el Texto Único Ordenado de la Ley de Relaciones Colectivas
de Trabajo, aprobado mediante Decreto Supremo N° 010-2003-TR (en adelante,
TUO LRCT), y su reglamento son de aplicación supletoria a la conciliación,
arbitraje y huelga, en aquello que no se opongan al sentido de lo establecido en
la Ley3.

3.4. Además, resulta relevante anotar que la lectura interpretativa que se otorgue a
la disposición contenidos en los referidos instrumentos normativos deberá ser
concordante con los estándares internacionales en la materia. De esta manera,
optimizar el ejercicio de los derechos a libertad sindical y la negociación
colectiva, conforme a los Convenios Internacionales citados en el objeto de la
Ley.

Sobre la participación de la Autoridad Administrativa de Trabajo en el marco de la

negociación colectiva en el Sector Público

3.5. Los artículos 12 y 13 de la Ley regulan el inicio y etapas de la negociación

colectiva en el Sector Estatal, estableciendo el contenido del proyecto de
convenio colectivo, actuaciones de las partes, plazos previstos y presupuestos
para la negociación colectiva centralizada y descentralizada. Estos aspectos se
1Artículo 2 de la Ley.
2 Artículo 2 de los Lineamientos.
3 Literal e) del numeral 13.2 del artículo 13 y el numeral 18.7 del artículo 18 de la Ley; y, el numeral 26.2 del

artículo 26 y el numeral 37.2 del artículo 37 de los Lineamientos.

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“AÑO DEL FORTALECIMIENTO DE LA SOBERANÍA NACIONAL”

encuentran también regulados en el Título III de los Lineamientos. Siendo así,

para efectos del presente informe, corresponde mencionar lo siguiente sobre la
negociación colectiva descentralizada:

A. La negociación colectiva inicia con la presentación del proyecto de

convenio colectivo ante la entidad pública o entidades públicas
comprendidas en el ámbito elegido por la representación de los
servidores públicos4.

B. Las Oficinas de Recursos Humanos de la entidad pública o entidades

públicas comprendidas en el ámbito elegido proceden a la evaluación y
revisión del proyecto del convenio colectivo, pudiendo observar el mismo
por incumplimientos formales y/o de representatividad5.

C. Las Oficinas de Recursos Humanos de la entidad pública o entidades

públicas comprendidas en el ámbito elegido pueden requerir la
subsanación de las observaciones6. En caso de no realizarse la
subsanación o realizarse de manera parcial, se tiene el convenio por no
presentado, cursando la comunicación correspondiente a la organización
sindical7. Sin perjuicio de ello, el proyecto de convenio colectivo puede
ser presentado nuevamente conforme a los plazos establecidos8.

D. Una vez recibido el proyecto de Convenio Colectivo, la entidad pública o

entidades públicas comprendidas en el ámbito proceden con la
designación de los representantes que conforman a la Representación
Empleadora9.

E. El trato directo inicia con la notificación de la citación para la sesión de

instalación de la Comisión Negociadora10, lo cual debe suceder a los 10
días calendarios de presentado el proyecto de convenio colectivo11. El
trato directo puede ser extendido hasta los treinta (30) días hábiles
posteriores12.

F. En caso de no haberse llegado a consenso, el trato directo concluye

mediante un acta de no acuerdo en la que consten las posiciones
expuestas sobre las peticiones del proyecto de convenio colectivo13.
Adicionalmente, se ha dispuesto que, si la representación de la entidad
pública o entidades públicas comprendidas no se presenta a dos
sesiones consecutivas del trato directo conforme al cronograma señalado
en la sesión de instalación de la Comisión Negociadora o sus
modificatorias, en cualquiera de los niveles de negociación, se entiende

4 Artículo 12 de la Ley y el numeral 14.1 del artículo 14 de los Lineamientos.

5 Numerales 15.1, 15.2 y 15.4 del artículo 15 de los Lineamientos. Sobre el particular, la Autoridad
Nacional del Servicio Civil ha emitido el Informe Técnico N° 000082- 2022-SERVIR-GPGSC. Por su parte,
esta Dirección de Normativa de Trabajo ha emitido el Informe N° 027-2022-MTPE/2/14.1.
6 Numeral 15.2 del artículo 15 de los Lineamientos.
7 Numeral 15.3 del artículo 15 de los Lineamientos.
8 Numeral 15.3 del artículo 15 de los Lineamientos. El literal a) del numeral 13.2 del artículo 13 de la Ley

indica que “a. El proyecto de convenio colectivo se presenta ante la entidad pública entre el 1 de noviembre
y el 30 de enero del siguiente año.”
9 Numeral 16.1 del artículo 16 de los Lineamientos.
10 Numeral 17.1 del artículo 17 de los Lineamientos.
11 Literal b) del numeral 13.2 del artículo 13 de la Ley y numeral 17.1 del artículo 17 de los Lineamiento.
12 Literal b) del numeral 13.2 del artículo 13 de la Ley y artículo 18 de la Ley.
13 Numeral 22.2 del artículo 22 de los Lineamientos.

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 “DECENIO DE LA IGUALDAD DE OPORTUNIDADES PARA MUJERES Y HOMBRES”
“AÑO DEL FORTALECIMIENTO DE LA SOBERANÍA NACIONAL”

por concluida la etapa, habilitando a la representación de la organización

sindical a recurrir a la conciliación14.

G. De no llegarse a un acuerdo en el trato directo, cualquiera de las partes

puede utilizar los mecanismos de conciliación, que podrán durar hasta
treinta (30) días contados a partir de la terminación del trato directo,
previa solicitud dirigida directamente a la Autoridad Administrativa de
Trabajo15.

H. De no llegarse a un acuerdo en la etapa de conciliación, cualquiera de

las partes podrá requerir el inicio de un proceso arbitral potestativo dentro
del plazo de treinta (30) días hábiles, que debe concluir el 30 de junio,
salvo que los trabajadores decidan optar por la huelga16.

I. En el caso del arbitraje laboral, corresponde a las partes designar a un

árbitro17. En caso la parte emplazada no cumpla con designar a su árbitro
dentro de los cinco (5) días hábiles siguientes a la comunicación de
recurrir a la vía arbitral, la Autoridad de Trabajo lleva a cabo la
designación por sorteo conforme a las reglas establecidas en el régimen
privado 18.

J. Para la designación de árbitros, la Autoridad Administrativa de Trabajo

del MTPE procede a su designación por sorteo entre los árbitros inscritos
en el Registro Nacional de Árbitros de Negociaciones Colectivas al que
se refiere el artículo 2 del Decreto Supremo Nº 014-2011-TR, dentro de
los cinco (5) días hábiles desde que se le comunica este hecho de
manera escrita19.

3.6. Además, la negociación colectiva en el Sector Estatal se rige, entre otros, por el
principio de competencia, el cual “implica el respeto de las competencias
constitucionales y legalmente atribuidas a las entidades públicas para el ejercicio
de sus potestades”20.

3.7. De lo anterior, resulta claro que se ha dispuesto la participación de la Autoridad

Administrativa de Trabajo (en adelante AAT) en la negociación colectiva
descentralizada en el Sector Estatal, a través de los servicios de conciliación y
de sorteo de árbitros. En ambos casos, existe una remisión a la normativa
privada y administrativa del Sector Trabajo y Promoción de Empleo, en lo que
corresponda para dichas materias. Es así que, conforme con el numeral 2 del
artículo 28 de la Constitución Política, el Estado, a través de la AAT, “fomenta la
negociación colectiva y promueve formas de solución pacífica de los conflictos
laborales”.

3.8. Igualmente, se puede apreciar, que no se ha previsto otorgar a la AAT facultades

resolutivas con relación a controversias suscitadas durante la negociación
colectiva descentralizada. Esto resulta concordante con el principio de legalidad,

14 Numeral 20.3 del artículo 20 de los Lineamientos.

15 Literal c) del numeral 13.2 del artículo 3 de la Ley y artículo 25 de los Lineamientos.
16 Literal d) del numeral 13.2 de la Ley y artículo 30 de los Lineamientos.
17 Numeral 18.2 de la Ley y numeral 34.2 del artículo 34 de los Lineamientos.
18 Numeral 18.3 de la Ley y numeral 34.3 de los Lineamientos.
19 Numeral 34.3 de los Lineamientos.
20 Literal c del artículo 3 de la Ley y numeral 7.1 del artículo 7 de los Lineamientos.

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 “DECENIO DE LA IGUALDAD DE OPORTUNIDADES PARA MUJERES Y HOMBRES”
“AÑO DEL FORTALECIMIENTO DE LA SOBERANÍA NACIONAL”

dispuesto en el numeral 1.1 del artículo IV del Título Preliminar del Texto Único
Ordenado de la Ley N° 27444, Ley de Procedimiento Administrativo General,
aprobado por el Decreto Supremo N° 004-2019-JUS (en adelante, TUO LPAG),
en tanto que solo se puede actuar “dentro de las facultades que le estén
atribuidas y de acuerdo con los fines para los que les fueron conferidas”.

Sobre la problemática identificada con relación a la actuación de la AAT en el

marco de la negociación colectiva descentralizada en el Sector Estatal

3.9. A fin de entender la necesidad de la presente opinión técnica, resulta relevante

remitirnos la casuística ocasionada durante la vigencia de la Ley y los
Lineamientos con relación a la actuación de la AAT en el marco de la negociación
colectiva descentralizada en el Sector Estatal.

3.10. Así, de manera expositiva detallamos lo suscitado con relación al Sindicato de

Trabajadores de las Oficinas Regionales del Instituto Nacional de Defensa de la
Competencia y la Protección de la Propiedad Intelectual y el Sindicato Unificado
de Trabajadores Profesionales y Técnicos del Banco Central de Reserva, con
respecto a la presentación de los servicios en mención de competencia de la
AAT.

3.11. Respecto del CASO 1, mediante Oficio N° 735-2022-MTPE/2/14, la Dirección

General de Trabajo trasladó a la Autoridad Nacional del Servicio Civil (SERVIR)
la consulta formulada por el Instituto Nacional de Defensa de la Competencia y
la Protección de la Propiedad Intelectual (INDECOPI), a través del Oficio N°
000945-2022-ORH/INDECOPI.

3.12. En dicho documento, la Oficina de Recursos Humanos de INDECOPI hace un

recuento de las acciones realizadas entre la representación del empleador y el
Sindicato de Trabajadores de las Oficinas Regionales del INDECOPI
(SITRAORI) en el marco de la negociación del Proyecto de Convenio Colectivo
2022-2023. Al respecto, y ante la solicitud del SITRAORI de someter la referida
negociación a arbitraje potestativo, dicha entidad consulta “si resulta procedente
el arbitraje solicitado por el SITRAORI, sin que previamente se haya dado por
concluida la etapa de conciliación.”

3.13. En atención a ello, la Gerencia de Políticas de Gestión del Servicio Civil de la

Autoridad Nacional del Servicio Civil (SERVIR) emitió el Informe Técnico N°
001349-2022-SERVIR-GPGSC, sobre la etapa de conciliación en el marco de la
Ley N° 31188, donde concluyó lo siguiente:

Al igual que en la etapa del trato directo, en la etapa de conciliación

también se requiere dejar de manifiesto el no acuerdo en las
negociaciones para dar pase a la siguiente etapa del procedimiento
(arbitraje), salvo los servidores opten por la huelga. Por tanto, para
requerir el inicio de un proceso arbitral potestativo, se requiere un acta,
emitida por la autoridad administrativa de trabajo, que acredite el no
haberse llegado a acuerdo en la etapa de conciliación. (sic) (subrayado
nuestro)

3.14. Sobre el particular, la Dirección de Prevención y Solución de Conflictos Laborales

y Responsabilidad Social Empresarial, mediante Informe N° 0004-2022-
MTPE/2/14.3, ha señalado lo siguiente:

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 “DECENIO DE LA IGUALDAD DE OPORTUNIDADES PARA MUJERES Y HOMBRES”
“AÑO DEL FORTALECIMIENTO DE LA SOBERANÍA NACIONAL”

De conformidad con la Ley de Negociación Colectiva en el sector estatal,

Ley N° 31188 las formas de término y/o agotamiento de la etapa de
conciliación se sustenta en la voluntad de las partes de continuar con el
diálogo o finalizarlo al no arribar acuerdo conciliatorio.
Se presentan entonces casos en los que la organización sindical expresa
su posición y solicita la conclusión de la etapa. Igualmente, el empleador
expresa ante el conciliador laboral su voluntad de dar por terminada las
negociaciones.
Corresponde al conciliador laboral expresar en el acta que levante la
voluntad de fracasar la conciliación no pudiendo sustituir la decisión del
sindicato o la del empleador de finalizar la etapa.
De conformidad con el artículo 13 inciso d) en caso de no llegarse a un
acuerdo en la etapa de conciliación, cualquiera de las partes podrá
requerir el inicio de un proceso arbitral potestativo, que debe concluir el
30 de junio, salvo que los trabajadores decidan optar por la huelga.
En tal sentido, la decisión de finalizar la etapa de conciliación ante el
conciliador debe quedar expresamente señalada en el acta.

3.15. En el CASO 1, la controversia gira en torno al documento que acredita la

conclusión de la etapa de conciliación, cuya emisión sería competencia de la
AAT conforme a lo dispuesto en el literal d) del numeral 13.2 de la Ley y artículo
30 de los Lineamientos. Es conveniente mencionar que dicho documento sería
prerrequisito para proseguir con el arbitraje y, eventualmente, de corresponder,
solicitar el servicio de sorteo de árbitros, según el numeral 18.3 de la Ley y
numeral 34.3 de los Lineamientos.

3.16. Respecto del CASO 2, mediante Oficio N° 974-2022-MTPE/2/14, la Dirección

General de Trabajo formuló la siguiente consulta a SERVIR:

En el marco de las solicitudes de conciliación presentadas ante la

Autoridad Administrativa de Trabajo, ante la falta de instalación de la
comisión negociadora por parte de la entidad empleadora y
consecuentemente ante la falta del ‘acta de no acuerdo’ firmada por las
partes en trato directo o la ‘constancia de inasistencia a dos sesiones de
trato directo’, ¿corresponde a esta Dirección General de Trabajo dar
inicio a la etapa de conciliación con la comunicación presentada por las
organizaciones sindicales, en la cual señalen que se da por terminado el
trato directo por la falta de instalación de la comisión negociadora y el
inicio de la etapa de trato directo?

3.17. Lo anterior, surgió a propósito de las comunicaciones recibidas por parte del
Sindicato Unificado de Trabajadores Profesionales y Técnicos del Banco Central
de Reserva, quienes solicitaron se dé inicio a la etapa de conciliación de su
negociación colectiva del pliego de reclamos 2022 e indican que su empleador
no habría cumplido con instalar de la mesa de negociación colectiva, por
presuntos incumplimiento de requisitos de forma y desconociendo que esta se
encuentra dentro del ámbito de aplicación de la Ley N° 31188.

3.18. Cabe mencionar que, a la fecha, aún no se ha recibido respuesta por parte de
SERVIR a la consulta formulada.

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 “DECENIO DE LA IGUALDAD DE OPORTUNIDADES PARA MUJERES Y HOMBRES”
“AÑO DEL FORTALECIMIENTO DE LA SOBERANÍA NACIONAL”

3.19. En el CASO 2, la controversia gira en torno a los presupuestos a observar

por la AAT para la atención del servicio de conciliación, de su competencia
conforme a lo dispuesto en el literal d) del numeral 13.2 de la Ley y artículo 30
de los Lineamientos.

3.20. Cabe mencionar que, de acuerdo con lo previsto en el artículo 46 de la Ley N°

29158, Ley Orgánica del Poder Ejecutivo, y el Decreto Legislativo N° 1023, en el
ámbito de la Administración Pública, las relaciones laborales individuales y
colectivas de trabajo son reguladas y organizadas por el Sistema Administrativo
de Gestión de Recursos Humanos (SAGRH), cuya rectoría es ejercida por
SERVIR. Por lo que, la interpretación de los instrumentos y disposiciones
normativas que se refieran a dicha materia, como es el caso de la Ley y los
Lineamientos, le corresponde a dicha entidad.

3.21. Sin perjuicio de las funciones atribuidas a SERVIR, la problemática expuesta

requiere ser absuelta a fin de que la AAT tenga claridad sobre su proceder en la
atención de solicitudes para los servicios de conciliación y de sorteo de árbitros,
en la negociación colectiva descentralizada en el Sector Estatal.

3.22. Dado que la Ley y los Lineamientos han facultado a la AAT para actuar en el
marco de dichas materias, con remisión expresa a las reglas previstas para el
régimen privado y disposiciones administrativa del Sector Trabajo y Promoción
de Empleo; por consiguiente, esta Dirección de Normativa de Trabajo procede a
pronunciarse respecto de dichos extremos.

Criterios orientadores para la actuación de la AAT en el marco de la negociación

colectiva descentralizada en el Sector Estatal

3.23. De lo expuesto en el numeral 3.5 del presente Informe, corresponde precisar

criterios orientadores sobre la actuación de la AAT para brindar los servicios de
conciliación y sorteo de árbitros en el marco de la negociación colectiva
descentralizada en el Sector Estatal.

3.24. Así pues, resulta relevante recordar que la AAT atiende las solicitudes de los
servicios descritos en el párrafo anterior, conforme a los principios del del
procedimiento administrativo previstos en el artículo IV del Título Preliminar del
TUO LPAG, entre ellos, el principio de verdad material, el principio de impulso
de oficio, el principio de informalismo, el principio de presunción de veracidad, el
principio de simplicidad y el principio de uniformidad. En esa línea, tiene un
margen de acción que le permite determinar adoptar la decisión más conducente
al cumplimiento del mandato constitucional encargado, incluyendo el
requerimiento de información que pudiese considerar pertinente para el rol de
promoción de solución pacífica de conflictos.

3.25. Ahora bien, para proceder conforme a sus competencias, la AAT necesita que
haya una negociación colectiva descentralizada en trámite. Conforme al artículo
12 de la Ley, el inicio de la negociación colectiva descentralizada se da con la
presentación del proyecto de convenio ante la entidad empleadora.

3.26. Cabe recordar que la AAT no tiene competencia para dilucidar controversias
jurídicas suscitadas entre las partes con posterioridad al inicio de la negociación
colectiva, conforme se detalló en los numerales 3.6 al 3.8 del presente informe.

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 “DECENIO DE LA IGUALDAD DE OPORTUNIDADES PARA MUJERES Y HOMBRES”
“AÑO DEL FORTALECIMIENTO DE LA SOBERANÍA NACIONAL”

3.27. Con relación en específico a la atención del servicio de conciliación, según lo

previsto en el literal c) del numeral 13.2 del artículo 13 de la Ley y el artículo 25
de los Lineamientos, se requiere que haya concluido el trato directo.

3.28. Sobre el particular, se ha previsto como regla que se da por terminado el trato
directo mediante un Acta de No Acuerdo, conforme al numeral 22.2 del artículo
22 de los Lineamientos. Excepcionalmente se entiende que la etapa ha
terminado cuando la representación de las entidades públicas no se presenta a
dos sesiones consecutivas del trato directo conforme al cronograma señalado en
la sesión de instalación de la Comisión Negociadora o sus modificatorias, de
acuerdo con el numeral 20.3 del artículo 20 de los Lineamientos, tal es así que
la referida disposición indica que esta situación es un habilitante expresa para
que la organización sindical solicite el inicio de la conciliación.

3.29. Ahora bien, dichos supuestos deben leerse en concordancia con los principios
de autonomía colectiva y buena fe negocial, dispuestos en los literales a) y b) del
artículo 3 de la Ley:

a. Principio de autonomía colectiva: Consiste en el respeto a la irrestricta

libertad de los representantes de los trabajadores y empleadores para
negociar las relaciones colectivas de trabajo, por medio de acuerdos con
fuerza vinculante.
b. Principio de buena fe negocial: Consiste en el deber de las partes de
realizar esfuerzos genuinos y legales para lograr acuerdos en la
negociación colectiva.

3.30. En consecuencia, la AAT evalúa, ante una solicitud de conciliación, adoptar la

acción más concordante con del deber constitucional de fomentar formas de
solución pacífica de conflictos laborales21, el principio de impulso de oficio22 y los
principios anteriormente referidos. Téngase presente que este criterio permite
optimizar el ejercicio de los derechos fundamentales a la libertad sindical y la
negociación colectiva.

3.31. Así pues, para proceder con el servicio de conciliación, la AAT no actúa de oficio;
sino que, requiere que medie una solicitud de parte, la cual se encuentra sujeta
al principio de presunción de veracidad23. Resulta importante precisar que el
plazo previsto en el artículo 25 de los Lineamientos tiene el carácter de
ordenador. Vale decir, que este no debe interpretarse como una limitación o
restricción para la procedencia del servicio en mención.

3.32. Cabe mencionar que la labor conciliadora en la negociación colectiva

descentralizada se sujeta, además, a lo dispuesto en los literales c y d del
numeral 13.2 del artículo 13 de la ley y los artículos 25, 26, 27 y 28 de los
Lineamientos; y, a las disposiciones administrativas emitidas sobre la materia.

3.33. Por otro lado, en relación al servicio de sorteo de árbitros, anteriormente, la

Dirección General de Trabajo consultó a esta Dirección de Normativa de Trabajo
lo siguiente:

21 Numeral 2 del artículo 28 de la Constitución Política.

22 Numeral 1.3 del artículo IV del Título Preliminar del TUO LPAG.
23 Numeral 1.7 del artículo IV del Título Preliminar de TUO LPAG.

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 “DECENIO DE LA IGUALDAD DE OPORTUNIDADES PARA MUJERES Y HOMBRES”
“AÑO DEL FORTALECIMIENTO DE LA SOBERANÍA NACIONAL”

“(...) Considerando que, en el marco de una negociación colectiva de un

pliego de reclamos correspondiente al año 2022-2023 (aún no
solucionado), presentado por un sindicato a su entidad empleadora que
pertenece al sector público (la cual declaró en su oportunidad tener por
no presentado dicho pliego de reclamos), esta Dirección General le
formula la siguiente consulta jurídica: ¿resulta viable jurídicamente que,
en caso la entidad no cumpla con designar a su árbitro de parte dentro
de los cinco (05) días hábiles siguientes que fue requerido por el
sindicato, ante un pedido de dicho sindicato, la Autoridad Administrativa
de Trabajo proceda con la designación del árbitro mediante sorteo
conforme a las reglas establecidas en el régimen privado a la luz de la
Ley N° 31188? (...)”

3.34. En dicha ocasión, el Informe N° 264-2022-MTPE/2/14.1 concluyó, entre otros, lo

siguiente:

5.3. La Autoridad Administrativa de Trabajo no tiene competencia para

determinar si las observaciones formuladas por la entidad empleadora,
en el marco de la revisión formal prevista en el artículo 15 de los
Lineamientos para la implementación de la Ley N° 31188, fueron o no
válidas o si la presentación del proyecto de convenio colectivo para la
inicio o apertura del procedimiento de negociación colectiva fue correcta.
Sino que, su competencia se circunscribe a verificar el paso del tiempo
en los casos de que alguna de las partes haya recurrido al arbitraje
potestativo.

5.4. En tal sentido, es conforme a derecho que la Autoridad

Administrativa de Trabajo realice la designación de árbitros por sorteo
previa verificación únicamente de los supuestos de hechos previstos en
el numeral 18.3 del artículo 18 de la Ley N° 31188.

3.35. En esa línea, para proceder con el sorteo de árbitros, la AAT requiere que el
solicitante haya realizado un emplazamiento formal a la contraparte para que
proceda con la designación de su respectivo árbitro en el plazo de cinco (05) días
hábiles, conforme al numeral 18.3 del artículo 18 de la Ley y numeral 34.3 del
artículo 34 de los Lineamientos. Con ello corroborado, la AAT verifica el paso del
tiempo requerido según dicha disposición normativa, sin que la parte emplazada
haya designado a su árbitro.

3.36. Por otro lado, de acuerdo a lo citado en el numeral 3.13 del presente informe,
SERVIR considera que para dar pase al arbitraje se requiere de un “Acta de No
Acuerdo en la Etapa Conciliación”. Sobre ello, en el numeral 3.14 de este
informe, la Dirección de Prevención y Solución de Conflictos Laborales y
Responsabilidad Social Empresarial precisa que dicho documento se debe
entender como aquel donde el/la conciliador/a recoge las voluntades de las
partes, toda vez que no puede sustituir las mismas.

3.37. Ello se entiende satisfecho cuando se deja constancia en el Acta de Conciliación

la voluntad de una o ambas partes, manifestada verbal y/o por escrito, de concluir
la etapa y/o dar por terminada las negociaciones.

Sobre la competencia del Tribunal Arbitral

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3.38. Sin perjuicio de lo expuesto, resulta conveniente realizar las siguientes

precisiones sobre la competencia del Tribunal Arbitral con relación a la
delimitación de su propia competencia.

3.39. Así, el numeral 1 del artículo 41 del Decreto Legislativo N° 1071, Decreto
Legislativo que norma el arbitraje, dispone lo siguiente:

1. El tribunal arbitral es el único competente para decidir sobre su propia

competencia, incluso sobre las excepciones u objeciones al arbitraje
relativas a la inexistencia, nulidad, anulabilidad, invalidez o ineficacia del
convenio arbitral o por no estar pactado el arbitraje para resolver la
materia controvertida o cualesquiera otras cuya estimación impida entrar
en el fondo de la controversia. Se encuentran comprendidas en este
ámbito las excepciones por prescripción, caducidad, cosa juzgada y
cualquier otra que tenga por objeto impedir la continuación de las
actuaciones arbitrales.

3.40. Adicionalmente, el Tribunal Constitucional ha sustentado en la sentencia recaída

en el Expediente N° 6167-2005-PHC/TC, lo siguiente con respecto del principio
detrás de dicha regla:

Se reitera la plena vigencia del principio de la ‘kompetenz-kompetenz’

(...), que faculta a los árbitros a decidir acerca de las materias de su
competencia y (...) que garantiza la competencia de los árbitros para
conocer y resolver, en todo momento, las cuestiones controvertidas que
se promuevan durante el proceso arbitral, incluida las pretensiones
vinculadas a la validez y eficacia del convenio. Este Colegiado resalta la
suma importancia práctica que reviste dicho principio, a efectos de evitar
que una de las partes, que no desea someterse al pacto de arbitraje,
mediante un cuestionamiento de las decisiones arbitrales y/o la
competencia de los árbitros sobre determinada controversia, pretenda
convocar la participación de jueces ordinarios, mediante la interposición
de cualquier acción de naturaleza civil y/o penal, y desplazar la disputa
al terreno judicial.

3.41. En esa línea, corresponde al Tribunal Arbitral, al momento de determinar su

competencia, evaluar si la presentación del proyecto de convenio colectivo para
el inicio o apertura del procedimiento de negociación colectiva fue correcta y/u
otro aspecto vinculado con el cumplimiento de presupuestos normativos para la
procedencia del arbitraje. Así, sería el Tribunal Arbitral la instancia encargada de
evaluar la procedencia del arbitraje potestativo y realizar el control de legalidad
de dicha negociación colectiva.

4. CONCLUSIONES

4.1. La Ley N° 31188, Ley de Negociación Colectiva en el Sector Estatal, tiene por
objeto regular el ejercicio del derecho a la negociación colectiva de las
organizaciones sindicales de trabajadores estatales, de conformidad con lo
establecido en el artículo 28 de la Constitución Política del Perú y lo señalado en
el Convenio 98 y en el Convenio 151 de la Organización Internacional del
Trabajo. Posteriormente, mediante Decreto Supremo N° 008-2022-PCM se
aprobaron los Lineamientos para aplicar lo dispuesto en la Ley.

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 “DECENIO DE LA IGUALDAD DE OPORTUNIDADES PARA MUJERES Y HOMBRES”
“AÑO DEL FORTALECIMIENTO DE LA SOBERANÍA NACIONAL”

4.2. La Autoridad Nacional del Servicio Civil, rectora del Sistema Administrativo de
Gestión de Recursos Humanos, es la entidad competente para pronunciarse
sobre las relaciones laborales individuales y colectivas de trabajo en el ámbito
de la Administración Pública, incluida las disposiciones normativas contenidas
en la Ley N° 31188.

4.3. La Autoridad Administrativa de Trabajo participa en la negociación colectiva

descentralizada en el Sector Estatal, a través de los servicios de conciliación y
sorteo de árbitros. En ambos casos, existe una remisión a la normativa privada
y administrativa del Sector Trabajo y Promoción de Empleo, en lo que
corresponda para dichas materias. No se ha previsto otorgar a la AAT facultades
resolutivas con relación a controversias suscitadas durante la negociación
colectiva descentralizada.

4.4. Existe una problemática en torno al documento que acredita la conclusión de la

etapa de conciliación y los presupuestos a observar por la AAT para la atención
del servicio de conciliación. Dado que la Ley y los Lineamientos han facultado a
la AAT para actuar en el marco de dichas materias, con remisión expresa a las
reglas previstas para el régimen privado y disposiciones administrativa del Sector
Trabajo y Promoción de Empleo; por consiguiente, esta Dirección de Normativa
de Trabajo se ha pronunciado únicamente en dichos extremos.

4.5. Para la actuación de la Autoridad Administrativa de Trabajo en el marco de la

negociación colectiva descentralizada en el Sector Estatal, a través de los
servicios de conciliación y sorteo de árbitros, corresponde tener en consideración
los criterios orientadores descritos en los numerales 3.23 al 3.37 del presente
informe.

4.6. Conforme al numeral 1 del artículo 41 del Decreto Legislativo N° 1071 y el

principio de la kompetenz-kompetenz, el Tribunal Arbitral tiene competencia para
decidir sobre su propia competencia; por ende, evaluar la procedencia del
arbitraje potestativo y realizar el control de legalidad de dicha negociación
colectiva.

5. RECOMENDACIÓN

Se recomienda que el presente informe sea puesto a consideración de la

Dirección General de Trabajo, a fin de que previo visto bueno de la misma,
continúe el trámite correspondiente.

Sergio Salguero Aguilar

Director de Normativa de Trabajo

H.R. I-169479-2022

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