Informe de Terminacion SAVIA Fase II

ORGANIZACIÓN DE LOS ESTADOS AMERICANOS
COMISIÓN INTERAMERICANA PARA EL CONTROL DEL ABUSO DE DROGAS

SECCIÓN DE FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL Y COORDINACIÓN DE POLÍTICAS
PROGRAMA “SALUD Y VIDA EN LAS AMÉRICAS” (SAVIA)
INFORME FINAL DE LA FASE II DEL PROYECTO

“SALUD Y VIDA EN LAS AMÉRICAS” (SAVIA)-SMS1116,
CON FINANCIACIÓN AECID-FEPO, Al 31/03/2015.
Washington DC, mayo de 2015

CICAD-OEA Programa “Salud y Vida en las Américas”-SAVIA
INFORME FINAL DE LA FASE II DEL PROYECTO “SALUD Y VIDA EN LAS

AMÉRICAS” (SAVIA)-SMS1116, CON FINANCIACIÓN AECID-FEPO, AL 31-03-2015.
Ref. Proyecto OEA: DEP – SMS1116.

Ref. Financiera OEA: Awards – SAECI10/01; SAECI11/01; SAECI12/01.
Resoluciones de subvención/contribución AECID/FEPO:

Nᵒ Expedientes:
Organización de los Estados Americanos (OEA).

Comisión Interamericana para el Control del Abuso de Drogas (CICAD).
Sección de Fortalecimiento Institucional y Coordinación de Políticas.
Programa “Salud y Vida en las Américas” (SAVIA).
Coordinador SAVIA: Víctor Martínez G.

Asistente de proyecto: Rosa Munarriz
Departamentos de la OEA:
Departamento de Planificación y Evaluación.
Departamento de Servicios de Gestión Financiera y Administrativa.
Washington, DC, Mayo de 2015
Informe FINAL a la AECID-SMS1116 2 SAECI10/01; 11/01; 12/01

INDICE
INFORME FINAL DE LA FASE II DEL PROYECTO SAVIA-SMS1116,

CON FINANCIACIÓN AECID-FEPO, AL 31 de marzo de 2015
I. RESUMEN EJECUTIVO..................................................................................4
II. ANTECEDENTES, OBJETIVOS Y DESCRIPCIÓN................................6

II.1 ANTECEDENTES DEL PROYECTO......................................................................................6
II.2 OBJETIVOS DEL PROYECTO................................................................................................9
II.3 BREVE DESCRIPCIÓN DE LA EJECUCIÓN.....................................................................10
III. RESULTADOS DEL PROYECTO:.........................................................12

III.1 PROFESIONALES Y ACTORES LOCALES CAPACITADOS.......................................13
III.2 PROYECTOS LOCALES DESARROLLADOS..................................................................18
III.3 GUÍA REFERENCIAL EN INTEGRACIÓN SOCIAL Y DROGAS................................25
III.4 EXPERTOS CON CONOCIMIENTOS DE MEJORES PRÁCTICAS.............................27
III.5 PÁGINA WEB DE SAVIA ACTUALIZADA Y DIFUNDIDA...........................................32
III.6 ANÁLISIS DE INDICADORES DE PROPÓSITO DEL PROYECTO.............................34
IV. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES........................................38

IV.1 CONCLUSIONES....................................................................................................................38
IV.2 LECCIONES APRENDIDAS.................................................................................................39
IV.3 SUSTENTABILIDAD..............................................................................................................43
IV.4 RECOMENDACIONES..........................................................................................................45
ANEXOS.............................................................................................................47
A1. LISTADO DE FUENTES DE VERIFICACIÓN SOBRE LA EJECUCIÓN DEL
PROYECTO................................................................................................................................48
A2. INFORME FINANCIERO.......................................................................................................50
A3. CERTIFICADO FINANCIERO DE LOS AWARD SAECI10/01; SAECI11/01 SAECI12/01
(VER DOC PDF, EN ARCHIVO SEPARADO):................................................................................51
A4. INFORME FINAL DEL CURSO VIRTUAL 2014/15 DEVIDA (VER DOC PDF, EN ARCHIVOS
SEPARADOS)..................................................................................................................................52
A5. REPORTE HISTÓRICO DE VISITAS A LA WEB DEL PROGRAMA CICAD-SAVIA:......54

INFORME FINAL DE LA FASE II DEL PROYECTO SAVIA-SMS1116,

CON FINANCIACIÓN AECID-FEPO, AL 31 de marzo de 2015
I. RESUMEN EJECUTIVO.
El presente informe final está referido a la ejecución, desde el 01/07/2011 y hasta

el 31/03/2015, de la financiación de la Agencia Española de Cooperación
Internacional para el Desarrollo (AECID)1 para desarrollar la Fase II del proyecto
"Salud y Vida en las Américas (SAVIA): Fortalecimiento de la prevención, la
mitigación, el tratamiento y la integración social en materia de drogas en el
ámbito local", aprobado por la OEA bajo el CEP SMS1116 y correspondiente a las
contribuciones/Awards: SAECI10/01, SAECI11/01 y SAECI12/01, por un monto
total de US$ 750.000.
Esta segunda Fase del proyecto SAVIA estuvo dirigida a la realización de cinco
productos o componentes referidos a: (1) la capacitación de profesionales y
actores locales en materias relacionadas con el consumo de drogas, (2) el apoyo a
proyectos e iniciativas locales, (3) la elaboración de un documento guía para el
desarrollo de políticas públicas en materia de integración social y drogas en
América Latina; (4) la organización de seminarios y encuentros sobre mejores
prácticas en políticas y programas locales de consumo de drogas, y (5) el
mantenimiento y actualización de la página Web del proyecto.
El presupuesto original del proyecto había previsto una financiación total por parte
de la AECID superior2 a la finalmente aprobada, y cuya reducción durante 2012 y
2013 obligó a replantear los alcances originales de los productos y actividades
programadas, especialmente en cuanto a pasar de cuatro a dos países como ámbitos
para las actividades formativas y el desarrollo de proyectos locales que se pudieran
cofinanciar mediante Memoranda de Entendimiento con las respectivas
Autoridades Nacionales de Drogas (AND).
A finales de noviembre de 2013, la AECID aprobó una nueva subvención

solicitada por la CICAD-OEA, para extender el plazo de ejecución de dos de los
componentes de esta segunda fase del proyecto3, específicamente para la
cofinanciación de proyectos locales y para completar la revisión de la guía
referencial sobre integración social y drogas a partir de marzo de 2014.
1
Contribuciones realizadas a través del Fondo Español para la OEA (FEPO) entre 2011 y 2013.
2
Estimada entre US$ 925.900 y 1.052.159 en las primeras versiones de presupuesto que se presentaron.
3
Subvención registrada como Award SAECI14/01 y gestionada bajo el proyecto SMS1501 (código CEP), la cual
está dirigida a completar los procesos de revisión, actualización y edición de la Guía Referencial sobre integración
social y drogas (Producto 3), y cofinanciar y acompañar proyectos locales, eventos o iniciativas piloto sobre el tema
(Producto 2), en Perú y Uruguay, países en los que se han concentrado actuaciones en los últimos años.

Como resumen de los resultados alcanzados en esta segunda fase, el proyecto

capacitó a 328 profesionales y actores locales en materias relacionadas con el
consumo de drogas en el ámbito local; contribuyó a desarrollar siete (7) proyectos
locales en materia de consumo de drogas mediante convenios y cofinanciación con
las Autoridades Nacionales de Drogas; elaboró un documento de guía referencial
para el desarrollo de políticas públicas en materia de integración social y drogas, y
se logró que más de 230 expertos nacionales y locales participaran en seminarios,
encuentros regionales y programas de pasantías de corta duración, sobre mejores
prácticas en políticas y programas locales de consumo de drogas, difundiendo
conocimientos y multiplicando significativamente el número de visitas a la página
web del proyecto con respecto a las registradas a finales de 2010.
Durante 2014, coincidiendo con los últimos meses de ejecución de esta fase II del
proyecto, se licitó y desarrolló una evaluación externa del programa SAVIA, que
hizo un análisis detallado de esta fase y que ha permitido disponer de conclusiones
y recomendaciones sobre sus resultados, como aprendizaje para orientar, priorizar
y focalizar adecuadamente las futuras actuaciones. En general, se propone que
SAVIA busque como programa una orientación más estratégica de apoyo y
fortalecimiento de capacidades de gestión en materia de drogas, de manera
coordinada con las AND de cada país y con un mejor ajuste a los recursos
disponibles.
Finalmente, debido a los cambios político-institucionales ocurridos en Perú y

Uruguay en los últimos meses (por elecciones y procesos de reestructuración
interna de las AND) y las demoras en la renovación de los acuerdos específicos
firmados en cada país, fue necesario posponer las últimas misiones de seguimiento
programadas, por lo cual se solicitó una prórroga final de dos meses a la AECID, a
través del DPE-FEPO, la cual fue aprobada hasta el pasado 31-03-2015.

II. ANTECEDENTES, OBJETIVOS Y DESCRIPCIÓN.
En este primer apartado se presenta el marco general de desarrollo del proyecto,

describiendo y dando referencias de sus fases previas, e indicando los objetivos y
productos que se propusieron alcanzar, además de un resumen de su ejecución
general.
II.1 ANTECEDENTES DEL PROYECTO.
El Gobierno de España, a través de la Agencia Española de Cooperación

Internacional para el Desarrollo (AECID), conjuntamente con la Delegación del
Gobierno para el Plan Nacional sobre Drogas del Ministerio de Sanidad, Servicios
Sociales e Igualdad de España, han venido apoyando las actividades de la
Comisión Interamericana para el Control del Abuso de Drogas de la Organización
de los Estados Americanos (CICAD-OEA). Esta colaboración se inició en
1999/2001 con la implementación del Programa de descentralización de las
políticas de drogas en los países andinos, cuyo desarrollo ha tenido por objetivo
“establecer cauces de participación directa de los actores locales, institucionales y
de la sociedad civil, en el diagnóstico, diseño, implementación y evaluación de las
políticas de reducción de la demanda de drogas”.
Para lograr este objetivo, desde el programa “Salud y Vida en las Américas”
(SAVIA) se contribuyó al fortalecimiento institucional, mediante el intercambio de
buenas prácticas y el desarrollo de capacidades para el desarrollo de estrategias y
políticas sobre drogas a nivel nacional y local, proyectando el papel de los
Observatorios y facilitando la elaboración diagnósticos y planes a diferente nivel.
Adicionalmente, el programa también impulsó la creación de redes de cooperación
horizontal en el ámbito andino, para fortalecer el papel coordinador de las
comisiones nacionales de drogas y acercar a los distintos actores al trabajo de otros
municipios y regiones, identificando procesos, metodologías y mejores prácticas
que refuercen su papel como agentes activos frente a las problemáticas de drogas
que los afectan.
El proceso seguido se implementó en tres fases o proyectos que han recibido

financiación de la AECID y del Fondo España para la OEA (FEPO), para un
monto total acumulado de más de 3 millones de euros. Estas fases o proyectos
fueron identificadas por la OEA de la siguiente manera:
1. Descentralización de las políticas de drogas en los países andinos.

2. Salud y Vida en las Américas (SAVIA-DROGAS) – Fase I.

3. Fortalecimiento de la prevención, la mitigación, el tratamiento y la

integración social en materia de drogas en el ámbito local. SAVIA – Fase II,
que es el objeto del presente informe final.
Cada fase o proyecto ha tenido propósitos particulares aunque enmarcados en el

objetivo central del programa, de apoyo a la descentralización de las políticas de
drogas y las iniciativas locales. Las acciones se han concentrado hasta ahora en los
países del área andina, incluyéndose posteriormente Uruguay, siempre mediante
Memoranda de Entendimiento entre la CICAD y sus respectivas Autoridades
Nacionales de Drogas. No obstante, en las actividades formativas y de intercambio
de nivel subregional han participado otros países de América Latina, lo que ha
permitido fortalecer sus capacidades y procesos de gestión en distintos ámbitos del
problema drogas.
Proyecto de Descentralización de las políticas de drogas en los países andinos

(Desde 1999/2001 y hasta 2008, aproximadamente)
El propósito de este primer proyecto “de descentralización de las políticas de

drogas”, fue el de mejorar la salud y la calidad de vida de los ciudadanos de los
países beneficiarios a través del establecimiento de políticas públicas
responsables, adecuadas y adaptadas a la realidad local del problema de consumo
de drogas. Para el logro del objetivo anterior el proyecto contempló las siguientes
acciones:
i) Fortalecer la capacidad de las Comisiones Nacionales de Drogas para

coordinar el proceso de descentralización de las políticas de drogas.
ii) Crear partenariados locales entre los diferentes actores sociales que deben
involucrarse en la política local sobre drogas.
iii) Promover la cooperación en la creación de estructuras institucionales y

administrativas locales para la discusión de políticas de reducción del
consumo.
iv) Capacitar a actores locales que trabajan en drogodependencias en distintos

aspectos relacionados con la reducción de la demanda de drogas.
v) Apoyar el diseño y ejecución de planes municipales de drogas que ofrezcan

una respuesta integral, global y coordinada al problema de las
drogodependencias.
vi) Apoyar el desarrollo de estadísticas e información de ámbito local, necesario

para la planificación de políticas públicas municipales.

vii) Promover la cohesión de las políticas y planes municipales de drogas con las
estrategias y planes nacionales de drogas, y con los planes de desarrollo local.
viii) Desarrollar y buscar diferentes líneas de financiación nacional y local que

ofrezcan viabilidad económica a las políticas y planes municipales de drogas.
ix) Fortalecer la cooperación horizontal en materia de descentralización de

políticas de drogas entre los países andinos participantes.
Fase I del proyecto “Salud y Vida en las Américas” (SAVIA) (Entre los años -
2009 y hasta mediados de 2011)
Esta primera fase del programa SAVIA, tuvo como objetivo: mejorar la salud y la
calidad de vida de los ciudadanos de Bolivia, Colombia, Ecuador, Perú, Uruguay
y Venezuela, a través del apoyo al desarrollo de iniciativas locales de reducción
de la demanda de drogas y de la cooperación regional en la materia. Las
siguientes líneas de acción fueron las que se implementaron en esta primera fase de
ejecución:
i) Consolidar los programas locales de drogas en los países andinos a través de la

cofinanciación de proyectos pilotos locales demostrativos en el ámbito de la
reducción de la demanda de drogas.
ii) Promover la mejora del nivel técnico de los responsables de programas

nacionales, regionales y municipales de los países, a través del intercambio de
experiencias y de buenas prácticas y de coordinación y cooperación horizontal.
iii) Consolidar el proceso de municipalización de la Política Nacional de Drogas

en Uruguay, promoviendo un rol activo y relevante de las Intendencias
Municipales en el diseño y ejecución de políticas de prevención.
Finalmente, un antecedente clave del proyecto se encuentra en el 49º Período

Ordinario de Sesiones de la CICAD, celebrado del 4 al 6 de mayo de 2011 en la
ciudad de Paramaribo, Surinam, en el cual se propuso –en el marco de la Estrategia
Hemisférica sobre Drogas y su Plan de Acción- profundizar en los procesos y
acciones de integración social dirigidas a las personas con vinculación
problemática a las drogas, buscando poner en práctica modelos de intervención que
favorezcan la inclusión y el respeto a los derechos humanos. En tal sentido, la
Secretaría Ejecutiva de CICAD se propuso desarrollar un programa de trabajo en
materia de integración social y drogas, que incluyó, entre otras actividades, el
fomento de acciones de investigación y la identificación de modelos de
intervención y de buenas prácticas, conducentes a la definición y desarrollo de

políticas públicas en este tema. Esta misión fue asumida por el proyecto “Salud y
Vida en las Américas” (SAVIA), coordinando el trabajo en esta materia, y
organizando las reuniones y encuentros que permitieran el debate y revisión de los
enfoques y estrategias propuestos.
En resumen, el proyecto SAVIA ha procurado mantener desde sus inicios una línea
de trabajo de asistencia técnica y apoyo a la descentralización y la implementación
de políticas locales sobre el consumo de drogas, pasando a enfatizar en esta
segunda fase el intercambio de conocimiento y buenas prácticas y el abordaje,
reflexión y debate sobre la temática de integración social y drogas, para la
construcción de políticas públicas que incorporen plenamente los enfoques de
derechos humanos, salud pública e inclusión social en torno al problema.
II.2 OBJETIVOS DEL PROYECTO.
Los objetivos y resultados que se planificaron para el presente proyecto (Fase II)
fueron los siguientes:
Objetivo general (Fin del proyecto):
Contribuir a fortalecer la capacidad de respuesta, pública y privada, frente al

problema del consumo de drogas en Colombia, Ecuador, Perú y Uruguay para
mejorar la salud y la calidad de vida de sus ciudadanos.
Objetivo específico (Propósito):
Promover la mejora de la cobertura y calidad de los programas locales de

consumo de drogas en Colombia, Ecuador, Perú y Uruguay.
Resultados a nivel de productos:
Producto 1: Profesionales y actores locales en cada uno de los países participantes

(Colombia, Ecuador, Perú y Uruguay) capacitados en materias relacionadas al
consumo de drogas en el ámbito local.
Comprende actividades -por país- de diseño del programa de formación, del

currículo y de los materiales de cada curso, además de la contratación de
docentes, la convocatoria y selección de alumnos, el dictado de los cursos y la
evaluación de los resultados del programa de formación.
Producto 2: Proyectos locales (número todavía a definir por los países

participantes y de acuerdo a los criterios de focalización) en los 4 países
participantes, en materia de consumo de drogas, desarrollados.

Bajo este producto se definen los criterios de evaluación de las propuestas

locales presentadas a cada convocatoria y se coordina y apoya todo el proceso
hasta la selección final y firma de los convenios para el desarrollo de los
proyectos. Se hace asimismo, el seguimiento a cada iniciativa cofinanciada
hasta la presentación de su correspondiente informe final.
Producto 3: Guía referencial para el desarrollo de políticas públicas en materia de

integración social y drogas en América Latina elaborada.
Para el logro de este producto, se conforma y pone en marcha el grupo de

trabajo sobre integración social y drogas en la CICAD para el desarrollo de la
investigación sobre modelos teóricos y metodológicos y buenas prácticas de
programas en la materia y la elaboración del borrador de la guía sobre
integración social y drogas.
Producto 4: Expertos nacionales y locales de los países participantes cuentan con

conocimientos de mejores prácticas en políticas y programas locales de consumo
de drogas en América Latina y España.
Bajo este producto, se diseña el programa y se preparan los contenidos y

materiales y se convoca a los profesionales que participarán en cada evento o
encuentro de intercambio. Del mismo modo, se reciben las propuestas de
pasantía, se organiza y cofinancia su realización y se reciben los informes de
resultados de las mismas.
Producto 5: Página web del proyecto SAVIA actualizada y difundida entre los
profesionales y actores nacionales y locales que trabajan en materia de consumo de
drogas en Latinoamérica.
Esta actividad está dirigida a la actualización continua de los contenidos de la

web del proyecto por parte de la coordinación de SAVIA, de manera de
asegurar su difusión entre los Estados Miembros de la OEA y entidades
colaboradoras en cada país.
II.3 BREVE DESCRIPCIÓN DE LA EJECUCIÓN.
El desarrollo de la segunda fase del proyecto SAVIA, iniciada el 1 de julio de

2011, estuvo condicionado por el cierre de la primera fase de SAVIA, ampliada
para cerrar pagos y operaciones hasta el 31 de octubre de 2011. Además, la falta de
definición sobre la disponibilidad de fondos para el ejercicio de 2012 y 2013
retrasó la firma de los primeros convenios (con Perú y Uruguay) hasta septiembre

de 2012 e impidió, finalmente, la firma de los correspondientes a Colombia

(MSPS-UNODC) y Ecuador (CONSEP), que estaban ya pre-negociados, no
pudiendo obligarse las contrapartes a las actividades del proyecto en ambos países.
Asimismo, se eliminó definitivamente el componente número 6 del proyecto,
propuesto inicialmente y destinado a la puesta en marcha de un curso de posgrado
sobre tratamiento en Ecuador. Con ello, se logró mantener la inversión en las
actividades en los otros países, aunque determinó –de manera general- el menor
avance que se observará en el logro de las metas propuestas para los dos primeros
componentes del proyecto: el de formación de profesionales y actores locales y el
de cofinanciación de proyectos o iniciativas locales.
Sobre el componente de integración social y drogas en esta segunda fase, el

programa SAVIA asumió la responsabilidad de coordinar el programa de trabajo
de la CICAD en esta materia4, iniciando un proceso de investigación y análisis a
mediados de 2011, y organizando a partir del mismo, reuniones interagenciales y
encuentros subregionales que se desarrollaron a lo largo de 2012 y 2013, para el
intercambio de experiencias y el debate y revisión de los enfoques y estrategias que
se proponían para la región. Los últimos dos encuentros subregionales sobre
integración social y drogas en el marco de este proyecto (Área Andina y
Centroamérica, México y República Dominicana) se celebraron en el mes de
octubre de 2013, de acuerdo con la disponibilidad en los Centros de Formación de
la AECID, gestionada por la Delegación del Gobierno del Plan Nacional sobre
Drogas-MSSSI de España a través de la Convocatoria PIFTE de ese año. Los
resultados de estas actividades y eventos sirvieron de insumos para avanzar en el
desarrollo de los documentos de consulta y la guía sobre el tema, que deberán
servir a los Estados Miembros para implementar programas y diseñar
intervenciones bajo este enfoque.
Para 2014-2015, como extensión de esta línea de trabajo sobre integración social y
drogas, la CICAD y la AECID acordaron subvencionar la realización de una
reunión de “revisión de pares” del borrador final del documento, además de los
trabajos de actualización y edición final del mismo como guía referencial en la
materia5, paralelamente a la consolidación y cofinanciación de proyectos locales.
Paralelamente, durante 2013 y primer semestre de 2014, SAVIA mantuvo el

seguimiento y monitoreo de las actividades programadas en los memoranda de
entendimiento firmados con las Comisiones Nacionales sobre Drogas de Perú
(DEVIDA) y Uruguay (Junta Nacional de Drogas-JND), en materia formativa
(Academia SAVIA), de cofinanciación de iniciativas locales, de intercambio de
buenas prácticas y de cooperación horizontal y regional sobre políticas locales
4
Asumido como “hoja de ruta” en el 49º Período Ordinario de Sesiones de la CICAD, celebrado del 4 al 6 de mayo
de 2011 en la ciudad de Paramaribo, Surinam.
5
Ver Resultado o Producto 1 del proyecto SMS1501, correspondiente a la Subvención/Award SAECI14/01, con
finalización prevista en marzo de 2016.

sobre consumo de drogas con la participación de sus funcionarios en seminarios

regionales y pasantías. Entre estos seminarios se destacan los tres encuentros
subregionales (Cono Sur, Andino y Centroamérica, México y República
Dominicana) sobre la temática de integración social y drogas y los avances en un
borrador de guía referencial para la construcción de políticas públicas en la
materia. Cabe mencionar que a partir del 01/09/2013 se produjo un cambio en la
Coordinación del proyecto, cuyo nuevo titular no asumió funciones hasta los
primeros días de diciembre de 2013.
A partir del segundo semestre de 2014 y hasta la finalización del proyecto en

marzo de 2015, se destaca que ocurrieron cambios político-institucionales en Perú
y Uruguay (derivados de procesos electorales nacionales y regionales, cambios de
autoridades y procesos de reestructuración interna de las AND en ambos países),
los cuales determinaron demoras en la ejecución de algunos de los componentes y
en la realización de las misiones técnicas de seguimiento de los proyectos, además
de haber sido necesario iniciar procesos para prorrogar, mediante Enmiendas, los
Memoranda y Convenios firmados con las entidades involucradas en cada país.

III. RESULTADOS DEL PROYECTO:
En este apartado se describen las actividades y eventos desarrollados en cada uno

de los componentes (productos) del proyecto “Salud y Vida en las Américas”
(SAVIA) – Fase II – “Fortalecimiento de la prevención, la mitigación y la
integración social en materia de drogas en el ámbito local” (SMS1116), y cuyos
avances han sido reflejados en los Informes de Progreso y notas informativas
presentadas ante el DPE de la OEA durante su ejecución.
El desarrollo de esta segunda fase del proyecto SAVIA, con financiación de la

AECID, se inició el 01 de julio de 2011, y concluyó el pasado 31/03/2015, luego
de una prórroga final de dos meses solicitada para completar las misiones de
seguimiento a las actividades desarrolladas en Uruguay y Perú.
En el cuadro a continuación, se presenta el resumen de los indicadores de resultado

o producto del proyecto que luego se analizan con mayor detalle:
INDICADORES A NIVEL DE PRODUCTO

Producto o Línea
Indicador Meta Valor alcanzado
Componente Base
1. Profesionales y actores
locales en cada uno de los Al menos 360 profesionales y
países participantes actores locales capacitados en
(Colombia, Ecuador, Perú materias relacionadas con 328
y Uruguay) capacitados en consumo de drogas en el
-- 360 (91%, en sólo dos países)
materias relacionadas con ámbito local al finalizar el
consumo de drogas en el proyecto.
ámbito local.
2. Proyectos locales
Al menos un total de 10
(número todavía a definir
proyectos locales en materia de
por los países participantes
consumo de drogas
y de acuerdo a los criterios 7
de focalización) en los 4
desarrollados, al final de la -- 10 (70%, en sólo dos países)
primera fase del proyecto (junio
países participantes, en
2013) en los cuatro países
materia de consumo de
participantes.
drogas, desarrollados.
3. Guía referencial para el
1 documento de guía
desarrollo de políticas
referencial para el desarrollo de
públicas en materia de 1
integración social y drogas
políticas públicas en materia de 0 1 (100%, presentado como
integración social y drogas documento borrador en la
en América Latina
elaborada en junio 2013. fecha indicada)
elaborada.
4. Expertos nacionales y 68 expertos nacionales y
locales de los países locales de los 4 países
participantes cuentan con participantes participaron en
conocimientos de mejores programas de pasantías de corta -- 68 +230
prácticas en políticas y duración en otros países de la
programas locales de región y en seminarios
consumo de drogas en regionales sobre políticas

INDICADORES A NIVEL DE PRODUCTO

Producto o Línea
Indicador Meta Valor alcanzado
Componente Base
locales de consumo de drogas,
América Latina y España. para el final de la primera fase
del proyecto.
5. Página web del proyecto
Al final del proyecto se habrá
SAVIA actualizada y
multiplicado por 4 (4.684 Página web actualizada desde
difundida entre los
visitas anuales) el número de el 1er. Semestre...
profesionales y actores
nacionales y locales que
visitas desde países de América 1.171 4.684 +16.000
Latina a la web de SAVIA, (multiplicado por más de 10, al
trabajan en materia de final del proyecto)
respecto del inicio del proyecto
consumo de drogas en
(1.171 visitas en el 2010).
Latinoamérica
III.1 PROFESIONALES Y ACTORES LOCALES CAPACITADOS.
Denominación del producto: Profesionales y actores locales en cada uno de los

países participantes (Colombia, Ecuador, Perú y Uruguay) capacitados en
materias relacionadas con consumo de drogas en el ámbito local.
El resultado alcanzado en este componente está directamente relacionado con el

hecho de que sólo se hayan podido suscribir y poner en marcha los memoranda de
entendimiento en dos de los cuatro países previstos inicialmente, que han sido Perú
y Uruguay, aunque merece destacarse que se canalizaron esfuerzos institucionales
y de coordinación en Ecuador y Colombia, que se espera puedan servir de base
para impulsar futuras actuaciones de capacitación en esta región en la que se ha
concentrado y especializado el apoyo del programa desde sus inicios6.
En total, al 31/03/2015 se han capacitado 328 profesionales y actores locales en

materias relacionadas con consumo de drogas en el ámbito local, lo que equivale al
91% de los previstos inicialmente (360) para los cuatro países. Este proceso de
formación de funcionarios y técnicos se ha realizado a través de cursos, virtuales y
presenciales, y talleres de capacitación en materias específicas vinculadas a la
problemática de drogas que afecta a la mayoría de países de América Latina.
Este número de participantes capacitados se refiere al total de inscritos o

matriculados en las diferentes ediciones de cada curso, los cuales van adquiriendo
conocimiento y práctica a lo largo de todo el proceso, aunque no todos lleguen a
culminar formalmente la capacitación7. Por otro lado, es importante destacar que
6
Algo similar se deberá considerar en relación al primer indicador de propósito del proyecto, que busca asegurar
que al menos la mitad (50%) de los profesionales y actores locales formados en materia de consumo de drogas, se
mantengan trabajando en programas de reducción de la demanda de drogas, o bien con una cobertura significativa y
de calidad de la población beneficiaria en al menos 10 de los municipios de los países en los que se propuso trabajar.
7
En el caso de Uruguay (FLACSO Virtual), de 116 inscritos aprobaron la primera evaluación bimensual 75
estudiantes (65%) y, de los 66 estudiantes que iniciaron el módulo de profundización, lo culminaron 61 (93%). En
Perú, la primera edición del curso virtual de DEVIDA sobre “Aspectos de gestión…” finalizó con 59 participantes

los cursos diseñados seguirán desarrollando nuevas ediciones, tanto en Perú

(Plataforma DEVIDA) como en Uruguay (FLACSO Virtual), lo que permitirá que
el número de beneficiarios directos fijado como meta pueda superarse
holgadamente, más allá de la vida del proyecto8.
Como descripción general de la ejecución de este componente formativo del

proyecto, desde 2012 se llevaron a cabo actividades de capacitación, bajo la
denominación de Academia SAVIA, en Uruguay y Perú, como una iniciativa de
proveer capacitación en línea y de manera presencial al personal profesional y
técnico y a otros actores sociales locales que trabajan en programas y áreas de
prevención y tratamiento de drogas a nivel local.
Capacitación en Uruguay:
En Uruguay, del 19 de junio al 1 octubre de 2012, la Junta Nacional de Drogas

(JND) organizó un curso en línea y presencial llamado "Enfoques teórico-prácticos
para comprender e intervenir sobre el problema del uso de drogas", que estuvo a
cargo de la Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales (FLACSO). Este curso
tuvo como antecedente directo y punto de partida las distintas ediciones del Curso
Virtual desarrolladas por la Secretaría Nacional de Drogas en años anteriores. El
curso siguió el enfoque de derechos humanos y de promoción de la salud y la
integración social, con el objetivo de transmitir y compartir conocimientos básicos,
esenciales para el desarrollo de un diagnóstico y un plan de acción integral sobre el
uso problemático de drogas. Este curso contó con 116 participantes provenientes
de todo el país, previa preselección de más de 700 personas interesadas por parte
de la Secretaría Nacional de Drogas y la Dirección Académica.
El equipo de dirección del Curso estuvo conformado por una Coordinadora

Ejecutiva, un Coordinador Académico y un Coordinador de FLACSO Virtual,
además de personal de apoyo en la plataforma, tutoras y secretaría. La difusión del
mismo se realizó a través de las bases de datos de la JND, Juntas Departamentales
de Drogas a nivel nacional, FLACSO y en ambas páginas webs. El curso, con una
duración de 7 meses y una dedicación promedio de 10 horas semanales, estuvo
destinado a personas interesadas y/o responsables de la implementación de
políticas locales de drogas en todo el país, y actores involucrados en la gestión y/o
intervención en la temática. El curso se dividió en dos etapas, la primera fue más
general e introductoria (compuesta por 8 módulos y 14 clases) y, en la segunda
etapa, cada estudiante abordó una de tres líneas de profundización: 1) políticas
públicas y marco conceptual, 2) prevención y 3) tratamiento. El curso ha seguido
desarrollándose con el objetivo de orientar y transmitir conocimientos para la
(55%) de los 108 que se inscribieron y becaron. (Ver Informes Finales de los cursos, en Fuentes de Verificación)
8
Sólo en la última edición del curso virtual organizado por DEVIDA, programada para el segundo semestre de
2015, se ha previsto que se seleccionen y bequen unos 100 participantes.

mejor comprensión e intervención interdisciplinaria en el campo de los usos y usos

problemáticos de drogas y bajo enfoques específicos9.
Para la cofinanciación de este curso, se realizó una transferencia de fondos a

FLACSO, entidad implementadora del curso junto con la Junta Nacional de
Drogas, con partidas procedentes de fondos de AECID y de la OEA/CICAD.
El pertinente enfoque de género
Desde FLACSO también se participó en la Segunda reunión del Grupo

Interinstitucional sobre Género y Drogas, por invitación de la Secretaría de Género
de la Secretaria Nacional de Drogas - Junta Nacional de Drogas. Esta actividad
tuvo lugar el día 29 de junio y se presentó la publicación “Desvelando velos…
sobre Género y Drogas”. La misma fue un aporte fundamental dentro de la
bibliografía del curso para abordar esta temática y perspectiva en diferentes
momentos del curso. Además, el curso cuenta con el apoyo del Programa Género y
Cultura de FLACSO, con el mandato de incorporar tal perspectiva en el mismo,
permitiendo reflexionar sobre su importancia, partiendo de poder contar con datos
desagregados por sexo para poder analizar e intervenir en esta temática del uso de
drogas.
Se destaca la perspectiva de género incorporada en este curso, la cual ha servido de

referencia y orientación para otras actividades de SAVIA y especialmente para su
consideración en los diferentes abordajes en integración social y drogas, revisar los
contenidos de la guía referencial, entre otros aspectos. Todo ello ha permitido
reflexionar sobre su importancia, partiendo de contar con datos desagregados por
sexo para poder analizar e intervenir en esta temática del uso de drogas, sirviendo
de herramienta para reconocer los patrones diferenciados de consumo de algunas
sustancias, las relaciones que se establecen entre varones y mujeres en cada
contexto, según las clases sociales, la edad y la realidad cultural en los diferentes
territorios. Patrones que a su vez se apoyan en algunos estereotipos y roles que
asumen varones y mujeres, generando relaciones de desigualdad que inciden sobre
algunos factores de riesgo y tienden a agravar el problema de drogas identificado.
En definitiva, se trata de comprender integralmente la necesidad y relevancia de

considerar las distintas variables de género a la hora de diseñar e implementar las
políticas públicas sobre drogas, basándose en la documentación disponible y la
investigación generada con esta perspectiva. Tanto por lo que determina en el
abordaje del uso y comercialización de drogas y otros vínculos problemáticos,
como en la ayuda y atención especial demandada por las personas y grupos
9
Este curso de “Insumos teórico-prácticos para comprender e intervenir en la temática del uso de drogas”, ya se
encuentra en su cuarta edición o cohorte en el presente año 2015, con opción de acceder a un Diploma Superior, en
las tres líneas de profundización arriba indicadas.

afectados en cada ámbito en que se interviene, incluyendo el crítico tema del uso
de drogas durante el embarazo y la necesidad de dispositivos específicos que
contemplen estrategias de cuidado que permitan a las mujeres sostener los
tratamientos.
Sobre curso en Uruguay-JND, ver enlaces:

http://www.cicad.oas.org/Main/Template.asp?File=/fortalecimiento_institucional/
savia/avances/uruguay_spa.asp
http://web.flacso.edu.uy/curso-y-diploma-superior-insumos-teoricopracticos-
tematica-del-uso-de-drogas.html
Capacitación en Perú:
En Perú, desde 2012 la Comisión Nacional para el Desarrollo y Vida sin Drogas
(DEVIDA) venía preparando contenidos para establecer un curso virtual o en línea
para los actores locales, bajo el título "Aspectos clave de la Gestión Pública para
la Reducción de la Demanda de Drogas ", abriendo a tal efecto una licitación para
crear una plataforma e integrar el equipo requerido para impartir los contenidos del
curso virtual propuesto.
Finalmente, durante 2013, bajo la coordinación institucional de DEVIDA y el

apoyo de SAVIA se implementó el Curso Virtual, integrado por 4 módulos de
formación (Estrategias de gestión pública, Reducción de la Demanda, Capital
humano y Calidad). Este curso tuvo una cobertura de 108 participantes
registrados (57% mujeres), en el que todos los postulantes obtuvieron una beca,
procedentes de 20 regiones del Perú, entre las que se destacan Lima (40%),
Amazonas (7%), Lambayeque (7%), Huánuco, Puno y Tacna (con un 5% cada
uno).
I Edición del Curso Virtual DEVIDA-Perú:

Participantes clasificados por sexo
DEVIDA, con el apoyo de SAVIA, organizó en marzo de 2014 –en la ciudad de

Lima- un Taller de Validación de este primer curso virtual dictado, cuyos
resultados han permitido al equipo técnico introducir ajustes y mejoras en su
desarrollo.

En los últimos meses del proyecto, se desarrolló la segunda edición de este Curso
Virtual en el cual se inscribieron 139 personas, de los que 70 participantes fueron
aceptados y becados. El 60% de los participantes inscritos provenían de
provincias, las regiones con mayor número de participantes, además de Lima, son
Huánuco y Puno. El curso se inició el 8 de septiembre de 2014 y culminó el 1° de
febrero 2015, con un período de receso por fiestas de fin de año entre el 15 de
diciembre y 4 de enero.
II Edición del Curso Virtual DEVIDA-Perú
Postulantes y becados, clasificados por sexo
Postulantes Becados
Hombres 68 37 54%
Mujeres 71 33 46%
Total 139 70 50%
Las dificultades que se han identificado en el desarrollo del curso fueron: los
participantes dedican sólo parte del fin de semana a revisar el material y desarrollar
las actividades; los plazos de entrega de actividades han sido repetidamente
ampliados porque más del 15% de los participantes activos no lograban hacerlo
puntualmente; y además el nivel de análisis y debate tiende a ser bajo en general.
Para mayo de 2015, está previsto abrir las inscripciones para una tercera edición de
dicho curso. Con el mismo desarrollándose regularmente a través de la Plataforma
Virtual de DEVIDA, se considera finalizada la ejecución de este primer
componente o producto del proyecto impulsado durante la Fase II de SAVIA.
Sobre curso en Perú-DEVIDA, ver enlaces:

http://www.aulavirtual.devida.gob.pe/cursos/dev004
http://www.aulavirtual.devida.gob.pe/cursos/2015-aspectos-claves-de-la-gestion-
publica-para-la-reduccion-de-la-demanda-de-drogas
De acuerdo con la cofinanciación establecida mediante el Memorando de

Entendimiento suscrito entre la CICAD-OEA y el gobierno de Perú, a través de
DEVIDA, quedaría pendiente definir el uso de US$ 9.964, aún no desembolsados,
que corresponderían al saldo del monto total presupuestado para este Componente
1/ ”Academia SAVIA” (Curso Virtual). En principio, se ha previsto destinar dicho
remanente presupuestado al reforzamiento de capacidades de gestión en
planificación local y coordinación de políticas, incluyendo las asesorías técnicas
que se consideren necesarias, que contribuyan a la consolidación de las
intervenciones locales que apoya DEVIDA en varios departamentos de Perú. Sin
embargo, el proceso de reestructuración interna en DEVIDA, el desarrollo de las
elecciones regionales en Perú (Octubre 2014) y la demora en los controles y
acuerdos internos de la institución, han obligado a posponer varias veces las
conversaciones para concretar este propósito.

De tal manera que, dada la finalización del presente proyecto, y la necesidad de

renovar/prorrogar previamente el Memorando de Entendimiento suscrito por la
CICAD-OEA con DEVIDA en Perú, este compromiso de ejecución se espera
completar como nueva iniciativa o proyecto en el marco de la cofinanciación
prevista en la fase II de Extensión del proyecto SAVIA (SMS1501), que se ha
venido ejecutando desde marzo de 2014.
Durante 2013, el proyecto SAVIA también apoyó la realización del Taller de

Integración Socio-Laboral para personas en riesgo y en tratamiento de drogas
“Construyendo una propuesta país”, celebrado del 25 al 27 de marzo en la ciudad
de Lima (Perú), y con la participación de 34 funcionarios/as (58% de ellos
mujeres) provenientes de varias instituciones peruanas, tales como el MIDIS,
MINTRA, MINSA, MINEDU, INPE, entidades del Poder Judicial, municipios,
ONGs, asociaciones de comunidades y centros de atención terapéutica. El Taller
estuvo dirigido a analizar conceptos y enfoques, presentando las experiencias de
integración socio-laboral realizadas en Uruguay y Chile, con la participación de
especialistas de estos dos países. En el evento se revisó el marco legal/normativo
de los países invitados que apoyan estas iniciativas y se creó un espacio de
discusión teórico práctico para encontrar las bases, fortalezas y vacíos existentes,
concluyendo en una primera hoja de ruta país en esta materia.
III.2 PROYECTOS LOCALES DESARROLLADOS.
Denominación del producto: Proyectos locales (número todavía a definir por los
países de acuerdo a los criterios de focalización) en los 4 países participantes, en
materia de consumo de drogas, desarrollados.
Como lo indica su propio enunciado, este es otro de los productos directamente

relacionado con el alcance final que tuvo el trabajo en dos de los cuatro países
originalmente previstos en la formulación, por las razones ya expuestas de
incertidumbre de fondos. En tal sentido, durante la fase II de SAVIA se ha
apoyado el desarrollo de un total de 7 proyectos locales en materia de consumo de
drogas en Uruguay y Perú, de los 10 programados inicialmente. De tal manera, que
se asume como un progreso del 70% en el indicador de este componente.
Esta cofinanciación de proyectos locales sobre consumo de drogas se distribuyó de

la siguiente manera: 6 en Uruguay y 1 en Perú. La mayor parte de dichos proyectos
han estado dirigidos a las áreas de prevención escolar, prevención comunitaria,
comunicación social, emprendimientos productivos para jóvenes, integración
social de personas dependientes y desarrollo de alternativas de ocio y tiempo libre.
Las iniciativas apoyadas en cada país han dependido de la decisión nacional de

selección de proyectos presentados y de concentrar o reforzar actuaciones en

determinados municipios. De cada proyecto propuesto, la coordinación de SAVIA
recibió y revisó conjuntamente con las AND las fichas de diseño de proyecto y su
desglose presupuestario.
En Perú, durante 2012 ya se había dado apoyo y cofinanciación para el desarrollo

de actividades locales, empezando con el marco de colaboración y estudios básicos
para el proyecto "Prevención Comunitaria del Uso de Drogas y necesidades
sociales en Pesquero III" en el municipio de Ventanilla, Provincia Constitucional
de El Callao. En una consultoría inicial para la realización de la línea base de este
proyecto, con la colaboración de la Universidad Cayetano Heredia, se elaboró una
propuesta metodológica, se diseñaron instrumentos y herramientas para el
levantamiento de información, se sistematizaron resultados, y se establecieron las
coordinaciones institucionales necesarias para viabilizar el proyecto. Los
resultados cuantitativos y cualitativos finales de este trabajo fueron presentados en
el mes de diciembre de 2013, los cuales quedaron recogidos en un informe técnico
y base de datos a disposición del personal técnico de DEVIDA, para su aplicación
al contexto de intervención de esta localidad del norte de Lima.
Paralelamente, mediante convenio interinstitucional entre DEVIDA y el Municipio

Distrital de Ventanilla, el proyecto SAVIA cofinanció el desarrollo e
implementación de actuaciones en articulación de redes comunitarias e
institucionales, implementación de un espacio de escucha activa, acciones de
contacto, trabajo de calle, diagnósticos, sistematización, formación en aspectos
básicos de reducción de la demanda y sufrimiento social y evaluación. Con
DEVIDA y la Municipalidad de Ventanilla, la coordinación de SAVIA tiene
pendiente definir la estrategia de continuidad del proyecto local allí apoyado, de
manera de consolidar los procesos apoyados a nivel de redes sociales e
institucionales.
En Uruguay, se apoyaron iniciativas en los departamentos de: Canelones, Colonia

(Carmelo y Tarariras), Montevideo, Florida y Rivera, cubriendo costos
operacionales de los proyectos locales, en materia de prevención e inclusión social,
desarrollados bajo convenio entre la Junta Nacional de Drogas y las agencias de
desarrollo o entidades locales que son responsables de su ejecución. También en la
municipalidad de Rivera se adelanta otro proyecto, pero que aún está en fase de
revisión. El Departamento de Inserción Social de la Secretaría Nacional de Drogas
(SND) de Uruguay, ha declarado haber logrado mediante estas iniciativas y otros
convenios interinstitucionales, atender a usuarios con diferentes formas de
vinculación problemática a las drogas, mediante programas de empleo protegido,
inclusión educativa y capacitación laboral.

En el caso de Uruguay, la demora en la ejecución de los desembolsos para algunos

proyectos locales se ha debido a la necesidad de tener que tramitar la renovación
de los convenios suscritos entre la Junta Nacional de Drogas de Uruguay y las
Agencias de Desarrollo o entidades ejecutoras de contraparte en cada departamento
del país en los que se desarrollan los proyectos cofinanciados por SAVIA, lo cual
ha resultado ser un proceso extremadamente lento, aunque los desembolsos ya se
completaron durante 2014 y los proyectos en desarrollo tienen programado
concluir durante el presente año 2015. A finales de 2014, en este país también se
han realizado elecciones nacionales, que han determinado cambios en los equipos
técnicos de coordinación a nivel de las Autoridades Nacionales de Drogas.
DESCRIPCIÓN DE PROYECTOS LOCALES COFINANCIADOS
Proyecto / Ubicación /
Resumen de Objetivos y resultados esperados
Contrapartes
Objetivo: Desarrollar actividades que promueven normas de convivencia y
“Convivencia entre pares” contribuyan a educar en valores que refuercen la convivencia amigable
URUGUAY: Depto. de Canelones basados en el respeto, solidaridad, compromiso, etc. Dirigido a adolescentes
JDD de Canelones – Comuna y jóvenes de 13 a 18 años sus familias, amigos, vecinos, clubes deportivos
Canaria – Direcc. Gral. de e instituciones educativas en las localidades de Las Piedras, La Paz y
Desarrollo y Cohesión Social. Progreso (Micro-región R7 Ruta 5). Favoreciendo la coordinación y
articulación interinstitucional en el territorio.
Organización de Talleres y actividades que comprenden:

Desarrollo de habilidades para la vida en procesos educativos dentro de
las instituciones educativas formales y en la comunidad.
Jornadas de información sobre el uso responsable de sustancias
Mitigación de conflictos y mejora de la convivencia entre pares y
seguimiento informativo sobre su evolución tras aplicar el programa
Formación de jóvenes promotores
Reuniones de coordinación entre instituciones y evaluación del proyecto
Confección de una Guía de Hábitos de vida saludable
Organización y desarrollo de un encuentro campamentil de convivencia
entre pares.
Beneficiarios directos: 160 – 400 (Estimados)
Objetivo: Mejorar la calidad de atención y asistencia a personas en situación

“Centro de Apoyo Residencial y de calle y/o alta vulnerabilidad social con consumo problemático de drogas
Contención a usuarios en el barrio Paso de la Arena y sus zonas de influencia (Centro Comunal
problemáticos de drogas en Paso Zonal 17, Municipio A), promoviendo la implementación de un Centro de
de la Arena ” Apoyo y contención de necesidades básicas. Debido a las dificultades para
URUGUAY: Dto. de Montevideo. cumplir con los requisitos normativos que garantizaran su operatividad, este
Intendencia de Montevideo y dispositivo de atención fue finalmente cambiado por un Centro Comedor
organizaciones de la Sociedad Civil. para proporcionar alimentación regular a la misma población objetivo en un
área más próxima.
También el proyecto buscaba capacitar al personal de la Iglesia Evangélica

Asamblea de Dios y otros referentes y operadores de la comunidad en la
problemática del consumo de drogas, buscando generar articulación entre la
atención residencial y los dispositivos locales de atención a usuarios
problemáticos, con otros actores locales educativos y laborales,
promoviendo hábitos saludables de vida, el cuidado de la salud, y los
tránsitos de inserción local proyectados para este colectivo.

Contrapartes
Objetivo: Realizar un diagnóstico situacional de la problemática existente

“Conocer para actuar con en relación al uso de sustancias legales e ilegales en adolescentes y jóvenes
responsabilidad” entre 12 y 18 años de la ciudad de Tarariras, siguiendo un planteamiento
URUGUAY: Depto. de Colonia metodológico de nueve (9) fases que comprende:
Municipio de Tarariras, bajo la
coordinación de la Agencia de Des. I. Recolectar información documental y estadística existente (socio
Económico de Tarariras. demográficas, económicas, salud, educación, judicial, policial y
relacionadas con la problemática de consumo problemático de sustancias
legales e ilegales).
II. Conocer y mapear las actividades que desarrollan las instituciones

públicas y privadas de la localidad vinculadas con la problemática a
trabajar. Analizar sus fortalezas y debilidades.
III. Conocer la percepción de los diferentes actores sociales de la

comunidad respecto al consumo problemático de sustancias legales e
ilegales, cubriendo un amplio número de personas que se desenvuelven en
varios ámbitos (institucionales, vecinales, comunitarios, religiosos,
juveniles, educativos, incluyendo a padres y madres y representantes del
comercio y otras actividades económicas de la ciudad.
Beneficiarios directos: 3.316 aprox. (Estimados)
Objetivos: Realizar un estudio diagnóstico participativo, actualizado, que

“Consumalegría. sistematice, produzca y permita la apropiación colectiva de conocimientos
Promoción de vida saludable” sobre el tema, además de la realización de campañas en los medios y
URUGUAY: Depto. de Colonia espacios comunitarios y virtuales producidos por jóvenes, la capacitación de
Junta Local de Drogas de Carmelo. operadores sociales, la conformación de grupos de discusión y promoción y
la ‘apropiación’ del espacio público de la ciudad/Municipio de Carmelo
para el desarrollo de actividades saludables. Estos objetivos se plantearon
para desarrollar en cuatro Fases, la primera de constitución del equipo de
trabajo, la segunda de lanzamiento público del proyecto; la tercera,
propiamente de implementación de las actividades planificadas, y la cuarta
y última de evaluación del proyecto y sistematización de los aprendizajes.
Los productos esperados de este proyecto son, en consecuencia, los

siguientes: un estudio diagnóstico sobre el consumo de alcohol en la
localidad y una Guía de Recursos aplicada a las necesidades identificadas;
la realización de una Campaña de Sensibilización; la capacitación de 30
operadores locales; la creación de un Grupo juvenil de discusión, acción,
participación y promoción, paralelamente a la participación de al menos
1000 jóvenes en actividades saludables y en espacios apropiados.
Finalmente, se ha previsto la realización de una evaluación o
sistematización de la experiencia.
Beneficiarios directos: 1.000 – 2.500 (Estimados)
Objetivos: Concientizar y sensibilizar a la población joven objetivo sobre

“Programa de Educación y los riesgos y el impacto bio-psico-social que tiene el uso problemático de
Prevención de Junta Deptal. de sustancias, atravesando por todas las adicciones con especial énfasis en el
Drogas de Florida” consumo de alcohol, y fijándose como meta reducir el consumo en un 20%.
URUGUAY: Depto. de Florida Para ello, se planteó capacitar a los jóvenes para que sean multiplicadores
KOLPING S.A. como contraparte, y del propósito general de este proyecto, favorecer la prevención en torno a
la Junta Departamental de Drogas factores de riesgo y promover el intercambio de ideas e información entre
como ejecutora. los jóvenes adolescentes, para que participen en la construcción de
respuestas a sus problemas y necesidades, con tolerancia e inclusión.

Contrapartes
En principio, las actividades propuestas consistían en un ciclo 4 de talleres

orientado a producir compromiso entre los jóvenes de 14 - 20 años, realizar
dos debates con la participación de especialistas en la temática y jóvenes
interesados, y promover y generar acciones para que se apliquen en
actividades de hábitos saludables y convivencia, fomentando la tolerancia y
la inclusión. No obstante, debido a la demora en la recepción de los recursos
y al avance en otras áreas de trabajo, la Junta Departamental de Drogas de
Florida, propuso a la JND y el programa SAVIA-CICAD, replantear los
objetivos para darles un enfoque cultural, a través del apoyo al Centro
Juvenil Puertas Abiertas y el desarrollo de clases de percusión, guitarra y
ensamble. En cualquier caso, el proyecto seguiría involucrando a los
referentes de Centros Educativos (Liceos) y Clubes deportivos, en el área de
influencia de los barrios Piedra Alta, Prado Español y La Calera, de la
ciudad de Florida.
Objetivos: Contribuir en la reducción de la demanda del consumo

“Fortalecimiento de la comunidad problemático de sustancias en la Ciudad de Rivera y centros poblados más
de Rivera ante la problemática de próximos a través de la prevención y atención adecuada a las necesidades
Drogas” de los usuarios y sus familias, mediante acciones de:
URUGUAY: Depto. de Rivera
Junta Departam. de Drogas y Desarrollo de capacidades en técnicos y agentes comunitarios para
Dirección Departamental de Salud – intervenir preventivamente con relación al consumo de drogas en el
Centro Escucha. marco de la Estrategia Nacional de Drogas.
Fortalecer al Centro de Escucha de Rivera a través de la capacitación
específica a referentes institucionales y comunitarios que colaboren.
Generar multiplicadores en el área preventiva para que cada comunidad
barrial trabaje desde su ámbito.
Implementar el uso de las Hojas de Ruta en los servicios de salud.
El fortalecimiento del Centro Escucha se realizará mediante diferentes

instancias, ofreciendo capacitación al personal y dando a conocer los
servicios que se ofrecen para una derivación temprana y adecuada de
acuerdo a los casos. Se organizarán asimismo, Talleres de Sensibilización y
capacitación en actores que integran la Red Social (Psicólogos, Auxiliares y
Operadores Terapéuticos), además de una Jornada de Capacitación y
Actualización dirigida al personal del Centro escucha de la ciudad de
Rivera, donde se realizará un intercambio de experiencias y una
actualización sobre el tema, adecuándolo a la realidad país y a la realidad de
Rivera.
Beneficiarios directos: 1.490 aprox. (Estimados)
Objetivo: Contribuir a la reducción de la demanda de drogas y mejorar la

“Prevención comunitaria para la calidad de vida en la localidad de Pesquero III - Pachacútec, fortaleciendo y
Reducción de la demanda de empoderando a sus pobladores/as en relación a “la reducción de la
drogas y sufrimiento social demanda de drogas y el sufrimiento social” (RDD y SS). El proyecto se
Pesquero III” gestiona mediante Planes Operativos Anuales desde la Oficina Municipal de
PERÚ: Municipalidad de Prevención y Lucha Contra las Drogas de la Municipalidad de Ventanilla,
Ventanilla. Pachacutec – Sector entidad local que suscribió un convenio con DEVIDA para la
Pesquero III. cofinanciación de este proyecto piloto de integración social, y en el marco
del Memorando de Entendimiento suscrito a su vez con la CICAD-SAVIA.
El desarrollo del trabajo en esta comunidad partió del establecimiento del

Marco lógico y la integración del equipo técnico del proyecto, seguida de la
contratación y realización de un estudio de línea base del área de

Contrapartes
intervención. En su desarrollo, las actuaciones y resultados esperados han
consistido en:
Realizar un diagnóstico y Censo Comunitario Participativo.
Formar en RDD y SS a diferentes actores comunitarios.
Articular una red comunitaria de recursos institucionales y comunitarios.
Implementar un espacio de escucha activa en el Centro Comunal.
Implementar acciones de contacto, trabajo de calle, derivación y
seguimiento.
Sistematizar y evaluar participativamente todo el proceso y difundir la
experiencia.
Elaborar y ejecutar acciones en RDD y SS a través de los líderes
comunitarios, adolescentes y jóvenes.
Fortalecer habilidades individuales y sociales en adolescentes y jóvenes.
Formar y promover laboralmente a jóvenes y adolescentes.
Beneficiarios directos: 646 – 1.000 (Estimados)
Durante 2014, se mantuvo el seguimiento de estos proyectos o iniciativas locales

apoyadas en Uruguay y en Perú, mediante los Memoranda de Entendimiento
suscritos entre la CICAD-OEA y los gobiernos de Uruguay y Perú, a través de la
Junta Nacional de Drogas y DEVIDA. En el marco de esta actividad se realizaron
misiones que incluyeron visitas a las diferentes localidades, se conocieron los
planes operativos presentados por las municipalidades o entidades ejecutoras y el
intercambio de información sobre progresos con las unidades técnicas responsables
en cada país. A partir de 2014 no se han cofinanciado proyectos nuevos de ámbito
local, distintos a los que ya se seleccionaron y comenzaron a apoyar en 2012/13 en
estos dos países.
A la fecha de presentación del informe final se han realizado todos los

desembolsos programados, y cuatro de los siete proyectos todavía se encuentran en
desarrollo, de acuerdo al detalle que se puede apreciar en el cuadro de la siguiente
página.
En cualquier caso, es importante destacar que los países deberán presentar un

informe final de resultados de cada proyecto, de acuerdo a los términos fijados en
cada Memorando de Entendimiento (Artículo 5, numeral 5.1.8), los cuales han sido
prorrogados de mutuo acuerdo mediante enmiendas suscritas entre la CICAD y las
AND de cada país.

CUADRO RESUMEN DE PROYECTOS LOCALES COFINANCIADOS EN LA FASE II DE SAVIA
Proyecto / Entidad local Localidad País Monto (US$)* Estado y Observaciones al 31/03/2015
FINALIZADO. Resultados presentados en mayo de 2014 por el equipo del
Depto. de Canelones.
“Convivencia entre pares” Programa de prevención de CPD y promoción de hábitos de vida saludable. Se
Micro-región R7 (Ruta 5
JDD Canelones – Comuna Canaria – desarrollaron actuaciones en 4 liceos/localidades de la micro-región, con el
Direcc. Gral. de Desarrollo y Cohesión
sur incluye ciudad de URUGUAY 10.000 objetivo específico de evitar situaciones conflictivas dentro y fuera de los
Las Piedras, La Paz y
Social: Unidad de Integración y Particip. Centros de Estudio, desestimular/retardar edad de inicio de consumo de
Progreso)
alcohol y otras drogas y educar en prevención de consumos problemáticos.
FINALIZADO. Resultados presentados en marzo de 2015 por el equipo del
“Centro de Apoyo Residencial y Depto. de Montevideo. Programa ALEROS de la División de Salud de la Intendencia de Montevideo, y
Contención a usuarios problemáticos Barrio Paso de la Arena
de drogas en Paso de la Arena ” y zonas de influencia. URUGUAY 10.000 representantes de la Asoc. de Vecinos por el Desarrollo de La Teja Barrial
Intendencia de Montevideo y Centro Comunal Zonal (Policlínica). Problemas con la operatividad para la alimentación en la granja
organizaciones de la Sociedad Civil. 17, Municipio A. prevista como centro de apoyo residencial, determinaron la habilitación y
equipamiento de un comedor que atiende a la población vulnerable de la zona.
FINALIZADO. Informe del diagnóstico situacional presentado en marzo de
“Conocer para actuar con
Depto. de Colonia, 2015 por el equipo de investigadoras y funcionarios de la Alcaldía. Los fondos
responsabilidad ”
Municipalidad, bajo la coordinación de la
Ciudad/Municipio de URUGUAY 5.000 para el proyecto se recibieron tardíamente, debido al proceso de renovación del
Tarariras. convenio con la JND, pero ello no interrumpió el programa de trabajo
Agencia de Des. Económico de Tarariras.
propuesto. Se recibió el certificado de Rendición de Cuentas.
EN DESARROLLO. De acuerdo a los resultados presentados en marzo de
“Consumalegría. Depto. de Colonia, 2015, se han cumplido las principales actividades programadas, y se trabaja
Promoción de vida saludable” Ciudad/Municipio de URUGUAY 5.000 actualmente en la sistematización y evaluación de la experiencia, que incluirá el
Junta Local de Drogas de Carmelo. Carmelo. diagnóstico y la guía de recursos para futuros programas. Los fondos se
recibieron tardíamente, debido a la renovación del convenio con la JND.
EN DESARROLLO. Finalización prevista para agosto 2015. Con la misma
“Programa de Educación y Prevención Depto. de Florida,
población objetivo de los liceos seleccionados y en base a los resultados de
de Junta Deptal. de Drogas de Florida” Barrios Piedra Alta,
otro proyecto cofinanciado , la JDD propuso a la JND un cambio con enfoque
KOLPING S.A. como contraparte y la Junta Prado Español y La URUGUAY 5.000 cultural, apoyando al Centro Juvenil Puertas Abiertas y desarrollando clases de
Departamental de Drogas de Florida como Calera, de la ciudad de
percusión, guitarra y ensamble. Los fondos se recibieron tardíamente debido al
responsable de la ejecución. Florida.
proceso de renovación del Convenio con la JND.
“Fortalecimiento de la comunidad de EN DESARROLLO. Los fondos para el proyecto se recibieron tardíamente,
Depto. de Rivera
Rivera ante la problemática de Drogas” debido al proceso de renovación del convenio con la JND, por lo que el
Ciudad de Rivera y
Junta Departam. de Drogas de Rivera y
centros poblados más URUGUAY 5.000 proyecto se estará desarrollando durante el presente año 2015. Se realizarán
Dirección Departamental de Salud de Talleres y otras acciones para el fortalecimiento del Centro de Escucha local y
próximos.
Rivera – Centro Escucha. se promoverán estrategias territoriales sobre drogas.
EN DESARROLLO, de manera coordinada con DEVIDA y de acuerdo al Plan
“Prevención comunitaria para la Operativo Anual (POA) de la Municipalidad. Fondos transferidos por SAVIA en
Municip. de Ventanilla
Reducción de la demanda de drogas y su totalidad, incluyendo pago del estudio de Linea Base. Falta una evaluación
sufrimiento social Pesquero III..”
Pachacutec – Sector PERÚ 39.248 prevista de la experiencia y ejecutar compromisos del POA 2014. El proyecto
Pesquero III
Municipalidad de Ventanilla. ha sufrido interrupciones en el último año, debido a que no tiene cobertura
presupuestaria y programática estable. Seguimiento por parte de DEVIDA.
* Monto de cofinanciación de CICAD-SAVIA durante la Fase II, al cual se añaden los aportes de las AND a cada proyecto.
Informe FINAL a la AECID-SMS1116 25

SAECI10/01; 11/01; 12/01
Ver enlaces sobre proyectos:

http://www.cicad.oas.org/Main/Template.asp?File=/
fortalecimiento_institucional/savia/destacados%20uruguay_spa.asp
http://www.infodrogas.gub.uy/index.php?
option=com_content&view=article&id=1095:jnd-apoya-proyectos-que-abordan-
tematica-de-drogas-con-prevencion-e-inclusion-
social&catid=14:noticias&Itemid=59
http://www.devida.gob.pe/index.php?
option=com_content&view=article&id=684:devida-y-cicad-oea-firman-
memorando-de-entendimiento-para-prevencion-de-consumo-de-
drogas&catid=45:noticias&Itemid=144
III.3 GUÍA REFERENCIAL EN INTEGRACIÓN SOCIAL Y DROGAS.
Denominación del producto: Guía referencial para el desarrollo de políticas

públicas en materia de integración social y drogas en América Latina
elaborada.
El trabajo para la elaboración de esta guía se inició en el mes de julio de 2011

(del 20 al 22) con la primera reunión del grupo de expertos en integración social
y drogas, en Washington DC. En dicha reunión se definió una guía de trabajo, un
índice de contenido y una distribución de responsabilidades entre el grupo
participante. A partir de entonces, los consultores contratados trabajaron en la
elaboración de un documento base, comenzando por una amplia revisión
bibliográfica sobre el tema, y presentándolo finalmente como primer borrador en
una reunión de seguimiento realizada en el mes de junio de 2012. Este primer
borrador, ha sido posteriormente revisado, comentado y modificado, como
documento de consulta, por la SE/CICAD en varias ocasiones.
Además de establecer un marco conceptual sobre la integración social y su

relación con las diferentes formas de vinculación problemática a las drogas que
pueda ser validado y socializado, se buscaba conocer el estado del arte de las
políticas, planes y condiciones para avanzar con este enfoque, permitiendo
orientar la construcción de políticas socialmente inclusivas que comprendan las
diferentes formas de vinculación a las drogas en Latinoamérica.
Por un lado, se discutieron los elementos conceptuales básicos para el desarrollo

de una propuesta de abordaje a la integración social en relación con todas las
formas de vinculación con las drogas de las personas, de los grupos y de las
comunidades en América Latina. Por otro lado, se debatieron las consecuencias
que un enfoque en materia de integración social para las políticas de drogas va a

tener en los distintos ámbitos sectoriales de intervención en el marco de las

políticas públicas: salud, educación, desarrollo social, empleo, seguridad y
justicia. Finalmente, se realizó un análisis crítico a las políticas sobre drogas
actuales desde la mirada de la integración social, de cara a la definición de una
serie de principios básicos de intervención que faciliten la integración social en
la región.
En el mes de agosto de 2012, se celebró una reunión regional interagencial en la

que participaron numerosos departamentos de la OEA (Seguridad Pública,
Desarrollo Social, Empleo, Educación, Comisión Interamericana de Mujeres,
Comisión Interamericana de Derechos Humanos) y numerosas agencias y
organizaciones que trabajan en temas relacionados con drogas y desarrollo
(entre ellas PAHO, OIT, UNODC, Plan Nacional sobre Drogas de España), así
como otros expertos internacionales en la materia. La reunión buscaba
sensibilizar y al mismo tiempo compartir percepciones y valoraciones sobre las
diferentes dimensiones de la integración social en materia de drogas. Los
insumos de este evento sirvieron para avanzar en el desarrollo de los capítulos
conceptuales de la guía, de la cual se fueron presentando sucesivas versiones,
ampliadas y actualizadas, paralelamente a los avances y debates que se buscaban
favorecer en los países.
A finales de octubre de 2012, se celebró la primera de las reuniones

subregionales de consulta con los países miembros de la OEA en relación a los
temas abordados en la guía. En esta reunión, celebrada en Santiago de Chile, se
siguieron generando reflexiones e ideas sobre el tratamiento de los diferentes
aspectos que comprende la integración social sobre drogas y sirviendo
igualmente para generar insumos para el Informe sobre el Problema de las
Drogas en las Américas, encargado a la OEA por los presidentes de los Estados
miembros en la Cumbre de Cartagena. En este encuentro participaron
representantes de los gobiernos de Argentina, Brasil, Chile, Paraguay y Uruguay
de los sectores de Drogas, Educación, Salud, Interior, Justicia, Desarrollo Social
y Trabajo, así como representantes de organizaciones de la sociedad civil que
trabajan en materia de drogas y otros expertos del Cono Sur.
Más adelante y como continuidad de este proceso, del 14 al 18 de octubre de

2013 se celebró el Encuentro Subregional de países andinos en el centro de
formación de la Cooperación Española de Santa Cruz de la Sierra, Bolivia. En
ese mismo mes, del 28 al 31, se celebró el Encuentro Subregional
Centroamérica, México y República Dominicana en el centro de formación de la
Cooperación Española de la ciudad de Antigua, Guatemala, con lo cual se daba
participación en este intercambio a la casi totalidad de países de América Latina.

En estas instancias de encuentro y reunión, cuya participación se considera y

contabiliza como parte de los alcances del cuarto componente del presente
proyecto, se generó un intenso diálogo intersectorial y de intercambio entre las
diferentes áreas involucradas (drogas, salud, educación, desarrollo social,
empleo, seguridad y justicia), junto a las organizaciones de la sociedad civil más
representativas, agencias internacionales, regionales y subregionales, así como
expertos sobre el problema.
Los resultados de la investigación y del debate en todos estos eventos, así como
los nuevos aportes realizados por el consultor principal, contratado hasta marzo
de 2014, están actualmente en proceso de revisión y actualización por parte de la
Coordinación de SAVIA, para incorporarlos a una publicación final de los
resultados de este proceso de reflexión y análisis desarrollado por la CICAD
desde 2011, con una amplia participación de funcionarios y expertos de los
países.
Como ya se ha indicado, esta última fase de trabajo –incluyendo la “revisión de

pares” del documento- se estará desarrollando en el marco del proyecto
SMS1511 de Extensión de la Fase II y el acuerdo de subvención entre la AECID
y la SG-OEA (award SAECI14/01).
III.4 EXPERTOS CON CONOCIMIENTOS DE MEJORES PRÁCTICAS.
Denominación del producto: Expertos nacionales y locales de los países

participantes cuentan con conocimientos de mejores prácticas en políticas y
programas locales de consumo de drogas en América Latina y España.
Este componente es complementario de los anteriores en la gestión de

conocimiento útil para los funcionarios especializados e instituciones en materia
de drogas y aplicado al diseño e implementación de políticas públicas y
programas de ámbito local o subnacional en América Latina. La meta fijada para
el mismo fue la de lograr que 68 expertos -nacionales y locales- de los países
participaran en seminarios regionales sobre políticas locales de consumo de
drogas y en programas de pasantías de corta duración en otros países de la
región, en los que se transmitan conocimientos de mejores prácticas en
programas locales de consumo de drogas.
Al final del proyecto, el indicador alcanzado para este producto se ha superado

holgadamente con un total de más de 230 participantes entre los distintos
encuentros subregionales, las pasantías desarrolladas como cooperación
horizontal desde la CICAD y otros eventos de carácter formativo y de
intercambio de experiencias.

Un primer Taller sobre el desarrollo de políticas locales de integración social en

el marco de las políticas nacionales sobre drogas, se llevó a cabo del 19 al 23 de
septiembre de 2011 en el Centro de Formación de la AECID en Cartagena de
Indias, con la participación de 25 profesionales (44% mujeres). En el mismo, se
dio repaso a temas clave sobre políticas y estrategias de actuación sobre los
consumos de drogas e integración social en los diferentes ámbitos territoriales
(nacional, regional y local) del Estado Español, contrastándolo con los procesos
de territorialización de las políticas sobre consumo de drogas en otros países de
la región (Colombia, Ecuador, Perú, Uruguay, Argentina, Chile y México) y en
el marco de la nueva Estrategia Hemisférica sobre Drogas en Las Américas. En
el Taller se presentaron modelos de desarrollo e intervención aplicados en
diferentes contextos, y se analizó el rol de las ONG y de la sociedad civil en el
marco de la integración social y drogas y la necesidad de generar evidencia en
este ámbito. Se expusieron, además, experiencias locales de Colombia (6),
Ecuador (2), Uruguay (1), Argentina (1), Chile (1) y México (1).
Fueron destacables las conclusiones a las que llegaron los participantes en el

taller y que supusieron un insumo y una referencia importante para el desarrollo
de la guía de políticas públicas sobre integración social y drogas, respecto de la
relación entre drogas y desarrollo; respecto del marco político, normativo,
programático e institucional; respecto a los socios de la política; respecto a las
intervenciones, su adaptación y nuevos paradigmas; y respecto a la importancia
de la integración socio-laboral como proceso.
Del 13 al 16 de noviembre de 2012, en el mismo Centro de Formación de

Cartagena de Indias se realizó el “Seminario Iberoamericano sobre programas
locales de formación e inserción laboral de personas drogodependientes”, con la
participación de 25 profesionales (68% mujeres) y con especial atención a
experiencias que involucren esfuerzos para conectar las intervenciones de
integración socio-laboral con los procesos de desarrollo socio-económico local
en las diferentes zonas de intervención. Igualmente se trataron aspectos
relacionados con el desarrollo de estrategias para el involucramiento del sector
productivo, principalmente en materia de integración socio-laboral, empleo,
desarrollo local y responsabilidad social empresarial. Por otro lado, se contó con
una presentación de experiencias exitosas de programas de innovación social. El
seminario estuvo dirigido a responsables de programas locales de inserción
socio-laboral de personas drogodependientes, técnicos de las Comisiones
Nacionales de Drogas de los países latinoamericanos responsables de las
políticas de reducción de la demanda y de los procesos de descentralización /
regionalización / municipalización de las mismas; responsables de políticas
regionales y locales de drogas latinoamericanos y de España; responsables de
ONG latinoamericanas y españolas con programas relevantes en materia de

integración socio-laboral de drogodependientes y expertos latinoamericanos y

españoles en materia de integración socio-laboral de drogodependientes. En el
debate se subrayó la importancia del empleo y de la generación de ingresos en el
proceso de integración social de las personas drogodependientes.
El Seminario permitió compartir visiones e ideas-guía respecto a las definiciones

de integración socio-laboral y socioeconómica; la relación entre trabajo, drogas
y desarrollo humano; el trabajo como factor de integración; las políticas e
intervenciones para la integración socio-laboral de personas con consumos
problemáticos; el modelo de desarrollo y la conexión con los procesos de
desarrollo local; la implicación del sector privado y la innovación social en el
contexto de la crisis económica global. Las conclusiones y discusiones durante
el Seminario, además de contribuir a la elaboración de la guía sobre políticas
públicas en integración social y drogas, sirvieron como documento de referencia
para el estudio sobre la eficacia de las políticas sobre drogas en las Américas, en
el marco de la elaboración del Informe sobre Drogas, derivado de la Cumbre
Presidencial de Cartagena.
Como ya se ha comentado, a finales de octubre de 2012, se celebró la primera de

las tres reuniones subregionales de consulta con los Estados Miembros de la
OEA respecto a las estrategias de integración social y drogas, que tuvo lugar en
Santiago, Chile , con el apoyo de la Servicio Nacional para la Prevención y
Rehabilitación del Consumo de Drogas y Alcohol (SENDA) y a la que asistieron
representantes de Argentina, Brasil, Chile, Paraguay y Uruguay (Comisiones
Nacionales de Drogas, Ministerios de educación, salud, interior, justicia,
desarrollo social y laboral), además de expertos y representantes de la sociedad
civil para revisar las políticas nacionales, teniendo en cuenta las realidades
sociales que comprende la integración.
Del programa de pasantías de corta duración, se desembolsó un fondo solicitado

por Perú para cubrir gastos de traslado y manutención de 2 formadoras
(Colombia y Brasil) para participar en el “III Encuentro internacional de
formación en el modelo ECO 2 - RAISSS PERÚ celebrado del 21 al 26 de enero
de 2013 en Lima.
En el mes de abril de 2013, la coordinación de SAVIA cumplió una misión en

Montevideo, Uruguay donde se estableció contacto con las autoridades de
organismos nacionales sobre políticas inclusivas para personas en tratamiento
por consumo problemático de drogas, a la que asistieron representantes del
MIDES, OSE, MEC, INEFOP, INACOOP, ANTEL, UTE, BPS, BSE, ANP,
ANCAP, PIT-CNT. En esta misma misión se participó en una “Jornada de
Capacitación Profundización para Referentes Educativo Laborales” dirigida a
los actores locales que trabajan en proyectos de inserción social de usuarios de

drogas (Projoven, pasantías, fondos concursables), tratando aspectos

conceptuales, de definición de las características del perfil de los participantes en
la propuestas y las adecuaciones metodológicas necesarias para garantizar el
tránsito por las mismas, dando a conocer el modelo de competencias laborales
abordado desde los centros de tratamiento. En esta oportunidad, SAVIA tuvo
también presencia en la “Jornada Internacional de inserción socio laboral para
personas en tratamiento por consumo problemático de drogas: Hacia un modelo
uruguayo de inserción social”. Jornada que sirvió de intercambio y discusión
entre actores estratégicos a nivel nacional y subnacional para el fortalecimiento
del modelo aplicado en Uruguay para favorecer la inserción social de usuarios de
drogas, y con el propósito de lograr acuerdos para avanzar en la temática en todo
el territorio.
Continuando con el proceso de validación de enfoques y estrategias sobre

Integración Social y Drogas a través de reuniones interagenciales y
subregionales, se celebraron en octubre de 2013, otros dos encuentros
convocados y organizados por la CICAD/OEA, la Delegación del Gobierno para
el Plan Nacional sobre Drogas (DGPNsD) de España y la AECID, con lo cual se
completó una ronda de consulta y discusión sobre los aspectos fundamentales de
la compleja relación entre integración social y el fenómeno de drogas. Estos
encuentros subregionales, ya mencionados, fueron los siguientes:
Encuentro Subregional Andino, celebrado del 14 al 17 de octubre de 2013, en

la ciudad de Santa Cruz, Bolivia
Encuentro Subregional Centroamérica, México y República Dominicana,

celebrado del 28 al 31 de octubre, en la ciudad de Antigua, Guatemala;
En el Encuentro Subregional Andino participaron 28 representantes (54%

mujeres) de los sectores de trabajo, desarrollo social, educación, salud, justicia,
seguridad, sociedad civil y de las Comisiones Nacionales de Drogas de cada país
participante (Bolivia, Colombia, Ecuador y Perú); se trabajaron 3 consultas
específicas para la generación de estrategias de integración social para personas
con diferentes formas de vinculación a la problemática de drogas (Producción,
tráfico y consumo) y se formularon 4 propuestas conceptuales dirigidas a
contextos con una problemática en los 3 ámbitos mencionados. Asimismo, en el
Encuentro Subregional Centroamérica, México y República Dominicana,
participaron 54 representantes (45% mujeres) de los mismos sectores
convocados de cada país participante (México, República Dominicana, Costa
Rica, Guatemala, Honduras y Panamá), formulándose 6 propuestas conceptuales
de intervención.

Del 11 al 15 de noviembre 2013, como parte de la estrategia de cooperación

horizontal del Proyecto SAVIA, se apoyó una pasantía de corta duración de 3
funcionarios de DEVIDA en Chile siguiendo un circuito de visita a instituciones
bajo la coordinación del Servicio Nacional para la Prevención y Rehabilitación
de Drogas y Alcohol (SENDA). Entre las entidades visitadas se encuentran la
Fundación Emplea, la Vivienda de Apoyo a la Integración Social (VAIS),
entidades del Poder Judicial y el Centro Comunitario de Salud Mental de la
ciudad de Concepción.
En el marco de este componente, técnicos del equipo de coordinación del

proyecto también participaron, a lo largo de 2013, de una iniciativa de
intercambio de experiencias de respuestas comunitarias al problema del
consumo de drogas, fortaleciendo vínculos con la Sociedad Civil a través de
reuniones celebradas con representantes de instituciones locales, actores
comunitarios, profesionales de una red de servicios de atención y funcionarios
de las comisiones nacionales, explorando alternativas sostenibles para la
inserción socio-laboral de personas con diferentes formas de vinculación
problemática a las drogas en diferentes contextos.
Finalmente, en diciembre de 2014, en el marco del Memorando de

Entendimiento suscrito con el gobierno de Uruguay, a través de la
Junta/Secretaría Nacional de Drogas, el programa SAVIA cofinanció la
realización del “Encuentro Binacional Brasil-Uruguay: Políticas de drogas en la
frontera: Diálogo y construcción”, en la ciudad de Rivera, Uruguay, ciudad
fronteriza con Santana do Livramento, Brasil. Participaron en el evento 80
funcionarios y expertos (45% mujeres) provenientes de instituciones
gubernamentales nacionales y locales, universidades y representantes de la
sociedad civil, de Brasil y Uruguay, con representación de las ciudades
fronterizas de Chuy, Río Branco, Rivera, Aceguá, Bella Unión y Artigas, de
Uruguay; y Chuy, Vittoria, Yaguarao, Santana do Livramento, Acegua, Bagé,
Barra do Quarai y Quarai, de Brasil, lo que permitió analizar problemática de
drogas de la zona.

Este Encuentro Binacional Brasil-Uruguay sobre políticas de drogas en la

frontera –que se ha previsto tenga continuidad a lo largo de 2015-, permitió la
presentación de las Estrategias Nacionales y Enfoques de Políticas de Drogas de
ambos países, identificando los ámbitos de evaluación y monitoreo conjunto de
las políticas de drogas en esta zona de frontera. El evento se organizó en dos
talleres de trabajo, uno sobre investigación y evaluación fronteriza y otro sobre
complementariedad de los servicios y programas en la zona, concluyendo en la
necesidad de constituir equipos binacionales interdisciplinarios, construir un
sistema de monitoreo conjunto, evaluar el acceso a servicios de salud a través del
Carné de salud Fronterizo y diseñar instrumentos concretos para reforzar los
recursos de salud disponibles en la zona.
Con esta actividad cofinanciada en Uruguay, concluyó la ejecución de este

cuarto componente o producto del proyecto impulsado durante la Fase II de
SAVIA.
III.5 PÁGINA WEB DE SAVIA ACTUALIZADA Y DIFUNDIDA.
Denominación del producto: Página web del proyecto SAVIA actualizada y

difundida entre los profesionales y actores nacionales y locales que trabajan en
materia de consumo de drogas en Latinoamérica.

La página web del proyecto fue rediseñada y actualizada en el primer semestre

del proyecto, pudiendo acceder a ella los profesionales y actores nacionales y
locales que trabajan en materia de consumo de drogas en Latinoamérica. A partir
de entonces, sus contenidos se han venido renovando de acuerdo a la
información periódica generada por las diferentes actividades de formación,
asesoría, apoyo a iniciativas locales y eventos que se han venido organizando en
los últimos años.
En relación a los indicadores de esta actividad, además de la propia actualización

de la web, se ha logrado igualmente cumplir holgadamente con la meta de
cuadruplicar el número de visitas, con relación a las registradas a finales del año
2010. En resumen, se contabilizan un total de 21.948 visitas al 31/03/2015, fecha
de finalización del proyecto (Ver Gráfico de registro en los Anexos). En general,
se aprecia el creciente interés que fueron generando las diferentes fases y
actuaciones de SAVIA en los países en los que se concentraron actuaciones y en
otros que participaron en las reuniones y jornadas subregionales.
Estas actualizaciones de la Web se han realizado con los medios y el apoyo

técnico estable de los que dispone la SE/CICAD. También se ha utilizado como
plataforma de apoyo para la presentación de la documentación histórica del
proyecto, en el marco del proceso de evaluación externa de SAVIA desarrollado
en el presenta año. La sección de Fortalecimiento Institucional ha acometido
recientemente un plan de renovación de la página web, a la cual deberán
adaptarse progresivamente los contenidos de SAVIA ya existentes y con
proyección a los futuros usos y contenidos previstos por el proyecto y la SE-
CICAD.
Ver enlace a la Web del proyecto:

http://www.cicad.oas.org/Main/Template.asp?File=/
fortalecimiento_institucional/savia/default_spa.asp
Durante el segundo semestre de 2015, se ha previsto una actualización de la web

del programa SAVIA, reorganizando toda la información histórica en las
diferentes líneas de trabajo, de manera de incluir nuevos espacios que
contribuyan a desarrollar capacidades de diagnóstico y planificación estratégica
(manual de gestión local en drogodependencias) y de coordinación de políticas
públicas y actuaciones en integración social, dirigidos al nivel local/territorial de
los países.

III.6 ANÁLISIS DE INDICADORES DE PROPÓSITO DEL PROYECTO.
En este apartado se presentan y analizan los valores alcanzados en los

indicadores de propósito del proyecto, correspondiente a esta segunda fase del
programa “Salud y Vida en las Américas” (SAVIA-Fase II).
Resumen del progreso alcanzado a nivel de propósito:
INFORME FINAL
SAVIA (Salud y Vida en las Américas) “Fortalecimiento de la prevención, la mitigación y la
integración social en materia de drogas en el ámbito local” – AECID. CÓDIGO: SMS1116
Preparado por: VMG; Fecha de presentación al DPE: 26/05/2015
INDICADORES A NIVEL DE PROPÓSITO
Propósito Indicador Línea Meta Valor alcanzado

Base
Promover la mejora de la a) El 50% de profesionales y

cobertura y calidad de los actores locales formados en
programas locales de materia de consumo de drogas, en
consumo de drogas en los cuatro países participantes, -- 50% 50% aprox.
Colombia, Ecuador, Perú y trabajan en programas locales de
Uruguay reducción de la demanda de drogas
al final del proyecto.
b) Al menos 30.000 personas (*)

de al menos 10 municipios de los 4
países participantes se han ≤ 9.000
beneficiado de los proyectos -- 30.000 (Estimación de unos 20 mil
benef. indirectos apróxim.)
locales de consumo de drogas, al
final del proyecto (junio 2013).
c) Al menos 4 programas
nacionales y locales se han visto
beneficiados y han mejorado sus
enfoques y características tras las
experiencias adquiridas en el -- 4 2
marco de dichas pasantías, al final
del proyecto (junio 2013) en los
cuatro países participantes (1 por
país).
(*) En el documento de formulación inicial del proyecto, se indicaba –sobre este indicador- que “la meta definitiva se incluirá cuando las
Comisiones Nacionales decidan sobre la selección definitiva de los proyectos locales”.
Ninguno de los indicadores de propósito del proyecto consideró posibles datos

de línea-base disponibles para el momento de su formulación, debido
principalmente a lo indeterminado de los alcances por producto, asociados a la
negociación previa de acuerdos marco por país (MoU, Convenios, etc.), los

procesos de concurso-selección de proyectos locales requeridos, con sus

correspondientes ámbitos de actuación y poblaciones beneficiarias, y –lo más
importante- de la financiación prevista, pero no confirmada entonces, para su
ejecución.
a) Proporción de profesionales formados trabajando en RDD:
En relación a este primer indicador, las AND de Uruguay y Perú no previeron el

seguimiento posterior de la trayectoria laboral/profesional de los participantes en
los cursos dictados, por lo que el dato de resultado es un estimado o
aproximación resultante del análisis de los programas institucionales que se han
venido desarrollando y la valoración de las dinámicas y recursos humanos
involucrados en los mismos en los últimos cuatro años, realizado conjuntamente
con los coordinadores locales de SAVIA.
El primer aspecto considerado, es que el trabajo en materia de drogas fue uno de

los criterios de valoración/selección de participantes en el Curso Virtual de
DEVIDA, en Perú, así como una proporción buscada (47%) mediante apoyo de
becas, para configurar el grupo de participantes en el Curso de FLACSO-JND,
en Uruguay. No obstante, la composición final de los grupos de participantes,
muestra que al inicio del proceso formativo se estuvo muy por encima de la
mitad (50%) de inscritos trabajando en materia de drogas, tanto a nivel central
como local/departamental.
Sobre la situación laboral o profesional actual o posterior de los participantes en

cada curso, los cambios institucionales ocurridos parecen indicar que, si bien
algunos ya no trabajan directamente en el marco de programas impulsados por
las AND de cada país, si se mantienen trabajando en instituciones o entidades
que desarrollan proyectos en materia social, familiar, comunitaria o de desarrollo
humano, relacionados de alguna manera con la problemática de drogas en cada
contexto país. En tal sentido, se valora que la formación recibida ha contribuido
de manera general a mejorar sus capacidades para abordar las realidades sociales
y proyectos que los involucran actualmente. Razonablemente, se estima que
alrededor de la mitad de los participantes en los procesos formativos, sí se han
mantenido trabajando en entidades públicas o ONGs relacionadas con drogas o
sus problemáticas sociales relacionadas, entendidas como factores de
vulnerabilidad o riesgo frente al problema.
Por otro lado, debe considerarse que algunos de los cursos dictados con el apoyo
de SAVIA, en su diseño y lanzamiento inicial, siguen abriendo nuevas ediciones
(p.e. actualmente, la tercera del Curso Virtual sobre Aspectos de Gestión, en la
Plataforma de DEVIDA en Perú.), con una demanda que, de acuerdo a sus

coordinadores, sigue siendo relevante, manteniendo el proceso de selección de

inscritos en cada edición.
A pesar de estas consideraciones, no deja de ser importante destacar entre las

lecciones aprendidas la poca previsión que se tuvo de hacer seguimiento a la
trayectoria profesional y desempeño de las personas capacitadas, lo que se
traduce en limitaciones para el cálculo de resultados de este indicador.
b) Número de personas beneficiadas por los proyectos locales:
La primera consideración sobre este indicador de propósito es que el valor de

30.000 personas, estimado como número total de beneficiarios directos de los
proyectos locales, se fijó de manera tentativa en la formulación, sujeto a la
confirmación posterior que darían los que serían definitivamente aprobados para
cofinanciación en los cuatro países propuestos inicialmente. No obstante, el
indicador no fue ajustado o actualizado en los informes de progreso presentados,
posteriormente a la selección de proyectos. De tal manera, que la focalización
del trabajo en sólo dos países, la reducción del número de municipios cubiertos,
proyectos cofinanciados y la variabilidad en los contextos poblacionales sobre
los que incide cada uno, de acuerdo al tipo de actividad desarrollada en materia
de drogas, afecta el valor asumido como resultado final para este indicador.
La información obtenida en las misiones de seguimiento, la revisión de los

diagnósticos e informes parciales de los proyectos y el análisis de datos sobre
población y participantes en las actividades relacionadas con cada actividad o
producto, han servido de base para la estimación del valor final de beneficiarios
alcanzado, según se detalla a continuación. Esta cantidad de entre 7.000 y 9.000
personas representaría entonces alrededor del 23-30% de la meta fijada de
beneficiarios directos en la formulación inicial del proyecto.
Población total y número de beneficiarios directos por proyecto

SAVIA Fase II
Nº total de NBeneficiarios
País/Localidad habitantes* direc. estimados
URUGUAY:
Montevideo Norte-Zona 17 83.128 70 – 150
Munic. Rivera 64.485 1.490 aprox.
Munic. Florida 33.640 220 – 300
Munic. Canelones 19.865 180 – 400
Munic. Carmelo 18.041 1.000 – 2.500
Munic. Tarariras 6.632 3.316 aprox.
PERÚ:
Munic. Ventanilla / Sector
97.190 646 – 1.000
Pachacutec Oeste.
TOTAL: 322.981 6.900 – 9.100

*Fuente: INE – Uruguay; INEI – Perú, 2011/2012.
Por otro lado, el número de beneficiarios indirectos de los proyectos,

considerando los entornos familiares, comunitarios y de redes sociales ha sido
estimado, conservadoramente en unas 20.000 personas, distribuidas en los siete
contextos o ámbitos locales de intervención.
La población total de referencia en las localidades o municipios en los que se

desarrollaron los siete proyectos cofinanciados en Perú y Uruguay, es de unas
323.000 personas aproximadamente, por lo que la meta alcanzada de población
directamente beneficiada en el área de influencia del conjunto de proyectos
estaría representando alrededor del 2–3% del número total de habitantes.
c) Programas nacionales y locales beneficiados y mejorados:
Desde su formulación y aprobación, el proyecto desplegó un trabajo preparatorio

de acuerdos y condiciones para desarrollar sus productos y actividades en los
cuatro (4) países propuestos, dirigidos a beneficiar y a mejorar los enfoques y
características de sus programas nacionales orientados al ámbito local. Para ello,
la coordinación de SAVIA llegó a tener borradores avanzados de Memoranda de
Entendimiento en todos ellos, además de varios convenios pre-definidos con los
gobiernos locales (departamentales, municipales/cantonales), lo cual supuso un
intenso trabajo de negociación durante el primer año del proyecto con cada
Autoridad Nacional de Drogas. De tal manera que, a pesar de terminar
estableciéndose acuerdos formales en sólo dos de ellos (Uruguay y Perú), los
otros dos países (Ecuador y Colombia), además de otros países cuyos
representantes también participaron en los seminarios y jornadas de intercambio
sobre buenas prácticas en gestión local e integración social y drogas, se puede
asumir que igualmente conocieron o compartieron los enfoques propuestos y
contenidos analizados, con potencial de incidir favorablemente en mejorar sus
programas nacionales y locales en materia de drogas.
No obstante, dado el enunciado del indicador planteado en la formulación,

finalmente sólo se habrían logrado cubrir 2 de los 4 países, en los que SAVIA ha
venido centrando su trabajo de apoyo a la descentralización de las políticas de
drogas en el Área Andina.

IV. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES.
Como ya se ha señalado, durante 2014 –coincidiendo con el último año de

ejecución de esta fase II del proyecto-, se desarrolló una evaluación externa del
programa SAVIA que ha permitido disponer de conclusiones y recomendaciones
sobre sus principales resultados, como aprendizaje para orientar y priorizar
futuras actuaciones. Además de formar parte de la respuesta de gestión conjunta
con la AECID10, estos hallazgos han sido asumidos por la Coordinación del
proyecto y –por lo tanto- incorporados a las recomendaciones recogidas en este
apartado del informe.
IV.1 CONCLUSIONES.
En resumen, de acuerdo con los indicadores de propósito y resultado ya

expuestos, se concluye que el presente proyecto, correspondiente al desarrollo de
la Fase II de SAVIA:
a) Capacitó a 328 profesionales y actores locales de Perú y Uruguay, en

materias relacionadas con el consumo de drogas en el ámbito local, lo que
representa un 63% de la meta total fijada (520 profesionales), alcanzada en
sólo dos países de los cuatro inicialmente propuestos.
b) Se estima que alrededor de la mitad (50%) de los participantes en estos

procesos de capacitación apoyados, se mantienen trabajando en entidades
públicas o ONGs relacionadas con drogas o con sus problemáticas sociales
asociadas, entendidas como factores de vulnerabilidad o riesgo frente al
problema. Lo cual se ve reforzado por el hecho de que los cursos diseñados y
dictados con el apoyo de SAVIA, siguen abriendo nuevas ediciones lo que
contribuirá a seguir capacitando recursos humanos en este campo.
c) Contribuyó a desarrollar siete (7) proyectos locales en materia de consumo de

drogas de los 10 inicialmente propuestos para los cuatro países participantes,
mediante convenios y cofinanciación con las Autoridades Nacionales de
Drogas, sólo de Uruguay y Perú y los respectivos gobiernos locales de
aquellos territorios en los que se ejecutan.
d) Se estima que los proyectos locales dirigidos a apoyar las estrategias de

prevención, tratamiento e integración social a nivel departamental y
municipal, han tenido entre 7.000 y 9.000 beneficiarios directos en Uruguay
y Perú, además de alrededor de 20.000 beneficiarios indirectos distribuidos
10
La AECID apoyará y colaborará, desde su perspectiva y estrategia, con el trabajo de la CICAD en el desarrollo
de las acciones propuestas para el programa SAVIA como recomendaciones de la evaluación realizada.

en los entornos familiares, comunitarios y de redes de apoyo que se han

involucrado en los dos países.
e) Elaboró un documento de guía referencial para el desarrollo de políticas

públicas en materia de integración social y drogas, que ha sido presentado
como borrador para una revisión final de pares, entre técnicos y funcionarios
de países de América Latina, habiendo sido actualizado y ampliado en el
marco de varios encuentros subregionales sobre el tema. La versión más
reciente de este documento, desarrollada durante la Fase II SAVIA fue
presentada en marzo de 2014.
f) Logró la participación de más de 230 expertos nacionales y locales -de los 68

inicialmente propuestos- en seminarios, encuentros regionales y programas
de pasantías de corta duración en otros países de la región, favoreciendo el
intercambio y mejorando sus conocimientos sobre mejores prácticas en
políticas y programas locales de consumo de drogas en América Latina y
España.
g) Actualizó –desde el primer semestre del proyecto- la página web del proyecto
SAVIA, difundiendo contenidos entre los profesionales y actores nacionales
y locales que trabajan en materia de consumo de drogas en Latinoamérica, y
multiplicando por más de 10 el número de visitas anuales a dicha web, fijadas
como referencia para el proyecto (1.171 visitas en el 2010). Al final del
proyecto se contabilizaban más de 16.000 visitas por año, frente a las 4.684
visitas fijadas como meta para alcanzar.
IV.2 LECCIONES APRENDIDAS.
En línea general, sigue siendo fundamental avanzar en los procesos de

descentralización y de consolidación de las políticas territoriales sobre drogas,
de acuerdo a los intereses, prioridades y ritmos negociados y decididos con cada
país. Un proyecto de este tipo, cuyo interés fundamental es la consolidación del
abordaje territorial de las políticas sobre drogas, debe asegurar que los procesos
cuentan con apoyo político, viabilidad financiera y perspectiva de sostenibilidad
a medio y largo plazo, una vez que la ayuda se ha retirado.
Así mismo, se debe persistir en el mensaje frente a los responsables/decisores

políticos y técnicos –con base en la evidencia-, de que es necesario trabajar
desde lo local para poder ser más coherentes y eficaces en las respuestas frente al
problema. Lograr este convencimiento supondrá un cambio cualitativo
trascendental en el marco de las políticas de drogas en la región. La línea de
trabajo, en este sentido, debe continuar siendo la misma y así se procurará que

quede reflejado en los futuros acuerdos y convenios que se establezcan con las
administraciones nacionales.
La exigencia de fondos de contrapartida (cofinanciación) para el proyecto ha

resultado un mecanismo adecuado para comprometer a los responsables
nacionales en la defensa de partidas específicas para los programas locales de
reducción de la demanda, en un escenario en el que no se han dado
tradicionalmente transferencias del Estado central a los niveles regional o local,
como consolidación de los procesos de descentralización en materia de drogas.
Como ya se indicó anteriormente, en la formulación del proyecto no se pudieron

aportar datos de línea-base que sirvieran de referencia para medir el progreso en
los indicadores de propósito propuestos para el mismo. Si bien esto se debió a lo
indeterminado de los alcances por producto, sujetos a negociación y procesos de
selección de proyectos dependientes de las AND, y a la incertidumbre sobre
financiación definitiva, no deja de ser importante señalar como lección
aprendida, la importancia de contar con estos datos de base o revisar/ajustar los
indicadores que se propongan en el diseño de futuros proyectos.
La evaluación externa de SAVIA arroja igualmente algunas lecciones que se han

querido destacar a la conclusión del presente proyecto:
El apoyo a los procesos de descentralización sectorial deben considerar las

características y limitaciones de cada modelo político-administrativo,
procurando la gradualidad y ajustes que permitan aprovechar mejor las
oportunidades que ofrece cada organización, normativa y contexto.
Tomar en cuenta los niveles político-administrativos intermedios (gobiernos

regionales o departamentales) para avanzar en la generación de capacidades
(formación, planes, instrumentos, etc.) a nivel local/municipal, acorde con las
competencias y recursos transferidos y el potencial que ofrece la red de
actores en cada ámbito.
Para la aplicación de políticas y programas en materia de drogas, debe

cuidarse el equilibrio entre la propuesta o mandato, los recursos humanos
requeridos, el presupuesto que la apoya y los instrumentos y procedimientos
de gestión.
Planificación estratégica y definición realista de resultados, como orientación

clave del trabajo para permitir identificar oportunidades de mejora en cada
proyecto o actividad que se implemente en el ámbito local, con la
participación y corresponsabilidad de todos los actores/socios y beneficiarios
implicados.

Sobre los procesos de capacitación
Los procesos de formación de profesionales y otros actores locales requieren

fortalecer los procedimientos de evaluación y seguimiento de sus resultados,
para confirmar la pertinencia y aplicabilidad del conocimiento adquirido, y
favorecer la introducción de mejoras en base a tales evidencias.
A pesar de lo ya considerado al respecto, no deja de ser importante destacar

entre las lecciones aprendidas la poca previsión que se tuvo de hacer
seguimiento a la trayectoria profesional y desempeño posterior de las
personas capacitadas, lo que ha dificultado la obtención de datos para
confirmar el progreso en este indicador.
Los procesos de selección de las personas para cada capacitación son tan
relevantes como el contenido mismo, debido al encaje necesario entre
demanda y oferta formativa, que define la utilidad del aprendizaje para cada
experiencia profesional y como contribuye a impulsar y fortalecer la
estrategia general sobre drogas del país o localidad.
Sobre la estrategia de apoyo a proyectos locales
Advertir y profundizar en las dificultades y riesgos institucionales y sociales,

que conlleva la cofinanciación de proyectos locales, sin orientación
estratégica (plan local), con un débil mecanismo de control y seguimiento o
con limitadas capacidades de gestión que deben ser resueltas previamente al
desembolso de recursos.
Mejorar y profundizar en el conocimiento de las condiciones en las que se

desarrollarán los proyectos propuestos (diagnósticos locales integrales),
especialmente en cuanto a las competencias y capacidades reales de los
actores locales para liderarlo, y en los factores de riesgo que pueden afectar la
implementación de las diferentes actividades programadas.
Planificar la cofinanciación de proyectos locales como parte de una estrategia

de mediano-largo plazo, con un horizonte de desarrollo concreto y definido y
no como apoyo puntual; derivado de una convocatoria o concurso anual,
aleatorio, sin articulación a la política o estrategia general, o sin
complementar otras acciones y esfuerzos por parte de las autoridades y
actores implicados.
Evitar ejecutar proyectos de intervención social sin prever en ellos

mecanismos de interlocución y acuerdo con las autoridades

nacionales/locales para garantizar la sostenibilidad y la responsabilidad de

gestión futura –sin ayuda externa-, en beneficio de las personas, grupos y
comunidades más vulnerables que son atendidos.
Contribuir a fortalecer las capacidades locales requeridas en aquellos

contextos y territorios en las que ya existen programas estables o regulares
funcionando, facilitando así que las mismas sean apropiadas y que sirvan de
soporte a las nuevas metas y desafíos que se buscan promover.
Sobre la generación de guías, manuales, etc.
En este apartado debe destacarse el aprendizaje derivado del amplio y largo

proceso de impulso a la temática de integración social y drogas, iniciado en 2011
desde la CICAD –a través de sucesivas jornadas de reflexión, discusión e
intercambio de experiencias-, que se dio paralelamente al proceso de elaboración
de un documento-guía que buscaba servir de referencia para la construcción de
políticas públicas en la materia. Si bien ambos procesos se retroalimentan y
enriquecen en su desarrollo, el primero puede extenderse tanto como
oportunidades o demandas se identifiquen para el tratamiento, enriquecimiento y
proyección del tema en los países, mientras que el segundo requiere estar
oportunamente disponible, difundirse y ser un instrumento útil en la orientación
de las estrategias sobre drogas. En tal sentido, se pueden señalar como
aprendizajes en esta línea:
Establecer mecanismos adecuados de difusión para que los resultados que se

van obteniendo del análisis y sistematización de enfoques especiales o
novedosos y de sus prácticas existentes, puedan ir sirviendo de base y
añadiendo valor en la construcción y orientación de las políticas sobre drogas
y en el diseño de las intervenciones y abordajes propuestos en los países11.
Cuidar la inversión de recursos en cada proceso, ajustándolo a la utilidad

esperada y la demanda real de los países en cada momento, que puede no ser
la misma, dependiendo de la orientación de la política o estrategia nacional
sobre drogas, del estadio del problema o la exigencia concreta de aplicar el
enfoque propuesto frente a determinadas manifestaciones del problema.
Valorar en cada caso la posibilidad de que sea más eficiente adaptar guías o
manuales ya disponibles en otras organizaciones, procurando desde la
CICAD-SAVIA los acuerdos de intercambio o cesión que correspondan.
11
Esto fue lo que se buscó con el “Documento de Consulta para el desarrollo de una guía de políticas públicas”
y otros ensayos sobre integración social que se empezaron a difundir a partir de agosto de 2012, como
documentos de avance y referencia para los encuentros regionales sobre integración social y drogas, celebrados
desde entonces.

Identificar claramente al colectivo destinatario final del instrumento que se

busca generar, conociendo sus capacidades, demandas y dificultades
particulares –más que suponerlas o trasladar directamente la experiencia de
otros países-, de manera que esto facilite su comprensión y apropiación.
Asegurar el encaje práctico de cada producto o instrumento, considerando

que los especialistas implicados en la temática de drogas generalmente echan
en falta el paso que intermedia entre la guía estándar y la acción concreta, es
decir, dinámicas, instrumentos, procedimientos prácticos sobre cómo encarar
su trabajo diario.
Sobre los encuentros y seminarios internacionales
Favorecer la participación de los países, a través de los equipos técnicos de

las AND, en la definición de los objetivos, contenidos y alcances de cada
evento y, especialmente, en la reflexión y compromiso sobre cómo
aprovechar o implementar lo discutido o intercambiado y qué medidas o
pasos concretos se deben dar para incorporarlo a la estrategia y programas
sobre drogas.
La justificación político-institucional, legal-normativa y social de cada tema

o actividad, en el contexto particular de cada país o localidad que participa,
debe ser el paso previo para la organización de una reunión regional o
bilateral.
IV.3 SUSTENTABILIDAD.
Desde el inicio del proyecto, se mantuvo una exigencia a todas las autoridades y
contrapartes de los proyectos e iniciativas apoyadas en cada país de que debían
velar y procurar mecanismos que garanticen la continuidad de las intervenciones
y su sostenimiento económico y logístico en beneficio de las personas, grupos y
comunidades más vulnerables que son atendidas y que no deberían verse
afectadas por interrupciones o desfases en los servicios y recursos ofrecidos.
Desde mediados de 2012, con las manifiestas restricciones de financiación de

muchos donantes de la OEA, desde SAVIA se ha venido haciendo más énfasis
en este criterio y exigencia sobre la sostenibilidad de los proyectos y los
compromisos institucionales requeridos, lo cual ya había sido incorporado a la
formulación de cada fase del proyecto.
Es necesario explicar que, a lo largo de todo el proceso de acompañamiento de

los procesos de descentralización de la política de drogas en la región andina y

Uruguay, los Estados participantes han ido asumiendo una mayor

responsabilidad mediante aportes presupuestarios, la conformación de equipos
técnicos y la generación progresiva de capacidades. Paralelamente, la evolución
de los marcos político-administrativos en cada país y el desarrollo de
instrumentos de transferencias presupuestarias desde el ámbito central al local
(mediante POA, fondos concursables, fondos de iniciativa local, programas de
incentivos, etc.), son algunos ejemplos de las tendencias que se perciben en
varios países y que apuntan a una mayor sostenibilidad de los procesos
apoyados.
De manera específica, sobre cada producto y actividad del proyecto, los

procesos de capacitación de profesionales y actores locales que han sido
apoyados desde SAVIA, ha logrado consolidarse como cursos estables en las
plataformas virtuales de cada organización en Perú y Uruguay, con potencial de
atender a las demandas futuras del sector y de otros países que podrían acceder
on-line a tales recursos, actualizándose e innovando en los contenidos y formatos
aplicados.
En cuanto a la línea de trabajo en cofinanciación de proyectos locales en

drogodependencias, como se ha dicho, los países empiezan a consolidar
mecanismos propios y estables de apoyo a las entidades ejecutoras,
colaboradoras de las Administraciones en los territorios, logrando aprendizajes
sobre gestión y eficacia de las intervenciones que van permitiendo introducir
mejoras y adaptaciones para un mejor desempeño e impacto de los recursos
invertidos en cada contexto.
Sobre la guía referencial en integración social y drogas, lo más importante ha

sido el conjunto de procesos que se han activado en el marco de su elaboración,
para generar compromisos institucionales (a nivel de estrategias específicas,
organización, recursos y –la más reciente- evaluación de los programas), además
de profundizar y enriquecer esta visión más integral de un desarrollo humano
inclusivo para las personas, grupos y comunidades afectadas por el problema de
las drogas en los diferentes contextos.
Finalmente, en relación a las actividades de intercambio de conocimiento

sobre mejores prácticas a nivel local (seminarios, pasantías, etc.) los países –
además de ofrecer una valoración positiva en general- han venido manifestando
su creciente interés en compartir experiencias y aprendizajes mediante
mecanismos más estables de cooperación regional.
También debe destacarse el compromiso de la Secretaría Ejecutiva de la CICAD

en mantener actualizada su web en la plataforma informática de la OEA, como
soporte de todos los programas y proyectos que se impulsan desde las diferentes

secciones, con el compromiso de aprovechar el potencial que ofrecen las nuevas

tecnologías de la información y la comunicación para apoyar a los países en el
desarrollo de sus estrategias y programas. La web de SAVIA, dentro de la
sección de Fortalecimiento Institucional y Coordinación de Políticas de la
CICAD, ha sido un buen ejemplo de la capacidad y potencial que ofrece tal
plataforma para dar difusión y soporte técnico a los objetivos de los proyectos.

IV.4 RECOMENDACIONES.
En general, los resultados alcanzados y la evaluación externa realizada,

coinciden en la importancia de que el programa SAVIA mantenga una
orientación más estratégica de apoyo y fortalecimiento de capacidades de gestión
en materia de drogas, dirigidas al ámbito local, de manera coordinada con las
AND de cada país y con un mejor ajuste a los recursos disponibles. Se busca con
ello impulsar actuaciones más integrales y coherentes en los territorios, basadas
en la evidencia que aporten los diagnósticos locales y favoreciendo así su
consolidación y sostenibilidad.
Los desajustes observados entre la formulación inicial del proyecto, los

indicadores y el presupuesto finalmente aprobado, plantean la necesidad de
mejorar el diseño de futuros proyectos de SAVIA, definiendo con mayor
claridad el alcance de cada actividad y actualizando los cambios que se
produzcan en los informes de progreso presentados. En general, se deben
elegir y priorizar los componentes que realmente añaden valor a cada realidad
o proceso y que pueden ser apoyados de manera integral y factible en un
número limitado de países o instancias sub-nacionales.
Adecuar las estrategias de apoyo a la descentralización en materia de drogas,

destacando el valor de lo local y adaptándose a los contextos y estructuras
político-administrativas existentes, centrándose en cualquier caso en el nivel
de acción más estratégico, de desarrollo de capacidades de gestión y de
acompañamiento de los procesos. Partir de un marco de planificación bien
estructurado que acompañe la estrategia nacional a nivel local es fundamental
para garantizar la coherencia de las actuaciones en los territorios y la
articulación eficaz de las iniciativas, en un horizonte de mediano-largo plazo.
Potenciar el aprendizaje que resulta del contraste de las diferentes

experiencias, la difusión y el intercambio de “casos exitosos” o buenas
prácticas, que sean demostrativas de una adecuada implementación de las
políticas y estrategias y del fortalecimiento de las instituciones. Documentar
y sistematizar estos procesos permite generar conocimiento que puede ser
evaluado y difundido, además de aportar evidencia para orientar la gestión de
los gobiernos y otros actores.
Las iniciativas de capacitación deben cumplir unos requisitos mínimos, en

cuanto a basarse en necesidades reales, profundizar en los objetivos de
aprendizaje y de resultados que orienten su diseño, definir los perfiles de los
participantes, evaluar el aprendizaje alcanzado, haciendo seguimiento de las

personas, y procurar garantizar la sostenibilidad o continuidad del proceso

formativo.
Algo similar, se recomienda en la planificación y organización de los

encuentros o seminarios internacionales, en cuanto a delimitar con claridad
sus objetivos, perfiles profesionales de los participantes y el seguimiento a
los compromisos o propósitos que se planteen, bajo esquemas de
colaboración “entre pares” que aporte objetividad al proceso y favorezca la
cooperación horizontal entre países.
Actualización y mejora constante de los contenidos de los cursos de

capacitación en gestión del problema de drogas en el ámbito local, es un
requisito fundamental frente a procesos particularmente cambiantes y
complejos que requieren ajustes permanentes en las respuestas institucionales
que se promuevan. La introducción de nuevos módulos formativos o el
enriquecimiento de los existentes –que incluso puedan ser ofrecidos como
actualización a los ya egresados-, es una buena práctica para gestionar el
conocimiento e innovar en la búsqueda de una acción más eficaz y sostenible.
Favorecer desde SAVIA el trabajo interdisciplinario en la CICAD,

permitiendo un funcionamiento más integrado en la estructura y de acuerdo al
alcance y amplitud de sus proyectos, generando sinergias y apropiación de
logros y aprovechando el potencial que ofrecen sus áreas de conocimiento y
experiencia para el mejor desarrollo de cada actuación en los países.
Aprovechar la coyuntura de la evaluación y cambios organizacionales

ocurridos en el proyecto y en la CICAD, para replantearse el programa en su
totalidad, aprovechando la valoración positiva que ha tenido el esfuerzo
desplegado en los países beneficiarios, en apoyo a la descentralización de las
políticas de drogas y del enfoque aplicado de salud e integración social.

ANEXOS

A1. LISTADO DE FUENTES DE VERIFICACIÓN SOBRE LA

EJECUCIÓN DEL PROYECTO.
Ver enlace a la base documental del proyecto (SAVIA Fase II):

http://www.cicad.oas.org/Main/Template.asp?File=/fortalecimiento_institucional/evaluacion/
ficha_spa.asp
 Formulación inicial de proyecto DOC

 Últimos Reportes Intermedios de Progreso
o - IPEP I (febrero 2013) DOC
o - IPEP II (agosto 2013) DOC
o - IPEP III (marzo 2014) DOC
 MOUs
o - Ecuador ( MOUs negociados) DOC
o - Colombia ( MOUs negociados) DOC
o - Peru PDF
o - Uruguay PDF
 Informes y/o documentos por actividad
 Componente I: Profesionales y actores locales capacitados
o - Uruguay: Convenio entre la JND y FLACSO PDF
o - Uruguay: Informe final del curso de actualización PDF
o - Perú: Curso Virtual PDF
o - Perú: Informe sobre implementación del curso PDF
 Componente II: Proyectos locales
o - Perú: Informe de Línea base para proyecto PDF
o - Perú: Presentación de resultados de linea base PDF
o - Perú: Proyecto Local Municipalidad de Ventanilla PDF
o - Uruguay WEB
 Componente III: Documento Referencial sobre Integración Social y PDF
Drogas
 Componente IV: Intercambio de buenas prácticas, cooperación
horizontal y regional
o Perú: Pasantia 1 PDF

Ver documentos sobre Fuentes de Verificación del proyecto, ya presentados al DPE-OEA

como soporte de los Informes de Progreso (IPEP) entregados; al igual que los contenidos
detallados en la web de la CICAD, correspondientes a la segunda fase del programa, a partir
de julio de 2011.
http://www.cicad.oas.org/Main/Template.asp?File=/fortalecimiento_institucional/savia/
default_spa.asp

A2. INFORME FINANCIERO.
Organización de los Estados Americanos (OEA)

Departamento de Planificación y Evaluación (DPE)
INFORME FINAL de la Fase II del Proyecto SAVIA-SMS1116,
con financiación AECID-FEPO, al 31 de marzo de 2015
DATOS BASICOS
Identidad del Proyecto Fechas Claves Financiamiento
Nombre del Proyecto: Fecha de Inicio del proyecto: Financiamiento aprobado por
01 julio 2011 el donante (US$)13:
SAVIA (Salud y Award SAECI10/01: 200.000
Vida en las Período de ejecución aprobado: Award SAECI11/01: 350.000
Américas) – Por AECID: 01 julio 2011- 31 de enero Award SAECI12/01: 200.000
Fase II – 2015
“Fortalecimiento Por CEP: 27 julio 2011 –31 de enero 2015 Contribución en especie
de la prevención, Aprobada (OEA/CICAD)
la mitigación y la Período final de prorroga autorizado:
integración social en materia de drogas
Por AECID/CEP: 01 febrero 2015- 31 de CICAD: 191.000US$14
en el ámbito local”
marzo de 2015
Monto transferido
Código del Proyecto: Fecha de presentación informe final: -SAF/DFAMS a Proyecto
SMS1116 30 de mayo de 2015 (Borrador) Monto a la fecha:
31 de agosto de 201512 AECID: 750.000US$
País(es) beneficiarios:
Perú, Uruguay, Colombia y Ecuador Período que cubre el presente informe: Monto desembolsado (pago
1 de julio de 2011 - 31 de marzo de 2015 de bienes, obras y servicios)
Donantes externos: AECID
AECID Fecha de primera transferencia -SAF/ Monto a la fecha: 750.000$15
DFAMS a Proyecto:
Responsables 24.08.11 Porcentaje sobre el monto
Unidad Coordinadora OEA: transferido: 100%
CICAD/SSM Fecha de transferencia más reciente -
SAF/ DFAMS a Proyecto: Monto obligado
Especialista OEA asignado: 27.03.14 AECID
Víctor Martínez Monto a la fecha: 0 US$
Fecha de primer desembolso (pago de
Administrativo OEA asignado: bienes, obras y servicios): Porcentaje sobre el monto
Rosa Munarriz 28.08.11 total transferido: 0%
Unidad Ejecutora: Fecha último desembolso (pago de

Sección de Fortalecimiento bienes, obras y servicios):
Institucional y Programas Integrales 24.03.15
12
A esta fecha se registró el balance igual a “cero”, después de liquidar las obligaciones pendientes por gastos ejecutados
antes del 31/03/2015.
13
El financiamiento inicialmente aprobado fue de US$ 925.900, y su reducción afectó los alcances originales del proyecto.
14
La OEA/CICAD incrementó su contribución inicialmente aprobada.
15
Todos los pagos del proyecto se realizaron antes del 31 de marzo de 2015.

A3. CERTIFICADO FINANCIERO DE LOS AWARD SAECI10/01; SAECI11/01 SAECI12/01 (Ver doc PDF, en archivo separado):
Informe FINAL a la AECID-SMS1116 53

SAECI10/01; 11/01; 12/01
A4. INFORME FINAL DEL CURSO VIRTUAL 2014/15 DEVIDA (Ver doc
PDF, en archivos separados)
INFORME FINAL DEL CURSO 10 de febrero de 2015

Aspectos Claves de la Gestión Pública para la Reducción de Demanda de Drogas.
PRESENTACIÓN DE RESULTADOS DEL CURSO VIRTUAL (Power Point)

Aspectos Claves de la Gestión Pública para la Reducción de Demanda de Drogas.
Informe FINAL a la AECID-SMS1116 54 SAECIs10/01; 11/01; 12/01

CERTIFICADOS DE LOS CURSOS VIRTUALES DEVIDA-PERÚ
Informe FINAL a la AECID-SMS1116 55 SAECIs10/01; 11/01; 12/01

A5. REPORTE HISTÓRICO DE VISITAS A LA WEB DEL PROGRAMA CICAD-SAVIA:

Informe de Terminacion SAVIA Fase II

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ORGANIZACIÓN DE LOS ESTADOS AMERICANOS

COMISIÓN INTERAMERICANA PARA EL CONTROL DEL ABUSO DE DROGAS

INFORME FINAL DE LA FASE II DEL PROYECTO

Washington DC, mayo de 2015

INFORME FINAL DE LA FASE II DEL PROYECTO “SALUD Y VIDA EN LAS

Ref. Proyecto OEA: DEP – SMS1116.

Resoluciones de subvención/contribución AECID/FEPO:

Organización de los Estados Americanos (OEA).

Coordinador SAVIA: Víctor Martínez G.

Washington, DC, Mayo de 2015

Informe FINAL a la AECID-SMS1116 2 SAECI10/01; 11/01; 12/01

INFORME FINAL DE LA FASE II DEL PROYECTO SAVIA-SMS1116,

II. ANTECEDENTES, OBJETIVOS Y DESCRIPCIÓN................................6

III. RESULTADOS DEL PROYECTO:.........................................................12

IV. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES........................................38

Informe FINAL a la AECID-SMS1116 3 SAECI10/01; 11/01; 12/01

INFORME FINAL DE LA FASE II DEL PROYECTO SAVIA-SMS1116,

El presente informe final está referido a la ejecución, desde el 01/07/2011 y hasta

A finales de noviembre de 2013, la AECID aprobó una nueva subvención

Informe FINAL a la AECID-SMS1116 4 SAECI10/01; 11/01; 12/01

Como resumen de los resultados alcanzados en esta segunda fase, el proyecto

Finalmente, debido a los cambios político-institucionales ocurridos en Perú y

Informe FINAL a la AECID-SMS1116 5 SAECI10/01; 11/01; 12/01

II. ANTECEDENTES, OBJETIVOS Y DESCRIPCIÓN.

En este primer apartado se presenta el marco general de desarrollo del proyecto,

II.1 ANTECEDENTES DEL PROYECTO.

El Gobierno de España, a través de la Agencia Española de Cooperación

El proceso seguido se implementó en tres fases o proyectos que han recibido

1. Descentralización de las políticas de drogas en los países andinos.

Informe FINAL a la AECID-SMS1116 6 SAECI10/01; 11/01; 12/01

3. Fortalecimiento de la prevención, la mitigación, el tratamiento y la

Cada fase o proyecto ha tenido propósitos particulares aunque enmarcados en el

Proyecto de Descentralización de las políticas de drogas en los países andinos

El propósito de este primer proyecto “de descentralización de las políticas de

i) Fortalecer la capacidad de las Comisiones Nacionales de Drogas para

iii) Promover la cooperación en la creación de estructuras institucionales y

iv) Capacitar a actores locales que trabajan en drogodependencias en distintos

v) Apoyar el diseño y ejecución de planes municipales de drogas que ofrezcan

vi) Apoyar el desarrollo de estadísticas e información de ámbito local, necesario

Informe FINAL a la AECID-SMS1116 7 SAECI10/01; 11/01; 12/01

viii) Desarrollar y buscar diferentes líneas de financiación nacional y local que

ix) Fortalecer la cooperación horizontal en materia de descentralización de

i) Consolidar los programas locales de drogas en los países andinos a través de la

ii) Promover la mejora del nivel técnico de los responsables de programas

iii) Consolidar el proceso de municipalización de la Política Nacional de Drogas

Finalmente, un antecedente clave del proyecto se encuentra en el 49º Período

Informe FINAL a la AECID-SMS1116 8 SAECI10/01; 11/01; 12/01

II.2 OBJETIVOS DEL PROYECTO.

Objetivo general (Fin del proyecto):

Contribuir a fortalecer la capacidad de respuesta, pública y privada, frente al

Objetivo específico (Propósito):

Promover la mejora de la cobertura y calidad de los programas locales de

Resultados a nivel de productos:

Producto 1: Profesionales y actores locales en cada uno de los países participantes

Comprende actividades -por país- de diseño del programa de formación, del

Producto 2: Proyectos locales (número todavía a definir por los países

Informe FINAL a la AECID-SMS1116 9 SAECI10/01; 11/01; 12/01

Bajo este producto se definen los criterios de evaluación de las propuestas