Módulo de Control Social Al Licenciamiento Ambiental de Proyectos, Obras y Actividades de Competencia de La Autoridad Nacional de Licencias Ambientales - Versión 1 - Septiembre de 2021

Módulo de control social al
licenciamiento ambiental de
proyectos, obras y actividades
de competencia de la Autoridad
Nacional de Licencias Ambientales
Versión 1
Dirección de Participación,
Transparencia y Servicio
al Ciudadano
SEPTIEMBRE DE 2021
Departamento Administrativo de la Autoridad Nacional de Licencias Ambientales
Función Pública (ANLA)
Rodrigo Suárez Castaño

Nerio José Alvis Barranco Director General
Director
Paulo Andrés Pérez Álvarez
Daniel Araujo Campo Subdirector
Subdirector
Subdirección de Mecanismos de Participación
Jaime Andrés González Mejía
Ciudadana Ambiental
Secretario General
Grupo Participación Ciudadana
Adriana Vargas Tamayo Equipo de trabajo:
Directora de Participación, Transparencia Laura B. Gaitán López
y Servicio al Ciudadano Andrea Villalba Cifuentes
Tatiana Martínez Arias
María Magdalena Forero Moreno
Lorena Cantor Sandoval
Directora de Gestión del Conocimiento
-
Diana Céspedes Motta

O F I C I A L
Hugo Armando Pérez Ballesteros

Dirección de Participación, Transparencia y
Director de Desarrollo Organizacional
Servicio al Ciudadano
María del Pilar García González Grupo de Análisis y Políticas
D O C U M E N T O
Directora de Gestión y Desempeño Revisión a cargo de:

Institucional Elsa Yanuba Quiñones Serrano
Francisco Camargo Salas Virginia Guevara Sierra

Ximena Aldana Gutiérrez
-
Director de Empleo Público
Armando López Cortés Revisión de forma y corrección de estilo

Director de Jurídica Carolina Mogollón Delgado
Diagramación y diseño
Luz Stella Patiño Jurado Nohora Susana Bonilla Guzmán
Jefe de Oficina de Control Interno Oficina Asesora de Comunicaciones
Diana María Bohórquez Losada Departamento Administrativo
Jefe Oficina Asesora de Comunicaciones de la Función Pública
Carlos Andrés Guzmán Rodríguez Carrera 6 n.º 12-62, Bogotá, D.C., Colombia
Jefe Oficina Asesora de Planeación Conmutador: 739 5656 / 86 - Fax: 739 5657
Web: www.funcionpublica.gov.co
Édgar Alexander Prieto Muñoz [email protected]
Jefe Oficina de Tecnología de la Línea gratuita de atención al usuario: 018000 917770
Información y las Comunicaciones Bogotá, D.C., Colombia.
2
Tabla de contenido
Introducción ................................................................................................................9
1. El licenciamiento ambiental desde un enfoque de derechos........................11
1.1. ¿Qué derechos debe garantizar el licenciamiento ambiental?...................14
2. Institucionalidad relacionada con el licenciamiento ambiental...................19
2.1. Autoridad Nacional de Licencias Ambientales (ANLA)................................22
2.1.1. Funciones, misión y visión......................................................................22
2.1.2. ¿En qué proyectos, obras o actividades tiene competencia?............23
2.2. Corporaciones autónomas regionales, corporaciones de desarrollo

sostenible, grandes centros urbanos y autoridades ambientales creadas
-
P Ú B L I C A
mediante Ley 768 de 2002......................................................................................28
2.2.1. ¿En qué proyectos, obras o actividades tienen competencia?..........29
2.3. Resumen de elementos para realizar control social de las competencias y
F U N C I Ó N
funciones institucionales.........................................................................................33
3. Proceso de licenciamiento ambiental. . ...............................................................35
-
3.1. Normativa asociada y definición de licencia ambiental...............................35
3.2. Elaboración de estudios ambientales. . ...........................................................38
3.3. Evaluación de la solicitud de licencia ambiental..........................................44
3.3.1. ¿Qué contiene la licencia ambiental?. . .................................................54
3.4. Modificación de la licencia ambiental............................................................55
3.5. Cambios menores. . ............................................................................................57
3.6. Resumen de elementos para realizar control social a lo largo del proceso
de evaluación y de modificación de la Licencia Ambiental. . ...............................59
3.7. Seguimiento y control a las licencias ambientales otorgadas . . ..................61
3.7.1. Seguimiento y control a las licencias otorgadas.. .................................64
3
3.8. Resultados de las labores de seguimiento...................................................69
3.8.1. Concepto técnico de seguimiento..........................................................69
3.8.2. Pronunciamiento de la autoridad ambiental .......................................69
3.9. Resumen de elementos para realizar control social a lo largo del proceso
de seguimiento y control........................................................................................71
3.10. Participación en las visitas técnicas .. ....................................................73
3.11. Procesos de evaluación y seguimiento con visitas no presenciales . . .75

3.12. Derechos de petición. . ...............................................................................76
4. Proceso sancionatorio. . .........................................................................................79
4.1. Deberes constitucionales del Estado en materia ambiental. . ....................79
4.2. Entidades competentes ..................................................................................81
4.2.1. Para adelantar procesos sancionatorios ambientales........................81

-
O F I C I A L
4.2.2. Para adelantar procesos preventivos....................................................82
4.3. Medidas preventivas........................................................................................82
4.3.1. ¿Quién puede ser objeto de responsabilidad administrativa en materia

D O C U M E N T O
ambiental?...........................................................................................................83
4.4. Paso a paso del proceso sancionatorio.........................................................84
4.5. Sanciones..........................................................................................................86
-
4.6. Resumen de mecanismos de control social en procesos sancionatorios. . .87
5. Pasos para hacer control social en el marco del licenciamiento ambiental....89
Glosario.......................................................................................................................123
Listado de siglas.......................................................................................................125
Bibliografía.................................................................................................................127
4
Índice de tablas
Tabla 1 Elementos para realizar control social de las competencias y funciones
institucionales. . ................................................................................................................33
Tabla 2 Mecanismo de participación de reconocimiento de tercer interviniente...46
Tabla 3 Mecanismo de participación de celebración de audiencia pública.............47
Tabla 4 Resumen de elementos para realizar control social a lo largo del proceso de
evaluación y de modificación de la Licencia Ambiental. . ...........................................59
Tabla 5 Interrogantes asociados a la denuncia ambiental........................................63
Tabla 6 Elementos para hacer control social al proceso de seguimiento y control.72
-
Tabla 7 Propósitos de la participación de las comunidades en la visita ambiental.. 74
P Ú B L I C A
Tabla 8 Resumen de mecanismos de control social en procesos sancionatorio . . ..87
Tabla 9 Resumen definición del objeto de control social..........................................96
F U N C I Ó N
Tabla 10 Actividades a tener en cuenta para el ejercicio de control social . . ..........104
Tabla 11 Posibles impactos de proyectos, obras o actividades según el medio . . ...106
-
Tabla 12 Lista de obligaciones para asignar un nivel de cumplimiento en el ejercicio
de control social..............................................................................................................108
Tabla 13 Aspectos a tener en cuenta para la elaboración del informe...................113
Tabla 14 Propuesta de contenidos para el informe de control social. . ....................115
5
Índice de figuras
Figura 1 ODS asociados a la primera línea estratégica y áreas de la entidad asociadas a
estos...........................................................................................................................................12
Figura 2 ODS asociados a la segunda línea estratégica y áreas de la entidad asociadas a
estos...........................................................................................................................................12
Figura 3 ODS asociados a la tercera línea estratégica y áreas de la entidad asociadas a
estos...........................................................................................................................................13
Figura 4 ODS asociados a la cuarta línea estratégica y áreas de la entidad asociadas a
estos...........................................................................................................................................13
Figura 5 Derechos asociados al ambiente sano de la constitución política de Colombia de
1991............................................................................................................................................14
Figura 6 Estructura del sector medio ambiente y desarrollo sostenible.........................20
Figura 7 Autoridades competentes para negar, otorgar y realizar seguimiento a las
-
O F I C I A L
licencias ambientales..............................................................................................................21
Figura 8 Funciones, misión y visión de la ANLA.. .................................................................22
Figura 9 Proyectos, obras o actividades competencia de la ANLA en el sector de
D O C U M E N T O
hidrocarburos............................................................................................................................23
Figura 10 Proyectos, obras o actividades competencia de la ANLA en el sector minero.24
Figura 11 Proyectos, obras o actividades competencia de la ANLA en el sector de energía,
-
presas, represas y embalses..................................................................................................25

Figura 12 Proyectos, obras o actividades competencia de la ANLA en el sector
infraestructura, marítima, costera y fluvial. . ........................................................................26
Figura 13 Proyectos, obras o actividades competencia de la ANLA en el sector
infraestructura vial y férrea....................................................................................................27
Figura 14 Proyectos, obras o actividades competencia de la ANLA en producción e
importación de pesticidas y plaguicidas y en proyectos especiales.................................27
Figura 15 Proyectos, obras o actividades competencia de las corporaciones autónomas
regionales en el sector minero...............................................................................................30
regionales en el sector de energía, presas, represas y embalses .. ..................................31
Figura 17 Proyectos, obras o actividades competencia de las Corporaciones Autónomas
Regionales en el sector de infraestructura marítima y costera........................................31
6
regionales en la ejecución de obras de carácter privado en la red fluvial nacional.......32
regionales en el sector de infraestructura vial y férrea ...................................................32
Figura 20 Normativa asociada al licenciamiento ambiental..............................................36
Figura 21 Componentes del diagnóstico ambiental de alternativas (DDA)......................39
Figura 22 Componentes del estudio de impacto ambiental...............................................41
Figura 23 Pasos para la solicitud de la evaluación de un proyecto, obra o actividad y
emisión del auto de inicio........................................................................................................45
Figura 24 Flujograma del proceso de evaluación ambiental.. ............................................51
Figura 25 Componentes a verificar en la visita al área del proyecto. . ..............................52
Figura 26 Componentes de la licencia ambiental. . ..............................................................55
Figura 27 Casos en que se debe solicitar la modificación de licencia ambiental...........56
Figura 28 Normativa que establece los cambios menores en cada sector objeto de
-
licenciamiento ambiental........................................................................................................57
P Ú B L I C A
Figura 29 Objetivos de las labores de seguimiento y control de la normatividad
ambiental...................................................................................................................................61
Figura 30 Paso a paso de ANLA para el seguimiento ambiental de proyectos, obras y
F U N C I Ó N
actividades . . ...............................................................................................................................65
Figura 31 Objetivos del seguimiento documental espacial................................................66
-
Figura 32 Propósitos del seguimiento al área de influencia con visita............................68
Figura 33 Maneras de las entidades para acoger conceptos técnicos.............................70
Figura 34 Participación de las autoridades locales y las comunidades en la visita
técnica. . ......................................................................................................................................73
Figura 35 Tiempos de respuesta del derecho de petición según el tipo..........................77
Figura 36 Entidades competentes para adelantar procesos sancionatorios ambientales..81
Figura 37 Entidades competentes para adelantar procesos preventivos.. .......................81
Figura 38 Procedimiento sancionatorio ambiental según la Ley 1333 de 2009 . . ............84
Figura 39 Formulación y seguimiento al plan de trabajo.. ..................................................102
Figura 40 Árbol de pasos del control social. . .......................................................................119
7
- D O C U M E N T O O F I C I A L -
8
Introducción
El control social está reglamentado por la Ley 850 de 2003 sobre Veedurías
Ciudadanas y por la Ley Estatutaria de Participación Ciudadana Ley 1757
de 2015. Por su parte, el Ministerio del Interior (2017) establece que el
control social es un derecho y un deber que tiene toda la ciudadanía por
medio del cual puede vigilar y fiscalizar la gestión pública, promover y
alcanzar el acceso a sus derechos de forma individual o colectiva y buscar
la consolidación de la democracia y la gobernabilidad en los territorios;
cabe señalar que, para tal efecto, no necesita ser persona jurídica o
conformar una veeduría ciudadana.
De acuerdo con lo anterior, el control social es un mecanismo a través del

cual la ciudadanía hace vigilancia a la gestión pública, vela por la correcta
inversión de los recursos públicos y puede influir, orientar, corregir y
-
P Ú B L I C A
rectificar las decisiones públicas. Es así que, para la Autoridad Nacional
de Licencias Ambientales (ANLA) es fundamental que la ciudadanía le
haga seguimiento a su labor de manera individual o colectiva, de modo
F U N C I Ó N
que esta pueda incidir de manera informada en la toma de decisiones
de la ANLA y en los procesos de evaluación y seguimiento ambiental de
proyectos, obras y actividades que requieran de licenciamiento ambiental
-
u otro instrumento de control y manejo ambiental a cargo de la Entidad.
Con el objetivo de garantizar los derechos de información y participación

que tiene la ciudadanía colombiana y fortalecer las posibilidades de
interacción con el Estado, la Autoridad Nacional de Licencias Ambientales
(ANLA) en conjunto con la el Departamento Administrativo de la Función
Pública (DAFP) presentan este Módulo de control social al licenciamiento
ambiental dirigido, principalmente, a las iniciativas ciudadanas interesadas
en desarrollar acciones de control social; también, para que se convierta
en referente para otras autoridades ambientales que decidan impulsar
procesos de control social sobre su gestión.
En este módulo le ofrecemos herramientas pedagógicas y procedimentales

para ejercer sus derechos a la información y a la participación a partir del
conocimiento de los principales elementos del proceso de licenciamiento
9
ambiental. El contenido de este documento se estructura en cinco
partes, en la primera se describe el enfoque de derechos que garantiza el
licenciamiento ambiental, en la segunda se presenta la institucionalidad
relacionada con la evaluación y seguimiento de proyectos objeto de
autorización ambiental, en la tercera se detalla el proceso de licenciamiento
ambiental, es decir, la evaluación de estudios ambientales y seguimiento al
instrumento de manejo y control ambiental, el cual puede ser una licencia
ambiental o un Plan de Manejo Ambiental como instrumento de manejo y
control, en caso de que sea otorgado; en la cuarta parte se da a conocer
el proceso sancionatorio ambiental y los mecanismos del control social y,
por último, en la quinta parte, se describen los pasos a seguir para hacer
control social en materia de licenciamiento ambiental.
-
O F I C I A L
D O C U M E N T O
-
1 0
1. El licenciamiento
ambiental desde
un enfoque de
derechos
Los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS) adoptados por todos los
Estados miembros de la Organización de Naciones Unidas (ONU) agrupan
17 objetivos comunes para que los Estados contribuyan con su agenda
a poner fin a la pobreza, proteger el planeta y garantizar que todas las
personas gocen de paz y prosperidad para el año 2030. Así mismo, buscan
alcanzar una sostenibilidad ambiental, económica y social.
-
P Ú B L I C A
La misión y visión de las diferentes entidades del sector ambiente y
desarrollo sostenible del país, con funciones de evaluación y seguimiento
ambiental, están alineadas con el cumplimiento de las metas de los
F U N C I Ó N
Objetivos de Desarrollo Sostenible y la generación de acciones que
integren los convenios ratificados por Colombia en materia ambiental; así
mismo, con la protección a los derechos de primera, segunda y tercera
-
generación 1; en esta última clasificación, el derecho al medio ambiente
sano.
De acuerdo con lo anterior, la Autoridad Nacional de Licencias Ambientales

adoptó el Plan Estratégico Institucional (2019), este define los lineamientos
institucionales que orientarán su gestión hasta el año 2030 y se estructura
1 En relación con esta clasificación, y de acuerdo con Aguilar (S.F), los derechos de
primera generación están asociados a las libertades fundamentales, los derechos civiles
y políticos, y su titular es el individuo; los derechos de segunda generación comprenden
los temas culturales, económicos y sociales, tienen como objetivo procurar mejores
condiciones de vida para las personas, su titular es el individuo en el marco de su
relación con la comunidad; los derechos de tercera generación están relacionados
con la paz, el desarrollo y el medio ambiente, son los derechos que tienen grupos de
personas con un interés común, su titular puede ser el Estado, y también pueden ser
reclamados por comunidades o grupos ante el Estado.
1 1
en cuatro líneas estratégicas que se encuentran articuladas y aportan al
cumplimiento de los siguientes ODS:
1. Incrementar la credibilidad en la entidad por parte de sus grupos

de interés.
Figura 1 ODS asociados a la primera línea estratégica y áreas de la entidad

asociadas a estos
SUBDIRECCIÓN DE MECANISMOS
-
O F I C I A L
D E PA R T I C I PA C I Ó N C I U D A D A N A A M B I E N TA L
Elaboró: Autoridad Nacional de Licencias Ambientales (ANLA), 2020, con base en el

Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), 2015.
D O C U M E N T O
2. Contribuir al desarrollo sostenible ambiental a partir de un efectivo

proceso de evaluación y seguimiento.
Figura 2 ODS asociados a la segunda línea estratégica y áreas de la entidad

-
asociadas a estos
SUBDIRECCIÓN DE SUBDIRECCIÓN DE SUBDIRECCIÓN DE

EVALUACIÓN DE LICENCIAS SEGUIMIENTO DE INSTRUMENTOS PERMISOS
A M B I E N TA L E S L I C E N C I A S A M B I E N TA L E S Y T R Á M I T E S A M B I E N TA L E S

1 2
3. Gestionar el conocimiento y la innovación en los procesos de
evaluación y seguimiento de las licencias, permisos y trámites
ambientales con transparencia.
Figura 3 ODS asociados a la tercera línea estratégica y áreas de la entidad

asociadas a estos
OFICINA ASESORA DE PLANEACIÓN

-
P Ú B L I C A
4. Contribuir a la implementación de un modelo de gestión pública
efectivo, orientado a resultados y a la satisfacción de sus grupos
de interés, para aumentar la confianza en la legitimidad de las
F U N C I Ó N
actuaciones públicas.
Figura 4 ODS asociados a la cuarta línea estratégica y áreas de la entidad

asociadas a estos
TODAS LAS DEPENDENCIAS

En tal sentido, todo el proceso de licenciamiento ambiental se encuentra

atravesado por el cumplimiento de los objetivos de desarrollo sostenible
y la búsqueda de la garantía de derechos, como se verá a continuación.
1 3
1.1. ¿Qué derechos debe
garantizar el licenciamiento
ambiental?
En relación con los principios que fundamentan el desarrollo sostenible,
el licenciamiento ambiental se enfoca en garantizar el derecho colectivo
al ambiente sano y, junto con esto, los derechos a la participación y al
acceso a la información.
1.1.1. Derecho a un ambiente sano
La Constitución Política de Colombia de 1991 en sus artículos 79 y 80

consagra el goce de un ambiente sano como un derecho de carácter
colectivo:
-
O F I C I A L
Figura 5 Derechos asociados al ambiente sano de la constitución política

de Colombia de 1991
D O C U M E N T O
ARTÍCULO 79
Todas las personas tienen derecho a gozar de un ambiente

sano. La ley garantizará la participación de la comunidad en las
decisiones que puedan afectarlo. Es deber del Estado proteger
-
la diversidad e integridad del ambiente, conservar las áreas de

especial importancia ecológica y fomentar la educación para el
logro de estos fines.
ARTÍCULO 80
El Estado planificará el manejo y aprovechamiento de los

recursos naturales, para garantizar su desarrollo sostenible,
su conservación, restauración o sustitución. Además, deberá
prevenir y controlar los factores de deterioro ambiental, imponer
las sanciones legales y exigir la reparación de los daños causados.
Así mismo, cooperará con otras naciones en la protección de los
ecosistemas situados en las zonas fronterizas.
Fuente: Autoridad Nacional de Licencias Ambientales, 2020.
1 4
Para garantizar este derecho se considera a la humanidad como parte de la
naturaleza y, en esa medida, al garantizar el ambiente sano se está protegiendo
a ambas partes. De esta manera, la ley establece que la ciudadanía puede
participar en las decisiones que puedan afectar el goce al ambiente sano y
busca, además, que dicha participación se haga de manera informada.
A través del licenciamiento ambiental se garantiza que los proyectos,

obras y actividades que se pretendan desarrollar cumplan con los criterios
técnicos y de viabilidad ambiental para que contribuyan al desarrollo
sostenible y, a la vez, permitan el disfrute del ambiente sano.
1.1.2. Derecho a la participación ciudadana ambiental
La participación es un derecho fundamental reconocido y desarrollado en la

Constitución Política, la jurisprudencia constitucional, varios instrumentos
del derecho internacional suscritos por Colombia y normativa específica.
-
P Ú B L I C A
Es importante recordar que las leyes vigentes brindan la posibilidad a las
personas de participar de manera informada en las decisiones ambientales
y que existe más de una decena de mecanismos reglamentados de
F U N C I Ó N
participación. Las decisiones que toman las autoridades ambientales son
decisiones administrativas ambientales y, en esa medida, tienen efectos
sobre las relaciones de la ciudadanía con los recursos naturales, por lo
-
que es fundamental garantizar la participación ciudadana.
La participación consiste en un proceso de interacción, directa o indirecta,

entre la administración pública y la ciudadanía; que, mediante la
intervención de una persona o un colectivo en el escenario público, busca
incidir en la toma de decisiones públicas, vigilar su gestión, sus resultados
y expresar acuerdo o desacuerdo con estas decisiones (ANLA, 2020).
En consecuencia, una de las formas en las que se manifiesta el derecho

a la participación ciudadana ambiental es a través de la vigilancia y
seguimiento a la gestión pública a través del control social ciudadano, en
ese sentido en el presente documento se plantea una propuesta para hacer
control social al licenciamiento ambiental. A continuación, se despejaran
algunos interrogantes respecto al ejercicio de control social:
1 5
1.1.3. ¿Para qué el control social?
Las ventajas de realizar control social a los proyectos, obras actividades

objeto de licenciamiento ambiental son:
□ Exalta en las comunidades el sentido de cuidar los bienes

comunes, por ejemplo, los recursos naturales.
□ Fortalece las capacidades de las personas, en tanto profundiza
su conocimiento sobre los derechos con los que se relaciona el
licenciamiento ambiental.
□ Amplia el conocimiento de la ciudadanía sobre las actuaciones
administrativas de las autoridades ambientales, sus
competencias y el proceso de toma de decisiones en el
licenciamiento ambiental.
□ Identifica posibles afectaciones ambientales para que las
-
autoridades realicen acciones de seguimiento y control o

O F I C I A L
actuaciones sancionatorias ambientales, cuando sea necesario.

□ Materializa los derechos a la participación y a la información a
través del acceso permanente a la información pública.
D O C U M E N T O
□ Apoya la labor de los organismos de control en el desarrollo de

sus funciones.
□ Contribuye a la transformación positiva de los conflictos
-
ambientales que se puedan generar en el marco de los proyectos,

obras o actividades, objeto de licenciamiento ambiental.
1.1.4. ¿A qué le hago control social?
En términos generales, se puede realizar control social a:
□ La gestión institucional y el uso de los recursos públicos.

□ Al cumplimiento de las obligaciones establecidas en el instrumento
de manejo y control ambiental de un proyecto, obra o actividad, así
como a la ejecución de los recursos asociados al cumplimiento de
dichas obligaciones.
En los capítulos 2, 3, y 4 encontrará información detallada sobre el proceso

de licenciamiento ambiental, de tal manera que pueda utilizarla en los
1 6
mecanismos de participación ambiental que tiene a su disposición para
realizar un control social efectivo. Con lo contenido en este documento
podrá responder las siguientes inquietudes:
□ ¿Qué es el licenciamiento ambiental desde un enfoque de derechos?

□ ¿Cuáles son las funciones de la Autoridad Nacional de Licencias
Ambientales (ANLA)?
□ ¿Qué proyectos, obras o actividades son competencia de la
Autoridad Nacional de Licencias Ambientales?
□ ¿Cuál es el proceso para otorgar o negar una licencia ambiental?
□ ¿Cómo se hace seguimiento y control a un proyecto, obra o
actividad sujeto a un instrumento de manejo y control ambiental?
□ ¿Dónde puede encontrar información sobre los proyectos, obras o
actividades de competencia de la ANLA que se encuentran en un
municipio o departamento?
□ ¿Cuáles son los mecanismos de participación ciudadana ambiental
-
P Ú B L I C A
y de control social que tiene la ciudadanía a su disposición en cada
etapa del licenciamiento ambiental?
□ ¿A dónde puede acudir cuando considere que un proyecto, obra
F U N C I Ó N
o actividad de competencia de la ANLA está generando una
afectación ambiental?
-
1.1.5. Derecho a la información
Todas las personas tienen derecho a conocer las actuaciones de la

administración pública y, a su vez, todas las entidades tienen la obligación
permanente de dar a conocer a la ciudadanía sus actuaciones. Esto quiere
decir que las entidades públicas deben publicar sus decisiones de manera
proactiva y facilitar el acceso a la información que poseen de la manera
más amplia posible.
Adicionalmente, la ciudadanía puede consultar aquella información que,

por alguna razón, no se encuentre publicada; ante estas solicitudes, la
entidad deberá responder de manera oportuna, veraz, adecuada y de buena
fe, con excepción de los casos en los que la información se encuentre bajo
reserva legal.
1 7
1 8
2. Institucionalidad
relacionada con
el licenciamiento
ambiental
De acuerdo con la Ley 99 de 1993, el Ministerio de Ambiente y Desarrollo
Sostenible (MADS) se encuentra a cargo de la política ambiental nacional
y a la cabeza del Sistema Nacional Ambiental (SINA). Este sistema es
un conjunto de orientaciones, normas, actividades, recursos, programas e
instituciones que permiten la puesta en marcha de los principios generales
-
P Ú B L I C A
ambientales en el país; además, asegura que se adopten y ejecuten
las políticas y programas pertinentes. En la figura 6 que se presenta a
continuación se muestra la estructura del sector ambiente y desarrollo
F U N C I Ó N
sostenible.
1 9
Figura 6 Estructura del sector medio ambiente y desarrollo sostenible
Ministerio de
Ambiente y
Desarrollo Sostenible
(MADS)
Sector central Parques Nacionales
Unidades Naturales de Colombia
administrativas PNN
especiales sin Autoridad Nacional de
personería jurídica Licencias Ambientales
-
ANLA
O F I C I A L
Instituto de Investigaciones Marinas

Instituto de Hidrología y Costeras José Benito Vives de
Instituciones Meteorología y Andréis
D O C U M E N T O
del sector Entidades adscritas Estudios Ambientales

Instituto de Investigación de
ambiente y Sector IDEAM
Recursos Biológicos Alexander Von
desarrollo descentralizado
Entidades Institutos de Humboldt
sostenible
vinculadas investigación
Instituto Amazónico de
-
Investigaciones Científicas SINCHI
Instituto de Investigaciones
Organismos Corporaciones autónomas Ambientales del Pacífico John Von
autónomos y de desarrollo sostenible Newman
Fuente: Autoridad Nacional de Licencias Ambientales, 2020, con base en el Decreto

1076 de 2015.
2 0
Como se muestra en la figura anterior, hacen parte de este sector la
Autoridad Nacional de Licencias Ambientales en el nivel central (Gobierno
nacional) y como organismos autónomos del nivel regional las autoridades
ambientales regionales.
Según el Decreto 1076 de 2015, las autoridades ambientales competentes

para negar, otorgar y realizar seguimiento a las licencias ambientales son:
Figura 7 Autoridades competentes para negar, otorgar y realizar

seguimiento a las licencias ambientales
AUTORIDAD NACIONAL DE LICENCIAS

A M B I E N TA L E S ( A N L A )
-
P Ú B L I C A
CORPORACIONES AUTÓNOMAS REGIONALES
(CAR)
F U N C I Ó N
CORPORACIONES PARA EL DESARROLLO
SOSTENIBLE
-
A U T O R I D A D E S A M B I E N TA L E S C R E A D A S
MEDIANTE LA LEY 768 DE 2002
MUNICIPIOS, DISTRITOS Y ÁREAS

M E T R O P O L I TA N A S C U YA P O B L A C I Ó N U R B A N A
SEA SUPERIOR A UN MILLÓN (1.000.000) DE
H A B I TA N T E S D E N T R O D E S U P E R Í M E T R O .
2 1
2.1. Autoridad Nacional de
Licencias Ambientales (ANLA)
La Autoridad Nacional de Licencias Ambientales (ANLA) se creó mediante
el Decreto 3573 de 2011 y posteriormente se reestructuró mediante el
Decreto 376 de 2020. Es una unidad administrativa especial del orden
nacional, con autonomía administrativa y financiera, sin personería jurídica
y hace parte del sector administrativo de ambiente y desarrollo sostenible.
2.1.1. Funciones, misión y visión
Es la encargada de que los proyectos, obras o actividades sujetos de

licenciamiento, permiso o trámite ambiental de su competencia, cumplan
con la normativa ambiental, de tal manera que contribuyan al desarrollo
sostenible del país, se rige entre otras, por las siguientes funciones:
-
O F I C I A L
Figura 8 Funciones de la ANLA

D O C U M E N T O
-
Adelantar y culminar Velar porque

el procedimiento se surtan
de apertura de los mecanismos
Otorgar, negar, investigación, de participación
modificar o Hacer el seguimiento formulación de ciudadana de que
suspender las de las licencias, cargos, imposición trata la ley dentro de
licencias, permisos y permisos y trámites de medidas los procedimientos
trámites ambientales ambientales de su preventivas y la administrativos
de su competencia competencia imposición de relativos a licencias,
sanciones en materia permisos y trámites
ambiental ambientales.
2 2
La misión de la entidad es contribuir al desarrollo sostenible del país
con excelencia en la evaluación, el otorgamiento y el seguimiento de las
licencias, permisos y trámites ambientales; en cuanto a su visión, la ANLA
espera ser a 2030 referente como autoridad ambiental moderna de alto
nivel técnico, cercana a la ciudadanía colombiana y caracterizada por la
efectividad de sus resultados.
2.1.2. ¿En qué proyectos, obras o actividades

tiene competencia?
En el Decreto 1076 de 2015 se definen los proyectos, obras o actividades

que requieren licencia ambiental. Asimismo, se establece la jurisdicción
que sobre estos tiene cada una de las autoridades ambientales,
dependiendo de su naturaleza. En el caso de la Autoridad Nacional de
Licencias Ambientales, las competencias son las siguientes:
-
En el sector hidrocarburos:
P Ú B L I C A
Figura 9 Proyectos, obras o actividades competencia de la ANLA en el
sector de hidrocarburos
F U N C I Ó N
Exploración sísmica que requiera la construcción de vías para
el tránsito vehicular y las actividades de exploración sísmica en
-
las áreas marinas del territorio nacional cuando se realicen en
profundidades inferiores a 200 metros.
Perforación exploratoria por fuera de campos de producción de

hidrocarburos existentes de acuerdo con el área de interés que
declare el peticionario.
Terminales de entrega y estaciones de transferencia de

hidrocarburos, entendidos como la infraestructura de
almacenamiento asociada al transporte de hidrocarburos y sus
productos y derivados por ductos.
2 3
Transporte y conducción de hidrocarburos líquidos y gaseosos
que se desarrollen por fuera de los campos de explotación que
impliquen la construcción y montaje de infraestructura de líneas
de conducción con diámetros iguales o superiores a 6 pulgadas
(15.24 c.m.), incluyendo estaciones de bombeo, control de flujo.
Explotación de hidrocarburos que incluye: perforación de los

pozos, construcción de instalaciones, obras complementarias
(incluido el transporte interno de fluídos por ductos),
almacenamiento interno, vías internas y demás infraestructura
asociada y conexa.
Construcción y operación de refinerías y desarrollos

petroquímicos que formen parte de un complejo de refinación.

1076 de 2015.
-
O F I C I A L
En el sector minero:

D O C U M E N T O
sector minero
E X P LOTA C I Ó N D E M AT E R I A L E S D E
CONSTRUCCIÓN Y ARCILLAS O MINERALES
I N D U S T R I A L E S N O M E TÁ L I C O S
-
E X P L O TA C I Ó N D E C A R B Ó N
Cuando la producción proyectada sea mayor o
Cuando la explotación proyectada sea mayor igual a 600.000 toneladas al año para las arcillas;
o igual a 800.000 toneladas al año. o mayor o igual a 250.000 metros cúbicos al año
para otros materiales de construcción, o para
minerales industriales no metálicos.
E X P L O TA C I Ó N D E M I N E R A L E S M E TÁ L I C O S E X P L O TA C I Ó N D E O T R O S M I N E R A L E S Y
Y PIEDRAS PRECIOSAS Y SEMIPRECIOSAS M AT E R I A L E S
Cuando la remoción total de material útil Cuando la explotación de mineral proyectada

y estéril proyectada sea mayor o igual a sea mayor o igual a 1’000.000 de toneladas al
2’000.000 de toneladas al año año.
Fuente: Autoridad Nacional de Licencias Ambientales, 2020, con base en el Decreto 1076 de 2015.
2 4
En el sector de energía, presas, represas y embalses:

sector de energía, presas, represas y embalses
Construcción de presas, represas o embalses,

cualquiera sea su destinación con capacidad
mayor de doscientos millones de metros
cúbicos de agua.
Construcción y operación de centrales

generadoras de energía eléctrica con
capacidad instalada igual o superior a 100
MW.
-
P Ú B L I C A
Proyectos de exploración y uso de fuentes
de energía alternativa virtualmente
contaminantes con capacidad instalada
F U N C I Ó N
superior o igual a 100 MW;
-
Tendidos de líneas de transmisión del
sistema de transmisión nacional (STN):
conjunto de líneas con sus correspondientes
subestaciones que se proyecte operen a
tensiones iguales o superiores a 220 KV.
Proyectos para la generación de energía

nuclear.

1076 de 2015.
2 5
En el sector de infraestructura marítima, costera y
fluvial:

sector infraestructura, marítima, costera y fluvial
Construcción o ampliación y operación de puertos marítimos

de gran calado.
Dragados de profundización de los canales de acceso a

puertos marítimos de gran calado.
Estabilización de playas y de entradas costeras.
Construcción y operación de puertos públicos en la red

-
fluvial nacional
O F I C I A L
Rectificación de cauces, cierre de brazos, meandros y

D O C U M E N T O
madreviejas en la red fluvial nacional.
Construcción de espolones en la red fluvial nacional.

-
Desviación de cauces en la red fluvial nacional.
Dragados de profundización en canales navegables y en

áreas de deltas de la red fluvial nacional.
Construcción pública de Obras marítimas duras (rompeolas,

espolones, construcción de diques) y de regeneración de
dunas y playa.
Construcción y operación de distritos de riego y/o de drenaje

con coberturas superiores a 20.000 hectáreas.
2 6
En el sector de infraestructura vial y férrea:

sector infraestructura vial y férrea
Red vial nacional Construcción

Construcción referida a la de segundas Construcción
y operación de construcción calzadas; salvo lo de vías férreas
Construcción de
aeropuertos de carreteras, dispuesto en el o variantes de
túneles con sus
internacionales y incluyendo parágrafo 2 del la red férrea
accesos.
de nuevas pistas puentes y demás artículo 2.2.2.5.1.1 nacional pública y
en los mismos. infraestructura del Decreto 1076 privada.
asociada. de 2015.

1076 de 2015..
En producción e importación de pesticidas, plaguicidas y
-
en proyectos especiales:
P Ú B L I C A
Figura 14 Proyectos, obras o actividades competencia de la ANLA en
producción e importación de pesticidas y plaguicidas y en proyectos
F U N C I Ó N
especiales
Importación de plaguicidas para uso
veterinario (ingrediente activo y/o producto
-
formulado), con excepción de los productos
Producción de pesticidas.
formulados de uso tópico para mascotas;
los accesorios de uso externo tales como
orejeras, collares, narigueras, entre otros.
Importación de plaguicidas para uso en Importación de plaguicidas para uso

salud pública (ingrediente activo y/o industrial (ingrediente activo y/o producto
producto formulado). formulado).
Importación de plaguicidas de uso Importación y/o producción de aquellas

doméstico (ingrediente activo y/o producto sustancias, materiales o productos
formulado), con excepción de aquellos sujetos a controles por virtud de tratados,
plaguicidas para uso doméstico en convenios y protocolos internacionales de
presentación o empaque individual. carácter ambiental.
2 7
Importación de plaguicidas para uso agrícola (ingrediente activo
y/o producto formulado), con excepción de los plaguicidas de
origen biológico elaborados con base en extractos de origen
vegetal.
Ajustada al procedimiento establecido en la Decisión Andina 436

de 1998, o la norma que la modifique, sustituya o derogue.

1076 de 2015..
El listado previo de competencias regulatorias se debe tener en cuenta

en todo momento, ya que todos los interesados en los proyectos, obras
o actividades mencionadas deben solicitar una licencia ambiental ante
la ANLA como requisito para su ejecución. Tener claro cuáles son es
fundamental para un control social efectivo.
-
O F I C I A L
En caso de tener inquietudes sobre otro tipo de actividades, es posible que

la competencia corresponda a autoridades ambientales del nivel regional.
Para revisar el tema en detalle puede consultar el Decreto 1076 de 2015,
D O C U M E N T O
sección 2, artículo 2.2.2.3.2.2.
2.2. Corporaciones autónomas

regionales, corporaciones
-
de desarrollo sostenible,
grandes centros urbanos
y autoridades ambientales
creadas mediante Ley 768 de
2002
Las corporaciones autónomas regionales son entes corporativos de carácter
público encargados de administrar, dentro del área de su jurisdicción, el
medio ambiente y los recursos naturales renovables, mientras velan por el
2 8
desarrollo sostenible del país. Permiten a las regiones orientar de manera
coordinada y concertada el manejo, administración y aprovechamiento de
sus recursos naturales renovables.
Existen, también, las corporaciones para el desarrollo sostenible, que,

además de cumplir las funciones de las corporaciones autónomas
regionales, promueven el conocimiento de los recursos naturales
renovables y del medio ambiente de su jurisdicción, desarrollan labores
de promoción e investigación científica y de transferencia de tecnología y
dirigen el proceso de planificación regional de uso del suelo para mitigar
o desactivar explotaciones inadecuadas del territorio.
Conviene señalar que en el caso de las corporaciones que tienen

jurisdicción marino–costera, estas entidades regionales se encargan de
formular, dentro de las áreas de su competencia, los Planes de Ordenación
y Manejo Integrado de la Unidad Ambiental Costera – POMUNIAC junto a
otras entidades.
-
P Ú B L I C A
Finalmente, en los municipios que superan el millón de habitantes,
las autoridades ambientales urbanas son la autoridad ambiental en el
perímetro urbano y las CAR ejercen sus funciones en la jurisdicción rural.
F U N C I Ó N
2.2.1. ¿En qué proyectos, obras o actividades
-
tienen competencia?
Las competencias de las corporaciones autónomas regionales,

corporaciones de desarrollo sostenible, los grandes centros urbanos y las
autoridades ambientales creadas mediante Ley 768 de 2002 se encuentran
relacionadas en el Decreto 1076 de 2015, artículo 2.2.2.3.2.3.
2 9
En el sector minero:
Figura 15 Proyectos, obras o actividades competencia de las corporaciones

autónomas regionales en el sector minero
Siderúrgicas, cementeras y plantas concreteras
con producción superior a 10.000 metros cúbicos por mes.
Explotación de carbón
Cuando la explotación proyectada sea menor a 800.000 toneladas al

año.
Explotación de materiales de construcción y arcillas o minerales

industriales no metálicos
-
Cuando la producción proyectada sea menor a 600.000 toneladas al

O F I C I A L
año para las arcillas; o menor a 250.000 metros cúbicos al año para
otros materiales de construcción o para minerales industriales no
metálicos.
D O C U M E N T O
Explotación de minerales metálicos y piedras preciosas y

semipreciosas
-
Cuando la remoción total de material útil y estéril proyectada sea

menor a 2’000.000 de toneladas al año.
Explotación de otros minerales y materiales
Cuando la explotación de mineral proyectada sea menor a 1’000.000

de toneladas al año.
Fuente: Autoridad Nacional de Licencias Ambientales, 2020 con base en Decreto 1076 de 2015.
3 0
En el sector de energía, presas, represas y embalses:

autónomas regionales en el sector de energía, presas, represas y embalses
Construcción y operación de centrales generadoras con una capacidad

mayor o igual a diez (10) y menor de cien (100) MW, diferentes a las
centrales generadoras de energía a partir del recurso hídrico.
Tendidos de líneas de transmisión del Sistema de Transmisión Regional

(STR): conjunto de líneas con sus módulos de conexión y/o subestaciones,
que operen a tensiones entre 50Kv y menores de 220Kv.
Construcción y operación de centrales generadoras de energía a partir del

recurso hídrico con una capacidad menor a cien (100) MV; exceptuando las
pequeñas hidroeléctricas destinadas a operar en Zonas No Interconectadas
(ZNI) y cuya capacidad sea igual o menor a diez (10) MV.
-
Construcción de presas, represas o embalses con capacidad igual o inferior
P Ú B L I C A
a 200´000.000 de metros cúbicos de agua.
Proyectos de exploración y uso de fuentes de energía virtualmente
F U N C I Ó N
contaminantes con capacidad intalada entre 10 y 100 MW.
Fuente: Autoridad Nacional de Licencias Ambientales, 2020, con base en Decreto 1076 de 2015.
-
En el sector de infraestructura marítima y costera

autónomas regionales en el sector de infraestructura marítima y costera
Ejecución de
obras PRIVADAS
Dragados de relacionadas con
Construcción o Construcción
profundización de los la construcción
ampliación y operación y operación de
canales de acceso a de obras duras
de puertos marítimos aeropuertos de nivel
puertos marítimos (rompeolas, espolones,
que NO sean de gran nacional y de nuevas
que NO sean de gran construcción
calado. de diques) y pistas en los mismos.
calado.
de regeneración de
dunas y playas.
3 1
Ejecución de obras de carácter privado en la red fluvial
nacional

autónomas regionales en la ejecución de obras de carácter privado en la
red fluvial nacional
La construcción y operación de puertos.
Rectificación de cauces, cierre de brazos,

meandros y madreviejas.
La construcción de espolones.
Desviación de cauces en la red fluvial.

-
O F I C I A L
Los dragados de profundización en canales y en

áreas deltas.
D O C U M E N T O

1076 de 2015.
En el sector de infraestructura vial y férrea

-

autónomas regionales en el sector de infraestructura vial y férrea
Construcción de
Construcción de
segundas calzadas Construcción de
carreteras, incluyendo Construcción de
en vías secundarias vías férreas de
puentes y demás túneles con sus
y terciarias, salvo carácter regional y/o
infraestructura accesos en vías
lo dispuesto en el variantes de estas
asociada a vías secundarias y
parágrafo 2 del tanto públicas como
secundarias y terciarias.
artículo 1° del Decreto privadas
terciarias.
769 de 2014
3 2
2.3. Resumen de elementos
para realizar control social
de las competencias y
funciones institucionales
Tabla 1 Elementos para realizar control social de las competencias y
funciones institucionales
A QUÉ LE HAGO
CÓMO HAGO CONTROL SOCIAL
CONTROL SOCIAL
1. Cumplimiento de la ley y de la
normatividad ambiental.
1. A las competencias y
funciones institucionales.
-
2. Acción institucional y acción de
P Ú B L I C A
cumplimiento bajo los principios de
transparencia, equidad, celeridad,
economía y efectividad
F U N C I Ó N
3 3
3 4
3. Proceso de
licenciamiento
ambiental
En este capítulo conocerá cómo la autoridad ambiental toma las decisiones
a lo largo de este proceso que conduce a otorgar o negar una licencia
u otra autorización ambiental y cómo hace control y seguimiento a los
proyectos, obras o actividades con el instrumento de manejo y control
ambiental. Conocer este proceso de principio a fin le permitirá reconocer
los momentos en los cuales es importante que exista un control social, y
con ello, realizarlo de manera efectiva.
-
En el marco del Decreto 1076 de 2015, el licenciamiento ambiental
P Ú B L I C A
hace referencia al proceso de evaluación y seguimiento que aplica “a los
proyectos, obras y actividades que, de acuerdo con la ley y los reglamentos,
pueda producir deterioro grave a los recursos naturales renovables o al
F U N C I Ó N
medio ambiente, o introducir modificaciones considerables o notorias al
paisaje” (Artículo 2.2.2.3.1.3).
-
3.1. Normativa asociada y
definición de licencia
ambiental
El proceso de licenciamiento se encuentra soportado en un marco
jurídico que garantiza la implementación de la ley y los principios de la
política ambiental colombiana. Tiene procedimientos administrativos e
instrumentos para su cumplimiento que se aplican a través de autoridades
ambientales con competencia en la materia.
3 5
Figura 20 Normativa asociada al licenciamiento ambiental
LEY 99 DE 1993 DECRETO 1076 DE

(ART 49 AL 62) 2015
Esta ley contiene el fundamento de Este decreto compila las normas

la política ambiental colombiana, reglamentarias preexistentes
la conformación y estructura con el objetivo de contar con un
del sector ambiente y desarrollo instrumento jurídico único para el
sostenible, también establece sector ambiente.
lo relacionado con las licencias
ambientales en cuanto a los modos
y procedimientos de la participación
ciudadana en la materia.
-
O F I C I A L
Todo proyecto, obra o actividad que pueda de afectar de manera negativa

D O C U M E N T O
el medio ambiente debe surtir un proceso de evaluación del impacto

ambiental de acuerdo con la ley y los reglamentos vigentes. Durante este
proceso, la autoridad ambiental competente toma la decisión de otorgar
o negar su viabilidad ambiental y, con ello, autorizar el desarrollo de sus
-
labores.
El instrumento de manejo y control bajo el cual se otorga la autorización

se denomina licencia ambiental. Es pertinente aclarar que los proyectos
que iniciaron actividades con anterioridad a la expedición de la Ley 99
de 1993 y no contaban con autorización ambiental para su operación,
tienen la posibilidad, mientras se encuentren amparados por un régimen
de transición, de presentar para aprobación un Plan de Manejo Ambiental
como instrumento de manejo y control; existen actualmente Planes de
Manejo Ambiental que han sido establecidos por la autoridad ambiental
como instrumento de manejo y control, los cuales se encuentran vigentes
y son sujetos al proceso de evaluación ambiental, en los casos en que se
requiera la modificación de dicho instrumento.
3 6
¿ Q U É E S L A L I C E N C I A A M B I E N TA L ?
Es la autorización que otorga la autoridad ambiental competente

para la ejecución de una obra o actividad sujeta al cumplimiento por
el beneficiario de la licencia de los requisitos que la misma establezca
en relación con la prevención, mitigación, corrección, compensación y
manejo de los efectos ambientales de la obra o actividad autorizada.
La licencia ambiental llevará implícitos todos los permisos,

autorizaciones y/o concesiones para el uso, aprovechamiento
y/o afectación de los recursos naturales renovables que sean
necesarios por el tiempo de vida útil del proyecto, obra o actividad.
Esta deberá obtenerse previamente a la iniciación del proyecto,

obra o actividad y establecer los requisitos, términos, condiciones y
-
P Ú B L I C A
obligaciones para la prevención, mitigación, corrección, compensación
y manejo de los impactos ambientales. Ningún proyecto, obra o
actividad requerirá más de una licencia ambiental (Decreto 1076 de
F U N C I Ó N
2015 – Art 2.2.2.3.1.3 )
Se deben surtir dos procesos para la toma de decisiones frente a la
-
viabilidad ambiental de proyectos, obras o actividades:
1. Quien tenga interés en obtener una licencia ambiental debe elaborar

los estudios ambientales correspondientes a su actividad bajo una
serie de requisitos establecidos por el Ministerio de Ambiente y
Desarrollo Sostenible.
2. Debe presentar los estudios ante la autoridad ambiental que le

corresponda según el Decreto 1076 de 2015 para que los evalúe
y tome una decisión frente a la viabilidad ambiental del proyecto,
obra o actividad.
3 7
3.2. Elaboración de estudios
ambientales
Los estudios ambientales exigidos por las autoridades ambientales son
el diagnóstico ambiental de alternativas (DAA) y el estudio de impacto
ambiental (EIA); cada uno de estos estudios tiene diferentes propósitos y
alcances que serán descritos con detalle más adelante.
Con base en estos estudios, la autoridad ambiental competente evaluará

y definirá si el proyecto es o no es viable, es decir, si otorga o niega la
licencia ambiental. Existe una Metodología general para la presentación y
elaboración de estudios ambientales (MGPEA) y documentos que contienen
los términos de referencia (TdR) que deben cumplir los estudios para cada
actividad.
-
Los términos de referencia generales son diferentes por sector, por

O F I C I A L
ejemplo, una hidroeléctrica y una vía requieren detalles de información

diferente, esto, en la medida en que los impactos ambientales son diversos
y dependen del tipo de sector y actividad, lo que implica que se busque
D O C U M E N T O
cierta especificidad en lo que exige la autoridad ambiental a cada tipo

de proyecto, obra o actividad y han sido acogidos por acto administrativo
por el Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible (MADS). En el caso
de no existir términos de referencia generales, la autoridad ambiental
-
competente debe expedir los términos de referencia específicos de

acuerdo con el proyecto.
Para consultar los documentos asociados a los términos de

referencia puede acceder al siguiente enlace:
https://www.anla.gov.co/normatividad/documentos-estrategicos/
terminos-de-referencia
Diagnóstico ambiental de alternativas (DAA)
El diagnóstico ambiental de alternativas (DAA) es un estudio que permite

evaluar y comparar ambientalmente diferentes opciones que presenta
3 8
el solicitante de un proyecto para su ejecución. Aporta los elementos
requeridos para seleccionar una alternativa que optimice el uso de
recursos naturales y evite o minimice los riesgos e impactos negativos. El
diagnóstico debe contener:
Figura 21 Componentes del diagnóstico ambiental de alternativas (DDA)
1 Objetivo, alcance y descripción del proyecto, obra o actividad.
Descripción general de las alternativas de localización del
2 proyecto, obra o actividad, caracterización ambiental del

área de interés para cada alternativa presentada.
La información sobre la compatibilidad del proyecto con
-
los usos del suelo establecidos en el Plan de Ordenamiento
P Ú B L I C A
Territorial o su equivalente.
La identificación y análisis comparativo de los potenciales
F U N C I Ó N
4
riesgos y efectos sobre el medio ambiente; así como el uso
y/o aprovechamiento de los recursos naturales requeridos
para las diferentes alternativas estudiadas.
-
Identificación de las comunidades y de los mecanismos
5 utilizados para informarles sobre sobre las alternativas del

proyecto, obra o actividad.
6 Un análisis costo-beneficio ambiental de las alternativas
7 Selección y justificación de la alternativa escogida.

1076 de 2015,
3 9
Tenga en cuenta que no todos los proyectos, obras o actividades requieren
que quien solicita la licencia ambiental realice este estudio, de modo que
quien esté interesado en una licencia, como primer paso de su proceso,
debe pedirle a la autoridad ambiental correspondiente que se pronuncie,
para saber si tiene esta obligación. En caso de no requerirse diagnóstico
ambiental de alternativas (DAA), el interesado solamente debe elaborar
el estudio de impacto ambiental para identificar y valorar los impactos
ambientales del proyecto o actividad sobre el medio ambiente y
formular las medidas ambientales para su manejo.
Usted puede consultar el Decreto 1076 de 2015 para conocer los proyectos
que tienen como requisito la elaboración de este diagnóstico, para velar
que en esos casos se cumpla.
-
Estudio de impacto ambiental (EIA)

O F I C I A L
Es un documento básico para decidir sobre la viabilidad de los proyectos

que requieren licencia ambiental y es obligatorio para todos los proyectos
D O C U M E N T O
que requieren dicha licencia. Deberá corresponder en su contenido y

profundidad con las características y entorno del proyecto, obra o actividad.
Tenga en cuenta que debe contener lo siguiente, para que pueda hacer
-
una vigilancia en su territorio de la adecuada realización de este tipo de

estudios cuando sea necesario:
4 0
Figura 22 Componentes del estudio de impacto ambiental
1 Información del proyecto: localización, infraestructura y

actividades del proyecto, entre otras
Caracterización del área de influencia del proyecto para
2 medios abiótico, biótico y socioeconómico y aplicación de

lineamientos de participación
3
Demanda de recursos naturales por parte del proyecto y
solicitud de permisos
4 Información relacionada con la evaluación de impactos

ambientales y valoración económica
5 Plan de Manejo Ambiental del proyecto (PMA)
-
P Ú B L I C A
6 Plan de Seguimiento y Monitoreo
F U N C I Ó N
7 Plan de Contingencias
-
8 Plan de Desmantelamiento y Abandono
9 Plan de Inversión de no menos del 1% (cuando aplique)
10 Plan de Compensación del Medio Biótico

1076 de 2015.
Tenga en cuenta que el interesado del proyecto deberá presentar el

Estudio de Impacto Ambiental a la autoridad ambiental con la evidencia
4 1
de que surtió los propósitos de la participación ciudadana que se
establecen en la Metodología General para la Elaboración y Presentación
de Estudios Ambientales. Estos lineamientos de participación se deben
desarrollar con las autoridades locales, las comunidades y otros actores
identificados en el área de influencia con el fin de:
1. Proporcionar información suficiente, amplia, clara, oportuna,

accesible y comprensible sobre el proyecto y sus actividades para
la efectiva participación de los actores del área de influencia.
2. Promover la deliberación y argumentación, durante la elaboración

del estudio de impacto ambiental, de los actores involucrados para
identificar y registrar los impactos ambientales que se generaría por
las actividades del proyecto y formular las medidas para el manejo
ambiental de prevención, mitigación, corrección y compensación en
cada una de las fases del proyecto, obra o actividad.
-
3. Socializar los resultados del estudio de impacto ambiental (EIA)

O F I C I A L
antes de radicarlo en la autoridad ambiental competente. En

estos espacios se deben presentar las decisiones tomadas por el
solicitante sobre el resultado de la implementación del proceso de
D O C U M E N T O
participación en la elaboración del Estudio.
Todos los momentos de participación deben estar regidos por los siguientes
criterios para que se consideren efectivos:
-
□ Hacerse de manera previa a la radicación del estudio de impacto

ambiental ante la autoridad ambiental.
□ Proporcionar la información necesaria sobre el proyecto, sus

actividades y el estudio ambiental a los actores involucrados, de
manera clara, oportuna, accesible y comprensible.
□ Generar espacios de diálogo en los que se promueva la

deliberación, argumentación y debate, de modo que los actores
participantes puedan expresar observaciones, inquietudes
y aportes respecto a la información sobre el proyecto y sus
implicaciones en el territorio.
□ Posibilitar que los actores del área de influencia aporten, con

base en su conocimiento del territorio, información sobre los
4 2
componentes ambientales y demás aspectos que contiene el
estudio de impacto ambiental.
□ Garantizar la participación de los actores del área de influencia

en la identificación y análisis de los impactos y en la formulación
de las medidas de manejo ambiental.
□ Presentar las decisiones tomadas por el solicitante de la licencia

ambiental frente a las inquietudes y sugerencias de los actores
involucrados a lo largo del proceso de participación en la
elaboración del estudio de impacto ambiental. En caso de que no
se estimen pertinentes los aportes de los actores involucrados
en el proceso participativo, se debe argumentar por qué.
Cabe señalar que la elaboración de los estudios ambientales es una

responsabilidad del interesado del proyecto, dado que es quien debe
cumplir con lo establecido en la Metodología General para la Presentación
y Elaboración de Estudios Ambientales (MGEPEA) y los términos de
-
P Ú B L I C A
referencia establecidos para el tipo de proyecto. En esta fase, las
autoridades ambientales no tienen ninguna actuación administrativa y
competencia sobre el proyecto.
F U N C I Ó N
Las actuaciones de los interesados se encuentran en el marco de los
contratos firmados con las agencias estatales para la explotación de
recursos naturales o construcción de obras: la Agencia Nacional de
-
Hidrocarburos, la Agencia Nacional de Minería, la Agencia Nacional de
Infraestructura y la Unidad de Planificación Minero-Energética, entre
otras. Para mayor información se recomienda consultar el Módulo 10:
control social a la industria extractiva.
N O TA : Todo interesado en desarrollar un proyecto que

requiera licencia ambiental, antes de hacer la solicitud de la
licencia ambiental ante la autoridad ambiental competente,
debe surtir un proceso con la Dirección de la Autoridad
Nacional de Consulta Previa para establecer si procede o no,
la consulta previa con comunidades étnicas, en el marco del
proyecto, obra a o actividad.
4 3
La consulta previa es un derecho fundamental de los grupos
étnicos que busca proteger su integridad cultural, social,
económica y garantizar el derecho a la participación conforme
a la Constitución Política, siempre que un proyecto, obra,
actividad o medida administrativa o legislativa sea susceptible
de afectarles directamente.
La autoridad ambiental verificará, en el marco de los requisitos

exigidos en el trámite de licenciamiento, la presentación de
los soportes de la realización del proceso de consulta previa,
si hay lugar a su procedencia.
Para resolver dudas específicas sobre el proceso de consulta

previa, haga clic aquí: Autoridad Nacional de Consulta Previa.
-
O F I C I A L
3.3. Evaluación de la solicitud

de licencia ambiental
D O C U M E N T O
El proceso de evaluación inicia cuando la persona o entidad interesada

en la licencia ambiental entrega los documentos pertinentes y cumple
-
con los requisitos para el inicio del trámite de evaluación de la licencia

ambiental.
Para comenzar un proceso de licenciamiento ambiental, la ANLA realiza

una verificación preliminar de documentos (VPD), esta corresponde a
una revisión de forma, no de fondo, que garantiza que la documentación
entregada por el interesado se encuentre completa. Cuando la
documentación cumple con los requisitos básicos de los términos de
referencia y del manual de elaboración de estudios ambientales, la ANLA
genera el auto de inicio de trámite.
La figura a continuación muestra el proceso desde que el interesado

se registra hasta que la autoridad ambiental emite el auto de inicio de
evaluación.
4 4
Figura 23 Pasos para la solicitud de la evaluación de un proyecto, obra o
actividad y emisión del auto de inicio
El interesado manifiesta su
Si se requiere DAA, debe
interés en desarrollar un
realizarse, y la autoridad debe
proyecto que requiere licencia
definir la alternativa que más
ambiental y solicita a la
1 autoridad un pronunciamiento 2 le convenga al país, desde
el punto de vista ambiental.
para saber si se requiere
Si no se requiere, pasa
Diagnostico Ambiental de
directamente al paso 3.
Alternativas (DAA).
Con el EIA terminado, el

El interesado en la licencia interesado solicita la licencia
-
elabora el estudio de impacto ambiental formalmente ante
P Ú B L I C A
3 ambiental (EIA). Durante el
estudio debe cumplir tres 4 la autoridad. Se hace una
verificación preliminar de
momentos de socialziación documentos (una lista de
F U N C I Ó N
(como mínimo). chequeo) para ver que esté
completa la documentación.
-
La autoridad convoca a Si el interesado en la licencia
una reunión al interesado cumple con esta revisión de
5 para la presentación de los

resutados de la verificación de
6 forma, se expide el Auto de
Inicio y comienza el proceso de
cumplimiento de requistos evaluación.
Inicia la evaluación de
viabilidad del proyecto
7 por parte de la autoridad
ambiental
4 5
Tenga en cuenta que desde el momento en el que se emite el auto de inicio
hasta cuando la entidad se pronuncia frente a la viabilidad ambiental del
proyecto, cualquier persona natural o jurídica puede solicitar ser reconocida
como tercer interviniente del proyecto, como se detalla a continuación:
Tabla 2 Mecanismo de participación de reconocimiento de tercer interviniente

Cualquier persona, natural o jurídica interesada en participar
de manera activa en un trámite ambiental (conocer de
¿Q U I É N P UE DE A C T UA R
los actos administrativos relacionados con el proceso de
C O MO T E R C E R O
I NTE RV I N I E N T E ? licenciamiento ambiental e interponer acciones jurídicas si
es de su interés) y puede renunciar a la figura de tercero
interviniente cuando lo considere pertinente.
Debe realizar la solicitud de manera escrita, especificando
la intención de ser reconocido como tercero interviniente y
relacionar, de manera clara, nombres y apellidos completos,
¿C Ó M O SE S O L I C I TA S E R
número de identificación, dirección y teléfono. La aceptación
-
TE RC E RO I NT E R V I N I E N T E ?
O F I C I A L
para figurar como tercero interviniente será notificada al

interesado por parte de la autoridad ambiental una vez sea
validada la información suministrada.
D O C U M E N T O
¿E N C UÁL E S A C TO S
A D MI NI S T R AT I V O S Solicitud de licencia ambiental, modificación de licencia
P U E D E PART I C I PA R C O M O ambiental y procesos sancionatorios.
TE RC E RO I NT E R V I N I E N T E ?
Puede participar de manera activa durante un trámite

-
¿ C UÁ LE S S O N L A S
ambiental de su interés. Tiene la posibilidad de controvertir
VE NTAJ A S DE PA RT I C I PA R las decisiones de la autoridad ambiental cuando se profiere
C O MO T E R C E R O un acto administrativo a través de un recurso de reposición
I NTE RV I N I E N T E ?
(dentro del término de 10 días hábiles después de la
notificación).
Las personas interesadas pueden escribir un correo
electrónico dirigido a la autoridad ambiental correspondiente,
llenar un formulario en la página web o crear un usuario en la
¿C Ó M O SE R E A L I Z A L A
I NSC RI P C I Ó N ? plataforma VITAL y solicitar este proceso desde allí.
Una vez se verifican los requisitos, se expide un acto

administrativo de reconocimiento.
PARA MAYO R I N FO R M A C I Ó N Ver Ley 99 de 1993 – artículo 69.
4 6
Adicionalmente, desde el auto de inicio hasta antes de que la autoridad
ambiental se pronuncie sobre la viabilidad del proyecto, la ciudadanía
puede solicitar una audiencia pública ambiental.
La audiencia pública ambiental es un mecanismo de participación ciudadana

mediante el cual se pretende dar a conocer a las organizaciones sociales,
comunidad en general y a entidades públicas y privadas la solicitud de
licencias, permisos o concesiones ambientales, también, para informar de
la existencia de un proyecto, obra o actividad.
Es un espacio de carácter informativo, no de debate, ni de discusión,

donde se reciben opiniones, información y documentos de los ponentes
que deberán tenerse en cuenta en el momento de la toma de decisiones
por parte de la autoridad ambiental competente. En la siguiente tabla se
detallan los alcances de la audiencia pública ambiental.
Tabla 3 Mecanismo de participación de la audiencia pública ambiental
-
P Ú B L I C A
Durante la audiencia pública ambiental no se toman
decisiones, se reciben opiniones, información y
F U N C I Ó N
A LCA N C E DE L A
AUDIENCIA PÚBLICA documentos que deberán tenerse en cuenta en el
A M B I E N TA L
momento de la toma de decisiones por parte de la
autoridad ambiental competente.
-
- Procurador general de la Nación o el delegado para
asuntos ambientales y agrarios.
- Defensor del pueblo.
¿Q U I É N E S L A
- Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible.
P U E D E N S O L I C I TA R ?
- Directores de las demás autoridades ambientales.
- Gobernadores y alcaldes.
- 100 personas o 3 entidades sin ánimo de lucro.
4 7
1. Solicitud de audiencia pública.
2. Evaluación de solicitud (15 días hábiles).
3. Convocatoria (30 días hábiles).
4. Disposición de estudios ambientales para el público.
5. Reuniones informativas.
PASO S DE L P R O C E S O
6. Audiencia pública.
7. Elaboración del acta de la audiencia pública.
8. Incorporación de las ponencias en el análisis de la
toma de decisión del proyecto por parte de la autoridad
ambiental en su concepto técnico.
En los casos de evaluación de licencia ambiental y

modificación de licencia ambiental, una vez la autoridad
ambiental haya declarado reunida la información del
-
O F I C I A L
proyecto, ordena la celebración de la audiencia pública

¿ C Ó M O P R O C E DE ?
ambiental, para lo cual emite un auto que ordena la
celebración de la audiencia pública y fija un edicto para
D O C U M E N T O
la información de la ciudadanía y grupos de interés

interesados.
Son espacio de reunión convocados de manera previa

-
a la audiencia pública ambiental, en los cuales está

presente el interesado del proyecto y la autoridad
¿Q U É S O N L A S ambiental competente del trámite. Estas reuniones tienen
RE U N I O N E S DE
el propósito de entregar información sobre el proyecto
I NFO R M A C I Ó N
A DI C I O N A L? y resolver inquietudes del mismo, así como inquietudes
sobre el trámite que realiza la autoridad ambiental en el
marco de la evaluación o el seguimiento del proyecto, a
las comunidades y demás actores participantes.
¿Q U É S U C E DE E N L A A las personas con derecho propio y a los participantes

AUDIENCIA PÚBLICA que se hayan inscrito como ponentes se les asigna un
AM B I E N TA L?
tiempo para realizar su intervención.
4 8
A la audiencia pública ambiental podrá asistir cualquier
persona que así lo desee. No obstante, solo podrán intervenir
las siguientes personas:
1. Por derecho propio, es decir, quienes no requieren

inscripción previa.
2. Representante legal de la autoridad ambiental
competente y los demás funcionarios que, para tal
efecto, se deleguen o designen.
3. Representante(s) de las personas naturales o jurídicas
que hayan solicitado la realización de la audiencia.
4. Procurador general de la Nación, el Procurador delegado
para asuntos ambientales y agrarios o los procuradores
judiciales ambientales y agrarios o sus delegados.
5. Defensor del pueblo o su delegado.
-
¿Q U I É N E S P U E DE N
P Ú B L I C A
I NTE R V E N I R E N L A 6. Gobernador(es) del (los) departamento(s) donde se
AU DI E N C I A? encuentre o pretenda localizarse el proyecto o sus
delegados.
F U N C I Ó N
7. Alcalde(s) del(os) municipio(s) o distrito(s) donde se
encuentre o pretenda desarrollarse el proyecto o sus
delegados.
-
8. Personero municipal o distrital o su delegado.
9. Los representantes de las autoridades ambientales con
jurisdicción en el sitio donde se desarrolla o pretende
desarrollarse el proyecto, obra o actividad o sus
delegados.
10. Los directores de los institutos de investigación científica
adscritos y vinculados al Ministerio de Ambiente y
Desarrollo Sostenible (MADS) o sus delegados.
11. El peticionario de la licencia, autorización o permiso
ambiental.
4 9
Por previa Inscripción:
1. Otras autoridades públicas.
2. Expertos y organizaciones comunitarias y/o ambientales.
3. Personas naturales o jurídicas.

¿Q U I É N E S P U E DE N
I NTE R V E N I R E N L A
AU DI E N C I A?
Las personas interesadas en intervenir en la audiencia
pública podrán realizar su inscripción a partir de la fijación
del edicto en que se ordena la Audiencia y hasta tres días
antes de su celebración.
Para mayor información ver Decreto 1076 de 2015 – Decreto

330 de 2007.
-

O F I C I A L
Para que los mecanismos de participación relacionados con la audiencia

pública ambiental se puedan materializar de manera efectiva, la Autoridad
D O C U M E N T O
Nacional de Licencias Ambientales publica en su página web la información

sobre la celebración de la audiencia pública ambiental, además del
contenido del estudio de impacto ambiental.
-
De igual manera, la ANLA publica en la Gaceta Ambiental los actos

administrativos expedidos: http://www.anla.gov.co/ciudadania/actos-
administrativos-gaceta
Ahora bien, para seguir con el proceso de evaluación: una vez generado
el auto de inicio de una solicitud de evaluación ambiental comienza el
proceso, que se desarrolla como se muestra en la siguiente imagen.
5 0
Figura 24 Flujograma del proceso de evaluación ambiental
10 días
Radica solicitud
de licencia Verificación Visita de ¿Requiere
ambiental Si
Preliminar de Revisión de evaluación (en
Estudio de Auto de inicio información
Documentos información los casos que
Impacto adicional?
ambiental EIA -VPD se establezca)
Prorrogable 1 mes más

Reunión de solicitud de
3 días 20 días información adicional
1 mes
No
-
Recepción de la
P Ú B L I C A
información solicitada
Pronunciamiento Recepción concepto Solicitud de concepto
F U N C I Ó N
sobre la viabilidad del técnico e información técnico e información
proyecto otras entidades otras entidades
-
30 días 20 días 10 días
Nota: los días a que hace referencia son hábiles, considerando

lo establecido en el artículo 62 de la Ley 4 de 1913: ‘’en los
plazos de días que se señalen en las leyes y actos oficiales,
se entienden suprimidos los feriados y de vacantes, a menos
de expresarle lo contrario. Los de meses y años se computan

según el calendario; pero si el ultimo día fuere feriado o de
vacante, se extenderá el plazo hasta el primer día hábil’’. Fuente: Autoridad Nacional de Licencias Ambientales, 2020.
5 1
La autoridad ambiental asigna un equipo interdisciplinario para evaluar el
estudio de impacto ambiental. La primera tarea de este equipo es revisar
la información descrita en el estudio y, en los casos que se establezca,
planea la visita de verificación al área donde se desarrollará el proyecto,
obra o actividad.
1. El equipo técnico, en los que se establezca realizar una visita de

verificación al área del proyecto para conocer directamente el
territorio en el que se pretende desarrollar el proyecto, obra o
actividad; esta visita debe informarse a las autoridades municipales
y las autoridades ambientales con jurisdicción en el área.
¿Qué se verifica en la visita?
Figura 25 Componentes a verificar en la visita al área del proyecto

-
O F I C I A L
Información
Situación sobre la
D O C U M E N T O
Que se hayan
Ubicación de
general del área identificación y aplicado los
las obras y Uso y
definida como calificación de lineamientos de
actividades aprovechamiento
de influencia en los impactos participación
previstas para de recursos
el estudio, en y las medidas
-
previstos por la
el desarrollo del naturales
sus aspectos de manejo normatividad
proyecto
ambientales ambiental vigente
previstas
2. Después de la visita técnica al área, el equipo debe establecer si

el estudio de impacto ambiental cumple con los requerimientos
de información determinados en los términos de referencia y en la
Metodología General para la Elaboración y Presentación de Estudios
Ambientales. Frente a esto pueden presentarse tres escenarios:
5 2
▪ No cumple, por lo tanto, se archiva el trámite y el interesado
en desarrollar el proyecto, obra o actividad tendría que volver
a comenzar todo el proceso desde los estudios ambientales.
▪ Cumple, pero se hace necesario solicitar información adicional

para la toma de decisión de viabilidad ambiental del mismo.
▪ La información presentada es suficiente para la toma de

decisión, por lo tanto, la autoridad ambiental comienza a
elaborar el concepto técnico.
3. Cuando se realiza una solicitud de información adicional, se

convoca a una reunión de información adicional, en la que participa
la Autoridad Nacional de Licencias Ambientales y el interesado
en la licencia ambiental. Es un espacio para solicitar información
complementaria a la que ya se presentó en el estudio de impacto
ambiental y que se considera indispensable para poder tomar una
-
decisión.
P Ú B L I C A
El interesado tendrá un mes para la entrega de esta información,
prorrogable máximo por un mes adicional.
F U N C I Ó N
4. Se puede solicitar concepto técnico a otras entidades sobre el uso
y aprovechamiento de recursos que propone el estudio de impacto
ambiental. Este concepto se puede solicitar a las autoridades
-
ambientales regionales con jurisdicción en el área de influencia del
proyecto u otras entidades cuyo concepto se considere relevante.
5. Cuando el interesado en la licencia ambiental ha entregado la

información adicional solicitada y se cumple el tiempo de entrega
de información proveniente de otras entidades, se da por reunida
toda la información para tomar una decisión sobre la viabilidad del
proyecto. En caso de que se haya solicitado una audiencia pública
ambiental, en ese momento se suspenden los tiempos del trámite
de evaluación y se ordena la celebración de la convocatoria de la
audiencia.
6. Una vez reunida toda la información y surtidos los mecanismos

de participación a que haya lugar, el equipo evaluador de la ANLA
elabora un concepto técnico de evaluación que contiene las
5 3
consideraciones técnicas que sustentan la decisión de determinar
la viabilidad ambiental o no del proyecto.
7. La decisión del concepto técnico se debe acoger mediante un acto

administrativo en el cual se otorga o niega la licencia ambiental.
8. La decisión se notifica a quienes hicieron la solicitud de licencia

ambiental, quienes pueden interponer un recurso de reposición
sobre la decisión de la entidad. En los casos en que existan
terceros intervinientes reconocidos para el proceso, también se
les notifica la decisión, sobre la cual podrán interponer recurso
de reposición.
9. El acto administrativo se publica en la Gaceta Ambiental y los más

recientes pueden consultarse en la ventanilla integral de trámites
ambientales (VITAL).
10. El solicitante de la licencia ambiental puede desistir del trámite

-
ante la autoridad en cualquier momento del proceso de evaluación.

O F I C I A L
3.3.1. ¿Qué contiene la licencia ambiental?

D O C U M E N T O
La licencia ambiental es una autorización en la que se determinan las

condiciones para desarrollar las obras y actividades previstas en la
ejecución del proyecto y se establecen las medidas para el manejo de los
-
potenciales impactos ambientales. El acto administrativo por el cual se

otorga licencia ambiental contiene:
5 4
Figura 26 Componentes de la licencia ambiental
1 La identificación del titular de la licencia.
2
El objeto general y localización del
3
Un resumen de las consideraciones y
motivaciones de orden ambiental.
4
Lista de las diferentes actividades y obras
que se autorizan con la licencia ambiental.
Los recursos naturales renovables que se
5
autoriza utilizar, aprovechar y/o afectar,
-
así mismo, las condiciones, prohibiciones y
P Ú B L I C A
requisitos de su uso.
Los requisitos, condiciones y obligaciones
F U N C I Ó N
6 adicionales a los establecidos en el Plan de
Manejo Ambiental.
-
7
La obligatoriedad de publicar el acto
administrativo.
8
Las demás que estime la autoridad
ambiental competente.
3.4. Modificación de la licencia

ambiental
En el caso de que un titular de una licencia ambiental otorgada quiera
hacer cambios en su proyecto, debe solicitar la evaluación ambiental para
5 5
la modificación de esta. Los requisitos para la modificación los define el
Decreto 1076 de 2015 en su artículo 2.2.2.3.7.2, y el artículo 2.2.2.3.8.1
señala el trámite y contempla los pasos para la solicitud de una licencia
nueva, pero con tiempos más cortos para la evaluación:
Figura 27 Casos en que se debe solicitar la modificación de licencia

ambiental
Se generarían impactos Se afectarían y/o aprovecharía

ambientales adicionales a los que recursos naturales adicionales,
se identificaron inicialmente en la que no fueron contemplados de
licencia. manera inicial para el proyecto.
Cambiaría el volumen de
explotación, el calado, la
Variarían las condiciones de uso o producción o alguna otra
afectación del recurso natural. característica del proyecto que
-
O F I C I A L
implique un cambio de autoridad

ambiental competente.
D O C U M E N T O
Las áreas licenciadas no hayan

Se reduciría o se ampliaría el área sido intervenidas y el titular de la
licenciada. licencia las devuelva a la autoridad
ambiental.
-
El titular de una licencia de

hidrocarburos quiera explorar
Se pretendan integrar varias
o explotar yacimientos no
licencias ya existentes.
convencionales, dentro de las
áreas que ya tiene licenciadas.
Fuente: Autoridad Nacional de Licencias Ambientales, con base en Artículo 2.2.2.3.7.1

del Decreto 1076 de 2015.
En qué se diferencia el proceso de evaluación de modificación de licencia

ambiental al de una licencia nueva:
1. La revisión de requisitos mínimos es de quince (15) días hábiles.
5 6
2. No se presenta un estudio de impacto ambiental, sino el complemento
del estudio de impacto ambiental y la propuesta de ajuste al Plan
de Manejo Ambiental.
3. La solicitud de concepto técnico o de información a otras entidades

es de diez (10) días hábiles
Se debe tener en cuenta que, en los trámites de solicitud de modificación de

licencia ambiental, desde el auto de inicio hasta antes de que la autoridad
se pronuncie sobre la viabilidad del proyecto; la ciudadanía puede solicitar
ser reconocida como tercero interviniente o solicitar la celebración de una
audiencia pública ambiental, como se mencionó previamente.
3.5. Cambios menores

Es importante señalar que no todos los cambios que se pretendan hacer
a un proyecto implican solicitar la modificación de licencia ambiental.
-
P Ú B L I C A
Existen otras actividades consideradas como modificaciones menores o
ajustes normales dentro de la actividad licenciada que tienen en cuenta su
propio proceso en el marco de la legislación para cada sector.
F U N C I Ó N
Figura 28 Normativa que establece los cambios menores en cada sector
objeto de licenciamiento ambiental
-
Decreto 770 de 2014. Proyectos de infraestructura de
transporte
Resolución 1892 de 2015. Proyecto de hidrocarburos
Resolución 1259 de 2018. Proyectos de minería
Resolución 1442 de 2008. Proyectos de agroquímicos
Resolución 0376 de 2016. Proyectos de energía
5 7
Es importante señalar que las actividades que se ejecuten bajo la figura de
cambio menor/giro ordinario, cumplan, principalmente, con los siguientes
aspectos:
□ No generen impactos ambientales adicionales a los ya

identificados en la licencia ambiental.
□ No requieran del otorgamiento de nuevos permisos de uso,

aprovechamiento o afectación de los recursos naturales
renovables.
□ No sea necesario variar las condiciones de uso, aprovechamiento

o afectación de un recurso natural renovable.
□ No se requiera de la reducción o ampliación del área licenciada.
□ No sea necesario el cambio de autoridad ambiental competente

debido al ajuste en volúmenes de explotación, el calado, la
producción, el nivel de tensión y demás características del
-
O F I C I A L
proyecto.
En todos los casos, es la autoridad ambiental competente la que debe

D O C U M E N T O
hacer la evaluación de todos los aspectos con el fin de establecer si las

actividades contempladas por parte de las empresas como cambio menor/
giro ordinario pueden llevarse a cabo bajo la figura en mención.
-
5 8
a lo largo del proceso de
evaluación y de modificación
de la Licencia Ambiental
Tabla 4 Resumen de elementos para realizar control social a lo largo del
proceso de evaluación y de modificación de la Licencia Ambiental
A QUÉ LE HAGO
CONTROL SOCIAL
-
P Ú B L I C A
▪ Participando en los espacios de deliberación y
construcción de los estudios ambientales que se
desarrollen en mi territorio y exigiendo que se
F U N C I Ó N
realicen si no se han convocado.
▪ Conociendo los documentos que orientan los

Adecuado desarrollo de
-
estudios ambientales (metodologías del Ministerio
los estudios ambientales
de Ambiente y los términos de referencia)
que indique la ley respecto
▪ Verificando que se surtan, como mínimo, los tres
a contenido y a garantías
propósitos de la participación con los lineamientos
de participación.
establecidos.
▪ Verificando que el contenido presentado por

el interesado en obtener licencia ambiental
corresponda con los contenidos mínimos que debe
tener el estudio de impacto ambiental.
5 9
A QUÉ LE HAGO
CONTROL SOCIAL
▪ Participando en los espacios de diálogo que genera
la autoridad ambiental en la visita de evaluación.
▪ Solicitando información mediante derecho de

petición sobre los estudios ambientales de mi
interés o sobre el proceso de evaluación de estos.
Verificación el
▪ Inscribiéndome como tercero interviniente para
cumplimiento de los
que me notifiquen de todas las actuaciones
tiempos de ley y de
administrativas durante el proceso de evaluación.
los procedimientos
establecidos para la ▪ Contactando las entidades que puedan contribuir
evaluación de una licencia en el proceso formativo al interior de mi
ambiental. organización en materia de legislación ambiental.
▪ Sabiendo que, además de los mecanismos de

-
participación ya mencionados, en caso de necesitar

O F I C I A L
conocer detalles de proyectos, obras o actividades

en mi territorio, se puede solicitar la celebración
D O C U M E N T O
de una audiencia pública ambiental.
▪ Consultando la Gaceta Ambiental y la página web

de las autoridades ambientales para conocer sus
decisiones respecto a la viabilidad ambiental de
-
Decisiones tomadas
proyectos, obras o actividades en mi territorio.
por la entidad con
▪ Inscribiéndome como tercero interviniente para
pronunciamiento en actos
que me notifiquen de todas las actuaciones
administrativos sobre la
administrativas durante el proceso de evaluación
viabilidad de un proyecto,
y para tener la posibilidad de usar los recursos
obra o actividad.
administrativos que me permitan controvertir la
decisión de la entidad, en caso de considerarlo
necesario.
▪ Solicitando información mediante derecho de

petición sobre los estudios ambientales de mi
interés o sobre el proceso de evaluación de estos.
6 0
3.7. Seguimiento y control a
las licencias ambientales
otorgadas
La Ley 99 de 1993, compilada en el Decreto 1076 de 2015, establece que
la autoridad ambiental que otorga permiso, trámite o licencia ambiental
es la encargada de adelantar su respectivo seguimiento, salvo en casos
excepcionales asociados a fallos judiciales o normas específicas.
Una vez expedido el instrumento de manejo y control ambiental, durante

toda su vida útil los proyectos obras o actividades serán objeto de
seguimiento y control. Esto con el fin de verificar que cumplan con la
normatividad ambiental que les aplica y con las obligaciones establecidas
en el instrumento de manejo y control.
-
En el desarrollo de dicha gestión, la autoridad ambiental podrá realizar
P Ú B L I C A
entre otras actividades, visitas al lugar donde se desarrolla el proyecto,
hacer requerimientos de información y corroborar técnicamente o a través
de pruebas los resultados de los monitoreos realizados por el titular de
F U N C I Ó N
la licencia.
En término generales, las labores de seguimiento y control tienen los
-
siguientes objetivos:
Figura 29 Objetivos de las labores de seguimiento y control
Constatar y exigir el cumplimiento

Verificar el estado de cumplimiento de todos los términos, obligaciones
de los programas que conforman el y condiciones que se deriven de la
Plan de Manejo Ambiental. licencia ambiental o Plan de Manejo
Ambiental.
Corroborar el comportamiento
de los medios abiótico, biótico y Revisar los impactos acumulativos
socioeconómico y de los recursos e imponer las restricciones
naturales frente al desarrollo del ambientalesa que haya lugar.
proyecto
6 1
Verificar el cumplimiento de
los permisos, concesiones o
autorizaciones ambientales Verificar el cumplimiento de la
por el uso, aprovechamiento normatividad ambiental aplicable
y/o afectación de los recursos al proyecto, obra o actividad
naturales renovables autorizados
en la licencia ambiental.
Imponer medidas ambientales

Verificar los hechos y las medidas
adicionales para prevenir, mitigar
ambientales implementadas
o corregir impactos ambientales
para corregir las contingencias
no previstos en los estudios
ambientales ocurridas.
ambientales del proyecto
-
O F I C I A L
Desde el momento en el que a un proyecto, obra o actividad se le otorga

D O C U M E N T O
una licencia ambiental o en caso de iniciar actividades sin contar con el

instrumento de manejo y control, la ciudadanía puede hacer denuncias
ambientales ante la autoridad ambiental competente. Las denuncias
ambientales son la forma en que distintos actores comunican sobre el
-
conocimiento de una presunta infracción ambiental por incumplimiento de

las normas o por daño a los recursos naturales.
De acuerdo con la Ley 1333 de 2009, que establece el procedimiento

sancionatorio ambiental; una vez la autoridad ambiental tiene conocimiento
de la denuncia ambiental, inicia la verificación preliminar del hecho y
establece el presunto autor del mismo.
6 2
Tabla 5 Interrogantes asociados a la denuncia ambiental
¿QUIÉN PUEDE
INTERPONER Personas naturales o jurídicas, públicas o privadas.
UNA DENUNCIA La denuncia puede ser anónima.
A M B I E N TA L?
▪ Información precisa y clara sobre la presunta

infracción ambiental, esto facilita la labor del control y
seguimiento ambiental.
▪ Fecha de ocurrencia de la presunta afectación.
¿QUÉ DEBE ▪ Lugar aproximado en que ocurre la presunta afectación.
CONTENER
LA DENUNCIA
▪ Algún tipo de evidencia como fotografías o videos
A M B I E N TA L? puede ayudar a establecer mejor la situación.
▪ Nombre del proyecto al que hace referencia o
algún dato que le ayude a la autoridad ambiental a
identificarlo.
-
▪ Datos de contacto para poder responderle.
P Ú B L I C A
Las autoridades ambientales competentes son los
canales de comunicación a través de los cuales se
F U N C I Ó N
pueden remitir las denuncias ambientales.
La Autoridad Nacional de Licencias Ambientales tiene

los siguientes canales
-
Formulario página web: http://www.anla.gov.co/
ciudadania/participacion-ciudadana/denuncias/
¿A DÓNDE SE denuncias-ambientales
DEBE ENVIAR?
Correo institucional: [email protected]
Enlace vital: http://vital.minambiente.gov.co/silpa_ut_

pre/QuejasDenuncias/QuejasDenuncias.aspx?Ubic=Ext
Enlace ANLA-APP: http://ct.anla.gov.co/presentacion_movil/
En la parte final de este documento encontrará los

canales de comunicación de la Autoridad Nacional de
Licencias Ambientales.
6 3
3.7.1. Seguimiento y control a los
instrumentos de manejo y control
El seguimiento ambiental se centra en la verificación del cumplimiento

de los compromisos u obligaciones que el titular del proyecto asumió a
través de la licencia ambiental u otro instrumento de manejo y control
ambiental, y sus modificaciones, para esto el titular debe presentar de
manera periódica a la autoridad ambiental un documento denominado
informe de cumplimiento ambiental (ICA).
¿Qué es el informe de cumplimiento ambiental?
Es el instrumento de prevención, seguimiento y control enfocado en el

autocontrol y en el mejoramiento continuo de la gestión ambiental por
parte del titular de la licencia ambiental. Se debe entregar de manera
periódica, según lo que esté establecido en licencia ambiental; esto puede
-
ser trimestral, semestral o anual, de acuerdo con las características del

O F I C I A L
proyecto, obra o actividad a ejecutar.
El contenido de dicho Informe tiene como propósito reportar el

D O C U M E N T O
cumplimiento y efectividad de los compromisos que el titular de la

licencia ambiental asumió ante la autoridad ambiental competente y que
se encuentran establecidos en la licencia ambiental. Los componentes de
dicho informe son:
-
▪ Introducción
▪ Antecedentes
▪ Aspectos técnicos
▪ Programación de las actividades de la función responsable del
cumplimiento ambiental
▪ Formatos de cumplimiento ambiental
▪ Observaciones y recomendaciones generales
▪ Anexos
Así mismo, el informe refleja el cumplimiento de los requerimientos

que se realicen en los actos administrativos de modificación de licencia
ambiental o de seguimiento ambiental.
6 4
En estos informes se reportan los resultados de los monitoreos ambientales
que apliquen, de acuerdo con el uso y aprovechamiento de recursos
naturales autorizados en la licencia ambiental, tales como: monitoreos
de la calidad del agua superficial y subterránea, calidad del aire y ruido,
entre otros.
Una vez los informes de cumplimiento ambiental se radican en la autoridad

ambiental competente, constituyen parte del expediente del proyecto,
obra o actividad y son de consulta pública; esto quiere decir que cualquier
persona puede acceder a ellos.
Cabe señalar que la autoridad ambiental cuenta con el Manual de seguimiento

ambiental de proyectos adoptado en el año 2002 por el entonces Ministerio
de Ambiente (hoy Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible). En este
manual se establecen los criterios técnicos y el procedimiento para el
seguimiento y control ambiental de proyectos licenciados o con planes de
manejo ambiental establecidos como instrumento de manejo y control.
-
P Ú B L I C A
Este manual es un documento público que puede consultarse también
en el siguiente enlace http://portal.anla.gov.co/manuales-y-guias, y se
convierte en un referente para que la ciudadanía conozca el marco de las
F U N C I Ó N
actuaciones de las Autoridades en sus labores de seguimiento y control.
En la siguiente imagen se muestra el paso a paso general que sigue la
-
ANLA para el seguimiento ambiental de proyectos, obras o actividades:
Figura 30 Paso a paso de ANLA para el seguimiento ambiental de proyectos,

obras y actividades
1 2 3 4
SEGUIMIENTO
INFORME DE VERIFICACIÓN SEGUIMIENTO
AMBIENTAL
CUMPLIMIENTO PRELIMINAR DEL ICA DOCUMENTAL
* D O CUM E N TA L
AMBIENTAL (ICA) (VPI) ESPACIAL (SDE)
* C O N V ISITA
1) Verificación preliminar del ICA (informe de cumplimiento

ambiental): es una revisión preliminar de la información
presentada por los titulares de los instrumentos de manejo
6 5
y control ambiental en los ICA; la Resolución 0077 de 2019,
modificada por la Resolución 0549 de 2020, estableció las
fechas en las que los titulares de licencia ambiental deben
presentar los informes de cumplimiento ambiental (ICA).
□ Cuando el titular radica el informe de cumplimiento ante

la autoridad ambiental, se verifica que contenga toda la
información cartográfica presentada en el modelo de datos
geográficos y el contenido del documento con sus anexos.
□ El resultado de esta verificación puede ser conforme, o no

conforme. Si no es conforme, el titular debe entregar la
información faltante requerida en máximo un (1) mes. No
obstante, independientemente del resultado de la verificación,
la autoridad ambiental competente procederá a realizar el
seguimiento al proyecto, obra o actividad; sin perjuicio de los
requerimientos a que haya lugar.
-
O F I C I A L
2) Seguimiento documental espacial: es un seguimiento basado

en información cartográfica y espacial a través de herramientas
geográficas y satelitales con los siguientes objetivos:
D O C U M E N T O
Figura 31 Objetivos del seguimiento documental espacial
Detección de posibles infracciones

-
1 ambientales o incumplimiento de
obligaciones a partir del uso de
herramientas geográficas y satelitales
2
Seguimiento al 100% de los proyectos,
obras o actividades
Obtención de información para la
3
priorización del seguimiento a proyectos,
obras o actividades con visita por parte de
la autoridad y su planeación.
6 6
3) La Autoridad Nacional de Licencias Ambientales (ANLA)
realiza la verificación del cumplimiento de las obligaciones
establecidas en los siguientes aspectos:
□ Infraestructura vigente del proyecto respecto a la zonificación de

manejo ambiental.
□ Infraestructura vigente respecto a imágenes de alta resolución

espacial.
□ Revisión de parámetros de calidad de los monitoreos

ambientales reportados, según los límites permitidos por
la norma, las tendencias y otros factores que existen para
monitorear ruido, aire y recurso hídrico.
□ Revisión del proyecto en un contexto regional 2.
□ Espacializar o referenciar geográficamente presuntas denuncias

por afectaciones ambientales.
-
P Ú B L I C A
Lo anterior, a partir de la información cartográfica y espacial entregada
por el titular del proyecto en su informe de cumplimiento ambiental y de
los antecedentes disponibles en el expediente que reposa en la autoridad
F U N C I Ó N
ambiental.
4) Seguimiento ambiental: de acuerdo con la lista de proyectos
-
priorizados por la Autoridad Nacional de Licencias Ambientales
para el seguimiento ambiental, los resultados del seguimiento
documental espacial y la información documental del expediente
del proyecto, obra o actividad que reposa en la entidad, se
establece si se debe realizar un seguimiento ambiental con visita
o un seguimiento ambiental documental sin visita.
2 La ANLA, con el Instrumento de Regionalización, elabora reportes de alertas

disponibles para consulta en la página web de la entidad: https://www.anla.gov.co/
entidad/tematicas/instrumentos-permisos-y-tramites-ambientales/instrumento-de-
regionalizacion los cuales a partir de un análisis regional integral permiten generar
alertas sobre el estado, presión sobre el uso y aprovechamiento de recursos naturales,
ecosistemas y sensibilidad ambiental.
6 7
Seguimiento con visita al área del proyecto
En este caso se siguen los siguientes pasos:
1. El equipo asignado por la autoridad ambiental realiza la planeación,

preparación y programación de la visita y le comunica a las
autoridades municipales y ambientales, así como al titular del
proyecto, obra o actividad, las fechas y objeto de la visita.
2. Se realiza la visita de seguimiento al área del proyecto, donde

se desarrollan los recorridos en la zona de intervención del
proyecto, zonas de uso y aprovechamiento de recursos naturales
y se establece contacto con los grupos de interés en el área de
influencia, dentro de los que se encuentran las personas que hayan
interpuesto denuncias ambientales ante la autoridad.
Este seguimiento con visita incluye un acercamiento con las autoridades

-
municipales y comunidades que se encuentran en el área de influencia del

O F I C I A L
proyecto con el propósito de:
Figura 32 Propósitos del seguimiento al área de influencia con visita

D O C U M E N T O
1 2 3 4
-
Verificar la
Conocer la información
información presentada por
Escuchar las Verificar
que tienen el interesado en
inquietudes, visualmente
los actores los informes de
percepciones aspectos
involucrados en cumplimiento
o aportes que relevantes de los
el proyecto, obra ambiental y/o
tengan los actores sitios priorizados
o actividad, sus respuesta a
sobre el proyecto. en la visita.
impactos y el requerimientos
manejo de estos. de actos
administrativos.
6 8
Es fundamental que, durante la visita, las personas que hacen parte del
área de influencia del proyecto expresen sus opiniones o percepciones
frente al desarrollo del mismo e informen a la autoridad ambiental de
la manera más detallada posible el avance en el cumplimiento de las
obligaciones ambientales que tiene el titular del proyecto, en el marco de
la licencia ambiental y las oportunidades de mejora que existen.
Seguimiento sin visita
Cuando el seguimiento al proyecto, obra o actividad no requiere visita, se

hace con base en la información documental existente en la ANLA: informes
de cumplimiento ambiental y otros documentos que se encuentren en el
expediente del proyecto. Esta revisión incluye las denuncias ambientales
recibidas y otras solicitudes de información, quejas o peticiones de la
ciudadanía.
3.8. Resultados de las labores
-
P Ú B L I C A
de seguimiento
3.8.1. Concepto técnico de seguimiento
F U N C I Ó N
A partir de los resultados del seguimiento ambiental, con visita o sin esta,
el equipo asignado debe elaborar el concepto técnico ambiental en el
-
que detalle la totalidad los aspectos abordados en el seguimiento de un
proyecto, obra o actividad. En el concepto se debe detallar, entre otros,
los siguientes aspectos:
□ El estado del proyecto.

□ El cumplimiento de los planes, programas y de los actos
administrativos.
□ Los resultados del seguimiento ambiental.
□ Las solicitudes de nuevos requerimientos y de requerimientos
reiterados.
□ Las recomendaciones sobre la procedencia de apertura de
investigación ambiental, si aplica.
□ Las recomendaciones al equipo jurídico para el pronunciamiento
de la entidad.
6 9
3.8.2. Pronunciamiento de la autoridad ambiental
Por último, cuando ya se tiene un concepto técnico de seguimiento

finalizado, este debe ser acogido por la entidad a través de un documento
que sustente su obligatoriedad jurídica y en el cual la autoridad se
pronuncia frente al cumplimiento de todos los términos, obligaciones
y condiciones que se deriven de la licencia ambiental o plan de manejo
ambiental, por medio del cual impone los requisitos a que haya lugar.
Figura 33 Maneras para la imposición de requerimientos
SEGUIMIENTO
Auto de control y
AMBIENTAL ACTO seguimiento
-
* D O C U M E N TA L ADMINISTRATIVO Reunión con

Acta de control y
O F I C I A L
* C O N VI S I TA
el titular del
seguimiento
proyecto
D O C U M E N T O

-
Auto de control y seguimiento ambiental

Es un acto administrativo mediante el cual se acoge el concepto técnico
de seguimiento ambiental.
Acta de control y seguimiento ambiental
Para este caso, se lleva a cabo una reunión de control y seguimiento

ambiental en la que la autoridad ambiental expone los requerimientos al
titular de la licencia en tiempo real y de forma oral se resuelven las dudas
e inquietudes de las dos partes. El resultado de la oralidad es un acta de
control y seguimiento ambiental, que tiene los mismos efectos de un acto
administrativo.
7 0
¿Qué pasa si se imponen medidas adicionales a la
licencia inicial?
Si como resultado del seguimiento se deben imponer medidas adicionales

a las que se encuentran en el instrumento de manejo y control establecido,
es decir, en la licencia ambiental o en el Plan de Manejo Ambiental, la
autoridad debe emitir un acto administrativo en el que acoge el concepto
técnico de seguimiento, con la modificación a la resolución que otorgó
la licencia ambiental o estableció Plan de Manejo Ambiental como
instrumento de manejo y control.
En caso de que exista violación de los requisitos, términos, condiciones

y obligaciones durante la ejecución de un proyecto, obra o actividad con
licencia o el permiso ambiental, la ciudadanía puede solicitar la celebración
de una audiencia pública ambiental bajo lo establecido el Decreto 330 de
2007.
-
En este caso, la autoridad ambiental evaluará la información aportada por
P Ú B L I C A
el solicitante y visitará el proyecto, obra o actividad; igualmente, además,
se invitará a asistir a los entes de control. Con base en lo anterior, se
determina la pertinencia o no de celebrar la audiencia pública.
F U N C I Ó N
-
a lo largo del proceso de
seguimiento y control
7 1
Tabla 6 Elementos para hacer control social al proceso de seguimiento y
control
A QUÉ LE HAGO
CONTROL SOCIAL
▪ Participando en los espacios de diálogo que genera la
autoridad ambiental en la visita de seguimiento.
▪ Conformando una veeduría ciudadana para verificar el

adecuado proceso de construcción y operación de proyectos,
obras o actividades sujetos a licencia ambiental que sean de
mi interés.
▪ Solicitando información mediante derecho de petición, dicha

información debe estar relacionada con las actividades, uso
y aprovechamiento de recursos naturales, y en general todos
los aspectos relevantes que se llevan a cabo en el marco
-
de un proyecto que se implementa y es de mi interés hacer

O F I C I A L
seguimiento.
▪ Solicitando una audiencia pública ambiental, en caso de que

Verificación del
considere que existe algún tipo de incumplimiento a la licencia.
D O C U M E N T O
cumplimiento de
las obligaciones ▪ Interponiendo denuncias ambientales cuando conozca una
consignadas en la posible afectación ambiental.
licencia ambiental
▪ Contactando entidades que puedan contribuir en el proceso
-
formativo al interior de mi organización o comunidad en

materia de legislación ambiental y de conocimientos técnicos
sobre el sector al que me interesa hacerle control social.
▪ Verificando que las actividades del proyecto cumplan con el

área licenciada y la zonificación ambiental de manejo de este.
▪ Verificando que, en caso de contingencia, el titular de la

licencia la reporte a la autoridad ambiental en un máximo de
24 horas como lo indica la normatividad, y notificando a la
autoridad en caso de que ello no ocurra.
▪ Estudiando las obligaciones específicas que tienen los

titulares de licencia en materia de participación ciudadana
para velar que estos requisitos mínimos se cumplan.
7 2
A QUÉ LE HAGO
CONTROL SOCIAL
▪ Consultando la Gaceta Ambiental y la página web de las
Decisiones tomadas
autoridades ambientales para conocer los resultados de las
por la entidad, en el
labores de seguimiento (actos administrativos y actas de oralidad).
marco de las labores
▪ Solicitando información mediante derecho de petición sobre
de seguimiento y
las actuaciones u obligaciones del titular de la licencia de mi
control.
interés.
3.10. Participación en las visitas

técnicas
Se debe tener en cuenta que, tanto en la evaluación de una solicitud de
licencia ambiental como en el seguimiento de los instrumentos de manejo
-
P Ú B L I C A
y control ambiental, las autoridades locales y comunidades pueden
participar de las visitas técnicas que adelanta la Autoridad Nacional
de Licencias Ambientales (ANLA). En la siguiente figura encontrará
F U N C I Ó N
los momentos en los que se realizan las visitas técnicas y el rol de las
comunidades y las autoridades locales:
Figura 34 Participación de las autoridades locales y las comunidades en
-
la visita técnica
PARTICIPACIÓN DE AUTORIDADES
LOCALES Y COMUNIDADES
V I S I TA S T É C N I C A S A N L A
En la evaluación de Se realizan de manera previa a

una solicitud de licencia la toma de decisión frente a un
ambiental otorgamiento de licencia
En el seguimiento de los Se realizará previamente a
instrumentos de manejo pronunciarse frente al cumplimiento

de las obligaciones derivadas de
la licencia ambiental por parte del
ejecutor del proyecto, obra o actividad
7 3
Antes de la visita
La autoridad ambiental informa de la visita mediante oficio y correo electrónico

a alcaldías, personerías y autoridades ambientales regionales. Así mismo, se
identifican las comunidades del área de influencia del proyecto, obra o actividad
y se definen los lugares específicos que se van a visitar para corroborar la
información desde los medios abiótico, biótico y socioeconómico.
La participación de las comunidades y las autoridades municipales en la

visita efectuada por la autoridad ambiental es muy importante porque son
espacios de relacionamiento que incluyen encuentros y recorridos con
actores comunitarios y autoridades municipales con el propósito de:
Tabla 7 Propósitos de la participación de las comunidades en la visita ambiental
E VA L U A C I Ó N D E L I C E N C I A S A M B I E N TA L E S
Y MODIFICACIÓN DE LICENCIAS S E G U I M I E N T O Y C O N T R O L A M B I E N TA L
A M B I E N TA L E S
-
O F I C I A L
▪ Recibir la información relacionada con el ▪ Identificar las actividades que adelanta

conocimiento que tienen los actores sociales e el titular del POA en el área de
institucionales y propietarios de predios, sobre influencia, con relación a los programas
D O C U M E N T O
el proyecto. del Plan de Manejo Ambiental (PMA).

▪ Escuchar las inquietudes, percepciones o ▪ Identificar posibles impactos y/o
aportes que tengan los actores sobre los afectaciones causadas por el
impactos que el proyecto pueda generar y las proyecto, obra o actividad y verificar
-
recomendaciones sobre las medidas de manejo. el cumplimiento de las obligaciones

▪ Recibir información relevante para la evaluación contenidas en la licencia ambiental
de los proyectos, obras o actividades (POA) ▪ Conocer si se han presentado peticiones,
sobre las condiciones ambientales y sociales de quejas, reclamos o solicitudes al titular
las áreas de influencia. del POA y si ha recibido respuesta y/o
▪ Indagar sobre la información presentada por el atención oportuna.
interesado en el estudio de impacto ambiental ▪ Identificar el conocimiento que tienen
al proyecto las comunidades del área de influencia
▪ Indagar sobre la aplicación de los lineamientos sobre las medidas de manejo que
de participación, en los diferentes espacios implementa el titular del POA.
que están designados para que las ▪ Identificar posibles contingencias ocurridas
comunidades participen. en el área de influencia del proyecto.
7 4
Durante la visita
Durante la visita se coordinan espacios de reunión con diferentes grupos

de interés en el área de influencia del proyecto: autoridades municipales,
representantes de las organizaciones comunitarias, vecinos del proyecto
y personas que hayan informado a la ANLA de alguna queja o denuncia
ambiental con relación al proyecto, obra o actividad.
En esta visita técnica se realiza una inspección ocular sobre el terreno,

además de escuchar las percepciones, opiniones y argumentos en relación
con el proyecto, obra o actividad. Posteriormente, el equipo técnico analiza
toda la información recogida y a partir de ella toma decisiones sobre el
proceso de evaluación o seguimiento.
Si la visita técnica corresponde a la etapa de evaluación, se realiza antes

de que la autoridad ambiental tome la decisión de otorgar o no la licencia.
Si corresponde al seguimiento de un proyecto ya licenciado, la visita se
-
realiza antes de que la autoridad se pronuncie frente al cumplimiento de
P Ú B L I C A
las obligaciones derivadas del instrumento de manejo y control ambiental,
en cada periodo de seguimiento ambiental.
F U N C I Ó N
3.11. Procesos de evaluación
y seguimiento con
-
visitas no presenciales o
semipresenciales
La ANLA incorporó en sus procesos de evaluación y seguimiento la
posibilidad de efectuar visitas no presenciales o semipresenciales
a las áreas de los proyectos, obras y actividades, como una respuesta
institucional a la emergencia sanitaria por el COVID-19 y cuyo propósito
es el de garantizar la continuidad de la prestación de los servicios
administrativos y el funcionamiento de las entidades, de acuerdo con lo
establecido en el Decreto 491 de 2020.
La visita no presencialo semipresenciales corresponde a una actividad de

reconocimiento guiada de manera remota con herramientas tecnológicas
7 5
con el fin de conducir y orientar un recorrido o el acercamiento con
los actores del área de influencia, donde se hace necesario identificar
aspectos específicos del proyecto, obra o actividad para la evaluación o el
seguimiento ambiental.
3.12. Derechos de petición

Toda la ciudadanía tiene la posibilidad de presentar solicitudes de
información a las autoridades, por motivos de interés general o particular
y para obtener pronta resolución de situaciones específicas; y también
para acceder a documentos públicos, salvo los casos de reserva que
establezca la Ley.
Estas solicitudes, conocidas como derecho de petición, se puede presentar

de forma verbal o escrita en todas las etapas de un proyecto, obra o
actividad sujeta a licenciamiento ambiental; es gratuito y no requiere de
-
abogado(a).
O F I C I A L
En los casos en los que la petición no sea competencia de la entidad a la que

fue dirigida, esta se remitirá a la entidad competente dentro de los cinco (5)
D O C U M E N T O
días hábiles siguientes a su recepción de acuerdo con la Ley. Por su parte,

la Ley 1437 de 2011 establece que el derecho de petición debe contener:
□ La autoridad o entidad a la que se dirige.

□ Nombre y apellidos del solicitante, si no es anónima.
-
□ Número de identificación del solicitante.

□ Dirección donde se debe enviar la respuesta, puede ser un correo
electrónico o una dirección física.
□ El objeto de la petición.
□ Las razones que fundamentan la petición.
□ La relación de los documentos que desee presentar para iniciar
el trámite.
□ La firma del peticionario, cuando sea el caso.
□ El derecho de petición puede hacerlo de manera anónima, en
caso de no tener dirección de remisión, la respuesta se publica
en la página web: http://portal.anla.gov.co/notificaciones/
historial-respuestas-derechos-de-peticion
7 6
¿Qué se puede solicitar a través de un derecho de petición?
□ Consultar, examinar y requerir copias de documentos.
□ Formular consultas, quejas, denuncias y reclamos e interponer

recursos.
□ Resolución de una situación jurídica.
□ Reconocimiento de un derecho.
□ Requerir información.
□ Intervención de una entidad o funcionario.
□ Prestación de un servicio.
En la siguiente imagen se muestran los tiempos para dar respuesta a un

derecho de petición de acuerdo con el tipo:
Figura 35 Tiempos de respuesta del derecho de petición según el tipo
-
P Ú B L I C A
PET I C I ÓN
P E T I C I ÓN RENUE N C I A
PETICIÓ N DE PETI CIONES PETICIONES D E
F U N C I Ó N
D E I N T E RÉ S PETICIÓN TRÁ M I TE DE
SO LICITUD DE ENTRE FORMULA CIÓN
GE N E R A L O PRIORITA RIA LA A C C I ÓN DE
CO PIAS AUTO RID A D ES D E CONSULTA
PA RT I C U LA R CUMPL I M I E N TO
LEY 3 9 3 DE 1 9 9 7
-
15 días 10 días 10 días 30 días 5 días 10 días
hábiles hábiles hábiles hábiles hábiles hábiles
P E T I C I Ó N A M B I E N TA L A R T 74
LEY 99 DE 1993: 10 DÍAS
Nota: Es importante tener en cuenta que, por disposición del Decreto

491 de 2020, se ampliaron los términos de respuesta para atender los
derechos de petición en el marco de la emergencia sanitaria.
7 7
7 8
4. Proceso
sancionatorio
La Constitución Política Nacional de Colombia de 1991 tiene varios artículos
que hacen referencia a derechos colectivos y del ambiente, algunos de los
cuales ya fueron abordados a lo largo del documento (Artículos 79, 80 y 95).
Para asegurar el cumplimiento de la ley, la preservación del orden público

y la convivencia pacífica, la ley faculta de manera privativa a determinados
órganos estatales para imponer penas, sanciones y medidas de seguridad
a quienes incurran en un comportamiento punible o sancionable, a saber:
Penas Derecho Penal Atribución de los Jueces
-
P Ú B L I C A
Derecho Atribución de los Órganos
Sanciones
Administrativo Administrativos
F U N C I Ó N
Indemnizaciones Derecho Civil Atribución de los Jueces
-
A través de esto, se busca mantener el orden público ambiental y proteger
jurídicamente un bien público como lo es el medio ambiente y los recursos
naturales renovables.
4.1. Deberes constitucionales

del Estado en materia
ambiental
Prevención
Prevenir la ocurrencia de factores que deterioren el medio ambiente.
7 9
Mitigación
Controlar los factores de deterioro ambiental e intervenir en las actividades

económicas.
Punición
El deber de sancionar penal y/o administrativamente y exigir la reparación

de los daños causados al medio ambiente.
En materia sancionatoria, la Ley 1333 de 2009 establece en el procedimiento

sancionatorio ambiental lo siguiente:
□ Principios ambientales y constitucionales.
□ Régimen de responsabilidad subjetiva.
□ Caducidad de la acción sancionatoria ambiental.

-
O F I C I A L
□ El daño ambiental como infracción ambiental.
□ Función de las medidas preventivas y de las sanciones.
□ Los tipos de sanciones.

D O C U M E N T O
□ Registro único de infractores ambientales (RUIA).
Función del proceso en materia ambiental: preventiva, correctiva y

-
compensatoria.
Función de las medidas preventivas: prevenir, impedir un hecho y evitar

que continúe.
8 0
4.2. Entidades competentes
4.2.1. Para adelantar procesos sancionatorios
ambientales
Figura 36 Entidades competentes para adelantar procesos sancionatorios
ambientales
MINISTERIO DE AMBIENTE Y AUTORIDAD NACIONAL DE

DESARROLLO SOSTENIBLE L I C E N C I A S A M B I E N TA L E S ( A N L A )
-
CORPORACIONES AUTÓNOMAS
P Ú B L I C A
REGIONALES Y CORPORACIONES
PARA EL DESARROLLO SOSTENIBLE
PA R Q U E S N A C I O N A L E S N AT U R A L E S
F U N C I Ó N
DE COLOMBIA (PNN)
U N I D A D E S A M B I E N TA L E S D E L O S E S TA B L E C I M I E N T O S P Ú B L I C O S
-
GRANDES CENTROS URBANOS A M B I E N TA L E S ( E PA )
4.2.2. Para adelantar procesos preventivos
Figura 37 Entidades competentes para adelantar procesos preventivos
ENTES TERRITORIALES
( D E PA R TA M E N T O S ,
MUNICIPIOS)
ARMADA NACIONAL
POLICÍA NACIONAL
8 1
4.3. Medidas preventivas
Las medidas preventivas tienen por objeto prevenir o impedir la ocurrencia
de un hecho, la realización de una actividad o la existencia de una situación
que atente contra el medio ambiente, los recursos naturales, el paisaje o
la salud humana.
Características
□ Son de ejecución inmediata.

□ Tienen carácter preventivo y transitorio.
□ Se aplican sin perjuicio de las sanciones a que hubiere lugar.
□ Surten efectos inmediatos.
□ Contra ellas no procede recurso alguno.
□ Se levantarán previa comprobación: desaparecimiento de las
causas que las originaron.
-
O F I C I A L
□ Aplicada una medida preventiva: se evaluará las circunstancias

de su imposición con el fin de establecer si existe mérito para
iniciarse un procedimiento sancionatorio 3.
D O C U M E N T O
Tipos de medidas preventivas
□ Amonestación escrita.
-
□ Decomiso preventivo de productos, elementos, medios o

implementos utilizados para cometer la infracción.
□ Aprehensión preventiva de especímenes, productos y
subproductos de fauna y flora silvestres.
□ Suspensión de obra o actividad cuando pueda derivarse daño
o peligro para el medio ambiente, los recursos naturales, el
paisaje o la salud humana; cuando el proyecto, obra o actividad
se haya iniciado sin permiso, concesión, autorización o licencia
ambiental; o cuando se haya ejecutado incumpliendo sus propios
términos.
3 Si desea consultar información sobre este tema en particular, puede revisar el Módulo
de control social al derecho a la salud, resultado del trabajo conjunto entre en el
Departamento Administrativo de la Función Pública y el Ministerio de Salud y Protección
Social.
8 2
4.3.1. ¿Quién puede ser objeto de
responsabilidad administrativa en materia
ambiental?
Cualquier persona natural o jurídica de cuyo comportamiento se derive un

hecho generador de responsabilidad a la luz de las disposiciones de la Ley
1333 de 2009. En materia ambiental, se presume la culpa o el dolo del
infractor, lo cual dará lugar a las medidas preventivas.
De acuerdo con el artículo 5 de la mencionada Ley, una infracción ambiental

es:
Toda acción u omisión que constituya violación de las normas contenidas
en el Código de Recursos Naturales Renovables, Decreto-Ley 2811 de 1974,
en la Ley 99 de 1993, en la Ley 165 de 1994 y en las demás disposiciones
ambientales vigentes que las sustituyan o modifiquen y en los actos admi-
nistrativos emanados de la autoridad ambiental competente. También lo
-
P Ú B L I C A
será la comisión de un daño al medio ambiente, con las mismas condicio-
nes que para configurar la responsabilidad civil extracontractual establece
el Código Civil y la legislación complementaria, (…).
F U N C I Ó N
Quien cometa la infracción se sancionará definitivamente si no logra
desvirtuar la presunción de culpa o dolo, para lo cual tendrá la carga de la
prueba y podrá utilizar todos los medios probatorios legales.
-
4.4. Paso a paso del proceso
sancionatorio
De acuerdo con el artículo 18 de la Ley 1333 de 2009, el inicio del
procedimiento sancionatorio se adelantará de oficio, a petición de parte o
como consecuencia de haberse impuesto una medida preventiva mediante
acto administrativo motivado. A continuación encontrará una figura que
le ilustrará el procedimiento sancionatorio ambiental y sus diferentes
momentos de desarrollo:
8 3
Figura 38 Procedimiento sancionatorio ambiental
Desde la apertura de 10 días hábiles a partir del día

Duración: 6 meses
investigación, hasta antes siguiente hábil a la notificación
Objetivo: Verificar de que se formule pliego de del pliego de cargos, para
que exista el hecho cargos, el investigado puede que el presunto infractor
puntual y un posible solicitar la cesación del presente sus explicaciones
La entidad debe
autor. Si se verifica, se procedimiento. Para ello, debe o justificaciones y para que,
pronunciarse con una
abre una investigación probar alguna de las cuatro además, solicite las prácticas
decisión de fondo, para la
formalmente, de lo causales contempladas en el de pruebas o allegue las que
cual tiene dos opciones.
contrario se archiva. artículo 9 de la Ley 1333 de considere pertinentes en sus
2009. descargos.
I ND A GA C I Ó N C E SA CIÓ N D E PR ONU NCIAMIENTO DE

PRE LI M I NA R P RO C E D IM IE N TO D E SCA RGOS
LA ANLA
-
O F I C I A L
A P E RT U R A DE FO RM ULA CIÓ N D E AU TO DE R ECU R S O DE

INVESTIGACIÓN CA RGO S PR U EBAS R EPOS ICIÓN
D O C U M E N T O
Exonerar de Declarar
Si el presunto
Se puede partir responsabilidad responsable
infractor logra La ANLA pone en Niega Abre periodo Si es declarado Si es tercer
ambiental
directamente de esta demostrar alguna conocimiento las pruebas probatorio responsable interviniente
fase, y se puede hacer de las causales circunstancias de ambiental
de dos formas. previstas en la ley tiempo, modo y lugar Imponer una o varias
de las conductas que, En este caso, el de las sanciones
-
o éstas aparecen
al parecer, infringen investigado tiene contempladas en
acreditadas en Se inicia
Por petición De oficio la normatividad 10 días hábiles En ambos casos
el expediente, el un periodo el artículo 40 de la
ambiental y/o las para presentar tiene 10 días
procedimiento probatorio de Ley 1333 de 2009
obligaciones de hábiles para
A partir de A partir de termina aquí. recurso de e imponer medidas
licencia o permisos 30 días, que se presentar recurso
una denuncia una denuncia De lo contrario, reposición. Se compensatorias
concedidos o puede prorrogar
verificada, verificada, aplica para ello el del artículo 31 de de reposición en
se procede a la por conductas u por otros 30 días
se da la se da la trámite previsto la misma ley, para los términos de la
formulación de omisiones que (max).
apertura de apertura de generaron daño o en la Ley 1437 de resarcir los impactos Ley 1437 de 2011
cargos.
investigación. investigación. impacto ambiental. 2011 ambientales.
Fuente: Autoridad Nacional de Licencias Ambientales, con base en el procedimiento sancionatorio ambiental descrito en la Ley 1333 de 2009.
8 4
Artículo 26. Práctica de pruebas. Vencido el
término indicado en el artículo anterior, la
autoridad ambiental ordenará la práctica de
Artículo 25. Descargos. Dentro de los diez
las pruebas que hubieren sido solicitadas
(10) días hábiles siguientes a la notificación
de acuerdo con los criterios de conducencia,
del pliego de cargos al presunto infractor,
pertinencia y necesidad. Además, ordenará de
este, directamente o mediante apoderado
oficio las que considere necesarias. Las pruebas
debidamente constituido, podrá presentar
ordenadas se practicarán en un término de
descargos por escrito y aportar o solicitar
treinta (30) días, el cual podrá prorrogarse por
la práctica de las pruebas que estime
una sola vez y hasta por 60 días, (…).
pertinentes y que sean conducentes.
Parágrafo. Contra el acto administrativo que
niegue la práctica de pruebas solicitadas,
procede el recurso de reposición. (…).
Artículo 30. Recursos. Contra el acto

Artículo 27. Determinación de la administrativo que ponga fin a una
-
responsabilidad y sanción. Dentro de los quince investigación sancionatoria ambiental procede
P Ú B L I C A
(15) días hábiles siguientes a la presentación el recurso de reposición y siempre que
de los descargos o al vencimiento del período exista superior jerárquico, el de apelación,
probatorio, según el caso, mediante acto los cuales deberán ser interpuestos en
F U N C I Ó N
administrativo motivado, se declarará o no la los términos y condiciones señalados en
responsabilidad del infractor por violación el Código Contencioso Administrativo, hoy
de la norma ambiental y se impondrán las Código de Procedimiento Administrativo y de
-
sanciones a que haya lugar. lo Contencioso Administrativo (Ley 1437 de
2011)
Causales de atenuación de la responsabilidad en materia ambiental
□ Confesión antes de iniciar el proceso sancionatorio.

□ Resarcir o mitigar por iniciativa propia.
□ Que no exista daño al medio ambiente, los recursos, al paisaje o
la salud (ej. registro de vertimientos)
Causales de agravación de la responsabilidad en materia ambiental
□ Reincidencia (RUIA –registro único de infractores ambientales y

PIFS - portal de información sobre fauna silvestre).
8 5
□ Daño grave.
□ Cometer una infracción para ocultar otra.
□ Rehuir la responsabilidad.
□ Infringir varias disposiciones legales.
□ Atentar contra recurso ubicado en áreas protegidas, en amenaza

o peligro de extinción, veda.
□ Áreas de especial importancia ecológica.
□ Provecho económico.
□ Obstaculizar acción autoridades.
□ El incumplimiento total o parcial de medidas preventivas.
□ Que la infracción sea grave en relación con el valor de la especie

afectada.
□ Las infracciones que involucren residuos peligrosos.

-
O F I C I A L
Eximente de responsabilidad
D O C U M E N T O
□ Los eventos de fuerza mayor o caso fortuito.
□ Hecho de un tercero, el sabotaje o los actos terroristas
4.5. Sanciones
-
1. Multas diarias hasta por cinco mil (5.000) salarios mínimos

mensuales legales vigentes. (art. 40).
2. Cierre temporal o definitivo del establecimiento, edificación o

servicio. (art. 40)
3. Revocatoria o caducidad de licencia ambiental, autorización,

concesión, permiso o registro. (art. 40).
4. Demolición de obra a costa del infractor. (art. 40)
5. Decomiso definitivo de especímenes, especies silvestres exóticas,

productos y subproductos, elementos, medios o implementos
utilizados para cometer la infracción. (art. 40)
8 6
6. Restitución de especímenes de especies de fauna y flora silvestres.
(art. 40)
7. Trabajo comunitario según condiciones establecidas por la autoridad

ambiental. (art. 40).
La imposición de las sanciones aquí señaladas no exime al infractor

de ejecutar las obras o acciones ordenadas por la autoridad ambiental
competente, ni de restaurar el medio ambiente, los recursos naturales
o el paisaje afectados. Estas sanciones se aplicarán sin perjuicio de las
acciones civiles, penales y disciplinarias a que hubiere lugar.
4.6. Resumen de mecanismos

de control social en procesos
sancionatorios
-
P Ú B L I C A
Tabla 8 Resumen de mecanismos de control social en procesos
sancionatorio
F U N C I Ó N
A QUÉ LE HAGO CONTROL CÓMO HAGO CONTROL
SOCIAL SOCIAL
-
1) Comunicándome con la
autoridad ambiental competente
1) Medidas y actos mediante derecho de petición.
administrativos que ordenen las
autoridades en el ejercicio de la 2) Interviniendo en la fase
potestad sancionatoria o de las probatoria (participo en las vistas
facultades a prevención técnicas que se realicen y en
cualquier momento aportando
2) Traslado de las actuaciones las pruebas de las que tenga
ante la autoridad ambiental conocimiento).
competente
3) Inscribiéndome como tercero
interviniente
8 7
8 8
5. Pasos para hacer
control social
en el marco del
licenciamiento
ambiental
El control social permite a cada persona y a las organizaciones de la
sociedad vigilar la gestión pública y sus resultados para que se cumpla
con los principios y los fines esenciales del Estado. Esto posibilita que
se atiendan los principios de la función administrativa establecidos en el
-
P Ú B L I C A
artículo 209 de la Constitución: igualdad, moralidad, eficacia, economía,
celeridad, imparcialidad y publicidad mediante la descentralización, la
delegación y la desconcentración de funciones.
F U N C I Ó N
En esa medida el control social es un derecho y también es un deber, en
tanto hace a las personas partícipes de las decisiones que afecten sus
-
vidas. Es una función que tiene la ciudadanía y que le está establecida a
través de los artículos 2, 3, 103, y 270 de la Constitución, entre otros, al
mencionar que podrá participar y vigilar la gestión pública y sus resultados.
El ejercicio de control social lo puede realizar cualquier persona interesada

en la gestión pública de la entidad o puede hacerlo un grupo de personas que
no necesariamente debe estar conformado como una veeduría ciudadana.
De igual manera, puede ejercerse de forma anónima, en cuyo caso las
respuestas de la entidad serán publicadas en la página web: http://portal.
anla.gov.co/notificaciones/historial-respuestas-derechos-de-peticion
A continuación se presentan nueve pasos que puede seguir para realizar

un control social efectivo al licenciamiento ambiental 4.
4 Para mayor detalle sobre los pasos del control social, puede consultar la Metodología
del Departamento Administrativo de la Función Pública para hacer seguimiento a la
gestión pública.
8 9
Paso 1. Definir el objeto del
control social
El primer paso para ejercer el control social es definir qué se va a vigilar
a un nivel específico; en esta cartilla esto se conocerá como objeto de
control social y para comenzar a definirlo usted debe preguntarse ¿a qué
quiero hacer control social?
Es importante que al seleccionar el objeto de control social piense si lo

que le interesa vigilar tiene que ver con un territorio, es decir, una vereda
o un municipio; con un recurso, como el agua o el aire; o con un sector,
energía, hidrocarburos, infraestructura o minería, entre otros.
Lo anterior le permitirá delimitar mejor cuál es su interés al hacer control

social. En el caso del licenciamiento ambiental, tiene dos opciones de
-
objeto:
O F I C I A L
□ El proceso de otorgamiento de licencia ambiental: en este

caso vigilaría todo el trámite de solicitud de licencia ambiental
D O C U M E N T O
o autorización ambiental, desde el momento en que alguien

presenta sus estudios ambientales ante la autoridad ambiental
competente, hasta que la autoridad se pronuncia sobre la
viabilidad del proyecto; incluidos todos los momentos e
-
instancias de participación ciudadana.
□ Los planes, programas y obligaciones contenidos en el

instrumento, de manejo y control ambiental de un proyecto,
obra o actividad: en este caso usted vigilaría el cumplimiento
del instrumento de manejo y control ambiental con sus planes y
programas o una parte específica del proyecto que le interesa.
Por ejemplo, las obligaciones de la licencia ambiental, el Plan
de Manejo Ambiental, el Plan de Inversión de no menos del
1%, el Plan de Compensaciones del Medio Biótico, el Plan de
Desmantelamiento y Abandono, entre otros.
En el marco de instrumento de manejo y control ambiental, puede vigilar

de manera global todas las obligaciones, planes y programas; o alguno
9 0
de los planes o programas específicos que aparecen en las obligaciones y
que sean de su interés.
Recuerde que al final de cada uno de los capítulos de este documento

se encuentra un cuadro que resume los elementos para realizar control
social. Haga clic en cada uno de los siguientes cuadros para remitirse al
resumen correspondiente:
Resumen de elementos
para realizar
para realizar control
control social de las
social a lo largo del
competencias y funciones
proceso de evaluación
institucionales
-
P Ú B L I C A
para realizar control Resumen de mecanismos
social a lo largo del de control social en
proceso de seguimiento y procesos sancionatorios
F U N C I Ó N
control
Para que el control sea efectivo, usted también debe preguntarse ¿dónde
-
puedo acceder a la información necesaria para conocer mejor las
características de mi objeto de vigilancia y, de esta manera, hacer un
mejor control social?
La Autoridad Nacional de Licencias Ambientales (ANLA), en cumplimiento

de la Ley 1712 de 2014 y el Decreto 103 de 2015, ha puesto a su disposición
distintos mecanismos de acceso a información pública, entre ellos:
Plataforma SIAC: esta plataforma del sistema de información

ambiental de Colombia permite la consulta de información
cartográfica de proyectos en evaluación y seguimiento.
A través del siguiente enlace puede ingresar al sistema de

información ambiental de Colombia (SIAC):
9 1
Buscador plataforma VITAL: permite varios tipos de consulta
relacionados con trámites ambientales; al filtrar la información de
acuerdo con varias posibilidades como departamento, municipio o
número de expediente, entre otras. A continuación se encuentran
los enlaces para realizar las consultas más comunes.
□ Actos administrativos emitidos por las diferentes

autoridades ambientales
□ Estudios de impacto ambiental
□ Estado de infracciones o sanciones
Gaceta Ambiental: permite la consulta de documentos, autos

y resoluciones emitidos por la Autoridad Nacional de Licencias
Ambientales (ANLA). A través del siguiente enlace puede acceder
-
a Gaceta Ambiental.
O F I C I A L
ANLA APP: Esta aplicación para celulares, que puede descargar

desde el mismo lugar donde descarga todas sus aplicaciones, permite
D O C U M E N T O
la consulta de los proyectos, obras o actividades en evaluación o

seguimiento en jurisdicción de la Autoridad Nacional de Licencias
Ambientales. Puede buscar por ubicación geográfica seleccionando
departamento y municipio, o por número del expediente en caso de
-
que lo conozca.
Datos abiertos: la ANLA publica constantemente conjuntos de

datos abiertos, entre ellos el histórico de licencias ambientales
otorgadas desde el año 2014, tanto en el portal único de datos
ambiertos del Estado como en el portal propio de la Entidad datos
abiertos del ANLA.
Transparencia: es una sección de la página web de la entidad

donde se encuentran información de contacto, trámites y servicios;
estructura orgánica de la entidad y todo lo referente a talento
humano, contratación, normatividad, presupuesto, planeación,
control, nuestros instrumentos de gestión de información pública y
otros temas de interés.
9 2
Consulte los temas de transparencia en el siguiente enlace: http://
anla.gov.co/transparencia
Así mismo, la entidad cuenta con varios canales de comunicación

donde usted puede solicitar información referente al tema de su
interés:
→ Página web de la Autoridad Nacional de Licencias Ambiental

(ANLA) www.anla.gov.co
→ Correo electrónico: [email protected]
→ Línea telefónica (57) (1) 254 01 00 y la línea gratuita 018000

11 29 98
→ Clic to call y chat con agente virtual desde la página web

www.anla.gov.co
-
→ Centro de orientación en la ciudad de Bogotá D.C. Carrera 13
P Ú B L I C A
A #34-72, locales 110, 111 y 112. Horario de atención: 8:00
a.m. a 4:00 p.m.
F U N C I Ó N
→ APP ANLA.
→ Inspectores ambientales regionales presentes en varios
-
departamentos a lo largo del territorio nacional. Para conocer
los correos electrónicos de las personas que se encuentran
en su departamento, ingrese a: http://www.anla.gov.co/
proyectos/mecanismos-de-par ticipacion-ciudadana-
ambiental/como-vamos
Con estas herramientas de búsqueda de información a la mano puede

comenzar a identificar con mayor precisión el problema al que usted
o su comunidad se están enfrentando. Para lo anterior, puede ayudar
preguntarse lo siguiente:
▪ ¿Por qué me interesa este proyecto, este programa o esta

obligación?
▪ ¿Me afecta de manera directa?
9 3
▪ Si el problema ambiental que percibo fuera una enfermedad
¿cuáles son los síntomas que estoy percibiendo?
▪ ¿Qué detalles quiero conocer de la situación?
Por otro lado, responder las siguientes preguntas le pueden ayudar a

saber cuáles son las posibles fuentes de información del problema al que
se enfrente usted y/o su comunidad y tratar de entender si lo que ocurre
hace parte de la gestión del Estado colombiano.
▪ ¿Hay alguna entidad que no está cumpliendo adecuadamente

sus funciones?
▪ ¿Hay un proyecto, un plan o una obligación que no está

cumpliendo con el instrumento de manejo y control?
En el caso específico del licenciamiento ambiental, existen ciertos actores

claves que es importante identificar para que usted pueda hacer un control
-
O F I C I A L
social adecuado:
Autoridad ambiental competente: es la autoridad administrativa

que, de acuerdo con el reparto de funciones y competencias legales o
D O C U M E N T O
reglamentarias, ejerza como autoridad ambiental para los proyectos, obras

y actividades que sean de su interés. En ese sentido, existe la Autoridad
Nacional de Licencias Ambientales y la Corporación Autónoma Regional
-
en áreas metropolitanas y municipios cuando estos sean de más de un

millón de habitantes.
Titulares de licencia: personas naturales o personas jurídicas (públicas

o privadas) a quien fue otorgado la licencia ambiental vigente para
desarrollar un proyecto, una obra o una actividad.
Solicitantes de licencia: personas naturales o personas jurídicas

(públicas o privadas) que están sometiendo a evaluación un estudio de
impacto ambiental para que la Autoridad Ambiental decida si se le otorga
o no la viabilidad ambiental de un proyecto, obra o actividad.
Una vez identificados, debe hacerse preguntas que le permitan caracterizar

la problemática de su interés con mayor detalle:
9 4
▪ ¿Dónde está ubicado el proyecto, el programa o dónde debería
llevarse a cabo el cumplimiento de las obligaciones de su
interés?
Es importante definir departamento, municipio e, incluso, llegar a nivel de

vereda.
▪ ¿Dónde está la población impactada?
Es importante tratar de ubicar el área de influencia de la problemática de

su interés al nivel más detallado posible.
▪ ¿Un solo grupo de personas homogéneo o son varios?
No todas las personas se ven afectadas o beneficiadas de la misma forma.

Por ello, es importante que detalle lo mejor posible cómo está compuesta
la población afectada para que pueda entender mejor la sensibilidad de
cada grupo ante los efectos de lo que está ocurriendo. Tenga en cuenta
-
P Ú B L I C A
que algunos grupos pueden ser más vulnerables que otros.
▪ ¿Cuáles son los intereses o las preocupaciones de la población
F U N C I Ó N
impactada?
Conocer las percepciones de otras personas impactadas por la problemática

que usted identificó es muy útil para entenderla mejor. Recuerde que,
-
aunque puede hacer control social de manera individual, también puede
ser enriquecedor emprender esta tarea de forma colectiva.
En este punto, seguramente ya tiene muy claro si su tema específico de

interés es un proyecto o una parte de este; un programa o a una obligación.
Ahora es importante que conozca los derechos que se relacionan con
el licenciamiento ambiental y que usted está defendiendo al ejercer su
participación ciudadana a través del control social.
En relación con los principios del desarrollo sostenible, el licenciamiento

ambiental se enfoca en garantizar el derecho colectivo al ambiente sano y,
junto con esto, los derechos a la participación y al acceso a la información.
Conocer esta información en detalle le permite realizar reclamaciones
y recomendaciones a las entidades que tienen funciones y misiones
9 5
específicas en relación con los derechos identificados para que mejoren
su gestión y la protección de estos.
Nota: para mayor información sobre cada uno de los

derechos mencionados puede consultar El licenciamiento
ambiental desde un enfoque de derechos.
Al final de este paso debería poder llenar la siguiente tabla sin ningún
inconveniente y convertirla en su carta de navegación para llevar a cabo
los siguientes pasos:
Tabla 9 Resumen definición del objeto de control social
C O N T R O L S O C I A L A L L I C E N C I A M I E N T O A M B I E N TA L
-
O F I C I A L
Problema al que me enfrento
Territorio de interés
D O C U M E N T O
Población impactada
Autoridad ambiental competente
Otros actores clave

-
Caso A: vigilar el proceso de otorgamiento

del instrumento de manejo y control
ambiental del proyecto [indique el nombre
del proyecto] en el [indique el municipio y/o
vereda].
Objeto de control social
Caso B: vigilar [indique qué va a vigilar, por
ejemplo, el Plan de Contingencias o el Plan
de Monitoreo de Calidad del Agua] [indique
el nombre del proyecto] desarrollado en
[indique el municipio y/o vereda].
9 6
Paso 2. Convocar a la
comunidad o ciudadanía
Aunque la normatividad permite que se haga de manera individual, un
ejercicio de control social efectivo demanda tiempo y esfuerzo que pueden
estar mejor distribuidos cuando se hace en colectivo, por lo cual, este
paso le indica cómo puede realizar la convocatoria a otras personas de su
comunidad que puedan estar interesadas en participar.
En primer lugar, es importante conocer qué otras personas tienen interés

en la misma situación y convocarlas para hacer la vigilancia y seguimiento.
Puede ayudar que se haga preguntas como:
▪ ¿El problema que identifiqué me afecta solo a mi o afecta a

varias personas?
-
▪ ¿El problema afecta a otros municipios o veredas?
P Ú B L I C A
▪ ¿Hay grupos de personas ya organizados que estén preocupadas
por el tema ambiental en mi territorio?
F U N C I Ó N
▪ ¿En la academia hay grupos de investigación que trabajan sobre
este problema?
-
Si al responder estas preguntas decide que va a hacer control
social de forma individual, de todas maneras, considere las
investigaciones preexistentes sobre el tema y avance al paso 4.
Si al responder las preguntas decide hacer control social de

manera colectiva, es importante que realice una convocatoria
para que otras personas se unan al ejercicio. Acá le daremos
algunas ideas de cómo hacerlo.
9 7
En segundo lugar, identifique líderes y organizaciones que cuenten con
reconocimiento en la comunidad y que le puedan ayudar a difundir la
importancia de realizar control social, así como a motivar a la gente a
hacer parte del ejercicio. Es oportuno que estas personas también estén
interesadas en intervenir para hacerle frente a la problemática.
Por último, es importante que ubique cuáles son las mejores formas de
comunicación para incentivar la participación comunitaria en su caso
específico, para ello, tenga en cuenta los canales y formatos más usados
por la población a la que quiere llegar. Procure clasificar a las personas por
grupos de edad, ocupación, género y otras características para definir un
plan de difusión que le permita una mejor convocatoria y tener respuestas
concretas para las siguientes preguntas:
¿Cuáles canales y medios se deberán utilizar?
Mientras que algunas personas escuchan la radio y se informan con

-
O F I C I A L
las noticias que van llegando a la tienda, otras utilizan Facebook,

WhatsApp, Twitter y otras redes sociales, por ejemplo. También
hay quienes prefieren recibir la información en reuniones o eventos
D O C U M E N T O
y esto se debe considerar a la hora de convocar.
Puede hacer una lista de las personas, organizaciones o comunidades

que quiere convocar y consignar allí los medios que va a utilizar
para cada una.
-
¿Qué información se deberá considerar?
Debe seleccionar la información más relevante sobre la problemática

que identificó para poder transmitirla de una manera efectiva. El
objeto de control que identificó, los síntomas de la problemática, los
lugares afectados y los actores involucrados, entre otros aspectos.
¿Qué materiales se deberán producir?
Si se van a realizar una serie de reuniones, tal vez tenga que sacar
copias de documentos importantes para mostrarlas allí, hacer
algunas carteleras y contar con una buena exposición. Pero si,
además quiere difundir información por redes sociales, radio o
9 8
televisión, puede ser importante aliarse con otras personas para
desarrollar contenidos de tipo audiovisual.
Recuerde que los materiales más efectivos usted ya los conoce; solo
debe hacer memoria y conversar con otras personas de su comunidad
para identificar los que mejor se adaptan a sus preocupaciones en materia
ambiental. Lo importante es motivar a las personas a hacer parte del
grupo de control social, ya sea a través de reuniones, canciones o videos
mostrando la afectación. La creatividad es clave en estos escenarios.
Paso 3. Conformación de
un grupo para hacer control
social
-
P Ú B L I C A
Si ha decidido hacer control social de manera
individual, avance al paso 4.
F U N C I Ó N
Después de que haya conversado con otras personas y comunidades que
posiblemente estén interesadas en hacer parte del ejercicio de control
-
social, hay que conformar el grupo para que puedan comenzar a distribuirse
tareas y avanzar.
Existen diferentes formas organizativas para hacer control social de

manera colectiva y usted podrá decidir cuál considera más conveniente.
□ Puede ser un grupo por lazos de amistad, lazos académicos,

personas que se conocen de una organización social o
sencillamente personas que no se conocían antes, pero
comparten la problemática. No hay obligación de tener una
personería jurídica.
□ Pueden conformar una veeduría ciudadana de manera formal

e inscribirla ante la Personería Municipal o la Cámara de
Comercio. Las veedurías están reglamentadas por la Ley 850 de
9 9
2003 y tienen la ventaja de que cuentan con una red de apoyo
desde diferentes entidades el Estado que les permite acceder a
asesoría legal y capacitación permanentes.
□ Para un mayor detalle sobre cómo conformar una veeduría

puede visitar la serie de documentos de consulta sobre control
social del Departamento Administrativo de la Función Pública,
entre los que está el Plan Nacional de Formación a Veedores.
Sin importar cuál sea la forma en que su grupo decida conformarse, debe
comprometerse a trabajar durante la totalidad del proceso sobre el cual
decidan hacer control. Por lo anterior, es importante que contemplen
su disponibilidad de tiempo, los recursos con los que cuentan y los que
pueden conseguir y lo más importante, la fortaleza de sus motivaciones
para hacer control social.
-
Pueden escribir un acta de conformación donde quede explícito el objeto

O F I C I A L
de control social, las personas que conforman el grupo y el tiempo

durante el cual realizarán el ejercicio (que corresponde a la duración del
proceso a vigilar). También pueden consignar en el acta los acuerdos a los
D O C U M E N T O
que lleguen sobre cómo tomarán las decisiones y si existen o no existen

jerarquías al interior del grupo, entre otros puntos.
Paso 4. Formulación y
-
seguimiento del plan de

trabajo
Cada grupo puede elegir la mejor forma de planear sus actividades para
conseguir los objetivos del control social; pero todos necesitan organizarse
para distribuir tareas, tiempos y responsables.
Cuando el ejercicio se hace de manera colectiva, un plan de trabajo

facilita que las responsabilidades se dividan entre todas las personas que
asumieron el ejercicio de control social de acuerdo con sus posibilidades
y a su experticia, sin recargar todo el trabajo en “los mismos de siempre”.
1 0 0
Además, hacer un ejercicio estructurado permite al grupo concretar sus
hallazgos y preocupaciones en informes dirigidos a entes de control con
todo el sustento posible. Esto facilitará que tomen medidas respecto a lo
manifestado por la ciudadanía.
Para construir este plan de trabajo es importante recordar las preguntas

que se hizo en el paso 1 y que le ayudaron a establecer su objeto de control
social.
Ahora trate de concretar cuál es la situación actual del objeto que escogió
y a qué situación quiere llegar; es decir, trate de establecer con su grupo
la diferencia entre lo que es y lo que debería ser, para saber cómo el
control social puede contribuir a lo que quieren cambiar. Para identificar
su objetivo principal puede ayudar hacerse las siguientes preguntas:
▪ ¿Quiere informar a su comunidad sobre la gestión de alguno de

los actores clave (entidades públicas, organizaciones sociales,
-
instituciones entre otros) que identificó y que están asociados a su
P Ú B L I C A
objeto de control social?
▪ ¿Quiere que, como el resultado del control social, la autoridad
F U N C I Ó N
competente identifique e implemente oportunidades de mejora en
su gestión?
▪ ¿Le gustaría sumarse al ejercicio de gestión de alguna manera?
-
Vigilando de manera permanente, por ejemplo.
Cuanto tenga claro qué quiere como resultado del control social, entonces
tendrá claro su objetivo principal, ahora bien, para cumplir el propósito
general lo puede dividir en objetivos más pequeños, para ello, define
actividades específicas y sus responsables. Sin importar cuántos objetivos
establezca, es muy importante que establezca el tiempo que va a usar
para desarrollar cada una de las actividades, de tal forma que el plan de
trabajo se materialice en la práctica:
1 0 1
Figura 39 Formulación y seguimiento al plan de trabajo
OBJETIVO 1 OBJETIVO 2 OBJETIVO 3
Actividad 1a/ Responsable Actividad 2a/ Responsable Actividad 3a/ Responsable
Actividad 1b/ Responsable Actividad 2b/ Responsable Actividad 3b/ Responsable
Actividad 1c/ Responsable Actividad 2c/ Responsable Actividad 3c/ Responsable
Comienzo del Objetivo

proceso principal
Fecha Fecha
inicial final
Fecha Fecha
límite 1 límite 2
-
O F I C I A L
Si está haciendo control social de forma individual, tenga en cuenta que

D O C U M E N T O
todas las actividades van a ser desarrolladas por usted. Sin embargo, si
conformó un grupo para hacer control social, puede ser de ayuda hacer un
listado de integrantes acompañado de sus habilidades principales y de su
disponibilidad de tiempo.
-
De esta manera, será más sencillo que los objetivos se cumplan en las
fechas establecidas y que haya un buen ambiente de trabajo en equipo.
Para finalizar, recuerde que en el paso 1 se identificaron actores clave y
sus fuentes de información, esta información debe tenerla en cuenta a lo
largo el desarrollo del plan de trabajo.
Cuando haya llegado a este paso y considere que necesita algún tipo de
apoyo técnico o información, se puede comunicar con la ANLA al correo
[email protected], también puede revisar el directorio de inspectores
ambientales regionales e identificar si en su departamento hay alguno
asignado al que pueda acudir directamente. En cualquiera de los dos
casos, cuando nos escriba con sus datos de contacto, una persona de la
entidad se comunicará con usted para comenzar a acompañar el proceso.
1 0 2
Paso 5. Establecer criterios
de evaluación
Opción A
Si escogió como objeto de control social el proceso de evaluación

de solicitud de una licencia ambiental u otra autorización ambiental,
puede partir de los documentos del Ministerio de Ambiente y Desarrollo
Sostenible que se usan como guía al elaborar los estudios ambientales y,
también, los que usan las autoridades ambientales para evaluarlos.
Tener a la mano estos documentos le permitirá saber si en el proceso de

evaluación se están cumpliendo todos los pasos reglamentados y si los
contenidos de los estudios corresponden a los que exige la normatividad.
-
En lo posible, construya una lista de chequeo de los pasos que se deben
P Ú B L I C A
cumplir con base en lo siguiente:
□ Términos de referencia http://www.anla.gov.co/normatividad/
F U N C I Ó N
documentos-estrategicos/terminos-de-referencia
□ Manual de elaboración de estudios ambientales 2018 http://
-
portal.anla.gov.co/sites/default/files/comunicaciones/permisos/
metodologia_estudios_ambientales_2018.pdf
□ Manual de evaluación de estudios ambientales http://

portal.anla.gov.co/documentos/normativa/MANUAL%20
DE%20EVALUACI%C3%93N%20DE%20ESTUDIOS%20
AMBIENTALES%202002.pdf
El proceso básico contendría las siguientes actividades, pero usted tendrá

que hacer una lista mucho más detallada con las actividades propias de
cada una de las acciones, teniendo en cuenta las particularidades de su
caso de interés:
1 0 3
Tabla 10 Actividades a tener en cuenta para el ejercicio de control social
C R I T E R I O S D E E VA L U A C I Ó N
CUMPLIMIENTO
ACCIONES O B S E R VA C I O N E S
(MARQUE CON X)
Auto de inicio de evaluación (con su
Sí No
correspondiente divulgación)
Evaluación documental de lo contenido
Sí No
en el estudio de impacto ambiental
Visita de evaluación, cuando aplique Acá puede dejar
(Incluyendo las reuniones con Sí No espacio para los
comunidades y autoridades locales) aciertos y las
Reunión de información adicional (en oportunidades
Sí No
caso de que se requiera) de mejora en la
ejecución de las
Solicitud de concepto a otras
-
acciones. Eso
instituciones (en caso de que se Sí No
O F I C I A L
le permitirá ir
requiera)
ordenando la
Audiencia Pública Ambiental (en caso
Sí No información que va a
D O C U M E N T O
de que haya sido solicitada y ordenada)

recopilar y analizar
Pronunciamiento oficial de la autoridad en el paso 6.
ambiental sobre la viabilidad del
Sí No
proyecto (y su correspondiente
-
divulgación)
Para poder darle una mayor profundidad a la lista de chequeo, en el

numeral 4 puede conocer con detalle el proceso de evaluación de licencias
ambientales y, con ello, listar las actividades que considere necesario
analizar durante su ejercicio.
Opción B
Si escogió como objeto de control social los planes u obligaciones

contenidas en una licencia ambiental o el Plan de Manejo Ambiental como
instrumento de manejo y control, en primer lugar, debe conocer:
1 0 4
→ La licencia ambiental específica o el Plan de Manejo Ambiental
como instrumento de manejo y control de su interés
→ Las modificaciones a la licencia ambiental o al Plan de Manejo

Ambiental como instrumento de manejo y control,
→ Los pronunciamientos de la autoridad ambiental en los

ejercicios de seguimiento más recientes (autos, resoluciones
o actas de oralidad de seguimiento)
En cada uno de estos documentos encontrará los términos y obligaciones

en los que los titulares de la licencia o el Plan de Manejo Ambiental
como instrumento de manejo y control tienen autorizado realizar su
actividad, especialmente en los autos de seguimiento conocerá el nivel de
cumplimiento que ha encontrado la autoridad ambiental en su ejercicio de
control.
-
Ahora bien, para realizar control social debe establecer criterios que le
P Ú B L I C A
permitan evaluar si los planes o programas contenidos en la licencia o el
Plan de Manejo Ambiental como instrumento de manejo y control que son
de su interés, tienen un cumplimiento bajo – medio – alto, respecto a lo
F U N C I Ó N
que usted percibe en territorio.
Existen diferentes afectaciones ambientales en cada uno de los proyectos,
-
obras o actividades; por eso se plantean distintos manejos en cada caso.
Para conocer el nivel de cumplimiento de ese manejo podría seguir la
siguiente ruta:
Usted debe recordar cómo definió su objeto de control social, y preguntarse

¿a qué impactos corresponde el plan o programa sobre el cual quiero
hacer control social?
Acá le presentamos una clasificación sencilla de posibles impactos de

proyectos, obras o actividades en cada uno de los medios. Aunque cada
proyecto tiene impactos distintos, cuando revise la licencia o el Plan de
Manejo Ambiental como instrumento de manejo y control, los nombres
pueden ser distintos a los que mostramos acá, esta es una guía que le
puede servir para que ubique los elementos de su entorno que quiere
observar con detalle durante el ejercicio de control social.
1 0 5
Tabla 11 Posibles impactos de proyectos, obras o actividades según el
medio
¿QUÉ LO I M PA C T O S Q U E S E P O D R Í A N
MEDIO
COMPONE? P R E S E N TA R
Afectaciones a:
▪ Flora
→ Especies de fauna
▪ Fauna
→ Especies de flora
BIÓTICO terrestre
→ Ecosistemas acuáticos
▪ Hidrobiota
Adicionalmente, se puede presentar
(peces)
cambio y pérdida de cobertura vegetal.
-
Afectaciones a:
O F I C I A L
→ Procesos morfodinámicos del

suelo.
▪ Geología → Calidad del suelo por cambios
D O C U M E N T O
▪ Geomorfología físico-químicos.
→ Calidad de agua superficial.
▪ Suelos
→ Calidad del agua subterránea.
▪ Hidrología → Calidad del aire por emisión de
-
ABIÓTICO
▪ Hidrogeología gases o material particulado.
→ Calidad del aire por cambios en los
▪ Geotecnia
niveles de presión sonora.
▪ Atmósfera → Régimen sedimentológico.
▪ Entre otros También se puede presentar cambio
en la disponibilidad del recurso hídrico
superficial o del recurso hídrico
subterráneo.
1 0 6
¿QUÉ LO I M PA C T O S Q U E S E P O D R Í A N
MEDIO
COMPONE? P R E S E N TA R
Afectaciones a:
→ Productividad y/o actividades

▪ Demografía
económicas de la zona.
▪ Aspectos → Infraestructura social y servicios
espaciales públicos existentes.
▪ Economía Cambios en:

SOCIOECONÓMICO
▪ Aspectos → Percepción visual del paisaje.
culturales
→ Estructura y dinámica social de la
▪ Aspectos
comunidad.
político-
organizativos Adicionalmente, se pueden generar
de conflictos sociales con ocasión del
-
P Ú B L I C A
Para la identificación de impactos, también puede consultar el documento
F U N C I Ó N
de Estandarización y Jerarquización de Impactos Ambientales en
Proyectos Licenciados por la ANLA, en el que hay una lista de impactos
estandarizados por medio y componente.
-
Ahora que conoce mejor el contexto en el que se desarrolla el plan
o programa al cual decidió hacerle control social, es momento de
preguntarse:
¿Cuáles son las obligaciones de la empresa a partir del plan o

programa que me interesa?
Para responder a esta pregunta puede revisar el Plan de Manejo

Ambiental y demás planes contenidos en el instrumento de manejo
y control ambiental. Esto le permitirá revisar si las obligaciones
se están cumpliendo, si la autoridad ambiental está haciéndoles
un adecuado seguimiento y si son suficientes para responder a los
impactos identificados. Al finalizar, defina una forma de evaluar
sus hallazgos.
1 0 7
Haga una lista de chequeo con dichas obligaciones para asignarles un
nivel de cumplimiento que le sirva como indicador a lo largo de su ejercicio
de control social. A continuación presentamos un ejemplo que le podría
servir como guía:
Tabla 12 Lista de obligaciones para asignar un nivel de cumplimiento en

el ejercicio de control social
(EJEMPLO) PROGRAMA DE MANEJO DE CRUCES DE TENDIDO ELÉCTRICO

Q U E H A C E PA R T E D E L P L A N D E M A N E J O A M B I E N TA L D E L P R O Y E C T O X X X
NIVEL DE CUMPLIMIENTO (MARQUE X) A LT O MEDIO BAJO O B S E R VA C I O N E S
Obligación 1 Identificar los cruces de
(ejemplo) cuerpos de agua
Aplicar medidas para
no tener que descopar
Obligación 2
árboles en las zonas
(ejemplo)
-
donde hay mayor

O F I C I A L
cobertura de bosque
Manejar adecuadamente
D O C U M E N T O
los materiales de
Obligación 3 construcción en las
(ejemplo) zonas de obra para no
contaminar los cuerpos
-
de agua.
Obligación 4 …..... …....
Obligación 5 …............ …....
Tenga en cuenta que cada una de las obligaciones tiene un tiempo específico
para su realización; en el caso de las que son recurrentes, seguramente,
existe una periodicidad definida. Esta información la encontrará también
en la licencia ambiental o el Plan de Manejo Ambiental como instrumento
de manejo y control, es importante que la tenga en cuenta para contar
con información actualizada a la hora de hacer recorridos de verificación,
así como al revisar que la autoridad haya realizado un adecuado control
al cumplimiento de la licencia o el Plan de Manejo Ambiental como
instrumento de manejo y control.
1 0 8
Paso 6. Recoger y analizar la
información
Existen tres (3) tipos de fuentes a las que puede recurrir para obtener
información que asegure un adecuado ejercicio de control social, estas
son: fuentes institucionales (autoridades ambientales), las fuentes
complementarias y las fuentes directas.
1. Fuentes institucionales: información que puede obtener de la

Autoridad Nacional de Licencias Ambientales (ANLA) como la
autoridad ambiental competente que otorgó la licencia ambiental
o el Plan de Manejo Ambiental como instrumento de manejo
y control al proyecto, obra o actividad de su interés. También
puede solicitar información directamente al titular de la licencia
ambiental sobre sus actuaciones.
-
P Ú B L I C A
2. Fuentes complementarias: información complementaria en
investigaciones de universidades, centros especializados que
traten el tema de su interés, otras publicaciones académicas,
F U N C I Ó N
investigaciones periodísticas e información de alcaldías,
gobernaciones y otras entidades oficiales que no son la autoridad
ambiental competente en el licenciamiento ambiental del proyecto.
-
3. Fuentes directas: información que usted y su comunidad
pueden obtener a través de entrevistas, encuestas, recorridos,
observatorios, etc. ya que conocen de primera mano el territorio
donde se ejecuta el proyecto, obra o actividad. Para ello se pueden
comunicar con vecinos del proyecto, propietarios de predios,
líderes comunitarios, veedurías ciudadanas y servidores públicos,
entre otros.
Ahora que ya identificó los diferentes tipos de información a los que puede
acceder, debe responder algunas preguntas guía:
¿Qué información requiero?
Para responder esta pregunta puede servirle lo que observó en el

paso 5.
1 0 9
Para el ejemplo A: si escogió como objeto de control social el proceso
de otorgamiento de una licencia ambiental, los documentos que necesita
son: los términos de referencia, el Manual de elaboración de estudios
ambientales 2018, el Manual de evaluación de estudios ambientales y el
estudio de impacto ambiental.
Para el ejemplo B: si escogió como objeto de control social los planes u

obligaciones contenidas en una licencia ambiental que ya fue otorgada, en
primer lugar, los documentos que necesita son: la licencia ambiental, la
modificación de licencia ambiental (de existir) y los autos o resoluciones
expedidas por la ANLA sobre el seguimiento a las obligaciones que se tiene
con relación al proyecto, obra o actividad y los informes de cumplimiento
ambiental.
¿Dónde puedo consultar la información que requiero?
Recuerde que en el paso 1 se encuentran especificados los espacios

-
O F I C I A L
virtuales dispuestos por la Autoridad Nacional de Licencias

Ambientales (ANLA) para poner su información y datos a la mano
de las personas interesadas en esta. A continuación encontrará
D O C U M E N T O
nuevamente las herramientas más útiles para obtener la información

que requiere para llevar a cabo el control social son:
→ V I TA L : h t t p : // v i t a l . m i n a m b i e n t e . g o v. c o / S I L PA _ U T _ P R E /
-
ReporteTramite/ReporteTramite.aspx
→ ANLA APP: http://ct.anla.gov.co/presentacion_movil/
→ DATOS ABIERTOS: https://www.datos.gov.co/browse?q=anla
→ GACETA AMBIENTAL: http://www.anla.gov.co/ciudadania/

actos-administrativos-gaceta
Para el caso de VITAL y ANLA APP podrá consultar la información

por: número de expediente o por la ubicación geográfica señalando
departamento y municipio. Frente a la Gaceta Ambiental podrá
consultar la información por el número y año del acto administrativo
o por una palabra clave, ejemplo, el nombre del proyecto.
1 1 0
→ Si por razones personales requiere solicitar la información
de manera anónima, recuerde que el derecho de petición se
puede interponer de forma anónima, por lo tanto, en caso de
no tener dirección de remisión, la respuesta se publica en la
página web: http://portal.anla.gov.co/notificaciones/historial-
respuestas-derechos-de-peticion
Si no puedo obtener información o requiero apoyo de la Entidad,

¿qué canales de comunicación puedo usar?
Puede solicitar la información que requiera a través del correo

electrónico [email protected], o llamar a las líneas telefónicas
(57)(1) 254 01 00 y 018000 11 29 98. Si está en Bogotá, puede
visitarnos en el Centro de Orientación, donde podrá consultar la
información de su interés. Si está en otro lugar del país, recuerde
que puede consultar en nuestra página web o puede pedir ayuda a
inspectores ambientales regionales, si en el departamento en que
-
P Ú B L I C A
se encuentra hay presencia de estos.
Nota: La información que requiere es pública, pero
F U N C I Ó N
recuerde que existen algunas excepciones que se
consideran información reservada o clasificada en
los casos particulares que señala la Ley 1712 de
-
2014, por lo que, en esos casos, el acceso podrá
ser rechazado o denegado, no sin informarle
las razones en los términos establecidos por la
normatividad vigente.
Después de tener toda la información, sigue la fase de revisión, organización

y análisis:
□ Revise y sistematice la información de las entrevistas, encuestas

o de la técnica que aplique a las fuentes directas.
□ Revise y sistematice la información de las entrevistas, encuestas

o de la técnica a las fuentes institucionales.
1 1 1
□ Compare la información que requiere con relación a la
información obtenida, para que pueda solicitar la información
que aún falte, si es necesario (lista de chequeo).
□ Compare la información obtenida directamente con la que

obtuvo de fuentes institucionales.
□ Revise nuevamente toda la información, clasifíquela, tome nota

y resalte los aspectos clave. Recuerde que tiene un objetivo y
unas actividades que se trazó en el paso 4. No pierda de vista el
objetivo durante su análisis.
□ Asegúrese de usar las guías didácticas que se plantean, si es

necesario, cree sus propias guías para organizar la información.
□ Analice la información obtenida a la luz de los criterios de

evaluación del paso 5.
□ Escriba, revise, ajuste y vuelva a escribir. Cuando haya avanzado

-
en el análisis revise los pasos 7 a 9, ya que eso le puede ayudar

O F I C I A L
a estructurar los hallazgos que va obteniendo.

D O C U M E N T O
Tómese el tiempo de escribir, de reflexionar. Este ejercicio

no es lineal, deberá revisar varias veces para garantizar
que está haciendo un trabajo completo y que quede
plasmado el proceso del control social y sus hallazgos.
-
Paso 7. Estructura de
informes de control social
Se recomienda presentar en informes de control social los resultados de
dicho ejercicio para que condensen el proceso del ejercicio de control social
y sus resultados o hallazgos finales en un documento. Si los resultados
evidencian una vulneración a los derechos de ambiente sano, información
y/o participación, podrá presentarlos a la ANLA con posibilidad de
presentarlos a los entes de control.
Tenga presente que este informe, que se sugiere, se construye con los
insumos que surgen de llevar a cabo el paso a paso que aquí se propone.
1 1 2
A lo largo de su construcción pasará por los momentos que se resumen a
continuación:
Tabla 13 Aspectos a tener en cuenta para la elaboración del informe
A S P E C T O S A T E N E R E N C U E N TA E N L A E L A B O R A C I Ó N D E L I N F O R M E
MOMENTO DESARROLLO
Para el caso A, deberá identificar en qué fase de la
evaluación del trámite de licenciamiento ambiental se
encuentra. El proceso y los tiempos de están reglamentados
Decreto 1076 de 2015 y se encuentran en detalle en la
sección 3 del presente documento.
Identifique el
momento en que Para el caso B, deberá identificar en qué momento se
se está haciendo encuentra el proyecto, esto le permitirá explicar mejor lo
el ejercicio de que encontró sobre el seguimiento y control. Recuerde que
-
control social la licencia ambiental o el Plan de Manejo Ambiental como
P Ú B L I C A
instrumento de manejo y control se otorga por la vida útil del
proyecto, obra o actividad, y que en las medidas de manejo se
estipulan las acciones de prevención, mitigación, corrección y
F U N C I Ó N
compensación, así como la periodicidad de las medidas. Para
mayor detalle, consulte la sección 3.
-
Para el caso A: mencione qué situación o elemento generó
las inquietudes sobre el proceso de evaluación de la solicitud
de licencia ambiental o el Plan de Manejo Ambiental como
instrumento de manejo y control
Realice una breve
introducción de Para el caso B: mencione qué situaciones o problemáticas se
los antecedentes y han generado con relación al proyecto, obra o actividad; qué
problemáticas que recurso natural considera se puede estar afectando (agua,
llevaron al control aire, suelo) y si ha habido afectaciones en la comunidad por
social este motivo.
En ambos casos es importante mencionar si la comunidad

ha comunicado estas situaciones anteriormente de alguna
manera (incluyendo acciones de hecho, si las ha habido).
1 1 3
A S P E C T O S A T E N E R E N C U E N TA E N L A E L A B O R A C I Ó N D E L I N F O R M E
MOMENTO DESARROLLO
En ambos ejemplos recuerde revisar de forma explícita qué
Identifique si se ha derechos percibe que se vulneraron y por qué.
vulnerado algún
derecho Ejemplo: el derecho al ambiente sano y los derechos de
acceso (información y participación)
Recuerde que en el paso 5 usted escogió algunos criterios
para evaluar sus hallazgos. Este es el momento de exponer
los parámetros con los que realizó el ejercicio de control
social, y mostrar los resultados que arrojó.
Para el caso A: revise la lista de chequeo que realizó para

medir el nivel de cumplimiento de los pasos y criterios del
proceso de otorgamiento de licencia ambiental o el Plan de
Aplique los Manejo Ambiental como instrumento de manejo y control,
-
O F I C I A L
criterios de incluida la lista de observaciones.

evaluación
Para el caso B: revise los resultados que arrojó la lista de
chequeo utilizada para examinar el nivel de cumplimiento
D O C U M E N T O
de las obligaciones de licencia o el Plan de Manejo

Ambiental como instrumento de manejo y control a las
que les ha venido haciendo control social durante este
proceso. Recuerde la importancia de analizar la columna
-
de observaciones, porque es allí donde puede encontrar

ejemplos particulares que soportan y explican sus hallazgos.
Puede hacer un listado de lo que encontró y una breve
Resuma los explicación de cada uno de los hallazgos. No olvide citar sus
hallazgos fuentes de información para validar su argumento, incluso
cuando son entrevistas u observaciones directas.
Al finalizar, repase su informe para poder resaltar y
tener a mano los hallazgos más relevantes respecto al
Plantee
objetivo que tenía en su control social. Plasme en este
conclusiones y
apartado las conclusiones y reflexiones de acuerdo con los
recomendaciones
hallazgos presentados en la sección anterior y proponga
recomendaciones.
1 1 4
Su lectura juiciosa, analítica y crítica de las fuentes de información
le permitirá cruzar mejor los datos con los que cuenta y encaminar el
control social a un ejercicio informado. A continuación le presentamos
una propuesta de contenido del informe teniendo en cuenta lo planteado a
lo largo de este documento.
Tabla 14 Propuesta de contenidos para el informe de control social
INFORME DE CONTROL SOCIAL

→ ¿Quiénes somos?
→ ¿Cuál es el objetivo del control social que van a llevar a cabo?
→ ¿Cuál es el proyecto, obra o actividad al que se le realiza control

social? Mencione el nombre del proyecto, obra o actividad y
Introducción número de expediente con que reposa en la ANLA, si lo conoce.
→ ¿Por qué surgió la necesidad de hacer el control social?
-
P Ú B L I C A
Síntesis del contenido del informe (estructura de las partes y
temas que abordarán).
→ Antecedentes del conflicto ambiental.
F U N C I Ó N
Planteamiento
→ Definición del problema.
del problema
→ Información obtenida y técnicas de recolección aplicadas.
-
Análisis de → Resumen de información consultada.
información → Hallazgos.
Recomendaciones y sugerencias.
Conclusiones Estrategias de trabajo que permitan incorporar la experiencia de

la comunidad en las soluciones a la situación que plantea en el
informe.
Anexos
Firmas
Si el ejercicio de control social evidencia una vulneración a los derechos de

ambiente sano, información y/o participación; usted tiene varias opciones
para proceder:
1 1 5
□ Solicitar la información pública que se requiera para
el desarrollo de su labor en los términos del Código
de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso
Administrativo.
□ Presentar peticiones, quejas, reclamos y/o denuncias
ambientales ante la Autoridad Nacional de Licencias
Ambientales y ante los organismos de control.
□ Presentar acciones populares en los términos de la Ley 472 de
19985.
□ Presentar acciones de cumplimiento en los términos de la Ley
393 de 1997 6.
□ Presentar acciones de tutela en los términos del Decreto
número 2591 de 1991 7.
□ Promover la celebración de audiencias públicas ambientales en
los términos del Decreto 330 de 2007 8.
-
O F I C I A L
También le señalamos que desde la Subdirección de Mecanismos de

Participación Ciudadana Ambiental de la ANLA se ofertan mecanismos de
participación no reglamentados que podrán surtirse en esta etapa, como
D O C U M E N T O
lo son: los espacios de diálogos constructivos (previo a la evaluación)

y los diálogos territoriales (durante la evaluación y seguimiento) como
estrategias para la prevención y transformación positiva de conflictos.
-
Por espacios de diálogos constructivos se entiende que son los espacios

de consulta y retroalimentación técnica con expertos académicos,
organizaciones de la sociedad civil e instituciones para acopiar elementos de
juicio que sirvan para la toma de decisiones sobre licenciamiento ambiental.
El diálogo territorial es un mecanismo de pedagogía institucional que,

a partir de espacios de encuentro, permite acercar a las autoridades
territoriales y comunidades y contribuyen al fortalecimiento de las
5 Ley 472 de 1998: Por la cual se desarrolla el artículo 88 de la Constitución Política de
Colombia en relación con el ejercicio de las acciones populares y de grupo y se dictan
otras disposiciones.
6 Ley 393 de 1997: Por la cual se desarrolla el artículo 87 de la Constitución Política
7 Decreto 2591 de 1991: Por el cual se reglamenta la acción de tutela consagrada en el
artículo 86 de la Constitución Política.
8 Decreto 330 de 2007: Por el cual se reglamentan las audiencias públicas ambientales y
se deroga el Decreto 2762 de 2005
1 1 6
relaciones institucionales de la ANLA con estos referentes territoriales.
Son espacios de diálogo social de relacionamiento permanente en torno a
los proyectos, obras y actividades de competencia de la ANLA y su gestión
ambiental en el territorio.
Finalmente, este mecanismo está concebido como una estrategia de

gestión para identificar y reducir los efectos que generan los conflictos
socio-ambientales relacionados con los proyectos, obras o actividades
licenciados en los estos territorios.
Paso 8. Seguimiento a
informes
Es importante saber que el informe del ejercicio de control social no es el
final del camino. Adicionalmente, se debe hacer seguimiento a lo que la
-
entidad que recibió el informe tome en cuenta las recomendaciones o las
P Ú B L I C A
solicitudes hechas, incluso pueden entregarse varios informes a lo largo
del ejercicio de control.
F U N C I Ó N
No es indispensable, pero puede ayudar que los informes los socialice
con otras entidades además de la entidad que inicialmente escogió para
ser garante de sus recomendaciones. Esto le permitirá hacer control
-
social desde varios frentes y cubrir diversas necesidades que pudo haber
encontrado a lo largo de su ejercicio.
De igual forma, si en el territorio al que se refiere el informe existen

inspectores ambientales regionales, puede entregarles una copia de dicho
informe para que la Autoridad Nacional de Licencias Ambientales conozca
las recomendaciones a las que haya lugar y pueda tomarlas en cuenta
desde sus competencias.
Conviene señalar que la información recopilada a lo largo de todo el

ejercicio puede desactualizarse entre el momento en que usted entrega
los informes y el momento en que la entidad a la que los entregue pueda
actuar. Por eso es muy importante que haga el seguimiento a lo que ocurre
después de que usted entrega el informe y mantenga la información
actualizada en caso de que sea necesario.
1 1 7
Para ello, es fundamental que, al recopilar documentos, se informe sobre la
periodicidad con que son publicados, al igual que las cifras que puedan contener.
Recuerde que el equipo de la Autoridad Nacional de Licencias Ambientales
está listo para darle apoyo técnico en el momento en que lo pueda necesitar.
Paso 9. Comunicar a la
ciudadanía
La participación ciudadana responde tanto a motivaciones individuales
como colectivas, por lo cual, es importante que de forma permanente se
generen espacios para estar sensibilizando, informando y motivando a la
ciudadanía. Esto va a permitir que durante todo el ejercicio de control social
exista un apoyo y un aporte permanente de otras personas interesadas o
afectadas por el tema, aun si no hacen parte formalmente del grupo que
realiza el ejercicio directamente.
-
O F I C I A L
Usted o su grupo de control social están, de alguna manera, representando

los intereses de su comunidad y tienen la responsabilidad de informarle
permanentemente sobre las acciones adelantadas o por adelantar, así
D O C U M E N T O
como de los resultados parciales y finales del proceso.
Lo anterior puede hacerse mediante asambleas generales periódicas,

en reuniones o de la forma que mejor considere de acuerdo con las
características particulares de su territorio. Es importante compartir los
-
avances de los procesos de control o vigilancia que estén desarrollando,

teniendo en cuenta los diferentes grupos de interés, como son la ciudadanía
en general, las entidades de control, las entidades públicas y los medios
de comunicación, entre otros.
La información a presentar en los diferentes espacios de encuentro

corresponde a los resultados, los hallazgos, recomendaciones y al plan
de seguimiento al informe final del ejercicio de control social en donde
se condensarán los resultados de su ejercicio. Se recomienda entregarle
copia a la Autoridad Nacional de Licencias Ambientales.
La idea es promover la petición y rendición de cuentas periódicas en la

sociedad con el propósito de que la comunidad participe activamente en
los espacios convocados para ello.
1 1 8
A continuación encontrará una figura que ilustrará todo el ejercicio de
control social con cada uno de sus pasos y componentes:
Figura 40 Árbol de pasos del control social

Mantenga informada a la
población que identificó en el
Paso 1, y a otros actores clave Problema
9. Comunicar a la
ciudadanía Territorio impactado
Revise si sus recomendaciones 1. Definir el objeto de
fueron tenidas en cuenta Población afectada
Control Social
Reitere si es necesario
8. Seguimiento a informes Actores clave
Resuma sus hallazgos

¿Quién podrían apoyarme?
Plantee recomendaciones
CONTROL
-
Información de interés
Entréguelo a las 7. Estructurar informes del 2. Convocar a la
SOCIAL
P Ú B L I C A
entidades competentes ejercicio de control social ciudadanía Canales y medios de convocatoria
Ubicar fuentes de información Material divulgativo a producir
Herramientas de acceso
a la información 6. Recoger y analizar información
F U N C I Ó N
Lista de chequeo: Considerar
3. Decidir si quiero hacer
Información requerida vs. disponibilidad de tiempo
Información obtenida control social en grupo
Analizar aspectos clave 5. Establecer criterios Considerar habilidades

respecto al objetivo trazado de evaluación
-
en el plan de trabajo Opción A No Definir reglas de trabajo
Sí
Listar pasos del proceso
Continuar como un grupo informal
de evaluación de Listar a las personas
licencias ambientales Opción B Formalizar una Veeduría Ciudadana
Medir niveles de 4. Formulación y seguimiento
cumplimiento del proceso
de Plan de trabajo Objetivo general
Identificar posibles impactos
Actividades para
del proyecto de interés conseguirlos
Identificar las obligaciones del
proyecto dentro del plan o Objetivos específicos
programa de su interés Asignar responsables y
tiempos de ejecución
Medir niveles de
cumplimiento de obligaciones
1 1 9
Esperamos que este documento sea de
apoyo para el ejercicio de control social en
su territorio. La participación ciudadana es
fundamental para el desarrollo sostenible y la
conservación de la biodiversidad del país.
Recuerde consultar los canales de comunicación e información de la

ANLA:
Página web: www.anla.gov.co
Clic para llamar y Agente virtual de la página web www.anla.gov.co
APP ANLA, disponible en Google Play y App Store
Redes sociales: Twitter, Facebook, YouTube
Correo electrónico: [email protected]
Línea telefónica (57) (1) 2540100 o línea gratuita 018000112998.
Directorio de inspectores ambientales regionales
Centro de Orientación en Bogotá D.C.: Carrera 13 A #34-72,
-
locales 110, 111 y 112. Horario de atención: 8:00a.m. a 4:00p.m.

O F I C I A L
D O C U M E N T O
-
1 2 0
Glosario
Acto administrativo: manifestación de la voluntad de la administración
tendiente a producir efectos jurídicos creando, modificando y/o extinguiendo
derechos para los administrados o en contra de estos.
Á rea de influencia: área en la cual se manifiestan de manera objetiva

y en lo posible cuantificable, los impactos ambientales significativos
ocasionados por la ejecución de un proyecto, obra o actividad, sobre los
medios abiótico, biótico y socioeconómico en cada uno de los componentes
de dichos medios. Debido a que las áreas de los impactos pueden variar,
dependiendo del componente que se analice, el área de influencia podrá
corresponder a varios polígonos distintos que se entrecrucen entre sí.
Auto de inicio: acto administrativo de inicio de un trámite requerido
-
(solicitud diagnóstico ambiental de alternativas o solicitud de licencia
P Ú B L I C A
ambiental, entre otros)
Componente: aspectos ambientales que constituyen un medio (abiótico,
F U N C I Ó N
biótico o socioeconómico) como, por ejemplo, componente atmosférico,
hidrológico, faunístico, florístico, hidrobiológico y demográfico, entre
otros.
-
Concepto técnico de evaluación: es el documento que presenta los
resultados de la evaluación técnica de la solicitud de licencia ambiental
elaborado por el equipo el evaluador y que permite conceptuar sobre
la viabilidad técnica y ambiental de la ejecución de un proyecto, obra o
actividad.
Concepto técnico de seguimiento ambiental de proyectos: es el

documento que presenta los resultados del seguimiento ambiental
elaborado por el equipo de seguimiento ambiental (ESA) y que permite
evaluar el cumplimiento del plan de manejo ambiental y de los
requerimientos y obligaciones establecidos por la autoridad ambiental
competente en el correspondiente instrumento de control y manejo
ambiental.
1 2 1
Desarrollo sostenible: desarrollo que conduzca al crecimiento económico,
a la elevación de la calidad de la vida y al bienestar social, sin agotar la
base de recursos naturales renovables en que se sustenta, ni deteriorar el
medio ambiente o el derecho de las generaciones futuras a utilizarlo para
la satisfacción de sus propias necesidades. (Ley 99 de 1993, artículo 3)
Ecosistema: unidad estructural, funcional y de organización constituida

por organismos (incluido el hombre) y variables ambientales (bióticas y
abióticas) en un área determinada.
Hidrobiota: conjunto de especies que habitan un ecosistema acuático.
Impacto ambiental: cualquier alteración en el sistema ambiental biótico,

abiótico y socioeconómico que sea adverso o beneficioso, total o parcial,
que pueda ser atribuido al desarrollo de un proyecto, obra o actividad.
Medio biótico: hace referencia a la interacción de los organismos vivos

-
de un lugar determinado. Está compuesto por flora, fauna e hidrobiota

O F I C I A L
(peces), entre otros.
Medio abiótico: hace referencia a la interacción de los organismos no

D O C U M E N T O
vivos de un lugar determinado. Está compuesto por elementos de tipo

geológico, geomorfológico, suelos, hidrológico, hidrogeológico, geotécnico
y atmosférico, entre otros.
-
Medio socioeconómico: se refiere al análisis de las dinámicas

poblacionales, económicas, sociales y culturales que inciden en la
población de una región definida. Comprende componentes demográfico,
espacial, económico, cultural, político y organizativo.
Medidas de compensación: son las acciones que buscan resarcir y

retribuir a las comunidades, las regiones, localidades y al entorno natural
por los impactos o efectos negativos generados por un proyecto, obra o
actividad que no puedan ser evitados, corregidos o mitigados.
Medidas de corrección: son las acciones dirigidas a recuperar, restaurar

o reparar las condiciones del medio ambiente afectado por el proyecto,
obra o actividad.
1 2 2
Medidas de mitigación: son las acciones dirigidas a minimizar los
impactos y efectos negativos de un proyecto, obra o actividad sobre el
medio ambiente.
Medidas de prevención: son las acciones encaminadas a evitar los

impactos y efectos negativos que pueda generar un proyecto, obra o
actividad sobre el medio ambiente.
Proyectos, obras o actividades (POA): un proyecto, obra o actividad

incluye la planeación, emplazamiento, instalación, construcción,
montaje, operación, mantenimiento, desmantelamiento, abandono y/o
terminación de todas las acciones, usos del espacio, actividades e
infraestructura relacionados y asociados con su desarrollo.
Recurso hídrico: aguas superficiales, subterráneas, meteóricas y marinas.
R ecurso de reposición: se trata de un recurso ordinario que se abre en
-
contra de decisiones tanto administrativas como judiciales para que estas
P Ú B L I C A
sean evaluadas. Conforme al recurso de reposición, una decisión puede
ser reformada o revocada.
F U N C I Ó N
Suelo: componente natural y finito del ambiente constituido por minerales,
aire, agua, materia orgánica, macro, meso y micro-organismos que
desempeñan procesos permanentes de tipos biótico y abiótico, cumpliendo
-
funciones vitales para la sociedad y el planeta.
1 2 3
1 2 4
Listado de siglas
A N L A : Autoridad Nacional de Licencias Ambientales
CAR: Corporación Autónoma Regional
D A A : Diagnóstico Ambiental de Alternativas
E I A : Estudio de Impacto Ambiental
M A D S : Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible
MGPEA: Metodología General para la Presentación y Elaboración de

Estudios Ambientales
P I F S : Portal de Información sobre Fauna Silvestre
-
P Ú B L I C A
P O A : Proyecto, Obra o Actividad
O D S : Objetivos de Desarrollo Sostenible
F U N C I Ó N
O N U : Organización de las Naciones Unidas
POMUNIAC: Planes de Ordenación y Manejo Integrado de la Unidad
-
Ambiental Costera
R U I A : Registro Único de Infractores Ambientales
S I N A : Sistema Nacional Ambiental
V P D : Verificación Preliminar de Documentos
T D R : Términos de Referencia
1 2 5
1 2 6
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2020. Por EL cual se modifica la estructura de la Autoridad Nacional de
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c0f0-de50-6e68614e4a52?t=1582124661928
Congreso de la República de Colombia (2015). Ley 1333 de 2009. Por la

cual se establece el procedimiento sancionatorio ambiental y se dictan
otras disposiciones. Bogotá, Colombia. Recuperado de: https://www.
funcionpublica.gov.co/eva/gestornormativo/norma.php?i=36879
Congreso de la República de Colombia (2014). Ley 1712 de 2014. Por

medio de la cual se crea la Ley de Transparencia y del Derecho de Acceso
a la Información Pública Nacional y se dictan otras disposiciones. Bogotá,
Colombia. Recuperado de: https://www.funcionpublica.gov.co/eva/
gestornormativo/norma.php?i=56882
Ministerio de Amiente y Desarrollo Sostenible (2015) Decreto 1076 de

2015. Decreto Único Reglamentario del Sector Ambiente y Desarrollo
-
O F I C I A L
Sostenible. Bogotá, Colombia. Recuperado de: https://www.funcionpublica.

gov.co/eva/gestornormativo/norma.php?i=78153
Ministerio de Amiente y Desarrollo Sostenible (2020). Plataforma VITAL

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de: http://portal.anla.gov.co/documentos/normativa/MANUAL%20DE%20
EVALUACI%C3%93N%20DE%20ESTUDIOS%20AMBIENTALES%202002.pdf
Ministerio del Interior (2017). Control Social Democracia, participación y

acción comunal. Bogotá Colombia. Recuperado de: https://participacion.
mininterior.gov.co/sites/default/files/cartilla.pdf
Ministerio del Interior (1993). Ley 99 de 1993, Por la cual se crea el

Ministerio del Medio Ambiente, se reordena el Sector Público encargado
de la gestión y conservación del medio ambiente y los recursos naturales
renovables, se organiza el Sistema Nacional Ambiental, SINA, y se dictan
otras disposiciones. Bogotá, Colombia. Recuperado de: https://www.
mininterior.gov.co/la-institucion/normatividad/ley-99-de-1993
1 2 8
Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (2020). Objetivos
de Desarrollo Sostenible. Recuperado de: https://www.undp.org/content/
undp/es/home/sustainable-development-goals.html
-
P Ú B L I C A
F U N C I Ó N
-
1 2 9
Módulo de control social al
licenciamiento ambiental de
proyectos, obras y actividades
de competencia de la Autoridad
Nacional de Licencias Ambientales
VERSIÓN 1
SEPTIEMBRE DE 2021
-
Dirección de Participación,
O F I C I A L
Transparencia y Servicio
al Ciudadano
D O C U M E N T O
-
Autoridad Nacional de Licencias Departamento Administrativo

Ambientales (ANLA) de la Función Pública
Web: www.anla.gov.co Carrera 6 n.º 12-62, Bogotá, D.C., Colombia
Redes sociales: Twitter, Facebook, YouTube Conmutador: 7395656 Fax: 7395657
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Centro de Orientación en Bogotá D.C.: Cra 13 917770
A #34-72, loc. 110, 111 y 112. Bogotá, D.C., Colombia.
V I S Í TA N O S O E S C R Í B E N O S :

Módulo de Control Social Al Licenciamiento Ambiental de Proyectos, Obras y Actividades de Competencia de La Autoridad Nacional de Licencias Ambientales - Versión 1 - Septiembre de 2021

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Módulo de Control Social Al Licenciamiento Ambiental de Proyectos, Obras y Actividades de Competencia de La Autoridad Nacional de Licencias Ambientales - Versión 1 - Septiembre de 2021

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Módulo de control social al

Rodrigo Suárez Castaño

Diana Céspedes Motta

Hugo Armando Pérez Ballesteros

Directora de Gestión y Desempeño Revisión a cargo de:

Francisco Camargo Salas Virginia Guevara Sierra

Director de Empleo Público

Armando López Cortés Revisión de forma y corrección de estilo

1. El licenciamiento ambiental desde un enfoque de derechos........................11

1.1. ¿Qué derechos debe garantizar el licenciamiento ambiental?...................14

2. Institucionalidad relacionada con el licenciamiento ambiental...................19

2.1. Autoridad Nacional de Licencias Ambientales (ANLA)................................22

2.1.1. Funciones, misión y visión......................................................................22

2.1.2. ¿En qué proyectos, obras o actividades tiene competencia?............23

2.2. Corporaciones autónomas regionales, corporaciones de desarrollo

2.2.1. ¿En qué proyectos, obras o actividades tienen competencia?..........29

2.3. Resumen de elementos para realizar control social de las competencias y

3. Proceso de licenciamiento ambiental. . ...............................................................35

3.2. Elaboración de estudios ambientales. . ...........................................................38

3.3. Evaluación de la solicitud de licencia ambiental..........................................44

3.3.1. ¿Qué contiene la licencia ambiental?. . .................................................54

3.4. Modificación de la licencia ambiental............................................................55

3.5. Cambios menores. . ............................................................................................57

3.7. Seguimiento y control a las licencias ambientales otorgadas . . ..................61

3.7.1. Seguimiento y control a las licencias otorgadas.. .................................64

3.8.1. Concepto técnico de seguimiento..........................................................69

3.8.2. Pronunciamiento de la autoridad ambiental .......................................69

3.10. Participación en las visitas técnicas .. ....................................................73

3.11. Procesos de evaluación y seguimiento con visitas no presenciales . . .75

4. Proceso sancionatorio. . .........................................................................................79

4.1. Deberes constitucionales del Estado en materia ambiental. . ....................79

4.2. Entidades competentes ..................................................................................81

4.2.1. Para adelantar procesos sancionatorios ambientales........................81

4.2.2. Para adelantar procesos preventivos....................................................82

4.3. Medidas preventivas........................................................................................82

4.3.1. ¿Quién puede ser objeto de responsabilidad administrativa en materia

4.4. Paso a paso del proceso sancionatorio.........................................................84

4.6. Resumen de mecanismos de control social en procesos sancionatorios. . .87

5. Pasos para hacer control social en el marco del licenciamiento ambiental....89

Tabla 2 Mecanismo de participación de reconocimiento de tercer interviniente...46

Tabla 3 Mecanismo de participación de celebración de audiencia pública.............47

Tabla 5 Interrogantes asociados a la denuncia ambiental........................................63

Tabla 6 Elementos para hacer control social al proceso de seguimiento y control.72

Tabla 9 Resumen definición del objeto de control social..........................................96

Tabla 11 Posibles impactos de proyectos, obras o actividades según el medio . . ...106

Tabla 13 Aspectos a tener en cuenta para la elaboración del informe...................113

Tabla 14 Propuesta de contenidos para el informe de control social. . ....................115

presas, represas y embalses..................................................................................................25

De acuerdo con lo anterior, el control social es un mecanismo a través del

Con el objetivo de garantizar los derechos de información y participación

En este módulo le ofrecemos herramientas pedagógicas y procedimentales

De acuerdo con lo anterior, la Autoridad Nacional de Licencias Ambientales

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Figura 1 ODS asociados a la primera línea estratégica y áreas de la entidad

Elaboró: Autoridad Nacional de Licencias Ambientales (ANLA), 2020, con base en el

2. Contribuir al desarrollo sostenible ambiental a partir de un efectivo

Figura 2 ODS asociados a la segunda línea estratégica y áreas de la entidad

SUBDIRECCIÓN DE SUBDIRECCIÓN DE SUBDIRECCIÓN DE

Elaboró: Autoridad Nacional de Licencias Ambientales (ANLA), 2020, con base en el