Resumen Ejecutivo

CERRO SANTO DOMINGO
RESUMEN EJECUTIVO
PROYECTO PLANES DE MANEJO Y GESTIÓN INTEGRAL
Cerros Tutelares de Medellín
Marzo de 2006
Convenio Interadministrativo 4800000616

Corporación Académica Ambiental - Universidad de Antioquia
Secretaría de Medio Ambiente de Medellín
Área Metropolitana del Valle de Aburrá
FORMULACIÓN DE LOS PLANES DE MANEJO Y GESTIÓN
INTEGRAL DE LOS CERROS TUTELARES DE MEDELLÍN
SECRETARÍA DEL MEDIO AMBIENTE
PERSONAL DIRECTIVO
MARTHA RUBY FALLA GONZÁLEZ

SECRETARIA DEL MEDIO AMBIENTE
ALEJANDRO GONZÁLEZ VALENCIA

SUBSECRETARIO DE PLANEACIÓN AMBIENTAL
LIDA PATRICIA GIRALDO MORALES

SUBSECRETARIA DE METRO RÍO
MAURICIO FACIO LINCE PRADA

SUBSECRETARIO DEL SIMPAD
HERNÁN PORRAS GALLEGO

SUBSECRETARIO DE CULTURA AMBIENTAL
Convenio Interadministrativo No. 4800000616 de 2004

SECRETARÍA DEL MEDIO AMBIENTE
EQUIPO DE INTERVENTORÍA
ALEJANDRO GONZÁLEZ VALENCIA

INTERVENTOR
OLGA LUCIA BALBÍN MEDINA

COORDINADORA DE INTERVENTORÍA
LUZ STELLA CARMONA

APOYO A INTERVENTORÍA
TERESITA VÉLEZ ÁLVAREZ

GABRIEL JAIME ESCUDERO MONTOYA

ETHEL YULIANA TEJADA ROJAS

OSCAR GABRIEL CÁRDENAS HERNÁNDEZ

JUAN DAVID ALZATE TAMAYO

CARLOS ARTURO BOZÓN PÉREZ


EQUIPO TÉCNICO
DIRECTOR
CARLOS ALBERTO ZÁRATE YEPES

DIRECTOR CORPORACIÓN ACADÉMICA AMBIENTAL
COORDINADOR GENERAL
JORGE LUIS VÁSQUEZ MUÑOZ

INGENIERO FORESTAL
COORDINADORES TÉCNICOS
BIBIANA MERCEDES PATIÑO ALZATE

DIMENSIÓN URBANÍSTICA
MARÍA CRISTINA PACHECO GARCÍA

DIMENSIÓN AMBIENTAL
ALBERTO HERNÁN ARCILA GAVIRIA

DIMENSIÓN SOCIOCULTURAL
CARLOS ALBERTO ZÁRATE YEPES

DIMENSIÓN JURÍDICO – ADMINISTRATIVA
DIMENSIÓN SOCIOCULTURAL
JOSÉ DAVID BETANCUR PATIÑO

TRABAJADOR SOCIAL
MAURICIO ALBERTO MUÑOZ ZAPATA

EDUCADOR AMBIENTAL
FREDY ALONSO VILLA VANEGAS

ANTROPÓLOGO
MARCELA SÁNCHEZ ALZATE

INGENIERA ADMINISTRATIVA
BYRON SIERRA FIGUEROA

ECONOMISTA

ADRIANA ZAFRA KIASUA

TRABAJADORA SOCIAL
CAROLINA ZABALA GRANDA

TRABAJADORA SOCIAL
MYRIAM LUZ JARAMILLO GIRALDO

HISTORIADORA
DIMENSIÓN URBANÍSTICA
CÉSAR AUGUSTO SALAZAR HERNÁNDEZ

ARQUITECTO COORDINADOR TALLER
ELEAZAR GÓMEZ FERNÁNDEZ

ARQUITECTO COORDINADOR TALLER
ELKIN FERNANDO RODRÍGUEZ

ARQUITECTO
CÉSAR AUGUSTO MARÍN CLAVIJO

ARQUITECTO
PAULA MÁSMELA DÍAZ

ARQUITECTO
JAVIER ESTEBAN HENAO HERRERA

ARQUITECTO
ANGELA MILENA ALZATE NAVARRO

ARQUITECTA
MÓNICA ELIZABETH MEJÍA ESCALANTE

ARQUITECTO DISEÑADOR
HUBERTO LEÓN ACOSTA RODÍGUEZ

INGENIERO CIVIL
MIGUEL ANTONIO FRANKLIN MELÉNDEZ

INGENIERO CIVIL
DIMENSIÓN AMBIENTAL
LINA MARÍA RAMÍREZ VELÁSQUEZ

INGENIERA AMBIENTAL

GUILLERMO SILVA PÉREZ

TECNÓLOGO FORESTAL
ANA MARÍA MONSALVE CUARTAS

INGENIERA FORESTAL
HERNANDO LÓPEZ GONZÁLEZ

INGENIERO GEÓLOGO
LUZ LILIANA PERÉZ MADRID

FITOPATÓLOGA
SISTEMA DE INFORMACIÓN GEOGRÁFICA
VALENTINA CASTELLANOS BERNAL

INGENIERA AMBIENTAL, ESPECIALISTA EN SIG
LUZ ANDREA MONSALVE GARRO

INGENIERA AMBIENTAL, ESPECIALISTA EN SIG
DIMENSIÓN JURÍDICO – ADMINISTRATIVA
ANA YADIRA SALDARRIAGA

ABOGADA
JUAN CAMILO MEJÍA WALKER

ABOGADO
SECRETARIA ADMINISTRATIVA
GLORIA PIEDAD MENESES GARCÍA

TECNÓLOGA EN SISTEMAS
AUXILIARES
JUAN CARLOS MOLANO MESA

AUXILIAR ING. GEOLÓGICA
ANA MARIA QUINTERO ELEJALDE

AUXILIAR ING. SANITARIA
HAMILTON BURITICÁ MANCO


LADY CRISTINA LÓPEZ BLANDÓN

JOHNNY DANN CORREA SIERRA

AUXILIAR GEODATABASE
LUIS FELIPE CASTAÑEDA GARCÍA

CONSULTORES
GABRIEL JAIME CASTAÑO VILLA

ING. FORESTAL
GABRIEL JAIME COLORADO ZULUAGA

ING FORESTAL
MAURICIO ARROYAVE GIRALDO

ING. FORESTAL
SILVIA NAVIA JARAMILLO

DISEÑADORA INDUSTRIAL
MARIANA QUINTERO ROBLEDO

DISEÑADORA GRÁFICA
ROMÁN DARÍO DÍAZ MARTÍNEZ

DISEÑO 3D
GIOVANNY ANDRÉS HERNÁNDEZ POSADA

DISEÑO 3D
ASESORES
MIGUEL ANTONIO RUIZ ARIZA

COMUNICACIONES
IVÁN DARÍO PINEDA LONDOÑO

FORMULACIÓN DE PROYECTOS
FELIPE MARTÍNEZ OCHOA

GESTIÓN DE PROYECTOS
ANDRÉS FELIPE ESPINAL MONTOYA

HIDRÓLOGO

DIANA WIESNER CEBALLOS

ARQUITECTA PAISAJISTA
GUSTAVO WILCHES CHAUX

EXPERTO EN GESTIÓN DEL RIESGO
GERMÁN CAMARGO P. DE LEÓN

ECÓLOGO URBANO
DIEGO FERNANDO FRANCO MORENO

PLANIFICACIÓN TERRITORIAL

INTERVENTORÍA EXTERNA
COLOMBIA LIMPIA LIMITADA
MARÍA ALEJANDRA ECHEVERRI A.

GERENTE COLNET LTDA.
ALEJANDRO GIL S.
DIRECTOR INTERVENTORÍA
JUAN CARLOS ROJAS C.

COMPONENTE GEOLÓGICO
JUAN FELIPE HOYOS G.

COMPONENTE FORESTAL
DANIEL RUÍZ C.
COMPONENTE HIDROCLIMATOLOGÍA
LUZ ELENA MARTÍNEZ

COMPONENTE ARQUEOLÓGICO
DIEGO A. FRANCO R.
COMPONENTE SIG
JUAN DAVID CHAVARRIAGA G.

COMPONENTE JURÍDICO
RICARDO GUZMÁN L.
COMPONENTE BIÓTICO
MYRIAM SUÁREZ S.
COMPONENTE SOCIO-ECONÓMICO
ANDRÉS ECHEVERRI L.
COMPONENTE SIG Y AMBIENTAL

CONTENIDO
Pág.
PRESENTACIÓN 27
1 LOCALIZACIÓN 29
2 SÍNTESIS DIAGNÓSTICA 31
2.1 DIMENSIÓN SOCIOCULTURAL 31
2.1.1 Arqueología 31
2.1.1.1 Poblamiento y ocupación del valle de Aburrá 31
2.1.1.2 Investigaciones arqueológicas en los Cerros Tutelares 33
2.1.1.3 Medidas de manejo arqueológico 34
2.1.2 Variable histórica 38
2.1.3 Estructura y Dinámica Poblacional 40
2.1.4 Aspectos económicos 42
2.1.5 Actores sociales 45
2.2 DIMENSIÓN URBANÍSTICA 45
2.3 DIMENSIÓN AMBIENTAL 50
2.3.1 Geología y geomorfología 51
2.3.2 Flora 54
2.3.3 Avifauna 55
2.3.4 Clima 56
2.3.5 Agua 57
2.3.6 Aire 59
2.3.7 Residuos Sólidos 60
2.3.8 Servicios ambientales 61
2.4 DIMENSIÓN JURÍDICA Y ADMINISTRATIVA 61
2.5 MATRIZ SÍNTESIS DEL DIAGNÓSTICO TERRITORIAL 62
3 FUNCIONES URBANAS Y OBJETIVOS DE MANEJO 67
4 PROSPECTIVA Y ZONIFICACIÓN DE MANEJO 69
4.1 CONSTRUCCIÓN DE ESCENARIOS PROSPECTIVOS 69
4.1.1 Escenario deseado por las comunidades locales 74
4.1.2 Escenario Deseado por los Actores Institucionales 75
Pág.
4.1.3 Escenario Objetivo 79

4.2 ZONIFICACIÓN 79
4.2.1 Zonas de Manejo 80
4.2.1.1 Zona de Recuperación para la Conservación 80
4.2.1.2 Zona de Recuperación Ambiental y Paisajística 80
4.2.1.3 Zona de Recuperación Ambiental y Paisajística en Alto riesgo no Recuperable81
4.2.1.4 Zona de Desarrollo Urbanístico 81
4.2.1.5 Zona de Consolidación del Espacio Público 82
4.2.1.6 Zona de Consolidación de Borde 83
5 ESTRATEGIAS, PROGRAMAS, Y PROYECTOS DEL PLAN DE MANEJO
CERRO SANTO DOMINGO 85
5.1 ESTRATEGIAS DE MANEJO PARA EL SISTEMA DE CERROS TUTELARES 86
5.2 DEFINICIÓN DE LOS PROGRAMAS DE MANEJO 89
5.2.1 Programa Urbanístico 89
5.2.2 Programa Ambiental 96
5.2.3 Programa Sociocultural 99
5.3 IDENTIFICACIÓN DE LOS PROYECTOS ESTRATÉGICOS 102
6 CONCLUSIONES 109

LISTA DE TABLAS
Pág.
Tabla 1. Esquema de una propuesta de política arqueológica para el Sistema de

Cerros Tutelares. 36
Tabla 2. Parámetros climáticos para el cerro Santo Domingo. 57
Tabla 3. Ubicación del punto de análisis. 59
Tabla 4. Concentración de emisiones. 59
Tabla 5. Matriz Síntesis del diagnóstico territorial Integrado del cerro Santo Domingo. 63
Tabla 6. Función principal y complementaria del cerro Santo Domingo. 67
Tabla 7. Calificación de influencia dependencia entre problemas, cerro Santo Domingo. 71
Tabla 8. Priorización de problemas por parte de líderes comunitarios, cerro Santo
Domingo. 72
Tabla 9. Relación Problema – Zona de Manejo – Proyecto del Plan de Manejo. 103
Tabla 10. Proyectos del Plan de Manejo para el cerro Santo Domingo. 105

LISTA DE FIGURAS
Pág.
Figura 1. Localización del cerro Santo Domingo. 30

Figura 2. Esquema de problemas ambientales para el cerro Santo Domingo. 70
Figura 3 Zonificación de manejo para el cerro Santo Domingo. 84
Figura 4 Estructura del programa urbanístico. 91
Figura 5 Categorías de análisis en el programa ambiental para el cerro Santo
Domingo. 98
Figura 6. Categorías de análisis, problemas estructurales y acciones estratégicas del
Programa Sociocultural para el cerro Santo Domingo. 101
Figura 7. Proyectos del Plan de Manejo del cerro Santo Domingo. 107

PRESENTACIÓN
El proceso de formulación de los Planes de Manejo y Gestión Integral de los Cerros

Tutelares de Medellín ha llegado al final de su primera etapa, como quiera que al ser
asumido el Plan de Manejo y Gestión inicia el reto de su implementación.
Nos hemos ocupado intensivamente, por espacio de nueve meses, para entender cómo
se encuentran, cuáles son sus dinámicas, y cuales sus deseables desarrollos territoriales.
Nuestro deseo es que los cerros se incorporen armónica y efectivamente en la estructura
ambiental de la ciudad y en el mapa de los afectos sociales, para que el Plan de Manejo
se constituya en un instrumento útil para la administración municipal y la ciudad.
El proceso de estudio y análisis de estos sistemas ambientales, el desencadenamiento de

una estrategia de participación y el desarrollo de un ejercicio prospectivo y proyectivo, han
sido los pilares sobre los cuales se ha construido una mirada sobre estos ambientes de
tanto potencial para la ciudad.
El análisis y la prospectiva territorial para la construcción de una política ambiental

estratégica, exigieron un esfuerzo importante de síntesis diagnóstica y de puesta en
común de las múltiples miradas disciplinares del equipo de trabajo, así como de esas
aspiraciones y ambiciones de los diferentes actores sociales con interés en los sistemas
territoriales comprendidos por los Cerros Tutelares.
Generamos variados espacios de intercambio con los diferentes actores sociales, a través
de las comunidades y de sus representantes sociales, con las instituciones, técnicos y
funcionarios de la administración municipal, con agentes de procesos análogos de
planificación actualmente en curso y con algunos expertos visitantes. Esto nos permitió
incorporar nuevos datos al análisis, nuevos imaginarios y visiones que pusieron a prueba
nuestras consideraciones y juicios, derivados del estudio metódico del acervo técnico y
documental existente sobre los cerros, así como de la experiencia de indagación, estudio
e investigación en campo.

En ese proceso hemos tratado poner en evidencia las problemáticas de mayor dinamismo
e impacto en los cerros, así como el modo en que interactúan y se relacionan. De esta
manera entendimos la lógica de operación de los conflictos y dilucidamos los modos y
estrategias proyectuales que contribuyan al desarrollo armónico del Sistema de Cerros.
Los objetivos de manejo propuestos, como orientación y énfasis de la proyectación, son la

consecuencia de sopesar y ponderar sus determinantes biofísicas, sociales y urbanas,
además de establecer esos usos y funciones recomendadas, que deberían comandar la
acción social e institucional. Esta no es una tarea sencilla en ámbitos que soportan tantos
intereses, presiones y conflictos territoriales y que están llamados a contribuir a la
solución de temas neurálgicos como el espacio público, el patrimonio ambiental, la
expansión y redensificación habitacional y las infraestructuras y equipamientos urbanos.
Lo expresado en el Plan de Manejo constituye entonces una apuesta, pues expone unos
criterios y refleja una opinión sobre aquello que consideramos importante, necesario,
deseable, y/o prioritario para el mejoramiento ambiental del cerro. El Plan lee, interpreta y
asume una postura frente a las posibilidades de mejoramiento ambiental del cerro. Pero
considera como premisa la inestabilidad de estos sistemas territoriales, ese mapa
tremendamente dinámico al que asistimos en Medellín, donde usos y discursos cambian
en el tiempo con una velocidad que hace muy complejo pensar prospectivamente y donde
es común asistir a la reevaluación de los paradigmas que edifican la construcción
simbólica de la ciudad. Sin embargo, las conductas colectivas permanecen sustantivas y
se expresan en la necesidad de espacios para el libre esparcimiento, de una vivienda
digna, de unas infraestructuras y equipamientos que den orden a un modo de
emplazamiento territorial, que den cobijo y amparo a un sistema de relaciones sociales.
Es ese el reto de cualquier proceso planificador: tratar de considerar todos los elementos
del sistema territorial en cuestión, tener la agudeza para ponderar sus niveles de
importancia, para entender sus modos relacionales y predecir e imaginar la evolución de
dichos factores, anticipándose en la medida de lo posible a las aspiraciones y demandas
futuras de la ciudad, concientes de ese afán de reinventarse que parece estimularla
continuamente. A eso es a lo que aspiramos con la Formulación del Plan de Manejo, que
sintetizamos en el presente documento.
Página 28
1 LOCALIZACIÓN
La metodología desarrollada para delimitar físicamente cada uno de los Cerros Tutelares,
se llevó a cabo, haciendo uso de mediciones, análisis ambientales, urbanísticos,
administrativos y sociales, que fueron integrados y que complementaron el criterio
meramente físico y morfológico del Cerro Tutelar.
El cerro Santo Domingo se encuentra en la zona nororiental de la ciudad, en lo que

administrativamente se conoce como la Comuna 1. Se extiende por 36,22 hectáreas,
entre los 1.704 y 1.894 msnm, comprendidos en el Barrio Santo Domingo Savio No. 1.
Los límites definidos son los siguientes:
Partiendo del cruce de la carrera 31 con la calle 105; por ésta hasta el cruce con la calle
103 en el punto X: 837.825,59 – Y: 1.187.870,07; desciende por ésta hasta la carrera
33D; por ésta hacia el norte hasta la calle 105, por ésta desciende hasta la esquina con la
carrera 36B; por ésta hacia el norte hasta encontrar la quebrada la Herrera, continúa en
dirección norte por la carrera 36A hasta la calle 107C, desciende por ésta hasta el cruce
con la carrera 37, por ésta hacia el norte hasta el cruce con la carrera 110B (X:
837.519,16 – Y: 1.188.519,85); continúa hacia el norte por la carrera 38 hasta el cruce con
la calle 118 en el punto X: 837.597,10 – Y: 1.188.754,01; continúa por la carrera 38 hasta
el punto X: 837.775,30 – Y: 1.188.844,48; desde este punto por la vía hasta encontrar la
quebrada Seca 1; por ésta aguas arriba hasta encontrar el cruce de la calle 111 con la
carrera 30A en el punto X: 837.825,25 – Y: 1.188.604,14, en paralelo 7,5 m a ésta
ascendiendo hasta el cruce de la calle 108 con la carrera 30, se continúa en paralelo 7,5
m a ésta ascendiendo hasta la calle 107A (X: 837.984,39 – Y: 1.188.202,43); por ésta
ascendiendo hasta el cruce con la carrera 29, por ésta en dirección sur oeste hasta la
calle 106B (X: 837.978,90 – Y: 1.188.036,42), continúa en dirección sur por la carrera 31
con la calle 105, punto de partida. (Figura 1 y/o Atlas adjunto).

Figura 1. Localización del cerro Santo Domingo.

Página 30
2 SÍNTESIS DIAGNÓSTICA
2.1 DIMENSIÓN SOCIOCULTURAL
2.1.1 Arqueología
El ordenamiento presente del territorio también debe considerar la forma como nuestros
antepasados poseían y se apropiaban del territorio. La consideración de la variable
arqueológica tiene sentido en tanto recupera y trae al presente el conocimiento de las
formas y procedimientos de uso y manejo de los recursos ambientales por parte de
nuestros primeros habitantes.
Partimos del hecho histórico y territorial que los cerros no son unidades independientes o
aisladas de las dinámicas del valle de Aburrá y de los altiplanos, sino que se configuran
como parte de una relación sistémica, desde lo biofísico, lo sociocultural e histórico, por lo
tanto, referirnos a ellos significa configurar contextos históricos asociativos de usos,
ocupación y valoración socio ambiental.
Para el Valle de Aburrá y en particular para el municipio de Medellín, las investigaciones

arqueológicas dan cuenta de un proceso de ocupación prehispánica que se remonta
hacia los 6.000 años antes de Cristo. Los Cerros Tutelares El Volador y Pan de Azúcar
cuentan con investigaciones arqueológicas detalladas, para los demás cerros se conoce
del reporte de hallazgos arqueológicos durante el proceso de urbanización de la ciudad.
2.1.1.1 Poblamiento y ocupación del valle de Aburrá
Retomando el informe Técnico de Soporte para la adopción del Plan Especial de

Protección del Patrimonial Arqueológico del Municipio de Medellín, realizado por la
Universidad de Antioquia (2003) para la Secretaría de Planeación Municipal, se presenta
una síntesis de la información allí consignada, para dar cuenta del proceso de
poblamiento de la ciudad y de la región, en la que los cerros, como elementos destacados
del sistema orográfico de la ciudad, jugaron un papel importante.

Página 31
Los estudios arqueológicos y la revisión de fuentes documentales, muestran que Medellín

y el Valle de Aburrá fueron áreas importantes para distintos grupos humanos que
ocuparon esta región desde tiempos prehispánicos hasta el presente, involucrando en su
desarrollo regiones distantes, como la cuenca del Cauca y el valle Medio del Magdalena.
Los estudios arqueológicos realizados en el Valle de Aburrá han permitido la definición y

datación de estilos cerámicos, la identificación de patrones de asentamiento y
enterramiento, el ordenamiento cronológico y espacial de los registros arqueológicos.
Para el área del municipio de Medellín pueden diferenciarse, desde la arqueología, dos
grandes períodos históricos en la época prehispánica, diferenciables por sus formas de
producción y de organización sociopolítica: periodo precerámico y agroalfarero.
Las evidencias sobre ocupaciones tempranas en el periodo precerámico, (grupos

productores de alimentos, cazadores y recolectores), en Medellín y el valle de Aburrá
(como en la Blanquita al suroccidente de la ciudad), permiten identificar la utilización de
una tecnología lítica para el aprovechamiento generalizado de los recursos.
Las ocupaciones de las sociedades agroalfareras, han sido definidas con base en sus
estilos cerámicos (formas y decoraciones): Ferrería, Marrón Inciso y Tardío.
Estos grupos se ubicaban en planos naturales sobre cimas de colinas y filos, y sobre
laderas que en algunos casos requirieron de la construcción de banqueos o
aterrazamientos. Las variaciones en la extensión de los sitios y la distribución espacial de
los vestigios, sugieren asentamientos nucleados y dispersos. Los sitios más extensos se
han encontrado en las partes bajas del valle, mientras que los asentamientos dispersos
debieron estar relacionados con unidades familiares pequeñas que ocuparon las laderas y
las vertientes altas del valle.
Al comparar las cronologías de los estilos Ferrería y Marrón Inciso se observa que ambas
coexistieron durante varios siglos, pero los datos registrados en los estudios realizados
hasta el momento, no han permitido aclarar las relaciones entre estas dos ocupaciones.

Página 32
Estos grupos antecedieron la época de la conquista y ocupación española en el valle de

Aburrá, produciendo cambios sociales en las relaciones entre las comunidades ubicadas
en las regiones comprendidas por el cañón del río Cauca y el Valle de Aburrá, generados
por los cambios de la dinámica económica regional, los movimientos de población y las
nuevas políticas administrativas desde la ciudad de Antioquia y la dinámica de
poblamiento estuvo relacionada con la economía de la región del río Cauca.
2.1.1.2 Investigaciones arqueológicas en los Cerros Tutelares
Se reportan 19 zonas de influencia arqueológica en el Valle de Aburrá, de las cuales 3

ofrecen una relación directa con áreas de los Cerros Tutelares: Pan de Azúcar (Zona 2A),
El Volador (Zona 6) y El Salvador-La Asomadera (Zona 13). No obstante, las
investigaciones desarrolladas, en varias de estas zonas, sugieren el poblamiento, la
ocupación y la relación estrecha entre varios de los cerros en tiempos prehispánicos,
coloniales y republicanos.
De la información arqueológica actualmente existente, así como de las fuentes

documentales posteriores al arribo español, se sabe que en el Valle de Aburrá, en
diferentes períodos, existió una ocupación dispersa en las laderas, que se dio
preferencialmente entre los 1.800-2.500 msnm, con variaciones según las fases de
poblamiento. En este rango altitudinal se encuentran los cerros El Picacho, Pan de Azúcar
y Santo Domingo.
La investigación y los hallazgos arqueológicos no han tocado áreas del cerro Santo
Domingo, si bien es posible pensar que asociado a la antigua vía a Guarne y al intenso
poblamiento reciente de esta parte de la ciudad, hallan sido encontrados fortuitamente
algunos relictos materiales de ocupación prehispánica o colonial. La intensa actividad
minera desarrollada en la cuenca alta de Piedras Blancas en tiempos prehispánicos hace
suponer que el tránsito y la ocupación de áreas aledañas al cerro. No obstante una labor
de prospección sería bastante difícil y onerosa actualmente en el cerro, debido a su alto
grado de ocupación residencial, sería interesante realizar algunas aproximaciones y
sondeos, con el objeto de determinar la factibilidad de los hallazgos.

Página 33
La ausencia de estudios arqueológicos e históricos con énfasis en la zona no permite

plantear asociaciones claras a nivel cultural ni cronológico. No obstante es posible
plantear que el área referida al Cerro Santo Domingo constituya un hito geográfico
importante desde la época prehispánica, así como en la colonia y en el proceso de
consolidación de la ciudad en tiempos republicanos.
2.1.1.3 Medidas de manejo arqueológico
Como principio cautelar, antes de cualquier tipo de intervención de tipo civil en zonas o
sitios de interés arqueológico se debe tener la autorización del Instituto Colombiano de
Antropología e Historia. En el primer caso a través de obras de adecuación para uso
agrícola y eventos deportivos de alto impacto como carreras de motociclismo, y en el
segundo caso a través de obras de adecuación de espacios recreativos en inmediaciones
del Centro de Emergencia localizado en el flanco suroriental del Cerro El Volador.
Como recomendación general, toda obra de infraestructura, de espacio público y vivienda

a desarrollarse en zona de influencia arqueológica (para nuestro caso las zonas 2A, 6 y
13, correspondientes a los cerros Pan de Azúcar, El Volador y El Salvador) se ajustará a
la normatividad consagrada en el POT, los usos del suelo reglamentados, y el Plan
Especial de Protección o Plan de Manejo Arqueológico, de conformidad con lo dispuesto
en la Ley 397 de 1997 y el Decreto 833 de 2002. Deberá así mismo ser consecuente con
lo propuesto en este Plan de Manejo, en cuanto a la Funcionalidad Urbana del Cerro, a
sus Objetivos de Manejo, y a la Zonificación de Manejo propuesta.
De conformidad con el decreto 833 de 2002, se debe ejecutar un Plan de Manejo

Arqueológico, que debe ser realizado previamente a la ejecución de las obras civiles,
conteniendo el conjunto de medidas que permitan compensar o mitigar los impactos
generados por obras de infraestructura al patrimonio arqueológico. Este Plan de Manejo
Arqueológico debe diseñarse a partir de los resultados obtenidos en un reconocimiento o
prospección arqueológica, y de la evaluación de la afectación que pueda producir la obra
sobre los contextos y los vestigios arqueológicos identificados.

Página 34
Como un aporte en este sentido, el proceso de Formulación de los Planes de Manejo y

Gestión Integral de los Cerros Tutelares ha elaborado dos proyectos que adoptan y
fomentan la difusión responsable de los valores culturales asociados al patrimonio
arqueológico de los cerros tutelares. Son estos los proyectos “Estrategia de Educación
Ambiental para generar conciencia hacia los Cerros Tutelares de Medellín” y
“Fortalecimiento de la identidad y promoción de los cerros tutelares para su
reconocimiento y disfrute”. En las diferentes actividades planteadas, son explícitos los
contenidos asociados al valor cultural en sentido amplio, y a la condición patrimonial de
las evidencias arqueológicas existentes en el Valle de Aburrá y en los cerros tutelares en
cuestión.
Adicionalmente, en la serie de cartillas pedagógicas de los Cerros Tutelares, realizadas

en el marco de este proyecto, la mención y descripción de los valores ambientales y
culturales de los cerros es tratada de modo claro y sencillo, con la aspiración de que los
elementos del patrimonio ambiental y cultural de la ciudad y de la región, comiencen a
hacer parte consistente del discurso ambiental de la educación formal y no formal, así
como de los imaginarios colectivos de la ciudadanía.
Consideramos necesario aumentar el nivel de conocimiento sobre la posibilidad de hallar

vestigios arqueológicos, especialmente en las áreas que aún no han sido ocupadas por
los desarrollos urbanísticos. Es importante igualmente legislar cuanto antes, normas y
restricciones de carácter regional para la protección y preservación de nuestro patrimonio
cultural, en consideración a su gran valor histórico.
Con el esquema de política presentado en los planes de manejo, buscamos que la

arqueología urbana cuente con una política, unas estrategias y unas acciones que
faciliten desde esta perspectiva un uso adecuado e integral de los Planes de Manejo y
Gestión de los Cerros Tutelares de Medellín (Tabla 1).

Página 35
Tabla 1. Esquema de una propuesta de política arqueológica para el Sistema de Cerros Tutelares.
Programa Políticas Estrategias Acciones Proyectos
El Patrimonio Que el ordenamiento del Necesidad de articular las Favorecer el dialogo Fortalecimiento de la Identidad y
cultural y territorio considere en instituciones ejecutoras de interinstitucional y de saberes. Promoción de los Cerros Tutelares
arqueológico del igualdad de condiciones la políticas estatales en Campañas de educación y para su reconocimiento y disfrute.
municipio de dimensión económica, materia arqueológica y sensibilización que promuevan el
Medellín será social, cultural, política y cultural, con el ambiente uso racional y equitativo del Estrategia de educación para
objeto de ambiental. académico, la ciudadanía en patrimonio cultural. generar conciencia ambiental en
protección, su conjunto. Al momento de intervenir el los cerros tutelares de Medellín
conservación, territorio con infraestructura o de
rehabilitación y Fomentar la educación, la reservarlo para su conservación y Proyecto Formación de jóvenes,
divulgación. investigación y la generación mantenimiento, considerar lo bachilleres y Guardaparques, para
de empleo y turismo cultural y arqueológico como promocionar los valores culturales
sostenible y respetuoso del elemento fundamental en la y arqueológicos existentes en los
patrimonio natural y cultural. ordenación del territorio. cerros.
En la zonificación del territorio,
considerar el patrimonio cultural. Guía Turística de los Cerros
Desarrollar un Plan Turístico Tutelares.
Municipal que incluya los valores
culturales y arqueológicos
existentes en los cerros tutelares.
Favorecer la participación
comunitaria en la valoración y
reconocimiento de los valores
culturales y arqueológicos
existentes en los cerros.
Favorecer, motivar y divulgar la
investigación en materia cultural y
arqueológica.
Potenciar la protección del
patrimonio arqueológico en sitios
adecuados y universidades.

Página 36
Tabla 1. Continuación.
Programa Políticas Estrategias Acciones Proyectos
Reducir el déficit de Incrementa las actividades Mayor supervisión a las obras Fortalecimiento de la Identidad y
ejecución normativa, es de control y seguimiento en físicas, proyectos o actividades que Promoción de los Cerros Tutelares
decir, la distancia entre lo los cerros con valores se puedan llegar a realizar en los para su reconocimiento y disfrute.
que se legisla y ejecuta en arqueológicos y culturales. cerros con valores culturales y Estrategia De Educación Para
materia cultural y arqueológicos. Incorporar en Generar Conciencia Ambiental En
arqueológica en la ciudad dichas obras la participación de un Los Cerros Tutelares De Medellín
de Medellín. antropólogo. Proyecto Formación de jóvenes,
Registrar en la oficina de bachilleres y Guardaparques, para
instrumentos públicos las promocionar los valores culturales
limitaciones y afectaciones al y arqueológicos existentes en los
dominio en los cerros con valores cerros.
culturales y arqueológicos Guía Turística de los Cerros
identificados. Tutelares.
Evitar el saqueo y destrucción del Adecuar infraestructura especial
patrimonio arqueológico. para el mantenimiento de nuestra
riqueza arqueológica y cultural
dentro de los mismos Cerros
Tutelares.
Desarrollo de una Cultura Aplicación de la Zonificación Identificación clara de los sitios con Fortalecimiento de la Identidad y
Ambiental del Territorio del Manejo para los Cerros relevante valor arqueológico y Promoción de los Cerros Tutelares
que reconozca y valore el Tutelares, donde todos los cultural. para su reconocimiento y disfrute.
patrimonio cultural y valores patrimoniales son Señalética de lo cultural y Estrategia De Educación Para
natural para el considerados, respetados, arqueológico en los senderos y Generar Conciencia Ambiental En
fortalecimiento de las protegidos y/o potenciados. actividades culturales y educativas Los Cerros Tutelares De Medellín.
identidades locales y propuestas. Proyecto Formación de jóvenes,
regionales. Reconocimiento de que cerros bachilleres y Guardaparques, para
como El Volador y Pan de Azúcar promocionar los valores culturales
son territorios con alto valor y arqueológicos existentes en los
cultural, declarados en la cerros.
legislación nacional y municipal. Guía Turística de los Cerros
Tutelares.

Página 37
2.1.2 Variable histórica
Entre 1939 y 1951, el número de habitantes de Medellín se había incrementado

notablemente. La escasez de vivienda para la población inmigrante originó una fuerte
presión ambiental, que se tradujo en la ocupación de laderas sobre zonas de alto riesgo.
Un cinturón de miseria de los expulsados del campo se consolida en esas tierras altas,
pues es por esta época que surgen el mayor número de asentamientos no regularizados
en Medellín, ubicados en áreas periféricas, en algunos casos rurales, visibilizando con ello
lugares que antes no existían para la ciudad, o cambiando su uso, como el “viejo camino
a Guarne”, el morro del Picacho, y el cerro Pan de Azúcar.
La ciudad, que había iniciado su expansión hacia el oriente en las primeras décadas del
siglo, entre el 50 y el 70, se expande aceleradamente hacia el nororiente y el
noroccidente, y, como se mencionó, por la vía de la invasión. Es el caso, en el nororiente
de Santo Domingo No. 1, Santo Domingo No. 2 en 1964, Granizal en el 67, Popular en el
62, en las laderas nororientales, con campesinos venidos del nordeste, sur oeste y oriente
de Antioquia.
Santo Domingo históricamente no ha existido como cerro, es una denominación

institucional para unos barrios de invasión ubicados en la ladera nororiental, “zona de alto
riesgo”. Lo que aquí denominamos cerro Santo Domingo, hace no muchas décadas, el
“viejo camino a Guarne”. “A finales del pasado siglo la comunicación con el oriente
cercano, además del camino real que salía de Guarne, pasando por Sajonia y que llegaba
al hoy barrio Alejandro Echavarría, se utilizaba también la ladera Nororiental de la ciudad.
Es así como esa parte del relieve se convirtió en la trocha o camino de herradura que
suplía las necesidades de los habitantes de esos parajes.
El viejo camino a Guarne atraviesa parte de las comunas 1 y 3, los barrios Santo Domingo
No.1 y No.2, Granizal, La Avanzada, Carpinelo, Manrique Oriental y Central, entre otros,
es decir, la zona nororiental, que tuvo varias etapas de poblamiento, pues no todo es
invasión. El primer poblamiento se caracteriza por ser una planificación técnica del suelo,
con equipamientos y con el tranvía como principal medio de comunicación con el centro

Página 38
de la ciudad. En los años 50 -60 comienzan a poblarse las partes altas, con invasiones y
urbanizaciones piratas que dan lugar a las comunas 1, 2 y parte de la 3.
El camino a Guarne no sólo comunicaba a Medellín con el oriente, también constituyó una
vía de poblamiento, y sigue siendo el único acceso hacia una de las zonas marginadas de
Medellín. Este era un camino de arrieros y silleteros, aunque en aquel entonces las
silletas no traían flores como hoy, sino cosas, carbón y gente. El camino de herradura, el
tranvía de oriente, la laguna de Guarne, son algunos de los referentes que el camino a
Guarne evoca, aunque la laguna es un referente paisajístico más ligado al cerro Pan de
Azúcar. Hacia el año 64 del siglo pasado, nace Santo Domingo, el “morro rojo” lo
llamaban, el camino que de Medellín conducía a Guarne, y que conserva la memoria de
los arrieros y del Tranvía de Oriente.
Esta ladera nororiental, de camino, de límite urbano, pasó por un proceso de poblamiento
insospechado en sus inicios, a un uso residencial que desbordó el perímetro urbano con
asentamientos de invasión. El proceso de poblamiento que comienza en los años sesenta
y continua en los setenta, se hace visible para la ciudad el 29 de septiembre de 1974,
cuando un derrumbe tapó algunas casas (familias). En ese momento Santo Domingo se
hace visible como cerro, como zona de ladera de alto riesgo. El derrumbe es el resultado
obvio de aguas represadas, sin canales de desagüe, de casas con banqueos antitécnicos;
no obstante, para los habitantes de la zona, el derrumbe ocurrió por que “la noche anterior
en ese lado unos muchachos con unas muchachas se pusieron a bailar en pelota y hacer
groserías, todos borrachos. No dejaron dormir a nadie y al domingo cuando apagaron la
música y se acostaron el morro se les vino encima.”1
Es la explicación que identifica la mentalidad propia de los pobladores de estas laderas de

Medellín, unas poblaciones campesinas, nuevas, sin arraigo de ciudad, sin
representaciones urbanas, sin referentes históricos de ciudad, pues su universo simbólico,
sus recuerdos y su identidad no es urbana.
1
Domitila Moreno Viuda de Benítez. En: BUSTILLO, H. Op,cit. P 81.

Página 39
El viejo camino a Guarne atraviesa parte de las comunas 1 y 3, los barrios Santo Domingo
No.1 y 2, Granizal, La Avanzada, Carpinelo, Manrique Oriental y Central, entre otros; es
decir, la zona nororiental, que tuvo varias etapas de poblamiento. El primer poblamiento
se caracteriza por ser una planificación técnica del suelo, con equipamientos y con el
tranvía como principal medio de comunicación con el centro de la ciudad. En los años 50
– 70 comienzan a poblarse las partes altas, con invasiones y urbanizaciones piratas que
dan lugar a las comunas 1, 2 y parte de la 3.
2.1.3 Estructura y Dinámica Poblacional
En el entorno inmediato del cerro Santo Domingo se encuentran los barrios Santo
Domingo Savio 1 (55,98 ha), Santo Domingo Savio 2 (27,72 ha), Popular (45,24 ha), La
Esperanza No. 2 (6,76 ha) y La Avanzada (26,33 ha), totalizando una población de 55.248
habitantes, según datos del Anuario Estadístico, pertenecientes a un estrato
socioeconómico bajo y bajo–bajo. El Popular y La Esperanza No. 2 son los barrios que
presentan una condición más crítica para la habitación humana, ya que cuentan con el
mayor número de personas por unidad de área, y en consecuencia un mayor
hacinamiento (525 y 521 habitantes/ha, respectivamente).
El nivel educativo de los habitantes del cerro puede calificarse como bajo, ya que el
49,8% de ésta cursa o ha terminado la primaria, y sólo el 0,2% ha tenido acceso a la
educación superior; resaltándose a los barrios La Avanzada y Santo Domingo Savio No.
2, como aquellos que presentan mayores niveles de analfabetismo (33%).
La cobertura total de salud del cerro se encuentra en un estado crítico teniendo en cuenta
que la mayoría de la población se encuentra ubicada en el estrato 1 y que sólo el 25% de
sus habitantes tienen acceso a los servicios de protección en salud. El mayor déficit en
este aspecto (76 y 75% de su población no tienen ninguna afiliación) se presenta en los
barrios Santo Domingo Savio 1 y El Popular.
En el cerro Santo Domingo, las tensiones por hacinamiento son muy similares entre los
barrios de influencia; siendo el barrio La Avanzada, el que presenta el mayor promedio de
personas por vivienda (4,9), y Santo Domingo No. 2, aunque tiene un número intermedio

Página 40
entre los barrios en cuanto al número promedio de personas por vivienda (4,70), tiene
menos número de familias por vivienda (1,34), lo que señala a éste último como el de
menor nivel de hacinamiento.
Con relación al saneamiento básico, en promedio el 14,1% de la población total, no

cuenta con el servicio de acueducto y alcantarillado municipal, pero el barrio La Avanzada
presenta una condición más grave en este aspecto, ya que el 19% de sus habitantes no
tiene este servicio. Además, es el barrio que hace un uso más inadecuado de las aguas
residuales (12,2% no tienen sanitario o alcantarillado municipal), y los desechos sólidos
(19,4% viviendas arrojan la basura a campo abierto o en basureros públicos). El barrio
Santo Domingo No. 1, se encuentra en mejores condiciones de saneamiento básico para
el sector (7,8% de las viviendas hacen uso inadecuado de desechos sólidos; 5,9% de las
viviendas disponen mal las aguas residuales y 9,5% no cuentan con acueducto y
alcantarillado municipal).
La mayoría de los núcleos familiares no poseen vivienda propia (62,5%), siendo los
barrios Popular y La Esperanza No. 2 donde se mantiene la mayor proporción de
habitantes sin casa propia (78,2 y 66,2%, respectivamente) y el barrio La Avanzada donde
se encuentran menos núcleos familiares en esta condición (56,7%).
Los diferentes aspectos evaluados en la estructura poblacional muestran que la población

del cerro Santo Domingo convive en su mayoría con la marginalidad y la pobreza;
disminuyendo las posibilidades de acceder a los servicios básicos que afectan el
desarrollo integral de sus habitantes (educación y salud). De esta manera, la baja
cobertura en salud, sumada al bajo poder adquisitivo, agudiza el problema, afectando
principalmente la población infantil.
Las condiciones de desempleo, crecimiento de la población y poca presencia estatal son

factores detonantes que generan detrimento del desarrollo social de esta comunidad y por
ende, inciden en el mantenimiento de la estructura ambiental del cerro.

Página 41
2.1.4 Aspectos económicos
El Cerro Santo Domingo ocupa un área de 36,21 hectáreas y presenta un uso mixto entre
viviendas y zonas verdes en rastrojos y árboles frutales ubicados generalmente en los
solares de las casas. Como actividades económicas y/o usos que se han identificado en
el cerro Santo Domingo se tiene:
Residencial: En este cerro se aprecia el predominio del uso residencial, en este caso en
particular, es de resaltar que el propio cerro es en su totalidad un barrio. En el se
encuentran los barrios de Santo Domingo 1 y 2, La Avanzada, La Esperanza número 2,
Granizal, y Popular. Se trata de barrios que en su momento fueron de invasión, y por tanto
su construcción se hizo de modo espontáneo y poco planificado.
Debido a que estos barrios se construyeron por iniciativa de las comunidades que lo
habitan, su trazado no obedece a un diseño planeado por lo que adolecen de espacios
públicos y de suficientes vías que permitan el fácil acceso de vehículos y sean pocos los
espacios destinados a equipamientos urbanos; es el caso de las terminales de transporte
que ocupan la calle obstaculizando la libre circulación y afeando el entorno, aunque a su
alrededor se genere una importante dinámica económica.
Las altas pendientes y la forma espontánea como se siguen construyendo estos barrios,
hace que un número considerable de sus pobladores se encuentren en gran peligro por
encontrarse en áreas con un alto riesgo de deslizamientos y limita cualquier proyecto de
renovación urbana, excepto mediante la destrucción de lo ya construido, generando
problemas de desarraigo y desplazamiento, como ocurre actualmente con la proyectada
construcción de la biblioteca.
Industrial: Este sector está representado por pequeñas empresas de transformación

caseras o fami y micro-empresas, por lo general se trata de la producción de alimentos,
que se distribuyen en las tiendas del sector o que son vendidas en el centro de la ciudad,
por miembros de la misma familia, en algunos casos se fabrican zapatos o prendas de
vestir bajo la modalidad de maquila.

Página 42
Comercial: El sector comercial esta representado por una variedad de pequeños sitios de
distribución de todo tipo de mercancías donde se destacan droguerías, tiendas, depósitos,
panaderías, carnicerías, entre otros, por lo general se encuentra concentrado en lugares
aledaños a las Terminales de transporte, del metro cable y de modo lineal en torno a las
principales vías de comunicación, como el caso de la antigua carretera a guarne (carreras
30,31 y 32).
Por lo general los negocios se encuentran en los primeros pisos de las construcciones,
dejando los segundos y terceros para las viviendas o dormitorios. Estos lugares se
constituyen en ejes de atracción de las personas del barrio y en sitios de una gran
dinámica social y económica. Existe además, una gran cantidad y variedad de pequeños
negocios de carácter ambulante, donde se vende todo tipo de mercancías y que se
convierte en una opción de empleo informal para muchos habitantes que buscan a través
de estos el sustento diario.
Servicios: Este sector cada vez más extendido y dinámico, incluye la obra más
significativa y de mayor dinámica transformadora que se ha hecho en Santo Domingo: El
Metro-cable, como una solución a las dificultades de transporte. El sector servicios,
comprende además, pequeñas empresas prestadoras de servicios diseminadas en los
sectores de mayor dinámica comercial y de afluencia de personas, algunos de ellos con
un carácter ambulante. Entre los que más se destacan los servicios de telefonía celular, el
revelado de fotografías, los servicios de Internet y de computación, peluquerías y la
reparación de electrodomésticos.
Institucionales: Este uso se encuentra representado por una gran cantidad de predios de
propiedad del Estado como Instituciones educativas, de salud (Metrosalud), Corvide,
Inurbe, Municipio de Medellín-fondos comunes y Empresas Varias, entre otros. Estos
predios además de ser fundamentales como prestadoras de servicios del Estado,
constituyen una base de predios que sirven de base a futuros desarrollos.
Religiosos: Este uso hace referencia a las áreas donde se localizan los templos e
iglesias, así como donde se encuentran lugares de albergue de programas o misiones
religiosas. Se destacan por su carácter social y religioso el Instituto de bienestar familiar,
Página 43
parroquia de la santa cruz, Parroquia Niño dios los Álamos, Acción comunal barrio
Popular 1, Iglesia Pentecostal Unida de Colombia, Iglesia cristiana Pentecostés, Parroquia
de Santo Domingo, Iglesia santa Maria del camino.
Agrícola: Existen pequeñas parcelas de productos agrícolas en muchos de los solares de

las viviendas. La mayoría de estos cultivos surgen por iniciativas particulares y en algunos
como parte del programa de “Solares Ecológicos” que adelanta la Secretaría del Medio
Ambiente como una estrategia de educación ambiental y manejo de residuos, donde han
sido implementados en algunas instituciones educativas como parte del programa
educativo y complemento a los restaurantes escolares.
Pecuaria: la crianza de cerdos y especies menores (aves de corral), es una práctica

común en muchos de los solares de las viviendas, aunque la producción no es a gran
escala, si constituye un ingreso adicional o como complemento a la alimentación familiar.
Microempresas: La estructura económica de este cerro se asimila a la encontrada para

el Picacho, donde la información catastral relaciona pocas empresas en cada uno de los
sectores, debido a que la economía se encuentra jalonada por micro-empresas, sin
embargo, son marcados los usos del suelo, en lo que respecta a las representaciones en
los temas social y eclesiástico.
Las actividades anteriormente relacionadas hacen parte del rango denominado otros que
representa un 42% del total de establecimientos identificados en la base de datos
catastral no obstante, el sector servicios es representativo en esta zona, con un 36% del
total de establecimientos, los cuales en su mayoría desarrollan actividades educativas y
de trabajo asociado a través de cooperativas como en el caso de Cooperativa de Trabajo
Asociado, Corporación Pro-Marginados, Corporación FENALCO Solidario, Corporación de
Integración Social, Fundación Solidaria la Visitación, y Asociación de Usuarios de la
Tercera Edad, Fe y Alegría de Colombia, entre otros.
El sector industrial se representa con empresas de confecciones, en su conjunto maquilas

que emplean gente de los barrios de influencia del cerro, entre ellas se encuentran

Página 44
Textiles Fabricato saldos e Hilanderías Medellín. Finalmente, al sector comercio

pertenecen algunas distribuidoras y frigoríficos.
2.1.5 Actores sociales
La participación social y la organización comunitaria alrededor del cerro es limitada,

lográndose identificar, después de la valoración de actores sociales realizada, sólo dos
con alto nivel de cualificación y representatividad: Jóvenes en acción y Precooperativa
Trabajo Asociado Nueva Generación Ambiental “Precoambiental”.
El actor más cualificado es Precooperativa Trabajo Asociado Nueva Generación

Ambiental “Precoambiental”; no obstante, estos actores ejercen presencia directa en el
cerro a través de acciones ambientales y/o educativas; son reconocidos por su gestión,
tienen buenas relaciones con otros actores y son actores estratégicos durante todo el
proceso.
Es de resaltar que ambas organizaciones que hacen presencia en el cerro son de carácter
comunitario y ninguno de ellos, tiene una relación en pugna con el cerro, lo cual favorece
los procesos de gestión que en él se desarrollen.
2.2 DIMENSIÓN URBANÍSTICA
Bajo esta dimensión del análisis, el Plan de Manejo del Cerro Santo Domingo tiene como
énfasis principal la evaluación del nivel de integración del cerro al sistema de espacio
público de la ciudad.
La posibilidad de utilizar ciertos espacios protegidos como espacios públicos reta la

imaginación de planificadores y diseñadores urbanos que más que ampliar las
posibilidades de su utilización, deben velar por la conservación de los atributos que son
inherentes a ellos: ecológicos, lúdicos, recreativos, educativos, paisajísticos, ya que estos
espacios tienen como función principal la de recrear en la ciudad, el disfrute de los valores
de la naturaleza.

Página 45
Los estratos que se reconocen como de mayor incidencia en la configuración de lo urbano

son: las Infraestructuras de vías para la movilidad y el acceso, los Equipamientos como
dispositivos para los servicios que demandan los diferentes actores urbanos, los
Asentamientos como las configuraciones residenciales y de aglomeración urbana, y las
Espacialidades Públicas como estructuras del comportamiento colectivo.
 Movilidad
Los sectores de movilidad en la zona de influencia del cerro Santo Domingo, se

encuentran conformados por el sector Popular No. 1, Santo Domingo Savio No. 1 y 2 y La
Avanzada, en los cuales predomina una trama vial no lineal irregular y en menor
proporción la trama en árbol (Santo Domingo Savio No. 1); por lo general, sobre una
topografía de altas pendientes, con poca aptitud para el desarrollo vial, especialmente en
el barrio Santo Domingo No. 1, donde también existen problemas de drenaje. El sistema
vial existente permite una accesibilidad baja a media al 31,4% del área, predominando las
vías de servicio.
Las vías principales que estructuran estos sectores, son las carreras 29, 32, 37 y 42B,
aunque no cuentan con las especificaciones adecuadas, restringiendo así, las conexiones
vehiculares, por lo que su accesibilidad se puede calificar como media.
Predomina una alta movilidad peatonal (64,9% del área tiene este tipo de accesibilidad), a
través de una densa red de senderos; los cuales comunican sitios alejados como es el
caso del sendero que conduce desde el barrio popular No. 1 hacia Santo Domingo Savio
No. 2, y pasa por el sector de La Silla en el corazón del cerro; aunque algunos poseen un
desarrollo caótico como el que va desde el sector Santo Domingo Savio No.1 hasta las
viviendas de invasión.
La movilidad en el cerro se encuentra restringida en algunas zonas, como en el costado

occidental por el canal de la quebrada Granizal y en el costado nororiental por taludes en
áreas escarpadas y de altas pendientes, siendo la accesibilidad baja en el 26,7% del área.
La base del cerro por ambos costados presenta pendientes mucho más suaves con
mejores condiciones de acceso.

Página 46
 Equipamientos
Entre los equipamientos de primer orden (educativos, salud, recreativos, culturales, de

culto, de infraestructura e institucionales), se destacan por cantidad los centros educativos
y recreativos, aunque en el sistema de centralidades, algunos sólo llegan a tener una
jerarquía barrial y vecinal (excepto el colegio La Candelaria y la Unidad Básica La
Candelaria que logran una jerarquía zonal), los otros no tienen una relación con el sistema
de centralidades.
La Mayor parte de los equipamientos de orden primario, se concentran en la zona sur y

occidental, permitiendo la construcción de relaciones entre el cerro y el sistema de
equipamientos; mientras que la zona norte es la menos equipada, por condiciones
topográficas, impidiendo una relación clara con la centralidad barrial del Popular. No
obstante, la relación entre las diferentes áreas de concentración de equipamientos es muy
fragmentada, debido a las condiciones del terreno, siendo necesario que el cerro se
convierta en el articulador de los diferentes sectores.
Sólo existen tres equipamientos de segundo orden, la Inspección de policía y el

departamento de bomberos de Santo Domingo, cuya influencia se da a nivel de comuna y
la JAC Santo Domingo que posee influencia y cobertura zonal.
Es de resaltar que, el cerro Santo Domingo presenta tres centralidades vecinales,

asociadas a una centralidad zonal que es el barrio mismo, estableciéndose una relación
indirecta con el centro tradicional y representativo metropolitano y la variedad de servicios
y equipamientos que ofrece, por medio de las relaciones de accesibilidad que posibilita la
estación del Sistema Metrocable .Lo que sugiere una consolidación de las relaciones
entre el cerro, esta centralidad y el Sistema Metro.
 Asentamientos
Además, Santo Domingo se encuentra influenciado por tres de los proyectos de

equipamiento de más alto impacto y jerarquía, la Biblioteca Temática, el centro
empresarial Cedezo y la estación de Metrocable, los cuales intentan consolidar la
centralidad en la zona alta del cerro, lo que supone una estrategia de intervención que

Página 47
integre con este sistema de equipamientos a las demás zonas del cerro, permitiendo su
apropiación y programas complementarios a estos.
Desde el análisis realizado con base en los trabajos de campo, se encontraron zonas
problemáticas respecto a invasiones al suelo del cerro y afectaciones a la visibilidad, su
grado de consolidación, su morfología el tipo de trama urbana y alturas (tipificación).
En el cerro Santo Domingo, existe una alta tendencia a la expansión urbana

especialmente en las zonas de alto riesgo. En general, los procesos de ocupación tienen
una consolidación media, siendo más común la redensificación por subdivisión o adición
de predios en barrios abiertos de 1 a 4 pisos.
Lo anterior, permite calificar al cerro como uno de los de mayor tendencia a la expansión,
con una alta consolidación en el desarrollo de las zonas residenciales, pero que afecta
poco la visual hacia éste, debido a que se forman barrios abiertos de 1 a 4 pisos.
 Espacio público
Con base en el Decreto 1504 de 1998, el cerro Santo Domingo puede reconocerse como
un elemento constitutivo natural del espacio público; no obstante, esto no es suficiente
para que el área de este cerro cumpla la función de elemento de integración espacial en
cuanto al sistema de especialidades públicas se refiere; por lo que dicho espacio debe
conectarse con los más próximos y adyacentes, siendo necesaria la existencia de ciertas
condiciones de accesibilidad y de libre tránsito para asegurar su incorporación a la
estructura urbana, además de su conexión con los elementos constitutivos naturales en
suelo rural.
Espacio público construido. Entre los espacios construidos que se encuentran en el

cerro Santo Domingo se destacan los escenarios deportivos, los parques infantiles, las
plazoletas y los miradores, la mayoría de índole pública, exceptuando la placa deportiva
de la Escuela Nuevo Horizonte y el parque infantil del terminal Santo Domingo.

Página 48
En el área es posible separar tres zonas de acuerdo a la consolidación y estructuración

del espacio público construido, así: la zona que tiene la mayor valoración es la
conformada por la centralidad del barrio Santo Domingo y el corredor del Metro Cable, ya
que ésta se encuentra en un proceso de consolidación significativa, donde los espacios
públicos se jerarquizan a nivel de ciudad, son de carácter público y presentan buenas
condiciones físicas.
La zona con una valoración media a baja se localiza en el borde inferior del cerro, hasta el
barrio Santo Domingo Savio II, cuenta con pocos espacios construidos que no
sobrepasan la jerarquía zonal o barrial y muchas veces no ofrecen la calidad suficiente
para el esparcimiento, por lo que se apropian de la calle para suplir esta carencia de sitios
para el disfrute y la recreación.
El área con una valoración muy baja es donde se ubica el terminal Santo Domigno, ya
que sólo existe un parque infantil, que no es apropiado adecuadamente por los habitantes
del mismo barrio, se encuentra en muy mal estado y su acceso es restringido; por lo tanto,
el espacio público en este sector tiene una muy baja integración al sistema, lo cual se
agrava por la invasión del parque automotor de las rutas de buses que tienen como último
destino dicho sector, sin permitir el discurrir continuo de los peatones.
En conclusión, los escenarios existentes muestran en promedio una calificación media al

sistema de estructuración del espacio público, siendo necesario mejorar sus condiciones,
especialmente, en el terminal Santo Domingo y cerca al borde del cerro, con el fin de
aumentar los espacios y su integración a la ciudad.
Espacio público natural. Los espacios naturales que se encuentran en el cerro son las
áreas verdes y los parques lineales, los cuales además de ser escasos, se encuentran
relativamente separados entre sí, son de jerarquía barrial o zonal y se encuentran en
regulares condiciones; además la zona verde de mayor tamaño tiene un acceso
restringido, ya que pertenece a la Policía Nacional. Por lo anterior, se da una baja
integración al sistema de espacio público natural.

Página 49
Vale la pena resaltar que, aunque en el área de influencia predomina la expansión hacia
los espacios naturales, se han abordado procesos de recuperación y ordenación de
cuencas, con un énfasis social, con el fin que la comunidad del sector, reconozca y valore
los recursos naturales como bienes de dominio público, por lo que es neceario hacer un
uso sostenible de los mismos.
Las acciones se han enfocado inicialmente en quebradas como la Rosa que en el

momento de materializarse serviría de punto de partida para apoyar futuras
intervenciones relacionadas con la restauración del espacio público natural en el cerro
Santo Domingo.
A partir de los parámetros evaluados anteriormente, en una escala intermedia, fue posible
caracterizar el cerro Santo Domingo a escala de ciudad; presentando una calificación alta
en expansión; media – alta en visibilidad; baja en accesibilidad y redensificación y muy
baja en cobertura de equipamientos. Por lo tanto, es indispensable buscar estrategias
que ayuden a mejorar las condiciones del cerro a partir de la creación de mecanismos que
restrinjan la expansión hacia el cerro, se haga un tratamiento de los valores escénicos del
paisaje natural, se implementen equipamientos que inviten al encuentro y la observación,
se desarrollen programas de señalización enfocados a la educación ambiental y se realice
una readecuación de los sistemas peatonales.
2.3 DIMENSIÓN AMBIENTAL
Los cerros de Medellín son, en esencia, espacios públicos. Pero además de esto, son
ecosistemas estratégicos de escala metropolitana. Y si lo estratégico se fundamenta en
los servicios ecosistémicos o naturales, podemos definirlos como espacios que aseguran
la sostenibilidad de algunos bienes y servicios ambientales demandados por el sistema
urbano. Los cerros hacen parte de los elementos que constituyen esta categoría, se
distingue su valor ambiental como suelos de protección, cumpliendo una función
ecológica equilibrante entre el medio natural y el espacio urbano construido.

Página 50
2.3.1 Geología y geomorfología
Su geoforma corresponde a un cerro de vertiente, desarrollado en su totalidad sobre las

dunitas de Medellín (Kdm), las cuales por condiciones climáticas y morfológicas del sector
se han meteorizado profundamente. Están compuestas esencialmente por olivino, con
contenidos menores de cromita y magnetita, con alteraciones parciales a minerales del
grupo de la serpentinita, de color gris oscuro, negro, verde oscuro o café cuando están
meteorizadas, estructura masiva y pseudobandeamiento, presentando un intenso
fracturamiento que se hace más fuerte en las cercanías de la zona de falla sobre el
costado occidental.
Espacialmente las dunitas describen una forma de “escama” que descansa sobre el
basamento metamórfico, mediante contacto fallado subhorizontal. La zona de falla, al W
del cerro, marca su límite y define zonas altamente fracturadas donde abundan los
depósitos de vertiente asociados con deslizamientos y desprendimientos de material.
Sobre el cerro se identifican algunos alineamientos que controlan no solamente la
dirección de la cuchilla superior, sino que condicionan la dirección de algunos cauces
dentro y fuera del área definida como cerro.
Localmente las dunitas se hallan recubiertas por depósitos superficiales de flujos de lodo
y/o escombros frescos o maduros y depósitos coluviales.
Los de flujos de lodo y/o escombros maduros se componen principalmente por bloques
rocosos heterométricos, y derivados exclusivamente de dunita, inmersos en una matriz
granular a limosa. Los bloques poseen un grado de meteorización de moderado a alto,
con sus bordes saprolitizados y el núcleo relativamente fresco.
Estos depósitos desarrollan una morfología irregular, de vertientes medias con pendientes
suaves a moderadas, superficies inclinadas a onduladas, medianamente disectadas hacia
los bordes. Se encuentran bastante intervenidos por obras civiles de infraestructura y
ocupación humana, razón por la cual su morfología ha sido considerablemente alterada,
ocultando así su forma original.

Página 51
Los depósitos de flujos de lodo y/o escombros frescos muestran un contenido de bloques
rocosos de tamaños muy variados y de forma subangular a subredondeada, en estado
moderado a bajo de meteorización. La matriz es heterogénea de naturaleza limo arenosa
a limo arcillosa de color pardo amarillento a pardo oscuro y café, es húmeda, presenta
localmente acumulaciones de suelo orgánico removilizado y presenta un grado de
consolidación bajo. Su proporción con respecto a los bloques varía en un amplio rango,
presentándose facies de lodos y facies de escombros separadamente.
Morfológicamente este depósito desarrolla superficies suaves a inclinadas, con bajo grado
de incisión, debido a la profundización del cauce de la quebrada La Seca I, pendientes
moderadas a medias.
Los depósitos coluviales, están constituidos por suelos y saprolitos removilizados

(principalmente de los horizontes A y B) derivados de las dunitas que conforman la matriz,
además de fragmentos de roca (dunita), de formas angulosas a subredondeadas y de
diámetros variados. Estos presentan una estructura muy heterogénea, con bajo grado de
consolidación y presentan igual coloración a la de los materiales originales. Desarrollan
geoformas suaves a manera de peldaños sobre la pendiente, superficies plano convexas
de pendiente moderada a inclinada, a veces semiplana y rugosa, con muy bajo grado de
incisión hacia los bordes.
En general, el cerro Santo Domingo responde a condiciones estructurales complejas, que

están determinadas por lineamientos y una zona de falla que marcan una dinámica
geológica particular. Estructuralmente la relación de la unidad litológica de las dunitas con
las anfibolitas se asemeja a una zona de falla subhorizontal similar a la observada en el
Relleno Sanitario de la Curva de Rodas, en Bello.
Geomorfológicamente las dunitas del cerro han evolucionado a una geoforma de cerro de
vertiente (Uc), mientras que sobre el resto de la comuna nororiental evolucionaron en
vertientes de diversa inclinación. Se desarrolla una cima alargada en sentido S-N, de la
cual divergen laderas al E y W formando escarpes sobre los cuales actúan procesos de
caída de rocas y movimientos en masa, responsables de las acumulaciones de depósitos
superficiales presentes en el cerro y sus bordes.
Página 52
El drenaje es incipiente, con patrón radial y se reduce a cinco cauces permanentes,

estrechos, poco profundos, de rectos a sinuosos con gran intervención antrópica.
Hacia el occidente se encuentra la unidad geomorfológica de vertientes suaves (Uvs), la

cual se inicia en la base del cerro y se prolonga sobre la comuna nororiental, hasta su
parte media inferior. Hacia la parte superior de la vertiente nororiental en el costado
suroriental del cerro en inmediaciones del barrio Carambolas, se identifica la unidad
geomorfológica de vertientes empinadas (Uve), la cual, se diferencia de las dos unidades
anteriores por su mayor grado de inclinación, un poco inferior a la unidad del escarpe
oriental.
Los procesos morfogenéticos actuantes en el cerro son principalmente procesos de

movimientos en masa (deslizamientos), debido a la naturaleza inestable del cerro, el gran
fracturamiento y estado de meteorización de las rocas, así como por la presencia de
aguas subterráneas y de una intensa actividad antrópica que actúan como detonantes.
También existe una erosión concentrada y en surcos que afecta principalmente el sector
suroccidental del cerro en inmediaciones de la estación Santo Domingo del Metrocable,
además de otras localidades en los sectores de Carambolas y la antigua vía a Guarne.
Este proceso se debe a la desprotección del suelo y ausencia de coberturas vegetales
que hacen vulnerable al suelo de la acción de la lluvia, el viento y los agentes meteóricos
que producen el desgaste paulatino de las superficies.
Por último, se observa la erosión de cauces asociada principalmente a la quebrada La

Herrera o Granizal y en menor grado a la quebrada Seca I, donde se da una paulatina
profundización del lecho acompañado de erosión lateral de las orillas producida por las
crecientes que actúan sobre terrenos blandos o fácilmente deleznables.
El Cerro Santo Domingo presenta zonas de alto riesgo no recuperable, asociadas con sus
flancos o vertientes occidental y nororiental, correspondientes a las zonas de escarpes y
donde se han presentado el mayor número de deslizamientos en los últimos años. A
pesar de esto se observan desarrollos habitacionales en el costado noroccidental y
nororiental.

Página 53
Por lo demás el cerro Santo Domingo Savio viene presentando un desarrollo urbano
inusitado, desencadenado a partir de la construcción y puesta en operación del sistema
de MetroCable. La construcción de la estación Terminal, la generación de nuevos
espacios públicos y el desarrollo de nuevos proyectos, entre los que se cuentan el
programa de regularización urbanística (Convenio 017 de 2002), los estudios de detalle
como la Propuesta Urbana del barrio Santo Domingo Savio, en la cual se realizaron
perforaciones geológicas en el cerro por parte de la empresa Solingral y el actual
desarrollo del Proyecto Urbano Integral en elaboración por parte de la Empresa de
Desarrollo Urbano de Medellín –EDU-, han venido incrementando el acervo de
información diagnóstica sobre riesgos y amenazas naturales.
Los suelos del cerro se han desarrollado a partir de las dunitas de Medellín, las cuales,
por condiciones climáticas y morfológicas del sector se encuentra profundamente
meteorizadas, desarrollando suelos menores a 15 m de espesor, con un carácter limo
arcilloso y de color pardo rojizo intenso. En estos la capa de saprolito es poco espesa; por
lo tanto es común el afloramiento de la interfase suelo-roca, que por su composición y
disposición aleatoria de los bloques de roca embebidos en una matriz limosa, puede
confundirse con depósitos de vertiente maduro.
Los suelos de depósitos de lodos y/o escombros frescos, presentan desarrollo incipiente
de suelos orgánicos sobre los cuales prácticamente se encuentran asentados sectores de
Santo Domingo Savio No. 1 y 2.
2.3.2 Flora
El Cerro Santo Domingo comprende un área aproximada de 36 ha, de las cuales 6,5
tienen cobertura vegetal, la cual ha disminuido por la gran ocupación urbana, por lo que
las áreas verdes están ubicadas básicamente en patios y solares de casas construidas en
sitios con alta pendiente y sobre suelos muy inestables. De esta manera, como cobertura
vegetal, predomina la de tipo cultural, compuesta por especies arbóreas, arbustivas y
cultivos que producen alimento para los habitantes del cerro (cultivos de pancoger).

Página 54
Entre las especies halladas se tiene como más dominante el níspero del Japón
(Eryobotria japónica), seguido por el plátano (Musa paradisiaca), aunque también se
observa, aguacate, aguacatillo, mango, leucaena, poma, chirimoya, borrachero,
estremadelio, pino pátula, fique, guayabo y gualanday. En los cultivos sobresalen maíz,
café, papaya y yuca. Se encuentran individuos aislados y formando setos de ciprés,
guadua y San Joaquín, con estados fitosanitarios regulares. Los cítricos como limón,
mandarina y naranjo, presentan en su mayoría problemas fitosanitarios, son atacados por
de insectos chupadores como piojo blanco y la mosca blanca. También en zonas donde
la alta pendiente y la inestabilidad del suelo no permiten la construcción, se identificó
pasto king grass asociado a especies nativas como: noro, colorado, chucho, arrayán,
trompeto y otros como higuerillo, guamos, margaritón y palma chascaraza. En general,
los cultivos que se encuentran en los solares, no cuentan con un manejo especial y las
enfermedades y plagas son típicas de cada especie, aunque sean fuertemente
influenciadas por las deficiencias nutricionales y falta de prácticas adecuadas en el
momento de la siembra y durante su ciclo de vida.
2.3.3 Avifauna
Se registraron un total de 27 especies, asociadas a 15 de las 87 familias reportadas para

Colombia, siendo ésta la segunda riqueza más baja dentro de los siete cerros tutelares, lo
cual es de esperarse debido a que es un área altamente intervenida, dominada por
asentamientos humanos de donde seguramente han sido excluidas la mayoría de las
especies silvestres que habitaban las laderas del Valle de Aburrá.
A nivel urbano, el cerro Santo Domingo presenta especies confinadas a hábitats

completamente antropogenizados (59%), así como a otras grandes áreas verdes urbanas
(41%). No presentan ninguna especie catalogada como de interés para la conservación.
Dentro del muestreo se encontró que ocho de las especies reportadas son comunes:
Columba livia, Zenaida auriculata, Notiochelidon cyanoleuca, Troglodytes aedon, Coereba
flaveola, Thraupis episcopus, Tiaris olivacea y Sporophila nigricollis y una muy común
(Zonotrichia capensis). En este cerro, las aves insectívoras (Melanerpes rubricapillus,
Thamnophilus multistriatus, Elaenia flavogaster, Myiozetetes cayannensis, Tyrannus
melancholicus, Notiochelidon cyanoleuca, Troglodytes aedon y Molothrus bonariensis) y

Página 55
las granívoras (C. livia, C. talpacoti, Z. auriculata, Tiaris olivacea, Sporophila nigricollis,
Carduelis psaltria, Z. capensis y Forpus conspicillatus), fueron las más representativas,
cada una con ocho especies. No se presentó ninguna especie con distribución exclusiva
a este cerro.
Las características de la avifauna presente (baja riqueza, especies comunes, propias de

áreas perturbadas, etc.), son consecuencia de las condiciones antrópicas que en él se
evidencian: una alta densidad poblacional y de edificaciones, que han llevado a la
perturbación de todo el territorio, las personas y sus mascotas (perros y gatos), perturban
el comportamiento de las especies silvestres, presencia de depredadores como ratas y
competidores de la fauna silvestre como las palomas.
Por esto, el valor para la conservación de la avifauna presente en este cerro es la tercera
más baja de las registradas para los otros seis cerros tutelares. Lo anterior, plantea la
necesidad de promover la conservación de la diversidad desde una perspectiva que
integre a los asentamientos humanos presentes en éste. Algunas de las especies
vegetales presentes en cerro son importantes para la conservación de la avifauna local.
Al respecto, los frutos de Annona muricata, Bocconia fructescens, Byrsonima cumingana,
Carica papaya, Clusia multiflora, Myrcia popayanesis, Croton magdalenensis y Psidum
guajava favorecen a las aves frugívoras; mientras que otras especies vegetales como
Inga vera, Jacaranda caucana y Pithecellobium dulce favorecen a las aves insectívoras
que buscan entre sus follaje gusanos y larvas. De igual manera la presencia del
margaritón (Tithonia diversifolia) favorece la presencia de aves granívoras, en especial a
los Fringílidos.
2.3.4 Clima
La zona nororiental de Medellín comprende dos pisos térmicos, el primero corresponde a

una franja que va desde la cota 1.470 hasta la cota 2.000, denominando piso térmico
templado. La otra franja, más angosta, comprende desde la cota 2.000 a 2.500
aproximadamente y corresponde al piso frío.

Página 56
Para el estudio de la precipitación media multianual, se realiza un análisis de las

estaciones pluviométricas ubicadas en este sector las cuales son: Chorrillos, Villa
Hermosa y Estación Mazo; de estas estaciones se observa que poseen un
comportamiento bimodal, siendo los meses de mayores precipitaciones septiembre y
octubre, aumentando en el año de 2004.
Los valores de las variables climáticas analizadas en el cerro Santo Domingo se

presentan en la Tabla 2.
Tabla 2. Parámetros climáticos para el cerro Santo Domingo.
Altura Patm e es Evtp Evtr

T (ºc) Td (ºc) HR
(msnm) (hPa) (hPa) (hPa) (mm/año) (mm/año)
1.894 810,42 17,867 14,415 164,27 204,74 0,802 1.164,077 944,191

1.850 814,56 18,135 14,648 166,76 208,23 0,801 1.174,366 950,000
1.820 817,40 18,318 14,806 168,47 210,63 0,800 1.181,433 953,964
1.800 819,29 18,440 14,912 169,63 212,25 0,799 1.186,168 956,606
1.784 820,81 18,538 14,997 170,55 213,55 0,799 1.189,970 958,721
Donde: Patm: presión atmosférica; T: temperatura; Td: punto de rocío; e: presión de vapor del agua
en la atmósfera; es: presión de vapor de saturación del agua a la temperatura del aire; HR:
humedad relativa; Evtp: evapotranspiración potencial; Evtr: evapotranspiración real.
2.3.5 Agua
Dado que el cerro Santo Domingo presenta características netamente urbanas en

procesos de expansión y apropiación del espacio público, existe una ocupación de áreas
libres como cañadas y cañones casi por completo. Dentro de este proceso las cuencas
hidrográficas de la zona han perdido su carácter de unidades básicas del drenaje natural,
para pasar a ser intervenidas y así convertirse en cloacas públicas fuente de malos olores
y aspecto caótico2.
Para fines de este estudio se realizó el análisis de las microcuencas que están dentro del
área de influencia del Cerro Santo Domingo, enfocados básicamente al estudio de los
tramos de las quebradas que se encuentran dentro del área de estudio, como es el caso
de la parte alta de la quebrada la Herrera y la parte media de la quebrada la Seca. Este
2
MI RIO, Levantamiento Integrado de Cuencas Hidrográficas del Municipio de Medellín.

Página 57
estudio se apoyó en la información suministrada por proyectos realizados en la zona

como los PIOM de La Herrera y La Rosa.
Las principales microcuencas de esta zona, son alargadas con cañones profundos,
determinados por las pendientes de dicha ladera. Su aspecto más relevante tiene que ver
con su intenso fracturamiento de las rocas y la presencia de aguas superficiales en
algunos sitios de su piedemonte, algunos de ellos empleados particularmente y uno muy
significativo utilizado como lavadero comunitario.
 Cuenca de la quebrada La Seca. Esta cuenca se encuentra ubicada al oriente del

cerro Santo Domingo, posee un patrón de drenaje lineal con una dirección S / N y
presenta orden1. El área aproximada en la zona de estudio es de 388.670 m2.
La quebrada La Sucia bordea el área de estudio por el oriente y aparece desde cota 1.957
y se extiende hasta la cota 1.672 para una longitud de aproximadamente 1.140 m en
distancia horizontal. Debido a la ocupación de este territorio para el uso urbano, la
geomorfología original de cuenca de esta quebrada ha sido modificada en gran parte, sin
embargo se infiere un cañón de profundo encajado entre la vertiente oriental del cerro
santo Domingo y la parte inferior del escarpe nororiental.
 Cuenca de la quebrada La Herrera. Esta cuenca se encuentra ubicada al occidente

del cerro Santo Domingo posee un patrón de drenaje lineal con una dirección E / W y
presenta orden 1. El área aproximada en la zona de estudio es de 3.244 m2.
La quebrada la Herrera cruza el limite del área de estudio por el borde occidental, aparece
en la cota 1.820 y se extiende hasta la cota 1.731 para una longitud de aproximadamente
268 m en distancia horizontal. La quebrada transita en la parte alta por cañón profundo y
con pendientes escarpadas y debido a la topografía de la zona que ha sido modificada en
gran medida por asentamientos urbanos de carácter espontáneo.
Las corrientes de agua tienen muchas intervenciones físicas, tales como, revestimiento de
los canales con secciones rectangulares, triangulares y trapezoidales, escalones,
aliviaderos, barreras, etc.; en general, en un aceptable estado con ciertas deficiencias de
Página 58
mantenimiento, que constantemente tratan de remediar las Secretarías de Obras Públicas

y del Medio Ambiente. Las quebradas pasan por debajo de las viviendas, algunos tramos
en tuberías de concreto, otros por el canal natural, con el latente peligro de rebose e
inundaciones, con todo y los problemas ambientales que esto trae. Se puede intuir el
esfuerzo que representará para EPM la recuperación de estas corrientes, con la
informalidad de las viviendas, la invasión de las franjas de inundación, los crecientes
asentamientos, además de los problemas geológicos y geotécnicos existentes.
2.3.6 Aire
En la Tabla 3 se presenta la ubicación de los sitios de muestreo para el análisis de la

calidad del aire en el cerro Santo Domingo.
Tabla 3. Ubicación del punto de análisis.
Altura Coordenadas
Punto Ubicación
(msnm) X Y
Más Alto 1.894 837.863,18 1.188.172,76 Cra 32A Cll 107B

Más Bajo 1.784 837.734,10 1.188.661,72 Cra 32 Cll 112
Los resultados obtenidos de las mediciones, se muestran en la Tabla 4.
Tabla 4. Concentración de emisiones.
Concentración
Parámetro
NO2 NO O3 CO SO2 CH4
ppb Mas Alto 10,60 1,94 85,50 1630,00 0,74 20,10

ppb Mas Bajo 11,90 1,75 96,30 1650,00 0,91 28,00
g/m  Mas Alto
3
19,90 2,38 167,51 1862,86 2,02 13,13
g/m  Mas Bajo 22,34
3
2,14 188,67 1885,71 2,49 18,29
Fuente: Modelación realizada por la Ing. María Victoria Toro, UPB.
Los resultados obtenidos para los óxidos de azufre (SO2) y los óxidos de nitrógeno (NO2)
en el Sector Santo Domingo Savio (carrera 32A # 102B - 35) muestran que durante el
tiempo de medición también fueron inferiores al promedio anual permisible (2,92 g
SO2/m3 y 36,87 g NO2/m3). Se reportó un valor máximo de SO2 de 3,88 g/m3 el día 26
de agosto de 2005 y un valor máximo de NO2 de 68,67 g/ el día 25 de agosto de 2005.
Página 59
2.3.7 Residuos Sólidos
Aunque en el Decreto 1713 de 2002, se le da la responsabilidad a las administraciones

municipales de la prestación del servicio público de aseo a todos sus habitantes,
incluyendo las zonas marginadas; el cerro Santo Domingo no cuenta con una cobertura
de recolección del 100%, especialmente en las partes más altas del cerro, donde el
acceso vehicular es restringido o no existe; lo cual unido a la mala actitud de la población,
frente a este aspecto, lleva a sus habitantes a realizar una inadecuada disposición de
basuras, al arrojarlas a campo abierto, las fuentes de agua o quemarlas. Además, dada
la dinámica de construcción de vivienda en esta zona, se generan escombros que son
dispuestos de forma inadecuada, al dejarlos acumular o tirarlos ladera abajo, lo cual
provoca desestabilización del terreno, represamiento de aguas y daños a viviendas que
se encuentran en la parte inferior de quienes construyen.
En el área de influencia del Cerro Santo Domingo, el 9,4% de las viviendas, disponen en
sitios inadecuados como basureros públicos o a campo abierto; siendo La Avanzada
(19,4%) y Santo Domingo 2 (14,8%), los barrios, que posee mayor número de viviendas
sin recolección de basuras. Los demás barrios (Santo Domingo 1, Popular y La
Esperanza 2), tienen menor número de viviendas sin recolección de basuras con una
proporción entre 6,5 – 9,9%.
Se estimó que la generación de residuos en el cerro es aproximadamente de 35 toneladas

diarias, pero se logran recuperar entre 12 – 15 ton/mes, por la organización de
recuperadores de material – Precooperativa Trabajo Asociado Nueva Generación
Ambiental “Precoambiental”, que se encarga de la prestación de servicios, capacitación,
educación ambiental y comercialización de productos reciclables con criterios de
productividad y cobertura. Su radio de acción se localiza en los barrios Granizal,
Carpinelo, La Esperanza, La Avanzada, Santo Domingo Savio 1 y 2, y El Compromiso.
No obstante es necesario sensibilizar a la población en el manejo adecuado de los

residuos sólidos y de escombros, para evitar problemas de salud entre sus habitantes y
desestabilización del terreno.

Página 60
2.3.8 Servicios ambientales
Actualmente, el cerro se califica como de valor medio en la generación de servicios

ambientales, de valor medio la regulación y el abastecimiento hídrico, la protección de
suelos, el servir como espacio para la educación ambiental, la regulación climática –
masas de viento y la respuesta sísmica. Con bajo valor ambiental se calificó el soporte de
la conectividad ecológica, los miradores naturales, la valoración social del paisaje, la
recreación, la conservación de biodiversidad y la fijación de carbono y gases de
invernadero.
Los valores ambientales del cerro están influenciados por el uso predominantemente
urbano del territorio, lo cual conlleva a la generación de impactos como el ruido de los
automotores, paraderos de buses y el Metrocable en menor medida Todos estos se
intensifican por el esfuerzo de los vehículos en las altas pendientes, lo que se traduce en
un mayor gasto de combustible y por ende, mayor producción de gas carbónico; no
obstante, las emisiones por la misma actividad obtuvieron una calificación entre baja y
muy baja de acuerdo a los datos arrojados por la variable de análisis aire–clima.
Otros factores a tener en cuenta por sus impactos, son el incremento de material
suspendido en cauces por los vertimientos a los cuerpos de agua, el aumento del riesgo a
deslizamientos y la pérdida de cobertura de protección, provocados por la ocupación de
laderas que tienen como característica intrínseca una alta susceptibilidad a los
deslizamientos.
2.4 DIMENSIÓN JURÍDICA Y ADMINISTRATIVA
El cerro Santo Domingo es el que más número de predios posee, si se compara con los
demás cerros, los cuales tienen un carácter urbano. También es notable que predominan
los predios con matrículas ficticias (asentamientos ilegales, posesiones o sin títulos
legalizados), ya que hay 1.880 matrículas ficticias (titularidad del dominio), sobre 664
reales (propietarios con títulos de propiedad debidamente registradas).

Página 61
En cuanto al tipo de propiedad, es mayor el número de propietarios catalogados como

personas naturales (2.491), seguidos por los del sector privado (45). Sólo existen ocho
predios del sector público, de los cuales tres tienen matrícula real y aparecen como
propietarios, cada uno con un predio: Corporación de Vivienda y Desarrollo – CORVIDE,
Instituto Colombiano de Bienestar Familiar – ICBF y Empresa Social del Estado –
METROSALUD. El resto de predios públicos pertenecen al Municipio de Medellín.
2.5 MATRIZ SÍNTESIS DEL DIAGNÓSTICO TERRITORIAL
En la Tabla 5 se presenta la matriz de síntesis diagnóstica del Cerro Santo Domingo

donde se muestra de forma simplificada, y a través de la consideración de 21 variables
del análisis territorial, el nivel de criticidad territorial del cerro, como expresión de su
situación actual frente a los otros que integran el conjunto de Cerros Tutelares. Asume
los datos, hallazgos y resultados de todas las categorías de análisis contempladas para la
caracterización y diagnóstico, y los usa para establecer una clasificación comparativa del
sistema de cerros.
Para su elaboración se usaron las variables más relevantes del análisis territorial,
pertenecientes a 4 dimensiones del análisis: Lo Sociocultural, Lo Ambiental, Lo
Urbanístico y Lo Jurídico. Se establecieron clasificaciones de Criticidad Territorial para
cada una de dichas variables, a través de una calificación simple: se juzgó con mayor
valor (+7) el cerro que presentaba la condición MÁS CRÍTICA, mientras aquel cerro que
tuviera la condición MÁS FAVORABLE fue calificado con el valor de uno (+1). La suma
aritmética de los valores parciales ofrece entonces una Síntesis del Nivel de Criticidad
Global del Ecosistema Urbano, entendida como el cúmulo de factores que obran
negativamente para un total desarrollo de las potencialidades de los Cerros Tutelares y de
su efectiva integración a la estructura urbana y a la vida pública de la ciudad.
Adicionalmente este ejercicio permite realizar una valoración por dimensiones específicas
del análisis y establece el uso de ponderadores de las variables del análisis territorial,
según su importancia relativa para el Sistema de Cerros Tutelares.

Página 62
Tabla 5. Matriz Síntesis del diagnóstico territorial Integrado del cerro Santo Domingo.
Factor Valor Valor

Variables del análisis territorial
ponderador absoluto ponderado
Situación socioeconómica 0.30 6 1,80
Organización Social 0,25 3 0,75
Uso Educativo 0,15 6 0,90
Valor Histórico 0,10 7 0,70
Valor Arqueológico 0,10 6 0,60
Reconocimiento Ciudadano 0,10 5 0,50
Subtotal Dimensión Sociocultural 1,00 33 5,25
Presión habitacional sobre los bordes 0,25 5 1,25
Espacio Público Natural 0,20 7 1,40
Accesibilidad 0,20 6 1,20
Adición-subdivisión de predios 0,15 3 0,45
Espacio Público Construido 0,10 7 0,70
Equipamientos 0,10 7 0,70
Subtotal Dimensión Urbanística 1,00 35 5,70
Amenaza geológica 0,25 6 1,50
Riqueza de flora 0,25 4 1,00
Naturalidad del ecosistema 0,15 5 0,75
Riqueza de la avifauna 0,10 6 0,60
Valor ecológico de la avifauna 0,10 5 0,50
Calidad del aire 0,05 6 0,30
Situación del recurso hídrico 0,05 7 0,35
Manejo de residuos 0,05 7 0,35
Subtotal Dimensión Ambiental 1,00 20 5,35
Situación Predial 7,00
Subtotal Dimensión Jurídica 7,00
Total Criticidad Global del Ecosistema 95 23,30
CLAVE DE LECTURA DE LA CRITICIDAD TERRITORIAL

Muy Media Media Media Muy
Alta Baja
Alta Alta Media Baja Baja
El análisis parcial, según las dimensiones consideradas, arroja los siguientes resultados
síntesis y permite interpretar los aspectos puntuales de mayor peso en la situación y las
tensiones actuales del Cerro Santo Domingo:
Esta calificación ubica al cerro en un nivel de criticidad muy alto en todas las dimensiones
consideradas, excepto en la dimensión ambiental, donde está clasificado como el más
crítico, sólo superado por el Cerro Pan de Azúcar.
Bajo la dimensión sociocultural del análisis territorial, es evidente que el Cerro Santo
Domingo es aquel que un mayor nivel de complejidad presenta. En esto influye altamente

Página 63
la situación socioeconómica del sector, evidente a todas luces, y verificable en los índices
de calidad de vida y de desarrollo humano. Otro aspecto que incide en la alta calificación
del Cerro Santo Domingo se relaciona con el escaso uso educativo que se hace de él.
Una suerte de miopía obra a favor de esto, considerando que sólo los lugares que
conservan un alto grado de naturalidad son susceptibles de ser usados como espacios
para la formación ambiental. Es precisamente en ámbitos como el Cerro Santo Domingo,
donde los niños, jóvenes y ciudadanos de Medellín, tendrían la inmensa posibilidad de
leer la complejidad de las relaciones ecológicas de los hombres entre sí y con su entorno.
Los aspectos considerados por la dimensión urbanística del análisis sitúan a los Cerros
Santo Domingo y Nutibara en los extremos de la escala de criticidad del Sistema de
Cerros. En el primer caso, la escasez y desestructuración de los equipamientos
existentes, así como la aguda carencia de espacio público, tanto natural como construido,
y los fenómenos de migración interna y expansión en zonas de alto riesgo no mitigable,
obran a favor del alto nivel de criticidad urbanística del Cerro, el más alto de todo el
conjunto de cerros.
Lo que compete a la evaluación de la criticidad ambiental del Sistema de Cerros, ve a los

Cerros Pan de Azúcar y Santo Domingo como los ámbitos donde esta es más aguda.
Esta valoración es producto de la influencia que ejercen la amenaza y el riesgo geológico,
pues ambos cerros presentan serios problemas al respecto, por causas naturales
(naturaleza litológica y procesos morfodinámicos) y antrópicas (malos manejos de aguas,
reducción de la cobertura vegetal, ocupación y densificación urbana). Los incendios y
talas reiterativas en un caso, y la alta ocupación en otro, hacen que estos cerros
adolezcan de condiciones de naturalidad importantes, si bien a escala zonal (Santo
Domingo) y a escala metropolitana (Pan de Azúcar) posean un alto potencial ambiental.
En el asunto predial, Santo Domingo y Picacho concentran el mayor número de

situaciones conflictivas. El número de matrículas inmobiliarias ficticias, indicador de la
propiedad no declarada y/o ilegal, alcanza alrededor de 1900 predios, de un total de 2544
presentes en el Cerro Santo Domingo, siendo esta la situación más delicada del conjunto
de Cerros Tutelares. Aunado a esto, los llamados predios problema, esto es, aquellos

Página 64
regidos por algún tipo de afectación al uso, ascienden a 111. Picacho y Pan de Azúcar
presentan situaciones similares, aunque menos agudas.
Del análisis, se desprende la consideración de los Cerros Santo Domingo, Pan de Azúcar
y Picacho, como aquellos donde efectivamente existe un mayor nivel de fragilidad y
tensión ambiental global. Estos espacios, de reciente conformación urbana en relación
con los demás cerros, están sufriendo los procesos derivados de su estructuración y
consolidación inicial, y por ello, presentan la mayor dinámica y complejidad. En todos
ellos, abundan las expresiones de su alta criticidad territorial, manifiestas en la
precariedad de los asentamientos, en las bajas condiciones de accesibilidad y en las
presiones ambientales por el uso de sus recursos. Son además, lugares de un
excepcional valor paisajístico en ambientes de borde, donde el mundo rural-urbano es rico
en manifestaciones híbridas, y donde las tensiones entre uso intensivo del espacio público
y conservación de los recursos ambientales y paisajísticos son más evidentes.
Del análisis de dependencia-influencia realizado por el equipo técnico del Proyecto, se

identificaron los siguientes problemas estructurales, que actualmente afectan las
posibilidades de desarrollo sostenible, limitando la función que el Cerro Santo Domingo
puede cumplir como espacio público:
 Manejo inadecuado de residuos sólidos

 Baja conciencia ambiental en la comunidad local
 Contaminación de fuentes hídricas
 Conflictos en el uso del suelo
 Presión habitacional sobre los bordes
 Bajo numero y perfil de los programas de educación ambiental
 Baja calidad de los equipamientos e infraestructuras del espacio público
 Baja articulación al sistema de espacio público de la ciudad
 Incumplimiento de la normativa urbanística
 Baja gobernabilidad
 Debilidad de las organizaciones comunitarias para el manejo del cerro
 Baja estructuración de los espacios recreativos al interior del cerro

Página 65
 Deficiente señalización del cerro

 Alta vulnerabilidad en procesos de convivencia pacífica
 Inseguridad y estigmatización del cerro
Estas problemáticas, así como las cualidades territoriales del cerro Santo Domingo,
expresadas en términos de sus potencialidades y amenazas, dan lugar a las funciones
deseables para el cerro dentro del contexto urbano, así como a definir sus objetivos de
manejo y gestión.

Página 66
3 FUNCIONES URBANAS Y OBJETIVOS DE MANEJO
Los Cerros Tutelares, elementos estructurantes del sistema de espacios públicos de la

ciudad se comportan como entidades complejas, en su interior las relaciones ambientales,
urbanas y sociales se tejen de formas diversas haciendo de cada uno de ellos un
elemento único, parte vital del sistema por la posición que ocupan, la función que cumplen
y el valor que poseen como elemento autónomo y a la vez dependiente de las relaciones
de demanda y oferta existentes entre los ciudadanos y sus espacios naturales.
Cada uno de los cerros participa de las tensiones y funcionalidad de los espacios
ubicados en sus áreas de influencia. Estas relaciones de mutua dependencia permiten
caracterizar de forma funcional cada uno de los cerros, desde los más ligados a
actividades masivas de carácter cultural, pasando por los estructurados a espacios
educativos de distintos niveles, metropolitanos o barriales, hasta los más “marginales” o
apartados, estructurados a espacios dedicados a la protección ambiental y la recreación
pasiva.
Como producto de la síntesis diagnóstica y de acuerdo con las características y dinámicas

territoriales del cerro Santo Domingo, se presenta su “deber ser”, entendido como función
dentro del ámbito urbano como espacio público (Tabla 6).
Tabla 6. Función principal y complementaria del cerro Santo Domingo.
Función Función
Justificación
principal complementaria
Consolidación Recreación Actual proceso de consolidación urbana

urbana a través Centralidad zonal
del espacio Educación Es un generador medio de servicios ambientales actual y
público ambiental potencialmente (mirador natural, protección de suelos,
educación ambiental)
Carencia de espacio público natural y construido
Alto riesgo geológico
Valor histórico asociado a la antigua vía a Guarne
Conexión con la Cuenca Alta de Piedras Blancas y con el
Parque Arví
Zona de contacto rural – urbana
Potencial turístico por los medios de transporte instalados

Página 67
Las funcionalidades se definen y justifican bajo los siguientes criterios:
 Accesibilidad y visibilidad.
 Valores ambientales
 Parámetros de importancia ecológica
 Iniciativas de manejo y adecuación
 Coincidencia con el escenario deseado de la comunidad
Las funciones definidas dan origen a los objetivos de manejo, como norte de la actuación
sobre ambos cerros. Es así como de aquí en adelante, se debe apuntar siempre a dar
cumplimiento a éstos de manera que desde ellos se aporte al mantenimiento de la
Función Principal y Complementaria.
Los Objetivos de Manejo son el fundamento para la gestión de los Cerros Tutelares. La
acción estratégica deberá estar orientada a garantizar que dichos objetivos se logren, a
través de proyectos y programas que cumplan los propósitos prefijados, con miras a
superar las dificultades operativas, normativas y gestionales para un desarrollo adecuado
de las potencialidades territoriales de estos ecosistemas.
Los objetivos de manejo establecidos para el cerro Santo Domingo se pueden resumir del
siguiente modo:
 Propiciar la consolidación urbana en las zonas geológicamente estables, mediante la

creación y el mejoramiento de estructuras funcionales de equipamientos, servicios
básicos, y fundamentalmente de espacio público.
 Conservar y proteger las zonas de especial significado ambiental, tales como los
solares y áreas verdes localizadas en zonas de alto riesgo no recuperable, por su aporte a
la estabilidad de suelos y por ser indispensables como espacio público.
 Mitigar los riesgos asociados a la ocupación humana en zonas inestables del cerro.
 Fomentar la educación ambiental, la recreación y el uso activo del espacio público.

Página 68
4 PROSPECTIVA Y ZONIFICACIÓN DE MANEJO
4.1 CONSTRUCCIÓN DE ESCENARIOS PROSPECTIVOS
La construcción de escenarios prospectivos, se realizó con la integración de la

información generada en el diagnóstico, de manera que se contara con claridad suficiente
sobre las situaciones actuales de manejo del cerro.
Con base en esta información, se precisaron los problemas y zonas de atención

prioritaria, de tal forma, que se facilitara posteriormente la definición de los escenarios
futuros, que son la base de la formulación de proyectos, como procedimiento para la
solución de la problemática actual y la modificación de tendencias negativas.
Los problemas identificados por el equipo técnico del proyecto en sus diferentes
dimensiones de análisis para el cerro Santo Domingo se ilustran en la Figura 2 y se listan
a continuación.
 Manejo inadecuado de residuos sólidos
 Contaminación de fuentes hídricas
 Bajo número y perfil de los programas de educación ambiental
 Baja conciencia ambiental en la comunidad local
 Inseguridad y/o estigmatización de los Cerros Tutelares
 Debilidad de las organizaciones comunitarias para el manejo del cerro
 Alta vulnerabilidad en procesos de convivencia pacífica
 Baja gobernabilidad
 Conflictos en el uso del suelo
 Incumplimiento a la normatividad urbanística
 Presión habitacional sobre los bordes
 Baja articulación al Sistema de Espacios Públicos de la ciudad

Figura 2. Esquema de problemas ambientales para el cerro Santo Domingo.

 Baja calidad de los equipamientos e infraestructuras del espacio público
 Deficiente señalización del cerro
 Baja estructuración de los espacios recreativos al interior del cerro
A partir de la identificación de los problemas en el cerro Santo Domingo, el análisis de

influencia–dependencia ayudó a comprender las relaciones de causalidad de los
problemas como parte de sistemas ecológicos y territoriales, donde unos fenómenos y/o
problemas son consecuencia de unos y causa de otros (Tabla 7).
Tabla 7. Calificación de influencia dependencia entre problemas, cerro Santo Domingo.
# Problema Dependencia Influencia
1 Manejo inadecuado de residuos sólidos 20 4

2 Baja conciencia ambiental en la comunidad local 18 29
3 Contaminación de fuentes hídricas 25 0
4 Conflictos en el uso del suelo 28 24
5 Presión habitacional sobre los bordes 20 30
6 Bajo numero y perfil de los programas de educación ambiental 15 36
7 Baja calidad de los equipamientos e infraestructuras del espacio 20 25
público
8 Baja articulación al sistema de espacio público de la ciudad 26 24
9 Incumplimiento de la normativa urbanística 18 17
10 Baja gobernabilidad 9 41
11 Debilidad de las organizaciones comunitarias para el manejo del 13 23
cerro
12 Baja estructuración de los espacios recreativos al interior del cerro 18 24
13 Deficiente señalización del cerro 11 7
14 Alta vulnerabilidad en procesos de convivencia pacífica 6 10
15 Inseguridad y estigmatización del cerro 18 7
Validación del ejercicio con los líderes comunitarios: la priorización de los problemas
listados, se validó con líderes comunitarios de trascendencia, a través de una calificación
como se muestra en la Tabla 8.

Tabla 8. Priorización de problemas por parte de líderes comunitarios, cerro Santo

Domingo.
Escala
Problemas identificados Promedio
Valorativa / Total
Manejo inadecuado de residuos sólidos 12 3

Baja conciencia ambiental en la comunidad local 11 2,75
Contaminación de fuentes hídricas 9 2,25
Conflictos en el uso del suelo 12 3
Presión habitacional sobre los bordes 12 3
Bajo numero y perfil de los programas de educación ambiental 11 2,75
Baja calidad de los equipamientos e infraestructuras del espacio 12 3
público
Baja articulación al sistema de espacio público de la ciudad 12 3
Incumplimiento de la normativa urbanística 12 3
Baja gobernabilidad 12 3
Debilidad de las organizaciones comunitarias para el manejo del cerro 12 3
Baja estructuración de los espacios recreativos al interior del cerro 10 2,5
Deficiente señalización del cerro 8 2
Alta vulnerabilidad en procesos de convivencia pacífica 10 2,5
Inseguridad y estigmatización del cerro 9 2,25
Falta de comunicación con la administración pública 10*** 2,5
Bajo sentido de pertenencia de los habitantes del sector 10*** 2,5
Marginación del resto de la ciudad con la comunidad 9*** 2,25
No hay buena conectividad de vías terrestres con los barrios aledaños 6*** 1,5
***Problemas adicionales propuestos
En síntesis, la distribución de las problemáticas bajo el análisis realizado es el siguiente:
Sector 1 – ZONA DE PODER:
 Baja gobernabilidad
 Debilidad de las organizaciones comunitaras para el manejo del cerro
Sector 2 – ZONA DE CONFLICTO O TRABAJO:
 Baja conciencia ambiental en la comunidad local

 Presión habitacional sobre los bordes
 Bajo número y perfil de programas de educación ambiental
 Baja calidad de los equipamientos e infraestructuras del espacio público
 Conflictos en el uso del suelo
 Baja articulación al sistema de espacio público de la ciudad
 Baja estructuración de los espacios recreativos al interior del cerro

Página 72
Sector 3 – ZONA DE SALIDA:
 Manejo inadecuado de residuos sólidos

 Contaminación de fuentes hídricas
 Incumplimiento de la normativa urbanística
 Inseguridad y estigmatización del cerro
Sector 4 – ZONA DE PROBLEMAS AUTONOMOS:
 Deficiente señalización del cerro

 Alta vulnerabilidad de procesos de convivencia pacífica
De acuerdo con el análisis anterior, encontramos que los problemas que se ubican en el
primer y segundo cuadrante son aquellos relacionados con lo institucional y lo estructural.
Son estos problemas los que están determinando el comportamiento de los demás,
ubicados en los sectores 3 y 4, por lo que requieren atención especial y una solución
gradual “a largo plazo” para incidir positivamente sobre el resto de problemáticas. Otro
elemento de análisis es que no son problemas de competencia única del Municipio, sino
también de entidades de otros caracteres y en algunos casos incluso de entidades de
carácter regional y nacional como el Ministerio de Cultura, el ICAN, CORANTIOQUIA,
Área Metropolitana.
Los problemas ubicados en los cuadrantes 3 y 4 están totalmente condicionados por

aquellos de los cuadrantes 1 y 2, así que con la solución de los primeros, se influenciaría
positivamente a los problemas de los cuadrantes 3 y 4, lo que lograría la mitigación y
erradicación de estos problemas, pero como ya se dijo arriba, estos problemas
“estructurales” son de solución en el largo plazo, por lo que se debe trabajar
simultáneamente en estos últimos para evitar la degradación de los pocos recursos aún
existentes.
Como puede verse, los problemas ubicados en los cuadrantes 3 y 4 son los más visibles,
a menudo los que provocan efectos más perjudiciales o los que están generando un
mayor impacto y en un alto grado coinciden con aquellos que los líderes, a través del
ejercicio de priorización, consideraron más importantes para la comunidad. Esta última,

Página 73
es otra razón para considerarlos con carácter de urgencia, si se quiere contribuir

paulatinamente a la solución de los problemas estructurales.
Se puede evidenciar que en los cuadrantes 3 y 4 están ubicados los problemas más
agudos desde el punto de vista ambiental y urbanístico, como: el mal manejo de residuos,
la fragmentación ecológica, los problemas de contaminación hídrica, la presencia de focos
erosivos, el incumplimiento a la normativa urbanística, la presión sobre los bordes para
uso habitacional, etc., problemas que requieren una solución inmediata “a corto plazo”,
permitiendo amortiguar la afectación que tienen los de cuadrantes 1 y 2 aportando
soluciones parciales, evitando además que los recursos se agoten en el corto plazo.
4.1.1 Escenario deseado por las comunidades locales
Los sueños recopilados por la comunidad son los siguientes:
 Reubicar las familias asentadas en zonas de alto riesgo (principalmente las del sector
de La Falda) sin desalojarlas o desplazarlas del barrio.
 Mejorar el acceso a Santo Domingo Savio (calles más amplias: la carrera 31 y la vía a
Oriente; con andenes, señalización, semáforos, entre otras características que mejoren la
entrada y salida del cerro, tanto de los automóviles como de las personas).
 Creación y mejoramiento de espacios verdes (como senderos ecológicos).
 Creación de espacios para la recreación y el esparcimiento (parques, juegos infantiles,

piscinas, miradores para la ciudad y para el cerro; y otras estructuras en las cuales la
población propia y extraña al cerro pueda disfrutar del lugar).
 Sensibilización y control de la contaminación ambiental (ruido, manejo de basuras,

aguas negras y salud pública).

Página 74
 Oportunidades de empleo (la población manifiesta tener un alto nivel de desempleo,

bajo poder adquisitivo y requiere saber oficios técnicos para poder emplearse proponen la
creación de microempresas y cooperativas.
 Proyección del cerro como escenario turístico y cultural (programación de eventos,

fortalecimiento de la seguridad).
 Mejoramiento del saneamiento básico (canalización de quebradas, ampliación y

mejoramiento del alcantarillado, centro de acopio de basuras, etc.).
 Mejoramiento del diseño urbano del cerro (reubicación de la terminal de buses,

dotación de espacios de educación superior, mejoramiento del centro de salud,
continuación del Metrocable hacia la Avanzada, etc.).
Resultados frente a las acciones a realizar para convertir los sueños en posibles
perfiles de proyectos para la “Formulación de los Planes de Manejo y Gestión de
los Cerros Tutelares de Medellín”
 Mejorar acceso a Santo Domingo
 Reubicación de las familias localizadas en zonas de alto riesgo
 Sensibilización y control a la contaminación ambiental
 Creación de espacios para la recreación y el esparcimiento.
4.1.2 Escenario Deseado por los Actores Institucionales
 Primer Taller con Actores Institucionales
Carácter y Uso de los Cerros Tutelares: de la consulta e interacción realizada con los
actores institucionales interesados en el Sistema de Cerros Tutelares se deriva que, los
usos que se establezcan como prevalentes para cada uno, deberían resaltar ante todo su
condición natural de miradores y sitios paisajísticos.

Página 75
De la consulta e interacción con los actores institucionales se deriva que el uso que se
establezca como principal para el Cerro Santo Domingo, debe considerar su carácter
como zona de alto riesgo no recuperable pero con un alto nivel de consolidación urbana,
se reconoce el uso recreativo de carácter activo y la necesidad de generar actividades de
índole cultural y deportivo que no desconozcan la necesidad de protegerlo
ambientalmente. En términos generales, los funcionarios municipales le reconocen pocas
cualidades paisajísticas al Cerro, aunque alguien propone potenciar su uso turístico.
Administración de los Cerros Tutelares: El organismo que las diferentes entidades de

orden municipal identifican como pertinente para que administre y coordine la gestión del
Sistema de Cerros Tutelares parece ser la Secretaría de Medio Ambiente. Sin embargo,
a menudo se propusieron también la Secretaría de Obras Públicas, el Área
Metropolitana, y Corantioquia.
En Santo Domingo, además de los ya mencionados se piensa en el Metrocable como

administrador y gestor del desarrollo para el Cerro, lo que no se considera viable técnica
ni financieramente.
Algunos establecen una suerte de división entre cerros recreativos y cerros ambientales.
En este sentido se considera que los cerros asignados a Metroparques sean aquellos que
tienen una prioritaria destinación recreativa, como cerros y parques de integración a la
comunidad y aquellos donde la protección ambiental sea dominante en los objetivos de
manejo, de la Secretaría de Medio Ambiente.
Limitantes al Desarrollo e Integración Urbana de los Cerros Tutelares: Dentro de los

factores o elementos que han limitado la integración de los Cerros Tutelares a la ciudad
se identifican la inseguridad, las dificultades de acceso, y la falta de promoción y
operación institucional. Otro factor de peso mencionado fue la condición presente en
varios de ellos, como zonas de alto riesgo no recuperable.
Otro aspecto resaltado es que “en la planificación de la ciudad no se han definido

debidamente los Cerros y su correspondiente área de amortiguación y/o influencia. Su

Página 76
uso y manejo ha dependido básicamente de las decisiones de cada administración

presentando algunas saturaciones de usos y elementos y otros un casi total abandono”.
Se dice además que el Plan de Espacio Público debe posicionarlos con las instituciones,
la empresa privada y los pobladores, para que esta integración a la ciudad sea efectiva.
Dentro de los factores o elementos que han limitado la integración del Cerro Santo
Domingo a la ciudad se resalta en primer lugar el hecho de que nunca haya sido
considerado como tal, otros argumentan la falta de atractivos y zonas verdes, los
procesos de ocupación ilegal del espacio y el hecho de encontrarse en zonas de alto
riesgo no recuperables. Se sugiere además estudiar “qué ofrece el cerro, para luego
mercadearlo”.
 Segundo Taller con Actores Institucionales
A continuación se presenta la sistematización de lo sucedido en el taller desarrollado con

actores sociales institucionales, quienes en representación de las diferentes Secretarías
del Municipio hicieron parte del ejercicio. El objetivo de dicho encuentro era socializar y
empezar a convalidar la propuesta de zonificación construida por el equipo técnico del
Proyecto Planes de Manejo y Gestión de los Cerros Tutelares de Medellín, además se
tenía presupuestado conocer sus apreciaciones de prospectiva de los cerros,
considerando los diferentes perfiles que tienen las Secretarías.
Para la construcción de este documento se tomó como insumo principal las apreciaciones
de los asistentes, las cuales fueron consignadas en un formato preelaborado, destinado
para tal fin. Las variables que se abordaron fueron: función principal y complementaria del
cerro, objetivos de manejo, problemas encontrados y zonificación del manejo.
Funciones principales y complementarias: se pudo establecer a través del desarrollo

del taller, que existe una aceptación y aprobación generalizada, con relación a la
propuesta de función principal y complementaria de los Cerros Tutelares, realizada por el
equipo técnico del proyecto. Se aprecia que dichas propuestas tienen sincronía con los
lineamientos de desarrollo de las diferentes secretarías y dependencias. Se destaca que

Página 77
en las observaciones y recomendaciones, los funcionarios únicamente hacen

apreciaciones que detallan la forma como debería cumplir su función urbana, pero no se
oponen a la función como tal.
Objetivos de Manejo de los Cerros Tutelares: en esta categoría se encontró que las
recomendaciones hechas por los asistentes, son acciones con prospectiva o tendencia a
proponerse como proyecto; las recomendaciones se enmarcan en los siguientes ejes
temáticos principales:
 Se hace alusión a fomentar la investigación, especialmente de carácter

arqueológico, considerada una estrategia para afianzar y consolidar el valor
patrimonial en los cerros Volador y Pan de Azúcar.
 También se propone realizar obras de infraestructura, como: adecuaciones de

senderos, vías, accesos, terminación de obras, miradores y en general obras de
adecuación para el confort y el uso del espacio público.
 Desde la variable social se propone la construcción de tejido social en los barrios

aledaños desde la articulación de elementos como la recreación pasiva y el
fortalecimiento de las organizaciones comunitarias, como base para el desarrollo
sostenible de los cerros.
 El componente jurídico se retoma haciendo énfasis en proponer una figura que

regule, en donde se promueva el desarrollo de los cerros considerando la articulación
a la normatividad ambiental y velar por el cumplimiento de las mismas. Se considera
para todos los cerros la regulación del uso del suelo, la redensificación en altura y
densidad.
Problemáticas de los Cerros Tutelares: Considerando las apreciaciones de los

funcionarios se puede afirmar que su sentir en relación a los todos los problemas
existentes en los cerros son factibles de ser mejorados; la ruta propuesta para lograrlo
está centrada en la inversión de recursos económicos y fomento de procesos educativos,
en unos cerros más que en otros, pero todos los problemas, desde su lógica son
solucionables. Argumentan que un elemento que agudiza los problemas radica en que los
programas y proyectos ejecutados en esos lugares son discontinuos y desprovistos de
Página 78
seguimiento de logros, lo que dificulta la consecución o consolidación de los objetivos

propuestos.
4.1.3 Escenario Objetivo
El escenario objetivo es aquel que sirve de traductor político de las aspiraciones sociales,
las consideraciones técnicas y las miradas institucionales alrededor de cada uno de los
Cerros Tutelares. La construcción de dicho escenario recoge los objetivos de manejo (Ver
Numeral 3) y se materializa en la formulación de unas zonas de manejo para el Cerro,
como definición y concreción espacial de las diferentes intenciones, énfasis y tratamientos
proyectuales que consideramos oportunos, necesarios, y/o urgentes para el mejoramiento
ambiental de este ámbito de tan alto valor para la ciudad.
4.2 ZONIFICACIÓN
La zonificación se plantea a partir de la integración de propuestas formuladas desde las

dimensiones ambiental, urbanística y valorado el trabajo con la comunidad y los actores
institucionales; de esta manera, se orientan las posibilidades y necesidades de acción,
intervención y restricción al uso público y privado de dichas áreas, según la potencialidad
y fragilidad ecológica, ambiental y paisajística identificada.
Las propuestas de zonificación han tenido como punto de partida la revisión y articulación
con las propuestas de usos y restricciones establecidas en el Plan de Ordenamiento
Territorial, el Plan de Desarrollo Municipal y con las orientaciones sobre planeación y usos
del suelo establecidas por Corantioquia y el Área Metropolitana del Valle de Aburrá,
atendiendo a conceptos del Consejo de Estado en el sentido de que cuando se trata del
ordenamiento ambiental del territorio, las autoridades ambientales y los municipios deben
buscar ante todo la concertación y articulación en las propuestas de zonificación y
manejo. Por lo tanto, según las categorías definidas en la parte técnica de esta
propuesta, se acató los mandatos legales y constitucionales a favor del interés público y
social, en clara correspondencia con las funciones que en tal sentido le asigna la
Constitución Política de Colombia y la Ley a los Municipios.

Página 79
4.2.1 Zonas de Manejo
4.2.1.1 Zona de Recuperación para la Conservación
Extensión: 0,229 hectáreas (0,63% del área)
Condición: Corresponde a las zonas de retiro de la Quebrada la Herrera, actualmente

sometidas a una alta presión antrópica por invasión de sus retiros y del cauce, expresada
en la fuerte afectación y contaminación de sus zonas de retiro, cauce y lámina de agua.
Intención de Manejo: Recuperación y manejo adecuado de las zonas de retiro, cauce y

fuente hídrica con las coberturas vegetales y reestablecimiento de la función ecológica
como corredores biológicos entre el suelo urbano y rural.
Tratamientos: Adquisición de los predios por parte del Municipio y/o reubicación de las
comunidades asentadas en las zonas de retiro y cauces, bajo una estrategia de
protección a moradores, disminución de la contaminación en la quebrada la Herrera y
zonas de retiro con campañas educativas, recolección de desechos; restauración asistida
y protección de taludes.
4.2.1.2 Zona de Recuperación Ambiental y Paisajística
Condición: Corresponde al tramo del viejo camino a Guarne que bordea el cerro, y que
comprende fajas lineales de 15 metros de ancho a cada lado del camino, actualmente
desprovisto de vegetación adecuada.
Intención de Manejo: Mejorar las calidades escénicas y ambientales del camino a

Guarne.
Tratamientos: Intervención por medio de establecimiento de vegetación nativa y

equipamiento que permita la lectura y el recorrido con altas calidades escénicas y
ambientales del camino a Guarne.

Página 80
4.2.1.3 Zona de Recuperación Ambiental y Paisajística en Alto riesgo no

Recuperable
Condición: Corresponde a las zonas de alto riesgo no recuperable definidas en el POT.

En este momento parte de esta área es de propiedad del municipio.
Intención de Manejo: Por el riesgo que representa para las comunidades vecinas debe
ser objeto de restricciones a cualquier tipo de uso diferente al de conservación, por lo
tanto se debe propiciar el establecimiento de coberturas vegetales apropiadas y facilitar el
reasentamiento de las familias allí ubicadas garantizándoles sus derechos.
Tratamientos: Adquisición de los predios por parte del Municipio y/o reubicación de las
comunidades asentadas bajo una estrategia de protección a moradores, medidas de
protección que contemplen la mitigación del riesgo mediante obras civiles de contención y
el establecimiento de vegetación apropiada árboles y arbustos de bajo volumen y sistema
radicular (regeneración asistida) que contenga el suelo y lo proteja de la erosión por
escorrentía y contribución a la mitigación de la amenaza por remoción en masa.
4.2.1.4 Zona de Desarrollo Urbanístico
Condición: Corresponde al área de mayor proporción del cerro caracterizada por las
bajas condiciones de habitabilidad y alta desintegración de los elementos básicos de la
forma urbana: asentamientos, espacio público, equipamientos, vías y senderos.
Intención de Manejo: Las estrategias de manejo aplicadas en estas áreas son

equivalentes a tratamientos de Mejoramientos Integral y Consolidación Nivel III.
Tratamientos: Restauración de la red de senderos y estructuración al sistema de

movilidad principal irrigando al sistema los usos de carácter público. Promover programas
de mejoramiento integral de vivienda que permitan valorar y potenciar las formas

Página 81
endógenas de adaptación al entorno desarrolladas instintivamente por la comunidad.

Convertir las áreas de valores biofísicos en parte del dominio público para su protección y
recuperación como patrimonio escénico, natural y cultural como prioridades de protección
en función de su fragilidad visual.
Se dirige a superar las carencias de dotación del entorno: espacio público, vías,
transporte y equipamiento social y productivo, así como también a la legalización integral
de predios y edificaciones y el mejoramiento de la vivienda.
Pueden desarrollarse proyectos en predios aislados o por plan parcial. Los predios
aislados son regidos por las normas básicas referentes a los procesos de urbanización o
construcción, al tiempo que se deberán cumplir las condicionantes de desarrollo
establecidas para la zona respectiva, mientras no se formule un plan parcial.
4.2.1.5 Zona de Consolidación del Espacio Público
Condición: En este cerro la presencia de proyectos de transporte como el Metrocable ha

permitido la aparición de nuevos elementos dentro del sistema de espacios públicos que
junto a pequeños remanentes existentes como el parque de la iglesia se constituyen como
los nodos dominantes del sistema.
Intención de Manejo: Consolidar y restablecer las posibilidades del uso público en estas
áreas, mejorando sus condiciones funcionales y escénicas.
Tratamientos: Imprimir una imagen legible y apropiable a estos espacios mediante un

diseño que incorpore a los elementos constitutivos de espacio público, pisos, mobiliario,
iluminación, etc., referentes paisajísticos y ambientales, lo mismo que actividades
colectivas, que permitan garantizar su papel como referentes urbanos y promotores de la
cultura y la civilidad.

Página 82
4.2.1.6 Zona de Consolidación de Borde
Condición: Corresponde a las áreas que bordean el cerro, altamente densificadas y con
bajo nivel de estructuración de los espacios públicos y dinámicas activas de expansión,
con una alto deterioro ambiental y paisajístico donde el proceso de consolidación obedece
a parámetros no solo urbanísticos sino de recuperación para la conservación.
Intención de Manejo: El establecimiento de áreas o corredores de borde que sirvan

simultáneamente como barreras físicas para la expansión urbana, espacios públicos de
uso activo y límites visibles que faciliten la vigilancia y el control de cualquier tipo de
ocupación ilegal.
Tratamientos: El mejoramiento integral de las áreas inmediatas a esta zona debe

contemplar la implementación de los equipamientos básicos como servicios públicos e
infraestructuras de transporte y comunicación que garanticen la conectividad de los
cerros al sistema de espacios públicos de la ciudad.
Implementación de corredores de borde compuestos por franjas de alamedas o parques

lineales, franjas arborizadas con alto valor paisajístico y barreras forestales. Los accesos
deben estar claramente definidos y su tratamiento urbanístico y el de los parques de
borde debe estar regido por los parámetros establecidos en la Guía de Componentes del
Espacio Público de los Cerros Tutelares propuesta por este proyecto.
En la Figura 3 se presenta la zonificación para el cerro Santo Domingo.

Página 83
Figura 3 Zonificación de manejo para el cerro Santo Domingo.

5 ESTRATEGIAS, PROGRAMAS, Y PROYECTOS DEL PLAN DE MANEJO CERRO

SANTO DOMINGO
Definir las estrategias de manejo para los Cerros Tutelares de Medellín exigió en primer
lugar el desencadenamiento de un proceso de integración del diagnóstico realizado desde
todas las dimensiones del territorio, con sus diversas variables y categorías del análisis,
que permitió dar cuenta del estado y valor actual de estos ecosistemas urbanos y en
consecuencia, de sus necesidades y posibilidades de mejoramiento y restauración. La
labor de identificar los roles urbanos de los Cerros Tutelares y de fortalecerlos o
revertirlos, fue entonces consecuencia directa de ponderar y entender sus funciones en el
sistema municipal, metropolitano, e incluso regional.
Estas funcionalidades urbanas, pueden resumirse así:
 Los Cerros como componente fundamental del sistema de Espacio Público, en

cuanto ámbitos naturales de soporte al sistema de espacialidades públicas de la ciudad, y
por ello, sujetos a suplir demandas de ocio, disfrute paisajístico, recreación y cultura.
 Los Cerros como Ecosistemas Estratégicos de escala local, que les confiere la
característica de generar algunos servicios ambientales de importancia para la ciudad.
Estos roles urbanos, aparentemente dicotómicos, no son excluyentes, por el contrario,

aparecen como una oportunidad estratégica –e histórica– de posicionar en la ciudad,
componentes del sistema natural, como soporte o integradores fundamentales de su
carácter (clúster diferenciador) y por ello, de la civilidad, el encuentro colectivo y la
deseable ambición de una ciudad equilibrada y sostenible.
Un trabajo detallado de lectura y percepción ambiental del territorio, de comprensión de

los subsistemas urbanos ordenadores, y de entendimiento de sus dinámicas
socioespaciales, fue útil para concretar la línea base de manejo del Sistema de Cerros
Tutelares.

Como consecuencia de dicha valoración territorial, de los roles y funcionalidades de los

cerros en el sistema ambiental urbano y de las potencialidades identificadas, se pudo
establecer los tipos de énfasis de acuerdo con la dominancia específica de considerarlos
como Espacios Públicos o Ecosistemas Estratégicos.
Debido a su alto grado de urbanización, la dominancia de su estructura funcional

orientada a usos habitacionales, y las cuestiones centrales que plantea su gestión, el
énfasis de la intervención en el cerro Santo Domingo es de tipo urbanístico. El reto es
propiciar y crear estructuras funcionales de equipamientos, servicios básicos,
readecuación de los sistemas peatonales y del espacio público, y restringir la expansión y
el crecimiento en altura.
Así concebidas, estas orientaciones globales para el manejo del cerro Santo Domingo,
deben marcar y dirigir las voluntades políticas de intervención, a través de acciones,
programas y proyectos, contemplados en una gestión integral que considere los
determinantes socioespaciales y ambientales de su estructura y función urbana.
5.1 ESTRATEGIAS DE MANEJO PARA EL SISTEMA DE CERROS TUTELARES
Se definen aquí algunas líneas estratégicas de manejo para los siete cerros tutelares de
Medellín, considerados como elementos de un sistema ambiental que amerita un
tratamiento con miras a su gestión integral.
Como consecuencia del énfasis de intervención anteriormente expuesto, así como de las
perspectivas y posibilidades reales del uso social del espacio, de las capacidades de
carga de estos territorios en contraste con sus demandas hacia el uso recreativo
intensivo, de las urgencias de la gestión ambiental y los problemas centrales por
dimensión en cada uno de los cerros, se configuran algunas estrategias de intervención
en el Sistema de Cerros Tutelares, que sumariamente deben contemplar:
 Estrategia 1: Configuración de los cerros tutelares como sistema. Entender y

posicionar los cerros no como hechos puntuales, sino como elementos isomórficamente

Página 86
interrelacionados con los demás componentes de la estructura ecológica de soporte del

sistema territorial del Valle de Aburrá.
 Estrategia 2: Preservación y restauración ecológica. Coadyuvar procesos de

restauración ecológica en las áreas con deterioro de los valores ambientales y preservar
los reductos en los cuales estas aún mantienen características de valor.
 Estrategia 3: Protección y recuperación de las calidades visuales de los cerros.

Garantizar la protección y preservación del atributo territorial más significativo de los
cerros; esto es, de su carácter tutelar; rescatando y poniendo en valor su uso
consuetudinario como miradores e hitos dominantes de la forma urbana de la ciudad, y de
la condición geográfica del Valle.
 Estrategia 4: Calidad y cobertura urbanística de los cerros y sus áreas de

influencia. Emprender acciones de mejoramiento, preservación y/o restauración de la
estructura urbana y habitacional que define el entorno de los cerros y a ellos en sí
mismos, para alcanzar indicadores adecuados de calidad y cobertura urbana, que
garanticen el equilibrio de estos sistemas interdependientes (cerro/ área aferente).
 Estrategia 5: Incorporación de los cerros a la estructura urbana de la ciudad.

Generar las condiciones urbanísticas necesarias para la adecuada integración de los
cerros a la estructura urbana, en términos de conectividad, accesibilidad, visibilidad,
publicidad; esto es, con su condición pública, patrimonial y de memoria.
 Estrategia 6: Pedagogía y formación ambiental urbana. Generar estrategias

pedagógicas que permitan desde la educación ambiental, garantizar la incorporación de
los cerros en el imaginario ciudadano, hacia la potenciación de sus calidades, la
preservación de sus valores, la autogestión y corresponsabilidad colectivas en su
sostenibilidad y disfrute.
 Estrategia 7: Manejo y gestión administrativa del sistema de Cerros Tutelares.

Definir un mapa para la gestión, manejo y sostenibilidad del sistema de cerros apalancado
en las fortalezas de la SMA, el Área Metropolitana, CORANTIOQUIA, las secretarías y

Página 87
entidades descentralizadas del Municipio; que incentiven la participación,

corresponsabilidad e inversión del sector privado y la comunidad medellinense.
 Estrategia 8: Sostenibilidad financiera del sistema de Cerros Tutelares. Definir e

implementar mecanismos, estrategias y herramientas de gestión financiera que permitan
garantizar la sostenibilidad del sistema de cerros tutelares, desde una plataforma mixta
entre el estamento público y los privados.
 Estrategia 9: Fortalecimiento de las redes sociales en torno a los cerros.

Sensibilizar, capacitar y fortalecer el perfil de las organizaciones sociales y comunitarias,
así como de los diferentes actores locales y de ciudad con incidencia en el sistema de
cerros, hacia la preservación, puesta en valor y uso sostenible de los mismos.
De otra parte, se pueden identificar algunas acciones de necesaria implementación en

todo el Sistema de Cerros Tutelares, en el corto y el mediano plazo, para garantizar su
adecuado uso y gestión:
 Garantizar las labores culturales de mantenimiento de las coberturas vegetales.
 Garantizar la correcta operación de unos comités de emergencia locales.
 Garantizar el mantenimiento de las infraestructuras y los servicios básicos de

saneamiento y aseo.
 Garantizar la seguridad, la vigilancia y el control social en toda la extensión del

Cerro.
Asumir estos principios rectores de la intervención territorial en el cerro Santo Domingo

obraría positivamente en su recuperación, restauración y mejoramiento ambiental global.
La deseable ambición de integrar estos cerros entre sí y con sus entornos urbanos y de
explotar adecuadamente sus funciones como espacialidades públicas, puede encontrar
eco en el corto y mediano plazo, sí y solo sí, se asume la necesidad de fortalecer
procesos de cohesión y organización social alrededor de ellos y de estimular algunos
intereses masivos sobre su suerte y destino. Esta es una labor que compete a la
ciudadanía en su conjunto, pero que la administración municipal, y específicamente la

Página 88
Secretaría de Medio Ambiente debe tomar como bandera de su acción estratégica,

mirada a la preservación y el incremento de los factores de confort y bienestar ambiental
de los ciudadanos.
5.2 DEFINICIÓN DE LOS PROGRAMAS DE MANEJO
El Plan de Manejo y Gestión Integral de los Cerros Tutelares de Medellín busca contribuir
a la construcción del espacio público y de sus valores naturales como elemento
estructurante de la ciudad, factor clave del equilibrio ambiental y de la construcción de
ciudadanía.
El Plan de Manejo del Cerro Santo Domingo busca contribuir a lograr los cerros tutelares
estructurados al sistema de espacio público natural de la ciudad de Medellín y articulados
en un sistema de programas y proyectos de manejo y gestión integral.
El Plan de Manejo del cerro Santo Domingo se constituye de tres programas:
5.2.1 Programa Urbanístico
El cerro Santo Domingo como elemento estructurante del sistema de espacios públicos
naturales de la ciudad, como referente ambiental y paisajístico de la zona nororiental.
Propósito: El cerro Santo Domingo estructurado al sistema urbano como espacio público
activo.
El programa urbanístico más que un simple ejercicio de ordenación debe convertirse en

una herramienta óptima para espacializar los objetivos propuestos por el plan de manejo e
identificar mediante ejercicios de simulación los impactos socioeconómicos y ambientales
de las intervenciones propuestas, permitiendo la evaluación de las autoridades públicas y
de los actores que directa o indirectamente están relacionados con las transformaciones
de su entorno, pues son las conclusiones de este proceso, las que darán inicio al
momento siguiente: el proyecto propiamente dicho.

Página 89
Aunque el ideal del programa urbanístico es su materialización en intervenciones

contundentes, proyectos tan complejos como el de los Cerros Tutelares de Medellín,
exigen considerar varios componentes que expliquen las relaciones directas e inducidas
entre las acciones físicas y las no físicas. Asumiendo la realidad urbana de nuestra
ciudad y el valor ambiental y paisajístico de los siete cerros tutelares que nos concentran
en esta propuesta no podríamos pensar en un proyecto que se reduzca por estrategia o
por táctica a la (re)construcción de infraestructuras y del espacio público, realizando o
recalificando los encuentros entre distintas áreas, no se puede considerar como un simple
proyecto sectorial (de ingeniería municipal o de paisajismo) ya que su fin es producir
efectos sobre espacios integrados al imaginario colectivo.
El programa urbanístico se constituye en un proceso de ejecución para el espacio público

con un conjunto de reglas procesales o formales para los elementos urbanos que se
espera que puedan ser inducidos por la intervención. Este ejercicio exige una propuesta
urbana definida por proyectos de intervención adaptable a la autonomía de sus
componentes. No se trata de un programa que defina todo al mismo tiempo y al mismo
nivel, subestimando los procesos y el factor tiempo, ni de otro que defina intenciones o
coordenadas de referencia para proyectos parciales que subestimen la importancia de la
configuración y de la continuidad espacial.
Atendiendo a los alcances de los Planes de Manejo y Gestión Integral de los Cerros
Tutelares del Municipio de Medellín, es pertinente la elaboración de un programa
urbanístico que teniendo en cuenta el análisis de la realidad urbana del sistema ambiental
de los cerros, elabore una propuesta de lineamientos urbanos estructurantes, la
programación de proyectos específicos y la revisión de instrumentos de normatividad
urbanística.
La formulación del programa urbanístico de los Cerros Tutelares del municipio de Medellín
debe tener por objeto dar viabilidad a una propuesta integral para la expedición de
proyectos específicos, su coherencia se soporta en la Figura 4.

Página 90
A C C IO N E S E S T R A T É G IC A S
- mejoramiento de las vías de acceso
3
- Implementación y adecuación de accesos
- Implementación y adecuación de una red de senderos
6
Espacio Público
-- Implementación y adecuación de miradores
4
-- Implementación y adecuación de espacios recreativos
- Tratamiento paisajístico
5
-- Aplicación del manual de espacio público para los cerros tutelares
Equipamientos
Figura 4 Estructura del programa urbanístico.
- Adquisición -Regularización - Reubicación o Afectación de predios

1
-
-Consolidación del borde
2
Asentamientos
- mejoramiento de las vías de acceso
3
- Implementación y adecuación de accesos

Movilidad
- Implementación y adecuación de senderos de carga alta, media y baja
estructurales a estos espacios asociados, ya listados en el numeral 5 del Plan de Manejo.

Las categorías de análisis, utilizadas para la lectura sistemática de los cerros como
espacios urbanos se encadenan directamente a la identificación de cuatro problemas
Página 91
 Incumplimiento de la normativa urbanística
 Presión habitacional sobre los bordes
 Baja articulación al sistema de espacios públicos de la ciudad
 Deficiente señalización en los cerros
 Baja calidad de los equipamientos e infraestructuras del espacio público
 Baja estructuración de los espacios recreativos al interior del cerro
A continuación, se definen las acciones en que se enmarcan los proyectos propuestos

para la intervención urbanística en el cerro Santo Domingo. Estas nueve acciones se
constituyen en la respuesta estructural a las problemáticas halladas y se materializan en
los proyectos más adelante presentados.
Acciones del programa urbanístico del Plan de Manejo del cerro Santo Domingo
 Adquisición, regularización, reubicación o afectación de predios
En miras a la consolidación de los Cerros Tutelares como espacios públicos de alta

calidad ambiental y paisajística, es necesario emprender acciones para el control de las
formas de habitar y asentarse de la comunidad en sus bordes. Durante las diferentes
fases del proyecto, diagnóstico, prospectiva y zonificación y esta última de formulación, se
han encontrado diversas situaciones que exigen acciones jurídicas y normativas para el
avance de los proyectos en el cumplimiento de los objetivos de manejo:
 Adquisición de predios (a propietarios a poseedores)
 Regularización de asentamientos
 Reubicación por alto riesgo no recuperable
 Reubicación por afectación del programa urbanístico
 Afectación por utilidad pública
 Implementación de instrumentos de gestión territorial (integración inmobiliaria,

declaratoria de desarrollo o construcción prioritaria, compensaciones, transferencia de
derechos de construcción y desarrollo, etc.).
Página 92
 Consolidación del borde
Los Cerros Tutelares de Medellín son espacios públicos naturales subsumidos en un

sistema urbano creciente y desbordado que ejerce presión constante sobre ellos, por
tanto sus bordes se convierten en lugares mixtos donde se deben mitigar las acciones
constantes de esta presión, donde deben convivir las distintas formas de expresión del
paisaje, donde se sufre ese gradiente formal y funcional entre la caótica dinámica urbana
y el pausado ritmo de lo natural.
La transformación en los bordes no es meramente física, la secuencia parte de una

transformación mental, de las categorías bajo las cuales se perciben, clasifican y valoran
los elementos y relaciones con estos espacios, sobre los cambios culturales, es decir, de
los consensos, los símbolos y valores que conllevan a los cambios físicos. Gracias a la
influencia del entorno y a su propia inercia estructural estas franjas son las más creativas,
donde se puede permitir el encuentro con los usos más intensivos y la diversidad
programática, donde se permite la implementación de equipamientos colectivos que
preserven el vínculo constante de la comunidad con el cerro en busca de su
reconocimiento como espacio activo en la dinámica urbana y cultural de la ciudad.
Los espacios de borde exigen acciones urgentes de contención, conexión, mitigación,

activación, pero esencialmente de consolidación, deben convertirse en franjas “estables”
que contengan y absorban los flujos y las demandas funcionales de la ciudad urbanizada
y las programáticas de la comunidad ávida de espacios para el encuentro cultural,
educativo y recreativo.
 Mejoramiento de las vías de acceso
Continuidad espacial y funcional son uno de los mayores retos de estos espacios
“marginados” del sistema urbano y en muchos casos de la memoria colectiva, las
posibilidades de uso y apropiación de estos espacios públicos están directamente ligadas
a las posibilidades de acceso ofrecidas por la estructura urbana dominante.
Las infraestructuras y formas de transporte deben garantizar el acceso constante y

adecuado de la comunidad a estos espacios públicos, la coherencia del sistema

Página 93
estructurante de la movilidad, su adecuación a las condiciones paisajísticas naturales y la

implementación de sistemas de transporte apropiados para la incorporación de estos
cerros a las rutas deportivas, culturales y recreativas son garantías de su uso y
reconocimiento como estrategia activa de conservación.
 Implementación y adecuación de accesos
Esa línea tenue entre lo público y lo privado, entre lo natural y lo artificial debe ser
representada sinuosamente en espacios de tránsito que concentren de forma eficiente la
información que cualquier visitante requiera para el aprovechamiento máximo de un
espacio con altas calidades ambientales y paisajísticas. La generación estratégica de un
sistema de accesos más que restringir, debe promover la igualdad en las posibilidades de
uso de estos espacios de las diferentes áreas de la ciudad, al mismo tiempo que,
direccionan de forma estimulante el uso de las rutas internas diseñadas para mayores
cargas en beneficio de los espacios con altos niveles de naturalidad que exigen un uso
más restringido para su conservación.
 Implementación y adecuación de miradores
La característica de hacer parte del sistema de miradores de la ciudad es propia y

representativa del sistema de Cerros Tutelares, la implementación de un sistema de
miradores de diferente capacidad de carga que se adapte a los lugares más privilegiados
para mirar hace parte de las acciones más estratégicas a implementar en miras del
reconocimiento y potenciación de uso de estos espacios.
La posibilidad de mirar y ser mirado hacia y desde cada uno de los demás cerros
garantiza un estímulo constante para la consolidación de un sistema integrado que
reconoce estos espacios como privilegiados para la observación de la ciudad y su devenir
no solo ambiental sino también cultural.
 Implementación y adecuación de espacios recreativos
El bajo índice de espacio público y la baja calidad de algunos de los equipamientos que la
ciudad y en especial el que la población infantil utiliza para ejercer su derecho a la

Página 94
recreación y el deporte, obligan a generar espacios de calidad en ambientes cualificados

para el desarrollo de estas actividades.
Generar posibilidades de uso, apropiación y recreación en consonancia con actividades

de contemplación propias de la conservación, exige el diseño y la implementación de
espacios recreativos con un alto nivel de adaptación a las condiciones propias del lugar
donde se emplazan, que sin agredir estimule el uso intensivo de ciertos espacios
destinados para tal fin, concentrando o dirigiendo de forma indirecta la intensidad y las
formas de apropiación de los cerros como espacios públicos abiertos a suplir las
demandas de recreación activa y pasiva de la ciudad y sus habitantes.
 Tratamiento paisajístico
La calidad ambiental y paisajística de estos espacios naturales se convierte más allá de

su principal servicio ambiental en uno de los valores más llamados a conservar, el
equilibrio entre los espacios naturales y construidos, la calidad escénica y el valor
simbólico de los espacios naturales en una ciudad, se convierten hoy día en parámetros
de ecoeficiencia y competitividad, el turismo, la recreación y el ocio son actividades
altamente productivas en un sistema de competencia global.
La contención natural en miras de la prevalencia de lo público, la demarcación de límites

entre estos espacios naturales y sus entornos altamente urbanizados es uno de los
objetivos concretos de las intervenciones urbanísticas que integran el paisajismo como
una de sus mejores herramientas.
 Aplicación de la Guía de los Componentes del Espacio Público para los Cerros
Tutelares
La adecuación de estos espacios naturales para el soporte de la demandas del uso

público exige una interpretación y ampliación de los elementos y parámetros existentes en
el Manual de Espacio Público de Medellín, la incorporación de nuevas posibilidades
formales, nuevos materiales y nuevos conceptos, es necesaria a la hora de proyectar los
diferentes sistemas que estructuran estos espacios, miradores, senderos, parajes, cruces,
se convierten en espacios aptos para la educación y formación ambiental.

Página 95
La incorporación de señales educativas, preventivas e informativas deben responder a las

exigencias del entorno natural que las adopta, la calidad escénica del paisaje natural se
convierte en la mayor exigencia para implementar cualquier elemento ajeno a su
estructura, el minimalismo, la contundencia funcional y la capacidad de mímesis hacen
obligado el ejercicio proyectual de los elementos de arborización, mobiliario y señalética
que se pretenden incorporar a la estructura general de cada uno de los cerros.
La posibilidad de construir una imagen que represente a los Cerros Tutelares dentro de la
iconografía mental de los ciudadanos de la ciudad, se convierte en objetivo estratégico de
este Plan de Manejo, la conservación de estos espacios como relictos naturales y
paisajísticos dentro de la trama urbana obedece directamente a la capacidad que se tenga
de hacerlos parte de los imaginarios e intereses colectivos.
 Implementación y adecuación de una red de senderos
La configuración de una red jerarquizada de senderos más que garantizar el uso efectivo
de los espacios del cerro, se debe convertir en una medida para el direccionamiento de
las formas e intensidades de uso de estos espacios, la disposición formal y paisajística de
los recorridos permitirá limitar la apropiación de espacios más frágiles y vitales para la
conservación ambiental del cerro.
El manejo de materiales, las formas de adaptación a las pendientes, las calidades

escénicas y climáticas condicionan de forma contundente las posibilidades de apropiación
y formas de uso, su adecuado manejo puede permitir también ampliar el espectro de
usuarios o restringirlo, según sea la intención o el objetivo de manejo de cada cerro.
5.2.2 Programa Ambiental
Propósito: La calidad ambiental mejorada y el riesgo por deslizamiento mitigado en el

cerro Santo Domingo.
Entendido este Plan de Manejo como un instrumento que orienta el manejo y la gestión
del cerro Santo Domingo, armonizando los diferentes intereses presentes, de acuerdo a
las características y potencialidades propias de cada uno de ellos, el componente

Página 96
ambiental da las bases para la comprensión de las dinámicas ecológicas y ambientales,

que determinan la función de los cerros en términos de la definición de valores de
conservación desde la perspectiva de la generación de servicios para el municipio.
La puesta en marcha del programa ambiental se logra mediante la formulación de

proyectos que contribuyan a lograr la intención de manejo expresada en la zonificación.
Estas acciones corresponden directamente a la condición ambiental de cada cerro. Sobre
cada una de las zonas se formulan proyectos específicos que deben orientar la gestión de
las instituciones con competencias en las áreas de estudio.
El Programa Ambiental es un eje estructural del ordenamiento ambiental de los Cerros

Tutelares, que se establece atendiendo a los siguientes objetivos:
 Sostener y conducir los procesos ambientales esenciales, garantizando la

generación de servicios ambientales en cada uno de los cerros.
 Elevar la calidad ambiental y balancear la oferta ambiental en correspondencia con

la función de cada uno de los cerros.
 Promover la apropiación sostenible y disfrute público de la oferta ambiental por parte

de la ciudadanía, a partir de la integración con los demás componentes, mediante la
formulación de proyectos concretos.
Las categorías de análisis evaluadas para dictaminar sobre el estado ambiental del Cerro
Santo Domingo (Figura 5), se encadenan directamente a la identificación de los
problemas estructurales asociados a estos ecosistemas urbanos:
 Manejo inadecuado de residuos sólidos
 Contaminación de fuentes hídricas
 Conflictos en el uso del suelo

Página 97
Figura 5 Categorías de análisis en el programa ambiental para el cerro Santo Domingo.
Las acciones en que se enmarca el abanico de proyectos propuestos para la intervención

ambiental en el cerro Santo Domingo son las siguientes:
 Manejo integral de residuos sólidos
 Manejo vegetal para la recuperación paisajística
 Manejo vegetal en zonas de alto riesgo no mitigable
Estas acciones se constituyen en la respuesta estructural a las problemáticas halladas y

se materializan en los proyectos más adelante presentados.

Página 98
5.2.3 Programa Sociocultural
Propósito: Habitantes de Medellín reconocen, se apropian y disfrutan de la oferta

ambiental del cerro Santo Domingo y participan de sus procesos de gestión y manejo.
Las aspiraciones del programa sociocultural para los Cerros Tutelares, conformado por
tres proyectos de carácter fundamental para el buen desarrollo de los Planes de Manejo,
se pueden sintetizar del siguiente modo:
 Mantener a las Organizaciones comunitarias interrelacionadas y participando de los

procesos de concertación, planeación y desarrollo emprendidos por la municipalidad, a
través de espacios de análisis, concertación y diálogo permanente frente a la situación de
los Cerros Tutelares.
 Motivar en las comunidades la inserción de una cultura de lo ambiental y lo público

que se traduzca en el fortalecimiento de las organizaciones comunitarias generando
credibilidad y confianza en sus líderes e impulsando procesos de gestión social que las
beneficien y que garanticen la permanencia de los cerros como unos espacios públicos de
ciudad que sean ambiental, social y económicamente sostenibles.
 Desarrollar en los líderes de las organizaciones comunitarias y sociales de los barrios

del entorno inmediato de los cerros, un conocimiento y valoración de estos, bien como
patrimonio cultural, histórico y arqueológico, bien como patrimonio ambiental de la ciudad.
 Estimular procesos de formación y pedagogía ambiental de las cualidades y virtudes

ambientales de los Cerros Tutelares, que contribuyan a su valoración y preservación
como espacios públicos con calidad ambiental para la ciudad.
 Generar una corriente de opinión pública favorable al uso sostenible de los Cerros
Tutelares, a través de actividades, eventos y diversas propuestas temáticas y
programáticas.

Página 99
 Propiciar la generación de conocimientos sobre los factores de riesgo ambiental que

amenazan la vida para buscar alternativas de habitabilidad no riesgosa.
 Propiciar la simbolización del patrimonio natural ambiental como hito urbano que
favorece la identidad ciudadana, el sentido de pertenencia y la convivencia para
transformarlo en espacios públicos para el encuentro, la recreación y la comunicación
ínter barrial.
Las categorías de análisis evaluadas para dictaminar sobre el estado y la dinámica

sociocultural de el cerro Santo Domingo (Figura 6), se encadenan directamente a la
identificación de los problemas estructurales asociados a estos ecosistemas urbanos, ya
mencionados y descritos en el numeral 5 del Plan de Manejo:
 Alta vulnerabilidad de los procesos de convivencia pacífica
 Inseguridad y estigmatización de los cerros tutelares
 Bajo número y perfil de los programas de educación ambiental
 Debilidad de las organizaciones comunitarias para el manejo del cerro

Página 100
Figura 6. Categorías de análisis, problemas estructurales y acciones estratégicas del

Programa Sociocultural para el cerro Santo Domingo.
Acciones del Programa Sociocultural del Plan de Manejo del Cerro Santo Domingo
 Fortalecimiento de las Organizaciones Comunitarias para la Gestión Ambiental
 Identidad y promoción de los Cerros Tutelares para el reconocimiento ciudadano
 Educación para el Fortalecimiento de la Conciencia Ambiental en los Cerros
Los programas urbanístico, ambiental y sociocultural del Plan de Manejo para el Cerro
Santo Domingo se concretan a través de las propuestas proyectuales que a continuación
se identifican y relacionan.

Página 101
5.3 IDENTIFICACIÓN DE LOS PROYECTOS ESTRATÉGICOS
A continuación, se relacionan los proyectos a formular dentro del Plan de Manejo del cerro
Santo Domingo, haciendo evidente su relación con la zona de manejo en la que se
inscribe y con los problemas detectados durante la fase de caracterización y diagnóstico.
Dicha exploración, que se alimenta de las relaciones de causalidad entre los problemas,
permite que los proyectos formulados contribuyan significativamente a la solución de las
situaciones negativas que afectan ambos cerros, conservando de este modo, la
coherencia necesaria en un instrumento de pensamiento y planeación territorial.
La viabilidad técnica y administrativa de los proyectos formulados en los Planes de

Manejo se construye considerando cuatro niveles de análisis:
 Coherencia con las funciones recomendadas, esto es, la formulación de proyectos

como respuesta a una intención global que apunta al logro de los objetivos de manejo.
 Consecuencia de la zonificación de manejo, que se constituye en premisa y enfoque

de la intervención territorial.
 Correspondencia con el análisis estructural; es decir, con los problemas que el análisis
de dependencia-influencia realizado por el equipo técnico del proyecto, ayudó a identificar
como estructurales y/o prioritarios.
 Sintonía con las situaciones que las comunidades de base y los actores institucionales
identificaron en el marco de la Estrategia de Participación del Proyecto, como claves para
la intervención territorial.
En la Tabla 9 se presenta la relación Problema–Zona de Manejo–Proyecto, que hace

explícito el proceso de concepción de los proyectos, mostrando la consecuencia y
coherencia de los mismos, con las zonas de manejo y con las tensiones y problemáticas
detectadas en fase de diagnóstico.

Página 102
Tabla 9. Relación Problema – Zona de Manejo – Proyecto del Plan de Manejo.
Problema Zona de manejo Proyecto

Baja conciencia ambiental en la comunidad local Recuperación ESTABLECIMIENTO DEL
Contaminación de fuentes hídricas Ambiental y PARQUE DE PANCOGER EN
Manejo inadecuado de residuos sólidos Paisajística en Zona EL CERRO SANTO DOMINGO
Conflictos en el uso del suelo de Alto Riesgo No
Presión habitacional sobre los bordes Recuperable +
Incumplimiento de la normativa urbanística Recuperación para la
Baja articulación al sistema de espacio público Conservación
para la ciudad
Baja gobernabilidad
Conflictos en el uso del suelo Consolidación de CONSOLIDACIÓN DE LA

Baja calidad de los equipamientos e Borde + ESTRUCTURA URBANA DEL
infraestructuras del espacio público Recuperación COSTADO ORIENTAL Y
Baja articulación al sistema de espacio público de Ambiental y PARTE DE LA CIMA DEL
la ciudad Paisajística en Zona CERRO SANTO DOMINGO
Incumplimiento de la normativa urbanística de Alto Riesgo no
Bajo número y perfil de los programas de Recuperable +
educción ambiental Desarrollo
Urbanístico +
Consolidación de
Baja estructuración de los espacios recreativos al
Espacio Público
interior del cerro
Manejo inadecuado de residuos sólidos Todo el Cerro FORTALECIMIENTO DE UNA

Baja conciencia ambiental en la comunidad local COOPERATIVA PARA EL
Bajo número y perfil de programas de educación MANEJO DE LOS RESIDUOS
ambiental EN EL CERRO SANTO
Baja articulación al sistema de espacio público de DOMINGO
la ciudad.
Contaminación de fuentes hídricas
Conflictos en el uso del suelo
Presión habitacional sobre los bordes Consolidación de CONSOLIDACIÓN DEL

Baja calidad de los equipamientos e Borde + BORDE OCCIDENTAL
infraestructuras del espacio público Recuperación
Baja articulación al sistema de espacio público de Ambiental y
la ciudad Paisajística en Zona
Incumplimiento de la normativa urbanística de Alto Riesgo no
Baja gobernabilidad Recuperable
Baja estructuración de los espacios recreativos al Consolidación de ARTICULACIÓN SECTOR LA

interior del cerro Borde + SILLA – CENTRALIDAD
Baja articulación al sistema de espacio público de Consolidación de SANTO DOMINGO SAVIO II
la ciudad Espacio Público +
Baja calidad de los equipamientos e Recuperación
infraestructuras del espacio público Ambiental y
Conflictos en el uso del suelo Paisajística en Zona
Presión habitacional sobre los bordes de Alto Riesgo no
Recuperable

Página 103
Problema Zona de manejo Proyecto
Contaminación de fuentes hídricas Consolidación de CONSOLIDACIÓN DE LA

Conflictos en el uso del suelo Borde + ESTRUCTURA URBANA
Presión habitacional sobre los bordes Recuperación SOBRE EL BORDE NORTE
Baja calidad de los equipamientos e Ambiental y CERRO SANTO DOMINGO
infraestructuras del espacio público Paisajística en Zona
Baja articulación al sistema de espacio público de de Alto Riesgo no
la ciudad Recuperable
Incumplimiento de la normativa urbanística
Baja gobernabilidad
Deficiente señalización del cerro
Baja conciencia ambiental en la comunidad local Desarrollo ADECUACIÓN DE LOS

Conflictos en el uso del suelo Urbanístico + NODOS DE ACCESO A LA
Baja articulación al sistema de espacio público de Consolidación del CIMA DEL CERRO SANTO
la ciudad Espacio Público + DOMINGO
Debilidad de las organizaciones comunitarias Recuperación
para el manejo del cerro Ambiental y
Baja estructuración de los espacios recreativos al Paisajística
interior del cerro
Conflictos en el uso del suelo Desarrollo CONSOLIDACIÓN DE LA

Baja articulación al sistema de espacio público de Urbanístico + CENTRALIDAD BARRIAL
la ciudad Consolidación de
Baja gobernabilidad Espacio Público
Baja calidad de los equipamientos e
infraestructuras del espacio público
Baja estructuración de los espacios recreativos al
interior del cerro
Por su parte, en la Tabla 10 y la Figura 7 se identifican y proponen los proyectos para el

cerro Santo Domingo, enmarcados en los diferentes programas y estrategias. Es
importante aclarar que aunque un proyecto esté inscrito en una estrategia específica, su
puesta en marcha contribuirá con mucha probabilidad al desarrollo de otras estrategias,
gracias a la integralidad en la concepción y formulación de los mismos.

Página 104
Tabla 10. Proyectos del Plan de Manejo para el cerro Santo Domingo.
Propósito del Plan de Manejo: EL CERRO SANTO DOMINGO COMO ELEMENTO ESTRUCTURANTE DEL SISTEMA DE ESPACIOS PÚBLICOS NATURALES
DE LA CIUDAD, COMO REFERENTE AMBIENTAL Y PAISAJÍSTICO DE LA ZONA NORORIENTAL
Programa Urbanístico: El cerro Santo Domingo estructurado al sistema urbano como espacio público activo
Programa Ambiental: La calidad ambiental mejorada y el riesgo por deslizamiento mitigado en el cerro Santo Domingo
Programa Sociocultural: Habitantes de Medellín reconocen, se apropian y disfrutan de la oferta ambiental del cerro Santo Domingo y participan de
su manejo y gestión
Nivel de
Estrategia Programa Proyecto Objetivo Beneficiarios
formulación
Calidad y Urbanístico Consolidación de la Estructura El borde oriental y superior norte Directamente beneficiada: 63.808 3
Cobertura Urbana del Costado Oriental y consolidado en su estructura habitantes de los barrios del
Urbanística de Parte de la Cima del Cerro urbana y articulado a la centralidad entorno del cerro. Indirectamente
los Cerros y sus Santo Domingo barrial de Santo Domingo beneficiada: Comuna 1 (112.984
Áreas de personas aprox.) y habitantes del
Influencia Área Metropolitana
Urbanístico Consolidación de la Centralidad La centralidad barrial de Santo Población asociada directamente 3
Barrial Domingo consolidada como nodo al Cerro: 66,808 habitantes, y
de las prácticas sociales de visitantes del Cerro. Población del
encuentro y participación Valle de Aburrá.
Urbanístico Consolidación de la Estructura El borde norte del cerro Población directamente 3
Urbana Sobre el Borde Norte consolidado en su estructura beneficiada: 66.808 habitantes.
Cerro Santo Domingo urbana y articulado al sistema de Población indirectamente
espacios públicos beneficiada: Valle de Aburrá
(3.093.000)
Urbanístico Articulación Urbana Sector de El sector de La Silla constituido en Población directamente 3
La Silla Cerro Santo Domingo centralidad vecinal y articulado al beneficiada: 66.808 habitantes.
sistema de centralidades. Población indirectamente
beneficiada: Valle de Aburrá
(3.093.000)
Incorporación de Urbanístico Consolidación del Borde El borde occidental del cerro Población directamente 3
los Cerros a la Occidental consolidado en su estructura beneficiada: 66.808 habitantes.
Estructura urbana y articulado al sistema de Población indirectamente
Urbana de la espacios públicos del Barrio beneficiada: Valle de Aburrá
Ciudad Popular (3.093.000)
Urbanístico Adecuación de los Nodos de Los nodos de acceso y contacto Población asociada directamente 3
Acceso a la Cima del Cerro reconocidos como sitios de al Cerro: 66,808 habitantes, y
Santo Domingo apertura y conexión principal con visitantes del Cerro. Población del
el sistema de espacio público Valle de Aburrá.

Página 105
Nivel de
Estrategia Programa Proyecto Objetivo Beneficiarios
formulación
Preservación y Ambiental 7. Establecimiento del Parque Riesgo mitigado y calidad de la Directamente beneficiada: 63.808 1
restauración de Pancoger en el Cerro Santo cobertura arbórea mejorada para habitantes de los barrios del
ecológica Domingo incrementar la calidad ambiental, entorno del cerro. Indirectamente
paisajística y social del cerro beneficiada: Comuna 1 (112.984
personas aprox.) y habitantes del
Área Metropolitana
Ambiental 8. Fortalecimiento de una Diseñar el Plan de Manejo Integral Socios de la cooperativa 2
Cooperativa para el Manejo de de Residuos Sólidos en el cerro Precooambiental y Población de la
los Residuos en el Cerro Santo Santo Domingo y en su entorno, Comuna 1 (112,984 habitantes)
Domingo involucrando a los recuperadores
formales e informales de la zona.
Configuración de Sociocultural 12.Fortalecimiento de la Fortalecer la identidad, Población del Valle de Aburrá 1

los Cerros identidad y promoción de los reconocimiento y uso adecuado de (3.093.000)
Tutelares como cerros tutelares para su los cerros tutelares como espacio
Sistema reconocimiento y disfrute público
Fortalecimiento Sociocultural 10. Fortalecimiento de las Organizaciones comunitarias Organizaciones Comunitarias de 1

de las Redes organizaciones comunitarias de interrelacionadas y participando en los Cerros Tutelares
Sociales en los barrios del entorno inmediato los procesos de planeación,
torno a los de los cerros tutelares de concertación y desarrollo
Cerros Tutelares Medellín para la gestión emprendidos por las comunidades
ambiental y la municipalidad, en donde la
cultura ambiental, el uso y respeto
por el espacio público se refleje en
cada uno de los cerros tutelares.
Pedagogía y Sociocultural 11. Estrategia de educación Desarrollar una estrategia de Directos: 45 docentes y 180 1
Formación para generar conciencia educación ambiental que incluya miembros de la comunidad de los
Ambiental ambiental en los cerros tutelares las comunidades y representantes cerros; Indirectos: 2500
Urbana de Medellín institucionales con el fin de estudiantes
mejorar la conciencia ambiental en
las mismas.

Página 106
Figura 7. Proyectos del Plan de Manejo del cerro Santo Domingo.

Página 107
6 CONCLUSIONES
El cerro Santo Domingo se encuentra en la zona nororiental de la ciudad, en lo que

administrativamente se conoce como la Comuna 1. Se extiende a través de 36,22
hectáreas, entre los 1.704 y 1.894 msnm, pertenecientes al Barrio Santo Domingo Savio
No.1. Presenta relaciones físicas y simbólicas especialmente con los barrios Granizal, La
Avanzada, La Esperanza Nº 2, Popular, Santo Domingo Savio Nº 2 y Carpinelo.
Es de resaltar la importancia práctica que tiene para el Manejo y Gestión del Cerro Santo
Domingo la definición de unos límites concretos, ya que brinda seguridad técnica y
jurídica a la administración para la intervención político – administrativa del mismo.
No obstante, del panorama ofrecido por el Plan de Ordenamiento Territorial resalta el

hecho que el Cerro Santo Domingo no sea visto como parte del sistema orográfico de la
ciudad. Desde la lectura realizada por el POT no se considera como un cerro o un
elemento geográfico singular de la ciudad, aunque se le atribuyen virtudes paisajísticas al
nombrarlo como Mirador Panorámico. De las referencias históricas puede decirse que
Santo Domingo ha sido asociado a un barrio (Santo Domingo Savio) o a una vía (la
antigua Carretera a Guarne) pero nunca a un promontorio o cerro. Su configuración física
y su alto grado de urbanización terminaron por mimetizarlo, y es evidente que para gran
parte de la ciudadanía no existe un Cerro Santo Domingo en Medellín.
De acuerdo a la evaluación diagnóstica de los aspectos considerados para la formulación

de este Plan de Manejo, el Cerro Santo Domingo presenta un muy alto nivel de criticidad
territorial con relación con los demás Cerros Tutelares de Medellín.
Bajo la dimensión sociocultural del análisis territorial, es evidente que el cerro Santo
Domingo es aquel que un mayor nivel de complejidad presenta. En esto influye altamente
la situación socioeconómica del sector, evidente a todas luces, y verificable en los índices
de calidad de vida y de desarrollo humano. El Cerro Santo Domingo presenta un estrato
bajo, lo que denota una situación socioeconómica precaria, unas deficientes condiciones
de hábitat, y por tanto, una mayor presión sobre los recursos del cerro. La no tenencia de

vivienda propia causa procesos de movilidad social continua, lo que se traduce en la

dificultad para crear tejido social y proyectos colectivos importantes que fortalezcan la
sensación de pertenencia y arraigo por el lugar habitado. De otra parte, el fenómeno de
violencia entre los múltiples actores armados, bastante agudo en años pasados, menguó
las expectativas de vida de buena parte de la población de este cerro, afectando
especialmente los niños y jóvenes.
Otro aspecto que incide en la alta calificación del Cerro Santo Domingo en la criticidad
sociocultural de su territorio se relaciona con la baja formación educativa de sus
pobladores y con el escaso uso educativo que se hace del cerro. Una suerte de miopía
obra a favor de esto, considerando que sólo los lugares que conservan un alto grado de
naturalidad son susceptibles de ser usados como espacios para la formación ambiental.
Los aspectos considerados por la dimensión urbanística del análisis sitúan a Santo
Domingo en el extremo de la escala de criticidad del Sistema de Cerros. La escasez y
desestructuración de los equipamientos existentes, así como la aguda carencia de
espacio público, tanto natural como construido, y los fenómenos de migración interna y
expansión en zonas de alto riesgo, obran a favor del alto nivel de criticidad urbanística del
cerro, el más alto de todo el conjunto de cerros.
Las difíciles condiciones topográficas de esta zona determinan una intrincada, extensa y a
veces caótica red peatonal, que bien manejada podría ser una interesante posibilidad de
dotar una extensa zona de la ciudad de equipamientos y espacios para la movilidad
liviana.
El Cerro Santo Domingo es un área de interés ambiental y paisajística rodeada por zonas
de Consolidacion Nivel 3, Mejoramiento Integral y Redesarrollo, lo cual manifiesta su alta
vulnerabilidad a procesos residenciales expansivos y la necesidad de replantear su
estructura físico-espacial.
A partir de la lectura y evaluación de estudios y planes realizados anteriormente, es

posible identificar la mención reiterativa de las siguientes situaciones estructurales para el
ordenamiento y manejo de este territorio: alta presión habitacional, necesidad apremiante
Página 110
de una mejor conformación y estructuración urbana, fuertes restricciones al uso

residencial y una baja capacidad de carga, carencia crítica de espacio público manifiesta
en la rivalidad vehículo-peatón, ausencia de una estructura jerarquizada de senderos,
carencia de una estructura que unifique la multiplicidad de usos, necesidad de reubicación
y mejoramiento de viviendas, preponderancia de la movilidad de carácter peatonal,
posibilidad de integrarse a corredores ambientales urbano-rurales de carácter local y
regional.
Los procesos de desplazamiento regional y local dan lugar a que la frontera de expansión
de la ciudad continúe muy activa y dinámica, involucrando todos los cerros en alguna
medida, pero muy especialmente a Pan de Azúcar, El Picacho y Santo Domingo. Es en
estos donde se evidencia una mayor presión sobre los recursos, expresado en la
demanda de materiales de construcción (roca, arena, madera), leña para uso como
combustible, suelo para uso residencial y/o agrícola, y agua para consumo humano y para
riego. Esta situación establece un reto de política y gestión ambiental, pues es claro que
en dichos espacios, en los que el valor económico del suelo es menor, se presenta una
mayor presión e intensidad de uso, asociada a ámbitos que son, o pueden ser, de
especial interés ambiental para el conjunto de la ciudad.
Lo que compete a la evaluación de la criticidad ambiental del Sistema de Cerros, ve a

Santo Domingo como uno de los ámbitos donde esta es más aguda. Esta valoración es
producto de la influencia que ejercen la amenaza y el riesgo geológico, presentando
serios problemas al respecto, por causas naturales (naturaleza litológica y procesos
morfodinámicos) y antrópicas (malos manejos de aguas, reducción de la cobertura
vegetal, ocupación y densificación urbana). La alta ocupación del cerro hace que adolezca
de condiciones de naturalidad importantes, si bien a escala zonal Santo Domingo posea
un alto potencial ambiental.
Otro aspecto de importancia en la situación ambiental del cerro Santo Domingo tiene que
ver con los problemas de saneamiento básico y ocupación de cauces que dan lugar a una
altísima contaminación de los afluentes del río Medellín que discurren por esta zona. La
falta de redes de acueducto y alcantarillado, la escasa accesibilidad de algunos sectores,
así como la falta de conciencia ciudadana obran para que la disposición de los residuos
Página 111
sea un problema de gravedad en el cerro, con repercusiones para la salud humana y para
la calidad ambiental del lugar.
En el cerro Santo Domingo las laderas con vegetación son áreas que han presentado
movimientos masales, sin embargo, aún son los solares de muchas casas dispersas,
especialmente en el sector de La Falda, vertiente occidental del cerro. Esta cobertura
vegetal es imprescindible por su función como estabilizadora del frágil sustrato del cerro.
De las 215 especies de árboles y arbustos identificadas en el Sistema de Cerros, el 32%
se reportaron en el cerro Santo Domingo, y de éstas sólo 8 son nativas.
En el cerro se registraron un total de 27 especies de aves asociadas a 15 familias. No se

presentan especies asociadas a hábitats rurales, únicamente a urbanos (59%) y a áreas
verdes urbanas (41%) de todas las registradas. La avifauna presente ubica a Santo
Domingo dentro de una prioridad media-baja para la conservación. Esta calificación se
debe a que es un área con una baja riqueza de especies, todas presentes en los otros
seis cerros. No obstante esta calificación, es meritorio conservar las especies existentes,
ya que cualquier especie debe ser desde una perspectiva ética y humana conservada y
protegida. El valor para la conservación de la avifauna presente en este cerro es la tercera
más baja de las registradas en los cerros tutelares, esto se debe no sólo a la baja riqueza
de especies, sino a lo común que es dentro del sistema urbano la avifauna que en el
habita. En consecuencia, se debe promover la conservación de la diversidad desde una
perspectiva que integre a los asentamientos humanos presentes en éste.
Las principales microcuencas asociadas al cerro son La Herrera y La Seca, alargadas y

con cañones profundos, determinados por las pendientes de dicha ladera. Su aspecto
más relevante tiene que ver con su intenso fracturamiento de las rocas y la presencia de
aguas superficiales en algunos sitios de su piedemonte. Dado que el cerro Santo
Domingo presenta características netamente urbanas en procesos de expansión y
apropiación del espacio público, existe una ocupación de áreas libres como cañadas y
cañones casi por completo. Dentro de este proceso las cuencas hidrográficas de la zona
han perdido su carácter de unidades básicas del drenaje natural, para pasar a ser
intervenidas y así convertirse en cloacas públicas.

Página 112
En materia hidráulica, el área del cerro se encuentra muy mal dotada. En general las
estructuras de evacuación del agua de escorrentía, tales como cunetas, cárcamos y
sumideros son inexistentes y/o insuficientes y con especificaciones técnicas antiguas, tal
es el caso de las rejillas de los sumideros. Es frecuente encontrar largos tramos de vías
con alta pendiente sin la presencia de sumideros y cunetas, lo que permite el continuo
deterioro de la estructura del pavimento a causa de las corrientes de agua que circulan
inadecuadamente. En la mayoría de los casos, el diámetro de las tuberías de conexión
de los sumideros con la red de alcantarillados es inferior a la especificada. Ya de
antemano la inexistencia de un alcantarillado de aguas lluvias es un limitante para el buen
funcionamiento de las redes, y si a esto se suma la deficiencia y falta de mantenimiento
de sus estructuras complementarias, el problema aumenta. Uno de los mayores esfuerzos
en el marco del desarrollo del plan de manejo y gestión tendría que estar encaminado a la
recuperación y construcción de una red completa de drenajes, que implique el correcto
control, tanto en diseño y especificaciones, como en materiales y calidad de las obras.
La matriz de calificación realizada muestra que el cerro presenta calificación media en la

generación de servicios ambientales, por ser un cerro consolidado con un uso
dominantemente residencial. Esta condición se podría mejorar con medidas adecuadas
de manejo, sin embargo, difícilmente sería un alto generador de servicios ambientales. Su
necesidad inmediata es consolidar su estructura urbana y con ello mejorar el hábitat y el
nivel de bienestar de las poblaciones que lo ocupan
En el asunto predial, Santo Domingo concentra el mayor número de situaciones

conflictivas. El número de matrículas inmobiliarias ficticias, indicador de la propiedad no
declarada y/o ilegal, alcanza alrededor de 1900 predios, de un total de 2544 presentes en
el cerro, siendo esta la situación más delicada del conjunto de Cerros Tutelares.
Del análisis, se desprende la consideración de que Santo Domingo es, junto con Pan de
Azúcar y El Picacho, en ese orden, los cerros donde efectivamente existe un mayor nivel
de fragilidad y tensión ambiental global. Estos espacios, de reciente conformación urbana
en relación con los demás, están sufriendo los procesos derivados de su estructuración y
consolidación inicial, y por ello, presentan la mayor dinámica y complejidad. En todos
ellos, abundan las expresiones de su alta criticidad territorial, manifiestas en la
Página 113
precariedad de los asentamientos, en las bajas condiciones de accesibilidad y en las

presiones ambientales por el uso de sus recursos. Son además, lugares de un
excepcional valor paisajístico en ambientes de borde, donde el mundo rural-urbano es rico
en manifestaciones híbridas, y donde las tensiones entre uso intensivo del espacio público
y conservación de los recursos ambientales y paisajísticos son más evidentes.
Del análisis de dependencia-influencia realizado, se identificaron los siguientes problemas

estructurales, que actualmente afectan las posibilidades de desarrollo sostenible,
limitando la función que Santo Domingo puede cumplir como espacio público: manejo
inadecuado de residuos sólidos, baja conciencia ambiental en la comunidad local,
contaminación de fuentes hídricas, conflictos en el uso del suelo, presión habitacional
sobre los bordes, bajo numero y perfil de los programas de educación ambiental, baja
calidad de los equipamientos e infraestructuras del espacio público, baja articulación al
sistema de espacio público de la ciudad, incumplimiento de la normativa urbanística, baja
gobernabilidad, debilidad de las organizaciones comunitarias para el manejo del cerro,
baja estructuración de los espacios recreativos al interior del cerro, deficiente señalización
del cerro, alta vulnerabilidad en procesos de convivencia pacífica, e inseguridad y
estigmatización del cerro.
La función principal recomendada para el cerro es la consolidación urbana a través del

espacio público. Complementariamente se recomienda potenciar su función como ámbito
para la recreación y la educación ambiental.
Los objetivos de manejo establecidos para el cerro Santo Domingo se pueden resumir del
siguiente modo:
 Propiciar la consolidación urbana en las zonas geológicamente estables, mediante la

creación y el mejoramiento de estructuras funcionales de equipamientos, servicios
básicos, y fundamentalmente de espacio público.
 Conservar y proteger las zonas de especial significado ambiental, tales como los
solares y áreas verdes localizadas en zonas de alto riesgo no recuperable, por su aporte a
la estabilidad de suelos y por ser indispensables como espacio público.

Página 114
 Fomentar la educación ambiental, la recreación y el uso activo del espacio público.
Para responder a estos objetivos, se han definido las siguientes zonas de manejo para el
Cerro Santo Domingo: Consolidación de Borde (15,39% del área), Consolidación del
Espacio Público (10,85% del área), Zona de Desarrollo Urbanístico (29,71% del área),
Zona de Recuperación Ambiental y Paisajística (0,40% del área), Zona de Recuperación
para la Conservación (0,63% del área), y Zona para la Recuperación Ambiental y
Paisajística en áreas de alto riesgo no recuperable (42,98% del área).
Las estrategias de manejo propuestas se desarrollan a través de tres programas

(ambiental, urbanístico, sociocultural) en el marco de los cuales se han concebido y
presentado los 11 proyectos de este Plan de Manejo:
 Fortalecimiento de la Identidad y promoción de los Cerros Tutelares para su

reconocimiento y disfrute.
 Fortalecimiento de las Organizaciones comunitarias de los barrios del entorno

inmediato de los Cerros Tutelares de Medellín para la gestión ambiental.
 Estrategia de Educación para generar conciencia ambiental en los cerros tutelares de

Medellín.
 Establecimiento de un Parque de Pancoger en el Cerro Santo Domingo.
 Consolidación de la estructura urbana del costado oriental y parte de la cima del Cerro
Santo Domingo.
 Fortalecimiento de una Cooperativa para el manejo de los residuos en el Cerro Santo

Domingo.
 Consolidación del borde occidental del Cerro Santo Domingo.
 Articulación sector la silla – centralidad Santo Domingo Savio II.
 Consolidación de la estructura urbana sobre el borde norte Cerro Santo Domingo.
 Adecuación de los nodos de acceso a la cima del Cerro Santo Domingo.
 Consolidación de la centralidad barrial del barrio Santo Domingo I.

Página 115

Resumen Ejecutivo

Cargado por

Copyright:

Formatos disponibles

Resumen Ejecutivo

Cargado por

Información del documento

Título original

Derechos de autor

Formatos disponibles

Compartir este documento

Compartir o incrustar documentos

Opciones para compartir

¿Le pareció útil este documento?

¿Este contenido es inapropiado?

Copyright:

Formatos disponibles

Resumen Ejecutivo

Cargado por

Copyright:

Formatos disponibles

CERRO SANTO DOMINGO

Convenio Interadministrativo 4800000616

SECRETARÍA DEL MEDIO AMBIENTE

MARTHA RUBY FALLA GONZÁLEZ

ALEJANDRO GONZÁLEZ VALENCIA

LIDA PATRICIA GIRALDO MORALES

MAURICIO FACIO LINCE PRADA

HERNÁN PORRAS GALLEGO

Convenio Interadministrativo No. 4800000616 de 2004

SECRETARÍA DEL MEDIO AMBIENTE

ALEJANDRO GONZÁLEZ VALENCIA

OLGA LUCIA BALBÍN MEDINA

LUZ STELLA CARMONA

TERESITA VÉLEZ ÁLVAREZ

GABRIEL JAIME ESCUDERO MONTOYA

ETHEL YULIANA TEJADA ROJAS

OSCAR GABRIEL CÁRDENAS HERNÁNDEZ

JUAN DAVID ALZATE TAMAYO

CARLOS ARTURO BOZÓN PÉREZ

Convenio Interadministrativo No. 4800000616 de 2004

CARLOS ALBERTO ZÁRATE YEPES

JORGE LUIS VÁSQUEZ MUÑOZ

BIBIANA MERCEDES PATIÑO ALZATE

MARÍA CRISTINA PACHECO GARCÍA

ALBERTO HERNÁN ARCILA GAVIRIA

CARLOS ALBERTO ZÁRATE YEPES

JOSÉ DAVID BETANCUR PATIÑO

MAURICIO ALBERTO MUÑOZ ZAPATA

FREDY ALONSO VILLA VANEGAS

MARCELA SÁNCHEZ ALZATE

BYRON SIERRA FIGUEROA

Convenio Interadministrativo No. 4800000616 de 2004

ADRIANA ZAFRA KIASUA

CAROLINA ZABALA GRANDA

MYRIAM LUZ JARAMILLO GIRALDO

CÉSAR AUGUSTO SALAZAR HERNÁNDEZ

ELEAZAR GÓMEZ FERNÁNDEZ

ELKIN FERNANDO RODRÍGUEZ

CÉSAR AUGUSTO MARÍN CLAVIJO

PAULA MÁSMELA DÍAZ

JAVIER ESTEBAN HENAO HERRERA

ANGELA MILENA ALZATE NAVARRO

MÓNICA ELIZABETH MEJÍA ESCALANTE

HUBERTO LEÓN ACOSTA RODÍGUEZ

MIGUEL ANTONIO FRANKLIN MELÉNDEZ

LINA MARÍA RAMÍREZ VELÁSQUEZ

Convenio Interadministrativo No. 4800000616 de 2004

GUILLERMO SILVA PÉREZ

ANA MARÍA MONSALVE CUARTAS

HERNANDO LÓPEZ GONZÁLEZ

LUZ LILIANA PERÉZ MADRID

SISTEMA DE INFORMACIÓN GEOGRÁFICA

VALENTINA CASTELLANOS BERNAL

LUZ ANDREA MONSALVE GARRO

DIMENSIÓN JURÍDICO – ADMINISTRATIVA

ANA YADIRA SALDARRIAGA

JUAN CAMILO MEJÍA WALKER

GLORIA PIEDAD MENESES GARCÍA

JUAN CARLOS MOLANO MESA