Pgar 2015-2031 CDMB

TOMO I-II
i
MIEMBROS
ASAMBLEA CORPORATIVA 2014
RICHARD AGUILAR VILLA

Gobernador de Santander
Presidente Asamblea Corporativa
LUIS FRANCISCO BOHORQUEZ PEDRAZA

Alcalde Municipio Bucaramanga
CARLOS ROBERTO ÁVILA AGUILAR

Alcalde Municipio Floridablanca
ÁNGEL DE JESÚS BECERRA AYALA

Alcalde Municipio Piedecuesta
HÉCTOR JOSUÉ QUINTERO JAIMES

Alcalde Municipio Girón
JAVIER URIBE MOTTA

Alcalde Municipio Lebrija
JOSÉ ALBERTO RODRÍGUEZ MONTAÑA

Alcalde Municipio Rionegro
EDGAR DE JESÚS RODRÍGUEZ SANGUINO

Alcalde Municipio El Playón
FRANCISCO JAVIER GONZÁLEZ GAMBOA

Alcalde Municipio Tona
EZEQUIEL SUÁREZ VILLABONA

Alcalde Municipio Charta
DAVID AUGUSTO GONZÁLEZ JÁCOME

Alcalde Municipio Vetas
VICTOR ARMANDO ARIAS CELIS

Alcalde Municipio California
FANNY VIRGINIA GUERRERO JOVE

Alcaldesa Municipio Suratá
ORLANDO LIZCANO GARCÍA

Alcalde Municipio Matanza
ii
CONSEJO DIRECTIVO 2014
RICHARD AGUILAR VILLA

Gobernador de Santander
Presidente Consejo Directivo
GUILLERMO HENRIQUE GÓMEZ PARÍS

Delegado del Gobernador de Santander
CESAR DE HART VENGOECHEA

Representante Presidente de la República
(presentó renuncia)
OMAR ARIEL GUEVARA MANCERA

Representante del Ministro de Ambiente y Desarrollo Sostenible
ROQUE CALDERÓN CALDERÓN

Representante sector privado
EDGAR RODRÍGUEZ DÍAZ

Representante sector privado
HELKIN CLAUDIO MARTÍN CHAPARRO GARNICA

Representante ONG
ELKIN RENE BRICEÑO LARA

Representante ONG
ANGEL DE JESUS BECERRA AYALA

Alcalde Piedecuesta
JOSE ALBERTO RODRIGUEZ MONTAÑA

Alcalde Rionegro
DAVID AUGUSTO GONZÁLEZ JÁCOME

Alcalde Municipio Vetas
ORLANDO LIZACANO GARCIA

Alcalde Matanza
iii
DIRECTIVOS CDMB
LUDWING ARLEY ANAYA MÉNDEZ

Director General
LUIS ALBERTO FLÓREZ CHACÓN

Secretario General
JUAN PABLO ARDILA FIGUEROA

Jefe de Oficina de Control Interno
CARLOS ALBERTO SUÁREZ SÁNCHEZ

Subdirector de Ordenamiento y Planificación Integral del Territorio
CRISTHIAN REYES GÓMEZ

Subdirector de Evaluación y Control Ambiental
GERMAN RAÚL LUNA MARTÍNEZ

Subdirector de Gestión Ambiental Rural
GLADYS ELFIDIA BALLESTEROS MIRANDA

Subdirectora Administrativa y Financiera
MIGUEL MAURICIO SARMIENTO DURÁN

Subdirector de Gestión del Riesgo y Seguridad Territorial
NIXON CALDERÓN MORA

Revisor Fiscal
iv
PLAN DE GESTIÓN AMBIENTAL REGIONAL 2014 – 2030
OSCAR MAURICIO HERNÁNDEZ HERNÁNDEZ

Asesor Dirección General -CDMB- Planeación y Proyectos
IRIS YINETH MUÑOZ PIMIENTO

Supervisora Contrato PGAR
AMILKAR RIZZO
Director GEODIM
CORPORACIÓN AUTÓNOMA REGIONAL PARA LA DEFENSA DE LA

MESETA DE BUCARAMANGA – CDMB
DIRECCION GENERAL CDMB
BUCARAMANGA
2014
v
AGRADECIMIENTOS
La Corporación Autónoma Regional para la Defensa de la Meseta de

Bucaramanga -CDMB- reconoce a todos los actores que participaron en la
formulación del Plan de Gestión Ambiental Regional 2015 – 2031, gracias a ella
logramos la definición de un escenario de actuación a largo plazo, que esperamos
alcanzar igualmente con Ustedes, a través de un trabajo interinstitucional y
comunitario, apoyados en la colaboración de quienes hicieron parte de la
formulación:
Administraciones de los 13 municipios de la región de la CDMB (Concejales,

Contraloría, Personeros y Secretarios de Despachos), Área Metropolitana de
Bucaramanga, Asociaciones de Municipios, Asamblea Corporativa, Consejo
Directivo, Directivos y Funcionarios CDMB, Bomberos, Casas de la Cultura
Municipales, Contraloría General Departamental y Municipal, Corporación
Autónoma de la Frontera Nororiental (CORPONOR), Corporación Autónoma
Regional de Santander (CAS), Departamento Administrativo Nacional de
Estadística (DANE), Expertos Ambientales, Ejército Nacional, Emisoras Radiales,
Empresas de Servicios Públicos Municipales, Empresas Sector Privado, Entidades
Prestadoras de Servicios de Salud, Federación Colombiana de Ganaderos
(FEDEGAN), Fiscalía, Gobernación de Santander (Diputados, Secretarios de
Despacho y Contralor), Grupos Funcionales, Instituciones Educativas de la región
de la CDMB, Instituto Colombiano Agropecuario (ICA), Instituto Colombiano de
Desarrollo Rural (INCODER), Instituto Colombiano de Geología y Minería
(INGEOMINAS), Instituto de Hidrología, Meteorología y Estudios Ambientales de
Colombia (IDEAM), Instituto Geográfico Agustín Codazzi (IGAC), Electrificadora de
Santander, Juntas de Acción Comunal, Líderes comunitarios, Ministerio de
Ambiente y Desarrollo Sostenible (MADS), Procuraduría General, Departamental y
Ambiental – Agrario, Organizaciones No Gubernamentales -ONG´s-, Policía de
Santander, Servicio Nacional de Aprendizaje (SENA), Unidad Administrativa
Especial del Sistema de Parques Nacionales, Universidades Santo Tomás de
Aquino, Autónoma de Bucaramanga, Pontificia Bolivariana, Corporación
Universitaria de Ciencia y Desarrollo (UNICIENCIA), Industrial de Santander
(UIS), Antonio Nariño, Manuela Beltrán, Universidad del Pueblo, Universidad de
Santander (UDES) y Unidades Tecnológicas de Santander (UTS). Éstas se
sentirán representadas en sus propósitos de desarrollo sostenible, en este
documento que se convierte en la política regional en materia de recursos
naturales y medio ambiente.
La CDMB agradece al equipo de técnicos de GEODIM, quienes con su

experiencia ambiental facilitaron la integración de las políticas supranacionales,
nacionales y regionales, con un propósito ciudadano incluyente que pretende
respetar el medio ambiente y mejorar las condiciones de vida de los
santandereanos que ocupan la región de la CDMB.
vi
CONTENIDO
pág.
GLOSARIO XIX
SIGLAS XXIV
PRESENTACION 29
INTRODUCCIÓN 30
1. MARCO GENERAL 32
1.1 MARCO NORMATIVO 32

1.1.1 Leyes que orientan el PGAR 32
1.1.2 Normas complementarias 35
1.2 POLÍTICA AMBIENTAL 38

1.2.1 Política Supranacional 38
1.2.2 Política Nacional 40
1.2.3 Política Departamental 51
1.2.4 Política Municipal Jurisdicción de la CDMB 53
2. DIAGNOSTICO AMBIENTAL 64
2.1 CARACTERIZACIÓN TERRITORIAL 65

2.1.1 Municipios región CDMB 66
2.1.2 Características sociales y económicas 68
2.1.3 Minería Ilegal 73
2.2 ORDENACIÓN Y MANEJO DE CUENCAS HIDROGRÁFICAS 74

2.2.1 Cuenca Alto Lebrija 77
2.2.2 Cuenca Cáchira Sur 78
2.2.3 Cuenca Cáchira Norte 78
2.2.4 Cuenca Lebrija Medio 79
2.2.5 Cuenca Sogamoso 79
2.2.6 Cuenca Chitagá 80
2.2.7 Cuenca Medio y Bajo Chicamocha 80
2.2.8 Avance ajuste Plan de Ordenación y Manejo de Cuencas
Hidrográficas -POMCAS- (a la fecha no están
Adoptadas por acto administrativo) 81
2.3 CARACTERÍSTICAS FÍSICAS DEL TERRITORIO 83

2.3.1 Clima 83
vii
pág.
2.3.2 Recurso aire – calidad del aire 86

2.3.3 Recurso suelo 87
2.4 OFERTA Y DEMANDA DEL RECURSO HÍDRICO 88

2.4.1 Oferta hídrica del área de jurisdicción de la CDMB 88
2.4.2 Demanda hídrica del área de jurisdicción de la CDMB 88
2.4.3 Índice de escasez 89
2.4.4 Administración del recurso hídrico 90
2.5 BIODIVERSIDAD, ECOSISTEMAS ESTRATÉGICOS Y

AREAS PROTEGIDAS 92
2.5.1 Zonas de vida 92
2.5.2 Biodiversidad 98
2.5.3 Ecosistemas estratégicos 146
2.5.4 Áreas protegidas 154
2.6 GESTIÓN DEL RIESGO, ADAPTACION Y MITIGACION

AL CAMBIO CLIMATICO REGION CDMB 160
2.7 SINTESIS AMBIENTAL 164

2.7.1 Síntesis por subregión desde la mirada de grupos funcionales 168
3. FORMULACIÓN PGAR 2015-2031 173
3.1 ETAPAS DESARROLLADAS PARA LA CONSTRUCCIÓN

PARTICIPATIVA DEL PGAR 173
3.2 PROCESO PARTICIPATIVO 175

3.2.1 Diagnóstico participativo construcción visión territorial
PGAR CDMB 2015-2031 175
3.3 POTENCIALIDADES Y PROBLEMATICAS IDENTIFICADAS

POR TEMATICAS Y EN ORDEN DE PRIORIZACIÓN 181
3.3.1 Problemáticas identificadas 181
3.3.2 Potencialidades del territorio 183
3.4 OBJETIVOS REGIONALES Y VISIÓN DE TERRITORIO 2015-2031 184
3.5 VISION TERRITORIO 185
3.6 VISIONES FINALES PROPUESTAS PARA EL TERRITORIO 186
4. LINEAS ESTRATEGICAS 187
viii
pág.
4.1 LÍNEA ESTRATÉGICA I: EDUCACIÓN AMBIENTAL

COMO MOTOR DE TRANSFORMACIÓN DE UN TERRITORIO 187
4.1.1 Legislación representativa sobre la Política de Educación

Ambiental 188
4.1.2 Documentos complementarios 189
4.1.3 Componente programático 190

4.1.3.1 Programa N° 1: Dimensión Ambiental en la Educación
Formal 190
4.1.3.2 Programa N° 2: Dimensión Ambiental en la Educación
no Formal 192
4.2 LÍNEA ESTRATÉGICA II: GESTION INTEGRAL DEL

RECURSO HIDRICO 200
4.2.1 Legislación representativa sobre la Política de Agua 200

4.2.2.1 Programa N° 1: Oferta del Recurso Hídrico en la Región 202
4.2.2.2 Programa N° 2: Demanda del Recurso Hídrico en la Región 205
4.2.2.3 Programa N° 3: Calidad del Recurso Hídrico en la Región 208
4.2.2.4 Programa N° 4: Gestión Integral de los Riesgos Asociados
a la Oferta y Disponibilidad del Agua 210
4.2.2.5 Programa N° 5: Fortalecimiento Institucional para la Gestión
del Recurso Hídrico 212
4.2.2.6 Programa N° 6: Fortalecimiento de la Gobernabilidad para
Gestión del Recurso Hídrico 214
4.3 LÍNEA ESTRATÉGICA III: ZONIFICACIÓN AMBIENTAL

COMO ESTRATEGIA DE DESARROLLO 237
4.3.1 Legislación representativa sobre la Política de Zonificación

Ambiental (gestión del riesgo, cambio climático, desarrollo
sectorial sostenible y ordenamiento territorial) 239

4.3.3.1 Programa N°1: Gestión de Riesgo de Desastres y
Cambio Climático 241
4.3.3.2 Programa N° 2: Desarrollo Sectorial Ambientalmente
Sostenible 244
ix
pág.
4.3.3.3 Programa N° 3. Ordenamiento Ambiental Territorial 247

4.3.3.4 Programa 4: Servicios Públicos Domiciliarios
Acueducto, Aseo y Alcantarillado
248
4.4. LÍNEA ESTRATÉGICA IV: PRESERVACION DE LA

BIODIVERSIDAD, ECOSISTEMAS ESTRATEGICOS Y AREAS
PROTEGIDAS 266
4.4.1 Legislación representativa sobre la Política de Biodiversidad 267

4.4.3.1 Programa N°1: Delimitación y Protección de Ecosistemas
Estratégicos de Especial Significancia Ambiental en la
Región 270
4.4.3.2 Programa N°2: Preservación, Conservación y Restauración
del Patrimonio Natural y la Biodiversidad 273
4.4.3.3 Programa N° 3: Apoyar la Investigación Básica y Aplicada
sobre Diversidad Biológica y los Ecosistemas Estratégicos 275
4.4.3.4 Programa N° 4: Vvaloración Económica de Bienes y
Servicios Ecosistémicos e Implementación de Incentivos a la
Conservación 277
4.4.3.5 Programa N° 5: Sistema Regional de Áreas Protegidas
(SIRAP) como Articulador en la Planificación Ambiental y la
Conservación de la Biodiversidad 279
5. SEGUIMIENTO Y EVALUACION PGAR CDMB 2015 – 2031 290
5.1 INSTRUMENTOS DE APOYO PARA LA GESTIÓN AMBIENTAL 291
5.1.1 Políticas 291
5.1.2 Instrumentos Técnicos 292

5.1.2.1 Participación Ciudadana 292
5.1.2.2 Sistemas de Información y Redes de Monitoreo 293
5.2 SISTEMA DE INDICADORES ASOCIADOS A LA

POLÍTICA INTERNACIONAL Y NACIONAL 294
5.3 INFORMES DE SEGUIMIENTO Y CONTROL SOCIAL

AL AVANCE DEL PGAR 2015-2031 295
x
pág.
5.3.1 Informes de seguimiento avance PGAR 295
5.3.2 Control Social de los Avances del PGAR 2015-2031 296
5.4 OBSERVATORIO AMBIENTAL PARA EL SEGUIMIENTO

DEL PGAR (OASP) 297
5.4.1 Que es el OASP 297
5.4.2 Naturaleza del OASP 297
5.4.3 Estructuración y Conformación del OASP 298
5.4.4 Objetivos del OASP 298
5.4.5 Proyecto De Estructuración del Observatorio

Ambiental Regional PGAR-CDMB -2015-2031 299
5.4.5.1 Introducción 299

5.4.5.2 Justificación y Finalidad del Observatorio
Ambiental para el Seguimiento del PGAR–CDMB 300
5.4.5.3 Marco Teórico Conceptual del OASP–CDMB 302
5.4.5.4 Diseño del Observatorio Ambiental Para el
Seguimiento del PGAR-OASP 303
5.4.5.5 Estructura del OASP-PGAR 2015-2031 304
5.4.5.6 Consideraciones para la Implementación del OASP 308
5.4.5.7 Prototipo de Funcionamiento 309
5.4.5.8 La WEB Como Medio de Comunicación en el Observatorio 310
5.4.5.9 Conclusiones Finales – Proyecto de
Estructuración del OASP-CDMB 312
BIBLIOGRAFIA 321
TOMO II–II: CONTIENE LOS ANEXOS: 1, 2, 3, 4, 5 y 6
xi
LISTA DE MAPAS
pág.
Mapa 1. Municipios región CDMB 68
Mapa 2. Cuencas hidrográficas región CDMB 75
Mapa 3. Clasificación de las cuencas región CDMB 76
Mapa. Proyecto avance ajuste Plan de Ordenación y

Manejo de Cuencas Hidrográficas –POMCAS- 81
Mapa 4. Precipitación promedio región CDMB 84
Mapa 5. Temperatura promedio región CDMB 86
Mapa 6. Zonas de vida región CDMB 94
Mapa 7. Coberturas vegetales región CDMB 100
Mapa 8. Ecosistemas naturales región CDMB 150
Mapa 9. Áreas protegidas región CDMB 156
Mapa 10. Ecosistemas priorizados a proteger región CDMB 159
xii
LISTA DE TABLAS
pág.
Tabla 1. Normas de Planificación Ambiental 36
Tabla 2. Normas de Gestión Ambiental 36
Tabla 3. Normas de Ordenamiento y Desarrollo Territorial 37
Tabla 4. Objetivos del Desarrollo del Milenio - Meta 9 39
Tabla 7. Metas de Sostenibilidad Ambiental 46
Tabla 8. Área de extensión municipios región CDMB 67
Tabla 9. Población municipios región CDMB 69
Tabla 10. Cuencas hidrográficas región CDMB 77
Tabla 11. Categorías del índice de escasez 90
Tabla 12. Índice de escasez por cuenca hidrográfica

región CDMB 90
Tabla 13. Concesión de agua por municipio región CDMB 91
Tabla 14. Distribución de la riqueza de especies y géneros

por familia cuenca Sogamoso 108
Tabla 15. Especies forestales promisorias identificadas 109
Tabla 16. PGOMF elaborados en la región CDMB 117
Tabla 17. Principales especies forestales amenazadas 115
Tabla 18. Especies amenazadas cuenca Lebrija 121
Tabla 19. Especies endémicas 127
xiii
pág.
Tabla 20. Especies promisorias CDMB 129
Tabla 21. Cuantificación de especies fauna amenazada 136
Tabla 22. Principales especies amenazadas región CDMB 137
Tabla 23. Ecosistemas identificados región CDMB 147
Tabla 24. Áreas protegidas región CDMB 155
Tabla 25. Representatividad ecosistémica región CDMB 157
Tabla 26. Afectaciones identificadas en la región CDMB 161
Tabla 27. Problemática identificada en la región CDMB 181
Tabla 28. Potencialidades identificadas en la región CDMB 183
Tabla 29. Objetivos regionales 184
Tabla 30. Visiones propuestas por diferentes actores sociales

de la región CDMB 185
Tabla 31. Visiones funcionarios CDMB y actores externos virtuales 186
Tabla 32. Matriz línea I. Educación ambiental como motor de

transformación de un territorio 195
Tabla 33. Matriz línea II. Gestión integral del recurso hídrico 218
Tabla 34. Matriz Línea III. Zonificación ambiental como

estrategia de desarrollo 251
Tabla 35. Matriz línea IV. Preservación de la biodiversidad,

ecosistemas estratégicos y áreas protegidas 282
Tabla 36. Matriz sistema de indicadores

PGAR CDMB 2015 - 2031 y su coherencia
con metas internacionales y nacionales 314
xiv
LISTA DE FIGURAS
pág.
Figura 1. Leyes Colombianas PGAR 2014-2030 32
Figura 2. Marco Estratégico, Plan Nacional de Desarrollo 2010-2014 44
Figura 3. Localización y municipios que integran la región CDMB 67
Figura 4. Cuenca Alto Lebrija 78
Figura 5. Cuenca Cáchira Sur 78
Figura 6. Cuenca Cáchira Norte 79
Figura 7. Cuenca Lebrija Medio 79
Figura 8. Cuenca Sogamoso 80
Figura 9. Cuenca Chítagá 80
Figura 10. Cuenca Medio y Bajo Chicamocha 81
Figura.11. Etapas para la elboración del PGAR 2015-2031 174
Figura 12. Temáticas Incluidas en las Líneas Estratégicas

propuestas de trabajo 178
Figura 13. Estructura Interna del OASP 305
Figura 14. Estructura Externa OASP 308
xv
LISTA DE GRÁFICOS
pág.
Gráfico 1. Oferta hídrica (m3/año) cuencas hidrográficas

región CDMB 88
Gráfico 2. Demanda hídrica (m3/año) cuencas hidrográficas

región CDMB 89
Gráfico 3. Proporción de familias y número de especies de

Plantas - Cuenca Sogamoso 108
Gráfico 4. Área en hectáreas con PGOMF región CDMB 118
xvi
LISTA DE FOTOGRAFIAS
pág.
Foto 1. Laguna Larga - Vetas, Santander - Páramo de Santurbán 93
Foto 2. Bosque altoandino 95
Foto 3. Bosque andino 96
Foto 4. Frailejonales 102
Foto 5. Flora de bosques andinos 104
Foto 6. Zona de bosque altoandino en la Cuenca Alta del

Río Vetas 105
Foto 7. Zona de páramo - vegetación típica del páramo 123
Foto 8. Fauna zona andina y especies promisorias de fauna

Silvestre 125
Foto 9. Mariposa Idioneurula Socorroí. Biol. Alfonso Villalobos 127
Foto 10. Diferentes especies de cucarrones región CDMB 134
Foto 11. Hormiga Culona 135
Foto 12. Ecosistema páramo - panorámica del páramo 149

Laguna Páez
Foto 13. Bosques andinos húmedos y muy húmedos – Subcuenca

Río Suratá 151
Foto 14. Humedales – Lagunas Colgantes microcuencas ríos Vetas y

Suratá Alto – Laguna de Cunta 153
xvii
LISTA DE ANEXOS - PGAR 2015-2031
TOMO II-II
Anexo 1. Análisis de los instrumentos de planificación

Internacional, nacional regional y local
Anexo 2. Fichas metodológicas utilizadas en los diferentes

talleres del PGAR - CDMB
Anexo 3. INFORME DE TALLERES, CONVERSATORIOS Y

ENTREVISTAS PERSONALIZADAS CON EXPERTOS Y
GRUPOS FUNCIONALES
Anexo 4. Registro fotográfico y videos
Anexo 5. Cartografía
Anexo 6. Plegable Resumen Ejecutivo PGAR 2015-2031
xviii
GLOSARIO
ACUÍFERO: capa de agua que se almacena y se transmite en estrato rocoso

permeable de la tierra, saturando sus poros y grietas y se extrae en cantidad
económicamente aprovechable.
AFLUENTE: corriente de agua cuya desembocadura no pertenece al mar, por

desembocar en otra corriente de agua.
AGRICULTURA BIOLÓGICA: actividades de manejo agrícola y pecuario

desarrolladas por los agricultores en cultivos y explotaciones ganaderas con fines
de una producción limpia ambientalmente sostenida y preservando la diversidad
biológica.
AGROFORESTERÍA: la agroforestería como un uso agropecuario

ambientalmente sostenible, se convierte en una alternativa para lograr una
producción mejorada y sostenida. Se constituye en soporte de la economía
campesina y promueve la reconversión de áreas agrícolas y ganaderas que
presentan problemas de sostenibilidad productiva.
AGROPECUARIO INTENSIVO: comprende las actividades agrícolas y pecuarias

de alto grado de tecnificación, manejo y comercialización de la producción.
Contempla cultivos semestrales limpios y densos mecanizados, como: algodón,
sorgo, arroz, soya, ajonjolí y maíz, así como cultivos perennes de frutales con
buen manejo y alta tecnificación: papaya, cítricos, guanábana, mango.
AGROPECUARIO TRADICIONAL: actividades desarrolladas en los cultivos

agrícolas y explotaciones pecuarias, con poca rentabilidad, sin tecnología
adecuada y bajas condiciones sociales; básicamente la realizada por las
comunidades campesinas, con fuertes restricciones en espacio, economía y
mercadeo.
AMENAZA NATURAL: es el peligro latente que representa la posible ocurrencia

de un evento catastrófico de origen natural o tecnológico, en un tiempo y en un
área determinada.
ÁREAS DE APTITUD FORESTAL: aquellas que originalmente tuvieron bosques o

deberían tenerlo, de acuerdo con criterios eco-biológicos y socio-económicos.
xix
ÁREA O ECOSISTEMA DE IMPORTANCIA AMBIENTAL: es aquella (área de
especial significancia estratégica) que presta servicios y funciones ambientales.
ÁREAS DE “INTERÉS PÚBLICO”: la Ley 99/93 declara de utilidad pública e

interés social, la adquisición por negociación directa o por expropiación de bienes
de propiedad privada (o la imposición de servidumbres), que sean necesarias para
la ejecución de obras públicas destinadas a la protección y manejo del medio
ambiente y los recursos naturales renovables.
ÁREA PROTEGIDA: área definida geográficamente que haya sido designada,

regulada y administrada a fin de alcanzar objetivos específicos de conservación.
BIODIVERSIDAD: la biodiversidad comprende la variedad de ecosistemas y las

diferencias genéticas dentro de cada especie que permiten la combinación de
múltiples formas de vida, y cuyas mutuas interacciones con el resto del entorno
fundamentan el sustento de la vida sobre el planeta.
BOSQUE PRODUCTOR: áreas de aptitud forestal en las que se debe mantener la

cobertura de bosques naturales o plantados. El bosque puede ser aprovechado
(de manera sostenida) para obtener productos forestales (maderables) que se
comercialicen o consuman.
BOSQUE PROTECTOR: áreas de aptitud forestal en las que se debe mantener la

cobertura de bosques naturales o plantados. Sólo se permite el aprovechamiento
de sus frutos secundarios.
CAMBIO CLIMÁTICO: se entiende un cambio de clima atribuido directa o

indirectamente a la actividad humana que altera la composición de la atmósfera
mundial y que se suma a la variabilidad natural del clima observada durante
períodos comparables
CUENCA HIDROGRÁFICA: entiéndase por cuenca u hoya hidrográfica el área de

aguas superficiales o subterráneas que vierten a una red hidrográfica natural con
uno o varios cauces naturales, de caudal continuo o intermitente, que confluyen en
un curso mayor que, a su vez, puede desembocar en un río principal, en un
depósito natural de aguas, en un pantano o directamente en el mar”. Decreto 1640
de 2012.
CONCESIÓN DE AGUAS: permiso que otorga la autoridad ambiental competente

a petición de parte para obtener el derecho al aprovechamiento de aguas de uso
público.
xx
CONSERVACIÓN: sistema complejo de medidas tendientes a obtener el empleo
racional, el mantenimiento y la restauración de los recursos naturales y la
protección del medio natural contra la contaminación y otros deterioros.
CORRIENTE RECEPTORA: cuerpo de agua de efluentes líquidos

provenientes de actividades de industriales.
DEGRADACIÓN DE LAS TIERRAS: la reducción o la pérdida de la

productividad biológica o económica y la complejidad de las tierras
agrícolas de secano, las tierras de cultivo, de regadío o las dehesas, los
pastizales, los bosques y las tierras arboladas, ocasionada en zonas áridas,
semiáridas y subhúmedas secas, por los sistemas de utilización de la tierra o
por un proceso o una combinación de procesos, incluidos los resultantes
de actividades humanas y pautas de poblamiento.
DESERTIFICACIÓN: la degradación de las tierras de zonas áridas, semiáridas y
subhúmedas secas, resultante de diversos factores, tales como las variaciones
climáticas y las actividades humanas.
ECOSISTEMA: se reconocen como los complejos laboratorios naturales que
garantizan la vida. (Instituto IAvH). “Los ecosistemas son las unidades funcionales
de la vida en la tierra; son los órganos del planeta vivo. Se componen de
poblaciones animales y vegetales, junto con el territorio que habitan. Todos estos
componentes interactúan unos con otros y con su medio, formando en conjunto
los bosques, humedales, lagos, ríos, desiertos y paisajes agrícolas y urbanos. Los
ecosistemas son vulnerables a interferencias, ya que la presión sobre uno de sus
componentes puede alterar el equilibrio general”.
ECOTURISMO: actividades con fines educativos (sin generar conflictos en su

utilización), desarrolladas en áreas naturales de riqueza paisajística y/o
importancia ambiental, como: los páramos, bosques alto andino, humedales,
rondas de los ríos, áreas de espeleología, áreas de amenaza natural, entre otros;
para su valoración ecológica y funcionalidad ecosistémica.
EDAFOCLIMÁTICAS: perteneciente o relativo al suelo y al clima.
ESPECIE FORESTAL INTRODUCIDA: es aquella especie cuyo origen proviene

de un área de distribución natural diferente a los límites del territorio nacional.
HUELLA HÍDRICA: indicador de uso de agua que tiene en cuenta tanto el uso
directo como indirecto por parte del consumidor o productor, se refiere al volumen
total de agua que se utiliza para producir los bienes y servicios consumidos por los
habitantes de un sector o comunidad.
HUMEDALES: aquellas extensiones de marismas, pantanos, turberas o aguas de

régimen natural o artificial, permanentes o temporales, estancadas o corrientes,
xxi
dulces, salobres o saladas, incluyendo las extensiones de agua marina cuya
profundidad en marea baja no exceda de seis metros. Convención de RAMSAR
(Irán), 1971. Definición adoptada por las entidades relacionadas con el manejo de
los RNR.
INVESTIGACIÓN AMBIENTAL: actividades con fines investigativos (sin generar

conflictos en su utilización), desarrolladas en áreas naturales de gran importancia
ambiental y/o ecosistémica, como: los páramos, bosques alto andino, humedales,
rondas de los ríos, selvas húmedas tropicales, entre otros; para reconocimiento de
su diversidad biológica y valoración de su oferta natural.
FLUVIAL: proceso asociado a los ríos, arroyos, a los depósitos y relieves

formados por ellos.
MANEJO INTEGRAL DE LOS RECURSOS NATURALES: la actividad ordenada

y planificada que lleva a cabo el hombre en un área y/o ecosistema de especial
importancia ambiental, para el aprovechamiento óptimo y sostenido de sus
recursos naturales renovables, de tal forma que se refleje en el bienestar social y
económico de la comunidad asentada en el área y de la población en general de
influencia del ecosistema.
MEJORAMIENTO: es la acción orientada a lograr cambios favorables de

determinadas unidades territoriales socioambientales.
PRESERVACIÓN: medidas particulares tomadas para asegurar el mantenimiento

de elementos bióticos y abióticos del medio ambiente en su estado original.
PROTECCIÓN DE LOS RECURSOS NATURALES: acciones consagradas al

mantenimiento de la diversidad biológica a perpetuidad, así como de los recursos
naturales y los recursos culturales asociados en áreas naturales de especial
significancia ambiental, las cuales son manejadas a través de medios jurídicos u
otros medios eficaces. Este tipo de estrategia se reconoce como conservación “in
situ”, es decir, en medios silvestres y naturales, garantizando los procesos de
desarrollo evolutivo, genético y regulatorio.
RAMSAR: es un tratado intergubernamental que sirve de marco para la acción

nacional y la cooperación internacional en pro de la conservación y el uso racional
de los humedales y sus recursos. Negociado en los años 1960 por los países y
organizaciones no gubernamentales que se preocupaban por la creciente pérdida
y degradación de los hábitats de humedales de las aves acuáticas migratorias, el
tratado se adoptó en la ciudad iraní de RAMSAR en 1971 y entró en vigor en
1975. Es el único tratado global relativo al medio ambiente que se ocupa de un
tipo de ecosistema en particular, y los países miembros de la convención abarcan
todas las regiones geográficas del planeta.
xxii
RECREACIÓN PASIVA: actividades con fines de recreación contemplativa (sólo
observar los escenarios sin generar conflictos en su utilización) desarrolladas en
áreas naturales de riqueza paisajística y/o importancia ambiental, como: páramos,
bosques alto andino, humedales, rondas de los ríos, áreas de amenaza
natural, zonas verdes de uso público, parques recreativos, entre otros.
RESILIENCIA: la capacidad de un sistema para retomar las condiciones previas

a la perturbación y sigue existiendo y funcionando esencialmente de la
misma manera a su inicio.
RESTAURACIÓN ECOLÓGICA: es una disciplina cuyo objetivo es el
restablecimiento artificial, total o parcial de la estructura y función de los
ecosistemas deteriorados por causas naturales o antrópicas. Se basa en los
principios de la sucesión natural, facilitada por la modificación de ciertas
condiciones ambientales, como la plantación de árboles, la remoción de especies
exóticas, la utilización de quemas controladas, el control de la erosión, la
fertilización y mejoramiento de la estructura y profundidad del suelo, etc.; para
recuperar la productividad de las zonas degradadas y asegurar la diversidad
biológica.
RIESGO: la combinación de la amenaza y la vulnerabilidad nos determina el
riesgo, el cual nos indica la probable pérdida de bienes y personas, en caso de
presentarse un evento determinado.
TURISMO: actividades recreativas y deportivas de riesgo: canotaje, paramentun,

etc., desarrolladas de manera controlada en áreas naturales de riqueza
paisajística y lugares creados para tal fin, que no generen conflictos con los usos
circundantes, como: páramos, bosques alto andino, humedales, corrientes
hídricas, áreas de espeleología, áreas de amenaza natural, zonas verdes de uso
público, parques recreativos.
VULNERABILIDAD: es la condición en que se encuentran las personas y los

bienes expuestos a un grado de amenaza, en relación con su capacidad o
inhabilidad para afrontar o soportar la acción de un evento posible.
ZONAS ÁRIDAS Y SEMIÁRIDAS: aquellas zonas en las que la proporción entre

la precipitación anual y la evapotranspiración potencial está comprendida entre
0.05 y 0.65, excluidas las regiones polares y subpolares.
xxiii
SIGLAS
ACOPI: Asociación Colombiana de Medianas y Pequeñas Industrias
AICAS: Áreas de Importantes para la Conservación de las Aves
ACOPI: Asociación Colombiana de Medianas y Pequeñas Industrias
amb: Acueducto Metropolitano de Bucaramanga S.A E.S.P.
AMB: Área Metropolitana de Bucaramanga
BID Banco Interamericano de Desarrollo
BPA: Buenas Prácticas Agrícolas
BSA: Bienes y Servicios Ambientales
B&S: Bienes y Servicios
CAS: Corporación Autónoma Regional de Santander
CDGRD: Consejo Departamental de Gestión del Riesgo de Desastres
CDMB: Corporación Autónoma Regional para la Defensa de la Meseta de

Bucaramanga
CIAGA: Comité de Investigación Aplicada para la Gestión Ambiental
CICA: Comité Interinstitucional de Cuentas Ambientales
CIDEA: Comité Interinstitucional de Educación Ambiental
CLOPAD: Comité Local para Atención de Desastres
CORPONOR: Corporación Autónoma Regional de la Frontera Nororiental
CONPES: Consejo Nacional de Política Económica y Social
DANE: Departamento Administrativo Nacional de Estadística
xxiv
DAR: Drenajes Ácidos de Roca
DMI Distrito de Manejo Integrado
DNP: Departamento Nacional de Planeación
DGPAD: Dirección General de Prevención y Atención de Desastres
EMPAS: Empresa Pública de Alcantarillado de Santander S.A ESP
ENREDD: Estrategia Regional de Reducción de Emisiones por reforestación

y Degradación Forestal
EOT: Esquema de Ordenamiento Territorial
ERA: Evaluación Regional del Agua
FINDETER Financiera del Desarrollo Territorial S.A.
FUNCAC: Fundación para la Proyección de la Nueva Cultura Ambiental y

Civil
IAvH: Instituto de Investigación de Recursos Biológicos “Alexander Von

Humboldt”
IBUCA: Índice de Calidad de Aire de Bucaramanga y su área

metropolitana
IDEAM: Instituto de Hidrología, Meteorología y Estudios Ambientales
ICONTEC: Instituto Colombiano de Normas Técnicas y Certificación
INDERENA: Instituto Nacional de Recursos Naturales (liquidación ordenada

por Ley 99/1993)
INGEOMINAS: Instituto Colombiano de Geología y Minería
IGAC: Instituto Geográfico Agustín Codazzi
MADS: Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible
MAVDT: Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial (hoy

Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible -MADS-)
xxv
OASP: Observatorio Ambiental para el Seguimiento del PGAR
ODM: Objetivos Desarrollo del Milenio
ONG´s: Organizaciones no Gubernamentales

PAAEME: Plan de Acción para la atención de la emergencia y la mitigación
de sus efectos
PAP-PDA: Programa Agua y Saneamiento para la Prosperidad-Planes

Departamentales para el Manejo Empresarial de los Servicios de
Agua y Saneamiento PAP
PBOT: Plan Básico de Ordenamiento Territorial
PDA: Plan Departamental de Aguas
PD: Plan de Desarrollo
PDE: Plan de Desarrollo Ecoturístico
PENMV: Plan Estratégico Nacional de Mercados Verdes
PGAR: Plan de Gestión Ambiental Regional
PGEI: Plan General Estratégico y de Inversiones
PGOMF: Planes Generales de Ordenación y Manejo Forestal
PGIRS: Plan de Gestión Integral de Residuos Sólidos
PLEC: Plan Local de Emergencia y Contingencia
POMCH: Plan de Ordenamiento y Manejo de Cuencas Hidrográficas
PMGRD: Plan Municipal de Gestión del Riesgo de Desastres
PND: Plan Departamental de Desarrollo
PNGIBSE: Política Nacional para la Gestión Integral de la Biodiversidad y sus

Servicios Ecosistémicos
PNPAD: Plan Nacional para la Prevención y Atención de Desastres
PNP: Plan Nacional de Desarrollo
xxvi
PNR: Parque Natural Regional
POMCA: Plan de Ordenación y Manejo de Cuenca Hidrográfica
POT: Plan de Ordenamiento Territorial

PRAE: Proyecto Ambiental Escolar
PRAUS: Proyectos Ambientales Universitarios
PROCEDA: Proyectos Ciudadanos y Comunitarios de Educación Ambiental
PSMV: Plan de Saneamiento y Manejo de Vertimientos
PTAR: Planta de Tratamiento de Aguas Residuales
PUEAA: Plan de Uso Eficiente y Ahorro del Agua
RN: Recursos Naturales
RNR: Recursos Naturales Renovables
RSV: Residuos Sólidos Urbanos
SENA: Servicio Nacional de Aprendizaje
SIA: Sistema de Información Ambiental
SIAC: Sistema de Información Ambiental Colombiano
SIDAP: Sistema Departamental de Áreas Protegidas
SIG: Sistema de Información Geográfico
SINA: Sistema Nacional Ambiental
SINAP: Sistema Nacional de Áreas Protegidas
SNPAD: Sistema Nacional para la Prevención y Atención de Desastres
SIRAP: Sistema Regional de Áreas Protegidas
SIRH: Sistema de Información del Recurso Hídrico
SISCLIMA: Sistema Nacional de Cambio Climático
xxvii
SIUR: Subsistema de Información sobre el Uso de los Recursos
Naturales Renovables
UAESPNN: Unidad Administrativa Especial de Parques Nacionales Naturales
UICN: Unión Internacional de la Conservación de la Naturaleza

(en este documento se describen especies con las siguientes
categorías:
CR: Especie en peligro crítico de extinción
NT: Especie casi amenazada
VU: Especie vulnerable
EN: Especie en peligro
LC: Especie preocupación menor
UMATA: Unidades Municipales de Asistencia Técnica
xxviii
PRESENTACIÓN
La Planificación Ambiental es un proceso dinámico que le permite a las regiones

orientar de manera coordinada con la Nación y los demás entes territoriales el
manejo, administración y aprovechamiento de sus recursos naturales renovables.
El Plan de Gestión Ambiental Regional PGAR 2015-2031, es el instrumento
mediante el cual se planifica la gestión ambiental y tiene como fin contribuir desde
el sector a la consolidación de alternativas de desarrollo sostenible del
Departamento y de las áreas compartidas con otras entidades territoriales de la
región.
El PGAR, además, permite no sólo orientar la gestión de la Corporación

Autónoma Regional para la Defensa de la Meseta de Bucaramanga -CDMB-, sino
también trazar los lineamientos de carácter ambiental para todos los demás
actores del Sistema Nacional Ambiental –SINA- en la región, durante el periodo
comprendido entre el año 2015-2031, buscando así contribuir a que el desarrollo
avance hacia la sostenibilidad regional, integrando acciones de todos los actores.
La elaboración del PGAR ha tenido como referente principal la participación

ciudadana e institucional, garantizando un aporte amplio, deliberado, consciente y
responsable de todos los actores, mediante la realización de talleres a nivel
municipal, subregional y departamental, buscando establecer alianzas estratégicas
entre los diferentes actores, mediante la consolidación de la gestión ambiental
compartida, para alcanzar el desarrollo sostenible regional de una manera
coordinada, eficiente y eficaz, fortaleciendo procesos de cooperación
interinstitucional, teniendo en cuenta los propósitos, recursos, planes, programas y
proyectos de manera coordinada, con niveles importantes de compromiso y
voluntad que obedezcan a intereses y beneficios comunes.
De acuerdo a la articulación funcional y programática que debe existir entre los

diferentes niveles territoriales para alcanzar el desarrollo sostenible de la Nación,
el PGAR 2015-2031 se formula con base en la Política Ambiental Nacional
contenida en los lineamientos del Plan Nacional de Desarrollo 2010–2014, la
política del Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible y las políticas
ambientales emitidas para el correcto uso y preservación de los recursos naturales
y el medio ambiente, aplicables a la región.
xxix
xxx
INTRODUCCIÓN
Para la Corporación Autónoma Regional para la Defensa de la Meseta de

Bucaramanga –CDMB-, es una gran oportunidad poder compartir los objetivos de
desarrollo sostenible no sólo del área metropolitana, sino de todas las zonas
oferentes de bienes y servicios ambientales que hacen posible la vida de la gran
ciudad.
Tomar los procesos de planificación como oportunidades estratégicas, para

reflexionar sobre el pasado y trazar un nuevo camino de manera participativa, no
es tarea fácil de abordar, ya que se deben interpretar las diferentes corrientes del
pensamiento y el interés personal de los participantes, para seleccionar junto a
ellos aquel futuro que nos convenga a todos para proteger nuestro patrimonio
natural en una tierra de oportunidades para todos.
Hoy, por fortuna, el ejercicio de la planificación ambiental y territorial se hace más

sólido pues no sólo se cuenta con un gran número de profesionales en la región,
que formados en el tema vienen aportando más y mejores conocimientos
relacionados con la sostenibilidad ambiental al trabajo de nuestros gobernantes
locales, gremios y comunidad, además de contar también con técnicas espaciales
y de laboratorio que permiten conocer con exactitud la piel de la tierra y sus
enfermedades exactas, para que nuestra etapa de diagnóstico no sea emocional e
intuitiva, sino por el contrario, cierta y precisa.
Así las cosas, la jurisdicción de la Corporación Autónoma Regional para la

Defensa de la Meseta de Bucaramanga, presenta un gran escenario para la
gestión ambiental, teniendo en cuenta que los actuales procesos de desarrollo de
la región presentan y reconocen el tema ambiental como centro de los diferentes
planes de desarrollo territorial y esquemas de ordenamiento de su territorio, así
como en el sector privado el avance de sus estrategias de producción bajo la lupa
de la responsabilidad ambiental.
La visión compartida para la gestión ambiental de nuestra jurisdicción, junto a la

integración de las estrategias de desarrollo sostenible de todos sus actores, nos
permitirán focalizar todas las acciones que garanticen el desarrollo equitativo y la
oferta natural de nuestros recursos para el bienestar de todos los habitantes.
Esta sinergia de visiones con la responsabilidad ambiental en todos, permite que

nuestro territorio se convierta en una tierra de oportunidades, segura para quienes
habitan las zonas más altas de la región, así como también garantía de
crecimiento de quienes residen en las zonas urbanas y porque no decirlo, de
quienes reciben el impacto en las rondas de los ríos Lebrija y Sogamoso.
30
Hoy, al contar con el Plan de Gestión Ambiental Regional -PGAR- para los años
2015 – 2031, no se darán pasos de ciego en nuestras inversiones públicas y
privadas, pues este documento no sólo es una guía institucional para la CDMB,
sino que se constituye en la autopista para los próximos 16 años de una región
con grandes oportunidades para las generaciones futuras.
31
1. MARCO GENERAL
1.1 MARCO NORMATIVO
1.1.1 Leyes que orientan el PGAR
El soporte normativo que servirá de base para construir la visión y las líneas
estratégicas del PGAR 2015-2031, estará basado en las Leyes Colombianas que
se observan en la Figura 1, que sirven de eje para la planeación, el ordenamiento
territorial y la gestión ambiental.
Figura 1. Leyes Colombianas PGAR.
Fuente: GEODIM 2013
De otra parte se tendrá presente el desarrollo de política supranacional y los

diferentes tratados internacionales que han generado compromisos para Colombia
con el resto del mundo en la búsqueda del desarrollo sostenible.
La legislación ambiental colombiana ha tenido un desarrollo temprano y acorde

con el derecho ambiental internacional; sin embargo, en los últimos años, los
cambios dados por el avance económico del país han inducido a la transformación
institucional del Sistema Nacional Ambiental.
Estos cambios definen hoy la presencia del Ministerio de Ambiente y Desarrollo

Sostenible (Ley 1444 y Decreto 3570 de 2011), cimentando condiciones
especiales para promover y establecer nuevos progresos en la normatividad, que
a su vez, han apoyado el proceso de mejora de los diferentes componentes de la
gestión ambiental como son: la Ordenación y el Manejo de Cuencas Hidrográficas,
la Gestión del Riesgo de Desastres, la participación ciudadana en gestión
ambiental, el Sistema Nacional de Áreas Protegidas, la gestión de la biodiversidad
32
en el ordenamiento del territorio, el cambio climático y el aprovechamiento de los
recursos de la biodiversidad, entre otras.
Estas son algunas de las normas pertinentes al desarrollo de este instrumento de

planificación.
La Constitución Política de Colombia de 1991, conocida como la constitución

ecológica, ha establecido las directrices de la organización del Estado y las
disposiciones sobre desarrollo a nivel nacional, así como las competencias
generales en este sentido de las entidades territoriales (artículos 339 a 344).
Según la constitución, las entidades territoriales son las competentes de la
elaboración y adopción de los planes de desarrollo, que deben estar concertados
con el gobierno nacional y entre ellas (departamentos – municipios) con el objeto
de asegurar el uso eficiente de sus recursos y el desempeño adecuado de las
funciones que les hayan sido asignadas por la Constitución y la ley.
Adicionalmente, consagra el deber del Estado y de las personas de proteger las

riquezas culturales y naturales de la nación, reconoce que la propiedad tiene una
función social y le es inherente una función ecológica; identifica como inalienables,
imprescriptibles e inembargables los parques naturales nacionales, en razón a su
condición de bienes de uso público y consagra el derecho a gozar de un ambiente
sano, entre otros.
En el artículo 80, establece el deber de planificar el manejo y aprovechamiento de

los recursos naturales renovables, para garantizar el desarrollo sostenible. Esta
norma se considera base constitucional en la elaboración del Plan de Gestión
Ambiental Regional -PGAR- y del Plan de Acción Institucional, instrumentos de
planeación de las corporaciones autónomas regionales.
El Decreto-Ley 2811 de 1974, por el cual se expide el Código Nacional de los

Recursos Naturales Renovables, tiene por objeto lograr la preservación y
restauración del ambiente y la conservación, mejoramiento y utilización racional de
los recursos naturales renovables, según criterios de equidad que aseguren el
desarrollo armónico del hombre y de dichos recursos, la disponibilidad permanente
de éstos y la máxima participación social, para beneficio de la salud y el bienestar
de los presentes y futuros habitantes del territorio nacional. Prevenir y controlar los
efectos nocivos de la explotación de los recursos naturales no renovables sobre
los demás recursos y regular la conducta humana, individual o colectiva y la
actividad de la Administración Pública, respecto del ambiente y de los recursos
naturales renovables y las relaciones que surgen del aprovechamiento y
conservación de tales recursos y del ambiente. El Código regula el manejo de los
recursos naturales renovables, entre ellos las aguas, la flora, la fauna, los recursos
biológicos de las aguas, el suelo y subsuelo.
33
Colombia tiene desde 1993 un Sistema Nacional Ambiental que fue creado por la
Ley 99 de ese año. El Sistema Nacional Ambiental –SINA-, fue definido como el
conjunto de orientaciones, normas, actividades, recursos, programas e
instituciones que permiten la puesta en marcha de los principios generales
ambientales contenidos en la Ley.
En la Ley 99 de 1993, se encuentran los objetivos, la estructura y las funciones

del Ministerio del Medio Ambiente, modificadas por el Decreto 3570 de 2011, las
de las Corporaciones Autónomas Regionales, los departamentos, distritos y
municipios. Esta norma es el principal referente de la planificación ambiental del
territorio para las entidades del sector ambiental, por cuanto asigna como función
a las Corporaciones Autónomas Regionales y de Desarrollo Sostenible, la de
coordinar el proceso de preparación de los planes, programas y proyectos de
desarrollo ambiental, asesorar a los departamentos, distritos y municipios en la
definición de los planes de desarrollo ambiental y en sus programas y proyectos
en materia de protección del medio ambiente y los recursos naturales renovables;
establece mecanismos y procedimientos de participación ciudadana, acciones
constitucionales en asuntos ambientales, derivándose de esta Ley, gran parte de
las regulaciones bajo las cuales hoy se orienta la gestión ambiental nacional,
regional y local.
La Ley 152 de 1.994, es la Ley Orgánica del Plan Nacional de Desarrollo que
estableció como propósito los procedimientos y mecanismos para la elaboración,
aprobación, ejecución, seguimiento, evaluación y control de los planes de
desarrollo, así como, la regulación de los demás aspectos contemplados por el
artículo 342 y en general por el artículo 2 del Título XII de la Constitución Política y
demás normas constitucionales que se refieren al Plan de Desarrollo, reglamenta
el proceso que se debe seguir para la elaboración del plan, su aprobación,
ejecución y revisión, y define las autoridades competentes para tal fin. De igual
manera, regula los Planes de Desarrollo de las entidades territoriales.
La Ley 388 de 1997 establece la planificación y ordenación del territorio, ésta

contempla las disposiciones sobre ordenamiento del territorio, cuyos objetivos
están definidos por la armonización y actualización de las disposiciones
contenidas en la Ley 9a. de 1989 con las nuevas normas establecidas en la
Constitución Política, como la Ley Orgánica del Plan de Desarrollo, la Ley
Orgánica de Áreas Metropolitanas y la Ley por la que se crea el Sistema Nacional
Ambiental (Ley 99 de 1993).
Por medio de esta norma, también se establecen los mecanismos que permitan al
municipio en ejercicio de su autonomía, promover el ordenamiento de su territorio,
el uso equitativo y racional del suelo, la preservación y defensa del patrimonio
ecológico y cultural, localizado en su ámbito territorial y la prevención de desastres
en asentamientos de alto riesgo, así como la ejecución de acciones urbanísticas
eficientes.
34
Ley 1454 de 2011, tiene por objeto dictar las normas orgánicas para la
organización político administrativa del territorio colombiano; enmarcar en las
mismas el ejercicio de la actividad legislativa en materia de normas y
disposiciones de carácter orgánico relativas a la organización político
administrativa del Estado en el territorio; establecer los principios rectores del
ordenamiento, definir el marco institucional e instrumentos para el desarrollo
territorial; definir competencias en materia de ordenamiento territorial entre la
nación, las entidades territoriales y las áreas metropolitanas, establecer las
normas generales para la organización territorial.
Ley 1523 de 2012, establece la estructura, la organización, dirección y

coordinación del Sistema de Gestión del Riesgo de Desastres; los instrumentos de
planificación del riesgo, el conocimiento del riesgo, los sistemas de información y
los mecanismos para la financiación de la Gestión del Riesgo de Desastres, entre
otras.
Decreto 1200 de 2004, determina los Instrumentos de Planificación Ambiental,

estableciéndose que la planificación ambiental regional es un proceso dinámico de
planificación del desarrollo sostenible que permite a una región orientar de manera
coordinada el manejo, administración y aprovechamiento de sus recursos
naturales renovables, para contribuir desde lo ambiental a la consolidación de
alternativas de desarrollo sostenible en el corto, mediano y largo plazo.
Para cumplir con la planificación ambiental las Corporaciones Autónomas

Regionales tienen los siguientes instrumentos: el Plan de Gestión Ambiental
Regional (PGAR), el Plan de Acción Trienal (PAT) y el Presupuesto Anual de
Rentas y Gastos.
Se ha planteado una modificación a esta norma, que lo define como un

instrumento de planificación a largo plazo, en el que se consolide el proceso de
planeación ambiental regional, que vincula, orienta e integra las acciones de todos
los actores regionales en materia ambiental, con el fin de garantizar la
sostenibilidad de las regiones.
Se plantea que su formulación sea para periodos de 16 años, contados a partir del
1º de Enero de 2016, hacer seguimientos cada 2 años y evaluación y ajuste, cada
4 años.
1.1.2 Normas complementarias
El marco normativo del Plan de Gestión Ambiental Regional -PGAR-, está

compuesto por normas de planificación ambiental, de gestión ambiental y de
ordenamiento y desarrollo del territorio (Ver Tablas 1, 2 y 3).
35
Tabla 1. Normas de Planificación Ambiental
NORMA DESCRIPCIÓN
Plantea la armonía y articulación en la Planificación de
Decreto 1865 de 1994
Departamentos, Distritos y Municipios.
Determina los Instrumentos de Planificación Ambiental,
estableciéndose que la planificación ambiental regional es un
proceso dinámico de planificación del desarrollo sostenible que
permite a una región orientar de manera coordinada el manejo,
administración y aprovechamiento de sus recursos naturales
renovables, para contribuir desde lo ambiental a la
Decreto 1200 de 2004 consolidación de alternativas de desarrollo sostenible en el
corto, mediano y largo plazo.
Para cumplir con la planificación ambiental las Corporaciones

Autónomas Regionales tienen los siguientes instrumentos: el
Plan de Gestión Ambiental Regional (PGAR), el Plan de Acción
Trienal (PAT) y el Presupuesto Anual de Rentas y Gastos.
Definen los indicadores mínimos de gestión:
 Los de desarrollo sostenible, que apuntan a medir el impacto

de la gestión ambiental orientada hacia el Desarrollo
Sostenible.
 Los ambientales, orientados a monitorear los cambios en la
Resoluciones 643 de cantidad y calidad de los recursos naturales renovables y el
2004 y 964 de 2007 del medio ambiente, y la presión que se ejerce sobre ellos como
MADS resultado de su uso y aprovechamiento.
 Y los de gestión, que buscan medir el desarrollo de las
acciones previstas por las Corporaciones, en el manejo y
administración de los recursos naturales renovables y el
medio ambiente en sus Planes de Gestión Ambiental
Regional -PGAR- y Planes de Acción Trienal –PAT-. (hoy
PA).
Tabla 2. Normas de Gestión Ambiental

NORMA DESCRIPCIÓN
Orienta la formulación de Programas de ahorro y uso eficiente
Ley 373 de 1997
del agua.
Administración del recurso hídrico y reglamentación de
corrientes.
Reglamentar el Sistema Nacional de Áreas Protegidas, las
categorías de manejo que lo conforman y los procedimientos
generales relacionados con éste. Respecto del ordenamiento
territorial, este Decreto ha determinado que la reserva,
alinderación, declaración, administración y sustracción de las
áreas protegidas bajo las categorías de manejo integrantes del
Decreto 2372 de 2010 Sistema Nacional de Áreas Protegidas, son Determinantes
Ambientales, lo que les da carácter de superior jerarquía y en
ese sentido su desconocimiento, contradicción o modificación
está prohibido cuando se está realizando la revisión, ajuste y/o
modificación de los Planes de Ordenamiento Territorial por parte
de los municipios y distritos, de acuerdo con la Constitución y la
Ley.
36
NORMA DESCRIPCIÓN
El ordenamiento del recurso hídrico, según esta norma,
constituye un proceso de planificación, por medio del cual la
autoridad ambiental clasifica las aguas; fija destinación y
posibles usos a las aguas; define objetivos de calidad a corto,
mediano y largo plazo; establece normas de preservación de la
Decreto 3930 de 2010 calidad del recurso; determina prohibiciones de ciertas
actividades; establece zonas de prohibición de descargas de
vertimientos y programas de seguimiento del ordenamiento del
recurso. Entre otras, la norma señala los criterios de priorización
del uso del recurso, el proceso de ordenamiento y contiene las
disposiciones sobre vertimientos.
Reglamentar el artículo 316 del Decreto-Ley 2811 de 1974 en
relación con los instrumentos para la planificación, ordenación y
manejo de las cuencas hidrográficas y acuíferos del país, de
conformidad con la estructura definida en la Política Nacional
para la Gestión Integral del Recurso Hídrico; y el parágrafo 3° de
la Ley 99 de 1993 y artículo 212 de la Ley 1450 de 2011 sobre
comisiones conjuntas de cuencas hidrográficas comunes y
procedimientos de concertación para el adecuado y armónico
manejo de áreas de confluencia de jurisdicciones entre las
CAR’S y el Sistema de Parques Nacionales o Reservas.
Tiene como finalidad fortalecer la institucionalización de la
política nacional de educación ambiental y su incorporación
Ley 1549 de 2012
efectiva en el desarrollo territorial, obligando a los municipios a
su financiación.
Por el cual se reglamenta la ley 1377 de 2010, sobre registro de
cultivos forestales y agroforestales con fines comerciales, de
plantaciones protectoras - productoras la movilización de
productos forestales de transformación primaria.
Por la cual se establece el procedimiento sancionatorio
Ley 1333 de 2009
ambiental y se dictan otras disposiciones.
Tabla 3. Normas de Ordenamiento y Desarrollo Territorial

NORMA DESCRIPCIÓN
Establece los componentes y contenidos de los Planes de
Ordenamiento Territorial – POT. Los resultados del proceso de
planificación deben ser sistematizados en tres documentos
que son: Documento Técnico de Soporte, el Documento
Resumen y Acuerdo que adopta el Plan.
La formulación del POT fue diseñada en una secuencia que
busca que los competentes realicen un análisis de la
factibilidad técnica, institucional y financiera y de los procesos
de participativos requeridos para la elaboración del plan; que
Decreto 879 de 2008
identifiquen los recursos y actividades necesarias para la
elaboración del plan; que definan los temas estratégicos y
prioritarios de la proyección espacial de actividades en el
territorio en función de la vocación del municipio o distrito
acorde con las políticas sociales y económicas definidas en el
Plan de Desarrollo y; que formulen la estrategia de articulación
con el Plan de Desarrollo y otros planes sectoriales, en la
etapa preliminar, para luego hacer el diagnóstico, la
formulación, la implementación y la evaluación y seguimiento.
37
NORMA DESCRIPCIÓN
Establece normas prohibitivas en materia ambiental,
Ley 1252 de 2008 referentes a los residuos y desechos peligrosos y se dictan
otras disposiciones.
Ley 2 de 1959 Establece las Zonas de Reserva Forestal de la Nación.
1.2 POLÍTICA AMBIENTAL
1.2.1 Política Supranacional
Las líneas estratégicas para el desarrollo del PGAR 2015-2031 se han enfocado
en documentos de políticas internacionales para los gobiernos, tales documentos
son: Rio+20 y Objetivos de Desarrollo del Milenio.
 RIO + 20
Los Jefes de Estado, Gobierno y los representantes de alto nivel, en la reunión en

Río de Janeiro (Brasil) entre el 20 y el 22 de junio de 2012, con la plena
participación de la sociedad civil, la organización mundial en la revisión de metas
previstas para los últimos 20 años sobre desarrollo sostenible, renovó las
asumidas en la Conferencia “Cumbre para la Tierra” o “Cumbre de Río” del
año1992:
 Se renueva el compromiso en pro del desarrollo sostenible y de la

promoción de un futuro económico, social y ambientalmente sostenible para
nuestro planeta y para las generaciones presentes y futuras.
 La erradicación de la pobreza es el mayor problema que afronta el mundo

en la actualidad y una condición indispensable del desarrollo sostenible. A este
respecto, existe el empeño en liberar a la humanidad de la pobreza y el hambre.
 Por consiguiente, se reconoce que es necesario incorporar aún más el

desarrollo sostenible en todos los niveles, integrando sus aspectos económicos,
sociales y ambientales y reconociendo los vínculos que existen entre ellos, con el
fin de lograr el desarrollo sostenible en todas sus dimensiones.
 OBJETIVOS DESARROLLO DEL MILENIO –ODM-
Con fundamento a las directrices dadas por las Naciones Unidas en el año 2000,
los gobiernos establecieron metas del Milenio que comprometen a los países para
alcanzar objetivos de desarrollo, garantizando la sostenibilidad del medio
ambiente, entre ellas:
38
 Meta 9 (documento ODM). Incorporar los principios del desarrollo sostenible
en las políticas y los programas nacionales e invertir la pérdida de recursos del
medio ambiente. (tabla 4)
Tabla 4. Objetivos del desarrollo del milenio, Meta 9

META NACIONAL INDICADORES
Reforestar 23.000 hectáreas anualmente.  Mantener 23.000 hectáreas por año, de
superficie reforestada.
Eliminar el 10% de la línea de base  Eliminar el 10% de la línea base de HCFC.
Hidroclorofluorocarbonos.
 Aumentar al 6.57% la proporción de la
Consolidar las áreas protegidas del SPNN, superficie total protegida por el Sistema de
incrementando la superficie de áreas protegidas Parques Nacionales Naturales - SPNN.
en 1.0000.000 Has y formular los planes de  Alcanzar el 100% de la proporción de
manejo para la totalidad de las áreas. áreas protegidas que cuentan con planes
de manejo formulados y actualizados.
 Meta 10 (documento ODM). Reducir a la mitad para el año 2015 el porcentaje

de personas que carezcan de acceso sostenible al agua potable y a servicios
básicos de saneamiento.(tabla 5)

META NACIONAL INDICADOR
Incorporar a la infraestructura de acueducto  Aumentar al 99.20% la proporción de la
a por los menos 5.9 millones de nuevos población con acceso a métodos de
habitantes urbanos y 1.4 millones de abastecimiento de agua adecuados. En las
habitantes rurales a una solución de Cabecera.
abastecimiento de agua.  Aumentar al 78.15% la proporción de la
población con acceso a métodos de
abastecimiento de agua adecuados. En el
Resto.
Incorporar 7.7 millones de habitantes a una  Aumentar al 96.93% la proporción de la
solución de alcantarillado urbano y 1 millón población con acceso a métodos de
de habitantes a una solución de saneamientos adecuados. Cabecera.
saneamiento básico, incluyendo soluciones  Aumentar al 72.42% la proporción de la
alternativas para las zonas rurales. población con acceso a métodos de
saneamiento adecuados. Resto.
 Meta 11 (documento ODM). Haber mejorado considerablemente, para el año

2020, la vida de por lo menos 100 millones de habitantes de tugurios. (tabla 6)

META NACIONAL INDICADORES
Disminuir el número de hogares que habitan  Disminuir al 4% en 2020 la proporción de
asentamientos precarios. hogares que habitan en asentamientos
precarios.
39
1.2.2 Política Nacional
La Corporación Autónoma Regional para la Defensa de la Meseta de

Bucaramanga – CDMB- desarrolla el Plan de Gestión Ambiental Regional 2015-
2031, en armonía con la política ambiental nacional, con el objetivo de que se
logre un resultado coordinado con las demás autoridades ambientales y los
objetivos de desarrollo nacional.
La normatividad que guía el desarrollo nacional, regula el uso de bienes y manejo

ambiental, a través de acciones estratégicas para que las entidades del sector
ambiental cumplan un objetivo común.
Documentos de Política:
 Lineamientos para la Política Nacional de Ordenamiento Ambiental Territorial,

1998.
 Plan Nacional de Desarrollo Forestal. (En proceso de actualización el PNDF-

2000).
 Programa para el Manejo Sostenible y Restauración de Ecosistemas de la Alta

Montaña Colombiana-2002.
 Estrategia nacional para la prevención y el control del tráfico ilegal de especies

silvestres -2002.
 Política de Gestión Ambiental Urbana (2008).
 Política Nacional para la Gestión Integral del Recurso Hídrico, MADS, 2010.
 Política Nacional de Producción y Consumo Sostenible, MADS, 2010.
 Política Nacional para la Gestión Integral de la Biodiversidad y sus Servicios

Ecosistémicos, 2012.
Documentos CONPES:
 CONPES 3243 de 2003. Estrategia institucional para la venta de servicios

ambientales de mitigación del cambio climático.
 CONPES 3463 de 2007. Planes Departamentales de Agua y Saneamiento

para el Manejo Empresarial de los Servicios de Acueducto, Alcantarillado y
Saneamiento.
40
 CONPES 3550 de 2008. Lineamientos para la formulación de la Política
Integral de Salud Ambiental, con énfasis en los componentes de calidad de
aire, calidad de agua y seguridad química.
 CONPES 3530 de 2008. Lineamientos y Estrategias para fortalecer el servicio

público de aseo en el marco de la Gestión Integral de Residuos Sólidos.
 CONPES 3680 de 2010. Lineamientos para la consolidación del Sistema

Nacional de Áreas Protegidas.
 CONPES 3700 de 2011. Estrategia Institucional para la Articulación de

Políticas y Acciones en Materia de Cambio Climático en Colombia.
 CONPES 3697 de 2011. Política para el Desarrollo Comercial de la

Biotecnología a partir del uso Sostenible de la Biodiversidad.
 CONPES 140 de 2011. Modificación a CONPES social 91 del 14 de junio de

2005: “Metas y Estrategias de Colombia para el logro de los Objetivos de
Desarrollo del Milenio-2015”.
 CONPES 3700 de 2013, Propone entonces la creación del Sistema Nacional

de Cambio Climático – SISCLIMA.
 VISIÓN COLOMBIA 2019
La visión prospectiva de desarrollo fue uno de los más significativos ejercicios de

planeación, adelantada por el gobierno nacional bajo la coordinación del
Departamento Nacional de Planeación-DNP, denominada Visión Colombia II
Centenario: 2019, cuyas metas de largo plazo establecen una visión ambiciosas
para el desarrollo social, económico y ambiental para cuando se conmemore los
dos siglos de la independencia de Colombia.
El Bicentenario 2019 planteó como visión que “En 2019 Colombia habrá
alcanzado un ritmo sostenido de desarrollo económico y social,
fundamentado en el aprovechamiento sostenible del medio ambiente, los
recursos naturales, la biodiversidad y los servicios que proveen; y se habrá
incorporado la participación de la sociedad en la toma de decisiones
ambientales, en sus costos y en sus beneficios”, para ello propuso las
siguientes metas:
 Implementar estrategias, acciones y mecanismos para la prevención,

recuperación o detención de procesos de degradación de tierras.
 Mantener la cobertura de bosque del país.
41
 Garantizar la conservación in situ de la biodiversidad y los ecosistemas a
través del fortalecimiento del sistema nacional de áreas protegidas (SINAP).
 Fomentar el uso sostenible de la biodiversidad.
 Reducir la vulnerabilidad de la oferta hídrica y garantizar la oferta de agua para

todas las poblaciones del país.
 Promover el uso racional y eficiente del agua en los distintos sectores

productivos, en los ámbitos rurales y urbanos que lo demandan.
 Lograr que el 50% de los vertimientos cumplan las regulaciones y estándares.
 Alcanzar concentraciones de partículas que cumplan con los estándares en

todas las ciudades y corredores industriales.
 Contribuir a la reducción de los problemas climáticos globales e implementar

tecnologías de producción más limpias.
 Disminuir los problemas de contaminación, riesgos ambientales y de salud

asociados con la generación, el aprovechamiento, el tratamiento y la
disposición de residuos sólidos peligrosos.
 Mejorar los sistemas de información y alerta temprana para la prevención de

los desastres e incrementar la información para la gestión del riesgo, que
contribuya a la generación de política pública.
 Mejorar la gestión del riesgo a través de los instrumentos de planificación.
 Disminuir la vulnerabilidad fiscal del Estado colombiano ante la ocurrencia de

un desastre.
 Garantizar la inclusión de criterios ambientales en la definición de políticas,

planes y programas sectoriales y en la planeación y la solución de problemas
con carácter territorial.
 Fortalecer las instituciones del SINA para que contribuyan a aumentar los
beneficios ambientales del desarrollo, a asegurar su distribución equitativa y a
lograr la internalización de costos ambientales.
 Optimizar y hacer coherentes y eficientes las labores de investigación,

generación y sistematización de información en el contexto del SINA.
42
 Garantizar la defensa de derechos internacionales de la Nación y capitalizar las
oportunidades que brindan los instrumentos y acuerdos internacionales
ambientales.
 Fortalecer los mecanismos de participación ciudadana a nivel local, regional y

nacional.
Cabe señalar, que estas metas han sido integradas en los Planes de Desarrollo
Nacional de los últimos dos gobiernos y son reconocidas por las autoridades
territoriales y ambientales como referentes de la gestión del desarrollo.
Por lo anterior, los planes de gestión PGAR 2015-2031 deben estar articulados a
las metas de la Visión Colombia 2019.
 PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2010 - 2014 “PROSPERIDAD PARA

TODOS”
El Plan Nacional de Desarrollo 2010-2014 en su marco democrático para alcanzar

los objetivos del Milenio, entre ellos, dar un salto al progreso social que dinamice
la economía de la población y permita un desarrollo sostenible, y con ello, más
empleo formal para reducir la pobreza.
En esa dirección ha dispuesto un ordenamiento ambiental del territorio que

establezca la delimitación de ecosistemas, páramo y humedales, para lo cual dejo
en mano de las Corporaciones Autónomas Regionales dicha responsabilidad. Así
mismo establece que las áreas forestales solo podrán ser productoras o
protectoras, en tanto que las reservas forestales por ser una categoría especial
solo pueden ser protectoras.
No obstante, el PDN como instrumento, establece las directrices para que los
Planes de Desarrollo Regionales adopten el principio de “Sustentabilidad
Ambiental” que posibilite una mejor calidad de vida sin afectación al medio
ambiente.
Bajo esta consideración el Plan Nacional de Desarrollo 2010‐2014 “Prosperidad

para Todos” trazó cuatro ejes transversales: el de Sostenibilidad Ambiental que
junto a los de Innovación, Buen Gobierno y Relevancia Internacional, son marco
para el crecimiento y competitividad; el de Igualdad de Oportunidades,
Consolidación de la Paz, Convergencia y Desarrollo Regional, están articulados
para el desarrollo ambiental sostenible (Ver Figura 2).
43
Figura 2. Marco Estratégico, Plan Nacional de Desarrollo 2010-2014
Fuente: Plan Nacional de Desarrollo 2010-2014
El mencionado PND planteó las siguientes líneas estratégicas de “Sostenibilidad

Ambiental” y “Prevención del Riesgo”.
 Biodiversidad y sus Servicios Ecosistémicos
 Política para la gestión integral de la biodiversidad y sus servicios

ecosistémicos, formulada y en implementación.
 Cotas máximas de inundación determinadas en los sistemas de humedales

de las cuencas Magdalena‐Cauca y Sinú, para delimitar la frontera
agropecuaria y de expansión urbana.
 ENREDD con beneficios, formulada y en implementación.
 Gestión Integral del Recurso Hídrico.
 Reglamentar los programas de uso eficiente y ahorro del agua para los
sectores de acueducto y alcantarillado, distritos de riego y producción
hidroeléctrica.
 Estrategia institucional y financiera de la red hidrometeorológica, aprobado

por CONPES.
 Esquema institucional y mecanismos de articulación acordados en el marco

de la “MISIÓN AGUA”.
 Programa nacional de legalización y registro de los usuarios del recurso

hídrico implementado en el 30% de las 28 cuencas objeto de ordenamiento.
44
 Cambio Climático, Adaptación y Oportunidad para el Desarrollo
 Política Nacional de Cambio climático en implementación.
 Sistema Nacional de Cambio Climático.
 Estrategia Colombiana de Desarrollo baja en carbono, formulada e

implementada mediante planes sectoriales de mitigación.
 Buen Gobierno para la Gestión Ambiental
 Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible creado.
 Plan de acción ambiental para Colombia, diseñado.
 Estrategia financiera del SINA, desarrollada e implementada.
 Política nacional de información ambiental, adoptada y en implementación.
 Programa nacional de monitoreo ambiental, diseñado e implementado.
 Estrategia de participación y transparencia, diseñada y en implementación.
 Gestión del riesgo

Prácticas de buen gobierno
 Política Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres, formulada y

adoptada, marco normativo y los instrumentos de gestión del SNPAD,
actualizados.
 Segunda fase del Programa para la Reducción de la Vulnerabilidad Fiscal

del Estado, frente a los desastres, diseñado.
 Estrategia de protección financiera ante desastres, diseñada.
 Política para el manejo de desastres recurrentes, formulada.
 Política para la intervención de asentamientos en riesgo, formulada.
 Política para el proceso de reconstrucción ante una situación de desastre

nacional declarada, formulada.
45
Mejorar el conocimiento del riesgo
 Estrategia para el fortalecimiento de la investigación en gestión del riesgo,

formulada.
 Plan Nacional de Formación y Capacitación en Gestión del Riesgo,

implementado.
 Sistema Integrado de Información para la Prevención y Atención de

Desastres, modernizado.
 Instrumentos metodológicos para la zonificación de las amenazas, la

vulnerabilidad y el riesgo en el ámbito municipal, diseñados e
implementados.
Control y reducción del riesgo
 Criterios de gestión del riesgo en la formulación de proyectos de inversión

pública nacional, definidos e incorporados.
 Plan Nacional de Gestión del Riesgo por Tsunami y el Plan de Acción para
el Volcán Cerro Machín, adoptados y en implementación.
 Políticas de manejo del riesgo para el volcán Galeras y Nevado del Huila,
en implementación.
Dentro del PND se establecen las metas e indicadores para el desarrollo de cada
una de las líneas anteriores expuestas a continuación (tabla 7).
Tabla 7. Metas de Sostenibilidad Ambiental.

META 1. BIODIVERSIDAD Y SUS SERVICIOS ECOSISTÉMICOS
LÍNEA
DESCRIPCIÓN META INDICADOR META 2014
BASE
Formulación de política
nacional de recursos Política formulada 0 1
hidrobiológicos.
Porcentaje de avance en la
Estructura ecológica
definición a escala nacional de la
principal de la Nación
Estructura Ecológica Principal 0 100
definida a escala nacional
(1:100.000 a 1:500.000).
(1:100.000 a 1:500.000).
El 100% (1.932.987 has) Porcentaje de páramos y
de ecosistemas de humedales delimitados a escala
páramos y humedales, adecuada.
0,39 0,39
delimitados a escala
adecuada.
46
META 1. BIODIVERSIDAD Y SUS SERVICIOS ECOSISTÉMICOS
LÍNEA
DESCRIPCIÓN META INDICADOR META 2014
BASE
51.376.621 hectáreas de
Porcentaje de reservas forestales
reservas forestales de
de Ley 2 redelimitadas,
Ley 2 de 1959, ordenadas 0,47 1
ordenadas y zonificadas
territorialmente y
ambiental y territorialmente.
unificadas
3.000.000 de hectáreas
Número de hectáreas
incorporadas al SINAP (1)
incorporadas al SINAP con
que contemplen
criterios de representatividad
prioritariamente
ecológica, que contemplen 12.601.817
ecosistemas típicos de la 15.601.817 ha
prioritariamente ecosistemas has
cuenca del Orinoco,
típicos de la cuenca del Orinoco,
bosques secos,
bosques secos, marino-costeros
marino‐costeros y
y oceánicos.
oceánicos.
Mapa actualizado de 1:500.000, Ecosistemas
Mapa de Ecosistemas
ecosistemas año base Continentales,
Continentales, Costeros y
continentales, costeros y publicado Costeros y Marinos
Marinos, actualizado.
marinos. 2007 actualizado
1.000.000 de hectáreas
Número de hectáreas de bosque
de bosque natural 913.065 1.913.065
natural ordenadas.
ordenadas.
90.000 has restauradas o
rehabilitadas (2) con fines
Número de hectáreas
de protección, incluyendo
restauradas o rehabilitadas con
corredores biológicos de 310.000
fines de protección, incluyendo
conectividad, así como has 400.000 has
corredores biológicos de
deforestación evitada,
conectividad, así como
con el fin de llegar a
deforestación evitada.
400.000 has restauradas
o rehabilitadas.
Estrategias sectoriales de Número de estrategias
desarrollo baja en sectoriales de desarrollo bajo en 0 2
carbono carbono.
Planes sectoriales con
Número de planes sectoriales
incorporación de políticas
con incorporación de políticas de 2 5
de adaptación al cambio
adaptación al cambio climático.
climático.
Productos de exportación Número de productos de
con barreras identificadas exportación con barreras
0 4
y estrategias para identificadas y estrategias para
afrontarlas. afrontarlas.
Proyectos Mecanismo de
Número de Proyectos Mecanismo
Desarrollo Limpio –MDL‐
de Desarrollo Limpio –MDL‐
incluyendo la 158 300
incluyendo la participación en
participación en nuevos
nuevos mercados de carbono.
mercados de carbono.
47
META 2. GESTIÓN INTEGRAL DEL RECURSO HÍDRICO
DESCRIPCIÓN META INDICADOR LÍNEA BASE META 2014
50 planes de ordenación Número de POMCAS
y manejo de cuencas bajo elaborados bajo el nuevo 22 50
el nuevo esquema legal esquema legal de
de ordenamiento de ordenamiento de cuencas.
cuencas.
83 planes de ordenación Numero de planes de
y manejo de cuencas ordenación y manejo de 0 83
actualizados, con cuencas actualizados, con
consideraciones de consideraciones de gestión
gestión del riesgo. del riesgo.
5 planes estratégicos de Número de planes 0 5
las macrocuencas. estratégicos de las
macrocuencas.
META 3. GESTIÓN AMBIENTAL SECTORIAL Y URBANA

Planes de acción de Número de planes de acción
gestión ambiental de gestión ambiental
sectorial para los sectores aprobados.
de vivienda, 0 4
infraestructura, agricultura
y minería.
Evaluaciones ambientales Número de evaluaciones

estratégicas para los ambientales estratégicas
sectores de vivienda, terminadas.
infraestructura, agricultura 0 4
y minería
Unidades ambientales Número de unidades

creadas en los sectores ambientales sectoriales
de vivienda, funcionando.
0 4
infraestructura, agricultura
y minería.
Creación de una norma Norma técnica colombiana
técnica en la categoría de de construcción sostenible.
construcción sostenible 0 1
para acceder al sello
ambiental colombiano.
Vehículos que ingresan al Número de vehículos.
300 5000
parque automotor.
Funcionando con
tecnologías limpias,
acordes con los
combustibles disponibles.
Cumplimiento de los Número de estaciones de
niveles de calidad del aire medición que reportan
establecidos en la cumplimiento de los
90 135
normatividad vigente. estándares de calidad del
aire. (Total estaciones: 150).
48
META 3. GESTIÓN AMBIENTAL SECTORIAL Y URBANA
Reducción de la Porcentaje de reducción de
intensidad energética consumo de agua.
(consumo nacional de
energía total/PIB) y el
157 ton/año 3%
consumo de agua
total/PIB.
Disminución del uso de Porcentaje de reducción de

mercurio en procesos uso de mercurio en procesos Energía: 0,87
mineros. mineros. Agua: 0,037
Fomento de las compras Porcentaje de compras

verdes estatales en el verdes estatales realizadas. 0 10%
orden nacional y regional.
Diseño e implementación Número de distritos mineros
de una estrategia sin minería ilegal y con
interinstitucional para el proyectos de reconversión 0 5
control a la minería ilegal. tecnológica.
META 4. MEJORAR EL CONOCIMIENTO DEL RIESGO

Asistencias técnicas a Llegar a 1.028
municipios para la 628 asistencias asistencias
incorporación del riesgo en técnicas (MADS)
POT.
CARS asistidas en la 0 30 CAR asistidas

 Mejorar la capacidad incorporación del riesgo en (MADS)
técnica de las POMCA y PGAR.
entidades territoriales
y Corporaciones
Autónomas. Municipios asistidos en Llegar a 600
reducción de la 400 municipios municipios
 Asistencias técnicas a vulnerabilidad por asistidos asistidos (MADS)
municipios para la desabastecimiento de agua
incorporación del potable.
riesgo en POT, 628
asistencias.
Planes municipales para la Llegar a 790 planes
 Llegar a 1.028 Gestión del Riesgo de 226 planes formulados.
asistencias técnicas Desastres formulados. formulados
(MADS) Regionales
en gestión del riesgo. 41 municipios con
0 plan de respuesta a
Número de municipios
emergencias por
asistidos en planes de
tsunami 6
respuesta emergencias por
Municipios con plan
tsunami y huracán.
de emergencias por
huracán
49
Ampliar las redes de Número de estaciones 247 estaciones Llegar a 367
monitoreo y alerta adquiridas y mejoradas para estaciones
temprana y actualización alertas tempranas. (INGEOMINAS 45),
de mapas de amenaza. 100 Estaciones
nuevas (IDEAM 458)
y
70 Estaciones
actualizadas
(IDEAM).
Número de mapas de 1 Mapa de 1 Mapa de
amenaza laborados. amenaza amenaza sísmica
sísmica actualizado
(INGEOMINAS).
- 7 Mapas de
volcanes activos
(INGEOMINAS).
- 120 Mapas de
fenómenos por
remoción en masa
(INGEOMINAS).
1 Mapa a escala 1 Mapa de
1:500.000 geomorfología
como insumo para
la zonificación de
gestión del riesgo
escala 1:100.000
(IDEAM).
1 Mapa a escala 1 Mapa de
1:500.000 zonificación de
susceptibilidad
general del terreno
a los
deslizamientos
(zonas críticas a
escala 1:100.000).
- 34 Mapas de
amenaza por
inundación (IDEAM
459).
20 Mapas por
- posible presencia
de corrientes
súbitas en época
de lluvias en zonas
priorizadas, a
escala 1:25.000
(IDEAM).
2 Mapas por
eventos extremos
- escala 1:100.000
actualizado (IDEAM
– INGEOMINAS).
50
Número de mapas de 3 Mapas de riesgo
riesgos por incendios en la 1 Mapa a escala por incendios en la
cobertura vegetal. 1:500.000 cobertura vegetal a
escala 1:100.000
para zonas críticas
(IDEAM).
En virtud del principio de articulación entre los instrumentos de Planeación

Nacional, Regional y Local, el Plan de Gestión Ambiental Regional–PGAR de la
Corporación Autónoma Regional para la Defensa de la Meseta de Bucaramanga –
CDMB- 2013-2023 ha integrado las metas del PND 2010-2014 en las metas de
gestión ambiental regional contribuyendo desde la región al desarrollo sostenible
del País.
1.2.3 Política Departamental
 PLAN DE DESARROLLO DEPARTAMENTAL DE SANTANDER
El Departamento de Santander en su visión prospectiva de desarrollo económico

sustentable, propuso alcanzar en el cuatrienio administrativo, un mayor equilibrio
entre lo social y lo ambiental para lo cual la inversión económica deberá afianzar
un desarrollo regional con ciudades amables, verdes y sustentables, que afronte el
cambio climático, el calentamiento global, la crisis ambiental, la reducción de la
pobreza y la desigualdad social.
Esos postulados harán de Santander un Departamento reconocido en el contexto

nacional, como un destino turístico.
Para la consolidación de tal objetivo, las provincias fueron ampliadas a núcleos de

desarrollo que integren y complementen la dinámica económica del área
metropolitana de Bucaramanga con los demás municipios, y con ello en el
mediano plazo, conforme la anhelada ciudad región que innove la dinámica social
de los santandereanos.
Así mismo, se estableció como metas de interés regional la implementación de la

cátedra de educación ambiental, el fortalecimiento de las veedurías ambientales,
el fortalecimiento de los CLOPAD y la inversión económica en la red vial
secundaria y terciaria de la región.
 Competitividad
La competitividad puede estar asociada con la productividad, los clúster, el ritmo
de crecimiento económico, o por las características diferenciadoras.
51
Visión: “En 2032 Colombia será uno de los tres países más competitivos de
América Latina y tendrá un elevado nivel de ingreso por persona, equivalente al de
un país de ingresos medios altos, a través de una economía exportadora de
bienes y servicios de alto valor agregado e innovación, con un ambiente de
negocios que incentive no solo la inversión nacional, sino la extranjera, que
propicie mejores oportunidades de empleo formal, eleve la calidad de vida y
reduzca sustancialmente los niveles de pobreza” .
Esta visión implica pasar de un PIB per cápita actual de US$3.000 a unos
US$18.000, y del octavo lugar a por lo menos el tercer puesto en América Latina
en materia de competitividad.
 Sistema Nacional de Competitividad

Entre las conclusiones del Foro Económico Mundial, en el año 2007 Colombia
ocupaba el puesto 67 entre 131 países de mayor competitividad global.
Por ello el esquema debe tener como herramienta las alianzas público-privada
donde el Estado, la academia, el sector privado y las organizaciones civiles, se
integren mutuamente para la consecución de metas colectivas.
El rol del gobierno, es ofrecer condiciones para que se desarrollen las empresas,
e intervenga para corregir imperfecciones del mercado, cuando así se requiera.
En tanto, el rol de los empresarios, es liderar la creación de nuevas fuentes de

trabajo que aumente la productividad de una región y la responsabilidad social de
las empresas, es el conjunto de acciones de sus empleados (productividad
laboral).
La academia, en su rol de formar individuos altamente competitivos, debe crear

conocimiento a través de la investigación científica y minuciosa.
Sólo la correcta articulación de estos roles puede conseguir la prosperidad

colectiva de todos sus habitantes.
 PLAN REGIONAL DE COMPETITIVIDAD DE SANTANDER
Dentro de este Contrato Plan han sido priorizadas para la zona las siguientes
obras:
 Construcción del ACUALAGO, en el municipio de Floridablanca.
 Construcción del ECOPARQUE CERRO DEL SANTISIMO en el municipio

de Floridablanca.
52
 Mejoramiento y construcción de la segunda calzada desde Tres Esquinas –
Municipio de Piedecuesta hasta el Municipio de Girón.
1.2.4 Política Municipal Región CDMB
 PLAN DE DESARROLLO MUNICIPIO DE BUCARAMANGA
Para el Municipio de Bucaramanga la sostenibilidad ambiental es un punto

fundamental en los Objetivos del Desarrollo del Milenio; por esta razón se debe
promover el uso responsable de los bienes y servicios ambientales. Considera de
gran importancia el manejo integral del agua, los parques lineales asociados al
ecoturismo, la protección y preservación de microcuencas, los sistemas
agroforestales, la educación y sensibilización para la conservación y el
fortalecimiento del Sistema de Gestión Ambiental Municipal.
Desde el modelo prospectivo se consolida para Bucaramanga un escenario viable

de Ciudad Sostenible en cuatro dimensiones: Sostenibilidad Social y Económica,
Sostenibilidad Ambiental, Cambio Climático y Ordenamiento Territorial,
Sostenibilidad Urbana y Sostenibilidad Fiscal y Gobernanza. En este escenario
Bucaramanga se constituye en una de las ciudades piloto para Colombia en la
aplicación del modelo “Ciudades Emergentes y Sostenibles” orientado por el BID y
apoyado en el país por FINDETER.
Bajo esta premisa, partiendo de la condición natural y conocedores de la prioridad

que implica generar acciones que contribuyan a reducir la amenaza, vulnerabilidad
y el riesgo; así como mejorar la calidad de vida de los habitantes que integran el
territorio, se plantea desarrollar acciones gubernamentales complementarias que
le aporten a la sostenibilidad; entre ellas:
 Reducir la emisión de gases de efecto invernadero que están afectando la

estabilidad ecológica del planeta.
 Garantizar la disposición adecuada de residuos sólidos y líquidos urbanos.
 Mejorar el paisaje urbano considerando el proceso de ordenamiento y

resaltando su atractivo.
 Promover una nueva cultura ambiental en los ciudadanos que involucre la

educación y sensibilización para la conservación.
 Proteger el área rural que rodea la meseta, teniendo en cuenta que se

constituye en despensa de bienes y servicios ambientales para suplir las
necesidades de la población urbana (seguridad alimentaria y extensión rural;
53
así como la conservación de microcuencas – sistemas agroforestales – áreas
protegidas).
 El manejo integral del agua.
 Parques lineales asociados al ecoturismo.
 Fortalecimiento del Sistema de Gestión Ambiental Municipal – SIGAM.
 PLAN DE DESARROLLO MUNICIPIO DE CALIFORNIA
En este documento el Municipio ve con preocupación la falta de sentido de

pertenencia que conlleva al no respeto y vulneración de los ecosistemas debido a
la deforestación y mal manejo ambiental dado por parte de los diferentes sectores,
conllevando a que las fuentes de agua hayan disminuido sus caudales y hayan
desaparecido algunas especies nativas tanto en flora como fauna.
Por ésto, se han desarrollado una serie de objetivos que permitan combatir los
problemas observados en la población; éstos son:
 Política de vivienda, espacio público, equipamiento urbano y movilidad de

mediano y largo plazo.
 California cuenta con un servicio de agua potable y saneamiento básico urbano

y rural con calidad y continuidad.
 Manejo, tratamiento y disposición de los residuos sólidos y líquidos del

Municipio.
 Mejorar la cobertura, calidad y continuidad de los servicios de energía, gas y

telecomunicaciones.
 Mejorar y adecuar el equipamiento urbano de la cabecera, los centros

poblados y la ruralidad.
 Crear un sistema de áreas de conservación de la biodiversidad y el paisaje.
 Plan de riesgo adoptado, apropiado e implementado en el Municipio.
54
 PLAN DE DESARROLLO MUNICIPIO DE CHARTA
Para el Municipio de Charta la meta central es implementar las estrategias

necesarias para el control, la defensa y protección del medio ambiente, en
coordinación con las autoridades ambientales competentes.
Para ésto se establecen los siguientes objetivos:
 Garantizar la preservación de cuencas y recursos naturales por medio de

prácticas de reforestación y divulgación de políticas de cuidado de los
ecosistemas.
 Prevenir y atender oportunamente posibles desastres naturales por medio del

monitoreo y seguimiento constante de las zonas declaradas en riesgo, así
como la construcción de obras de mitigación de riesgo en el Municipio.
 PLAN DE DESARROLLO MUNICIPIO DE EL PLAYÓN
Para el municipio de El Playón es importante garantizar la sostenibilidad

ambiental, la protección de las zonas de recarga hídrica y los ecosistemas
sensibles como páramos, humedales, bosques tropicales, bosques de niebla y
zonas áridas.
Con este propósito se ejecutarán acciones que garanticen la conservación de

especies de fauna y flora, el agua y la calidad del aire, para contribuir a la
reducción de la generación de emisiones de gases de efecto invernadero y al
aumento de las posibilidades de captura de los mismos, particularmente con la
conservación de los ecosistemas forestales que cumplen esta valiosa labor.
 PLAN DE DESARROLLO MUNICIPIO DE FLORIDABLANCA
El municipio de Floridablanca orienta su política pública en garantizar un

ordenamiento territorial con enfoque de sostenibilidad ambiental y bienestar social,
donde el uso del suelo, el manejo del espacio público, la generación de vivienda
saludable y segura, la provisión de servicios y equipamientos e infraestructura,
garanticen en el mediano plazo la sostenibilidad del territorio.
Por ésto, el medio ambiente se reconoce como un entorno necesario para la vida
humana. Así mismo, los recursos naturales son patrimonio de la nación y
constituyen los elementos necesarios para garantizar el bienestar de las
generaciones futuras. Con este marco, se ha establecido una serie de objetivos
para la preservación del medio ambiente:
55
 Diseñar, implementar, dirigir, coordinar, acciones, planes y programas
específicos encaminados a promover el desarrollo, crecimiento, bienestar
social, ambiental y económico que creen condiciones de vida digna.
 Garantizar la sostenibilidad del recurso hídrico, a través de la asignación y uso

eficiente, articulados al ordenamiento y uso del territorio y a la conservación de
los ecosistemas que regulan la oferta hídrica, considerando el agua como
factor de desarrollo económico y de bienestar social. Aumentar el área de
bosques reforestados en cuencas abastecedoras de agua durante el
cuatrienio.
 Promover una buena gestión de los residuos sólidos en el municipio.

 Implementar el sistema de Gestión Ambiental Municipal.
 Promover la educación ambiental y la cultura ambiental ciudadana.
 PLAN DE DESARROLLO MUNICIPIO DE GIRÓN
Para el Municipio de San Juan de Girón no es concebible un desarrollo económico

bajo el concepto de recursos inagotables, por eso propone generar nuevos
métodos con los que se pueda asegurar un desarrollo sostenible que evite
altísimos costos para la población. Para esto se desarrollaron una serie de
objetivos, a saber:
 Aumentar el número de áreas restauradas o rehabilitadas con fines de

protección en el municipio.
 Aumentar el número de hectáreas de ecosistemas para la regulación de la

oferta hídrica en el municipio.
 Disminuir el número de vertimientos que incumplen con los estándares de

disminución de la contaminación en el municipio.
 Aumentar el número de estaciones de medición que reportan cumplimiento de

los estándares de calidad del aire en el municipio.
 Disminuir el número de personas afectadas por desastres naturales.
 Recuperar y conservar el ecosistema del rio de Oro y rio Frio y otras fuentes
hídricas del municipio.
 Realizar campañas de arborización en las zonas de mayor afectación en sus

suelos en las zonas urbanas y rurales.
56
 Aplicar el comparendo ambiental como instrumento de cultura ciudadana sobre
el adecuado manejo de los recursos sólidos y escombros en el municipio.
 Comprar hectáreas de tierra para la regulación y/o protección de la oferta

hídrica del municipio.
 Fomentar e implementar campañas de separación de residuos sólidos

orgánicos e inorgánicos para fomentar el estímulo de buenas prácticas
ambientales.
 Construir acciones preventivas que mitiguen el riesgo de desastres naturales

en el municipio.
 PLAN DE DESARROLLO MUNICIPIO DE LEBRIJA
El Municipio de Lebrija ha desarrollado una serie de acciones públicas que buscan

un desarrollo armónico en todos los aspectos: culturales, sociales, productivos,
comerciales, principalmente, atendiendo el aspecto social o territorial, o escenario
en el que se ejecutan todas las actividades sociales. En tal sentido, el conjunto de
acciones sociales para permanecer, deben guardar una relación de interacción
con el medio ambiente, en sentido positivo: protegiéndolo, resarciendo los daños
causados a éste, previendo los riesgos por eventos catastróficos. Todo, como un
sustento de la productividad, competitividad y eficiencia productiva y social. Por
ello, la actividad pública tiene como norte garantizar que ésto se cumpla.
Por ésto, se han establecido los siguientes objetivos:
 Incrementar la oferta hídrica para consumo humano y actividad productiva.
 Desarrollar e implementar programas, metodologías, espacios públicos y

sistemas de producción sostenible que garanticen un ecosistema sano, con
condiciones ambientales adecuadas para la población.
 Fortalecer la capacidad de respuesta del municipio en relación a eventos de

emergencias y desastres, mediante obras, mejoramiento de instituciones y
capacitaciones a través de la identificación y control del riesgo con estudios
que detallen las probabilidades de mayor incidencia de riesgos críticos.
 Mejorar el tratamiento a residuos sólidos y líquidos en el municipio y hacer más

eficientes las estructuras de los sectores de aseo y alcantarillado.
 Fortalecer y/o transformar a la empresa prestadora de servicios públicos para

que mejore la operación y la prestación del servicio.
57
 PLAN DE DESARROLLO MUNICIPIO DE MATANZA
En el municipio de Matanza se persigue velar por la defensa del medio ambiente,

buscando el equilibrio entre las necesidades del hombre y las de la tierra, donde
se preserve la biodiversidad y la permanencia de las generaciones presentes y
futuras en las áreas rurales.
Estableciendo las siguientes metas:
 Implementar acciones para la recuperación y protección del 10% de áreas

degradadas durante el periodo de gobierno.
 Realizar 4 campañas de sensibilización de las comunidades (Cabecera

Municipal, Palmar, Paujil y Santa Cruz de la Colina) sobre la importancia de no
arrojar aguas contaminadas a las fuentes hídricas y la forma correcta de
tratarlas.
 Reforestar con especies nativas 10 hectáreas para proteger los nacimientos de

agua que surten a la entidad territorial durante el periodo de gobierno.
 Realizar 10 campañas de conservación, protección, restauración y

aprovechamiento de recursos naturales y del medio ambiente en convenio con
la CDMB durante el periodo de gobierno.
 Capacitar a 100 personas en la normatividad y aplicación del comparendo

ambiental durante el periodo de gobierno.
 Coofinanciar un proyecto relacionado con producción sostenible (sistemas

agroforestales, invernaderos y silvopastorales) y producción limpia durante el
periodo de gobierno.
 Construir 50 Ml de infraestructura en gavión para la defensa contra

inundaciones y/o derrumbes durante el periodo de gobierno.
 Realizar una jornada anual de socialización del plan integral de prevención y

atención de desastres.
 Identificar y atender el 100% de los eventos de riesgo de desastres durante el

periodo de gobierno.
 Fortalecer y activar la operatividad del Comité Local para la prevención y

atención de desastres en el municipio durante el periodo de gobierno.
58
 Definir y socializar un mapa de riesgo del municipio durante el periodo de
gobierno.
 PLAN DE DESARROLLO MUNICIPIO DE PIEDECUESTA
El municipio de Piedecuesta tiene dentro de sus ejes centrales el desarrollo de

una ciudad sustentable, razón por la cual realiza un compromiso serio con la
orientación de una planificación sostenible que guie las pautas naturales de
crecimiento urbano y demográfico hacia zonas estables y seguras, que a su vez,
prevenga y mitigue las consecuencias de los desastres naturales mediante
acciones concretas encaminadas a reducir la vulnerabilidad del municipio.
 PLAN DE DESARROLLO MUNICIPIO DE RIONEGRO
El municipio de Rionegro busca incentivar la racionalidad ambiental en los

habitantes, garantizando el cuidado de los recursos naturales, para brindar a las
generaciones futuras una mejor calidad de vida. Lo anterior, generando
estrategias de mejoramiento y mantenimiento de la infraestructura de prestación
de servicios de agua potable y saneamiento básico, propiciando prácticas
adecuadas para el cuidado del medio ambiente. Los objetivos propuestos son los
siguientes:
 Aumentar el número de hectáreas de bosque reforestadas en cuencas

abastecedoras de agua en el municipio durante el cuatrienio.
 Incrementar el número de hectáreas de bosque incorporadas al Sistema

Natural de Áreas protegidas.
 Garantizar la protección de cuencas y nacimientos de agua a través de la

reforestación y conservación de especies nativas en el municipio.
 Implementar estrategias y programas que promuevan la conciencia ambiental y

las prácticas para la preservación del medio ambiente en los habitantes del
municipio.
 Creación del Consejo Verde.
 Contribuir a la seguridad, el bienestar y la calidad de vida de las personas que

habitan en áreas de alto riesgo, así como las que han sido afectadas por
desastres naturales.
59
 Prevenir y atender oportunamente posibles desastres naturales por medio del
monitoreo y seguimiento constante de las zonas declaradas en riesgo, así
como la construcción de obras de mitigación de riesgo en el municipio.
 PLAN DE DESARROLLO MUNICIPIO DE SURATÁ
El municipio de Suratá hace un reconocimiento de los ecosistemas del territorio y

a su proceso de transformación permanente, ocasionado por el desarrollo de
actividades humanas de producción, extracción y asentamiento. Por esto, que sus
objetivos se centran en la prevención y protección del medio ambiente, realizando
un seguimiento a los riesgos que se pueden presentar para la población; éstos
son:
 Construcción y mantenimiento de obras de estabilización y mitigación del

riesgo en sitios priorizados del municipio de Suratá.
 Programas institucionales (PLEC y PMGRD) para la prevención del riesgo

debidamente formulado y/o actualizado.
 Formulación de proyectos para la gestión del riesgo ambiental en el municipio.
 Realización de simulacros e implementación de programas de socialización

para la gestión del riesgo en el municipio.
 Esquema de ordenamiento territorial municipal debidamente actualizado (el

cual incluye estudios de vulnerabilidad y amenaza por riesgo geotécnico e
inundación).
 Creación de un sistema de información municipal para la gestión del riesgo.
 Diseño e implementación de un sistema de alertas tempranas en el casco

urbano del municipio.
 Capacitación y dotación de la comisión operativa del CLOPAD.
 Realizar un estudio completo para la identificación y valoración de los riesgos

naturales y antrópicos en el municipio.
 PLAN DE DESARROLLO MUNICIPIO DE TONA
Para el municipio de Toná es de vital importancia conservar el ecosistema del

territorio y su proceso de transformación, mediante la conservación del medio
60
ambiente y la prevención y atención de desastres. Lo anterior, a través del
desarrollo de los siguientes objetivos:
 Aumentar el área de bosques reforestados en cuencas abastecedoras de

agua.
 Disposición, eliminación y reciclaje de residuos líquidos y sólidos.
 Conservación de microcuencas que abastecen el acueducto, protección de

fuentes y reforestación de dichas cuencas.
 Educación Ambiental no formal.
 Conservación, restauración, protección y aprovechamiento de recursos

naturales y del medio ambiente.
 Adquisición de predios de reserva hídrica y zonas de reservas naturales.
 Elaboración, desarrollo y actualización planes de emergencia y contingencia.
 Adecuación de áreas urbanas y rurales en zonas de alto riesgo.
 PLAN DE DESARROLLO MUNICIPIO DE VETAS
El municipio de Vetas ha incorporado en su Plan de Desarrollo una serie de

objetivos que le permitan hacer frente a su medio ambiente y a los retos
asociados. Los objetivos propuestos son:
 Implementar un plan de acción ambiental, para la preservación de condiciones

ambientales apropiadas, que se manifiesten en un adecuado equilibrio del
entorno natural.
 Contribuir a la conservación y generación de espacios para la apreciación y

valoración de recursos naturales que ofrece la región, a través de la gestión
sostenible.
 Identificar las zonas con potencial erosivo y de aptitud forestal a través de

estudios técnicos articulados con las organizaciones ambientales.
 Fortalecer la industria minera a través de un acompañamiento continuo en

cada una de sus etapas para que haya equilibrio ambiental, incluyendo el
seguimiento y control de su explotación.
61
 Garantizar la sostenibilidad del recurso hídrico, a través de la asignación y uso
eficiente, articulados al ordenamiento y uso del territorio y a la conservación de
los ecosistemas que regulan la oferta hídrica. Se considera el agua como factor
de desarrollo económico y de bienestar social.
 PLAN DE DESARROLLO MUNICIPIO DE SURATÁ
El municipio de Suratá hace un reconocimiento de los ecosistemas del territorio y

a su proceso de transformación permanente, ocasionado por el desarrollo de
actividades humanas de producción, extracción y asentamiento. Por esto, que sus
objetivos se centran en la prevención y protección del medio ambiente, realizando
seguimiento a los riesgos que se pueden presentar para la población; éstos son:
 Construcción y mantenimiento de obras de estabilización y mitigación del

riesgo en sitios priorizados del municipio de Suratá.
 Programas institucionales (PLEC y PMGRD) para la prevención del riesgo

debidamente formulado y/o actualizado.
62
63
2. DIAGNÓSTICO AMBIENTAL
El Capítulo por su parte expone una mirada regional del componente biofísico y
socioeconómico que caracteriza a la región Soto Norte del Departamento de
Santander. Iniciando con una ubicación geográfica a nivel nacional y
profundizando hasta el nivel de cuencas, ya que esta última, es la unidad de
análisis para ordenar el territorio.
 Metodología
Inicialmente se realizó una extensa revisión de la información existente para la

zona, dicha información fue extraída de los diferentes documentos técnicos para
el territorio en la base de datos de la CDMB, entre los cuales se destacan la Línea
Base de la CDMB (2011), los POMCAS pertinentes que estaban previamente
aprobados, los elaborados pendientes de aprobación y los PGOMF existentes.
Para la planificación temática del presente documento se determinó que la mejor

unidad de análisis seria la cuenca hidrográfica, ya que ésta puede ser de mayor
utilidad para realizar comparaciones de características propias de la
biodiversidad, como los diferentes tipos de coberturas vegetales. Adicionalmente,
para que el lector tenga una mayor comprensión de las unidades de estudio se
incorporó información de los factores climáticos. En resumen, el contenido de
este trabajo se enfoca en una visión conjunta del área de jurisdicción de la
CDMB y permite identificar los elementos que interactúan en los ecosistemas y
los diferentes recursos que los conforman (agua, suelo y biodiversidad).
 Diagnóstico Participativo: Construyendo Región
Actores (grupos funcionales) que desarrollan actividades intersectoriales e

institucionales analizan y evalúan la situación socioambiental desde su
perspectiva, aportando elementos para la prospectiva y la toma de decisiones para
un manejo sustentable del territorio y construcción de región. Para la región
nororiental santandereana (área de jurisdicción de la CDMB), se reconocen tres
subregiones biogeográficas en donde existen fortalezas, presiones y
externalidades, identificadas por diferentes actores que distinguen las
particularidades en cada una de las subregiones, así:
a) La zona alta (andina) de la región, identificada como Soto-Norte
Comprende el territorio de zona andina, altoandina y páramos del sector

nororiental de la Provincia de Soto (denominado SOTONORTE), conformada
principalmente por los municipios de Suratá – California – Vetas – Matanza –
Charta y Tona. En la subregión de Soto Norte la mayoría de sus municipios
comprenden asentamientos históricos de más de 400 años con desarrollo de
64
actividades relacionadas con explotaciones de oro y plata, generando alrededor
de esta actividad minera el proceso de construcción de la subregión por parte de
la población allí asentada. El tema también ha generado movimientos civiles en el
Área Metropolitana de Bucaramanga en contra de la gran minería, tomado como
bandera de comunicación la protección del agua y de los páramos en cabeza de
grupos políticos y ambientalistas.
El arraigo cultural de la población impide que se les diga qué hacer con sus
territorios y se resisten a ser desplazados o sumidos por externalidades,
desarrollando procesos socioeconómicos de cultura minera que desbalancearon el
equilibrio natural, agudizados por la llegada reciente a la subregión de empresas
mineras de gran escala en actividades de exploración, generando algunos
impactos ambientales, pero siendo los impactos de índole social y económico los
de mayor envergadura e importancia.
b) El Área Metropolitana de Bucaramanga (AMB)
Segunda subregión, caracterizada principalmente por un tejido poblacional urbano

y grupos económicos funcionales, donde el gremio de la construcción es
relevante, al igual que las empresas de servicios públicos, los grupos de salud,
comercial, institucional, turismo, transporte y comunicaciones; el residencial,
especialmente las parcelaciones y las áreas suburbanas, al igual que
infraestructuras de manejo de residuos como el Carrasco y las PTARs actuales y
las proyectadas.
Es importante resaltar como la ciudad de Bucaramanga y su área metropolitana

han perdido espacios públicos y paisajes, incrementado su población y expandido
urbanísticamente de manera no controlada, con el costo de un deterioro de la
calidad ambiental urbana y por ende del detrimento de la calidad de vida de sus
habitantes. Los anteriores componentes son elementos de especial valoración
social, cultural y ambiental a tener en cuenta por los habitantes del área
metropolitana, y constituyen componentes centrales de estrategia de gestión
ambiental para el principal conjunto urbano y poblacional del Departamento.
c) La Zona Baja de la Región
La tercera subregión la componen los municipios de: El Playón, Rionegro, Lebrija

y el corregimiento de Umpalá (Piedecuesta). Se caracteriza principalmente por la
conformación de tres sectores: 1) Cuenca Baja del Río Lebrija; 2) El Cañón del Rio
Manco en la cuenca del Río Chicamocha; 3) La Azufrada en el municipio de
Lebrija cuenca del Río Sogamoso.
Los grupos funcionales más representativos de esta zona son el agrícola,

ganadero, energía e infraestructura, los asociados al turismo, ciénagas y ríos
(pescadores), e institucionales. Se identifican conflictos por el uso del suelo, tanto
65
por ocupación de áreas de amortiguación de corrientes como por cambios y
represamiento de corrientes, generando un caos en la hidráulica natural del
territorio. Se tienen problemas de inundaciones recurrentes muy importantes
desde hace varios años, la palmicultura es la mayor actividad generadora de
empleo, pero con graves problemas fitosanitarios, y a la vez, generadora de
Afectaciones ambientales importantes; la ganadería extensiva igualmente, ha
generado cambios significativos en las coberturas naturales desapareciendo los
bosques naturales; adicionalmente algunas áreas son exploradas en busca de
hidrocarburos. Sumado a este escenario, es notorio el crecimiento tanto en
número de personas como en área, de asentamientos poblacionales como San
Rafael, Papayal y San José de los Chorros, en condiciones de muy baja calidad
de vida, índices considerables de desempleo, deficientes servicios públicos y una
débil presencia institucional, los pescadores han visto disminuir la producción
piscícola por causa de sedimentos de la cuenca alta del río Lebrija y la
contaminación del mismo generada por las áreas urbanas especialmente el AMB.
2.1 CARACTERIZACIÓN TERRITORIAL
El nororiente del departamento de Santander corresponde a la jurisdicción de la

Corporación Autónoma Regional para la Defensa de la Meseta de Bucaramanga
CDMB, localizada específicamente en la Provincia de Soto comprendiendo una
superficie de 486.360 hectáreas, las cuales equivalen al 15,9% de la totalidad del
Departamento.
2.1.1 Municipios región CDMB
El área de jurisdicción de la CDMB está integrada por trece (13) municipios, entre
estos municipios encontramos a Bucaramanga (capital del Departamento),
Floridablanca, Girón y Piedecuesta, que conforman el área metropolitana de
Bucaramanga; de los restantes nueve (9) municipios, seis se localizan en la región
nororiental del Departamento denominada Soto-Norte: Vetas, California, Suratá,
Matanza, Charta y Tona; al norte de la capital santandereana se encuentran
también (2) dos municipios: El Playón y Rionegro; por último hacia el al
suroccidente de Bucaramanga, el municipio de Lebrija (Ver Figura 3, Tabla 8 y
Mapa 1).
66
Figura 3. Localización y municipios que integran la región CDMB.
Fuente: GEODIM 2013
Tabla 8. Área de extensión municipios región CDMB
MUNICIPIO EXTENSIÓN (Has)

1 BUCARAMANGA 14.672
2 FLORIDABLANCA 9.456
3 GIRÓN 68.500
4 PIEDECUESTA 50.019
5 RIONEGRO 123.493
6 LEBRIJA 54.538
7 EL PLAYÓN 45.434
8 MATANZA 25.171
9 TONA 33.937
10 SURATÁ 34.179
11 CHARTA 13.051
12 VETAS 9.354
13 CALIFORNIA 4.556
Total Región 486.360
Fuente: IGAC-CDMB 2013
67
Mapa 1. Municipios región CDMB
Fuente: CDMB, adaptado por GEODIM 2013
2.1.2 Características sociales y económicas
La población del área de jurisdicción de la CDMB inmersa en los 13 municipios es

de 1.193.174 habitantes; en la cabecera 1.070.582 y en la parte rural 122.665, no
menos importante ya que los sustentos alimenticios de la cabecera municipales
radican allí. A continuación se observa la discriminación de población por
municipio de mayor a menor (Ver Tabla 9).
68
Tabla 9.Población municipios región CDMB
POBLACIÓN
MUNICIPIO
(Habitantes)
Bucaramanga 520.080
Floridablanca 298.543
Girón 148.319
Piedecuesta 124.219
Lebrija 30.984
Rionegro 29.382
El Playón 14.650
Matanza 8.174
Tona 6.935
Suratá 4.227
Charta 3.378
Vetas 2.500
California 1.783
Total 1.193.174
Fuente: DANE-CDMB 2013
Entre las principales actividades económicas del área de jurisdicción de la CDMB

se encuentran enmarcadas la agricultura y la actividad pecuaria; por otra parte la
minería es uno de las actividades productivas que aporta mayores ingresos en
municipios como Vetas y California.
 CIUDAD DE BUCARAMANGA
Bucaramanga es una de las ciudades más importantes de Colombia. Es uno de

los centros universitarios más representativos del país, cuenta con un aeropuerto
internacional, una significativa infraestructura hotelera acompañada por un
sinnúmero de atractivos turísticos; todo ello, recreado a partir de la conocida
hospitalidad de su gente, que le ha otorgado fama internacional como “La Ciudad
Bonita”. Cuenta además, con un buen sistema de servicios públicos y se proyecta
como un gran centro industrial, tecnológico, económico y cultural.
Bucaramanga es una ciudad netamente comercial; aunque existen otros renglones

representativos tales como la industria del calzado, la confección, la prestación de
servicios de salud, finanzas y educación. Cabe decir que la ciudad se perfila como
la Tecnópolis de Los Andes; prueba de ello es el creciente número de centros de
investigación tecnológica en diversos tópicos como la energía, el gas, el petróleo,
la corrosión, los asfaltos, el cuero y las herramientas de desarrollo agroindustrial,
entre otros. Un sector significativo de la economía bumanguesa es el
agropecuario, cuyas principales actividades son la agricultura, la ganadería y la
avicultura, que se llevan a cabo en zonas aledañas de los departamentos de
Santander y Cesar, pero su administración y comercialización se desarrollan en la
ciudad.
69
 MUNICIPIO DE CALIFORNIA
La principal actividad económica del municipio está centrada en la minería

extractiva, ésta como medio para la obtención del sustento de los mineros,
haciendo que las personas desarrollen sus propias empresas mineras de manera
artesanal careciendo de tecnología y recursos, generando bajos niveles de
producción e ingreso. Otra actividad propia del municipio es el agro, representada
con cultivos como maíz, trigo, papa, cebada, caña de azúcar, cebolla junca, fríjol,
arveja y algunos frutales (mora, curuba, y tomate de árbol), estos cultivos los
dedican en un alto porcentaje al autoconsumo y los pocos excedentes se destinan
al mercado local.
 MUNICIPIO DE CHARTA
El sector agrícola perfila como la principal actividad económica: la mora de castilla

tradicional y tecnificada, el apio, el café, la yuca, el maíz, el fríjol, la arveja, la
cebolla cabezona y la papa, los cuales son sus principales cultivos. Además, en el
sector pecuario se cuenta con el ganado bovino de doble propósito (la venta de
carne y consumo de leche), la avicultura (huevos), la cría y engorde de cerdos y la
piscicultura como actividad emergente
 MUNICIPIO DE LEBRIJA
En el municipio el sector económico más importante es el agroindustrial, donde la

avicultura aporta el 7% del PIB departamental con pollos de engorde, gallinas
ponedoras y reproductoras. En el sector agrícola es el principal productor de
comercialización de otra gran variedad de productos como mandarina, limón
Tahití, naranja, maracayá, guanábana, aguacate, tomate, pepino, pimentón,
habichuela, ahuyama, yuca, plátano, fríjol y maíz, entre otros, con un nivel
tecnológico que varía de medio a bajo. El sector pecuario está bien representado
con ganado bovino 24.702 cabezas; equinos 906 cabezas; porcinos 6.315
cabezas y caprinos 955 cabezas. La leche que se obtiene es comercializada
generalmente a través de intermediarios y se vende principalmente en el Área
Metropolitana de Bucaramanga.
 MUNICIPIO DE MATANZA
La actividad económica primordial en el municipio de Matanza es la agricultura y

como producto esencial el café (tradicional y tecnificado) con 1935,6 ha.; plátano
281.6 ha., maíz 273,3 ha., apio 149,6 ha, mora tecnificada 88 ha, 66 ha de yuca,
fríjol con 61,6 ha y tomate de mesa 53 ha. En el sector pecuario la productividad
es baja, debido a las restricciones existentes a la aplicación de nuevas
tecnologías. La comercialización de los productos es baja debido a la deficiencia
del sistema de transporte y falta de organización por parte de la población.
70
 MUNICIPIO DE EL PLAYÓN
La principal actividad económica para este municipio se manifiesta en el sector

agrícola destacándose algunos cultivos de maracuyá y cacao, que aportan el 80%
de la producción total del departamento, también café, yuca, cítricos, tomate de
árbol, mora y la caña panelera, entre otros. En el sector pecuario se resalta el
ganado bovino para carne y leche, equino y porcino, la avicultura y la piscicultura
son otras formas de ingreso en la región. El municipio de El Playón cuenta con la
presencia de servicios exclusivamente comerciales como hospedajes y
restaurantes, ya en su economía informal se evidencian las ventas ambulantes
sobre la vía que va a la costa.
 MUNICIPIO DE RIONEGRO
Los principales cultivos que se presentan en el municipio son el café, cacao,

arroz, yuca, plátano, maíz, palma africana y frutales (cítricos, aguacate, mango).
También hay buena presencia de cultivos tecnificados de arroz y palma africana
en el bajo Rionegro y los cultivos de café, cacao y plátano en la cordillera. Cabe
resaltar que el arroz es el producto que ocupa el primer lugar en el Municipio con
el 34.7% del área total cultivada; otros cultivos: guayaba, guanábana y el tomate.
En el sector pecuario prevalece la ganadería extensiva (vacunos) bien sea con
propósito de producción de carne, leche o doble propósito. Por último, el sector
turístico (balnearios) donde se presentan ingresos económicos complementarios.
 MUNICIPIO DE SURATÁ
La principal actividad económica se encuentra en la producción de café, maíz,

papa, plátano, yuca, cebada, fríjol, caña de azúcar, arveja y frutas (mora, curuba,
breva, y tomate de árbol) y otras para el autoconsumo como la feijoa, guayaba,
etc. En el sector pecuario la principal actividad es la explotación de ganado. En el
municipio, aunque no se da la explotación minera se encuentran nacimientos de
carbón, oro y plata.
 MUNICIPIO DE TONA
El municipio basa su economía en la producción de cultivos como: apio, papa,

zanahoria y cebolla junca; este último soportando la economía del corregimiento
de Berlín con mercados principales en Bucaramanga, Cúcuta y Pamplona. Y no
con menor importancia cultivos como el café (31% de la producción agrícola del
municipio), arracacha, maíz y frijol. Otro sector que se destaca es el pecuario con
el ganado bovino, ovino y equino que junto con la avicultura constituyen una de las
actividades dominantes en el municipio. La agroindustria, aunque en un nivel más
bajo se da con la transformación en lácteos y panadería, esto a través de las
cooperativas. El sector minero con la extracción artesanal del mármol en la vía
71
entre Bucaramanga y Berlín. Otra actividad económica se encuentra en el sector
del comercio en el corregimiento Corcovado y Berlín con la venta de productos y
servicios al sector automotor, estaciones de servicio, montallantas, restaurantes,
tiendas, supermercados, panaderías, salones de belleza) y venta de productos
para el sector agropecuario (abonos, equipo y agro insumos).
 MUNICIPIO DE VETAS
Este Municipio tiene como principal actividad económica es la minería, la cual se

caracteriza por ser de tipo subterránea, siendo los minerales explotados el oro y la
plata. En el sector pecuario el ganado bovino y ovino de doble propósito, ocupa el
segundo renglón económico en importancia para Vetas en una economía de
subsistencia, donde se comercializan productos a pérdida o con muy baja
rentabilidad. Dentro del área se encuentra la minería a gran escala por mineras
extranjeras.
 MUNICIPIO DE GIRÓN
En el municipio de Girón sobresale la actividad pecuaria y las especies de

bovinos, porcino, equino y la producción avícola tecnificada y no tecnificada; de
igual forma, los cultivos transitorios como el maíz y tomate tecnificados; los
cultivos anuales como el tabaco negro tecnificado y la yuca tradicional; los cultivos
permanentes y semipermanentes como son el cacao tradicional, los cítricos y la
piña tecnificados y el plátano tradicional. Y otros cultivos como: piña, tabaco
tecnificado, maíz, plátano tradicional, cítricos tecnificados, yuca tradicional, cacao
tradicional, tomate tecnificado, maracuyá, especies forrajeras, pastos naturales y
pastos de corte.
 MUNICIPIO DE PIEDECUESTA
La principal actividad se encuentra en el sector de servicios, sitio de descanso y

residencia para la mayoría de sus habitantes, que en un significativo porcentaje,
laboran en la capital del departamento, Bucaramanga. La avicultura tecnificada
es el principal subsector pecuario de la economía rural del municipio. Para el
sector agrícola se destacan los cultivos de café, plátano, yuca, caña panelera y
hortalizas. En Piedecuesta también se presenta minería de manera artesanal en la
extracción de arena y piedra, para materiales en la construcción.
 MUNICIPIO DE FLORIDABLANCA
La principal actividad se encuentra en el sector de servicios con empresas y

establecimientos legalmente constituidos y al mismo tiempo, brinda mayores
posibilidades de empleo, es la del comercio al por mayor y al por menor,
restaurantes y hoteles. La avicultura tecnificada es el principal subsector pecuario
72
de la economía rural de Floridablanca y otras como piscicultura, porcicultura y
cunicultura. Para el sector agrícola se destacan los cultivos de café, plátano, yuca,
caña panelera, hortalizas (habichuela, arveja, entre otros), y plantas medicinales;
también se presenta minería de manera artesanal en la extracción de agregados
de petróleo y arenas, para materiales en la construcción.
2.1.3 Minería Ilegal
Al desempleo masivo que generó en estos municipios la parálisis de las mayores

empresas mineras de la zona, se le suma ahora el aumento de la actividad de
explotación informal. De acuerdo con las cifras que manejan las alcaldías de Vetas
y California, podría ser entre 200 y 300 el número de personas que están
ingresando por su cuenta a los socavones de las empresas para extraer el oro.
“Se está haciendo minería en el páramo de Santurbán usando mercurio y
explosivos, que se adquieren de manera ilegal. Hemos enviado cartas a todas las
autoridades y hasta hoy no hemos tenido ninguna intervención en el área”,
denunció el CEO de Leyhat, una empresa con títulos en Vetas, Fabio Capponi. El
ejecutivo señala que esta actividad no solo representa un riesgo para quienes la
ejercen, dado que no utilizan elementos de seguridad adecuados, sino que
también genera riesgos ambientales y legales para las empresas. “Hay grupos de
80 y más personas que entran en cada uno de los túneles de las compañías.
¿Qué pasará el día en que uno de estos túneles se derrumbe y mate a 20
personas?, ¿quién se hará responsable de esto? Santurbán se está volviendo
tierra de nadie”, asegura Capponi.
Tradición que no se Ajusta al Derecho. El “galafardeo” o minería ilegal, es una

actividad minera tradicional en los municipios de Vetas y California. Consiste en
que un grupo de mineros entra a los túneles de las minas y, a punta de pica, mazo
y pala, extrae las rocas que luego procesa con mercurio o cianuro en su casa.
Desde hace muchos años ha existido esta actividad en estos municipios, pero no
con tanta intensidad como ahora. En California, por ejemplo, los mineros se están
organizando en turnos para ejercer esta actividad. Allí no hay conocimiento de uso
de explosivos, a diferencia de lo que sucede en Vetas
Quién Controla. Para el Ministro de Minas, no es cierto que esa zona sea “tierra
de nadie”, sin embargo admite que la informalidad es consecuencia de la
incertidumbre. “Mientras no haya una clara delimitación por parte de la autoridad
ambiental, vamos a tener informalidad. La solución allí empieza por una definición
clara del área excluida de la minería. Mientras tanto, nosotros, como autoridad
minera, a través de la Agencia Nacional Minera, ANM, tomamos medidas
tendientes a meter en cintura esa actividad”, señaló el jefe de cartera. En
resumen, estas medidas de la ANM consisten en verificar las denuncias de las
empresas, que se esté llevando a cabo la invasión en el título, y posteriormente
solicitar una medida de amparo administrativo que permita a la policía actuar. No
obstante, esta medida debe ser apoyada por las autoridades locales, que en el
73
caso de California y Vetas se han declarado atadas de manos para frenar la
informalidad.
El alcalde de Vetas, David González, señala que la minería informal se ha

incrementado porque las personas del municipio no tienen otra actividad de
sustento. En su mayoría eran empleados de las empresas mineras, y como estas
cerraron su operación, quedaron sin trabajo. “En Vetas son 250 personas las que
están haciendo ‘galafardeo’ (modalidad de minería informal). No podemos actuar
desde el punto de vista policivo, porque estaríamos atacando a la misma gente de
la comunidad, y podríamos tener un problema de orden público”, explicó.
González agrega que en su municipio hay solo 20 policías, que no pueden
enfrentarse a 100 mineros.
En el contexto anterior, incluso empresas como Eco Oro han decidido informar a
las autoridades sobre las situaciones de informalidad que se presentan, pero no
denunciar a los mineros identificados. “Entendemos que esto se da por la situación
de desempleo. No nos interesa entrar en choques con la comunidad, pero no
podemos aprobar esta situación y, como empresa, tampoco tenemos la facultad
para contrarrestarla”, sostuvo Hernán Linares, presidente de Eco Oro.
2.2 ORDENACIÓN Y MANEJO DE CUENCAS HIDROGRÁFICAS
Las cuencas hidrográficas son una herramienta para la planificación del territorio,
como lo establece el Decreto 1640 de 2012 y comprenden desde la geografía
como:“(...) la unidad natural definida por la existencia de la divisoria de las
aguas en un territorio dado. Las cuencas hidrográficas son unidades
morfográficas superficiales. Sus límites quedan establecidos por la divisoria
geográfica principal de las aguas de las precipitaciones; también conocido
como "parteaguas". El parteaguas, teóricamente, es una línea imaginaria que
une los puntos de máximo valor de altura relativa entre dos laderas adyacentes
pero de exposición opuesta; desde la parte más alta de la cuenca hasta su punto
de emisión, en la zona hipsométricamente más baja. Al interior de las cuencas se
pueden delimitar subcuencas o cuencas de orden inferior. Las divisorias que
delimitan las subcuencas se conocen como parteaguas secundarias.
La clasificación de cuencas hidrográficas en el departamento de Santander para

el área de jurisdicción de la CDMB, se basa en la codificación y relación de
macrocuencas, cuencas y subcuencas que surten el territorio (Ver Mapa 2).
74
Mapa2. Cuencas hidrográficas región CDMB
Fuente: CDMB, adaptado por GEODIM 2013
La Región CDMB cuenta con siete (7) cuencas hidrográficas: Cáchira Norte,
Cáchira Sur, Lebrija Medio, Lebrija Alto, Chítagá, Sogamoso y Medio-Bajo
Chicamocha.
Dos (2) cuencas hidrográficas nacen y tributan en el área de jurisdicción de la

CDMB, que son Cáchira Sur y Lebrija Alto, mientras que las restantes cinco son
compartidas con otras CAR´s: Cáchira Norte (CORPONOR), Lebrija Medio
(CORPONOR, CAS), Sogamoso (CAS), Medio-Bajo Chicamocha (CAS), y
Chítagá (CORPONOR) (Ver Mapa 2).
75
Mapa3. Clasificación de las cuencas región CDMB
Fuente: CDMB2013
El estudio para el manejo integral, planificación y ordenamiento de las cuencas

hidrográficas incluye factores biofísicos como el relieve, la geología, morfología,
aguas, clima, suelo, fauna, flora, ecología, aspectos socioeconómicos como
población, servicios públicos, organización espacial y cultural; y aspectos
ambientales relacionados con ecosistemas, hábitat, biodiversidad, etc. Tomando
como referente la información anterior, la región CDMB está conformada por 7
cuencas de segundo orden: Cáchira Norte, Lebrija Medio, Cáchira Sur, Lebrija
Alto, Chítagá, Sogamoso y Medio-Bajo Chicamocha, como se relaciona en la
Tabla 10.
76
Tabla N° 10. Cuencas hidrográficas región CDMB
ÁREA REGIÓN
CUENCA SUBCUENCA CODIGO ACUERDO MPIO TOTAL CDMB % COMPARTIDA
(Has) (Has)
Cáchira CORPOCESAR
_ 2319-1 _ Rionegro 149.118 14.059 9.4
Norte CORPONOR
CORPONOR,
Lebrija Rionegro y
_ 2319-2 _ 188.610 74.494 39.5 CAS,
Medio Lebrija.
CORPOCESAR
 Acuerdo 1192,
Cáchira diciembre 10 de Playón, Suratá y
_ 2319-6 68.085 68.085 100 no
Sur 2010 Rionegro
 Acuerdo 1081, de
Feb. 23 de 2007
 Acuerdo 1101, oct. Suratá,
 Salamaga 31 de 2007 California, Vetas,
 Rionegro  Acuerdo 1133, Bucaramanga,
Lebrija
 Suratá, 2319-5 dic.11 de 2008 Piedecuesta, 217.596 217.596 100 no
Alto
 Rio de Oro,  Acuerdo 1113, Girón,
 Lebrija Alto. feb. 19 de 2008 Floridablanca y
 Acuerdo 1159, Lebrija.
agos.28 de 2009
_ Lebrija, Girón y
Sogamoso _ 2405 340.843 52.655 15.4 CAS
Piedecuesta
_ Piedecuesta
Medio y
Umpalá,
Bajo 2403-1 741.857 14.243 1.9 CAS
Manco.
Chicamocha
_ Charta y Tona.
CORPONOR,
Chítagá _ 3701 248.903 18.607 7.5
CAS
Fuente: CDMB – IDEAM
 Las cuencas hidrográficas del Alto Lebrija (subcuencas: Suratá, Rionegro, Rio
de Oro, Rio Salamaga y Lebrija alto) y Rio Cáchira del Sur, cuentan con plan
de ordenación y manejo aprobado y adoptado.
 La cuenca hidrográfica del Rio Sogamoso, cuenta con el plan de ordenación y
manejo formulado, el cual se encuentra en proceso de revisión y ajuste.
 Las cuencas Cáchira Norte y Lebrija Medio, no presentan acciones tendientes
a avanzar en la formulación de los planes de ordenación y manejo.
2.2.1 CUENCA ALTO LEBRIJA. 2319-5
Localizada en la parte Nororiental del Departamento de Santander, comprende los

municipios de Suratá, California, Vetas, Bucaramanga, Piedecuesta, Girón,
Floridablanca y Lebrija. Con una extensión de 217.596,07 Has. (Ver Figura 4)
77
Figura 4. Cuenca Alto Lebrija
La mayor parte del territorio de esta cuenca se

encuentra situada en la zona andina que se
caracteriza por presentar una topografía con
pendientes muy fuertes. En la cuenca del Alto
Lebrija, se encuentran los mayores núcleos
urbanos, concentrando aproximadamente el
86% del total de la población. Dentro de la
división de la cuenca del Río Alto Lebrija se
encuentra las subcuencas Rio Salamaga, Rio
Negro, Rio Suratá, Rio Oro y Lebrija Alto,
caracterizándose por presentar gran extensión
la cual está netamente organizada y
administrada por la CDMB.
Fuente: GEODIM 2013
2.2.2 CUENCA CÁCHIRA SUR. 2319-6
La Cuenca del Río Cáchira Sur está localizada al nororiente de la región, tiene un
área de 68.085,13 has, comprendiendo los municipios de El Playón, Suratá y
Rionegro (Ver Figura 5).
Figura 5. Cuenca Cáchira Sur
Genera una diversidad de climas que

permite la coexistencia de una gran
variedad de especies tanto de flora como
de fauna.
Fuente: GEODIM 2013
2.2.3 CUENCA CÁCHIRA NORTE. 2319-3
Se localiza al noroccidente del área de la jurisdicción, presenta una extensión

149.118,03 has. Cuenca hidrográfica, compartida con las CAR´s. CORPOCESAR
y CORPONOR (Ver Figura 6).
78
Figura 6. Cuenca Cáchira Norte
Esta cuenca hidrográfica se ubica en el

sector noroccidental de la región de
jurisdicción de la CDMB municipio de
Rionegro y caracterizada por zonas
inundables por acción de los ríos Cáchira y
el río Lebrija.
Fuente: GEODIM 2013
2.2.4 CUENCA LEBRIJA MEDIO. 2319-1
Se localiza en la parte Noroeste de la jurisdicción de la CDMB y ocupa una

extensión aproximada de 95.569 has, de las cuales el sector bajo está conformado
por un complejo de ciénagas y el sector más alto de la subcuenca comprende una
franja del cañón del río Lebrija. (Ver Figura 7).
Figura 7. Cuenca Lebrija Medio
En este territorio se incluye las Subcuencas

Río Cáchira del Espíritu Santo que posee
una extensión de 26.339 hectáreas.
Desembocadura de los ríos Negro, Suratá,
Salamaga, Angula y Playonero que
conforman el rio Lebrija. De igual manera, la
Cuenca Cáchira Norte se caracteriza por
zonas inundables por acción de los ríos
Cáchira y el río Lebrija.La Cuenca Río
Cáchira Sur se encuentra a una altura entre
las cotas 200 y 3.600 m.s.n.m., lo que
genera una diversidad de climas que
Fuente: GEODIM 2013 la coexistencia de una gran
permite
variedad de especies tanto de flora como de
2.2.5 CUENCA SOGAMOSO. 2406-1 fauna.
El área de estudio de la cuenca río Sogamoso, se encuentra localizada en el sur

occidente de la región CDMB, comprendiendo 52.655 hectáreas distribuidas en los
municipios de Girón, Lebrija y Piedecuesta (Ver Figura 8).
79
Figura 8. Cuenca Sogamoso
La Cuenca Hidrográfica Río Sogamoso se

encuentra asociada al gran ecosistema
natural del cañón del río Sogamoso,
conformando en conjunto un ecosistema
estratégico de influencia regional, de gran
importancia ecológica y de especial
significancia paisajística para el centro-
occidente del Departamento de Santander.
Fuente: GEODIM
2.2.6 CUENCA CHITAGÁ. 3701-1
La cuenca del rio Chitagá se localiza en el sector suroriental del área de

jurisdicción de la CDMB y cubre una extensión de 212.10 km 2 (21.210 hectáreas)
de las cuales 14.700 has. aproximadamente corresponden al jurisdicción de la
CDMB en los municipios de Tona y Piedecuesta (Ver Figura 9).
Figura N° 9. Cuenca Chítagá
La Cuenca Hidrográfica Río Chitagá se

encuentra asociada al gran ecosistema
natural del Páramo Santurbán, conformando
en conjunto un ecosistema estratégico de
influencia regional y nacional, de gran
importancia y especial significancia
ambiental para el nororiente Colombiano,
Departamentos de Santander y Norte de
Santander.
Fuente: GEODIM 2013
2.2.7 CUENCA MEDIO Y BAJO CHICAMOCHA. 2403-1
La Cuenca del Río Chicamocha se encuentra localizada en el costado

suroccidental del área de jurisdicción de la CDMB y tiene una extensión total de
1.033.200 hectáreas de las cuales 39% se encuentra en el Departamento de
80
Santander y el 61% restante, o sea 631.922 hectáreas, pertenecen a otros
departamentos (Ver Figura 10).
Figura 10. Cuenca Medio y Bajo Chicamocha
La Cuenca Hidrográfica Medio y Bajo

Chicamocha se encuentra asociada al gran
ecosistema natural de los bosques secos
que conforman el cañón del río Chicamocha,
conformando en conjunto un ecosistema
estratégico de influencia regional, de gran
importancia ecológica y de especial
significancia paisajística para el oriente del
Departamento de Santander, límites con el
Departamento de Boyacá.
Fuente: GEODIN 2013
Del total del área de la cuenca del Río Chicamocha, sólo el 2% (20.845 hectáreas)
corresponden a la CDMB y el 98% restante corresponden a la CAS y
CORPOBOYACA. La cuenca del Río Chicamocha está constituida por dos
subcuencas, la del Río Manco y la del Río Umpalá, que drenan hacia el valle
medio del Chicamocha.
2.2.8 Avance ajuste Plan de Ordenación y Manejo de Cuencas Hidrográficas

-POMCAS- (a la fecha no están adoptadas por acto administrativo)
81
En el marco del Decreto 1640 de 2012 y ante la emergencia generada en el país
debida a la ola invernal que se presentó en los años 2010 y 2011, el Gobierno
Nacional determinó formular y ajustar los POMCAS de las cuencas que fueron
afectadas con la referida emergencia invernal; para ello se firmó el Contrato 085-
2013 entre el Fondo de Adaptación y ASOCARS, con el apoyo del Gobierno de
Holanda, cuyo objeto es: “Brindar asistencia operativa y técnica regional para
el proyecto de incorporación de gestión del riesgo como determinante
ambiental del ordenamiento territorial en los procesos de formulación y/o
actualización de 130 planes de ordenación y manejo de cuencas
hidrográficas-POMCAS afectadas por el fenómeno de La Niña 2010-2011.”,
en concordancia con el Plan Nacional de Desarollo 2012-2015 y la Ley 1523 de
2012. El proyecto inició en el año 2013 y se tiene prevista su culminación para el
año 2015.
Dentro de este proyecto de 130 POMCAS la CDMB realizó gestión ante el

Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible-MADS, lográndose la firma del
CONVENIO INTERADMINISTRATIVO No. 160 de 2013. MADS – Corporaciones
Autónomas Regionales, cuyo objeto es: “Aunar esfuerzos para el desarrollo
de actualización de 130 POMCAS de las cuencas afectadas por el fenómeno
de la Niña 2010-2011”; dentro de este convenio se logró la priorización de 04
cuencas para la jurisdicción de la CDMB: 2 propias (Alto Lebrija y Cáchira Sur) y 2
compartidas con otras Corporaciones (Lebrija Medio y Sogamoso), las cuales
cubren un área aproximada de 412.334 Ha, alcanzando aproximadamente el 85%
del área de la jurisdicción de la CDMB. Los POMCAS objeto de formulación y/o
ajuste son los siguientes:
Código POMCA Area Cuenca Area CDMB % en

(Ha) (Ha) CDMB
2319-01 Río Alto Lebrija - NSS 217.596 217.596 100
2319-02 Río Cáchira Sur - NSS 68.085 68.085 100
2319-03 Río Lebrija Medio - NSS 188.610 73.998 39
2405 Río Sogamoso - SZH 340.843 52.655 15
Dentro de este proceso en el año 2013, se firmaron las actas de reconformación

de las Comisiones Conjuntas de las cuencas compartidas Lebrija Medio (CDMB-
CAS-CORPONOR-CORPOCESAR) y Sogamoso (CDMB-CAS), en el marco del
Decreto 1640 de 2012.
Actualmente, el proyecto de 130 POMCAS se encuentra en la fase 1 (Diagnóstico-

Preaprestamiento) en la cual se espera culminar este semestre, con los
presupuestos, cronogramas y términos de referencia para iniciar con la fase 2 de
ejecución de los estudios.
82
Relación de Contratos celebrados dentro del proceso de Ajuste Plan de
Ordenación y Manejo de Cuencas Hidrográficas – POMCA, de conformidad con el
Decreto 1640 de 2012:
 CONVENIO INTERADMINISTRATIVO No. 160 de 2013. MADS –

Corporaciones Autónomas Regionales
OBJETO: Aunar esfuerzos para el desarrollo de actualización de 130
POMCAS de las cuencas afectadas por el fenómeno de la Niña 2010 –
2011.
 CONTRATO No. 085 de 2013 (Fondo de Adaptación – ASOCARS)

OBJETO: Brindar asistencia operativa y técnica regional para el proyecto
de incorporación de gestión del riesgo como determinante ambiental del
ordenamiento territorial en los procesos de formulación y/o actualización de
130 planes de ordenación y manejo de cuencas hidrográficas-POMCAS
afectadas por el fenómeno de La Niña 2010-2011.
2.3 CARACTERÍSTICAS FÍSICAS DEL TERRITORIO
2.3.1 Clima
El Instituto de Hidrología, Meteorología y Estudios Ambientales de Colombia

IDEAM, es la entidad con la competencia en materia climatológica en el país, la
cual ha levantado una red hidrometeorológica a lo largo del país y ha generado
información climatológica básica, tanto de tipo alfanumérica como cartográfica.
Las condiciones climáticas en la jurisdicción de la CDMB han sido analizadas con

base en la información que se registra en la página del IDEAM1, teniendo como
punto de partida la secuencia anual de las diferentes estaciones localizadas en
distintas regiones del área de jurisdicción para los años 1971-2000, lo cual permite
tener una mirada promedio multianual del comportamiento del clima, en el área de
jurisdicción.
 Precipitación media anual
La precipitación es el hidrometeoro constituido de agregado de partículas acuosas,

liquidas o sólidas, cristalizadas amorfas, las cuales caen de una nube o grupo de
nubes y que alcanzan el terreno, el cual es medido en estación meteorológica y
cuya cantidad es representativa en un área geográfica. La Región de la CDMB
presenta un régimen bimodal, con precipitaciones que varía entre los 660 y 2.065
mm. Dos períodos lluviosos que ocurren en los meses de marzo a mayo y de
septiembre a noviembre, y dos periodos secos de diciembre a febrero y de junio a
agosto (Ver Mapa 4).
1
Disponible en: http://geoapps.ideam.gov.co:8080/geovisor/index.jsf#
83
Mapa 4. Precipitación promedio en la región CDMB
Fuente: CDMB- GEODIM 2013. Modificado del Geovisor del IDEAM.
 Temperatura
La temperatura se define como “la medida del grado de calor o frio de una
sustancia “Ecosistemas Continentales, Costeros y Marinos de Colombia
establece que este término posee tres acepciones: “primera, la temperatura
es el estado térmico de una sustancia con respecto a su habilidad de
comunicar calor a su alrededor; segunda, define a la temperatura como la
medida de este estado térmico sobre algunas escalas numéricas escogidas
arbitrariamente; tercera, la define como una cantidad directamente
proporcional a la energía cinética media de la transportación de las
moléculas de una sustancia”.
Para la región de la CDMB el principal condicionante de la temperatura es la

altitud, que afecta el uso de los suelos y la distribución de especies en diversas
regiones.
Los pisos térmicos generalmente presentan una distribución temporal de tipo

bimodal; a nivel nacional existen cuatro (4) tipos de pisos térmico: el denominado
“páramo”, que equivale al 2% del territorio nacional y se ubica por encima de los
84
3000 msnm, caracterizándose por temperaturas inferiores a los 12°c 2, en el área
de jurisdicción se presenta en la zona alta de las cuencas del Alto Lebrija y
Chitagá, especialmente en los municipios de Vetas, California, Charta, Tona y
Suratá; el piso térmico “frio” se encuentra en el rango altitudinal entre 2000-3000
msnm, presenta una temperatura característica entre 12°c y 17°c y a nivel
nacional corresponde al 6% del territorio3, en la CDMB, la cuenca de Cáchira sur
(Suratá), la cuenca Alto Lebrija (California, Piedecuesta, Floridablanca y Matanza),
la cuenca de Chitagá (Tona y Charta) y la cuenca del Chicamocha (Piedecuesta)
presentan estas características. Por otra parte, el piso térmico templado en la
CDMB se presenta en la cuenca de Cáchira Sur (Playón), la cuenca de Chitagá
(Piedecuesta) y la cuenca Alto Lebrija (Rionegro, Bucaramanga, Floridablanca y
Piedecuesta); este piso se caracteriza por presentar una temperatura promedio de
19°C, en un rango altitudinal entre 1000 – 2000 msnm y a nivel nacional
corresponde al 8 % del territorio4. Por último, el piso térmico cálido, se presenta
entre los 0 - 1000 msnm, con temperaturas mayores a 24°c y corresponde al 84%
del territorio nacional5; se presenta en las cuencas de Lebrija Medio (Rionegro y
Playón), Cáchira Norte (Rionegro), Sogamoso (Girón, Lebrija), Chicamocha
(Piedecuesta) y Alto Lebrija (Bucaramanga) (Ver Mapa 5).
La temperatura aumenta hacia el occidente, hasta alcanzar 28° C sobre las

ciénagas que se encuentran en el DMI de Papayal6.
Por otra parte, las variaciones de la temperatura diaria para algunos sectores se
incrementan hasta los 28° C. El ciclo diario de la temperatura es paralelo al
energético, aunque desfasado en un par de horas, por lo cual las temperaturas
máximas se presentan después del mediodía y la mínima, un poco antes de la
salida del sol.
2
Disponible en: http://atlasgeoGráfico.net/pisos-trmicos-en-colombia.html consultado el 24 de
noviembre de 2013.
3
Ibid.
4
Ibid.
5
Ibid.
6
CDMB. Distrito de Manejo Integrado - DMI Complejo Papayal, 2010.
85
Mapa 5. Temperatura promedio región CDMB
Fuente: CDMB-GEODIM 2013. Modificado del Geovisor del IDEAM.
2.3.2 Recurso aire - calidad del aire
La zona con mayor problema frente a la calidad del aire es el área metropolitana
de Bucaramanga, que presenta impactos significativos en las zonas industriales y
urbanas, generadas principalmente por fuentes móviles, (vehículos diesel y
gasolina) seguido de la industria manufacturera.
Se presenta también contaminación del aire en las zonas rurales aledañas al área
metropolitana por actividades industriales y en los municipios de Vetas y California
por el proceso de amalgamación del oro con emisiones de mercurio.
La CDMB realiza el seguimiento, monitoreo y control de la calidad del aire en el

área metropolitana de Bucaramanga, por medio de la red de monitoreo que cuenta
con cinco (5) estaciones químicas y de material particulado, ubicadas en la zona
Centro, en la Ciudadela, Floridablanca, Chimitá y zona Norte; por otra parte,
cuenta con cuatro (4) estaciones micro meteorológicas ubicadas una en el centro,
en Chimitá, en la UIS y en la Planta de Tratamiento de Aguas Residuales –PTAR.
Todo este sistema, permite monitorear los resultados del Índice de Calidad de Aire
de Bucaramanga y su área metropolitana – IBUCA en las diferentes estaciones,
86
las cuales miden la concentración de los siguientes contaminantes: PM10, SOx,
NOx, CO y O3.
2.3.3 Recurso suelo
Para dar una definición de “suelo” se debe entender que el concepto está
relacionado con el ámbito de estudio en el cual sea considerado. Por lo general,
este término involucra el concepto edafológico y el pedológico, los cuales son
ciencias relacionadas con el estudio de los suelos.
Para la Sociedad Americana de la Ciencia del Suelo, el suelo se define como:
Material mineral no consolidado sobre la superficie de la Tierra,

que sirve como medio natural para el crecimiento de las plantas…
y que ha estado sujeto e influenciado por factores genéticos y del
medio ambiente que son: el material parental, el clima (incluyendo
humedad y efectos de temperatura), organismos y topografía,
actuando dentro de un período de tiempo y originando un
producto, suelo, que difiere del material del cual se deriva en
muchas propiedades y características físicas, químicas, biológicas
y morfológicas.
De manera general, la región del área de la jurisdicción de la CDMB se encuentra

localizada sobre la cordillera oriental colombiana y se extiende hacia las zonas
aluviales del valle interandino correspondiente a la cuenca media del rio
Magdalena.
En la Región CDMB se presentan tres tipos de suelo:
 Los suelos de la zona alto-andina y de páramo surgieron de grandes

eventos tectónicos que dieron origen a la cordillera oriental, la cual es un
cinturón orogénico divergente cuya fase principal de levantamiento ocurrió
después del Mioceno mediante la reactivación e inversión tectónica de
fallas normales de antiguas cuencas extensionales del Jurásico superior y
Cretácico inferior. En este tipo de suelos, se caracteriza la presencia de
suelo en relieve ondulado hasta fuertemente quebrado.
 Por su parte, los suelos de mesas y terrazas, son derivados de rocas

alteradas y materiales detríticos, que se caracterizan por presentar un bajo
contenido de materia orgánica, estar mal estructurados y presentar gran
cantidad de roca, lo cual los lleva a ser suelos susceptibles a la
degradación y la erosión.
87
 En cuanto a las zonas aluviales, se encuentran hacia el valle del rio
Magdalena en los municipios de Rionegro y de El Playón; y son áreas
inundables, con una topografía por lo general plana a plano ondulada, con
un nivel freático cerca de la superficie. Se caracterizan por su fragilidad y
fertilidad de media a baja, con altos conflictos de uso del suelo en toda la
región, en donde predominan procesos erosivos, con topografía que va
desde plana en las zonas bajas de la jurisdicción hasta relieves ondulados y
escarpados, especialmente en las zonas más altas de la provincia.
2.4 OFERTA Y DEMANDA DEL RECURSO HÍDRICO
2.4.1 Oferta hídrica del área de jurisdicción de la CDMB
Con base en la información de los Planes de Ordenación y Manejo de Cuencas –

POMCA’s, se tomaron los datos relacionados con la oferta del recurso hídrico
(m3/año) los cuales se presentan en el Gráfico 1.
3
Gráfico 1. Oferta hídrica (m /año) cuencas hidrográficas región CDMB
Cáchira sur
13%
Lebrija alto
14%
Chicamocha
1%
Sogamoso
72%
Fuente. GEODIM, 2013 (POMCA´s)
En el marco de la figura anterior se concluye que la cuenca Río Sogamoso

presenta la mayor oferta hídrica con un caudal de 4.8x108 m3/año (72%) en el
área, seguida por la cuenca de Cáchira Sur con 8.4x108 m3/año (13%), la cuenca
hidrográfica del Rio Alto Lebrija con 9.1x108 m3/año (14%)y finalmente, la cuenca
de Rio Chicamocha con 7.2x108 m3/año (1%), las cuencas de Rio Chítagá,
Cáchira Norte y Lebrija Medio, en la actualidad se encuentran sin plan de
ordenación, por consiguiente, no existe estudios donde se plasme la información
relacionada con la oferta hídrica de las mismas.
2.4.2 Demanda hídrica del área de jurisdicción de la CDMB
La demanda hídrica de la jurisdicción de la CDMB representa el volumen de agua

expresado en metros cúbicos, que son utilizados para las actividades
88
socioeconómicas en un espacio y tiempo determinado. Teniendo como punto de
partida la información consignada en los POMCAS de las diferentes cuencas que
cuentan con información en el área de jurisdicción, se encontró que la región
CDMB requiere un caudal de 1.391x108 m3/año, como se presenta en el
Gráfico 2.
3
Gráfico 2. Demanda hídrica (m /año) cuencas hidrográficas región CDMB
Demanda m3/año
Cachira sur Lebrija alto Chicamocha Sogamoso
1% 5% 2%
92%
Fuente. GEODIM, 2013
Se puede concluir que la cuenca del Alto Lebrija presenta la mayor demanda
hídrica equivalente al 92% (1,3x108m3/año), debido a la concentración de la
población en el área donde se ubican los municipios de Girón, Floridablanca,
Bucaramanga y Piedecuesta, los cuales conforman el Área Metropolitana de
Bucaramanga, agrupando aproximadamente el 91% de la población del área de
jurisdicción, seguida por la cuenca de Sogamoso con 7,7x10 6 m3/año, la cuenca
hidrográfica del Cáchira Sur con 2,3x106m3/año y finalmente, la cuenca de Rio
Chicamocha con 9,4x105m3/año.
2.4.3 Índice de escasez
El índice de escasez representa la demanda de agua generada por el conjunto de

actividades socioeconómicas para su uso y aprovechamiento, comparado con la
oferta hídrica disponible en el área de análisis. Esta relación se calcula para las
condiciones hidrológicas críticas (año más seco), dando una visión general de la
situación de la disponibilidad de agua en épocas de sequía, evaluando si el
recurso hídrico de una área es suficiente o deficiente. De esta manera se obtiene
un soporte de planificación y uso racional y eficiente del agua, plasmado en los
planes de ordenamiento del uso de los recursos naturales y manejo sostenible de
las cuencas hidrográficas. El índice de escasez se agrupa en cinco categorías, las
cuales se relacionan en la Tabla 11.
89
Tabla 11. Categorías del índice de escasez
Categoría Rango Color Explicación
Alto > 50 % Rojo Demanda alta
Medio alto 21-50 % Naranja Demanda apreciable
Medio 11-20 % Amarillo Demanda baja
Mínimo 1-10 % Verde Demanda muy baja
No significativo <1% Azul Demanda no significativa
Fuente: IDEAM
En la Tabla 12, se presenta el Índice de Escasez calculado para las cuencas

hidrográficas de la región.
Tabla N° 12. Índice de escasez por cuenca hidrográfica región CDMB

Demanda hídrica ÍNDICE DE ESCASEZ
Oferta total
CUENCA 3 Total
[m /año] (%) Categoría Rango
[m3/año]
CÁCHIRA
SUR
841.848.700,6 2259711,1 0,27 No significativo < 1%
LEBRIJA
ALTO
911.114.683,0 128254465,0 14,07 Medio 11-20 %
CHICAMOCHA 72.033.750,1 944661,0 1,31 Mínimo 1-10 %
SOGAMOSO 4.809.080.000 7685900,0 0,16 No significativo < 1%
Fuente: CDMB
El cálculo del índice de escasez de las cuencas de la región CDMB se presenta a

partir de la información contenida en las Planes de Ordenamiento y Manejo
(POMCA´s) realizados en la región.
2.4.4 Administración del recurso hídrico
En el área de jurisdicción de la CDMB las concesiones de agua superficial

otorgada en las diferentes cuencas hidrográficas que se encuentran vigentes en
los últimos 10 años, para los diferentes usos, ascienden a 17.725,5125 litros/seg.
(17.726m³/ser.), otorgados en 515 concesiones; sin embargo, este valor se
encuentra muy lejos del valor referido en los diferentes POMCA’s
(1.391x108m3/año), lo cual indica que más del 99% de caudal relacionado en los
POMCA’s está siendo utilizado sin las correspondientes concesiones. En la Tabla
13 se relaciona los usuarios por municipio y el volumen total de agua
concesionada en la región CDMB.
90
Tabla13. Concesión de agua por municipio región CDMB
CAUDAL
USUARIOS
MUNICIPIO CONCESIONADO
(N°)
(l/seg.)
Vetas 10 36,2249
California 13 50,8516
Suratá 3 2,0385
Matanza 16 1,498
Charta 5 0,3327
Tona 11 8,2181
Rionegro 140 116,2501
El Playón 13 35,9547
Lebrija 23 12,6621
Girón 77 14,0474886
Piedecuesta 118 568,0658
Bucaramanga 41 2820,88
Floridablanca 45 25,0456
Totales 515 17.725,50996
Fuente: CDMB
 Índice de Calidad del Agua
La CDMB ha implementado la Red de Monitoreo de Calidad del Agua como un

programa institucional, el cual permite evaluar la calidad del agua de las
corrientes superficiales del área de jurisdicción. La red cuenta con estaciones de
monitoreo (69 puntos) en las principales corrientes del área de jurisdicción y en los
afluentes de mayor relevancia.
El índice de Calidad del Agua (desarrollado por la National Sanitation Foundation)

se determina a partir de 9 parámetros que son: el Oxígeno Disuelto, Demanda
Bioquímica de Oxígeno, Nitrógeno Total, Fósforo Total, Sólidos Totales,
Turbiedad, Coliformes Fecales, PH y Temperatura, a los cuales se les asigna un
valor que se extrae de la gráfica de calidad respectiva, el cual está en un rango de
0-100.
Es importante señalar que las fuentes que presentan mayor impacto por la
recepción de aguas residuales domésticas e industriales, son: el rio de Oro, Suratá
y Lebrija, en gran medida las aguas residuales del área metropolitana de
Bucaramanga y en menor proporción la de los municipios menores. La subcuenca
del Rio de Oro es la que mayor impacto recibe, por ser en ésta en donde se
encuentra asentada la mayor parte de la actividad económica y habitacional de la
jurisdicción de la CDMB. Entre las cuales se pueden citar: zona industrial de Girón,
zona industrial de Chimitá, 1 y 2da etapa del parque industrial, además de los
municipios de Piedecuesta, Floridablanca, Girón y una gran parte de
Bucaramanga.
91
Respecto a las otras subcuencas y microcuencas cabe destacar la de Suratá y los
ríos Charta y Vetas, este último como receptoras de los vertimientos provenientes
de la actividad minera del Oro en Vetas y California (cianuro y mercurio). Este río
se contamina más aún, cuando recibe las aguas residuales del norte de
Bucaramanga, que por fortuna, por su gran caudal cuenta con un alto grado de
autodepuración.
Del rio Lebrija desde su conformación por las corrientes del Suratá y Rio de Oro,
nace con alto grado de contaminación, más aún cuando recibe la quebrada la
Angula, que si bien es cierto, tiene una buena calidad en la represa, esta se
deteriora con el paso por el municipio del rio Lebrija al recibir las aguas residuales
de Pollosan, el Matadero municipal y el alcantarillado del municipio de Lebrija.
De las otras corrientes de la región la calidad del agua no llega a ser pésima, por
el contrario, debido a sus abundantes caudales y la baja recepción de vertimientos
presenta una capacidad de dilución alta haciendo el impacto sobre la calidad del
agua poco significativa, éstas son las subcuencas de los ríos Salamaga y Cáchira
Sur. En conclusión, se puede decir que de las 38 corrientes evaluadas se registran
los siguientes parámetros:
 el 17.7 % presenta calidad pésima,

 el 24.25% calidad inadecuada y
 un 49% de buena calidad.
2.5 BIODIVERSIDAD, ECOSISTEMAS ESTRATÉGICOS Y ÁREAS

PROTEGIDAS
2.5.1 Zonas de vida
En el área de jurisdicción de la CDMB fue adoptada la clasificación de las zonas

de vida planteadas por Cuatrecasas y modificada por Jorge Hernández, la cual se
basa en las particularidades bioclimáticas de los ecosistemas naturales,
formaciones vegetales y su ubicación latitudinal (cordillerano) y altitudinal; en
términos generales en la región CDMB se distinguen cinco (5) subregiones
bioclimáticas o zonas de vida (Ver Mapa 6), que se describen a continuación:
 Páramos
En el área de jurisdicción de la CDMB, los páramos corresponden al 10% (48.080

has), estando representados en los municipios de California, Suratá, Charta y
Vetas, sobre el límite territorial con el Departamento de Norte de Santander, Tona,
Piedecuesta y El Playón. La importancia de los páramos radica en la función como
92
productores, reguladores y almacenadores del recurso hídrico, por lo que han sido
denominados en la literatura como “esponjas de agua”7.
8
Foto 1. Laguna Larga, Vetas, Santander. Páramo de Santurbán
Fuente: GEODIM 2013
Los páramos son una región bioclimática de alta montaña que aparece por encima
de los 3.000 msnm, en la cual a pesar que la intervención antrópica ha generado
grandes desequilibrios, una porción de la misma se encuentra en aceptable estado
de conservación9.
7
IDEAM. Capítulo 7. Los Ecosistemas. en El Medio Ambiente en Colombia.2001
8
Archivo GEODIM
9
Op cit. CDMB.Línea Base (2011)p.11
93
Mapa 6. Zonas de vida en la región CDMB
Fuente: CDMB, adaptado por GEODIM.
Los páramos se caracterizan por las condiciones ambientales extremas y con gran
influencia biológica, baja presión atmosférica, escasa densidad del aire, bajas
temperaturas medias, alta temperatura del aire y del suelo con radiación directa y
baja temperatura cuando no hay radiación. Esta zona de vida es de gran
importancia debido a su biodiversidad y endemismo de especies de flora silvestre,
y alberga un complejo de 45 lagunas (aproximadamente), localizadas en las
microcuencas de los ríos Vetas y Suratá Alto, constituyendo una de las principales
riquezas paisajísticas y naturales de la región.
94
 Bosque Altoandino
Se trata de sistemas naturales de selvas húmedas caracterizadas por una gran

riqueza florística, en las cuales las actividades agrícolas y pecuarias como medio
de subsistencia ejercen una fuerte presión.
Foto 2. Municipio de Suratá-Bosque Altoandino.
Fuente: GEODIM 2013
El bosque altoandino (B-Aa) corresponde también al “clima frío húmedo”, se

presenta desde los 2.500 hasta los 3.000 msnm, presenta una temperatura media
de entre 12 y 10 °C y una precipitación media de 1500 a 2000 mm que
generalmente disminuye con la altitud. La fisionomía del bosque en esta zona es
similar a la del bosque andino, con la diferencia que el estrato superior es
prácticamente inexistente. El ambiente es muy húmedo y en general, se considera
el bosque altoandino significativo e importante desde el punto de vista de zona de
reserva hídrica, por la cantidad de agua sobrante para infiltración y recarga de
acuíferos10.
 Bosque Andino
El bosque andino (B-A) corresponde al denominado “clima frío húmedo”; se

distribuye entre los 2000 y los 2500 msnm, cota en la que estimadamente aparece
10
Op.cit. CDMB. 2011.
95
el bosque alto-andino; tiene como características una temperatura media anual
entre 15 y 12 °C y una precipitación media anual entre 900 y 1.000 mm.
Foto 3. Municipio California-Bosque Andino
Fuente: GEODIM 2013.
El bosque andino presenta un paisaje frecuentemente nublado a causa de la

elevada condensación de la humedad ambiental por encima de los 2.400 m. Por lo
general, el ambiente en el interior es muy húmedo y presenta gran cantidad de
superficies cubiertas por musgos, selaginelas y líquenes. Adicionalmente, las
plantas epifitas como las bromelias son abundantes, lo que le da el carácter de
bosque de niebla, los cuales juegan una importante función en la regulación del
agua y el clima para la región. En términos generales, en el bosque andino,
aunque la cantidad de agua sobrante para infiltración y recarga de acuíferos no es
tan significativa como en el Bosque Altoandino, permite que se mantenga la
fertilidad de los suelos a pesar de la utilización intensiva en cultivos agrícolas de
clima frío. Las siguientes especies se desarrollan en asociación y constituyen la
principal composición florística indicadora de las selvas y bosques que ocurren en
este piso bioclimático: roble (Quercus humboldtii), candelo
(Hyeronimamacrocarpa), palma de cera (Ceroxylum sp.), siete cueros
(Tibouchina sp.), encenillo (Weinmannia sp.), aliso (Alnus jorullensis), helecho
arbóreo (Cyathea sp.), chaquiro (Podocarpus sp.).
96
 Bosque Subandino
Presenta un área total de 185.730 has en el área de jurisdicción, equivalente al

38% del territorio de la CDMB. Junto con la región de bosque andino y alto –
andino concentran la totalidad de las cabeceras urbanas del área, razón por la
cual presenta diversos y numerosos conflictos originados en las relaciones
urbano-funcionales del campo y la ciudad metropolitana de Bucaramanga. Esta
zona corresponde al llamado “clima medio húmedo”, pudiendo llegar a ser seco o
muy húmedo, como sucede en este último caso en una franja al suroriente de la
microcuenca del río Tona. El bosque subandino en la región que ocupa la mayor
extensión entre todas las zonas de vida existentes y presenta una alta intervención
por sus aptitud que favorecen la agricultura y la ganadería, en la cual el bosque
secundario es el tipo de cobertura vegetal más complejo, adquiriendo fisionomías
distintas en uno y otro sector de acuerdo la disponibilidad de agua. Generalmente,
este tipo de bosque presenta altas pendiente y baja calidad de los suelos, los
cuales no permiten el desarrollo intensivo de coberturas de uso agropecuario.
Particularmente, en esta zona de vida se ubican todas las cabeceras urbanas del
Área Metropolitana de Bucaramanga, lo que ha generado conflictos permanentes
entre las relaciones urbano–funcionales con los ecosistemas naturales11.
 Piso Basal Tropical
Se encuentra a menos de 1.000 msnm, con temperaturas mayores a 23°C y

precipitaciones entre 600 y 1.000 mm anuales; en períodos secos el clima llega a
ser árido. El piso basal tropical representa en conjunto el 28% del área de
jurisdicción con una extensión de 134.610 has; comprende en la región, dos (2)
tipos o formaciones naturales localizadas en tierras de valles aluviales y colinas
bajas; normalmente se encuentra a menos de 1.000 metros sobre el nivel del mar,
correspondiendo al comúnmente llamado “clima caliente”, con temperaturas
mayores a 23oC y precipitaciones entre 600 y 1.000 mm anuales; en períodos
secos el clima llega a ser árido. El piso basal tropical representa en conjunto el
28% del área de jurisdicción con una extensión de 134.610 has; comprende en la
región, dos (2) tipos o formaciones naturales localizadas en tierras de valles
aluviales y colinas bajas:
a. Piso basal tropical seco. Específicamente en la región se localiza en los

últimos 3.5 kms del río Tona, en el sector sur de la microcuenca Suratá Bajo
(comuna Norte de Bucaramanga, El Pablón, predios de Cementos Diamante y
Bavaria y zona rural de Chitota), como también en la parte baja de El Playón y
Rionegro en donde cumple un papel importante en el desplazamiento de especies
faunísticas, especialmente las aves. En esta zona se localizan áreas en “Bosques
y Vegetación Herbácea-Arbustivacon tendencia a laaridez” ocupando 10.230 has
que corresponden al 2% de la región, originada en una compleja interrelación
11
CDMB. Línea Base. 2011
97
entre características geológicas tales como litología, estructura y formas del
terreno y la disponibilidad de agua que hacen éstas áreas con marcada tendencia
hacia la aridez. Se encuentra puntualmente en la región del río Chicamocha.
b. Piso basal tropical húmedo. Comprende la franja occidental del área de

jurisdicción entre los municipios de Girón, Lebrija y Rionegro. Se distribuye en el
área de jurisdicción de la CDMB desde los 300 a1.000 m, con precipitaciones
hasta de 2.000 mm promedio anual con temperaturas de 18 a 25°c. Se encuentra
distribuida sobre los valles aluviales localizados en el Cañón de La Angula, Río
Negro, Río Lebrija, Cáchira del Espíritu Santo y en la cuenca del río Sogamoso.
Aún se conservan algunos parches de bosques inferiores, a manera de corredores
interconectando los humedales de la parte baja del río Lebrija en jurisdicción del
municipio de Rionegro los cuales representan uno de los ecosistemas más
frágiles, pero de mayor afluencia de biodiversidad. Se destaca el complejo de
ciénagas asociados a los humedales del bajo Lebrija, cumplen un importante
papel en la dinámica hidrológica y desde el punto de vista ecológico son
importantes para la flora y la fauna acuática.
2.5.2 Biodiversidad
Colombia es un país que presenta una gran biodiversidad, debido principalmente

a su posición geográfica, lo cual permite la existencia de una gran variedad de
especies a lo largo de su territorio, que se encuentran distribuidas según las
condiciones presentes en cada zona en particular, exhibiendo así una variedad de
fauna asociada a diversos factores tanto climáticos como topográficos. Aunque
Colombia es reconocida como un país “megadiverso”, es decir uno de los
territorios con mayor diversidad de especies,12 con cerca del 10% de la diversidad
mundial al nivel de especie, 13 se enfrenta a una constante pérdida de los
ecosistemas originales asociada a la alta actividad antrópica, acelerando procesos
tales como la alteración y destrucción de los hábitas naturales que afectan
negativamente la diversidad biológica en el territorio nacional14.
Por su parte, el área de jurisdicción de la CDMB se caracteriza por una alta

concentración de especies endémicas y diversidad biológica, debido a la
complejidad geológica, climática y fisiográfica. Entre lo que sobresale los bosque
12
Galeano S. P., J. C. Urbina, P. D. A. Gutiérrez-C., M. Rivera-C. y V. P. Páez. 2006. Los anfibios
de Colombia, diversidad y estado del conocimiento. Tomo II. p. 92-104. En: Chaves, M. E. y M.
Santamaría, (eds). 2006. Informe sobre el avance en el conocimiento y la información de la
biodiversidad 1998 - 2004. Instituto de Investigación de Recursos Biológicos Alexander Von
Humboldt. Bogotá D.C., Colombia. 2 Tomos.
13
Acosta-Galvis, A. R. Ranas, Salamandras y Caecilias (Tetrapoda: Amphibia) de Colombia. 2000.
Biota Colombiana 1(3): 289 – 319.
14
Romero-Martínez, H.J., C.C. Vidal-Pastrana and J.D. Lynch. Estudio preliminar de la fauna
amphibia en el Cerro Murrucucú, Parque Natural Nacional Paramillo y zona amortiguadora
Tierralta, Córdoba, Colombia. 2008. Caldasia 30(1): 209-229.
98
andinos que, además de mantener una alta diversidad, cumplen un importante
papel en la conservación de los suelos y la regulación del ciclo hídrico
principalmente en tierras bajas; sin embargo ha sido uno de los ecosistemas que
ha recibido mayor impacto y presión de la actividad humana y se considera que su
extensión original ha desaparecido a causa de la extracción de maderas finas y la
adecuación de tierras para la agricultura y la ganadería.
La región en jurisdicción de la CDMB, se ha visto afectada en gran medida por la

disminución de los bosques y rastrojos (considerados bosques naturales en su
primera etapa de sucesión de los ecosistemas boscosos). Según estimaciones de
estudios e interpretación de imágenes satelitales realizadas entre los años 2001 y
2006, los bosques y rastrojos presentaron tasas de deforestación del 13,5%
(22.405 hectáreas) y 23% (20.016 hectáreas) para el período, correspondiente a
una tasa anual de deforestación del 2,7% para los bosques y 4,6% para los
rastrojos. Situación anterior preocupante, por la cada vez más presión a la que se
ven sometidos los ecosistemas boscosos en la región, debido a los macro
proyectos económicos extractivos y actividades no sostenibles de usos de las
tierras.
 Flora
Durante el periodo 2007-2011 se ha desarrollado un importante avance en el

conocimiento de la flora y los bosques, a través de los estudios elaborados sobre
estudios de caracterización de flora y fauna, planes de ordenación y manejo de
cuencas hidrográficas, planes generales de ordenación y manejo forestal
(PGOMF) para la región CDMB. (Ver Mapa 7)
99
Mapa 7. Coberturas vegetales región CDMB
Fuente: CDMB. Adaptado GEODIM 2013
 Flora de páramo
De acuerdo con los inventarios adelantados por FUNCAC (2002), el Instituto de

Investigación Alexander Von Humboldt (2002), ISA (2002), Ortiz & Galván (2003) y
Conservación Internacional (2008), en la región de Santurbán se han registrado un
total de 457 especies distribuidas en 111 familias y 266 géneros, de las cuales 374
especies corresponden a dicotiledóneas, 61 a monocotiledóneas y 22 especies a
helechos y afines. Estas especies se encuentran a lo largo de un gradiente
altitudinal que incluye formaciones de páramos y selvas andinas, de acuerdo con
la clasificación propuesta por Cuatrecasas (1958) para la vegetación en Colombia.
100
Gran parte de las comunidades de páramo y bosque presentes en la zona se
desarrollan en laderas en su mayoría con pendientes superiores a 45º, donde
adicionalmente existen gran número de afloramientos rocosos. Esta condición
topográfica hace que estos lugares no hayan podido ser utilizados para
aprovechamiento forestal o el establecimiento de potreros y cultivos, y que se
mantenga en ellos su cobertura vegetal original.
En general las comunidades de páramo del área de interés crecen sobre zonas de
ladera, en sitios con alta presencia de rocas, sobre suelos generados por los
procesos de meteorización del material parental y por la acumulación del material
orgánico que se ha ido depositando indistintamente dependiendo de la topografía
del terreno. En términos generales se diferencian seis tipos de comunidades
vegetales: frailejonales, pajonales – frailejonales, praderas, matorrales, y huscales.
 Frailejonales
Los frailejonales presentes en la zona norte del páramo se caracterizan por el

dominio de la especie Espeletia conglomerata, y cuentan con un total de 22
especies entre plantas vasculares y helechos, con predominio de Asteraceae y
Poaceae (Foto 1). Muestran un estrato rasante (<0,3 m) y otro herbáceo (0,3 –1,5
m), con coberturas de 70 y 80% respectivamente. En la porción sur del área hacia
el páramo de Romeral, los frailejonales tienen como especies dominantes a
Espeletia conglomerata, Espeletiopsis funckii y en menor proporción Espeletia
brassicoidea, todas ellas catalogadas bajo peligro de extinción en el libro rojo de
plantas de Colombia. Aunque la primera de ellas se distribuye desde Colombia
hasta Venezuela, las otras dos son endémicas de Colombia, y adicionalmente
Espeletiopsis funckii tiene distribución restringida al páramo de Santurbán,
circunstancia que evidencia la enorme importancia que las prácticas de pastoreo a
que fueron sometidos cesaron luego de 6 años, su recuperación se ha visto
limitada por las quemas que se realizan en el sector. Al respecto se debe tener en
cuenta, según los estudios realizados, que cuando una zona de páramo es
totalmente disturbada, como por ejemplo cuando se establecen pastizales o
cultivos, se requiere mínimo 70 años para que se restablezcan las comunidades
de frailejón (Jaimes & Sarmiento 2002).
101
Foto 4.Frailejones Páramo de Santurbán
Fuente: CDMB
 Pajonales- Frailejonales
Se distribuyen en las porciones de mayor altitud de toda la zona evaluada,

aproximadamente desde los 3200 hasta los 3800 metros de altitud y corresponden
a comunidades integradas principalmente por Calamagrostis effusa y Espeletia
brassicoidea o Espeletia conglomerata (Foto 2). En el sector sur, la comunidad
presenta un estrato arbustivo conformado por individuos de E. brassicoidea que
alcanzan alturas hasta de 5 metros, lo cual indica que se encuentra mejor
conservada que su equivalente de la zona norte. En el estrato herbáceo
predominan las macollas de Calamagrostis effusa, con coberturas que
generalmente superan el 60%.
 Praderas (Pastizales-Pajonales)
Esta comunidad se localiza principalmente en el municipio de Vetas, en el páramo

de Monsalve y se caracteriza por la dominancia de gramíneas en macolla como
Calamagrostis effusa y Cortaderia sp., en menor grado existe presencia de
Agrostis sp, Arcytophyllum muticum, Carex pygmaea, Eryngium humile y
Gnaphalium sp., entre otras.
 Rosetales
Los rosetales con dominio neto de “puya” o “cardón” (Puya sp.) corresponden a
comunidades que generalmente se establecen sobre suelos húmedos de textura
arcillosa, entre los 3500 y 3750 msnm, donde dominan especies pertenecientes a
las familias Rosaceae y Asteraceae. Presenta tres estratos: rasante, herbáceo y
102
arbustivo, donde el herbáceo es el que tiene la mayor cobertura (75%), seguido
por el rasante (50%) y el arbustivo (30%).
En el estrato herbáceo se encuentran 20 especies, entre las que se destaca Puya cf.
Killipii; en el rasante 17 especies, con valores más altos de cobertura para
Arcytophyllum muticum; y en el arbustivo 3 especies, con mayores porcentajes para
Holodiscus argenteus y Tamania chardonii. Esta última especie está en peligro de
extinción y corresponde a un “frailejón arbóreo” que se distribuye en Colombia y
Venezuela, con un área de distribución de tan sólo 1.516 km2.
 Matorrales
Se caracterizan por el predominio de elementos leñosos, entre los que se destacan

especies pertenecientes a los géneros Hypericum, Arcytophyllum, Diplostephium,
Hesperomeles y Castilleja. Aunque en la zona de estudio esta comunidad ha sufrido de
alteraciones por la realización de constantes quemas, en general se observa una
franca recuperación de su composición y estructura, evidenciada en la presencia de
Ericaceas como Gaultheria anastomosans y Pernettya prostrata, distintas especies de
Hypericum y Arcythophyllum, todas ellas típicas de páramos bien conservados o en
proceso de recuperación.
 Chuscales
Esta comunidad tiende a establecerse en sitios planos y húmedos, especialmente en

alrededores de los humedales, en altitudes entre 3600 y 3700 msnm. Se caracterizan
por un neto dominio del “bambú paramuno” (Chusquea tessellata), con cañas que en
algunos sectores alcanzan alturas de hasta 2 metros. En ocasiones se entremezcla
con arbustos de Monnina aestuans, Diplostephium rosmarinifolium y Monticalia
tolimensis.
En las microcuencas de Cachirí Alto y Romeritos la vegetación correspondiente a

páramo y subpáramo se ubica entre los 2800 y 3600 msnm. La riqueza florística a
nivel de géneros y especies es variada y está representada por diferentes grupos
taxonómicos: en el páramo predomina Frailejón (Espelettia sp), Doradilla
(Tibouchina grossa), Romero (Pentacalia rosmarinifolium), Lirio (Sisyrinchium sp.),
Paja (Calamagrostis effusa), Pegajoso (Befaria resinosa), Reventadera (Pernettya
prostrata), Caminadera (Lycopodium sp.), Chicoria (Elephantopus sp.), Helecho
(Blechnum occidentale) y otras especies no identificadas de las familias
Asteraceae, Ericaceae y Rosaceae; en subpáramo predomina Caminadera
(Lycopodium complanatum), Guayabito (Myrciantes sp.), Jarilla (Stevia lucida),
Lirio (Sisyrinchium sp.), Paja (Setaria sp.), Pegajoso (Befaria glutinosa),
Reventadera (Pernettya prostrata), Romero (Pentacalia sp.), Salvio (Lepechinia
glutinosa), Sanalotodo (Baccharis sp.), Stevia (Stevia sp.) y otras especies como
Hypericum pimeleoides, Acaena Cylindristachya, Hypericum sp.
103
 Flora de bosques andinos
Foto 5. Bosque andino municipio de Tona
Fuente: GEODIM 2013
En términos generales, los bosques que dentro del área de estudio se localizan en la
porción correspondiente a la franja andina sensu Cuatrecasas, muestran un buen
estado de conservación y características fisionómicas, florísticas y estructurales
típicas de esta formación, lo que se ve reflejado en la presencia de especies propias
de su estado clímax, según la descripción realizada por Cuatrecasas (1958). Su
presencia se ve favorecida por la topografía escarpada del terreno, pero sin
embargo, por ser una zona de fuertes pendientes y de suelos poco compactos, se
tienden a presentar derrumbes frecuentes que arrasan con la vegetación, de tal
manera que algunos sectores existen bosques secundarios producto de la
regeneración natural. Se caracterizan por estar frecuentemente nublados y
profusamente epifitados por orquídeas bromélias, musgos, líquenes y diferentes
especies de plantas herbáceas, con predominio de micrófilas.
El suelo presenta buena cobertura en los estratos subordinados (rasante y

herbáceo) con dominancia de especies de las familias Rubiaceae y Arecaceae.
Verticalmente se encuentran tres estratos claramente diferenciados, donde el
dosel alcanza hasta 22 metros de altura; en el estrato subordinado los árboles
exhiben alturas entre 8 y 15 m, mientras que el sotobosque está conformado tanto
por especies adultas de arbustos y helechos, como por especies arbóreas en
estados juveniles.
Con respecto a la presencia de Quercus humboldtii se debe tener en cuenta que

en Colombia sólo se encuentran dos especies de robles: Quercus humboldtii y
104
Colombobalanus excelsa, ambas endémicas del país. En el pasado los bosques
de robles cubrieron una gran área de las tres cordilleras colombianas, pero hoy en
día, se limita a fragmentos discontinuos que lo ponen bajo grado de Amenaza
(Cavelier et. al 2001). En el municipio de Vetas se registra la presencia de bosques
alto andinos, caracterizados igualmente por mostrar una estructura vertical con tres
estratos claramente diferenciados y abundante epifitismo. El mayor número de
especies se encuentra en el estrato medio, donde el encenillo (Weinmannia
tomentosa), es la especie dominante en número de ejemplares. En estos bosques la
regeneración natural es escasa y poco variada con bajo número de especies en
estado de brinzal, dentro de ellas están “chiflo” (Hippeastrum pratense) y “chivato”
(Hypericum juniperinum). Otras especies sobresalientes en términos del índice de
valor de importancia son: “tampaco” (Clusia multiflora), “cucharo” (Rapanea
guianensis), “garrocho” (Viburnum triphyllum) y romero (Rosmarinus officinalis).
Foto 6. Zona de bosque altoandino en la cuenca alta del río vetas
Fuente: GEODIM 2013
En la subcuenca Río de Oro, en el área declarada como PNR Bosques Húmedos

El Rasgón, en materia de Flora, se definen cinco grandes tipos de vegetación a lo
largo del gradiente altitudinal; la mayoría del área está bajo cobertura natural,
principalmente de bosque andino, pero también se encuentran áreas de páramos,
subpáramo (matorrales), y ambientes de comunidades azonales localizados sobre
algunos de los filos de las divisorias de aguas. Se han registrado para esta área
70 familias, 147 géneros y 266 especies, partiendo de los tipos de coberturas se
han asociado varios especies importantes representados por la especie Polylepis
quadrijuga conocida en la región como “siete capas”; entre los elementos arbóreos
105
más relevantes tenemos Quercus humboldtii (roble), Oreopanax sp, Weinmannia
sp (encenillo) y Miconia sp.
La subcuenca Cáchira Sur alberga gran cantidad de biodiversidad en sus

ecosistemas, las especies de Bosque Andino y Subandino, son las siguientes:
Amarillo (Ocotea sp.), Amarillo Peña (Ocotea calophylla), Arrayan (Myrcianthes

sp.), Cacao (Brugmansia sp.), Caoba (Schefflera munchiquensis), Cedro (Cedrela
montana), Cepo (Clusia sp.), Cristalino (Myrcianthes leucoxyla), Cucharo
(Rapanea guianensis), Encenillo (Weinmannia tomentosa), Garrocho (Miconia
sp.), Guacharaco (Cupania cinerea), Lechero (Ficus tequendama), Limoncillo
(Hedyosmumbonplandianum), Macana (Trichipteris frígida), Mapuro (Panopsis
sp.), Melastomataceae (Miconia sp.), (Miconia sp.1) (Miconia sp.2), Morcate
(Bucquetia tomentosa), Ortigo (Urera caracasana), Quino (Weinmannia sp.),
Rampacho (Clusia multiflora), Roble colorado (Quercus humboldtii), Sarno
montañero (Toxicodendrum sp.), Siete capas (Tibouchina urvilleana), Talco
(Weinmannia rolotii), Yatago (Trichanthera sp.), y otras especies como Schefflera
sp., Palicourea demissa.
 Flora del basal tropical y subxerofítico
La vegetación en el bajo Lebrija (Municipio de Rionegro) se encuentra diseminada

en pequeños fragmentos, los cuales se observan en cañadas y en algunos
sectores de las riberas del río Lebrija y algunos caños; sin embargo, aún quedan
algunos relictos que funcionan como ambientes propicios para la reproducción de
especies (POMCA Río Sogamoso. 2013).
En rastrojos altos se encontró un total de 155 ejemplares correspondientes

a 28 especies, siendo las más representativas la Palma lata (Bactris minor), el
gaque (Clusia aff. Memorosa) y el guarumo (Cecropia peltata); la cobertura nos
muestra que en el rastrojo bajo la especie predominante es el Platanillo (Heliconia
bihai) con un grado de cobertura de 22.76%. Los pastos manejados se
distribuyen en la vereda La Musanda; el mayor grado de cobertura está en el
pasto pará (Brachiaria mutica) seguido de la brachiaria (Brachiaria decumbens) y
la paja puya (Paspalum virgatum), para las especies invasoras de los pastos
la mayor cobertura la posee la paja puya y la cortadera (Cyperus
acuminatus). La fragmentación de los bosques dentro del territorio de la zona del
bajo Lebrija se encuentran diseminados por caños y ríos, y se localizan en las
veredas Rosa Blanca y La Musanda donde la especie más común en estos
sectores corresponde al resbalamono (Bursera simaruba), seguido del
Zurrumbo (Trema integerrima); la especie de mayor cobertura es el bijao
(Maranta arundinaceae) y la palma tagua (Phytelephas sp).
Los fragmentos de bosque de galería se localizan sobre las rondas de caños y

ríos, en las veredas Rosa Blanca y La Musanda donde predominan Aceite
106
María (Callophilum maría), Ajo de Monte (Anturium semani), Algarrobillo
(Samanea saman). En cuanto a la vegetación asociada a los humedales, en las
márgenes de las ciénagas y de los caños de la zona baja del río Lebrija
predominan especies de tipo arbustivo aunque la vegetación arbórea alrededor de
las ciénagas ha sido totalmente removida, cuyas características debieron ser
iguales a las de la vegetación encontrada en los bosques de galería; la
abundancia de plantas flotantes como buchón de pato (Eichornnia crasipes) y
Pistia stratiotes son indicadoras de agua en proceso de eutroficación.
Las especies con nivel de riesgo de "agotarse" o de desaparecer de la zona, sin

que esta condición se asocie con la extinción de la especie y que, además
corresponden a las de interés ecológico y comercial, objeto de programas de
reforestación por tratarse de especies promisorias para el logro de la restitución
forestal del área, en un esquema de desarrollo sostenible que permita su
explotación controlada son Abarco (Carineana pyriforme), Maquí (Ormosia
sp), Sapán (Clanthotropis brunnea Amshoff), Cagui (Carioca magdalenensi),
Ceiba Tolúa (Bombacopsis quinnata), Algarrobo (Himenaea sp), Guaymaro
(Brosimum sp), Roble (Tabebuia roseae), Caracolí (Anacardium excelsum),
Yaya (Xilopia sp), Guamo rosado (Inga sp), Coco cristal (Eschwilera pittieri), Coco
hediondo (Gustavia superva) y Coco picho (Couroupita darienensis).
En la cuenca del río Sogamoso (Giròn y Lebrija) se presentan tres zonas de

endemismo, parte de la cuenca alta incluye la zona del cañón del Chicamocha,
con especies endémicas como Zamia encephalartoides, Cavanillesia chicamochae
y Salvia chicamochae. La segunda zona de endemismo corresponde al extremo
norte de la Serranía de Los Yariguíes, la cual forma parte del Centro Andino
Oriental, que se extiende hacia el sur por la Cordillera Oriental hasta el
departamento del Huila y finalmente, la zona baja, cerca de la desembocadura en
el río Magdalena, hace parte del área Nechí–Nare, con endémicos destacables
como el género Isidodendron (Trigoniaceae) y numerosas especies.
Se destaca la presencia de 121 familias, 452 géneros y 857 especies. De las 857
especies encontradas para la zona, la mayor riqueza de especies, familias y
géneros, se encuentran en las clases Magnoliopsida y Liliopsida, seguidas de la
clase Equisetopsida con menor representación.
107
Tabla14. Distribución de la riqueza de especies y géneros por familia cuenca Sogamoso
FAMILIA N°. ESPECIES N°. GÉNEROS
RUBIACEAE 78 36
MELASTOMATACEAE 65 27
POACEAE 46 27
CYPERACEAE 43 23
BIGNONIACEAE 40 16
ASTERACEAE 30 12
SOLANACEAE 30 12
PIPERACEAE 22 11
ARACEAE 21 10
ANNONACEAE 19 10
SAPINDACEAE 19 9
BORAGINACEAE 17 8
MALVACEAE 17 7
EUPHORBIACEAE 16 7
FABACEAE 14 7
Total 477(55%) 222 (49%)
Fuente: CDMB
Para esta cuenca en la jurisdicción de la CDMB se han registrado 857 especies,

en 119 familias y 452 géneros, la familia Rubiaceae reúne la mayor riqueza, tanto
a nivel de géneros como de especies, seguida por la familia Melastomataceae y
por las familias de herbáceas Poaceae y Cyperaceae (Tabla 14, Gráfico 3).
Gráfico 3. Proporción de familias y número de especies de plantas

Cuenca Sogamoso
Fuente: CDMB 2013
El género más rico en especies es Miconia (Melastomataceae), seguido por

Solanum (Solanaceae), Psychotria (Rubiaceae), Clidemia (Melastomataceae) y
Piper.
108
 Especies Forestales Promisorias en la Región
En la Tabla 15, se describe las especies forestales promisorias identificadas

según información plasmada en los diferentes estudios e investigaciones
realizadas en el territorio de jurisdicción de la CDMB.
Tabla15. Especies forestales promisorias identificadas
Sp Foto Uso Formación Vegetal
Salvia Páramo
Ornamental
amethystina 3.050
Vaccinium Frutal, Páramo

floribundum Medicinal 3.050
Bosque
Pernettya
Restauración Altoandino
postrata
2.560
Maderable, Bosque Altoandino y

Quercus
Industrial, Andino
humboldtii
Refugio de fauna 2.500
109
Cavendishia Restauración Bosque Altoandino

bracteata Refugio de fauna 2.700
Bosque
Myrsine Restauración
Altoandino Andino y
guianensis
Tropical
Bosque
Alchornea
Medicinal Andino
glandulosa
2.000
Bosque
Anonna
Frutal Andino
cherimola
2.000
Bosque
Sapium
Restauración Andino
glandulosum
2.000
110
Maderas, Bosque
Minquartia
Medicinal y Andino
guianensis
Restauración 1.930
Bosque
Vismia Restauración,
Andino
baccifera Refugio de fauna
Basal Tropical
Maderable,
Spondias Basal Tropical
Frutal y
mombin
Restauración
Fuente: Estudios CDMB, fotografías adoptadas por GEODIM 2013
Según los estudios realizados para el territorio de la CDMB, se identificaron

especies promisorias registradas tanto por la literatura, como en experiencias
mostradas por entidades nacionales como CORANTIOQUA, la cual tiene una lista
de especies forestales nacionales y foráneas a la venta, a manera de semillas y/o
vástagos (resolución 9084 del 11 de enero de 2007). Muchas de estas especies
son apetecidas para restauración y programas productivos con las comunidades,
lo que ha validado y fortalecido el alcance de este trabajo.
En los bosques de la CDMB, existen especies que por sus abundancias,

morfología y rasgos de vida se hacen especies valiosas. Muchas de ellas tienen
un alto potencial para la restauración y regeneración ambiental y dado que se
encuentran en la zona de interés, genera mayor certidumbre hacia el éxito de
estos programas para la cuenca. Detalle de las principales características, por lo
cuales se han definido como especies forestales promisorias, se describen a
continuación.
111
 Alfaroa colombiana
Este es un excelente maderable, su semilla es dispersada por mamíferos y es muy

abundante en el bosque, en diferentes estados de crecimiento, lo que es un indicio
de alto dinamismo en términos de germinación, regeneración y dispersión, que la
hace un elemento indispensable para regeneración del bosque, además, los
individuos de gran porte pueden ser extraídos como madera de buena calidad.
 Alchornea glandulosa
Esta especie tiene una importancia medicinal para controlar los dolores y sanar
ulceras, además tiene las características ideales de ser un producto maderable
para leña y su fuste alcanza un buen tamaño.
 Anonna cherimola
Esta especie ya es comercializada para el consumo humano, muy apetecida por

su similaridad con la guanábana. Aparece en varias listas incluyendo las del
Convenio Andrés Bello, por lo que debe considerarse el cuidado del banco de
germoplasma que presenta la población natural, como un escudo agrario, una
biblioteca de genes que pueden ser usados si las variedades agrícolas llegasen a
ser superadas por las plagas, veranos o inundaciones.
 Cavendishia bracteata
Esta especie para restauración de páramos y bosques altoandinos es

excepcional, dado su rápido crecimiento y dispersión, esta especie tiene la
habilidad de resistir a quemas, por lo que en un manejo adecuado, con sustitución
de especies arbustivas, permitirán una rápida generación de cobertura natural.
Estas virtudes la hacen una especie importante para restauración en lugares
afectados por la minería, en donde el suelo descubierto y removido no presenta
una capa eficiente a las plantas.
 Quararibea cogolloi
Esta especie de bombacaceae, tiene una madera muy dura y resistente, sobre
todo para interiores, su calidad es buena, muy resistente, aunque se astilla, por lo
que no es recomendada para trabajos de ebanistería, además por su particular
tipo de crecimiento en las ramas, los campesinos las aprovechan como parasoles
o herramientas con varias hazas, lo que podría tener un mercado dentro de las
artesanías; el mayor problema que enfrenta esta especie es su bajísima
abundancia y frecuencia en los bosques andinos.
112
 Pernettya postrata
De manera muy similar a la planta mencionada anteriormente, en cuanto hábitats

y ventajas, sólo que su crecimiento de tipo más herbáceo, la hace más propicia
para estados más tempranos de la sucesión ecológica.
 Minquartia guianensis
Esta es la especie con mayor proyección de las encontradas; tiene un potencial

enorme y es explotada de manera fuerte por su madera negra, es muy dura y de
excelente calidad; en Ecuador la extracción es un renglón económico importante,
mientras en Costa Rica es una especie protegida dado que está amenazada.
Existen otros usos para esta especie, dado que se han hecho diferentes estudios
sobre los principios activos por la medicina como citotóxico y antitumoral. Como
Antiparasitico (Malaria y Leshmaniasis), antimicrobial (Virus y bacterias).
 Myrsine guianensis
Esta especie tiene un amplio rango de distribución, además de encontrarse en

lugares que han sido alterados, como uno de los primeros arbustos en formar
estructura, sino es de las primeras plantas en llegar. Esto la hace una planta muy
interesante frente a planes de restauración ecológica, fortalecimiento de fuentes
hídricas, aparte no necesita requerimientos muy demandantes (exigentes) del
suelo y necesita bajo contenido de agua, con lo que la hace muy propicia para los
cañones secos.
 Salvia amethystina
Esta especie, al igual que su género, presenta una alta actividad bioquímica lo que
las ha hecho objeto de estudio por parte de muchos trabajos y estudios clínicos,
aparte del amplio uso popular, que es muy valioso en sí; a su vez esa actividad
bioquímica se refleja fácilmente en su distintivo olor y vistosos colores de las
hojas, tallos y flores, lo que la ha hecho apetecida como elemento ornamental, es
tal el punto que es una especie valiosa en el mercado británico, por sus grandes
hojas, agradable olor y principalmente por su resistencia a las bajas temperaturas,
lo que a hace un buen elemento de jardinería doméstica.
 Sapium glandulosum
Esta especie es muy frecuente en los bosques andinos, en diferentes estados de

crecimiento, lo que la hace un elemento que debe nutrir la estructura del bosque,
en post de llegar a conservarlo. Falta mucha información sobre esta especie,
sobre todo a sus rasgos de vida y poblacionales para generar el enclave en el
sistema y comenzarla a utilizar.
113
 Spondias mombin.(n.v. “Jobo”)
Es una especie forestal común y de tamaño mediano. Produce una fruta amarilla y
agria que es consumida por la gente y muchos animales. La madera blanda es de
poca importancia comercial. El jobo crece tanto en sitios elevados como bajos, y
en una gran variedad de suelos. Esta especie ya tiene cultivos para la extracción
de fruta, ésto puede ser aprovechado para generar capital de los bosques y a la
vez conservarlos. Ésto sólo a través del conocimiento de esta planta que existe y
es abundante.
 Vaccinium floribundum
Esta especie está en varias listas propositivas y ejecutadas de especies

promisorias en Latinoamérica incluyendo a las del Convenio Andrés Bello. Esta
especie ya es comercializada en algunos mercados pequeños y es exportada
como mermelada, pues es una fruta de fácil uso y delicioso sabor, no es necesario
ni pelarla ni cortarla. Su practicidad la hace un alimento muy versátil y de un
amplio mercado.
 Vismia baccifera
Esta es una especie frecuente en todas las tierras bajas del país, sobre todo por
sus sistemas de dispersión de aves y mamíferos voladores, que abarcan grandes
áreas; frente a la poca información disponible, se debe empezar a pujar por el
desarrollo y uso de técnicas y tecnologías con esta especie, muy tolerante a
diversos climas, suelos, texturas, regímenes climáticos y la acción antrópica.
 Otras especies en la Región
Algunas familias como Rosaceae, Euphorbiaceae, Lauraceae, Passifloraceae,

Fagaceae, Asteraceae, Ericaceae, Moraceae, Juglandaceae, Melastomataceae,
Araliaceae, Fabaceae, Cunoniaceae entre las más destacadas, presentan
elementos de importantes potencialidades para la producción de frutas, para
bosques dendro energéticos, para maderas finas y para una rápida reconstrucción
de suelos. También tiene la flora de los relictos altoandinos, elementos florísticos
con potencialidades ornamentales, como especies de Orchidaceae, Araceae,
Polypodiaceae, Bromeliaceae, Begoniaceae, Melastomataceae y Myricaceae.
Algunos géneros como Myrica, Quassia, Salvia, Polypodium, Ficus, Persea,
Bomarea, Weinmania, presentan potencialidades medicinales o industriales.
114
 Otras especies útiles o promisorias de la Cuenca Río Sogamoso
De interés forestal: Estas especies pueden ser aprovechadas bien sea como
maderables o para trabajos de reforestación y protección de cañadas, incluso,
pueden utilizarse para la arborización de los cascos urbanos de los municipios de
la región. Para ésto se deben desarrollar estudios que evidencien su viabilidad y
permitan el desarrollo de protocolos de cultivo. Las especies que pueden tener
interés forestal son:
 Alchornea
 Alnus
 Coccoloba
 Ficus
 Hirtella
 Marliera
 Miconia
 Myrcia
 Oreopanax
 Protium
 Quararibea
 Psidium
 Tapirira
Dentro de la zona se reportan numerosas especies con potencial ornamental, las

cuales con un debido estudio pueden llegar a ser un renglón importante en la
economía local, siempre y cuando se pueda desarrollar un protocolo de cultivo y
comercialización amigable con el medio, el cual no afecte el equilibrio ecológico de
este ecosistema. Entre este conjunto de especies se puede resaltar, por su
potencial como ornamental: Arachnotrix, Aegiphila, Clavija, Palicourea,
Symbolanthus y Tabernaemontan.
Uso y Explotación de los Recursos Forestales
Actualmente, debido al aumento de la demanda sobre los recursos naturales se ha

generado un considerable aumento de la producción forestal como actividad
económica sostenible; sin embargo, ésta requiere disponer de un área mínima
continua o fragmentos de bosque de características físicas similares, por lo cual la
estructura de tenencia de la tierra y las actividades económicas predominantes
son indicadores del potencial de desarrollo forestal de una región. La producción
forestal como actividad económica sostenible, requiere disponer de un área
mínima continua o fragmentos de bosque de características físicas, similares por
lo cual la estructura de tenencia de la tierra y las actividades económicas
predominantes son indicadores del potencial de desarrollo forestal de una región.
Es claro que otros indicadores son la cobertura boscosa y las características de la
115
zona, especialmente cuando se trata de áreas forestales productoras o
protectoras-productoras en superficies que permitan por lo menos la delimitación
de una unidad de manejo forestal sostenible, superficie que depende del tipo de
bosque, valor de la madera y crecimiento de las especies comerciales.
La situación de producción forestal en jurisdicción de la CDMB, en algunos casos,

se caracteriza por ser explotación ilegal y poco sostenible de los recursos
forestales. Este hecho se ve facilitado por la carencia de controles para la
explotación y movilización de las maderas, así como por la falta de apoyo técnico
para un uso adecuado de los mismos. Estas condiciones explican la no existencia
de centros de acopio legalmente establecidos, con una explotación desordenada,
sin ningún control, generando efectos negativos para la conservación de los
remanentes de bosques, conllevando a acelerados procesos de erosión. Los
frentes de extracción de madera son principalmente por zonas a orillas de las
carreteras y zonas densamente pobladas de los municipios donde aún se
conservan buenas coberturas boscosas. Este hecho de no tener una actividad de
producción forestal sostenible, ha repercutido en el aumento de la tasa de
deforestación en la región CDMB.
Respecto a la cobertura vegetal del área de los cerros orientales de Bucaramanga,

muestra un alto grado de intervención antrópica, con lo cual se presume que gran
parte de su flora original fue transformada como consecuencia de la adecuación
de espacios para construcciones, vías de acceso y tala selectiva de especies; sin
mencionar el impacto ocasionado por los factores de contaminación hídrica por
aguas servidas hacia la parte alta de la quebrada La Iglesia. A pesar de las
condiciones actuales del lugar, la variabilidad florística reportada hasta el
momento, muestra una interesante composición y distribución que permite
sustentar una diversidad poblacional de fauna silvestre. En la siguiente tabla se
relaciona la flora de esta área.
 Recurso Bosque
Los bosques han enfrentado a través de los años una disminución constante por la
presión ejercida por las actividades antrópicas, asociadas a la ampliación de la
frontera agropecuaria por medio de la deforestación, lo que ha generado la
disminución de los ecosistemas naturales en el área de jurisdicción de la CDMB. A
la fecha, para el área de jurisdicción se han adelantado 5 planes de ordenación
forestal, equivalentes a una extensión de 381.023 hectáreas (Tabla 16,
Gráfico 4).
116
Tabla 16. PGOMF elaborados en la región CDMB
EXTENSIÓN
PGOMF ÁREA DE ESTUDIO
(Has)
Rastrojos bosque basal
Bosque subandino
FORMULACIÓN DEL PLAN GENERAL DE
Bosque andino
1 ORDENACIÓN FORESTAL DE LA 68.291
SUBCUENCA CÁCHIRA SUR Bosque altoandino
Subpáramo
Páramo
Bosque andino
PLAN GENERAL DE ORDENACIÓN Y
Bosque altoandino
2 MANEJO FORESTAL DE LAS CUENCAS 35.389
DE LOS RÍOS CHICAMOCHA Y CHITAGÁ. Subpáramo
Páramo
FORMULACIÓN, SOCIALIZACIÓN Y Rastrojos bosque basal

AJUSTE DEL PLAN DE ORDENACIÓN Y Bosque subandino
MANEJO FORESTAL DE LA CUENCA Bosque andino
3 184.348
SUPERIOR DEL RÍO LEBRIJA Bosque altoandino
“SUBCUENCAS LEBRIJA ALTO, RÍO DE Subpáramo
ORO, RÍO SURATÁ Y RIONEGRO”. Páramo
PLAN GENERAL DE ORDENACIÓN Y

4 MANEJO FORESTAL DE LA SUBCUENCA 21.559
DEL RÍO SALAMAGA.
PROPUESTA DE LA ORDENACIÓN
Bosque seco tropical
5 FORESTAL DE LA CUENCA DEL RÍO 71.436
SOGAMOSO. Bosque húmedo tropical
Fuente: CDMB
Como resultado de estos Planes de Ordenación y Manejo Forestal, ha sido

evidente la pérdida de cobertura de bosque natural en los últimos años, un
ejemplo claro de ésto se evidencia en el PGOMF realizado en el año 2009 para la
subcuenca Cáchira del Sur, en el cual se realizó un análisis de la cobertura
vegetal entre los años 1995, 2001 y de 2006 a 2009 y se encontró que entre los
años 1995 y 2001 la deforestación fue de alrededor de 1534,5 has/año, mientras
que en los últimos años se estima entre 2162 has/año y 3027,2 has/año15.
A raíz de la pérdida de cobertura se han suscitado problemas importantes de

erosión. Y esta cuenca tiende a perder todo el recurso de bosque, excepto en las
áreas de difícil acceso, por lo cual se requiere de seguimiento y control en los
diferentes municipios, con el fin de dar atención a la tala indiscriminada de los
bosques.
15
CE&A Ltda. Formulación del Plan General de Ordenación Forestal de la subcuenca Cáchira Sur.
Área de Jurisdicción CDMB. Departamento de Santander, Colombia. 2009.
117
En la subcuenca del Río Negro, los pocos bosques existentes son áreas para el
mantenimiento del equilibrio ecológico básico, en principio, para la regulación
hídrica y la captura de CO2 de la atmósfera. Además, estos bosques tienen alta
representatividad ecosistémica por su riqueza biótica. Así mismo, son el hábitat de
especies importantes para la región. También esta área ofrece la mayor
diversificación de nichos para la fauna y avifauna.
Gráfico 4. Área en hectáreas con PGOMF región CDMB
PGOF Chicamocha y
Chitagá.; 35,389
PGOF subcuencas
Lebrija Alto, río de
Oro, río Suratá y rio
PGOF Sogamoso.; Negro 184,348
71,436
Otros; 205,907
PGOF Cáchira Sur;

68,291 PGOF Salamaga.;
21,559
.
Fuente. CDMB-GEODIM 2013
Entre los principales factores de modificación de los bosques se tiene al cambio

del uso de la tierra, debido a la intervención por actividad humana; está la
antropización, la cual se trata de un cambio de bosques hacia la ganadería y la
agricultura por pequeños propietarios que van abriendo terreno en zonas
boscosas para transformarlas, afectando los cuerpos de agua, sin ningún interés
de conservar dichas áreas, bien sea por sus valores ecológicos, los servicios
ambientales, los valores culturales e históricos involucrados o por la combinación
total de todas ellas.
Principalmente en el área de la jurisdicción se ve directamente esta afectación por

la acción y actividad minera a gran escala por las multinacionales; aunado al
cambio de uso del suelo, el aumento en la explotación maderera para comercio,
genera que los bosques naturales se vean visiblemente afectados, debido a la
necesidad de las poblaciones e industrias allí asentadas en los bosques de
obtener beneficios económicos con la venta de madera.
Sin embargo, contrario a su alto grado de alteración, los bosques de montaña

presentes en la jurisdicción de la CDMB en el departamento de Santander
poseen aún, una gran importancia ecológica-evolutiva, debido a la alta
biodiversidad con relación a la superficie total y a los altos niveles de
118
endemismo, así como importancia a nivel agrícola e hidrológico. En este sentido,
la conservación de estos ecosistemas es indispensable para asegurar la calidad,
cantidad y conservación del agua, imprescindible para la conservación de la
biodiversidad, que sin embargo, aún muestra un alto nivel de desconocimiento al
interior de estos fragmentos de bosques, por lo que está apareciendo nuevas
especies tanto animales como vegetales, como producto de las prospecciones que
la CDMB ha venido adelantando.
ESPECIES FORESTALES AMENAZADAS
Los bosques de montaña han sido uno de los ecosistemas más degradados en
Colombia a causa de la alta tasa de deforestación en las cordilleras, existiendo en
la actualidad menos del 27% de su cobertura original, situación generada por la
mayor parte de la población humana del país está concentrada en esta región, y la
actividad humana sobre la modificación de los ecosistemas produce como causa
directa, la pérdida de diversidad biológica.
Las principales especies forestales identificadas en situación de amenaza por los

factores antrópicos señalados, se encuentran referenciadas en las Tablas17 y 18.
La categorización de especies amenazadas en Colombia, se ciñe a los
lineamientos de la UICN (2001) y para el territorio de la CDMB se encuentran
varias especies que presentan algún grado de amenaza, como se expone en las
siguientes tablas.
Tabla 17. Principales especies forestales amenazadas

Sp FOTO DESCRIPCIÓN
Los bosques de roble albergan una vasta

Roble
riqueza de especies fáunicas; comunidades
(Quercus
de aves, mamíferos e insectos; de ahí su
humboldtii)
importancia para su conservación.
Barrigón
Especie endémica de los bosques secos del
(Cavanillesia
Cañón del Chicamocha.
chicamochae)
119
Sp FOTO DESCRIPCIÓN
Quino
Especie medicinal del bosque andino y
(Cinchona
altoandino
pubescens)
Caracoli
Especie protectora de corrientes, común en
(Anacardium
áreas de suelos profundos de origen aluvial
excelsum)
Pino Es una de las pocas coníferas nativas de

Colombiano Colombia y es notable porque su rango de
(Podocarpus distribución es el más amplio entre todas
oleifolius) estas especies.
Nogal Hábitat en una gran variedad de bosques

(Juglans subandinos y andinos, y muy
neotropica) abundantemente en bosque nubosos.
Para Colombia, de acuerdo a UICN (2008) se encuentran reportadas 233 especies

de plantas en alguna categoría de peligro y amenaza que se corresponden con las
listas UICN y los libros rojos y listados nacionales. Las especies en amenaza son
muy propensas a desaparecer local y/o regionalmente por el ritmo de destrucción
de sus hábitats, si no se realizan acciones para evitar su destrucción y gestionar
su conservación.
120
Tabla 18. Especies amenazadas cuenca Lebrija
GRADO
DISTRIBUCIÓN EN LA
NOMBRE COMÚN NOMBRE CIENTÍFICO DE
JURISDICCIÓN
AMENAZA
Palma de Cera de Ceroxylon vogelianum Piedecuesta, Floridablanca y NT
Santander Tona
Palma Maklenke Wettinia microcarpa Floridablanca VU
Frailejon de Mota Espeletia conglomerata Páramo de Santurbán EN
Tabaquero Libanothamnus cf. Vetas CR
occultus
Zapote Monte Quararibea ruiziana Floridablanca En
Osito Gautheria santanderensis Vetas y California EN
Roble Quercus humboltii California, Charta, Piedecuesta, VU
Tona, Suratá y Matanza
Platanillo Heliconia berryzina Endémica de Santander CR
Platanillo Rojo Heliconia oleosa Endémica de Santander CR
Platanillo Reptante Heliconia reptans Endémica de Santander y CR
Boyacá
Magnolio de Magnolia santanderiana Floridablanca (Cerro la Judía) EN
Santander
Flor de Mayo Cattleya mendelii Endémica de Santander y Norte EN
Orquídea Crytochilum revolutum Vetas y California (Páramo) EN
Orquídea de Páramo Epidendrum chioneum Vetas y California (Páramo) EN
Banderita Masdevallia coccinea Tona EN
Orquídea Odontoglossum gloriosum Charta y Matanza VU
Orquídea Odontoglossum Charta y Matanza NT
spectatissimum
Flor del espíritu Peristeria elata Floridablanca CITES I
Santo
Orquídea nueva Santanderella sp. nova Floridablanca Endémica
Orquídea Telipogon nervosus California y Suratá VU
Capa fraile Passiflora sphaerocarpa Bucaramanga NT/VU
granadillo
Pinito de Páramo Aragoa abscondita Berlín, Vetas, California y NT
Suratá
Cacao Indio Zamia encephalartoides Piedecuesta Endémica
Ceiba Barrigona Cavanillesia chicamochae Piedecuesta Endémica
En peligro crítico (CR), en Peligro (EN), Vulnerable (VU), Casi Amenazado (NT), Preocupación menor
16
(LC). Fuente. Tomada de Flora amenazada, útil e invasora del área de jurisdicción de la CDMB .
Existen algunas especies vedadas y con abundancia en la zona que es necesario

conservar, como es el caso de los helechos arborescentes (géneros: Alsophila y
Cyathea); de gran valor en la preservación de los recursos hídricos y
representados con diferentes especies y buen número de individuos. Para la
región CDMB, los escasos bosques existentes son áreas para el mantenimiento
del equilibrio ecológico básico, en principio, para la regulación hídrica y la captura
de CO2 de la atmósfera. Además, son el hábitat de especies importantes para la
16
Galván Carvajal S.Y., Rojas A. 2010. Flora amenazada, útil e invasora. Corporación Autónoma
Regional para la Defensa de la Meseta de Bucaramanga, CDMB.
121
región que tienen alta representatividad ecosistémica por su riqueza biótica y
ofrecen la mayor diversificación de nichos para la fauna y avifauna.
ESPECIES PROMISORIAS A CONSERVAR POR CUENCA HIDROGRÁFICA
 Cuenca Rio Lebrija
Durante los dos últimos años se ha obtenido un importante avance en el

conocimiento de las comunidades vegetales de la parte alta de la cuenca del río
Lebrija, a través de los estudios de ordenamiento ambiental de la microcuenca
Angula Alta (subcuenca Lebrija Alto), de los ríos Suratá, Tona, Charta y Vetas
(subcuenca del río Suratá), de la subcuenca del Río de Oro y de las microcuencas
de los ríos Cachirí y Romeritos (subcuenca del río Cáchira del Sur), para los
cuales se han realizado reconocimientos de campo y muestreos de los diferentes
tipos de cobertura que caracterizan tales regiones. En términos generales, en la
cuenca se presenta una regeneración natural variada y poco abundante. La
presencia de pocas especies por unidad de área en el sotobosque indica una
fuerte intervención; aun cuando se tienen condiciones favorables para la
regeneración natural tales como presencia de copas pequeñas y pocos ejemplares
que permiten la penetración de luz, la regeneración es muy baja probablemente
como resultado de la extensión de la frontera agropecuaria.
Los valles aluviales se encuentran dominandos por rastrojos altos con predominio
de especies como el rampacho (Clusia multiflora), tibigaro (Astronium graveolens),
guásimo, (Guazuma ulmifolia), algunas cactáceas como tunas (Opuntia sp) y la
calaguala (Epyphyllum phyllanthus). Se aprecian árboles de buen porte, dentro de
los que sobresale el Caracolí (Anacardium excelsum). Aún se conservan algunos
parches de bosques inferiores a manera de corredores hacia la confluencia del
cañón de La Angula y los ríos Sucio, Lebrija; sin embargo, se desconoce la
composición y estructura de las comunidades vegetales, así como indicadores de
biodiversidad. La flora predominante de la formación subandina está representada
por las familias como Fagacea, Anacardiaceae, Burseraceae, Meliaceae,
Leguminosaceae, Clusiaceae, Mimosaceae, Cactaceae y Asteraceaer entre otras.
Se encuentra altamente intervenida, quedando algunas áreas con potencial hacia
la conservación y recuperación, las cuales deben ser estudiadas para conocer su
diversidad.
En los bosques naturales subandinos de la subcuenca Suratá, el roble (Quercus

humboldtii) es la especie dominante; y en las plantaciones forestales las coníferas
como el pino pátula (Pinus patula), pino ciprés (Cupresus lusitanica) y el eucalipto
(Eucalyptus globulus), mientras que en la subcuenca Lebrija Medio dominan el
Frijolito (Shizolobium parahybum), Nauno (Pseudomanea guachapele), Móncoro,
Guayacán (Tabebuia rosea), Cedro y Balso, como resultado de la plantación de
bosques para explotación maderera con fines económicos que predomina en esta
zona. Así mismo, la mayor diversidad en la subcuenca del Suratá la poseen las
122
familias Euforbiaceae y Melastomataceae y en Lebrija Medio, la composición
florística presenta 174 especies pertenecientes a 70 familias, presentando la
mayor diversidad la familia Asteraceae, seguida de la Annonaceae. En las
microcuencas Tona y Charta, los mayores índices de abundancia, frecuencia,
dominancia y valor ecológico corresponden al mulato (Pollalesta discolor) de la
familia Asteraceae, mientras que el mayor volumen lo posee el nauno.
Paralelamente en la cuenca del río Cáchira del Sur estos índices los presenta el
rampacho (Clusia multiflora) de la familia Clusiaceae y el roble en la subcuenca
del río Suratá. La subcuenca del Río de Oro se caracteriza por la dominancia del
caracolí (Anacardium excelsum); igualmente la presencia de bosques plantados
con especies introducidas como eucalipto (Eucaliptus sp.) y pino candelabro
(Pinus oocarpa).
En el bosque andino de las microcuencas de los ríos Tona, Charta y Suratá, el

roble (Quercus humboldtii) es la especie dominante y en la subcuenca del Río de
Oro, el Yarumo (Cecropia sp.), constituyendo un claro indicador de la intervención
antrópica de esta zona.
Foto 7: Zona de páramo - vegetación típica del páramo

En la zona de páramo dominan las
praderas medias y bajas asociadas con
elementos arrosetados de carácter
subarbustivo (Espeletias) y con arbustos
enanos de tipo leñoso. En algunos
sectores se presenta un matorral bajo
con vegetación herbácea de porte bajo y
en las zonas protegidas por los vientos
aparece la formación vegetal del bosque
altoandino con elementos arborescentes
achaparrados que alcanzan entre 0,40 y
1,50 metros de altura.
Fuente: CDMB
La flora del bosque alto andino se caracteriza por presentar en su mayoría relictos
de matorrales y pajonales sobre filos de grandes elevaciones; presenta
características similares al bosque andino, pero con una mayor tendencia de las
hojas a ser micrófilas y la altura del dosel a decrecer. Se encuentra dominado por
tuno (Miconia sp), tampaco (Clusiaaff. memorosa) y granizo (Hedyosmum
bonplandianum) en la subcuenca del Río Suratá y por el rampacho en la del río
Cáchira del Sur. En la microcuenca del Río de Oro la extensión del Bbsque Alto–
Andino no es muy significativa (área de influencia del Picacho) y está constituida
en un alto porcentaje por bosques plantados con especies introducidas como el
Pino Pátula y el Eucalipto. Las familias dominantes en la zona de páramo son: las
Melastomataceae, Hypericaceae y Ericaceae; como formación vegetal aislada
123
existe la pradera de gramíneas bajas en los sectores de los pequeños valles
húmedos de las microcuencas del páramo.
 Cuenca Río Chicamocha
La zona de vida subxerofítica tropical, las áreas boscosas son escasas y su flora
está representada por matorrales xerofíticos, compuestos en su mayor parte por la
familia Cactaceae y Leguminoseae. La vegetación se encuentra en general muy
intervenida; el panorama de cobertura vegetal muestra para las cuencas bajas de
los ríos Manco y Umpalá, extensas áreas cubiertas con pastos naturales,
principalmente pajonales, en zonas erosionadas; es muy característico encontrar
en la periferia de los drenajes bosques secundarios intervenidos, localizados en
las vegas de los valles estrechos, donde existen cultivos de cacao, maíz, yuca,
tomate y tabaco los cuales deben ser mantenidos con riego constante, dada la
aridez de los suelos.
 Cuenca Río Sogamoso
Los bosques naturales se presentan fundamentalmente en territorio del municipio

de Lebrija; a lo largo de la cima y parte superior de la ladera occidental del Filo de
La Paz. Estos bosques se encuentran sometidos a presión antrópica, ejercida
fundamentalmente sobre las especies de interés económico como maderas finas y
son extraídas principalmente para suplir las necesidades de la industria maderera
regional. En las zonas de amortiguación del bosque primario (ladera oriental del
Filo La Paz, cima del cerro La Aurora y cabecera del río Sucio) se hallan algunos
bosques secundarios, igualmente explotadas para su utilización en la industria
maderera regional. Es importante resaltar que en el sector del cerro La Aurora
existen programas de reforestación con vocación económica, a partir de la
siembra de especies como el Frijolito, el Móncoro y la Guadua, así como el Cafeto.
 Cuenca Río Chitagá
Dominan en la cuenca las unidades de vegetación abierta, constituidos en algunos

sectores cercanos a asentamientos humanos por un estrato rasante como las
gramíneas en macollas, hierbas en roseta con floración amarilla, mientras que los
frailejones se encuentran marginados a las partes más alejadas de tales
asentamientos, pertenecientes al género Espeletia, Calamagrostis y Festuca. En
el estrato arbóreo y arbustivo presentes en esta unidad se reportan 16 familias
entre las cuales dominan la Asteraceae, Melastomataceae y Rosaceae. La escasa
diversidad es resultado de la presión que ejerce la actividad agrícola,
especialmente los cultivos de cebolla, papa y hortalizas que han sustituido
paulatinamente grandes extensiones de vegetación natural presentándose con ello
una disminución de la flora silvestre en la región.
124
 FAUNA
En el área de jurisdicción de la CDMB se presenta una fauna principalmente

andina, la cual incluye desde especies generalistas hasta las consideradas
“sombrilla”, las cuales se encuentran en uno o varios ecosistemas de la región y
su presencia está relacionada con el grado de intervención y la presión que se
ejerce sobre sus poblaciones, por la cacería y la disminución de sus hábitats.
Entre las especies generalistas, se pueden mencionar los perezosos (Bradypus
variegatus, Choloepus hoffmani), el tinajo (agouti paca), el hormiguero (Tamandua
tetradactila), el ñeque (Dasyprocta punctata), el zorro (Cerdocyon thous), el maco
(Potos flavus), el coati (Nasua nasua), entre otros:
Foto 8. Fauna zona andina y especies promisorias de fauna silvestre región CDMB
Oso de Anteojos El Hormiguero Perezoso

(Tremarctos ornatus) (Tamandua tetradactila) (Bradypus variegatus)
Cóndor Andino El Maco Perezoso de 2 Uñas

(Vultur gryphus) (Potos flavus)
(Choloepus hoffmani)
Por otra parte de la especie sombrilla, se destaca el oso de anteojos (Tremarctos

ornatus), símbolo nacional del sistema de Parques Nacionales Naturales, el cual
se puede encontrar por temporadas en la región Soto Norte de la CDMB o el
cóndor andino (Vultur gryphus), emblema nacional. El proyecto conservación,
investigación y propagación de la flora del Nororiente de Santander en el Jardín
Botánico Eloy Valenzuela ha contribuido a la conservación del número de
125
especies ex situ de flora y representativas de la región alcanzando hoy las 460
especies17.
IMPORTANCIA Y POTENCIALIDAD DE LA FAUNA SILVESTRE EN LA

REGIÓN CDMB
Según información recopilada en los estudios analizados, se encontraron

Especies Endémicas, casi Endémicas, de Rango Restringido (EBA’s) y
restringidas a Biomas. Las especies endémicas son aquellas cuya área de
distribución no es mayor a 50.000 km2 y se ubican en su totalidad dentro de un
sólo país; en el caso de las especies casi endémicas, dicha área es compartida
por dos países.
En el caso de las aves, una especie endémica es aquella que está restringida a un
área de distribución menor a 50.000 km. Debido a que estas especies tienen un
valor implícito de exclusividad, los cambios o AFECTACIÓNes dentro de sus áreas
de ocupación aumentan la probabilidad de estar en circunstancia de
vulnerabilidad. Las aves de distribución restringida son importantes para la
definición de áreas de conservación, pues tienen características únicas propias de
la especie o de la relación con su hábitat y generalmente presentan sensibilidad
alta a las perturbaciones (IAvH, 2002). La presencia en determinados lugares de
ciertos taxones con alguna característica especial (algún grado de endemismo,
vulnerabilidad a los disturbios, etc.), puede servir para priorizar áreas de interés y
diseñar estrategias para su conservación. Igualmente, la importancia de especies
de herpetofauna radica no sólo en su interés estético y uso económico potencial,
sino también en su papel como eslabón indispensable en la cadena alimenticia y
la perdurabilidad del ecosistema. Sin embargo, debido al temor y
desconocimiento por parte de las poblaciones locales donde habitan, algunas
especies animales son sacrificadas en masa durante las épocas secas que son
más abundantes cerca de las riveras de los ríos. Debido a la importancia del
territorio de la CDMB como hábitat de especies de fauna silvestre, a continuación
se describen las principales características encontradas referentes a la fauna
silvestre.
 Especies ENDÉMICAS
Una especie endémica (también llamadas especies microareales), es aquella

especie o taxón que está restringido a una ubicación geográfica muy concreta y
fuera de esta ubicación no se encuentra en otra parte. Según se pudo encontrar,
17
Imágenes disponibles en:
. Disponible en: <http://fundacion-wii.wix.com/wii#!> Consultado el 6 de octubre de 2013
Disponible en: <http://www.aiunau.org/es/> Consultado el 6 de octubre de 2013
Disponible en: <http://www.aiunau.org/es/> Consultado el 6 de octubre de 2013
Disponible en: <http://upload.wikimedia.org/wikipedia/commons/3/33/Colca-condor-c03.jpg>
Disponible en: <http://co.globedia.com/cercoleto> Consultado el 6 de octubre de 2013
126
los estudios manifiestan que existen en el territorio de la CDMB, ocho especies
endémicas y 17 casi endémicas (Ver Tabla 19). Esta situación permite analizar
qué nivel de endemismo se presenta, con el fin de establecer que cuanto menor
sea el área de distribución del endemismo, más prioritarios son de cara a la
conservación.
Descubrimiento en el Páramo de Santurbán durante el año 2013 por Alfonso

Villalobos Moreno, Biólogo de la Universidad Industrial de Santander, profesor e
investigador desde hace 20 años, director del grupo Gena (Grupo de
Investigaciones Entomológicas y Ambientales), de la mariposa Idioneurula
Socorroí, es una mariposa pequeña, como del tamaño del dedo pulgar, marrón,
con ocelos superiores naranja, punto blanco en la mitad y con manchas gruesas
color crema. “Esta especie, la Idioneurula Socorroí, es importante porque es
endémica de Colombia, solo está acá”, palabras del investigador. Ver Foto.
Foto 9. Mariposa Idioneurula Socorro
Fuente: Biólogo Alfonso Villalobos Moreno
Tabla 19. Especies endémicas
CATEGORÍA COLOMBIA SANTANDER CDMB

Endémicas 66 14 8
Casi endémicas 96 19 17
Fuente: Estudios CDMB.
En la subcuenca Rionegro habitan provisionalmente unas especies endémicas

Capito hypoleucus y seis especies casi endémicas Hapalopsittaca amazonina,
Basileuterus cineiricollis Amazilia franciae, Atlapetes albofrenatus y Tangara
vitriolina. Es necesario señalar que la importancia de usar datos de la distribución
de especies amenazadas, endémicas y de distribución restringida en los grupos
indicadores, mejora la efectividad de las redes de áreas al mejorar la efectividad
en la representación de otras especies amenazadas y de distribución restringida.
127
 Especies AICA
Los bosques donde en jurisdicción de la CDMB, debido a su importancia

ecosistémica y al proveer hábitat esencial para una o más especies de aves,
deben ser nominados como Area de Importancia Internacional para la
Conservación de Aves (AICA); para ello es necesario realizar un inventario sobre
la cantidad de individuos de las especies de aves amenazadas, con rango de
distribución restringida y las que son representativas de un bioma, para establecer
si estas aves tienen poblaciones viables y de esta manera cumplir uno de los
requisitos más importantes para considerar como posibles AICAs. Al respecto
cabe resaltar que recientemente BirdLife International y el Instituto IAvH ha
designado al “Cerro La Judía” como Área de Importancia para la
Conservación de las Aves (AICAS), gracias a investigaciones locales
realizadas. (Peraza 2002, Briceño 2003, Briceño y Avendaño 2004, Avendaño
2004), los cuales, han inventariado y monitoreado intensamente la riqueza
avifaunística del “Cerro La Judía”, reportándose más de 300 especies de aves,
entre las cuales se destacan, Macrogelaius subalaris (Gurupendola) y Aburria
aburri (Pava negra), consideradas como especies en peligro crítico (CR) y en
Peligro (NT) respectivamente. Igualmente esta área por la biodiversidad, bienes y
servicios ecositémicos que oferta, fue declarada en el 2008 como Parque Natural
Regional
 Especies CITES
La Convención sobre el Comercio Internacional de Especies Amenazadas de

Fauna y Flora Silvestres (CITES) es un acuerdo internacional concertado entre los
gobiernos; tiene por finalidad velar porque el comercio internacional de
especímenes de animales y plantas silvestres no constituye una amenaza para su
supervivencia.
 Especies Promisorias de Fauna Silvestre
El uso de especies promisorias para comercio inicia por la identificación del

producto, motivo por el cual, los procesos de caracterización de flora y fauna
silvestre son de gran importancia en regiones donde el conocimiento de sus
recursos no está totalmente dilucidado; en el área de Jurisdicción de la CDMB se
pudo observar patrones de consumo de la fauna; ésto debido a la posibilidad de
asistencia alimentaria de campesinos de escasos recursos, tal es el caso de
cheques, tinajos y marranos de monte, además de aves como la pava y la
guacharaca. Lo anterior se resume en que la implementación de prácticas de
biocomercio tendrá como criterios esenciales el buen manejo ambiental, pero
también un impacto social y un propósito económico. (Ver Tabla 20)
128
Tabla 20. Especies promisorias región CDMB
Sp Foto Uso
Cuniculus
Alimento, valor cultural
paca
Dasyprocta
Alimento, equilibrador del medio
punctata
ambiente
Didelphis
Alimento, valor cultural
marsupialis
Biblis hyperia exóticos y de gran belleza
Consul
exóticos y de gran belleza
panariste
129
Sp Foto Uso
Heliconius
clysonimus
Greta
andromica
Phoebis
senna
Chrysophora
chrysochlora
130
Sp Foto Uso
Familia
Alimento
Acrididae
(Prochilodus
Alimento
magdalenae)
 MAMÍFEROS
En el aspecto legal, existen unos lineamientos o políticas de carácter nacional,

dentro del cual se enmarca la cría de especies de fauna silvestre a través de los
zoocriaderos. Para el caso de la zoocría y zoocriaderos, está enmarcada en el
conjunto de principios fundamentales desarrollados por la Ley 99 de 1993, el
Decreto 2811 de 1974, el Decreto1608 de 1978, el Acuerdo 039 de 1985, la
Resolución 17 de 1987, la Ley 84 de 1989, Ley 611 de 2000, entre otros, los
cuales tienen como propósito asegurar que la conservación y el uso sostenible
sean temas de inaplazable consideración en los procesos de toma de decisiones y
de aplicación por parte de las personas que desarrollan este tipo de propuestas.
 Paca Común (cuniculus paca)
Es un roedor que puede vivir hasta doce años y en la edad adulta su peso oscila
entre ocho y diez kilos. Vive en bosques húmedos tropicales y también frecuenta
ciénagas, bosques deciduos y semi-deciduos y maleza densa hasta los 2.000 m
de altitud. Prefiere áreas cerca al agua. Nocturnos primordialmente y terrestres.
Construyen sus propias madrigueras o modifican las de los armadillos, durante el
día tapan las entradas. En su hábitat natural las pacas viven solas o en parejas,
ocupando áreas hasta de 4 hectáreas. Son muy territoriales y atacan a otras de su
especie que se acerquen a su madriguera, llegando en ocasiones a darles muerte.
131
Se alimentan de frutas, tallos y algunos tubérculos, pero cambian de dieta según
la disponibilidad.
Importancia: Esta especie favorece el mantenimiento del bosque porque actúa

como dispersor de semillas y forma parte de la cadena alimenticia sirviendo de
alimento a predadores naturales como el ocelote, tigrillo, perro salvaje, jaguar,
pantera, entre otros.
Cria y Manejo: La cría de esta especie busca disminuir su presión de cacería,

fomentar la conservación del bosque y fuentes de agua, utilizar una especie nativa
(autóctona), fomentar el uso racional y sostenible de los recursos del bosque,
insertarlo dentro del sistema productivo o finca, integrar la familia en la relación al
manejo de especies animales, fomentar la sensibilización hacia nuestros recursos,
tener disponible proteína de origen animal sin insumos químicos (sello verde) y
generar unos ingresos económicos adicionales a la familia campesina. Tiene gran
demanda por su carne de alto valor biológico y comercial, lo cual ha hecho que la
alta presión de cacería, sumado a la tala indiscriminada de bosques, está
causando la desaparición localizada de la especie y su hábitat, con todas las
consecuencias negativas que trae la pérdida de especies (animales y vegetales) a
un ecosistema.
 Guatuza (dasyprocta punctata)
Viven en bosques húmedos tropicales y subtropicales y bosques deciduos, hasta

1600 metros de altitud. Se pueden encontrar en bosques maduros, intervenidos y
plantaciones. Vive cerca de ríos, riachuelos, quebradas y se ubican también cerca
de zonas pantanosas, guaduales y chacras. Son diurnos, terrestres y solitarios,
aunque se pueden encontrar en parejas. Se alimentan principalmente de semillas,
raíces, hojas, ramas, frutos y algunos vertebrados y crustáceos. Tiene gran
preferencia por la yuca y el banano, por eso es común encontrarlo junto a las
chacras o zonas de cultivo.
Importancia: Nos proporciona beneficios económicos y materiales; así como

alimentarios, ecológicos y culturales. Es más alto el valor nutricional de la carne de
ñeque, que el de otros animales comunes de consumo humano. Adicionalmente
su carne es rica en proteínas, especialmente la parte de los músculos y las
vísceras. Es bajo en grasa y alto en fibras lo cual facilita la digestión. Tiene
además un excelente sabor.
Valor Económico: Alcanza a los 6 meses de edad su peso total (7Kg), peso ideal
para la venta, siendo rentable su crianza. Aunque tradicionalmente se usa todo el
animal (carne, piel, vísceras, huesos), para condiciones de mercado consideramos
que se puede usar el 70% de su cuerpo. Sus vísceras, la sangre y los huesos, se
usan tradicionalmente en salsas, asados dentro de hojas, o en alimentos
balanceados y concentrados que sirven a la vez para alimentar a otros. En
132
relación con el precio de la carne de otros animales, la carne de Ñeque se puede
comercializar a un precio mayor. Adicional al precio de la carne, se le añade el
precio de la piel.
Valor Ecológico: Es un animal equilibrador del medio ambiente. Vive en diversas

áreas, y ayuda al mantenimiento de la cadena de la vida, pues es a la vez
predador de insectos, crustáceos y de otros animales pequeños. Entierra semillas
y es un cultivador, con lo cual ayuda a propagar diversas especies vegetales del
bosque, principalmente palmas.
Valores Culturales: Es un animal inspirador de cuentos, tradiciones y leyendas.

Está presente en los mitos y en la tradición oral de los pueblos indígenas
amazónicos, de donde se extraen referencias educativas.
 Chucha de oreja negra (didelphis marsupialis)
Habitan en bosques primarios, bosques secundarios, plantaciones de café,

edificaciones, áreas urbanas y suburbanas. Son omnívoros, que forrajean en las
noches y consumen todo tipo de material comestible que encuentran. Les gusta
mucho los bananos y plátanos maduros. Se refugian en cuevas, grietas de rocas,
huecos de troncos, dormideros abandonados de otros mamíferos y techos de
casas.
Valor Económico: Su carne es utilizada como alimento y su sabor se le compara

con la de pollo.
Valor Cultural: Se cree que la sustancia que se extrae de la carne cocinada, sirve
para eliminar el asma.
 INSECTOS
Se pudieron identificar varias especies de mariposas y algunos cucarrones que

tienen gran impacto en el biocomercio a nivel nacional y mundial, ya sea por su
indiscutible belleza, por ser grupos exóticos o por tener buen precio. El
biocomercio de especies de insectos tiene como propósito económico tres
aspectos: 1) Control biológico y polinización, 2) Colecciones y decoración, y 3)
Alimentación.
133
Foto 10. Cucarrones (Chrysophora chrysochlora)
Fuente GEODIM 2013
Respecto a los cucarrones, se encontraron ejemplares que tienen gran

oportunidad en mercados internacionales, por ser exóticos y de gran belleza,
dentro de ellos están varias especies del género Gymnetis y un espectacular
ejemplar de Chrysophora chrysochlora.
Vale la pena resaltar la importancia de otros grupos de insectos encontrados pero

de los cuales no se tiene suficiente información o la cultura colombiana no los
acepta como promisorios. Por ejemplo, varios grupos de insectos son utilizados
como mascotas por su afinidad con los seres humanos, es así como en Asia se
crían mantidos (rezanderas) y fásmidos (insectos palo), mientras que en Estados
Unidos se usan cucarachas gigantes.
Insectos para alimentación

Los insectos que se consumen en el mundo superan las 200 especies, siendo
México uno de los mayores consumidores con una de las especies más famosas:
Hypopta agavis, conocido como el gusano del Maguey, que es usado para resaltar
el sabor del Mezcal. En Colombia, la cultura no es tan entomófaga y sólo se limita
a unas pocas especies que son utilizadas, como por ejemplo las hormigas
culonas, algunas larvas de escarabajos y ciertos saltamontes.
134
Foto 11. Insectos comestibles
Fuente: GEODIM 2013
En la cuenca del río Cachirí se colectaron ejemplares de varias especies de saltamontes

(Ortoptera: Acrididae), con los cuales se podrían implementar crías y ser utilizados para
alimentación de seres humanos.
 PECES
La riqueza íctica potencial es considerable, debido a la ausencia de contaminación

que presenta el territorio de la CDMB; además, el volumen y las condiciones del
agua en esta parte ofrece gran variedad de alimento de sostenimiento de las
poblaciones acuáticas. Entre las diferentes especies que se utilizan para su venta
y producción, se puede establecer que son los peces, los que más manifiestan su
potencial de comercialización. Algunas de estas especies de peces han sido
introducidas accidentalmente, ya que en las partes altas se habían desarrollado
estaciones piscícolas para criar y producir esta especie, puesto que las
condiciones de clima, altura y temperatura son favorables para el desarrollo de
diferentes especies, sin embargo, las características de las piscícolas permitían la
salida de las especies a los cuerpos de agua, alcanzado una población que los
pobladores han aprovechado para su subsistencia.
ESPECIES AMENAZADAS DE FAUNA SILVESTRE
De forma preocupante el número de especies amenazadas en Colombia ha

aumentado en forma constante, en varias especies por año. Hasta el momento,
una especie y por lo menos, una subespecie endémica de Colombia se han
extinguido globalmente, al parecer, sólo hasta ahora se ha hecho conciencia de la
gravedad de los problemas ambientales de Colombia (Ver Tabla 21).
Actualmente, existen dos factores principales que ponen en riesgo las especies
dentro del territorio de la CDMB. El primero, es que hay una reducción en el área
total del hábitat disponible y el segundo, el hábitat de las especies es fragmentado
en remanentes que obliga al aislamiento entre comunidades de animales
generando una disminución entre sus poblaciones. Los factores anteriores
135
repercuten en que debido a la disminución de mamíferos y aves, los hábitos
alimenticios y migratorios de estos animales, puede producir una pérdida de hasta
el 40% de la diversidad de especies de plantas y un desequilibrio en la distribución
de especies en el bosque, al no realizar la dispersión de semillas para un nuevo
ciclo en las plantas.
Tabla 21. Cuantificación de especies fauna amenazada
CATEGORÍA COLOMBIA SANTANDER CDMB
Amenazadas 112 21 14
Casi amenazadas 41 8 8
Fuente: Estudios CDMB
Entre las especies más comunes reportadas; canarios, semilleros y tortolitas; en la

jurisdicción de la CDMB, se encuentran en zonas de cultivo o en rastrojos, que en
algunas ocasiones se convierten en una plaga para los pobladores ya que
consumen las semillas y frutos de sus cultivos. También se reporta el tráfico de
individuos a la ciudad para que tenga como destino final servir de mascotas
domésticas, tal es el caso de los loros, pericos, tucanes, azulejos, canarios, mirlas
y toches, los cuales alcanzan precios que oscilan entre los 25.000 y 500.000
pesos.
La anterior situación puede observarse en la cuenca del Río Salamaga, la cual

alberga un inventario faunístico de gran interés que lamentablemente, a su vez,
presenta amenazas y niveles de vulnerabilidad que ponen en riesgo la
conservación de las especies más representativas como son Tayassu pecari,
Dasypus novemcinctus, Dasyprocta punctata y Agouti paca, por cuanto son objeto
de cacería por parte de los habitantes de la región y personas externas a la zona.
En la Tabla 22 se relacionan las especies amenazadas en el territorio de la

CDMB.
136
Tabla 22. Principales especies amenazadas región CDMB
ESPECIE FAUNÍSTICA SÍNTESIS
AMBIENTAL
NOMBRE FOTO DESCRIPCIÓN (Indicador de
Estado)
Especie endémica de Especie
Colombia, de endémica de
distribución altamente Colombia
Guarupéndula restringida y sensible a Especie AICA
negra los cambios GRADO DE
(Macroagelaiu estructurales del AMENAZA:
s subalaris) paisaje. Habita los peligro crítico
bosques subandinos y (CR)
andinos, entre los 1.700
y 3.000 m de altitud.
Habita los bosques Especie AICA
húmedos y los bordes GRADO DE
de bosque de las tres AMENAZA:
cordilleras entre los Vulnerable (VU)
Pava 1.000 a 2.500 m. Es .
negra(Aburria considerada una
aburri) especie en estado de
amenaza relativa, por
deforestación y cacería
ilegal.
Se encuentra en la parte Especie AICA
alta del bosque GRADO DE
subtropical y el bosque AMENAZA:
templado, entre los Amenazada (EN)
Cotorrita 1850 y los 3000 m.
Pechiparda Destrucción y
(Pyrrhura fragmentación de los
calliptera,) bosques por tala,
ampliación de la frontera
agrícola, y
establecimientos
humanos.
Se encuentra en Especie AICA
montañas y bosques GRADO DE
montañosos. Algunos AMENAZA:
avistamientos hechos Amenazada (EN)
Aguila Solitaria en tierras bajas.
(Harpyhaliaetu
s solitarius)
137
AMBIENTAL
Estado)
Sufre la pérdida de su Especie AICA
hábitat y el GRADO DE
envenenamiento por la AMENAZA:
ingesta de animales Amenazada (EN)
intoxicados o de los
Cóndor Andino propios cebos
(Vultur envenenados, colocados
gryphus) ilegalmente por cazadores
y ganaderos. Anida entre
los 3.000 y 5.000 metros
de altitud, en formaciones
rocosas inaccesibles.
Vive en zonas de GRADO DE

transición entre bosque AMENAZA:
secundario y rastrojo. Amenazada (EN)
Perdiz Esta especie es presa
Carinegra del tráfico ilegal de
(Odontophorus especies.
atrifrons)
Vive en el bosque Especie AICA

nuboso, con abundantes GRADO DE
epífitas o matorrales AMENAZA:
adyacentes, entre los Amenazada (EN)
Cotorra
2.000 y 3.000 m de
montañera
altitud. Se alimenta
(Hapalopsittac
generalmente en el
a amazonina)
dosel y come frutas,
flores y semillas. Está
amenazado por pérdida
de hábitat.
Se alimenta de frutos de Especie
varias especies de endémica y de
árboles y completa su distribución
Capito dieta con insectos. Ha bastante
hypoleucus perdido el 85% de su restringida.
(Torito hábitat, debido a la GRADO DE
capiblanco) expansión y procesos AMENAZA:
de colonización en las Amenazada (EN).
regiones que ocupa.
138
AMBIENTAL
Estado)
Habita en la vertiente Especie AICA
occidental de la GRADO DE
cordillera Oriental en los AMENAZA: En
Colibri departamentos de peligro crítico
Ventricastano Santander y Boyacá, en (CR).
(Amazilia los valles secos de los
castaneiventris ríos Lebrija y
) Sogamoso, un rango
altitudinal que oscila
entre 800 y 2400 msnm.
Monos nocturnos, Especie
emiten una gran Emblemática
variedad de sonidos GRADO DE
diferenciados y AMENAZA: En
Mono aullador distinguidos para peligro crítico
(Alouatta comunicarse. Es una (CR).
seniculus) especie dispersa en las
montañas, sus grupos
de miembros familiares
se caracterizan por ser
territoriales.
Habita casi Especie
exclusivamente los Emblemática
bosques húmedos GRADO DE
andinos, con AMENAZA: En
precipitaciones anuales peligro crítico
Oso de superiores a los 1.000 (CR).
Anteojos(Trem mm (zonas
arctos ornatus) perhúmedas), aunque
también se le encuentra
en páramos y zonas
semiáridas, cuyas
precipitaciones rondan
los 250 mm.
Mamíferos de bosques GRADO DE
tropicales, pero pueden AMENAZA: En
vivir en bosques peligro crítico
fragmentados y con (CR).
Mico de
presencia humana. Son
noche(Aotus
presa de tráfico ilegal y
lemurius)
la destrucción de sus
hábitats naturales afecta
sus poblaciones.
139
AMBIENTAL
Estado)
Habita los bosques Especie
andinos, altoandinos y endémica de
páramos. Viven en los Colombia
Venado bosques y cerca de GRADO DE
andino áreas pantanosas. AMENAZA:
(Mazama Amenazada debido a la Vulnerable (EN).
Rufina) destrucción de su
hábitat y aumento en la
caza por parte del
hombre.
Su territorio varía entre GRADO DE

59 y 804 hectáreas. AMENAZA: En
peligro crítico
Venado de (CR).
cola
blanca(Odocoil
eus
virginianus)
El Coatí es un mamífero GRADO DE

diurno, terrestre y AMENAZA: En
arbóreo, habita áreas de peligro (EN).
Coatí bosque primario,
(Nasua nasua) secundario o bordes y
son omnívoros. Especie
en peligro,
principalmente por la
cacería y deforestación.
Su hábitat son los GRADO DE

bosques tropicales de AMENAZA:
América Central y Vulnerable (VU).
Leopardo tigre América del Sur,
(Leopardus normalmente en cotas
tigrinus) altas (600 - 4.300
msnm), pero es posible
que también habite en
zonas más bajas.
140
AMBIENTAL
Estado)
Se lo encuentra en gran GRADO DE
variedad de hábitats, en AMENAZA:
sabanas, pastizales, Vulnerable (VU).
áreas pantanosas,
Oso bosques húmedos,
hormiguero bosques secos, siendo
(Myrmecophag más frecuentes en
a tridactyla) áreas abiertas con
abundancia de hormigas
y termes, que
componen
esencialmente su dieta.
Pez de agua dulce, de Especie
costumbres migratorias, endémica de
tradicionalmente el pez Colombia
de mayor importancia GRADO DE
Bocachico económica de AMENAZA:
(Prochilodus Colombia. En peligro crítico
magdalenae) (CR).
Requiere aguas limpias GRADO DE

y frescas de quebradas AMENAZA: En
con fuertes corrientes peligro (EN).
en el piedemonte, cerca
Hocicón(Ichthy de la zona plana. En
oelephas peligro debido a la
longirostris) reducción de los
tamaños poblacionales
y a la reducción de su
hábitat.
Se encuentra solo en GRADO DE
bosques bien AMENAZA: En
conservados cerca de peligro (EN).
las quebradas,
perchando en rocas o
Rana de lluvia
sobre la vegetación.
de
Especie de distribución
Velosa(Eleuth
muy restringida y en la
erodactylus
actualidad poco
jorgevelosai)
abundante. Deterioro
progresivo de los
bosques y la
contaminación de las
quebradas.
141
Una descripción por grupo de especies amenazadas en el territorio de la CDMB,
se detalla a continuación.
 AVES
Las aves son uno de los grupos taxonómicos mejor estudiados y son considerados
como buenos indicadores de la calidad de los ecosistemas, ya que ellos
responden a diferentes escalas de cambio del hábitat. Con alrededor de 1870
especies de aves, de las cuales 91 se encuentran globalmente amenazadas
(UICN 2007) y 112 bajo alguna categoría de amenaza nacional, en Colombia se
incluyen más especies de aves que cualquier otro país del mundo; en segundo
lugar, se encuentra Perú con 1817 especies y en tercer lugar está Indonesia con
1600 especies. Pese a la gran diversidad de aves de un total de 73 especies
endémicas en Colombia, 51 (70%) se clasifican como amenazadas. El 8.6 % de la
avifauna colombiana (161 especies) se consideran en estado de amenaza y
requieren conservación e investigación (BirdLife Internacional, actualizado en
línea). Sin embargo, debido a acciones de preservación, se tiene la esperanza de
que las aves estimulen la conservación de la biodiversidad y los hábitats prístinos
de Colombia. Esto se deriva de problemas como la deforestación, la expansión de
la frontera agrícola y ganadera, la urbanización y el comercio de especies
silvestres, entre otros.
 MAMÍFEROS
La escasa presencia de bosques en buena condición, el alto grado de aislamiento

de los parches remanentes, la edad de fragmentación, la naturaleza de la matriz
de paisaje y la cacería, podrían estar determinando la composición de la
comunidad de mamíferos de la región y exponiendo su sobrevivencia. Es
importante resaltar la presencia de especies que habitan en la zona de transición
entre bosque secundario y rastrojo, las cuales a la fecha están siendo usadas en
el tráfico ilegal de especies, básicamente como mascota por su belleza, lo que
unido a la destrucción de su hábitat, lo ubica en una posición con bastante
vulnerabilidad a la extinción. La presencia del venado (Mazama sp.) en las demás
microcuencas de Cáchira Sur, está soportada en los remanentes de coberturas
boscosas que aún existen en la subcuenca, ya que el hábitat de esta especie
corresponde a bosques secundarios, en transición, intervenidos, matorrales
densos, plantaciones y zonas abiertas, siempre y cuando, estén cerca de
coberturas boscosas.
Es así como la presión sobre estos ecosistemas pone en riesgo la presencia de la

especie en la subcuenca. Por otro lado, los micos y osos presentes, requieren de
hábitat poco intervenido en selva y áreas de sabana, donde selecciona ríos y
arroyos de curso rápido y aguas claras, aunque se han observado en ríos grandes
con alta carga de sedimentos, lo cual sugiere la relativa calidad de las aguas para
el mantenimiento de esta especie en las microcuencas donde se reportó. Las
142
principales amenazas registradas para la sobrevivencia de las especies de
mamíferos en la región de la subcuenca del Río Negro, son la cacería y la
extracción de madera. Las representativas presas son los venados, los marranos
de monte y los tinajos, aunque no dejan de matar también ñeques, perezosos y
perros de monte (Potos flavus). La segunda gran amenaza, es la extracción de
madera y la tala de bosques.
 PECES
A lo largo del territorio de la CDMB existen diferentes actividades antrópicas que

afectan directamente el hábitat de la fauna íctica presente. Es evidente la
deforestación de la vegetación aledaña a los cuerpos de agua, encontrándose
zonas completamente desprovistas de vegetación arbustiva y arbórea, la tala de la
vegetación riparia y la deforestación de las tierras aledañas con diferentes
propósitos, contribuyen al aumento de procesos erosivos. La actividad agrícola
presente en la zona, también contribuye en el deterioro de los cuerpos de agua;
así como los vertimientos de aguas residuales domésticas e industriales. En la
zona próxima a la desembocadura del río Salamaga, la pesca es una actividad
común y suele incrementarse en las épocas de “subienda” y “bajanza” (entre
diciembre y marzo) cuando los habitantes aprovechan la oferta de las especies
migratorias. Entre las especies de consumo se destaca el bocachico Prochilodus
magdalenae, que actualmente se encuentra en riesgo de extinción y bajo la
categoría “CR: En peligro crítico” de conservación en Colombia.
ESPECIES DE FAUNA AMENAZADAS POR CUENCA HIDROGRÁFICA
 Cuenca Del Rio Lebrija
En términos generales, la fauna silvestre se ha visto afectada por la presión

antrópica ejercida sobre la cobertura vegetal primaria que fue reemplazada por
cultivos, en su mayoría limpios, en donde las especies faunísticas propias de la
región se encuentran marginadas a áreas muy reducidas. La mayor diversidad de
hábitats faunísticos ha sido reportada en la microcuenca del río Tona, debido a
que es la microcuenca con mayor extensión de bosque subandino y andino con
áreas muy húmedas. Dentro de los vertebrados, los anfibios han sido los más
afectados por el uso de agroquímicos; se ubican sin embargo, algunas zonas de
gran importancia para su reproducción, son representativas las familias
Leptodaptylidae, Hylidae, Centrolenidae, Bufonidae, Dendrobatidae. El género
Eleutherodactylus es el más diversificado.
La presencia de reptiles es escasa, probablemente por la sensibilidad que esta

clase de animales presenta con respecto a los cambios en su hábitat. Se destacan
las familias Colubridae (Lampropeltis triangulum, Leptophis spp., Spilote spp.),
Elapidae (Micrurus spp.), e Iguanidae (Iguana spp.), entre otras. En las
microcuencas de Suratá y Cáchira del Sur, los reptiles solo están representados
143
por los subórdenes Sauria (saurios) y Ophidia (ofidios); las especies presentes son
todas de porte pequeño y comunes en los ambientes fríos de la cordillera oriental
y entre ellas se reportan el síncido Mabuya sp. y los iguánidos Ophryoessoides
trachycephalus, Phaenacosaurus heterodermus y Stenocercus lache. Esta última
especie fue hallada en el páramo de Santurbán, en la microcuenca del río Vetas y
su presencia se infiere en el páramo de Monsalve en la microcuenca Suratá Alto.
Desde los 2.890 hasta más de 3.300 m de altura, se han reportado hasta el
momento 14 especies de herpetofauna.
La avifauna presenta una diversidad significativa. En el Alto Lebrija se hallan

especies asociadas a la vegetación frutícola. En la zona oriental merece
destacarse la visita de garzas (Egretta thula) a la laguna del alto de Cachirí a casi
3.000 m en la microcuenca Suratá Alto; también en esta microcuenca se ha
reportado la presencia de un águila andina muy común (Oroaetus isidori), que se
encuentra en peligro por la desaparición de su hábitat, mientras que en la cuenca
Cáchira del Sur, los moradores de la región reportan la eventual presencia del
cóndor (Vultur gryphus) en los páramos de Angosturas, Ramírez y Tasajera. En
las áreas de páramos se han reportado hasta 42 especies pertenecientes a 17
familias y en la zona altoandina 75 especies. Se evidencia también en el oriente
de la cuenca del río Lebrija, la gallineta (Nothocercus), la pava (Penelope
montagnii) y la perdiz (Odontophorus strophium), las cuales están bajo una intensa
presión por su carne y huevos, empezando a escasear la primera; de otro lado,
estudios elaborados por Andrade (1992), la perdiz es endémica de la vertiente
occidental de la cordillera oriental de Colombia. Específicamente en la
microcuenca del río Tona y en las microcuencas de los ríos Romeritos y Cachirí,
se han observado ejemplares de los loros llamados localmente churricos
Hapalopsitacca amazonina y Pyrrhura caliptera, “especies ya declaradas en
peligro por el comercio ilegal y pérdida de su hábitat en muchos otros páramos”.
En cuanto a los mamíferos, se tiene una abundante representación, pero escasa

en términos de diversidad. Por ejemplo, en la cuenca de la quebrada La Angula
únicamente se han reportado 12 especies, siendo el fara, la más avistada, seguido
por el zorro pato. En la parte alta de la cuenca (microcuencas de los ríos Tona,
Charta y Suratá), además de las anteriores se encuentran comadreja, ardita,
cuerpo espín, tinajo, ñeque, conejo de monte, murciélago, rata de monte y
zarigüeya. En todas las áreas de la cuenca los testimonios coincidieron al atribuir
cierta abundancia a especies como el mapuro (Conepatus semistriatus), la ardilla
(Sciurus sp.), el puercoespino (Coendu prehensilis?, Echinoprocta?) y el tinajo o
guartinaja de clima frío (Agouti taczanowskii). También fueron reportadas el zorro
perruno (Cerdocyon thous, Urocyon?), el conejo de monte (Silvilagus brasiliensis),
el venado locho (Mazama rufina), el león o puma (Felis concolor), el guache o
coatí (Nasuella olivacea) y el picure (Dasyprocta punctata).
A nivel de Refugios Faunísticos, las áreas boscosas o con vegetación natural de

páramo revisten especial atención. En la microcuenca Suratá Alto, el páramo de
144
Monsalve es, según testimonio de la comunidad, refugio de pumas, venados,
tinajos, guaches y conejos y se cree que por sus características ecosistémicas es
posible que albergue jaguares, nutrias (Lutra longicaudis), osos, dantas y tigrillos
(Felis wedii); este último también ha sido avistado en la cuchilla El Común en esta
misma microcuenca, así como en algunos sectores de la parte alta del Municipio
de Lebrija siendo reseñado en el EOT como especie en vía de extinción, junto al
venado, el oso hormiguero y el tinajo.
 Cuenca Río Chicamocha
En la zona subandina la fauna asociada corresponde a especies adaptadas para

vivir en ambientes abiertos: áreas cultivadas, matorrales y bosque de vegetación
secundaria, pastizales con árboles dispersos, cafetales y cacaotales; es posible
que el grupo de las aves y los mamíferos pequeños (roedores y murciélagos) sean
los de mayor abundancia. Los mamíferos y aves de caza como armadillos, zorros,
comadrejas, conejos, venados y pavas perdices son reportadas como muy
escasos o extintos en la zona subandina. La zona de vida bosque seco tropical
(alternohígrica), igual que en la zona anterior, la fauna asociada está fuertemente
intervenida, predominando el hábitat de tipo secundario como pastizales,
matorrales bajos, cultivos de cacao con sombra, cañadulzales y vegetación de
borde de ríos y quebradas. Son frecuentes las aves de hábitat abierto y los
mamíferos pequeños como roedores. La zona de vida subxerofítica tropical se
considera como un centro de endemismo de condiciones físicas y biológicas muy
especiales; sin embargo, su fauna no es muy conocida y la información sobre
diversidad, poblaciones y comunidades, es escasa.
 Cuenca Río Sogamoso
Por la presencia de un ecosistema natural asociado al bosque primario localizado

a lo largo de la cima del Filo de La Paz, en el cual se reportan especies de fauna
silvestre dentro de las cuales, en la categoría de los mamíferos, se encuentran
venados, marranos váquiros, ñeques, armadillos, tinajos, osos perezosos, zorros,
tigrillos, osos hormigueros, ardillas, micos, puerco espín, mico maco y conejos de
monte; entre la variedad de aves que se pueden apreciar en la zona, se destacan
mirlos, gavilanes, garrapateros, arrastradores, guacharacos, loros, toches,
turpiales, arrendajos, tucanes, perdices, cuchicas, águilas y pavas; al nivel de
reptiles, entre los principales tipos de serpientes se tiene la Tigra, Tocha, Boa,
Coral y Voladora y otros reptiles están representados por iguanas, camaleones y
lagartijas.
Los resultados muestran que a pesar del acelerado proceso de fragmentación y

degradación de la vegetación natural, en la Mesa de los Santos se conserva una
diversidad importante de mamíferos voladores en los fragmentos de bosque y en
algunos sistemas de producción estructuralmente complejos como el cultivo de
145
café con sombra. La lista de especies muestra, que las más abundantes en la
zona pertenecen a la subfamilia Carollinae y Sturnirinae. La mayor proporción de
especies de murciélagos en las zonas estudiadas corresponde principalmente a
frugívoros sedentarios que se alimentan en el sotobosque y que pueden habitar
bosques intervenidos o plantaciones. Adicionalmente, la población localizada en la
zona reportan especies de mamíferos con requerimientos de hábitat relativamente
amplios que pueden aprovechar, además de los bosques las zonas abiertas, los
rastrojos y los cultivos, tales como el oso hormiguero, el armadillo, el puercoespín,
el mapuro, la comadreja, el conejo de monte, la ardita, el zorro perruno, el zorro
gatuno, el zorro umba y el tigrillo.
2.5.3 Ecosistemas estratégicos
En la región de jurisdicción de la CDMB, tomando como fuente el estudio

“Sistema Departamental de Áreas Protegidas, SIDAP - Santander 2011”, se
identificaron seis (6) tipos de ecosistemas naturales a escala 1:100.000.
El estudio entregó áreas naturales relictuales para la región CDMB, conformadas

por formaciones vegetales y biomas con características propias de la región. En el
caso de la CDMB, la abrupta configuración topográfica del territorio nororiental
Santandereano, como resultado de la evolución geológica (tectónica), produce un
generalizado y homogéneo paisaje de fuertes pendientes en la parte oriental y
central del mismo, donde la vegetación natural ha sido alterada y afectada a pesar
de las dificultades topográficas.
 Ecosistemas identificados
En la región de jurisdicción de la CDMB, tomando como fuente el estudio “SIDAP-

Santander 2011”, se identificaron seis (6) tipos de ecosistemas naturales a escala
1:100.000 (Ver Mapa 8 y Tabla 23).
146
Tabla 23. Ecosistemas Identificados región CDMB
ECOSISTEMA
Formación DESCRIPCIÓN
Vegetal y/o Detalle Fotográfico Bioma
Natural
Se extienden desde el sur –
oriente de la región
(municipio de Tona), entre
los municipios de California,
VEGETACIÓN Páramos
Suratá, Charta y Vetas, hasta
ESPECIAL DE Secos y
el municipio de El Playón
PÁRAMO Húmedos
(nor – oriente), sobre el límite
territorial con el
Departamento de Norte de
Santander.
Se trata de sistemas
naturales de selvas húmedas
BOSQUES de alta montaña
Bosques
ANDINOS y caracterizadas por una gran
Húmedos y
ALTOANDINOS riqueza florística, en las
Muy
cuales las actividades
Húmedos
agrícolas y pecuarias como
medio de subsistencia
ejercen una fuerte presión.
Comprende sistemas
naturales de selvas húmedas
de media montaña,
extendiéndose por todo el
cinturón cafetero de la región
BOSQUES
Bosques CDMB. Junto con los
SUBANDINOS
Húmedos ecosistemas de bosques
andinos, representan
igualmente ecosistemas
relictuales boscosos de
especial significancia
ambiental para la región.
Los bosques secos

comprenden un ecosistema
de especial significancia
BOSQUES Y
ambiental para el
VEGETACIÓN Bosques y
Departamento de Santander
ESPECIAL Arbustales
y la región CDMB, por su alta
SUBANDINA Secos
fragilidad ecológica
(tendencia a la aridez) y la
constante presión sobre su
base natural.
147
ECOSISTEMA
Formación DESCRIPCIÓN
Vegetal y/o Detalle Fotográfico Bioma
Natural
Bosques relictuales
Bosques
localizados principalmente en
BOSQUES DEL Colinados y
la Subcuenca Río
PISO BASAL de Valles
Sogamoso, veredas Martha y
TROPICAL Aluviales
Sogamoso del municipio de
Húmedos
Girón.
Se destacan humedales
conformados por ciénagas,
caños y áreas pantanosas, si
como aquellos localizados en
Humedales zona de páramos, los cuales
del Basal cumplen un importante papel
HUMEDALES
Tropical no sólo en la dinámica
Húmedo hidrológica de la región, sino
también desde el punto de
vista de los hábitats para el
albergue de fauna acuática y
anfibia.
Se resaltan las áreas de

vegetación subxerofitica en el
Subxerofitico
Cañón del Chicamocha en el
BOSQUE SECO Y Tropical
SUBXEROFITICO
municipio de Piedecuesta y
(Jorge
bosques secos de Rionegro,
Hernández)
Lebrija y Girón en el Cañón
del Río Lebrija.
Fuente. SIDAP-Santander 2011, fotografías adoptadas por GEODIM 2013
 Páramos
Este ecosistema de especial significancia ambiental de orden regional y nacional

se localiza en gran porcentaje del municipio de Vetas, generando una oferta
significativa de bienes y servicios ambientales, vitales para la supervivencia de la
población urbana-rural de dicho Municipio, y territorios altamente poblados como
el Área Metropolitana de Bucaramanga. Ubicado sobre áreas límites con el
departamento de Norte de Santander. A partir del bosque altoandino, en el
ascenso altitudinal de los andes colombianos, aparecen los ecosistemas de
páramo que se extienden hasta los 4.200 metros sobre el nivel del mar, para el
caso de la región CDMB; este ecosistema de alta montaña, se extiende desde el
148
municipio de Tona al suroriente, entre los municipios de California, Suratá, Charta
y Vetas, hasta el municipio de El Playón al nororiente, sobre el límite territorial con
el Departamento de Norte de Santander. De igual manera, en la región CDMB los
páramos aparecen a partir de los 3.000 m.s.n.m. aproximadamente, con fisonomía
muy propia y una notable diversidad de especies, muy superior a la de las otras
cordilleras (la cordillera central y la cordillera occidental).
Foto 12.Panorámica del páramo– Laguna Páez
Con un área de 48.080

hectáreas que
corresponden al 10% del
área de jurisdicción de la
CDMB, Es un ecosistema
natural en el cual a pesar
que la intervención
antrópica ha generado
grandes desequilibrios, una
porción de la misma se
encuentra en aceptable
estado de conservación.
Fuente: GEODIM 2013
Los páramos actúan como “esponjas hídricas” en el proceso de recarga hídrica.

Las características hidromórficas de las turberas formadas en las depresiones del
terreno, la presencia de cinturones de condensación en los matorrales y en el
completo tapizado del suelo por briofitas que forman un colchón de varios
centímetros, hacen que el bioma de páramo, en unión con los bosques altoandinos
del piso inferior, constituyan las mejores fuentes de reservorio de aguas, dado que
en ellos se ubican la mayoría de cuencas hidrográficas altas de captación de
aguas de la región CDMB.
149
Mapa 8. Ecosistemas naturales región CDMB
Fuente: CDMB adaptación por GEODIM 2013
 Bosques Andinos Húmedos Y Muy Húmedos
Comprende los bosques andinos y los bosques altoandinos, los cuales se

localizan a partir de los 2.000 m.s.n.m., aproximadamente, en forma de bosques
residuales húmedos y muy húmedos. Igualmente, sobre el costado nororiental de
la región, aparecen relictos altoandinos principalmente conformados por especies
forestales asociadas a robledales (Quercus). En la región es factible encontrar
esta especie desde los 1.800 m.s.n.m. hasta los límites del bosque altoandino
3.000 m.s.n.m. Las siguientes especies forestales se desarrollan en asociación y
constituyen la principal composición florística indicadora de los bosques con
presencia relictual en este piso bioclimático: El Roble (Quercus humboldtii),
candelo (Hyeronimamacrocarpa), palma de cera (Ceroxylum sp.), siete cueros
150
(Tibouchina sp.), encenillo (Weinmannia sp.), aliso (Alnus jorullensis), helecho
arbóreo (Cyathea sp.) y chaquiro (Podocarpus sp.).
Los pisos bioclimáticos con presencia de bosques altoandinos, constituyen unos

de los más vulnerables desde el punto de vista ambiental, pues se localizan en
terrenos de grandes pendientes, con suelos generalmente de reducido espesor,
(aunque abundantes en materia orgánica) y con presencia de cinturones de
condensación de la humedad atmosférica. La deforestación de estos ecosistemas
boscosos, generan altos impactos ecológicos y ambientales para la región
nororiental Santandereana.
Foto 13. Bosques andinos húmedos y muy

húmedos – Subcuenca Río Suratá
Se trata de sistemas naturales

de selvas húmedas de alta
montaña caracterizadas por
una gran riqueza florística, en
las cuales las actividades
agrícolas y pecuarias como
medio de subsistencia ejercen
una fuerte presión.
Fuente: CDMB
Entre los bosques andinos se encuentran los robledales, bosques dominados por
Quercus humboldtii Bonpl., una especie neotropical que se encuentra en las tres
cordilleras, desde los 1.500 hasta los 3.500 m de altitud. De acuerdo con la
Resolución 096/2006 del Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial
(MAVDT 2006), hoy Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible (MADS) la
amplia distribución del roble en la región andina la convierte en una especie muy
importante a nivel biológico y socioeconómico, con potencial para la restauración,
el manejo y uso sostenible de bienes y servicios ambientales.
 Bosque Subandino Húmedo
Se extiende por todo el cinturón cafetero de la región nororiental santandereana.

Junto con los ecosistemas de bosques andinos, representan igualmente
ecosistemas relictuales boscosos de especial significancia ambiental para la
región. Su composición florística es variada, encontrándose las especies
forestales: varablanca (Aegiphila grandis), moho (Cordia alliodora), candelero
151
(Croton cupreatus), vainillo (Pseudocassia spectabilis), arizá (Brownea ariza),
anón (Rollinia edulis), aro (Trichanthera gigantea), bailador (Guarea guidonia),
galapo (Albizzia carbonaria), guadua (Bambusa guadua), guamo (Inga sp.),
higuerón (Ficus sp.) y macana (Ayphanes cariotaefolia).
 Bosques del Basal Tropical Húmedo
Conocido igualmente como selva neotropical húmeda. Ecosistema altamente

intervenido donde la mayor parte del bosque natural se talo para dar paso a
extensiones de potreros y establecimiento de cultivos agroindustriales como
palma africana; en estos bosques emergen especies “relictuales” como: la ceiba,
el samán, caracolí, cámbulos, principalmente, formando fajas de galería
intermontana. Estos ecosistemas boscosos relictuales, se encuentran
conformados por una composición florística muy definida, con especies de alto
valor comercial, como abarco, sapán, marfil, anime, caracolí, chocho, aceituno,
guayacán hobo, flor morado, sande, aceite de maría y tambor. Revisando
estudios de épocas pasadas, se registra que especies forestales como los
géneros: Cedrela, Cordia, Bombacopsis, desaparecieron de los bosques del piso
basal tropical del valle del río Sogamoso bajo.
 Bosques y Vegetación Especial Subandina Seca
Bosques conformados por vegetación de herbáceas y/o arbustales, denominados

genéricamente como “Bosques Secos”. Los BOSQUES SECOS, comprenden un
ecosistema de especial significancia ambiental para el Departamento de
Santander y la región CDMB, por su alta fragilidad ecológica (tendencia a la
aridez) y la constante presión sobre su base natural. En la región CDMB, se
localizan principalmente al sur-oriente del territorio.
 Humedales
Los humedales son de vital importancia por su función reguladora de flujos

hídricos, lo cual representa un servicio ambiental directo para la sociedad en
términos de control de inundaciones, retienen sedimentos, controlan la erosión,
contribuyen a la recarga y descarga de acuíferos y pueden contribuir a la
estabilización micro climática, por el aumento de la evapotranspiración local. Así
mismo, desempeñan un papel importante en el ciclo de nutrientes de las cuencas
hidrográficas y escenarios para la conservación de la biodiversidad. Comprenden
ecosistemas lacustres y palustres, localizados en la Subcuenca Cáchira del
Espíritu Santo, municipio de Rionegro. Se destaca la presencia de humedales
permanentes e intermitentes, conformados por ciénagas, caños y áreas
pantanosas, los cuales cumplen un importante papel no sólo en la dinámica
hidrológica de la región, sino también desde el punto de vista de los hábitats para
el albergue de fauna acuática y anfibia.
152
Foto 14. Humedales – Lagunas Colgantes microcuencas ríos Vetas y Suratá Alto – Laguna de Cunta
En la zona de páramos existe

un complejo de lagunas
colgantes, localizadas en las
microcuencas de los ríos
Vetas y Suratá Alto, dentro
del cual se destacan Pozo
Negro en el Páramo
Monsalve y El Alto en el Alto
de Cachirí en jurisdicción del
municipio de Suratá, la
Laguna de Páez en el
municipio de California y la
Laguna de Cunta en el
municipio de Vetas.
Fuente: CDMB 2013
En la subcuenca Lebrija Medio, el municipio de Rionegro se caracteriza por

presentar un complejo de ciénagas, destacándose La Salina que se ubica en las
Veredas la Consulta y Salinas, El Garzal, los Ruchos; Itargui y Yema Huevo
ubicados en las veredas de Puerto Arturo, El Paraíso en La Muzanda y el León
Durmiente en Galápagos. Estos cuerpos de agua presentan una pérdida
considerable de cobertura, existiendo unos pequeños parches de rastrojos a sus
alrededores, al igual que una reducción en los caños de abastecimiento por la
pérdida paulatina de sus caudales a causa de la sedimentación. Aun cuando en
términos de extensión no es significativo, se destaca en la subcuenca Lebrija Alto
(microcuenca Angula Alta) la existencia del humedal El Pantano (jurisdicción de
Girón), así como una extensa zona de recarga hídrica al sur occidente del casco
urbano de Lebrija.
 Subxerofítico Tropical
Corresponde al Bosque Seco Tropical de Holldridge. Según Cuatrecasas el total

de lluvia anual es inferior a la evapotranspiración, el número de meses secos es
de 6 o más y la precipitación de unos 500 a 1200 mm anuales. Estos ecosistemas
en la jurisdicción, se caracterizan por una dinámica de cambio natural, influenciado
además por los procesos sociales de ocupación de las tierras y la implementación
de sistemas productivos insostenibles, como capricultura extensiva en el
ecosistema del Cañón del Chicamocha; tabaco, piña, hortalizas como tomate,
habichuela, pimentón, pepino, entre otros, en áreas de los municipios de Girón,
Lebrija y Rionegro.
153
2.5.4 Áreas protegidas
Para fortalecer la gobernabilidad sobre la conservación de los ecosistemas que

proveen bienes y servicios ambientales, la Corporación Autónoma Regional para
la Defensa de la Meseta de Bucaramanga -CDMB-, ha declarado siete (7) áreas
protegidas en 48.135 hectáreas que corresponden al 10% del área de su
jurisdicción (Ver Tabla 24 y Mapa 9).
 Tres (3) Parques Naturales Regionales PNR, con una extensión global de
21.817 hectáreas.
 Cuatro (4) Distritos de Manejo Integrado DMI, cuya extensión total declarada
protegida corresponde a 26.318 hectáreas.
 Parque Regional Santurbán. Mediante acto administrativo del Consejo
Directivo de la CDMB No. 1236 de enero de 2013 se declaró el Parque Natural
Regional Santurbán, territorio de alta montaña, comprendiendo una extensión de
11.700 hectáreas. El hecho ocurre tras tres (3) años de discusiones (a partir de
2010) con ambientalistas, quienes reclamaban esa declaratoria como una
estrategia para librar al páramo de las posibilidades de efectuar dentro de su
jurisdicción proyectos mineros, como el de las empresas Eco Oro, antigua
Greystar y Aux.
Se declaró el área protegida y se llegó al acuerdo de ampliar el área porque

cuando el Instituto von Humboldt emitió su concepto técnico en el sentido de que
la base de 10.890 hectáreas no era suficiente para la defensa del ecosistema de
robledales, que es tan importante en el Páramo de Santurbán. El Instituto fue
enfático en sostener que había que proteger esos ecosistemas y la CDMB fue
bastante abierta a esta posibilidad. Entonces, se revisaron cuáles fueron esas
áreas de robledales y esas fueron las que se incorporaron de manera que hoy
tenemos un parque con un área protegida de 11.700 hectáreas. Se decidió
incorporar al Parque las dos áreas de robledales que están en mejor estado de
conservación dentro de la zona, y un área en el municipio de Suratá con
actividades agropecuarias ambientalmente no sostenibles
Cabe recordar que la primera propuesta de declaratoria de Parque contemplaba

un área de 12 mil 267 hectáreas. No obstante, tanto el Director de la CDMB, como
el Ministro de Ambiente y la Directora del Instituto Alexander von Humboldt,
señalaron en la fecha, que el territorio que comprende el Parque Natural Regional
declarado permitirá garantizar la producción de agua del páramo de Santurbán,
principal abastecedor hídrico del área metropolitana de Bucaramanga.
Según el artículo 2 del Decreto 2372 de 2010, las áreas protegidas son áreas
geográficas que han sido designadas, reguladas y administradas a fin de alcanzar
objetivos específicos de conservación. Las Áreas Protegidas, comprenden
espacios geográficos que poseen características paisajísticas y físico-bióticas
154
singulares y, en ciertas ocasiones, presencia de hallazgos históricos o culturales
asociados, que deben ser reservadas en alguna de las categorías de manejo
existentes para recibir del Estado y eventualmente de particulares, protección y
manejo adecuado.
En su conjunto, las áreas protegidas: “Buscan contribuir en la mejor forma posible

al cumplimiento de los objetivos nacionales de conservación y especialmente a la
protección de las muestras más valiosas y representativas del patrimonio natural”,
(IDEAM, 2004); estrategia con la cual se busca garantizar la perpetuación de los
valores de biodiversidad en los espacios geográficos delimitados y priorizados a
conservar y determinar los elementos constitutivos del patrimonio natural y adoptar
medidas para su conservación que garanticen el uso sostenible de las Áreas
Protegidas declaradas.
Tabla 24. Áreas Protegidas región CDMB.

ÁREA
ÁREA PROTEGIDA ACTO ADMINISTRATIVO DECLARADA MUNICIPIOS
(Has)
Acuerdo No. 1194 del 17
diciembre de 2010. Acuerdo 4.985 Bucaramanga,
DISTRITO DE MANEJO
1 CDMB 0839 del 23 diciembre Floridablanca,
INTEGRADO BUCARAMANGA.
de 1996 Decreto 1539 del 12 de Girón
junio de 1997.
DISTRITO DE MANEJO
Acuerdo No. 1103 del 23 de
INTEGRADO DE RECURSOS
noviembre de 2007 Acuerdo 14.860 Tona
2 NATURALES PÁRAMO DE
1130 del 14 de Noviembre de
BERLÍN PLAN DE MANEJO
2008.
DMI PÁRAMO DE BERLÍN.
DISTRITO DE MANEJO
Acuerdo No 1133 del 26 de
INTEGRADO DE RECURSOS 3.635 Girón, Lebrija
3 febrero de 2009.
NATURALES HUMEDAL EL
PANTANO ANGULA ALTA.
PARQUE NATURAL
REGIONAL BOSQUES Acuerdo No. 1168 del 18 de 6.596 Piedecuesta,
4
HÚMEDOS ANDINOS EL diciembre de 2009. Tona
RASGÓN.
3.521 Floridablanca,
PARQUE NATURAL Acuerdo No. 1167 del 18 de Piedecuesta y
5
REGIONAL CERRO LA JUDÍA. diciembre de 2009. Tona
DISTRITO REGIONAL DE
MANEJO INTEGRADO – DMI Acuerdo No. 1193 del 10 de
6
COMPLEJO CIÉNAGAS diciembre de 2010. 2.838 Rionegro
PAPAYAL
Acuerdo CDMB No. 1236 del 16 Suratá,
PARQUE NATURAL de enero de 2013. Declaratoria 11.700 California,
7 PNR Páramo de Santurbán. Vetas, Charta,
REGIONAL SANTURBÁN
Tona
Total área declarada 48.135
Fuente: CDMB
155
Mapa 9. Áreas Protegidas región CDMB
Fuente: CDMB adaptado por GEODIM2013
 Representatividad Ecosistémica en las Áreas Declaradas Protegidas en la

Región CDMB
El análisis de representatividad permite identificar cuáles son los ecosistemas que

presentan baja o nula protección (subrepresentados), y a su vez, los que se
encuentran con gran parte o la totalidad de su superficie dentro de un sistema de
protección (sobrerepresentados). La identificación de los ecosistemas
subrepresentados permite definir de mejor forma los criterios para la adición de
nuevas áreas en el diseño del sistema nacional de áreas protegidas, ya que estos
ecosistemas poseen muestras de biodiversidad que no se encuentran en otros
lugares. Así como también, se debe evaluar la protección en los ecosistemas
156
sobrerepresentados, ya que probablemente su protección sería redundante en
algunos sectores y en algunos casos, podría llevar a un rediseño permitiendo la
protección de otros sitios de mayor prioridad (ecosistemas subrepresentados) (Ver
Tabla 25).
Para el caso de la región de la CDMB, el interés por evaluar la representatividad

ecosistémica, surge de la identificación del desbalance geográfico en la cobertura
de las áreas del sistema, que en términos amplios se puede caracterizar con el
déficit de representación. Igualmente, permite analizar y cuantificar la
representatividad de los ecosistemas, con énfasis en los que presentan valores de
conservación aceptables de biodiversidad, dentro del conjunto de áreas protegidas
existentes.
Tabla 25. Representatividad ecosistémica región CDMB
A.P. INDICADOR DE
ECOSISTEMA DETALLE FOTOGRÁFICO
DECLARADAS REPRESENTATIVIDAD
 PNR El Rasgón Los páramos se

 PNR Páramo encuentran representados
PÁRAMO de Santurbán en un significativo
 DMI Berlín porcentaje estimado (45%)
en las A.P. declaradas.
 PNR El Rasgón De igual manera, los

BOSQUES
bosques húmedos
HÚMEDOS
 PNR La Judía altoandinos y andinos se
ALTOANDINOS
encuentran representados
y ANDINOS
 PNR Páramo en un porcentaje estimado
de Santurbán (30%), en las A.P.
declaradas.
 PNR La Judía
BOSQUES Este tipo de ecosistema
 DMI posee una representatividad
HÚMEDOS aceptable estimada (20%) en
Bucaramanga
SUBANDINOS las A.P. declaradas.
 DMI El Pantano
157
A.P. INDICADOR DE
ECOSISTEMA DETALLE FOTOGRÁFICO
DECLARADAS REPRESENTATIVIDAD
No existe una figura de
conservación estricta para
este tipo de formación
vegetal. Ecosistema
BOSQUES representativo para el
SECOS Departamento de
Santander, de alta
fragilidad ecológica por su
tendencia a la aridez y la
constante presión sobre su
base natural.
Observación: No existe
una figura de conservación
estricta para este
ecosistema de especial
significancia hídrica y
biológica para el país, y
HUMEDALES estar catalogado a nivel
DEL BAJO  DMI “Papayal” internacional de
RIONEGRO importancia RAMSAR
(Convención relativa a los
Humedales de Importancia
Internacional
especialmente como
Hábitat de Aves Acuática).
Fuente: Estudios CDMB, fotografías adaptadas por GEODIM 2013
Los estudios manifiestan que el análisis de la representatividad ecosistémica es la

principal herramienta para el establecimiento de prioridades en la planificación de
áreas protegidas y puede ser entendido como un “método científico para identificar
el grado en el que especies nativas de animales y comunidades naturales
(ecosistemas) están representadas dentro de un sistema de áreas de
conservación. Aquellas especies y comunidades no adecuadamente
representadas constituyen vacíos en los esfuerzos de conservación (Ver
Mapa 10).
Por esta razón, la representatividad ecosistémica es uno de los criterios más

empleados en los últimos años para la evaluación de sistemas de reservas y para
la determinación de prioridades de conservación, y hasta hace poco se le
consideraba el más importante para tales fines.
158
Mapa 10. Ecosistemas Priorizados a Proteger región CDMB
Fuente: CDMB
 Prioridades de Conservación
Según el SIDAP – Santander 2011, se han definido con prioridad alta de

conservación los ecosistemas del Bosque Seco, los Humedales (como ciénagas,
pantanos y caños) de Lebrija Medio, y el Páramo de Santurbán.
159
 Vacíos de Conservación
De acuerdo con los mapas de ecosistemas, ecosistemas naturales,

representatividad, presión y amenazas – urgencias, se pudo establecer el mapa
correspondiente a los vacíos de conservación existentes en el SIDAP – Santander,
los arbustos y matorrales presentan el mayor vacío de conservación seguidos de
los bosques y pastos naturales, especialmente en zonas secas, que también
presentan un gran vacío de conservación. Las Zonas Húmedas, tienen una falta
de representatividad significativa. Así mismo, los humedales asociados al valle del
Magdalena Medio y los Bosques Secos se encuentran con muy baja
representación, mientras que los Bosques Húmedos Subandinos, están
parcialmente representados.
2.6 GESTIÓN DEL RIESGO, ADAPTACIÓN Y MITIGACIÓN AL CAMBIO

CLIMÁTICO REGIÓN CDMB
Con la presencia del fenómeno de la Niña 2010-2011, la mirada de los

colombianos frente a la atención de desastres cambió de manera significativa, ya
que a pesar de la recurrencia del fenómeno desde 1903, nunca había llegado a
niveles de precipitaciones tan abundantes y altamente concentradas en un solo
sitio, que desbordara la capacidad regulatoria de las cuencas hidrográficas y
generara los impactos que todos conocimos por las emisiones de los noticieros
regionales y nacionales que dieron cuenta de ellos con andante detalles. Este
fenómeno nos alertó sobre la falta de una política nacional en materia de gestión
del riesgo que articulara institucionalmente al Estado, no sólo de atención de los
desastres, sino de contar con una estructura jurídica que abordara el tema como
una política pública que generara conocimiento, para garantizar la seguridad,
bienestar y calidad de vida a todos los Colombianos; por fortuna esto se dio a
través de la expedición de la Ley 1523 de 2012, que nos organiza desde el punto
de vista jurídico para abordar el tema de Gestión del Riesgo y la Atención de
Desastres.
Como consecuencia de lo anterior, se crean los Consejos Departamentales y

Municipales de Gestión del Riesgo, entes que hoy se encuentran en formación y
consolidación de información relevante para disminuir la vulnerabilidad de los
colombianos, ante la presencia de eventos naturales que puedan generar
desastres. Además de la fragilidad institucional descubierta por el fenómeno de la
Niña 2010-2011; también nos desnudó frente a la indebida ocupación del suelo
que se presenta en todo el territorio nacional, en donde grandes asentamientos
humanos ocupan las rondas de los ríos, invadiendo los cauces naturales por
donde corren sus aguas en épocas de mareas máximas. Otro problema que salió
a la luz con estas precipitaciones, es la incapacidad de las cuencas hidrográficas
para regular el recurso hídrico, permitiendo que con la misma cantidad y velocidad
con la que cae el agua, ésta se traslade hacia las partes bajas sin ningún tipo de
160
retención que asegure la protección de las tierras ubicadas en las aguas debajo de
las cuencas.
El departamento de Santander con el fenómeno de la Niña, se vio afectado con

100.000 hectáreas de suelo productivo, 21.124 familias, 100.336 personas, 1.017
viviendas destruidas, 12.102 viviendas averiadas, 50 acueductos urbanos y
rurales, 36 puentes y lo más grave, la pérdida de 46 vidas humanas. 18
A continuación en la Tabla 26 se muestran las AFECTACIÓNes ocasionadas por

el fenómeno de la Niña en el área de la región CDMB.
Tabla 26. AFECTACIÓNes identificadas en la región CDMB

MUNCIPIO TIPO AFECTACIÓN SITIO
Escarpas oriental, occidental y Malpaso. Sector de
la comuna 14 (Comuna Nororiental), Granjas de
Provenza, Brisas de Provenza, Luz de Salvación y
Cristal. Suroccidente de la ciudad.
En el barrio Morrorrico. En Acacios, Granjas de

Provenza, Luz de Salvación, Brisas de Provenza y
Cristal, se presentan desprendimientos del terreno.
Remoción en A lo largo de la quebrada La Picha hubo derrumbes

Masa de taludes. Sectores Tejar Norte, Villa María,
Paisajes del Norte, los Ángeles, la Independencia,
Regaderos, Granjitas, La Juventud, Café Madrid,
Villa Rosa, Villa Helena. El Carmen V, laderas de
BUCARAMANGA La Cumbre, La Trinidad, Vía Panorama Bucarica,
Caracolí, Reposo, Transversal Oriental,
Zapamanga, Altos de Bellavista, Bellavista Coca-
Cola, Balcones del Sur, Colegio El Carmen, Santa
Helena y Colegio B. Laureles.
En los barrios el Diviso, Vegas de Morrorrico,

Deslizamientos Albania y Miraflores, varias viviendas colapsaron o
por aguas lluvias fueron averiadas.
Se averiaron 30 viviendas, principalmente en la

Averiación de carrera 12 con calle 1 de Bucaramanga.
viviendas
Los asentamientos San Cristóbal, El Mirador, Villa
Averiación de
PIEDECUESTA Lizeth, Villas de San Juan, Hoyo Grande, Tejaditos,
viviendas Granadillo y Brisas de Primavera.
18
http://www.colombiahumanitaria.gov.co/FNC/Documents/2011/separatas/santander.pdf25 noviembre
de 2013 IDEAM)
161
En las veredas Amarillas, Recreo, Granadillo, Las
Rosas, San Francisco, La Palma, Sevilla, Pinchote,
Zaragoza, Menzuly Alto, San Miguel, Faltriqueras,
San Pedro, Caneyes, Pescadero, San Isidro y
Curos.
El Carmen V, laderas de la cumbre, La Trinidad,
Remoción en Vía Panorama Bucarica, Caracolí, Reposo,
Masa Transversal Oriental, Zapamanga, Altos de
Bellavista y Bellavista.
FLORIDABLANCA En la vereda Agua Blanca se vieron averiadas 7
viviendas; en la vereda Santa Bárbara 4 viviendas
Averiación de averiadas; en la vereda Casiano 2 viviendas; en la
viviendas vereda Vericute 2 viviendas; en el casco urbano en
la ladera del sector La Cumbre se afectaron 6
viviendas.
Remoción en Altos del Poblado, El Bosquesito, Villa Paula,
GIRON Almenares y Girón Campestre.
Masa
Desbordamiento de la Quebrada La Prensa y el Río
Remoción en Charta. Remoción de masas sobre las vías vereda
CHARTA
Masa Centro, Sector Santa Teresita, la Rinconada y
Laguada.
Quebrada el Churco, en la vía a Cachirí (Norte de
Remoción en Santander) a la altura del corregimiento de Turbay
Masa (perteneciente a este municipio) también hubo
SURATÁ
derrumbes.
Barrió el Portal, el 90% de las viviendas se
Averiación de
encuentran con grietas. En la zona cercana a la
viviendas alcaldía 6 casas averiadas.
Corregimiento La Corcova 23 viviendas, en Cuesta
Boba una casa, Corregimiento de Berlín dos casas.
Averiación de
En la vereda Pirgua 3 viviendas, veredas Vegas, El
viviendas Quemado, Arnania 8 viviendas, Babilonia escuela y
TONA
7 viviendas rurales.
Remoción en Rio Tona, Quebrada los Arcos, Quebrada
Masa Pescadero y Quebrada Altos de Tomasa.
veredas Angosturas 4 viviendas; Cerrillos 1, Centro
Averiación de
(Tabacal, Tronadora) con 2 viviendas y La Baja, 2
viviendas viviendas.
CALIFORNIA
Remoción en Vereda Angosturas, los Laches vías California y los
Masa Cerrillos y Móngora.
Averiación de Afectación seis viviendas sector la Loma y la
VETAS Virgen.
viviendas
En La Aurora se presentó un fenómeno de
remoción en masa; en la zona urbana se vieron
Remoción en
LEBRIJA afectadas algunas viviendas por el desbordamiento
Masa de la Quebrada las Raíces.
San Rafael – Papayal y San José de los Chorros.

RIONEGRO Inundación En el corregimiento de San Rafael el 95% de sus
viviendas fueron inundadas, sector el Malecón
162
ocurrida por la ruptura del terraplén en la Finca
Samarcanda y en el kilómetro 3 en la vía Papayal
Los Chorros, lo que provocó que se inundaran 200
km2 aproximadamente.
En el Sector Portachuelo los deslizamientos
afectaron varias viviendas y la vía, en la vía a la
Remoción en
Vereda Guyana agrietamiento de terrenos, en la
Masa Vereda Honduras se evacuaron cinco viviendas por
tener graves daños estructurales.
sector urbano de la carrera 6 con calle 16 del barrio
Guacharacales, vereda La Naranjera- finca la
Esperanza, sector quebrada La Guatemala; vereda
EL PLAYÓN Inundaciones San José de las Sardinas veredas Las Rocas, La
Paradita, San Ignacio, la Aguada, Santa Bárbara, El
Filo; sector San Pedro- La Tigra y Betania.
 Evaluación síntesis de la gestión del riesgo en la región CDMB.
Como se puede observar del análisis del Plan de Acción para la Atención de la
Emergencia y la Mitigación de sus efectos en el área de jurisdicción de la CDMB
PAAEME 2011, ésta presenta aún dificultades que se enumeran a continuación:
 Debilidad en la red de información sobre el riesgo de desastre en la

jurisdicción de la CDMB.
 Actuar independientemente de las instituciones en la atención de desastres.
 Existencia de sistemas de información geográfica ambiental con los
números software y niveles de información, que actúan de manera
independiente, tanto en el conocimiento, como en la gestión del riesgo,
carencia de una plataforma.
 Planes municipales de gestión del riesgo deficientes y desarticulados con la
información de los POMCAS, PAT y planes de manejo de sus áreas.
 Oficinas de gestión del riesgo con énfasis en la atención de desastres y
debilidad en el conocimiento del riesgo.
 No se encuentra oferta de educación especializada (posgrados) en
conocimiento y gestión del riesgo de desastres en la región.
 En los programas de educación ambiental no se presenta la integración del
conocimiento del riesgo.
 Inexistencia de una política pública en materia de educación para la gestión
del riesgo, como si existe en otras naciones.
 Débil aseguramiento de la infraestructura pública y de servicios ante la
presencia de fenómenos naturales.
 Fondos municipales insuficientes para abordar los temas de conocimiento y
reducción del riesgo.
163
 Carencia de instrumentos metodológicos para la zonificación de las
amenazas, la vulnerabilidad y el riesgo.
 Existencia de planes sectoriales sin la dimensión y gestión del riesgo.
 Inexistencia de evaluación y patología estructural de las edificaciones
vitales.
 Existencia de estudios de amenazas por remoción en masa a escalas muy
generales, que no facilitan los procesos de prevención y reducción del
riesgo.
 Escasa participación social para la gestión del riesgo y conocimiento del
mismo.
 Presencia de actividades individuales que generan mayores costos y
soluciones superficiales.
 Ausencia de bases de datos unificadas y conectadas entre los actores del
sistema nacional para la gestión del riesgo.
 Planes de ordenamiento territorial que definen zonas de alto riesgo con
ocupación humana, sin recursos ni estrategias para la reubicación de
viviendas.
 Débil seguimiento y evaluación de los instrumentos de planificación
territorial de los municipios.
2.7 SÍNTESIS AMBIENTAL
 El cambio cultural como estrategia central
Los críticos niveles de falta de conciencia y sensibilidad ambiental, proyecta de

manera relevante formular una estrategia masiva de educación, que permita un
cambio de actitud de los ciudadanos frente al uso adecuado de los recursos
naturales. En el marco anterior, el mayor reto en los próximos años, sin duda, es la
proyección de una nueva cultura ambiental en la población frente al buen uso y
manejo sustentable de los recursos naturales renovables.
 El manejo integral del recurso agua el eje articulador
El recurso hídrico en la Región Nororiental Santandereanaestá disminuyendo su

oferta a niveles críticos, por lo cual constituye el eje articulador y componente
central de estrategia de gestión para la sostenibilidad ambiental del territorio. Para
la región es relevante por parte de todos los actores sociales, institucionales y
grupos funcionales, trabajar activa y propositivamente en cuanto a la disponibilidad
del agua para el principal conjunto poblacional del Nororiente Colombiano (el
AMB) y los municipios intermedios, y garantizar la calidad del agua para los
asentamientos poblacionales localizados en la parte baja del territorio, a partir de
la consolidación de la(s) PTAR(’s) y el aporte a esquemas de pago por servicios
ambientales que coadyuven a la conservación de los ecosistemas que abastecen
el recurso hídrico a acueductos urbano-rurales en la región.
164
Es de especial importancia reconocer el papel y responsabilidad de los siguientes
actores sectoriales y grupos funcionales en el manejo integral del agua, que
conlleve a desarrollar una responsabilidad conjunta de garantizar la cantidad y
calidad para los asentamientos poblacionales ubicados en la parte baja de la
región:
 Los gremios, comunidades y habitantes de Soto Norte para garantizar la oferta

y disponibilidad del recurso agua de manera suficiente y permanente.
 Los gremios, comunidades y habitantes del área metropolitana de

Bucaramanga (principal conjunto poblacional y de servicios del Oriente
Colombiano) demandantes del recurso y relevantes actores identificados para
el pago de los bienes y servicios ambientales, relacionados con la oferta
hídrica.
 Fortalezas y debilidades en la región
 Durante los últimos diez años se destacan avances en temas como planes
departamentales de agua, vigencias futuras para atender las demandas de
agua potable y saneamiento básico, normas de gestión del riesgo, el nuevo
ordenamiento jurídico de cuencas, de licencias ambientales, la división del
Ministerio de Ambiente y Vivienda, las normas en biodiversidad, la Ley 1450
que modifica la Ley 2811 de 1974 en materia de rondas de ríos y quebradas.
 Igual, es importante resaltar temas que trascienden lo regional, como el

desarrollo de grandes proyectos, el embalse del Sogamoso, el traslado del
relleno sanitario de Bucaramanga, la ruta del sol, la ruta a Venezuela, el
desarrollo del potencial turístico del nororiente Santandereano, unido al
fortalecimiento para la competitividad del sector agropecuario.
 La CDMB, las entidades territoriales y la sociedad civil deben consolidar la

delimitación y caracterización de las zonas de “interés público” y estratégicas
en microcuencas abastecedoras de los acueductos municipales, las áreas de
reserva natural, las áreas potenciales de constituir ecoparques, las áreas de
protección de refugios de fauna y flora silvestre, las áreas para reserva de la
sociedad civil.
 Las fuentes de aguas contaminadas por los vertimientos de uso domiciliario e

industrial que reportan niveles críticos (Río de Oro, Río Suratá y Quebrada La
Ángula), requieren de estrategias de intervención y solución integral a la
problemática de salubridad pública de la región.
 El sistema de drenaje de algunos ríos, quebradas y torrentes que conforman la

región presentan condiciones de amenazas por avalanchas e inundaciones en
sus valles interandinos y la zona basal tropical.
165
 La pérdida generalizada de coberturas vegetales protectoras, causada por
prácticas inadecuadas de sistemas de producción ambientalmente no
sostenibles (agudizado el problema en las Microcuencas Quebrada la Ángula y
Oro Medio) requieren de la coordinación y el soporte de las Instituciones, para
establecer prioridades en la restauración de coberturas arbóreas y arbustivas
protectoras.
 El suelo, recurso sobre explotado por actividades no sostenibles con bajo

grado de cobertura vegetal que propicia el incremento de áreas degradadas,
requiere de acciones prioritarias de mejoramiento integral, para permitir su
restauración y preservación, disminuyendo los fenómenos críticos de erosión.
 La CDMB en coordinación con los Entes Territoriales, INGEOMINAS, la

Dirección Regional de Prevención y Atención de Desastres y Organizaciones
Cívicas especializadas en riesgos ambientales deberán realizar un inventario y
fijar los mecanismos de prevención, control, monitoreo de las áreas con alto
riesgo respecto a sismos, inundaciones, torrentes espontáneas y
deslizamientos.
 Reactivar y fortalecer la Mesa de Trabajo Interinstitucional Ambiental

(comprometiéndose cada entidad participante), de cobertura regional y
departamental, donde en un comienzo tuvieron asiento las Organizaciones No
Gubernamentales. Ésta sería una forma de darle operatividad y funcionalidad
al Sistema Regional Ambiental, generando espacios de interacción y
participación de las ONG´s con el Estado.
 Dar consideración prioritaria al uso de instrumentos económicos en las

acciones de mejoramiento ambiental formuladas, particularmente al uso de
tasas retributivas y compensatorias, tasas por uso de recursos naturales, e
incentivos a la reforestación y a la conservación de los bosques naturales, por
parte de La CDMB; los municipios, aplicar estímulos a particulares, en cuyos
predios se localicen áreas estratégicas boscosas y demás ecosistemas
dedicados a la conservación.
 Reorientar el programa de reforestación hacia las áreas estratégicas de

conservación y productoras de agua, con la implementación de sistemas
forestales y agroforestales con especies nativas arbóreas y arbustivas, que
permitan la protección y regulación del recurso hídrico, un control biológico,
fomento de la diversidad y refugio de la fauna.
 Dada la importancia del ecosistema estratégico Páramo como abastecedor del

recurso agua, formular proyectos específicos de investigación, que determine
la valoración económica del ecosistema a partir de su función productora de
agua.
166
 Las áreas protegidas constituyen una buena estrategia de conservación in situ
de la biodiversidad, para ayudar adicionalmente al aseguramiento de bienes y
servicios ecosistémicos esenciales que requiere la población. Por ello es
importante continuar estos procesos y dar garantía institucional para la
implementación de los planes de manejo.
 Los humedales del área son aspecto fundamental a restaurar y proteger,

actualmente presentan procesos de sedimentación, tanto los de alta montaña,
Complejo Lagunar de Santurbán, como los del humedal El Pantano en Girón y
bajo Lebrija, Complejo Lagunar de Papayal en Rionegro, conocerlos es tarea
fundamental para lo cual se requiere realizar estudios de limnología, reorientar
conservación, restauración y uso sostenible en sus zonas aferentes, debe ser
prioritario a corto plazo.
 Los sistemas productivos extractivos en la Región generan deterioro ambiental

a los recursos suelos, agua, aire y a la salud pública; por lo cual se hace
necesario la articulación a través de alianzas con los diferentes sectores de la
producción, que permitan avanzar en la conversión de dichos sistemas a otros
menos ofensivos con el entorno natural y la salud de la población.
 No sólo por estar priorizado para conservación a nivel nacional, sino por la
importancia que constituye, se debe prestar especial atención a los
remanentes de Bosques Secos, en permanente estado de deterioro. El
ecosistema subxerofítico del Cañón del Chicamocha, en franco deterioro no
sólo por procesos naturales, sino también por el pastoreo intensivo de las
cabras y el calentamiento global requiere cuidado especial. El pastoreo
selectivo de los caprinos ha venido transformando la estructura vegetal,
poniendo en peligro el ecosistema y su biodiversidad, lo cual ha trascendido en
especies amenazadas de extinción. Adicionalmente, se evidencia la afectación
de fauna silvestre por el fenómeno de calentamiento global.
 Los residuos sólidos constituyen uno de los retos más grandes de las
autoridades ambientales en el corto y mediano plazo, la articulación regional, el
liderazgo institucional, la clasificación en la fuente, entre otros, son algunos
tenas a resolver para garantizar la solución a uno de los temas más críticos en
materia ambiental en la jurisdicción de la CDMB.
 Es importante considerar para la Región un mejor tratamiento y desarrollo al

tema de adaptación al cambio climático, no sólo a la inversión en
infraestructura de protección, sino también en planificación territorial y
prevención del riesgo en comportamientos extremos del clima.
 Profundizar sobre la temática planteada en el Diagnóstico, con la realización de

estudios específicos. La falta de información y el desconocimiento de la
interacción de los componentes antrópicos y biofísicos presenta una realidad
167
socio ambiental separada de las consideraciones bióticas y abióticas, donde
las decisiones de carácter político-administrativas que no involucran las
tendencias de ocupación del territorio y sistemas de producción
ambientalmente no sostenibles, originan impactos cada vez más crecientes
sobre la población y la base natural.
2.7.1 Síntesis por subregión desde la mirada de los grupos funcionales
Zona Alta Soto Norte
 De acuerdo con los actores, incertidumbres legales y jurídicas han perjudicado

de manera notable el desarrollo de la subregión, y ha servido para polarizar
posiciones en relación a temas como el agua y la minería en el Páramo de
Santurbán, tema generador de grandes conflictos, llevado incluso a las mesas
de negociación de Cuba, utilizado por políticos para su beneficio personal y
partidista, y por los medios de comunicación como vitrina de venta.
 Ecosistemas estratégicos como el páramo y los bosques altoandinos están

presentando condiciones de deterioro ambiental, generando impactos en la
reducción de su capacidad de oferta de bienes y servicios ambientales
(principalmente la producción de agua), constituyéndose en áreas prioritarias a
desarrollar acciones para su recuperación y manejo especial.
 El proceso de delimitación del ecosistema de páramo reglamentado por el Plan

Nacional de Desarrollo, ha originado gran conflicto y malestar en la población
beneficiaria del empleo que generan las empresas de gran minería, dueñas de
los títulos mineros, otrora de los pobladores locales, ha paralizado la
explotación de oro en la zona, no se ha generado ningún tipo de actividad
productiva capaz de llegar al menos a mantener la calidad de vida que se tenía
en la zona y por el contrario se está llevando a la población a el desarrollo de
actividades consideradas no licenciadas para sobrevivir y no abandonar sus
tierras. Norma inaplicable, ante la falta de alternativas de empleo, o de
compensaciones económicas en favor de la conservación. Situación que ha
llevado a la población a sentirse abandonada y utilizada. La zona a pesar de
tener también tradición agropecuaria, por la calidad de sus suelos, no tiene un
alto potencial para el desarrollo de este renglón.
 Pago por servicios ambientales: Reviste especial significancia ambiental, el

conocimiento, socialización, divulgación e implementación del valor de los
bienes ambientales. Se tiene un marco legal nacional e internacional que
necesita desarrollarse con urgencia para sacar partido económico de los
bienes que proveen los ecosistemas estratégicos y las sus áreas protegidas. El
valor del agua, de la captación de CO2 y provisión de Oxigeno, los
innumerables bienes biodiversos susceptibles de transformación
168
biotecnológica, y por supuesto, las mismas riquezas que pueden proveer los
bosques naturales y plantados. Los servicios ecosistémicos son fundamentales
para la supervivencia del ser humano y para el desarrollo socioeconómico, por
lo cual es de gran importancia lograr la inclusión del pago por servicios
ecosistémicos en la planificación del desarrollo regional y local, ya que son
esenciales para el crecimiento y desarrollo sostenible. Es pertinente y oportuno
que los entes territoriales, que tienen la obligación por Ley 99 de 1993 de
invertir el 1% de sus ingresos corrientes en la compra de predios en zonas
abastecedoras de acueductos y mantenimiento de cuencas hidrográficas, y
con la reglamentación del Decreto 953 de 2013 que pueden adicionalmente,
invertir ese porcentaje en la implementación de esquemas de pagos por
servicios ambientales.
 Agricultura en páramos. Los páramos se ven cada vez más amenazados

como resultado de la expansión hacia pisos cada vez más altos y frágiles de
actividades como la agricultura, la ganadería y la deforestación. Esta
expansión ha sido el resultado de la necesidad de producir alimentos e
ingresos para una población cada vez más numerosa y marginada, y de la falta
de un marco de políticas orientadas hacia la conservación de estos ambientes
y la mejora de las condiciones de vida de sus habitantes. La fragilidad del
ecosistema páramo, impone condiciones especiales de uso, hacia tecnologías
de manejo de tierra que tomen en cuenta las pendientes, el manejo de materia
orgánica, y la humedad para una productividad sustentable; la repuesta de
convivencia de la agricultura en la zona del páramo, podría ser una mayor
inversión en tecnologías y en estrategias de manejo; la marginalidad cultural y
económica de los pueblos de los páramos nos lleva al campo de las políticas
de inclusión. Las tendencias políticas de la última década indican un progreso
de estos pueblos a una mayor incorporación en la vida social y económica del
país.
 Riesgo en el Páramo- Minería Ilegal. Santurbán ha estado en el ojo del

huracán desde hace más de dos años. Es un ecosistema estratégico para la
producción del agua que consumen los Santanderes. Por eso la afectación
ambiental que pueda causar el aumento de la explotación informal en la zona
preocupa también a la Corporación Autónoma Regional para la Defensa de la
Meseta de Bucaramanga, CDMB, autoridad ambiental de la región. “Lo que se
ha encontrado básicamente, hasta ahora, son incrementos de niveles de
mercurio y arsénico, lo que es consecuencia del uso indiscriminado de estos
materiales”, explicaron funcionarios de la Corporación. La CDMB conformó un
equipo de trabajo para medir el impacto de esta actividad en la cuenca del río
Suratá, una de las fuentes de las que toma agua el Acueducto Metropolitano
de Bucaramanga. Las autoridades locales no vislumbran una actividad
económica capaz de absorber a la población cesante, distinta a la minería
informal (minería ilegal), al menos hasta que las grandes mineras retomen su
169
actividad formal. Y esto no sucederá hasta que el Ministerio de Ambiente fije
los nuevos límites del páramo.
 Adoptar medidas legales y administrativas de protección que restrinjan la
actividad agrícola y minera en las Áreas Protegidas, mediante la formulación
aprobación e implementación de Planes de Manejo.
 Promover estrategias de reubicación progresiva o de cambio de actividad
económica a las familias o comunidades campesinas que deriven su sustento
de dichas actividades;
 Brindar apoyo y asistencia a las comunidades campesinas (poseedores y
propietarios), que estén realizando usos indebidos en áreas protegidas
enfocadas en el cambio a aprovechamientos sostenibles, mediante sistemas
agroecológicos;
 Crear y operar, en asocio con los municipios y la autoridad ambiental,
sistemas agroecológicos y arreglos agroforestales (potreros arbolados, y
cultivos agrícolas con sombrío), en zonas de amortiguación de las Áreas
Protegidas;
 Estudiar la continuidad de títulos mineros en Áreas Protegidas con el fin de no
avalar más los títulos mineros concedidos en esas áreas.
Área Metropolitana de Bucaramanga
 La densificación de los centros urbanos de manera desordenada unido al

déficit habitacional y de vivienda en la subregión del AMB, está generando
problemas de orden social, económico y ambiental, reflejado de manera
especial en la movilidad, olores ofensivos, contaminación atmosférica, riesgos
de origen geotécnico.
 La contaminación por vertimientos de todo tipo a los cauces principales que

cruzan la región y desembocan finalmente en el rio Lebrija es muy alta,
golpeando muy fuertemente la calidad de las corrientes en esta zona y
generando pasivos ambientales hacia el bajo Rionegro.
 El conflicto de competencias generado desde el año 2012 por parte de las

autoridades ambientales (CDMB y AMB) han perjudicado a la sociedad civil, al
medio ambiente, a la institucionalidad, generándose posiciones en favor de la
conservación y lucha de poderes, basados en el cobro de la sobretasa
ambiental y del ejercicio legítimo o no de la autoridad ambiental; situación que
ha generado un problema mayor en la región en lo relacionado con las
competencias y autoridad, presentando incertidumbre y desconfianza entre la
ciudadanía y los grupos funcionales.
170
 El tema de los residuos sólidos por la nula clasificación en la fuente, la falta de
educación ambiental de las comunidades urbanas, la localización del sitio de
disposición final “El Carrasco” localizado en área urbana, su inadecuado
manejo, las continuas declaratorias de emergencia sanitaria, aunada a la falta
de liderazgo regional y nacional para darle solución, es otro aspecto prioritario
a trabajar en el corto plazo.
 Si bien desde su creación la CDMB logró contener en gran parte el fenómeno

de la erosión en Bucaramanga, pero últimamente debido a la falta de
reconocimiento de la figura del DMI que impone restricciones al uso del suelo,
el desarrollo urbanístico irregular, los asentamientos en zonas de alto riesgo,
aunado al déficit de espacio para desarrollo urbano y de infraestructura, cobra
vigencia nuevamente la amenaza natural por erosión y deslizamientos.
 Es notorio el desconocimiento y desinterés (en un significativo porcentaje) por

parte de los diferentes gremios de la responsabilidad ambiental,
especialmente, en sectores como el comercio, industria y con mayor grado en
los grupos funcionales asociados a la medicina.
 La expansión urbana hacia los cerros orientales del área metropolitana

constituye un gran riesgo en los próximos años y una tarea a realizar debe ser
la proyección de restricciones al uso del suelo para evitar los asentamientos en
zonas de alto riesgo.
 El incremento de construcción de vivienda sin la debida solución al

saneamiento básico en la mesa de los Santos en Piedecuesta requiere de una
mirada especial, ya que la contaminación del nivel freático es crítica por la
afectación al recurso hídrico subterráneo.
 En el marco del grupo funcional del turismo (sumado al Parque Nacional del
Chicamocha), cobra vigencia el proyecto “El Santísimo” actualmente en
construcción en el municipio de Floridablanca, cercano al Parque Natural
Regional Cerro La Judía y llamado a ser un icono del orden nacional.
Zona Baja de la Región
 Conflictos por uso del suelo, tanto por ocupación de áreas de amortiguación de
corrientes y avenidas, como por cambios y taponamientos de corrientes, lo que
ha generado un caos hidrológico en la región.
 Es muy importante como fuente de empleo la palmicultura, pero con graves

problemas fitosanitarios.
171
 Las corrientes están sedimentadas y el manejo de aguas residuales y potables
es de baja tecnología a nula.
 Se tienen problemas de inundaciones recurrentes muy importantes desde hace

ya varios años, dejando pérdidas millonarias.
 El deterioro de las coberturas naturales en el bajo Rionegro, pone en

peligro importante diversidad de fauna y flora, que amerita proyectar un nuevo
manejo del área con fines de restaurar y recuperar un sinnúmero de especies
en proceso de degradación y amenazadas en este ecosistema de bosque
húmedo tropical.
 Los bosques del municipio de El Playón en la subcuenca Cáchira Sur,

vienen siendo sobre explotados irregularmente, con el consecuente
empobrecimiento de los suelos y la pérdida de biodiversidad.
 Las inundaciones en el Bajo Lebrija (bajo Rionegro), se expresan

usualmente como niveles de agua por encima de un cierto valor normal o como
área inundada o volumen de agua. Estos eventos generan aumentos
importantes de caudal, así como, durante el período de invierno donde se
generan lluvias torrenciales, en muchos casos sobrepasan las capacidades de
los cauces del río Lebrija, provocando el desbordamiento de las aguas
generando el fenómeno de inundación, afectando significativamente grandes
extensiones de tierra en actividades productivas de ganadería y cultivos
agrícolas transitorios y permanentes.
172
3. FORMULACIÓN PGAR 2015-2031
3.1 ETAPAS DESARROLLADAS PARA LA CONSTRUCCIÓN PARTICIPATIVA

DEL PGAR
Una vez se contó con los documentos soportes desde el punto de vista técnico y
con el objetivo de actualizar el diagnóstico ambiental de la región, se adelantaron
varias fases de talleres en cada uno de los municipios menores de la jurisdicción y
en el área metropolitana de Bucaramanga.
En cada municipio con la participación de los actores institucionales y sociales, se

realizaron varios talleres de acuerdo con su aceptación y dinámica para socializar
el diagnóstico técnico e institucional y construir un diagnóstico ambiental
participativo actualizado, que identificará los problemas vigentes de aquellos
relacionados con el PGAR 2004-2013.
Se utilizó el método de matrices relacionales en donde se consignaron los

problemas y potencialidades por cuenca hidrográfica y de ahí, por tema ambiental
así: recurso hídrico, suelos, bosque, recurso aire, ecosistema, fauna y residuos
sólidos.
Con los resultados obtenidos de los talleres se actualizó el diagnóstico ambiental,

desde el punto de vista técnico y social, el primero basado en la “línea base 2011”
y el segundo, con la percepción de los participantes de los talleres.
La segunda etapa se adelantó con trabajos del grupo técnico que consistió en la
revisión de la política ambiental en los ámbitos supranacional, nacional,
departamental y local, teniendo como base los documentos de RÍO+20, Objetivos
del Milenio, Bicentenario 2019, Plan Nacional de Desarrollo, Políticas del
Ministerio Ambiente para los diferentes recursos, los planes de desarrollo
departamental y municipales, Plan de Gestión del Riesgo Departamental y los
Planes de Gestión del Riesgo Municipales; así, como los Planes y Esquemas de
Ordenamiento Territorial, los POMCAS y documentos sectoriales de la región.
Con base en los postulados de cada uno de los planes consultados, se organiza
una matriz que relaciona cada recurso y línea estratégica con cada uno de los
programas de los diferentes documentos de la referencia, obteniendo una
tendencia de política por recurso y por línea estratégica, así como el escenario
tendencial que nos permitirá identificar escenarios deseados por el conjunto de
regiones y posteriormente, por recurso y línea estratégica.
En los talleres municipales y regionales de construcción colectiva de la visión se

utilizó la metodología Word Café, para que apoyados los participantes en los
documentos de política y el diagnóstico, identificara la visión regional para el
desarrollo sostenible de la jurisdicción de la CDMB.
173
Simultáneamente se adelantaron reuniones independientes con los actores
estratégicos en la toma de decisiones, tanto de los entes territoriales (secretarias
de planeación y alcaldes), como empresas de servicios públicos, instituciones
educativas y técnicas y profesionales que históricamente han adelantado trabajos
ambientales en la región, así como con miembros de las ONG´s ambientalistas.
En los niveles regionales se adelantaron reuniones con Planeación

Departamental, Área Metropolitana de Bucaramanga, Plan Departamental de
Aguas (PDA), Cámara de Comercio y con quienes se revisaron las líneas
estratégicas y los programas a desarrollar.
A continuación se presentan las etapas para la elaboración del PGAR 2015-2031.

(Ver Figura 11).
Figura 11. Etapas para la elaboración del PGAR 2015 - 2031
INICIO
CRONOGRAMA Y METODOLOGÍA PARA FORMULAR EL PGAR
ANÁLISIS DE LA LÍNEA BASE
EVALUACIÓN DEL PGAR 2004 - 2013
REALIZACIÓN TALLERES PARTICIPATIVOS
DIAGNÓSTICO DEL PLAN (CONSOLIDACIÓN INFORMACIÓN – ANÁLISIS

INTEGRAL DEL TERRITORIO)
INDICADORES DE GESTIÓN
Fuente: GEODIM 2013
174
3.2 PROCESO PARTICIPATIVO
3.2.1 Diagnóstico participativo construcción visión territorial PGAR CDMB

2015-2031
 Bases de la metodología a utilizar para la construcción del diagnóstico

participativo del PGAR CDMB 2015-2031
La problemática ambiental y potencialidades del territorio jurisdicción de la

-CDMB-, fueron identificadas y caracterizadas en los ámbitos rural y urbano,
buscando la generación concertada de estrategias y acciones efectivas que
permitan en el mediano y largo plazo encontrar soluciones viables y definitivas a
los problemas encontrados, con la participación de los diferentes actores que
conforman el territorio en evaluación (jurisdicción CDMB).
En este sentido, en la elaboración del diagnóstico participativo y construcción de la

visión de territorio, se combinaron algunas metodologías sencillas, prácticas y con
efectividad comprobada, pues ya han sido utilizadas en diversidad de ejercicios de
planificación participativa en Colombia y otros países. Estas metodologías son:
a. Causa - efecto (árbol de problemas)

b. Lluvia o tormenta de ideas
c. El World Café
a) Causa efecto
Es una técnica flexible y sencilla para la identificación de problemáticas y sus

posibles alternativas de solución, a través de la identificación de las causas y
efectos involucrados en el problema.
El análisis de causa-efecto, fue inicialmente desarrollado por el profesor KAORU

ISHIKAWA de la universidad de Tokio y utilizado por primera vez en Japón en el
año de 1953 por la compañía acerera Kawasaki, años después en la universidad
de Oregón fueron generadas algunas extensiones al mismo. En el desarrollo de
esta metodología se tendrán en cuenta las siguientes etapas (procedimiento):
 Formación de los grupos de trabajo

 Planteamiento de las problemáticas a nivel de categorías previamente
establecidas
 Identificación de causas y efectos de la problemática
 Priorización de las problemáticas (acorde con sus causas y efectos)
 Determinación de alternativas de solución (objetivos, metas).
175
b) Lluvia o tormenta de ideas
La lluvia de ideas, también denominada tormenta de ideas, es una herramienta de

trabajo grupal que facilita el surgimiento de nuevas ideas sobre un tema o
problema determinado. La lluvia de ideas es una técnica de grupo para generar
ideas originales en un ambiente relajado.
Esta herramienta fue ideada en el año 1938 por ALEX FAICKNEY OSBORN (fue
denominada brainstorming), cuando su búsqueda de ideas creativas resultó en un
proceso interactivo de grupo no estructurado que generaba más y mejores ideas a
las que los individuos podían producir trabajando de forma independiente; dando
oportunidad de hacer sugerencias sobre un determinado asunto y aprovechando
la capacidad creativa de los participantes.
c) World Café
El World Café es una metodología que posibilita la creación de redes informales

de conversación y aprendizaje social, favoreciendo la comunicación y el
intercambio de experiencias sobre cuestiones relevantes de una organización o
comunidad entre un amplio número de personas.
El World Café está construido sobre el supuesto de que las personas poseen
dentro de sí mismas la sabiduría y la creatividad para enfrentarse, incluso a los
retos más difíciles y que se involucran profundamente cuando sienten que están
contribuyendo con su pensamiento a preguntas importantes para ellas.
El World Café sirve para:
 Descubrir el significado compartido

 Tener acceso a la inteligencia colectiva
 Impulsar el futuro hacia adelante, entre y dentro de las organizaciones.
Las personas y las comunidades evolucionan gracias a la conversación. A través

de la conexión con otros se crean nuevos patrones de conducta y se toman
decisiones que, de alguna manera, van conformando una nueva realidad, ya que
la conversación es la llave del proceso de negociación. Ésto se consigue mediante
la conversación informal, un proceso tan invisible y natural que muchas veces lo
pasamos por alto. Si se dan el contexto y el enfoque apropiados, es posible
acceder a ella y usar este conocimiento más profundo de lo que es importante.
Como se mencionó anteriormente, la idea fue utilizar metodologías sencillas,

probadas y participativas (análisis causa – efecto, lluvias de ideas y World Café),
que permitiesen capturar eficazmente las inquietudes y manifestaciones de la
comunidad (actores involucrados) sobre las problemáticas ambientales presentes
176
en la región, con base en diferentes criterios y formas de visualizar los conflictos
presentes y sus posibles soluciones, consolidando las líneas estratégicas del
PGAR de la Corporación, los cuales orientarán la inversión de los próximos 16
años (2015 a 2031), tomando en cuenta la problemática identificada, caracterizada
y priorizada.
 Descripción metodológica del desarrollo de los talleres participativos con

los actores involucrados y la comunidad
Objetivos
El desarrollo de los talleres participativos para la construcción del PGAR de la

región de la CDMB 2015–2031, a nivel metodológico, presentó los siguientes
objetivos:
 Identificar las problemáticas y potencialidades ambientales del territorio CDMB.

 Priorizar las problemáticas identificadas, localizándolas por subcuencas.
 Obtener información relevante que permita la consolidación de los objetivos
regionales y la construcción de la Visión Territorial del PGAR 2015-2031.
 Involucrar a todos los actores sociales y económicos de la región en la
construcción de su futuro ecológico.
Procedimiento para el desarrollo de los talleres
A continuación se describe el procedimiento utilizado en la ejecución de los

talleres ejecutados con la comunidad y los actores involucrados para la
construcción del PGAR CDMB 2015–2031.
 Saludo de Bienvenida: A cargo del Representante CDMB y el Líder de la

firma Consultora para la actualización del PGAR.
 Presentación Conceptos y Fases Formulación PGAR: Presentación

conceptual sobre fases formulación PGAR (Decreto 1200 de 2004).
 Exposición Metodología Mesas de Trabajo: Explicación del

procedimiento metodológico a seguir en la ejecución del taller, los cuales se
desarrollaron siguiendo fases de trabajo grupal.
 Organización Mesas de Trabajo: Tomando en cuenta los CINCO (5) Ejes

Temáticos y/o líneas estratégicas sugeridas por GEODIM, se organizarán
mesas de trabajo de la siguiente forma:
177
 MESA No.1: Recurso Hídrico
 MESA No.2: Protección y Conservación
 MESA No.3: Gestión del Riesgo, Adaptación y Mitigación del Cambio
Climático
 MESA No.4: Desarrollo Sectorial Sostenible
 MESA No.5: Ordenamiento Ambiental, Urbano y Regional
Los temas incluidos en cada línea estratégica se pueden observar en la Figura12.
Figura 12. Temáticas Incluidas en las Líneas Estratégicas-propuestas de trabajo.
TEMÁTICAS MESAS DE
TRABAJO
GESTION INTEGRAL DE RECURSO HIDRICO
EDUCACIÓN AMBIIENTAL COMO MOTOR DE TRANSFORMACIÓN DE UN

TERRITORIO
ZONIFICACIÓN AMBIENTAL
PRESERVACION DE LA BIODIVERSIDAD, ECOSISTEMAS ESTRATEGICOS Y

AREAS PROTEGIDAS.
Fuente: GEODIM 2013
Nota: Dependiendo del número de participantes en el evento y su nivel de

especialización en los temas a tratar, el auditorio podía sugerir la conformación de
mesas adicionales con alguna temática que no esté incluida en las mesas
propuestas. Igualmente, se podía suprimir la instalación de mesas cuyas temáticas
no fuesen cubiertas por los perfiles y experiencias de los participantes.
a) Moderador, entrega de material y presentación fichas de trabajo
 Cada mesa eligió un Moderador y/o Relator que se encargara de dirigir,

coordinar las actividades en la mesa y exponer al final del taller, las
conclusiones del trabajo.
 A cada mesa se le entregaron materiales de trabajo: Papel blanco (carta),

fichas de trabajo (1 a la 4), lapiceros, cinta, papel periódico tamaño pliego y
grafos de varios colores, para realizar la cartelera final de exposición ante el
auditorio.
178
 Explicación diligenciamiento de fichas de trabajo; fue explicado el
contenido y diligenciamiento de cada una de las fichas (formatos de
trabajo), en cada una de las columnas y filas que contiene. Adicionalmente,
el trabajo es acompañado y facilitado por el equipo consultor, quienes en
cada mesa despejaron las dudas que surgieron y complementaron la
información requerida por los participantes.
b) Ejecución del trabajo en las mesas (taller)
El trabajo en las mesas fue dividido en tres secciones, de la siguiente manera:
SECCION 1: Se trabajó con las fichas 1 y 2, en la identificación de problemáticas,

su causa y efecto, localización y priorización de la misma.
Previo al inicio del diligenciamiento de la ficha y utilizando la herramienta de

trabajo grupal “lluvia de ideas”, los participantes utilizaron la ficha 1, cuyo objeto
es identificar los problemas ambientales que consideran deben ser tenidos en
cuenta en la discusión, igualmente en esta ficha se determinaba la localización
especifica del problema.
Posteriormente con la Coordinación del Moderador de la mesa, los participantes

concertaron una lista de los problemas identificados a nivel individual (trabajo
ficha 1), unificando las ideas, para evitar que éstas se repitan. Así, se consolidó
un ejercicio de jerarquización de la información en forma concertada y con el
criterio del equipo de trabajo.
Inmediatamente después se procedió a discutir en la mesa sobre las causas

(origen) y efectos (impactos) de cada problemática identificada. El moderador
dirigió esta discusión y en forma concertada se diligenció la ficha 2, las columnas
de causa y efecto para cada problema.
En el mismo sentido, se trabajó la columna de localización del problema (ficha 2),

determinando el sitio específico donde se origina o se manifiesta el problema
identificado (cuenca, fuente hídrica, ecosistema estratégico, área protegida,
vereda, casco urbano, etc.).
Finalmente, el grupo dirigido por el Moderador, realizó un ejercicio de

priorización de los problemas, anotando frente a cada uno de ellos su nivel de
importancia o relevancia, con las letras MR, R o RM (ficha 2).
MR= Muy Relevante Mayor Importancia, muy urgente su atención

R= Relevante Muy importante, se requiere atención en el corto plazo
RM= Relevancia Media Importante, su atención puede ser en el mediano plazo
179
SECCION 2: Se trabajaron las filas de identificación de Potencialidades y
Objetivos Regionales utilizando la ficha 3.
En esta sección se trabajó de dos aspectos fundamentales, base para construir la

visión de territorio de la CDMB para el PGAR 2015-2031, éstos son:
 Identificar las potencialidades del territorio con base en las experiencias y

conocimientos de los participantes en el taller.
 Contar con propuestas participativas en la consolidación de los Objetivos
Regionales que se tendrán en cuenta en la formulación del PGAR regional
2015-2031.
El trabajo en esta sección consistió en que a través de la herramienta de lluvia de

ideas, se consolidaran dos listados: Uno con potencialidades del territorio y otro,
con propuestas de objetivos, metas y/o estrategias regionales, para lo cual debían
diligenciar la ficha 3. Tanto potencialidades como objetivos propuestos, favorecen
la búsqueda de alternativas de solución a las problemáticas relevantes
identificadas en la fase 1 del trabajo.
La lluvia de ideas fue coordinada por el Moderador, con el acompañamiento del

facilitador del Grupo Consultor, con el propósito de consolidar un solo listado de
objetivos y potencialidades al finalizar esta sección del taller.
SECCION 3: Propuesta de Visión: Se trabajó la ficha de propuesta de “Visión

Regional”.
Los participantes de la mesa discutieron propuestas de visión de territorio para el

PGAR regional 2015–2031, tomando como aspectos claves las problemáticas,
potencialidades y objetivos definidos en las secciones 1 y 2 del taller, para
posteriormente plasmarlas en la ficha 4 y consolidan en el papelógrafo de
conclusiones y recomendaciones del evento, para su exposición en Plenaria al
final del evento por parte del Relator seleccionado.
c) Consolidación de la información
La información obtenida a partir de la ejecución de los talleres, es objeto de

consolidación y sistematización, para fundamentar la estructura final del
Diagnóstico Participativo y construcción de la Visión Regional del PGAR regional
2015 -2031.
180
3.3 POTENCIALIDADES Y PROBLEMÁTICAS IDENTIFICADAS
PORTEMÁTICAS Y EN ORDEN DE PRIORIZACIÓN
3.3.1 Problemáticas identificadas
Tabla 27. Problemáticas identificadas en la región CDMB

Orden
Problemática Temática
Prioridad
Contaminación del recurso hídrico en las diferentes
Microcuencas de la jurisdicción por disposición directa y sin
1
control de aguas residuales domésticas, industriales y
agroindustriales a nivel urbano y rural.
No existe un inventario real de la oferta hídrica en las
subcuencas, para lograr un conocimiento global de concesiones 1
de agua otorgadas, priorizando el consumo humano.
Contaminación del recurso hídrico por vertimientos directos de
aguas residuales originadas en las actividades mineras (ejemplo: 1
Mercurio (Hg) y Drenajes Ácidos de Roca (DAR),
Contaminación Hídrica por inadecuado manejo y disposición de
2
residuos sólidos domésticos, industriales y peligrosos.
Falta de conocimiento sobre la hidrogeología subterránea en las
Recurso Hídrico
zonas de páramo iniciando en la subcuenca del río Suratá,
enfocando el estudio en el área que comprenden los distritos 2
mineros de Vetas y California; continuando con las demás zonas
de interés hídrico.
Los recursos recaudados por las Corporaciones por concepto de
tasas, especialmente la retributiva por contaminación del recurso
hídrico, no se ejecuta acorde con el principio de su creación; esto
3
es, apropiando estos recursos para la ejecución de proyectos de
descontaminación de fuentes hídricas en los municipios
aportantes.
La falta de apoyo de las entidades gubernamentales y las CARS
para la construcción y funcionamiento de Plantas de Tratamiento 2
de Aguas Residuales Eficientes.
Desarticulación Institucional para la administración, manejo y
conservación de las Áreas Protegidas y la biodiversidad de la 1
Delimitación línea del Páramo de Santurbán y su DMI, lo cual ha
generado un descontento generalizado de los habitantes de
1
Tona, California y Vetas quienes se sienten afectados social y
económicamente con este proyecto de la CDMB.
Afectación de las áreas de conservación (páramos, bosques
primarios, humedales, etc.), por el desarrollo de actividades Protección y
2
productivas con el uso de tecnologías inapropiadas y la Conservación
consiguiente apertura de vías de comunicación.
Deforestación y quema ilegal zonas boscosas - montañosas en
zona rural, por parte de los propietarios de predios, afectando
2
además del recurso flora, las zonas de recarga hídrica de
acueductos veredales y urbanos.
Desconocimiento de la comunidad sobre la delimitación y
normativa de las áreas protegidas. 3
181
Orden
Prioridad
Amenaza por fenómenos naturales de remoción en masa,
inundaciones y el factor clima (cambio climático), generadas por
las prácticas inadecuadas agropecuarias y de uso de suelos y la
deforestación especialmente, problemática que afecta la
1
productividad agrícola campesina (pérdida de sus viviendas,
cultivos, animales, etc.), e imposibilita la comunicación y el
comercio entre los pueblos (daños y cierre de infraestructura Gestión Riesgo,
vial). Adaptación y
Falta un inventario detallado de los fenómenos de remoción en Mitigación al
masa e inundaciones presentes en la jurisdicción de la CDMB; Cambio 2
así como el de incendios forestales. Climático
No existen programas y tecnologías para la implementación de
2
alertas de riesgo tempranas, ni de prevención futura.
La comunidad de Vetas ve como una amenaza y riesgo latente,
los ataques de felinos (puma) y aves (águila, halcón peregrino,
3
gavilán), animales que han sido liberados en la zona por la
Corporación.
Explotación Minera sin seguimiento ambiental y aplicación
normativa, tanto a nivel de los macroproyectos liderados por las
1
grandes multinacionales, como los pequeños mineros (tradicional
y/o informal).
El impacto de los macroproyectos energéticos sobre los RN,
cualquiera que sea la fuente energética convencional o 1
renovable.
La Contaminación Ambiental (aire, suelos, agua) por
funcionamiento de empresas productivas industriales, Desarrollo
agropecuarias y agroindustriales (Plantas de Cal, Asfalto, Sectorial
2
Metalmecánicas, Trituradoras, Cementeras, Sector Avícola, Sostenible
porcícola, ganadero, etc.), sin control y seguimiento ambiental
efectivo por parte de la Corporación.
Generalización o proliferación coyuntural a monocultivos o hacia
un sector (o pocos cultivos y sectores) sin evaluación de
3
impactos y limitaciones ambientales ni de insuficiencias de
demanda potenciales.
Evolución sectorial sin tener en cuenta la fragilidad ecosistémica
3
ni la destrucción y/o uso de valores de la naturaleza.
Expansión urbanística sin tener en cuenta si los terrenos son
aptos o no para ser urbanizados. Se construye en zonas de alta
1
pendiente, erosionadas e inundables, generando altos riesgos
para la vida misma.
El ambiente urbano se encuentra sometido a fuertes demandas
generadas por el modelo de desarrollo económico y por el rápido
Desarrollo
aumento de la población, produciendo un acelerado declive de su
Ambiental
calidad y capacidad para sostener los ecosistemas y las distintas
Urbano y
formas de vida en ellos. Los impactos negativos que surgen de
Regional
estos procesos se pueden observar en la progresiva 1
contaminación y degradación de los recursos del agua, el aire y
el suelo. Así también, han generado una serie de efectos
sociales, caracterizados por la distribución desigual de los costos
ecológicos del crecimiento económico, por las disímiles
posibilidades y condiciones de acceso a los recursos naturales.
182
Orden
Prioridad
La normatividad ambiental existente no es funcional para las
problemáticas existentes en las áreas urbanas y la región. 2
Contaminación Ambiental Urbana y Regional, por la falta de

políticas claras, seguimiento y control efectivo a los PGIRS
1
municipales y de proyectos productivos.
Carencia de Seguimiento y Control a la disposición de escombros

municipales. 3
No se tiene en cuenta el desarrollo económico y social de las

comunidades, al momento de hacer efectivas políticas y
1
normativas como la delimitación del Parque Santurbán y su DMI.
Las actividades desarrolladas a nivel productivo en los urbano y

rural, no son encaminadas a una producción limpia o amable con
el medio ambiente, a pesar de contar con el conocimiento del 2
daño generado y afectación a futuro.
Falta sensibilidad, capacitación y cultura ambiental a todo nivel

en las comunidades urbanas y rurales. 2
Orden Priorización: 1= Muy Relevante 2 = Relevante 3= Relevancia Media

Fuente: GEODIM 2013
3.3.2 Potencialidades del territorio
Tabla 28. Potencialidades identificadas en la región CDMB

POTENCIALIDADES PROPUESTAS DEL TERRITORIO CDMB
La Potencialidad que fue común denominador en las diferentes mesas de trabajo se relacionó
directamente con la “Excelente Oferta Ambiental existente en el territorio CDMB”, destacando en
este sentido: la riqueza hídrica y paisajística, los Ecosistemas Estratégicos y Biodiversidad (flora
y fauna) y la variedad de pisos térmicos, que le permite a esta región proyectarse en la prestación
de bienes y servicios ambientales (captura de gases de efecto invernadero, oferta hídrica,
paisajística, agro turística y productiva entre otros).
Es una región potencialmente rica en agua, su vegetación como potencialidad se ve representada

en: bosques dendroenergéticos, bosques para maderas finas y bosques y matorrales para una
rápida restauración ecológica de suelos, sin lugar a dudas, la mayor potencialidad la ocupan las
áreas subutilizadas representadas en suelos de aptitud forestal, debido a las ventajas
comparativas que de ellas se podría obtener si se aprovechan eficientemente, mediante el
establecimiento de plantaciones altamente productivas con árboles de buena calidad de especies
forestales nativas valiosas, como también la gran diversidad agrícola.
Las comunidades de Tona, Vetas y California, ven la actividad MINERA como una Potencialidad
de su Territorio, por la generación de beneficios sociales y el sustento de sus familias.
Una potencialidad está el fortalecimiento de Hidro Sogamoso, como aporte de zona de expansión
y asentamientos humanos.
183
3.4 OBJETIVOS REGIONALES Y VISIÓN DE TERRITORIO 2015-2031
Tabla 29. Objetivos regionales

OBJETIVOS PROPUESTOS
A nivel general el ejercicio participativo en la construcción del PGAR CDMB 2015 – 2031, sugiere
los objetivos que se plantean a continuación:
1. Planificación Ambiental del Territorio: Construir, adoptar y apropiar una política ambiental
regional para la conservación y el desarrollo sostenible del territorio, de forma que participen
todas las instituciones y actores involucrados en la región para contar con una territorio
ordenado.
2. Políticas y Normatividad: Revisar y establecer políticas y normativas ambientales claras,
que sean aplicables y funcionales a la dinámica de desarrollo de la región.
3. Manejo Integral de Residuos: Ser efectivos en el control y seguimiento a la disposición final
de residuos líquidos y sólidos, que contaminan los recursos agua, suelo y aire, generando
problemas de salud pública.
Otros objetivos propuestos por las comunidades:
 Un territorio gestionando medios para la protección y conservación de las fuentes hídricas.
 Aumentar los mantenimientos en las áreas de regulación hídrica y contrarrestar la
contaminación.
 Que la Corporación implemente políticas e inversiones de apoyo para el agroturismo.
 Apoyo a la Implementación de sistemas efectivos de tratamiento de aguas residuales y
disposición final de residuos sólidos, en los municipios del área de jurisdicción de la CDMB.
 Fortalecer el sector industrial y agropecuario basado en un plan de gestión y manejo
ambiental adoptado por la Corporación.
 Establecimiento de normativas, previamente socializadas y acordadas con las comunidades.
 Fortalecer y hacer efectivo el apoyo a los procesos de reforestación en zonas abastecedoras
de acueductos municipales y el mantenimiento y conservación de las áreas boscosas
(naturales y plantadas) existentes.
 Complementar la regulación con inversiones.
 Apoyar la integración social frente a la sostenibilidad de la región.
 Aumentar las áreas verdes.
 Fortalecer el sector con sensibilización educativa ambiental para que la gestión sea más
certera y eficaz.
 En términos generales el PGAR 2015-2031 debe responder de manera coherente e
integrada a los diagnósticos de la situación actual y la proyección futura. Con objetivos que
fundamenten cada proposición y que reduzcan los espacios para la improvisación o la
discrecionalidad motivada por intereses sectoriales. La concertación de distintas fuerzas, por
lo que su desarrollo debe ser el resultado de construir un futuro compartido y ambientalmente
sostenible.
 Coordinación entre la CDMB y los diferentes sectores de la producción, garantizando que sus
prácticas no vayan en contravía con la oferta ambiental.
 Incremento de la cultura ambiental urbana y rural frente al desarrollo de acciones que sean
amigables con el medio ambiente.
 Adecuada inversión de los recursos financieros, tanto procedentes de la Corporación como
de las organizaciones públicas y privadas relacionadas con la gestión ambiental, con énfasis
en atacar las causas de los problemas ambientales de mayor relevancia y requerimiento de
manejo de gestión de riesgo.
 Consideración de las políticas públicas frente al manejo de los recursos naturales y de las
estrategias encaminadas a la competitividad y el desarrollo regional.
 Fortalecimiento de todos aquellos aspectos relacionados con el funcionamiento y
operatividad de la población, para que la CDMB pueda ejercer su papel de autoridad y ente
gestor de las estrategias ambientales de la región.
184
3.5 VISIÓNES TERRITORIALES
Tabla 30. Visiones propuestas por los diferentes actores del Territorio CDMB.
TERRITORIO VISIÓNES DEFINIDAS
“En el 2031 el municipio de Charta habrá incrementado su desarrollo
ambiental y sostenible en el sector agrícola y pecuario, a partir de un
mejoramiento de la productividad y la realización de proyectos
encaminados al aprovechamiento integral del suelo y los recursos
Municipio de Charta
naturales. El suelo estará siendo explotado y aprovechado en gran
proporción, de acuerdo a los estándares de gestión ambiental y
recuperación del mismo”.
“En el 2031 habrá coordinación entre la CDMB y los diferentes sectores

de la producción, garantizando que sus prácticas no vayan en contravía
Municipio de Suratá
con la oferta ambiental”.
“Lebrija será un municipio ejemplar en el desarrollo turístico acompañado

de una política ambiental sostenible, basada en la educación,
capacitación, socialización y trabajo mancomunado que vincule los
diferentes sectores institucionales, oficiales, comerciales y comunales”.
Municipio de Lebrija “Al año 2031 Lebrija habrá hecho una excepcional contribución a la
protección del recurso hídrico a través de la asignación de recursos para
la asignación. Para la ejecución de proyectos canalizados, limpieza de
fuentes hídricas y creación de acueductos veredales, que permiten
mejorar la calidad de vida y protección del medio ambiente”.
“La CDMB en este periodo pugnará la formalización, adopción y

apropiación del ordenamiento ambiental del territorio, posibilitando la
creación de un sistema regional de áreas protegidas, disponiendo los
Parques Nacionales recursos necesarios para su efectiva administración, manejo y
Naturales conservación, con el apoyo de la comunidad y todos los actores
involucrados, garantizando la determinación del recurso hídrico como
estructura ecológica principal como base fundamental del desarrollo”.
“En el año 2031 la CDMB contará con un territorio ordenado

Empresas de ambientalmente, con énfasis en la conservación del recurso hídrico,
Servicios Públicos desde el enfoque de manejo integral de cuenca hidrográfica regional”.
“En los próximos diez y siete (17) años, serán restaurados y preservados
los ecosistemas necesarios para dar sustento al desarrollo
socioeconómico y cultural de la región CDMB, donde los actores
ORGASINA
regionales concerten y aporten al conocimiento, valoración y pago por los
servicios eco-sistémicos prioritarios”.
“A 2031 nuestro territorio tendrá la capacidad de adaptarse mediante el

desarrollo científico, con estrategias de control y análisis a corto, mediano
Establecimiento y largo plazo de las actividades antrópica, que inciden sobre la
Educativo variabilidad climática en procura de mecanismos de Desarrollo Limpio,
como indicador de reducción del Riesgo”.
185
Tabla 31. Visiones funcionarios CDMB y actores externos virtuales
ACTORES VISIÓN JURISDICCIONAL DEFINIDA
“En el 2031 la Jurisdicción de la CDMB estará ambientalmente ordenada
y modelada por cuencas, con innovación de desarrollo sustentable
incluyente y equitativo logrado gracias a efectivos sistemas de
Funcionarios CDMB
información que permiten la participación responsable de los ciudadanos
como actores sociales en las decisiones que los afecten, especialmente
para actuar con ética frente al cambio climático y la gestión del riesgo”.
“En el 2031 los municipios que forman parte de la jurisdicción de la
CDMB constituirán un territorio ambientalmente sostenible, participativo,
incluyente y equitativo; el modelo de gestión se basa en el conocimiento
actualizado de las particularidades del territorio y se soporta en efectivos
sistemas de información, dando respuesta a las necesidades de la región
y fomentando la conciencia ambiental y la conservación de la
Actores Externos biodiversidad, con actuaciones éticas que realzan valores ambientales y
Virtuales humanos”.
“Para el 2031 habrá coordinación entre la CDMB y los diferentes sectores
de la producción, garantizando que sus prácticas no vayan en contravía
con la oferta ambiental”.
“Para el 2031 en el territorio de la jurisdicción de la CDMB tendrá
Incremento de la cultura ambiental urbana y rural, frente al desarrollo de
acciones que sean amigables con el medio ambiente”.
“En el 2031 la región estará ambientalmente ordenada y modelada por
cuencas, con innovación de desarrollo sustentable incluyente y equitativo,
Academia logrado gracias a efectivos sistemas de información que permiten la
participación responsable de los ciudadanos como actores sociales en las
decisiones que los afecten, especialmente para actuar con ética frente al
cambio climático y la gestión del riesgo”.
3.6 VISIÓN FINAL PROPUESTA PARA EL TERRITORIO
En el 2031 la región nororiental de Santander será un territorio ordenado

ambientalmente, modelo del desarrollo sostenible incluyente y equitativo,
que permita la participación responsable por parte de los actores sociales
comprometidos frente a la protección y conservación del recurso hídrico y
los ecosistemas estratégicos, la gestión del riesgo y la adaptación al cambio
climático.
186
4. LÍNEAS ESTRATÉGICAS
4.1 LÍNEA ESTRATÉGICA I: EDUCACIÓN AMBIENTAL COMO MOTOR DE

TRANSFORMACIÓN DE UN TERRITORIO
Antecedentes
Respondiendo a las políticas del PGAR (2004-2013), la CDMB, adelantó

importantes proyectos ambientales que se relacionan a continuación:
 Educación ambiental y participación social pera la gestión ambiental integrada

y compartida en el área de la jurisdicción de la CDMB.
Descripción
Con esta línea se busca un “cambio cultural” un proceso integral, sistemático y

permanente de información, formación y capacitación formal, no formal e informal,
basado en el respeto a todas las formas de vida, por el que las personas,
individual y colectivamente, toman conciencia y se responsabilizan del ambiente y
sus recursos, mediante la adquisición de conocimientos, aptitudes, actitudes,
valores y motivaciones que le facilitan comprender las complejas interrelaciones
de los aspectos ecológicos, económicos, sociales, políticos, culturales, éticos y
estéticos que intervienen en el ambiente.
Así mismo, establece que las personas puedan participar activamente en la

construcción de apuestas integrales (técnicas, políticas, pedagógicas y otras), que
apunten a la transformación de su realidad, en función de la construcción de
sociedades ambientalmente sustentables y socialmente justas.
En ese sentido las instituciones que conforman el Sistema Nacional Ambiental

(SINA), como las Corporaciones Autónomas Regionales, deben participar técnica
y financieramente en la implementación de los PRAE – Proyectos Ambientales
Educativos, los PRAUS – Proyectos Ambientales Universitarios; los Proyectos
Ciudadanos y Comunitarios de Educación Ambiental (PROCEDA), y de los
Comités Técnicos Interinstitucionales de Educación Ambiental (CIDEA); estos
últimos, concebidos como mecanismos de apoyo a la articulación e
institucionalización del tema y en la puesta en marcha de las demás estrategias
que fortalezcan proyectos ambientalmente sostenible.
Ante ésto, no sólo se debe sensibilizar a los ciudadanos, sino desarrollar

conductas de comportamiento, que basadas en el conocimiento interdisciplinario
promueva una responsabilidad ambiental global, donde las ciencias básicas
determinen la formación de individuos, no sólo en el usufructo de bienes y
servicios ambientales, sino en la cultura conservacionista de ecosistemas, manejo,
187
control y gestión de riesgos de desastres y proyectos ciudadanos de educación
ambiental.
Por consiguiente, la educación ambiental requiere no sólo formar individuos,

responsables en el manejo de los recursos, sin menoscabo por el respeto,
convivencia y participación ciudadana en el marco del desarrollo sostenible, sino
facilitar la comprensión de la naturaleza, así como el conocimiento ambiental y la
resolución de problemas ambientales, especialmente aquellos ligados al manejo y
gestión de recursos que puedan contribuir a la construcción de una cultura
participativa, de acuerdo a la diversidad histórica de la región.
Desde el año 2002, el gobierno nacional consideró la educación ambiental como el

proceso que permite al individuo comprender las relaciones de interdependencia
con su entorno, dado que a partir del conocimiento reflexivo y crítico de su realidad
biofísica, social, política, económica y cultural genera actitudes de valoración y
respeto por el ambiente. (Ver tabla 32)
4.1.1 Legislación representativa sobre la Política Nacional de Educación

Ambiental
Política Nacional de Educación Ambiental (SINA 2002, Ministerio de Ambiente y

Ministerio de Educación Nacional) propone su incorporación efectiva en el
Desarrollo Territorial y está orientada a fortalecer la institucionalización de la
misma.
Es de señalar que la educación ambiental en Colombia está regida por Ley 99 de

1993, la Ley 115 de 1994, reconocida como la General de la Educación, tiene
como uno de sus fines: Artículo 5º, de conformidad con el artículo 67 de la
Constitución Política, numeral 10 “La adquisición de una conciencia para la
conservación, protección y mejoramiento del medio ambiente, de la calidad de la
vida, del uso racional de los recursos naturales, de la prevención de desastres,
dentro de una cultura ecológica y del riesgo y la defensa del patrimonio cultural de
la Nación.
Actualmente dentro de los avances está dado especialmente con normas y

documentos como: Política de Educación Ambiental de 2002, Brújula Bastón y
Lámpara para trasegar los Caminos de la Educación Ambiental de 2011
(Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial), Agenda Intersectorial
de Educación Ambiental –período 2010-2014 y la más reciente, la Ley 1549 de
2012, la cual exige a las nuevas generaciones asumir decisiones de cambio en
conductas, que disminuya impactos negativos al medio ambiente.
A partir de encuentros sobre temas ambientales como el de Estocolmo, ocurrido

en la década de los 70, los gobiernos decidieron insertar la educación ambiental
en las instituciones de formación académica; en un principio como fortalecimiento
188
a las ciencias naturales y luego como una estrategia de destreza para profesores y
estudiantes que permitiera comprender su mismo territorio.
Institucionaliza la Educación Ambiental, el Decreto 1743 de4 1994, el cual

establece los esfuerzos conjuntos entre el Ministerio de Educación Nacional y el
Ministerio de Ambiente para la implementación de programas de Educación
Ambiental.
Es importante anotar que en el marco de la Ley 1549 de 2012, la educación

ambiental debe ser entendida, como un proceso dinámico y participativo, orientado
a la formación de personas críticas y reflexivas, con capacidades para comprender
la problemática ambiental en su contexto (locales, regionales y nacionales), que
de manera directa involucra a los entes territoriales, administrativa y
financieramente.
Así mismo, la Agenda Intersectorial de Educación Ambiental y Comunicación

(2010-2014) firmada por los Ministerios: Ambiente; Educación; Tecnologías de la
Información y las Comunicaciones; Agricultura; Comercio, Industria y Turismo;
Cultura; Defensa; Interior; Justicia; Minas y Energía; Salud y Protección Social;
Trabajo; Vivienda, Ciudad y Territorio; y Transporte, contempla que la Educación
Ambiental, debe propiciar la concertación, planeación, ejecución y evaluación
intersectorial e interinstitucional-, de acciones de educación ambiental que se
generen desde el SINA, entre ellas la institucionalización e incorporación de la
educación ambiental en el desarrollo local, regional y nacional, para que
coordinadamente entre las diferentes entidades y grupos poblacionales respondan
por la problemática particular.
Por su parte el concepto de gestión, es abordado desde los planteamientos del

Plan Nacional de Desarrollo “Prosperidad para Todos (2010-2014)”, que
propone una gestión integrada y compartida como elemento fundamental de
construcción social del territorio, donde la participación debe estar articulada con
las instituciones que promueven la asociación y corresponsabilidad pública y
privada.
4.1.2 Documentos complementarios
Plan de Acción 2012–2015 CDMB, Estado de los Recursos Naturales y del

Ambiente 2010–2011, Informe del Estado de los Recursos Naturales en
Santander, Contraloría General de la República 2011 y 2012, Análisis de la
Gestión del Riesgo de Desastres en Colombia: Un aporte para la construcción de
políticas públicas BANCO MUNDIAL COLOMBIA. Informe anual sobre el estado
del medio ambiente y los recursos naturales renovables en Colombia: bosques –
2009- IDEAM- CONPES 2544 de 1991, CONPES 2750 de 1994, CONPES 3582
de 2001, CONPES 3700 de 2011, Proyecto Colectivo Ambiental 1998-2002,
Decreto 0220 del 10 de marzo de 2011: En la región se reglamenta bajo el CIDEA
189
Departamental liderado por la Gobernación de Santander y los CIDEAS
municipales.
La CDMB en su área de jurisdicción cuenta con diferentes Comités Técnicos

Interinstitucionales de Educación Ambiental (CIDEA), que tienen dentro su gestión
las siguientes responsabilidades:
 Verificar que en los planes de desarrollo regional, municipal e institucional

se encuentren dinamizados los programas, proyectos y acciones de
educación ambiental.
 Elaborar y consolidar el diagnóstico ambiental municipal, a partir del cual se
establecerán sus líneas de acción.
 Fortalecer, divulgar, evaluar y socializar experiencias significativas.
 Establecer su estructura y crear su propio reglamento.
 Gestionar recursos y presentar proyectos a nivel municipal y/o de
cooperación internacional para el desarrollo de programas de capacitación
ambiental y de educación para el trabajo y el desarrollo humano.
 La Secretaría Técnica estará liderada por la Secretaría de Educación, que
se encargará de la convocatoria.
 Coordinar y articular las acciones intersectoriales e interinstitucionales en el
campo de la educación ambiental a nivel territorial, para lograr la
sostenibilidad ambiental y la construcción de cultura ambiental desde las
instituciones educativas, universidades y la sociedad en general.
4.1.3 Componente programático
Esta línea estratégica busca planificar hacia dónde se quiere llegar, y con ello
establecer no sólo objetivos, sino metas y estrategias que permitan orientar
acciones concretas para proteger, conservar o restaurar daños ambientales.
Por consiguiente, la línea de educación ambiental tiene como misión, la

transformación de comportamientos y pareceres culturales de los ciudadanos,
además tiene la responsabilidad de cambiar la relación hombre – naturaleza y
para ello cuenta con el CIDEA, los PRAES, PRAUS y PROCEDAS y otras
estrategias derivadas del ingenio de líderes regionales interesados por un
comportamiento ético y amigable con el medio ambiente y con la formación de
nuevos ciudadanos con sentido de pertenencia por lo ambiental.
4.1.3.1 Programa 1: DIMENSIÓN AMBIENTAL EN LA EDUCACIÓN

FORMAL
Inclusión de la cátedra de Educación Ambiental en los currículos académicos de

preescolar, básica y media, para que fortalezca la ejecución de Proyectos
Ambientales Escolares -PRAES-, grupos de ciencia y tecnología, redes de trabajo
190
ambiental escolar, servicio social ambiental, bachillerato técnico en agropecuaria,
ecología y medio ambiente, programas para grupos poblacionales específicos,
Proyectos Ciudadanos de Educación Ambiental -PROCEDA-, entre otros.
Así mismo, vincular a los estudiantes de educación superior especializada a través

de Proyectos Universitarios -PRAUS-, en procesos de investigación ambiental que
sirvan como herramienta a la producción sostenible, nuevas tecnologías, nuevas
prácticas de cultivo.
OBJETIVOS
 Asesorar y acompañar a los Comités Interinstitucionales de Educación

Ambiental -CIDEA-, Departamental y Municipales, en materia de ambiente
para la fijación de lineamientos para el desarrollo curricular del área de
educación ambiental, en las instituciones educativas.
 Asesorar a las instituciones educativas en la formulación e implementación
de la inclusión de la dimensión ambiental en su Proyecto Educativo
Institucional -PEI-.
 Impulsar procesos de investigación que permitan una reflexión crítica sobre
la problemática ambiental y su solución.
METAS
Corto plazo 2015-2019
 Elaborar una propuesta pedagógica interinstitucional que acoja el desarrollo

tecnológico (TIC´S) para el fortalecimiento de la Educación ambiental.
 Asesorar los Proyectos Ambientales Escolares -PRAE-, contextualizados
frente a la solución de los problemas del entorno escolar.
 Incluir Proyectos Ambientales Escolares -PRAE-, en el Proyecto Educativo
Institucional -PEI- de las instituciones educativas
Mediano plazo 2020-2024
 Elaborar una propuesta para la transversalización e inclusión de la

dimensión ambiental en los procesos curriculares de las instituciones
educativas.
 Acompañar la formulación e implementación a 125 PRAES de cuyo énfasis
es la Gestión Ambiental del Riesgo.
 Crear grupos y/o semilleros de investigación para establecer las
problemáticas ambientales de la región.
191
Largo plazo 2025-2031
 Evaluar, cuantificar y cualificar cada uno de los proyectos de investigación

ambiental desarrollados por los centros educativos de la región.
INDICADORES
 Propuesta CIDEA.
 Proyectos Ambientales Escolares –PRAE, supervisados por el CIDEA.
 Transversalización de la educación ambiental implementada.
 Instituciones educativas con inclusión de PRAES en su PEI.
 PRAES formulados e implementados.
 Grupos de investigación organizados.
 Proyectos de investigación en funcionamiento.
4.1.3.2 Programa 2: DIMENSIÓN AMBIENTAL EN LA EDUCACIÓN NO

FORMAL
Apalancar los Proyectos Ciudadanos de Educación Ambiental – PROCEDA,

PRAES, y PRAUS, para que estos contribuyan a la creación de grupos y
organizaciones de la sociedad civil, en el desarrollo de actividades en educación
ambiental, ecoturismo, y producción limpia entre otros.
OBJETIVOS
 Promover en la comunidad Proyectos Ciudadanos de educación ambiental

PROCEDAS, a fin de propiciar estrategias generadas por las mismas
comunidades, para solucionar o mitigar problemas o situaciones
ambientales de su entorno.
 Fomentar programas de divulgación a través de medios de comunicación
sobre educación ambiental
 Propiciar la inclusión de estrategias y acciones educativas tendientes al
conocimiento, manejo y conservación del sistema de áreas naturales
protegidas, a través de proyectos de Educación Ambiental donde se
incorpore la biodiversidad como eje temático de los PROCEDAS “Proyectos
Ciudadanos de Educación Ambiental”.
METAS
 Promover la formación de Dinamizadores Ambientales para que como

ciudadano asuman la responsabilidad y compromiso en la conservación y
protección del ambiente.
192
 Promover la vinculación de los sectores industrial y empresarial en la
ejecución de programas de educación ambiental como parte de su
responsabilidad social.
 Establecer estrategias lúdico pedagógicas interinstitucionales para la
sensibilización en la dinámica ambiental a los infantes, ciudadanos y
ciudadanas a través de la conmemoración de fechas del calendario
ecológico como: día de la Educación ambiental, día de los humedales, día
mundial del agua, día de la tierra, día mundial del medio ambiente y día
mundial del árbol.
 Asesorar en la planeación, formulación, ejecución y evaluación de Proyectos

Ciudadanos de Educación Ambiental -PROCEDAS- en los municipios del
área de jurisdicción.
 Promover el proceso de educación ambiental, jornadas y campañas
ambientales a través de medios de comunicación.
 Promocionar los escenarios ambientales (Jardín Botánico, parque la Flora,
el Diviso, entre otros) para la sensibilización y reconocimiento de su riqueza
ambiental.
Largo plazo
 Contar con una educación ambiental sostenible y sustentable que conlleve

al mejoramiento de la calidad de vida de la población garantizando la vida de
las futuras generaciones.
INDICADORES
 Proyectos Ciudadanos de Educación Ambiental implementados.

 Número de emisiones cubiertas por los medios de comunicación.
 Numero de dinamizadores ambientales en formación.
 Empresas vinculadas a la dinámica ambiental.
 Fechas del calendario ecológico conmemoradas.
 Giras eco-pedagógicas ambientales desarrolladas.
 Hábitos y comportamientos ambientales de los ciudadanos.
FUENTES DE FINANCIACIÓN
 Autoridades Ambientales: Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible,

Ministerio de Educación Nacional, Corporaciones Autónomas Regionales y
Unidades Ambientales de los grandes centros urbanos, la Unidad de
Parques y Área Metropolitana de Bucaramanga -AMB-, Sector Privado y
Academia.
193
 Autoridades Educativas: Secretarías de Educación Departamental y
Municipal, entidades adscritas e instituciones educativas (colegios y
universidades).
 Entidades Territoriales: GOBERNACIÓN (secretarías de salud, educación,
desarrollo, agricultura, salud, ambiente, consejos municipales de prevención
y atención de desastres) y Alcaldías (Unidades Municipales de Asistencia
Técnica, UMATA).
 Otras Entidades: Créditos Externos, Cooperación Técnica Internacional
(multilateral/bilateral) Organizaciones No Gubernamentales, Jardines
Botánicos, SENA, Institutos de Investigación, Red de PRAES, fondos,
fundaciones y organismos nacionales e internacionales y Estaciones de
Radio.
 Otras Entidades del Estado: Convenios de cooperación con entidades del
Estado (Ejército Nacional).
194
Tabla 32. Matriz línea I. Educación ambiental como motor de transformación de un territorio
LÍNEA ESTRATÉGICA I:EDUCACIÓN AMBIENTAL COMO MOTOR DE TRANSFORMACIÓN DE UN TERRITORIO

DESCRIPCIÓN: La Educación Ambiental, como proceso para la formación de ciudadanos con capacidad de contribuir en los procesos de
desarrollo cultural, económico, político y social, y en los de sostenibilidad ambiental; desde la de información, formación y capacitación formal, no
formal, basado en el respeto a todas las formas de vida, por el que las personas, individual y colectivamente, toman conciencia y se responsabilicen del
ambiente y sus recursos, mediante la adquisición de conocimientos, aptitudes, actitudes, valores y motivaciones que le facili ten comprender las
complejas interrelaciones de los aspectos ecológicos, económicos, sociales, políticos, culturales, éticos y estéticos que intervienen en el ambiente;
como elemento fundamental de construcción social del territorio, desde la cual, la participación tenga un papel protagónico; implicando efectivamente, la
vinculación de todos los actores sociales y sectores comprometidos en la construcción de la cultura ambiental requerida.
COMPONENTES PROGRAMÁTICOS
PROGRAMA OBJETIVOS ESTRATEGICOS METAS INDICADORES FUENTES FINANCIACIÓN
Corto plazo 2015-2019  Autoridad: Ministerio de
 Elaborar una propuesta Ambiente y Desarrollo
pedagógica interinstitucional Sostenible, Ministerio de
que acoja el desarrollo  Propuesta CIDEA Educación Nacional,
tecnológico (TIC´S) para el Corporaciones Autónomas
PROGRAMA 1: fortalecimiento de la Regionales, Gobernación
 Asesorar y acompañar a los Educación ambiental.
DIMENSIÓN de Santander, Alcaldías
Comités Interinstitucionales
de Educación ambiental  Asesorar a los Proyectos 
AMBIENTAL EN Municipales, sector
LA EDUCACIÓN Proyectos privado y academia.
CIDEA, Departamental y Ambientales Escolares –
FORMAL Ambientales  Autoridades Educativas:
Municipales, en materia de PRAE-, contextualizados
Escolares -PRAE- Secretarías de Educación
ambiente para la fijación de frente a la solución de los
supervisados por el Departamental y Municipal,
lineamientos para el problemas del entorno escolar.
CIDEA entidades adscritas e
desarrollo curricular del área
instituciones educativas
de educación ambiental, en
Mediano plazo 2020-2024 (colegios y universidades).
las instituciones educativas.
 Elaborar una propuesta para  Entidades Territoriales:
la transversalización e Gobernaciones (secretarías
inclusión de la dimensión  Propuesta CIDEA. educación, interior
ambiental en los procesos desarrollo, consejos
curriculares de las municipales de prevención
instituciones educativas. y atención de desastres).
195
 Otras Entidades: Créditos
Largo plazo 2025-2031 Externos, Cooperación
 Implementar la  Transversalización Técnica Internacional
transversalización e inclusión de la educación (multilateral/bilateral),
de la dimensión ambiental en ambiental Organizaciones No
los procesos curriculares de implementada. Gubernamentales, Jardines
las instituciones educativas Botánicos, SENA, Institutos
de Investigación, Red de
PRAES, fondos,
 Incluir los Proyectos  Instituciones
fundaciones y organismos
Ambientales Escolares - educativas con
 Asesorar a las instituciones nacionales e
PRAE-, en el Proyecto inclusión de
educativas en la formulación internacionales.
Educativo Institucional –PEI- PRAES en su
e implementación de la de las instituciones educativas PEI.
inclusión de la dimensión  Otras Entidades del
Mediano plazo 2020-2024 Estado: Convenios de
ambiental en su Proyecto
 Acompañar la formulación e cooperación con entidades
Educativo Institucional -PEI-.  PRAES formulados
implementación a 125 PRAE de del Estado y sector privado.
e implementados.
cuyo énfasis es la Gestión
Ambiental del Riesgo  Ministerio de Ambiente y
 Impulsar procesos de Mediano plazo 2020-2024 Desarrollo Sostenible y
investigación que permitan  Crear grupos y/o semilleros de  Grupos de Agricultura; Corporaciones
una reflexión crítica sobre la investigación para establecer las investigación Autónomas Regionales,
problemática ambiental y su problemáticas ambientales de la organizados. Gobernación de Santander,
solución. región. Alcaldías Municipales,
196
Largo plazo 2025-2031 sector privado y academia.
 Evaluar, cuantificar y cualificar
 Proyectos de
cada uno de los proyectos de
investigación en
investigación ambiental
funcionamiento.
desarrollados por los centros
educativos de la región.
 Promover en la comunidad Mediano plazo 2020-2024

Proyectos Ciudadanos de
 Asesorar en la planeación,
Educación Ambiental  Proyectos
formulación, ejecución y
PROCEDAS, a fin de Ciudadanos de
evaluación de Proyectos
propiciar estrategias Educación
Ciudadanos de Educación Autoridad: Ministerio de
generadas por las mismas Ambiental
Ambiental -PROCEDAS-, en los Ambiente y Desarrollo
comunidades, para solucionar implementados.
PROGRAMA 2: municipios del área de Sostenible, Ministerio de
o mitigar problemas o
DIMENSIÓN jurisdicción. Educación Nacional,
situaciones ambientales de su
AMBIENTAL EN Corporaciones Autónomas
entorno.
LA EDUCACIÓN Regionales, sector privado y
NO FORMAL academia.
 Fomentar programas de  Promover procesos de
 Número de
divulgación a través de educación ambiental, jornadas
emisiones cubiertas
medios de comunicación y campañas ambientales a
por los medios de
sobre educación ambiental través de medios de
comunicación
comunicación.
 Propiciar estrategias y Corto plazo 2015-2019  Número de
acciones educativas  Promover la formación de dinamizadores
tendientes al conocimiento, Dinamizadores Ambientales ambientales en
197
manejo y conservación del para que como ciudadano formación.
ambiente a través de asuman la responsabilidad y
acciones que conlleven a la compromiso en la conservación
formación de hábitos y y protección del ambiente.
comportamientos en armonía  Promover la vinculación de los
con su entorno para la  Empresas
sectores industrial y empresarial
adopción de una conciencia vinculadas a la
en la ejecución de programas de
ambiental. dinámica
educación ambiental como parte
ambiental.
de su responsabilidad social.
 Establecer estrategias lúdico
pedagógicas interinstitucionales
para la sensibilización en la
dinámica ambiental a los
infantes, ciudadanos y
 Fechas del
ciudadanas a través de la
calendario
conmemoración de fechas del
ecológico
calendario ecológico como: día
conmemoradas.
de la Educación ambiental, día
de los humedales, día mundial
del agua, día de la tierra, día
mundial del medio ambiente y
día mundial del árbol.
198

 Promocionar los escenarios  Giras eco-
ambientales (Jardín Botánico, pedagógicas
parque la Flora, el Diviso, entre ambientales
otros) para la sensibilización y desarrolladas.
reconocimiento de su riqueza
ambiental.
 Contar con una educación
ambiental sostenible y  Hábitos y
sustentable que conlleve al comportaminentos
mejoramiento de la calidad de ambientales de los
vida de la población ciudadanos.
garantizando la vida de las
futuras generaciones.
199
4.2 LÍNEA ESTRATÉGICA II: GESTIÓN INTEGRAL DEL RECURSO HÍDRICO
Antecedentes

 Conservación de cuencas hidrográficas y manejo de áreas protegidas para la

oferta de bienes y servicios ambientales en el área de jurisdicción.
 Incorporación 5.018 hectáreas protegidas de Bosques de Misiguay en las
cuencas de los ríos Salamaga, Negro y Lebrija, así como los Bosques Aburrido
–Honduras; se recibieron estudios, se ajustaron y hoy se tienen 5.018 has más
de protección.
 inversión en Plantas de Tratamiento de Aguas Residuales, de los cuales se
construyó de la Planta en Matanza, Suratá y Tona, por una inversión de 1.914
millones.
 se crearon 13 observatorios dentro del Sistema Nacional de Información y
Vivienda y Desarrollo Territorial, para que cada municipio maneje dentro de sus
indicadores y seguimiento de las PTARs.
Descripción
Esta línea estratégica se concentrará en el logro de los principales objetivos,

principios y estrategias, presentados en la Política Nacional para la Gestión
Integral del Recurso Hídrico, entre ellos: garantizar la oferta, optimizar la
demanda, mejorar la calidad, prevenir el riesgo en la oferta del agua y fortalecer su
gobernanza, estos objetivos nacionales se identifican también como respuesta a la
problemática socioeconómica que se viene presentando en la región, por los
intereses opuestos de los habitantes del área metropolitana de Bucaramanga y
pobladores de la zona de páramos, que han generado la confrontación frente al
recurso hídrico, según se pudo concluir de los diversos soportes documentales de
las instituciones y testimoniales de los diferentes participantes en los talleres de
diagnóstico, entre ellos: ONG, gremios y sector educativo. (Ver tabla 33).
4.2.1 Legislación representativa sobre la Política de Agua
Política Nacional de Agua 2010-2022 (MADS - DNP - IAvH).
La Política para la Gestión Integral del Recurso Hídrico surge como la

culminación de una serie de iniciativas por parte del Ministerio de Desarrollo
Sostenible -MAVDT-, “por establecer directrices unificadas para el manejo
agua en el país, que además de apuntar a resolver la actual problemática del
recurso hídrico, permitan hacer uso eficiente del recurso y preservarlo como
200
una riqueza natural para el bienestar de las generaciones futuras de
colombianos”.
Legislación representativa complementaria
Los programas y acciones identificados estarán soportados en la normativa

vigente frente a la administración del recurso hídrico, entre ellos:
 Decreto 2811 de 1974, por el cual se dicta el Código Nacional de Recursos

Naturales Renovables y de Protección al Medio Ambiente, donde se establece
el recurso hídrico como reserva; este Decreto es reglamentado por los
Decretos1449 de 1977 y Decreto 1541 de 1978.
 Decreto 1594 de 1984, por el cual se reglamenta parcialmente el Título I de la
Ley 9 de 1979, así como el Capítulo II del Título VI -Parte III- Libro II y el Título
III de la Parte III -Libro I- del Decreto - Ley 2811 de 1974 en cuanto a usos del
agua y residuos líquidos.
 Decreto 1604 de 2002, por el cual se reglamenta el parágrafo 3° del artículo
33 de la Ley 99 de 1993.
 Decreto 3100 de 2003, por medio del cual se reglamentan las tasas
retributivas por la utilización directa del agua como receptor de los vertimientos
puntuales y se toman otras determinaciones, modificado por Decreto 3440 de
2004, que el 2012 es derogado por el decreto 2667.
 Decreto 155 de 2004, por el cual se reglamenta el artículo 43 de la Ley 99 de
1993 sobre tasas por utilización de aguas y se adoptan otras disposiciones.
 Decreto 1575 de 2007, por el cual se establece el Sistema para la Protección y
Control de la Calidad del Agua para Consumo Humano.
 Decreto 1323 de 2007, por el cual se crea el Sistema de Información del
Recurso Hídrico -SIRH-.
 Decreto 3930 de 2010, por el cual se reglamenta parcialmente el Título I de la
Ley 9ª de 1979, así como el Capítulo II del Título VI -Parte III- Libro II del
Decreto-ley 2811 de 1974 en cuanto a usos del agua y residuos líquidos y se
dictan otras disposiciones (vertimientos).
 Decreto 1640 de 2012, por medio del cual se reglamentan los instrumentos
para la planificación, ordenación y manejo de las cuencas hidrográficas y
acuíferos, y se dictan otras disposiciones.
 Ley 1523 de 2012, por la cual se adopta la política nacional de gestión del
riesgo de desastres y se establece el Sistema Nacional de Gestión del Riesgo
de Desastres y se dictan otras disposiciones.
 Decreto 0953 de 2013, por el cual se reglamenta el artículo 111 de la Ley 99
de 1993, modificado por el artículo 210 de la Ley 1450 de 2011, con el fin de
promover la conservación y recuperación de las áreas de importancia
estratégica para la conservación de recursos hídricos que surten de agua a los
acueductos municipales, distritales y regionales, mediante la adquisición y
201
mantenimiento de dichas áreas y la financiación de los esquemas de pago por
4.2.2.1 Programa N° 1: OFERTA DEL RECURSO HÍDRICO EN LA REGIÓN
 ESTRATEGIA I. CONOCIMIENTO
OBJETIVOS
 Formular e implementar el Evaluación Regional del Agua -ERA-.

 Socializar en todos los sectores sociales y económicos, el estado de la oferta
hídrica y demanda total de la región, para restringir o disponer del recurso
según lo amerite.
 Realizar el diagnóstico de los bienes y servicios ambientales relacionados con
el agua y ecosistemas indispensables para la regulación de la oferta hídrica
para meseta de Bucaramanga.
 Investigación y desarrollo de un software que identifique el volumen de agua a
concesionar y el caudal ambiental que debe quedar para garantizar la
conservación de las fuentes hídricas y el abastecimiento futuro.
METAS
 Balances hídricos de las principales fuentes de agua abastecedoras de

acueductos municipales.
 Identificar y analizar la relación entre el área con cobertura vegetal
protectora y la regulación de la oferta hídrica en la región.
 Crear conjuntamente con los entes territoriales, empresariales y

académicos el instituto regional del agua.
 Realizar el diagnóstico de la oferta y demanda (superficial y subterránea)

hídrica en la región.
 Establecer el estado actual e histórico de la calidad del agua en la región.
 Establecer los usos actuales y potenciales del recurso hídrico en la región.
 Establecer la alteración de la oferta hídrica por variabilidad y cambio
climático.
202
 Establecimiento de caudales ambientales regionales.
 Desarrollo de un software (ingreso de información de oferta y demanda y
caudales ambientales).
INDICADORES
 Evaluación Regional del Agua elaborado e implementado.

 Seguimiento continúo al cumplimiento de las metas del ERA.
 Instituto regional del agua creado y en ejecución.
 Balance hídrico seriado realizado para las 3 principales cuencas de la
región.
 Sistemas identificados y delimitados.
 Software desarrollado e implementado.
 ESTRATEGIA II. PLANIFICACIÓN
OBJETIVOS
 Ajustar, formular e implementar los planes de ordenación y manejo de

cuencas hidrográficas (POMCAS).
 Promover la articulación de los POT, EOT, PMGRD y PD con el
ordenamiento de las cuencas hidrográficas.
 Formular e implementar planes de manejo de humedales identificados en la
región.
METAS
 Ajustes de seis (6) POMCAS de cada una de las cuencas ordenadas y

formulación de dos (2) POMCAS.
 Ajuste de 42 instrumentos de planificación (cuatro por cada municipio).
 Elaborar planes de manejo de los principales humedales de la región.
 Implementar el 100% de los planes de manejo de humedales elaborados

por la CDMB.
203
INDICADORES
 Número de cuencas priorizadas con POMCA, en ejecución.

 Número de Instrumentos de planificación implementados (POT, EOT,
PMGRD y PD).
 Porcentaje de planes de manejo de humedales.
 Planes de manejo elaborados en relación al número total de humedales
existentes en la región.
 ESTRATEGIA III. CONSERVACIÓN
OBJETIVOS
 Promover y apoyar actividades para la protección, conservación y

restauración de los ecosistemas reguladores, a través de acciones como la
formulación e implementación de planes de manejo.
 Delimitar, manejar y vigilar las áreas donde se ubican los ecosistemas
reguladores de la oferta del recurso hídrico.
 Delimitar las áreas de protección de los ríos y quebradas de la región
 Definir los caudales mínimos de las corrientes superficiales y sus
ecosistemas acuáticos asociados, e implementar medidas para mantener y
conservar el volumen de oferta garantizando el desarrollo de las
actividades productivas y sociales de la región.
METAS
 Elaborar planes de manejo de los principales humedales de la región.

 Implementar planes de manejo de ecosistemas estratégicos declarados
 Elaborar planes de manejo de ecosistemas reguladores de la oferta hídrica
 Acotar las rondas de los ríos y quebradas que impacten zonas urbanas.
 Mantener el caudal mínimo necesario para garantizar y conservar el

volumen de oferta en el 100% de las fuentes abastecedoras agua,
prioritariamente para consumo humano.
INDICADORES
 Total de planes de manejo, en relación al número de ecosistemas

declarados.
204
 Total de planes de manejo de ecosistemas reguladores de agua
elaborados e implementados.
 Tramos de ríos y quebradas acotados.
 Fuentes hídricas con caudal mínimo establecido.
4.2.2.2 Programa N° 2: DEMANDA DEL RECURSO HIDRICO EN LA

REGIÓN
La demanda establecida ha presentado una disminución en los últimos años, esto

puede obedecer a la implementación del programa de uso eficiente (en el 2002),
sin embargo, el comportamiento del consumo de agua potable per cápita en el
sector no residencial aumentó. Garantizar la oferta de carácter permanente
depende en gran parte tanto de los hábitos de consumo de la población
demandante, como de la protección de las fuentes hídricas y del aseguramiento
de la disponibilidad del agua.
La problemática ambiental más apremiante es el vertimiento de aguas residuales

de origen doméstico, siendo el área metropolitana de Bucaramanga quien más
presión ejerce sobre el recurso hídrico. El caso más crítico es la presencia de
coliformes en casi todas las corrientes, ya sea por vertimientos de aguas
residuales domésticas de los cascos urbanos municipales o por vertimientos
menores de la población rural que no cuentan con sistemas individuales para su
manejo. Esta situación debe atenderse de manera prioritaria, para mantener las
condiciones de calidad en fuentes hídricas que abastecen acueductos urbanos y
rurales, viviendas rurales o son usadas para recreación.
Todo este aporte de carga orgánica y sedimentos genera una afectación sobre el
Río Lebrija, donde se desarrolla una actividad comercial importante, basada en la
pesca y la agricultura. De no adelantarse acciones de saneamiento, la afectación
ambiental y económica sobre el Río Lebrija sería considerable, no sólo por la
población afectada sino por las actividades económicas que se verían restringidas
por no poder aprovechar el agua por su baja calidad.
 ESTRATEGIA I. CARACTERIZACIÓN Y CUANTIFICACIÓN DE LA

DEMANDA DEL AGUA EN CUENCAS PRIORIZADAS
OBJETIVOS
 Cuantificar la demanda y calidad del agua requerida para el desarrollo de

las actividades de los principales sectores usuarios del recurso hídrico, a
nivel sectorial, territorial y regional.
 Establecer el límite de la huella hídrica para las principales actividades
productivas y económicas de la región.
205
 Aplicar la metodología de balance hídrico (oferta vs. demanda) a nivel de
cuenca para administrar la demanda, teniendo en cuenta el caudal mínimo
ambiental.
 Implementar y hacer seguimiento en tiempo real a los sistemas de
medición de los consumos de agua para los sectores: agrícola, doméstico,
industrial, pecuario y de servicios.
METAS
 Cuantificar en cinco sectores del desarrollo la demanda y calidad de agua

que exigen; estos son: industrial, minero, agropecuario, agroindustrial y
turismo.
 Establecer la huella hídrica para los sectores productivos de mayor impacto

al recurso hídrico en la región alta de : Minería, Avicultura y Ganadería
 Balance hídrico para 3 cuencas abastecedoras de agua y acueductos
municipales
 Un sistema de telemetría para los sectores: agrícola, doméstico, industrial,

pecuario y de servicios.
INDICADORES
 Huella hídrica total establecida en sector minero, avicultor y ganadero.

 Numero de Corrientes abastecedoras de los acueductos con balance
hídrico.
 Sistema de telemetría implementado en cada sector.
 ESTRATEGIA II. INCORPORACIÓN DE LA GESTIÓN INTEGRAL DEL

RECURSO HÍDRICO EN LOS PRINCIPALES SECTORES PRODUCTIVOS
USUARIOS DEL AGUA
OBJETIVOS
 Implementar los componentes y criterios ambientales del plan

departamental de agua (PDA), dentro de la gestión del recurso hídrico,
aplicables a la región.
206
 Incorporar las directrices de la Política Nacional para la Gestión Integral del
Recurso Hídrico, en los planes estratégicos y de acción de los principales
sectores usuarios del recurso hídrico.
METAS
 Adelantar las actas de concertación de inversiones y el cumplimiento de los

objetivos ambientales en el PDA.
 Incorporar la política en los planes de desarrollo municipales, los PGEI del
PDA.
INDICADORES
 Número de actas de concertación de inversiones.

 Número de planes con política incorporada.
 ESTRATEGIA III. USO EFICIENTE Y SOSTENIBLE DEL AGUA.
OBJETIVOS
 Incrementar la aplicación de tecnologías que reduzcan y optimicen el uso

del agua.
 Adoptar programas de reducción de pérdidas de agua y de mejoramiento
de la infraestructura existente en los sistemas de abastecimiento de agua
para cualquier uso.
 Incrementar la implementación de los programas de uso eficiente y ahorro
de agua, en empresas de servicios públicos, riego, drenaje, producción y
demás usuarios.
 Desarrollar e implementar mecanismos que promuevan cambios en hábitos
de consumo no sostenibles en los usuarios del agua.
METAS
 Incorporar en el componente ambiental en el Plan Departamental de Agua.
 Implementar programas de la cultura del agua en todos los planteles

educativos y dependencias estatales prioritariamente.
207
 Revisión del 100% de las concesiones de agua y exigencia a todas del
cumplimiento de PUEAA.
 Convenios con los principales sectores productivos: Minería, Agrícola,

Agroindustrial, Pecuario y Turismo.
INDICADORES
 Total de convenios establecidos en los sectores productivos.

 Número de programas de reducción de pérdidas de agua.
 Porcentaje de concesiones con PUEAA.
 Número de programas ejecutados y en seguimiento.
4.2.2.3 Programa No. 3: CALIDAD DEL RECURSO HIDRICO EN LA

REGION.
 ESTRATEGIA I. ORDENAMIENTO Y REGLAMENTACIÓN DE USOS DEL

RECURSO
OBJETIVO
 Desarrollar y aplicar la ordenación, reglamentación y el registro de usuarios

en las cuencas priorizadas y hacer seguimiento a sus obligaciones.
META
 Reglamentación de corrientes hídricas.
INDICADOR
 Total de corrientes reglamentadas.
 ESTRATEGIA II. REDUCCIÓN DE LA CONTAMINACIÓN DEL RECURSO

HÍDRICO
OBJETIVOS
 Disminuir en las fuentes hídricas, los aportes de contaminación, acciones

de reducción en la fuente, producción limpia y tratamiento de aguas
residuales, para reducir, además, de la contaminación por materia orgánica
208
y sólidos en suspensión, patógenos, nutrientes y sustancias de interés
sanitario.
 Eliminar la disposición de los residuos sólidos a los cuerpos de agua,
estableciendo los planes de gestión integral de residuos sólidos (PGIRS),
en cada municipio.
METAS
 Construcción de sistemas de tratamiento de aguas residuales en todos los

municipios y centros poblados de la región.
 Construcción del programa de basura cero PDBC.
INDICADORES
 Total de sistemas de tratamiento construidos y en funcionamiento.

 Índices de producción de basura en disminución.
 ESTRATEGIA III. MONITOREO SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN DE LA

CALIDAD DEL AGUA
OBJETIVOS
 Formular, optimizar, complementar y mantener en operación permanente la

red de monitoreo de calidad y cantidad del agua en las cuencas objeto de
instrumentación y monitoreo a nivel regional. e implementar el programa
regional de monitoreo del recurso hídrico.
 Integración de redes de monitoreo, el establecimiento de reglamentos y
protocolos de monitoreo de la calidad del recurso hídrico.
 Aplicar sistemas de monitoreo, seguimiento y evaluación de los
vertimientos, de tal forma que permitan conocer permanentemente su
evolución, así como la calidad y el estado de las fuentes de agua
receptores.
METAS
 Articular al sistema de monitoreo de oferta hídrica; un sistema de monitoreo

en tiempo real de la calidad del agua para las principales fuentes
abastecedoras y receptoras de los servicios públicos domiciliarios.
 Integrar las redes de monitoreo en cinco instituciones de la región:
Acueducto, IDEAM, EMPAS, UIS, COMITÉ DE CAFETEROS Y PDA.
209
 Aplicar los sistemas de monitoreo (telemetría) a todos los vertimientos de
las grandes empresas y los trece municipios de la región.
INDICADORES
 Sistema de monitoreo de oferta hídrica a tiempo real, articulado e

implementado.
 Red informática integrada.
 Objetivos de calidad ajustados.
 Numero de sistema de monitoreo aplicados.
4.2.2.4 Programa No. 4: GESTIÓN INTEGRAL DE LOS RIESGOS

ASOCIADOS A LA OFERTA Y DISPONIBILIDAD DEL AGUA
 ESTRATEGIA I. GENERACIÓN Y DIVULGACIÓN DE INFORMACIÓN Y

CONOCIMIENTO SOBRE RIESGOS QUE AFECTAN LA OFERTA Y
DISPONIBILIDAD HÍDRICA
OBJETIVOS
 Generar conocimiento sobre los riesgos asociados al recurso hídrico,

mediante acciones como la identificación y caracterización de la
vulnerabilidad de los ecosistemas, clave para la regulación hídrica y de los
sistemas artificiales.
 Inventariar e identificar los riesgos sobre la infraestructura de
abastecimiento de agua de los diferentes usuarios, ante amenazas
naturales o antrópicas que afecten la disponibilidad hídrica.
 Sistematizar la información relacionada con los riesgos que afectan la oferta
y disponibilidad hídrica, y divulgarla a la comunidad para su conocimiento y
prevención.
METAS
 Organizar paralelo al nivel nacional el comité para el conocimiento del

riesgo.
 Elaborar mapa de riesgo para abastecimiento de agua de consumo, ante

amenazas que afecten la disponibilidad.
 Liderado por el comité departamental de gestión del riesgo, unificar los
sistemas de información ambiental de la región.
210
 Generar un SIG con la información de los riesgos sobre la oferta de agua,
articulado a todas las instituciones vinculadas por Ley a la gestión del
riesgo en la región y el departamento.
INDICADORES
 Comité para el conocimiento del riesgo organizado.

 Sistema de información geográfico implementado.
 Mapa de riesgo de abastecimiento de agua elaborado.
 Sistema de información ambiental unificado para la región.
 ESTRATEGIA II. INCORPORACIÓN DE LA GESTIÓN DE LOS RIESGOS

ASOCIADOS A LA DISPONIBILIDAD Y OFERTA DEL RECURSO HÍDRICO
EN LOS INSTRUMENTOS DE PLANIFICACIÓN
OBJETIVOS
 Incorporar la gestión de los riesgos asociados a la oferta y disponibilidad del

recurso hídrico en los planes de ordenamiento territorial, planes de
desarrollo territorial y en los planes de atención y prevención de desastres
de los entes territoriales.
 Incorporar la gestión de los riesgos asociados a la oferta y disponibilidad
hídrica en los principales sectores productivos usuarios del recurso hídrico.
 Incorporar la gestión de los riesgos asociados a la oferta y la disponibilidad
del recurso hídrico en los POMCAS, PSMV, PUEAA, en los planes de
manejo de aguas subterráneas y en los planes de manejo de los otros
ecosistemas.
METAS
 Establecer mesas de trabajo regionales y definir criterios de investigación y

manejo de los escenarios de riesgo en los municipios de la jurisdicción.
 Eventos de capacitación, material didáctico y generación de lineamientos
regionales para incorporar el tema en los diferentes sectores de la
población.
 Establecer un sistema de modelamiento hídrico para la cuenca superior del

Río Lebrija.
211
INDICADORES
 Mesas de trabajo instrumentalizadas.

 Sistema de modelación establecido.
 Programa de capacitación sobre gestión de riesgo asociado al recurso
hídrico.
 ESTRATEGIA III. MEDIDAS DE REDUCCIÓN Y ADAPTACIÓN DE LOS

RIESGOS ASOCIADOS A LA OFERTA HÍDRICA
OBJETIVOS
 Diseñar e implementar medidas de adaptación a los efectos del cambio

climático en los ecosistemas, clave para la regulación de la oferta hídrica,
así como, por parte de los siguientes sectores: hidrogenaría, agricultura,
navegación fluvial y abastecimiento de agua potable.
 Diseñar e implementar a nivel regional y local, medidas de reducción de
riesgos por variabilidad climática (fenómenos de El Niño y La Niña) y por
otras amenazas naturales que afecten los ecosistemas clave para la
regulación hídrica, así como la oferta y disponibilidad hídrica de los
principales usuarios del agua en el país.
METAS
Identificación de zonas de embalses de regulación hídrica.

Establecer un programa de alertas tempranas, que involucre al sector
público y privad; Incorporando redes de telefonía celular e Internet.
INDICADORES
 Estudio de diseño e implementación de embalse de regulación hídrica.

 Programas de contingencia y prevención temprana formulados.
4.2.2.5 Programa 5: FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL PARA LA

GESTION DEL RECURSO HÍDRICO
 ESTRATEGIA I. CAPACIDAD DE GESTIÓN PÚBLICA DEL RECURSO

HÍDRICO
212
OBJETIVOS
 Mejorar la gestión integral del recurso hídrico en las autoridades

ambientales y sectores productivos de manera articulada con entes
territoriales.
 Orientar e incrementar las acciones de conservación y uso eficiente del
recurso hídrico, que desarrollen voluntariamente los usuarios del recurso
(particulares, entidades públicas y privadas, y comunidad en general).
 Reglamentar los cuerpos de agua e implementación del POMCH para las
corrientes hídricas receptoras de aguas residuales urbanas de la región.
METAS
 Convenios de protección de corrientes hídricas abastecedoras de

acueductos municipales con actas de concertación de inversiones
conjuntas, en donde se vincule la empresa privada.
 Actualizar los términos de referencia de los PUEAA, desarrollar un software
de seguimiento a los mismos y actualizar todos los planes a mediano plazo.
 Reglamentación de las corrientes receptoras aguas servidas de los cascos
urbanos de la región.
INDICADORES
 Números de convenios y acuerdos concertados.

 Programa.
 Números de Planes de Ordenamiento de corrientes receptoras de aguas
servidas.
 ESTRATEGIA II. FORMACIÓN, INVESTIGACIÓN Y GESTIÓN DE LA

INFORMACIÓN
OBJETIVO
 Formulación e implementar de un Sistema de información y seguimiento del

recurso hídrico con tiempo real.
META
 Un convenio marco con las universidades e instituciones nacionales de

investigación para la capacitación en manejo del agua.
213
INDICADOR
 Convenio de concertación para la capacitación en manejo del agua.
 ESTRATEGIA III. SOSTENIBILIDAD FINANCIERA
OBJETIVO
 Pago por bienes y servicios ambientales asociados a la oferta hídrica de la

región.
METAS
 Establecer una metodología y sistematizar la información base para el pago

por servicios ambientales para todos los municipios de la región, en donde
incluya la identificación y georeferenciación de los predios objeto para
aplicar los pagos de acuerdo con el Decreto 0953 de 2013.
 Contar con sistemas de seguimiento local, articulados al regional en materia

de fuentes de recursos públicos y privados para el fortalecimiento
institucional en materia de conservación de la oferta hídrica.
INDICADORES
 Metodología formulada para el pago por servicios ambientales.

 Sistema de contabilidad en ejecución.
4.2.2.6 Programa 6: FORTALECIMIENTO DE LA GOBERNANZA PARA LA

GESTIÓN DEL RECURSO HÍDRICO.
 ESTRATEGIA I. PARTICIPACIÓN
OBJETIVO
 Promover la organización y consolidación de grupos de control social y

participación ciudadana para la gestión del recurso hídrico.
214
METAS
 Establecer un concejo de cuenca en Lebrija alto.

 Abrir un portal web para cada una de las cuencas ordenadas e incorporar
su información a los diferentes escenarios de participación ciudadana.
INDICADORES
 Concejo de cuenca en Lebrija alto.

 Portal web en funcionamiento y en servicio.
 ESTRATEGIA II. CULTURA DEL AGUA
OBJETIVO
 Promover la organización y consolidación de grupos de control social y

participación ciudadana para la gestión del recurso hídrico.
METAS
 Establecer la cátedra del agua de manera transversal en los curriculum

académicos de todos los colegios de la región.
 Establecer anualmente el concurso del saber del agua para los estudiantes
de bachillerato con estímulos económicos y académicos a los ganadores.
 Organizar los clubes de niños y jóvenes por el agua en los principales

barrios y veredas de la región, contar con una organización de segundo
grado que agrupe los clubes organizados.
 Elaboración de un kid educativo con medios escritos, videojuegos y
documentales que faciliten el conocimiento del agua en la región.
INDICADORES
 Número de colegios con pénsum y currículo actualizado.

 Concurso formulado e implementado.
 Número de clubes organizados.
 Kid educativo elaborado.
215
 ESTRATEGIA III. MANEJO DE CONFLICTOS
OBJETIVO
 Identificar, caracterizar y clasificar los conflictos relacionados con el recurso

hídrico. Desarrollar e implementar escenarios y espacios para el manejo y
transformación de conflictos y asegurar el uso compartido y equitativo del
agua.
METAS
 Crear mesa de concertación regional del agua para la zona metropolitana

de Bucaramanga y la provincia de Soto Norte.
 Establecer una mesa de concertación para la gestión de la calidad del agua
entre los pobladores del área metropolitana de Bucaramanga y los
pobladores de la zona baja de las corrientes receptoras de las aguas
servidas del área metropolitana.
 Promover espacios de concertación local para la reglamentación de
corrientes en conflicto de uso.
INDICADORES
 Mesa de concertación zona metropolitana-provincia de Soto Norte creada y

en funcionamiento.
 Mesa de concertación zona metropolitana-zona baja de corrientes
receptoras creada y en funcionamiento.
 Número de espacios de concertación identificados y corrientes en
reglamentación.
 CDMB
 PAP-PDA
 AMB
 IDEAM
 Empresas Municipales de Servicios Públicos
 Gobernación de Santander
 Municipios menores de la región
 Piedecuestana de Servicios
 Unidad Nacional de Gestión del Riesgo
 Gremios
216
 Instituciones públicas y privadas de educación
 Cámara de Comercio
 ICONTEC
 Secretaria de Agricultura
 Agencia Nacional Minera
 Banco Agrario
 Casas comerciales agropecuarias
 ACOPI
 Consejo municipal
217
Tabla 33. Matriz línea II. Gestión integral del recurso hídrico
LÍNEA ESTRATÉGICA II: GESTION INTEGRAL DEL RECURSO HÍDRICO

DESCRIPCIÓN: La Gestión Integral del Recurso Hídrico en el contexto del Plan de Gestión Ambiental Regional tiene como fin conservar y garantizar la
oferta hídrica en cantidad y calidad suficientes para la satisfacción de las necesidades sociales, económicas y naturales, con el objetivo de maximizar los
beneficios globales y reducir los conflictos entre los usuarios.
COMPONENTES PROGRAMATICOS
OBJETIVOS FUENTES
PROGRAMA ESTRATEGIA METAS INDICADORES
ESTRATÉGICOS FINANCIACIÓN
 Realizar el diagnóstico
de la oferta y demanda
(superficial y
subterránea) hídrica en  CDM, AMB,
la región.  Evaluación acueductos
 Establecer el estado Regional de Agua municipales,
actual e histórico de la elaborado e universidades,
calidad del agua en la implementado. Programa Agua
región. para la
 Establecer los usos  Seguimiento Prosperidad,
PROGRAMA 1: actuales y potenciales continuo al Plan
 Formular e implementar del recurso hídrico en la cumplimiento de las Departamental de
OFERTA DEL
Conocimiento la Evaluación Regional región. metas del ERA. Aguas, IDEAM y
RECURSO HÍDRICO EN
del Agua -ERA-.  Establecer la alteración Gremios
LA REGIÓN
de la oferta hídrica por
variabilidad y cambio
climático.
Medio plazo 2020-2024

 Departamento,
 Crear conjuntamente
AMB, CDMB,
con los entes  Instituto regional
CAS, UIS, ICP,
territoriales, del agua creado y
Plan
empresariales y en ejecución.
Departamental de
académicos el instituto
Aguas e IDEAM
regional del agua.
218
OBJETIVOS FUENTES
 Socializar en todos los
sectores sociales y Corto plazo 2014-2019
 Balance hídrico
económicos, el estado
 Balances hídricos de las seriado realizado
de la oferta hídrica y
principales fuentes de para las 3  CDMB- AMB
demanda total de la
agua abastecedoras de principales cuencas
región, para restringir o
acueductos municipales. de la región.
disponer del recurso
según lo amerite.
 Realizar el diagnóstico Corto plazo 2015-2019
de los bienes y servicios
ambientales
 Identificar y analizar la
relacionados con el  Sistemas
relación entre el área
agua y ecosistemas identificados y  CDMB y AMB
con cobertura vegetal
indispensables para la delimitados.
protectora y la
regulación de la oferta
regulación de la oferta
hídrica para la meseta
hídrica en la región.
de Bucaramanga.
 Investigación y Largo plazo 2025-2031
desarrollo de un  Establecimiento de
software que identifique caudales ambientales
el volumen de agua a regionales.
 Software
concesionar y el caudal  Desarrollo de un
desarrollado e  CDMB y AMB
ambiental que debe software (ingreso de
implementado.
quedar para garantizar información de oferta y
la conservación de las demanda y caudales
fuentes hídricas y el ambientales).
abastecimiento futuro.
219
OBJETIVOS FUENTES
 Ajustar, formular e Corto plazo 2015-2019

 Número de
implementar los planes  Ajustes de seis (6)
cuencas
de ordenación y manejo POMCAS de cada una
priorizadas con  CDMB y AMB
de cuencas de las cuencas
POMCA, en
hidrográficas ordenadas y formulación
ejecución.
(POMCAS). de dos (2) POMCAS.
 Número de
 Promover la articulación Mediano plazo 2020-2024
Instrumentos de
de los POT, EOT,  Ajuste de 42  CDMB, AMB,
planificación
PMGRD y PD con el instrumentos de Municipios y
implementados
ordenamiento de las planificación (cuatro por Gobernación
(POT, EOT,
cuencas hidrográficas. cada municipio).
Planificación PMGRD y PD).

 Implementar el 100% de
 Porcentaje de  CDMB y
los planes de manejo de
planes de manejo Municipios
humedales elaborados
 Formular e implementar por la CDMB.
de humedales.
planes de manejo de
humedales identificados
Mediano plazo 2020-2024  Planes de manejo
en la región. elaborados en
 Elaborar planes de
relación al número  CDMB y
manejo de los
total de humedales Municipios
principales humedales
existentes en la
de la región.
región.
220
OBJETIVOS FUENTES
 Promover y apoyar
actividades para la
protección,
 Total de planes de
conservación y Mediano plazo 2020-2024
manejo
restauración de los
 Implementar planes de ecosistemas en
ecosistemas  CDMB y AMB
manejo de ecosistemas relación al número
reguladores, a través de
estratégicos declarados. de ecosistemas
acciones como la
declarados.
formulación e
implementación de
planes de manejo.
Conservación  Delimitar, manejar y Mediano plazo 2019-2024  Total de planes de
vigilar las áreas donde manejo de
 Elaborar planes de
se ubican los ecosistemas
manejo de ecosistemas  CDMB y AMB
ecosistemas reguladores de
reguladores de la oferta
reguladores de la oferta agua elaborados e
hídrica.
del recurso hídrico. implementados.
Mediano plazo 2019-2024  CDMB, AMB,
Plan
 Delimitar las áreas de  Acotar las rondas de los  Tramos de ríos y
Departamental de
protección de los ríos y ríos y quebradas que quebradas
Aguas,
quebradas de la región. impacten zonas acotados.
Acueductos y
urbanas.
Municipios.
221
OBJETIVOS FUENTES
 Definir los caudales
mínimos de las Largo plazo 2025-2031
corrientes superficiales
 Mantener el caudal
y sus ecosistemas
mínimo necesario para
acuáticos asociados, e
garantizar y conservar el  Fuentes hídricas
implementar medidas
volumen de oferta en el con caudal mínimo  CDMB y AMB
para mantener y
100% de las fuentes establecido.
conservar el volumen de
abastecedoras de agua,
oferta garantizando el
prioritariamente para
desarrollo de las
consumo humano.
actividades productivas
y sociales de la región.
 Cuantificar la demanda Corto plazo 2015-2019
y calidad del agua
 Cuantificar en cinco
Caracterización y requerida para el
PROGARMA 2: sectores del desarrollo
cuantificación de desarrollo de las
DEMANDA DEL la demanda y calidad de  Número de  CDMB, AMB y
la demanda del actividades de los
RECURSO HÍDRICO EN agua que exigen: sectores. IDEAM
agua en cuencas principales sectores
LA REGIÓN industrial, minero,
priorizadas. usuarios del recurso
agropecuario,
hídrico, a nivel sectorial,
agroindustrial y turismo.
territorial y regional.
222
OBJETIVOS FUENTES
 Establecer el límite de la  Establecer la huella
 Huella hídrica total
huella hídrica para las hídrica para los sectores
establecida en los
principales actividades productivos de mayor  CDMB, AMB,
sectores minero,
productivas y impacto al recurso IDEAM y UIS
avicultor y
económicas de la hídrico en la región alta
ganadero.
región. de : Minería, Avicultura
y Ganadería.
 Aplicar la metodología
de balance hídrico Mediano plazo 2020-2024  Número de
(oferta vs. demanda) a
 Balance hídrico para 3 corrientes
nivel de cuenca para
cuencas abastecedoras abastecedoras de  CDMB y AMB
administrar la demanda,
de agua acueductos los acueductos con
teniendo en cuenta el
municipales. balance hídrico.
caudal mínimo
ambiental.
 Implementar y hacer
seguimiento en tiempo Largo plazo 2025-2031
real a los sistemas de  Un sistema de  Sistema de  CDMB, AMB,
medición de los telemetría para los telemetría IDEAM y Plan
consumos de agua para sectores: agrícola, implementado en Departamental de
los sectores: agrícola, doméstico, industrial, cada sector. Aguas
doméstico, industrial, pecuario y de servicios.
pecuario y de servicios.
223
OBJETIVOS FUENTES
 Implementar los Corto plazo 2015-2019
componentes y criterios
 Adelantar las actas de
ambientales del Plan  CDMB, AMB y
concertación de  Número de actas
Departamental de Agua Plan
inversiones y el de concertación de
Incorporación de (PDA), dentro de la Departamental de
cumplimiento de los inversiones.
la gestión gestión del recurso Aguas
objetivos ambientales
integral del hídrico, aplicables a la
en el PDA.
recurso hídrico región.
en los principales  Incorporar las directrices
sectores de la Política Nacional
productivos para la Gestión Integral Corto plazo 2015-2019  CDMB, AMB,
usuarios del del Recurso Hídrico en  Incorporar la política en  Número de planes Plan
agua. los planes estratégicos y los planes de desarrollo con política Departamental de
de acción de los municipales, los PGEI incorporada. Aguas, Municipios
principales sectores del PDA. y Departamento
usuarios del recurso
hídrico.
 Adoptar programas de
reducción de pérdidas Corto plazo 2015-2019
de agua y de  Número de  CDMB, AMB,
Uso eficiente y  Incorporar en el
mejoramiento de la programas de IDEAM, Plan
sostenible del componente ambiental
infraestructura existente reducción de Departamental de
agua. en el Plan
en los sistemas de pérdidas de agua. Aguas y Gremios
Departamental de Agua.
abastecimiento de agua
para cualquier uso.
224
OBJETIVOS FUENTES
 Incrementar la
implementación de los Mediano plazo 2020-2024
programas de uso  Revisión del 100% de
 Porcentaje de
eficiente y ahorro de las concesiones de
concesiones con  CDMB y AMB
agua, en empresas de agua y exigencia a
PUEAA.
servicios públicos, riego, todas del cumplimiento
drenaje, producción y de PUEAA.
demás usuarios.
 Desarrollar e Mediano plazo 2020-2024
implementar  Implementar programas
 Número de
mecanismos que de la cultura del agua en
programas  CDMB, AMB y
promuevan cambios en todos los planteles
ejecutados y en Departamento
hábitos de consumo no educativos y
seguimiento.
sostenibles en los dependencias estatales
usuarios del agua. prioritariamente.
 Incrementar la
 Convenios con los  Total de convenios
aplicación de
principales sectores establecidos en los  CDMB, AMB- y
tecnologías que
productivos: Minería, sectores Gremios
reduzcan y optimicen el
Agrícola, Agroindustrial, productivos.
uso del agua.
Pecuario y Turismo.
 Desarrollar y aplicar la Corto plazo 2015-2019

ordenación,  Total de Corrientes
PROGARMA 3: Ordenamiento y  Ordenamiento de las
reglamentación y el Ordenadas
CALIDAD DEL reglamentación corrientes priorizadas
registro de usuarios en  Total de  CDMB y AMB
RECURSO HÍDRICO EN de usos del  Reglamentación de las
las cuencas priorizadas Corrientes
LA REGIÓN recurso. corrientes.
y hacer seguimiento a reglamentadas.
sus obligaciones.
225
OBJETIVOS FUENTES
 Formular e
implementar los Planes
de Ordenamiento del
Recurso Hídrico en las
corrientes priorizadas,
según las fases
formuladas por el
Ministerio de Ambiente
y Desarrollo Sostenible:
Declaratoria,
Diagnóstico,
Prospectiva,
Formulación y Análisis
de los parámetros
hidrobiológicos.
 Disminuir en las fuentes
hídricas, los aportes de Largo plazo 2025-2031
contaminación mediante
 Construcción de
acciones de reducción
sistemas de tratamiento
en la fuente, producción
de aguas residuales en
Reducción de la limpia y tratamiento de  Total de sistemas
todos los municipios y
contaminación aguas residuales, para de tratamiento CDMB-AMB- PDA-
centros poblados de la
del recurso reducir además de la construidos y en Municipios.
región.
hídrico. contaminación por funcionamiento.
 Establecer y/o verificar
materia orgánica y
el seguimiento al cobro
sólidos en suspensión,
de tasa retributiva.
los patógenos,
nutrientes y sustancias
de interés sanitario.
226
OBJETIVOS FUENTES
 Construcción del relleno
 Eliminar la disposición sanitario para el área
de los residuos sólidos a metropolitana de
los cuerpos de agua, Bucaramanga y los  Sistema de
estableciendo los municipios menores de disposición final de AMB y empresa
planes de gestión la región. residuos sólidos privada.
integral de residuos  Establecimiento de construido.
sólidos (PGIRS), en estaciones de
cada municipio. trasferencia y/o
programas de reciclaje
en la región.
 Optimizar, Largo plazo 2025-2031
complementar y
 Articular al sistema de
mantener en operación
monitoreo de oferta
permanente la red de
hídrica un sistema de
monitoreo de calidad y  Sistema de CDMB, AMB,
monitoreo en tiempo
cantidad del agua en las monitoreo de oferta Secretaria de Salud
real de la calidad del
cuencas objeto de hídrica tiempo real Departamental y Plan
agua para las
Monitoreo instrumentación y articulado e Departamental de
principales fuentes
seguimiento y monitoreo a nivel implementado. Aguas.
abastecedoras y
evaluación de la regional, e implementar
receptoras de los
calidad del agua. el programa regional de
servicios públicos
monitoreo del recurso
domiciliarios.
hídrico.
 Integración de redes de Largo plazo 2025-2031
monitoreo, el CDMB, AMB,
establecimiento de  Integrar
monitoreo
las redes de
en cinco  Red Secretaria de Salud
informática Departamental y Plan
reglamentos y instituciones de la integrada.
protocolos de monitoreo región: Acueducto, Departamental de
de la calidad del recurso IDEAM EMPAS y PDA. Aguas..
hídrico.
227
OBJETIVOS FUENTES
 Avanzar gradualmente
en los niveles de
 Ajustar los objetivos de  Objetivos de
mejoramiento de calidad CDMB y AMB
calidad para las calidad ajustados.
de agua en la corrientes
corrientes receptoras.
receptoras.
 Aplicar sistemas de
monitoreo, seguimiento
y evaluación de los Largo plazo 2025-2031
vertimientos, de tal  Aplicar los sistemas de CDMB, AMB,
forma que permitan monitoreo a todos los  Número de sistema Secretaria de Salud
conocer vertimientos de las de monitoreo Departamental y Plan
permanentemente su grandes empresas y los aplicados. Departamental de
evolución, así como, la trece municipios de la Aguas.
calidad y el estado de región.
las fuentes de agua
receptoras.
 Generar conocimiento
sobre los riesgos
Generación y asociados al recurso
PROGRAMA 4: divulgación de hídrico, mediante
GESTIÓN INTEGRAL información y acciones como la Mediano plazo 2019-2024 CDMB, AMB y UIS,
DE LOS RIESGOS conocimiento identificación y  Organizar paralelo al  Comité para el Consejo
ASOCIADOS A LA sobre riesgos caracterización de la nivel nacional el comité conocimiento del departamental de
OFERTA Y que afectan la vulnerabilidad de los para el conocimiento del riesgo organizado. gestión del riesgo de
DISPONIBILIDA DEL oferta y ecosistemas clave para riesgo. desastres –CDGRD-
AGUA disponibilidad la regulación hídrica y
hídrica. de los sistemas
artificiales.
228
OBJETIVOS FUENTES
 Generar un SIG con la
información de los
riesgos sobre la oferta  Sistema de CDMB, AMB, UIS
 Inventariar e identificar
de agua, articulado a información CDGRD y Plan
los riesgos sobre la Departamental de
todas las instituciones geográfico
infraestructura de Aguas.
vinculadas por Ley a la implementado.
abastecimiento de agua
gestión del riesgo en la
de los diferentes
región y el
usuarios, ante
departamento.
amenazas naturales o
antrópicas que afecten
 Elaborar mapa de riesgo
la disponibilidad hídrica.  Mapa de riesgo de CDMB, AMB, CDGRD
para abastecimiento de
abastecimiento de y Plan Departamental
agua de consumo, ante
agua elaborado. de Aguas.
amenazas que afecten
la disponibilidad.
 Sistematizar la
información relacionada
 Liderado por el comité
con los riesgos que  Sistema de
departamental de
afectan la oferta y información CDMB, CDGRD y
gestión del riesgo,
disponibilidad hídrica, y ambiental unificado AMB
unificar los sistemas de
divulgarla a la para la región.
información ambiental
comunidad para que los
de la región.
conozca y los prevenga.
229
OBJETIVOS FUENTES
 Incorporar la gestión de
los riesgos asociados a Corto plazo 2015-2019
la oferta y disponibilidad
 Establecer mesas de
del recurso hídrico en
trabajo regionales y
los planes de
definir criterios de  Mesas de trabajo CDMB, CDGRD y
ordenamiento territorial,
investigación y manejo instrumentalizadas. AMB
planes de desarrollo
de los escenarios de
territorial y en los planes
riesgo en los municipios
de atención y
de la jurisdicción.
prevención de desastres
Incorporación de de los entes territoriales.
la gestión de los Mediano plazo 2019-2024
riesgos  Priorización de
 Establecer un sistema
asociados a la corrientes y cuencas
de modelamiento hídrico
disponibilidad hidrográficas inestables  Sistema de
para la cuenca superior CDMB, CDGRD y
y oferta del ante el cambio climático modelación
del rio Lebrija para que AMB
recurso hídrico para conocer su establecido.
sirva de base en la
en los comportamiento en
gestión de riesgo de
instrumentos de condiciones extremas.
desastres.
planificación.  Incorporar la gestión de
los riesgos asociados a Corto plazo 2015-2019
la oferta y la
del  Eventos de
disponibilidad capacitación, material  Programa de
recurso hídrico en los
didáctico y generación capacitación sobre
POMCAS, PSMV, gestión de riesgo CDMB, CDGRD y
de lineamientos
PUEAA, PDA, EOT en AMB
regionales para asociado al recurso
los planes de manejo de incorporar el tema en hídrico.
aguas subterráneas y los diferentes sectores
en los planes de manejo de la población.
de los otros
ecosistemas.
230
OBJETIVOS FUENTES
 Diseñar e implementar
medidas de adaptación
a los efectos del cambio
climático en los
ecosistemas clave para Mediano plazo 2019-2024  Estudio de diseño e
CDMB, CDGRD y
la regulación de la oferta  Identificación de zonas implementación de
Plan Departamental
hídrica, así como, por de embalses de embalse de
de Aguas.
parte de los siguientes regulación hídrica. regulación hídrica.
sectores: hidroenergía,
agricultura, navegación
Medidas de fluvial y, abastecimiento
reducción y de agua potable.
adaptación de  Diseñar e implementar
los riesgos en los municipios de la
asociados a la región medidas de
oferta reducción de riesgos por Mediano plazo 2019-2024
hídrica variabilidad climática
 Establecer un programa
(fenómenos de El Niño y  Programas de
de alertas tempranas,
La Niña) y por otras contingencia y CDMB, CDGRD Plan
que involucre al sector
amenazas naturales que prevención Departamental de
público y privado.
afecten los ecosistemas temprana Aguas, UIS e IDEAM
Incorporando redes de
clave para la regulación formulados.
telefonía celular,
hídrica, así como la
Internet.
oferta y disponibilidad
hídrica de los
principales usuarios del
agua en la región
231
OBJETIVOS FUENTES
 convenios de protección
 Mejorar la gestión
de corrientes hídricas
integral del recurso
abastecedoras de  Números de CDMB, ESP, Plan
hídrico en las
acueductos municipales convenios y Departamental de
autoridades ambientales
con actas de acuerdos Aguas, Municipios y
y sectores productivos
concertación de concertados. Gremios.
de manera articulada
inversiones conjuntas,
con entes territoriales.
en donde se vincule la
empresa privada.
 Orientar e incrementar
las acciones de Mediano plazo 2019-2024
PROGRAMA 5: conservación y uso
Capacidad de  Actualizar los términos
FORTALECIMIENTO eficiente del recurso
gestión pública de referencia de los
INSTITUCIONAL PARA hídrico que desarrollen
del recurso PUEAA, desarrollar un
LA GESTIÓN DEL voluntariamente los  Programa CDMB y AMB
hídrico software de seguimiento
RECURSO HÍDRICO usuarios del recurso
a los mismos y
(particulares,
actualizar todos los
entidades públicas y
planes a mediano plazo.
privadas, y comunidad
en general).
 Reglamentar los
cuerpos de agua e Mediano plazo 2019-2024
 Números de planes
implementación del  Reglamentación de las
de ordenamiento
POMCH para las corrientes receptoras
corrientes CDMB y AMB
corrientes hídricas aguas servidas de los
receptoras de
receptoras de aguas cascos urbanos de la
aguas servidas.
residuales urbanas de la región.
región.
232
OBJETIVOS FUENTES
 Actualización
Formación, académica permanente  Un convenio marco con  Convenio de
CDMB, ESP, PDA,
de los funcionarios de las universidades e Municipios, Gremios
investigación y concertación para
los entes territoriales, instituciones nacionales y Secretaria de
gestión de la autoridades ambientales la capacitación en
de investigación para la Educación
información. y empresas públicas de manejo del agua.
la región. capacitación en manejo Departamental
del agua.
 Establecer una
metodología y
sistematizar la
información base para el
pago por servicios
 Pago por bienes y  Metodología
ambientales para todos
servicios ambientales formulada para el CDMB, AMB y
asociados a la oferta los municipios de la
pago por servicios Municipios
hídrica de la región. región, en donde incluya
ambientales.
la identificación y
Sostenibilidad georeferenciación de los
financiera predios objeto de aplicar
los pagos de acuerdo
con el Decreto 0953 de
2013.
 Contar con sistemas de
seguimiento local, Mediano plazo 2019-2024
articulados al regional  Generar un sistema de
en materia de fuentes CDMB, AMB,
contabilidad  Sistema de
de recursos públicos y municipios,
privados para el interinstitucional para el contabilidad en
departamento,
fortalecimiento seguimiento de los ejecución.
institucional en materia contraloría.
recursos destinados por
de conservación de la ley a la conservación.
oferta hídrica.
233
OBJETIVOS FUENTES
 Promover la
organización y
consolidación de Mediano plazo 2019-2024
CDMB, entes
grupos de control social  Establecer un consejo  Consejo de cuenca
territoriales, gremios,
y participación de cuenca en Lebrija en Lebrija alto.
academia.
ciudadana para la alto.
gestión del recurso
hídrico.
Participación
 Abrir espacios  Abrir un portal web para
cibernéticos de cada una de las
PROGRAMA 6:  Portal web en
participación en las cuencas ordenadas e
FORTALECIMINETO DE funcionamiento y CDMB
decisiones de incorporar su
LA GOBERNABILIDAD en servicio.
ordenamiento de información a los
PARA GESTIÓN DEL
cuencas. diferentes escenarios de
RECURSO HÍDRICO
participación ciudadana.
 Establecer la cátedra
 Generar en la
del agua de manera
ciudadanía de la región
transversal en los  Número de
comportamientos Academia, Secretaria
currículos y pénsum colegios con
Cultura del agua responsables y éticos de Educación, CDMB
académicos pénsum y currículo
frente al uso racional del y AMB
actualizados de todos actualizado.
agua en cuanto a su
los colegios de la
volumen y calidad.
región.
234
OBJETIVOS FUENTES
 Establecer anualmente
el concurso del saber
del agua para los  Concurso
estudiantes de formulado e CDMB
bachillerato con implementado.
estímulos económicos y
académicos a los
ganadores.

 Organizar los clubes de
niños y jóvenes por el
CDMB, AMB, PDA,
agua en los principales
Municipios, Gremios
barrios y veredas de la  Número de clubes
y Secretaria de
región, contar con una organizados.
Educación
organización de
Departamental.
segundo grado que
agrupe los clubes
organizados.

 Elaboración de un kid
educativo con medios
 Kid educativo CDMB y Secretaria
escritos, videojuegos y
elaborado. de Educación
documentales que
faciliten el conocimiento
del agua en la región.
235
OBJETIVOS FUENTES

 Mesa de
 Crear mesa de
concertación zona
concertación regional
metropolitana- AMB, amb,
del agua para la zona
provincia de Soto Municipios, mineros y
metropolitana de
Norte creada y en CDMB.
Bucaramanga y la
funcionamiento.
provincia de Soto Norte.
 Identificar, caracterizar y
clasificar los conflictos Corto plazo 2015-2019
relacionados con el  Establecer una mesa de
recurso hídrico. concertación para la
gestión de la calidad del CDMB, AMB,
Manejo de
Desarrollar e  Mesa de
implementar escenarios agua entre los EMPAS, amb,
conflictos concertación zona
y espacios para el pobladores del área areneros, Asociación
metropolitana-zona
manejo y transformación metropolitana de de pescadores,
baja de corrientes
de conflictos y asegurar Bucaramanga y los municipios de la zona
receptoras creada y
el uso compartido y pobladores de la zona baja,
en funcionamiento.
equitativo del agua. baja de las corrientes CORMAGDALENA
receptoras de las aguas
servidas del área
metropolitana.
Corto plazo 2015-2019  Número de
 Promover espacios de espacios de
CDMB, AMB, ESP,
concertación local para concertación
Entes territoriales,
la reglamentación de identificados y
Municipios y gremios
corrientes en conflicto corrientes en
de uso. reglamentación.
236
4.3 ESTRATEGICA III: LA ZONIFICACION AMBIENTAL COMO ESTRATEGIA
DE DESARROLLO
Antecedentes

 Formulación de estrategias de ordenamiento territorial.

 Fomento y apoyo al sector productivo industrial en la implementación de
tecnologías limpias.
 Generación del conocimiento información e investigación ambiental para la
planificación del territorio y el uso sostenible de los recursos naturales.
 Prevención y mitigación de la amenaza por fenómenos de erosión, remoción
en masa e inundación en el área de la jurisdicción de la CDMB.
 Implementación de medidas preventivas de gestión del riesgo para la
prevención y reducción de desastres en el área de jurisdicción de la CDMB.
Descripción
Si bien es cierto los instrumentos de planificación territorial en Colombia se

empezaron a madurar a partir de la segunda mitad del siglo pasado, solo hasta la
presencia del fenómeno de la Niña 2010-2011, se entendió, que la única forma de
evitar mayores desastres frente a la variabilidad climática, es la planificación del
territorio con criterios de sostenibilidad y respeto a las condiciones naturales de
nuestras regiones, incorporando la adaptabilidad al cambio climático en las
estrategias del desarrollo regional.
Dentro de este contexto, la planificación territorial trasciende su consideración de

complemento de las políticas de desarrollo económico para convertirse en un
237
nuevo enfoque de la planificación, nuevos valores, o una utopía, en la que la visión
sectorial y economicista del desarrollo, sede su paso a una visión integral,
incluyente, humanista y prospectiva, en la cual las políticas económicas incorporan
los valores de sostenibilidad ambiental, equilibrio regional y bienestar social.
Es necesario adoptar medidas que disminuyan la vulnerabilidad natural, que

pueda causar cambio climático, y hacerla más resiliente a los desastres
relacionados con el clima. Dichas estrategias deben ser diseñadas a corto, y largo
plazo, sin que ellas afecten las áreas ambientalmente protegidas o que haga parte
de desarrollo sostenible de la región.
Como principal medida las instituciones se deben comprometer a reforzar la

producción, disponibilidad y uso de información científica sobre el riesgo de
desastres, de manera que los habitantes de la región puedan comprenderla y
abordar mejor el tema.
Por otra parte se hace necesario buscar colaboración entre las diferentes
organizaciones gubernamentales, la sociedad civil y del sector privado que
trabajan en desarrollo de temas asociados a riesgos climáticos, para que con ellos
se adopten medidas de ordenamiento territorial acordes a las actividades
regionales que estén garantizando el equilibrio sostenible y sustentable. (Ver
Tabla 34).
A la luz de la nueva normatividad (Ley 1523 de 2012) las Corporaciones

Autónomas Regionales tienen un roll definido que les impone el seguimiento a los
eventos climáticos y el liderazgo en el conocimiento del riesgo, cambiando
estratégicamente la atención de desastres por la gestión del riesgo que exige las
siguientes acciones:
 Mejora de la gestión ambiental territorial.

 Promover la gestión interinstitucional.
 Generar investigación aplicada y conocimiento técnico orientados a la toma de
decisiones para enfrentar el cambio climático.
 Apoyar las medidas de mitigación y adaptación al cambio climático
 Creación de Distritos de Conservación de Suelos.
 Promover programa de desarrollo tecnológico para hacer los sistemas de
producción campesina más resilientes al clima cambiante.
 Apoyar una estrategia regional para la educación, participación y
sensibilización de comunidades frente al cambio climático que haga posible
mejorar las reacciones de la población ante las nuevas incertidumbres
climáticas.
 Generar una estrategia de aprendizaje retroalimentativa institucional, que eleve
la capacidad técnica en la organización, así como la estabilidad de su personal
de planta en el largo plazo
238
Como programa estratégico para atender la adaptación al cambio climático.
La CDMB debe liderar un proyecto que contemple la elaboración de un plan
regional para atender el cambio climático que contemple por lo menos los
siguientes objetivos:
 Integración institucional.
 incorporación del cambio climático en las agendas de desarrollo regional.
 Avanzar hacia la construcción de aproximaciones de tipo regional que permitan
generar respuestas integradas y de largo plazo, sustentadas en el
reconocimiento de la complejidad del concepto de vulnerabilidad y que acoja
las características de los retos que enfrentan las regiones urbanas y rurales
frente al cambio climático.
 Hacer seguimiento periódico a sitios de riesgo con el fin de general
mecanismos que contribuyan de manera anticipada a la localización,
construcción y puesta en funcionamiento seguro de la infraestructura.
 Establecer en forma explícita exigencias mínimas de seguridad en elementos
que están o van a estar expuestos en áreas propensas a eventos peligrosos
con el fin de preestablecer el nivel de riesgo aceptable en dichas áreas.
 Identificar los sectores prioritarios para implementar estrategias de manejo.
 Definir perfiles de proyectos según las tecnologías y medidas priorizadas.
4.3.1 Legislación representativa sobre la Política de Zonificación Ambiental

(gestión del riesgo, cambio climático, desarrollo sectorial sostenible y
ordenamiento territorial).
Siendo el Sistema Nacional para la Gestión del Riesgo de Desastres un conjunto

de entidades públicas, privadas y comunitarias integradas, cuya meta es dar
soluciones a los problemas de seguridad a la población por la eventual ocurrencia
de fenómenos naturales o antrópicos; es necesario que todas aquellas actividades
se ejecuten bajo las directrices y lineamientos señalados en la legislación
proyectada para tal efecto.
Por tal razón, a continuación se enuncian los antecedentes y el desarrollo

normativo, que reglamenta el funcionamiento del Sistema Nacional para la Gestión
del Riesgo de Desastres.
 Tratados y acuerdos internacionales:
 Convenio marco de las naciones unidas sobre el cambio climático (Nueva

York, 9 de mayo de 1992)
 Convención de Viena para la protección de la capa de ozono, 22 de marzo
de 1985
 Protocolo de Montreal relativo a las sustancias agotadoras de la capa de
ozono, Ley 29 de 1992.
239
 Decreto 1547 de 1984: “Por el cual se crea el Fondo Nacional de
Calamidades”
 Directiva Ministerial 13 de 1992: “Responsabilidades del Sistema
Educativo como integrante del Sistema Nacional de Prevención y Atención
de Desastres.
 Decreto 2190 de 1995: “Por el cual se ordena la elaboración y desarrollo
del Plan Nacional de Contingencia contra Derrames de Hidrocarburos,
derivado y Sustancias Nocivas en aguas marinas, fluviales y lacustres”.
 Decreto 969 de 1995: “Por el cual se organiza y reglamenta la Red
Nacional de Centros de Reserva para la atención de emergencias”
 Decreto 93 de 1998: “Por el cual se adopta el Plan Nacional para la
Prevención y Atención de Desastres”.
 Decreto 2981 2013: "Por el cual se reglamenta la prestación del servicio
público de aseo"
 Ley 1523 de 2012: “Por la cual se adopta la política nacional de gestión del
riesgo de desastres y se crea el Sistema Nacional de Gestión del Riesgo de
Desastres y se dictan otras disposiciones.”
 Ley 388 de 1997: “Por la cual se crea el Plan de Ordenamiento Territorial”
Reglamentada por los Decretos Nacionales 150 y 507 de 1999; 932 y 1337
de 2002; 975 y 1788 de 2004; 973 de 2005; 3600 de 2007; 4065 de 2008;
2190 de 2009;Reglamentada parcialmente por el Decreto Nacional 1160 de
2010.
 Ley 142 de 1994: “Por la cual se establece el régimen de los servicios
públicos domiciliarios y se dictan otras disposiciones”.
 PLAN DE DESARROLLO DEPARTAMENTAL.
 CONPES 3146 de 2001 - Estrategia para Consolidar la Ejecución del Plan

Nacional para la Prevención y Atención de Desastres – PNPAD - en el corto y
mediano plazo, presenta el conjunto de acciones prioritarias para mejorar el
desarrollo de las cuatro líneas programáticas del PNPAD:
 El conocimiento. Los principales insumos para una adecuada prevención y

atención de desastres son la información y el conocimiento para la toma de
decisiones acertadas.
 La incorporación del tema en la planificación. Comúnmente se considera

que el tema de desastres es responsabilidad únicamente de las entidades
de atención de emergencias, dejando de lado la prevención y la mitigación
de riesgos, como concepto integral del desarrollo.
240
 El fortalecimiento institucional del SNPAD. El SNPAD es utilizado en
Latinoamérica como referente en la gestión de riesgos de origen natural y
antrópico. Principios como la descentralización y la autonomía regional son
factores de éxito del sistema colombiano.
 El mejoramiento de los programas de educación y divulgación. La DGPAD

y otras entidades del SNPAD adelantan esfuerzos importantes para
concientizar y mejorar la capacidad de acción frente al tema, mediante
actividades en la educación formal a todos los niveles, capacitación a
funcionarios y comunidades, y difusión de información a la sociedad en
general.
4.3.3.1 Programa 1. GESTIÓN DE RIESGO DE DESASTRES Y CAMBIO

CLIMÁTICO
El SNGRD está constituido por las entidades, públicas y privadas, buscando el

conocimiento, la reducción y el manejo de desastres, la atención de emergencias y
la rehabilitación de zonas afectadas por desastres de origen natural o antrópico.
La característica principal es su descentralización con responsabilidad principal en
las autoridades locales, con el apoyo subsidiario de las entidades regionales y
nacionales, pero con la responsabilidad de las empresas privadas y de la misma
comunidad; por lo que en este programa se basará en las acciones y soluciones a
implementar por cada uno de los actores sociales de la región en mejora de la
manera de ejecución de los programas para gestión del riesgo y cambio climático.
OBJETIVOS
 Ampliar el conocimiento de la comunidad, empresas privadas, y las

instituciones sobre el marco conceptual de riesgos, la vulnerabilidad y las
amenazas, y la importancia de la construcción de los escenarios de riesgos
para la planificación estratégica y la toma de decisiones a nivel municipal y
regional.
 Comprometer a los diferentes actores para la Integración de la gestión del
riesgo y cambio climático como estrategia de desarrollo de la región y enfrentar
los desafíos del entorno.
 Identificar, prevenir y mitigar amenazas y vulnerabilidades incorporando en la
gestión integral del riesgo los efectos del cambio climático en las áreas
urbanas y rurales de la región.
 Adopción de políticas, estrategias y prácticas orientadas a reducir los riesgos
asociados a peligros o minimizar sus efectos.
 Construir sistemas de información a base de conocimiento técnico y científico
intersectorial para elaborar escenarios de amenazas.
241
 Incorporación del riesgo en los instrumentos de planificación territorial
ambiental.
 Establecer los mecanismos de colaboración de manera multi-institucional,
multisectorial y multidisciplinario con la finalidad de garantizar los elementos
básicos necesarios para la coordinación de la gestión.
 impulsar la gestión ambiental como herramienta para la reducción del riesgo de
desastre y articular la gestión del riesgo en las medidas de adaptación al
cambio climático.
 Los planes de contingencia operativos serán obligatorios para todas las
entidades, en especial aquellas que tienen riesgo tecnológico ya sea por
transporte de combustibles o elementos peligrosos o por la prestación de
servicios públicos.
METAS
Corto Plazo: 2015-2019
 Elaborar el Plan Regional de Cambio Climático para la Región de la CDMB.

 Identificar que amenazas hay en la zona, cuando y con qué intensidad
probablemente ocurrirían nuevamente.(elaborar histórico de eventos)
 Identificar y estudiar las tendencias esperadas del clima en la región hacia
mediados y finales del siglo
 Inventario de fuentes de información cartográfica y social sobre amenazas,
riesgo y vulnerabilidades.
 Identificar los potenciales impactos en la región con los cambios climáticos
esperados.
 Identificar la vulnerabilidad de la región a los efectos del cambio climático.
 Identificar las fuentes generadoras de emisiones GEI en la región,
cuantificarlas y ubicarlas.
 Elaborar un sistema de información geográfica y teórica para mapear y
georreferenciar e identificar el nivel de seguridad y las amenazas naturales
y antropológicas a las que están expuestas.
 Elaboración Guía para la construcción de Planes ante emergencias y
desastres y contingencias.
 Incorporación de la Gestión de Riesgos Hidroclimáticos en el ordenamiento
territorial y directrices sobre vulnerabilidad, amenaza y riesgo para permear
con los POT y EOT.
 Estabilización de pendientes y taludes mediante la construcción de obras
de bioingeniería.
Mediano Plazo: 2020-2024
 Capacitación del personal de las instituciones, coordinadores Regionales y

administrativo sobre diferentes temas de Gestión del riesgo.
242
 Elaboración y actualización de herramientas para la gestión del riesgo tales
como un sistema de información que cobije todos los actores sociales y su
entorno.
 El sector educativo en básica primaria, secundaria y universidad será
asesorado en la inclusión de la cultura de la gestión de riesgo.
 Generación de nuevos estudios de posgrado en las Universidades de
Santander que incluyan los temas de planificación Territorial y gestión del
Riesgo.
 Aprovechamiento del 50% de residuos orgánicos municipales
 Auditorías energéticas para el uso eficiente de energías en edificaciones
públicas (Colegios, alcaldías, gobernaciones…..)
 Implementación de prácticas agropecuarias para la disminución del G.E.I.
 Estímulos al sector empresarial para el fomento compartido de vehículos.
 Fortalecimiento de los sistemas de alertas tempranas por eventos
climáticos.
 Impulso a esquemas de transferencia de riesgos para el sector
agropecuario.
Largo Plazo: 2025-2031
 Elaboración y actualización de herramientas para la gestión del riesgo tales

como un sistema de información que cobije todos los actores sociales y su
entorno.
 Recuperación y protección de áreas en alto riesgo.
 Transferencia de prácticas en eficiencia
 Programa de optimización de procesos térmicos en industrias que
disminuya los GEI.
 Implementación del banco regional de servicios ambientales
INDICADORES
 Numero de fuentes de información identificadas y en uso.

 Numero de sistemas de información elaborados e implementados.
 Número y porcentaje tendencias identificadas y estudiadas, dentro del plan
a adoptar.
 Numero de programas y lineamientos adoptados para identificar y mejorar
las potencialidades en la región.
 Porcentaje del sector educativo en básica primaria y secundaria asesorado
en la inclusión de la cultura de la gestión del riesgo.
 Numero de fuentes generadoras de emisiones GEI identificadas y su
estado.
 Numero de sectores agropecuarios con adopción a prácticas para
disminución de las emisiones GEI.
243
 Programas estimulo financieros que se adopten para las empresas de
transporte.
 Esquema de transferencia de riesgo planteado.
 Numero de Monitoreos de amenazas periódicos.
 Informe y caracterización periódica de la región.
 Plan regional de cambio climático elaborado e implementado
 Programa de optimización de los procesos térmicos implementado
 Porcentaje de industrias con programa de optimización implementado.
 Sistema de información implementado y actualizado.
 Lineamientos y directrices definidos sobre amenazas y riesgos a ser
incorporados en los instrumentos de planificación.
 Porcentaje del sector educativo en básica primaria y secundaria asesorado
en la inclusión de la cultura de la gestión del riesgo.
 Numero de universidades con pensum implementado de planificación
territorial y gestión de riesgo.
 Guía de construcción de planes ante emergencias, desastres y
contingencias.
4.3.3.2 Programa 2. DESARROLLO SECTORIAL AMBIENTALMENTE

SOSTENIBLE
El área jurisdicción de la CDMB en general tiene un marcado desarrollo urbano y

la población cada vez más se concentra en estas zonas, la sostenibilidad de las
ciudades depende de la armonía de la relación entre sus dinámicas internas y el
contexto regional en el que se desarrolla; de allí la importancia de adoptar el
enfoque del desarrollo urbano regional teniendo en cuanta la perspectiva de la
zona rural como principal fuente de servicios ambientales y generadores de
recursos dando como resultado los frentes de trabajo que deberán ser abordados
en el desarrollo de la estrategia, lo cual necesariamente implica la articulación de
instrumentos de planificación y criterio en la lógica de inversión para las decisiones
de ocupación del territorio.
OBJETIVOS
 Adaptar las ciudades en función de mayor espacio público, mayor

densidad, mejor sustentabilidad ambiental, definiendo los límites de
crecimientos.
 Fortalecer los espacios de coordinación interinstitucional y participación
ciudadana, para contribuir a la sostenibilidad ambiental urbana - rural y a la
calidad de vida de sus pobladores, reconociendo la diversidad regional y
los tipos de áreas naturales.
 Promover el uso de tecnologías y prácticas más amigables con el medio
ambiente en los sectores productivos y propender por los sistemas de
prevención, control y monitoreo de la contaminación.
244
 Mitigar y controlar los impactos ocasionados por las actividades extractivas
de recursos naturales no renovables, y promover formas sostenibles de
aprovechamiento y manejo de los recursos naturales renovables , acordes
con las condiciones de cada región, garantizando el mantenimiento de la
capacidad de resilencia y las funciones ecosistémicas.
 Impulsar procesos y dinámicas de desarrollo sostenibles que representen
un incremento real de las condiciones de vida de la población de la región.
 Ordenación y manejo ambiental de las actividades mineras en la región
con el fin de crear desarrollo sustentable.
 Sostenibilidad ambiental en las actividades de servicios públicos, la
movilidad, y la protección y uso sostenible del paisaje y del espacio público
METAS
 Reglamentación de las actividades agropecuarias y forestales generadoras

de conflictos ambientales.
 Alternativas de uso para los suelos de protección por riesgo de desastres
 Reglamentación ambiental para cada una de las actividades productivas
con sus correspondientes lineamientos.
 Concertación y reglamentación ambiental de servicios públicos y
actividades productivas.
 Proceso de formulación y concertación de agenda de producción
sostenible con cada gremio.
 El 100% de la actividad turística de los municipios, será identificada y
caracterizada.
 Reglamentación ambiental de las actividades turísticas.
 Establecer las zonas turísticas con las condiciones adecuadas para el
desarrollo de actividades amigables con el medio ambiente.
 Sistema de información para el conocimiento de las actividades
reglamentadas y áreas de ejecución, divulgación de nuevas
actualizaciones y modificaciones.
 Inventario periódico y seguimiento de zonas afectadas por sobrepoblación
y contaminación por actividades de producción.
 Reglamentación de uso del espacio público.

 Reglamentación ambiental para cada una de las actividades productivas
con sus correspondientes lineamientos.
 Aplicación de la Política Nacional de Producción y Consumo Sostenible.
245
 El 100% de áreas potenciales para minería en zonas protegidas, estarán
delimitadas y excluidas. (Meta articulada con las mesas de áreas
protegidas, recurso hídrico y gestión del riesgo).
 Aplicación de la guía minero- ambiental de material de arrastre en la zonas
potencialmente aprovechables.
 la identificación y evaluación de los impactos ambientales generados por
los sistemas de transporte urbano, con fines de control y mejoramiento.
 Se realizará el monitoreo de la calidad del aire y ruido ambiental en el área
metropolitana de la región.
 Inventario periódico de zonas afectadas por sobrepoblación y
contaminación por actividades de producción.
 Fortalecimiento a cadenas productiva de la papa y la cebolla
 40 Convenios y proyectos piloto de Producción Limpia sectores agrícola,

pecuario, industrial y minero, consolidados e implementados.
 Programa integral para la implementación de buenas prácticas agrícolas y
manejo de suelos para la reducción de los GEI.
 Parque industrial para el desarrollo tecnológico del reciclaje.
 Construcción de edificaciones sostenibles (reglamentación del código
urbanístico)
INDICADORES
 Total hectáreas en producción agropecuaria y forestal con exigencias de

cumplimiento de la reglamentación mediante los POT y EOT.
 Total municipios con identificación y caracterización del turismo, minería,
áreas agropecuarias productivas, infraestructura básica planificada y áreas
de protección.
 Total Hectáreas excluidas de minería.
 Agenda de producción sostenible con el gremio formulado.
 Total de Toneladas de residuos adecuadamente dispuesto cumpliendo
con toda la normatividad vigente, incluyendo los hospitalarios, peligrosos y
domiciliarios.
 Lugares de disposición final de desechos sólidos que no cumplen con la
normatividad vigente en recuperación ambiental.
 Registro de la calidad del aire en centros poblados mayores de 100.000
habitantes y corredores industriales.
 Registro de calidad de aguas superficiales y subterráneas en áreas de
captación de aguas para consumo incluyendo el rio Lebrija.
246
4.3.3.3 Programa 3. ORDENAMIENTO AMBIENTAL TERRITORIAL
Es un instrumento de gestión que permite definir áreas del territorio que se

destinarán a distintos usos, en concordancia con los diferentes intereses y
necesidades de la región dando prioridad a la conservación del medio ambiente.
De esta forma, se pueden compatibilizar necesidades de desarrollo económico,
con el bienestar de las comunidades y la conservación de los recursos naturales.
El ordenamiento del territorio estará orientado de acuerdo con las directrices
establecidas por la normatividad y los lineamientos de planificación regionales
establecidos para las cuencas hidrográficas, la Zonificación Ambiental a través del
ordenamiento del territorio establecerá las áreas acordes con su aptitud para la
localización de asentamientos poblacionales y limitará los desarrollos de
infraestructura en áreas de significancia ambiental mediante la aplicación de
instrumentos normativos
OBJETIVOS
 Orientar y planificar con criterios ambientales, los ejes infraestructurales

proyectados y/o en ejecución, para controlar procesos de colonización e
inhibir sus impactos negativos sobre áreas de significancia ecosistémica y
cultural.
 Consolidar los espacios e instrumentos de participación, concertación y
negociación, para la resolución de conflictos de uso y ocupación del
territorio y el establecimiento de sistemas productivos rurales sostenibles.
 Circunstancias Formulación e implementación de la política de
ordenamiento del territorio, y adelantar evaluaciones ambientales
estratégicas relacionadas con el desarrollo territorial.
 Capacitar a actores sociales, gubernamentales, privados y académicos con
herramientas de liderazgo y dialogo para los procesos colaborativos y la
transformación de conflictos por uso y ocupación del territorio.
METAS
Corto plazo
 Legalización de 5 áreas protegidas en la región de la CDMB.

 Sistema de información geográfica especial para el seguimiento periódico
del conjunto de áreas protegidas.
 Seguimiento y control de los planes y esquemas de ordenamiento territorial
aprobados.
 Restauración Ecológica y conservación del bosque húmedo.
 Contar con administradores de área protegida.
247
Mediano Plazo
 Control y vigilancia de las áreas protegidas de la jurisdicción para

conservar los valores ambientales.
 Administración incluyente, Institucional y comunitaria de las áreas
protegidas.
Largo Plazo
 Creación del banco de tierras de servicios ambientales.
INDICADORES
 Hectáreas protegidas.
 Áreas de desarrollo en espacio público.
 Sistemas de Transporte Masivo implementados.
4.3.3.4 Programa 4: SERVICIOS PUBLICOS DOMICILIARIOS ACUEDUCTO,

ASEO Y ALCANTARILLADO
Evalúa la gestión de los prestadores de servicios públicos domiciliarios, en

cumplimiento de las funciones de inspección, vigilancia y control, de acuerdo con
el marco normativo vigente para el sector de agua potable y saneamiento básico.
Dicha evaluación involucra el análisis de aspectos financieros, técnicos,
comerciales y administrativos, insumos importantes en el análisis y formulación de
políticas sectoriales de gestión ambiental.
OBJETIVOS
 Garantizar el acceso al agua potable a la población rural del área de la

jurisdicción a los mismos niveles de cobertura del área urbana
 Sistemas de tratamiento de aguas residuales para todos los centros
poblados de la región.
 Aumentar la cobertura de soluciones individuales para el tratamiento de
aguas residuales a la población rural dispersa que afectan las fuentes de
agua abastecedoras de acueductos.
 Disminuir el volumen de los residuos que se dispone finalmente en los
rellenos sanitarios.
248
METAS
 Construir sistemas de tratamiento de aguas residuales en todos los centros

urbanos de los municipios menores.
 Integrar las viviendas con alto grado de vulnerabilidad a las redes de
acueducto municipal, subsidiar las conexiones intradomiciliarias.
 Sistemas de tratamiento de agua potable para pequeños poblados
portátiles.
 Cobertura del 100% de agua potable a la población urbana.
 Construcción de sistemas de aguas residuales de los centros poblados de

los municipios corregimientos y otros.
 Construcción de unidades sanitarias a la población dispersa de las zonas
rurales de la región.
 Alcanzar Cobertura del 100% para el tratamiento de aguas residuales del
área metropolitana de Bucaramanga.
 Desarrollar sistemas financieros viables y sustentables para la oferta agua
potable para población rural.
 Dotar de agua potable a todos los centros educativos rurales
 Disminuir la producción de residuos sólidos en la región.
 Clausurar el relleno sanitario de la ciudad de Bucaramanga.
 Proyecto de desarrollo tecnológico de sistemas de tratamiento de aguas

residuales portables.
 Programas de tratamiento de aguas residuales desde la fuente.
 Dotación de sistemas individuales de potabilización de agua a las familias
rurales en situación de vulnerabilidad.
 Educación continúa escolar y extraescolar para incentivar el consumo de
agua potable.
INDICADORES
 Sistemas de tratamiento construidos

 Porcentaje de cobertura de tratamiento de aguas residuales
 50% de la población vulnerable integrada a las redes de acueducto
 Pequeños poblados con sistemas de tratamiento portables
 Porcentaje de cobertura de agua potable
249
 Sistemas de tratamiento de aguas residuales construidos
 Sistemas financieros adoptados en centros poblados.
 Porcentaje de Centros educativos con agua potable.
 Proyecto de desarrollo tecnológico adoptado
 Programas de tratamiento de aguas residuales adoptados
 Familias con dotación de sistemas individuales
 Programas de educación desarrollados
 Instituciones públicas y privadas de educación

 Entes territoriales
 Empresas Municipales de Servicios Públicos
 Empresas privadas
 CDMB
 Municipios menores de la región
 AMB
 Cámara de Comercio
250
Tabla 34. Matriz Línea III. Zonificación ambiental como estrategia de desarrollo
LINEA ESTRATEGICA III : LA ZONIFICACION AMBIENTAL COMO ESTRATEGIA DE DESARROLLO

DESCRIPCIÓN: La zonificación ambiental para la región se enfoca en aplicar criterios basados en aspectos de interés ambiental que permita i dentificar
cada uno de los sucesos y eventualidades que afecten a determinadas zonas ya sea por su mayor vulnerabilidad, condiciones actuales frente a riesgos,
actividades desarrolladas o su ordenamiento, con el fin de que la estrategia se incorpore cultural y socialmente como análisis del ciclo productivo en el
desarrollo sectorial sustentable de los gremios de producción y empresas de la región.
COMPONENTE PROGRAMATICO
OBJETIVOS
PROGRAMAS METAS INDICADORES FUENTES DE FINANCIACIÓN
ESTRATÉGICOS
Corto plazo: 2015-2019
 Numero de fuentes
 Inventario de fuentes de
de información
información cartográfica y social
identificadas y en
sobre amenazas, riesgo y
uso.
 Ampliar el vulnerabilidades.
conocimiento de la Corto plazo: 2015-2019
comunidad,
empresas privadas,  Elaborar un sistema de  Instituciones públicas y
 Numero de sistemas
y las instituciones información geográfica y teórica privadas de educación
de información
sobre el marco para mapear y georeferenciar e  Entes territoriales
elaborados e
conceptual de identificar el nivel de seguridad y  Empresas Municipales
riesgos, la implementados.
las amenazas naturales y de Servicios Públicos
PROGRAMA 1: vulnerabilidad y las
GESTIÓN DE RIESGO
antropológicas a las que están  Empresas privadas
amenazas, y la
DE DESASTRES Y importancia de la
expuestas.  CDMB
CAMBIO CLIMÁTICO construcción de los Corto plazo: 2015-2019  Municipios menores de
escenarios de  Identificar  Número y porcentaje la región
y estudiar las
riesgos para la tendencias  AMB
tendencias esperadas del clima en
planificación identificadas y  Cámara de Comercio
estratégica y la la región hacia mediados y finales
estudiadas
toma de decisiones del siglo.  Gobernación de
a nivel municipal y  Numero de Santander
regional. programas y
lineamientos
 Identificar los potenciales impactos
adoptados para
en la región con los cambios
identificar y mejorar
climáticos esperados.
las potencialidades
en la región.
251
OBJETIVOS
ESTRATÉGICOS
 Porcentaje del sector
Mediano Plazo: 2020-2024 educativo en básica
 El sector educativo en básica primaria y secundaria
primaria, secundaria y universidad asesorado en la
será asesorado en la inclusión de inclusión de la cultura
la cultura de la gestión de riesgo. de la gestión del
riesgo.
 Numero de fuentes
generadoras de
 Comprometer a los  Identificar las fuentes generadoras
emisiones GEI
diferentes actores de emisiones GEI en la región,
para la Integración identificadas y su
cuantificarlas y ubicarlas.
de la gestión del estado.
riesgo y cambio  Numero de sectores
climático como
estrategia de Mediano Plazo: 2020-2024 agropecuarios con
desarrollo de la  Implementación de prácticas adopción a
región y enfrentar agropecuarias para la disminución prácticas para
los desafíos del del G.E.I. disminución de las
entorno. emisiones GEI.
Mediano Plazo: 2020-2024  Programas estimulo
financieros que se
 Estímulos al sector empresarial
adopten para las
para el fomento compartido de
empresas de
vehículos
transporte.
 Esquema de
 Impulso a esquemas de
transferencia de
transferencia de riesgos para el
riesgo planteado.
sector agropecuario.
252
OBJETIVOS
ESTRATÉGICOS
 Identificar, prevenir  Identificar que amenazas hay en la
y mitigar amenazas  Numero de
y vulnerabilidades zona, cuando y con qué intensidad
Monitoreos de
incorporando en la probablemente ocurrirían
amenazas periódicos.
gestión integral del nuevamente. (elaborar histórico de
riesgo los efectos eventos).
del cambio climático
en las áreas  Informe y
urbanas y rurales  Identificar la vulnerabilidad de la
caracterización
de la región. región a los efectos del cambio
periódica de la región.
climático.
Corto plazo: 2015-2019  Plan regional de
 Elaborar el Plan Regional de cambio climático
Cambio Climático para la Región elaborado e
de la CDMB implementado
 Adopción de Largo plazo: 2025-2031

políticas, estrategias  Transferencia de prácticas en 
y prácticas eficiencia
orientadas a reducir
los riesgos  Programa de
asociados a peligros optimización de los
o minimizar sus procesos térmicos
efectos Largo plazo: 2025-2031
implementado
 Programa de optimización de
 Porcentaje de
procesos térmicos en industrias
industrias con
que disminuya los GEI.
programa de
optimización
implementado.
253
OBJETIVOS
ESTRATÉGICOS
 Construir sistemas
de información a Mediano Plazo: 2020-2024
base de  Elaboración y actualización de  Sistema de
conocimiento herramientas para la gestión del información
técnico y científico riesgo tales como un sistema de implementado y
intersectorial para información que cobije todos los actualizado.
elaborar escenarios actores sociales y su entorno.
de amenazas.
 Lineamientos y
directrices definidos
 Incorporación del  Incorporación de la Gestión de
sobre amenazas y
riesgo en los Riesgos Hidroclimáticos en el
riesgos a ser
instrumentos de ordenamiento territorial y
planificación incorporados en los
directrices sobre vulnerabilidad,
territorial ambiental. instrumentos de
amenaza y riesgo para permear
planificación.
con los POT y EOT.
 Establecer los  Porcentaje del sector

mecanismos de Mediano Plazo: 2020-2024
educativo en básica
colaboración de  Capacitación del personal de las
primaria y secundaria
manera multi- instituciones, coordinadores
asesorado en la
institucional, Regionales y administrativo sobre
multisectorial y inclusión de la cultura
diferentes temas de Gestión del
multidisciplinario de la gestión del
riesgo.
con la finalidad de riesgo.
garantizar los
254
OBJETIVOS
ESTRATÉGICOS
elementos básicos  Numero de
necesarios para la Mediano Plazo: 2020-2024
coordinación de la  Generación de nuevos estudios de universidades con
gestión. pensum
posgrado en las Universidades de
implementado de
Santander que incluyan los temas
planificación
de planificación Territorial y
territorial y gestión
gestión del Riesgo.
de riesgo.
 Guía de
construcción de
 Elaboración Guía para la
planes ante
construcción de Planes ante
emergencias,
emergencias y desastres y
desastres y
 impulsar la gestión contingencias.
contingencias.
ambiental como
herramienta para la Corto plazo 2015-2019  Porcentaje de
reducción del riesgo  Estabilización de pendientes y hectáreas con
de desastre y programas de
articular la gestión taludes mediante la construcción
estabilización de
del riesgo en las de obras de bioingeniería.
taludes.
medidas de Corto plazo 2015-2019
adaptación al  Porcentaje de
cambio climático.  Aprovechamiento del 25% de aprovechamiento de
residuos orgánicos municipales residuos orgánicos.
 Hectáreas de áreas
protegidas y en
 Recuperación y protección de
programas de
áreas en alto riesgo.
protección.
255
OBJETIVOS
ESTRATÉGICOS
Largo plazo 2025-2031  Banco regional de
servicios
 Implementación del banco regional
ambientales
de servicios ambientales
implementado.
 Los planes de  Número de
contingencia Medio plazo 2020-2024
edificaciones
operativos serán  Auditorías energéticas para el uso
públicas con planes
obligatorios para eficiente de energías en
todas las entidades, y programas de
edificaciones públicas (Colegios,
en especial aquellas reducción de
alcaldías, gobernaciones…..)
que tienen riesgo energía.
tecnológico ya sea
por transporte de  Sistemas de alertas
combustibles o Medio plazo 2020-2024 tempranas por
elementos  fortalecimiento de los sistemas de eventos climáticos
peligrosos o por la alertas tempranas por eventos en funcionamiento y
prestación de climáticos. constante
servicios públicos. articulación.
 Adaptar las
ciudades en función
 Instituciones públicas y
PROGRAMA: 2 de mayor espacio  Lineamientos y privadas de educación
DESARROLLO público, mayor Mediano plazo: 2020-2024 directrices para la
densidad, mejor  Entes territoriales
SECTORIAL  Reglamentación de uso del adopción y
sustentabilidad  Empresas Municipales
AMBIENTALMENTE ambiental, espacio público. reglamentación del
de Servicios Públicos
SOSTENIBLE definiendo los uso del suelo.
límites de  Empresas privadas
crecimientos.  CDMB
256
OBJETIVOS
ESTRATÉGICOS
 Lineamientos y  Municipios menores de
Corto plazo: 2015-2019 directrices para el la región
manejo ambiental  AMB
 Concertación y reglamentación
ambiental de servicios públicos y
de los servicios  Cámara de Comercio
actividades productivas.
públicos y  Gobernación de
 Fortalecer los actividades Santander
espacios de productivas...
coordinación
interinstitucional y
participación
ciudadana, para
contribuir a la
sostenibilidad
ambiental urbana -  Agenda de
rural y a la calidad Corto plazo: 2015-2019 producción
de vida de sus  Proceso de formulación y sostenible con
pobladores, concertación de agenda de propuestas de
reconociendo la producción sostenible con cada desarrollo
diversidad regional y gremio. sostenible para
los tipos de áreas cada gremio.
naturales.
257
OBJETIVOS
ESTRATÉGICOS
Corto plazo: 2015-2019  Planes de manejo y
uso de suelos con
 Alternativas de uso para los suelos
directrices de
de protección por riesgo de
reducción del riesgo
desastres.
de desastres.
 Promover el uso de
tecnologías y Largo plazo 2025-2031
prácticas más  Número de
amigables con el  40 Convenios y proyectos piloto convenios y
medio ambiente en de Producción Limpia sectores
convenios por cada
los sectores agrícola, pecuario, industrial y
productivos y gremio o sector
minero, consolidados e
propender por los productivo.
implementados.
sistemas de
prevención, control
y monitoreo de la Largo plazo 2025-2031  Programa de
buenas prácticas y
contaminación.  Programa integral para la
manejo de
implementación de buenas
emisiones GEI,
prácticas agrícolas y manejo de
propuestos y
suelos para la reducción de los
adoptados por el
GEI.
sector agrícola.
 Mitigar y controlar Corto plazo: 2015-2019
los impactos  Inventario periódico y  Porcentaje de
ocasionados por las seguimiento de zonas afectadas zonas afectadas por
actividades por sobrepoblación y sobrepoblación en
extractivas de contaminación por actividades programas de
recursos naturales de producción. manejo ambiental.
no renovables, y
258
OBJETIVOS
ESTRATÉGICOS
promover formas
sostenibles de
aprovechamiento y
manejo de los
recursos naturales  100% de la gestión
renovables , Mediano plazo: 2020-2024 ambiental con
acordes con las  Aplicación de la Política Nacional adopción de las
condiciones de cada de Producción y Consumo políticas nacionales
región, garantizando Sostenible. de consumo
el mantenimiento de sostenible.
la capacidad de
resilencia y las
funciones
ecosistémicas.
 Impulsar procesos y
dinámicas de
desarrollo Corto plazo: 2015-2019  Porcentaje de
sostenibles que  Reglamentación ambiental para actividades
representen un cada una de las actividades productivas
incremento real de productivas con sus reglamentadas y
las condiciones de correspondientes lineamientos. con lineamientos.
vida de la población
de la región.
 Ordenación y  Lineamientos y
manejo ambiental Corto plazo: 2015-2019 reglamentación
de las actividades  Reglamentación de las actividades adoptados por
mineras en la región agropecuarias y forestales actividades
con el fin de crear generadoras de conflictos agrícolas
desarrollo ambientales. generadoras de
sustentable. conflictos.
259
OBJETIVOS
ESTRATÉGICOS
 Sistema de información para el  Sistema de
conocimiento de las actividades información
reglamentadas y áreas de actualizado y en
ejecución, divulgación de nuevas implementación.
actualizaciones y modificaciones.
Mediano plazo: 2020-2024
 El 100% de áreas potenciales para
minería en zonas protegidas,  Porcentaje de áreas
estarán delimitadas y excluidas. delimitadas y
(Meta articulada con las mesas de excluidas.
áreas protegidas, recurso hídrico y
gestión del riesgo).
 El 100% de la actividad turística  Porcentaje de
caracterización de
de los municipios, será identificada la actividad turística
y caracterizada.
Corto plazo: 2015-2019  Lineamientos de
 Sostenibilidad  Reglamentación ambiental de las reglamentación
ambiental en las actividades turísticas. turística.
actividades de
servicios públicos, Corto plazo: 2015-2019
la movilidad, y la  Establecer las zonas turísticas con  Hectáreas
protección y uso las condiciones adecuadas para el establecidas como
sostenible del desarrollo de actividades zona turística.
paisaje y del amigables con el medio ambiente.
espacio público Mediano plazo: 2020-2024
 la identificación y evaluación de  Sistemas de
los impactos ambientales trasporte masivo
generados por los sistemas de implementados
transporte urbano, con fines de
control y mejoramiento.
260
OBJETIVOS
ESTRATÉGICOS
 Propuesta y
Largo plazo 2025-2031 desarrollo del
 Parque industrial para el desarrollo
parque industrial del
tecnológico del reciclaje. reciclaje
 Lineamientos
Largo plazo 2025-2031 territoriales donde
 Construcción de edificaciones se estipule los
sostenibles (reglamentación del criterios para
código urbanístico) construcción.
Mediano plazo: 2020-2024
 indicadores IBUCA
 Se realizará el monitoreo de la
y ICA en cada una
calidad del aire y ruido ambiental
de las zonas de
en el área metropolitana de la
monitoreo.
región.
 Orientar y planificar .
con criterios
ambientales, los  Instituciones públicas y
ejes privadas de educación
infraestructurales  Entes territoriales
PROGRAMA 3: proyectados y/o en  Empresas Municipales
ORDENAMIENTO ejecución, para Corto plazo: 2015-2019
 Hectáreas de áreas de Servicios Públicos
AMBIENTAL controlar procesos  Legalización de 5 áreas protegidas
de colonización e protegidas  Empresas privadas
TERRITORIAL en la región de la CDMB.
inhibir sus impactos  CDMB
negativos sobre  Municipios menores de
áreas de la región
significancia  AMB
ecosistémica y
cultural.  Cámara de Comercio
261
OBJETIVOS
ESTRATÉGICOS
 Consolidar los Corto plazo: 2015-2019  Gobernación de
espacios e  Seguimiento y control de los  Planes y esquemas Santander
instrumentos de planes y esquemas de de ordenamiento
participación, ordenamiento territorial territorial en
concertación y aprobados. desarrollo óptimo.
negociación, para la
resolución de
conflictos de uso y
ocupación del
territorio y el  Banco de tierras
 Creación del banco de tierras de
establecimiento de creado.
sistemas
productivos rurales
sostenibles.
 Total de
 Circunstancias administraciones
Formulación e
implementación de Mediano plazo: 2020-2024 con
la política de  Administración incluyente, responsabilidades
ordenamiento del Institucional y comunitaria de las adquiridas y
territorio, y adelantar áreas protegidas. cumplidas de
evaluaciones protección de áreas
ambientales protegidas.
estratégicas Corto plazo: 2015-2019
relacionadas con el
desarrollo territorial.  Contar con administradores de  Comités formulados
áreas protegida.
262
OBJETIVOS
ESTRATÉGICOS
 Sistema de
 Sistema de información geográfica
información y
especial para el seguimiento
seguimiento
periódico del conjunto de áreas
implementado.
protegidas.
 Capacitar a actores
sociales, Corto plazo: 2015-2019  Hectáreas
gubernamentales,  Restauración Ecológica y restauradas y de
privados y
académicos con conservación del bosque húmedo. conservación
herramientas de
liderazgo y dialogo
para los procesos Mediano plazo: 2020-2024
colaborativos y la  Control y vigilancia de las áreas  Sistemas de control
transformación de y vigilancia en
protegidas de la jurisdicción para
conflictos por uso y marcha.
ocupación del conservar los valores ambientales.
territorio.
 50% de la población
 Garantizar el acceso  Integrar las viviendas con alto  Instituciones públicas y
PROGRAMA 4: vulnerable integrada
al agua potable a la grado de vulnerabilidad a las privadas de educación
SERVICIOS a las redes de
población rural del redes de acueducto municipal,  Entes territoriales
PUBLICOS acueducto
área de la
DOMICILIARIOS jurisdicción a los
subsidiar las conexiones  Empresas Municipales de
ACUEDUCTO, ASEO intradomiciliarias. Servicios Públicos
mismos niveles de
Y cobertura del área Corto plazo 2015-2019  Número y porcentaje  Empresas privadas
ALCANTARRILLADO  Sistemas de tratamiento de agua pequeños poblados
urbana.
potable para pequeños poblados con sistemas de  CDMB
portátiles. tratamiento portables  Municipios menores de la
263
OBJETIVOS
ESTRATÉGICOS
Corto plazo 2015-2019  Porcentaje de región
 Cobertura del 100% de agua cobertura de agua  AMB
potable a la población urbana. potable.  Cámara de Comercio
 Sistemas financieros
 Desarrollar sistemas financieros
adoptados en centros
viables y sustentables para la
poblados.
oferta agua potable para
población rural.
Mediano plazo 2020-2024  Porcentaje de
 Dotar de agua potable a todos Centros educativos
los centros educativos rurales con agua potable.
 Familias con dotación
 Dotación de sistemas
de sistemas
individuales de potabilización de
individuales
agua a las familias rurales en
situación de vulnerabilidad.
Largo plazo 2025-2031  Numero de

programas de
 Educación continúa escolar y
educación
extraescolar para incentivar el
desarrollados
consumo de agua potable.
 Sistemas de Mediano plazo 2020-2024  Numero de sistemas
tratamiento de aguas  Construcción de sistemas de de tratamiento de
residuales para todos aguas residuales de los centros aguas residuales
los centros poblados poblados de los municipios construidos.
de la región. corregimientos y otros.
264
OBJETIVOS
ESTRATÉGICOS
 Proyecto de desarrollo tecnológico  Proyecto de
desarrollo tecnológico
de sistemas de tratamiento de adoptado.
aguas residuales portables.
 Aumentar la
cobertura de
soluciones
individuales para el Mediano plazo 2020-2024
tratamiento de  Alcanzar Cobertura del 100% para  Porcentaje de
aguas residuales a el tratamiento de aguas residuales cobertura de
la población rural del área metropolitana de tratamiento de
dispersa que Bucaramanga. aguas residuales
afectan las fuentes
de agua
abastecedoras de
acueductos.
 Mediano plazo 2020-2024
Disminuir el  Preclausura y
volumen de los  Clausurar el relleno sanitario de clausura del relleno.
residuos que se la ciudad de Bucaramanga.
dispone finalmente Mediano plazo 2020-2024  Porcentaje de
en los rellenos  Disminuir la producción de reducción de
sanitarios. residuos sólidos en la región. residuos sólidos.
265
4.4 LÍNEA ESTRATÉGICA IV: PRESERVACIÓN DE LA BIODIVERSIDAD
ECOSISTEMAS ESTRATÉGICOS Y ÁREAS PROTEGIDAS
Antecedentes

 Promoción para el establecimiento de cadenas de valor para el uso y

aprovechamiento sostenible de las potencialidades de los bienes y servicios de
la biodiversidad, en los ecosistemas estratégicos de la CDMB.
 Promover y articular la implementación de prácticas y estrategias para lograr el
desempeño ambientalmente sostenible de las actividades productivas de la
utilización de la biodiversidad, a través del concurso con los diferentes actores .
Descripción
Colombia es uno de los países con mayor diversidad biológica, ya que con sólo el
0.7% de la superficie continental posee cerca del 10% de la diversidad biológica
mundial. Esta gran biodiversidad de ecosistemas se ha atribuido a factores como
la localización altitudinal del país entre los dos trópicos, la variedad en condiciones
edafoclimáticas que han llevado a una gran multiplicidad de espacios geográficos
y la existencia de espacios aislados por levantamientos topográficos. La diversidad
ecosistémica colombiana es de tal magnitud, que no son muchos los ecosistemas
existentes en el mundo que no estén representados en Colombia. Es por ello que
los recursos naturales presentes en el territorio colombiano han sido utilizados por
comunidades tradicionales y es base directa e indirecta de numerosas actividades
productivas, por lo cual juega un papel estratégico en el desarrollo nacional, y en
las oportunidades futuras de desarrollo sostenible.
De acuerdo con el Convenio sobre la Diversidad Biológica (CDB 1992), la

biodiversidad se define como “la variabilidad de organismos vivos de cualquier
fuente, incluidos, entre otras cosas, los ecosistemas terrestres y marinos y
otros ecosistemas acuáticos y los complejos ecológicos de los que forman
parte; comprende la diversidad dentro de cada especie, entre las especies y
de los ecosistemas”; es por ello que la biodiversidad reviste de gran importancia
por los servicios ambientales derivados de ella y por sus múltiples usos. La
importancia de la biodiversidad, así como la adopción de medidas para su
conservación mediante la declaratoria como áreas protegidas de los ecosistemas,
uso sostenible y preservación de los ecosistemas estratégicos que la alberga, se
consignan en la Convención sobre Diversidad Biológica, ratificada por Colombia
mediante la Ley 165 de 1994.
266
Con base en lo anterior, la formulación de este lineamiento busca la recuperación
y protección de la biodiversidad, asociados a los ecosistemas estratégicos y de
gran significancia ambiental para la región de jurisdicción de la CDMB, que
posibiliten la generación de bienes y servicios ambientales, como aporte a la
sostenibilidad ambiental de los sectores productivos y el desarrollo integral y
sostenible de las comunidades, mediante la definición e implementación de
estrategias de protección y conservación de áreas de representatividad
ecosistémica y su biodiversidad, y el manejo sostenible de las áreas declaradas
protegidas en la región.
Por ello se buscará vincular a los diferentes actores locales en las labores de
investigación y conservación de los ecosistemas estratégicos localizados en la
región, para su conservación y aprovechamiento sostenible de su diversidad
biológica. Adicionalmente, a fin de fortalecer a los actores locales, con la
institucionalidad ambiental y municipal, se buscará vincular y fortalecer a la
sociedad civil para la aplicación de medidas de control social como las “veedurías
populares” para la adopción de responsabilidades y valores ambientales por parte
de las instituciones y los dueños de los proyectos de desarrollo en áreas de
importante valor ambiental y aquellas catalogadas de alta amenaza natural. (Ver
tabla 35)
4.4.1 Legislación representativa sobre la Política de Biodiversidad
Política Nacional de Biodiversidad (MADS - DNP - IAvH): El Ministerio de

Ambiente y Desarrollo Sostenible (MADS) y el Departamento de Planeación
Nacional (DNP), con el apoyo del Instituto Humboldt (IAvH), elaboraron y
publicaron en el año 1995 la Política Nacional de Biodiversidad, uno de esos
objetivos primordiales es comunicar la manera como Colombia piensa orientar a
largo plazo las estrategias nacionales sobre el tema de la biodiversidad, así como
definir quiénes son los encargados de las diferentes áreas de acción.
La Política Nacional de Biodiversidad establece un marco general y de largo plazo

para orientar las estrategias nacionales sobre este tema. La presente política se
fundamenta en tres estrategias: conservación, conocimiento y utilización
sostenible de la biodiversidad.
 La estrategia de conservación incluye las medidas de conservación in-situ a

través del sistema de áreas protegidas, la reducción de los procesos y
actividades que causan pérdida o deterioro de biodiversidad, y la recuperación
de ecosistemas degradados y especies amenazadas.
 La estrategia de conocimiento abarca la caracterización de componentes de
la biodiversidad en los niveles ecosistémico, de poblaciones, especies y el nivel
genético; y la recuperación del conocimiento y las prácticas tradicionales.
267
 La estrategia de utilización busca promover el uso de sistemas sostenibles de
manejo, diseñar e implementar sistemas de valoración multicriterio de la
biodiversidad, y mecanismos para la distribución equitativa de beneficios
derivados de su uso. También, incluye medidas para procurar el desarrollo
sostenible del potencial económico de la biodiversidad.
Es importante señalar que el documento tiene una característica principal: es

atemporal. Es así que se convierte en una política de nación, de la cual cada
gobierno puede escoger un área a desarrollar sin dejar de lado el objetivo principal
que es promover la conservación, el conocimiento y el uso sostenible de la
biodiversidad, así como la distribución justa y equitativa de los beneficios
derivados de su utilización.
Política Nacional para la Gestión Integral de la Biodiversidad y sus Servicios

Ecosistémicos (PNGIBSE): Aprobada en el año 2011; el propósito de esta
política es “Garantizar la conservación de la biodiversidad y sus servicios
ecosistémicos y la distribución equitativa y justa de los beneficios derivados de
ésta para contribuir al mejoramiento de la calidad de vida de la población
colombiana”. Por ello establece como objetivo general “Promover la Gestión
Integral para la Conservación de la Biodiversidad y sus Servicios
Ecosistémicos, de manera que se mantenga y mejore la resilencia de los
sistemas socio-ecológicos, así como también se oriente el uso y ocupación
del territorio a escalas nacional, regional y local, considerando escenarios
de cambio y a través de la acción conjunta, coordinada y concertada del
Estado, el sector productivo y la sociedad civil”.
De este modo, se propone un marco de acción que permita generar un balance

entre los diferentes intereses que tiene la sociedad frente a la biodiversidad y el
mantenimiento de los servicios ecosistémicos derivados de ésta, que son clave
para el bienestar humano, siguiendo los principios definidos por el enfoque
ecosistémico, propuesto por el Convenio de Diversidad Biológica. De esta manera,
se deja atrás la idea de la biodiversidad como objeto de gestión, exclusivamente
del sector ambiental y con jurisdicción exclusiva a las ciencias naturales, para
pasar a una gestión que promueva la corresponsabilidad social y sectorial,
fomentando la participación social y el reconocimiento de la biodiversidad y sus
servicios ecosistémicos como un valor público, y se reconozcan e incorporen los
aspectos relacionados con ésta, en la planificación de las acciones a corto,
mediano y largo plazo para aumentar de manera sostenible la productividad y la
competitividad nacional, al tiempo que se protegen y mantienen las riquezas
naturales y culturales del país.
268
 Constitución Política de 1991: El país elevó el manejo y protección de los

recursos naturales y el medio ambiente, en otras palabras la biodiversidad, a la
categoría de norma constitucional, mediante el reconocimiento de la obligación
del Estado y de las personas de proteger las riquezas culturales y naturales de
la Nación (Art. 8).La Constitución es, además clara en destacar el deber del
Estado en torno a la necesidad de proteger la diversidad e integridad del
ambiente, conservar las áreas de especial importancia ecológica, planificar el
manejo y aprovechamiento de los recursos naturales para garantizar su
desarrollo sostenible, su conservación, restauración o sustitución.
 Ley 99 de 1993: Crea el Ministerio del Medio Ambiente y organiza el Sistema
Nacional Ambiental (SINA). Organiza el sistema Nacional Ambiental y exige la
planificación de la gestión ambiental de proyectos. 2. En su artículo 1
establece: “La biodiversidad del país, por ser patrimonio nacional y de interés
de la humanidad, deberá ser protegida prioritariamente y aprovechada en
forma sostenible (...) Las zonas de páramos, subpáramos, los nacimientos de
agua y las zonas de recarga de acuíferos serán objeto de protección especial.
(…) El Estado fomentará la incorporación de los costos ambientales y el uso de
instrumentos económicos para la prevención, corrección y restauración del
deterioro ambiental y para la conservación de los recursos naturales
renovables.”
 Política Nacional para Humedales Interiores de Colombia. 2001: Propende
por la conservación y el uso racional de los humedales interiores de Colombia
con el fin de mantener y obtener beneficios ecológicos, económicos y
socioculturales, como parte integral del desarrollo del país.
 Política Nacional de Fomento a la Investigación y la Innovación (Colombia
construye y siembra futuro) (Documento CONPES 3582/09): Crea las
condiciones para que el conocimiento sea un instrumento del desarrollo.
Principalmente a través de acelerar el crecimiento económico y disminuir la
inequidad. En esta política considera la biodiversidad como un área estratégica
y reconoce la necesidad de avanzar en el conocimiento y uso sostenible de
ésta.
 Decreto 2370 de 2009: Por el cual se determinan los Instrumentos de
Planificación para Institutos de Investigación, vinculados y adscritos al
Ministerio de Ambiente.
 Decreto 2372 de 2010: Por el cual se reglamenta el Decreto Ley 2811 de
1974, la Ley 99 de 1993, la Ley 165 de 1994 y el Decreto Ley 216 de 2003, en
relación con el Sistema Nacional de Áreas Protegidas, las categorías de
manejo que lo conforman y se dictan otras disposiciones.
 CONPES 3680 SINAP. 2010, “Lineamientos para la consolidación del
Sistema Nacional de Áreas Protegidas”: Establece las pautas y
orientaciones para avanzar en la consolidación del Sistema Nacional de Áreas
Protegidas de Colombia como un sistema completo, ecológicamente
269
representativo y eficazmente gestionado, de forma que se contribuya al
ordenamiento territorial, al cumplimiento de los objetivos nacionales de
conservación y al desarrollo sostenible en el que está comprometido el país.
 Ley 1450 de 2011, Plan Nacional de Desarrollo 2010 – 2014 “Prosperidad
para Todos”: Establece los propósitos y objetivos nacionales, así como
también las estrategias, orientaciones y metas generales de la política
económica, social y ambiental del Gobierno durante su periodo de gestión.
Respecto a la biodiversidad, el PND en su capítulo VI “Sostenibilidad Ambiental
y Prevención del Riesgo”, contempla la necesidad de adelantar acciones para:
Fortalecer la protección y restauración de la biodiversidad y sus servicios
ecosistémicos, gestión del riesgo de pérdida de biodiversidad y sus servicios
ecosistémicos; y fortalecer el uso sostenible de la biodiversidad para la
competitividad y el crecimiento económico y social.
 Decreto 3572 de 2011: Por el cual se crea, se determinan los objetivos, su
estructura y funciones de Parques Nacionales Naturales de Colombia
 Decreto 953 de 2013: Por el cual se reglamenta la Ley 99 de 1993, que obliga
a los entes territoriales de invertir el 1% de sus ingresos corrientes en la
compra de predios en zonas abastecedoras de acueductos, mantenimiento de
cuencas hidrográficas, e incluye implementar esquemas de pagos por servicios
ambientales.
La formulación de las líneas estratégicas se desarrollan a través de un

Componente Programático, en el que cada programa incluya: i) Objetivos
estratégicos; ii) Metas de corto, mediano y largo plazo; iii)Indicadores de estado de
los recursos naturales renovables e Indicadores de impacto; y, iv) Fuentes de
financiación. El Componente Programático del PGAR 2015-2031, se constituye en
la base para definir el componente ambiental de los Planes de Desarrollo de la
Gobernación de Santander y de los 13 municipios del área de jurisdicción de la
CDMB (Bucaramanga, Floridablanca, Piedecuesta, Girón, California, Vetas,
Suratá, Rionegro, Lebrija, Matanza, Charta, Playón y Tona en desarrollo del
principio de sustentabilidad ambiental previsto en el literal h) del artículo 3º de la
Ley 152 de 1994 y en la Ley 99 de 1993.
4.4.3.1 Programa N°1: DELIMITACIÓN Y PROTECCIÓN DE ECOSISTEMAS

ESTRATÉGICOS DE ESPECIAL SIGNIFICANCIA AMBIENTAL EN LA
REGIÓN
El futuro ambientalmente sostenible en la ciudad de Bucaramanga y los municipios

de Floridablanca, Girón y Piedecuesta que conforman el Área Metropolitana, así
como municipios menores, dependen de implementar acciones tendientes al
desarrollo sostenible en su territorio; por ello es necesario realizar una
planificación adecuada de los sectores urbanos y suburbanos, logrando con ello
270
evitar el crecimiento incontrolado de barrios y/o asentamientos poblacionales
normales y subnormales en zonas de alto riesgo y en aquellas áreas que impactan
significativamente en la estructura ecológica principal urbana y sus ecosistemas
naturales relictuales.
El programa se basa en el análisis de factores físico-bióticos y geográficos para

delimitar áreas o ecosistemas naturales que se encuentren en procesos
denudativos por factores tensionantes como la pérdida de la composición
florística, pérdida de la estabilidad del suelo, ampliación de la frontera agrícola,
deforestación, ganadería, etc., sobre vegetación natural como los páramos y
bosques húmedos y muy húmedos altoandinos, zonas que se consideran de
importancia ecosistémica por su valor ambiental y diversidad biológica. El Instituto
Humboldt, el IDEAM, el Instituto Geográfico Agustín Codazzi (IGAC), la CDMB,
articularán la información necesaria para la identificación, priorización y
delimitación de las áreas y/o ecosistemas naturales en la región.
Es por ello, que se centrará en buscar acciones tendientes a la protección y

conservación de ecosistemas estratégicos y los elementos naturales que los
componen, principalmente aquellos representados en lagunas, páramos y
humedales y bosques altoandinos los cuales constituyen un componente básico
de los ecosistemas estratégicos regionales y locales localizados en el territorio.
Las acciones del programa apuntan a conservar la productividad biológica de
éstas unidades naturales, permitiendo la conservación de los recursos de
biodiversidad.
OBJETIVOS
 Fortalecer la participación y capacidades de los actores, a través de la

formulación e implementación de los sistemas de gestión ambiental
municipal.
 Contribuir en la recuperación y detención de procesos de degradación y
pérdida de suelos y coberturas naturales vegetales.
 Identificación y delimitación de zonas de especial importancia ambiental.
 Fortalecer el sistema de información ambiental como instrumento básico
en las actividades de investigación, ordenamiento, evaluación,
seguimiento y control ambiental del área de jurisdicción.
METAS
 Delimitación de los ecosistemas estratégicos y de especial significancia

ambiental.
271
 Estudio detallado de amenazas naturales y antrópicas en el área de
 Implementación de un plan de fortalecimiento de capacidades de los
actores regionales para una participación consiente en la conservación y
recuperación ambiental.
 Implementación de planes de manejo de los ecosistemas de páramo y de

especial significancia ambiental.
 Implementación de sistema de monitoreo periódico de los recursos
hídricos, los bosques, la flora y fauna silvestre regional.
 Diseño de una estrategia de protección de los humedales y lagunas, que
permita conservar estas áreas naturales e integrarlas bajo un sistema de
manejo especial, como áreas de importancia estratégica para la región y
los municipios.
 Restauración ecológica de las áreas afectadas por prácticas antrópicas

inadecuadas de uso del suelo.
 Determinación de acciones a implementar para el manejo sostenible de
los ecosistemas naturales estratégicos en el área de jurisdicción de la
CDMB.
INDICADORES
Indicadores de estado
 Población localizada en áreas de significancia ambiental.

 Pérdida de la cobertura boscosa en las zonas de conservación, rondas de
nacimientos y franjas protectoras.
 Identificación de hectáreas con presencia de ecosistemas estratégicos.
 Identificación y priorización de áreas para su declaratoria de protección.
Indicadores de impacto
 Especies de fauna y flora amenazadas, con estrategias de conservación

formuladas y en ejecución.
 Número de hectáreas restauradas y/o revegetalizadas.
 Áreas declaradas protegidas con administración.
 Ecosistemas naturales delimitados.
 Áreas y ecosistemas con planes de manejo formulados.
272
4.4.3.2 Programa N°2: PRESERVACIÓN, CONSERVACIÓN Y
RESTAURACIÓN DEL PATRIMONIO NATURAL Y LA
BIODIVERSIDAD.
A través de esta línea estratégica se desarrollará lo relacionado con la

implementación de medidas para la conservación, protección, restauración y
manejo de los recursos naturales renovables y de la biodiversidad, con especial
énfasis en el agua, la flora, la fauna y el suelo. Así mismo, se buscará incorporar
los principios del desarrollo sostenible en las políticas y programas nacionales y
revertir la pérdida de recursos del medio ambiente, a través de la formulación y
apoyar la implementación de los Planes de Conservación de especies de fauna y
de flora silvestres, con especial énfasis en las amenazadas. En especial, se
considerarán aquellos ecosistemas que tengan un valor estratégico en términos de
conservación de la diversidad biológica. Los institutos de investigación adscritos y
vinculados al Ministerio del Medio Ambiente, en particular el IDEAM y las
universidades, desarrollarán metodologías de restauración y recuperación de
ecosistemas degradados, incluyendo la biodiversidad como un factor primordial.
El programa, permitirá diseñar e implementar la estructuración de corredores
biológicos que sirvan como aliados en la conservación de la biodiversidad local y
regional, para articular e incrementar los bienes y servicios ambientales en el
territorio del Área Metropolitana de Bucaramanga y el área rural proveedora de
servicios ecosistémicos. La conectividad entre las diferentes áreas, naturales y
transformadas, se logrará en consenso con los actores locales, quienes
participarán en la implementación de las acciones de restauración, aislamiento,
conservación y mantenimiento de los corredores biológicos. Para la
implementación de los procesos de restauración y recuperación, se utilizarán
mecanismos económicos de reforestación y conservación, que incluirá áreas en
proceso de regeneración natural.
OBJETIVOS
 Conservar los relictos de ecosistemas estratégicos aún existentes y

restaurar la vegetación natural protectora.
 Brindar espacios de protección, conocimiento y conservación de la
biodiversidad regional y contribuir a la funcionalidad de los corredores
ecosistémicos.
 Proteger, recuperar y conservar los ecosistemas de páramo y bosque alto
andino localizados al nor-oriente del Departamento de Santander.
 Diseñar e implementar un sistema de seguimiento y evaluación que tenga
como instrumento el “Control Satelital” de la movilización y
aprovechamiento de la madera.
273
METAS
 Diseño de corredores biológicos.

 Implementación de un plan para la recuperación y conservación de
especies endémicas amenazadas de extinción.
 Restauración de áreas de protección de lagunas, ecosistemas naturales y

biodiversidad.
 Planificación concertada con la comunidad para la mitigación de los
conflictos y/o cambios de uso.
 Identificación de especies nativas promisorias.
 Instrumentación del “Control Satelital” de la movilización y
aprovechamiento de la madera.
 Restauración ecológica de áreas naturales de alta presión

socioeconómica en zonas rurales.
 Compra de predios en áreas identificadas como de especial significancia
ecológica por su Biodiversidad.
INDICADORES
Indicadores de Estado
 Identificación y selección de especies vegetales asociadas a zonas

protectoras para promover su uso en programas de repoblamiento
vegetal.
 Áreas de especial importancia ambiental adquiridas.
 Pérdida de la cobertura boscosa en las zonas de conservación, rondas de
nacimientos y franjas protectoras.
Indicadores de Impacto
 Número de hectáreas restauradas y/o revegetalizadas.

 Hectáreas con arreglos agroforestales implementados.
 Reforestación de áreas degradadas en áreas de protección forestal
(rondas de nacimientos, franjas protectoras de los ríos y quebradas).
274
4.4.3.3 Programa N° 3: APOYAR LA INVESTIGACIÓN BÁSICA Y APLICADA
SOBRE DIVERSIDAD BIOLOGICA Y LOS ECOSISTEMAS
ESTRATÉGICOS
El programa se centrará en aumentar el conocimiento de los recursos naturales y

biodiversidad, a fin de reducir una de las mayores deficiencias que presenta la
dimensión ambiental, y el desconocimiento entre territorio y su relación con el
entorno. Se planteará fomentar el uso de tecnologías y técnicas sostenibles
empleadas en la explotación y aprovechamiento de la base natural, convirtiéndose
en una prioridad el mejoramiento en el uso de paquetes tecnológicos de la biota y
ecosistemas existentes. De igual manera, vincular a la sociedad civil
particularmente las ONG's, en las labores de investigación de ecosistemas
estratégicos de páramo y bosques de niebla localizados en la región, para la
conservación y aprovechamiento sostenible de la biodiversidad.
Para este fin se promoverá el trabajo de los institutos de investigación adscritos y

vinculados al Ministerio del Medio Ambiente, las universidades, los centros de
investigación, la autoridad ambiental y las ONG que realicen investigación en este
campo, los cuales deberán ser respaldados a través del Sistema Nacional de
Ciencia y Tecnología y otras entidades.
El programa se centrará en fortalecer la articulación de las instituciones de

carácter público y privado para el desarrollo de procesos de investigación,
generando desde la gestión ambiental, acciones coordinadas donde los temas de
investigación de la academia sean coherentes con la problemática ambiental y
potencialidades regionales. Complementario, se plantea como una estrategia
sostenible de desarrollo rural, con apoyo en la investigación aplicada y el
conocimiento de nuevas técnicas y métodos más eficientes, más productivos y
económicos, con muchas fortalezas desde la óptica de los nuevos mercados.
OBJETIVOS
 Desarrollar proyectos de investigación en silvicultura y agroecología para

el mejoramiento genético, producción de semillas de especies nativas,
control biológico de plagas y mejoramiento de los suelos.
 Investigar la diversidad biológica y los recursos naturales en el área de
jurisdicción de la CDMB para su aprovechamiento y manejo sostenible.
 Apoyar procesos de investigación para el conocimiento, la protección y
conservación de la fauna y flora silvestre, que permita el reconocimiento y
la valoración de los recursos genéticos y biológicos y su importancia para
el desarrollo regional y local.
 Desarrollar procesos de investigación con relación a lograr un
conocimiento y valoración mayor del funcionamiento de las áreas
naturales y su importancia para la biodiversidad.
275
METAS
 Caracterización y estudio de la biodiversidad en ecosistemas terrestres y

acuáticos en el área de jurisdicción de la CDMB.
 Fortalecimiento de procesos de inventario y monitoreo de la biodiversidad
y sus servicios ecosistémicos, a través de cartografía a escalas
adecuadas, colección y evaluación de componentes, estructuras y
funciones de la biodiversidad.
 Consolidación e implementación del Plan Regional de Investigación
Ambiental Aplicada, formulado mediante concertación con los actores por
el Comité de Investigación Aplicada para la Gestión Ambiental-CIAGA
 Definición y divulgación de los protocolos y metodologías para el análisis

de la información de la biodiversidad y su aplicación.
 Fortalecimiento del programa de conservación ex– situ de la biodiversidad
para aumentar las colecciones vivas de muestras representativas de la
flora regional.
 Generación de conocimiento sobre la biodiversidad y sus ecoproductos

potenciales en mercados verdes.
 Vinculación de la sociedad civil particularmente las ONG's, en las labores
de investigación para su conservación y aprovechamiento sostenible de
su biodiversidad.
INDICADORES
 Número de especies endémicas o en peligro para conservación.

 Identificación de especies de plantas con potencial de investigación
científica.
 Formulación de proyectos para uso y aprovechamiento sostenible de la
biodiversidad.
276
 Número de posibles usos potenciales de las especies de plantas

encontradas.
 Estudios e investigaciones realizadas sobre biodiversidad
 Convenios con centros de investigación, academia y autoridad ambiental.
4.4.3.4 Programa 4: VALORACIÓN ECONÓMICA DE BIENES Y SERVICIOS

ECOSISTÉMICOS E IMPLEMENTACIÓN DE INCENTIVOS A LA
CONSERVACIÓN
Una razón por la cual la biodiversidad es un recurso estratégico para la región, se

debe a su potencial económico. Para evaluar y desarrollar este potencial se
analizarán las posibles opciones de incorporar valor económico a los recursos
naturales de la biodiversidad.
Con apoyo del Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible, junto con la

academia, institutos y entidades competentes en la materia se promoverá la
investigación, orientada a cuantificar los valores de uso y no uso de la
biodiversidad por parte de los recursos naturales. El Ministerio del Medio
Ambiente, el Departamento Administrativo Nacional de Estadísticas (DANE) y el
DNP, a través de su participación en el Comité Interinstitucional de Cuentas
Ambientales (CICA), permitirán obtener insumos que posibiliten ajustar los
sistemas de cuentas y pasivos ambientales para que reflejen adecuadamente el
valor y costo de oportunidad de la biodiversidad y los recursos naturales.
Es por ello que la CDMB con apoyo y participación de otras entidades ambientales
y centros científicos de la región como las Universidades, debe liderar el inicio de
valorar la oferta ambiental y el patrimonio natural aún existente en el territorio, y
determinar los costos que debe incurrir si no se realizan actividades de control y
mitigación de los daños ambientales causados por la actividad antrópica a su
entorno natural y del presupuesto que deberá apropiar, si no se toman medidas
correctivas para evitar desastres ecológicos como: pérdidas de suelos por
sedimentación, erosión o remoción en masa, tala y quema de bosques,
contaminación del agua con sustancias químicas no degradables, emisiones
atmosféricas de partículas y gases tóxicos, pérdida de espacios públicos y
degradación del paisaje.
El programa se centra, en poder soportar mediante estudios técnicos

especializados para la implementación de una metodología que permita aproximar
el valor monetario de los Bienes y Servicios Ambientales (BSA) ofertados por los
ecosistemas sensibles y estratégicos presentes en el área de jurisdicción de la
CDMB, como herramienta estratégica para incentivar la conservación y uso
sostenible de los ecosistemas naturales metropolitanos y/o regionales.
277
OBJETIVOS
 Determinar la valoración económica de los bienes y servicios ambientales

presentes en el territorio de la CDMB, como herramienta estratégica para
la conservación y uso sostenible de los ecosistemas.
 Avanzar en procesos de valoración de BSA implica la disposición de
sistemas de información apropiados y coherentes.
 Identificar los principales bienes y servicios ambientales ofertados por los
ecosistemas en jurisdicción de la CDMB.
 Pagar por los servicios ambientales ofertados por los ecosistemas
naturales para el desarrollo socioeconómico ambientalmente sostenible
de las regiones y sus localidades, aportando paralelamente a la
conservación de la biodiversidad y de la funcionalidad ecológica de los
ecosistemas
METAS
 Identificación de áreas y/o ecosistemas que proveen bienes y servicios

ambientales.
 Inclusión del pago por bienes y servicios ambientales en los instrumentos

de ordenamiento y planificación del desarrollo de los entes territoriales,
soportado en el Decreto 953 de 2013, ya que ellos pueden invertir el 1%
de los ingresos corrientes en pago por servicios ecosistémicos.
 Determinación de las características y los bienes y servicios ambientales

generados.
 Identificación e implementación de instrumentos económicos para los
B&S ambientales de la subcuenca Suratà, Río de Oro y microcuenca Río
Frío.
 Aproximación económica de los B&S ambientales más importantes en

 Identificación y evaluación de los costos y beneficios económicos,
ecológicos, culturales y sociales a largo plazo, derivados de la relación
278
entre actividades productivas y el mantenimiento de los servicios
ecosistémicos derivados de la biodiversidad.
INDICADORES
 Base de datos como instrumento para la recolección de información.

 Definición de variables y estadísticas requeridas para su aplicación de la
valoración económica.
 Ecosistemas estratégicos con valoración económica.
 Determinación del valor económico de los BSA prestados por los recursos
naturales renovables.
 Evaluación comparativa de las metodologías de valoración económica de
los recursos naturales renovables.
 Hectáreas con incentivos a la conservación.
4.4.3.5 Programa 5: SISTEMA REGIONAL DE ÁREAS PROTEGIDAS

(SIRAP) COMO ARTICULADOR EN LA PLANIFICACIÓN AMBIENTAL
Y LA CONSERVACIÓN DE LA BIODIVERSIDAD.
Propósito relacionado con la protección y conservación de los ecosistemas

estratégicos y su biodiversidad, asociada mediante la consolidación de las
actuales áreas declaradas protegidas en el territorio de jurisdicción de la CDMB y
la declaración, ampliación y fortalecimiento de nuevas áreas priorizadas. Así
mismo, se buscará diseñar y aplicar instrumentos para promover la participación
de la sociedad civil en la conservación de las áreas protegidas.
El programa comprenderá el diseño de una estrategia central para la conservación

y preservación de los recursos naturales, a través del fortalecimiento entre el
Ministerio de Ambiente y sus instituciones del orden central y regional (Parques
Nacionales Naturales -Territorial Andes Nororientales y la CDMB), buscando
detener y mitigar los procesos de degradación de los ecosistemas declarados
protegidos y sus recursos naturales asociados, que generan bienes y servicios
ambientales esenciales para el desarrollo social y económico, mediante la
implementación de un Sistema Regional de Áreas Protegidas, desarrollando
acciones para la conservación de los recursos naturales, siendo, la compra de
predios en áreas de importancia ambiental, no sólo una estrategia necesaria sino
urgente para lograr su conservación y/o restauración, acompañada por un proceso
riguroso de seguimiento, control y monitoreo para evitar la extracción ilegal de
productos del bosque natural y las invasiones.
279
Así mismo, el Sistema Regional de Áreas Protegidas (SIRAP) se establece como
el mecanismo de articulación interinstitucional y formulación de políticas
ambientales a nivel regional, que guíen el accionar institucional y social en los
procesos de mejoramiento ambiental en el territorio, en procura de asegurar la
representatividad ecosistémica y su conectividad entre las áreas protegidas
públicas y privadas que lo integran. Dentro de este marco general se promoverá la
vinculación de las regiones y del sector privado al SINAP, para lo cual se
reglamentará el funcionamiento de las Reservas de la Sociedad Civil reconocidas
en la Ley 99 de 1993 y se determinarán condiciones que favorezcan el
establecimiento de áreas protegidas. Así mismo, se crearán los incentivos para
promover la conservación de la biodiversidad por parte de la sociedad civil. Estos
incentivos pueden ser de orden económico o también se pueden generar mediante
la creación de asociaciones de manejo entre la CDMB y las comunidades locales,
con la participación de las autoridades municipales a distintos niveles.
OBJETIVOS
 Consolidar la implementación de un sistema regional de áreas protegidas.

 Fortalecer institucionalmente y con participación social las áreas
declaradas protegidas.
 Implementar los planes de manejo de las áreas protegidas declaradas en
la región y planes de preservación de la biodiversidad.
 Aumentar y proteger las áreas protegidas y con especial significancia
ambiental para garantizar la biodiversidad ecosistémica.
METAS
 Monitoreo de biodiversidad en áreas protegidas.

 Identificar las amenazas principales y proponer medidas de mitigación y
acciones de conservación prioritarias.
 Establecimiento de convenios entre actores locales para el fortalecimiento

del Sistema.
 Evaluación del estado actual y su representatividad ecosistémica en
áreas protegidas a nivel regional para su futuro manejo y conservación.
 Compra de predios en áreas protegidas.
280
 Implementación de planes de manejo en los ecosistemas estratégicos y
áreas protegidas.
INDICADORES
 Definir prioridades y metas de conservación; propuesta preliminar de

categorías.
 Caracterización de ecosistemas estratégicos a proteger.
 Eventos de capacitación sobre manejo de ecosistemas y áreas protegidas.

 Elaboración de estrategias, metas, programas y proyectos del SIRAP.
 Planes de manejo implementados en áreas protegidas.
 Convenios entre actores locales para el fortalecimiento del Sistema.
 Adquisición y administración de predios en zonas protectoras
FUENTES FINANCIACIÓN
 Cooperación internacional
 Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible -MADS-
 Departamento Nacional de Planeación -DNP-
 Instituto Alexander von Humboldt -IAvH-
 Instituto Colombiano de Geología y Minería -INGEOMINAS- hoy
Servicio Geológico Colombiano -SGC-
 Parques Nacionales
 Corporación Colombiana de Investigación Agropecuaria -CORPOICA-
 Red de Jardines Botánicos de Colombia
 Universidades y Centros de Investigación
 Corporación Autónoma Regional para la Defensa de la Meseta de
Bucaramanga -CDMB-
 Area Metropolitana de Bucaramanga -AMB-
 Acueducto Metropolitano de Bucaramanga -amb-
 Administraciones municipales
 Organizaciones no Gubernamentales -ONG´s-
 Comunidades rurales
 Gremios de la producción
281
Tabla 35. Matriz línea IV. Preservación de la biodiversidad, ecosistemas estratégicos y áreas protegidas
LÍNEA ESTRATÉGICA IV: PRESERVACION DE LA BIODIVERSIDAD, ECOSISTEMAS ESTRATEGICOS Y AREAS PROTEGIDAS

Descripción: Busca la recuperación y protección de la biodiversidad asociada a los ecosistemas estratégicos y de gran significancia ambiental
para la región de jurisdicción de la CDMB, que posibiliten la generación de bienes y servicios ambientales.
COMPONENTE PROGRAMÁTICO
FUENTES DE
PROGRAMAS OBJETIVOS ESTRATÉGICOS METAS INDICADORES
FINANCIACIÓN
 Población localizada en
áreas con significancia
ambiental.
Largo Plazo: 2025-2031  Pérdida de la cobertura

 Restauración ecológica de boscosa en las zonas de
las áreas afectadas por conservación, rondas de
prácticas antrópicas nacimientos y franjas
 Fortalecer la participación y
inadecuadas de uso del protectoras.
capacidades de los actores
suelo. • MADS
PROGRAMA 1: a través de la formulación e
 Especies de fauna y flora • IAvH
DELIMITACIÓN Y implementación de los
amenazadas, con • Parques
PROTECCIÓN DE sistemas de gestión
estrategias de conservación Nacionales
ECOSISTEMAS ambiental municipal.
formuladas y en ejecución. • AMB
ESTRATÉGICOS DE
Largo Plazo: 2025-2031 • Municipios
ESPECIAL
 Determinación de acciones a • INGEOMINAS
SIGNIFICANCIA
AMBIENTAL EN LA implementar para el manejo  Identificación de hectáreas • Gobernación de
sostenible de los con presencia de Santander
REGIÓN.
ecosistemas naturales ecosistemas estratégicos. • CDMB
estratégicos en el área de
 Identificación y
 Contribuir en la Mediano Plazo: 2018-2024
priorización de áreas para
recuperación y detención
 Implementación de planes de su declaratoria de
de procesos de
manejo de los ecosistemas protección.
degradación y pérdida de
de páramo y de especial  Áreas y ecosistemas con
suelos y coberturas
significancia ambiental. planes de manejo
naturales vegetales.
formulados.
282
FUENTES DE
FINANCIACIÓN
 Número de hectáreas
restauradas y/o
revegetalizadas.
 Delimitación de los
 Áreas declaradas
ecosistemas estratégicos y
protegidas con
de especial significancia
 Identificación y delimitación administración.
ambiental.
de zonas de especial  Ecosistemas naturales
importancia ambiental. delimitados.
 Estudio detallado de
 Estudio de amenazas
amenazas naturales y
realizado
antrópicas en el área de
 Fortalecer el sistema de
información ambiental
como instrumento básico Mediano Plazo: 2020-2024
en las actividades de  Implementación de sistema
 Sistema de monitoreo
investigación, de monitoreo periódico de
implementado.
ordenamiento, evaluación, los bosques y la flora y
seguimiento y control fauna silvestre regional.
ambiental del área de
jurisdicción.
PROGRAMA 2:  Diseñar e implementar un
 Cooperación
PRESERVACION, sistema de seguimiento y Mediano Plazo: 2020-2024
 Instrumentos de control Internacional
CONSERVACIÓN Y evaluación que tenga como  Instrumentación del “Control
satelital incorporados en los  CDMB
RESTAURACIÓN instrumento el “Control Satelital” de la movilización y
sistemas de movilización  Gobernación de
DEL PATRIMONIO Satelital” de la movilización aprovechamiento de la
de madera. Santander
NATURAL Y LA y aprovechamiento de la madera.
BIODIVERSIDAD. madera.  Municipios
283
FUENTES DE
FINANCIACIÓN
Mediano Plazo: 2020-2024  Parques
 Planificación concertada con Nacionales
 Campañas de  IAvH
la comunidad para la
sensibilización ejecutadas.  MADS
mitigación de los conflictos
y/o cambios de uso.  AMB
 Conservar los relictos de Mediano Plazo: 2020-2024  amb
ecosistemas estratégicos  Reforestación de áreas
 Reforestación de áreas de
aún existentes y restaurar degradadas en áreas de
protección de lagunas,
la vegetación natural protección forestal.
ecosistemas naturales y
protectora.
biodiversidad.
 Número de hectáreas
 Restauración ecológica de
restauradas y/o
áreas naturales de alta
revegetalizadas.
presión socioeconómica en
zonas rurales.
 Identificación y selección
de especies vegetales
asociadas a zonas
Corto Plazo: 2015-2019 protectoras para promover
 Brindar espacios de  Diseño de corredores su uso en programas de
protección, conocimiento biológicos. repoblamiento vegetal.
y conservación de la  Pérdida de la cobertura
biodiversidad regional y  Implementación de un plan boscosa en las zonas de
contribuir a la para la recuperación y conservación, rondas de
funcionalidad de los conservación de especies nacimientos y franjas
corredores ecosistémicos. endémicas amenazadas de protectoras.
extinción.  Hectáreas con arreglos
agroforestales
implementados.
284
FUENTES DE
FINANCIACIÓN
 Proteger, recuperar y Largo Plazo: 2025-2031
conservar los
 Compra de predios en áreas
ecosistemas de páramo y  Áreas de especial
identificadas como de
bosque alto andino importancia ambiental
especial significancia
localizados al nororiente adquiridas.
ecológica por su
del Departamento de
Biodiversidad.
Santander.
 Definición y divulgación de  Protocolo y metodologías,  Universidades y
los protocolos y definidos. Centros de
 Desarrollar proyectos de metodologías. Investigación
investigación en Mediano Plazo: 2020-2024  Gobernación de
silvicultura y  Fortalecimiento del  Número de especies Santander
PROGRAMA 3: agroecología. programa de conservación endémicas o en peligro  Instituto
APOYAR LA ex – situ de la para conservación. Alexander von
INVESTIGACIÓN biodiversidad. Humboldt
BÁSICA Y APLICADA  Identificación de especies  ONG´s y
SOBRE DIVERSIDAD de plantas con potencial de Comunidades
BIOLÓGICA Y LOS Rurales
investigación científica.
ECOSISTEMAS  Investigar la diversidad Corto Plazo: 2015-2019  Red de Jardines
 Formulación de proyectos
ESTRATEGICOS biológica y los recursos  Fortalecimiento de Botánicos de
para uso y
naturales en el área de procesos de inventario y Colombia
aprovechamiento
jurisdicción de la CDMB monitoreo de la
sostenible de la  CORPOICA
para su aprovechamiento biodiversidad y sus
biodiversidad.  CDMB
y manejo sostenible. servicios Ecosistémicos.  Cooperación
 Convenios con centros de
investigación, academia y Internacional
autoridad ambiental.
285
FUENTES DE
FINANCIACIÓN
 Generación de  Número de posibles usos
conocimiento sobre la potenciales de las
 Apoyar procesos de
biodiversidad y sus especies de plantas
investigación para el ecoproductos potenciales encontradas
conocimiento, la
en mercados verdes.
protección y
conservación.
 Vinculación de la sociedad  ONG’s y sociedad civil
civil prioritariamente vinculados.
ONG's.
 Desarrollar procesos de
investigación con relación Corto Plazo: 2015-2019
a lograr un conocimiento  Caracterización y estudio
 Estudios e investigaciones
y valoración mayor del de la biodiversidad en
realizadas sobre
funcionamiento de las ecosistemas terrestres y
biodiversidad.
áreas naturales y su acuáticos en el área de
importancia para la jurisdicción de la CDMB.
biodiversidad.
Mediano Plazo: 2020-2024  Determinación del valor  Gobernación de
 Determinación de las económico de los bienes y Santander
 Determinar la valoración características y los bienes servicios ambientales  IAvH
PROGRAMA 4: económica de los bienes
VALORACIÓN DE y servicios ambientales prestados por los recursos  MADS
y servicios ambientales
BIENES Y generados. naturales renovables.  DNP
presentes en el territorio
SERVICIOS
de la CDMB como Largo Plazo: 2025-2031  Definición de variables y  Universidades
requeridas  Gremios de la
ECOSISTÉMICOS E
herramienta estratégica  Aproximación estadísticas
IMPLEMENTACIÓN económica producción
DE INCENTIVOS A para la conservación y para su aplicación de la
de los bienes y servicios  AMB
LA CONSERVACIÓN uso sostenible de los valoración económica.
ambientales más 
ecosistemas.  Base de datos para la amb
importantes en jurisdicción  CDMB
recolección de
de la CDMB.
información.
286
FUENTES DE
FINANCIACIÓN
 Identificación y evaluación  Evaluación comparativa
de los costos y beneficios de las metodologías de
económicos, ecológicos, valoración económica de
culturales y sociales a largo los recursos naturales.
plazo (“tradeoffs”).
 Avanzar en procesos de
 Identificación e  Instrumentos económicos
valoración de BSA implica
implementación de para los bienes y servicios
la disposición de sistemas
instrumentos económicos ambientales
de información
para los bienes y servicios implementados.
apropiados y coherentes.
ambientales.
 Identificar los principales Corto Plazo: 2015-2019
 Ecosistemas estratégicos
bienes y servicios
 Identificación de áreas que con valoración económica
ambientales ofertados por
proveen bienes y servicios  Hectáreas con incentivos
los ecosistemas en
ambientales. a la conservación.
 Pagar por los servicios Corto Plazo: 2018-2021
ambientales ofertados por • Inclusión del pago por
los ecosistemas naturales bienes y servicios
para el desarrollo ambientales en los
socioeconómico instrumentos de
ambientalmente sostenible ordenamiento y planificación  Actas de compromiso por
de las regiones y sus del desarrollo de los entes pagos de servicios
localidades, aportando territoriales, soportado en el ambientales.
paralelamente a la Decreto 953 de 2013, ya que
conservación de la ellos pueden invertir el 1%
biodiversidad y de la de los ingresos corrientes en
funcionalidad ecológica de pago por servicios
los ecosistemas ecosistémicos.
287
FUENTES DE
FINANCIACIÓN
 Definir prioridades y metas
de conservación; propuesta
 Evaluación del estado
preliminar de categorías.
actual y su
 Consolidar la  Caracterización de
representatividad
implementación de un ecosistemas estratégicos a
ecosistémica.
sistema regional de áreas proteger.
protegidas.  Elaboración de
estrategias, metas,
 Implementar un sistema de
programas y proyectos del  Parques
áreas protegidas regional.
SIRAP. Nacionales
PROGRAMA 5:  Fortalecer Mediano Plazo: 2020-2024  IAvH
SISTEMA REGIONAL institucionalmente y con  Establecimiento de  Convenios entre actores  Gobernación de
DE AREAS participación social las Santander
áreas declaradas Convenios entre actores locales.
PROTEGIDAS protegidas locales.  MADS
(SIRAP) COMO  Implementar los planes  Municipios
ARTICULADOR EN de manejo de las áreas  Implementación de planes  ONG´s
LA PLANIFICACIÓN protegidas declaradas en  Planes de manejo  AMB
de manejo en los
AMBIENTAL Y LA la región y planes de
ecosistemas estratégicos y
implementados.  amb
CONSERVACIÓN DE preservación de la  CDMB
LA BIODIVERSIDAD biodiversidad. áreas protegidas.
 Cooperación
Corto Plazo: 2015-2019 Internacional
 Monitoreo de la biodiversidad  Monitoreos realizados.
 Aumentar y proteger las en áreas protegidas.
áreas protegidas y con
especial significancia Corto Plazo: 2015-2019
ambiental para garantizar  Identificar las amenazas  Eventos de capacitación
la biodiversidad principales y proponer sobre manejo de
ecosistémica. medidas de mitigación y ecosistemas y áreas
acciones de conservación protegidas.
prioritarias.
288
FUENTES DE
FINANCIACIÓN
Largo Plazo: 2025-2031  Adquisición y
 Compra de predios en administración de
áreas de especial predios en zonas
significancia ambiental. protectoras
289
5. SEGUIMIENTO Y EVALUACION PGAR CDMB 2015 - 2031
El Plan de Gestión Ambiental Regional -PGAR- período 2015-2031, para la región

será el principal instrumento de planificación de largo plazo para los entes
territoriales, empresarios, academia y sociedad civil, orientando su gestión e
integrando sus acciones con el fin de que los procesos de desarrollo avances
hacia la sostenibilidad.
De conformidad con lo establecido en el Decreto 1200 de 2004, a través del cual

se establecen los instrumentos de Planificación Ambiental en nuestro país, las
Corporaciones Autónomas Regionales deberán implementar, en coordinación con
el Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible, el sistema de seguimiento y
evaluación de los Planes de Gestión Ambiental Regional y de la variación del
estado de los recursos naturales y el ambiente y su impacto sobre la calidad de
vida de la población y las condiciones de desarrollo regional; para ello definirán
las herramientas a través de las cuales realizaran el seguimiento periódico,
monitoreo y evaluación de los avances del PGAR.
Con base en lo anterior, la Estrategia de Seguimiento y Evaluación del Plan de

Gestión Ambiental Regional 2015-2031 de la región de la CDMB, estará dirigida a
verificar permanentemente la implementación efectiva de las políticas, objetivos,
líneas estratégicas y el componente programático del PGAR, e identificar los
cambios y ajustes que permitan su aplicación exitosa en pro de un mejoramiento
de la calidad ambiental de la región, como de la calidad de vida de la comunidad
en general.
En el mismo sentido, la estrategia implica que las entidades territoriales,

autoridades ambientales, sectores de la producción, academia, entes privados y
comunidad (Actores Involucrados), participen activamente en la implementación
de los instrumentos, herramientas y mecanismos que se desarrollarán en el
presente documento, para hacer seguimiento y evaluación al plan de gestión
ambiental regional definido, no sólo por la autoridad ambiental si no por todos los
actores involucrados y que intervinieron en su elaboración para los próximos 16
años.
Así las cosas, las herramientas y/o mecanismos a través de los cuales se
proyecta hacer seguimiento a la eficacia y eficiencia del PGAR frente a las líneas
estratégicas y componente programático propuesto, son las siguientes:
 Instrumentos de apoyo para la Gestión Ambiental

 Sistema de Indicadores asociados a la política internacional y nacional
 Informes de seguimiento y control social de avance del PGAR 2015-2031
 Conformación Observatorio Ambiental para el seguimiento del PGAR
290
5.1 INSTRUMENTOS DE APOYO PARA LA GESTIÓN AMBIENTAL
Dentro de las fases de formulación de su PGAR 2015-2031, se tuvo especial

cuidado en asumir directrices e instrumentos de apoyo a la gestión ambiental
vigentes en Colombia, los cuales igualmente serán el fundamento para la fase de
implementación, seguimiento y evaluación del referido plan, a nivel de su
componente programático.
Para el tema de Seguimiento y Evaluación del PGAR 2015 -2031, se tendrán en

cuenta los siguientes instrumentos de apoyo a la Gestión Ambiental:
 Políticas
 Instrumentos Técnicos
5.1.1 Políticas
Al Estado le corresponde definir y dictar los lineamientos que orienten las acciones
de un país, estos lineamientos se materializan en la Constitución, las Leyes, la
normativa y las Políticas, las cuales se constituyen en una filosofía y un Norte,
incluye principios básicos que se deben tener en cuenta para actuar sobre un
tema determinado.
En el tema ambiental, es al Ministerio del Medio Ambiente a quien le corresponde

diseñar y proponer ante el Consejo Nacional Ambiental: la Política Ambiental
Nacional y las Políticas Sectoriales. Sin embargo, también en el nivel regional la
Corporación Autónoma Regional como Autoridad Ambiental, fija los lineamientos
de acción en la región.
En todas las fases requeridas para la formulación de un Plan de Gestión

Ambiental Regional; ésto es, la Preparatoria, Formulación, Socialización y
Aprobación, Implementación, Seguimiento y Monitoreo, Evaluación y Ajuste, se
requiere conocer y tomar en cuenta las políticas ambientales vigentes a nivel
nacional y las reglamentaciones efectuadas en las regiones; por consiguiente,
creemos de vital importancia mencionar las mismas en el presente capitulo.
 La más importante es la “Política Nacional Ambiental”, que se concreta en

cada Plan Nacional de Desarrollo.
 Igual son importantes las Políticas Ambientales Sectoriales o los
lineamientos de Política vigentes, los cuales se mencionan a continuación:
 Política Nacional de Biodiversidad
 Política para la Gestión de la Fauna Silvestre
 Política de Bosques
 Política para la consolidación del Sistema Nacional de áreas protegidas
 Política de Educación Ambiental
291
 Política para la formación ciudadana en la Gestión Ambiental
 Política de producción más limpia
 Política para la Gestión Integral de Residuos Sólidos
 Política Nacional de Manejo Integral de Residuos sólidos
 Lineamientos de Política para el Uso y Manejo de Plaguicidas
 Lineamientos para la Política de Ordenamiento Ambiental del Territorio
 Lineamientos Ambientales para la Gestión Urbano - Regional en Colombia
 Lineamientos de Política para el Manejo Integral del Agua
 Lineamientos de Política para humedales interiores en Colombia
 Lineamientos de Política ambiental para el Desarrollo Urbano
 Lineamientos de una Política de participación ciudadana en la Gestión
Ambiental
 Bases para una Política de Población y Medio Ambiente
 Estrategias para un Sistema Nacional de Áreas Protegidas
Estos documentos pueden ser consultados en las Páginas WEB del Ministerio del
Medio Ambiente y/o la CDMB, o fácilmente ubicarlas en un buscador de internet.
5.1.2 Instrumentos Técnicos
Se consideran Instrumentos Técnicos los que faciliten la ejecución, seguimiento,

control, evaluación, monitoreo, ajuste o retroalimentación de la gestión ambiental
regional (jurisdicción de la CDMB).
Los instrumentos técnicos que soportarán el seguimiento y evaluación del PGAR

2015-2031, serán:
 Participación Ciudadana (control social)

 Sistemas de Información y Redes de Monitoreo
5.1.2.1 Participación Ciudadana
La Constitución Colombiana de 1991, le da fuerza a la Participación Ciudadana

para ejercer seguimiento y control, especialmente sobre la ejecución de los
recursos e inversiones efectuadas por las entidades territoriales y entes públicos
de toda índole.
En coherencia con lo anterior, la Participación Ciudadana será un vital

instrumento en el seguimiento y control social efectivo de la implementación del
componente programático del PGAR 2015-2031, quien podrá ejercer este derecho
constitucional a través de:
 La Contraloría General de la Republica (Auditorias a la ejecución de

recursos).
292
 El ejercicio anual que hacen los entes territoriales y autoridades
ambientales a través de la “rendición de cuentas” de sus respectivos
gobiernos.
 El control social ejercido por el pueblo a través de las veedurías ciudadanas
y las figuras de audiencias públicas.
 A través de otras herramientas igualmente establecidas por la Constitución,
como lo son: La Tutela, El Derecho de Petición, entre otros.
5.1.2.2 Sistemas de Información y Redes de Monitoreo
 SISTEMAS DE INFORMACIÓN
a) Sistemas de Información Regional
Como un gran apoyo al seguimiento y evaluación del PGAR 2015 – 2031, la

CDMB cuenta con su SISTEMA DE INFORMACIÓN AMBIENTAL -SIA-, el cual es
un instrumento de consulta de información utilizado para beneficio de la Entidad,
entidades territoriales, públicas y la comunidad en general.
El Sistema de Información Ambiental para la CDMB, está enmarcado dentro de los

lineamientos trazados por la Política Nacional Ambiental y obviamente, según los
criterios del Sistema de Información Ambiental Colombiano -SIAC-, administrado
por el IDEAM.
Los objetivos del Sistema de Información Ambiental son:
 Permitir el diagnóstico y análisis de la problemática ambiental.

 Servir de apoyo en la ejecución de todas las actividades técnicas de la CDMB.
 Facilitar el suministro de información a nivel interno, a otras entidades y a la
comunidad en general.
 Suministrar información para la toma de decisiones.
 Intercambiar información con otras entidades a nivel local, regional y nacional.
 Definir estándares de captura, procesamiento e intercambio de información a
nivel interno y externo de la CDMB.
b) Sistema de Información Nacional
La CDMB en su sistema de seguimiento y evaluación del PGAR 2015 – 2031,

tendrá en cuenta los avances obtenidos por el Ministerio de Ambiente y Desarrollo
Sostenible para monitorear el uso y aprovechamiento de los recursos naturales,
con su Subsistema de Información sobre el Uso de los Recursos Naturales
Renovables (SIUR), que integra y estandariza el acopio, almacenamiento,
procesamiento, análisis, consulta de datos y protocolos para contar con
información normalizada homogénea y sistemática sobre el uso o
293
aprovechamiento de los recursos naturales renovables, originado por las
actividades económicas o de servicios.
El referido subsistema que hace parte del Sistema de Información Ambiental de

Colombia (SIAC), gestiona la información ambiental relacionada con: captaciones,
vertimientos, consumo de energía, emisiones atmosféricas, residuos, fauna y
demás factores que afecten el agua, el suelo, el aire, el clima y la biodiversidad del
país; será fuente de información permanente y compartida para hacer efectiva la
inversión de recursos ambientales, el seguimiento, evaluación y ajuste del PGAR
CDMB 2015-2031.
 REDES DE MONITOREO
Las redes de monitoreo de la CDMB y los Sistemas de Gestión del Riesgo de

Desastre serán, entre otras, herramientas estratégicas para el seguimiento,
evaluación y ajuste del componente programático del PGAR 2015–2031.
Cabe destacar que la Corporación cuenta en su jurisdicción con redes de

monitoreo de oferta hídrica, calidad del agua hidroclimatológica y de calidad del
aire, los cuales corresponden a un programa institucional que permite evaluar la
calidad y cantidad tanto del agua de las corrientes superficiales en el área de
jurisdicción de la Entidad, como la calidad del aire en el área metropolitana de
Bucaramanga.
El desarrollo de este programa comprende una serie de monitoreos que incluyen

la toma de muestras, análisis de la información obtenida y la evaluación de los
resultados. La Red de Cantidad y Calidad del Agua tiene localizadas las
estaciones de monitoreo en las principales corrientes del área de jurisdicción y en
los afluentes de mayor relevancia, por otro lado la Red de Calidad del Aire
monitorea a través de ocho estaciones (5 automáticas y 3 manuales), ubicadas
estratégicamente en el área metropolitana de Bucaramanga.
Cabe destacar que este monitoreo permite evaluar el PGAR, para conocer el
impacto de la planificación y la gestión ambiental regional en el corto, mediano y
largo plazo, sobre la calidad de vida de la población y las condiciones de
desarrollo regional. Este sistema de seguimiento hará parte integral del SIA, en los
ámbitos nacional y regional.
5.2 SISTEMA DE INDICADORES ASOCIADOS A LA POLÍTICA

INTERNACIONAL Y NACIONAL
El PGAR 2015–2031, específicamente en la conformación de sus líneas

estratégicas y su componente programático, determinó una serie de metas e
indicadores directamente relacionados con las políticas ambientales
internacionales, nacionales, regionales y locales, con el propósito de buscar y
294
hacer efectiva en el marco de una política regional, la inversión ambiental de
entidades territoriales, autoridades ambientales y demás entes comprometidos
con la sostenibilidad de la región.
Los programas, metas e indicadores fueron detallados en el capítulo de

Formulación del PGAR, donde se desarrolla el componente programático de este
documento; no obstante lo anterior, a continuación nos permitimos presentar una
(1) matriz, que incluye las cuatro líneas estratégicas y su componente
programático, en la que se muestra la coherencia del sistema de indicadores
propuesto en el Plan, en relación con los objetivos y metas trazadas a nivel
internacional y nacional; ésto es, los Objetivos de Desarrollo Sostenible, la Visión
Colombia Centenario 2019 y la Política Nacional Ambiental; igualmente, se puede
apreciar que fueron tenidos en cuenta: el Plan Departamental de Desarrollo, los
Planes de Desarrollo Municipal, los Planes o Esquemas de Ordenamiento
Territorial, los POMCAS y los Indicadores Mínimos de Desarrollo Sostenible,
según lo dispuesto en el Decreto 1200 de 2004 y su normativa reglamentaria.
La matriz se denomina “Sistemas de Indicadores PGAR CDMB 2015–2031 y su

coherencia con las metas de desarrollo sostenible a nivel internacional y nacional”.
Se observa a nivel programático y para los indicadores propuestos que están
directamente relacionados (Ver tabla 36)
5.3 INFORMES DE SEGUIMIENTO Y CONTROL SOCIAL AL AVANCE DEL

PGAR 2015-2031
5.3.1 Informes de Seguimiento avance PGAR
Los informes de seguimiento al avance del Plan de Gestión Ambiental Regional

-PGAR-, se realizará articulado a los diferentes informes de gestión de las
entidades territoriales y publicas regionales, con una periodicidad mínima bianual
(cada dos años).
La Coordinación de la elaboración de estos informes estará en cabeza de parte

del Consejo Directivo de la CDMB, quienes se encargarán de gestionar que los
entes territoriales (Gobernación y Alcaldías) y demás entidades públicas
responsables de la ejecución del componente programático del PGAR 2015-2031,
hagan entrega cada 2 años de un reporte del avance de los programas y/o
proyectos a su cargo para su consolidación.
La información entregada por los entes territoriales y autoridades públicas será

consolidada en la CDMB, junto con la ejecución de su competencia, en un informe
de avance general que será revisado y avalado por el Consejo Directivo y remitido
a los Órganos de Control y al Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible.
295
El informe de avance del PGAR será considerado por el Ministerio de Ambiente y
Desarrollo Sostenible, para hacer seguimiento a la implementación de las
diferentes políticas ambientales y proveer información al Sistema de Información
Ambiental para Colombia -SIAC-.
Los componentes mínimos del informe de avance del PGAR son:
• Línea Base Ambiental y de Desarrollo Sostenible

• Avance en las Metas de Visión Regional del PGAR
• Evaluación del cumplimiento
• Estrategias para optimizar la gestión
5.3.2 Control Social de los Avances del PGAR 2015-2031
Atendiendo las directrices nacionales se convocarán Audiencias Públicas y

Rendición de Cuentas para el seguimiento de los avances del Plan de Gestión
Ambiental Regional -PGAR 2015-2031 de la CDMB, en donde se realice la
divulgación y socialización de la gestión ambiental regional y el avance en el
cumplimiento de las Metas Regionales de Desarrollo Sostenible (componente
programático), reconociendo la importancia de la socialización y la divulgación
pública de la gestión institucional y territorial que integran el PGAR, como un
referente para el mejoramiento continuo de la región y sus gentes.
 Audiencia Pública seguimiento del PGAR 2015-2031
En los meses de Mayo, cada dos años y durante la vigencia del Plan de Gestión
Ambiental Regional PGAR 2015-2031, la CDMB, con el apoyo de la Gobernación
de Santander y de los alcaldes de la jurisdicción, convocará y coordinará la
realización de una Audiencia Pública, con el propósito de presentar el estado de
cumplimiento del PGAR, en términos de conocer los avances del componente
programático y de las metas regionales de desarrollo sostenible.
 Rendición Pública de Cuentas
De acuerdo a lo establecido por la Corte Constitucional Colombiana, la cual señala

la obligación de las Entidades Públicas de proporcionar la información necesaria
para el ejercicio del control ciudadano, precisando la importancia en una
democracia participativa, del derecho a acceder a la información (artículo 20 C.P.);
además de lo establecido en el artículo 33 de la Ley 489 de 1998 sobre la
realización de Audiencias Públicas de Rendición de Cuentas a la Ciudadanía, el
gobierno nacional ha promovido este mecanismo de control ciudadano.
Lo anterior, se ratificó mediante la expedición del CONPES 3654 de 2010 “Política

de Rendición de Cuentas de la Rama Ejecutiva de los Ciudadanos”; el cual
296
establece la importancia que el sector público divulgue a todos los ciudadanos de
manera transparente y utilizando todos los medios efectivos, la información
relacionada con la gestión institucional.
El proceso de la información comprende tres etapas: la producción, la publicación

y difusión, y el seguimiento o control de su efectiva disponibilidad para los
ciudadanos.
Bajo estas directrices la CDMB aprovechará la rendición de cuentas pública que

debe realizar a la ciudadanía en forma anual, para realizar una socialización del
avance en el PGAR 2015-2031.
5.4 OBSERVATORIO AMBIENTAL PARA EL SEGUIMIENTO DEL PGAR

(OASP)
A continuación se presenta el instrumento de seguimiento que generará

información para el control del desarrollo del PGAR y demás instrumentos de
planeación en la región, se propone consolidar de la siguiente forma.
5.4.1 Qué es el OASP:
El OASP será el espacio virtual donde cualquier usuario podrá conocer, analizar y
evaluar a través de los indicadores establecidos en el PGAR de la CDMB
2015-2031, la planificación, ejecución y avance de las líneas estratégicas y el
componente programático del Plan de Gestión Ambiental Regional de la
jurisdicción de la Corporación para la Defensa de la Meseta de Bucaramanga,
para los próximos 16 años.
En el mismo sentido el OASP será un instrumento de seguimiento, que permitirá a

entes territoriales y autoridades ambientales orientar, ajustar y facilitar la ejecución
de programas y proyectos que tienen como objetivo mejorar la calidad ambiental
de la ciudad.
5.4.2 Naturaleza del OASP
La naturaleza del Observatorio del PGAR CDMB 2015-2031 será participativa, por
lo que se requiere del compromiso de todos los actores involucrados en la región
con la ejecución de recursos ambientales (entidades territoriales y entes oficiales),
la academia, sectores productivos, las ONGs, y toda la comunidad en general,
interesada en la protección y conservación de los recursos naturales y el
ambiente.
297
5.4.3 Estructuración y Conformación del OASP
La estructuración y conformación del Observatorio Ambiental para el seguimiento

y control del PGAR CDMB 2015-2031, estará en cabeza del Consejo Directivo de
la CDMB (donde existe representación de todos los sectores involucrados en la
región), quien convocará el apoyo de la Cámara de Comercio, la Academia y
representantes de las comunidades de base, para conformar un grupo selecto y
comprometido, que se encargue de concretar el Observatorio Ambiental, su
reglamento, principios, estructura administrativa y financiera (implementación y
sostenimiento).
5.4.4 Objetivos del OASP
 Facilitar el entendimiento de la interacción entre los procesos ambientales,

sociales y económicos, mediante el suministro de información cuantitativa en
forma de indicadores. Estas medidas deben ser relevantes para el desarrollo
sostenible de la región, de tal forma que puedan incidir la toma de decisiones.
 Ofrecer a los usuarios un conjunto básico de variables relevantes para el
análisis del desarrollo de la región, actualizado frecuentemente y presentado a
través de un sitio en internet.
 Contribuir al monitoreo y evaluación de la gestión y de la efectividad de las
políticas nacionales, regionales y locales a nivel ambiental.
 Apoyar el proceso de planificación y gestión del área metropolitana y la región
a través del suministro permanente de información.
 Apoyar el seguimiento de los planes de desarrollo, ordenamiento territorial,
planes de acción ambiental, agendas ambientales y demás instrumentos de
planificación de las diferentes entidades territoriales y entes ambientales que
hacen parte de la región.
 Ampliar la capacidad de participación ciudadana en los programas y proyectos
ambientales.
 Socializar la información entre todos los sectores ciudadanos a través de
indicadores.
 Apoyar iniciativas que lleven al establecimiento de un mecanismo ágil y eficaz
de difusión de la información.
 Apoyar de forma permanente la gestión y desempeño de la CDMB,
Gobernación y demás entidades territoriales y autoridades, en el cumplimiento
de las políticas y metas ambientales.
 Facilitar el suministro permanente de la información para que ésta trascienda
con sus resultados a las comunidades y ciudadanos e incida sobre la
validación objetiva de las políticas, los programas y proyectos ambientales.
298
5.4.5 Proyecto de Estructuración del Observatorio Ambiental Regional
PGAR-CDMB -2015-2031
5.4.5.1 Introducción
El Observatorio Ambiental para el Seguimiento del Plan de Gestión Ambiental

Regional el PGAR (OASP), vigencia 2015 - 2031, se crea como un instrumento
estratégico de seguimiento, cuyo objetivo base es generar información para el
control, la efectiva planeación y ejecución del PGAR y de los demás instrumentos
involucrados en la Planificación Ambiental de su jurisdicción, con la participación
activa de todos los actores involucrados en el territorio de jurisdicción de la
CDMB.
En este sentido es necesario precisar que el Plan de Gestión Ambiental Regional

2015-2031, fue formulado con base en cuatro líneas estratégicas fundamentales,
así:
Línea 1: Gestión Integral del Recurso Hídrico.
Línea 2: Educación Ambiental como motor de transformación de un territorio.
Línea 3: La Zonificación Ambiental como estrategia de desarrollo.
Línea 4: Preservación de la Biodiversidad, Ecosistemas Estratégicos y Áreas

Protegidas.
Las referidas líneas estratégicas, junto con sus programas y metas, fueron
diseñadas con el fin de ser las bases para el logro de un desarrollo sustentable en
el territorio que corresponde a la CDMB. Dichos programas y metas, construidos
en forma concertada con todos los actores que tienen que ver con el tema
ambiental en la región, serán objeto de seguimiento, ajuste y control a través de
los diferentes instrumentos diseñados para este fin, entre los cuales se encuentra
el Observatorio Ambiental para el Seguimiento del PGAR (OASP).
El OASP requerirá del compromiso permanente de todos los actores del desarrollo
regional (entes territoriales, empresa privada, comunidad y servicios públicos), que
hacen parte de la jurisdicción de la CDMB, quienes deberán actuar en forma
coordinada para hacer de este instrumento una herramienta que permita
garantizar la efectiva ejecución de los recursos destinados a la protección y
conservación de los recursos naturales y el ambiente en la región. Obviamente,
esta coordinación e integración de esfuerzos, debe pasar por el Consejo Directivo
de la CDMB, La Gobernación de Santander quien es el presidente del mismo, por
los burgomaestres de los municipios que hacen parte de la jurisdicción y el apoyo
decidido de ONGs, gremios, academia, entes de Control y comunidad en general.
299
La finalidad primordial del Observatorio Ambiental para el Seguimiento del PGAR
–OASP, por ser de carácter regional, es precisamente involucrar a los diferentes
actores que toman decisiones sobre el territorio y el ambiente, quienes soportados
en Sistemas de Información Geográfica con bases de información confiable,
precisa y actualizada, puedan generar procesos participativos orientados a
resolver, mitigar y/o prevenir los problemas de carácter ambiental, y desarrollar
mecanismos de acción que permitan alcanzar el tan anhelado desarrollo
sostenible.
Así las cosas, el presente documento pretende sentar las primeras bases para la
estructuración del Observatorio Ambiental para el Seguimiento del PGAR (OASP),
el cual será de carácter Regional y contará con el liderazgo de la Corporación
Autónoma Regional para la Defensa de la Meseta de Bucaramanga –CDMB-, a
quien finalmente le corresponderá liderar la consolidación del mismo y la
asignación de recursos para su implementación.
5.4.5.2 Justificación y Finalidad del Observatorio Ambiental para el

Seguimiento del PGAR–CDMB
La idea de crear observatorios ambientales en nuestro país y el mundo, surge por

la importancia relevante de ejercer un control efectivo y seguimiento permanente a
la ejecución de recursos destinados al ambiente, protección y conservación de los
recursos naturales, como fuente de la vida misma.
En este sentido, muchos países invierten importantes recursos económicos y

tecnológicos para lograr el referido objetivo: sin embargo, los resultados no se
compadecen con la inversión realizada, probablemente porque la misma
humanidad no es consciente de que la “Problemática Ambiental Mundial” se deriva
de sus propias acciones, justificadas únicamente por un desarrollo económico
voraz, que no da importancia a la sostenibilidad de los recursos naturales, y a
administradores de estos recursos, que los ejecutan sin un control y seguimiento
efectivo especialmente por parte de las comunidades y entes de control.
Ante este panorama, la Corporación Autónoma Regional para la Defensa de la

Meseta de Bucaramanga CDMB, en la fase de planeación ambiental de su
territorio para el periodo 2015 – 2031, resuelve liderar en la región la
estructuración de un Observatorio Ambiental para el Seguimiento del PGAR-
OASP-, como un espacio virtual y físico que permita a todos los ciudadanos
conocer, analizar y evaluar a través de los indicadores establecidos en el referido
documento, la planeación, ejecución y avance de los programas y metas, junto
con sus presupuestos de inversión, en forma permanente.
De otro lado, cabe resaltar que este servicio virtual, igualmente permitirá a entes
territoriales, de control y demás autoridades ambientales, orientar, ajustar y
facilitar la ejecución de sus programas y proyectos a nivel ambiental.
300
En este contexto, a continuación se precisa la finalidad y/o los propósitos para la
implementación de un Observatorio Ambiental para el Seguimiento del PGAR en
el territorio que hace parte de la jurisdicción de la CDMB:
 Servir como ejemplo demostrativo, conceptual y práctico, de una forma de

tratamiento y gestión integral y sostenible del territorio, del estado de los
recursos naturales, su protección y conservación a nivel regional y nacional.
 Recopilar, analizar y correlacionar datos relacionados con el ambiente y el
estado de los recursos naturales en la región, a través de los Sistemas de
Información existentes y consolidados a nivel regional y nacional, con la
participación de todos los actores involucrados en la región.
 Facilitar el entendimiento de la interacción entre los procesos ambientales,
sociales, y económicos, mediante el suministro de información cuantitativa
en forma de indicadores. Estas medidas deben ser relevantes para el
desarrollo sostenible de la región, de tal forma que puedan incidir la toma
de decisiones.
 Ofrecer a los usuarios un conjunto básico de variables relevantes para el
análisis del desarrollo de la Región, actualizado frecuentemente y
presentado a través de un sitio en Internet.
 Contribuir al monitoreo y evaluación de la gestión y de la efectividad de las
políticas nacionales, regionales y locales a nivel ambiental.
 Apoyar el proceso de planificación y gestión del área metropolitana y la
región a través del suministro permanente de información.
 Apoyar el seguimiento de los planes de desarrollo, ordenamiento territorial,
planes de acción ambiental, agendas ambientales y demás instrumentos de
planificación de las diferentes entidades territoriales y entes ambientales
que hacen parte de la región.
 Ampliar la capacidad de participación ciudadana en los programas y
proyectos ambientales.
 Socializar la información entre todos los sectores ciudadanos a través de
indicadores.
 Apoyar iniciativas que lleven al establecimiento de un mecanismo ágil y
eficaz de difusión de la información.
 Apoyar de forma permanente la gestión y desempeño de la CDMB,
Gobernación y demás entidades territoriales y autoridades en el
cumplimiento de las políticas y metas ambientales.
 Facilitar el suministro permanente de la información para que ésta
trascienda con sus resultados a las comunidades y ciudadanos e incida
sobre la validación objetiva de las políticas, los programas y proyectos
ambientales.
301
5.4.5.3 Marco Teórico Conceptual del OASP–CDMB
Para poner en contexto la implementación del OASP de la CDMB, se considera el

siguiente marco teórico conceptual, sobre el cual se ha desarrollado esta
estrategia a nivel de otros países, especialmente en Latinoamérica.
(“)..El Ambiente considera a la Naturaleza y la Sociedad como una unidad

indivisible que se integra en un todo. La Naturaleza es la base de sustentación del
desarrollo y su sostenibilidad se alcanza por medio de la conciliación de los
diferentes usos y actividades de la Sociedad.
El Territorio, es el receptor absoluto de todos los procesos sociales y naturales

dentro de un límite administrativo definido, por lo que las pautas institucionales y
legales definen las formas de interacción y forma de organización territorial, social,
y económica.
Es importante hacer esta salvedad debido a que una de las mayores

preocupaciones actuales gira en torno al estado y calidad del ambiente, pero si
bien la gestión racional del capital natural es una condición necesaria para lograr
el crecimiento económico y el desarrollo sostenible, la misma no es posible sino se
ordenan o planifican los usos del suelo.
El desarrollo se asocia cada vez más a la diversidad social, cultural, ecológica. Un

lugar, de acuerdo a las potencialidades que ofrece puede transformarse en
territorios competitivos, pero exige una acción planificadora del territorio,
previniendo acciones para minimizar los desequilibrios territoriales, la ocupación y
uso desordenado del territorio y las externalidades que provoca el crecimiento
económico, si lo que se pretende es proteger, mejorar y manejar con racionalidad
el capital natural para el beneficio del conjunto social que la usufructúa hoy y para
las generaciones venideras.
Si se concibe a la Gestión Ambiental como un proceso continuo y dinámico de

análisis, toma de decisiones, organización y control de actividades, evaluación e
implementación de acciones a futuro, la misma debe actuar sobre la oferta y
demanda ambiental, es decir sobre el comportamiento de los ecosistemas y de los
actores que definen qué producir, cómo hacerlo.
Esta concepción exige un gran cúmulo de información, es por eso que los modelos
de gestión ambiental se sustentan en el uso de Sistemas de Información
Geográfica, y en técnicas de Teledetección, instrumentos que permiten una muy
buena aproximación a la realidad, un tratamiento dinámico de la misma y una
georreferenciación de los fenómenos ambientales y territoriales. La falta de
información limita las posibilidades de comprender los procesos que generan el
deterioro del medio ambiente y limita las posibilidades de predecir qué ocurrirá en
el futuro con nuestras acciones. La ausencia de esta información, la existencia de
302
datos incompletos, la dispersión del conocimiento crea incertidumbre. Esta
situación puede producir una limitación en las posibilidades de comprender,
procesar, programar, ejecutar, etc. y en muchos casos impide que las políticas
públicas se apliquen con eficiencia.
La Gestión Ambiental debe viabilizar ambientalmente las acciones humanas y

actuar en una triple dimensión temporal: acciones de recuperación o restauración
(de intervenciones pasadas), acciones de conciliación y de prevención y de
anticipación. Para ello debe articular las acciones de las agencias públicas
sectoriales que tienen injerencia sobre el ambiente, y la de la gama de actores
sociales, públicos y privados que interactúan en el escenario ambiental, la que es
cada vez más numerosa y compleja y debe responder al principio de
gobernabilidad, definiendo a esta como la relación armónica que debe existir entre
lo público y lo privado, y con modalidades de participación democrática que
permita influir en la determinación de lineamientos y políticas..(“)
5.4.5.4 Diseño del Observatorio Ambiental Para el Seguimiento del PGAR-

OASP
El observatorio Ambiental para el Seguimiento del PGAR (OASP), el cual será

liderado en su estructuración e implementación por la Corporación para la Defensa
de la Meseta de Bucaramanga CDMB, quiere ser parte de los instrumentos
utilizados para la búsqueda de la sustentabilidad ambiental de la región, a través
de un buen ejercicio de seguimiento y control a la ejecución de los recursos de
inversión en la protección y conservación del ambiente y los recursos naturales, en
la cual participen todos los actores involucrados (comunidad, sectores público y
privado, entes de control, academia, gremios, ONGs, etc.), actuando acorde con
el modelo teórico -conceptual mencionado anteriormente.
En este sentido la CDMB, ente rector (Autoridad Ambiental) del manejo y

administración de los recursos naturales en el territorio de su jurisdicción, pretende
liderar la consolidación del OASP, y ponerlo de ejemplo a nivel regional,
departamental y nacional, como una herramienta clave para garantizar la
efectividad de la ejecución de los programas y metas ambientales establecidas en
los diferentes planes de inversión, llamasen PGAR, PAT, Planes de Desarrollo,
POMCAS, PGIRS, POTs, etc.
Además de realizar un seguimiento y control permanente a la ejecución de los

programas y metas del Plan de Gestión Ambiental Regional de la CDMB 2015-
2031, la implementación del OASP, tendría entre otras las siguientes funciones:
 Diagnosticar y monitorear la biodiversidad, a través de un efectivo manejo

de la información obtenida a partir de los indicadores establecidos en el
PGAR.
303
 Diagnosticar de manera conceptual las limitantes y potencialidades
territoriales.
 Compartir y divulgar recursos de información científica y técnica, con otros
entes territoriales y la comunidad misma, para generar mejores y efectivas
propuestas de desarrollo.
 Generar y proponer lineamientos ambientales para incorporar a las políticas
ambientales, económicas y sociales, en los diferentes instrumentos de
planificación a nivel público y privado.
 Utilizar más eficientemente la página web de la entidad, como un medio de
comunicación e intercambio de información territorial y ambiental.
5.4.5.5 Estructura del OASP-PGAR 2015-2031
Se propone que la estructura del El OASP, se conforme a partir de dos (2)

niveles, así:
a) Estructura Interna (Figura 13)

b) Estructura Externa (Figura 14)
a) Estructura Interna del OASP
Sera el corazón del Observatorio Ambiental, y estará directamente liderado por la

Corporación Autónoma para la Defensa dela Meseta de Bucaramanga CDMB,
quien se encargara de realizar las convocatorias a que haya lugar para asignar
recursos y responsabilidades. Esta estructura estará conformada a su vez por tres
(3) subsistemas que deberán interactuar entre sí:
 Subsistema de Información
Estará compuesto por niveles de información correspondientes al medio natural y

antrópico y que pueden permitir, a través de la aplicación de diferentes
procedimientos de análisis y correlación, llegar a la identificación de unidades
ambientales, paisajísticas y de usos del suelo.
Este subsistema, estará directamente relacionado con los Sistemas de

Información que se llevan en la Corporación, esto es, El Sistema de Información
Ambiental SIA, el Sistema e información regional para la gestión del riesgo de
desastre y el Sistema de información Ambiental para Colombia SIAC, a partir de
los cuales se consolidara la información requerida para sustentar el OASP.
 Subsistema de Indicadores Ambientales
Corresponde a los indicadores encargados de monitorear la biodiversidad de la

región, identificar las variables principales, las que deben ser medidas cualitativa o
304
cuantitativamente, y que tienen el propósito de evaluar las condiciones actuales
del ambiente, diagnosticar, comparar con estándares, definir metas, o establecer
umbrales, como también elaborar pronósticos.
Obviamente se encuentran los indicadores con que Colombia se ha comprometido

a nivel internacional (indicadores de desarrollo sostenible, Rio + 20, entre otros),
los indicadores definidos a nivel nacional (Mínimos de Gestión) y los propios
establecidos en el PGAR por la CDMB.
 El Subsistema Estadístico
Este sustenta a los otros dos y se encarga de efectuar las mediciones, conteos,
inventarios, componer series temporales (multianuales), y realizar clasificaciones y
monitoreo sobre temas de interés del Observatorio, es decir, biodiversidad,
contaminación, y todo lo que tenga que ver con la protección y conservación de
los recursos naturales y el ambiente.
El primer subsistema es concebido como una actividad a largo plazo que permite
describir el estado del ambiente y sus tendencias, el segundo, como una forma de
llamar la atención de aquellos que deben tomar decisiones para evitar o minimizar
los conflictos ambientales y el tercero, por ser el que permite la búsqueda de los
datos necesarios a través del monitoreo de las condiciones ambientales.
Figura 13. Estructura Interna del OASP
305
b) Estructura Externa del OASP
Conformada por los miembros que participan en el Observatorio y en el cual se

distinguen dos tipos: Internos y Externos.
MIEMBROS INTERNOS DEL OASP:
 Grupo técnico
Estará conformado por profesionales adscritos a la CDMB y/o a otros entes

públicos o privados, que tendrán a su cargo la ejecución y operatividad del
corazón del Observatorio, a partir del armado de bases de datos, la
elaboración de series temporales y la realización de análisis espaciales, etc.
Estos profesionales deberán ser asignados directamente por la autoridad

responsable de la consolidación del OASP; esto es, el Consejo Directivo de la
CDMB.
 Las autoridades responsables del Observatorio
Serán las personas responsables de dirigir, coordinar acciones, asignar el

equipamiento y el personal necesario para la conformación oficial y puesta en
marcha del OASP de la Corporación, además de encargarse de
mantenimiento, actualización y difusión permanente del Observatorio.
La autoridad responsable del Observatorio Ambiental para el seguimiento y

control del PGAR CDMB 2015-2031, será el Concejo Directivo de la
Corporación, donde existe interacción de los diferentes entes que conforman la
región, el poder decisorio, legal y económico para concretar el Observatorio
Ambiental, su reglamento, principios, estructura administrativa y financiera
(implementación y sostenimiento).
 Los nodos
Corresponde a los entes territoriales, informantes claves, instituciones

encargadas de producir y manejar información ambiental estadística o
cartográfica, que quieran o puedan soportar y dinamizar el OASP.
Para el caso de la jurisdicción de la CDMB, estos nodos serian integrados por

los trece (13) municipios que hacen parte de la asamblea corporativa de la
corporación, la Gobernación del Departamento, entes regionales y/o
nacionales encargados de manejar información estadística y cartográfica
(Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible, ASOCARS, Consejo
Departamental para la Gestión del Riesgo de Desastres, entre otras), los
306
cuales pueden consolidar y/o aportar información relevante para el ajuste,
mantenimiento y actualización permanente del OASP.
MIEMBROS EXTERNOS DEL OASP:
 Las agencias sectoriales
Corresponde a los actores o entes que conforman la Academia en la Región,

centros de educación e investigación y otros miembros adherentes que les
interese el ambiente o estén involucrados en la temáticas vinculadas con él,
quienes también podrán participar solicitar u ofrecer información, hacer
consultas o formular requerimientos.
Como agencias sectoriales, podemos encontrar: La academia (universidades,

profesionales agremiados, otros entes educativos), centros de investigación
públicos o privados (Regionales o Nacionales), empresa privada, ONGs,
gremios de la producción, entre otras.
 El público en general
Corresponde a la comunidad en general, la cual podrá acceder a la página

web del Observatorio (OASP), para informarse, o realizar denuncias
ambientales, para lo cual es condición necesaria la realización por parte de la
Corporación, de una socialización y sensibilización permanente sobre los
contenidos y usos del OASP.
Las relaciones a establecerse con los nodos, las agencias sectoriales, los centros
de Educación e investigación, miembros de sectores productivos, ONGs y público
en general, dependerán entre otros de los siguientes aspectos:
 De las acciones que implementen las autoridades responsables del

Observatorio en cuanto a la firma de compromisos y su cumplimiento en
tiempo y forma.
 De la respuestas que reciban del grupo técnico en el marco de los

compromisos asumidos, y de la difusión y concientización de la población para
que participe y se integre al Proyecto (OASP).
En la Figura 14, se puede apreciar la gráfica sugerida para la estructura externa

del OASP
307
Figura 14. Estructura Externa OASP
5.4.5.6 Consideraciones para la Implementación del OASP
A continuación se describen algunas consideraciones y/o pautas, que deben ser

tomadas en cuenta en la fase de diseño del Observatorio Ambiental, ante todo
para garantizar su posicionamiento y alcance de los objetivos propuestos.
Al respecto, si se concibe al Observatorio como una nueva herramienta de

gestión, se deben prever los recursos necesarios para su puesta en marcha, el
seguimiento y el control de las acciones que se implementen para lograr su
efectividad permanente. Lo anterior, es posible a partir de las siguientes acciones:
 Coordinación del OASP - Asignación de la responsabilidad gestora a un líder

y/o grupo que haga parte directa de la Corporación, capaz de conducir la
materialización del Observatorio en forma ágil y eficaz, que urja al Consejo
Directivo de la entidad, como autoridad responsable del proyecto en los
308
compromisos que se deducen del Observatorio, anime la iniciativa de los
actores involucrados (especialmente los nodos y agentes sectoriales), y se
responsabilice de la gestión con presupuesto asignado.
 Como se puede apreciar las funciones de esta coordinación, además de

animar a los actores involucrados, estarán relacionadas con el control,
coordinación, seguimiento, evaluación, elaboración de impuestos e informes
requeridos.
 Funcionamiento del OASP: El funcionamiento del observatorio (ente gestor), se

debe expresar (definir) en términos de flujos de decisiones, de información y
normas, e incluirse en un programa y/o reglamentación para su puesta en
marcha y eficiente operación.
Esta tarea es importante porque permite materializar ciertas actividades que

pueden ser evaluadas a posteriori en forma cuantitativa a través de indicadores
de desempeño, cuyo fin sea medir la eficiencia y la efectividad de la gestión.
Ha sido comprobado que los responsables de los fallos de implementación son
casi siempre problemas de personas, y no problemas tecnológicos, por lo que
es importante que el control de calidad esté presente en cada etapa del
proceso desde su formulación hasta su implementación y seguimiento de los
resultados que se obtengan.
 Capacitación Permanente: Paralelamente al diseño del OASP se debe

implementar un Programa de Capacitación permanente debido a que este tipo
de innovación necesita fortalecer la formación de los profesionales que
participan en el corto, mediano y largo plazo. El objetivo final debe ser lograr un
perfil profesional idóneo para el manejo eficiente del Observatorio.
Esta capacitación estará dirigida al grupo técnico de soporte del Observatorio,

siendo extensiva al personal directivo del observatorio (corazón del OASP) y
los miembros externos del mismo, sin desconocer la necesidad de
sensibilización sobre su manejo y consulta a todos los demás actores
involucrados en el desarrollo ambiental de la región, incluida la comunidad en
general.
5.4.5.7 Prototipo de Funcionamiento
El Observatorio Ambiental propuesto se sustentará en una forma de organización

en red; tanto el observatorio como los nodos (entes y personas involucradas), para
lo cual se propone elegir EL INTERNET como medio de comunicación e
interacción.
309
En esta red se determinara el circuito que sigue la información, diferenciando en
lo posible los siguientes dos (2) niveles:
 El flujo de información que circula entre los miembros que conforman la

estructura externa del Observatorio y entre el observatorio y la comunidad en
general.
 El circuito que describe el flujo de información que ingresa al Observatorio, y la

que sale del sistema, es decir, el circuito que describen los tres subsistemas
que conforman la estructura interna del Observatorio.
Con respecto al primero, el nexo de vinculación entre los distintos miembros que
componen el Observatorio será una página web (que para el caso será la página
oficial de la Corporación Autónoma Regional para la Defensa de la Meseta de
Bucaramanga), con su respectivo LINK para el OASP, que tendrá diferentes
permisos de acceso según la categoría de miembro que se trate, y
responsabilidades a asumir. El diseño debe contemplar la obtención de datos de
diferentes tipos, los que deberán ser normalizados previamente y de común
acuerdo, para logar ofrecer información territorial-ambiental procesada e
indicadores ambientales.
Con respecto al segundo, el diseño debe permitir que una vez que ingresan datos
al Observatorio, se analicen y normalicen previamente, se sistematicen y se
trasformen a mapas digitales, si son datos georreferenciados y se los asocia a
bases de datos relacionales, para ser ingresados luego alimentar para su registro.
Según su naturaleza, el diseño debe permitir actualizar datos, producir indicadores

ambientales y realizar monitoreos, información que debe ser incorporada a la
página web a través de una ficha metodológica en donde quedan registrados para
su consulta.
5.4.5.8 La WEB Como Medio de Comunicación en el Observatorio
En el diseño del OASP se debe plantear una fuerte necesidad de organizar,

almacenar y publicar información, para beneficio del propio Observatorio y todos
sus usuarios (funcionarios CDMB, Consejo Directivo, Entes públicos y privados,
gremios, ONGs, academia y comunidad en general que puedan participar.
Por tal razón, es de vital importancia que el diseño contemple la asignación de un

contenedor de datos con suficiente capacidad, para almacenar y procesar
información, de forma que facilite el intercambio entre el Observatorio Ambiental
y cada uno de los usuarios que forman parte activa de éste.
310
El contenedor debe ser fácilmente consultable y actualizable, para lo cual se
sugiere que reúna las siguientes características:
 Acceso diferenciado en niveles: Administración, nodos, informantes claves,

público en general, otros miembros.
 Entrada normalizada de datos. Vinculación de la información, con mapas
georreferenciados.
 Categorización y jerarquización de la información para incrementar su valor,
facilitando la consulta y búsqueda.
 Participación de terceros (público en general) en forma de denuncias
ambientales o innovaciones tecnológicas amigables con el medio ambiente.
 Recopilación de información bibliográfica acerca de las distintas
investigaciones que llevan a cabo sobre el territorio cubierto por el OASP
(Región CDMB)
La utilización de una página Web, para sustentar el OASP de la CDMB, es con el

siguiente fin:
 Dar un soporte para el flujo de información procesada por el Observatorio y sus

usuarios, para que sea posible de manera sencilla publicar la información,
actualizarla, consultar y dar distintos niveles de acceso a la información.
 Crear la posibilidad de retroalimentación del Observatorio con sus usuarios en

calidad de colaboradores, y el público en general, quien puede informase y
realizar a través de ella denuncias ambientales.
 El sistema (portal WEB) deberá ofrecer información al visitante, pero por el

otro, se debe comportar como un potente aplicativo para incorporar, consultar,
y actualizar la información procesada por el Observatorio y sus usuarios.
El OASP se debe proyectar con una interfaz Web, que lo convierta en un sistema
de fácil acceso, basta una conexión a internet y un Navegador Web, para hacer
de este portal una verdadera plataforma colaborativa, en donde personas
geográficamente distribuidas en diversos sitios, pueden trabajar en conjunto para
compartir y hacer crecer sus conocimientos locales y regionales.
El principal producto que entregara el Observatorio al sistema, será información

acerca de variables ambientales en forma de indicadores que mostraran los
avances y ejecución de los programas y metas del PGAR y su representación
cartográfica en el caso de que sea posible. El sistema incorporara entonces una
interfaz de carga de proyectos, metas e indicadores ambientales, con todas sus
características. Esta interfaz puede ser usada tanto por el Observatorio, como así
también por los usuarios colaboradores autorizados para tal fin.
311
En el caso de los indicadores cartografiables se trabajará por separado la
confección del mapa, y una vez logrado, se podrá incorporar al sistema para que
pueda ser consultado a través de un visor en la Web. Cada indicador debe
incorporar una descripción acerca del tema a tratar (proyecto, meta) y su
naturaleza, su ubicación geográfica, sus valores, la representación gráfica, fuente,
metodología de recolección, y otros que resuelvan incorporarse.
Una vez incorporados los programas, metas e indicadores al sistema, estos

deberán ser consultados por los visitantes ocasionales del Portal Web,
(www.cdmb.gov.co – enlace OSAP CDMB), quienes podrán buscarlos ya sea por
el tema que tratan, por su ubicación geográfica o algún otro patrón. Cuando un
proyecto, meta o indicador sea cartografiable, este deberá ofrecer la posibilidad de
abrir un navegador de mapas, en donde se pueda visualizar el proyecto, meta o
indicador seleccionado en su mapa temático.
Si se trata de un usuario que tenga privilegios (administrador u colaborador), el

diseño debe permitir el acceso a información adicional acerca del proyecto, meta
o indicador, como puede ser los datos tabulares en formato crudo (archivo de
planilla de cálculo), mapas en formato de origen (shapefiles) o cualquier otro tipo
información que el Observatorio considere y requiera en su momento.
El diseño deberá contar con un sistema de alertas tempranas y denuncias.
Una denuncia puede ser realizada por cualquier visitante ocasional, y será
recibida por el personal que administra el Observatorio, este tendrá la posibilidad
de constatar la información, y en el caso de que sea verídica y de interés para los
fines del Observatorio, podrá publicarla oficialmente en la sección de denuncias.
Las alertas tendrán que ver con los proyectos, metas e indicadores del PGAR,
cuando un indicador esta por fuera de sus valores de referencia y esto puede
representar una problemática ambiental, el administrador del Observatorio podrá
poner el indicador en modo de alerta, logrando así una publicidad del hecho y un
seguimiento efectivo al indicador por parte del responsable del mismo.
Por último, los administradores del sistema deberán contar con una interfaz para
el manejo de los usuarios del observatorio, pues es desde aquí que podrán
vincular o desvincular usuarios y generarles los permisos a que haya lugar, según
su clasificación.
5.4.5.9 Conclusiones Finales – Proyecto de Estructuración del OASP-

CDMB
El Observatorio Ambiental Regional que se proyecta a través del presente

documento, como instrumento de seguimiento y control de la ejecución del PGAR
CDMB 2015–2031, constituye una modalidad de hacer gestión, mucho más
312
flexible que la tradicional y que responde a las actuales demandas de estructuras
en red, información digital sistematizada y georeferenciada y eficacia en la toma
de decisiones sustentada en procesos participativos.
Dependerá del Grupo asignado como responsable de liderar y concretar su

diseño, implementación y puesta en marcha; esto es, el Consejo Directivo de la
CDMB, hacer que funcione, crezca y se consolide a través del tiempo.
El rol a cumplir por el grupo técnico del OASP, una vez puesto en funcionamiento,
es continuar el proceso iniciado, retroalimentar permanentemente el sistema,
lograr mayor precisión y trabajar con mayor nivel de detalle, volcando los
conocimientos adquiridos en la capacitación que se debe dar para su operación.
Precisamente es de vital importancia realizar un buen ejercicio de planificación

antes de la entrada en operación del OASP, diseñar un eficiente programa de
capacitación y sensibilización sobre esta herramienta, el cual deberá ser dirigido a
todos y cada uno de los usuarios que tendrán que ver directamente con su
administración, ajuste, mantenimiento y retroalimentación de este sistema.
Si lo anterior se logra, se habrá puesto en marcha el primer Observatorio

Ambiental Regional para el seguimiento del PGAR 2015-2031, como un
instrumento innovador que seguramente servirá de ejemplo a otras entidades
públicas y privadas de la región y el país.
313
TABLA 36. Matriz sistema de indicadores PGAR CDMB 2015 - 2031 y su coherencia con metas internacionales y nacionales
MATRIZ SISTEMA DE INDICADORES PGAR CDMB 2015 - 2031 - Y SU COHERENCIA CON METAS INTERNACIONALES Y NACIONALES
POLÍTICA DECRETO 1200 DE 2004 y SUS NORMAS INDICADORES GRUPO CONSULTOR
METAS VISIÓN PGAR CDMB
OBJETIVO AMBIENTAL REGLAMENTARIAS FORMULACIÓN PGAR
COLOMBIA 2015-2031
DESARROLLO PLAN PROGRAMAS
CENTENARIO LÍNEAS INDICADORES INDICADORES INDICADORES DE INDICADORES DE
SOSTENIBLE DESARROLLO
2019 ESTRATÉGICAS GESTIÓN IMPACTO GESTIÓN IMPACTO
2010-2014
 Especies de fauna y
 Población localizada flora amenazadas,
en áreas con con estrategias de
significancia ambiental conservación
GESTIÓN
 Pérdida de la formuladas y en
SUELO.
 Ecosistemas  Índice de cobertura boscosa en ejecución.
Meta 1: Biodiversidad y PROGRAMA 1:
Estratégicos fragmentación las zonas de  Número de
Implementar sus servicios DELIMITACIÓN Y
(Páramos, de bosques conservación, rondas hectáreas
estrategias, ecosistémicos: PROTECCIÓN DE
Humedales,  Número de de nacimientos y restauradas y/o
acciones y Fortalecer la ECOSISTEMAS
Manglares, especies franjas protectoras revegetalizadas
mecanismos para protección y ESTRATÉGICOS DE
zonas secas, amenazadas  Identificación de  Áreas declaradas
la prevención, restauración de la ESPECIAL
etc), con Planes Tasa hectáreas con protegidas con
recuperación o biodiversidad y SIGNIFICANCIA
de manejo u promedio presencia de administración
detención de sus servicios AMBIENTAL EN LA
Meta 7A: procesos de ecosistémicos REGIÓN
ordenación en anual de ecosistemas  Ecosistemas
Incorporar los ejecución deforestación. estratégicos naturales
degradación de
principios del tierras  Identificación y delimitados
desarrollo PRESERVACIÓN priorización de áreas  Áreas y/o
sostenible en las DE LA para su declaratoria ecosistemas con
BIODIVERSIDAD,
políticas y los de protección. planes de manejo
ECOSISTEMAS
programas ESTRATÉGICOS Y formulados
nacionales y ÁREAS  Identificación y
reducir la  Áreas
PROTEGIDAS selección de especies
pérdida de reforestadas y/o  Número de
vegetales asociadas a
revegetalizadas hectáreas de
recursos del zonas protectoras  Número de
medio ambiente. naturalmente ecosistemas
para promover su uso hectáreas
para la naturales en
en programas de restauradas y/o
Programa 2. protección de jurisdicción de
GESTIÓN DE Fortalecer la repoblamiento vegetal revegetalizadas.
PRESERVACION cuencas la Corporación
ECOSISTEMAS. protección y  Áreas de especial  Hectáreas con
CONSERVACIÓN Y abastecedoras (bosques
Meta 2: restauración de la importancia ambiental arreglos
RESTAURACIÓN  Áreas naturales,
Mantener la biodiversidad y adquiridas agroforestales
DEL PATRIMONIO reforestadas y/o páramos y
cobertura de sus servicios
NATURAL Y LA humedales).  Pérdida de la implementados
revegetalizadas
bosque del país. ecosistémicos cobertura boscosa en  Reforestación de
BIODIVERSIDAD para la  Tipos de
las zonas de áreas degradadas
protección de ecosistemas
conservación, rondas en áreas de
cuencas en la
de nacimientos y protección forestal
abastecedoras jurisdicción de
franjas protectoras
en la Corporación
mantenimiento
314
COLOMBIA 2015-2031
2010-2014
 Número de especies
 Número de posibles
endémicas o en
usos potenciales de
peligro para
Programa 3. las especies de
conservación
APOYAR LA plantas encontradas
 Identificación de
Gestión del INVESTIGACION  Estudios e
especies de plantas
riesgo de pérdida BASICA Y investigaciones
con potencial de
de biodiversidad APLICADA SOBRE realizadas sobre
investigación
y sus servicios DIVERSIDAD biodiversidad
científica.
ecosistémicos BIOLOGICA Y LOS  Convenios con
ECOSISTEMAS  Formulación de
centros de
ESTRATEGICOS proyectos para uso y
investigación,
aprovechamiento
academia y
sostenible de la
autoridad ambiental.
biodiversidad.
 Determinación del
 Base de datos como
valor económico de
instrumento para la
PROGRAMA 4. los BSA prestados
Fortalecer el uso recolección de
VALORACIÓN por los RNR
sostenible de la información.
ECONOMICA DE  Evaluación
biodiversidad  Definición de variables
BIENES Y comparativa de las
para la y estadísticas
SERVICIOS metodologías de
competitividad y requeridas para su
ECOSISTEMICOS E valoración
el crecimiento aplicación de la
IMPLEMENTACIÓN económica de los
económico y valoración económica
DE INCENTIVOS A RNR
Meta 7B: Reducir social  Ecosistemas
LA CONSERVACIÓN  Hectáreas con
la pérdida de estratégicos con
incentivos a la
diversidad valoración económica
conservación
biológica
 Áreas  Eventos de
logrando, una
Garantizar el PROGRAMA 5. protegidas capacitación sobre
reducción
equilibrio SISTEMA declaradas en la manejo de
significativa en la
jurisdicción de la  Definir prioridades y ecosistemas y áreas
tasa de pérdida territorial y la REGIONAL DE
Corporación, metas de protegidas
prestación de AREAS
conservación;
servicios PROTEGIDAS con Planes de  Elaboración de
manejo en propuesta preliminar
ecosistémicos (SIRAP) COMO estrategias, metas,
ejecución de categorías.
derivados de los ARTICULADOR EN programas y
 Caracterización de proyectos del SIRAP
ecosistemas LA PLANIFICACIÓN
 Áreas ecosistemas
Meta 4: acuáticos AMBIENTAL Y LA  Planes de manejo
protegidas estratégicos a
Fomentar el uso continentales, CONSERVACION implementados
declaradas en la proteger.
sostenible de la marinos y DE LA  Convenios entre
costeros BIODIVERSIDAD jurisdicción de la
biodiversidad actores locales
Corporación
 Adquisición y
315
COLOMBIA 2015-2031
2010-2014
administración de
predios en zonas
protectoras
 Número de cuencas  Fuentes hídricas
priorizadas con con caudal mínimo
POMCA, en ejecución establecido, para
PROGRAMA 1:
 Caudal  Total de planes de garantizar la oferta
OFERTA DEL  Cuencas con manejo ecosistemas  Balance hídrico
Meta 5: Reducir RECURSO HÍDRICO mínimo anual
Planes de en ejecución en seriados realizado
la vulnerabilidad EN LA REGIÓN de la corriente
ordenación y relación al número de para las 3
de la Recurso en cada
manejo ecosistemas principales cuencas
Hídricooferta Mejorar el bocatoma de
POMCA- declarados de la región
hídrica y conocimiento de acueductos en
formulados
garantizar la la oferta y la centros  Número de corrientes
oferta de agua demanda  Cuencas con  Porcentaje de
poblados, abastecedoras de los
para todas las Planes de usuarios legalizados
medido en acueductos con
poblaciones del PROGRAMA 2: ordenación y y radicados en el
litros por balance hídrico
DEMANDA DEL manejo – sistema de
país segundo.  Número de Convenios
RECURSO HIDRICO POMCA- en información
Meta 7C: Reducir (l/seg). y Programas para
EN LA REGION ejecución  Porcentaje de
a la mitad, para optimizar la demanda
 Corrientes concesiones de
2015, la y reducir la pérdidas
hídricas agua con PUEAA.
proporción de GESTIÓN del agua
reglamentadas
personas sin INTEGRAL DEL
por la  Indice de  Corrientes de agua
acceso RECURSO calidad de Reglamentadas,
Corporación con
sostenible al HÍDRICO
relación a las agua en la  Sistema de monitoreo sobre el Número de
agua potable y a Planificación y el PROGRAMA 3:
cuencas corriente, de la calidad de la corrientes de agua
servicios básicos ordenamiento CALIDAD DEL
priorizadas. aguas arriba oferta hídrica a tiempo priorizadas
ambiental del RECURSO HIDRICO
de saneamiento Meta 6: de las real articulado e  Objetivos de calidad
territorio EN LA REGION
Promover el uso bocatomas de implementado ajustados para las
racional y cabeceras fuentes receptoras
eficiente del agua municipales. de vertimientos
en los distintos PRGRAMA 4:  Número de
sectores GESTIÓN Embalses de
 Consumo de
productivos, en INTEGRAL DE LOS  Sistema de Regulación Hidrica,
los ámbitos agua per
RIESGOS Información y Mapa Implementados.
Prevenir la cápita
rurales y urbanos ASOCIADOS A LA sobre los reisgos y  Número de
que lo demandan contaminación y (residencial),
OFERTA Y amenazas asociados Programas de
mejorar la calidad medido en
DISPONIBILIDAD a la oferta hidrica, contingencia y
del agua litros por
DEL RECURSO implementado y prevención
habitante por
HIDRICO unificado en la región temprana
día, (l/hab./día
formulados e
implementados
316
COLOMBIA 2015-2031
2010-2014
 Número de convenios
de proteccion de
corrientes hidricas
concertdos
PROGRAMA 5 Y 6:
 Números de Planes
Meta 7: Lograr FORTALECIMIENTO
de ordenamiento
que el 50% de los Uso eficiente del INSTITUCIONAL Y  Metodología
corrientes receptoras
vertimientos agua e DE LA formulada para el
de aguas servidas
cumplan las instrumentos GOBERNABILIDAD pago por servicios
 Número de cosejos de
regulaciones y económicos PARA LA GESTIÓN ambientales
cuenca establecidos
estándares DEL RECURSO
HIDRICO  Número de colegios
con pénsum y
currículo sobre
catedra del agua
actualizado
Meta 8: Alcanzar
concentraciones
de partículas que
 Población
cumplan con los
localizada en  Número de fuentes de
estándares en
áreas información
todas las
ciudades y  Número de susceptibles identificadas y en uso
Reducir la
municipios de inundación
corredores vulnerabilidad,  Total programas
industriales asesorados por
preparar al país realizados para la
Meta 7D: la Corporación
Meta 9: para la divulgación de la
Haber mejorado LA en formulación
Contribuir a la adaptación al normatividad
considerablement ZONIFICACION PROGRAMA 1: de planes
reducción de los cambio climático relacionada con la
e, en 2020, la AMBIENTAL GESTIÓN DE de prevención y
problemas y aprovechar las adaptación al
vida de al menos COMO RIESGO DE mitigación de
100 millones de
climáticos oportunidades.
ESTRATEGIA DESASTRES Y  Población cambio climático
desastres
globales e localizada en
habitantes de DE CAMBIO CLIMÁTICO naturales.
implementar áreas
barrios DESARROLLO.
marginales.
tecnologías de susceptibles a  Un sistema de
producción más deslizamientos información elaborado
limpias e implementado
Meta 11: Mejorar
los sistemas de
información y
alerta temprana
Mejorar el  Número de  Número de  Propuesta diseñada  Porcentaje del
conocimiento del municipios con hectáreas para fortalecer el sector educativo en
para la
Riesgo inclusión del susceptibles a intercambio de datos e básica primaria y
prevención de los
desastres e riesgo en sus afectación por información sobre las secundaria
317
COLOMBIA 2015-2031
2010-2014
incrementar la POT a partir de incendios amenazas más asesorado en la
información para los forestales relevantes inclusión de la
la gestión del determinantes cultura de la gestión
riesgo, que ambientales del riesgo
contribuya a la generados por la
generación de Corporación
política pública
Meta 12: Mejorar
la gestión del
riesgo a través de
los instrumentos
de planificación  Lineamientos y
directrices definidos
Meta 13: Control y
sobre amenazas y
Disminuir la reducción del
riesgos a ser
vulnerabilidad riesgo
incorporados en los
fiscal del Estado
instrumentos de
colombiano ante
planificación.
la ocurrencia de
un desastre.
 Mipymes y
empresas
Meta 7C:
vinculadas a
Reducir a la  Porcentaje de  Total municipios con
Mercados  Lugares de
mitad, para 2015, energía identificación y
Meta 10: Verdes (Uso y disposición final de
la proporción de consumida de caracterización del
Disminuir los Aprovechamient desechos sólidos
personas sin fuentes turismo, minería,
problemas de o Sostenible de que no cumplen con
acceso renovables áreas agropecuarias
contaminación y la Biodiversidad, la normatividad
sostenible al con respecto productivas,
riesgos Ecoproductos vigente en
agua PROGRAMA 2: al total de infraestructura básica
ambientales y de Industriales, recuperación
potable y a Fortalecer la DESARROLLO energía planificada y áreas de
salud asociados Ecoturismo) ambiental.
servicios gestión ambiental SECTORIAL consumida. protección
con la acompañadas
básicos de sectorial AMBIENTALMENTE
generación, el por la
saneamiento. SOSTENIBLE
aprovechamiento, Corporación
el tratamiento y la  Proyectos piloto
disposición de  Número de
de producción
residuos sólidos especies de
más limpia de
fauna y flora  Agenda de producción
peligrosos sectores  Total hectáreas
vinculadas a sostenible con el
productivos excluidas de minería
procesos de gremio formulado
acompañados
mercados
por la
verdes
Corporación.
318
COLOMBIA 2015-2031
2010-2014
 Cumplimiento
 Registro de la calidad
promedio de los
del aire en centros  Total de toneladas
compromisos  Número de
poblados mayores de de residuos
definidos en los empresas,
100.000 habitantes y adecuadamente
convenios de grupos
corredores industriales dispuesto
producción más asociativos y
 Registro de calidad de cumpliendo con toda
limpia y/o comunidades
aguas superficiales y la normatividad
agendas organizadas,
subterráneas en áreas vigente, incluyendo
ambientales dedicadas a
de captación de aguas los hospitalarios,
suscritos por la mercados
para consumo peligrosos y
Corporación con verdes
incluyendo el rio domiciliarios
sectores
Lebrija
productivos
Impulsar las
 Planes de
agendas
Saneamiento y
ambientales
Manejo de
interministeriales
Vertimientos -  Disponibilidad  Areas protegidas
e intersectoriales:
PSMV- en efectiva de  Áreas de desarrollo en espacio público
I) Desarrollo PROGRAMA 3:
seguimiento por sistemas de  Sistemas de Transporte Masivo implementados•
minero y ORDENAMIENTO
parte de la tratamiento de 50% de la población vulnerable integrada a las
expansión AMBIENTAL
Corporación con aguas redes de acueducto
energética; II) TERRITORIAL
referencia al residuales  Número y porcentaje pequeños poblados con
Agricultura y
número de domésticas sistemas de tratamiento portables
desarrollo rural;
cabeceras
III) Infraestructura  Porcentaje de cobertura de agua potable.
municipales de
de transporte; V)  Sistemas financieros adoptados en centros
su jurisdicción
Política integral poblados.
 Cumplimiento
de salud  Porcentaje de Centros educativos con agua
ambiental. promedio de los potable.
compromisos
 Familias con dotación de sistemas individuales
establecidos en
 Numero de programas de educación desarrollados
PROGRAMA 4: los PGIRS de la • Toneladas de
SERVICIOS jurisdicción residuos sólidos  Numero de sistemas de tratamiento de aguas
residuales construidos.
PUBLICOS  Municipios con aprovechados
DOMICILIARIOS acceso a sitios •Toneladas de  Proyecto de desarrollo tecnológico adoptado.
ACUEDUCTO, ASEO de disposición residuos sólidos  Porcentaje de cobertura de tratamiento de aguas
Y final dispuestos residuales
ALCANTARRILLADO de residuos inadecuadamente.  Preclausura y clausura del relleno.
sólidos  Porcentaje de reducción de residuos sólidos.
técnicamente
adecuados
319
COLOMBIA 2015-2031
2010-2014
 Centros educativos
ubicados en la región
con programa  Proyectos
ambiental Ambientales
 Instituciones Escolares
PROGRAMA1: ambientales ubicadas  Proyectos
EDUCACIÓN DIMENSIÓN en la región Ambientales
AMBIENTAL AMBIENTAL EN LA  Centros de Universitarios
COMO MOTOR EDUCACIÓN investigación  Proyectos
DE ambiental ubicados en Ciudadanos de
TRANSFORMAC la región. Educación
IÓN DE UN  Estaciones de radio Ambiental
TERRITORIO comunitaria ubicadas
en la región
Programa 2:  ONGs ubicadas en la
 Proyectos
DIMENSIÓN región
Ciudadanos de
AMBIENTAL EN LA  Medios de
Educación
EDUCACIÓN NO comunicación
Ambiental.
FORMAL ubicados en la región
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RELACIÓN DE LOS DIFERENTES ACTORES SOCIALES QUE HICIERON
PARTE DE LA FORMULACIÓN Y CONSTRUCCIÓN DEL PLAN DE GESTION
AMBIENTAL REGIONAL PGAR 2015-2031
Abal García Benjamín Rodríguez

Adela Guerrero Contreras Bernardo Socha Acosta
Adelaida Sarmiento De Talero Caludia Dulcey
Adriana Arenas Carlos Acuña
Adriana Guerrero Carlos Alberto García Borrero
Alba Lucia Mendoza Carlos Alberto Rodríguez
Alba Nancy Rodríguez Rojas Carlos Alberto Suárez Sánchez
Alberto Carreño Solano Carlos Ardila
Alberto Gutiérrez Pabón Carlos Arturo Sanabria
Alejandra Ramírez Carlos Enrique Montañez
Alexander Aguilar Román Carlos Fernando Sánchez
Alfonso Díaz Parra Carlos H. Rodríguez
Alfonso Gélvez Delgado Carlos Humberto García
Alix Inés Martínez Rueda Carlos Julio Rangel
Alix Mendoza Durán Carlos Latorre
Carlos Mauricio Torres Galvis
Alvaro Benavidez Mateus
Carlos Vargas Calderón
Alvaro Galvis
Carmen Yanet Castellanos
Álvaro Javier Ronancio
Carmenza Niño Rojas
Alvaro Méndez
Carolina Dueñas Ramírez
Alvaro Prada Prada
Carolina Pedraza Ortiz
Ana Joaquina Roa González
Cecilia Rico Herrera
Ana María Luz Cano
César Orlando Leal
Ana María Velandia
Chayanne Giovani García
Ana Mercedes Cadena A.
Ciro Rojas O.
Anayibe Arias Celis
Clara Delgado
Andrea Báez
Claudia Patricia Cruz
Andrea Gelves Gamboa
Clemente Toscano Jaimes
Andrea Mallerly Roballo Presarena
Crisanto Jaimes
Andrés Niño
Cristhian Reyes Gómez
Ángela Marcela Rivera M.
Antonio José Lagos Álvarez Cristian Reyes Mayra
Antonio Mejía Cristian Roa
Armando Amaya Pimiento Daniel Román Velandía
Armando Rojas C. David Ricardo Barajas
Augusto Martínez Carreño Derwin F. Anaya Noriega
Belcy Cecilia Lizcano Diana Marcela Mendoza
Belisario Macías Diana Patricia Heredia
Benjamín López Diana Roció Rueda C.
329
Diana Santander Filomena Beltrán
Diana Vanessa Caballero Freddy Motta Godoy
Diego Eduardo Alfaro V. Freddy Ramírez
Dominga Aguilar Fredy Dayan Delgado V.
Gabriel Sinuco
Duberney Rangel Jiménez
Genny Paola López
Eddisson Ríos
Geovanny Jácome O.
Edelmira Villamizar Gerardo Contreras
Edgar Gómez German Moreno
Edgar Álvarez Villamizar German Oliveros
Edgar Pabón Esteban German Raúl Luna Martínez
Edgar Pardo Pérez Gilberto Barajas
Edgar Ramírez Quintero Gilberto Díaz Cubides
Edgar Rodríguez Díaz
Giorgi Gélvez Delgado
Edisson Arias Gamboa
Giovanni Jacome O
Eduardo Enrique Acuña Jiménez
Giovany Coronel León
Edward Zambrano
Gladys Adriana Martínez Jauregui
Elba Torres Moreno
Gladys Elfidia Ballesteros Miranda
Elber Fabián Morales
Elkin Rene Briceño Lara Gladys Jerez de Vanegas
Elías Benavides Gladys Otaño Olaya
Eliberto Valbuena Duarte Gloria Séfora Lozano Botache
Eliecer Plata Portilla Graciela Chalela
Elsa García Gustavo Briceño
Elsa Hernández Gustavo Villamizar E.
Elsa Palomino Quintero Héctor Amado Herrera
Elvia Milena Mejía Pacheco Héctor Ariza Ramírez
Emerson Tirado Héctor Santos Ávila
Hellman Hincapié
Emilce Cristancho Helkin Claudio Martín Chaparro Garnica
Emiliano Rodríguez Helman Niño
Ender García Gélvez Henrry Torres
Erasmo Martínez Pérez Henry Delgado Pulido
Esperanza Arias Rodríguez Henry Herrera Romero
Etibardo Rojas Rojas Heraldo Portilla
Euclides Suárez Hermencia Arias
Eusebio Arguello Hernán Hernández Hernández
Evelina Gómez M Hernando Acevedo Bello
Fabián Andrés Gelves Botia Hernando Barrera
Fabián Botia Hisnardo López Sarmiento
Félix Antonio Ramírez Cacua Hugo Josué Hernández
Félix Jaimes Lasprilla Hugo Orlando Angarita Rodríguez
Félix Tarazona Humberto Esteban
Fernando Duéñez Gómez Humberto Hernández
330
Humberto Sandoval Juan Andrés Lizarazo
Ingrid Tatiana Gómez Cárdenas Juan Andrés Suarez Gutiérrez
Iris Yineth Muñoz Pimiento Juan Camilo Vélez
Isaías Álvarez Juan Carlos Alemán Mogenes
Iveth Cárdenas Juan Carlos Hoyos Silva
Jaime Carrillo Alvarez Juan David Jiménez Forero
Jairo Alcides Cala Rodríguez Juan Gabriel López
Jairo Barrera Juan Mauricio Laguado
Jairo Bautista Garcés Juan Pablo Ardila Figueroa
Jairo Castellanos Juan Pablo Mejía Galvis
Jairo Rincón R. Juan Pablo Villamizar
Javier Ardila Juan Remolina
Javier Darío Vega León Judith Ortega D.
Javier Ignacio Peña Ortiz Judy Grisales
Javier M. Peña Judy Ortega Dulcey
Jazmín Roció Jiménez Jule Alexis Roa Jaimes
Jazmine Rodríguez Julia Bedoya
Jennin Osorio Julián David Rincón
Jhon A. Sánchez Julián Martínez
Joaquín Vanegas Luna Julián Vanegas Valbuena
Johan Suárez Julio César Colmenares
John A. Sánchez A Julio César Lamos Gélvez
John Elkin Figueroa Julio Enrique Mantilla Sánchez
John Harry Forero Julio Giovanni Peña Basto
Jorge A. Carrera Julio Gómez Bolívar
Jorge Eliecer Gutiérrez Julio Roberto Camargo
Jorge Enrique Vásquez García Lady Sierra Millán
Jorge Iván Escobar Medina Lady Torres Figueroa
Jorge Villamizar Laura Marcela Rodríguez D.
José Agustín Fonseca Laura Stella Díaz
José Alberto Peña Laurencio Gamboa Coy
José Del Carmen Ramírez Leda Patricia Corte P.
José Espinosa Rincón Leda Rosa Suniaga Bueno
José Florentino Vera Granados Leisy S. García
José Guácharos Ávila Leonardo Acevedo Duarte
José Herrera Leonardo Guerrero
José Luis Blanco R Leonor Pérez Rojas
José Mauricio Contreras Libaniel Ramírez Q.
José Mendoza Libardo Pérez González
José Presentación Rincón Libardo Suárez Fonseca
José Vicente Castillo Libia Cristina Santos
Jovany A. Hernández Libia Gisela Melo
Juan Agustín Gualdrón Rueda Lilian Adela Barbosa Basto
331
Liliana Rojas Solano Martha Acevedo G.
Lina Osorio Villamizar Martha Arenas
Liseth Paola Vera A. Martha Cecilia Rodríguez
Ludwing Arley Anaya Méndez Martha J. Díaz
Luis Alberto Estévez Martha Liliana Alarcón
Luis Alberto Flórez Chacón Martin Rondón G.
Luis Bernardo Rojas Mary Prada Reyes
Luis Carlos Chaparro Mauricio Mejía Abello
Luis Carlos Muñoz Pardo Mayerly Gavay V.
Luis Carlos Navarro A. Miguel A. Ayala
Luis Echeverría Miguel A. Hernández
Luis Eduardo Galván Miguel Mauricio Sarmiento Durán
Luis Eduardo Rueda Mike Hernández
Luis Humberto García Milagro León Escobar Múnera
Luz Dyanna Rojas Castillo Nadia Mantilla Suárez
Luz Emilia Jiménez Nancy E. Cabeza J.
Luz Helena Mojica Gamboa Nancy Milena Pradilla
Luz Marina Ortega V. Nancy Portilla
Lyda Johanna Pineda Nelly M. Gómez
Manuel Guillermo Rizo Lemus Nelson E. González
Marcela Alemán Nelson Ojeda
Marco Andrés Concha Nelson Peña Luengas
Marco Tulio Medina R. Nelson Rodríguez
Margarita Ayala Nelson Rueda Uribe
María Carmenza Viccini Martínez Nevy W. Villamil Vásquez
María Cristina Mendoza G. Nidia Pulido Peña
María Del Castillo Nohemí Blanco Pabón
María Guerrero Nora Naly Díaz Jurado
María Isabel Sanabria Norma Yadira Rojas
María Juliana Acebedo O. Nubia Prada S
María Magdalena Arias Ramírez Ofelia Hernández
María Niychtme Hani Martínez Olga Johanna Sanabria
María Paula Pabón Omar Suancha Mendoza
María Rincón Camacho Orlando Lizcano
María Trinidad Parada Orlando Murillo F
Mariano Suarez B. Orlando Ríos R.
Marina Mayorga Orlando Stella Duarte
Marina Rincón Oscar Duran
Mario Cárdenas Oscar Fernando Cacua
Mario Faber Cuartas Oscar J. Leal Guerrero
Mario Serrano Oscar J. Ortega Gómez
Marlon Serrano Gómez Oscar Martínez
Marly Smith Maldonado Guerrero Oscar Mauricio Hernández Hernández
332
Ovidio Portillo Gómez Toña Sarmiento Blanco
Pablo A. Amaya C. Tulia Inés Valenzuela
Pablo Rojas Rojas Ulises Carrillo Rincón
Pacifico Amaya Mantilla Uriel Laguado
Paola Andrea Chaparro Vicky Alemán
Patricia Mendoza Víctor Alfonso González
Patricia Pedraza H Víctor González
Pedro Aníbal Beltrán Dualle Víctor Hugo Moreno
Pedro Antonio Anaya Víctor Manrique Moreno
Pedro Miguel Cacua Sánchez Víctor Moreno Monsalve
Pedro Pablo Niño Vidal Ramírez Correa
Prudencia Rojas Vladimir Gómez Parra
Rafael Alberto Peña Walter Ariza Puerto
Ramiro Andrés Cala William Becerra Mantilla
Ramiro Meneses González William Cortes
Raúl Rivera William Gómez Ospina
Raúl Solano Toloza William Marín
Reynaldo Herrera William Niño
Reynaldo Villamizar William Ramírez
Ricarda Álvarez Wilmer González
Ricardo Pinto M. Wilson Blanco
Ricardo Villalba Bernal Xiomara Cárdenas
Roberto Fuentes Yaneth Rodríguez Flórez
Roque Calderón Calderón
Yoangel Asprilla Mejía
Roque Solano
Yolly Andrea Rodríguez
Rosadela Osorio
Yuly Stella Forero
Samuel Gómez Celis
Samuel Rodríguez
Samuel Rodríguez
Samuel Rojas
Sandra M. Bermúdez
Sandra Milena Escobar Villamizar
Sandra Milene León
Sergio A. Gamboa S.
Sergio Fernando Luna Navas
Severo Torres Porras
Silvia Cristina Reyes
Silvia Rodríguez Rangel
Sonia Acevedo Vargas
Sonia Roció Serrano
Sulay Paola Peña Vera
Tatiana Gómez Meza
Teresa Acevedo
333

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TOMO I-II

RICHARD AGUILAR VILLA

LUIS FRANCISCO BOHORQUEZ PEDRAZA

CARLOS ROBERTO ÁVILA AGUILAR

ÁNGEL DE JESÚS BECERRA AYALA

HÉCTOR JOSUÉ QUINTERO JAIMES

JAVIER URIBE MOTTA

JOSÉ ALBERTO RODRÍGUEZ MONTAÑA

EDGAR DE JESÚS RODRÍGUEZ SANGUINO

FRANCISCO JAVIER GONZÁLEZ GAMBOA

EZEQUIEL SUÁREZ VILLABONA

DAVID AUGUSTO GONZÁLEZ JÁCOME

VICTOR ARMANDO ARIAS CELIS

FANNY VIRGINIA GUERRERO JOVE

ORLANDO LIZCANO GARCÍA

RICHARD AGUILAR VILLA

GUILLERMO HENRIQUE GÓMEZ PARÍS

CESAR DE HART VENGOECHEA

OMAR ARIEL GUEVARA MANCERA

ROQUE CALDERÓN CALDERÓN

EDGAR RODRÍGUEZ DÍAZ

HELKIN CLAUDIO MARTÍN CHAPARRO GARNICA

ELKIN RENE BRICEÑO LARA

ANGEL DE JESUS BECERRA AYALA

JOSE ALBERTO RODRIGUEZ MONTAÑA

DAVID AUGUSTO GONZÁLEZ JÁCOME

ORLANDO LIZACANO GARCIA

LUDWING ARLEY ANAYA MÉNDEZ

LUIS ALBERTO FLÓREZ CHACÓN

JUAN PABLO ARDILA FIGUEROA

CARLOS ALBERTO SUÁREZ SÁNCHEZ

CRISTHIAN REYES GÓMEZ

GERMAN RAÚL LUNA MARTÍNEZ

GLADYS ELFIDIA BALLESTEROS MIRANDA

MIGUEL MAURICIO SARMIENTO DURÁN

NIXON CALDERÓN MORA

OSCAR MAURICIO HERNÁNDEZ HERNÁNDEZ

IRIS YINETH MUÑOZ PIMIENTO

CORPORACIÓN AUTÓNOMA REGIONAL PARA LA DEFENSA DE LA

DIRECCION GENERAL CDMB

La Corporación Autónoma Regional para la Defensa de la Meseta de

Administraciones de los 13 municipios de la región de la CDMB (Concejales,

La CDMB agradece al equipo de técnicos de GEODIM, quienes con su

1.1 MARCO NORMATIVO 32

1.2 POLÍTICA AMBIENTAL 38

2.1 CARACTERIZACIÓN TERRITORIAL 65

2.2 ORDENACIÓN Y MANEJO DE CUENCAS HIDROGRÁFICAS 74

2.3 CARACTERÍSTICAS FÍSICAS DEL TERRITORIO 83

2.3.2 Recurso aire – calidad del aire 86

2.4 OFERTA Y DEMANDA DEL RECURSO HÍDRICO 88

2.5 BIODIVERSIDAD, ECOSISTEMAS ESTRATÉGICOS Y

2.6 GESTIÓN DEL RIESGO, ADAPTACION Y MITIGACION

2.7 SINTESIS AMBIENTAL 164

3. FORMULACIÓN PGAR 2015-2031 173

3.1 ETAPAS DESARROLLADAS PARA LA CONSTRUCCIÓN

3.2 PROCESO PARTICIPATIVO 175

3.3 POTENCIALIDADES Y PROBLEMATICAS IDENTIFICADAS

3.4 OBJETIVOS REGIONALES Y VISIÓN DE TERRITORIO 2015-2031 184