Tema 8.

La relación con la Administración: actos y procedimientos administrativos

1. El interesado y sus derechos. (Del libro)

La Ley 39/2015, de 1 de octubre, del Procedimiento Administrativo Común de las

Administraciones Públicas (LPACAP) es la encargada de establecer las normas que deben de
regir estas relaciones entre los interesados y las administraciones.

La administración.

A menudo utilizamos el término Administración para referirnos al Estado (Gobierno,

comunidades autónomas, ayuntamientos...); es, por tanto, un concepto muy amplio.
Los actos y procedimientos administrativos del LPACAP serán aplicables al sector público.

El interesado

Para poder actuar en un procedimiento administrativo, los ciudadanos debemos tener la

condición de interesado, es decir, tener capacidad de obrar y estar legitimados para hacerlo. Así
pues, debe haber una relación entre la ciudadanía y el objeto del procedimiento.

2. El acto administrativo.

Serán actos administrativos los que lleva a cabo la Administración para cumplir sus funciones,
de acuerdo con el derecho administrativo.

El acto administrativo es una declaración de voluntad, de juicio, de conocimiento o deseo,

hecha por la Administración en el ejercicio de una potestad administrativa distinta de la
reglamentaria.

2.1 Elementos del acto administrativo.

Elemento Subjetivo: La administración y el órgano responsable del acto administrativo deben

ser competentes para hacerlo.

Elementos Objetivos: Es la CAUSA, la circunstancia que justifica, en cada caso, que se dicte un
acto administrativo. Es el hacer que ocurre para que dé lugar al dictado del acto administrativo.
Es decir, la FINALIDAD del acto.

Elementos formales: La Administración debe expresar las razones por las que se toma una
decisión. La forma general es la escrita a través de medios electrónicos.

2.2Classes d'actes administratius.

2.3. Notificación, publicación y anulabilidad

Las formas que utiliza la Administración para hacer públicos los actos y resoluciones es la
notificación y la consiguiente publicación en los boletines oficiales.

a. Notificación.

Viene regulada en l'Art. 40 del LPACAP, establece que los órganos que dictan las resoluciones
y los actos administrativos les notificarán a las personas interesadas los derechos y los intereses
de que puedan verse afectados.

Objetivo: garantizar que el interesado siga informado. Debe contener el texto íntegramente de la
resolución y la indicación de si pose fin a la vía administrativa o no. Información de los recursos
que se pueden interponer. El órgano ante el que presentar el recurso y el plazo para hacerlo.
Cuando la notificación se practique en el domicilio del interesado, si éste no fuera presente en el
momento de entregarse la notificación, podrá hacerse cargo cualquier persona mayor de catorce
años que se encuentre en el domicilio y haz constar su identidad. Si nadie se hace cargo de la
notificación, se hará constar esta circunstancia y, tras una serie de plazos, se considerará
notificación infructuosa, y se procederá a publicarla en el Boletín Oficial del Estado. 
b. Publicación
Los actos administrativos serán publicados cuando así lo establezcan las normas reguladoras de
cada procedimiento o cuando lo aconsejan razones de interés público. La publicación de los
actos se hará en el diario oficial que corresponda, según cuál sea la Administración que notifica.

c. Nulidad y anulabilidad

Existe la posibilidad de que un acto administrativo no complejiza totalmente el ordenamiento

jurídico. En función de la magnitud de este incumplimiento, pueden producirse situaciones de
nulidad, anulabilidad o irregularidad de los actos administrativos.

Actos Nulos de pleno derecho. Los que son imposibles de contenido. Ejemplo una sanción a
una persona que ha faltado.

Actos anulables. Se trata de actos que no cumplen el ordenamiento jurídico, no tienen los
requisitos formales indispensables, dan lugar a indefensión de las personas interesadas.

Irregularidad de los actos.

3. El procedimiento Administrativo

Es el mecanismo mediante el cual se tramitan en la Administración acciones que poseen efectos

jurídicos sobre los administrados. Acciones que debe hacer la administración para provocar un
acto administrativo.

Es posible distinguir diferentes tipos de procedimientos, como:

Declarativos: Se limitan al reconocimiento de un derecho.

Constitutivos: El procedimiento repercute en nuevas situaciones jurídicas.

Procedimientos Simples: Los intereses que se intentan proteger corresponden al interés público.

Procedimientos Complejos: Lo que se intenta satisfacer con el procedimiento, excede al interés

público, se deben satisfacer grandes intereses.

Procedimientos Sancionadores y ejecutivos: Se trata de las diferentes facultades que pueden

tener la administración en el transcurso de los mismos.

3.1 Fases del procedimiento administrativo.

Iniciación Ordenación Instrucción Finalización

Fase de iniciación.

El proceso administrativo puede iniciarse de oficio o a instancia de la persona interesada.

 De oficio (Art 69 de la Ley LPACAP): para la iniciación de oficio se necesita un

acuerdo adoptado por el órgano competente, bien sea:
— Por iniciación propia.
— Como consecuencia de una orden superior.
— A petición razonada de otros órganos.
— Por denuncia. Un ejemplo típico de iniciación de oficio son los procedimientos
sancionadores o el disciplinario.

• Por solicitud de los interesados (Art 70): También puede ponerse en marcha el
procedimiento administrativo a petición de la persona interesada.

Se admiten cualquier solicitud o instancia que tengo un contenido mínimo, que es el

siguiente:
— Nombre y apellidos del interesado y, en su caso de la persona que lo represente, así
como el lugar a efectos de notificación.
— La solicitud y razones que la motivan.
— Lugar y fecha.
— Firma del solicitante.
— Órgano al que se dirige.

La ley permite que las administraciones públicas emiten modelos normalizados de

solicitudes que se pondrán a disposición de los ciudadanos.

Fase de ordenación.

Es el momento en el que se crean los principios que se deben tenerse en cuenta durante su
tramitación.

En primer lugar, el expediente administrativo debe tener formato electrónico, así como
contener los documentos, pruebas, informes, notificaciones y otras diligencias que sean
necesarias.

En segundo lugar, la administración tiene que cumplir con el principio de celeridad. Se

impulsan de oficio todos los trámites mediante medios electrónicos.
En tercer lugar, se debe cumplir también con el principio de simplificación
administrativa que pide unir en un solo acto todos los trámites que se pueden impulsar de
manera simultánea.

Por último, se pide el cumplimiento de los trámites por parte de las personas interesadas,
que deberán realizar en el plazo de diez días desde su notificación.

Fase de instrucción del procedimiento.

Fase intermedia entre la iniciación y la finalización del procedimiento que tiene como
finalidad enseñar al órgano que va a resolver sobre los asuntos de fondo. Siguiendo con la
estructura de la Ley, podemos distinguir dentro de la instrucción del procedimiento estos
trámites:

— Alegaciones (Art 79): Cumplir al principio de que cualquier interesado en el

procedimiento debe ser escuchado (trámite esencial). De este modo, los interesados
podrán, en cualquier momento anterior al trámite de audiencia aportar alegaciones,
documentos, los cuales deberán ser tenidos en cuenta por el órgano competente al
redactar la correspondiente propuesta de resolución.
— Prueba (Art 80 y 81): Su función es acreditar hechos relevantes para la decisión final.
La apertura del periodo probatorio es decisión de la Administración, y su duración NO
puede ser inferior a diez días ni exceder de los treinta.

— Informes (Art 82 y 83): se trata de una declaración de juez, técnica o jurídica, emitida
por el órgano distinto del que le corresponde iniciar, instruir o decidir el procedimiento y
 que sirve para aportar nuevos datos al expediente o comprobar los existentes. Deberán
emitirse a través de medios electrónicos.

— Audiencia de los interesados (Art 84): expresión de la garantía del derecho de defensa
de los interesados. Se pondrá de manifiesto el expediente administrativo, con carácter
previo a la redacción de la propuesta de resolución, porque en el plazo NO inferior a 10
días ni superior a 15 los interesados pueden alegar lo que a su derecho les convenga y
presentar los documentos o justificaciones que estiman oportunas.

Los supuestos en los que se exceptúa el trámite de la solicitud del vencimiento del plazo
expresan su decisión de no efectuar alegaciones ni presentar otros documentos.

— Información pública: Le corresponderá acordar el periodo de información pública al

órgano a quien le corresponde la resolución del expediente, mediante el anuncio en los
boletines oficiales con la intención de que cualquier persona pueda examinar el
procedimiento o una parte del mismo.

Fase de finalización del procedimiento.

Se producirá de las siguientes formas:

— Mediante resolución (Art 89): La administración pone fin al procedimiento y decide sobre
todas las cuestiones planteadas por los interesados.

— Derivadas del mismo. Supone, por tanto, hacer efectivo el deber de resolver de la
Administración, que en ningún caso puede abstenerse de resolver en pretexto de
silencio, oscuridad o insuficiencia de preceptos legales. En caso de ausencia de
resolución expresa si transcurra el plazo máximo para resolver y notificar, opera la
institución del silencio administrativo.

— Desestimando y renuncia (Art 90 y 91): Supone la terminación del procedimiento por

decisión personal de los interesados, al expresar su voluntad de renunciar a su voluntad
de dejar en su solicitud o renunciar a sus derechos. Por tanto, entre las dos figuras la
diferencia es que en el desistimiento se abandona el procedimiento concreto, y con la
renuncia se hace desestimando expreso de un derecho, sin que se pueda éste ejercitar en
el futuro.

— Caducidad (Art 92): El interesado consume los plazos marcados en el procedimiento

para la realización de alguna acción dando lugar a la finalización del procedimiento.

3.2. Silencio Administrativo

Hay silencio administrativo cuando la Administración no resuelve un procedimiento

administrativo de manera expresa en el plazo determinado para hacerlo.

La estimación por silencio administrativo tiene con carácter general la consideración de acto
administrativo finalizador del procedimiento. No obstante, la desestimación por silencio
administrativo tiene sólo efectos de permitir a los sujetos interesados la interposición del
recurso administrativo o contencioso administrativo que resulte procedente.

3.3 Recurso Administrativo

Son las herramientas que permiten a las personas impugnar los actos administrativos que les
afectan, sin necesidad de acudir a la vía judicial. Los motivos para interponer recursos
administrativos pueden estar fundados en los de nulidad o anulación.

Tipos de Recursos Administrativos.

La Ley en el capítulo 2 regula 3 clases de recursos:

— Recurso de alzada (NO vía judicial): Es el que interpone el interesado contra las
resoluciones que no ponen fin a la vía administrativa. Es el medio para solicitar un
órgano administrativo, jerárquicamente superior al que ha dictado una resolución. El
recurso administrativo de Alzada se interpone por escrito ante el órgano superior
jerárquicamente al que dicta el acto que se recurre.

Cómo formular un recurso:

 Nombre y apellidos del recurrente, así como la identificación personal de la misma.

 El acto que es recurre y la razón de su impugnación.
 El lugar, fecha, firma del recurrente.
 A quién va dirigido.

El plazo para la entrega es un mes desde la notificación del acto.

Recurso potestativo o de reposición

Nos sirve para recurrir una resolución procedente de hacienda o alguna Administración Pública,
para poder reclamar su decisión, ya que, se considera que se contraria a derecho.

Se pueden presentar contra actos que establecían el fin de la vía administrativa, como, por
ejemplo, contra resoluciones de recursos de alzada, acuerdos que finalizan el procedimiento,
resoluciones en materia de sanciones.
El plazo es de un mes para presentar este recurso de reposición.
El Recurso Extraordinario de revisión.

Es la vía que se abre excepcionalmente para la obtención de actos administrativos, una vez
agotadas las demás formas de oponerse al acto que determine la ley.

4. El Procedimiento Contencioso-Administrativo

4.1. Fases del procedimiento contencioso-administrativo

la. Fase de iniciación

El procedimiento contencioso administrativo se inicia normalmente mediante un escrito (que

llamamos recurso)

Requisitos Formales:
Indicaremos contra qué interponemos el recurso, solicitaremos que se tenga por interpuesto e
incluiremos las razones, de disconformidad de derecho del impugnado.

Requisitos Temporales:

Hay un plazo de dos meses contados desde el día siguiente al de la notificación que da por
terminada la vía administrativa desde el día siguiente al de la publicación de la disposición
impugnada.

B. Fase de desarrollo.

El proceso contencioso-administrativo expone la oposición entre dos partes: la Administración y

el administrado. El recurrente dispone de veinte años desde que se admitió su recurso para que
presente un escrito de demanda. Si la demanda NO se presenta en este plazo, se declarará de
oficio caducado el recurso. Presentada la demanda, se trasladará a la parte demandada para que
constara en el plazo de veinte días, bien con alegaciones previas, bien solicitando complementar
el expediente administrativo.

C.Fase de terminación

Por sentencia del tribunal. El pronunciamiento del tribunal con respecto al recurso planteado.
La sentencia indicará si el recurso interpuesto es:

D. Fase de ejecución.

La ejecución de las sentencias de los tribunales corresponde a la administración que haya

dictado el acto que ha provocado el recurso. Esta administración dispondrá de dos meses a partir
de la comunicación de la sentencia (o el plazo que se haya marcado) para la ejecución.
Transcurrido este plazo, el interesado podrá exigir su ejecución forzosa.

4.2. Recursos Contra las sentencias.

Podemos recurrir las sentencias dictadas por los tribunales, y el instrumento para llevar a cabo
esta acción serán los recursos. Entre ellos están los siguientes:
 Recurso de reposición.
 Recurso de apelación.
 Recurso de casación.
 Recurso de revisión.
 Recurso contra resoluciones del letrado de la Administración de justicia.