Sentencia T-452/22

Referencia: Expediente T- 8.407.436

Acción de tutela instaurada por Ciro

Alfonso Guerra Picón contra Catalina
Ruiz-Navarro y Matilde de los Milagros
Londoño.

Magistrada ponente:
DIANA FAJARDO RIVERA

Bogotá, D.C., doce (12) de diciembre de dos mil veintidós (2022)

La Sala Primera de Revisión de la Corte Constitucional, integrada por la

magistrada Diana Fajardo Rivera, quien la preside, y los magistrados Jorge
Enrique Ibáñez Najar y Alejandro Linares Cantillo, en ejercicio de sus
competencias constitucionales y legales, ha proferido la siguiente:

SENTENCIA

1. Dentro del proceso de revisión de los fallos dictados por el Juzgado

Quinto Penal del Circuito con Función de Conocimiento de Bogotá, el 4 de
marzo de 2021 y por el Tribunal Superior de Bogotá, Sala de Decisión Penal,
el 26 de abril de 2021.1

I. ANTECEDENTES

2. Ciro Alfonso Guerra Picón (el accionante o peticionario), a través de

apoderado judicial, presentó acción de tutela contra las periodistas Catalina
Ruiz-Navarro y Matilde de los Milagros Londoño (las accionadas), directoras
del medio de comunicación digital Volcánicas,2 por considerar que estas
últimas desconocieron sus derechos al buen nombre, la honra y la presunción
de inocencia al publicar un artículo en el medio de comunicación virtual
Volcánicas en el que se recogen ocho testimonios en los que se le acusa de
cometer hechos de acoso o violencia sexual. A continuación, se presentan los
fundamentos fácticos y jurídicos de su demanda.
1
Nota, la tutela fue inicialmente admitida y decidida por el Juzgado Doce Penal Municipal con Función de
Control de Garantías de Bogotá, el 8 de enero de 2021, en primera instancia; sin embargo, el Juzgado
Cincuenta y Tres Penal del Circuito con Función de Conocimiento de Bogotá, el 17 de febrero de 2021, en
segunda instancia, decidió declarar la nulidad de todo lo actuado, considerando que la demanda se dirigía
contra un medio de comunicación. El reparto correspondió entonces al Juzgado Quinto Penal del Circuito con
Función de Conocimiento de Bogotá.
2
Teniendo en cuenta que el accionante relaciona a las periodistas Catalina Ruiz-Navarro y Matilde de los
Milagros Londoño como dueñas del medio digital Volcánicas y, comoquiera que la mayoría de sus
pretensiones están dirigidas a que dicho portal publique (una rectificación) o se abstenga de publicar (datos
sobre el señor Ciro Alfonso Guerra Picón que lo vinculen con hechos delictivos), la Sala, al igual que los
jueces de instancia, entiende que la acción de tutela está dirigida, entonces, contra el medio de comunicación
digital Volcánicas.
 a. Fundamentos fácticos y jurídicos de la demanda

La solicitud de la parte accionante

3. Ciro Alfonso Guerra Picón3 interpuso acción de tutela contra Catalina

Ruiz-Navarro y Matilde de los Milagros Londoño Jaramillo porque considera
que la publicación del reportaje “Ocho denuncias de acoso y abuso sexual
contra Ciro Guerra”, en el portal de Internet Volcánicas, el 24 de junio de
2020; así como las declaraciones posteriores de las periodistas en diferentes
medios de comunicación, en las que lo señalan de haber cometido hechos
delictivos, desconocen sus derechos fundamentales al buen nombre, honra y
presunción de inocencia.

Hechos que motivan la solicitud de amparo4

4. El 24 de junio de 2020, Catalina Ruiz-Navarro y Matilde de los

Milagros Londoño Jaramillo publicaron, en el portal de Internet Volcánicas, el
reportaje “Ocho denuncias de acoso y abuso sexual contra Ciro Guerra”.5
Este documento, traducido al inglés y al francés, presentaba la transcripción
de los testimonios de ocho mujeres que presuntamente fueron víctimas de
conductas “inapropiadas” por parte del tutelante.

5. Según las declaraciones de Catalina Ruiz-Navarro en entrevista de 25

de junio de 2020,6 en la emisora Blu Radio, la publicación coincidió con el
lanzamiento de la revista on-line Volcánicas, de la cual es propietaria junto
con Matilde de los Milagros Londoño Jaramillo, y fue producto de cinco
meses de investigación en los cuales recibieron testimonios de las afectadas y
de personas allegadas que tuvieron conocimiento indirecto de los hechos, así
como otras evidencias “no reveladas”.

6. Ciro Guerra (i) solo fue vinculado a la investigación a través de una

llamada telefónica realizada por Catalina Ruiz-Navarro el día de la
publicación, en la cual le hicieron preguntas que no se referían a los hechos
puntuales aducidos en el reportaje, así que no pudo ejercer defensa alguna; (ii)
el relato publicado reservó los nombres de las entrevistadas, por la presunta
necesidad de proteger su identidad, y (iii) además de las transcripciones de los
testimonios, incluyó la valoración de las periodistas sobre los hechos, que
calificaron como constitutivos de acoso y abuso sexual: las periodistas
afirmaron y dieron por establecida la responsabilidad de Ciro Guerra, a quien
acusaron de hacer uso de su posición como cineasta para incurrir en tales
3
Mediante apoderado, el abogado Fernando Triana Soto. El memorial de poder corresponde al primer anexo
de la acción de tutela.
4
Aclaración metodológica. En la presentación de la demanda y su contestación, la Sala sigue en la mayor
medida posible la narración de las partes. Este relato no corresponde a ninguna conclusión de la Corte
Constitucional, pues estas se presentarán en el análisis del caso concreto.
5
El reportaje original no está disponible en la página Web de Volcánicas porque tuvo que ser modificado en
cumplimiento de la sentencia de tutela de segunda instancia (ver infra, acápite “e” de los antecedentes). La
versión ajustada y actual del reportaje puede consultarse en: https://volcanicas.com/ocho-denuncias-de-acoso-
y-abuso-sexual-contra-ciro-guerra/
6
Disponible en: https://www.bluradio.com/sociedad/no-se-necesita-una-denuncia-penal-para-decir-que-
alguien-es-un-violador-catalina-ruiz

2
conductas, mediante la intimidación y el ejercicio abusivo de poder sobre las
supuestas víctimas.

7. Además, según el reportaje, (iv) las presuntas afectadas no están

dispuestas a denunciar los hechos ante la justicia penal, situación que debilita
las posibilidades de defensa del acusado y la viabilidad de determinar con
certeza los hechos ocurridos y la responsabilidad de Ciro Guerra Picón. Al
final, queda solamente la versión y calificación de los hechos realizada por las
periodistas.

8. Tras la publicación, Catalina Ruiz-Navarro concedió varias entrevistas a

medios de comunicación: (i) en El Espectador, el 24 de junio de 2020,7 se
refirió al tutelante como agresor -abusador y acosador- sexual, dio por sentada
su culpabilidad, habló de otros hechos que estaban llegando a su conocimiento
-contra él u “otros agresores”-, e indicó que no deberían concedérsele más
producciones para que “aproveche ese poder para acosar mujeres”. Luego,
reafirmó su postura (ii) en la revista Semana en la misma fecha;8 y (iii) en la
emisora Blu Radio, el 25 de junio de 2020, ocasión en la que agregó que
“tenemos que sacarnos de la cabeza eso de que solo la justicia penal por un
juez es la verdad y la única forma de justicia y reparación porque no lo es”;
en esta ocasión añadió que “no se necesita una denuncia penal para decir que
alguien es un violador”.

9. En entrevista realizada por (iv) El Tiempo, el 26 de junio,9 manifestó

“no puedo mantenerme neutral ante estos testimonios y por supuesto que
pienso que CIRO GUERRA es culpable” y precisó que, como estaba
ejerciendo su derecho a la opinión y la libertad de pensamiento, no le era
exigible garantizar su presunción de inocencia pues este “es un derecho que
uno tiene frente a los jueces y frente al Estado”, pero no ante otros
ciudadanos, pues cada uno tiene derecho a pensar y expresar que otra persona
es culpable de un hecho. Por último, (v) en La Silla Vacía, el 2 de julio de
2020, las dos periodistas accionadas reiteraron sus calificaciones contra Ciro
Alfonso Guerra Picón.10

10. Además, la noticia publicada por las demandadas fue replicada en otros
medios, como Noticias Uno11 y el diario El Tiempo.12

11. El accionante destacó que (i) no ha sido vinculado a ningún trámite

judicial por los hechos objeto del reportaje ni ha sido condenado por
conductas de acoso sexual y acceso carnal violento; y añadió que, en
consecuencia, (ii) inició acción penal en defensa de sus derechos contra las
periodistas tuteladas, por la presunta comisión del delito de calumnia y, en el

7
A través del canal de Youtube: https://www.youtube.com/watch?v=XWu0-27mj8w&t=563s.
8
A través del canal de Youtube: https://www.youtube.com/watch?v=ghMeFCiysiw&t=3s.
9
A través del canal de Youtube: https://www.youtube.com/watch?v=BUgUOgIOCqY.
10
Disponible en: https://www.lasillavacia.com/historias/historias-silla-llena/las-denuncias-de-acoso-y-abuso-
sexual-contra-ciro-guerra-y-el-rol-de-los-medios/
11
https://www.youtube.com/watch?v=wiykMbzPGhE.
12
https://www.youtube.com/watch?v=qWBqywDSWsM.

3
marco de esta denuncia,13 se celebró audiencia de conciliación el 15 de julio
de 2020, en la que solicitó a las periodistas retractarse de sus afirmaciones y
reparar los perjuicios materiales y morales ocasionados; sin embargo, esta
etapa concluyó sin acuerdo en razón a que las periodistas afirmaron que
contaban con el soporte probatorio que respalda sus acciones. En un escenario
diferente, con el objeto de lograr la rectificación, el tutelante promovió
solicitud de conciliación ante el Centro de Arbitraje y Conciliación de la
Cámara de Comercio de Bogotá, trámite que también fracasó.

12. Estas actuaciones motivaron nuevos pronunciamientos en medios de

comunicación por las tuteladas, y se le acusó, en concreto, de adelantar
“estrategias de intimidación y silenciamiento”, afectando su derecho al buen
nombre. Así, el 14 de julio de 2020, realizaron una publicación en el portal
Volcánicas y el 14 de septiembre de 2020, luego de que la Fiscalía las citara
para interrogatorio, dieron una entrevista en la revista Semana, 14 en la que
continuaron afectando su imagen pública.

Argumentos sobre la procedencia formal de la acción de tutela

13. El accionante considera que la tutela es procedente como mecanismo

transitorio, en razón a la inminencia de un perjuicio irremediable y a que se
encuentra en posición de indefensión ante las accionadas. Añade que, antes de
acudir a este mecanismo constitucional, requirió a las demandadas rectificar
las afirmaciones realizadas.

14. En relación con la subsidiariedad, precisó que inició la acción penal

contra las demandadas por la presunta comisión del delito de calumnia; 15 no
obstante, dicha acción no garantiza con celeridad la protección de los bienes
jurídicos que valora lesionados,16 debido a que (i) es un director y productor
colombiano de cine con reconocimiento internacional, por lo que su imagen
pública constituye un elemento vital de su entorno social y laboral; (ii) las
publicaciones y declaraciones de las tuteladas tienen un impacto intenso y
directo en su buen nombre e imagen pública, así como la potencialidad real de
afectar sus proyectos y trabajo actual;17 (iii) esta afectación inminente es más
visible si se tiene en cuenta que el artículo ha sido traducido y publicado en
tres idiomas para causar el mayor impacto posible en su vida profesional.

15. Destacó que la acción de tutela es procedente frente a particulares, 18

cuando existe una situación de indefensión entre el accionante y el accionado,
13
En fase de investigación por la Fiscalía 292 Local adscrita al Grupo de Querellables de Bogotá, D.C.
14
A través del canal de Youtube: https://www.youtube.com/watch?v=ZJZDaPgGsKg&feature=emb_logo.
15
Trámite que se adelanta ante la Fiscalía 292 Local, adscrita a la Casa de Justicia de Kennedy, Grupo de
Delitos Querellables de Bogotá.
16
Sobre la compatibilidad entre la acción penal y la acción de tutela citó la Sentencia T-117 de 2018. M.P.
Cristina Pardo Schlesinger.
17
De hecho, advierte que el impacto ya es evidente porque la productora Amazon Prime canceló el proyecto
“Cortés y Moctezuma”, en el cual ejercía como co-director, por presuntas dificultades generadas por la Covid-
19 y la situación económica. No obstante, algunos medios de comunicación adujeron que esta decisión podía
obedecer a su situación, “con ocasión de la publicación realizada por las periodistas y las aseveraciones
realizadas sobre su responsabilidad.”
18
De conformidad con lo dispuesto en los artículos 5 y 42 del Decreto 2591 de 1991, y lo sostenido por la
Corte Constitucional en la Sentencia T-117 de 2018. M.P. Cristina Pardo Schlesinger.

4
en el contexto de los acontecimientos. En el caso objeto de estudio la
indefensión es incuestionable “atendiendo al alto impacto que generan esta
clase de publicaciones producto de su alcance y difusión, y el poder
dispositivo que sobre ellas tiene quien las realiza, que conserva para sí la
facultad de acceso al medio y el manejo de la publicación.”

16. Finalmente, se refirió a los dos escenarios de conciliación en los que les
solicitó a las accionadas que rectificaran y se retractaran de lo afirmado en el
reportaje, escenarios en los cuales no se llegó a ningún acuerdo (supra, 11).19

Fundamentos jurídicos sobre la violación de derechos del accionante

17. En criterio del peticionario, las publicaciones y declaraciones

mencionadas constituyen una lesión a sus derechos al buen nombre (Art. 15
CP), honra (Art. 21 CP) y presunción de inocencia (Art. 29 CP). En relación
con los dos primeros, destacó que (i) el mayor reconocimiento público de una
persona genera mayores impactos, no solo de tipo moral, sino también
profesional y laboral; (ii) la lesión se maximiza cuando una determinada
afirmación circula en redes sociales, dado su efecto expansivo; (iii) en este
caso, la presentación del relato de personas, presuntamente víctimas o
terceros, se aseguró de destacar casos en los que, a partir de las
interpretaciones de las periodistas lo muestran como un abusador sexual; y
(iv) las demandadas, escudándose en su derecho a opinar y a expresar su
visión de lo ocurrido han abordado incluso aspectos ajenos a la investigación
publicada.

18. En este sentido, han mencionado que algunos de los proyectos de Ciro
Guerra se han financiado con recursos públicos -por lo tanto, de los
impuestos- que le han permitido alcanzar el prestigio nacional e internacional
que ostenta, poder que utiliza “para acosar y abusar mujeres”. Las
publicaciones y declaraciones de las demandantes, en consecuencia: “(…)
revelan […] una intención que supera la de dar a conocer un hecho noticioso,
dirigiendo sus actuaciones para generar una suerte de ajusticiamiento
privado en contra de quien declaran culpable de unas supuestas conductas
que les habrían sido puestas en conocimiento por las supuestas víctimas,
realizando aseveraciones dirigidas a afectar su buen nombre y su honra, al
calificarlo […] como un acosador y abusador sexual (…).”

19. En cuanto a la lesión del derecho al debido proceso, advirtió que no

existe sentencia condenatoria en su contra y -según el mismo reportaje- las
presuntas víctimas no tienen intención de denunciar, por lo cual no puede ser
señalado, como lo hicieron las periodistas, como infractor de la ley penal y
autor material de las conductas de acoso y abuso sexual. Agrega que dicha
lesión es de pleno conocimiento de las demandadas, en razón a que así lo

19
El accionante sostuvo que no solicitó rectificación de ningún medio de comunicación pese a que, luego de
publicado el artículo en Volcánicas, Catalina Ruiz Navarro concedió varias entrevistas (a El Espectador,
Semana, Blu Radio, El Tiempo y la Silla Vacía), insistiendo en que Ciro Alfonso Guerra Picón era
responsable de conductas de acoso y abuso sexual. No obstante, no estima que los referidos medios hayan
desconocido sus derechos.

5
manifestaron abiertamente en sus declaraciones y, en esa medida, son
responsables por sus acciones y el daño causado:

“Es de tener en cuenta, que ante las graves acusaciones y atendiendo a

los escándalos que han rodeado el séptimo arte, cualquier velo de duda
que se cierna sobre una de las personas que trabajan en ese medio,
genera cautela en los otros miembros para continuar o construir nuevas
relaciones con quien es vinculado a conductas del tipo de las que ha
sido señalado por las periodistas del señor CIRO ALFONSO GUERRA,
por lo que se evidencia que ante la impotencia absoluta de una respuesta
eficaz e inmediata de la justicia ante las actuaciones iniciadas ya por el
accionante, el amparo constitucional que se solicita se muestra como la
única vía idónea (…).”

20. Afirma que los derechos a la libertad de expresión, de opinión y de

información de las periodistas no amparan sus actuaciones, pues no está
permitido atribuir conductas delictivas a otras personas, en razón al impacto
que esto tiene sobre la vida personal y social, “por lo que si tales
aseveraciones no resultan ser verdaderas, dejan de estar al amparo de la
libertad de expresión”, dejan de ser meras opiniones e implican la
responsabilidad de quien actúa, en tanto constituyen “un juicio valorativo
sobre la ocurrencia real de las situaciones allí descritas y la responsabilidad
de una persona en su ocurrencia (…).”

21. En cuanto a la libertad de información, destacó que su ejercicio se

enmarca en los principios de veracidad e imparcialidad, los cuales deben ser
garantizados por quien emite el mensaje (Sentencia T-117 de 2018). 20 En
atención a estos parámetros, de llegarse a comprobar que las declaraciones
reproducidas fueron recibidas por las tuteladas, su actuación sigue siendo
lesiva de sus derechos en tanto las periodistas no se limitaron a dar una noticia
sino a calificar, “con absoluta certeza y sin beneficio de duda alguna”, su
presunta responsabilidad “delictiva”. En este escenario, “salvo prueba
irrefutable” no está permitido generar una idea de culpabilidad como ocurrió
en este asunto: “De ahí que cualquier aseveración que se dirija a dar por
ciento (sic) ante la opinión pública la ocurrencia real de un hecho delictivo y
la responsabilidad de una persona en el mismo, deberá contar con un
respaldo judicial que apoye dichas aseveraciones, pues de lo contrario lo
manifestado carece de veracidad (…).”

22. Señaló que las accionadas desconocieron el principio de imparcialidad,

en tanto no garantizaron un ejercicio real de contrastación a las versiones
recibidas por las mencionadas declarantes. De esta situación da cuenta el
mismo reportaje, que al final presenta las preguntas que se realizaron al
peticionario, en una actuación dirigida a presentar una visión sesgada de los
hechos. Así, aunque las periodistas sostienen que su investigación fue
rigurosa, la información por él allegada en la etapa de conciliación con las
demandadas motivó una corrección en fechas del artículo publicado 21 y, en
general, ni siquiera se confrontó con otro tipo de pruebas la presencia del actor
20
M.P. Cristina Pardo Schlesinger.

6
en los lugares en los que presuntamente ocurrieron los hechos objeto de
testimonio demostrando, con ello, “su falta de técnica investigativa revelando
la inseguridad en el contenido del artículo.”

Pretensiones

23. Como consecuencia de la protección de los derechos invocados, el

accionante solicitó al juez de tutela: (i) ordenar a Catalina Ruiz Navarro y
Matilde de los Milagros Londoño Jaramillo retirar del portal de Internet de
Volcánicas y de las redes sociales el reportaje publicado el 24 de junio de
2020 y cualquier otra referencia al mismo que se haya realizado en los
términos denunciados; o, subsidiariamente, (ii) rectificar sus declaraciones, en
tanto califican de acosador y abusador sexual a Ciro Alfonso Guerra Picón,
conforme a los criterios jurisprudenciales, en el medio on-line Volcánicas y en
diferentes redes sociales. Aunado a ello, pidió (iii) ordenar a las demandadas
publicar en el mismo portal, en las redes sociales utilizadas para difundir el
reportaje del 24 de junio de 2020, y en los tres idiomas mencionados, la parte
resolutiva de la sentencia de tutela que conceda el amparo; y (iv) abstenerse
de realizar cualquier otro tipo de publicación sobre Ciro Alfonso Guerra Picón
en la que se lo vincule con presuntos hechos delictivos y se asevere su
responsabilidad, con fundamento en hechos mencionados en el reportaje del
24 de junio de 2020 o cualquier otro hecho.

b. Trámite de la acción de tutela

Respuesta de las accionadas

24. Mediante apoderadas,22 Matilde de los Milagros Londoño Jaramillo y

Catalina Ruiz Navarro, en escritos separados pero idénticos, se opusieron a
la prosperidad de la acción de tutela. 23 En tal dirección solicitaron (i) declarar
su improcedencia o, de manera subsidiaria y de encontrar mérito para una
decisión de fondo, (ii) abrir un espacio probatorio especial en el que se
permita allegar la información soporte del reportaje y se adopten las siguientes
medidas: (ii.1) proteger la reserva de identidad de quienes rindieron sus
testimonios, (ii.2) garantizar la contradicción de la prueba por el apoderado
del tutelante, “instándolo a no revelar de ninguna manera hechos o
circunstancias que le permitan identificar a las personas que relataron los
hechos de violencia sexual en los cuales se fundamenta el reportaje”, (ii.3) no
permitir que Ciro Alfonso Guerra Picón esté, virtual o presencialmente, en la
práctica probatoria, (ii.4) mantener la estricta reserva de los trámites en los
21
Respecto al caso No. 5, inicialmente se indicó que había ocurrido en 2019 en Colombia y, luego, en 2018 en
Colombia.
22
Matilde de los Milagros Londoño Jaramillo le otorgó poder a la abogada María Camila Correa Flórez:
https://siicor.corteconstitucional.gov.co/controldeprocesos/file.php?archivo=14%20Accionada%20Matilde
%20Otorga%20Poder%20%20Abogada.pdf&var=11001310400520210004400-(2021-09-15%2006-49-08)-
1631706548-14.pdf&anio=2021&R=1&expediente=11001310400520210004400; y, Catalina Ruiz Navarro a
Ana Bejarano Ricaurte: https://siicor.corteconstitucional.gov.co/controldeprocesos/file.php?
archivo=12%20Accionada%20Catalina%20Ruiz%20Otorga%20Poder
%20Abogada.pdf&var=11001310400520210004400-(2021-09-15%2006-49-08)-1631706548-
12.pdf&anio=2021&R=1&expediente=11001310400520210004400.
23
Escritos del 26 de diciembre de 2020. En el escrito presentado por la abogada Ana Bejarano Ricaurte se
menciona -erróneamente- que actúa en representación de Matilde de los Milagros Londoño Jaramillo.

7
que las fuentes cuenten sus versiones y, en general, la información allegada y
(ii.5) ofrecer atención psicológica y acompañamiento a víctimas. Por último,
en caso de que no se conceda este periodo probatorio, (iii) negar la acción de
tutela.

25. Advirtieron que este caso es paradigmático por las discusiones

subyacentes en materia de (i) libertad de expresión y de pensamiento, (ii) el
fenómeno de violencias basadas en el género ampliamente normalizado como
un asunto que, como parece comprenderlo el accionante, no constituye una
infracción al derecho sino que se enmarca en su vida privada y en sus
relacionamientos personales y profesionales, y (iii) las actuaciones de
silenciamiento o censura a la prensa, a partir del uso inadecuado de las vías
judiciales por parte de Ciro Alfonso Guerra Picón, incluida la constitucional.

El accionante ya había interpuesto una acción de tutela

26. Sobre el mal uso de los mecanismos judiciales, las accionadas indicaron
que antes de esta petición de amparo se interpuso otra acción de tutela, cuyo
conocimiento asumió el Juzgado Treinta y Seis Civil Municipal de Bogotá el 5
de noviembre de 2020 y fue fallada desfavorablemente a las pretensiones del
señor Guerra Picón el 17 de noviembre de 2020. Interpuesta la impugnación
respectiva, el juez de segunda instancia declaró la nulidad de todo lo actuado
durante la primera instancia, incluyendo el auto admisorio de la demanda,
pues encontró que no se había vinculado al trámite a los portales de Internet,
redes sociales, buscadores y demás plataformas en las que se encuentra
información relacionada con el reportaje que motivó la queja del tutelante. El
proceso se devolvió al Juzgado de primera instancia y, antes de que se
profiriera un nuevo auto admisorio, el accionante solicitó el retiro de la acción.
Mediante auto del 18 de diciembre de 2020 resolvió “[e]n atención a la
solicitud elevada por el apoderado de la parte accionante y como quiera que
el Juzgado 9o Civil del Circuito de esta ciudad, declaró la nulidad de lo
actuado inclusive del auto mediante el cual se avocó conocimiento, de
conformidad con el artículo 92 del Código General del Proceso, se autoriza
el retiro de la acción de tutela de la referencia. Por secretaría déjense las
constancias respectivas y archívese el presente asunto.”24

Sobre el escrito de tutela

27. A continuación, sostuvieron que en el escrito de tutela los hechos se

presentaron de manera descontextualizada, desconociendo que el texto
periodístico se sometió a todos los estándares del oficio, y contaba con un
amplio sustento derivado de cinco meses de investigación. Aunado a lo
anterior, destacaron que (i) la revista Volcánicas constituye un medio de
comunicación digital, dedicado a asuntos de interés público como las
violencias de género; (ii) la fecha de su inauguración es irrelevante, pues las
periodistas cuentan con una amplia trayectoria; (iii) el reportaje no tuvo como
objeto afectar la vida profesional de Ciro Alfonso Guerra Picón, pues el centro

24
Consulta en la carpeta “04ReconvencionCatalina”, archivo 8, enlace drive.

8
fueron las víctimas, quienes decidieron contar sus historias y solicitaron
mantener en reserva su identidad en atención a la estigmatización que genera
en la opinión pública este tipo de relatos y a la posible afectación de sus
carreras; (iv) la publicación, amparada por la libertad de pensamiento y
opinión, toma las versiones entregadas por las víctimas y “se les da un
alcance razonable y sustentado en el ordenamiento legal aplicable”; (v) las
víctimas tienen derecho a no ser revictimizadas; y (vi) el tutelante tuvo
oportunidad de contestar los hechos relatados, pero la “desechó alegando una
supuesta persecución en su contra”.

28. Señalaron también (vii) que la traducción del reportaje a varios idiomas
obedece a una práctica común y que la cobertura realizada por distintos
medios responde al interés público que este despertó. Destacaron que en
ninguna de las entrevistas se llamó “violador” al tutelante y que como
periodistas dieron su opinión sobre hechos que, “cuidadosa y
responsable[mente]” informaron, “frente a los cuales existen bases creíbles
que les permiten opinar y pensar de manera sustentada que el señor Guerra
sí incurrió en actuaciones correspondientes con el abuso y acoso sexual.”
Adujeron que, (viii) contrario a lo dicho por el tutelante, la Fiscalía General de
la Nación sí ha indagado las conductas de las que se acusa a Ciro Alfonso
Guerra Picón, como dan cuenta algunas actuaciones adelantadas por la
Fiscalía 219 Seccional Unidad de Delitos Sexuales.25

29. Finalmente, destacaron los siguientes aspectos: (ix) es cierto que el

accionante las llamó a conciliación en distintos escenarios, pero estos
llamados constituyeron prácticas intimidatorias; (x) la publicación que se
volvió a realizar por las periodistas luego del interrogatorio ante la Fiscalía
surgió como respuesta al intento de silenciamiento e intimidación; y, (xi) las
consecuencias en la vida profesional del cineasta, presuntamente ocasionadas
por su reportaje, no están probadas y, de todos modos, serían producto de sus
conductas, “[e]n todo caso, este hecho permite entrever que el señor
GUERRA está empleando la acción de tutela para lograr un pronunciamiento
judicial que le permita hacerse a cuantiosas sumas de dinero (…) deformando
así la naturaleza del trámite de la acción de tutela.”

No se encuentran configurados los requisitos de procedencia formal de

la acción de tutela

30. Para las demandadas la tutela es improcedente, dado que el accionante

(i) ha acudido a las vías judiciales previstas por el ordenamiento para la
protección y reparación de los bienes fundamentales que considera lesionados
con la publicación periodística, en particular, las jurisdicciones penal y civil;
(ii) la Fiscalía General de la Nación está investigando una denuncia contra el
tutelante por violencia sexual, por lo cual es en dicho escenario en el que debe
determinarse si los hechos ocurrieron; (iii) la acción de tutela, de naturaleza
concreta y expedita, procede excepcionalmente para proteger los derechos al
buen nombre y a la honra, pero no es la vía adecuada en este caso, pues
involucra una causa de violencia sexual, que requiere la adopción de medidas
25
Para el efecto allega algunos documentos como anexo a su escrito.

9
judiciales especiales para evitar una revictimización. Destacaron que “el
accionante busca presionar a las denunciantes a enfrentarlo judicialmente, o
en su defecto, alegar que los relatos son ficcionales ante la negatoria de las
víctimas a acudir a las vías judiciales.”

31. Sumado a lo anterior, indicaron que (iv) la acción de tutela no

constituye un medio adecuado para el trámite de pretensiones económicas; y,
(v) no se satisfizo el requisito de rectificación, en los términos establecidos
por el artículo 42.7 del Decreto 2591 de 1991 y precisados por la
jurisprudencia de la Corte Constitucional,26 en tanto el trámite conciliatorio
que adelantó el tutelante tuvo por objeto agotar el requisito de procedibilidad
para demandar ante la jurisdicción civil y no pedir una rectificación. Además,
dado el carácter confidencial del trámite conciliatorio,27 “no puede aceptarse
o negarse que en el trámite de conciliación una posible fórmula de acuerdo
fue una [solicitud de] rectificación.”

32. Por último, para las accionadas (vi) no se cumple con el requisito de
inmediatez, en tanto transcurrieron más de tres (3) meses entre la publicación
realizada en el portal Volcánicas y la presentación de la acción de tutela.

No se configura una lesión a los derechos fundamentales del

accionante

33. Las demandadas afirmaron que el reportaje reconstruyó los testimonios

de las víctimas, “confirmando las circunstancias de tiempo, modo y lugar,
verificando su acaecimiento y contrastándolo con la persona investigada”,
por lo cual, cumple con los estándares del oficio. En esta dirección, el
periodismo no se encuentra obligado a reconstruir verdades judiciales -o a
revelar verdades inobjetables- sino a informar hechos de tal manera que se
acerquen a una verdad fundamentada, a partir de un ejercicio responsable de
verificación de fuentes y documentación.28

34. En esta misma dirección, el argumento del tutelante acerca de que, sin
una decisión judicial, no está permitido que un medio de comunicación realice
manifestaciones que revisten interés público parece convincente. Sin embargo,
aceptarlo tendría un efecto devastador para el periodismo investigativo y
golpearía con mayor intensidad a las denuncias sobre violencia sexual como
una forma de violencia contra la mujer. Esto es así porque (i) probar tales
conductas judicialmente es complejo, pues se desarrollan en ámbitos privados,
(ii) pese a su interés público el sistema judicial se ha mostrado poco eficaz
para investigarlas y juzgarlas, (iii) existe un gran estigma social para las
denunciantes, y (iv) hay un alto índice de impunidad en torno a estos delitos.

35. Adicionalmente, afirmaron que sus manifestaciones están amparadas

por la libertad de opinión, ejercicio respecto del cual no existe un estándar a
26
Sentencias T-263 de 2010. M.P. Juan Carlos Henao Pérez; T-593 de 2017. M.P. Carlos Bernal Pulido y T-
121 de 2018. M.P. Carlos Bernal Pulido, entre otras sentencias.
27
Artículo 76 de la Ley 23 de 1991.
28
Citó para el efecto el texto “Los elementos del periodismo”. Bill Kovach & Tom Rosenstiel. Editorial
Aguilar. Madrid. 2012. Pág. 63.

10
seguir, y que, dada su fundamentación, debe protegerse, pues “[n]o puede
admitirse el escenario […] de que los periodistas solo puedan opinar sobre
los asuntos […] después de que la justicia se hubiere pronunciado […] pues
ello conduciría a un cercenamiento peligroso de la prensa en un sistema
democrático.”

36. Además, en relación con los parámetros de la información, la

publicación cuestionada satisfizo los criterios de veracidad y la imparcialidad,
en particular, en este último caso, contactando al señor Guerra para saber su
perspectiva, “[d]e hecho, en ocasiones posteriores y de manera pública, se ha
indicado que tiene el espacio para indicar toda su versión de los hechos, pero
el señor GUERRA se ha abstenido de aceptar esa invitación.”

37. Bajo esta distinción, precisaron que han sido cuidadosas porque cuando
informan hechos se han asegurado que cumplan con el requisito de veracidad,
dando voz a personas vulnerables, y cuando exponen su opinión, han indicado
que “es su pensamiento y no que estén declarando la responsabilidad penal
del accionante. Por ejemplo, como confiesa el demandante en el hecho 3.16,
una de las demandas indicó que ‘por supuesto que pienso que CIRO
GUERRA es culpable’.”

38. El reportaje “Ocho denuncias por abuso y acoso sexual” contiene

testimonios sobre situaciones que se enmarcan en el fenómeno de violencia
sexual y, por lo tanto, constituyen violencia contra la mujer y una de las
formas de discriminación. En este contexto, precisaron que “[e]l periodismo,
y más el de investigación, busca darle voz a quienes se ven afectados por
diferentes fenómenos sociales en aras de visibilizarlos y aportar al cambio
(…).” En ese marco, recalcaron el papel del periodismo para visibilizar un
fenómeno social de interés público, esto es, casos de violencias contra la
mujer que, usualmente, se ejercen en escenarios de indefensión o
subordinación, y en los que las víctimas prefieren no acudir a los
procedimientos judiciales porque “han resultado ineficaces y, en ocasiones
revictimizantes” y, además, por miedo a la estigmatización. La relevancia de
la publicación llevó a que el reportaje recibiera el primer puesto del concurso
“No es hora de Callar”, otorgado por el diario El Tiempo.

39. Igualmente, las tuteladas destacaron que la solicitud que realizó el

tutelante en este trámite constitucional, relacionada con que no mencionen a
Ciro Alfonso Guerra Picón en el futuro, constituye una violación a la
prohibición de censura previa, contrariando lo dispuesto en el artículo 20
superior.29 Al respecto, agregaron que: “[…] tras la publicación del
cuestionado reportaje, más mujeres se han puesto en contacto con las
periodistas accionadas para manifestar historias similares a las que se
relataron por primera vez y las mismas se encuentran en proceso de
verificación. La solicitud de censura previa [elevada por Ciro Guerra] busca
silenciar esos y otros relatos.”

Advierte que un caso similar fue fallado por la Corte Constitucional en la Sentencia T-391 de 2007 (M.P.
29

Manuel José Cepeda. SV. Rodrigo Escobar Gil), de manera que existe precedente en la materia.

11
40. Finalmente, las demandadas manifestaron que la eventual suspensión
del largometraje “Cortés y Moctezuma” por parte de la empresa Amazon fue
justificada en razones asociadas a la pandemia; e insistieron en que cuentan
con el soporte probatorio suficiente para la publicación del reportaje.

41. El Espectador30 se opuso a su vinculación y a las pretensiones del

tutelante. Indicó que (i) no se evidencia un reparo de Ciro Alfonso Guerra
Picón frente a este medio de comunicación por la publicación online, en su
canal en Youtube, del 24 de junio de 2020 titulada “Ciro Guerra: esto es lo
que se sabe sobre las ocho acusaciones de acoso y abuso sexual”; la cual,
además, siendo del género “entrevista”, contiene las respuestas efectuadas por
Catalina Ruiz-Navarro sobre el reportaje publicado en Volcánicas. Agregó
que, en todo caso, la acción sería improcedente en razón a que (ii) no hay
constancia de solicitud de rectificación al medio; (iii) en el marco del género
entrevista, El Espectador satisfizo los estándares de veracidad31 e
imparcialidad32 y (iv) de conformidad con nuestro ordenamiento
constitucional, hay una prevalencia por el derecho a la libertad de expresión,
con mayor razón en casos de interés público.33

42. La Casa Editorial El Tiempo S.A.34 adujo su falta de legitimación en

la causa por pasiva, destacando para el efecto que, en la acción de tutela, Ciro
Alfonso Guerra Picón no fundamentó acusación alguna contra este medio.
Agregó que sobre este asunto El Tiempo efectuó dos publicaciones, la
primera, del 24 de junio de 2020 a través del canal de Youtube, 35 titulada
“Antes de juzgar, esperemos que la justicia evalúe, responde Ciro Guerra”; y,
la segunda, del 26 de junio de 2020,36 efectuada por la subeditora Yineth
Bedoya, que corresponde a una entrevista a Catalina Ruiz-Navarro, en la cual
la primera “se limita a escuchar y abre la posibilidad de opinión sobre el
tema.” Por lo expuesto, concluyó que como entidad de derecho privado no
está llamada a proteger los derechos invocados por el tutelante.
30
Documento suscrito por Santiago Díaz Castro, representante legal de Comunican S.A., sociedad editora de
El Espectador. https://siicor.corteconstitucional.gov.co/controldeprocesos/file.php?archivo=16%20Respuesta
%20Accionado%20El%20Espectador.pdf&var=11001310400520210004400-(2021-09-15%2006-49-08)-
1631706548-16.pdf&anio=2021&R=1&expediente=11001310400520210004400
31
Al respecto afirmó que “era cierto y verificable” que: (i) el 24 de junio de 2020 se publicó un reportaje por
el portal Volcánicas, que dio cuenta de ocho testimonios de mujeres en contra de Ciro Alfonso Guerra Picón,
quienes lo acusan de acoso y abuso sexual; (ii) Catalina Ruiz Navarro concedió una entrevista a El
Espectador, con el tema principal abordado en dicha publicación y (iii) la citada periodista realizó afirmación
a ese medio, que no son imputables a El Espectador.
32
“La imparcialidad de El Espectador está dada en que la publicación se hizo sin ánimo expreso de
presentar como ciertos hechos falsos, obrando sin la intención directa y maliciosa de perjudicar el derecho
al honor y el buen nombre del señor CIRO ALFONSO GUERRA PICÓN, alternando en la entrevista hecha a
la señora CATALINA RUIZ-NAVARRO, las declaraciones hechas por el señor GUERRA PICÓN en relación
con las denuncias que por acoso y abuso sexual se hicieron públicas a través del reportaje presentado en la
revista feminista Volcánicas, sin asumir este medio de comunicación ninguna posición al respecto, no
realizando ningún juicio de valor en contra del señor GUERRA PICÓN, ni atribuyéndole responsabilidad
alguna.”
33
En su intervención, El Espectador también cuestionó la competencia de un juez municipal para conocer de
este caso, en atención a la regla especial regulada en esta materia en el artículo 37, inciso 3º, del Decreto 2591
de 1991.
34
Mediante su representante legal para fines judiciales, Carlina Cerón Vivas.
https://siicor.corteconstitucional.gov.co/controldeprocesos/file.php?archivo=17%20Respuesta%20Accionado
%20El%20tiempo.pdf&var=11001310400520210004400-(2021-09-15%2006-49-08)-1631706548-
17.pdf&anio=2021&R=1&expediente=11001310400520210004400.
35
https://www.youtube.com/watch?v=qWBqywDSWsM.
36
https://www.youtube.com/watch?v=BUgUOgIOCqY.

12
43. Publicaciones Semana S.A.37 solicitó ser desvinculada del trámite pues
su intervención en los reparos del tutelante contra las periodistas demandadas
consistió en una entrevista realizada por Victoria Eugenia Dávila y Jairo
Lozano a Catalina Ruiz-Navarro,38 denominada “Ciro Guerra y las denuncias
por acoso y abuso sexual: esta es la información -Semana Noticias”, en la
cual no hubo señalamientos por parte de Semana S.A. Además, indicó que (i)
el tutelante no demandó a Semana y no efectuó una solicitud de rectificación
al medio; con todo, concluyó, (ii) Semana no ha lesionado derecho alguno del
reclamante, pues fue la entrevistada quien “se ratificó en sus expresiones
relacionadas con una serie de acontecimientos, sin que de parte de los
entrevistadores hubieran sido construidos juicios de valor ni calificaciones en
uno u otro sentido respecto de la situación fáctica publicada en su momento
en el artículo “VOLCÁNICAS” del 24 de junio (…).”39

44. La Fiscalía 163 Local, adscrita a la Unidad Grupo Querellables –

Averiguación, Coordinadora encargada de la Unidad de Delitos Querellables
indicó que la Fiscalía 292 Local adscrita a la casa de Justicia de Kennedy,
indicó que en el escrito de tutela no existe hecho o pretensión que comprometa
su responsabilidad, por lo cual no es parte en este proceso. Indica que,
verificado el sistema de información, sí existe una noticia criminal por la
presunta comisión del delito de calumnia en contra de las aquí tuteladas,
iniciada por Ciro Alfonso Guerra Picón, la cual está en etapa de investigación.

c. Sentencia de primera instancia

45. Mediante fallo del 4 de marzo de 2021, 40 el Juzgado Quinto Penal del
Circuito con Función de Conocimiento de Bogotá resolvió “negar por
improcedente” el amparo, por considerar que no cumple con el requisito de
subsidiariedad y no se demostró el riesgo de un perjuicio irremediable. El
Juzgado sostuvo que lo publicado por las accionadas son historias de varias
mujeres en cuyos relatos no se afirma una condena o culpabilidad en cabeza
de Ciro Alfonso Guerra Picón; consideró que las periodistas “simplemente se
limitan a comentar la situación ocurrida y a mencionar lo relatado por las
presuntas víctimas”,41 en ejercicio legítimo de la libertad de expresión sin
desconocer los derechos fundamentales del actor. Agregó que se encontraba
en curso un proceso penal relativo a la presunta comisión del delito de
calumnia en contra del aquí accionante, siendo indiciadas las accionadas; en
consecuencia, sostuvo, esa es la vía pertinente para resolver el conflicto aquí
planteado.

37
Respuesta suscrita por la apoderada general, Julia Prado Cantillo.
38
https://www.youtube.com/watch?v=ghMeFCiysiw&t=3s.
39
Semana cuestionó la competencia del juez municipal para conocer de este asunto.
40
El proceso había sido asignado inicialmente al Juzgado Doce Penal Municipal con Funciones de Control de
Garantías de Bogotá, el cual, avocó conocimiento de la acción, integró el contradictorio y profirió sentencia
de primera instancia el 8 de enero de 2021. No obstante, mediante Auto del 17 de febrero de 2021, el Juzgado
Cincuenta y Tres Penal del Circuito con Función de Conocimiento de Bogotá declaró la nulidad de todo lo
actuado con base en el artículo 37 del Decreto 2591 de 1991, el cual dispone que las acciones de tutela que se
dirijan contra medios de comunicación deben ser conocidas por jueces del circuito
41
Página 7, fallo de primera instancia.

13
46. A continuación, descartó la ocurrencia de un perjuicio irremediable que
habilitara de manera transitoria la procedencia del amparo. Para ello tuvo en
cuenta que el señor Guerra Picón había acudido anteriormente ante un Juez
Constitucional buscando el amparo de los mismos derechos y con base en los
mismos hechos que expone en este proceso, pero terminó por retirar la
demanda, lo que deja claro que la presunta vulneración a sus derechos no era
inminente, ni necesitaba una protección urgente e inmediata a sus derechos.

47. En cuanto al argumento según el cual la carrera profesional del

accionante se vio afectada con la publicación que se estudia, señaló que no se
aportó prueba alguna del nexo causal entre esos dos hechos y que debía
tenerse en cuenta que la pandemia por el COVID-19 paralizó a todas las
industrias. Concluyó que no accedería “a las pretensiones del demandante
pues es claro que cuenta con un mecanismo eficaz, como lo es el de la
jurisdicción penal, para procurar la solución al conflicto planteado y las
sanciones respectivas en caso de demostrarse la materialidad de un delito y
la responsabilidad penal de las denunciadas […].”

d. Impugnación

48. La decisión de primera instancia fue impugnada el 24 de marzo de 2021

por el apoderado del accionante, con base en las siguientes razones: (i) sí se
evidenció la vulneración de derechos fundamentales; (ii) la acción de tutela sí
satisface el requisito de subsidiariedad; y (iii) es urgente la intervención del
juez de tutela.

Sí se evidenció la vulneración de derechos fundamentales42

49. A pesar de la importancia de la libertad de expresión, su ejercicio

genera responsabilidades (i.e. no es un derecho absoluto). Uno de sus límites
es el respeto a los derechos ajenos como el buen nombre, la honra y la
presunción de inocencia, de modo que no son admisibles manifestaciones en
las que se responsabilice a una persona de la comisión de conductas punibles,
pues ello requiere una declaración de responsabilidad por parte de la justicia.
Al respecto, la Corte Constitucional ha explicado (Sentencia T-080 de 1993)
que cuando se informa sobre hechos que pueden derivar en una conducta
delictiva, se exige un especial cuidado en el manejo de la información, por lo
que los periodistas deben ser cautelosos con la forma en que se presenta el
reportaje, “su actuación debe limitarse a realizar un relato de los hechos,
evitando vincularse en la valoración de los mismos, pues esa es labor del Juez
(…).”43

50. Resaltó que en la acción de tutela se incluyeron apartes de declaraciones

en las que responsabiliza al accionante como abusador y acosador sexual sin
un respaldo legal, sin cumplir las cargas de veracidad e imparcialidad. 44 El
42
Escrito de impugnación, págs. 4 a 17.
43
Escrito de impugnación, pág. 14.
44
El apoderado del accionante citó como ejemplos -entre otras- las siguientes frases: “No se necesita una
denuncia penal para decir que alguien es un violador”, “No puedo mantenerme neutral ante estos
testimonios y por supuesto que pienso que CIRO GUERRA es culpable”, “Ha usado ese prestigio y ese poder

14
apoderado del tutelante especificó que la veracidad se desconoce cuando la
información es inexacta y “en realidad corresponde a un juicio de valor u
opinión y se presenta como un hecho definitivo”,45 y la imparcialidad cuando
se presenta una versión unilateral, acabada y pre-valorada de los hechos al
público, ya que ese principio implica que la información debe corresponder a
la presentación de unos hechos de forma objetiva y que permita al público
conocer diversos puntos de vista. En consecuencia, sostuvo que las accionadas
no se limitaron únicamente a comentar un simple suceso, “sino que
desarrollaron toda una acusación e incluso una teorización de los hechos
[…] que da lugar a la realización de un juicio público y mediático en el cual
fue declarado culpable, sin que mediara la decisión judicial única capaz de
respaldar semejantes conclusiones.”46

51. Además, dice, “se dedicaron a sacar conjeturas sobre unos hechos
inexistentes, que no tienen sustento en los presuntos relatos que se habrían
transcrito en el reportaje, y que tampoco son simples ‘opiniones’ sobre la
situación narrada, sino que son inventos producto de la imaginación de las
periodistas, que por tanto carecen de absoluta veracidad y soporte, todo ello
para que el público adopte como cierta la conclusión que ellas abiertamente
señalan en su publicación (…).”47 Por otra parte, las periodistas faltaron a la
obligación de presentar el contraste de las versiones, ya que no permitieron
que el accionante ejerciera correctamente el derecho de réplica. Todo lo
anterior demuestra, según el impugnante, que la decisión de primera instancia
no se acompasa con la realidad procesal. Finalmente, aclaró que no se
pretende que no se publiquen hechos noticiosos, sino que se haga solo de
manera responsable.

La acción de tutela sí satisface el requisito de subsidiariedad48

52. El apoderado del tutelante señaló que, si bien existen otros mecanismos
judiciales -a los que incluso ya ha acudido-, lo cierto es que no son idóneos
para la protección inmediata que requiere,49 al punto que la Corte
Constitucional ha afirmado que la acción de tutela es el mecanismo adecuado
para la protección de los derechos fundamentales al buen nombre y a la honra,
más en un caso como este, dado que Ciro Guerra “es un director de cine con
fama y reconocimiento nacional e internacional, por lo que como sucede con
cualquier personaje vinculado al mundo del arte, su trabajo depende en gran
medida de su reputación, lo que hace que cualquier afectación a la misma
repercuta en su desempeño profesional, poniendo en riesgo su normal

que le hemos dado como país y que le hemos dado para que nos represente como país, para acosar y abusar
mujeres”, “no la actriz que violó o que abusó o que acosó o que agredió Ciro Guerra ” y “él obviamente sabe
a quienes acosó y de quien abusó porque él lo hizo”. Escrito de impugnación, págs. 7 y 8.
45
Escrito de impugnación, pág. 13.
46
Escrito de impugnación, pág. 10.
47
Escrito de impugnación, pág. 10.
48
Escrito de impugnación, págs. 17 a 23.
49
“(…) ¿qué sucederá si después de todo este despliegue ‘informativo’ y pasados los varios años que
infortunadamente tarda la actuación judicial, el señor CIRO GUERRA sale absuelto o peor aún, jamás es
investigado por los hechos? ¿Será posible que de alguna manera se retrotraigan los efectos del actuar poco
profesional de las periodistas que le han venido causando en este momento?” Escrito de impugnación, pág.
22.

15
desempeño (…), ya que ninguna productora quiere verse catalogada como la
que ‘apoya’ [a] personas que se vinculan con ese tipo de acusaciones.”50

Es urgente la intervención del juez de tutela51

53. El impugnante reiteró que la reputación del accionante es importante

“para su desarrollo profesional en la industria de (sic) séptimo arte (…)”52 y
que existen unos daños consolidados por la cancelación o riesgo de
cancelación de varios proyectos. “Además de eso, […] no solo se trata de lo
que ya pasó sino de lo que las periodistas mismas han anunciado que va a
pasar, pues ellas han señalado que realizaran (sic) una nueva publicación
que involucra situaciones similares en contra del señor CIRO ALFONSO
GUERRA, por lo que la intervención preventiva del Juez se hace necesaria y
ante todo urgente, con el fin de precaver que nuevamente se publique un
artículo en el cual se desconozcan los derechos de mi poderdante (…).”53
(Negrillas originales). Por último, señaló que el retiro de la acción de tutela
del conocimiento de los jueces obedeció precisamente a la urgencia del caso,
dado que aquellos entraron en vacancia judicial desde el 18 de diciembre de
2020, “interrumpiéndose en consecuencia los términos para la atención de los
asuntos que cursan ante esos Despachos, razón que […] llevó, a que se
considerara necesario interponer la actuación ante un Juez que no
interrumpiera su actividad por la vacancia judicial.”54

e. Sentencia de segunda instancia

54. La Sala de Decisión Penal del Tribunal Superior del Distrito Judicial de
Bogotá dictó sentencia de segunda instancia el 26 de abril de 2021. En esta,
revocó la decisión de primera instancia y concedió el amparo al señor Ciro
Alfonso Guerra Picón y ordenó a las accionadas rectificar la información
contenida en su reportaje, con apego a los principios de veracidad e
imparcialidad.

55. La Sala citada consideró que, si bien los y las periodistas pueden hacer
denuncias públicas y presentar información sobre hechos que podrían ser
constitutivos de delitos, el reportaje de Las Volcánicas no satisface los
estándares de veracidad e imparcialidad. El primero, debido a que algunos
apartes de la nota periodística conducen a entender que, en efecto, Ciro
Alfonso Guerra Picón fue condenado por hechos delictivos; y el de
imparcialidad, pues las periodistas no concedieron al peticionario un espacio
para presentar su punto de vista, debido a que no fue contextualizado sobre los
hechos y las denuncias durante la llamada que le realizaron. En criterio del
juez constitucional de segunda instancia, las periodistas debieron asumir una
carga mayor para asegurar la seriedad de la investigación periodística, en
especial, en consideración a la gravedad de los hechos recogidos en este
reportaje.
50
Escrito de impugnación, págs. 19 y 20.
51
Escrito de impugnación, págs. 23 a 27.
52
Escrito de impugnación, pág. 23.
53
Escrito de impugnación, pág. 26.
54
Escrito de impugnación, pág. 27.

16
 II. RECUENTO TRÁMITE DE REVISIÓN

56. El expediente T-8.407.436 fue seleccionado para revisión por la Sala de

Selección Número Diez de 2021, a través de Auto de 29 de octubre, notificado
el 17 de noviembre de 2021. A partir de ese momento se presentaron -y
resolvieron- diferentes solicitudes, así como escritos de intervención.55

57. Mediante Auto de 22 de febrero de 2022,56 la Sala Primera de Revisión

suspendió por tres (3) meses los términos con el propósito de requerir,
practicar y valorar pruebas.57 A través de Auto de 5 de abril de 2022, 58 la
Magistrada sustanciadora resolvió (i) reiterar a algunas entidades59 que
remitieran lo solicitado, (ii) informar a Media Defence que fue aceptaba su
solicitud de intervenir en calidad de amicus curiae y, (iii) mantener la
suspensión de términos decretada con el Auto de 22 de febrero de 2022. El 19
de mayo de 2022 la Secretaría General informó al despacho sustanciador
sobre el cumplimiento de esas providencias.60 La información recibida fue
55
(i) El 17 de noviembre de 2021 las apoderadas de las accionadas solicitaron la intervención de diferentes
organizaciones; (ii) el mismo día, el apoderado del accionante presentó un escrito de intervención; (iii) en la
misma fecha, la Secretaria General remitió al despacho una solicitud de acceso al expediente, presentada el
día anterior por la Fundación para la Libertad de Prensa (petición reiterada el 26 de enero de 2021, y resuelta
favorablemente a través de Auto de 27 de enero de 2022); (iv) el 23 de noviembre de 2021, una dependiente
judicial de las abogadas de las accionantes solicitó copia del escrito presentado el 17 de noviembre de 2021
por el apoderado del accionante (petición remitida al Despacho el 13 de diciembre de 2021, y la cual fue
resuelta de manera favorable mediante Auto de 16 de diciembre de 2021); (v) el 9 de febrero de 2022, las
abogadas de las accionadas presentaron un escrito de intervención; (vi) el 10 de marzo de 2022, Alma Beltrán
y Puga, Profesora de la Universidad del Rosario, solicitó extender el plazo para remitir concepto (Auto de 22
de febrero de 2022), lo cual fue concedido por Auto de 18 de marzo de 2022; (vii) el 14 de marzo de 2022, el
abogado del accionante solicitó copia del Auto de 22 de febrero de 2022, lo cual fue resuelto de manera
favorable por Auto de 18 de marzo de 2022; (viii) el 30 de marzo de 2022, la organización Media Defence
pidió permiso para intervenir en calidad de amicus curiae, lo cual se atendió en Auto de 5 de abril de 2022;
(ix) el 20 de abril de 2022, el Centro de Estudios de Derecho, Justicia y Sociedad (Dejusticia) requirió
extender el término concedido para remitir concepto (autos de 22 de febrero y 5 de abril de 2022), lo cual fue
admitido mediante Auto de 22 de abril de 2022; (x) el 26 de mayo de 2022, el apoderado del accionante
presentó otro escrito de intervención; y (xi) el 28 de junio de 2022, la dependiente judicial de las abogadas de
las accionantes solicitó copia del escrito presentado el 26 de mayo de 2022 por el apoderado del accionante
(petición resuelta de manera favorable mediante Auto de 30 de junio de 2022).
56
Notificado por medio del estado número 028 de 1 de marzo de 2022.
57
La Sala Primera de Revisión decidió (i) remitir copia digital del expediente T-8.407.436, a la Relatoría
Especial para la Libertad de Expresión de la Comisión Interamericana de Derechos humanos; a la
Fundación para la Libertad de Prensa (FLIP); a Women’s Link Worldwide; a la Corporación Humanas
Colombia; a la Fundación Karisma; al Centro de Estudios de Derecho, Justicia y Sociedad, Dejusticia; a
Sisma Mujer; a la Facultad de Derecho de la Universidad de los Andes, Grupo de Investigación de Derecho
y Género; a la Facultad de Jurisprudencia de la Universidad del Rosario, Línea de Derecho y Género; al
Departamento de Derecho Penal de la Universidad Externado de Colombia; a la Escuela de Investigación y
Pensamiento Penal “Luis Carlos Pérez” de la Facultad de Derecho, Ciencias Políticas y Sociales de la
Universidad Nacional; al Grupo de Litigio Estratégico Carlos Gaviria Díaz de la Escuela de Derecho y
Ciencia Política de la Universidad Industrial de Santander; y al Colegio de Abogados Penalistas de
Colombia” para que remitieran concepto; (ii) oficiar al Juzgado Cuarenta y Siete (47) Civil del Circuito de
Bogotá y a la Fiscalía 292 Local adscrita a la Casa de Justicia de Kennedy, Grupo delitos queréllales de
Bogotá para que remitieran cierta información; y (iii) suspender “los términos en el proceso de la referencia
desde la fecha de esta providencia y durante (3) meses, contados desde el momento en que las pruebas sean
debidamente recaudadas y evaluadas por la Magistrada sustanciadora, de conformidad con lo previsto por
el artículo 64 del Reglamento Interno de la Corte Constitucional.”
58
Comunicado con oficio OPT-A-182/2022 del 6 de abril de 2022.
59
A la Fundación Karisma, el Centro de Estudios de Derecho, Justicia y Sociedad (Dejusticia), Sisma Mujer,
la facultad de Derecho de la Universidad de los Andes (Grupo de Investigación de Derecho y Género) el
departamento de Derecho Penal de la Universidad Externado de Colombia y el Colegio de Abogados
Penalistas de Colombia.
60
La Secretaría destacó que no se recibieron intervenciones de la Fundación Karisma, Sisma Mujer, la
facultad de Derecho de la Universidad de los Andes (Grupo de Investigación de Derecho y Género), el

17
puesta a disposición de las partes e intervinientes el 23 de mayo de 2022, 61 de
conformidad con el artículo 64 del Reglamento interno. Con Auto de 21 de
junio de 2022 fue actualizada la contabilización de los términos procesales
para fallar.

a. Escritos remitidos por las partes a la Sala de Revisión

De la parte accionante (5 de noviembre de 2021)

58. El apoderado del accionante presentó un documento que gira en torno a

los límites del ejercicio de la libertad de expresión cuando es ejercida por
periodistas, frente a los “derechos de las personas que terminan vinculadas
con los hechos sobre los cuales se publica, a las que se acusa de incurrir en
conductas delictivas que no han sido objeto de investigación ni juzgamiento
por parte de las autoridades judiciales.”62

59. Para tal efecto, reiteró varios de los argumentos expuestos en la tutela y
otros momentos procesales; y precisó que, de acuerdo con la jurisprudencia de
la Corte (sentencias T-525 de 1992 y SU-274 de 2019), cuando no existe
respaldo judicial sobre la comisión de un delito, cualquier información que
sobre ello se difunda deberá “adoptar formas lingüísticas condicionales o
dubitativas, que denoten la falta de seguridad sobre su responsabilidad”,63 por
lo que no se pueden emitir juicios de valor sobre la responsabilidad de una
persona que ni siquiera ha sido escuchada, como aconteció con su poderdante.

60. Al respecto, destacó que los relatos publicados por quienes serían las
víctimas no incluyeron calificativos sobre la persona acusada ni sobre los
hechos, “por lo que todas las afirmaciones sobre la culpabilidad de mi
poderdante fueron realizadas directa y exclusivamente por las autoras del
artículo, lo que hace que […] ellas sean las directas responsables tanto de la
inexactitud de lo que dicen como de las consecuencias derivadas de ello.”64
Finalmente, llamó la atención en que los medios de comunicación -o la
opinión pública, en general. no pueden ser tribunales que juzguen conductas,
ya que solo las autoridades judiciales pueden “definir responsabilidades,
luego de un procedimiento institucionalizado, que debe ser respetado con

departamento de Derecho Penal de la Universidad Externado de Colombia ni del Colegio de Abogados

Penalistas de Colombia.
61
Notificación por estado N° 073 de 24 de mayo de 2022 y comunicada con oficio OPT-A-270/2022 de la
misma fecha.
62
Intervención de la parte accionante de 5 de noviembre de 2021, pág. 1.
63
Intervención de la parte accionante de 5 de noviembre de 2021, pág. 4.
64
Intervención de la parte accionante de 5 de noviembre de 2021, pág. 4.

18
todas sus condiciones”,65 como lo es el derecho de defensa, entre otras
garantías.

De la parte accionada (9 de febrero de 2022)

61. Las abogadas de las periodistas accionadas solicitaron estudiar nuevos

hechos, los cuales darían cuenta de censura previa y acoso judicial en el
presente caso; y pidieron un pronunciamiento expreso sobre esos puntos en la
sentencia de revisión de la tutela.

62. Sobre la censura previa. Refirieron que el 8 de febrero de 2022, el

apoderado del accionante presentó una reforma de la demanda en el marco del
proceso civil, añadiendo una pretensión consistente en que se ordene a las
periodistas accionadas abstenerse, en adelante, de realizar cualquier tipo de
publicación sobre Ciro Alfonso Guerra Picón “en la cual se le vincule con
hechos delictivos, frente a los cuales se realicen aseveraciones sobre su
responsabilidad por esas conductas, bien sea con fundamento en el artículo
publicado el 24 de junio de 2020 en el portal de internet VOLCÁNICAS, o por
cualquier otro hecho diferente.”66 Ello conllevaría, en criterio de las abogadas,
a que las periodistas no pudieran informar sobre “un hipotético caso en que el
señor Guerra se viera involucrado en la comisión de cualquier delito, incluso
de tipo económico, (…) aunque ocurrieran muchos años después de la
presente acción.”67 Sostuvieron que el debate sobre la censura previa no debe
darse en la jurisdicción civil sino en la constitucional.

63. Sobre el acoso judicial. Las abogadas señalaron que a pesar de

reformarse la demanda civil y de ordenarse en sede constitucional una
rectificación, en ese primer proceso se mantuvo la pretensión de retirar del
portal de Volcánicas el artículo publicado el 24 de junio de 2020 y rectificar
las declaraciones realizadas contra Ciro Guerra “en las cuales se le califica
como acosador y abusador sexual, para que las mismas cumplan con los
parámetros establecidos por la Jurisprudencia (…).”68 Lo anterior, en
concepto de aquellas, “pone en evidencia la mala fe del actor, quien ha
demostrado su intención de activar todas las vías jurisdiccionales posibles
para que decidan sobre un mismo asunto, generando una peligrosa
inseguridad jurídica.”69 Sobre esto último, destacaron que el accionante ha
hecho un uso desproporcionado del sistema legal para silenciar a las
periodistas, dado que ha ventilado el mismo conflicto y planteado pretensiones
65
Sobre el particular, preguntó lo que sucedería si se reemplazan a los jueces por la opinión pública:
“¿Sobraría entonces la institucionalidad de los jueces para establecer las verdades sobre los
comportamientos delictivos que primero sean informados y juzgados por los medios de comunicación y los
periodistas? ¿Cuál sería el control para el ejercicio de la defensa de los implicados en los hechos en este tipo
de juicio? ¿Cómo se juzgaría la verdad de las declaraciones que se realicen y que fundamentan las
acusaciones que se realicen? ¿Se convertirían en un daño legítimo las consecuencias sociales, familiares y
económicas que puede enfrentar una persona, que ante la opinión pública es señalada como responsable de
una conducta delictiva, sobre la cual no existe una investigación y/o pronunciamiento de autoridad? ¿Cómo
se resarcen esos daños, si pasado el tiempo se comprueba que la conducta no existió o que la persona no es
responsable de ella?” Intervención de la parte accionante de 5 de noviembre de 2021, pág. 9.
66
Intervención de la parte accionada de 9 de febrero de 2022, pág. 2.
67
Intervención de la parte accionada de 9 de febrero de 2022, pág. 2.
68
Intervención de la parte accionada de 9 de febrero de 2022, pág. 4.
69
Intervención de la parte accionada de 9 de febrero de 2022, pág. 4.

19
idénticas ante jueces distintos: (i) presentó una primera acción de tutela que
retiró, e instauró una nueva idéntica, que es objeto de revisión; (ii) instauró de
manera simultánea acciones penales, civiles y constitucionales por los mismos
hechos; y (iii) solicitó pretensiones de censura idénticas en el marco de los
procesos constitucionales y civil.70

64. Ese acoso judicial, señalaron, tiene un efecto inhibitorio y ha generado

la autocensura de las periodistas. “Se trata de una estrategia emprendida por
una persona poderosa, como el señor Guerra, que puede acudir a firmas de
abogados costosas y ejercer una intimidación sobre las periodistas que no
tienen la misma capacidad para enfrentar varios procesos largos y costosos.
De acuerdo con el TEDH, es justamente esa desigualdad de armas y las
dificultades para la defensa lo que puede jugar un factor fundamental en la
evaluación de la proporcionalidad de las interferencias sobre la libertad de
expresión y la falta de equidad e igualdad procesal la que puede desembocar
en una violación a ese derecho.”71

65. Escrito de la parte accionante (26 de mayo de 2022). En este nuevo

documento, el apoderado del accionante se pronunció sobre algunas de las
intervenciones presentadas en sede de revisión. Para ello, comenzó por
recordar que el debate no gira en torno al derecho a informar, sino la forma en
como los periodistas deben ejercer esa labor, especialmente cuando una
persona es vinculada a hechos que pueden configurar un delito. 72 Sobre las
intervenciones, indicó que en ellas se destacó sobre la necesidad de que el
derecho a la información cumpla con las condiciones de veracidad e
imparcialidad, las cuales fueron desconocidas por las periodistas en este caso.
Al respecto, destacó que las periodistas faltaron a la verdad frente a los hechos
no solo en la publicación realizada en el portal de Internet Volcánicas, sino
también en las entrevistas que brindaron en diferentes medios de
comunicación.73 Ligado a ello, sobre el deber de respetar la presunción de
inocencia,74 indicó que la Universidad Nacional resaltó en su concepto “la
importancia de que los medios y los periodistas en el ejercicio de su
profesión, restrinjan su actividad a dar a conocer los hechos al público, pero
sin determinar culpabilidades o endilgar responsabilidades en escenarios
donde no exista una decisión que soporte esa aseveración, pues en realidad
70
Para demostrar las similitudes entre los procesos de tutela y civil, realizaron un cuadro comparativo.
Intervención de la parte accionada de 9 de febrero de 2022, págs. 5 y 6.
71
Intervención de la parte accionada de 9 de febrero de 2022, pág. 7.
72
Cfr. Sentencias T-259 de 1994, T-066 de 1998, T-626 de 2007, T-040 de 2013 y T-117 de 2018. En esta
última la Corte reiteró que en esos eventos “los medios de comunicación deben limitarse a hacer la
exposición objetiva y escueta de lo acaecido, absteniéndose de hacer análisis infundados y de inclinar, sin
evidencias, las opiniones de quienes reciben la información.” Intervención de la parte accionante de 26 de
mayo de 2022, págs. 2 y 3.
73
En este punto destacó las entrevistas concedidas por Catalina Ruiz Navarro en Semana (24 de junio de
2020) y en Blu Radio (25 de junio de 2020).
74
“Si bien, como lo ha reconocido la Corte, para la difusión de un hecho noticioso que vincula
comportamientos que pueden constituir delitos, no es necesario que el periodista deba aguardar a una
decisión de autoridad, si (sic) que es indispensable contar con ese respaldo, cuando en la información que se
incluye en la noticia se destaca la declaración de la responsabilidad personal de alguien en comisión de esos
hechos, pues en realidad la difusión de estas aseveraciones equivale a la declaración de una condena ante la
opinión pública, que para poder realizarse debe contar con soporte real, pues en caso contrario, decir que
alguien es culpable de algo de lo cual la autoridad competente no se ha pronunciado, constituye una
calumnia en su contra y así debe ser evaluado.” Intervención de la parte accionante de 26 de mayo de 2022,
pág. 10.

20
esas afirmaciones sí comprometen la veracidad de la publicación.”75 Por otro
lado, reiteró lo afirmado en la acción de tutela y en el escrito de impugnación
acerca de que las periodistas también desconocieron el principio de
imparcialidad.

66. Así las cosas, señaló nuevamente que el incumplimiento de las cargas
de veracidad e imparcialidad en la información por parte de las periodistas
vulneró los derechos de Ciro Guerra, quien no está en una posición
privilegiada, “pues lo cierto es que aquellas son quienes tienen acceso de
primera mano a los medios y quienes han tenido la posibilidad de difundir,
como mejor les ha parecido, toda la información tanto en relación con su
publicación, como posteriormente en lo que respecta a las acciones iniciadas
por CIRO ALFONSO GUERRA, quedando a mi poderdante únicamente el
camino de actuar por las vías legales (…)”,76 lo cual es lo mínimo que puede
hacer una persona que resulta afectada en sus derechos y bienes por la
actuación de otro, sin que por ese hecho sea considerado como un abusador
del sistema legal.

67. Además, para él es claro que la responsabilidad de un periodista por el

ejercicio inadecuado de la profesión “derivará en varios frentes, pues es
responsable ante el Estado por haber infringido la ley penal, como ante la
victima cuando su esfera patrimonial y/o extrapatrimonial se ha visto
afectada, e incluso se pueden generar responsabilidad frente afectados
indirectos, como familiares o incluso empresas, que pudieran haber sufrido
con base en esta actuación, un detrimento en su patrimonio”;77 y que, como lo
refirieron las intervinientes, para que una actuación pueda ser considerada
como acoso judicial “debe mostrarse desmedida, temeraria, sin soporte real,
lo cual no ocurre cuando se violentan derechos fundamentales (acción de
tutela), se configura una conducta delictual (acción penal) y se han
ocasionado perjuicios (acción civil), teniendo en cuenta en cada caso existe
justificación para proceder (…).”78 Adicionalmente, resaltó que el accionante
ha mantenido sus actuaciones en la esfera privada, dado que han sido las
periodistas quienes han difundido la información relacionada con las acciones
judiciales (algunas de ellas sometidas a reserva).

III. INTERVENCIONES EN REVISIÓN

68. De conformidad con la información solicitada en los autos de 22 de

febrero y 5 de abril de 2022, se presentaron las siguientes intervenciones:79

75
Intervención de la parte accionante de 26 de mayo de 2022, pág. 11.
76
Intervención de la parte accionante de 26 de mayo de 2022, págs. 16 y 17.
77
Intervención de la parte accionante de 26 de mayo de 2022, pág. 17.
78
Intervención de la parte accionante de 26 de mayo de 2022, pág. 18.
79
La Relatoría para la Libertad de Expresión de la Comisión Interamericana de Derechos Humanos allegó
memorial en este caso, sin embargo, dado que su intervención se restringió a remitir informes, decisiones de
la Corte Interamericana de Derechos Humanos y otros documentos relacionados con los aspectos puestos a su
consideración, no se hará una reseña adicional. Sin perjuicio de que dichas piezas sean analizadas como parte
del estudio normativo y jurisprudencial requerido.

21
 a. Escuela de Investigación y Pensamiento Penal “Luis Carlos
Pérez” - POLCRYMED, de la facultad de Derecho, Ciencias
Políticas y Sociales de la Universidad Nacional de Colombia

69. POLCRYMED envió concepto en el que se refirió a la mayoría de los

ejes temáticos planteados por la Corte. Frente a la tensión entre los derechos a
la libertad de expresión, por un lado; y la honra y el buen nombre, por el otro,
señaló que el derecho a la libertad de expresión es preferente y no absoluto, de
manera que cuando en el ejercicio periodístico se da a conocer información
sobre procesos judiciales, deben tenerse en cuenta estándares y límites.

70. Siguiendo lo dispuesto por el Estatuto de Roma, indicó que la

información debe “garantizar la autoridad y la imparcialidad del poder
judicial”. También se refirió a los criterios establecidos por el Tribunal
Europeo de Derechos Humanos para determinar si existe una extralimitación
en el ejercicio de la libertad de expresión, en concreto: i) el tipo de persona
afectada, ii) la capacitación suficiente de los servidores públicos, iii) la
garantía de la proporcionalidad de la medida restrictiva del derecho a la
libertad de expresión, iv) la base fáctica suficiente, v) la buena fe y vi) si la
información es confiable y de calidad. También incluyó referencias a la
jurisprudencia de la Corte Constitucional Colombiana sobre la mencionada
tensión.80

71. A continuación, explicó que la presunción de inocencia es “una

condición, un derecho connatural en sí mismo, que se le confiere al individuo
por su condición natural y derecho fundamental de carácter inalienable e
irrenunciable, que constituye un valor de primer orden y que a su vez se
encuentra amparado por la presunción, por la que todo hombre procesado
legalmente, debe ser tratado como inocente, durante la investigación y
juzgamiento.”81 En su opinión, este derecho82 no es únicamente una
prerrogativa de los procesos judiciales, oponible al Estado y a las autoridades,
sino que es un asunto que le incumbe a toda la sociedad exigible ante toda la
ciudadanía de “una cultura constitucional arraigada”. Con base en lo anterior,
señaló que las declaraciones de una de las accionadas según las cuales a ellas
no les es oponible la garantía de la presunción de inocencia no son admisibles,
pues “la fuerza normativa de los derechos fundamentales y de la Constitución
en sentido material, es exigible tanto a las autoridades públicas como a los
particulares, pero además, impone el deber de procurar una cultura jurídica
permeada por el núcleo esencial de los derechos, de su reconocimiento y
respeto, así como el respeto a los demás ciudadanos como mandato ético de
la ciudadanía.”83

72. Señaló que en sus investigaciones ha observado que existe una práctica

80
Sentencias T-145 de 2016; T-121 de 2018; T-117 de 2018; T-277 de 2018; T-243 de 2018; T- 244 de 2018
y T-102 de 2019.
81
Intervención de POLCRYMED, pág. 7.
82
Consagrado en el artículo 9 de la Declaración de los Derechos del Hombre y del Ciudadano, en el artículo
11 de la Declaración Universal de Derechos Humanos, en el artículo 8 de la Convención Americana de
Derechos Humanos, y en el artículo 9 de la Constitución Política de Colombia
83
Intervención de POLCRYMED, pág. 9.

22
periodística que no responde a la presunción de inocencia pues cuando los
medios de comunicación informan sobre asuntos penales refiriéndose a los
indagados o investigados como “presunto criminal”, “presunto violador”,
“presunto asesino”, “presunto acosador”, entre otros, generan juicios,
valoraciones o atribución de responsabilidad de manera encubierta o velada.
El interviniente consideró, entonces, que en el caso concreto en el que se
debate la posible comisión de delitos de violencia sexual en contra de mujeres
es relevante la existencia de un proceso penal en curso, porque el tipo de
información que se difunde despierta en la ciudadanía interés, furor e
indignación sin que sea necesario exigir un fallo judicial para informar sobre
la ocurrencia de tales hechos porque, siguiendo la jurisprudencia
constitucional, sería una carga desproporcionada hacia la víctima.84

73. A continuación, incluyó consideraciones sobre el principio de no

culpabilidad e información sobre asuntos judiciales. Dicho principio se
distingue del de presunción de inocencia, en tanto su función es la de
“proteger la presunción de los investigados frente a la información judicial”,
entendiendo la noticia criminal como una “mercancía” en cuya divulgación
chocan derechos y principios constitucionales. “Por una parte, tenemos el
derecho a la libertad de información y ser informado, que se relaciona con la
necesaria democratización de un proceso continuo de información y
formación de la opinión pública. Por lo tanto, la funcionalidad del proceso, el
libre convencimiento del juez, la presunción de no culpabilidad y el derecho
al buen nombre se ven involucrados. Según Luciani, (2017), los que se
encuentran en ejercicio del derecho de información deben seguir unas reglas
generales para que sus noticias no sean lesivas del principio de no
culpabilidad”,85 se refiere a (i) la verdad objetiva, entendida como aquella
producto de un serio y diligente trabajo de investigación; (ii) subsistencia de
un interés público a la información (pertinencia), significa que la noticia no
debe exceder nunca la finalidad informativa, infundiendo una objetividad
imparcial; (iii) que la noticia refleje fielmente el contenido de la decisión
judicial, busca que se reproduzca de manera fiel el contenido de la
imputación, acusación o sentencia judicial y que se presenten los hechos y la
etapa del proceso en los términos que corresponden al momento procesal; y
(iv) el interés público del conocimiento inmediato de los hechos en
ponderación con la presunción de inocencia, según el cual es necesario dejar
lo más claro posible que la culpabilidad del imputado o acusado no es aún un
hecho cierto.

74. Tras referirse a la jurisprudencia constitucional sobre el estándar de

veracidad de la información que se le exige al periodista o comunicador
social, señaló que el mismo debe ser aplicado en conjunto con los criterios de
imparcialidad y equilibrio informativo. Así entonces, el tratamiento de la
información debe ser veraz, sin calificativos o etiquetas adicionales,
registrando objetivamente el hecho y en lo posible debería estar acompañado
por cada una de las versiones de todas las personas involucradas.

84
Sentencia T-243 de 2018. M.P. Diana Fajardo Rivera.
85
Intervención de POLCRYMED, pág. 21.

23
75. La problemática surge cuando por un indebido tratamiento informativo
se construye una narrativa de culpabilidad de forma anticipada, no se garantiza
efectivamente la presunción de inocencia, se traslada el debate judicial a un
ámbito no jurídico o se realiza una sobreexposición de la imagen, honra y
buen nombre de las personas. Además, advirtió que el principio de veracidad
debe estudiarse desde dos perspectivas: la verdad y/o veracidad en los medios
de comunicación y la verdad en el proceso penal. En la primera, la noticia se
encuentra “condicionada a un ambiente que se rige por parámetros
comerciales”, lo cual la aleja de la función de informar y formar la opinión
pública de una manera libre e imparcial, pues termina primando la capacidad
de lograr raiting y garantizar mayores ingresos a la empresa.

76. Los medios de comunicación reinventan la realidad o construyen una

realidad mediática a través de lo que difunden, asunto que es atravesado por
aspectos económicos; de ahí que, “[e]l derecho a la libertad de información
exige, antes de la verdad, la veracidad de la información, es decir, la
diligencia del periodista o informador respecto del hecho noticioso, criterios
como verificar la fuente, y los hechos en sí mismos, excluyéndose así aquellas
noticias que se construyen a través de cadenas, rumores y sospechas.
(Camarena, 2017, pág. 267)”.86 En la segunda perspectiva, la verdad en el
proceso penal es construida luego de un debate probatorio y de todo un
proceso en el que se garantiza el debido proceso; sin embargo, “la verdad no
es un fin mismo para el proceso penal, sino un medio o condición necesaria
solo para la condena. Esta propuesta de concebir a la verdad no propiamente
como un fin del proceso penal, sino como una condición para la imposición
de la ley penal reconocería el corte garantista del sistema de justicia
penal.”87 

77. En cuanto al acoso judicial y el acceso a la administración de justicia,

hizo referencia al informe de la Fundación para la Libertad de Prensa (FLIP)
sobre la materia, según el cual la apariencia de una causa infundada, la
interposición de múltiples acciones concurrentes de manera temeraria, acudir a
diversas alternativas de “defensa judicial aparente” al mismo tiempo y,
difundir lo anterior de manera intimidante en diversos medios de información
o divulgación, podría corresponder a un abuso de las vías judiciales y de
comunicación con fines de acoso e intimidatorios.  

78. Advirtió necesario diferenciar el escrache, como expresión social, del

ejercicio de la actividad periodística. Para explicar en qué consiste lo primero
el interviniente hizo un breve recuento histórico de esta forma de protesta
social que ha sido usada a manera de reivindicación de grupos sociales
vulnerados o frente a los cuales se ha ejercido violencia. En América Latina el
término empezó a utilizarse en Argentina en 1995 luego de que varios
militares condenados por crímenes cometidos durante la dictadura militar
fueran indultados. El escrache se usó como una manera de “generar memoria
histórica, expresar indignación y de cierto modo, para hacer justicia a partir
de estas prácticas sociales (Pérez Machío, 2017, p. 250). De otra parte,
86
Ibidem, pág. 23.
87
Ibidem.

24
escrache, se refiere y tiene un origen literalmente a ‘arrojar algo con fuerza’
o ‘fotografiar a una persona’ (Barragán, 2020) y, se refiere, al tipo de
denuncias públicas que también son conocidas como ‘funas’ en Chile y en
Argentina, las que se convirtieron en herramientas utilizadas por colectivas
feministas defensoras de DDHH para la protección de la publicación de
denuncias de acoso o abuso en redes sociales y, no fue sino hasta la segunda
mitad del siglo XX que adquirió el sentido con el que actualmente se conoce
en redes sociales. (p. 15-20.)”88

79. Esta forma de denuncia pública ha sido usada en los últimos años de
manera masiva por mujeres que, a través de las redes sociales digitales,
reivindican una vida libre de violencias. En este orden de ideas, consideró que
la misma difiere del ejercicio de la actividad periodística, en tanto que los
periodistas tienen un rol social específico que les demanda mayor atención al
cumplimiento de los estándares de la noticia y la información que divulgan.

b. Corporación Humanas (Centro Regional de Derechos

Humanos y Justicia de Género)

80. La Corporación Humanas invitó a la Sala de Revisión a proteger el

derecho a la libertad de expresión en el caso concreto y a estudiarlo con
perspectiva de género. Su intervención se concentró en la importancia del
ciberactivismo en el movimiento feminista, los discursos especialmente
protegidos y su relación con los derechos humanos de las mujeres y
periodistas.

81. Sostuvo que para los movimientos feministas el acceso a los medios de
comunicación digitales, así como a las redes sociales, en el marco de
denuncias por hechos de violencias basadas en género es muy importante,
pues es un mecanismo democrático y un espacio no hegemónico que permite a
las mujeres denunciar las situaciones por las que han atravesado y
empoderarse al transmitir ese tipo de hechos.

82. Advirtió que las mujeres víctimas de violencias basadas en género

tienen una alta probabilidad de ser expuestas a escenarios de revictimización o
de violencia institucional en el marco de los procesos judiciales que pudieran
adelantar; de ahí la importancia y necesidad de poder acudir a las redes
sociales y a los medios digitales como elemento esencial para la protección y
garantía de sus derechos y, en algunos escenarios, prevención frente a los
hechos de violencia.

83. En cuanto al caso bajo estudio, destacó, como factores a tener en cuenta
en el ejercicio de ponderación de derechos que este supone, la posición
asimétrica en la que se encuentran el accionante, por un lado, y las mujeres
que se consideran sus víctimas, por otro. El primero es un director de cine de
talla internacional nominado a prestigiosos premios por su gremio de trabajo;
las ocho mujeres cuyas denuncias presentaron las accionadas son ciudadanas
del común. Estas mujeres decidieron exponer sus casos “de manera segura al
88
Ibidem, pág. 17.

25
no tener que mostrar sus nombres y mantener sus datos protegidos, los cuales
resultan esenciales para evitar escenarios de revictimización;
adicionalmente, permite que, en esa desproporcionada relación de poder, las
cargas puedan equilibrarse un poco a favor de las mujeres víctimas de
violencias y discriminación al no sentirse solas frente a las denuncias
realizadas, al sentir el apoyo que estos medios de comunicación, desde la
movilización social, podrían llegar a darles.”89 El otro aspecto que consideró
transversal al caso es la existencia de discursos especialmente protegidos
como el de la salvaguarda de los derechos humanos de las mujeres, que en el
caso concreto se encuentra unido estrechamente a la protección de la actividad
periodística.

84. Así entonces, estimó necesario aplicar un enfoque de género al evaluar

la proporcionalidad de un veto, aún parcial, al derecho a la libertad de
expresión frente a los derechos a la honra y el buen nombre; el contexto de
violencia generalizada en el que vivimos demanda garantías y acciones
afirmativas en pro de los derechos de las mujeres víctimas de violencias y en
la posibilidad de satisfacerlos mediante vías alternas a las ofrecidas por el
Estado, al menos, hasta que este pueda garantizar espacios sin un riesgo tan
alto de revictimización.

c. Facultad de Jurisprudencia de la Universidad del Rosario -

Línea de Género y Derecho

85. La Facultad de Jurisprudencia de la Universidad del Rosario observó

que la tutela a los derechos fundamentales de Ciro Alfonso Guerra debía ser
negada, porque (i) las mujeres han sido un grupo social discriminado,
violentado y silenciado durante muchos años; (ii) el acoso sexual es una
manifestación de la violencia basada en género que debe ser investigada,
sancionada y eliminada por los Estados bajo el principio de debida diligencia,
siguiendo los estándares constitucionales y de derechos humanos,; (iii) las
investigaciones, reportajes y publicaciones de hechos sobre violencia de
género, como el acoso o el abuso sexual, están catalogadas como información
de interés público y discurso protegido, por lo tanto, se encuentran
salvaguardadas a nivel internacional y nacional bajo el derecho a la libertad de
pensamiento, sin que pueda haber censura, previa o posterior, de sus
contenidos; y (iv) el accionante es una figura pública reconocida en la
industria del cine a nivel internacional. Por lo tanto, las accionadas ejercieron
su derecho a la libertad de expresión al investigar y publicar un reportaje que
no vulnera los derechos fundamentales al debido proceso, presunción de
inocencia, honra y reputación del accionante.

86. Su intervención inició argumentando sobre la importancia de que esta

controversia sea estudiada por la jurisdicción constitucional y no en otros
ámbitos judiciales. Destacó que, aunque las normas procesales pretenden
mantener la igualdad entre las partes, así como la objetividad e imparcialidad
de los jueces, “muchas normas sustantivas y procesales tienen sesgos
machistas que inclinan la balanza en contra de las mujeres, a lo que se suman
89
Intervención Corporación Humanas, pág.10.

26
interpretaciones judiciales que reproducen las discriminaciones a las que
históricamente han estado sujetas (…).”90 Por ello, una sentencia de la Corte
Constitucional resulta ser un escenario idóneo para dar visibilidad y
aprehender en toda su complejidad el carácter estructural y generalizado de la
discriminación en contra de las mujeres y la violación sistemática de sus
derechos.

87. A continuación, expuso los estándares internacionales91 de derechos

humanos sobre el acoso sexual como violencia basada en género y su relación
con la información de interés público.

88. Para ello, hizo especial énfasis en el caso de Guzmán y otras contra
Ecuador (2020), en el que la Corte Interamericana de Derechos Humanos
consideró que los actos de abuso sexual que sufrió una adolescente de 14 años
de forma reiterada (por un periodo de 2 años) por parte del Vicerrector de su
colegio, y posteriormente, por el médico de la institución, que la llevaron al
suicidio, fueron actos de acoso sexual que constituyen violencia basada en
género, por su condición de ser una mujer adolescente.

89. Advirtió que la ineficacia del sistema de justicia para abordar y resolver
casos de violencia contra las mujeres ha sido documentada por la Comisión
Interamericana de Derechos Humanos mediante informes en los cuales
recomienda a los Estados adoptar medidas que les permitan a las mujeres
contar con recursos idóneos y efectivos para abordar tales casos. 92 Este asunto
se ve reflejado a nivel interno en la desconfianza de las mujeres frente al
sistema penal; destaca que, según los datos del Instituto Nacional de Medicina
Legal y Ciencias Forenses, entre marzo y noviembre de 2020, se practicaron
9.652 exámenes médico legales por presuntos delitos sexuales, 93 y pese a que
se incrementó significativamente el número de llamadas a las líneas de
atención relacionadas con violencia de género entre marzo y noviembre de
2020, comparado con el mismo periodo del 2019, muchas de estas llamadas
no llegaron a ser denuncias formales y aproximadamente un 90% de los casos
de violencia sexual denunciados en Colombia quedan en la impunidad.94
90
Intervención Universidad del Rosario, pág. 3.
91
Artículo 2(b) de la Convención Interamericana de Derechos Humanos; artículo 1.1 de la Convención
Americana de Derechos Humanos, en conexión con el artículo 7 de la Convención Belém do Pará y artículo 2
de la Declaración sobre la Eliminación de la Violencia contra la Mujer. Estas normas establecen que los
Estados tienen deberes específicos de investigar y sancionar cualquier acto de violencia de género ya sea en el
ámbito público como en el privado, lo cual debe ejecutarse siguiendo el estándar reforzado de la debida
diligencia.
92
En este punto cita: CIDH, Acceso a la Justicia para las mujeres víctimas de violencia en las Américas,
OEA/Ser.L/V/II. Doc.63, 2007. “Violencia y discriminación contra mujeres, niñas y adolescentes: Buenas
prácticas y desafíos en América Latina y en el Caribe”, OEA/Ser.L/V/II. Doc. 233, 2019; Acceso a la justicia
para mujeres víctimas de violencia sexual: la educación y la salud, OEA/Ser.L/V/II. Doc.233/19, 2019;
Acceso a la justicia para mujeres víctimas de violencia sexual en Mesoamérica, OEA/Ser.L/V/II. Doc.63,
2011.
93
Ministerio de Salud y Protección Social. “Todos podemos poner fin a la violencia contra la mujer”
Minsalud, Boletín de prensa No 960 del 25 de noviembre de 2020, acceso el 25 de marzo de 2021.
https://www.minsalud.gov.co/Paginas/Todos-podemos-poner-fin-a-la-violencia-contra-la-mujer.aspx.
94
Ángela María Agudelo Urrego. 2020. “En Colombia, el 90 por ciento de los delitos sexuales quedan en la
impunidad”. Semana Rural, 7 de julio. Acceso 15 de febrero de 2021.
https://semanarural.com/web/articulo/encolombia-el-90-por-ciento-de-los-delitos-sexualesqueda-en-la-
impunidad/1507. Castellanos Forero, María Camila. Motivaciones y consecuencias de usar el escrache
feminista como mecanismo de denuncia pública por parte de víctimas de violencia sexual en Colombia, 2021.
Recuperado de: http://hdl.handle.net/1992/53306.

27
90. En este contexto, el ciberactivismo feminista que tiene lugar en las redes
sociales, medios digitales, e incluso medios impresos constituye, en su
opinión, una forma de denuncia pública en el que (i) el testimonio de una
persona puede motivar a otras a contar su historia, (ii) tramitar el dolor de las
víctimas para salir de la herida, (iii) generar una condena social hacia las
personas represoras y llamar la atención sobre una problemática silenciada por
años, (iv) propiciar la solidaridad y empatía entre ellas, para que decidan
cuidarse y protegerse entre ellas, (v) desarrollar el empoderamiento femenino
y (vi) denunciar la ineficacia del derecho o incitar una relectura de las
definiciones legales sobre violencia de género.95

91. La denuncia mediática, o el uso del escrache, resultan ser entonces

mecanismos de visibilización, registro y respuesta social alternativa a la
justicia. Teniendo en cuenta lo anterior, la investigación periodística sobre
casos de presunto acoso sexual debe ser considerada información de interés y
relevancia pública, esto es, un discurso público, de acuerdo con los estándares
internacionales de derechos humanos. Esto implica que la autonomía e
independencia de las periodistas debe ser promovida y protegida con el
propósito de que puedan recolectar y evaluar libremente la información e
ideas de interés público, según corresponda en cada caso particular. Agrega
que en el periodismo feminista digital e independiente también son aplicables
estándares periodísticos como la confidencialidad de la fuente o el uso de
pseudónimos, además, puntualiza que una periodista feminista da a las
víctimas la confianza de que, al narrar los hechos expuestos, se evitará la
revictimización que se presenta en las instancias de justicia.

92. Destacó que Ciro Alfonso Guerra Picón es una persona pública y
famosa lo cual genera “un desbalance y una asimetría” frente a las ocho
mujeres que narraron los hechos de violencia sexual, quienes son actrices
desconocidas o mujeres buscando labrarse un nombre en el mundo del cine.
Por su parte, las periodistas accionadas “no realizaron un encuadre de los
hechos narrados bajo el tipo penal de acoso o abuso sexual que, si bien
existen en la legislación penal, ellas no tienen la autoridad jurídica para
realizar una acusación que tenga el peso de llevar al implicado a las
instancias de justicia. En ninguna parte del reportaje se establece que las
conductas encuadran en un tipo penal específico citando una norma penal. Es
más, desde una visión jurídica, uno de estos testimonios puede considerarse
no como acoso o abuso sexual, sino como violación sexual.”96

93. Agregó que la investigación adelantada por las periodistas siguió los
estándares periodísticos de veracidad que no son los mismos estándares
legales de prueba; y recuerda que según la jurisprudencia constitucional
colombiana la aplicación de los estándares de veracidad e imparcialidad que
rigen las investigaciones periodísticas no debe generar “un efecto silenciador

95
Intervención de la Universidad del Rosario, pág. 8.
96
Intervención de la Universidad del Rosario, pág. 12.

28
o inhibidor del debate y de la difusión de informaciones de alta relevancia
pública.”97

94. En cuanto a la tensión entre los derechos a la honra y el buen nombre y

el derecho a la libertad de expresión y de información, destacó que lo que se
protege es el derecho a no sufrir acusaciones injuriosas y calumniosas, para lo
cual se cuenta con mecanismos judiciales. En este sentido, los conceptos de
honra y buen nombre no son neutrales en términos del género, pues han sido
usados históricamente para controlar a las mujeres y considerarlas como
propiedad de alguien más, lo cual se traduce en que los delitos de honor
terminen por justificar la violencia contra las mujeres.98

95. Advirtió que la exigencia de imponer a las periodistas accionadas la

obligación de no difundir información de denuncias por violencias basadas en
género hasta tanto no exista una condena penal en firme da cuenta de una
cierta aversión al debate público, pese a que es posible tramitar una diferencia
social a través del sistema judicial y también mediante el debate público, sin
que dichas opciones sean excluyentes; además, no es cierto que los procesos
judiciales sean ajenos a la opinión pública; esta es “una falsa dicotomía
porque los procesos penales no son secretos. Por el contrario, la ciudadanía
tiene derecho a estar informad[a] sobre éstos y sólo en circunstancias
excepcionales (fines legítimos para avanzar la democracia), se puede
judicialmente limitar el acceso a la información.”99

96. Por último, resaltó que, desde las teorías feministas y de género, acudir
al periodismo independiente feminista u otros medios de comunicación digital
como mecanismos alternos de denuncia social es una vía para exponer hechos
de violencia de género, para informar, dar voz y empoderar a las mujeres que
la experimentan; su objetivo no es juzgar ni acusar formalmente al presunto
agresor tipificando conductas delictivas. Su meta tampoco es vulnerar los
derechos fundamentales de las personas implicadas, que generalmente son
hombres con mayor poder, reconocimiento y prestigio social que las mujeres.
“La intención es dar a conocer información de relevancia pública e interés
social contando los hechos de violencia de género, utilizando la
multifuncionalidad del testimonio, pues el rompimiento del silencio les
permite enlazar experiencias similares, dando paso a la empatía y sororidad
por medio de redes sociales, e incluso […] la socialización de sus
experiencias traumáticas les permite empoderarse dentro de un uso
terapéutico y que puedan afrontar esta situación desde un entorno social
acompañadas y respaldadas por miles de mujeres.100 Alzar la voz, ha
permitido que en las redes sociales se puedan multiplicar anécdotas que
tienen impactos en proporciones gigantes, impulsando a otras mujeres a

97
Sentencia T-298 de 2009. M.P. Luis Ernesto Vargas Silva.
98
“Manisha Gupte (2013) The Concept of Honour: Caste Ideology and Patriarchy in Rural Maharashtra,
Economic and Political Weekly Vol. 48, No. 18” Intervención de la Universidad del Rosario, pág. 22.
99
Intervención de la Universidad del Rosario, pág. 23.
100
Este artículo permite que personas sobrevivientes de violación sanen y difundan sus historias personales,
como modelo de investigación y estrategia feminista. MASON, S. & CLEMANS, S. 2008. “Participatory
Research for Rape Survivor Groups. A Model for Practice”. Journal of Women and Social Work. Vol. 23 n°1.

29
hablar sobre situaciones similares o completamente diferentes, creando en las
redes una viralización de historias referentes a la violencia de género.101”102

d. Media Defence

97. Media Defence desarrolló su intervención a partir de tres pilares: (i) la

importancia del periodismo frente a la violencia basada en género; (ii) los
factores a tener en cuenta para ponderar la libertad de expresión y otros
derechos, cuando el periodismo se basa en fuentes confidenciales; y (iii) los
elementos para identificar y prevenir efectos negativos sobre la libertad de
expresión derivados de litigios estratégicos contra la participación pública
(Media Defence utiliza la expresión SLAPP para referirse a este tipo de
litigios).

98. Respecto al primer punto, señaló que el periodismo, además de ser un

“foro para el debate público” y un mecanismo que potencializa el diálogo
social, tiene un rol fundamental en la difusión de información sobre la
violencia contra la mujer basada en género, y para generar cambios sociales en
relación con este fenómeno. La prensa, afirmó, es un espacio que permite que
las mujeres, tradicionalmente limitadas en el debate público, participen
activamente en la agenda mediática. Además, las denuncias de violencia
sexual se han considerado de interés público y, por ende, la libertad de
expresión ha adquirido cierta protección especial al tratarse de estos asuntos,
mientras que, por otra parte, las personas con cierta notoriedad pública tienen
la obligación de aceptar el riesgo de ser afectados por revelaciones adversas.
En ese marco, los periodistas que laboran en los medios de comunicación
deben gozar de la protección e independencia necesarias para realizar sus
funciones.

99. Con base en jurisprudencia de los tribunales de derechos humanos,

planteó que la prensa actúa como un “perro guardián” de la democracia, es un
instrumento de rendición de cuentas y cumple un rol educativo al abrir vías
para iniciar el diálogo social.103

100. Señaló que la Relatoría Especial de Naciones Unidas sobre la violencia

contra la mujer, sus causas y consecuencias se ha referido al papel que
cumplen los medios de comunicación y periodistas en informar sobre la
violencia contra la mujer basada en género, al “poner de relieve que se trata
de un fenómeno sistemático y generalizado, centrándose en la
responsabilidad del Estado de prevenirla y combatirla, en particular si
informan teniendo en cuenta las cuestiones de género y con sensibilidad hacia
las víctimas.” En criterio de la citada relatoría, los medios son fundamentales
para avanzar en cambios sociales relacionados con fenómenos de acoso y
101
S. (2020, 29 agosto). #Cuéntalo: miles de historias de agresión sexual contadas por mujeres en Twitter.
Semana.com Últimas Noticias de Colombia y el Mundo. https://www.semana.com/mundo/articulo/cuentalo-
latendencia-en-redes-sobre-abuso-sexual-caso-la-manada/565491/
102
Intervención de la Universidad del Rosario, pág. 25.
103
Cita, entre otras, las siguientes decisiones: CorteIDH, La colegiación obligatoria de periodistas (Arts. 13 y
29 Convención Americana sobre Derechos Humanos); Opinión Consultiva OC – 5/85 de 13 de noviembre de
1985, párr.71; CorteIDH, 2 de julio de 2004, párr. 117. Herrera Ulloa vs. Costa Rica; CorteIDH, 26 de agosto
de 2021, párr. 107. Caso Bedoya Lima y otra vs. Colombia.

30
violencia contra la mujer. Sus informes y cubrimiento pueden motivar la
formación de movimientos populares como #NiUnaMenos y #MeToo, e
impulsar la acción de los gobiernos para modificar sus legislaciones y
prácticas.104

101. El rol de la prensa es aún más importante si toma en cuenta que las
voces de las mujeres han sido “reprimidas, controladas o castigadas
explícitamente por leyes, políticas y prácticas discriminatorias e
implícitamente por actitudes sociales, normas culturales y valores
patriarcales”; y que la región latinoamericana, de acuerdo con la CIDH, se ha
caracterizado por la “escasa participación de las mujeres en la agenda de los
medios y la forma [discriminatoria] en la que son representadas cuando
efectivamente aparecen en las noticias”. El periodismo puede ser esencial
para enfrentar tales patrones.

102. También la Convención de Belem de Pará, en su artículo 8.g, establece

el compromiso de los Estados de adoptar medidas para “alentar a los medios
de comunicación a elaborar directrices adecuadas de difusión que
contribuyan a erradicar la violencia contra la mujer en todas sus formas y a
realzar el respeto y dignidad de la mujer.” Adicionalmente, la Corte
Interamericana de Derechos Humanos (CorteIDH) ha insistido en la
importancia de que existan puntos de vista de las mujeres en el debate público,
como manifestación del pluralismo propio de una sociedad democrática y al
interés público sobre asuntos que reflejan elementos de la identidad de las
personas.

103. La Comisión Interamericana de Derechos Humanos (CIDH) también ha

señalado que “por su estrecha relación con la dignidad, la libertad y la
igualdad de todos los seres humanos” los discursos sobre la orientación
sexual y la identidad de género son especialmente protegidos. 105 El Tribunal
Europeo de Derechos Humanos (TEDH) ha considerado que las denuncias
sobre violencia sexual son de interés público. 106 También tribunales del Reino
Unido,107 Francia,108 la India109 y la Corte Constitucional colombiana han
resaltado la relevancia de estos discursos.

104. En cuanto al segundo punto (el balance entre la expresión y otros

derechos), afirmó que las fuentes confidenciales son fundamentales para el
ejercicio del periodismo investigativo, pues, históricamente, gracias a ellas ha
sido posible revelar importantes casos de abusos. En este sentido, las
104
Cita el documento “Erradicación de la violencia contra las periodistas. Informe especial sobre la violencia
contra la mujer, sus causas y consecuencias·. A/HRC/44/52. 6 de mayo de 2020. Párrafo 64.
105
Informe Anual de la Relatoría Especial para la Libertad de Expresión de la Comisión Interamericana de
Derechos Humanos. 2009, Capítulo III. Marco Jurídico Interamericano sobre el Derecho a la Libertad de
Expresión. OEA. Ser.L/V/III. Doc 51. 30 de diciembre de 2009, párrafo 56.
106
Tribunal Europeo de Derechos Humanos. Olafsson v. Islandia. No. 58493/13, 16 de junio de 2017, párrafo
50.
107
Corte Suprema del Reino Unido. James Rhodes (Appellant) vs OPO (by his litigation frend BHM) and
another (Respondents). 2015, UKSC 32. 20 de mayo de 2015.
108
Tribunal de apelaciones. Caso Muller v. Brion. RG 19/19081. 31 de marzo de 2021.
109
Corte de Shri Ravindra Kumar Pandey, New Delhi, caso Mobashar Jawed Akbar vs Priya Ramani,
Sentencia del 17 de febrero de 2021.

31
restricciones a la libertad de expresión deben ser excepcionales y, en cualquier
caso, cumplir con los requisitos de un test de ponderación estricto, conocido
como test tripartito en el ámbito de la libertad de expresión.

105. Aclaró que se entiende como fuente periodística a cualquier persona

que entrega información, y que, en criterio del TEDH la expresión
“información identificando a una fuente” es un concepto que abarca también
las circunstancias fácticas para adquirir la información y el contenido no
publicado y entregado por la fuente. De igual manera, precisó que el Principio
8 de la Declaración de Principios sobre Libertad de Expresión establece que
los comunicadores sociales tienen derecho a la reserva de sus fuentes, apuntes
y archivos; y añadió que la Corte Constitucional ha establecido una protección
aún más amplia al disponer que la reserva de la fuente cobija también la
facultad del comunicador de negarse a revelar todos los documentos que
componen el material de sus actividades periodística, y que esta protege
bienes fundamentales en un estado democrático, como la libertad, integridad,
independencia y autonomía de los periodistas. La protección de las fuentes,
concluye, es central para que los periodistas investiguen adecuadamente y
para los whistleblowers, que son quienes entregan la información; por el
contrario, la revelación de las fuentes tiene un efecto inhibitorio en la libertad
de expresión y prensa, al tiempo que disminuye el flujo de información.

106. Finalmente -tercero- imponer responsabilidad a quienes publican

información de interés público implicaría un efecto paralizador en el debate
público y la libertad de expresión en general. En este sentido, los SLAPP,
entendidos como acciones iniciadas por particulares con el fin de silenciar,
acabar o desanimar ejercicios de participación, han sido considerados un
ataque directo al ejercicio de los derechos y libertades fundamentales. Para el
interviniente, los Estados tienen el deber de contrarrestar los efectos negativos
de estos litigios, a partir de la adaptación de las leyes y prácticas para prevenir
el acoso contra la prensa libre.

107. Los SLAPP constituyen una seria amenaza para la libertad de expresión
en temas de interés público como la violencia sexual, así que los jueces deben
adoptar acciones cuidadosas al aplicar las garantías a la libertad de expresión.
Indica que el Tribunal Europeo de Derechos Humanos, recientemente se
refirió a una creciente conciencia sobre los riesgos de procesos judiciales
iniciados para limitar la participación pública, e indicó que el desbalance de
poder entre demandante y demandado muestra la falta de un interés legítimo
en la restricción de la expresión.

108. Plantea que la CorteIDH ha indicado que recurrir a instancias judiciales,

no para obtener una rectificación, sino para silenciar críticas relacionadas con
actuaciones en la esfera pública, amenaza la libertad de expresión y constituye
un uso abusivo de los mecanismos judiciales, que debe ser regulado y
controlado por los Estados.

109. También el Consejo de Derechos Humanos de las Naciones Unidas y el

Consejo de Ministros del Consejo de Europa se han referido a los SLAPP, de
32
modo que en un proyecto de informe publicado por la Comisión de Asuntos
Jurídicos del Parlamento Europeo se considera que los SLAPP son un ataque
directo al ejercicio de los derechos y libertades fundamentales.

110. En sentido similar, la Corte Constitucional colombiana se refirió al

fenómeno, pues en la sentencia que declaró la inconstitucionalidad del artículo
55 de la Ley 29 de 1944, aplicada como fundamento para la condena civil
censurada en la acción de tutela correspondiente, planteó que los pleitos
estratégicos contra la participación pública son aquellos en los que se emplean
recursos judiciales de carácter civil como forma de intimidación, para silenciar
críticas mediante el gasto de altas sumas de dinero en representación judicial.
Estos conducen a que las personas se abstengan de compartir contenido por
miedo a ser demandadas. De acuerdo con la Corte, cuando el ordenamiento
prevé mecanismos para establecer responsabilidad ulterior, estos no pueden
ser tan severos que induzcan a la autocensura y generan un efecto paralizador
sobre el flujo de la información.110

111. Indicó que en Europa se han desarrollado los siguientes criterios

objetivos para enfrentar los SLAPP: “(i) Que la acción sea iniciada por un
particular y no por el Estado; ii) Que la acción esté dirigida a la
participación pública en sentido amplio, entendido como cualquier
involucramiento en asuntos de relevancia social o política como el
periodismo, la realización de campaña, protestas pacíficas, activismo,
denuncias anónimas o simplemente hablar en contra del abuso de poder; iii)
si la acción ha sido realizada con el fin de silenciar, acabar o desanimar
ejercicios de participación público. Algunos criterios que pueden servir para
identificar lo anterior pueden ser: la solicitud de indemnizaciones o
reparaciones agresivas o desproporcionadas; el uso de maniobras
procedimentales que llevan al incremento de costos de defensa; el
aprovechamiento de una ventaja económica para crear presión en el
demandado; demandas contra individuos en lugar de organizaciones;
argumentos carentes de base legal o fáctica; uso del proceso litigioso para
intimidar y acosar; apariencia de que el proceso forma parte de una campaña
más amplia de acoso o intimidación; el demandante tiene una historia del
SLAPPs o intimidación.”

e. Fundación para la Libertad de Prensa (FLIP)

112. La FLIP solicitó que se proteja la libertad de expresión de las

accionadas y que el caso sea reconocido como un ejemplo de acoso judicial,
para condenar así el uso abusivo del sistema de justicia para silenciar asuntos
de interés público. La intervención se refirió a los siguientes aspectos: (i) el
acoso judicial, (ii) los mecanismos de defensa respecto a asuntos relativos a la
libertad de expresión, (iii) la presunción de inocencia y la labor periodística y
(iv) los elementos de juicio sobre la perspectiva de género en asuntos
periodísticos relativos a denuncias de abuso o acoso sexual.

110
Cita la Sentencia C-135 de 2021. M.P. Gloria Stella Ortiz Delgado.

33
113. Sobre el primer punto, señaló que son elementos distintivos del acoso
judicial: (i) la judicialización de conflictos de libertad de expresión, (ii) que el
litigio prima facie se refiera a una causa infundada, (iii) la desigualdad de
cargas entre las partes en conflicto y (iv) la pretensión de silenciar un asunto
de interés público. Planteó que, usualmente, se obliga a las víctimas de acoso
judicial a responder frente a jueces o fiscales y se las somete a un proceso
extenso y desgastante económica y emocionalmente.

114. Consideró evidente que el actuar de Ciro Guerra se enmarca dentro de

la caracterización de acoso judicial, puesto que (i) el proceso versa sobre un
asunto que tiene relación con la libertad de expresión, pues pretende atacar
una publicación periodística que difunde determinado contenido en la esfera
pública; (ii) el uso del sistema de justicia es injustificado puesto que el señor
Guerra ha iniciado las acciones con el propósito de entorpecer el trabajo de las
periodistas, intimidarlas y censurar sus investigaciones; (iii) hay una
desigualdad en términos de poder entre las partes, porque la trayectoria del
señor Guerra como director, guionista y productor de películas lo ha
convertido en una importante figura pública, cuenta con enormes cantidades
de dinero y un importante reconocimiento que facilitan su acceso a la justicia
y (iv) Ciro Guerra ostenta un rol importante en el gremio artístico, ello hace
que los asuntos que versen sobre él sean de interés público para la sociedad
colombiana en su conjunto.

115. Sobre el segundo punto, indicó que en situaciones en las que se

cuestionan asuntos relativos a la libertad de expresión, se debe acudir a los
mecanismos menos gravosos, tales como el derecho a la rectificación y/o
respuesta, conforme el artículo 14 de la Convención Americana; el derecho
penal para debatir asuntos sobre libertad de expresión es la última vía a
aplicar, pues abre la puerta para que el Estado use el ius puniendi de forma
arbitraria. Precisó que, tras la solicitud de rectificación, el ordenamiento
jurídico colombiano permite que se acuda a la acción de tutela, pero en
muchas ocasiones los jueces que toman estas decisiones no están
suficientemente capacitados sobre la libertad de expresión y de prensa, lo cual
termina generando decisiones que limitan desproporcionadamente el debate
público y generan un impacto nocivo para la labor periodística.

116. Respecto al tercer punto, planteó que en la publicación de contenidos

periodísticos sobre presuntos actos delictivos no es necesario que exista un
proceso penal en curso o una sentencia condenatoria, antes de la publicación
de información periodística. En estos casos, darle un valor absoluto a la
seguridad jurídica y a la presunción de inocencia implica limitar de manera
excesiva la libertad de expresión y la búsqueda de una verdad material. En
este sentido, los periodistas pueden e incluso deben hacer denuncias sobre
asuntos de interés público, en cumplimiento los deberes de veracidad,
imparcialidad y debida diligencia periodística, y emitir publicaciones
razonables, sin poner en riesgo la reserva de la fuente.

117. Finalmente, el interviniente abordó la importancia de la difusión

periodística con perspectiva de género frente a denuncias de abuso y acoso
34
sexual. En ese marco, sostuvo que, en el artículo publicado en Volcánicas, las
mujeres cuyos testimonios se recogen en el reportaje aseguraron que no
deseaban acudir al sistema de justicia penal porque no quieren pasar por un
proceso de re victimización en manos del sistema de justicia, ni por el
cuestionamiento o el escarnio público. Así, entonces, cobra sentido el
escrache, entendido como la denuncia pública de un hecho de violencia por
fuera del aparato judicial, el cual ha sido recientemente reconocido como
legítimo por el importante rol que tiene para las mujeres que buscan elevar
denuncias que suscitan reflexiones públicas en torno a la discriminación y la
violencia de género.

f. Intervención del Grupo de Litigio Estratégico Carlos Gaviria

Díaz de la Escuela de Derecho y Ciencia Política de la
Universidad Industrial de Santander

118. En primer lugar, señaló que el accionante es reconocido nacional e

internacionalmente como autoridad en la industria cinematográfica, y que, por
el impacto social de su labor, tiene una mayor responsabilidad y exposición
pública que un particular. Además, teniendo en cuenta que la investigación
periodística está intrínsecamente relacionada con hechos de violencia basada
en género, “debe reconocerse previamente la dificultad que revisten estos
tipos de denuncias que cuentan con un testigo único: la víctima. Con todo, el
relato periodístico reconstruye, a través de lo que la Corte Suprema de
Justicia ha denominado corroboraciones periféricas111, los relatos de las
víctimas con un amplio rigor periodístico y un alto grado de verosimilitud e
imparcialidad.”112

119. Luego, explicó que la presunción de inocencia es un pilar fundamental

del sistema democrático, que no puede ceder ni siquiera ante la aplicación del
enfoque de género. Este conlleva a que los jueces decidan sin prejuicios o
estereotipos machistas. No obstante, estiman que en este caso no debería
hablarse de presunción de inocencia, “garantía propia de las actuaciones
penales, disciplinarias y sancionatorias en general”,113 sino del derecho a la
honra, dado que las víctimas decidieron no acudir al poder punitivo del Estado
y narrar sus experiencias ante la opinión pública. De hecho, para determinar
en este caso si la libertad de expresión vulnera el derecho a la honra, sugirió
tener como estándar: (i) la imparcialidad en el relato, (ii) la verosimilitud y
verificabilidad de la información (sentencias C-442 de 2011 y T-015 de 2015),
(iii) la corroboración con otras fuentes y contraste de los relatos (sentencias T-
263 de 2010 y T-593 de 2017) y, (iv) la utilización de formas lingüísticas
condicionales o dubitativas, que denotan la falta de seguridad sobre la
culpabilidad del presunto agresor (Sentencia SU-274 de 2019); lo cual se
cumple con suficiencia en el relato de las periodistas. Sobre lo último,
expresaron que el reportaje adopta esas formas lingüísticas, dado que en varias

111
Intervención del Grupo de Litigio Estratégico Carlos Gaviria Díaz, nota al pie N° 1: “Véase: Corte
Suprema de Justicia. Sala Penal. Sentencia del 2 de septiembre de 2020. Radicación No. 50587. M.P. Dra.
Patricia Salazar Cuéllar (…).”
112
Intervención del Grupo de Litigio Estratégico Carlos Gaviria Díaz, pág. 4.
113
Intervención del Grupo de Litigio Estratégico Carlos Gaviria Díaz, pág. 5.

35
ocasiones utiliza los términos “presunto”, “presuntamente”, “al parecer”, que
dan cuenta de la posible ocurrencia de los acontecimientos narrados.

120. De otro lado, sostuvo que las tres jurisdicciones involucradas en este
caso (penal, civil y constitucional) son idóneas para dirimir este tipo de
controversias, por lo que “es importante que la Corte deje en claro que en los
eventos en que efectivamente se vulnere el derecho a la honra a partir de
acusaciones temerarias y sin fundamento, el afectado podrá iniciar las
acciones penal, civil y constitucional para la protección de sus garantías
constitucionales y legales.”114 Sobre la jurisdicción penal, en particular,
subrayó que debe usarse de manera excepcional.

121. Finalmente, sobre la perspectiva de género y las redes sociales,

manifestó que, si bien algunas denuncias pueden afectar la integridad moral, la
regla general -en perspectiva de género- “es partir del supuesto de que la
víctima está diciendo la verdad. (…) Por consiguiente, siempre que la
información publicada esté exenta de hostigamiento, acusaciones
manifiestamente infundadas o temerarias, y, en el caso de la información
periodística cuente con los requisitos de imparcialidad, verosimilitud,
verificabilidad, corroboración con otras fuentes, contraste de los relatos y
utilización de formas lingüísticas condicionadas o dubitativas, que denotan la
falta de seguridad sobre la culpabilidad del presunto agresor, resulta
legítimo para las víctimas realizar las denuncias públicas, en redes sociales y
todo tipo de medios de difusión de información.”115 Finalmente, insistió en que
todos los casos de violencia contra la mujer deben ser abordados con
perspectiva de género, lo cual no presupone el desconocimiento de los
derechos constitucionales de los presuntos agresores, sino que busca “que
exista una verdadera igualdad al momento de evaluar la veracidad de las
denuncias. Así, cualquier mujer víctima de algún tipo de agresión sexual
puede denunciar en redes sociales a su presunto agresor, lo cual es visto
desde la perspectiva feminista como un acto de valentía, por todo lo que
supone la exposición mediática de una víctima de violencia basada en
género.”116

IV. CONSIDERACIONES

a. Competencia

122. La Sala es competente para conocer los fallos objeto de revisión, de

acuerdo con lo establecido en los artículos 86 y 241-9 de la Constitución
Política, así como en los artículos 31 a 36 del Decreto 2591 de 1991.

b. Análisis de procedibilidad (o procedencia formal)

b.1. Precisión metodológica

114
Intervención del Grupo de Litigio Estratégico Carlos Gaviria Díaz, pág. 9.
115
Intervención del Grupo de Litigio Estratégico Carlos Gaviria Díaz, págs. 11 y 12.
116
Intervención del Grupo de Litigio Estratégico Carlos Gaviria Díaz, pág. 12.

36
123. El ordenamiento jurídico prevé reglas especiales para conflictos
constitucionales que involucran el ejercicio de la libertad de prensa. Así,
cuando la acción se dirige contra medios de comunicación, se exige al
peticionario solicitar la rectificación al medio antes de acudir a la tutela. Esta
regla se relaciona con la importancia de la prensa para la construcción de un
sistema democrático sólido: constituye una garantía para que los periodistas y
los medios puedan verificar la información transmitida, en caso de alguna
inconformidad, sin que se active el aparato judicial.

124. Por otra parte, la jurisprudencia constitucional ha establecido reglas

especiales para los conflictos que surgen entre particulares en redes sociales,
esto es, que no involucran un conflicto con un medio de comunicación. Entre
los aspectos centrales de estas reglas está, primero, la determinación de la
relevancia constitucional del caso a partir de los criterios quién comunica,
sobre quién o sobre qué comunica, a quién comunica y cómo comunica. (SU-
420 de 2019); y la solicitud a la plataforma correspondiente (Facebook,
Instagram, Twitter, etc.) de retiro de la información que consideran violatoria
de sus derechos, a partir de las normas de la comunidad, y como
manifestación del principio de auto composición o auto gestión de las redes.

125. Los criterios mencionados (quién, cómo, sobre quién o qué, a quién
comunica) son también útiles y necesarios para el estudio de fondo, pues
permiten comprender los mensajes en su contexto, la intensidad de las
posibles afectaciones, la relevancia pública del discurso comprometido, su
nivel de difusión, o los valores constitucionales que podría defender quien
emite un mensaje (sentencias T-155 de 2019 y T-203 de 2022, entre otras).

126. Al considerar tales aspectos de la jurisprudencia constitucional, la Sala

realizará el estudio de procedibilidad con base en las reglas que guían la tutela
contra los medios de comunicación y, por lo tanto, prescindirá del análisis de
relevancia constitucional, pues este examen se aborda específicamente cuando
el escenario involucra comunicaciones entre particulares (ello es así porque se
parte de la idea según la cual no toda comunicación entre particulares es
relevante para la Constitución), mientras que este caso involucra un medio de
comunicación digital. A esta conclusión se arriba, sin perjuicio de acudir a los
criterios de quién, cómo, sobre quién o qué y a quién comunica en el análisis
de fondo.

b.2. Temeridad y cosa juzgada

127. La cosa juzgada es un principio jurídico que propicia la estabilidad en

las relaciones sociales, al asegurar la firmeza de las decisiones judiciales, para
evitar cambios intempestivos o constantes en la solución de los problemas
sometidos a los jueces. En virtud del principio de cosa juzgada, un asunto
decidido por un juez no puede ser objeto de un nuevo pronunciamiento por la
misma vía procesal.117

117
Ver, entre otras, la Sentencia SU-245 de 2021. M.P. Diana Fajardo Rivera. AV. Diana Fajardo Rivera.

37
128. En el ámbito de la tutela, existe cosa juzgada constitucional si, después
de una sentencia en firme se presenta una nueva acción en la cual (i) hay
identidad de partes, (ii) hay identidad de hechos y (iii) se discute el mismo
problema jurídico. La firmeza del fallo se produce cuando la sala de selección
de la Corte Constitucional en turno decide no seleccionar el caso, o cuando se
dicta la sentencia definitiva por parte de este Tribunal.

129. La temeridad se produce cuando, además de las tres condiciones

descritas, el accionante actúa de mala fe.118 En este contexto, el juramento que
acompaña a la acción de tutela juega un papel esencial, pues al exigir al
accionante que exprese si ha presentado una acción idéntica, evita que, por
error y en el marco del principio de informalidad, se multipliquen las acciones.

130. Si bien no existe una discusión entre las partes en torno a la existencia
de cosa juzgada o temeridad, es para la Sala relevante, como cuestión previa,
señalar que en este caso no se configuran tales fenómenos, puesto que, si bien
el sistema jurídico prohíbe presentar dos tutelas respecto de las cuales
concurran los criterios previamente referidos, y, en efecto, en este proceso se
afirmó por las demandadas que el señor Guerra interpuso una tutela previa a
aquella sobre la que recae esta revisión, lo que se encuentra -tal como lo
sugieren las periodistas tuteladas- es que la primera tutela no dio lugar a la
apertura formal de un trámite de amparo y, por lo tanto, no puede
configurarse, por ejemplo, el fenómeno de la cosa juzgada. A continuación, la
Sala precisa esta circunstancia.

131. El 17 de noviembre de 2020, el Juzgado Treinta y Seis Municipal de

Bogotá profirió fallo de primera instancia en el marco de la tutela presentada
por Ciro Guerra Picón contra Catalina Ruiz Navarro y Matilde de los Milagros
Londoño. De acuerdo con lo mencionado por dicha autoridad judicial, la
solicitud tuvo por objeto la protección de los derechos fundamentales al buen
nombre y a la honra, en razón de la publicación efectuada el 24 de junio de
2020 en el portal de internet Volcánicas, titulado “Ocho denuncias de abuso
sexual en contra Ciro Guerra”. Igualmente, siguiendo el relato de los hechos
expuestos, se indicó que las periodistas, en declaraciones rendidas a diferentes
medios de comunicación luego de la publicación, calificaron como conductas
punibles los hechos expuestos en su reportaje referidos al señor Guerra. Para
118
Precisamente por esta razón, las normas reglamentarias de la acción de tutela prevén la presentación de
juramente acerca de no haber presentado dos acciones por los mismos hechos. Decreto 2591 de 1991.
Artículo 37. Son competentes para conocer de la acción de tutela, a prevención, los jueces o tribunales con
jurisdicción en el lugar donde ocurriere la violación o la amenaza que motivaren la presentación de la
solicitud. // El que interponga la acción de tutela deberá manifestar, bajo la gravedad del juramento, que no
ha presentado otra respecto de los mismos hechos y derechos. Al recibir la solicitud, se le advertirá sobre las
consecuencias penales del falso testimonio. // <Inciso CONDICIONALMENTE exequible> De las acciones
dirigidas contra la prensa y los demás medios de comunicación serán competentes los jueces de circuito del
lugar. Por esta razón, el juramento que debe acompañar a la presentación de la acción de tutela (en el
sentido de no haber interpuesto otra acción por los mismos hechos) es muy relevante. En la medida en que
este mecanismo constitucional está disponible para todas las personas, y no todas tienen por qué conocer los
pormenores del procedimiento, a través del juramento es el juez quien puede partir de la buena fe del
accionante o bien, encontrar actuaciones contrarias a este principio. (Se destaca). // Este juramento juega
entonces un papel central para la administración de justicia. En la medida en que la tutela es una acción
constitucional a disposición de todas las personas, el juramento debería impedir que se presenten acciones
repetitivas en desconocimiento de la cosa juzgada constitucional. Además, se integra al estudio sobre la
existencia de buena o mala fe en la presentación de las acciones de tutela.”

38
la Jueza, sin embargo, la solicitud de amparo era improcedente, porque no se
satisfizo el requisito previo de rectificación. Por lo anterior, resolvió “negar”
el amparo invocado.

132. Contra esta decisión, el accionante presentó impugnación. En virtud de

dicha actuación, el Juzgado Noveno Civil del Circuito de Bogotá conoció del
proceso de tutela. No obstante, dicha autoridad no decidió de fondo el asunto,
sino que, mediante auto del 14 de diciembre de 2020, declaró la nulidad de lo
actuado durante la primera instancia dado que no se vinculó al trámite a los
portales web, redes sociales, buscadores y demás plataformas en las que se
encuentra información relacionada con el reportaje que motivó la queja del
tutelante. En este sentido, la Jueza dispuso “declarar la nulidad de lo actuado
desde el auto admisorio de la demanda -inclusive-”.

133. Devuelto el proceso al Juzgado de primera instancia, mediante auto del

18 de diciembre de 2020 se resolvió “[e]n atención a la solicitud elevada por
el apoderado de la parte accionante y como quiera que el Juzgado 9o Civil
del Circuito de esta ciudad, declaró la nulidad de lo actuado inclusive del
auto mediante el cual se avocó conocimiento, de conformidad con el artículo
92 del Código General del Proceso, se autoriza el retiro de la acción de
tutela de la referencia. Por secretaría déjense las constancias respectivas y
archívese el presente asunto.”119

134. A partir de lo anterior, es válido sostener que (i) antes del trámite de
tutela en el que se inscribe el ejercicio de la competencia por la Corte en sede
de revisión, el señor Guerra interpuso una solicitud de amparo con identidad
de partes, hechos y objeto, y que (ii) como consecuencia de la nulidad
decretada por el Juzgado Noveno Civil del Circuito de Bogotá, dicho trámite
no inició, pues antes de que el Juzgado Treinta y Seis Municipal de Bogotá
volviera a pronunciarse sobre la admisión de la tutela y la vinculación a
quienes como demandadas e intervinientes debían ser convocados en garantía
del derecho al debido proceso, quien promovía la acción de tutela la retiró. De
esto último también da cuenta el sistema de consulta de procesos de la rama
Judicial,120 en el que se indica que (i) el 15 de diciembre de 2020, se recibió el
fallo (sic) de segunda instancia del Juzgado Noveno Civil del Circuito de
Bogotá y, el mismo día, pasó la tutela al despacho; (ii) el 16 de diciembre de
2020 se allegó memorial de retiro de demanda y, (iii) sin que existiera
actuación adicional, mediante el auto del 18 de diciembre de 2020 el Juzgado
Treinta y Seis Civil Municipal de Bogotá autorizó el retiro de la acción.121

135. Al amparo de las circunstancias descritas, en criterio de la Sala -y con

independencia del análisis que este hecho pueda tener más adelante en el

119
Consulta en la carpeta “04ReconvencionCatalina”, archivo 8, enlace drive.
120
Al respecto, es posible revisar el siguiente vínculo de Internet:
https://procesos.ramajudicial.gov.co/procesoscs/ConsultaJusticias21.aspx?EntryId=q%2bfaKKCLDJuI
%2bjphB2VXss6rqYc%3d. Consulta efectuada teniendo en cuenta que el número de radicado de esta primera
acción de tutela es el 11001400303620200072800.
121
Para adoptar esta decisión, el Juzgado de primera instancia acudió a lo dispuesto en el artículo 92 del
Código General del Proceso, según el cual “[e]l demandante podrá retirar la demanda mientras no se haya
notificado a ninguno de los demandados.”

39
estudio de fondo-, es imperativo afirmar que, dada la nulidad decretada y lo
sucedido a continuación, no existió formalmente una acción de tutela inicial -
la primera y previa a la que ahora motiva la decisión de la Sala- sometida a
conocimiento de un juez. Si esto no ocurrió, es decir, si ninguna autoridad con
competencia jurisdiccional conoció de una solicitud de amparo, formalizando
dicho conocimiento a partir de la expedición del auto admisorio, no hay lugar
a considerar que sobre este asunto recae la figura de la cosa juzgada.

136. Conviene recordar que, en providencia del 18 de diciembre de 2020, el

Juzgado Treinta y Seis Civil del Circuito de Bogotá procedió a “AUTORIZAR
el retiro de la acción de tutela”. Las figuras del retiro de la demanda y el
desistimiento corresponden a dos momentos procesales distintos. El retiro de
la acción solo puede ser solicitado antes de que se haya efectuado la
notificación a los demandados y vinculados del auto admisorio de la demanda;
el desistimiento, por su parte, opera después de proferido y notificado el auto
admisorio de la demanda. En el caso que ocupa la atención de la Sala el señor
Guerra Picón radicó la solicitud de retiro cuando aún no había sido proferido
un auto admisorio y, por ende, tampoco se había notificado a los accionados y
vinculados en el proceso.122

137. En esta ocasión lo que ocurrió fue el retiro de la demanda y no un

desistimiento, en razón a que, según lo establecido en el artículo 26 del
Decreto 2591 de 1991 y la comprensión que al respecto ha hecho la
jurisprudencia de esta Corporación, para que este último opere se requiere de
que haya un trámite “en curso”, “[e]n efecto, a partir de lo estatuido en el
artículo 26 del Decreto 2591 de 1991, es claro que procede el desistimiento
de la acción de tutela mientras que ésta estuviere “en curso”, lo que se ha
interpretado como que debe presentarse antes de que exista una sentencia al
respecto.”123 En este sentido, y aunque la decisión mencionada se refirió el
límite antes del cual puede promoverse el desistimiento, lo que se destaca es
que para desistir se requiere -en tratándose de un trámite de protección que, en
particular, en las instancias involucra intereses solo de las partes- que la causa
esté en curso y, lógicamente, no está en curso jurisdiccional aquella discusión
entre partes sobre la cual un juez no ha asumido competencia.

138. En similar sentido, en la Sentencia T-244 de 2016,124 se precisó que

“[e]l desistimiento ha sido definido como una de las formas anormales de
terminación del proceso. Consiste en la declaración del actor de abandonar
las pretensiones por las que inició un proceso que se encuentra pendiente de
122
En Sentencia T-718 de 2011. M.P. Luis Ernesto Vargas Silva la Corte estudió una situación procesal
similar. En esa oportunidad, los accionantes habían presentado una acción de tutela que no culminó con un
fallo judicial, comoquiera que se decretó la nulidad de todo lo actuado por falta de competencia del Juzgado
que inicialmente había admitido el trámite correspondiente. Al día siguiente de tal decisión, se solicitó el
retiro de la acción. Un mes después, fue presentada una segunda acción de amparo con identidad de partes,
hechos y pretensiones. Esa acción de tutela fue la que estudió la Corte y, al adelantar el estudio sobre una
posible temeridad, concluyó: “a pesar de existir duplicidad en las acciones de tutela y de cumplir con la
identidad de hechos, sujetos y pretensiones, en el presente caso no se configura una acción temeraria por
cuanto en la primera  tutela impetrada no existió un pronunciamiento de fondo que luego estructurara el
fenómeno de la cosa juzgada constitucional, lo cual se traduce en que el caso en últimas solo fue tramitado y
resuelto una sola vez por el juez constitucional con ocasión de la segunda tutela presentada.”
123
Sentencia T-547 de 2011. M.P. Nilson Pinilla Pinilla.
124
M.P. Gloria Stella Ortiz Delgado.

40
resolverse”. Al respecto, por ejemplo, según lo dispuesto en el Código
General del Proceso, el desistimiento -de las pretensiones- se encuentra
regulado en el artículo 314, como un evento de terminación anormal del
proceso, mientras que el retiro de la demanda se prevé en el artículo 92 de
dicho estatuto, con algunas implicaciones en tanto existan medidas cautelares.
Así las cosas, nuevamente, advierte la Sala que aquello que se verificó en esta
ocasión respecto de la primera acción de tutela formulada por el señor Guerra
no condujo a un desistimiento, sino a un retiro de su escrito, en un momento
en el que el juez de primera instancia no había asumido conocimiento sobre el
caso -por virtud del alcance de la nulidad decretada- ni, tampoco, adoptado
medida alguna que permita afirmar que estaba en curso una tutela.

139. Finalmente, para la Sala es claro que no se ha configurado ánimo del

señor Ciro Alfonso Guerra Picón de desistir o renunciar a un pronunciamiento
de fondo sobre las pretensiones de la acción de tutela que motivaron el primer
trámite y la acción que ahora se revisa. Por el contrario, y según verifica la
Sala,125 el retiro del escrito del Juzgado Treinta y Seis Civil Municipal de
Bogotá está ligado al hecho de que, para el 16 de diciembre, la autoridad
judicial que asumiría el conocimiento de su caso estaba próxima a suspender
sus actividades por efecto de la vacancia judicial y, por lo tanto, el amparo
pretendido tardaría unos días más. Esto se afirma dado que, como se prueba
con la actuación adelantada, el demandante acudió a los juzgados penales
municipales con función de control de garantías, 126 que continúan en
funcionamiento durante dicho momento, para radicar su escrito de tutela.

140. Por todo lo expuesto, en criterio de la Sala, la actuación del accionante

frente al trámite que se estaba llevando ante el Juzgado Treinta y Seis Civil
Municipal de Bogotá no impacta la competencia de la Corte Constitucional
para pronunciarse, dado que el retiro de la demanda, en las condiciones
indicadas, no ha generado cosa juzgada sobre el asunto del que ahora se ocupa
la Sala. Aunado a ello, es oportuno advertir que, incluso, esa actuación -ajena
a los efectos que aquí se han descartado- tiene relevancia constitucional en el
análisis que, de superarse los requisitos de procedencia formal, deberá abordar
la Sala.

b.3. Legitimación por activa

141. La legitimación por activa se refiere a la capacidad para actuar en la

acción de tutela. Esta es particularmente amplia en la acción de tutela, pues la
Constitución la concibe como un derecho fundamental de todas las personas.
La acción de tutela puede ser presentada por cualquier persona, en nombre
propio o a través de apoderado judicial.127
125
Escrito de impugnación, página 27.
126
Al respecto ver la nota de pie de página No. 1. La acción de tutela en el marco de la cual se profirieron los
fallos que son objeto de revisión, se inició ante dichos juzgados y el conocimiento de la misma correspondió
al Juzgado Doce Penal Municipal, que emitió decisión de primera instancia el 8 de enero de 2021. No
obstante, por carecer de competencia, en sede de impugnación nuevamente se declaró la nulidad de todo lo
actuado y se remitió a los juzgados del circuito.
127
Según los artículos 86 de la Constitución Política y 10 del Decreto 2591 de 1991, este requisito se
satisface cuando la acción es ejercida (i) directamente, esto es, por el titular del derecho fundamental que se
alega vulnerado; (ii) por medio de representantes legales, como en el caso de los menores de edad, los

41
142. En esta oportunidad el señor Ciro Alfonso Guerra Picón acude a la
acción de tutela en condición de persona natural y a través de apoderado
judicial,128 razón por la cual la Sala concluye que se acredita el requisito.

b.4. Legitimación por pasiva

143. La tutela procede contra toda autoridad pública y, excepcionalmente,

contra particulares.

144. Como se indicó, (i) la tutela procede contra particulares de manera

excepcional. La Corte ha establecido que los criterios de quién comunica,
sobre quién o sobre qué comunica, a quién comunica y cómo comunica deben
evaluarse en casos de conflictos entre particulares en redes sociales para
determinar la relevancia constitucional de un caso, y la eventual situación de
subordinación e indefensión entre las partes. Por otra parte, el Decreto 2591 de
1991 prevé una norma especial, que permite presentar la acción contra medios
de comunicación (Art. 42, numeral 7).129

145. En el caso objeto de estudio, si bien la acción de tutela se dirige, en

principio, contra dos particulares, Catalina Ruiz-Navarro y Matilde de los
Milagros Londoño Jaramillo, y, por lo tanto, habría lugar a hacer el análisis
sobre los criterios antes referidos, lo cierto es que se cuestiona una publicación
suscrita por ellas y aparecida en Volcánicas, esto es, un medio de
comunicación digital del cual son dueñas y directoras, razón por la cual, para
la Sala se satisface el requisito de legitimación en la causa por pasiva, en los
términos de las reglas especiales sobre medios de comunicación, y, además,
tal como se afirmó previamente, no se impone el análisis de los criterios de
quién, sobre quién o qué, a quién y cómo se comunica en esta etapa de estudio
sobre la procedencia formal de la acción, en tanto la discusión involucra un
particular, por un lado, y periodistas, por el otro, quienes publicaron un
reportaje en un medio de comunicación.

b.5. Subsidiariedad

146. Las tensiones entre la libertad de expresión y la honra, el buen nombre u

otros derechos puedan originar distintas aspiraciones por parte de quien se
considera afectado por la publicación de un mensaje. A grandes rasgos, en el

incapaces absolutos y las personas jurídicas; (iii) mediante apoderado judicial, caso en el cual el apoderado
debe tener la condición de abogado titulado, debiendo anexarse a la demanda el poder especial para el caso o
en su defecto el poder general respectivo (en el que debe constar expresamente la facultad de presentar
acciones de tutela); (iv) por medio de agente oficioso; o (v) por parte del Defensor del Pueblo y los personeros
municipales. Sentencias T-493 de 2007. M.P. Clara Inés Vargas Hernández; SU-055 de 2015. M.P. María
Victoria Calle Correa y T-073 de 2022. M.P. Diana Fajardo Rivera. AV. Alejandro Linares Cantillo.
128
En el expediente T-8.407.436 consta el respectivo poder especial.
129
Decreto 2591. “ARTÍCULO 42. PROCEDENCIA. La acción de tutela procederá contra acciones u
omisiones de particulares en los siguientes casos: (…) 7. Cuando se solicite rectificación de informaciones
inexactas o erróneas. En este caso se deberá anexar la transcripción de la información o la copia de la
publicación y de la rectificación solicitada que no fue publicada en condiciones que aseguren la eficacia de
la misma.”

42
ámbito del derecho penal, se prevén los delitos de injuria y calumnia, 130 que
conducen a sanciones por la lesión del bien jurídico del honor; en el derecho
civil, la responsabilidad extracontractual persigue la reparación del daño
causado, en especial, en el plano económico; y, en el constitucional, la tutela
puede ser el medio más eficaz para obtener la rectificación inmediata de
publicaciones que desconocen los estándares constitucionales y del derecho
internacional de los derechos humanos.131

147. La jurisprudencia constitucional ha considerado que las acciones

penales pueden ser mecanismos judiciales idóneos para la defensa de los
derechos fundamentales al buen nombre y a la honra. En tal sentido, la
Sentencia T-275 de 2021132 recordó las reglas jurisprudenciales sobre la
excepcional procedencia de la acción de tutela para resolver controversias que
surjan entre particulares, por la publicación de información, datos y mensajes
en las redes sociales, en tanto “existen diferentes mecanismos de
autocomposición, acciones y recursos judiciales ordinarios que permiten
proteger los derechos a la honra, buen nombre e intimidad o cualquier otro
derecho que pueda verse afectado por la divulgación de datos, información y
mensajes falsos o difamatorios por estos medios digitales. En concreto, el
afectado con una publicación en redes sociales puede proteger sus derechos

130
Ley 599 de 2000, por la cual se expide el Código Penal: “TÍTULO V. DELITOS CONTRA LA
INTEGRIDAD MORAL. CAPÍTULO ÚNICO. DE LA INJURIA Y LA CALUMNIA: ARTÍCULO 220.
INJURIA. <Penas aumentadas por el artículo 14 de la Ley 890 de 2004, a partir del 1o. de enero de 2005.
El texto con las penas aumentadas es el siguiente:> El que haga a otra persona imputaciones deshonrosas,
incurrirá en prisión de dieciséis (16) a cincuenta y cuatro (54) meses y multa de trece punto treinta y tres
(13.33) a mil quinientos (1.500) salarios mínimos legales mensuales vigentes. // ARTÍCULO 221.
CALUMNIA. <Penas aumentadas por el artículo 14 de la Ley 890 de 2004, a partir del 1o. de enero de
2005. El texto con las penas aumentadas es el siguiente:> El que impute falsamente a otro una conducta
típica, incurrirá en prisión de dieciséis (16) a setenta y dos (72) meses y multa de trece punto treinta y tres
(13.33) a mil quinientos (1.500) salarios mínimos legales mensuales vigentes.”
131
Con todo, la Corte ha señalado que cuando se presenten casos relacionados con información difundida a
través de los medios de comunicación y la posible afectación de los derechos a la honra y el buen nombre, las
vías penal y civil pueden resultar inadecuadas para la protección que se demande, por lo que se puede actuar
directamente a través de la acción de tutela con base en la Constitución. Sentencia T-357 de 2015. M.P.
Gabriel Eduardo Mendoza Martelo. De igual manera, la Corte ha advertido que si bien no existe una
prohibición expresa, diversos organismos de derechos humanos han señalado la necesidad de no adoptar
medidas penales, en tanto es el medio más restrictivo y severo para establecer responsabilidades. Sentencia T-
543 de 2017. M.P. Diana Fajardo Rivera. SV. Carlos Bernal Pulido. Cfr. Relatoría Especial sobre la
promoción y protección del derecho a la libertad de opinión y de expresión de la ONU. Informe anual 1999,
párr. 28; y CorteIDH. Caso Palamara Iribarne Vs. Chile. Fondo, Reparaciones y Costas. Sentencia de 22 de
noviembre de 2005. Serie C N° 135, párr. 79, y Caso Kimel Vs. Argentina. Fondo, Reparaciones y Costas.
Sentencia de 02 de mayo de 2008. Serie C N° 177, párr. 76.
132
M.P. Paola Andrea Meneses Mosquera. SPV. Cristina Pardo Schlesinger. Esta sentencia resolvió el caso de
un ciudadano que consideraba vulnerados sus derechos fundamentales a la intimidad, honra, imagen, buen
nombre, dignidad humana y presunción de inocencia por la publicación en las redes sociales Facebook e
Instagram, hechas por colectivos feministas contenían una foto suya, su cédula y su dirección de residencia
acusándole de haber violado a una joven. El amparo fue hallado formalmente procedente, en específico,
respecto al requisito de subsidiariedad, frente a las vías penales, señaló: “la acción penal por injuria y
calumnia que el señor Pedro Pérez inició no es un mecanismo idóneo y efectivo para resolver las
pretensiones que formuló en la solicitud de tutela frente a estas accionadas. De un lado, no es un mecanismo
idóneo, en tanto, a pesar de que el accionante se refiere a la posible configuración de los delitos de injuria y
calumnia, el señor Pedro Pérez no persigue la declaratoria de responsabilidad penal de las accionadas. Por
el contrario, este solicita (i) el amparo de sus derechos fundamentales y (ii) que las accionadas se retracten
públicamente por las publicaciones, rectifiquen la información y le ofrezcan disculpas públicas, las cuales
son pretensiones que pueden ser resueltas por el juez de tutela de acuerdo con lo previsto por el artículo 42.7
del Decreto 2591 de 1991. De otro lado, no es un medio eficaz en concreto, puesto que no es lo
suficientemente célere para evitar que la presunta difamación se siga divulgando en la red y prolongando en
el tiempo.”

43
fundamentales por medio de (i) la solicitud de retiro o enmienda ante el
particular que hizo la publicación, (ii) la reclamación ante la plataforma
donde se divulgó la información y (iii) las acciones penales y civiles
ordinarias. Estos mecanismos de autocomposición y medios judiciales
ordinarios de defensa son prima facie idóneos y efectivos.”133

148. A su turno, la Sentencia T-356 de 2021134 se ocupó de una controversia

entre particulares surgida a partir de publicaciones en las redes sociales de
varios colectivos feministas que difundieron denuncias públicas de dos
mujeres que acusaban al accionante de haber cometido acceso carnal violento
en su contra. Al adelantar el estudio sobre la subsidiariedad, la Corte recordó
las reglas expuestas en el párrafo precedente y concluyó que, en ese caso
concreto, no se logró determinar la concurrencia de todos los parámetros que
otorgan la relevancia constitucional necesaria para abordar el análisis de
fondo. Señaló que, las agrupaciones accionadas “contaban con una
protección especial de la libertad de expresión porque defienden grupos
históricamente marginados como las mujeres y sujetos en especial situación
de vulnerabilidad como las víctimas de violencia de género. Además, el señor
Quiros Carvalo soporta una mayor carga sobre sus derechos al buen nombre
y a la honra como consecuencia de desempeñarse como líder y activista
político juvenil, condición relacionada directamente con las denuncias
efectuadas (respecto de quién se comunica). Igualmente, si bien el lenguaje
empleado por el accionado es comunicable, el medio de divulgación no
representa un impacto inmediato sobre la audiencia en tanto no se cumplen
los parámetros de buscabilidad, y la publicación no puede ser catalogada
como un acto de hostigamiento (cómo se comunica)”;135 y agregó que las
acciones penales y civiles constituían medios de defensa idóneos y eficaces
para estudiar el conflicto planteado por el actor en sede de tutela.

149. El caso bajo estudio, sin embargo, no presenta un escenario análogo a

aquellos analizados en los párrafos anteriores. En esta oportunidad, aunque se
trata de una controversia surgida entre particulares, las publicaciones que se
reprochan no fueron publicadas en redes sociales como Facebook e Instagram,
sino en un medio de comunicación digital feminista. Esto es relevante de cara
al estudio de procedencia formal del asunto, pues en tanto ejercicio
periodístico, merece una especial atención del juez constitucional, tal como lo
señalará la Sala más adelante. Además, es preciso hacer énfasis en que el
accionante persigue aquí la protección de sus derechos fundamentales y no la
declaratoria de responsabilidad penal de las accionadas, o indemnizaciones
por presuntos perjuicios de carácter civil. En el caso concreto, el señor Ciro
Alfonso Guerra Picón ha acudido a las tres vías descritas y sobre este punto
basta con advertir que las vías penal y civil no desplazan a la acción de tutela,
al menos en lo que tiene que ver con la pretensión de rectificación de
información inexacta. La Corte analizará, más adelante, si esa pluralidad de
acciones puede traducirse en una limitación injustificada, irrazonable o

133
Sentencia T-275 de 2021. M.P. Paola Andrea Meneses Mosquera. SPV. Cristina Pardo Schlesinger.
134
M.P. José Fernando Reyes Cuartas
135
Sentencia T-356 de 2021. M.P. José Fernando Reyes Cuartas.

44
desproporcionada de la libertad de prensa, y puede llevar un mensaje de
silenciamiento a las y los periodistas

150. En consecuencia, la Sala encuentra satisfecho el requisito de

subsidiariedad.

b.6. Solicitud de rectificación

151. La solicitud de rectificación es una condición especial de procedencia

de la tutela en casos de tensiones o conflictos entre la libertad de expresión y
prensa y los derechos a la honra y el buen nombre. Este permite a la persona
que se considera afectada por una publicación solicitar que se corrija
información falsa e imprecisa, y al medio realizar los ajustes, rectificación o
retractación correspondientes sin necesidad de activar el aparato judicial.

152. En el caso objeto de estudio existe una controversia en torno a este

punto. Así, mientras el peticionario sostiene que el requisito se agotó en los
escenarios de conciliación penal y conciliación extrajudicial ante la Cámara de
Comercio de Bogotá, las accionadas plantean que estas actuaciones no
equivalen a la solicitud de rectificación.

153. La rectificación tiene el sentido profundo de evitar que se active la

jurisdicción antes de que se intente la composición del conflicto entre los
directos afectados; y opera entonces como una barrera contra acciones
injustificadas. Sin embargo, como lo indica el apoderado de Ciro Alfonso
Guerra Picón, no existe una manera única de presentar una solicitud de
rectificación, ni una regla que prohíba admitir el uso de la conciliación
extrajudicial (o preprocesal) para este propósito.

154. En ese orden de ideas, aunque, en principio, la rectificación debe ser

dirigida directamente al medio de comunicación, si, en el marco de un caso
concreto, el juez de tutela constata que en tales escenarios se discutió la
posibilidad de rectificación, puede dar por cumplido el requisito; resultaría un
rigor procedimental excesivo y una barrera al acceso a la administración de
justicia declarar la improcedencia de la acción para que el peticionario inicie
una solicitud idéntica ante el medio, cuando se infiere claramente su respuesta
negativa a raíz de lo ocurrido en el ámbito de la conciliación.

155. En el caso objeto de estudio, tanto del análisis del escrito en que Ciro
Alfonso Guerra Picón y Ciudad Lunar solicitaron convocar a Catalina Ruiz-
Navarro y Matilde de los Milagros Londoño Jaramillo al Centro de Arbitraje y
Conciliación de la Cámara de Comercio de Bogotá (sin perjuicio de la reserva
sobre las fórmulas intentadas entre las partes), y del escenario preprocesal que
tuvo lugar ante el Fiscal 225 de la Casa de Justicia de Kennedy, la Sala
observa que fue explícita la solicitud de rectificación.

156. Es cierto que existieron otras aspiraciones o pretensiones por parte del
peticionario en estos escenarios, principalmente de carácter indemnizatorio,
que posiblemente incidieron en la frustración de un eventual acuerdo, también
45
es cierto que las periodistas plantearon que no admitirían ninguna pretensión
de rectificación, debido a que el reportaje “Ocho denuncias de acoso y abuso
sexual contra Ciro Guerra” no desconoció ningún derecho del peticionario.

157. En este orden de ideas, en virtud de la prevalencia del derecho

sustancial y a partir de un estudio de lo ocurrido en los escenarios de
conciliación sostenidos entre las partes, la Sala considera que el requisito se
encuentra satisfecho. Es necesario recordar además que -como acertadamente
lo plantean las accionadas- este es un caso de especial relevancia
constitucional, razón por la cual avanzar en un pronunciamiento de fondo
redunda en el desarrollo de la jurisprudencia constitucional sobre la dimensión
objetiva de la libertad de expresión.

b.7. Inmediatez

158. El requisito de inmediatez se refiere a la obligación del peticionario de

presentar la tutela dentro de un término razonable, a partir de la acción u
omisión que la motiva. Para determinar tal razonabilidad, la Corte
Constitucional utiliza criterios como la complejidad del asunto, la diligencia
del peticionario en defensa de sus derechos, o el impacto que la intervención
del juez de tutela pueda tener en terceros y en la seguridad jurídica.

159. El reportaje “Ocho denuncias de acoso y abuso sexual contra Ciro

Guerra” se publicó el 24 de junio de 2020; la solicitud de conciliación
extrajudicial (que equivale en el caso concreto a la solicitud de rectificación)
se declaró fallida el 15 de julio de 2020, mientras que la acción de tutela
objeto de revisión fue presentada el 18 de diciembre del mismo año. Es decir,
aproximadamente cinco (5) meses después del hecho que el accionante Ciro
Alfonso Guerra Picón considera violatorio de sus derechos.

160. En criterio de la Corte, dado el volumen de información contenida en el

reportaje de Volcánicas, y tras constatar que el actor, prima facie, habría
demostrado diligencia al convocar a un escenario de conciliación, los cinco
meses mencionados no resultan desproporcionados ni desvirtúan la naturaleza
de la acción de tutela.

161. Superado el análisis de procedencia, la Corte pasa a referirse a la

facultad del juez de tutela para interpretar la acción de tutela, para luego
plantear los problemas jurídicos.

c. La facultad de interpretar la acción y formular el problema

jurídico del juez de tutela; y el deber de la Corte
Constitucional de unificar la interpretación de los derechos
fundamentales

162. El juez de tutela tiene competencia para interpretar la demanda y

establecer el alcance del problema jurídico del caso, en virtud de la
informalidad de la acción y la posibilidad de fallar “más allá” o “por fuera”

46
de lo solicitado (principios ultra y extra petita).136 Esta competencia no faculta
al juez para omitir los problemas de relevancia constitucional que presentan
los accionantes, sino que le confía la misión de defender los derechos de la
manera más amplia posible, permitiéndole superar obstáculos puramente
formales o argumentativos.

163. Igualmente, esta Corporación ha establecido que, a partir del principio

iura novit curia (“el juez conoce el derecho”), la carga del accionante consiste
en presentar el fundamento fáctico de sus pretensiones, mientras que al juez le
corresponde la interpretación y adecuación de los hechos a las instituciones
jurídicas que sean aplicables a las situaciones planteadas por el primero.137

164. Además, la Corte Constitucional tiene la facultad, más amplia, de

pronunciarse con el propósito de esclarecer el alcance de la interpretación de
determinados derechos y de unificar la jurisprudencia para una mejor
comprensión, uniforme, de los derechos fundamentales. En consecuencia,
puede abordar dimensiones del problema jurídico más profundas, cuando ello
contribuya a la comprensión de las cláusulas superiores, es decir, a desarrollar
la dimensión objetiva de los derechos.138

d. Problemas jurídicos a resolver

165. En ese marco, la Sala Primera de Revisión definirá los problemas

jurídicos considerando no solo los planteamientos de la demanda, sino las
distintas aristas constitucionales que se han evidenciado durante las instancias,
en los intercambios argumentativos sostenidos por las partes y a raíz de las
136
Al respecto, Sentencia SU-195 de 2012. M.P. Jorge Iván Palacio Palacio. “[L]a ausencia de formalidades
y el carácter sumario y preferente del procedimiento de tutela, otorgan al juez constitucional la facultad de
fallar más allá de las pretensiones de las partes, potestad que surge a partir de haberle sido confiado a la
Corte Constitucional la guarda de la integridad y supremacía de la Constitución (art. 241 superior), la
primacía de los derechos inalienables del ser humano (art. 5 superior) y la prevalencia del derecho
sustancial sobre las formas (art. 228 superior).”
137
Sentencia T-577 de 2017 (M.P. Diana Fajardo Rivera), refiriéndose, a su vez, a las sentencias T-851 de
2010. M.P. Humberto Antonio Sierra Porto y T-596 de 2015. M.P. Luis Ernesto Vargas Silva; y reiterada en
la Sentencia SU-461 de 2020 (M.P. Gloria Stella Ortiz Delgado SV. Antonio José Lizarazo Ocampo. SV.
Cristina Pardo Schlesinger. SV. José Fernando Reyes Cuartas. SV. Alberto Rojas Ríos), en la que la Sala
Plena explicó, sobre la aplicación del principio iura novit curia, que “el carácter informal de la acción de
tutela, el principio de oficiosidad que la rige, como también la naturaleza ius fundamental de los derechos
que tratan de protegerse a través de ella, acentúan ese deber.” Asimismo, la Corte ha precisado que el
aludido principio permite estudiar argumentos que no han sido presentados por las partes, siempre y cuando
éstas hayan tenido la oportunidad de expresar sus respectivas posiciones en relación con los hechos que las
sustentan (i.e. se debe respetar el marco fáctico de la causa). Sentencia T-549 de 2015. M.P. (e) Myriam Ávila
Roldán. Cfr. Sentencia SU-201 de 2021. M.P. Diana Fajardo Rivera. SV. Antonio José Lizarazo Ocampo.
AV. Alejandro Linares Cantillo; y Corte Interamericana de Derechos Humanos. Caso Hermanos Landaeta
Mejías y otros Vs. Venezuela. Excepciones Preliminares, Fondo, Reparaciones y Costas. Sentencia de 27 de
agosto de 2014. Serie C No. 281, párr. 128; y Caso Comunidades Indígenas Miembros de la Asociación
Lhaka Honhat (Nuestra Tierra) Vs. Argentina. Fondo, Reparaciones y Costas. Sentencia de 6 de febrero de
2020. Serie C No. 400, párr. 200.
138
“(…) el concepto jurídico de derechos subjetivos no hace referencia al carácter individual del interés
comprometido, sino a la posibilidad de definir con precisión los tres componentes de una posición jurídica
específica. Esto es, un titular, un obligado y un contenido claramente definidos (estructura de relación
triádica de los derechos subjetivos). (…) [Por otra parte, se encuentra la categoría], de derecho objetivo,
que hace referencia a las normas abstractas vigentes en un orden jurídico determinado. En esa dirección, y
en materia de derechos fundamentales, la Corte Constitucional ha acogido la posibilidad de distinguir entre
la dimensión objetiva y la dimensión subjetiva de los derechos constitucionales; es decir, entre las normas
jurídicas que consagran derechos en abstracto y las posiciones jurídicas concretas, definidas a partir de la
relación ‘triádica’ ya mencionada.” Sentencia C-178 de 2021. M.P. María Victoria Calle Correa.

47
intervenciones (amicus curiae y conceptos técnicos) recibidos por solicitud
expresa de la Sala.139

166. Este es un caso de especial relevancia constitucional, pues (i) involucra

discusiones en torno a las libertades de prensa y expresión en función de la
construcción de una democracia pluralista; (ii) problematiza sus relaciones
con el derecho penal y, en especial, con la presunción de inocencia, por una
parte, y con los tipos penales que protegen la integridad moral, por otra; y
(iii) atañe a la eliminación de todas las formas de discriminación contra las
mujeres, incluida la violencia basada en género. Esta trascendencia se reflejará
en la construcción de un problema jurídico complejo.

167. Así las cosas, corresponde a la Sala Primera de Revisión establecer,

primero, si Catalina Ruiz-Navarro y Matilde de los Milagros Londoño
Jaramillo (directoras del medio digital Volcánicas) desconocieron los derechos
fundamentales al buen nombre, la honra y la presunción de inocencia de Ciro
Alfonso Guerra Picón, al publicar el reportaje “Ocho denuncias sobre acoso y
violencia sexual contra Ciro Guerra” en el portal de Internet Volcánicas, un
medio digital feminista y, al conceder entrevistas en varios medios de
comunicación nacional relacionadas con el contenido del mismo; o si, por el
contrario, este constituye un ejercicio legítimo de la libertad de expresión,
asociado a la difusión de información de interés público; y, posteriormente, en
segundo lugar, determinar si el litigio iniciado por Ciro Alfonso Guerra Picón
constituye un caso de acoso judicial o abuso del derecho, según lo plantean
las accionadas y diversos intervinientes.

168. Para resolver los problemas jurídicos planteados, la Sala (i) reiterará la
jurisprudencia constitucional sobre la libertad de expresión, así como (ii) el
discurso de género, las reivindicaciones feministas y las denuncias por acoso
sexual como discursos especialmente protegidos.140 Posteriormente, (iii)
hablará de los derechos fundamentales al buen nombre, la honra y la
presunción de inocencia y sus posibles tensiones con las libertades de
expresión y prensa; (iv) incorporará un contexto histórico sobre el escrache y
el periodismo feminista; y (v) se referirá a el acoso judicial como el abuso en
el ejercicio del derecho a la administración de justicia.

169. Al momento de abordar el caso concreto, la Sala (i) presentará el

contexto fáctico sobre el conflicto constitucional por resolver. Sobre este telón
de fondo (ii) resolverá los problemas jurídicos propuestos y sintetizará el caso.
Finalmente, (iii) establecerá el sentido de la decisión y, de ser el caso,
adoptará los remedios necesarios para maximizar los principios en tensión.

e. Libertad de expresión. Reiteración de jurisprudencia141

139
Según se enunció en el recuento del trámite de revisión, la información recibida con ocasión de los autos
de 22 de febrero y 5 de abril de 2022 fue puesta a disposición de las partes el 23 de mayo de 2022 por la
Secretaría General de la Corte Constitucional.
140
M.P. José Fernando Reyes Cuartas.
141
Los aspectos generales de esta línea se retoman, principalmente, de la reconstrucción realizada en la
Sentencia T-203 de 2022. M.P. Diana Fajardo Rivera. AV. Alejandro Linares Cantillo.

48
170. La libertad de expresión es un derecho humano. 142 Ello implica, entre
otras cosas, que es universal; que guarda una estrecha relación con otros
derechos y libertades y, que es necesaria para asegurar la dignidad de la
persona humana. Así, la libertad de expresión es un atributo de toda persona;
su relación con derechos como la educación, la cultura y la participación
política, entre otros, resulta evidente; y tiene un vínculo innegable con la
dignidad, pues la expresión hace parte de la autonomía, del pensamiento y la
comunicación;143 al tiempo que se integra al concepto más amplio de libre
desarrollo de la personalidad, al ejercicio de la creatividad y a la construcción
de la identidad de cada persona.

171. La libertad de expresión es además un derecho fundamental

polifacético, que incluye la libertad de expresar ideas y opiniones (libertad de
opinión), la libertad de difundir y recibir información, la libertad de prensa, la
rectificación en condiciones de equidad y la prohibición de censura.144

172. Este derecho cuenta con una dimensión individual y una colectiva. En
su aspecto individual abarca no solo el derecho a expresarse sin interferencias
arbitrarias, sino también el derecho a utilizar cualquier medio apropiado para
difundir su pensamiento. Según jurisprudencia reiterada de la CorteIDH y esta
Corporación, esta dimensión no se agota en el reconocimiento teórico del
derecho a hablar o escribir, sino que comprende el derecho a utilizar cualquier
medio para difundir el pensamiento y hacerlo llegar al mayor número de
destinatarios, de manera que expresión y medio de difusión son indivisibles y
las restricciones sobre las posibilidades de divulgación constituyen una
limitación de este derecho. La vertiente individual del derecho abarca también
la potestad de escoger el medio en que se expresan las ideas. La dimensión
colectiva comprende el derecho de todas las personas a recibir tales
pensamientos, ideas, opiniones e informaciones de parte de quien las emite.145
142
La libertad de expresión ha sido reconocida en los principales tratados y pactos de derechos humanos. Así,
el artículo 19 de la Declaración Universal de Derechos Humanos de la ONU (1948) establece que todo
individuo tiene derecho a la libertad de opinión y de expresión; a no ser molestado a causa de sus opiniones; a
investigar y recibir informaciones y opiniones; y a difundirlas, sin limitación de fronteras, por cualquier
medio de expresión. El artículo 4º de la Declaración Americana de los Derechos del Hombre (1948) asegura
que toda persona tiene derecho a la libertad de investigación, de opinión y de expresión y difusión del
pensamiento por cualquier medio. El artículo 19 del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos prevé
el derecho de toda persona a la libertad de expresión, el cual comprende la libertad de buscar y difundir
información e ideas de toda índole, sin consideración de fronteras; oralmente, por escrito, en forma impresa o
artística, o por cualquier otro procedimiento; así como la garantía de toda persona de no ser molestada por sus
opiniones, con ciertos límites. En el ámbito regional, la Convención Americana sobre Derechos Humanos
establece, en su artículo 13, que todo individuo tiene derecho a la libertad de opinión y expresión. La
regulación convencional establece que esta comprende las libertades de pensamiento, expresión e
información; la prohibición de censura previa, sin perjuicio de la existencia de responsabilidades ulteriores,
definidas legalmente, necesarias para asegurar el respeto a los demás, la seguridad nacional, el orden público
o la salud o moral públicas; y la obligación de los Estados de prohibir por vía legal la propaganda a la guerra,
la apología al odio nacional, racial o religioso, entre otros aspectos.
143
Sentencia SU-396 de 2017. M.P. Gloria Stella Ortiz Delgado.
144
Según el artículo 20 de la Constitución Política, “[se] garantiza a toda persona la libertad de expresar y
difundir su pensamiento y opiniones, la de informar y recibir información veraz e imparcial, y la de fundar
medios de comunicación masiva. // Estos son libres y tienen responsabilidad social. Se garantiza el derecho a
la rectificación en condiciones de equidad. No habrá censura.” Sobre el contenido de cada componente, con
especial amplitud, Cfr. Sentencia T-391 de 2007. M.P. Manuel José Cepeda Espinosa. SV. Rodrigo Escobar
Gil.
145
Sentencia C-091 de 2017. M.P. María Victoria Calle Correa. AV. Luis Guillermo Guerrero Pérez. AV.
Aquiles Arrieta Gómez (e). SV. Alejandro Linares Cantillo. SV. Antonio José Lizarazo Ocampo. SV. Gloria
Stella Ortiz Delgado.

49
173. Además, la Corte Constitucional ha explicado que es necesario
diferenciar dos componentes de la libertad de expresión: la libertad de
expresión en sentido estricto (o de opinión) y la libertad de información.
Ambas, por supuesto, aluden a la posibilidad de comunicar e intercambiar
datos. La primera, sin embargo, abarca todos los enunciados que pretenden
difundir ideas, pensamientos, opiniones, entre otros; 146 mientras que la
segunda se refiere a la capacidad y la posibilidad de transmitir noticias sobre,
o dar a conocer, sucesos determinados.147

174. Esta diferencia genera consecuencias normativas importantes: la

libertad de expresión en sentido estricto o de opinión abarca un conjunto de
manifestaciones particularmente amplio, que refleja el pensamiento de su
emisor, sin que necesariamente sus ideas hagan referencia a aspectos del
mundo determinados, de manera que no supone ni objetividad, ni
imparcialidad.148 En cambio, la libertad de información pretende dar a conocer
aspectos del mundo, que se suponen verificables (y no juicios de valor,
estéticos o de otra naturaleza), e incorpora el derecho a recibir información,
razón por la cual su ejercicio está sometido a los principios de veracidad e
imparcialidad, y, por lo tanto, su extensión es menor.149

175. Ambas condiciones -veracidad e imparcialidad- tienen que ver con la

compleja relación que existe entre la información y la verdad. Suponen que,
quien ejerce la libertad de información no aspira a dar a conocer puntos de
vista, opiniones o juicios de valor específicos, sino que considera posible
transmitir, narrar o contar hechos que realmente tuvieron lugar. La existencia
real de los hechos da lugar al principio de veracidad; la ausencia de interés en
emitir una opinión conlleva el principio de imparcialidad. El derecho a la
información es, además, de doble vía y estos principios defienden la

146
El derecho a la libertad de expresión ha sido definido por la jurisprudencia constitucional como “la
garantía fundamental por virtud de la cual se permiten divulgar los propios pensamientos, opiniones, ideas,
conceptos y creencias de hechos o situaciones reales o imaginarias, ya sea en actos sociales, académicos,
culturales, o políticos, o en medios masivos de comunicación social, o en fin, a través de obras artísticas o
literarias, sin que ello conlleve a la vulneración de otros derechos fundamentales.” Sentencia SU-396 de
2017. M.P. Gloria Stella Ortiz Delgado.
147
 “(…) el derecho a la libertad de información hace referencia a la circulación y recepción de noticias
sobre un determinado suceso de la realidad, relacionadas con el entorno físico, social, cultural, económico y
político. De ahí que mientras la divulgación de información se rige por los requisitos de veracidad e
imparcialidad exigidos constitucionalmente, el derecho a la libertad de expresión no está sometido a esas
condiciones.” Sentencia SU-396 de 2017. M.P. Gloria Stella Ortiz Delgado.
148
“8. Así, la libertad de expresión en sentido estricto (i) no presupone objetividad ni imparcialidad sino, al
contrario, asunciones de contenido subjetivo. (ii) Ampara la facultad de manifestar toda clase de
pensamientos, sentimientos y opiniones, en diversos ámbitos y a través de una multiplicidad de medios, (iii)
así como todos los discursos al margen de su nivel de elaboración y el tono en que se pronuncien, incluso si
no es mayoritariamente compartido. (iv) Pese a esto, no extiende su nivel de protección a las manifestaciones
a favor de la guerra o de odio por cualquier motivo que inciten instigar a la discriminación; tampoco las
manifestaciones de pornografía infantil ni las que inciten públicamente a cometer genocidio.” Sentencia T-
693 de 2016. M.P. Luis Ernesto Vargas Silva.
149
“10. La razón de ser de lo anterior consiste en que la libertad de información es un derecho bilateral o de
doble vía. Por un lado, consiste en la facultad de buscar y publicar información y, por el otro, es la
prerrogativa en cabeza de los destinatarios de conocer esa información. (…) Por este motivo, de quien halla
y divulga información depende en gran medida la realización del derecho de aquel que la recibe y, como
consecuencia, en el primero recaen límites y deberes.” Sentencias T-693 de 2017. M.P. Luis Ernesto Vargas
Silva; SU-396 de 2017. M.P. Gloria Stella Ortiz Delgado y T-110 de 2015. M.P. Jorge Iván Palacio Palacio.

50
aspiración y derecho del auditorio (la sociedad en general, o los destinatarios
específicos del mensaje) a recibir información veraz, seria y confiable.150

176. Sin embargo, el lenguaje es rico en matices y el acceso a la verdad es un

problema epistémico complejo. Por ello, el cumplimiento de estos deberes se
encauza en un estándar de razonabilidad, que se concreta en el despliegue de
un esfuerzo suficiente por verificar la ocurrencia de los hechos en cuestión;
garantía que va de la mano de la aspiración a que el discurso informativo sea
lo más descriptivo y objetivo posible.151

177. Además, la división entre estos ámbitos no es absoluta. 152 Existen

espacios en los cuales el límite entre uno y otro se torna borroso; y un estudio
que persiga deslindarlos de manera definitiva podría conllevar una restricción
intensa a la libertad de expresión, al menos, por dos razones. Primero, porque
desconocer las zonas de penumbra, o los espacios mixtos, podría disminuir el
universo de expresiones válidas y podría generar un efecto disuasivo para los
medios y los emisores, en la misma dirección. Así, reduciría lo
discursivamente posible y válido en el orden constitucional. Estas
consideraciones son relevantes porque permiten comprender las razones por

150
“9. A diferencia del carácter intrínsecamente subjetivo y personal de la libertad de expresión stricto
sensu, los contenidos que constituyen el ejercicio de la libertad de información tienen una carga
constitucional de objetividad. Esta modalidad de la libertad de expresión se realiza a través de discursos, ya
no abiertamente valorativos, expresivos o especulativos, sino mediante exposiciones
tendencialmente descriptivas de hechos, situaciones y conductas de autoridades, instituciones e individuos.
Tal circunstancia hace que el sujeto no sea enteramente “libre” sino que tenga un marco de referencia,
determinado por el objeto pretende dar a conocer, el cual delimita el legítimo ejercicio de su derecho (…)
11. Los receptores de la información tienen derecho a recibir contenidos que básicamente correspondan a la
verdad. Como contrapartida, quienes encuentran y publican informaciones no les está permitido transmitir
datos tergiversados, incompatibles con la realidad o decididamente falsos. La jurisprudencia constitucional,
ha considerado que el emisor de la información tiene la obligación de comunicar contenidos ciertos,
objetivos y oportunos y, más frecuentemente, ha señalado que su facultad encuentra límites en las
obligaciones de (i) veracidad e (ii) imparcialidad de la información comunicada, (iii) de separar la
información de la opinión y (iv) de garantizar el derecho a la rectificación.” Sentencia T- 693 de 2016. M.P.
Luis Ernesto Vargas Silva. En el mismo sentido, ver sentencias T-650 de 2003. M.P. Alberto Rojas Ríos. SV.
Luis Ernesto Vargas Silva; SU-1723 de 2000. Cit.; T-391 de 2007, Cit.; T-074 de 1995, Cit.; T-260 de 2010,
Cit.; T-040 de 2013, Cit.; T-135 de 2014, Cit.; T-914 de 2014, Cit.; T-688 de 2015. Cit.; y T-731 de 2015,
Cit., entre otras.
151
La carga que debe asumir quien ejerza el derecho a la libertad de informar consiste en llevar a cabo un
esfuerzo (i) razonable y (ii) previo de constatación de los contenidos que pretende presentar como hechos, lo
cual significa que únicamente puede comunicar como tales los contrastados con a partir de datos objetivos.
Según la Corte, se falta a la veracidad cuando los datos son contrarios a la realidad, por (i) negligencia o (ii)
mala intención; (iii) en aquellos casos en que la información en realidad corresponde a un juicio de valor y se
presenta como un hecho cierto, (iv) y en los supuestos en que la información, pese a ser literalmente cierta, es
presentada de tal forma que induce a conclusiones falsas o erróneas. (Sentencia T-693 de 2016, citada. En el
mismo sentido, las sentencias T-040 de 2013, Cit., y T-914 de 2014). A su turno, En la Sentencia T-369 de
1993 (M.P. Antonio Barrera Carbonell), la Corte consideró desconocido el principio en mención por un
periodista que en un programa radial de noticias transmitido en las mañanas afirmó que el Ministro accionante
había reconocido ante la Comisión Quinta del Senado la evasión de más de 132 millones de pesos en
impuestos, pese a que, como se probó con las evidencias presentadas dentro del proceso de tutela, se trataba
de una información errónea.
152
“[E]sta Corporación también ha reconocido que la distinción en relación con la subjetividad y
objetividad del contenido expresado no es del todo tajante pues, en cualquier caso, una opinión lleva de
forma más o menos explícita un contenido informativo, al mismo tiempo que toda presentación de
información supone, por su parte, algún contenido valorativo o de opinión. Circunstancia que determina que,
si bien en principio no pueda reclamarse absoluta o total veracidad e imparcialidad sobre los juicios de
valor, al menos sí puedan y deban exigirse tales con respecto a los contenidos fácticos en los que se funda
esa opinión. Y, de forma correlativa, es exigible también que los emisores de información puedan distinguir
entre el contenido meramente informativo y la valoración u opinión mismos.” Sentencia T-145 de 2016. M.P.
Luis Guillermo Guerrero Pérez.

51
las cuales el deber de veracidad en el ámbito de la información se traduce en
una diligencia debida y no en uno de alcanzar la verdad.

f. La prevalencia prima facie de la libertad de expresión

178. Existe una premisa básica y transversal para el análisis de todo conflicto
relacionado con el ejercicio del derecho fundamental a la libertad de
expresión: en principio, todas las manifestaciones del pensamiento están
amparadas o cobijadas por el manto protector de este derecho. Esta premisa
tiene dos grandes fundamentos. Por una parte, la relación entre la libertad de
expresión y la construcción de la democracia;153 por otra parte, la riqueza del
pensamiento y el lenguaje, que hace imposible predecir lo que puede ser
pensado y enunciado.154

179. La especial protección que la Constitución Política confiere a la

expresión se proyecta en mecanismos procesales con significado material
profundo. Así, existen cuatro presunciones a favor de la libertad de expresión,
que, a su turno, imponen cargas argumentativas y probatorias intensas que
debe asumir quien pretenda cuestionar o restringir una manifestación
determinada. Estas son las presunciones mencionadas:

180. Presunción de cobertura de toda expresión. En principio, toda

expresión está cubierta por el artículo 20 superior. Esta presunción solo puede
ser desvirtuada si, en el caso concreto, y de forma convincente, se demuestra
que existe una justificación constitucional que exija restringirla.155

153
La estrecha relación entre la democracia y la libertad de expresión ha sido destacada en diversas
oportunidades por la Corte Interamericana de Derechos Humanos. Así, en su Opinión Consultiva 05 de 1985,
sobre la colegiatura obligatoria para periodistas, señaló que “[...] la libertad de expresión es un elemento
fundamental sobre el cual se basa la existencia de una sociedad democrática. Es indispensable para la
formación de la opinión pública. Es también conditio sine qua non para que los partidos políticos, los
sindicatos, las sociedades científicas y culturales, y en general, quienes deseen influir sobre la colectividad
puedan desarrollarse plenamente. Es, en fin, condición para que la comunidad, a la hora de ejercer sus
opciones esté suficientemente informada. Por ende, es posible afirmar que una sociedad que no está bien
informada no es plenamente libre”, párr. 70. También el Tribunal Europeo de Derechos Humanos ha
señalado que “[…] la libertad de expresión constituye uno de los pilares esenciales de una sociedad
democrática y una condición fundamental para su progreso y para el desarrollo personal de cada individuo.
Dicha libertad no sólo debe garantizarse en lo que respecta a la difusión de información o ideas que son
recibidas favorablemente o consideradas como inofensivas o indiferentes, sino también en lo que toca a las
que ofenden, resultan ingratas o perturban al Estado o a cualquier sector de la población. Tales son las
demandas del pluralismo, la tolerancia y el espíritu de apertura, sin las cuales no existe una sociedad
democrática. [...] Esto significa que [...] toda formalidad, condición, restricción o sanción impuesta en la
materia debe ser proporcionada al fin legítimo que se persigue.” Posición semejante ha sido defendida en
muchos casos contenciosos, tales como Ivcher Bronstein v. Perú, La Última Tentación de Cristo (Olmedo
Bustos y otros), TEDH, Case of Scharsach and News Verlagsgesellschaft v. Austria, 2004; Case of Perna v.
Italy, Judgment, 2003; Dichand and others v. Austria, 2002; Case of Lehideux and Isorni v. France, 1998;
Case of The Sunday Times v. United Kingdom, Judgment of 29 March, 1979; y Eur. Court H.R., Case of
Handyside v. United Kingdom, 1976.
154
De acuerdo con la Sentencia C-650 de 2003 (M.P. Manuel José Cepeda Espinosa), reiterada de manera
reciente en la Sentencia SU-274 de 2019 (M.P. José Fernando Reyes Cuartas. AV. Diana Fajardo Rivera),“la
libertad de expresión en una democracia cumple las siguientes funciones: "i) permite buscar la verdad y
desarrollar el conocimiento; ii) hace posible el principio de autogobierno; iii) promueve la autonomía
personal; iv) previene abusos de poder y v) constituye una “válvula de escape” que promueve la
confrontación pacífica de las decisiones estatales o sociales que no se compartan, lo que favorece la
resolución racional y pacífica de los conflictos, como resultado del debate público y no de la confrontación
violenta.”
155
Ver, entre otras, la Sentencia SU-396 de 2017. M.P. Gloria Stella Ortiz Delgado.

52
181. Presunción de primacía de la libertad de expresión frente a otros
principios constitucionales. La libertad de expresión tiene una prevalencia
prima facie en caso de colisión normativa con otros principios; esto significa
que el derecho “entra” con una ventaja inicial frente a otros principios en los
ejercicios de ponderación que realizan los jueces y el Legislador al adoptar sus
decisiones. Esta presunción puede desvirtuarse si, a pesar de esa ventaja
inicial se demuestra que, consideradas todas las circunstancias relevantes de la
tensión, los principios que se oponen se verían afectados en forma
particularmente intensa. Una prevalencia prima facie opera, por definición,
antes de considerar todos los aspectos relevantes.156

182. Sospecha de inconstitucionalidad de las limitaciones y control de

constitucional estricto sobre las mismas. Las limitaciones a la libertad de
expresión se presumen inconstitucionales. Por lo tanto, las medidas
legislativas, judiciales, policivas, militares o de cualquier otra índole que
impongan una restricción están sujetas a un control estricto de
proporcionalidad. Este control implica, por lo menos, que la medida debe
tener un fundamento legal; que debe ser necesaria para alcanzar un fin
imperioso, y debe ser proporcional, es decir, que no suponga una restricción
excesivamente intensa para la libertad de expresión. Estas condiciones son
conocidas como el test tripartito: legalidad, necesidad y proporcionalidad. 157
Cabe destacar que la Corte Constitucional ha desarrollado ampliamente los
exámenes o test de razonabilidad y proporcionalidad, como herramientas
aplicables en estos conflictos.158

183. Presunción definitiva de incompatibilidad de la censura con la libertad

de expresión. La Constitución Política y el Derecho Internacional de los
Derechos Humanos tiene establecida una presunción definitiva de
inconstitucionalidad contra la censura: la censura previa está prohibida, de tal
forma que cualquier regulación estatal o decisión de un funcionario del
Estado que constituya censura implica, ipso jure, una violación del derecho a
la libertad de expresión.”159

156
Con todo, esta presunción no opera cuando están de por medio expresiones abiertamente discriminatorias.
Así lo explicó la Sala Plena en la Sentencia C-091 de 2017 (M.P. María Victoria Calle Correa) al estudiar la
constitucionalidad del tipo penal de hostigamiento, contenido en la Ley antidiscriminación o Ley 1482 de
2011.
157
En este sentido, dijo la corte en la Sentencia T-391 de 2007 (citada): “El marco general de las
limitaciones admisibles a la libertad de expresión, lo proveen los artículos 19 del Pacto Internacional de
Derechos Civiles y Políticos, y 13 de la Convención Americana de Derechos Humanos, que orientan la
interpretación del artículo 20 de la Carta y demás normas concordantes. Una lectura detenida de estas
disposiciones revela que las limitaciones a las libertades de expresión (en sentido estricto), información y
prensa, para ser constitucionales, deben cumplir con los siguientes requisitos básicos: (1) estar previstas de
manera precisa y taxativa por la ley, (2) perseguir el logro de ciertas finalidades imperiosas, (3) ser
necesarias para el logro de dichas finalidades, (4) ser posteriores y no previas a la expresión, (5) no
constituir censura en ninguna de sus formas, lo cual incluye el requisito de guardar neutralidad frente al
contenido de la expresión que se limita, y (6) no incidir de manera excesiva en el ejercicio de este derecho
fundamental.”
158
Al respecto, Cfr. Sentencia SU-420 de 2019 (M.P. José Fernando Reyes Cuartas. SPV y AV. Diana
Fajardo Rivera. SPV y AV. Alejandro Linares Cantillo. AV. Carlos Bernal Pulido. AV. Luis Guillermo
Guerrero Pérez) y, sobre el alcance de los tests mencionados, Sentencia C-345 de 2019. M.P. Gloria Stella
Ortiz Delgado.
159
Sentencia T-391 de 2007. M.P. Manuel José Cepeda Espinosa.

53
184. Tres de estas presunciones -el amparo de toda expresión, la prevalencia
en conflictos y el carácter sospechoso de las restricciones- son derrotables; la
última es una regla definitiva (una presunción de pleno de derecho): la
censura está definitivamente prohibida.160

185. Como correlato de la especial relevancia de la libertad de expresión y

las presunciones a su favor, las autoridades que decidan imponer una medida
restrictiva o una restricción directa a la libertad de expresión deben asumir tres
cargas relevantes: (i) una carga definitoria, que hace referencia a la
identificación precisa de la finalidad perseguida por la limitación; (ii) una
carga argumentativa, que consiste en plasmar en la motivación del acto
jurídico correspondiente a la medida que pretende imponer una restricción a la
libertad de expresión, las razones que demuestren, de manera fehaciente, que
se han derrotado las cuatro presunciones recién mencionadas; y (iii) una carga
probatoria, que consiste en dar cuenta detallada de los elementos fácticos,
científicos, técnicos sobre los que se basa la decisión de adoptar una medida
restrictiva sobre el derecho citado.161

186. La expresión incluye el contenido del mensaje, la forma y el tono. Ello

implica la protección de las diversas formas en que se difunde la expresión,
incluidos los medios escritos y los orales, los digitales o los análogos; y el
amparo de los distintos tonos, incluidas las expresiones exóticas, inusuales e
incluso ofensivas. En ese marco, el sentimiento de rechazo del oyente puede
indicar o sugerir ciertas características del mensaje, pero no define si hace o
no hace parte del ámbito protegido del derecho. En otros términos, la reacción
que una expresión suscita en la contraparte o en un auditorio más o menos
amplio no es un elemento definitorio del derecho.162

160
Sentencia C-091 de 2017. M.P. María Victoria Calle Correa.
161
Sentencia T-391 de 2007. M.P. Manuel José Cepeda Espinosa. En este punto, sin embargo, debe
considerarse que, por una parte, solo tres presunciones son desvirtuables (no así la prohibición de censura) y
que, con todo, de acuerdo con el artículo 13.4 de la Convención Americana sobre Derechos Humanos, esta
prohibición tiene una excepción. De acuerdo con esta disposición, 4. Los espectáculos públicos pueden ser
sometidos por la ley a censura previa con el exclusivo objeto de regular el acceso a ellos para la protección
moral de la infancia y la adolescencia, sin perjuicio de lo establecido en el inciso 2.
162
Al respecto ha dicho la Corte: “(a) la expresión oral en el idioma que se elija; (b) la expresión escrita o
impresa en el idioma que se elija; (c) la expresión simbólica o artística en cualquier forma que ésta se
manifieste; (d) la difusión de ideas, pensamientos, opiniones, relatos, información y otras formas de
expresión, por cualquier medio de comunicación que se elija; (e ) la búsqueda, la obtención y la recepción de
información, ideas, opiniones y otras formas de expresión, incluidas aquellas que están en poder del Estado;
y (f) la posesión de informaciones o materiales expresivos, impresos o en cualquier otra forma susceptible de
tenencia, su transporte o distribución.” [Casos Herrera Ulloa, párr. 113; Ivcher Bronstein; párr. 152; La
última tentación de Cristo, párr. 69, citados]. “La expresión protegida por esta libertad puede ser tanto la del
lenguaje convencional, como la manifestada a través de conducta simbólica o expresiva, convencional o no
convencional. Las comunicaciones cubiertas por la libertad de expresión stricto senso pueden ser efectuadas
tanto a través del lenguaje oral o escrito como a través de conductas con contenido expresivo o
implicaciones expresivas. Tanto las unas como las otras reciben protección constitucional, puesto que es
claro que la ‘expresión’ cubierta por la libertad en comento no se restringe a las comunicaciones verbales. //
La expresión puede efectuarse a través de cualquier medio elegido por quien se expresa, teniendo en cuenta
que cada medio en particular plantea sus propias especificidades jurídicamente relevantes. Tal como se
señaló anteriormente, uno de los elementos constitutivos de la libertad de expresión stricto senso, en su
dimensión individual, es el derecho de quien se expresa a transmitir y difundir su mensaje de la manera en
que mejor considere hacerlo, y a través del medio que elija para el propósito. En consecuencia, la expresión
puede efectuarse a través de cualquier medio seleccionado por quien se expresa, y la protección
constitucional se extiende a dicho proceso de transmisión y difusión, así como al medio utilizado, ya que la
libertad constitucional que se estudia protege tanto el contenido de la expresión como su forma.” Sentencia T-
391 de 2007. M.P. Manuel José Cepeda Espinosa. SV. Rodrigo Escobar Gil.

54
187. A continuación, se expone el alcance de la prohibición de censura en el
orden constitucional colombiano.

g. Prohibición definitiva de censura

188. De conformidad con la jurisprudencia constitucional, la censura está

prohibida en el ordenamiento jurídico colombiano, de manera definitiva, y
con la única excepción de la posibilidad de restringir el acceso a niños, niñas
y a determinados espectáculos públicos.163 Además, el texto constitucional
colombiano establece un estándar más alto que el derecho internacional de los
derechos humanos, pues no se refiere exclusivamente a la censura previa,
sino, de manera general a la censura.

189. En este orden de ideas, esta Corporación ha sostenido que la censura

constituye la forma más grave de violación al derecho fundamental a la
libertad de expresión y, en virtud de su relevancia para la democracia,
representa una afectación intensa al régimen constitucional.164 

190. La censura incluye formas burdas, como el recorte de una obra de arte,
la prohibición de transmitir un contenido por los medios de comunicación o el
control previo a la difusión de ciertos mensajes; así como formas más
sofisticadas, incluidas algunas de carácter indirecto, como el uso irregular de
mecanismos de concesión de licencias, la distribución arbitraria de
concesiones sobre el espectro electromagnético (que es necesario para llegar a
la radio o a la televisión), el abuso de controles sobre el papel para
periódicos165 u otras medidas destinadas a disuadir a comunicadores,
periodistas y otros actores sociales de transmitir un mensaje, todo ello con el
fin de inhibir, silenciar o propiciar la autocensura en el ejercicio de la libertad
de expresión, en sus dimensiones individual y colectiva.166
163
Sentencia T-145 de 2019 (M.P. Cristina Pardo Schlesinger): “6.4. El numeral 4 del artículo 13 de la
Convención Americana consagra una única excepción a la prohibición de la censura previa, referente a que
los espectáculos públicos pueden ser sometidos por la ley a censura previa con el exclusivo objeto de regular
el acceso a ellos para la protección moral de la infancia y la adolescencia.”
164
Sentencia T-145 de 2019 (M.P. Cristina Pardo Schlesinger), entre otras: “6.1. Los organismos
interamericanos de protección de derechos humanos definen la censura previa como la violación más
extrema y radical posible de la libertad de expresión, al conllevar su supresión. En palabras de la Corte
IDH “(…) supone el control y veto de la expresión antes de que esta sea difundida, impidiendo tanto al
individuo, cuya expresión ha sido censurada, como a la totalidad de la sociedad, ejercer su derecho a la
información. En otras palabras, la censura previa produce ‘una suspensión radical de la libertad de
expresión al impedirse la libre circulación de información, ideas, opiniones o noticias’. Como se dijo, esto
constituye una violación radical tanto del derecho de cada persona a expresarse como del derecho de todos a
estar bien informados, de modo que se afecta una de las condiciones básicas de una sociedad
democrática.” [CorteIDH, Informe de fondo núm. 90/05. Caso núm. 12.142, Alejandra Marcela Matus
Acuña, Chile, 24 de octubre de 2005, párr. 35].
165
En este sentido, de acuerdo con el Artículo 13, numeral 3, de la Convención Americana sobre Derechos
Humanos, “3. No se puede restringir el derecho de expresión por vías o medios indirectos, tales como el
abuso de controles oficiales o particulares de papel para periódicos, de frecuencias radioeléctricas, o de
enseres y aparatos usados en la difusión de información o por cualesquiera otros medios encaminados a
impedir la comunicación y la circulación de ideas y opiniones.”
166
Para la Corte los actos de censura se pueden presentar de diversos modos, “desde los tipos más burdos de
frenos estatales sobre lo que se puede publicar y los regímenes de autorización previa más expresos, hasta
métodos más sutiles e indirectos de control previo (…).” Asimismo, indica que esos modos de control
previo pueden ejecutarse a través de mecanismos directos e indirectos, dirigidos principalmente sobre: (i) los
medios de comunicación y su funcionamiento; (ii) el contenido de la información; (ii) el acceso a la
información; o (iv) sobre los periodistas, y se relacionan con conductas donde “se prohíbe, recoge, suspende,
interrumpe o suprime la emisión o publicación de un determinado contenido expresivo, así como cuando se

55
191. En un amplio conjunto de sentencias, la Corte Constitucional se ha
ocupado de la censura a la expresión artística. 167 Sin embargo, la censura no se
limita al recorte, edición o prohibición de que se exhiba, divulgue o circule
una obra de arte. Una línea semejante ha mantenido la Corte Constitucional en
el escenario de la difusión de información y programación por parte de
emisoras y canales de televisión. Así, sostuvo que las decisiones judiciales de
ordenar la modificación del contenido del programa radial El Gallo de la
emisora La Mega (Sentencia T-391 de 1997)168 o de ordenar, como medida
provisional, la suspensión de la transmisión del programa Séptimo día, por la
posible afectación al buen nombre (Sentencia T-043 de 2011), no se ajustan a
la Constitución Política, dado que podrían constituir censura.169

192. En este contexto, y sin pretensión de exhaustividad, en la Sentencia T-

145 de 2019,170 se indicó que la censura abarca, entre otros, los siguientes
supuestos: “(i) la conformación de juntas o consejos de revisión previa de la
información; (ii) las reglas de autorización para la divulgación de
información, como puede ser sobre temas específicos cuya aprobación se
asigna a una autoridad que hace las veces de censor con facultades para
modificar o recortar el contenido; (iii) la prohibición, bajo sanción, de
divulgar determinados contenidos informativos; (iv) la creación de controles
judiciales o administrativos posteriores tan severos que inducen, mediante su
efecto disuasivo, a la autocensura por parte de los mismos medios de

exige una inspección oficial previa, visto bueno o supervisión por parte de la autoridad de los contenidos que
se emiten, o una modificación, alteración, adaptación o recorte de los mismos.”
167
Entre estas se destacan la providencia SU-056 de 1995 (M.P. Antonio Barrera Carbonell) en la que la
Corporación consideró que la pretensión de editar o modificar el contenido del libro La Bruja, de Germán
Castro Caycedo, a raíz de una tutela por presunta afectación al buen nombre de algunas de sus protagonistas
fue considerada como una pretensión de censura; la Sentencia T-104 de 1996 (M.P. Carlos Gaviria Díaz. SV.
Hernando Herrera Vergara), en la que se concluyó que el Director de la Casa de Cultura de Valledupar
incurrió en un acto de censura al descolgar las obras de un artista que contenían fotografías de desnudos
masculinas, por considerarlas pornográficas y ajenas a la moral; la Sentencia T-1015 de 2015 ( M.P. Luis
Ernesto Vargas Silva. AV. María Victoria Calle Correa), en la que la Corte Constitucional negó la tutela
presentada por familiares de la artista que, en el marco del proyecto Blanco Porcelana, publicó la cartilla “Un
cuento de AdaS”, y realizó diversas instalaciones destinadas a evidenciar discusiones cotidianas de una
familia barranquillera sobre el color de la piel. Además de negar el amparo, esta Corporación revocó la
decisión del juez de instancia, que consistió en eliminar partes de la cartilla, considerando que ello implicaría
un acto de censura. En la decisión de unificación SU-626 de 2015 (M.P. Mauricio González Cuervo. AV.
María Victoria Calle Correa. AV. Luis Guillermo Guerrero Pérez. AV. Gloria Stella Ortiz Delgado. AV.
Jorge Iván Palacio Palacio. AV. M.P. Jorge Ignacio Pretelt Chaljub. AV. Luis Ernesto Vargas Silva), señaló la
Corte: “Esta Corporación ha considerado que no constituyen actos de censura previa (i) que una entidad
pública establezca como condición de circulación de una revista cuya elaboración ha financiado, la mención
del ISNN o la referencia acerca de que su contenido no compromete la responsabilidad de la entidad
pública o (ii) que la Comisión Nacional de Televisión no autorice la emisión de un comercial con
fundamento en juicios técnicos. También ha considerado posible (iii) restringir la circulación, en el territorio
nacional, de un libro que puede poner en riesgo los derechos de niños por referirse a circunstancias
relacionadas con elloshttps://www.corteconstitucional.gov.co/relatoria/2015/SU626-15.htm - _ftn74 o, (iv)
establecer como falta disciplinaria de los integrantes de las fuerzas militares la realización de
“publicaciones sobre asuntos militares por medio de la prensa, la radio, la televisión o cualquier otro medio,
sin el permiso correspondiente”, al considerar necesario armonizar la prohibición del artículo 20 de la
Carta con la realización de los fines del Estado relativos a la protección de la integridad territorial y la
soberanía nacional. Asimismo la Corte ha concluido (v) que prever la responsabilidad solidaria de un medio
de comunicación por publicidad engañosa, cuando ha actuado con dolo o culpa grave, no desconoce la
prohibición de censura al tratarse de un supuesto de responsabilidad ulterior justificado
constitucionalmente.”
168
M.P. Manuel José Cepeda Espinosa. SV. Rodrigo Escobar Gil.
169
M.P. Humberto Antonio Sierra Porto.
170
M.P. Cristina Pardo Schlesinger. AV. Alberto Rojas Ríos.

56
comunicación; (v) la exclusión del mercado de determinados medios de
comunicación en tanto represalia; o (vi) la atribución de facultades a
organismos estatales para suspender la transmisión de contenidos a través de
los medios masivos de comunicación.”171

193. El uso de las palabras “entre otros” en la decisión citada indica que, en
efecto, este no es un listado taxativo, lo que resulta consecuente con la
imposibilidad de prever, de manera exhaustiva, todos los posibles ejemplos de
silenciar la expresión.

194. Por otra parte, en la Sentencia T-229 de 2020172 la Corte destacó, en

relación con la información transmitida a través de medios digitales, que no es
admisible que los particulares o las plataformas ejerzan censura sobre los
contenidos que circulan en Internet por el riesgo que eso genera en las
libertades y derechos fundamentales de expresión, de opinión y de
información, y por “la subjetividad que gira en torno a los juicios de valor,
especialmente, el requerido para establecer si un contenido afecta prima facie
los derechos fundamentales al buen nombre o la honra, en consideración de
la relatividad con la que se pueden definir lo bueno y lo malo.”

h. Límites admisibles a la libertad de expresión

195. Más allá de lo expuesto, la libertad de expresión no es un derecho

absoluto. Existen cinco discursos prohibidos, debido a su potencial para
lesionar intensamente los derechos humanos: la incitación a cometer
genocidio, los discursos de odio (particularmente discriminatorios), la
propaganda a favor de la guerra, la apología al delito y la pornografía
infantil.173 Los discursos prohibidos constituyen un campo excepcional, razón
por la cual deben ser interpretados de manera restringida por el juez. Otros
derechos pueden suscitar restricciones válidas a la expresión. Sin embargo,
estas restricciones deben estudiarse mediante una ponderación que tome en
cuenta todos los aspectos relevantes de la tensión, y en este ejercicio, opera la
presunción de prevalencia prima facie de la expresión. Además, este Tribunal
ha aclarado que (i) los límites imponibles a la libertad de expresión fuera de la
red son los mismos que dentro de ella,174 por lo que esta última no puede
convertirse en un espacio de vulneración de derechos fundamentales, no
171
Sentencia T-145 de 2019. M.P. Cristina Pardo Schlesinger. AV. Alberto Rojas Ríos; reiterando a su vez la
Sentencia T-543 de 2017. M.P. Diana Fajardo Rivera. SV. Carlos Bernal Pulido.
172
M.P. Luis Guillermo Guerrero Pérez. AV. Alejandro Linares Cantillo.
173
“En criterio de la Corte, a la luz de las disposiciones constitucionales y de tratados internacionales sobre
derechos humanos aplicables, estos tipos de expresión sobre los cuales se ha desvirtuado la presunción de
cobertura constitucional de la libertad de expresión son cuatro: (a) la propaganda en favor de la guerra; (b)
la apología del odio nacional, racial, religioso o de otro tipo de odio que constituya incitación a la
discriminación, la hostilidad, la violencia contra cualquier persona o grupo de personas por cualquier
motivo (modo de expresión que cobija las categorías conocidas comúnmente como discurso del odio,
discurso discriminatorio, apología del delito y apología de la violencia); (c) la pornografía infantil; y (d) la
incitación directa y pública a cometer genocidio. Estas cuatro categorías se han de interpretar con celoso
apego a sus definiciones precisas en los instrumentos jurídicos correspondientes, para así minimizar el
riesgo de que se incluyan, bajo su alcance, formas de expresión que sí son legítimamente acreedoras de la
protección constitucional.” Sentencia T-391 de 2007. M.P. Manuel José Cepeda Espinosa.
174
Sentencias T-179 de 2019 M.P. Alejandro Linares Cantillo. y SU-420 de 2019. M.P. José Fernando Reyes
Cuartas. AV. Carlos Bernal Pulido. AV y SPV. Diana Fajardo Rivera. AV. Luis Guillermo Guerrero Pérez.
AV y SPV. Alejandro Linares Cantillo.

57
obstante, (ii) en tanto realidades jurídicas distintas, admiten regulaciones
diferentes.175

196. Por otra parte, existen discursos especialmente protegidos que deben ser
analizados de manera amplia y cuyas restricciones siempre son especialmente
sospechosas. Sin ánimo de taxatividad, de acuerdo con el derecho
internacional de los derechos humanos y el derecho constitucional, gozan de
una protección especial el discurso político y sobre asuntos de interés
público;176 el discurso sobre funcionarios públicos o candidatos a ocupar
cargos públicos;177 el que constituye en sí mismo el ejercicio de otros derechos
fundamentales, como el que se vierte en la creación y expresión artísticas, el
discurso religioso, la correspondencia, la manifestación pacífica, entre otros; 178
las reivindicaciones de la identidad sexual diversa o la defensa de la equidad
de género y la erradicación de la violencia basada en género,179 así como
aquellos que configuran elementos fundantes de la identidad de las
personas.180 Más adelante, la Sala profundizará en torno a los discursos que
denuncian específicamente casos de acoso, abuso o violencia sexual, dada su
relevancia para el caso objeto de estudio.

175
sentencia T-155 de 2019. M.P. Diana Fajardo Rivera. AV. Alejandro Linares Cantillo. SV. Luis Guillermo
Guerrero Pérez.
176
Herrera Ulloa, cit, párrafo 127; Ivcher Bronstein, párrafo 155, cit. Informe Anual CIDH 1994, Capítulo V.
177
Caso Palamara Iribarne, párrafo 82.
178
“4.2.2.3.1. Dentro del rango de tipos de discursos protegidos por la libertad de expresión en sentido
estricto, el mayor grado de protección se provee al discurso político, al debate sobre asuntos de interés
público, y a los discursos que constituyen un ejercicio directo e inmediato de derechos fundamentales
adicionales que se vinculan necesariamente a la libertad de expresión para poder materializarse. (…) Por
otra parte, existe una serie de modos de expresión que constituyen, en sí mismos, el ejercicio de otros
derechos fundamentales distintos a la libertad de expresión stricto senso, (…) [S]e trata, en resumen, de ocho
tipos de discurso: (a) la correspondencia y demás formas de comunicación privada, (b) los discursos
estéticos, morales, emotivos o personales, manifestados a través de expresiones verbales, artísticas, o de
conductas simbólicas o expresivas, sin perjuicio de la protección constitucional explícita de la libre expresión
artística; (c) la exposición de convicciones y la objeción de conciencia; (d) el discurso religioso; (e) el
discurso académico, investigativo y científico; (f) las expresiones realizadas en el curso de manifestaciones
públicas pacíficas; (g) el discurso cívico o de participación ciudadana, y (h) el discurso de identidad, que
expresa y refuerza la propia adscripción cultural y social. Cada uno de estos tipos de discurso corresponde al
ejercicio de un derecho constitucional fundamental específico.” Sentencia T-391 de 2007. M.P. Manuel José
Cepeda Espinosa.
179
En la reciente Sentencia T-289 de 2021 (M.P. Alberto Rojas Ríos), la Corte Constitucional reconoció que
el discurso feminista está especialmente protegido, no solo porque plasma asuntos de interés público en el
Estado Constitucional de Derecho y porque este incorpora un contenido político emancipador.
180
La CorteIDH, en el caso López Álvarez contra indicó que los estados deben garantizar la posibilidad de las
personas que defienden una identidad étnica diversa de expresar y transmitir su cultura, preservando su
identidad, y diferenciándola de las demás. En ese marco, la Relatoría Especial para la Libertad de Expresión
afirmó: “otras formas discursivas que, de conformidad con el razonamiento anterior, han de gozar de
especial nivel de protección por expresar un elemento integral de la identidad y dignidad personales, son el
discurso religioso y aquellas que expresan la propia orientación sexual y la identidad de género. En efecto,
de una parte, el artículo 12.1 de la convención Americana, al proteger la libertad de conciencia y de
religión, dispone expresamente que este derecho implica ‘la libertad de profesar y divulgar su religión y sus
creencias, individual o colectivamente, tanto en público como en privado’; y el artículo 12.3 establece que
‘la liberta de manifestar la propia religión y las propias creencias está sujeta únicamente a las limitaciones
prescritas por la ley y que sean necesarias para proteger la seguridad, el orden, la salud o la moral públicas
o los derechos o libertades de los demás’. Asimismo, por su estrecha relación con la dignidad, la libertad de
expresión y la igualdad de todos los seres humanos, en esta categoría de discursos especialmente protegidos
se encuentran aquéllos que expresan la propia orientación sexual y la identidad de género. A este respecto,
cabe recordar que la resolución 2435 (XXXVIII-O/08)/84 de la Asamblea General de la OEA, marcó un hito
a nivel internacional en la materia.” Relatoría Especial para la Libertad de Expresión, Comisión
Interamericana de Derechos Humanos, Marco Jurídico sobre el derecho a la libertad de expresión, 2010,
disponible en Internet.

58
197. Ahora bien, todas las personas son titulares de la libertad de expresión,
pero el margen de protección al discurso es menor para algunos. Esta
limitación no se basa en condiciones que definen la identidad del individuo, ni
pueden constituirse a partir de criterios sospechosos, pues ello afectaría la
igualdad. En cambio, esta limitación tiene origen en dos aspectos; por una
parte, la decisión voluntaria de una persona de asumir en sus actuaciones
determinada notoriedad; y, por otra, la asunción de funciones públicas o de
relevancia pública.

198. En esta línea, el tribunal internacional citado ha puntualizado que “el

acento de este umbral diferente de protección no se asienta en la calidad del
sujeto, sino en el carácter de interés público que conllevan actividades o
actuaciones de una persona determinada. Aquellas personas que influyen en
cuestiones de interés público que conllevan las actividades o actuaciones de
una persona determinada. Aquellas personas que influyen en cuestiones de
interés público se han expuesto voluntariamente a un escrutinio público más
exigente y, consecuentemente, se ven expuestos a un mayor riesgo de sufrir
críticas, ya que sus actividades salen del dominio de la esfera privada para
insertarse en la esfera del debate público.”181

199. Inversamente, la expresión crítica al poder tiene un margen

particularmente amplio. Así, la Corte Interamericana de Derechos Humanos,
recordando a su vez la jurisprudencia del Tribunal Europeo de Derechos
Humanos, tiene establecido que los límites a la crítica aceptable son más
amplios frente a un político que frente a un particular, pues el primero
conscientemente está abierto a un riguroso escrutinio de sus palabras y hechos
por parte de los periodistas y la opinión pública en general, de manera que
debe demostrar mayor tolerancia.182 En el mismo sentido, el Tribunal Europeo
de Derechos Humanos (en jurisprudencia acogida por la Corte Interamericana
de Derechos Humanos) ha recordado que los límites de las críticas aceptables
son más amplios con respecto al Estado que en relación a un ciudadano
privado e inclusive un político, razón por la cual, en un sistema democrático,
las acciones u omisiones del Estado deben estar sujetas a escrutinio
riguroso.183

200. Uno de los cinco grandes componentes de la libertad de expresión es la

libertad de prensa. Los párrafos siguientes se destinan a reconstruir la
jurisprudencia sobre este derecho.

i. La libertad de prensa. Reiteración de jurisprudencia184

181
Cfr. Caso Ivcher Bronstein contra Perú, párr. 155; en el mismo sentido, los casos de la Corte
Interamericana de Derechos Humanos Mauricio Herrera Ulloa v. Costa Rica, 2004; Ricardo Canese v.
Paraguay, 2004 y Kimel v. Argentina, 2008. También en el ámbito europeo pueden consultarse las decisiones
del Tribunal Europeo de Derechos Humanos Caso Feldek v. Slovakia, 2001; Sürek and Özdemir v. Turkey,
1999.
182
Casos Dichand and others v Austria; y Lingens v Austria, TEDH.
183
TEDH, Caso Castells v Spain, párrafos. 42 y 46.
184
En este capítulo se reiteran, en esencial, las consideraciones de la Sentencia C-135 de 2021 (M.P. Gloria
Stella Ortiz Delgado), pronunciamiento reciente, de especial relevancia para la libertad de prensa.

59
201. La Corte Constitucional ha reconocido la importancia y la especial
protección que se le otorga al ejercicio periodístico y a los medios de
comunicación, con fundamento en los artículos 20, 73 y 74 de la Constitución.
La prensa ha sido caracterizada por algunos sectores de la doctrina 185, como:
(i) un educador; (ii) un mecanismo que contribuye a la construcción del
diálogo social pacífico; y (iii) un “guardián de la democracia”.186

202. Rol de educador. Los medios de comunicación y la prensa actúan como

mecanismos para la difusión del conocimiento. Esto permite que el público en
general pueda acceder a información sobre hechos, conocimiento científico,
las leyes que los regulan e información pública. Es una fuente que centraliza y
luego difunde el conocimiento, lo que contribuye a la educación de la
ciudadanía y el fortalecimiento de la democracia.187

203. Mecanismo de contribución al diálogo social. El acceso al

conocimiento que la prensa y los medios de comunicación permiten, junto con
el análisis investigativo adoptado por la misma, llevan a un mayor diálogo y
debate pacífico de la ciudadanía en torno a los asuntos de interés público.188

204. Guardián de la democracia.189 La prensa y los medios de comunicación

han sido denominados “el cuarto poder” o el “guardián de la democracia”, en
alusión a la función que ejercen de control a la administración pública, y su
designación como instrumento de rendición de cuentas a aquellos que detentan
el poder.190

205. La protección de la libertad de prensa comprende la garantía de la

reserva de la fuente, la cual se deriva a su vez de la protección constitucional
otorgada al secreto profesional (artículo 74 de la Constitución) y busca
proteger dos bienes jurídicos independientes. De un lado, procura la integridad
personal de las fuentes humanas que otorgan información a los periodistas, y
la confianza que se deposita en estos. 191 De otro, protege a los periodistas y al
ejercicio intrínseco de su actividad. Salvaguarda, en esta medida, “la facultad
del comunicador de negarse a revelar, en general, todos los documentos que

185
RonNell Andersen Jones. “What the Supreme Court Thinks of the Press and Why It Matters”. Brigham
Young University Law School. BYU Law Digital Commons 66 Aʟᴀ. L. Rᴇᴠ. 253 (2014). Consultado en
https://digitalcommons.law.byu.edu/cgi/viewcontent.cgi?article=1006&context=faculty_scholarship el 03 de
abril de 2021.
186
Traducción del término empleado en la doctrina como “public watchdog journalism”.
187
RonNell Andersen Jones. “What the Supreme Court Thinks of the Press and Why It Matters”. Brigham
Young University Law School. BYU Law Digital Commons 66 Aʟᴀ. L. Rᴇᴠ. 253 (2014). Consultado en
https://digitalcommons.law.byu.edu/cgi/viewcontent.cgi?article=1006&context=faculty_scholarship el 03 de
abril de 2021. Pág. 5.
188
RonNell Andersen Jones. “What the Supreme Court Thinks of the Press and Why It Matters”. Brigham
Young University Law School. BYU Law Digital Commons 66 Aʟᴀ. L. Rᴇᴠ. 253 (2014). Consultado en
https://digitalcommons.law.byu.edu/cgi/viewcontent.cgi?article=1006&context=faculty_scholarship el 03 de
abril de 2021. Pág. 7.
189
“Public watchdog journalism”
190
RonNell Andersen Jones. “What the Supreme Court Thinks of the Press and Why It Matters”. Brigham
Young University Law School. BYU Law Digital Commons 66 Aʟᴀ. L. Rᴇᴠ. 253 (2014). Consultado en
https://digitalcommons.law.byu.edu/cgi/viewcontent.cgi?article=1006&context=faculty_scholarship el 03 de
abril de 2021. Pág. 7.
191
Ver sentencias T-074 de 1995. M.P. José Gregorio Hernández Galindo; SU-056 de 1995. M.P. Antonio
Barrera Carbonell; T-256 de 2013. M.P. Jorge Ignacio Pretelt Chaljub y T-594 de 2017. M.P. Carlos Bernal
Pulido.

60
componen el material de sus actividades periodísticas (entrevistas, apuntes,
escritos, archivos, fichas, videos, audios, etc.).”192

206. De conformidad con lo anterior, una afectación de la reserva de la

fuente, protegida mediante el secreto profesional, conlleva la vulneración de la
libertad de prensa que, como manifestación de las libertades de información y
expresión, se encuentra cobijada por su primacía constitucional, la prohibición
expresa de censura y la sospecha de inconstitucionalidad de su limitación.

207. Sin embargo, precisamente por el protagonismo de la prensa en la

democracia y el impacto de la información que emite, la Constitución dispone
que la libertad de prensa debe ser ejercida con “responsabilidad social”. En
consecuencia, el ordenamiento prevé recursos jurisdiccionales por medio de
los cuales se les puede atribuir responsabilidad y, de ser el caso, imponer
sanciones, bien sea de carácter civil o, inclusive, penal.193

208. La responsabilidad social de los periodistas y los medios de

comunicación tiene tres manifestaciones. En relación con la transmisión de
informaciones sobre hechos, los medios están particularmente sujetos a los
parámetros de: (i) veracidad e imparcialidad; (ii) distinción entre
informaciones y opiniones; y (iii) garantía del derecho de rectificación.194

209. La Corte Constitucional ha reconocido que el ejercicio de la libertad de

prensa puede entrar en colisión con los derechos a la honra y buen nombre de
las personas.195 El poder de difusión y disuasión del que gozan los medios de
comunicación conlleva un riesgo inherente, del cual se desprenden dos
consecuencias. Por una parte, la emisión de información incorrecta o
malintencionada puede causar daño sobre la intimidad y otros derechos de las
personas, dado el amplio alcance y rapidez con la que se propaga la
información en la actualidad. Por otra, la capacidad de las personas para
desmentir la información emitida por los medios de comunicación puede
resultar insuficiente y exigua. En consecuencia, el artículo 20 de la
Constitución consignó, de un lado, el deber de responsabilidad social como
criterio orientador de la labor periodística y, de otro, el derecho a la
rectificación, que “conlleva la obligación de quien haya difundido
información inexacta o errónea de corregir la falta, con un despliegue
equitativo”196 y “busca reparar tanto el derecho individual transgredido como
el derecho colectivo a ser informado de forma veraz e imparcial.”197

210. Debido al criterio de responsabilidad social consagrado en la

Constitución, las libertades de información y prensa deben ejecutarse bajo
lineamientos de veracidad e imparcialidad. Estos buscan proteger a los
receptores de la información, y a los sujetos involucrados directamente en la
noticia o investigación emitida. La Corte ha explicado que el requisito de
192
Sentencia T-594 de 2017. M.P. Carlos Bernal Pulido. Fundamento 37.
193
Sentencia C-592 de 2012. M.P. Jorge Iván Palacio Palacio. Fundamento 3.2.
194
Sentencia T-391 de 2007. M.P. Manuel José Cepeda Espinosa.
195
Sentencia SU-355 de 2019. M.P. Luis Guillermo Guerrero Pérez.
196
Sentencia T-263 de 2010. M.P. Juan Carlos Henao Pérez.
197
Sentencia T-263 de 2010. M.P. Juan Carlos Henao Pérez.

61
veracidad “supone que los enunciados fácticos puedan ser verificados
razonablemente”,198 es decir, que se constate un deber de diligencia razonable
del emisor, sin que por ello se exija que la información publicada sea
irrefutablemente cierta.199 De este modo, el juez, al revisar la información
cuestionada analizará si “(i) se realizó un esfuerzo por constatar y contrastar
las fuentes consultadas; (ii) se actuó sin un ánimo expreso de presentar como
ciertos, hechos falsos y (iii) se obró sin la intención directa y maliciosa de
perjudicar el derecho al honor, a la intimidad y al buen nombre de otras
personas.”200 Por su parte, la imparcialidad requiere que la información sea
divulgada de “manera completa, impidiendo que se registren y divulguen
datos parciales, incompletos o fraccionados.”201 Estos criterios de veracidad e
imparcialidad deben ser analizados de conformidad con el tipo de emisión
realizada, opinión o información.

211. La libertad de prensa, en este sentido, debe ejercerse en cumplimiento a

unos estándares de debida diligencia. La exigencia de esos requisitos ha sido
avalada por la CorteIDH202 y el Tribunal EDH.203 Estos deberes y
responsabilidades, constituyen, a consideración del Tribunal EDH, el estándar
de diligencia en la verificación de los supuestos fácticos sobre los que se
sustenta la información emitida.204

j. Responsabilidad civil ulterior y autocensura

212. La Constitución proscribe la censura; sin embargo, el ordenamiento

jurídico prevé recursos de responsabilidad posterior que permiten controvertir
el ejercicio de la libertad de prensa como forma de expresión, en casos en los
que presuntamente vulnera derechos de terceros. Estos parámetros han sido
adoptados por la Corte de conformidad con los criterios señalados en el
artículo 13 de la Convención ADH y 19 del Pacto IDCP, de acuerdo con los
cuales, la libertad de prensa no puede estar sujeta a censura previa, sino a
responsabilidades ulteriores, las cuales: i) deben estar expresamente fijadas en

198
Sentencia SU-355 de 2019. M.P. Luis Guillermo Guerrero. Fundamento 4.2. Ver también Sentencia T-022
de 2017. M.P. Luis Guillermo Guerrero Pérez.
199
Sentencia SU-355 de 2019. M.P. Luis Guillermo Guerrero. Fundamento 4.2.
200
Sentencias T-260 de 2010. M.P. Mauricio González Cuervo; T-312 de 2015. M.P. Jorge Iván Palacio
Palacio, reiteradas en la Sentencia T-022 de 2017. M.P. Luis Guillermo Guerrero Pérez.
201
Sentencia T-293 de 2018. M.P. Cristina Pardo Schlesinger.
202
Al respecto, la CorteIDH dijo: “considera que existe un deber del periodista de constatar en forma
razonable, aunque no necesariamente exhaustiva, los hechos en que fundamenta sus opiniones. Es decir,
resulta válido reclamar equidad y diligencia en la confrontación de las fuentes y la búsqueda de información.
Esto implica el derecho de las personas a no recibir una versión manipulada de los hechos. En consecuencia,
los periodistas tienen el deber de tomar alguna distancia crítica respecto a sus fuentes y contrastarlas con
otros datos relevantes”. CorteIDH. Caso Granier y otros (Radio Caracas Televisión) v. Venezuela.
Excepciones Preliminares, Fondo, Reparaciones y Costas. Sentencia de 22 de junio de 2015. Serie C No. 293.
Párr. 139.
203
El Tribunal EDH se ha referido a la ética periodística y periodismo responsable. Bajo estos términos, ha
señalado que: “el artículo 10 de la Convención no garantiza la libertad de expresión irrestricta, incluso en lo
que respecta a la cobertura de prensa de asuntos de interés público. En los términos del párrafo 2 de esa
disposición, la libertad de expresión conlleva “deberes y responsabilidades”, que también se aplican a los
medios de comunicación incluso con respecto a asuntos de interés público”. Tribunal EDH. Caso
Verlagsgruppe Droemer Knaur Gmbh & co. Kg v. Alemania. Sentencia del 19 de octubre de 2017. Párr. 44.
204
Tribunal EDH. Caso Verlagsgruppe Droemer Knaur Gmbh & co. Kg v. Alemania. Sentencia del 19 de
octubre de 2017. Párr. 45.

62
la ley; y ii) ser necesarias para el respeto de los derechos de los demás, o la
protección de la seguridad nacional, el orden público o la moral pública.205

213. Así, el ordenamiento puede prever procedimientos de responsabilidad

civil o penal que respondan al ejercicio desmedido de la libertad de prensa.
Sin embargo, cuando estos pueden conducir a sanciones o consecuencias
particularmente severas, su naturaleza intimidatoria puede conducir a una
situación de autocensura. Estos se encuentran proscritos del ordenamiento, de
acuerdo con la jurisprudencia constitucional,206 pues, aunque no son un
mecanismo de control previo al contenido de la información, tienen un “efecto
silenciador” o “paralizador”, que conlleva a la censura.

214. El efecto paralizador o silenciador se activa cuando, en el ejercicio

periodístico, un medio de comunicación o una persona deja de emitir
determinada información, por temor a que le sean impuestas consecuencias
civiles o penales de carácter desproporcionado. Esto conduce a la autocensura,
pues, aun cuando el emisor cuenta con información cierta, adquirida y emitida
de buena fe, un eventual proceso judicial puede imponer cargas o sanciones
que la persona no está en capacidad o disposición de soportar. Ello genera,
además, un efecto dominó en el resto de agentes y operadores periodísticos 207
que interrumpe el libre flujo de la información en el sistema democrático.208

215. En consideración a lo anterior “(…) cuando se establece una limitación

a la libertad de prensa, será necesario que la constitucionalidad de la medida
sea estudiada bajo el test tripartito. Este, exige que: i) el origen de la medida
debe provenir de una ley, a partir de su consagración clara y precisa; ii) tiene
que perseguir el logro de finalidades imperiosas; y iii) en cuanto a su
contenido, se exige que las medidas sean adecuadas, necesarias y
proporcionales frente al objetivo propuesto.209 Por otra parte, al realizar un
estudio comparado (…) existen límites a su ejercicio, cuando de este se
205
Sentencia C-102 de 2018. M.P. Luis Guillermo Guerrero Pérez.
206
Ver sentencias C-650 de 2003 (M.P. Manuel José Cepeda Espinosa); T-391 de 2007 (M.P. Manuel José
Cepeda Espinosa) y C-592 de 2012 (M.P. Jorge Iván Palacio Palacio), entre otras. Al respecto, la Sentencia
C-650 de 2003 (M.P. Manuel José Cepeda Espinosa) señala lo siguiente sobre distintas formas de control de
la información, que pueden generar autocensura: “La cuarta es el establecimiento de controles
administrativos o judiciales posteriores tan severos e invasivos de la libertad que tienen claramente el efecto
de provocar la autocensura y la creación de mecanismos internos de revisión previa para evitar que tales
controles externos sean dirigidos en contra del medio correspondiente. Es lo que se denomina el efecto de
paralización de la información.”
207
Youn, Monica. “The Chilling Effect and the Problem of Private Action”. 66 Vanderbilt Law Review 1471
(2019). Extraído de https://scholarship.law.vanderbilt.edu/cgi/viewcontent.cgi?article=1314&context=vlr el 4
de abril de 2021.
208
El Tribunal EDH ha señalado que el chilling effect o efecto silenciador puede resultar del miedo a un
eventual proceso o sanción derivado de la información emitida, sin que sea necesaria una sanción o proceso
previo. De este modo, “[e]l Tribunal observa además el chilling effect que tiene el miedo a la sanción sobre
el ejercicio de la libertad de expresión, incluso en el caso de una eventual absolución, al considerar la
probabilidad [de] que tal miedo disua[da] a alguien de hacer declaraciones similares en el futuro.” La
CorteIDH, por su parte, señaló que “el temor a una sanción civil desproporcionada puede ser a todas luces
tan o más intimidante e inhibidor para el ejercicio de la libertad de expresión que una sanción penal (…) con
el resultado evidente y disvalioso de autocensura, tanto para el afectado como para otros potenciales
críticos.” La CorteIDH ha establecido un precedente consolidado en relación con los derechos a la libertad de
expresión y prensa, protegidos por la Convención ADH en el artículo 13. […] Caso Fontevecchia y D’Amico
v. Argentina - 2011, Caso López Lone y otros v. Honduras - 2015, Caso Granier y otros (Radio Caracas
Televisión) v. Venezuela – 2015.
209
Sentencia C-102 de 2018. M.P. Luis Guillermo Guerrero Pérez. SV. Carlos Bernal Pulido. SV. Alejandro
Linares Cantillo. SV. Antonio José Lizarazo Ocampo.

63
causan daños a terceros. Este es el caso de EE.UU., en donde la primera
enmienda de la Constitución protege estos derechos e impide al Congreso
promulgar leyes que coarten su ejercicio. Sin embargo, el ordenamiento
jurídico estadounidense prevé, en el derecho de daños (“tort law”) la acción
por difamación, por medio de la cual las personas afectadas pueden buscar la
indemnización de perjuicios. Al conocer de estas acciones, la Corte Suprema
de los Estados Unidos ha sido una de las instancias judiciales precursoras a
nivel mundial en el desarrollo y precisión del contenido de estas
libertades.”210

216. No obstante, en muchos casos, la acción de daños ha sido empleada

como un mecanismo de Pleito Estratégico Contra la Participación Pública (por
su sigla en inglés “SLAPP”). Esto ha llevado a que en diversos Estados del
país se adopten leyes federales Anti-SLAPP, con las cuales se busca descartar
demandas frívolas cuyo único objetivo es intimidar e impedir el libre flujo
informativo.

217. Si bien en el ordenamiento jurídico colombiano no se han previsto

acciones concretas para enfrentar el litigio estratégico contra la participación
pública (SLAPP), la Corte Constitucional ha considerado que el ejercicio
irresponsable de las acciones judiciales, es decir, aquel que no persigue la
defensa de los derechos, sino la limitación de otros, y la congestión del
aparato judicial o dilatar el ejercicio de sus funciones puede ser constitutivo de
abuso del derecho. Este aspecto será profundizado en el estudio del caso
concreto.

k. La libertad de expresión y las redes sociales

218. La Internet es un espacio privilegiado para la libertad de expresión y el

intercambio de ideas y pensamientos. La red habilita un lugar para la difusión
de sus ideas para un amplio número de ciudadanos, a un costo
comparativamente bajo y sin requisitos técnicos demasiado exigentes. Sin
pasar por alto las dificultades de acceso que enfrentan millones de personas en
el mundo que carecen de acceso a Internet (brecha digital),211 en términos
comparativos la red es más accesible que otros medios para la difusión de
información. Sin embargo, precisamente por su amplitud, sus características
tecnológicas y la multiplicación indefinida de la información, la red genera
preocupaciones en torno a la seguridad de sujetos vulnerables, los datos
financieros y otros de carácter privado o personal, y desafíos regulativos.

219. La necesidad de desarrollar políticas basadas en un enfoque de

derechos; la apertura de la red, para maximizar la difusión de ideas; la

210
Sentencia C-135 de 2021. M.P. Gloria Stella Ortiz Delgado. AV. Jorge Enrique Ibáñez Najar. AV.
Alejandro Linares Cantillo.
211
Naciones Unidas. Asamblea General. Informe del Relator Especial sobre la promoción y protección del
derecho a la libertad de opinión y de expresión, Frank La Rue. A/HRC/17/27. 16 de mayo de 2011. Párr. 60 y
61. Disponible para consulta en: http://ap.ohchr.org/documents/dpage_s.aspx?m=85, define la brecha digital
como “la separación entre quienes tienen acceso efectivo a las tecnologías digitales y de la información, en
particular a Internet, y quienes tienen un acceso muy limitado o carecen de él.” Citado en el Informe Relatora
Especial para la Libertad de Expresión, 2013, pág. 19.

64
eliminación de barreras de acceso212 y las acciones positivas encaminadas a
alcanzar la universalidad para superar la exclusión, favorecer el ejercicio de
los derechos de acceso a la cultura, a la información y la educación, y
propiciar la presencia de voces usualmente marginadas por razones culturales,
sociales, raciales, de género, etc.;213 así como la gobernanza multisectorial, es
decir, aquella que involucra a los estados, los proveedores de servicios por
Internet, los diseñadores de las aplicaciones, sus administradores y usuarios,
son los principios cardinales defendidos por los expertos de los distintos
sistemas de protección de derechos humanos para la eficacia de estos últimos
en la red.214

220. Por eso, cuando se habla de libertad de expresión en redes no se alude a

un derecho distinto, sino que se consideran las especificidades que obligan al
desarrollo de herramientas jurídicas para un estudio adecuado de los conflictos
que puedan suscitarse entre la libertad de expresión y otros derechos.

221. En la Sentencia T-155 de 2019215 la Corte desarrolló ciertos criterios

para el estudio de casos concretos en los que se produce una tensión de
derechos derivada de la publicación de opiniones o informaciones en Internet:
quién comunica, sobre qué o quién comunica, a quién se comunica y cómo
comunica. El último criterio a su vez incluye el contenido del mensaje y su
impacto, cuya evaluación conlleva el análisis de la accesibilidad del dato. En
ese marco, los conceptos de buscabilidad y encontrabilidad están diseñados
para referirse a la facilidad para hallar una publicación en motores de
búsqueda o en las plataformas específicas de Internet. Otros aspectos como la
cantidad de reacciones e interacciones que genera el mensaje son también
relevantes para determinar el impacto que producen en las partes.
212
El principio 2 de la Declaración de Principios sobre Libertad de Expresión señala que “[t]odas las personas
deben contar con igualdad de oportunidades para recibir, buscar e impartir información por cualquier medio
de comunicación sin discriminación, por ningún motivo, inclusive los de raza, color, religión, sexo, idioma,
opiniones políticas o de cualquier otra índole, origen nacional o social, posición económica, nacimiento o
cualquier otra condición social.” La Relatoría Especial considera que este principio debe ser interpretado de
forma tal que puedan derivarse las siguientes consecuencias: se deben tomar acciones para promover, de
manera progresiva, el acceso universal no solo a la infraestructura, sino a la tecnología necesaria para su uso y
a la mayor cantidad posible de información disponible en la red; eliminar las barreras arbitrarias de acceso a
la infraestructura, la tecnología y la información en línea; y adoptar medidas de diferenciación positiva para
permitir el goce efectivo de este derecho a personas o comunidades que así lo requieran por sus circunstancias
de marginación o discriminación. Ibidem, pág. 7.
213
Le corresponde al Estado decidir cuáles son los medios más adecuados, bajo las circunstancias, para
asegurar la implementación de este principio. Sin embargo, como se explica adelante, esta oficina otorga
particular importancia a aquellas medidas que buscan asegurar que las estructuras de precios sean inclusivas,
para no dificultar el acceso; que la conectividad se extienda a todo el territorio, para promover de manera
efectiva el acceso de los usuarios rurales y de comunidades marginales. Ibidem.
214
Principios para la protección de la libertad de expresión mediante la participación multisectorial en la
gobernanza de Internet. Siendo Internet un medio de comunicación social especial y único, por medio del cual
es posible el ejercicio abierto, plural y democrático del derecho a la libertad de expresión, su gobernanza es
un asunto de particular relevancia. A este respecto, la Relatoría ha considerado, en sus declaraciones sobre la
libertad de expresión en Internet, la importancia del proceso multipartito y democrático en la gobernanza de
Internet, en el que prevalezca el principio de cooperación reforzada para que todos los puntos de vista
relevantes puedan ser tenidos en cuenta y ningún actor pueda atribuirse su regulación en exclusividad. Este
tema será tratado en la parte final de este informe. Con la finalidad de lograr que todos los puntos de vista
relevantes puedan ser adecuadamente tenidos en cuenta, los Estados deben garantizar la participación
equitativa de todos los actores relevantes para la gobernanza de Internet, fomentando la cooperación reforzada
entre las autoridades, la academia, la sociedad civil, la comunidad técnica y el sector privado, entre otros
actores, tanto a nivel internacional como nacional. Ibidem.
215
M.P. Diana Fajardo Rivera. SV. Luis Guillermo Guerrero Pérez. AV. Alejandro Linares Cantillo.

65
222. En la Sentencia de unificación SU-420 de 2019,216 la Sala Plena estudió
un conjunto de casos en los que existía un conflicto por publicaciones de
particulares que se referían a otros particulares (personas naturales o
empresas), y consideró que los criterios citados son necesarios para determinar
la relevancia constitucional de estos casos.

223. En términos simples, como la procedencia de la tutela es restringida

entre particulares y, por lo general, se encuentra condicionada a la existencia
de relaciones de subordinación jurídica o de indefensión fáctica, también son
útiles para determinar cuándo una publicación conduce a un estado de
indefensión. De igual manera, en el ámbito de la subsidiariedad, permiten
determinar si un conflicto de esta naturaleza justifica la intervención del juez
constitucional o si debería resolverse por las vías penal (delitos de injuria y
calumnia) o civil (responsabilidad extracontractual).

224. En suma, en el ámbito procedimental, quién comunica, sobre qué o

quién comunica, a quién se comunica y cómo comunica son herramientas de
apoyo para el estudio de la (i) legitimación por activa, pues permiten
esclarecer si el accionante enfrenta un riesgo, prima facie, a sus derechos
fundamentales; (ii) legitimación por pasiva, como herramientas para
determinar si el mensaje puede generar una situación de indefensión entre
particulares; y subsidiariedad, pues habilitan un análisis comparativo entre la
tutela y las vías civil y penal para la solución más adecuada del conflicto. En
el estudio de fondo, operan como herramientas para comprender
adecuadamente el acto de habla inmerso en el mensaje transmitido; es decir,
lo que hace el sujeto que se expresa; para conocer la forma y el tono, y para
considerar el impacto en los derechos fundamentales a partir de aspectos como
la notoriedad pública o la función social que asume quien profiere el mensaje,
y de las especificidades de cada plataforma.

l. Los criterios de quién comunica, sobre quién o sobre qué

comunica, a quién se comunica y cómo comunica217

225. Quién comunica: debe tenerse en cuenta quién es la persona que emite
la opinión y si esta es la autora del mensaje que se comunica. Deben valorarse
sus cualidades y el rol que ejerce en la sociedad. En concreto, debe apreciarse,
entre otras situaciones, si quien se expresa es un particular, un funcionario
público, una persona jurídica, un periodista, o pertenece a un grupo
históricamente discriminado, marginado o que se encuentra en una especial
situación de vulnerabilidad.

226. Sobre quién o sobre qué comunica: el juez debe interpretar y valorar el
contenido de lo que se comunica, establecer si se trata de una información o
una opinión y determinar de esta forma si se respetan los límites
M.P. José Fernando Reyes Cuartas. SV. Alejandro Linares Cantillo. SPV y AV. Diana Fajardo Rivera.
216

El fundamento normativo de las consideraciones que siguen se encuentra, principalmente, en las sentencias
217

T-155 de 2019. M.P. Diana Fajardo Rivera. AV. Alejandro Linares Cantillo. SV. Luis Guillermo Guerrero
Pérez; y SU-420 de 2019. M.P. José Fernando Reyes Cuartas. AV y SPV. Diana Fajardo Rivera. AV. Carlos
Bernal Pulido. AV. Luis Guillermo Guerrero Pérez. AV y SPV. Alejandro Linares Cantillo.

66
constitucionales del derecho a la libertad de expresión o de información.
También, de ser el caso, debe considerar la forma en que se obtuvo la
información que se publica. En este punto debe tenerse en cuenta si el discurso
es uno de aquellos sobre los cuales se ha desvirtuado la presunción de
cobertura constitucional de la libertad de expresión o si, por el contrario, se
trata de un discurso especialmente protegido.

227. A quién se comunica: en la ponderación que realice el juez para

solucionar el conflicto entre los derechos a la libertad de expresión y los
derechos de terceras personas, es importante fijar quién es el receptor del
mensaje. Debe tenerse en cuenta sus cualidades y características, por ejemplo,
si el mensaje fue comunicado a una audiencia indeterminada o a un público
particular. También debe considerarse la cantidad o el número de receptores a
los que llega el mensaje o tiene la potencialidad de alcanzar, ya que mientras
más grande sea la audiencia, mayor impacto puede tener una expresión sobre
los derechos de terceras personas.

228. Cómo se comunica: la manera como se comunica el mensaje también se

encuentra amparada por la libertad de expresión, por lo que se protegen todas
las formas de expresión, como el lenguaje oral o escrito, el lenguaje de signos
o símbolos, expresiones no verbales como imágenes u objetos artísticos o
cualquier conducta con contenido o implicaciones expresivas. Debe evaluarse
en cada caso el grado de comunicabilidad del mensaje, esto es, la capacidad
que tiene el mensaje para comunicar de manera sencilla y ágil lo que se desea
expresar.

229. En este ámbito, debe analizarse (i) el contenido del mensaje: la

calificación de la magnitud del daño no depende de la valoración subjetiva que
de la manifestación realice el afectado, sino de un análisis objetivo, neutral y
contextual, entre otros; (ii) el medio o canal a través del cual se hace la
afirmación; y (iii) el impacto respecto de ambas partes (número de seguidores;
número de reproducciones, vistas, likes o similares; periodicidad y reiteración
de las publicaciones).

230. En torno al medio o canal por el cual se emite un mensaje o se hace una
afirmación, la jurisprudencia constitucional que se reitera ha precisado que la
libertad de expresión protege también el medio que se usa para comunicar. Por
tanto, las opiniones o informaciones pueden expresarse a través de libros,
periódicos, revistas, videos, audios, películas, obras de teatro, pinturas,
fotografías, programas de televisión, emisiones radiales, páginas de internet,
redes sociales, cartas, manifestaciones públicas, el uso de prendas con
mensajes expresivos, entre muchos otros. No obstante, cada medio o foro en
particular plantea sus propias especificidades y complejidades
constitucionalmente relevantes, que repercuten en el alcance de la libertad de
expresión en cada caso. Por tanto, en el ejercicio de ponderación en los casos
en que entren en conflicto derechos de terceros con el derecho a la libertad de
expresión, es fundamental que el juez valore el medio o el foro a través del
cual se expresa el mensaje, ya que este incide en el impacto que tenga la
expresión sobre los derechos como el buen nombre, la honra o la intimidad.
67
231. La riqueza de la expresión, amplificada por las posibilidades
incontables de las redes, por una parte; y las presunciones a favor de la
libertad de expresión y en contra de sus limitaciones, por otra, explican la
importancia del análisis del contexto en que se produce la información. El
contexto brindará al juez una comprensión amplia de las tensiones
constitucionales que surgen de la expresión, manteniendo siempre presente
que, en principio, toda expresión está amparada por el derecho fundamental
objeto de estudio.

m. Difusión de denuncias por acoso o violencia sexual,

periodismo feminista y escrache en la era digital. Tensiones
con los derechos a la honra, el buen nombre y la presunción
de inocencia

232. En este apartado se plantearán las consideraciones sobre los derechos a

la intimidad, a la honra, el buen nombre y la presunción de inocencia, para
luego presentar algunos casos en los que la Corte ha estudiado la tensión entre
estos y el derecho a la libertad de expresión. En particular, se enfatizará en los
límites de la referida libertad en casos en los que se transmite, a través de
medios de comunicación, información relacionada con hechos que pueden ser
delictivos y sobre procesos penales.

n. Derechos a la intimidad, a la honra y al buen nombre

233. Los derechos fundamentales a la intimidad, a la honra y el buen nombre

gozan de amplia protección constitucional. En este sentido, el artículo 15 de la
Constitución Política reconoce el derecho a la intimidad personal y familiar, y
establece expresamente el derecho de todas las personas a su buen nombre y el
deber del Estado de respetar y hacer respetar esos derechos. 218 Por su parte, el
artículo 21 garantiza el derecho a la honra y el inciso segundo del artículo 2
incluye, entre los deberes de las autoridades, el de proteger en su honra a todas
las personas residentes en Colombia.219 Sobre esos derechos, la Corte ha
indicado que se trata de derechos personalísimos cuyo fundamento último es
la dignidad humana, ya que a partir de estos es que se construye por el
individuo y, por los otros asociados, su imagen y concepto.220

218
Sentencias T-015 de 2015. M.P. Luis Ernesto Vargas Silva. AV. María Victoria Calle Correa; y T-050 de
2016. M.P. Gabriel Eduardo Mendoza Martelo. SPV. Gloria Stella Ortiz Delgado.
219
Sentencias T-914 de 2014. M.P. (e) María Victoria Sáchica Méndez. AV. Luis Ernesto Vargas Silva; y T-
203 de 2022. M.P. Diana Fajardo Rivera. AV. Alejandro Linares Cantillo.
220
En cuanto a la relación de los derechos fundamentales a la honra y al buen nombre con la dignidad
humana, se ha señalado que tratándose de la honra, la relación con la dignidad humana es estrecha, en la
medida en que involucra tanto la consideración de la persona (en su valor propio), como la valoración de las
conductas más íntimas (no cubiertas por la intimidad personal y familiar). El buen nombre, por su parte,
también tiene una cercana relación con la dignidad humana, en la medida en que, al referirse a la reputación,
protege a la persona contra ataques que restrinjan exclusivamente la proyección de la persona en el ámbito
público o colectivo. En el entorno social, la garantía del derecho la honra y al buen nombre es un prerrequisito
para disfrutar de muchos otros derechos. Así, por ejemplo, tratos oprobiosos o desobligantes que ofendan el
buen crédito de una persona o minen el respeto por su imagen, tienen la potencialidad de disminuir sus
oportunidades laborales. Sentencias C-442 de 2011. M. P. Humberto Antonio Sierra Porto. SV. María
Victoria Calle Correa. SV. Juan Carlos Henao Pérez; T-277 de 2015. M.P. María Victoria Calle Correa. SV.
Mauricio González Cuervo; y T-007 de 2020. M.P. José Fernando Reyes Cuartas. SPV. Carlos Bernal Pulido.

68
234. El derecho a la intimidad está orientado a garantizar a las personas una
esfera de privacidad en su vida personal y familiar, al margen de las
intervenciones arbitrarias del Estado o de terceros, con o sin divulgación en
los medios de comunicación. Comprende, de manera particular, la protección
frente a la divulgación no autorizada de los asuntos que conciernen a ese
ámbito de privacidad221 y en los cuales la sociedad, de manera general, solo
tiene un interés secundario,222 lo que permite exigir que lo íntimo no sea
divulgado o publicado y así sustraerse de cualquier tipo de opinión pública al
respecto.223 Este derecho está sustentado en cinco principios que aseguran la
inmunidad del individuo frente a la innecesaria injerencia de los demás: (i)
libertad, de acuerdo con el cual el registro o divulgación de los datos
personales de una persona requiere de su consentimiento libre, previo, expreso
o tácito, o que el ordenamiento jurídico imponga una obligación de relevar
dicha información con el fin de cumplir un objetivo constitucionalmente
legítimo; (ii) finalidad, el que exige que la recopilación y divulgación de datos
de una persona atienda a una finalidad constitucionalmente legítima; (iii)
necesidad, según el cual la información personal que deba divulgarse debe
tener una relación de conexidad con la finalidad pretendida mediante su
revelación; (iv) veracidad, el cual requiere que los datos personales que
puedan divulgarse correspondan a situaciones reales; y (v) integralidad, que
exige que la información que se divulga se presente de manera completa.224

235. El derecho a la honra hace referencia a la estimación o deferencia con

la que, en razón a su dignidad humana, cada persona debe ser tenida por los
demás miembros de la colectividad que le conocen y le tratan. 225 Es por
consiguiente, un derecho que debe ser protegido con el fin de no menoscabar
el valor intrínseco de los individuos frente a la sociedad y frente a sí mismos,
y garantizar la adecuada consideración y valoración de las personas dentro de
la sociedad.226 Este derecho también se encuentra ligado de manera estrecha
con la intimidad, como límite jurídico que la Constitución impone a la
injerencia de terceras personas y el Estado en determinadas esferas vitales que
se encuentran por fuera del dominio público.227

221
Sentencias SU-1723 de 2000. M.P. Alejandro Martínez Caballero; C-489 de 2002. M.P. Rodrigo Escobar
Gil. AV. Manuel José Cepeda Espinosa; C-276 de 2019. M.P. Gloria Stella Ortiz Delgado. SPV. Alberto
Rojas Ríos; C-094 de 2020. M.P. Alejandro Linares Cantillo. SPV. Alberto Rojas Ríos. AV. Gloria Stella
Ortiz Delgado; y T-061 de 2022. M.P. Alberto Rojas Ríos. AV. Diana Fajardo Rivera. AV. Jorge Enrique
Ibáñez Najar.
222
Sentencia T-914 de 2014. M.P. (e) Martha Victoria Sáchica Méndez. AV. Luis Ernesto Vargas Silva.
223
Sentencias T-787 de 2004. M.P. Rodrigo Escobar Gil; T-392A de 2014. M.P. Alberto Rojas Ríos. AV.
María Victoria Calle Correa. AV. Luis Ernesto Vargas Silva; y T-914 de 2014. M.P. (e) Martha Victoria
Sáchica Méndez. AV. Luis Ernesto Vargas Silva.
224
Sentencias T-787 de 2004. M.P. Rodrigo Escobar Gil; T-155 de 2019. M.P. Diana Fajardo Rivera. SV.
Luis Guillermo Guerrero Pérez. AV. Alejandro Linares Cantillo; y T-203 de 2022. M.P. Diana Fajardo
Rivera. AV. Alejandro Linares Cantillo.
225
Sentencias T-411 de 1995. M.P. Alejandro Martínez Caballero; C-489 de 2002. M.P. Rodrigo Escobar Gil.
AV. Manuel José Cepeda Espinosa; T-155 de 2019. M.P. Diana Fajardo Rivera. SV. Luis Guillermo Guerrero
Pérez. AV. Alejandro Linares Cantillo; T-275 de 2021. M.P. Paola Andrea Meneses Mosquera. SPV. Cristina
Pardo Schlesinger; y T-203 de 2022. M.P. Diana Fajardo Rivera. AV. Alejandro Linares Cantillo.
226
Sentencias T-015 de 2015. M.P. Luis Ernesto Vargas Silva. AV. María Victoria Calle Correa; T-110 de
2015. M.P. Jorge Iván Palacio Palacio; T-007 de 2020. M.P. José Fernando Reyes Cuartas. SPV. Carlos
Bernal Pulido; y T-203 de 2022. M.P. Diana Fajardo Rivera. AV. Alejandro Linares Cantillo.
227
Sentencia T-277 de 2015. M.P. María Victoria Calle Correa. SV. Mauricio González Cuervo.

69
236. El derecho al buen nombre ha sido definido como la reputación que
acerca de una persona tienen los demás miembros de la sociedad en el medio
en el cual se desenvuelve.228 Opera frente al detrimento que una persona pueda
sufrir como producto de expresiones ofensivas o injuriosas, informaciones
falsas o tendenciosas que distorsionan el concepto público que se tiene de ella
y tienden a socavar el prestigio y la confianza de los que disfruta en su entorno
social, o cuando en cualquier forma se manipula la opinión general para
desdibujar su imagen.229

237. Ahora bien, como se mencionó en el apartado sobre el derecho a la

libertad de expresión, este no es un derecho absoluto, por lo que no puede
llegar a afectar -por ejemplo- el núcleo esencial que protege la vida privada de
una persona.230 Al respecto, la Corte ha señalado que la libertad de expresión,
por lo general, prima sobre los derechos a la intimidad, la honra y el buen
nombre, salvo que se demuestre una intención dañina o una negligencia al
presentar hechos falsos, parciales, incompletos o inexactos que violan o
amenazan los derechos fundamentales.231

238. Sin embargo, estas cuestiones no pueden ser definidas a partir de reglas
generales fijadas de manera previa, sino que la resolución de cada caso
depende de un análisis particular en el que se tenga en cuenta -entre otras
cosas- la diferencia entre opinión e información (evento en el que son
exigibles las cargas de veracidad e imparcialidad), si la información difundida
versa sobre funcionarios públicos, figuras públicas o particulares, el interés
público de las acciones que aquellos realizan y sobre las que se informa, o si
se trata de discursos de especial protección.

239. Sin perjuicio de lo anterior, la Corte ha enunciado algunos criterios

orientadores para el análisis de los casos concretos: 232 (i) la posición dentro de
la sociedad de la persona cuya intimidad se protege; 233 (ii) la noción de interés
general;234 (iii) las circunstancias de modo, tiempo y lugar en las cuales se
228
Sentencias T-787 de 2004. M.P. Rodrigo Escobar Gil y T-110 de 2015. M.P. Jorge Iván Palacio Palacio.
229
Sentencias T-411 de 1995. M.P. Alejandro Martínez Caballero; C-489 de 2002. M.P. Rodrigo Escobar Gil.
AV. Manuel José Cepeda Espinosa; T-040 de 2005, M.P. Manuel José Cepeda Espinosa; T-110 de 2015.
M.P. Jorge Iván Palacio Palacio; y T-031 de 2020. M.P. Luis Guillermo Guerrero Pérez.
230
Sentencia SU-1723 de 2000. M.P. Alejandro Martínez Caballero.
231
Sentencia T-015 de 2015. M.P. Luis Ernesto Vargas Silva. AV. María Victoria Calle Correa.
232
Sentencia SU-1723 de 2000. M.P. Alejandro Martínez Caballero.
233
La Corte ha señalado que gozan de mayor grado de protección constitucional los asuntos relacionados con
el interés general. Para determinar cuáles temas se enmarcan en ese concepto, es necesario analizar el
contenido de la información y la calidad de la persona, debido a la importancia que adquieren para la vida
democrática sus actuaciones en ejercicio de una función pública o en el desempeño de una actividad de
relevancia social. “Esto no significa, sin embargo, que por razón de la posición pública que ostentan algunas
personas, la Constitución haya otorgado carta blanca a los medios de información para mancillar
injustificadamente su buen nombre y honra. Tal interpretación de la jurisprudencia constitucional sería
discriminatoria para dichos personajes y, por ende, integralmente inconstitucional.” Sentencia T-1202 de
2000. M.P. Vladimiro Naranjo Mesa. “Es así que el acento de este umbral diferente de protección no se
asienta en la calidad del sujeto, sino en el carácter de interés público que conllevan las actividades o
actuaciones de una persona determinada. Aquellas personas que influyen en cuestiones de interés público se
han expuesto voluntariamente a un escrutinio público más exigente y, consecuentemente, se ven expuestos a
un mayor riesgo de sufrir críticas, ya que sus actividades salen del dominio de la esfera privada para
insertarse en la esfera del debate público.” Sentencia T-155 de 2019. M.P. Diana Fajardo Rivera. SV. Luis
Guillermo Guerrero Pérez. AV. Alejandro Linares Cantillo.
234
En personajes de la vida pública no cualquier tema (menos aún de su intimidad), puede ser considerado
como de interés general. Ni siquiera la curiosidad pública o el gusto por la sensación, aun cuando despierte la
atención generalizada de las personas, justifica una intromisión de tal magnitud. En consecuencia, se exige un

70
produjeron los hechos sobre los cuales se debe realizar la ponderación de
derechos;235 y (iv) el contenido del mensaje difundido.236 Tratándose de
medios de comunicación se debe tener en consideración, además, (a) el grado
de difusión de la información -la magnitud del daño varía según la
información se transmita en el ámbito local, regional o nacional-; (b) su
naturaleza -no resulta igual si lo que se divulga es un asunto de la vida privada
de la persona o su actividad como funcionario o figura pública-; y (c) la forma
como se difunde -el tipo de medio a través del cual se emita la información y
la forma como esta se presenta-.237

Presunción de inocencia

240. El derecho a la presunción de inocencia es una de las garantías que

hacen parte del debido proceso. Sobre aquel, la Constitución establece que (1)
toda persona se presume inocente mientras no se le haya declarado
judicialmente culpable (artículo 29); y (2) únicamente las condenas proferidas
en sentencias judiciales en forma definitiva tienen la calidad de antecedentes
penales y contravencionales en todos los órdenes legales (artículo 248). Por
tanto, no se puede utilizar, con efectos adversos, la condición de imputado,
procesado, o decisiones provisionales sobre la responsabilidad, en ámbitos
ajenos al proceso mismo en que se surten.

241. La Corte ha especificado que la presunción de inocencia comprende, a

su vez, tres garantías básicas: (i) una persona solo puede considerarse
penalmente responsable luego de un proceso en el que hubiera estado rodeada
de plenas garantías y en el que se haya demostrado su responsabilidad; (ii) la
carga de la prueba acerca de la responsabilidad recae sobre el titular de la
acusación; y (iii) mientras no se desvirtúe la presunción de inocencia, habrá de
entenderse que la persona procesada no es responsable por el hecho ilícito que
se le imputa.238

242. De acuerdo con la jurisprudencia constitucional,239 los periodistas deben

respetar la presunción de inocencia, evitando señalar que una persona ha sido
interés público, real, serio y actual. El carácter de interés público hace referencia a los asuntos en los cuales la
sociedad tiene un legítimo interés de mantenerse informada, de conocer lo que incide sobre el funcionamiento
del Estado, o afecta derechos o intereses generales o le acarrea consecuencias importantes. Sentencias SU-
1723 de 2000. M.P. Alejandro Martínez Caballero; y T-135 de 2014. M.P. Jorge Iván Palacio Palacio. Cfr.
CorteIDH. Caso Fontevecchia y D`Amico Vs. Argentina. Fondo, Reparaciones y Costas. Sentencia de 29 de
noviembre de 2011. Serie C No. 238.
235
(a) Frente a las circunstancias de modo, si una persona realiza a la vista pública actividades de su íntimo
resorte, el ámbito de protección del derecho a la intimidad se reduce. (b) De acuerdo con las circunstancias de
tiempo, todo individuo tiene derecho a que se respeten sus momentos privados -v.gr. no estar sometido al
escrutinio público en aquellos momentos en que desarrolla su vida privada-. (c) En relación con las
circunstancias de lugar, serán objeto de protección todas aquellas actividades que se realizan en espacios que
no ostentan el carácter de públicos o de uso común, mientras su titular los preserve como tales. Sentencias T-
036 de 2002. M.P. Rodrigo Escobar Gil y T-914 de 2014. M.P. (e) María Victoria Sáchica Méndez. AV. Luis
Ernesto Vargas Silva.
236
Se debe establecer el medio empleado para publicar el mensaje y el contexto de dicha publicación, además,
resulta necesario valorar las implicaciones del contenido transmitido y, finalmente, valorar la responsabilidad
de la parte accionada. Sentencias T-714 de 2010. M.P. María Victoria Calle Correa y T-357 de 2015. M.P.
Gabriel Eduardo Mendoza Martelo.
237
Sentencias T-1000 de 2000. M.P. Vladimiro Naranjo Mesa y T-357 de 2015. M.P. Gabriel Eduardo
Mendoza Martelo.
238
Sentencias SU-274 de 2019. M.P. José Fernando Reyes Cuartas. AV. Diana Fajardo Rivera y T-275 de
2021. M.P. Paola Andrea Meneses Mosquera. SPV. Cristina Pardo Schlesinger.

71
declarada responsable penalmente por un delito si no existe tal decisión
judicial.240 Lo anterior, porque la publicación y divulgación de ese tipo de
información puede generar afectaciones significativas e irreparables a los
derechos fundamentales de las personas que son acusadas públicamente. 241 En
cuanto a la información sobre hechos que pueden constituir delitos o sobre
procesos penales, la Corte ha enunciado 242 cinco criterios para lograr que la
libertad de expresión no afecte de manera intensa los derechos fundamentales
a la intimidad, a la honra, al buen nombre y a la presunción de inocencia.

(i) La información debe ser tratada con cuidado y diligencia adicionales,

especialmente en términos de veracidad e imparcialidad. Así, el informador
solo debe transmitir como hechos lo que ha sido objeto de contraste con datos
objetivos, según los cánones de la actividad informativa, excluyendo
invenciones, rumores o meras malas intenciones.243 El cumplimiento de las
cargas de veracidad e imparcialidad no requiere de “prueba irrefutable” de que
las denuncias son ciertas. El emisor solo debe demostrar que “obró con la
suficiente diligencia al realizar un esfuerzo serio para constatar las fuentes
consultadas.”244 Sobre lo anterior, la Corte ha indicado que la veracidad no
solo se desconoce cuándo se presentan hechos falsos o inexactos o no se
distingue entre una opinión y los elementos fácticos objetivos en una noticia
emitida, sino también resulta desconocido este principio, cuando la
información que se emite, a pesar de que concuerda con la realidad, se
presenta al lector con un lenguaje y una exposición que lo induce a la
confusión o al error.245
239
“El derecho a la libertad de expresión protege la facultad de los individuos de denunciar públicamente la
comisión de presuntos hechos delictivos.” Sentencia T-275 de 2021. M.P. Paola Andrea Meneses Mosquera.
SPV. Cristina Pardo Schlesinger.
240
Sentencia T-275 de 2021. M.P. Paola Andrea Meneses Mosquera. SPV. Cristina Pardo Schlesinger. En esta
providencia se hizo alusión a las sentencias T-040 de 2013. M.P. Jorge Ignacio Pretelt Chaljub. AV. Alexei
Egor Julio Estrada (e); T-145 de 2016. M.P. Luis Guillermo Guerrero Pérez; y SU-274 de 2019. M.P. José
Fernando Reyes Cuartas. AV. Diana Fajardo Rivera.
241
Sentencia T-275 de 2021. M.P. Paola Andrea Meneses Mosquera. SPV. Cristina Pardo Schlesinger.
242
Sentencia T-277 de 2015. María Victoria Calle Correa. SV. Mauricio González Cuervo. Para arribar a estas
conclusiones, la Sala Primera de Revisión realizó un recuento de lo decidido en las sentencias T-332 de 1993.
M.P. José Gregorio Hernández Galindo; T-369 de 1993. M.P. Antonio Barrera Carbonell; T-074 de 1995.
M.P. José Gregorio Hernández Galindo; T-1225 de 2003. M.P. Manuel José Cepeda Espinosa; T-626 de
2007. M.P. Jaime Córdoba Triviño; T-439 de 2009. M.P. Jorge Ignacio Pretelt Chaljub; T-260 de 2010. M.P.
Mauricio González Cuervo; T-219 de 2012. M.P. Juan Carlos Henao Pérez; T-040 de 2013. M.P. Jorge
Ignacio Pretelt Chaljub. AV. Alexei Egor Julio Estrada (e); y T-135 de 2014. M.P. Jorge Iván Palacio Palacio.
243
Sentencia T-040 de 2013. M.P. Jorge Ignacio Pretelt Chaljub. AV. Alexei Egor Julio Estrada (e).
244
“En la esfera penal, el emisor de imputaciones presuntamente calumniosas o injuriosas debe probar que
la información es ‘indudablemente verdadera’ para liberarse de responsabilidad. En cambio, en el trámite
de tutela el emisor sólo debe demostrar que ‘desplegó un esfuerzo diligente por verificar, constatar y
contrastar razonablemente las fuentes, así como también, exploró los diversos puntos de vista desde los
cuales un mismo hecho puede ser observado’. Corte Constitucional, sentencias T-695 de 2017 y T-117 de
2018.” Sentencia T-275 de 2021 (M.P. Paola Andrea Meneses Mosquera. SPV. Cristina Pardo Schlesinger)
en la que, a su vez, se hizo alusión a la Sentencia T-293 de 2018 (M.P. Cristina Pardo Schlesinger).
245
“También corresponde a los derechos del receptor de la noticia el de la certidumbre en que la forma de
transmisión o presentación de ella sea objetiva, es decir, que se halle despojada de toda manipulación o
tratamiento arbitrario; libre de inclinación tendenciosa y deliberada; ajena a la pretensión de obtener de las
informaciones efectos normalmente no derivados de los hechos u opiniones que las configuran, considerados
en sí mismos, sino del enfoque usado por el medio para distorsionarlas.” Sentencia T-040 de 2013. M.P.
Jorge Ignacio Pretelt Chaljub. AV. Alexei Egor Julio Estrada (e). En el mismo sentido, la Corte ha señalado
que “hacer que el receptor de la información considere verdadero algo que aún no ha sido establecido,
merced al uso sesgado de titulares, comentarios, interrogantes, o inferencias periodísticas puede conducir a
defraudar a la comunidad, en cuanto se le trasmite información errónea o falsa. Ha indicado además, que la
tarea fiscalizadora que cumplen los medios en un sistema democrático, no puede desarrollarse
adecuadamente si ellos se conforman con las informaciones que le suministren los interesados en un litigio.

72
(ii) Sin embargo, el nivel de diligencia exigido a los medios de
comunicación no implica una obligación de usar lenguaje técnico ni de
asumir un manejo particular del lenguaje coloquial, salvo que no hacerlo
implique mala intención y ánimo de dañar. Los periodistas deben ser
especialmente juiciosos y diligentes con el lenguaje que utilizan en la
información emitida, pues no pueden inducir al receptor a la culpabilidad de la
persona nombrada como un hecho cierto.246 Así, en concordancia con el
anterior criterio, toda la información relativa a personas no sancionadas
judicialmente debe adoptar formas lingüísticas condicionales o dubitativas,
que denoten la falta de seguridad sobre la culpabilidad.247

(iii) El medio de comunicación debe abstenerse de hacer análisis

infundados. En estas materias los medios de comunicación deben limitarse a
hacer la exposición objetiva y escueta de lo acaecido, absteniéndose de hacer
análisis infundados y de inclinar, sin evidencias, las opiniones de quienes
reciben la información.248 Aunado a ello, la Corte ha precisado que la
obligación de diferenciar la noticia de cualquier otro contenido, “no significa
que los medios deban presentar las noticias como relatos puros sobre los
hechos acaecidos, pues la libertad de opinión de los periodistas y la defensa
del pluralismo autorizan que los medios valoren de determinada manera lo
sucedido. El deber constitucional que se les impone, en desarrollo del
principio de veracidad, consiste en que tales valoraciones no deformen la
divulgación de las informaciones sobre los sucesos, ni induzcan a error al
receptor de la noticia.”249

(iv) Al informar sobre situaciones que involucren procesos de naturaleza

penal, el medio de comunicación debe abstenerse de afirmar la
responsabilidad de los sujetos involucrados, hasta tanto exista una sentencia
condenatoria ejecutoriada.250 La Corte ha sido enfática al referir que los
Su misión exige que indaguen siempre más allá.” Sentencias T-259 de 1994. M.P. José Gregorio Hernández
Galindo; T-066 de 1998. M.P. Eduardo Cifuentes Muñoz; T-626 de 2007. Jaime Córdoba Triviño; y T-040 de
2013. M.P. Jorge Ignacio Pretelt Chaljub. AV. Alexei Egor Julio Estrada (e).
246
Sentencia T-040 de 2013. M.P. Jorge Ignacio Pretelt Chaljub. AV. Alexei Egor Julio Estrada (e).
247
La primera providencia que se refirió a ese manejo del lenguaje fue la Sentencia T-525 de 1992 (M.P. Ciro
Angarita Barón. AV. José Gregorio Hernández Galindo), sobre la manera en que los organismos de
inteligencia deben adelantar sus investigaciones y consignar la información, de manera tal que no vulneren
derechos fundamentales, “tales como la intimidad, el buen nombre y la honra de las personas” y la
presunción de inocencia. Lo anterior, tras la publicación en un diario, con fundamento en un informe de
inteligencia militar, de que el accionante hacía parte de un grupo guerrillero. “Por consiguiente, los informes
destinados a los medios de comunicación provenientes de los organismos de seguridad del Estado deben ser
excepcionales y responder siempre a propósitos de seguridad bien precisos. Su divulgación no debe afectar
los derechos fundamentales de las personas. Los datos de que disponen los organismos de inteligencia no
pueden ser divulgados con criterios de mera información periodística.” Ese criterio ha sido reiterado en
asuntos relacionados con la difusión de información sobre hechos que pueden ser delictivos o respecto de
procesos penales en curso. Ver, entre otras, las sentencias T-066 de 1998. M.P. Eduardo Cifuentes Muñoz;
SU-274 de 2019. M.P. José Fernando Reyes Cuartas. AV. Diana Fajardo Rivera; y T-275 de 2021. M.P. Paola
Andrea Meneses Mosquera. SPV. Cristina Pardo Schlesinger.
248
Sentencias T-626 de 2007. M.P. Jaime Córdoba Triviño; T-040 de 2013. M.P. Jorge Ignacio Pretelt
Chaljub. AV. Alexei Egor Julio Estrada (e); y T-277 de 2015. M.P. María Victoria Calle Correa. SV.
Mauricio González Cuervo.
249
Sentencias T-626 de 2007. M.P. Jaime Córdoba Triviño; T-040 de 2013. M.P. Jorge Ignacio Pretelt
Chaljub. AV. Alexei Julio Estrada (e); y T-135 de 2014. M.P. Jorge Iván Palacio Palacio.
250
En el mismo sentido, la Sala Plena ha determinado que “los medios de comunicación pueden difundir
información relacionada con procesos penales, en particular, con la vinculación de la persona al proceso, el
contenido de órdenes de captura y la posterior condena. Sin embargo, el derecho a la libertad de

73
medios masivos de comunicación tienen el derecho y el deber de denunciar
públicamente los hechos y actuaciones irregulares de los que tengan
conocimiento, en virtud de su función y en razón del interés general que
entrañan esos asuntos, por lo que no están obligados a esperar a que se
produzca un fallo para informar de la ocurrencia de un hecho delictivo.251 Lo
anterior, por cuanto nadie, ni siquiera los poderes públicos, se puede atribuir el
dominio exclusivo sobre la verdad.252 Ello, sin sustituir a los jueces en el
ejercicio de la función de administrar justicia y en la determinación de
responsabilidades, de manera tal que los emisores no pueden, por ejemplo,
afirmar que una persona es penalmente responsable si ella no ha sido
condenada por una sentencia judicial en firme.253

243. En particular, respecto de procesos penales en curso, la Corte ha

advertido sobre la problemática que pueden representar los “juicios
paralelos”.254 Como se explicó, es válido, e incluso necesario, que cuando se
está investigando un hecho delictivo, los medios de comunicación
proporcionen información. No obstante, la Sala Plena ha precisado que no es
lo mismo brindar información a realizar juicios sobre ella: “constituyen dos
situaciones diferentes el hecho de brindar información sobre un juzgamiento
que reviste interés en la sociedad (situación fáctica de lo sucedido,
identificación de las partes, estado del proceso, etc.) y, por otro lado,
escudarse en la libertad de expresión para realizar juicios valorativos sobre
la actuación procesal -juicio paralelo-, lo cual puede influir en la resolución
del proceso y en la imparcialidad de los jueces. Esto último, reviste gran
trascendencia, dado que puede afectar intereses de valía en el ordenamiento
superior, como el debido proceso, el derecho a recibir un juicio justo y la
presunción de inocencia, sin contar la tensión que pueda presentarse ante
una eventual limitación del principio de publicidad. Sin embargo, tal conflicto
no es insuperable, pues será la autoridad judicial la encargada de analizar

información está limitado por los derechos a la intimidad, al buen nombre y a la honra, que imponen una
responsabilidad social a los periodistas. Esa limitación se materializa en los principios de veracidad e
imparcialidad, los cuales conllevan la obligación a cargo del medio de comunicación de presentar
información cierta, completa, clara y actualizada sobre la situación del investigado o condenado y las
particularidades del proceso penal.” Sentencia C-276 de 2019. M.P. Gloria Stella Ortiz Delgado. SPV.
Alberto Rojas Ríos. Cfr. Sentencia T-040 de 2013. M.P. Jorge Ignacio Pretelt Chaljub. AV. Alexei Egor Julio
Estrada (e). De igual modo, la Corte ha dicho que incluso puede informarse sobre esas situaciones, “pese a
que la situación haya sido ya dirimida en sentido contrario ante los órganos jurisdiccionales del Estado.”
Sentencia T-275 de 2021. M.P. Paola Andrea Meneses Mosquera. SPV. Cristina Pardo Schlesinger.
251
Sentencias T-040 de 2013. M.P. Jorge Ignacio Pretelt Chaljub. AV. Alexei Egor Julio Estrada (e); SU-274
de 2019. M.P. José Fernando Reyes Cuartas. AV. Diana Fajardo Rivera; y T-275 de 2021. M.P. Paola Andrea
Meneses Mosquera. SPV. Cristina Pardo Schlesinger.
252
Sentencia T-275 de 2021. M.P. Paola Andrea Meneses Mosquera. SPV. Cristina Pardo Schlesinger.
253
Sentencias T-040 de 2013. M.P. Jorge Ignacio Pretelt Chaljub. AV. Alexei Egor Julio Estrada (e); y T-275
de 2021. M.P. Paola Andrea Meneses Mosquera. SPV. Cristina Pardo Schlesinger.
254
Sentencia SU-274 de 2019. M.P. José Fernando Reyes Cuartas. AV. Diana Fajardo Rivera. Reiterada en
las sentencias SU-141 de 2020. M.P. Carlos Bernal Pulido. SV. Alejandro Linares Cantillo. SV. Antonio José
Lizarazo Ocampo. SV. José Fernando Reyes Cuartas; y SU-174 de 2021. M.P. José Fernando Reyes Cuartas.
AV. Diana Fajardo Rivera. AV. Alejandro Linares Cantillo. AV. Alberto Rojas Ríos. “Un juicio paralelo es
aquel conjunto de informaciones aparecidas en los medios de comunicación sobre un asunto a tratar por el
órgano judicial, generándose una valoración social del comportamiento de personas implicadas.” Un juicio
paralelo también se entiende “como ‘aquel conjunto de informaciones y noticias, acompañadas de juicios de
valor más o menos explícitos, difundidas durante un determinado periodo de tiempo en los medios de
comunicación sobre un caso, y con independencia de la fase procesal en la que se encuentre’, cuya
característica principal es ‘que se realiza una valoración social de las acciones sometidas a la investigación
judicial, lo que podría influir en la voluntad y opinión de los jueces y, especialmente, de los jurados’.”

74
las variables que puedan presentarse en cada caso y efectuar una
ponderación en los derechos o principios que puedan verse encontrados.”255

244. (v) Están prohibidas las conductas que constituyan persecución,

hostigamiento o cyberacoso.256 “Estas conductas se configuran cuando los
particulares, periodistas o medios de comunicación publican de
forma repetitiva y sistemática denuncias que no están razonablemente
basadas en fuentes confiables y, sin embargo, vinculan de forma inequívoca
al acusado con la comisión de conductas criminales. La publicación reiterada
de este tipo de denuncias puede afectar el ‘juicio que se forman los
ciudadanos sobre los hechos de público conocimiento, e inclusive, sobre el
juicio de los jueces y jurados en la determinación de la responsabilidad’ del
afectado. Así mismo, tiene el potencial de generar que la sociedad califique y
juzgue a los involucrados ‘de manera previa al juicio respectivo por el solo
hecho de haber sido señalados como posibles responsables por uno o varios
particulares’.”

o. La denuncia de la violencia contra la mujer por razón del

género: discurso con protección constitucional reforzada

245. En el orden constitucional colombiano, armonizado e integrado a partir

del bloque de constitucionalidad con los sistemas regional y universal de
derechos humanos, es indudable que el derecho a la libertad de expresión
constituye un bien inescindible para la existencia de una sociedad
democrática, que por sí mismo y como senda para la realización de un amplio
conjunto de derechos, conduce a la realización integral del ser humano,
conforme a sus elecciones y preferencias. Por lo anterior, su garantía ostenta
una prevalencia de inicio, mientras que sus restricciones deben ser claramente
justificadas en aquellos casos en los que entra en colisión con otros derechos
fundamentales protegidos.

246. En este escenario de prevalencia inicial, además, es necesario precisar

que existen discursos que ostentan una protección reforzada y, por lo tanto,
sus restricciones requieren de una justificación mucho más exigente, pues en
sus dimensiones individual y colectiva los impactos de aquella resultan mucho
más intensos. Entre estos discursos se incluye, precisamente, el que tiene por
objeto dar cuenta o denunciar la violencia contra la mujer en razón del género
-o la violencia por orientación e identidad sexual diversa-, en atención a su
interés público, connotación política e instrumentalidad para la reivindicación
de los derechos de un grupo tradicional y estructuralmente discriminado y la
consecuente erradicación de toda forma de violencia contra el mismo.

247. A continuación, la Sala de Revisión retomará los pronunciamientos más

relevantes en esta dirección, los cuales han ido fijando premisas de análisis y
reglas de aplicación a situaciones en las que este discurso constituye el
contenido de lo que se comunica, pero que han presentado variantes derivadas

Sentencia SU-274 de 2019. M.P. José Fernando Reyes Cuartas. AV. Diana Fajardo Rivera.
255

Criterio fijado en la Sentencia T-275 de 2021. M.P. Paola Andrea Meneses Mosqueda. SPV. Cristina Pardo
256

Schlesinger.

75
de, por ejemplo y de manera relevante, de quién comunica. Por esta razón, es
importante hacer notar desde el inicio que en esta línea existe una
construcción progresiva de estándares más afinados que tienen por objeto dar
cuenta de mejor manera del alcance del derecho a la libertad de expresión, en
materia de información y opinión, cuando se encuentran de por medio
denuncias de fenómenos de discriminación y, en particular, de violencia
basada en género.

248. En la Sentencia T-239 de 2018257 la Sala Sexta de Revisión consideró

que la desvinculación, sin justa causa, de la profesora Mónica Godoy de la
Universidad de Ibagué desconoció sus derechos fundamentales a la no
discriminación y a la libertad de expresión, porque tal decisión estuvo
antecedida por el ejercicio de denuncia pública que la referida docente asumió
sobre presuntas conductas de acoso laboral y violencia de género, así como
por su defensa de las personas víctimas de tales situaciones dentro del
establecimiento educativo. Como fundamento de sus conclusiones, la Corte
Constitucional indicó que, conforme a los instrumentos de derecho
internacional de los derechos humanos, integrantes de los sistemas regional y
universal, cualquier tipo violencia por razón del género contra la mujer 258 -
arraigada histórica y estructuralmente en la sociedad- constituye una
vulneración a la prohibición de discriminación, por lo cual, se prevén una
diversidad de medidas dirigidas, entre otras direcciones, a prevenirla,
investigarla, erradicarla y sancionarla.

249. Agregó, con fundamento en lo sostenido en la Recomendación General

35 del Comité de la Convención sobre la Eliminación de todas las formas de
Discriminación contra la Mujer -CEDAW, que el derecho de las mujeres a
vivir una vida libre de violencia por razón del género es indivisible e
interdependiente de otros derechos,259 y que el Estado debe adoptar las
medidas necesarias tendientes a lograr su protección y promoción, existiendo
la posibilidad de atribuírsele responsabilidad cuando se concreta una lesión a
las obligaciones contraídas por parte, incluso, de agentes privados, tales como
los organismos que prestan el servicio público de educación. 260 A partir de lo
anterior, concluyó que era deber del Estado, como medida también de
prevención, fomentar la denuncia de las conductas que constituyen cualquier
tipo de violencia por razón del género contra la mujer y la información sobre
257
M.P. Gloria Stella Ortiz Delgado.
258
En la recomendación general No. 35 del Comité de la CEDAW, del 26 de julio de 2017 y que actualizó la
recomendación general No. 19, se precisó que la expresión “violencia por razón del género contra la mujer”
permite poner “de manifiesto las causas y los efectos de la violencia relacionados con el género. La
expresión refuerza aún más la noción de violencia como problema social más que individual, que exige
respuestas integrales, más allá de aquellas relativas a sucesos concretos, autores y víctimas y
supervivientes.” https://documents-dds-ny.un.org/doc/UNDOC/GEN/N17/231/57/PDF/N1723157.pdf?
OpenElement.
259
Vida, salud, libertad y seguridad de la persona, igualdad y la misma protección en el seno familiar,
protección contra la tortura y otros tratos crueles, inhumanos o degradantes y libertad de expresión, de
circulación, de participación, de reunión y de asociación.
260
“45. En suma, la garantía de la igualdad material para las mujeres, que se deriva del artículo 13 de la
Constitución y del bloque de constitucionalidad, así como las obligaciones derivadas del deber de
erradicación de la discriminación contra la mujer, imponen la debida diligencia en la prevención,
investigación, sanción y erradicación de todas las formas de violencia contra la mujer. Este deber no se
reputa exclusivamente de las actuaciones estatales, sino que se extiende a las actuaciones de particulares, y
especialmente, a la de aquellos encargados de prestar servicios públicos como la educación.”

76
los mecanismos jurídicos a disposición para su investigación y sanción, por
ejemplo, en casos de acoso o abuso sexual.

250. La aplicación de las referidas premisas al caso concreto, llevó a la Corte

Constitucional a concluir que el despido era ilegítimo pues “tuvo como
fundamento la censura de un discurso protegido”, protección que, además, es
acentuada en razón a que tiene por objeto “la defensa de los derechos de las
mujeres” y, en este sentido, aborda un asunto de interés público ligado
inescindiblemente al deber de debida diligencia en la prevención,
investigación, sanción y erradicación de la violencia por razón del género
contra las mujeres.261 Finalmente, y dado el contexto laboral de la
desvinculación de la profesora accionante, se señaló que, en sí mismo, el retiro
materializaba la discriminación por razón del género.

251. Posteriormente en la providencia T-361 de 2019262 la Sala Novena de

Revisión destacó que las redes sociales constituyen un “foro vital”, en el que,
como “válvulas de escape”, es posible la reivindicación pacífica de discursos
de inconformismo y denuncia pública, como el ligado a la superación de la
desigualdad entre hombres y mujeres. Teóricamente, este acercamiento le
permitió indicar que, por ejemplo, el ciberfeminismo263 parte de la idea de una
red no jerarquizada, en la que las ideas se difunden en condiciones de
igualdad, fortaleciendo procesos comunicativos horizontales y políticas
adecuadas contra el acoso y la violencia sexual, destacando su máxima
relevancia en sociedades con índices altos de violencia contra la mujer.

252. En esta ocasión la Sala de Revisión estimó que una publicación en la

red Facebook, en la cual una mujer indicaba que no compartiría espacios o
lugares comunes con un hombre en particular, constituyó expresión de su
derecho a opinar, la emisión de juicios íntimos protegidos de manera reforzada
en tanto “rechazan o denuncian actos sexistas en su contra, más si sufren
hechos de acoso tanto en las redes sociales, como en el mundo no digital; en
otras palabras, el derecho a decir “¡NO!” está constitucionalmente protegido
por la libertad de expresión y opinión. En ese sentido, conforme a las
consideraciones expuestas en la parte motiva de la sentencia, la señora Luz
Estela Royo Bárcenas utilizó la red social Facebook como un espacio para
compartir su experiencia en torno a la consideraciones éticas y estéticas que
le representan del señor Luis Alfredo Salamanca Daza.”

261
En esta decisión se destacaron dos asuntos en especial: el tipo de discurso que dio lugar al despido sin justa
causa y el lugar en el que se realizó -un establecimiento de educación superior-.
262
M.P. Alberto Rojas Ríos.
263
Sobre su surgimiento, Remedios Zafra, sostiene que “[a]lgo ocurrió a principios de los años noventa con
la vida en las pantallas y el mundo conectado, que a muchas personas les salieron alas. El “nuevo desorden
mundial” que era el ciberespacio llegaba por módem y calaba en distintas capas de identidades y cuerpos.
De hecho, sabíamos qué pasa cuando una persona se viste de hombre o se viste de mujer, pero no sabíamos
qué suponía vestirse del espacio cibernético. Aunque intuíamos con fuerza que en la pantalla podríamos
probar a desvestirnos de los trajes heredados, crear otros, abordar lo que sobre las identidades no se
comprende y se esconde o domestica, liberarnos de corsés, desplegar las alas. // Entonces y allí (distintas
partes del mundo conectado) latía la energía de cambio de siglo. Allí y entonces aparecieron, como un virus,
desinhibidas e impertinentes “saboteadoras del ordenador central gran papá”, amanes de la tecnología y
cansadas de que las excluyeran de su imaginario. Se hacían llamar ciberfeministas y buscaban “explotar lo
simbólico desde dentro.” “Ciberfeminismo: de VNS Matriz a Labora Cuboniks - Prólogo. Ediciones
Holobionte. 2019. Pág. 12.

77
253. En la Sentencia T-275 de 2021 264 la Sala Quinta de Revisión analizó un
caso en el que un hombre irrumpió en estado de desnudez en una vivienda
cercana a su domicilio, presuntamente afectado por un trastorno psicótico
agudo, agrediendo a una mujer y a dos menores de 18 años residentes del
lugar. En particular, se relató que el hombre maltrató físicamente a una menor
de 16 años, golpeándola, sujetándola por los hombros y afirmando que iba a
engendrar a “Jesús”. Como consecuencia de esta actuación, el padre y
cónyuge de las personas afectadas presentó una denuncia penal. Aunado a
ello, a través de (i) una comunicadora social, amiga de la familia afectada, se
expuso la situación mencionada en su perfil personal de Facebook y en el del
grupo Mujeres Unidas III; por su parte, (ii) los colectivos feministas
@Mujeres I y @Mujeres II también publicaron en sus redes de Facebook y de
Instagram la denuncia y algunas fotos del agresor. Por lo anterior, este último
inició acción de tutela con el fin de obtener la protección de sus derechos
fundamentales a la intimidad, honra, imagen, buen nombre, dignidad humana
y presunción de inocencia.

254. Para su análisis, la Corte Constitucional destacó varios aspectos. Señaló,

por un lado, que la “Constitución protege el derecho de las mujeres a
denunciar por redes sociales los actos de discriminación, violencia, acoso y
abuso de los que son víctimas”, por lo cual, el escrache es prima facie
legítimo y “goza de protección constitucional reforzada” en tanto involucra
un asunto de interés público, permite la generación de redes de solidaridad
entre las víctimas y, además, promueve, con un valor instrumental, la defensa
de los derechos de las mujeres. En particular, contribuye a la prevención,
investigación y sanción de los actos de violencia contra la mujer. En este
sentido, estimó que tales espacios de denuncia no podían ser restringidos ni
silenciarse, pues las mujeres se han visto expuestas a barreras de diverso tipo
para denunciar por las vías institucionales -judiciales-, “[p]or esta razón, la
sociedad y el Estado están llamados a proteger a las mujeres que usan las
redes como una “válvula de escape” en aquellos eventos en los que los
medios judiciales o administrativos de defensa de sus derechos no son
suficientes, aptos, rápidos o seguros.”

255. De otro lado, precisó que la apertura de estos canales con el objeto de
denunciar eventos de discriminación por razones de género y, en particular,
violencia contra la mujer a través, por ejemplo, de actos de acoso, tiene la
potencialidad de afectar con intensidad los derechos a la honra, buen nombre
y presunción de inocencia de quien es señalado de haber cometido dichas
conductas, así como de generarle daños irreparables. Lo anterior, sin embargo,
no restringe a las presuntas víctimas, periodistas y usuarios de redes la libertad
de publicar y divulgar “denuncias veraces e imparciales”, sin que para ello se
requiera contar con una condena en firme contra quien es acusado, sin
perjuicio, por supuesto, del deber de quienes acuden al escrache de actuar con
especial cuidado y responsabilidad al divulgar información; en concreto, “los
obliga a cumplir con las cargas de veracidad e imparcialidad aplicables,
abstenerse de incurrir en conductas de hostigamiento, acoso, linchamiento
digital o “cyberbullying”, respetar la presunción de inocencia y no causar
264
M.P. Paola Andrea Meneses Mosquera. SPV. Cristina Pardo Schlesinger.

78
afectaciones arbitrarias y desproporcionadas a la honra y buen nombre de
los acusados.” Para la Sala de revisión citada, el respeto por la presunción de
inocencia exige a quienes emiten el mensaje (i) no afirmar que el implicado es
penalmente responsable si no existe condena, y (ii) usar fórmulas lingüísticas
dubitativas, que eviten que se concluya anticipadamente la culpabilidad.265

256. En la Sentencia T-289 de 2021266 la Sala Novena de Revisión conoció la

tutela presentada por un hombre que solicitó la protección a sus derechos
fundamentales al buen nombre, honra y presunción de inocencia. Adujo que,
pese a que en varias oportunidades sostuvo encuentros sexuales consentidos
con una mujer, fue acusado por ella -públicamente y sin contar con una
condena penal- de haberla accedido carnalmente tras, presuntamente,
aprovecharse de su estado de inconsciencia, causado, al parecer, por el
consumo de sustancias alcohólicas y psicoactivas. Indicó el tutelante que la
accionada “pegó unos panfletos en la universidad en la que estudian,
denunciándolo públicamente como abusador sexual” y, posteriormente,
publicó en su perfil de Facebook una denuncia con la cual él podía ser
identificado plenamente y en la que, además, precisó que existían otras 6
mujeres víctimas de sus “acosos” y que ella había presentado una denuncia en
su contra.

257. Para su resolución, la Sala de Revisión reiteró que las mujeres son
titulares del derecho fundamental a una vida libre de violencia y que entre éste
y el derecho a la libertad de expresión existe una relación inescindible, dado
que, como lo ha indicado la Comisión Interamericana de Derechos Humanos,
el “silencio es el mejor aliado para perpetuar los abusos y las desigualdades
a los que se encuentra sujeta la mujer en todo el hemisferio”,267 por lo cual, en
algunos eventos la restricción a la expresión es una manifestación de
violencia, de revictimización, mientras que su protección materializa “un
mecanismo de defensa y denuncia contra actos que atentan contra su
dignidad”. Indicó que, conforme a lo sostenido en la Sentencia T-238 de
2018, el discurso sobre la violencia de género contra la mujer es de interés
público y, agregó que, conforme a la literatura especializada, es también de
orden político,268 en razón a que a la pretensión de trasladar a lo público
aquello que se consideraba privado y, por lo tanto, de interés solo para la

265
Textualmente, en el párrafo 106 de esta providencia se precisó que “La falta de certeza sobre la
culpabilidad del acusado y los graves riesgos de afectación que estas denuncias suponen, exigen que las
mujeres y usuarios de redes sociales que acudan al escrache como herramienta de denuncia sean
especialmente cuidadosos y responsables con la información que divulgan. En particular, los obliga a
cumplir con las cargas de veracidad e imparcialidad aplicables, abstenerse de incurrir en conductas de
hostigamiento, acoso, linchamiento digital o cyberbullying, respetar la presunción de inocencia y no causar
afectaciones arbitrarias y desproporcionadas a la honra y buen nombre de los acusados. Estos deberes,
cargas y responsabilidades no están encaminados a evitar que se conozca una determinada denuncia de
abuso y acoso sexual, sino a regular las circunstancias de la publicación, racionalizar el ejercicio del
derecho de denuncia y armonizar la libertad de expresión con otros derechos fundamentales e intereses
constitucionales.”
266
M.P. Alberto Rojas Ríos.
267
https://www.oas.org/es/cidh/expresion/docs/informes/mujer_y_LE/Mujer%20y%20libertad%20de
%20expresion%20%20from%20Informe%20Anual%201999.pdf.
268
FACIO, Alda, Et. Al. “Por qué lo personal es político”. JASS. Asociadas por lo justo. Disponible
en: https://www.justassociates.org/sites/justassociates.org/files/dv_3_-_porq_lo_personal_es_politico.pdf.

79
persona involucrada, subyace la mención de lo injusto, que, en consecuencia,
exige cambios profundos de la sociedad.269

258. Al analizar el caso la Sala Novena de Revisión estableció que quién

estaba comunicando era directamente la víctima, y que su objeto recaía sobre
aquello que constituía su experiencia personal, por lo cual, lo dicho por ella no
podía comprenderse como un mero acto de habla de naturaleza informativa,
respecto del que “se… pueda exigir una determinada carga de diligencia al
momento de corroborar su veracidad e imparcialidad”, sino como una
denuncia que está mediada por la comprensión de la vivencia personal. Por lo
anterior, señaló que “los principios de veracidad e imparcialidad que, por
regla general, son exigibles a cualquier comunicación de información, deben
entenderse flexibilizados respecto de quien comunica una vivencia propia y,
en concreto, de quien manifiesta su condición de víctima de un delito”,
concluyendo que quien, en estas circunstancias, incurra en falsedades podría
ser sujeto de sanciones penales y civiles.270

259. Además de lo anterior, la Corte Constitucional precisó que cualquier

restricción a este acto de comunicación -con independencia del medio
elegido-271 partiría de la premisa de que lo dicho es falso, con lo cual no solo
se desconocería la condición de víctima de quien denuncia, sino que se
revictimizaría, relegándola al silencio y a la imposibilidad de reclamar justicia
hasta tanto se dicte un fallo condenatorio, y constituiría un acto de censura,
“con la virtualidad de generar una interferencia desproporcionada en los
derechos de la víctima.” En esta dirección, garantizar el ejercicio de la
libertad de expresión de la víctima, no constituiría un perjuicio irrazonable
para el presunto victimario pues, respecto de los demás emisores, la
presunción de inocencia se mantendría incólume. Finalmente, precisó que
mientras para el presunto victimario opera la presunción de inocencia (artículo
29 de la Constitución), respecto de la víctima se aplica el principio de buena fe
(artículo 83 de la Constitución).272

269
“De esta forma, se considera que toda denuncia pública que haga una mujer de haber sido víctima de
abuso sexual, además de ser una denuncia (en los términos de la legislación penal), se convierte en una
forma de reivindicación política de los derechos de sus congéneres, la cual le permite hacer manifiesta su
inconformidad con el contexto social en el que se desenvuelve. Por ello, este tipo de expresiones deben ser
concebidas como propias de un discurso de contenido político que goza de una especial protección, en
cuanto comporta una problemática cuya superación es de interés público.”
270
En la Sentencia C-222 de 2022 (M.P. Cristina Pardo Schlesinger. SPV. Natalia Ángel Cabo. SPV. Antonio
José Lizarazo Ocampo) se reiteró que “cuando se trata de denuncias publicadas directamente por las
víctimas de los actos de violencia de género, éstas también tienen una responsabilidad que se concreta en no
emitir falsedades o imprecisiones de mala fe, so pena de ser sujeto de procesos penales o civiles.”
271
“Es así como callar, en redes sociales, o a través del medio de comunicación que se haya decidido usar, a
quien aduce haber sido la víctima de un delito, se configura en un acto de censura con la virtualidad de
generar una interferencia desproporcionada en los derechos de la víctima; mientras que, por el contrario,
permitirle a esta persona expresarse libremente, no significaría un perjuicio irrazonable en cabeza del sujeto
de la publicación, en cuanto su presunción de inocencia se mantendría incólume respecto del resto de
agentes que puedan pretender transmitir la información en cuestión y solo podría desvirtuarse con la
expedición de una sentencia condenatoria en la justicia penal.”
272
En este caso la Corte Constitucional no accedió al amparo, dándole prevalencia al derecho a la libertad de
expresión de la demandada, pese a que la denuncia no se soportó en pruebas documentales y no existían
sanciones penales contra la persona que presuntamente había ejercido violencia por razón del género.

80
260. En la Sentencia T-061 de 2022273 la Sala Novena de Revisión se
pronunció sobre los fallos proferidos dentro de la acción de tutela invocada
por un profesor de la Universidad Nacional de Colombia contra una
académica y vocera de asuntos de género de la facultad de Antropología de la
misma Institución, quien, afirmó el demandante, lideró la publicación de dos
informes en los que fue señalado de presuntos actos de acoso sexual al interior
de la Universidad. Estos informes, que se difundieron también a través de
redes, fueron cuestionados por el tutelante porque, en su concepto, tenían por
objeto discriminarlo por haberse reconocido homosexual y, además, eran
infundados, en la medida en que no existían sanciones ni investigaciones en su
contra y las declaraciones anónimas no ostentaban credibilidad. Por lo
anterior, solicitó la protección de sus derechos fundamentales a la intimidad,
buen nombre y honra.

261. Para su estudio, la Sala reiteró que (i) existen discursos especial o
reforzadamente protegidos, como aquellos que tienen connotación política y
se refieren a asuntos públicos. Entre éstos se encuentran las denuncias por
violencia asociada al género. (ii) El escrache, en particular si tiene por objeto
la defensa de los derechos de las mujeres, cuenta, en principio, con protección
constitucional, en la medida en que, usualmente, al mismo antecede un
escenario de ineficiencia institucional y, por tanto, “en un contexto de
inacción”, se generan “formas de protesta social que gozan de protección
constitucional” con el objeto de que “se hagan puestas en escena que
implican una interpelación a las autoridades públicas y cuyo objetivo es el
reclamo por la omisión de investigación o sanción de responsables de
vulneraciones a los derechos humanos”; (iii) El Estado tiene una obligación
de debida diligencia en la investigación y sanción de casos que comprometen
la violencia basada en género. En concreto, entre otros instrumentos, indicó
que el artículo 3 de la Convención Interamericana para prevenir, sancionar y
erradicar la violencia contra la mujer “convención de Belem do Para”
prescribe que las mujeres tienen derecho a una vida libre de violencias, esto
es, entre otras cosas no ser víctimas de discriminación.

262. Aunado a lo anterior, la Sala de Revisión al momento de fallar el caso a

partir de la metodología de ponderación y de la identificación de “quién”, “de
qué o de quién” y “a quién” se comunica, precisó que la accionada -quién
comunica- no ejercía labores de periodista o similares. Advirtió que su
posición era la del activismo feminista -esto es, de defensa de los derechos
humanos de las mujeres- y que, por tanto, su rol no podía comprenderse en el
contexto de la libertad de información o de prensa,274 pero, agregó, tampoco en
el de la libertad de opinión, dado que “no está difundiendo sus percepciones
personales, íntimas y convicciones internas sobre el actor, sino que difunde,
lo que, en su juicio, son testimonios de estudiantes que alegan haber sido
273
M.P. Alberto Rojas Ríos. AV. Diana Fajardo Rivera. AV. Jorge Enrique Ibáñez Najar.
274
“La Sala considera que, cuando los sectores sociales y populares hacen denuncias sobre vulneraciones a
las garantías constitucionales tienen como objetivo ejercer presión y vindicación de derechos ante la
administración pública, y en esa medida, no ejercen el derecho a la información. Establecer esa
equiparación entre, por un lado, un movimiento social organizado y en ejercicio de actos de denuncia de un
contexto de violaciones a los derechos humanos, y por el otro, un medio de comunicación que, de manera
permanente, se dedica a recolectar, confrontar fuentes, y difundir información, seria contraria al espíritu de
la Carta de 1991.”

81
acosados por el actor”, por lo cual, constituía un ejercicio del derecho a la
libertad de expresión en sentido genérico, ejercicio que en este caso amparó.

263. Finalmente es importante destacar que en la Sentencia T-140 de 2021, 275

la Corte Constitucional también realizó algunas precisiones respecto de la
relación entre el ejercicio del periodismo y su rol en la denuncia de la
violencia de género. Aunque el contexto de dicho pronunciamiento no es
idéntico al que ha ocupado la síntesis del siguiente acápite, 276 lo afirmado en
dicha oportunidad contribuye a destacar que (i) la violencia en razón del
género no puede analizarse como un fenómeno aislado, sino desde una visión
sistémica, porque reproduce las relaciones asimétricas presentes en una
sociedad machista y patriarcal; y que (ii) a partir de las obligaciones del
Estado en el marco de los sistemas universal y regional de derechos humanos,
y de la legislación interna, entre ella la Ley 1257 de 2008, 277 y, en particular,
de la obligación de prevenir, investigar, juzgar y sancionar la violencia y/o
discriminación contra las mujeres por razón de género, el Estado debe, por lo
menos, cumplir los siguientes deberes: debida diligencia y corresponsabilidad,
no tolerancia o neutralidad y no repetición.

264. Ahora bien, respecto al periodismo, dicha providencia (iii) destacó que
el ejercido por mujeres es fundamental para la construcción de una
democracia más incluyente y diversa, “[e]n efecto, la participación de las
mujeres en los medios de comunicación y el periodismo materializa la
igualdad de género y, al paso, fortalece la democracia. Es importante no
perder de vista que la libertad de expresión sin la equidad de género
permanecería reducida en sus alcances y significado para la democracia, pue
dejaría de lado las voces y el entendimiento de más de la mitad de las
personas que habitan el mundo”; también dio cuenta la Corte Constitucional
de los fenómenos de violencia particulares -riesgo diferencial- que enfrentan
las mujeres que ejercen dicha actividad. En este contexto, por último, (iv) se
resaltó la necesidad de garantizar el ejercicio del derecho a la libertad de
expresión a las mujeres, dado que a través del mismo se promocionan y logran
las “transformaciones jurídicas, políticas, sociales, económicas y culturales
indispensables para erradicar la discriminación y/o violencia en su contra y
avanzar también en el camino de “la denuncia de abusos y en la búsqueda de
soluciones que resultarán en un mayor respeto a todos sus derechos
fundamentales.”

Conclusiones

275
M.P. Cristina Pardo Schlesinger.
276
En la Sentencia T-140 de 2021 (M.P. Cristina Pardo Schlesinger) se revisó un caso en el que una periodista
demandó a su empleador, un periódico, porque, luego de que ella hubiera sido víctima de presuntos hechos de
violencia sexual por un compañero de trabajo e informado al periódico, las directivas del mismo no actuaron
con diligencia y enfoque de género para atender este tipo de situaciones. Por lo anterior, invocó la protección
de los derechos fundamentales a la igualdad, no discriminación y a vivir una vida libre de vilencia;
cuestionando, entre otros aspectos, la inexistencia de un protocolo institucional claro de prevención y atención
a casos de violencia por razón del género.
277
“Por la cual se dictan normas de sensibilización, prevención y sanción de formas de violencia y
discriminación contra las mujeres, se reforman los Códigos Penal, de Procedimiento Penal, la Ley 294 de
1996 y se dictan otras disposiciones”.

82
265. Para la jurisprudencia actual de la Corte Constitucional es claro que (i)
el discurso que tiene por objeto la denuncia de la violencia basada en género
contra la mujer cuenta con una protección reforzada, en razón a que constituye
un asunto de interés público y tiene connotaciones políticas, de reivindicación
de derechos humanos de un grupo tradicional y estructuralmente
discriminado;278 (ii) la protección de este discurso no solo deriva del mandato
general de prohibición de toda forma de discriminación previsto en el artículo
13 de la Constitución,279 sino que se nutre del marco obligacional del Estado
en el derecho internacional de derechos humanos,280 encontrando una relación
inescindible entre la garantía de este discurso y la obligación de la debida
diligencia en las denuncias sobre la violencia basada en género, como
elemento fundamental para la reivindicación del derecho a una vida libre de
violencia.

266. Aunado a lo anterior, la Corte Constitucional (iii) ha considerado que la

denuncia que se realiza a través del escrache es, en principio, amparada por la
Constitución.281 Su estimación ha partido de reconocer las barreras sociales,
institucionales, económicas, entre otras, que impiden tramitar de manera
satisfactoria y con un enfoque de derechos las conductas que atentan contra la
dignidad de las mujeres a través de las vías institucionalizadas, en particular
las judiciales y administrativas, por lo cual, silenciar el uso de estos
mecanismos constituiría una conducta en sí misma discriminatoria. 282 (iv) Para
realizar estas denuncias, como tampoco se exige respecto de otras expresiones
que comprometen la presunta comisión de hechos tipificados como delitos, no
se requiere contar con una indagación o decisión en firme en la que se haya
encontrado culpable a la persona de la que se predica la violación de derechos;
sin perjuicio, por supuesto, del cuidado y responsabilidad que se exigen a
quien acude al escrache, en la medida en que existen otros bienes en conflicto
que no pueden anularse, como la presunción de inocencia, tal como fue
indicado en la Sentencia T-275 de 2021.283 Ahora bien, aunque esta regla no es
extraña a discursos con otros contenidos, es importante no perder de vista que
en el marco de la violencia basada en género encuentra en las dinámicas de
278
Fenómeno estructural recientemente reiterado en la Sentencia T-140 de 2021 (M.P. Cristina Pardo
Schlesinger), ya mencionada.
279
Aunque la prohibición de discriminación está prevista en el artículo 13 superior, otras disposiciones dan
cuenta del estatus conferido por el Constituyente a la mujer en diferentes escenarios de la vida, en particular
los artículos 40, 42, 43 y 53.
280
Los principales instrumentos son la Declaración sobre la Eliminación de la Discriminación contra la
Mujer, la Convención sobre la Eliminación de todas las formas de Discriminación contra la Mujer –CEDAW,
la Convención Americana sobre Derechos Humanos y la Convención Interamericana para Prevenir, Sancionar
y Erradicar la Violencia Contra la Mujer, “Convención de Belém do Pará”.
281
“Estas denuncias, al ser un ejercicio legítimo del derecho a la libertad de expresión, merecen una especial
protección constitucional al tener el carácter de interés público. En efecto, este tipo de denuncias materializan
la dimensión colectiva y democrática del ejercicio del derecho a expresarse e informar sobre asuntos que
pueden impactar a toda la sociedad, y en especial, a las mujeres. Este tipo de denuncias deben ser protegidas
por las autoridades estatales, en la medida en que muchas veces las víctimas utilizan los medios de
comunicación o redes sociales como espacios seguros para contar sus testimonios y experiencias.” Sentencia
C-222 de 2022. M.P. Cristina Pardo Schlesinger. SPV. Natalia Ángel Cabo. SPV. Antonio José Lizarazo
Ocampo.
282
La Sala Plena ha indicado que, ante la Asamblea General en 2021, “la Relatora Especial de la ONU para
la Libertad de Opinión y Expresión destacó el problema de la “censura de género” y dejó claro que “la
capacidad de las mujeres para hacerse oír es una medida clave de la igualdad de género y la libertad
democrática”. Ibidem.
283
M.P. Paola Andrea Meneses Mosquera. SVP. Cristina Pardo Schlesinger.

83
nuestra sociedad y aún en las prácticas institucionales justificación especial,
sin prescindir tampoco de las dificultades probatorias que comportan los
asuntos que hasta hace muy poco seguían estando bajo la llave de lo
considerado como privado.

267. Por el contexto colectivo e individual en el que se inscriben estas

denuncias, aunque inicialmente no se hicieron distinciones respecto, por
ejemplo, a los deberes que recaen sobre quien tiene el objetivo de informar
sobre un hecho,284 (v) la Sentencia T-289 de 2021,285 a partir de un enfoque de
género, precisó que en el escenario del derecho a la información las cargas de
veracidad e imparcialidad debían analizarse diferencialmente en razón a
factores tales como quién comunica. Desde esta perspectiva, se destacó que
frente a la víctima que, directamente o a través de otro medio, expone su
vivencia personal no le son exigibles las cargas que, por regla general, son
predicables de estos actos de habla:

“Así, los principios de veracidad e imparcialidad que, por regla general,

son exigibles a cualquier comunicación de información, deben entenderse
flexibilizados respecto de quien comunica una vivencia propia y, en
concreto, de quien manifiesta su condición de víctima de un delito, pues,
para éste, se trata de un hecho objetivo. Motivo por el cual, en el caso de
incurrir en falsedades o imprecisiones, será sujeto a las sanciones penales
y reparaciones civiles que correspondan.”286

268. Como criterios determinantes de dicha valoración pueden precisarse, sin

ánimo exhaustivo, los siguientes (vi) cuando lo que se comunica es una
denuncia de violencia de género y quien lo comunica es la víctima, (vi.1) la
tensión entre el ejercicio del derecho a la libre expresión, por un lado, y los
derechos a la honra y buen nombre -entre otros-, por otro lado, debe
ponderarse a partir de la irradiación del principio de buena fe respecto de lo
afirmado por la víctima, teniendo en cuenta que el relato recae sobre su
vivencia de un evento particular;287 (vi.2) más allá de la presunción de
inocencia de la que es titular la persona involucrada en el escenario
institucional, y que cobra particular relevancia en el ámbito penal, no es dable
exigir a la víctima el uso de expresiones dubitativas o condicionadas sobre su
calificación de lo sucedido, pues esto implicaría tanto como pedirle que dude
de aquello que considera como una vivencia personal y que ha percibido desde
su propia individualidad. Situación diferente es que, en efecto, dicha
percepción lleve a la víctima a emitir en ejercicio de su autonomía y libertad
juicios dubitativos y que, de otro lado, no pueda indicar la existencia de
condenas penales si la responsabilidad no ha sido declarada judicialmente;
(vi.3) la protección de su discurso debe tener en cuenta el derecho de la
persona a no ser confrontada con su agresor, lo cual tiene impacto
284
Ver, por ejemplo, la Sentencia T-275 de 2021. M.P. Paola Andrea Meneses Mosquera. SPV. Cristina Pardo
Schlesinger.
285
M.P. Alberto Rojas Ríos.
286
Sentencia T-289 de 2021. M.P. Alberto Rojas Ríos.
287
En este sentido, en la Sentencia C-222 de 2022 (M.P. Cristina Pardo Schlesinger), la Sala Plena afirmó que
“cuando se trata de denuncias publicadas directamente por las víctimas de los actos de violencia género
éstas también tienen una responsabilidad que se concreta en no emitir falsedades o imprecisiones de mala fe,
so pena de ser sujeto de procesos penales o civiles.”

84
determinante en el requisito de imparcialidad; y, finalmente, (vi.4) en la
valoración de las tensiones debe tenerse en cuenta el estatus cualificado de
este discurso y que, en particular, cuando las víctimas denuncian públicamente
las vivencias de violencia por razón del género su relato es importante en
términos de prevención y erradicación de la discriminación estructural e
histórica contra la mujer.

269. En el anterior escenario, el cubrimiento que a través de medios de

comunicación y/o redes sociales se haga sobre estas denuncias realizadas
pública y directamente por las víctimas de violencia por razón del género,
debe guardar un mínimo de veracidad e imparcialidad, como lo expresó la
Sala Plena en la Sentencia C-222 de 2022.288 La veracidad se concreta en el
respeto por las normas y la ética profesional, los cuales suponen un manejo
adecuado de las fuentes y los mecanismos de contrastación; y la
imparcialidad en evitar expresiones que induzcan a error, o que carezcan por
completo de sustento en la investigación realizada; y en prever un espacio para
la versión de la persona calificada como agresora, sin que ello implica
propiciar una confrontación directa entre esta y la víctima que entrega su
relato.

270. Lo mismo ocurre cuando (vii) lo que se comunica es una denuncia de

violencia de género y quién lo comunica no es directamente la víctima. No
obstante, en estos casos, es relevante distinguir, pese a las dificultades que ello
comporta y que ha reconocido la jurisprudencia constitucional, entre aquello
que corresponde a información y lo que configura opinión, así como atender a
las características del relato -o el cómo se comunica- planteadas por quien
trasmite el mensaje. En este sentido habrá de tenerse en cuenta si lo
informado, por ejemplo, por un medio de comunicación, parte de una fuente
extraña a la víctima o, por el contrario, de la víctima.

271. No obstante, en cualquier caso, es importante reiterar el papel

trascendental que cumplen los medios de comunicación y redes sociales en la
percepción y transformación de la sociedad, por lo cual, el respeto por los
derechos de quienes han atravesado vivencias que constituyen violencia de
género es irrenunciable en aras de conseguir su erradicación y de la
satisfacción del derecho a vivir libre de violencias. En esta dirección, en
particular respecto de los medios de comunicación, es indispensable indicar
que el artículo 8 de la Convención de Belém do Pará prevé que los Estados
partes deben adoptar, en forma progresiva, una serie de obligaciones para,
entre otros asuntos, “alentar a los medios de comunicación a elaborar
directrices adecuadas de difusión que contribuyan a erradicar la violencia
contra la mujer en todas sus formas y a realzar el respeto a la dignidad de la
mujer.”

288
Al respecto, sostuvo que: “78. Para finalizar, cabe resaltar que la propia jurisprudencia exige la
observancia mínima de la veracidad e imparcialidad de la información emitida, la cual debe ser evaluada
por el juez competente en cada caso. De esa manera, como fue expuesto líneas arriba, cuando terceros o
medios de comunicación cubren estos asuntos deben cumplir con sus deberes de contrastación objetiva de
fuentes y respetar el consentimiento e intimidad de las víctimas.” M.P. Cristina Pardo Schlesinger. SPV.
Natalia Ángel Cabo. SPV. Antonio José Lizarazo Ocampo.

85
272. En similar sentido, la Relatora Especial sobre la violencia contra la
mujer, sus causas y consecuencias, en el informe A/HCR/44/52 de 2020 ante
la Asamblea General de Naciones Unidas, precisó que “[l]os medios de
comunicación, incluidos los periodistas de ambos sexos, contribuyen de
manera fundamental a informar sobre la violencia contra la mujer basada en
el género, al poner de relieve que se trata de un fenómeno sistemático y
generalizado, centrándose en la responsabilidad del Estado de prevenirla y
combatirla, en particular si informan teniendo en cuenta las cuestiones de
género y con sensibilidad hacia las víctimas.” Agregó la relevancia de los
medios en la modificación de las actitudes hacia la violencia en razón del
género, refiriéndose a fenómenos populares como #NiUnaMenos y el
#MeToo.289

p. El escrache y el periodismo feminista

273. La doctrina prevé distintos orígenes de la palabra escrache, se ha hecho

alusión a la expresión “escracho” del lunfardo290 que significa fotografiar el
rostro de una persona;291 hacer público algo que estaba oculto. También se
alude al genovés scraccá que hace alusión a agredir a alguien.292

274. El escrache como forma de expresión, de protesta y de acción social

colectiva inicia en la década de los 90 en Argentina con la agrupación
defensora de derechos humanos H.I.J.O.S. (Hijos e Hijas por la Identidad y la
Justicia contra el Olvido y el Silencio), que agrupó a hijas e hijos de personas
que fueron desaparecidas durante la dictadura militar. En 1995, H.I.J.O.S. usó
la palabra escrache para nombrar la forma como denunciaban a personas que
habían cometido crímenes durante la dictadura, pero, producto de leyes de

289
Párrafo 64.
290
“[H]abla o dialecto usado en sus orígenes por las clases populares de la ciudad de Buenos Aires y otras
localidades rioplatenses, conocida como “lunfardo”. Parte de sus vocablos y locuciones se introdujeron
posteriormente en la lengua popular y se difundieron en el español de Argentina y Uruguay.” Dadiuk,
Antares y Torres, Carolina Julia. “Derecho humano a la verdad. El escrache como acto parrhesiástico”.
Revista Derechos en Acción. Universidad Nacional de La Plata, Argentina. (2019). DOI:
https://doi.org/10.24215/25251678e289
291
Algunas autoras señalan que este término era utilizado de forma despectiva, de manera que “escrachar
remite a la foto o imagen de quien se quiere exponer por una falta a las normas. En Manso, Noelia D.
“Escrache en redes sociales. Aproximaciones históricas, medios y agendas feministas. (2020).
292
Lo cual se corresponde con el uso de esta palabra en varias letras de tango “La acepción que elegimos, y
con la que se emplea popularmente desde hace más de un siglo, es la que apareció en el diario Crítica del 24
de noviembre de 1913 en el Novísimo Diccionario Lunfardo, que se publicó durante un par de años y que
firmaba, con nombre de fantasía, Ruben Fastrás, como: “romperle la cara a castañazos a una persona; irla
de contundencia hasta el punto de dejarlo desconocido a una grela o a un bacán también.” Y cita como
ejemplo: “Y la tuve que escrachar / Para hacer que se callara” (Gobello y Stilman, 1964: 105). La frase
citada nos demuestra que la voz ya era conocida para esa época con la idea de “golpe”. Encontramos en el
Diccionario Le Robert cracher: Projeter de la salive, des mucosités de la bouche (V. intr. 1).” Dadiuk,
Antares y Torres, Carolina Julia. “Derecho humano a la verdad. El escrache como acto parrhesiástico”.
Revista Derechos en Acción. Universidad Nacional de La Plata, Argentina. (2019). Disponible en:
https://doi.org/10.24215/25251678e289

86
impunidad,293 no habían sido enjuiciados ni condenados por el poder
judicial.294 El escrache consistía en marcar las casas de quienes habían
participado en los crímenes295 con el objetivo de enfrentarles y que sus vecinos
conocieran con qué persona estaban conviviendo.

275. Los escraches estaban precedidos de un trabajo con la comunidad. Tras

elegir a la persona que sería escrachada, unos días antes de la fecha convocada
para la marcha, sus organizadores recorrían el barrio donde vivía y contaban a
los vecinos la historia de quien había participado en la dictadura y los hechos
en los que estaría involucrado. En el día y la hora acordados tanto los
organizadores como personas del barrio se encontraban en un lugar cerca de la
vivienda o el trabajo del escrachado y marchaban juntos hasta alcanzar su
objetivo y dejar una marca.296 Este acto de denuncia estaba cargado por
múltiples símbolos y expresiones. Durante las marchas lideradas por H.I.J.O.S
se cargaban muñecos gigantes, la gente usaba máscaras y se disfrazaba
caricaturizando a los agresores; además, antes de marcar sus casas
generalmente se realizaba una obra de teatro alusiva a aquello que se estaba
denunciando. Para ello fue clave el involucramiento de grupos artísticos y
activistas políticos a los actos de escrache, que se encargaron de imprimir un
estilo propio a esta forma de manifestación y de dar mayor visibilidad a lo que
se estaba denunciando.297
293
“Para la segunda mitad de la década de los años ochenta, [en Argentina] hubo un proceso de impunidad
que se inició con la restricción de juzgar a las Fuerzas Armadas, de seguridad, policiales y penitenciarias de
rangos medios e inferiores (Ley de Obediencia Debida) (1986) y la prescripción de juzgar al grueso de los
responsables por violaciones a los derechos humanos (Ley de Punto Final) (1987), y que continuó con los
indultos a los jefes militares decretados por el presidente Carlos Menem entre 1989 y 1990. De modo que los
actores y las redes del movimiento por los derechos humanos se convirtieron nuevamente en los
protagonistas para la gestión del pasado (Feld, 2002).” Garza Placencia, Jaqueline (2017). “Actores y redes
del movimiento por los derechos humanos en América Latina”. En: Boletín de Antropología. Universidad de
Antioquia, Medellín, vol. 32, N.º 53, pp. 158 - 179. DOI: http://dx.doi.org/10.17533/udea.boan.v32n53a10.
294
“Entre los años 1996 y 1997 H.I.J.O.S. organizó los primeros escraches a genocidas [2] beneficiados por
las leyes de Punto Final, Obediencia Debida y los indultos otorgados por decreto entre los años 1989 y 1990.
A partir de la imposibilidad de juzgar por vías institucionales a militares y civiles, el escrache se consolidó
como una forma “capaz de canalizar sentimientos de bronca y rechazo suscitados por la impunidad en la que
habían quedado los aberrantes crímenes cometidos durante la dictadura” (Bonaldi, 2006:10).” Manso,
Noelia D. “Escrache en redes sociales. Aproximaciones históricas, medios y agendas feministas.
Intersecciones en Comunicación. Universidad Nacional del Centro de la Provincia de Buenos Aires,
Argentina. (2020). DOI: https://doi.org/10.51385/ic.v1i15.58.
295
“En diciembre de 1996, se produjo el primer escrache: un grupo de aproximadamente treinta y cinco
personas apareció en un sanatorio privado de la ciudad de Buenos Aires para denunciar que allí trabajaba
un médico involucrado en violaciones a los derechos humanos (Jorge Luis Magnacco) acusado de presenciar
sesiones de tortura, asistir a mujeres en sus partos en un centro clandestino de detención y denunciado por
apropiaciones de bebés.” Dadiuk, Antares y Torres, Carolina Julia. “Derecho humano a la verdad. El
escrache como acto parrhesiástico”. Revista Derechos en Acción. Universidad Nacional de La Plata,
Argentina. (2019). DOI: https://doi.org/10.24215/25251678e289
296
“El acto comienza con la elección de quién será escrachado. Puede ser algún represor famoso o alguien
cuya historia de represión ilegal no sea de carácter público. Los protagonistas del escrache recorren el
barrio unos días antes de llevarlo a cabo con el objetivo de contarle a los vecinos cuál es la historia del
represor. El día del evento se reúnen en un lugar cercano a la casa o lugar de trabajo del escrachado y,
mediante una actividad similar a una marcha, llegan al punto de encuentro para marcar la casa (p.138).” Di
Marco, G (2010). Los movimientos de mujeres en Argentina y la emergencia de un pueblo feminista. La
AljabaSegunda época, 14, 51-67. En Manso, Noelia D. “Escrache en redes sociales. Aproximaciones
históricas, medios y agendas feministas. (2020).
297
“El grupo Etcétera aportó a los escraches sus performances con estilo “grotesco”: con grandes muñecos,
máscaras o disfraces. Representaba en la puerta de la vivienda o del lugar de trabajo del exgenocida, en
medio de la movilización con la que concluía cada escrache, escenas de tortura, genocidas en el acto de
apropiarse de un bebé, hijo de una prisionera o un militar limpiando sus culpas al confesarse con un cura.||
Tanto los carteles del GAC como las creaciones artísticas de Etcétera proporcionaron una indiscutible
identidad y visibilidad social a los escraches, y contribuyeron a que se evidenciaran como una nueva y

87
276. El contenido artístico, irreverente y humorístico fue introducido en los
escraches intencionalmente por H.I.J.O.S. La idea era alejar el sufrimiento
inherente a los hechos denunciados y marchar alegremente para vencer la
tristeza que les producida el olvido que promovía el Estado. 298 Los escraches
se convirtieron en una fiesta de la verdad, en un espacio de expresión, de
reivindicación de derechos y de memoria. Con el tiempo, se fueron
popularizando y empezaron a ser más frecuentes y planificados. Por ejemplo,
se incluyó una estrategia mediática que consistía en agendar las
manifestaciones en los horarios centrales de transmisión de los noticieros con
el fin de que fueran trasmitidas en vivo, sin que ello dejara de lado los
escraches barriales menos publicitados que continuaron llevándose a cabo.

277. Esta forma de denuncia fue replicada, algunos años después, en México,
en donde también se creó un H.I.J.O.S. como un grupo que congregó a hijas e
hijos de “desaparecidos, exiliados, asesinados y presos políticos de México y
América Latina, y […] también jóvenes que sin ningún parentesco sanguíneo
[se] sensibiliza[ron] ante esta problemática”299 los cuales, siguiendo el legado
de la organización argentina, también usaron el escrache como una forma de
protesta y denuncia social.300 En Ecuador, un acto de escrache marcó un punto
importante de su historia política, cuando, en abril de 2005, un grupo diverso
de manifestantes expresó su descontento con el gobernante Lucio Gutiérrez -
tercer gobierno removido en ocho años por la acción ciudadana- de manera
pacífica a las afueras de su casa. La respuesta de Gutiérrez fue anunciar que
pondría en “juicio penal a esos forajidos que no eran del pueblo”.

278. Las personas comenzaron a llamar a emisoras radiales y a compartir

mensajes a través de las nuevas tecnologías auto denominándose como
contundente forma de protesta contra la impunidad instalada en ese entonces.” Dadiuk, Antares y Torres,
Carolina Julia. “Derecho humano a la verdad. El escrache como acto parrhesiástico”. Revista Derechos en
Acción. Universidad Nacional de La Plata, Argentina. (2019). DOI: https://doi.org/10.24215/25251678e289
298
“Una cuestión para destacar es que el escrache terminaba convirtiéndose en un “evento festivo”. Había
murgas (género artístico rioplatense que combina música y teatro. Dicha denominación también se aplica a
las agrupaciones que también desarrollan este tipo de manifestación artística, que es muy frecuente en
tiempos de carnaval y en otras festividades), personas disfrazadas y muñecos construidos especialmente para
ese evento que representaban al genocida. Durante los escraches, también se realizaban pequeñas obras
teatrales, en las que se satirizaba a la persona del genocida o a las fuerzas de seguridad. Este clima que
venimos describiendo no era casual, sino promovido por los organizadores de la protesta, que buscaban de
ese modo alejar el fantasma del dolor y la tristeza. Desde su formación HIJOS cuestionó la recuperación que
se hacía de los desaparecidos únicamente desde el lugar del sufrimiento y del dolor. Aun sin dejar de admitir
que sus historias tenían un componente ineludible de dolor, desgarros y ausencias, HIJOS no quería que esos
elementos se convirtieran en el rasgo distintivo de sus prácticas.” Ibidem.
299
https://www.hijosmexico.org/index65f6.html?id_pag=16
300
“En H.I.J.O.S. México el escrache es también una acción emblemática dentro de su repertorio a lo largo
de su trayectoria y los han llevado a cabo en distintos momentos. En la mira de esos escraches ha estado
Luis Echeverría, quién desde la secretaria de gobernación comandó la masacre de Tlatelolco en 1968 y ya
en su sexenio como presidente 1970-1976, llevó a cabo la mayor cantidad de desapariciones forzadas a
militantes de organizaciones políticas (Guerra Sucia). En más de una ocasión se han plantado a las afueras
de su residencia para condenarlo socialmente, ya que jurídicamente no se ha avanzado, de los crímenes de
lesa humanidad y genocidio. No solamente han escrachado personajes, también instituciones como la
Suprema Corte de Justicia de la Nación por permitir y ser cómplice de la impunidad que impide que
represores como Echeverría anden libres por las calles de la ciudad. Si las leyes y las instituciones
perpetúan la impunidad, ellos buscan la condena social. Si no hay justicia hay escrache (H.I.J.O.S. México,
2012).” Menamente López, Humberto Gabriel. “A dieciséis años de la formación de Hijos por la Identidad y
la Justicia contra el Olvido y el Silencio en México” Cuadernos de Aletheia N.º. (2016). DOI:
http://sedici.unlp.edu.ar/bitstream/handle/10915/59537/Documento_completo.pdf-PDFA.pdf?
sequence=1&isAllowed=y

88
forajidos.301 Por último, cabe mencionar que el escrache se usó en España a
partir de la creación del movimiento social Plataforma de Afectados por la
Hipoteca (PAH) que nació como reacción a la crisis inmobiliaria que estaba
afectando al país desde el 2008 y usó esta estrategia de comunicación para
presionar a quienes tenían a cargo la adopción normas que les afectarían
directamente.302

279. Con el tiempo el escrache empezó a ser usado también por mujeres para
denunciar violencias basadas en género. Esta apropiación inició mucho antes
de la aparición de las redes sociales digitales. “Si bien no es amplia la
bibliografía al respecto, encontramos algunas referencias a la utilización de
esta práctica principalmente en barrios populares (Alma y Lorenzo, 2009;
Rodríguez, 2005). Marta Dillon, integrante de H.I.J.O.S, destaca la
reapropiación de los escraches por mujeres en la post crisis del 2001:

“Una de las apropiaciones más espectaculares que tuvieron los escraches

que hacíamos con H.I.J.O.S. fue el de las mujeres de muchos barrios que
señalaban a sus golpeadores en los lugares públicos o iban a golpear
cacerolas en las puertas de sus casas (Rodríguez, 2015:23).”303

280. Actualmente, el escrache es reconocido como una de las estrategias que

utilizan mujeres, de manera individual o colectiva, para poner el tema de la
violencia de género en la agenda pública. A través de las plataformas digitales
es posible acceder a una gran cantidad de información, contar con redes de
apoyo que contribuyen a la denuncia de casos de violencias basadas en género
y organizar rápidamente movilizaciones ciudadanas para el reclamo de
garantías fundamentales. El escrache, además, permite a las mujeres, en una
especie de voz a voz de dimensiones masivas, prevenir nuevos hechos de
violencia, informando a otras mujeres sobre peligros que han conocido en su
experiencia personal.

281. Uno de los casos más emblemáticos de esta práctica es el movimiento

“#MeToo” -“Yo También”-, creado en el año 2009 por la activista de derechos

301
“El acto, totalmente espontáneo, inauguraba el escrache como repertorio de acción colectiva en Ecuador,
pero además desataba la protesta ciudadana autónoma, sin dirección de partidos ni organizaciones,
articulada a partir de la difusión radial, el boca a boca y las nuevas tecnologías (correos electrónicos y
SMS) de miles de ciudadanos cansados de la política institucional: “yo también soy forajida”, respondió una
mujer por radio La Luna, en referencia a los dichos del presidente. Cientos llamaron a la radio, escribieron
a los diarios y luego lo expresaron en sus pancartas, identificándose y declarándose forajidos, nuevo símbolo
del hartazgo ciudadano y el antagonismo entre la multitud y el gobierno.” (La Hora, 14.04.05). En Radic,
Juan y Delgado Torres, Felipe. “La ciudadanía latinoamericana contra la democracia neoliberal: protestas,
revueltas y reconfiguración política en el tiempo presente (1989-2019) Sociología Histórica, 11(2), 329–370.
https://doi.org/10.6018/sh.487271
302
“En el 2013, siguiendo las prácticas de H.I.J.O.S. Argentina, este grupo empezó a escrachar a quienes
consideraban responsables por “el ahogo financiero de los afectados/victimas por la explosión de la burbuja
inmobiliaria.” PAH le apostó a realizar escraches virtuales a aquellos diputados que decidirían el camino de
la ley hipotecaria, y anunciaron una segunda fase de escrache en caso de no ser escuchados, “[s] i persisten en
mantener la decisión de la cúpula de sus partidos, iniciaremos una segunda fase en la que haremos visible su
actividad legislativa en los barrios en los que viven mediante carteles y manifestaciones para que no puedan
vivir de forma impune y sientan la incomodidad en sus actos cotidianos (comprar el pan, ir al trabajo, al
cine, etc.). Se acabó la impunidad para aquellos que permiten que se sigan vulnerando los derechos humanos
en nuestro país. (Sitio web Afectados por la Hipoteca”. Manso, Noelia D. “Escrache en redes sociales.
Aproximaciones históricas, medios y agendas feministas. (2020).
303
Ibidem.

89
humanos afroamericana Tarana Burke, para denunciar los abusos sexuales en
la sociedad, el cual fue retomado en el 2017 como una campaña viral mediante
el uso de una etiqueta o hashtag en las redes sociales digitales para denunciar
la agresión y el acoso sexual contra mujeres, cometido por un renombrado
productor de cine norteamericano. A nivel latinoamericano, el movimiento
#NiUnaMenos marcó asimismo un punto de inflexión en la acción colectiva
feminista en el continente.304

282. El colectivo Ni Una Menos organizó en Argentina una marcha a

mediados del 2015 para protestar contra el feminicidio de Chiara Páez. La
acción inició con una pregunta hecha por una periodista en Twitter:

“El 3 de junio de 2015 se realizó la primera marcha organizada por

el colectivo Ni Una Menos. El 11 de mayo de ese año, ante el
femicidio de Chiara Páez en Rufino, Santa Fe, la periodista
Marcela Ojeda escribió en Twitter: ‘Mujeres todas, ¿no vamos a
alzar la voz? Nos están matando’. A partir de ese tweet se generó
un intercambio con otras mujeres periodistas, se fijó el hashtag
#NiUnaMenos (Slimovich, 2019) y se estableció la convocatoria a
la movilización para el 3 de junio. // La primera marcha de Ni Una
Menos, con su epicentro en Ciudad de Buenos Aires, reunió 250
mil personas y se replicó en al menos 120 puntos del país dando a
la movilización un gran carácter federal. Según Láudano (2017),
fue la mayor movilización argentina vinculada a una temática
feminista. La convocatoria, atravesada por las decisiones del
comité organizador en relación a la masividad, el contenido, los
reclamos y la relación con los colectivos feministas, se tradujo en
una movilización transversal, con amplia cobertura en los medios
masivos de comunicación.”305

283. Lo anterior dio paso a un aumento de las consultas en líneas telefónicas

especializadas en atender a víctimas de violencia de género306 y la gran
manifestación colectiva como acto de protesta contra la violencia de género ha
seguido replicándose todos los años el 3 de junio. #NiUnaMenos no solo puso
sobre la mesa del debate público la violencia basada en género, sino que
retomó un camino de expresión que reúne a mujeres diversas en torno a una
misma causa y propició un ambiente empático en el que se suman muchas
voces para denunciar y también prevenir esos actos de violencia patriarcal que
acaban con la vida de las mujeres por el solo hecho de serlo.

284. En suma, las acciones de los colectivos a los que se ha hecho referencia
estaban enfocadas a hacer público un comportamiento que consideraban
reprochable de una (o varias) personas específicas y funcionaban, en parte,
como una reacción a un vacío institucional frente a violaciones de derechos
304
En las entrevistas concedidas por Catalina Ruiz-Navarro a diversos medios, tras la publicación del
reportaje objeto de estudio, la periodista señala que tuvo noticia de un fenómeno similar, en Brasil,
denominado meu primer acoso, el cual replicó después, en países hispanoparlantes. (En especial, entrevista
con Las Igualadas).
305
Ibidem.
306
Ibidem.

90
humanos. Esta denuncia pública en algunos casos buscaba una condena
social, como explícitamente lo planteó el colectivo PAH en España, y en otros
una reacción institucional, como es el caso de H.I.J.O.S. en Argentina, cuyos
escraches perseguían la realización una acción estatal que promoviera
memoria y justicia para las víctimas de los crímenes cometidos durante la
dictadura.307 Otro punto en común en el escrache es la ausencia de violencia
física en su ejecución y el uso de símbolos, imágenes, fotografías, relatos,
pruebas y más recientemente hashtags (etiqueta)308 como herramientas para
comunicar aquello de lo que se quiere hablar.

285. Los escraches son actos inicialmente planeados, que luego desembocan
en una respuesta espontánea por parte de la sociedad. Tal como se vio, los
colectivos suelen preparar un acto de escrache inaugural, el cual consistirá en
marcar una casa, hacer una protesta colectiva frente a un lugar estratégico,
marchar recorriendo el territorio que suelen transitar u ocupar los agresores,
publicar textos en medios de comunicación o redes sociales digitales, divulgar
fotos o pruebas, entre otros; una vez materializado, a este acto le sigue,
generalmente, una reacción libre de diversas personas que se interesan en
apoyar futuros actos de escrache, o que pasan a replicar directamente la acción
denunciado historias propias o de personas cercanas.

286. Para lograr ese efecto, el escrache hace uso de canales de amplificación
que permiten llegar a la mayor cantidad de personas posible, de ahí que en
Argentina una parte de la organización de H.I.J.O.S. optara por realizar las
marchas durante los horarios de transmisión de los noticieros centrales;
actualmente, las redes sociales y los medios digitales son escenarios ideales
para escrachar y se han convertido en uno de los canales más utilizados para
ello. Sin embargo, el escrache no se agota en las acciones en red o digitales,
las puestas en escena, el arte callejero, o los grafitis, y muchas otras formas de
expresión continúan escrachando, denunciando, en fin, comunicando asuntos
de interés público y político.

287. Sin embargo, actualmente la expresión cobija también expresiones

individuales y espontáneas, de mujeres víctimas de acoso o violencia sexual
que deciden alzar su voz. En ese sentido, conviene recordar que las formas
que usan las mujeres para dar a conocer casos de abuso y violencia en su
contra son muchas y son diversas.

288. Vale hacer énfasis en que el escrache es una acción individual o

colectiva que va más allá de la búsqueda de justicia, ya sea social o
307
“En la consigna de H.I.J.O.S. el reclamo de justicia y fin de la impunidad estaba dirigido hacia el Estado
y bregaba por una condena judicial sobre los responsables de los crímenes en la última dictadura cívico-
militar. Aun cuando el escrache pasa a ser un fin en sí mismo, la práctica fue quedando desactivada durante
los gobiernos kirchneristas una vez que la problemática fue puesta en agenda. En ese sentido, a la
derogación de las leyes de impunidad y la reanudación de los juicios por lesa humanidad, se sumaron
acciones simbólicas, junto con una fuerte interrelación con los organizamos de derechos humanos. Estos
factores contribuyeron a que una vez que el Estado puso en agenda pública las políticas sobre Memoria,
Verdad y Justicia, los escraches a genocidas dejasen de ser una práctica de protesta frecuente .” Manso,
Noelia D. “Escrache en redes sociales. Aproximaciones históricas, medios y agendas feministas. (2020).
308
De acuerdo con el Observatorio de palabras de la RAE: “La voz hashtags es un anglicismo que se puede
sustituir, en el ámbito de Twitter, por etiqueta. Si se emplea el extranjerismo (…) se mantiene con su forma
original y se escribe en cursiva.”

91
institucional, y no es posible reducir sus objetivos y efectos a una perspectiva
netamente punitivista. La historia del escrache muestra que es también una
apuesta por un despertar social, una forma de protesta colectiva y una
expresión artística que quiere iniciar una conversación abierta y pública sobre
temas que han sido tradicionalmente ocultados y que impactan directamente la
vida de las personas. Escrachar es poner en evidencia algo que se desconocía
sobre alguien, es una acción que pretende nombrar aquello de lo que no se
habla, es una puesta en escena que invita a la sociedad a hablar sobre asuntos
que pueden resultar incómodos pero que son necesarios para la transformación
de la sociedad en un espacio libre de violencias.

289. Asimismo, el escrache es una de las estrategias feministas para dar a

conocer episodios de acoso y abuso sexual en contra de mujeres. Esta forma
de denuncia permite amplificar las voces de las mujeres víctimas las cuales
pueden optar por mantener anónimos sus nombres para evitar exponerse cara a
cara frente a sus agresores, y encuentra en el periodismo feminista aliadas con
capital social y político que contribuyen a que sus relatos lleguen a un público
amplio, lo cual permite generar debates al tiempo que se genera un efecto
preventivo para toda la sociedad.

290. Al lado del escrache se puede nombrar también al periodismo feminista

que ha tenido un importante auge en Latinoamérica durante las últimas dos
décadas.309 En noviembre de 2009 se celebró en Bogotá, Colombia el III
Encuentro de la Red Internacional de Periodistas con Visión de Género que
reunió a periodistas de 17 países; la principal conclusión de dicho encuentro
fue un compromiso por “privilegiar cuatro temas en el tratamiento
periodístico: violencia de género y femicidios, trata de personas, derechos
sexuales y reproductivos y situación de las mujeres en países en conflicto
armado con una perspectiva de paz y no violencia (Chaher, 2010).”310

291. Para las periodistas feministas, lo personal y lo que se informa, es un

asunto político. Ello se ve reflejado en la publicación de relatos propios o de
mujeres que acuden a este tipo de comunicadoras para dar a conocer la
opresión estructural a la que se encuentran sometidas y de la que son víctimas
a diario. En este contexto, el movimiento #NiUnaMenos, al que ya se ha
hecho referencia, marcó un punto de inflexión para el debate público en
Latinoamérica; entre muchas de sus consecuencias, después de la gran marcha
del 2015, el periodismo feminista cobró fuerza, adoptó ese nombre y quienes

309
Sin embargo, las periodistas feministas existen de tiempo atrás. “Las primeras redes de periodistas con
visión de género aparecieron en los tempranos ‘90, como una forma de asociación, vinculada a las agencias
de noticias. Las redes agrupan a mujeres y a algunos varones solidarizados con la causa, insertos en medios
masivos, en medios alternativos y también en agencias de noticias de género. Según Sandra Chaher (2010),
el sentido más fuerte de la creación de estas agrupaciones fue compartir la experiencia de una tarea no
valorada en los medios, pero considerada indispensable por quienes estaban fundando estas redes y, a la vez,
generar un espacio de incidencia sobre los medios masivos y sobre las agendas públicas, acompañando la
agenda política del movimiento feminista.” Fernández Hasan, Valeria y Soledad Gil, Ana. “Estrategias del
periodismo feminista, prácticas y política en la reconfiguración del espacio comunicacional”. Perspectivas de
la Comunicación, ISSN-e 0718-4867, Vol. 7, Nº. 2, 2014, págs. 42-54. Universidad Nacional de Cuyo.
Disponible en: https://dialnet.unirioja.es/servlet/articulo?codigo=5283599.
310
Fernández Hasan, Valeria. “El ingreso de la agenda feminista a la agenda de los medios”. La Trama de la
Comunicación, vol. 20, núm. 2, pp. 127-143, 2016. Universidad Nacional de Rosario.
https://www.redalyc.org/journal/3239/323946840007/html/#fn3

92
lo ejercen se dedicaron a informar con perspectiva de género a través de los
medios -masivos o no- de comunicación.

292. El periodismo feminista le apuesta a una clara agenda de género y a

cambiar la perspectiva de lo que se informa y cómo se informa. Este
periodismo se encarga tanto de resaltar el papel de la mujer y otros grupos
tradicionalmente discriminados en sociedad, como de denunciar los actos de
violencia en su contra. Por ello hay quienes afirman que más que periodismo
es una forma de activismo, sin embargo, las periodistas feministas desmienten
esa caracterización:

“Para un gran sector, el periodismo feminista no es periodismo sino una

forma de activismo, por no cumplir con los estándares de una
pretendida “objetividad”. Pero hasta en los mejores medios esa
neutralidad, me temo, siempre ha estado sometida a las decisiones,
poderes e intereses de los grupos periodísticos dirigidos abrumadora y
tradicionalmente por hombres. Hasta hace poco los medios de
comunicación y sus publicaciones eran en gran medida el reflejo de la
sociedad patriarcal en la que vivimos. Parte del trabajo de una
periodista de este tipo es luchar por despatriarcalizarlos, limpiar de
discriminación su espacio de trabajo, cambiar las prácticas del oficio,
ampliar las coberturas, diversificar los puntos de vista en la
información. El periodismo no es, como suele decirse ingenuamente, un
mero espejo de la realidad, porque el periodismo se hace desde un punto
de vista determinado, crea la realidad, orienta la mirada, forja opinión.
Y el periodismo feminista no deja de ser periodismo por mirar con los
ojos del feminismo.”311

293. La labor de las periodistas feministas se ha concentrado en contar la

realidad que viven las mujeres; ello no solo incluye la importante apuesta por
darle voz a las víctimas de violencia en razón del género sino también la
narración de las historias de las mujeres en el día a día 312 de manera que sean
incluidas en la agenda política y de opinión permanentemente. “Así, más allá
de especificidades y redefiniciones, existe un consenso básico en relación a
que el periodismo feminista tiene que ver con qué temas se tratan (los que
involucren o interesen a las mujeres), quiénes lo hacen (mujeres y también
otras identidades -trans, no heterosexuales, no binarias-) y cómo (con mirada
feminista).”313

311
Weiner, Gabriela “Así nació una periodista feminista”. Ensayo invitado para The New York Times. 28 de
septiembre de 2021. Gabriela Weiner es una escritora y periodista peruana. El artículo se encuentra disponible
en: https://www.nytimes.com/es/2021/09/28/espanol/opinion/periodismo-feminista-que-es.html
312
Por ejemplo, “en la cobertura del deporte hecha por mujeres, el periodismo tradicional suele recurrir a
una ‘infantilización de las mujeres, así como a una sexualización y cosificación de sus cuerpos’. Así como a
‘centrar la nota en la competencia entre las mujeres, retomando un viejo mito de que las mujeres nos
llevamos muy mal entre nosotras y solo sabemos competir’, ejemplifica la codirectora de LatFem. ‘En
cambio, una cobertura feminista del fútbol femenino, por ejemplo, repara en la fortaleza, en el poder del
equipo, en la posibilidad de dar vuelta políticamente una situación de invisibilidad, y en las proezas
deportivas’, contrapone.” El periodismo feminista llegó para quedarse. 14 de enero de 2021. Artículo
publicado en la sección de Latinoamérica para Deutsche Welle (DW) - cadena de Alemania para el
extranjero-. https://www.dw.com/es/el-periodismo-feminista-lleg%C3%B3-para-quedarse/a-56227343
313
Ibidem.

93
294. En criterio de la Sala, más allá de las diferencias entre el escrache que
realizan las víctimas y la labor de difusión de información responsable que
asume el periodismo feminista, es importante recordar que la vivencia de las
víctimas, y su decisión de levantar la voz de forma individual o colectiva, a
través del lenguaje ordinario o por vías artísticas (performativas); así como su
decisión de hacerlo por vías que preserven su anonimato, e incluso la de callar
ante las cargas sociales que supone hablar sobre estos hechos, son alternativas
amparadas por la Constitución política, pues, en virtud de los principios de
dignidad humana y no discriminación, este Tribunal respeta la agencia de las
mujeres en torno a cómo tramitar los hechos de violencia basada en género
que enfrentan cada día.

295. Y es igualmente importante señalar que el periodismo investigativo, el

reportaje, la crónica y la denuncia en los medios, no tienen que declarar una
neutralidad en lo que tienen que ver con los derechos humanos, los derechos
de las mujeres y otros sujetos especialmente protegidos, la movilización
social. Es válido, por una parte, que los medios, en el marco de su autonomía
defiendan visiones políticas diversas; pero es necesario que, en el marco de la
función social de la profesión, las publicaciones respeten los estándares de
contrastación, verificación, corroboración de la información; manejo de las
fuentes, y previsión de espacios para la versión de todas las partes
involucradas, y para tramitar las solicitudes de rectificación que les sean
formuladas.

296. Por lo demás, el escrache y el periodismo feminista comparten (i) la

adscripción a un discurso que interesa a la sociedad y a la Constitución, (ii) la
intención de develar la discriminación estructural, que se manifiesta, entre
otras formas, en la violencia basada en género, (iii) la apertura de una
discusión social en torno al acoso, el abuso y la violencia sexual, (iv) una
dimensión preventiva, pues, en el marco de la sororidad, permite que las
mujeres transmitan sus experiencias para así informar a otras mujeres sobre
hechos que suponen un riesgo para su integridad.

297. Esta sección sobre el contexto histórico del escrache y el periodismo

feminista comenzó por señalar los posibles orígenes etimológicos de la
palabra que se pueden resumir en tres verbos: fotografiar, evidenciar y agredir;
no es sorpresa, entonces, que el escrache sea también un verbo, una acción. Al
escrachar se expone un recuerdo o memoria -una fotografía-, que busca
golpear la realidad social en el sentido de dar a conocer las violencias por las
que atraviesan miles de mujeres a diario. Al usar el escrache las periodistas
feministas, o cualquier otra persona, comunican la verdad de las víctimas, no
una verdad procesal o jurídica, le informan al mundo las experiencias vividas
por personas que han visto vulnerados sus derechos y que encuentran en esta
forma de comunicación una posibilidad de sacar el dolor que llevan en su
interior y de encontrarse siendo sostenidas por una comunidad que les cree,
que les escucha y que le apuesta a iniciar un diálogo que permita construir una
sociedad más igualitaria. A su turno, el periodismo feminista se inspira en una
decisión ética profunda y necesaria en un estado constitucional de derecho: la
superación de la discriminación contra la mujer, la denuncia de las violencias
94
basadas en género, y la creación de un espacio seguro para algunas voces que,
sin su apoyo, carecerían de canales adecuados para transmitir sus discursos.
Esta apuesta ética, sin embargo, debe adelantarse a partir de los estándares
propios de la profesión y, bajo los principios de veracidad e imparcialidad que
la guían.

q. El acoso judicial: abuso en el ejercicio del derecho a la

administración de justicia

298. La expresión acoso judicial parece, a primera vista, una contradicción

en sus términos. En efecto, el acceso a la administración de justicia es un
derecho humano y fundamental, y los jueces y tribunales se crean con la
pretensión de resolver los conflictos a partir de decisiones justas, y no con el
propósito de generar situaciones de acoso. Sin embargo, este concepto ha
alcanzado gran importancia en la doctrina sobre libertad de expresión, y en
documentos, opiniones y recomendaciones de órganos del derecho
internacional de los derechos humanos. A continuación, la Sala se refiere a su
significado para luego, al resolver el caso concreto, preguntarse acerca de si se
configuró o no un escenario de acoso judicial.

299. El acceso a la administración de justicia es un derecho fundamental y

una pieza esencial en todo estado constitucional de derecho.314 En la medida
en que este representa un modelo de organización política fundado en la
dignidad humana y construido para hacer eficaces los derechos, el papel de los
jueces y tribunales es una condición mínima para su materialización. La
democracia supone también la separación y autonomía entre las distintas
ramas que ejercen el poder público y, en especial, la existencia de un juez
independiente,315 autónomo e imparcial, que garantice la eficacia de los
derechos y solucione conflictos que impiden su eficacia.

300. Así, el artículo 25 de la Convención Americana sobre Derechos

Humanos establece el derecho fundamental a un recurso judicial efectivo para
la defensa, respeto y garantía de los derechos allí reconocidos,316 al tiempo que
el artículo 228 de la Constitución Política instaura el derecho al acceso a la

314
Constitución Política. “ARTÍCULO 228. La Administración de Justicia es función pública. Sus decisiones
son independientes. Las actuaciones serán públicas y permanentes con las excepciones que establezca la ley
y en ellas prevalecerá el derecho sustancial. Los términos procesales se observarán con diligencia y su
incumplimiento será sancionado. Su funcionamiento será desconcentrado y autónomo.”
315
“ARTÍCULO 230. Los jueces, en sus providencias, sólo están sometidos al imperio de la ley. // La
equidad, la jurisprudencia, los principios generales del derecho y la doctrina son criterios auxiliares de la
actividad judicial.” Cfr. “ARTÍCULO 113. Son Ramas del Poder Público, la legislativa, la ejecutiva, y la
judicial. // Además de los órganos que las integran existen otros, autónomos e independientes, para el
cumplimiento de las demás funciones del Estado. Los diferentes órganos del Estado tienen funciones
separadas pero colaboran armónicamente para la realización de sus fines.” 
316
Convención Americana sobre Derechos Humanos. “Artículo 25. Protección Judicial. // 1. Toda persona
tiene derecho a un recurso sencillo y rápido o a cualquier otro recurso efectivo ante los jueces o tribunales
competentes, que la ampare contra actos que violen sus derechos fundamentales reconocidos por la
Constitución, la ley o la presente Convención, aún cuando tal violación sea cometida por personas que
actúen en ejercicio de sus funciones oficiales. // 2. Los Estados Partes se comprometen: a) a garantizar que
la autoridad competente prevista por el sistema legal del Estado decidirá́ sobre los derechos de toda persona
que interponga tal recurso; b) a desarrollar las posibilidades del recurso judicial, y c) a garantizar el
cumplimiento, por las autoridades competentes, de toda decisión en que se haya estimado procedente el
recurso.”

95
administración de justicia. Este es un derecho universal, pues cobija a todas
las personas, sin perjuicio de que, según el escenario específico en el que se
desarrolla una controversia, existan requisitos para actuar, para ser demandado
o, en general, para ser parte.

301. Los derechos fundamentales no son absolutos, y esta afirmación no

niega su relevancia, sino que surge de ella. Se trata de normas poderosas que,
en la escala más alta del ordenamiento jurídico proyectan su fuerza y pueden
entrar en colisión con otros derechos. Por esta razón, la Constitución prevé
válidas, en algunas ocasiones, las restricciones establecidas por parte del
Congreso de la República, con miras a alcanzar determinados fines
constitucionales, mientras que, en los casos concretos, corresponde a los
jueces alcanzar equilibrios adecuados y razonables cuando las exigencias de
los derechos, que se proyectan en prácticamente todos los ámbitos de la vida
social, se contraponen.

302. Así, por ejemplo, en torno al acceso a la administración de justicia, la

Constitución Política directamente anuncia ciertas restricciones al principio de
doble instancia, las cuales pueden ser concretadas por el Congreso de la
República; a su turno, la Corte Constitucional ha considerado razonables y,
por lo tanto, admisibles a la luz de la Constitución, las limitaciones para el
acceso a ciertos recursos (en especial, la casación) por razones como la
cuantía del proceso; la obligación de actuar mediante apoderado judicial o el
establecimiento de aranceles para el acceso al servicio de justicia.

303. En un plano distinto se encuentra la conducta de las personas o

ciudadanos que activan el ejercicio de la justicia, no con el propósito de
obtener la protección de un derecho o de alcanzar una solución estable a un
conflicto, sino con fines distintos, tales como obstaculizar el ejercicio de la
administración de justicia o evitar las acciones legítimas de otros asociados y
las autoridades. Estas actuaciones son calificadas por el sistema jurídico como
temerarias,317 o bien, como constitutivas de abuso del derecho, y pueden dar
lugar a consecuencias negativas dentro del proceso e incluso a sanciones o
medidas de carácter correccional.

304. En el marco de la libertad de expresión, el acoso judicial ha sido

definido, en especial, en documentos e instrumentos del derecho internacional
de los derechos humanos sin fuerza vinculante directa en el país, pero
relevantes para la comprensión de los derechos establecidos en la Carta
317
La temeridad en materia de tutela, concebida como la presentación de dos o más acciones por los mismos
hechos, es una causal de improcedencia de la acción. Ver al respecto las sentencias T-1034 de 2005. M.P.
Jaime Córdoba Triviño; T-661 de 2011. M.P. Jorge Iván Palacio Palacio. AV. Nilson Pinilla Pinilla; T-718 de
2011. M.P. Luis Ernesto Vargas Silva; T-661 de 2013. M.P. Luis Ernesto Vargas Silva; SU-377 de 2014.
M.P. María Victoria Calle Correa. SPV. Luis Guillermo Guerrero Pérez; T-777 de 2014. M.P. Jorge Ignacio
Pretelt Chaljub; T-719 de 2015. M.P. Jorge Iván Palacio Palacio; T-147 de 2016. M.P. Gloria Stella Ortiz
Delgado. AV. Jorge Iván Palacio Palacio; y T-411 de 2017. M.P. Gloria Stella Ortiz Delgado. Sobre el abuso
del derecho, en general, ver las sentencias T-443 de 1995. M.P. Alejandro Martínez Caballero; T-122 de
1996. M.P. Antonio Barrera Carbonell; T-119 de 1998. M.P. Fabio Morón Diaz; T-577 de 1999. M.P. Carlos
Gaviria Díaz; C-159 de 2003. M.P. Eduardo Montealegre Lynett; C-1148 de 2003. M.P. Jaime Córdoba
Triviño;T-299 de 2005. M.P. Manuel José Cepeda Espinosa; y T-645 de 2015. M.P. Gloria Stella Ortiz
Delgado. Respecto de los deberes del juez y sus poderes correccionales ver, respectivamente, los artículos 42
y 44 del Código General del Proceso (Ley 1564 de 2012).

96
Política; así como por el Tribunal Europeo de Derechos Humanos, un órgano
cuya jurisprudencia ha sido utilizada por la Corte Constitucional colombiana
en algunas oportunidades, considerando siempre los contextos en los que se
desenvuelve el mismo frente al sistema americano. Es decir, mediante una
comprensión, interpretación y aplicación razonada.

305. El acoso judicial se produce, primero, cuando se comprueba que la

persona acude a la justicia, no con el fin de proteger sus derechos
fundamentales, sino con el propósito de silenciar la expresión, en especial,
cuando esta resulta de interés público; segundo, cuando la persona que activa
el sistema de justicia cuenta con recursos muy amplios para contratar los
servicios de abogados y sufragar los costos propios que supone el acceso a la
justicia; tercero, cuando se evidencia un desequilibrio de poder entre las
partes; y, cuarto, cuando la persona que acude a la justicia formula
pretensiones desproporcionadas o imposibles de satisfacer por la parte
accionada, en especial, indemnizaciones millonarias.

306. El acoso judicial no se limita a exigencias materiales

desproporcionadas, a título de indemnización o como requisito de
conciliación, o a la imposición de una pena privativa de la libertad (en virtud
de los delitos de injuria y calumnia); el hecho de llevar a una persona a los
estrados supone la exigencia de buscar asesoría legal especializada, asumir
gastos del proceso, disponer de tiempo suficiente para la defensa y todo ello,
en el caso de los y las periodistas, en desmedro del desarrollo de su función.
Una función que se considera esencial en un sistema democrático, como se
explicó en los fundamentos generales sobre la libertad de expresión y prensa.
Por último, el acoso judicial implica la remisión de un mensaje de advertencia
a otros comunicadores (o ciudadanos) en el sentido de guardar silencio ante
las consecuencias de este tipo de litigios, fenómeno conocido como efecto
silenciador o chilling effect.

307. Así pues, el acoso judicial es un concepto relevante para la

Constitución, pues se trata de una forma de abuso del derecho, que se opone o
impide el ejercicio de la libertad de expresión, proyecta un efecto de
silenciamiento en las personas y, en especial en los y las periodistas,
obstaculiza el ejercicio de la función de denuncia (de guardián de la
democracia) de la prensa; y puede convertirse en un obstáculo adicional para
que un discurso públicamente relevante surja al debate democrático y
razonado, como asunto que interesa a todas y todos.

308. En un escenario constitucional cercano al caso objeto de estudio, en la

Sentencia C-135 de 2021, reiterada, la Sala Plena de la Corte analizó una
disposición que establecía la presunción legal de culpa sobre los particulares
que, en ejercicio de las libertades de expresión y prensa comparten contenido
al público, y consideró que esta creaba un incentivo para los denominados
pleitos estratégicos contra la participación pública,318 en los que se emplean
los recursos jurisdiccionales de carácter civil como mecanismo de
318
Consultado en “Public Participación Project. Fighting for free speech” https://anti-slapp.org/what-is-a-
slapp el 9 de junio de 2021.

97
intimidación. Como lo expresó la Sala Plena: “estos pleitos son iniciados
para silenciar críticas mediante el gasto de altas sumas de dinero en
representación judicial. Como consecuencia del miedo a un virtual proceso
judicial, las personas se restringen de compartir determinados contenidos de
controversia social, ante la intimidación de ser demandados y verse en la
necesidad de desvirtuar la presunción de culpa.”.

309. Estas afirmaciones demuestran las implicaciones que puede tener un uso
inadecuado de la administración de justicia para enfrentar problemas
relacionados con la libertad de expresión y prensa.

310. Lo anterior no significa que una persona afectada por el ejercicio

irresponsable de la expresión (entendiendo que en cualquier caso es
amplísima) no pueda acudir a la justicia en defensa de sus derechos. En efecto,
la Corte Constitucional ha señalado que existen tres vías judiciales en las
cuales, en principio, pueden discutirse tensiones generadas entre la libertad de
expresión y de prensa y otros derechos fundamentales. Lo que supone es que
los jueces deben tener presentes los elementos descritos para determinar
cuándo una pretensión es desproporcionada, o cuándo pretende silenciar al
periodista, a un medio de comunicación y mandar el mismo mensaje a otros.

311. Adicionalmente, las autoridades judiciales de la Jurisdicción Ordinaria

tienen el deber de analizar sus procesos con perspectiva de género siempre que
se ocupen de casos en los que evidencien cualquier forma de discriminación a
la mujer. “En consecuencia, cuando menos, deben: (i) desplegar toda
actividad investigativa en aras de garantizar los derechos en disputa y la
dignidad de las mujeres; (ii) analizar los hechos, las pruebas y las normas
con base en interpretaciones sistemáticas de la realidad, de manera que en
ese ejercicio hermenéutico se reconozca que las mujeres han sido un grupo
tradicionalmente discriminado y como tal, se justifica un trato diferencial;
(iii) no tomar decisiones con base en estereotipos de género; (iv) evitar la
revictimización de la mujer a la hora de cumplir con sus funciones; reconocer
las diferencias entre hombres y mujeres; (v) flexibilizar la carga probatoria
en casos de violencia o discriminación, privilegiando los indicios sobre las
pruebas directas, cuando estas últimas resulten insuficientes; (vi) considerar
el rol transformador o perpetuador de las decisiones judiciales; (vii) efectuar
un análisis rígido sobre las actuaciones de quien presuntamente comete la
violencia; (viii) evaluar las posibilidades y recursos reales de acceso a
trámites judiciales; (ix) analizar las relaciones de poder que afectan la
dignidad y autonomía de las mujeres.”319

312. En suma, el derecho al acceso a la administración de justicia tiene una

especial relevancia en la configuración del estado constitucional de derecho
pues es clave para la garantía de otros derechos fundamentales. Sin embargo,
como todos los derechos, admite limitaciones. En este sentido, en el contexto
de la libertad de expresión, cuando se activan los escenarios judiciales

Sentencia T-012 de 2016. M.P. Luis Ernesto Vargas Silva. SPV. Luis Guillermo Guerrero Pérez, reiterada
319

en la Sentencia SU-201 de 2021. M.P. Diana Fajardo Rivera. SV. Antonio José Lizarazo Ocampo. AV.
Alejandro Linares Cantillo.

98
buscando evitar que se hable de asuntos de interés público, invirtiendo en ello
importantes recursos económicos para contratar los servicios de abogados y
sufragar los costos de los múltiples litigios, si además se advierte un
desequilibrio de poder entre las partes y si quien acude a la justicia pretende
que su contraparte sea condenada a asuntos desproporcionados o imposibles
de cumplir; es posible concluir que la persona está abusando de su derecho
usando el acceso a la justicia como un mecanismo de acoso y no de búsqueda
de la materialización de sus derechos; lo cual, visto en su conjunto, termina
por crear un efecto silenciador que se concreta en la advertencia o aviso a los
periodistas y ciudadanos de abstenerse de expresar sus ideas o comunicar
sobre determinados temas, pues de no hacerlo tendrían que enfrentar las
cargas de este tipo de litigios.

V. ANÁLISIS DEL CASO CONCRETO

a. Introducción

313. Como se explicó en la Sentencia T-203 de 2022320 (caso de la

Fundación para la Libertad de Prensa – FLIP contra Juan Pablo Bieri),
ninguna expresión se produce en el vacío; cada una hace parte del entramado
de relaciones sociales que, a su vez, configura y modifica. Como la expresión,
en sus distintas dimensiones, tiene un campo supremamente amplio y los
conflictos con otros derechos deben analizarse considerando todos los
elementos relevantes, el conocimiento del contexto es imprescindible para
comprender aspectos como la intención del mensaje, el impacto de la
expresión en los derechos fundamentales, las posibilidades de reparación del
daño, o las medidas que puede adoptar el juez constitucional en defensa de la
expresión y los derechos presuntamente lesionados por un mensaje
determinado. La importancia de analizar la expresión en su contexto ha sido
destacada por la Corte Interamericana de Derechos Humanos, entre otros, en
el caso Ivcher Bronstein v. Perú, en los siguientes términos:

“154. Al evaluar una supuesta restricción o limitación a la libertad de

expresión, el Tribunal no debe sujetarse únicamente al estudio del acto
en cuestión, sino que debe igualmente examinar dicho acto a la luz de
los hechos del caso en su totalidad, incluyendo las circunstancias y el
contexto en los que éstos se presentaron. Tomando esto en
consideración, la Corte analizará si en el contexto del presente caso
hubo una violación al derecho a la libertad de expresión del señor
Ivcher Bronstein.”321

b. El contexto fáctico

320
M.P. Diana Fajardo Rivera. AV. Alejandro Linares Cantillo.
321
CorteIDH. Caso Ivcher Bronstein Vs. Perú. Fondo, Reparaciones y Costas. Sentencia de 6 de febrero de
2001. Serie C No. 74, párr. 154. Cfr. La colegiación obligatoria de periodistas (arts. 13 y 29 Convención
Americana sobre Derechos Humanos), supra nota 95, párr. 42; Eur. Court H.R., Müller and Others judgment
of 24 May 1988, Series A no. 133, parr. 32; y Eur. Court H.R., case of Sürek and Özdemir v. Turkey,
judgment of 8 July 1999, párr. 57 (iii).

99
 Las personas participantes en el conflicto: telón de fondo del conflicto
constitucional

314. Ciro Guerra Picón -el accionante o peticionario- es un director y

productor de cine colombiano, reconocido por películas como La sombra del
caminante, Los viajes del viento, El abrazo de la Serpiente o Pájaros de
verano. Su trabajo ha suscitado interés a nivel nacional e internacional, al
punto que ha sido invitado a participar en diversos festivales de cine alrededor
del mundo, y una de sus películas fue nominada al Oscar de la Academia en
2016.

315. Catalina Ruiz-Navarro y Matilde de los Milagros Londoño (las

accionadas) son, entre otras cosas, periodistas y activistas feministas. Ambas,
fundaron el portal de Internet Volcánicas, un medio de comunicación digital
dedicado a temas asociados al feminismo latinoamericano; entre sus campos
de investigación se encuentran las violencias machistas, el afrofeminismo, el
transfeminismo, el trabajo sexual, la perspectiva decolonial y el feminismo
indígena. (http://volcanicas.com).

316. Siguiendo la información del portal, Volcánicas es la refundación de

Volcánica (en singular) -un proyecto editorial feminista del medio
guatemalteco Nómada- que funcionó entre 2017 y 2019, y cuyo recorrido
culminó cuando Catalina Ruiz-Navarro y Matilde de los Milagros Londoño
publicaron dos reportajes en los que reunieron catorce denuncias de acoso o
abuso sexual contra el entonces director de Nómada y decidieron apartarse del
mismo por razones éticas.

317. Meses después, las periodistas se reunieron y comenzaron una

investigación periodística a raíz de diversas denuncias de acoso o abuso sexual
elevadas por mujeres que trabajan en medios audiovisuales contra Ciro
Alfonso Guerra Picón. Ante la ausencia de un espacio confiable en el cual
publicar el reportaje resultante de este trabajo decidieron fundar Volcánicas,
“desde México y Colombia”.

318. El 24 de junio de 2020, en el lanzamiento de Volcánicas, fue publicado

el reportaje mencionado.322

319. Así las cosas, la trayectoria periodística e investigativa de Catalina

Ruiz-Navarro y Matilde de los Milagros Londoño Jaramillo se encuentra
vinculada no solo al feminismo sino también a la denuncia pública sobre el
acoso sexual, el abuso sexual y otros problemas sociales que afectan, en
especial, a las mujeres y a la población LGBTI/OISGD. Un vínculo que marcó
el fin de Volcánica y el nacimiento de Volcánicas.

Los ecos de ocho mujeres que compartieron su testimonio a Volcánicas

320. Para la Sala es relevante señalar que, si bien en términos procesales las
mujeres que compartieron sus experiencias a Volcánicas no son parte de este
322
Ver supra, nota al pie N° 5.

100
proceso judicial, sí tienen un lugar esencial en esta providencia. En la
comprensión del conflicto que le corresponde resolver a esta Corte; en el
enfoque, el análisis de fondo y el desenlace.

321. El reportaje Ocho denuncias de acoso y abuso sexual contra Ciro

Guerra recoge las voces, pensamientos, sentimientos y emociones de ocho
mujeres, cuya identidad está protegida por el anonimato, pero cuya existencia
no será puesta en duda por esta Corporación, premisa esencial de este análisis
constitucional. Con independencia del estudio sobre las tensiones entre la
libertad de prensa y los derechos al buen nombre, la honra o la presunción de
inocencia del peticionario, la Sala comprende, en su lectura de este reportaje,
que existen en Colombia y el mundo muchas mujeres que, tras enfrentar
hechos que vulneran su integridad sexual, y cuestionan la agencia sobre sus
cuerpos, pensamientos, profesiones y deseos, deciden buscar apoyo en el
periodismo, exigiendo que sus nombres no queden expuestos a la sociedad,
conscientes de las cargas que ello supone para sus vidas.

322. El principio de no discriminación, en criterio de la Sala, exige respetar

su decisión, tanto como la de quienes levantan la voz y deciden mostrar su
rostro y nombre en los medios, las redes o los tribunales.

323. Al reproducir o hacer eco a voces acalladas por el sistema patriarcal, o

inseguras ante las instituciones que administran justicia, el periodismo
feminista juega un papel social invaluable. La Sala analizará el caso concreto
con enfoque de género: teniendo como norte el respeto por la dignidad de
estas mujeres, y valorando la actividad periodística feminista. Considerando
las asimetrías entre las partes y recordando que la voz de Volcánicas
reproduce otras voces, protegidas por la Constitución Política.

324. En ese sentido, la Sala recuerda, desde ya, que tanto el discurso
feminista general como aquel que involucra denuncias concretas por acoso,
abuso o violencia sexual están especialmente protegidos por la Constitución
Política, como se ha explicado a fondo en las sentencias T-239 de 2018, 323 T-
289 de 2021,324 T-061 de 2022325 y C-222 de 2022,326 reiteradas.

El origen del conflicto constitucional

325. Como se indicó, el 24 de junio de 2020 apareció en el medio digital

Volcánicas (https://volcanicas.com) el reportaje Ocho denuncias de acoso y
abuso sexual en contra de Ciro Guerra. Esquemáticamente, este tiene cuatro
aristas o dimensiones distintas.

326. Primero, recoge el testimonio de ocho mujeres que narran situaciones en

las que Ciro Alfonso Guerra Picón habría adelantado acercamientos, proferido
expresiones o efectuado acciones de carácter sexual, no consentidas por ellas.
323
M.P. Gloria Stella Ortiz Delgado.
324
M.P. Alberto Rojas Ríos.
325
M.P. Alberto Rojas Ríos. AV. Diana Fajardo Rivera. AV. Jorge Enrique Ibáñez Najar.
326
M.P. Cristina Pardo Schlesinger. SPV. Natalia Ángel Cabo. SPV. Antonio José Lizarazo Ocampo.

101
327. Cinco testimonios se refieren a hechos recientes y se presentan con un
nivel de detalle notorio. Además, después del relato aparecen imágenes o
pantallazos de conversaciones en Whatsapp y en la aplicación Uber, que
describen trayectorias a las que se refieren las mujeres entrevistadas, así como
declaraciones de personas cercanas a las mujeres afectadas: amigos, amigas,
parejas afectivas y compañeros de trabajo. En su conjunto, estos elementos
recogen una suerte de bitácora de los hechos.

328. Después, tras cada uno de estos testimonios, Volcánicas propone un

análisis de los mismos (al que la Sala se referirá como comentario editorial).
En este, además de retomar algunos puntos de la narración, las periodistas
identifican patrones de comportamiento en Ciro Guerra, y proponen la
existencia de relaciones con otros testimonios. Tejen entonces una narración
compleja sobre la manera en que las asimetrías de poder y el recurso a
aspectos como las ofertas de trabajo, la fama o la invocación de nombres
reconocidos dentro del círculo social de los medios audiovisuales impulsan las
acciones denunciadas.

329. Acto seguido, se presenta una exposición amplia sobre el acoso y el

abuso sexual en la industria del cine, el papel del escrache y el periodismo
investigativo, y el impacto que han tenido en la sociedad fenómenos sociales
como el #MeToo o #NiUnaMenos.

330. Las periodistas sostienen que al acoso y abuso sexuales subyacen ante
todo relaciones de poder, y afirman que los distintos fenómenos de denuncia
de los hechos en las redes y los medios son el inicio de una conversación
social inédita. Explican el trabajo conjunto realizado con RecSisters para el
desarrollo del reportaje, un grupo de mujeres organizadas para investigar el
acoso en la industria audiovisual. Señalan que, de acuerdo con una encuesta
adelantada por RecSisters, el 81% de las encuestadas habría sufrido acoso
sexual laboral; y el 84% de las afectadas decidió no denunciar, al tiempo que
quienes sí lo hicieron se enfrentaron a burlas, despidos y otras repercusiones
negativas en el ámbito laboral:

“La encuesta mostró que, dependiendo del cargo, los agresores tienen
distintas conductas y formas de acoso, pues el alcance de este depende
del poder del agresor. Otros espacios de acoso mencionados de forma
reiterada en la encuesta son las fiestas de las producciones, en donde
suele haber uso de fuerza y que luego se justifica con la excusa de haber
estado borrachos. Otro hallazgo fue que para las encuestadas no hay un
acuerdo general sobre la definición de acoso y, en consecuencia, las
mujeres acosadas saben que han pasado por una situación incómoda,
violenta o incorrecta, pero no necesariamente dicen que han sido
acosadas.” (Expediente digital; prueba 1).

331. Posteriormente, se exponen tres testimonios más. Estos son breves y se

relacionan con hechos más remotos que, en criterio de las periodistas, revisten
menor gravedad o intensidad, pero en los que ya se encuentra latente el patrón
102
de acción de Ciro Guerra. El reportaje termina con la transcripción de una
llamada realizada por las periodistas a Ciro Guerra en la que le solicitan
informar si ha acosado sexualmente a mujeres en festivales de cine, si ha
insinuado intercambio de favores a cambio de favores sexuales, si ha utilizado
la fuerza para besar o tocar a mujeres, si ha sido confrontado por una mujer
que le indica haber sido acosada por él, y si ha abusado sexualmente de alguna
mujer. Ciro Guerra responde negativamente a cada una de las preguntas.

332. Las periodistas indagan también si ha recibido cursos de sensibilización

contra el acoso; a lo que el peticionario responde que sí acudió a un espacio de
formación (un seminario en Netflix) e indaga si la entrevista es para una
publicación. En ese momento plantea que “Todos los hombres nos hemos
acercado en algún momento a una mujer y pues es decisión de ella si, mejor
dicho, uno entiende si es bienvenido o no, pero la verdad es que si una mujer
uno no siente que le copia o le responde, uno no puede seguir adelante.”

333. La publicación garantiza el anonimato de las ocho mujeres mediante

pseudónimos y otros mecanismos técnicos, como el tachado de los nombres
propios y otros datos en los pantallazos de Whatsapp. De acuerdo con
Volcánicas, ellas solicitaron el anonimato por temor a posibles represalias,
dado el poder de Ciro Alfonso Guerra Picón en la industria cinematográfica y
la manera en que la sociedad suele afectar los derechos de las mujeres que
enfrentan tales episodios.

El conflicto se dirige hacia los tribunales (conciliación extrajudicial y

procesos en curso)

1. Denuncia penal

334. El 2 de julio de 2020, Ciro Alfonso Guerra Picón presentó denuncia

penal contra las accionadas por los delitos de injuria y calumnia, y el 15 de
julio de 2020, según acta suscrita ante el Fiscal 292 Local de la Casa de
Justicia de Kennedy, tuvo lugar el escenario de conciliación preprocesal en el
que tampoco se alcanzó un acuerdo. Según el funcionario judicial, “ante la
manifestación del querellante Ciro Guerra de tener ánimo conciliatorio y
tener como pretensión reparatoria la exigencia que (sic) las periodistas
querelladas se retracten a través de los mismos medios de comunicación en
los que hicieron los comentarios y publicaron las informaciones que
considera difamatorias y le pagaran como reparación económica la suma de
$150.000.000 (…). Las dos periodistas manifestaron de manera clara, no
tener ánimo de conciliar, en razón a que no estaban dispuestas a retractarse
de afirmaciones que serían producto de un trabajo de investigación serio y
riguroso, con fuentes serias y mucho menos a pagar una reparación
económica (…).”327

2. Conciliación extrajudicial

327
Ver, prueba 3, expediente digital Formato Único de Noticia Criminal. Conocimiento Inicial.

103
335. El 6 de julio de 2020, Ciro Alfonso Guerra Picón y Cristina Gallego
(esta última, como representante legal de la productora de cine Ciudad Lunar)
convocaron a Catalina Ruiz-Navarro y Matilde de los Milagros Londoño
Jaramillo al Centro de Arbitraje de la Cámara de Comercio de Bogotá a una
diligencia de conciliación. En el escrito dirigido a la Cámara de Comercio se
afirma que se discutirán las siguientes “pretensiones”: (i) que Volcánicas
rectifique la información contenida en el reportaje de 24 de junio de 2020; (ii)
que se abstenga de mencionar a Ciro Alfonso Guerra Picón en lo sucesivo y de
relacionarlo con hechos delictivos; y (iii) que repare los daños y perjuicios a la
honra y buen nombre del director de cine y la productora Ciudad Lunar.

336. El 15 de julio del mismo año se llevó a cabo la diligencia, en la que no

se alcanzó ningún acuerdo, como consta en el acta correspondiente.328

3. Demanda civil, por responsabilidad extracontractual

337. El 26 de enero de 2021, Ciro Alfonso Guerra Picón, a través de

apoderado judicial (que también lo representa en este trámite) presentó
demanda civil, declarativa, por responsabilidad extracontractual. En esta
plantea que el reportaje ocasionó la cancelación de dos proyectos, uno con
One Entertainment y otro con Amazon. Por ello, y por los gastos que le
ocasiona el litigio, elevó pretensiones por USD $875.000 y $158.538.272
(COP). El proceso se encuentra en curso.

4. Acciones de tutela

338. Ciro Alfonso Guerra Picón ha presentado dos tutelas contra Catalina
Ruiz-Navarro y Matilde de los Milagros Londoño Jaramillo. En la primera de
ellas, el amparo fue “negado” en primera instancia, por considerar que el
peticionario no solicitó rectificación antes de acudir a la acción; y, en segunda
instancia, la autoridad judicial declaró la nulidad de todo lo actuado, dado que
no se vincularon sujetos que, en su concepto, debían hacer parte de la
reclamación. Ante esta situación, y antes de que se volviera a emitir un auto
328
Prueba 6, expediente digital. Citación a conciliación: “Por medio de la conciliación que se impulsa, el
señor CIRO ALFONSO GUERRA PICÓN, pretende que a efectos de mitigar, detener y reparar los daños que
se le han ocasionado con la publicación realizada en el portal de internet VOLCÁNICAS y las declaraciones
realizadas en EL ESPECTADOR, SEMANA y BLU RADIO, las señoras CATALINA RUIZ NAVARRO y
MATILDE DE LOS MILAGROS LONDOÑO, procedan a: 3.1 Rectificar, por los mismos medios y con la
misma difusión, las declaraciones realizadas en contra del señor CIRO ALFONSO GUERRA PICÓN, en las
cuales se le califica como acosador y abusador sexual. Para la satisfacción de esta pretensión, las señoras
CATALINA RUIZ NAVARRO y MATILDE DE LOS MILAGROS LONDOÑO, deberán realizar la respectiva
publicación en el medio online VOLCÁNICAS, solicitar espacio en EL ESPECTADOR, SEMANA y BLU
RADIO para referirse a esta corrección de información y proceder de la misma forma en cualquier medio
diferente en el cual se hubiera repetido la conducta. 3.2 Abstenerse, en adelante, de realizar cualquier
referencia sobre el señor CIRO ALFONSO GUERRA PICÓN, en la cual se realicen aseveraciones sobre su
responsabilidad por conductas delictivas, relacionadas con los mismos hechos sobre los cuales se refirió la
comunicación que motiva esta petición de conciliación, o cualquier otro hecho diferente. // Se reparen los
perjuicios morales y materiales en las modalidades de daño emergente y lucro cesante, que se han causado a
CIRO ALFONSO GUERRA PICÓN, así como los perjuicios materiales en la modalidad de daño emergente y
lucro cesante causados a la sociedad CIUDAD LUNAR PRODUCCIONES S.A.S., como consecuencia de las
afirmaciones realizadas por las Convocadas, en relación con su culpabilidad frente a las conductas de acoso
y abuso sexual. Estos perjuicios serán detallados dentro de la audiencia que se celebre, atendiendo a que a
la fecha de la presentación de la solicitud aún no están totalmente consolidados, lo que impide que
cuantificación precisa.”

104
admisorio de la solicitud de amparo, el señor Guerra retiró su escrito.
Después, presentó una nueva tutela, por los mismos hechos; la que
actualmente revisa la Sala. Por sencillez en la exposición, la Sala se referirá a
la primera y la segunda acción de tutela.

5. Primera acción de tutela

339. El 5 de noviembre de 2020, Ciro Alfonso Guerra Picón presentó acción

de tutela contra Catalina Ruiz-Navarro y Matilde de los Milagros Londoño
Jaramillo, la cual fue negada el 17 de noviembre del mismo mes y año. En
criterio del Juez Treinta y Seis Civil Municipal de Bogotá, el accionante no
cumplió el requisito de solicitar la rectificación antes de acudir a la acción de
tutela. El accionante presentó impugnación y el Juzgado Noveno Civil del
Circuito de Bogotá declaró la nulidad de lo actuado y devolvió el trámite al
juez de primera instancia. Previa petición del tutelante, el 18 de diciembre del
mismo año el Juzgado autorizó el retiro de su escrito.

6. Segunda acción de tutela

340. El mismo día (18 de diciembre de 2020),329 Ciro Alfonso Guerra Picón
presentó otra acción de tutela contra Catalina Ruiz-Navarro y Matilde de los
Milagros Londoño Jaramillo por los hechos descritos. En su escrito, solicita
que se ordene a las accionadas (i) retirar el artículo ocho denuncias de acoso
sexual contra Giro Guerra del portal Volcánicas; (ii) rectificar las
declaraciones en las que se le califica como acosador y abusador sexual; y (iii)
abstenerse de realizar cualquier tipo de publicación sobre el accionante en la
que se le vincule con hechos delictivos.

341. En primera instancia, la Jueza Doce Penal Municipal con Función de

Control de Garantías de Bogotá decidió declarar improcedente la acción, por
considerar que la demanda no satisface el requisito de subsidiariedad. Sin
embargo, el Juzgado Cincuenta y Tres Penal del Circuito con función de
conocimiento de Bogotá D.C., el 17 de febrero de 2021, decretó la nulidad de
lo actuado y envió el expediente a la oficina de reparto para que este fuera
remitido a un juez civil, dado que la demanda se dirige contra un medio de
comunicación (artículo 37, Decreto 2591 de 1991).

342. El Juzgado Quinto Penal del Circuito con Función de Conocimiento

avocó conocimiento, por auto de 23 de febrero 2021; y, en sentencia de 4 de
marzo de 2021, declaró la improcedencia de la acción pues, por una parte, se
encuentra activa una investigación penal por los delitos de injuria y calumnia;
y, por otra, no se percibe la inminencia de un perjuicio irremediable. Por el
contrario, señaló, el accionante decidió retirar una acción de tutela en curso, lo
que demuestra la ausencia de urgencia e inminencia de evitar un perjuicio en
sus derechos. Además, aunque el actor plantea que la publicación del reportaje

329
De acuerdo con el apoderado de Ciro Alfonso Guerra Picón, el retiro se dio porque el día siguiente
comenzaría la vacancia judicial en la jurisdicción civil, lo que dilataría el trámite. Por esa razón, decidieron
presentar la acción (después del retiro) ante los jueces de control de garantías. Escrito de impugnación, página
27.

105
llevó a la cancelación de algunos proyectos, lo cierto es que ello pudo ser
consecuencia de la pandemia Covid-19.

343. En segunda instancia, el Tribunal Superior de Distrito Judicial de

Bogotá, Sala de Decisión Penal, mediante providencia de 26 de abril de 2021,
revocó la decisión de primera instancia y, en su lugar, concedió el amparo y
ordenó a las periodistas Catalina Ruiz-Navarro y Matilde de los Milagros
Londoño que, dentro de los 10 días siguientes a la notificación de la decisión,
rectificaran la publicación Ocho denuncias de acoso y abuso sexual contra
Ciro Guerra, presentando la información de manera cuidadosa y conforme los
lineamientos expuestos en esa decisión. La tabla que se presenta a
continuación permite observar esquemáticamente lo que se ha denominado
Los caminos del conflicto:

Tipo de actuación Fecha de Estado (al momento del decreto

inicio de pruebas)
Tutela 5 de Terminado por retiro del escrito
noviembre de de la tutela.
2020
Denuncia penal 2 de julio de Conciliación previa, de 7 de julio
2020 de 2020, fallida.
En esta, Ciro Guerra formuló una
pretensión de rectificación y el
pago de USD $150.000, por
concepto de daños.
- El proceso se encuentra activo, y
se han dictado órdenes a la policía
judicial para la realización de
diversas entrevistas.
Conciliación 15 de julio de Fallida (Acta de 15 de julio de
extraprocesal 2020 2020).
Cámara de
Comercio
Demanda civil por 26 de enero - Pretensiones: indemnización por
responsabilidad de 2021 USD $875.000, por lucro cesante,
extracontractual derivado de dos proyectos que
contaban con “contrato cerrado”
como director y fueron
cancelados. Uno, denominado
Yuba, con Entertainment One; y
otro, con Amazon, llamado Cortés
y Moctezuma; y $158.538.272
(COP) por concepto de pago por
las acciones judiciales adelantadas
por Ciro Alfonso Guerra Picón
contra Volcánicas.
Tutela 18 de Actualmente bajo revisión de la
diciembre de Sala.
2020 Pretensiones de rectificación,
106
 retiro del reportaje, rectificar
declaraciones en las que se le
califica como acosador o abusador
sexual; publicar la parte resolutiva
de la sentencia que concede el
amparo; y ordenar a las
periodistas que se abstengan de
realizar cualquier tipo de
publicación sobre el señor CIRO
ALFONSO GUERRA PICÓN, en
la cual se le vincule con hechos
delictivos y se realicen
aseveraciones sobre su
responsabilidad por esas
conductas, bien sea con
fundamento en el artículo
publicado el 24 de junio de 2020
en el portal de internet
VOLCÁNICAS, o por cualquier
otro hecho diferente.

344. Así las cosas, el conflicto entre Ciro Alfonso Guerra Picón, por una
parte, y Catalina Ruiz-Navarro y Matilde de los Milagros Londoño Jaramillo
(o Volcánicas), por otra, ha seguido un camino complejo en escenarios de
conciliación (judicial y extrajudicial); penal, civil y constitucional. Las dos
conciliaciones fracasaron, pues las partes no han alcanzado un acuerdo acerca
de (i) la rectificación del contenido del reportaje y (ii) la reparación que el
accionante pretende. Existe una investigación penal en curso, por los delitos
de injuria y calumnia que, hasta donde conoce la Corte Constitucional,
permanece activa; y un proceso civil, con pretensiones indemnizatorias que
ascienden aproximadamente a un millón de dólares. La segunda acción de
tutela se encuentra actualmente bajo revisión de la Corte Constitucional (en
esta providencia).

345. Para el apoderado del actor, estos son caminos propios del acceso a la
administración de justicia, pues, cuando se presentan tensiones entre libertad
de expresión o prensa y la honra y el buen nombre, las vías penal, civil y
constitucional, pueden concurrir para satisfacer distintas finalidades. Además,
la negativa de las accionadas en los escenarios de conciliación evidencia que
ya satisfizo el requisito de solicitar la rectificación. Para las demandadas y sus
abogadas, la presentación sucesiva de acciones judiciales, las altísimas
exigencias indemnizatorias (USD $150.000 en el penal y USD $1.000.000 en
el civil) y la pretensión de que se prohíba a Volcánicas publicar nuevos
artículos o reportajes sobre Ciro Guerra constituyen una estrategia de acoso
judicial, que pretende silenciarlas, no solo a ellas, sino a todas las personas
que, desde el periodismo, denuncian la violencia basada en género.

346. Ciro Alfonso Guerra Picón asegura que Volcánicas presentó el

reportaje Ocho denuncias de acoso y abuso sexual contra Ciro Guerra en tres
107
idiomas para causar un daño más intenso a su buen nombre y su honra, y la
publicación condujo a la frustración de proyectos importantes; para
Volcánicas, publicar en distintos idiomas es una decisión editorial frecuente
actualmente; la nota investigativa no tiene el interés de dañar a Ciro Guerra,
pues el centro es la situación que enfrentan las mujeres víctimas de acoso,
abuso o violencia sexual en los medios audiovisuales; y, si la publicación tuvo
alto impacto, ello se debe a que esta enfrenta la “pandemia” del acoso sexual,
como ha ocurrido con los movimientos #MeToo y #NiUnaMenos.

VI. ANÁLISIS DE FONDO

347. En este apartado la Sala (i) aplicará los criterios de quién comunica,
sobre quién o qué comunica, a quién comunica y cómo comunica al caso bajo
estudio; (ii) establecerá las premisas de análisis que guiarán el estudio de los
problemas jurídicos planteados; (iii) resolverá el problema jurídico
relacionado con la tensión entre los derechos fundamentales al buen nombre,
la honra y la presunción de inocencia de Ciro Alfonso Guerra Picón, por un
lado, y el ejercicio del derecho a la libertad de expresión de las accionadas,
por el otro; y (iv) determinará si el litigio iniciado por Ciro Alfonso Guerra
Picón constituye un caso de acoso judicial o abuso del derecho, según lo
plantean las accionadas y diversos intervinientes.

a. Análisis del primer problema jurídico: las accionadas no

desconocieron los derechos de CG porque su reportaje se
ajusta a los estándares constitucionales del periodismo.

348. Como se indicó, los criterios de quién comunica, sobre quién o qué
comunica, a quién comunica y cómo comunica, son relevantes para el análisis
de conflictos asociados con la libertad de expresión. La Sala responderá a
estas preguntas a partir de la presentación del contexto:

349. Quién comunica: dos periodistas feministas a través del medio de

comunicación digital Volcánicas. Un portal de Internet que difunde temas de
relevancia en materia de feminismo y género; y que hace explícita una apuesta
ética por la defensa de los derechos de las mujeres. Volcánicas es, además, un
medio independiente, de fundación reciente (lo que permite diferenciarlo de
los otros medios masivos de comunicación que sí ostentan posiciones de
privilegio en el mercado de la información).

350. Sobre qué y sobre quién comunica: en el caso concreto se comunican

denuncias sobre acoso y abuso sexual. Temas de relevancia política y social,
pues se relacionan con la lucha contra la discriminación por razón de sexo y
género, así como con el derecho de las mujeres a una vida libre de violencias.
Se comunica sobre la experiencia de ocho mujeres, que entregaron su
testimonio a Volcánicas, amparadas por la reserva de la fuente, y que
solicitaron mantener su anonimato por las cargas que suponen estas denuncias
en sus vidas. Y se comunica también sobre Ciro Alfonso Guerra Picón, un
reconocido director de cine colombiano, a quien las ocho mujeres identifican
como agresor.
108
351. A quién comunica: el portal de Internet Volcánicas es un medio de
comunicación abierto para todos y todas. En este sentido, es posible visitar su
página http://volcanicas.co sin realizar una suscripción o pagar una afiliación.
Eventualmente, su información encuentre un auditorio nutrido en personas
interesadas en el feminismo y las discusiones de género. Sin embargo, insiste
la Sala, su ámbito de trabajo es el de un discurso especialmente protegido por
la Constitución Política.

352. Cómo comunica. Volcánicas -para lo que interesa al caso concreto-

comunicó, primero, mediante la figura del reportaje y en ejercicio del
periodismo investigativo. Lo hizo a través de un medio digital independiente y
feminista (como se ha explicado ampliamente). Y difundió su publicación en
tres idiomas, lo que supone una intención de alcanzar un público más amplio.
Es importante señalar que en el escrito objeto de estudio es claramente
diferenciable la reproducción de los testimonios de las mujeres que denuncian,
de las glosas de las periodistas; y que también se prevé un espacio para la
transcripción de la llamada realizada a Ciro Guerra. Estos aspectos son clave
para el estudio de una tensión entre la libertad de prensa y los derechos a la
honra, el buen nombre o la presunción de inocencia.

353. Volcánicas y, en especial Catalina Ruiz-Navarro y Matilde de los

Milagros Londoño Jaramillo, también comunican mediante entrevistas en las
que, otros medios de comunicación (estos, de carácter masivo como El
Espectador o Revista Semana) les han pedido profundizar sobre la experiencia
del reportaje Ocho denuncias de acoso y abuso sexual contra Ciro Guerra.

Premisas de análisis

354. Con base en los fundamentos normativos, la información presentada

como contexto y los criterios recién mencionados, la Sala procederá a estudiar
si el reportaje Ocho denuncias de acoso o abuso sexual contra Ciro Guerra o
algunos apartes de las entrevistas de Catalina Ruiz-Navarro a los medios,
mencionadas en la acción de tutela, desconocieron los derechos del
peticionario. La Sala trabajará con base en las siguientes premisas:

355. Premisa del discurso especialmente protegido. El discurso que se

desenvuelve en reivindicaciones feministas y de género es especialmente
protegido. En especial, aquel que involucra denuncias sobre acoso, abuso y
violencia sexual. Este no solamente es de interés público, sino que además es
imprescindible para la comprensión de la discriminación estructural pues,
como lo ha esclarecido el derecho internacional de los derechos humanos, los
hechos de violencia contra la mujer son también fenómenos de
discriminación.

356. Premisa sobre el estándar de mayor escrutinio a las figuras públicas.

Ciro Alfonso Guerra Picón es una figura pública. En efecto, se trata de una
persona que ha alcanzado un amplio reconocimiento social y mediático, a
nivel nacional e internacional, a raíz de su trabajo como director de cine. Una
109
de las películas que dirigió (y produjo Ciudad Lunar) fue nominada al Óscar
de la Academia, y varias han sido postuladas por Colombia para alcanzar el
citado galardón. El cineasta ha recibido recursos públicos para el desarrollo de
sus películas;330 y ha representado al país en diversos festivales de cine
alrededor del mundo. En consecuencia, la Sala considera que es una figura
pública, lo que supone que tiene la carga constitucionalmente admisible de
soportar un mayor escrutinio en torno a sus actuaciones.

357. Es importante recordar que las personas que adquieren la condición de

figuras públicas son titulares de todos los derechos fundamentales, incluidos el
buen nombre, la honra, la intimidad y la presunción de inocencia. Sin
embargo, la Corte Constitucional, de la mano del derecho internacional de los
derechos humanos, considera que la notoriedad pública hace que algunos
asuntos que, en principio podrían considerarse de la esfera privada o
semiprivada de una persona, adquieran relevancia para la sociedad y, por lo
tanto, resulta admisible que sus actuaciones estén sometidas a un nivel más
alto de escrutinio público que el de los demás particulares.

358. Premisa sobre la distinción entre informar y opinar. La libertad de

expresión (en sentido amplio) recoge al menos cinco derechos, los cuales a su
vez tienen diversas facetas. Muchos conflictos constitucionales asociados a las
libertades de expresión y prensa se refieren a la diferencia entre dar
información (describir el mundo) y expresar las opiniones (realizar juicios de
valor, juicios estéticos, o juicios de deber sobre los hechos del mundo). De
acuerdo con la jurisprudencia constitucional, informar es una actividad que
comprende tanto el derecho de quien transmite, como el derecho de la
sociedad a recibir información confiable. Por lo tanto, a la libertad de informar
son aplicables los principios de veracidad e imparcialidad. A la libertad de
expresar opiniones, no.

359. Premisa deberes del periodismo investigativo cuando difunde

información sobre la comisión de delitos. Los y las periodistas, en virtud de la
responsabilidad social de la profesión, tienen tres deberes al transmitir
información que involucre la posible comisión de hechos punibles. (i) ofrecer
garantías de veracidad e imparcialidad; (ii) diferenciar entre información y
opinión; y (iii) garantizar el derecho a la rectificación.331

360. Premisa perspectiva de género. Estos principios tienen matices

relevantes en casos relacionados con denuncias de acoso, abuso o violencia
sexual, los cuales se han venido depurando, en especial, en cuatro
pronunciamientos recientes de esta Corte, los cuales ya fueron sintetizados
(supra, acápite “o” de las consideraciones). En este escenario la Sala destaca,
además, que según el mandato previsto en el artículo 8.g) de la Convención
330
Catalina Ruiz-Navarro, en su entrevista con Las Igualadas, de El Espectador, resalta este punto. La Sala
comprueba que así lo ha expresado el Ministerio de Cultura, en información disponible al público:
https://www.mincultura.gov.co/prensa/noticias/Paginas/%E2%80%98El-abrazo-de-la-Serpiente
%E2%80%99,-contin%C3%BAa-recibiendo-reconocimientos--internacionales.aspx
https://www.mincultura.gov.co/prensa/noticias/Paginas/P%C3%A1jaros-de-Verano,-la-primera-pel
%C3%ADcula-latinoamericana-en-inaugurar-la-Quincena-de-Realizadores-de-Cannes.aspx
331
Al respecto, ver Sentencia C-135 de 2021. M.P. Gloria Stella Ortiz Delgado. AV. Jorge Enrique Ibáñez
Najar y Alejandro Linares Cantillo. Párrafo 65.

110
Belem do Pará es deber de los estados “alentar a los medios de comunicación
a elaborar directrices adecuadas de difusión que contribuyan a erradicar la
violencia contra la mujer en todas sus formas y realzar el respecto a la
dignidad de la mujer.”

361. Premisa de buena fe y credibilidad prima facie de los relatos de las

mujeres. La Corte Constitucional, en razón del enfoque de género y el
principio de constitucional de buena fe, cree, prima facie, en los testimonios
de las víctimas de acoso y violencia sexual.

362. Premisas sobre la validez del escrache. Así, (i) la narración de quien
considera ha sido víctima de violencia sexual no está sujeta a los principios de
veracidad e imparcialidad. El primero, pues se entiende que su experiencia no
puede ser negada por un observador externo. El segundo porque la víctima no
tiene por qué asumir un deber de neutralidad frente a los hechos. (Sentencia T-
289 de 2019). (ii) Respecto del periodismo, se exige la observancia mínima de
los deberes de veracidad e imparcialidad (Sentencia C-222 de 2022).332

363. Premisa de distinción entre el estándar de prueba penal y los deberes

del periodista. (iii) La veracidad no supone concordancia plena con la verdad,
pues alcanzar el conocimiento sobre la verdad puede ser imposible; pero
tampoco exige al periodismo estar más allá de la duda razonable, como sí
ocurre con los jueces; ni establece la carga de la prueba en las
investigadoras, como ocurre con la Fiscalía General de la Nación. La
veracidad no es la verdad. No se trata de la correspondencia del relato con el
mundo, sino de la pretensión expresa de acercarse a la verdad, de la diligencia
y la ética propias de la profesión periodística y del respeto por sus técnicas de
contrastación, triangulación, corroboración de la información.

364. Premisa sobre la relevancia y legitimidad del periodismo feminista.

(iv) Quienes, desde el periodismo, publican tales denuncias suelen asumir un
compromiso ético y editorial válido: la defensa de los derechos de la mujer, la
lucha porque vivan en un mundo libre de violencias o, en términos más
amplios, la visibilización de la discriminación estructural, que supone un
interés legítimo por recuperar un equilibrio, cuando el poder lo altera y desvía,
permitiendo a unas personas utilizar a otras. Esta premisa es relevante en torno
a quién comunica y en relación con el enfoque de género que será utilizado
por la Sala, sin perjuicio de la observancia mínima de los deberes de veracidad
e imparcialidad ampliamente mencionados en esta providencia (Sentencia C-
222 de 2022).333
332
En esta providencia, sostuvo la Sala Plena: “78. Para finalizar, cabe resaltar que la propia jurisprudencia
exige la observancia mínima de la veracidad e imparcialidad de la información emitida, la cual debe ser
evaluada por el juez competente en cada caso. De esa manera, como fue expuesto líneas arriba, cuando
terceros o medios de comunicación cubren estos asuntos deben cumplir con sus deberes de contrastación
objetiva de fuentes y respetar el consentimiento e intimidad de las víctimas.” M.P. Cristina Pardo Schlesinger.
SPV. Natalia Ángel Cabo. SPV. Antonio José Lizarazo Ocampo.
333
En esta providencia, sostuvo la Sala Plena: “78. Para finalizar, cabe resaltar que la propia jurisprudencia
exige la observancia mínima de la veracidad e imparcialidad de la información emitida, la cual debe ser
evaluada por el juez competente en cada caso. De esa manera, como fue expuesto líneas arriba, cuando
terceros o medios de comunicación cubren estos asuntos deben cumplir con sus deberes de contrastación
objetiva de fuentes y respetar el consentimiento e intimidad de las víctimas.” M.P. Cristina Pardo Schlesinger.
SPV. Natalia Ángel Cabo. SPV. Antonio José Lizarazo Ocampo.

111
365. Premisa sobre la ausencia de condena y la difusión de la noticia. (v) La
ausencia de una decisión judicial que declare la culpabilidad de una persona
por un delito (en este caso, por acoso, abuso o violencia sexual) no puede ser
condición para la publicación de esta en el marco de las libertades de
expresión y prensa; de ser así, se vaciaría buena parte de su poder como
guardián de la democracia y se proyectaría un efecto silenciador o
paralizador, que no solo acallaría las voces de las víctimas, sino que además
empobrecería y perjudicaría el debate público.

366. Premisa de la reserva de la fuente y su relación con el anonimato. (vi)

Aunque la reserva de la fuente es un concepto que no se agota en la protección
de la identidad de las fuentes, en criterio de la Sala, el respeto por el
anonimato de quienes relatan haber sido víctimas de acoso, abuso o violencia
sexual está protegido por esa cláusula constitucional.

367. A continuación, la Sala aplicará las subreglas, principios y estándares

mencionados al reportaje Ocho denuncias de acoso y violencia sexual contra
Ciro Guerra, publicado en Volcánicas y a las expresiones que el accionante
cuestiona de las entrevistas que dio Catalina Ruiz-Navarro en varios medios
de comunicación sobre el mismo. La Sala no repetirá integralmente los
relatos, sino que recordará brevemente su contenido (lugar, modo, tiempo),
considerando que los relatos de las víctimas no están sujetos a los principios
de veracidad e imparcialidad, de manera que, en criterio de la Corte, su
reproducción, por sí sola (i) está protegida por la reserva de la fuente y (ii) no
desconoce los derechos del accionante.

368. Para ello, la Sala (i) seguirá el orden del reportaje, analizando una a una
las notas editoriales escritas por las accionadas; (ii) se referirá a las entrevistas
que dio Catalina Ruiz-Navarro a varios medios de comunicación; y (iii)
estudiará el espacio que le otorgaron las accionadas a Ciro Guerra Picón para
que se pronunciara sobre los hechos narrados en el artículo bajo estudio.

1. Beatriz, Uber, Nueva York, 2016

369. Síntesis del relato: su relato se refiere a una reunión de colegas del
medio audiovisual que tuvo lugar en un bar. En esta, Ciro Guerra habría
comenzado a buscarla y a bailar con ella. Cuando los demás asistentes
comenzaron a retirarse ella pidió un Uber, y Ciro se montó en el mismo
vehículo, argumentando que iban en la misma dirección. Allí, él comenzó a
tocarle una pierna, a pesar de que ella le decía que no. El Uber se detuvo,
diciendo que habían llegado al hotel, y Ciro se bajó del carro.

370. Elementos adicionales del reportaje: el relato es acompañado del

testimonio de Leila, amiga de Beatriz. De igual manera, se presentan imágenes
de una conversación sostenida entre las dos, en Whatsapp, en la que se
presenta el relato de lo sucedido. A continuación, viene la nota editorial de
Volcánicas.

112
371. Nota editorial:

“Este primer caso muestra una serie de conductas que se repetirán en los
próximos testimonios, como el acercamiento en fiestas para buscar un
momento a solas con las mujeres y luego hacer uso de la fuerza para
tocarlas u obligarlas a darle un beso, y la insistencia persistente a pesar
de las muy claras y múltiples negativas de parte de ellas. También es
importante resaltar tres cosas: cómo hace uso de su fama o influencia en
el gremio del cine para impresionar y establecer una relación de poder;
la promesa y ofrecimiento de posibles contactos laborales, y el uso del
espacio de los festivales internacionales, destinado originalmente para
dar a conocer el talento colombiano del gremio audiovisual en el
exterior, para acosar mujeres. Esto último es especialmente importante,
dado que Ciro Guerra es una figura pública y su presencia en estos
espacios tiene el peso simbólico de representar al cine y la cultura
colombianos. Es importante notar también que Beatriz se sintió
intimidada, y luego agredida y manoseada sin su consentimiento, y que
su sensación de incomodidad (por decir lo menos) ha perdurado meses.
Finalmente, algo muy importante: en el momento del acoso sexual hubo
un tercero presente, el conductor del Uber, quien aun sin saber español,
logró entender que Beatriz estaba siendo violentada y tomó la iniciativa
de acortar el viaje para detener a Ciro Guerra, evitando, por fortuna, que
este pasara de ser un caso de acoso a uno de abuso sexual.”

372. Análisis de la Corte: para comenzar, destaca la Sala que la división

entre el relato y la opinión de las periodistas está plenamente diferenciada,
como lo exige la jurisprudencia constitucional (considerando que el relato
recoge una descripción de hechos y la nota editorial incluye elementos de
opinión. En este caso, como en los demás, la transcripción del testimonio de
quienes denuncian violencia basada en género como la descripción que las
periodistas luego hacen del mismo, se ubican en el ámbito de la información y
frente a ellas son predicables, respecto de las periodistas, el deber de satisfacer
los estándares de veracidad e imparcialidad). La nota editorial comienza por
describir el relato para luego anunciar cómo se encontrarán similitudes con
otros casos del reportaje, en aspectos que, para las periodistas, permiten
evidenciar un patrón de comportamiento: el uso de la fama, la capacidad de
influir o el conocimiento de personajes del medio audiovisual para
impresionar y delimitar una relación de poder; el surgimiento de promesas u
ofertas laborales y el uso de espacios como festivales o fiestas para “acosar
mujeres”. En su criterio, Ciro Guerra se presenta como una figura pública,
utiliza el peso simbólico de su nombre, y su rol como representante del cine y
la cultura colombianas. Paso seguido intentan transmitir los sentimientos que
los hechos producen en Beatriz y, finalmente, señalan que la intervención de
un tercero, el conductor de Uber, evitó que el caso de “acoso” pasara a ser uno
de “abuso sexual”.

373. Esta nota editorial no desconoce los derechos de Ciro Guerra por las
siguientes razones. Primero, reproducir una denuncia anónima de una víctima
de violencia sexual es un discurso protegido y, al ser un testimonio de quienes
113
afirman haber sufrido violencia en razón del género, las periodistas parten
también del principio de buena fe; segundo, la estructura del reportaje permite
distinguir la voz de la víctima de la que asumen las periodistas; tercero, el
testimonio de Leila (amiga de Beatriz), así como los pantallazos de la
trayectoria recorrida en el vehículo de la aplicación Uber, demuestran un
trabajo investigativo serio, tal como el que exige la jurisprudencia en torno al
estándar de veracidad. Este, además, no debe confundirse con el estándar de
prueba de la sentencia condenatoria en derecho penal (más allá de la duda
razonable), ni la labor periodística puede condicionarse a la existencia de un
pronunciamiento de esa naturaleza, pues ello vaciaría de sentido el ejercicio de
un periodismo de denuncia, al igual que el efecto preventivo (defensa de otras
mujeres) que se evidencia en el escrache y el periodismo feminista.

374. Por último, es cierto que las periodistas hablan de acoso y sostienen que
la intervención del conductor evitó que el caso pasara a abuso. Estas son las
afirmaciones más fuertes en relación con el impacto que la información pueda
tener en los intereses y derechos de Ciro Alfonso Guerra Picón. Sin embargo,
es importante recordar que (i) en este caso el periodismo feminista difunde un
discurso especialmente protegido y proyecta la decisión ética de denunciar la
violencia contra la mujer, correr el velo de la discriminación estructural, y
proveer un espacio seguro para voces que se sienten inseguras ante
instituciones como el derecho penal, o en riesgo frente a la posibilidad del
escrache “directo”; (ii) la opinión de las periodistas (es decir, los juicios de
valor, de deber y estéticos que realizan) no parten del vacío, sino de una
profunda y detallada investigación que, en cuanto pretende informar, ccumplió
con el estándar exigido de veracidad; y (iii) la Corte Constitucional no
encuentra ningún elemento de juicio que conduzca a pensar que la publicación
se inspira en la intención de dañar al peticionario, desde el concepto de la real
malicia, sino que identifica en él la intención de contribuir al debate público
sobre la violencia contra la mujer.

2. Daniela, bar en Ciudad de México

375. Síntesis del relato: Daniela se refiere a la salida de un grupo de

colombianos en México. Mientras bailaron un par de canciones el accionante
se sentó junto a ella en la mesa que compartían, Ciro le cuenta sobre sus
proyectos, le pregunta sobre su pareja, le habla de su experiencia laboral con
Johnny Deep en Marruecos y le indica que es amigo de directores de cine
latinoamericanos y que la contactaría con uno de ellos. Narra cómo intentó
darle besos, usando, entre otras cosas, la fuerza física; y cómo le formuló
preguntas sexuales (qué tiene de malo tener unos orgasmos antes de dormir).
Añade que ella expresó su negativa de manera clara, y que el director de cine
metió su mano dentro del pantalón hasta “la cola”. Ella, finalmente, huyó del
bar.

376. Elementos adicionales: el relato viene acompañado del testimonio de

Camila, amiga de Daniela. Cuenta cómo Daniela le escribió para contarle lo
sucedido, como consta en unos pantallazos de Whatsapp.

114
377. Nota editorial:

“El caso de Daniela muestra el mismo patrón: una fiesta, buscar un

momento a solas, el “name dropping” para impresionar y la presión en
temas laborales, el uso de la fuerza para tocar y besar, la invitación a su
apartamento u hotel para tener “orgasmos” o sexo, y un elemento que se
repite: los comentarios despectivos hacia las parejas de ese momento de
las acosadas. Otro punto importante es que Guerra continúa sus
avances sexuales a pesar de la negativa clara y repetida de las
acosadas.
Al inicio de las cuarentenas por coronavirus Guerra le envió a Daniela,
un mensaje en el que usa las mismas palabras que en un correo enviado
por esas mismas fechas a Carolina, otra de las mujeres cuyo testimonio
recogemos más adelante. Un patrón repetitivo con dos mujeres que no
tienen nada en común, además de su profesión y haber sido acosadas
por Guerra.”

378. Análisis de la Corte: siguiendo la línea general de análisis del

testimonio previamente abordado, el relato de Daniela inicia con la
transcripción de un testimonio recibido por quien experimentó una situación
como violencia por razón del género, en particular de acoso. En esta medida,
la premisa de partida del trabajo periodístico de las accionadas, recae en el
principio de buena fe y en la creencia sobre aquello que indican las víctimas.
Frente a esta transcripción, objeción alguna puede hacerse en razón a que el
medio de comunicación digital sirve de canal a una denuncia que se encuentra
en la voz y agencia de Daniela.

379. Ahora bien, en el escenario del oficio periodístico y sus compromisos

éticos en una sociedad democrática y garante de los derechos humanos, el
trato a dicho testimonio tampoco es ajeno a las exigencias de veracidad que se
exigen en este tipo de casos, conforme a las reglas expuestas; en este sentido,
el trabajo investigativo adelantado respecto a este testimonio evidencia que
hay otra versión, la de su amiga Camila, que permite dar cuenta del cuidado
tenido frente a una información que es relevante para la sociedad y el Estado,
en su obligación de prevención y erradicación de la estructural e histórica
discriminación a la que ha estado sometida la mujer. Aunado a ello, quienes
intervinieron en este relato aportan pantallazos de Whatsapp lo que permite a
la Sala concluir, en un análisis conjunto de lo allí afirmado, que la labor
periodística no puede ser tachada en aspecto alguno.

380. Ahora bien, partiendo de la distinción que ha hecho la Corte

Constitucional con fundamento en la doctrina de la libertad de expresión, entre
información y opinión, las periodistas Catalina Ruiz -Navarro y Matilde de los
Milagros Londoño Jaramillo distinguen en este relato lo dicho por Daniela, de
un lado, de su opinión, por el otro lado, separando sus conclusiones y
conexiones con otras de las denuncias realizadas por las mujeres que
decidieron libremente participar en el trabajo periodístico, deduciendo de allí
lo que, en su comprensión, es un comportamiento reiterado -en sus prácticas y
recursos- respecto a otras mujeres que brindaron su relato.
115
381. Tal como lo mencionó la Sala al momento de realizar la reconstrucción
de su jurisprudencia, estas denuncias evidentemente tienen la potencialidad de
interferir en los derechos a la honra, buen nombre y presunción de inocencia
de quien es señalado de haber cometido, presuntamente, estas conductas, no
obstante, en el escenario de la opinión no se evidencia que las periodistas
hayan afirmado, por ejemplo, que el señor Ciro Guerra ha sido condenado o
está siendo investigado por delito alguno, por lo cual, en el amplio marco de
protección del derecho a la opinión -distinguible del escenario judicial y sus
exigencias procesales-, y frente a un discurso protegido de manera reforzada,
se impone afirmar que el discurso del que se ocupa este testimonio no puede
silenciarse. En esta dirección reitera la Corte la relevancia para la sociedad de
discutir asuntos que son de interés público y que tienen un componente
político de reivindicación de justicia.

3. Adriana (Apartamento de Ciro Alfonso Guerra Picón)

382. Síntesis del relato: Adriana cuenta que acudió al apartamento de Ciro
Alfonso Guerra Picón, por invitación de él, para hablar de proyectos de
trabajo; y explica que tenía un acuerdo con su novio, Héctor, para que este
pasara por ella, después de recoger a una amiga en el aeropuerto, pues desde
un comienzo no se sentía cómoda con la situación. En el apartamento, el
peticionario habría comenzado a pedirle besos, hacer insinuaciones sexuales,
hablar mal sobre su pareja y finalmente, presionarla para tener una relación
sexual. Ella mantuvo comunicación vía WhatsApp constantemente con su
novio; cuando el accionante empezó la presión para que Adriana cediera a
tener una relación sexual con él, ella le mandó varios mensajes de audio a su
novio en los que se oía lo que estaba pasado, por esta razón, este último
comprendió que la situación se había salido de control. Decidió buscar a
Adriana; timbró en distintos apartamentos hasta que encontró el de Ciro. En
ese contexto, Adriana logró huir. La amiga de Héctor presenció todo lo
ocurrido desde que llegaron al edificio de apartamentos. El relato incluye
detalles sobre las horas siguientes en casa de Héctor y algunos días posteriores
a lo narrado.

383. Elementos adicionales: este reportaje va acompañado por el testimonio

de Héctor (novio de Adriana), quien explica el impacto que tuvo el episodio
para su pareja, las conversaciones que sostuvieron y la decisión de no
denunciar, que adoptaron para no enfrentar escenarios de repetición constante
de los hechos; al igual que el de Katia, la amiga que Héctor recogió en el
aeropuerto y que conoció, de primera mano, lo ocurrido. A continuación, el
comentario de Volcánicas:

“El testimonio de Adriana es el más grave de los recogidos en este

reportaje y está apoyado en el testimonio de todos los testigos que
confirmaron haber recibido su recuento de los sucedido casi de
inmediato, y además observaron posibles señales de violencia sexual
que son frecuentes en las víctimas de esta forma de violencia de género:
los moretones, el terrible estado emocional y mental de la agredida, la
116
 compulsión por bañarse o “limpiarse” y que Adriana hubiese salido
corriendo y llorando del apartamento de Guerra sin ropa interior. Estas
cosas no suelen suceder cuando hay sexo consensuado. Este caso
también coincide con el patrón narrado en los anteriores: el uso de su
prestigio profesional para intimidar, el ofrecimiento de conexiones
profesionales, los comentarios despectivos sobre las parejas de las
agredidas y lo más importante: el uso de la fuerza para besar y tocar de
forma sexual —en este caso, abusar sexualmente— a las denunciantes,
a pesar de que ellas le dicen de forma clara y reiterada que “NO”.
Queremos señalar algunos puntos importantes de este caso: el uso de un
pretexto laboral para justificar el encuentro en su casa, la sensación
previa de miedo y peligro por parte de Adriana (al punto que sintió la
necesidad de tener un plan de emergencia con Héctor por si se
enfrentaba a una situación de acoso sexual), que durante el abuso
Adriana le enviara notas de voz a Héctor para pedir ayuda.
También vemos posibles señales de premeditación por parte de Guerra
como que no tuviera ropa interior, o de conciencia de que lo que hizo
estuvo mal, como que días después del encuentro le pidiera a Adriana
“mantener el secreto”.
Otro punto importante es que Adriana se sintió atemorizada por el
tamaño y la fuerza física de Guerra, algo que también han mencionado
otras denunciantes y que juega a su favor a la hora de realizar estas
agresiones sexuales.”

384. Análisis de la Corte: tal como lo afirman las accionadas en la nota

editorial, este es el caso más grave de los presentados en el artículo que se
encuentra siendo estudiado por la Sala pues los hechos narrados por la víctima
comprometerían al señor Guerra Picón en un caso de abuso sexual. Siguiendo
el esquema de los otros relatos, es clara la división entre la narración de la
víctima, los testimonios de dos personas que presenciaron parte de lo ocurrido
-y la descripción que las periodistas hacen de esta información-, por un lado, y
su opinión periodística, por otro lado.

385. El comentario de Volcánicas a la historia de Adriana comienza por

destacar algunos puntos en común entre su narración y los dos testimonios que
la acompañan; se refieren, en específico, a lo que podrían haber sido claros
indicios de que ella había sido víctima de violencia sexual, como marcas en el
cuerpo, la necesidad de bañarse o limpiarse al llegar a casa, un estado
emocional y mental alterados y el hecho de que haya salido sin la mitad de sus
pertenencias del apartamento del accionante. Luego, hacen énfasis en aspectos
que estiman importantes sobre el caso: la sensación de inseguridad y temor
que expresó haber sentido Adriana los momentos previos al encuentro con el
cineasta que la habrían llevado a concertar un plan de emergencia con su
novio, el hecho de que existiera una excusa o presunto motivo laboral para ser
invitada a la residencia del actor, las notas de voz que le envió a su novio
durante el posible episodio de abuso y, finalmente, elementos que indicarían
que lo ocurrido esa noche habría sido una situación premeditada por el señor
Guerra Picón en tanto, al parecer, no estaba usando ropa interior; también
hacen énfasis en la llamada que le habría hecho a Adriana días después
117
pidiéndole “mantener el secreto”, asunto que, en su opinión, demostraría que
el accionante era consciente de que había actuado mal.

386. Hasta este punto, la Sala encuentra que las periodistas del portal
Volcánicas realizaron un análisis detallado de los tres relatos que recibieron en
torno al caso de Adriana y emitieron su opinión destacando aspectos
relevantes del mismo para dar cuenta de que se trataría de un claro caso de
violencia basada en género. Sin embargo, desde el título de la historia, y en el
marco de la nota periodística que la acompaña, las accionadas afirman que
este es un caso de abuso sexual. Esta denuncia explícita de lo que podría
constituir un delito, sin embargo, no vulnera los derechos fundamentales del
accionante comoquiera que se usa una palabra para nombrar la realidad de una
posible víctima, sin que ello implique un señalamiento de tipo penal, en tanto,
como se viene sosteniendo, la nota editorial bajo estudio es un ejercicio de
opinión de las periodistas accionadas.

387. En primer lugar, porque las opiniones expresadas por las accionadas
parten del relato de Adriana, sin modificarlo o incluir afirmaciones sobre
hechos que no harían parte del mismo; en segundo lugar, porque tienen un
claro sustento en dos testimonios de personas que habrían presenciado parte
de lo ocurrido, Héctor y Katia. En tercer lugar, debe tenerse en cuenta que el
testimonio de Katia, la amiga de Héctor, termina asegurando que la mañana
siguiente a la ocurrencia de los hechos había hablado con Adriana, la cual le
dijo, explícitamente, que Ciro Guerra Picón la había abusado. En cuarto lugar,
conviene recordar, que el relato de Héctor incluye una conversación que
habría sostenido con un abogado especializado en violencia sexual que le
habría indicado que veía viable no sólo la presentación de una denuncia penal,
sino una eventual condena contra el cineasta, dada la cantidad de material
probatorio que se habría recopilado durante el acto. El novio de Adriana
afirmó “el me dijo que teníamos dos testigos, los chats, los mensajes de audio,
los testimonios de los vecinos donde timbré, los detalles de nuestra historia…
Además, grabamos las llamadas que nos hizo Ciro, así que era un caso muy
fácil de probar y que lo podía condenar a varios años de cárcel.” Con todo,
Adriana y Héctor convinieron no denunciar penalmente para evitar una
revictimización de ella y por no querer volver a revivir el minuto a minuto del
asunto.

388. Pues bien, la nota periodística en estudio y la afirmación sobre la

comisión de un acto de abuso sexual en cabeza del accionante son producto
de, (i) una reproducción cuidadosa del testimonio que Adriana contó y confió
a las accionadas sobre su experiencia, presentado con el mayor detalle posible,
pese a las cargas que la víctima asume al narrar hechos de esta naturaleza; (ii)
los mensajes transmitidos por Adriana a Katia la mañana después de que el
acto ocurriera, (iii) el concepto jurídico de un abogado especializado en
violencia sexual que fue contactado por Héctor, y (iv) el análisis que, como
periodistas cultivadas en abordar asuntos de género, en especial de violencias
contra las mujeres, realizaron las periodistas del portal Volcánicas a partir de
su experiencia y conocimiento sobre el tema. Por lo tanto, la nota periodística,
en tanto se trata de información, cumple con el estándar de veracidad que
118
viene siendo aplicado por la Sala en el caso concreto. Y, respecto de las
apreciaciones de las periodistas, con base en la información, es un ejercicio
del derecho de opinión constitucionalmente protegido.

389. Los hechos trascritos en el reportaje de Adriana y las opiniones que al

respecto emitieron las periodistas del portal Volcánicas hacen parte de un
discurso especialmente protegido por su importancia para la construcción de
un diálogo social que permita avanzar hacia entornos seguros y libres de
violencia para las mujeres. La trascendencia de este caso es evidente pues,
visto en conjunto con los relatos de las demás mujeres que fueron recogidos
por las periodistas, denuncia la ocurrencia de presuntos actos de violencia de
género en distintos niveles. Ello es importante para dimensionar los matices
que tiene este fenómeno y la forma como el desequilibrio entre las partes
genera situaciones que son imposibles de resistir para las víctimas, en tanto
suelen incluir, no sólo actos de imposición física -en este caso es sabido que el
accionante es un hombre corpulento y fuerte- sino también mental o
psicológica, usando una posición dominante a nivel laboral y de
reconocimiento público en el medio profesional en el que se desenvuelve para
intimidar y ejercer presión a la víctima.

390. Finalmente, la Corte entiende que, al nombrar todos estos aspectos,

sacarlos a luz, explicar por qué resultan sumamente nocivos para los derechos
de las mujeres y dejar expuesta la forma como esto impacta la vida de las
víctimas, las periodistas no buscaban causarle daño al accionante sino poner
sobre la mesa del debate público una denuncia debidamente soportada e
investigada conforme a los estándares exigidos al periodismo, que muestra la
forma como se ejerce la violencia contra las mujeres y, con ello, abordar un
tema que ha sido callado durante muchos años pero que es absolutamente
necesario en una sociedad en la que, solo en la ciudad capital, Bogotá, la tasa
de violencia sexual se incrementa anualmente en un 8.86% siendo las mujeres
el mayor porcentaje de víctimas (más de 80%).334

4. Eliana (Edificio en el Parkway, Bogotá, 2016)

391. Síntesis del relato: se refiere a una situación ocurrida en la portería del
edificio donde residía Eliana al momento de los hechos, en el Parkway, y
después de un encuentro en Casa Ensamble, en Bogotá. En esta oportunidad,
Ciro Guerra se ofreció a acompañar a Eliana a su casa, y al entrar en el
edificio, la empujó contra una pared y la manoseó. Ella señala que, aunque
Ciro es muy grande, ella entrena, de modo que finalmente pudo rechazarlo con
un empujón. En 2018 se encontraron en Cartagena y ella le dijo que le debía
unas disculpas. Ciro habría respondido “qué pena contigo si te ofendí” y
334
“De acuerdo con los datos registrados en el sistema de vigilancia de violencia intrafamiliar, maltrato
infantil y violencia sexual (SIVIM), existe una tendencia al incremento anual estadísticamente significativo
de la tasa de violencia sexual en el Distrito Capital, con un cambio porcentual anual de 8,86 % entre los
años (Joinpoint versión 4.6.0.0). En el periodo 2012 a 2020 se notificaron 51.453 casos de violencia sexual.
En el año 2020 la tasa estimada para la ciudad es de 91,5 casos por cada 100.000 habitantes. || En el año
2020 se notificaron 7.669 casos de violencia sexual, un 9,5% más que el año anterior. En el 83,7 % las
víctimas fueron mujeres y el 16 % hombres mostrando una relación 4 a 1, es decir, por cada 4 mujeres
agredidas, violentan un hombre.” Tomado del observatorio de Salud de Bogotá, Saludata. Disponible en:
https://saludata.saludcapital.gov.co/osb/index.php/datos-de-salud/salud-mental/tasaviolenciasexual/. 

119
habría atribuido lo ocurrido a un momento emocional asociado a la separación
de su esposa.

392. Elementos adicionales: este relato se presenta con el testimonio de

Miguel, amigo de Eliana y quien estuvo con ella parte de la noche en Casa
Ensamble, y a quien ella le contó lo sucedido al día siguiente.

393. Nota editorial:

“En el caso de Eliana, que había sido mencionado en el testimonio de

Camila, podemos reconocer el mismo patrón: uso de su prestigio
profesional para descrestar o intimidar, en este caso particular su
nominación al Óscar, y el uso de la fuerza para tocar y besar, a pesar de
que le dicen de forma clara y reiterada que “NO”. También es importante
resaltar que el caso de Eliana sucedió en 2016, hace cuatro años, lo cual
extiende la línea temporal de estos testimonios y muestra cómo, con el
paso de los años y el aumento del prestigio de Guerra, la gravedad de los
acosos ha ido escalando.”

394. Análisis de la Corte: la Sala reitera que la libertad de expresión, por lo

general, prima sobre los derechos a la intimidad, la honra y el buen nombre,
salvo que se demuestre una intención dañina o una negligencia al presentar
hechos falsos, parciales, incompletos o inexactos, circunstancias que no se
configuran en el reportaje respecto del relato de Eliana.

395. En efecto, la Sala constata que se trata de un discurso de especial

protección constitucional debido al interés público del asunto comunicado.
Esto, por el tema, relacionado con denuncias sobre acoso y abuso sexual,
cuestiones sobre las que la sociedad tiene un interés legítimo, dado los
derechos que afectan y el carácter estructural del fenómeno. Adicionalmente,
por la posición dentro de la sociedad de Ciro Alfonso Guerra Picón que, si
bien no es un funcionario público, sí es figura pública dado su reconocimiento
-incluso a nivel internacional- derivado de su profesión y trayectoria. Ello
conlleva que sobre él pese un escrutinio público más exigente. Como
referenció la Sala, tanto la jurisprudencia constitucional como los estándares
del Derecho Internacional de los Derechos Humanos indican que ese umbral
de protección -diferente del que gozan los particulares- implica que esas
personas se vean expuestas a un mayor riesgo de sufrir críticas, ya que sus
actividades salen del dominio de la esfera privada para insertarse en la esfera
del debate público.

396. Por otra parte, la Sala encuentra que las periodistas diferencian
claramente entre el relato -en el que transcriben un testimonio de quien se
considera víctima por razón del género y realizan afirmaciones descriptivas
del mismo- y su opinión, en la cual reiteran su apreciación sobre el patrón de
comportamiento del accionante en relación con el acoso. Calificativo que,
como se ha explicado, no afecta los derechos del accionante en tanto la
libertad de opinión no está sometida a los mismos requisitos de la libertad de
información, y toda vez que esa opinión parte de los hechos que las periodistas
120
investigaron. Recuérdese que la Corte ha señalado que, aun cuando las
opiniones en sí mismas no están sujetas a las cargas de veracidad e
imparcialidad, las circunstancias fácticas que las sustentan sí lo están. 335 Sobre
esto, es necesario destacar que el relato de Eliana se complementa con el
testimonio de Miguel, lo cual respalda la apreciación de que las periodistas
obraron con diligencia para verificar lo dicho por sus fuentes reservadas, de
manera que cumple con el estándar de veracidad que viene siendo usado por la
Sala en tanto se referían a una información con relevancia pública.

397. Ligado a lo anterior, la Sala considera que tampoco se desconoce la

presunción de inocencia del accionante, en la medida que del relato -incluso
de la nota editorial- no se desprende que aquel sea penalmente responsable de
un delito. Lo que sí ocurre, es que las periodistas informan y opinan sobre
hechos relacionados con un discurso especialmente protegido, como lo es el
de la violencia contra la mujer. Así, es importante no dejar de lado que los
medios de comunicación tienen el derecho y el deber de denunciar
públicamente los hechos y actuaciones irregulares de los que tengan
conocimiento, en virtud de su función y en razón del interés general que
entrañan esos asuntos, por lo que no están obligados a esperar a que se
produzca un fallo para informar, sino a cumplir con los deberes que al
periodismo le son exigibles

5. Carolina, Rodaje en Cartagena

398. Carolina relata que conoció a Ciro Guerra en el rodaje de una película
en Cartagena. El director de cine llegó después que el resto del equipo y en
una primera salida a un bar, cuando estaban bailando, le tocó “la cola” por
fuera del pantalón; ella buscó con la mirada a una amiga, a quien después le
contó lo ocurrido. Indica que las compañeras de trabajo mencionaron que “el
tipo” era “una seba” y que lo describieron como “un cerdo”. Días después, en
una reunión alrededor de una piscina, se sentaron a tomar whisky, y Ciro
Guerra comenzó a indagar sobre su vida sexual, a preguntar con insistencia
con cuántos directores de cine se había acostado y a describir actos sexuales
explícitos que le gustaría llevar a cabo.

399. El testimonio viene acompañado por el de Julia, la amiga a quien

Carolina le contó lo ocurrido. Julia corrobora lo narrado por Carolina e
incluye percepciones que ella tuvo respecto del comportamiento del cineasta
con una de sus asistentes. Explica que se trata de una mujer muy joven, de 20
años, a la cual Guerra Picón se le acercó en al menos tres ocasiones para
coquetearle; afirma que ella la protegió impidiendo que fuera sola a escena
con el director y haciéndole ver que no era un comportamiento normal o
aceptable dado la asimetría de roles en el medio y la gran diferencia de
edades.

400. Nota editorial:

335
Sentencia T-1198 de 2004. M.P. Rodrigo Escobar Gil.

121
 “En este caso se suma un nuevo elemento al patrón descrito: el contexto
laboral, donde Guerra se encuentra en una clara posición de poder sobre
la acosada. Durante el acoso sexual a Carolina, Guerra mantenía con
ella una relación laboral y de poder, todo ocurrió en un escenario
laboral. Podemos ver cómo, a pesar de que hay una relación laboral
jerárquica, Guerra eligió hacer comentarios sexualmente cargados,
inapropiados e incómodos, algunos incluso agresivos, como presumir
que Carolina tenía sexo con los directores.
Es importante resaltar que en el sector audiovisual, y en general en
industria cultural, muchas relaciones laborales se crean y afianzan en el
entorno de la fiesta, lo cual hace que sean escenarios aparentemente
informales, pero con una gran importancia profesional. Además, la gran
mayoría de los proyectos audiovisuales incorporan fiestas: los festivales
de cine, televisión y documental, y los lanzamientos de las
producciones, entre otros eventos públicos; no asistir a estos encuentros
tiene un impacto y un alto costo en las relaciones públicas y laborales
para los miembros del gremio.
Las personas con quienes hablamos, que fueron contratadas para ese
rodaje, coinciden en que la productora encargada del proyecto hizo que
se dictara un taller sobre prevención del acoso sexual para todas las y
los contratantes, y Ciro Guerra no asistió.”

401. Análisis de la Corte: el caso que denuncia Carolina habría transcurrido

por completo en un entorno laboral y, de nuevo, es clara la división entre su
relato y el análisis de opinión que en la nota editorial realizan las autoras del
artículo. Esta nota editorial, en cuanto se aparta de la descripción de los
hechos sobre los que pretende informar, es un ejercicio de periodismo
feminista que se enmarca dentro de la libertad de opinión y, en consecuencia,
no vulnera los derechos fundamentales del accionante. Respecto a la historia
de Carolina las accionadas se concentran, exclusivamente, en resaltar que la
misma ocurrió en un entorno laboral en el que Ciro Guerra Picón se
encontraba en una situación de mayor jerarquía respecto a la víctima. Explican
que en el medio audiovisual las fiestas hacen parte del contexto laboral, pues
muchos proyectos se concretan en ese ambiente y no asistir a ese tipo de
eventos puede tener un impacto negativo de cara al desarrollo profesional de
quienes lo conforman. Terminan señalando que hablaron con personas que
hicieron parte del rodaje al que se refiere Carolina quienes coincidieron en que
la productora encargada promovió la realización de un taller sobre prevención
del acoso sexual para todas las y los contratantes, al cual Ciro Guerra no
asistió.
 
402. Para la Sala esta nota editorial se limita a explicar asuntos propios del
medio en el que labora el accionante, en aras de que su público entienda cómo
funciona el mismo y por qué las fiestas que se realizan en ese entorno son más
que encuentros informales de esparcimiento pues, en la práctica, son un
escenario en el que se concretan relaciones laborales.

403. Lo anterior, comoquiera que las periodistas consideran que este caso
incluye un elemento adicional al patrón que describen en el artículo, esto es, el
122
contexto de trabajo en el que la subordinación de la víctima frente al director
es propia de ese tipo de relaciones. Nada de lo dicho por las periodistas en el
portal de Volcánicas en el espacio dedicado al caso de Carolina contiene
afirmaciones que puedan vulnerar los derechos a la honra, al buen nombre o a
la presunción de inocencia del accionante. Nótese que, al calificar las actitudes
de Ciro Guerra en el caso que presentó Carolina las accionadas usan los
adjetivos sexualmente cargados, inapropiados, incómodos y agresivos,
expresiones que pueden resultar difíciles de asimilar para el accionante, pero
que se encuentran amparadas por la Constitución que protege especialmente la
libertad de expresión, más aún, cuando está enfocada a un discurso protegido
como lo es el de la violencia de género.

404. En este orden de ideas, la nota editorial bajo estudio es un ejercicio

legítimo del derecho a la libertad de expresión y de opinión de las periodistas
accionadas que debe recibir una máxima protección porque, como se ha
venido sosteniendo, se trata de un discurso protegido, en tanto se dedica a un
asunto de interés público relacionado con las violencias a las que son
sometidas las mujeres en el ámbito laboral -el relato de Carolina incluye una
expresión según la cual, inicialmente, el comportamiento de Ciro Guerra no le
había parecido tan alarmante porque había pasado por situaciones similares en
otros rodajes- y le abre la puerta a una conversación sobre la forma como las
relaciones jerárquicas de poder en las relaciones de trabajo son escenarios
peligrosos para las mujeres.

405. Este es un acto de periodismo feminista en el cual las accionadas

destacan detalles importantes para comprender mejor la desigualdad entre las
partes del relato. Las periodistas de Volcánicas le creen a una víctima que
identificó claramente a quien sería su agresor y deciden amplificar su voz al
incluirla en un reportaje que fue publicado en un medio de comunicación
digital, apostándole así a que fuera conocido por muchas personas y a que
éstas se cuestionaran sobre conductas que vulneran los derechos de las
mujeres por más naturalizadas que se encuentren en la sociedad.

406. El relato de Carolina es clasificado por las Volcánicas como acoso en

rodaje y lo conforman actitudes como bailar, ofrecer un trago, acercarse a
conversar, pero todas ellas de manera incómoda, causando miedo en sus
interlocutoras en lo que pareciera ser entendido por las accionadas como un
abuso de la posición jerárquica del accionante. Esta nota editorial estuvo
preparada cuidadosa y diligentemente, pues las periodistas, respecto de la
información presentada, que, además, sirvió de sustento a sus opiniones,
asumieron la carga de veracidad exigida para encontrar testimonios que
pudieran reafirmar la historia de Carolina, en la cual se identifica a Ciro
Guerra Picón como perpetuador de actos de acoso y termina siendo una forma
de generar una conversación que permite, por un lado, que los hombres se
cuestionen sobre cómo se relacionan con las mujeres en entornos laborales, y
por el otro, que las mujeres puedan identificar actos de acoso que han tendido
a menospreciar porque se trata de actitudes que se repiten en contextos
variados por diferentes hombres, tendiendo así a naturalizarlas.

123
 6. Los tres relatos adicionales

407. Síntesis: al final del reportaje se relacionan sucintamente tres casos, que
corresponden a las historias más antiguas y cortas: (i) Fabiana (Bar Europa,
Cartagena, 2013) quien relató que en medio de una fiesta, Ciro Alfonso
Guerra Picón la siguió al bañó e intentó besarla y, frente a su negativa, le pidió
que nunca le fuera a decir a nadie; (ii) Gabriela (Embajada de Colombia,
Berlín, 2013), quien manifestó que como pasante de la Embajada fue parte de
la organización de un evento relacionado con la película Los viajes del viento,
y que aunque a ella no le pasó nada grave, sí sintió el asco y desagrado del
trato de Ciro en tanto le tocó el hombro y bajo su mano hasta la de ella, fue
coqueto y la invitó a salir, lo que fue raro para Gabriela porque estaba
trabajando y esa invitación no era relacionada con el trabajo; y (iii) Teresa
(Colombia, 2014 y 2018), quien indicó que en 2014, luego de una sesión de un
diplomado en temas audiovisuales, salieron con varios compañeros a tomar
una cerveza, y que cuando se quedaron solos intentó besarla, sin que ella le
hubiera dado señales de nada, lo que se repetiría otro día en que se
encontraron y él le dijo que había visto un trabajo suyo. Después, en el
Festival Internacional de Cine de Cartagena de 2018, Ciro le dijo que iba a
hacer una serie con Netflix y que la había metido en ese equipo, lo que le
sacaba en cara en todas las fiestas, como si ella le tuviera que pagar el favor.

408. Elementos adicionales: el relato de Fabiana viene acompañado con el

de Patricia, quien comentó que en esa fiesta Ciro Guerra se la pasó detrás de
Fabiana. Fabiana le contó lo sucedido, luego de lo cual decidieron irse del
lugar.

409. Nota editorial:

“En este apartado hemos reagrupado los casos de Fabiana, Teresa y

Gabriela. Son los casos más antiguos de este reportaje y también son las
historias más cortas. Todos son casos de acoso sexual, que muestran
como este comportamiento lleva varios años ocurriendo de forma
sistemática, y que la violencia ha ido aumentando con los años.
El caso de Teresa muestra el mismo patrón de comportamiento que
hemos visto en los otros: hacer promesas profesionales para hacer sentir
comprometidas a las mujeres y acercarse a besarlas sin que ellas den
señales de consentimiento. El caso de acoso a Fabiana alarga la línea de
tiempo de este reportaje al año 2013 y tiene por escenario otro festival
de cine, el de Cartagena. El caso de Gabriela también data de ese año y,
aunque no pasa a mayores, muestra la sensación de alerta, miedo e
incomodidad que genera en las mujeres más jóvenes de su entorno.
También suma Alemania a la lista de escenarios internacionales, como
Ciudad de México y Nueva York en donde ha cometido estos actos, un
indicador del gran alcance de estos casos de acoso.
Todos son casos de acoso sexual, que muestran como este
comportamiento lleva varios años ocurriendo de forma sistemática, y
que la violencia ha ido aumentando con los años. (…). El caso de
Teresa muestra el mismo patrón de comportamiento que hemos visto en
124
 los otros: hacer promesas profesionales para hacer sentir comprometidas
a las mujeres y acercarse a besarlas sin que ellas den señales de
consentimiento. El caso de acoso a Fabiana alarga la línea de tiempo de
este reportaje al año 2013 y tiene por escenario otro festival de cine, el
de Cartagena. El caso de Gabriela también data de ese año y, aunque no
pasa a mayores, muestra la sensación de alerta, miedo e incomodidad
que genera en las mujeres más jóvenes de su entorno. También suma
Alemania a la lista de escenarios internacionales, como Ciudad de
México y Nueva York en donde ha cometido estos actos, un indicador
del gran alcance de estos casos de acoso.”

410. Análisis de la Corte: el reportaje también presenta de manera separada

las narraciones de Fabiana, Gabriela y Teresa, de la opinión de las periodistas,
vertida en la nota editorial. En ésta, las accionadas reiteran sus apreciaciones
sobre el patrón de conducta de Ciro Alfonso Guerra Picón, consistente -según
el reportaje, respecto de los tres relatos- en acercarse a besar a las mujeres sin
que ellas den señales de consentimiento (caso Teresa y Fabiana), hacerles
promesas profesionales para hacerlas sentir comprometidas (caso Teresa) o
generarles miedo e incomodidad (caso Gabriela).

411. La Sala considera que la nota editorial no desconoce los derechos

fundamentales del accionante por diferentes motivos. En primer lugar, dado
que el reportaje periodístico diferencia los relatos de las víctimas -
información- de las opiniones de las accionadas. Adicionalmente, por cuanto
en este punto también se vislumbra un trabajo diligente al contrastar la
información de las fuentes reservadas, específicamente en lo relacionado con
el relato de Fabiana y lo expuesto por Patricia, lo cual satisface el estándar de
veracidad aplicable en este caso concreto al ejercicio periodístico. De igual
modo, en este punto el reportaje trata sobre Ciro Guerra como figura pública y
respecto de una forma de violencia contra las mujeres lo cual, como se ha
indicado, es un discurso de especial protección constitucional debido al interés
público de esos dos factores. Ahora bien, aunque las periodistas vuelven a
referirse al acoso sexual, esas afirmaciones son válidas en el marco del
periodismo feminista, pues parten de las circunstancias fácticas investigadas y
no se evidencia ningún elemento que permita determinar que la nota editorial
se hizo para causar daño o con un evidente desprecio por la verdad de los
hechos.

412. Finalmente, la Sala estima que, a pesar de que la opinión de las

periodistas puede no ser recibida favorablemente por el accionante, la libertad
de expresión también protege aquellas ideas que ofenden, resultan ingratas o
perturban al Estado o a cualquier sector de la población, aún más cuando se
trata del periodismo feminista y de asuntos relacionados con denuncias sobre
acoso, abuso y violencia sexual. Como ya se ha mencionado, no es necesario
que los medios de comunicación esperen a que se profiera una sentencia penal
y adquiera firmeza para ejercer su derecho a la libertad de expresión e
informar a la sociedad sobre temas en los que existe un interés legítimo.

125
 7. Las entrevistas de Catalina Ruiz-Navarro:

413. Catalina Ruiz-Navarro concedió diversas entrevistas después de la

publicación de Ocho denuncias de acoso y abuso sexual contra Ciro Guerra.
Estas son extensas, de manera que la Sala no adelantará un análisis
pormenorizado de su contenido. En cambio, después de describirlas
brevemente, se concentrará en aquellos apartes que el accionante considera
son violatorios de sus derechos al buen nombre, la honra y la presunción de
inocencia, para, posteriormente, realizar un análisis conjunto de estas, a la luz
de los estándares establecidos en las premisas de análisis.

8. Las entrevistas de Catalina Ruiz Navarro en diferentes medios de

comunicación

414. Síntesis de las entrevistas: el accionante cuestiona lo dicho por la

periodista Catalina Ruiz Navarro en las entrevistas que le realizaron en
diferentes medios de comunicación: El Espectador (24 de junio de 2020),
Semana (24 de junio y 14 de septiembre de 2020), Blu Radio (25 de junio de
2020), El Tiempo (26 de junio de 2020) y La Silla Vacía (2 de julio de 2020).
En general, controvierte cuatro afirmaciones: (i) Las alusiones a Ciro Guerra
como agresor y abusador.336 En ese contexto, Catalina Ruiz Navarro también
manifestó que “no se necesita una denuncia penal para decir que alguien es
un violador”,337 “no puedo mantenerme neutral ante estos testimonios y por
supuesto que pienso que CIRO GUERRA es culpable”,338 o que Ciro era un
ofensor sistemático.339 (ii) El aprovechamiento de Ciro Guerra de su posición
y de recursos públicos para acosar mujeres.340 (iii) La única justicia no es
acudir a los estrados judiciales.341 (iv) La presunción de inocencia solo opera
frente a los jueces y el Estado.342
336
En particular, en la entrevista de Semana (24 de junio de 2020), a Catalina Ruiz Navarro le preguntaron si
le preocupaba que Ciro Guerra la terminara denunciando, a lo que respondió que “(…) a mí es algo que no
me extrañaría. Muchos agresores hacen eso (…).” En la de El Espectador señaló que estaba conociendo de
nuevos hechos que no se sabía si se dirigían contra Ciro “o si son historias con otros agresores”. Cfr. Acción
de tutela, párrafos 3.10. (pág. 14), 3.12. (pág. 15) y 3.27. (pág. 20).
337
Entrevista en Blu Radio. Cfr. Acción de tutela, párrafo 3.15. (pág. 16).
338
“Yo tengo una opinión sobre lo que reporté porque soy una persona viva y pensante que no puedo
mantenerme neutral ante estos testimonios y por supuesto que pienso que Ciro Guerra es culpable, pero eso
no me hace un juez.” Entrevista en El Tiempo. Cfr. Acción de tutela, párrafo 3.16. (pág. 16).
339
Entrevista en La Silla Vacía. Cfr. Acción de tutela, párrafo 3.18. (pág. 17).
340
En la entrevista de El Espectador, la periodista sostuvo que no debían otorgársele más recursos a Ciro
Guerra para que “aproveche ese poder para acosar mujeres.” Cfr. Acción de tutela, párrafo 3.10. (pág. 14). A
su vez, en la Entrevista de El Tiempo indicó: “Y Ciro Guerra es una figura pública que ha recibido más de
tres mil millones de pesos para sus películas que vienen de nuestros impuestos y que luego, según nos
muestran estos testimonios, ha usado ese prestigio y ese poder que le hemos dado como país y que le hemos
dado para representarlos como país para abusar y acosar mujeres y esto es absolutamente inaceptable, y en
esa medida esto es un tema de interés público.” Entrevista en El Tiempo. Cfr. Acción de tutela, párrafo 4.13.
(pág. 26).
341
Entrevista en El Espectador. Cfr. Acción de tutela, párrafo 3.11. (pág. 15). En la entrevista en Blu Radio,
Catalina Ruiz dijo que “tenemos que sacarnos de la cabeza eso de que solo la justicia penal por un juez es la
verdad y la única forma de justicia y reparación porque no lo es”. Cfr. Acción de tutela, párrafo 3.14. (pág.
16).
342
“Y ha habido otro término que han usado mucho que es el de que se le está vulnerando su derecho a la
presunción de inocencia. Y creo que la gente no tiene muy claro de qué se trata ese derecho. A ver, la
presunción de inocencia es un derecho que uno tiene frente a los jueces y frente al Estado, pero eso no
significa que todos los ciudadanos estemos obligados a presumir la inocencia de todos los otros ciudadanos.
Yo como ciudadana tengo absoluto derecho de tener una opinión y pensar que x o y persona es culpable de
tal cosa porque ese es mi derecho como ciudadana, y lo puedo decir en voz alta. Y creo que estamos
trasladando una cosa que viene de los términos legales a los términos públicos. Nosotras no tenemos el

126
415. Cuestionamiento del accionante: el accionante estima que todas las
aseveraciones que se han realizado en las entrevistas revelan “una intención
que supera la de dar a conocer un hecho noticioso, dirigiendo sus
actuaciones para generar una suerte de ajusticiamiento privado en contra de
quien declaran culpable de unas supuestas conductas que les habrían sido
puestas en conocimiento por las supuestas víctimas, realizando aseveraciones
dirigidas a afectar su buen nombre y su honra, al calificarlo sin miramiento
ni respeto alguno como un acosador y abusador sexual ante la opinión
pública, y reiterando su posición como persona destacada por su trabajo
como director de cine.”343 Lo anterior, precisa, no pretende desconocer el
derecho a informar ni el ejercicio de la actividad periodística de las
accionadas, solo que no pueden abrogarse la facultad de impartir justicia a
través de los medios344 respecto de delitos que no cuentan con una sentencia
judicial definitiva.345

416. Análisis de la Corte: la Sala observa que no le asiste la razón al

accionante. En primer lugar, hay que evidenciar que el escenario en el que
Catalina Ruiz Navarro realizó las expresiones cuestionadas por el accionante
es diferente del reportaje publicado en Volcánicas, en el que se incluyeron
tanto informaciones como opiniones, y se enmarca en entrevistas dadas a
diferentes medios de comunicación, en las que la periodista no está
informando sobre los hechos, sino manifestando su punto de vista sobre los
mismos. Aunque en ocasiones es difícil diferenciar entre información y
opinión, “sobre todo cuando esta última no es pura y simple, sino que se
combina con hechos (…) la Corte ha considerado que el juez debe estudiar el
contexto y la función del contenido comunicado.”346 Como se comentó en el
análisis de procedencia, para este análisis contextual son útiles los criterios de
poder para condenar a Ciro Guerra, tan así es que no está condenado, él está perfecto y tranquilo en su
casa, no teme por su integridad física, nadie lo ha amenazado, nadie le está vulnerando sus derechos. ¿Su
derecho a la presunción de inocencia? Intacto porque hay gente que lo presume inocente. ¿A la legítima
defensa? Intacto, él se está defendiendo. Entonces nadie le está vulnerando los derechos al señor Ciro
Guerra. Él sí le vulneró el derecho a la dignidad y a una vida libre de violencia al menos a ocho mujeres y
parece que son más.” Entrevista en El Tiempo. Cfr. Acción de tutela, párrafo 3.17. (pág. 17).
343
Acción de tutela, párrafo 4.15. (pág. 27). En el mismo sentido, párrafos 4.22. (pág. 30) y 5.32. (pág. 48).
344
“(…) canales de amplia difusión como lo son la radio y la prensa escrita y publicada vía online, que por
supuesto maximizan el impacto que tales afirmaciones tienen, atendiendo al alcance que logran y el impacto
que su contenido y la forma de presentarlo (…).” Acción de tutela, párrafo 4.27. (pág. 32).
345
Acción de tutela, párrafo 5.34. (pág. 49). Cfr. Párrafo 5.32. (pág. 48): “De lo dicho se tiene que si bien las
periodistas pretendieron enmarcar su actuación como una actividad informativa y bajo el derecho de
libertad de prensa, lo cierto es que se apartaron de su deber de dar a conocer un hecho noticioso de forma
imparcial, dejando de lado el deber de centrase en el relato de los hechos concretos, para en cambio de ello,
realizar a través de los medios de comunicación su propio juicio frente a lo ocurrido, dictaminando una
sentencia acerca tanto de la existencia irrefutable de los hechos denunciados, así como de la responsabilidad
del señor CIRO ALFONSO GUERRA como autor de éstos, calificándolo públicamente como acosador y
‘violador’ a través de sus declaraciones.”
346
Sentencia SU-355 de 2019. M.P. Luis Guillermo Guerrero Pérez. SV. Carlos Bernal Pulido. SV. Antonio
José Lizarazo Ocampo. SV. Cristina Pardo Schlesinger. AV. Diana Fajardo Rivera. AV. Alejandro Linares
Cantillo. AV. José Fernando Reyes Cuartas. “En ese orden de ideas, cuando se presenten situaciones en que
no se pueda diferenciar, con precisión, qué es opinión y qué es información, el juez constitucional deberá
realizar un análisis contextual, pues no puede iniciar una labor de disección entre opinión e información
debido, en primer lugar, a la dificultad que ello supone, y segundo, porque esa labor puede derivar en exigir
veracidad e imparcialidad sobre la opinión. Con las respuestas a tales aspectos, el juez, como autoridad
idónea para definir el alcance y las restricciones a la libertad de expresión, adquiere elementos para
enfrentar las líneas difusas entre opinión e información, dado que en estos casos el contexto y la función del
contenido expresado, analizados en conjunto, es lo que permite establecer si ese contenido desborda los
límites aplicables.”

127
quién comunica, de qué o quién se comunica, a quién se comunica y cómo se
comunica.

417. Al respecto, la Sala tiene que (i) las expresiones fueron realizadas por
una periodista con una agenda feminista; (ii) quien precisamente se refiere al
reportaje publicado en Volcánicas que, como se ha explicado, versa sobre un
asunto de interés público esto es, las denuncias sobre acoso y abuso sexual, en
las que se encuentra relacionada una figura pública, como lo es Ciro Alfonso
Guerra Picón, aspectos respecto de los cuales la Corte ha utilizado criterios
más estrictos al momento de aplicar restricciones. En este punto, es importante
precisar que en las expresiones cuestionadas (las que se encuentran en la
síntesis de las entrevistas), Catalina Ruiz Navarro utiliza palabras que
permiten inferir que no está transmitiendo información, sino exteriorizando lo
que piensa (“a mí es algo que no me extrañaría”, “yo tengo una opinión”,
“por supuesto que pienso que Ciro Guerra es culpable, pero eso no me hace
un juez”, “tenemos que sacarnos de la cabeza eso de que solo la justicia penal
por un juez es la verdad”, “yo como ciudadana tengo absoluto derecho de
tener una opinión y pensar que x o y persona es culpable de tal cosa porque
ese es mi derecho como ciudadana, y lo puedo decir en voz alta”, etc.).
Adicionalmente, (iii) las entrevistas no tienen un receptor específico, sino que
se dirigen a la sociedad en general, la cual tiene un interés legítimo en el tema;
y (iv) aquellas se difundieron a través de diferentes medios de comunicación,
lo que hace que lo transmitido tenga un mayor grado de difusión.

418. Del anterior análisis, la Sala verifica que las expresiones de Catalina
Ruiz Navarro cuestionadas por el accionante, si bien se relacionan con los
hechos del reportaje, no se enmarcan en la libertad de información sino en la
libertad de opinión, en tanto no tienen la finalidad dar noticia sobre un
acontecimiento sino la de expresar críticas y cuestionamientos; esas
expresiones tratan sobre un discurso especialmente protegido; y en ningún
momento atribuyen de manera específica la comisión de un delito. Al
respecto, debe destacarse que la Corte Constitucional no puede establecer
estándares o parámetros respecto del uso del lenguaje utilizado en la
manifestación de opiniones, ya que de lo contrario abriría la puerta a la
censura.347

419. Finalmente, es importante reiterar que la libertad de opinión pertenece

al ámbito de la conciencia y tiene una innegable carga de subjetividad,348 por

347
Esto, sin desconocer que hay contadas excepciones relacionadas con discursos prohibidos (pornografía
infantil, la incitación al genocidio, la propaganda de la guerra, la apología del odio que constituya incitación a
la violencia y la incitación al terrorismo). Sentencia SU-355 de 2019. M.P. Luis Guillermo Guerrero Pérez.
SV. Carlos Bernal Pulido. SV. Antonio José Lizarazo Ocampo. SV. Cristina Pardo Schlesinger. AV. Diana
Fajardo Rivera. AV. Alejandro Linares Cantillo. AV. José Fernando Reyes Cuartas.
348
“Ahora bien, al tratarse de una construcción que se soporta en las apreciaciones –morales, sociales,
religiosas o políticas– del individuo, la opinión, como creación personal, está naturalmente ligada a la
libertad de conciencia y, por ende, al libre desarrollo de la personalidad y a la dignidad humana. Entonces,
entender la opinión como una apreciación subjetiva, del fuero interno de quien opina, permite establecer
que, en principio, no puede ser interferida, modulada o censurada por terceros, pues ‘se garantiza
constitucionalmente que la opinión siempre será libre y que no podrá ser alterada por terceros por ser
fundada en los valores y expresiones personales de quien opina’.” Sentencia SU-355 de 2019. M.P. Luis
Guillermo Guerrero Pérez. SV. Carlos Bernal Pulido. SV. Antonio José Lizarazo Ocampo. SV. Cristina Pardo
Schlesinger. AV. Diana Fajardo Rivera. AV. Alejandro Linares Cantillo. AV. José Fernando Reyes Cuartas.

128
cuanto “la opinión es un conjunto de ideas subjetivas, un concepto interno,
una interpretación personal al amparo del libre intercambio de las ideas,
efectuada por la persona que opina”.349 De manera tal que su ejercicio no
puede estar sometido a los requisitos de veracidad e imparcialidad.350

b. El espacio para Ciro Alfonso Guerra Picón

420. Como se ha explicado ampliamente, los deberes del periodismo en la

denuncia de hechos de trascendencia social, que además pueden implicar la
ocurrencia de un presunto hecho punible (aspecto que solo pueden determinar
las autoridades competentes en la jurisdicción penal), exigen la garantía de un
espacio para contrastar las narraciones con la versión de la persona a quien se
le atribuye un hecho socialmente nocivo. Este espacio no solo tiene la función
de profundizar en la dimensión colectiva del derecho a recibir información,
pues incorpora el punto de vista de la persona eventualmente mencionada en
la nota periodística, sino que, además, permite que aquella expresión
(información y opinión) que puede impactar la honra y el buen nombre de una
persona, sea confrontada, de ser el caso, con más expresión, como ideal
regulativo en un sistema democrático.

421. En el caso objeto de estudio, el reportaje de Volcánicas incluye la

transcripción de una llamada a Ciro Alfonso Guerra Picón en la que las
periodistas le preguntan si ha tomado cursos sobre prevención del acoso
sexual, si ha acosado a mujeres en festivales de teatro o en otros escenarios, si
ha utilizado la fuerza física para acercarse a mujeres, a lo que el director de
cine responde que sí tuvo un seminario sobre el tema en Netflix, y que no ha
realizado ninguno de los actos descritos.

422. La Sala considera que, en este espacio, se satisface ese requisito, propio
del deber de imparcialidad (matizado, como se ha explicado en los casos de
denuncias de violencia sexual, pues no es válido que el espacio conduzca a la
revictimización, entendida como la repetición incesante de los hechos, o su
representación en el lenguaje, y porque no debe conducir a un espacio de
confrontación o cara a cara entre ellas y quien consideran su agresor). Así, la
manera de cumplir esta condición no está regulada, ni existe por lo tanto una
sola forma válida. Por otra parte, Ciro Alfonso Guerra Picón es quien decide

349
“[Es] ‘la valoración o interpretación que una persona realiza sobre algo, sea ello un hecho fáctico o un
pensamiento subjetivo que haya previamente conocido de un modo cierto. Así, las facetas objetiva y subjetiva
de la realidad son subsumidas por el individuo cuando éste (sic) elabora un juicio ético, consecuente con su
pensamiento, sobre alguna información veraz o algún pensamiento de contenido ideológico previamente
conocidos (…) es una idea, un parecer o forma de ver el mundo.’ Así, la opinión es un juicio valorativo
acerca de algo o alguien, y su materialización necesariamente implica el pensamiento o la elaboración de
ideas a partir de una serie de estímulos externos.” Sentencia SU-355 de 2019. M.P. Luis Guillermo Guerrero
Pérez. SV. Carlos Bernal Pulido. SV. Antonio José Lizarazo Ocampo. SV. Cristina Pardo Schlesinger. AV.
Diana Fajardo Rivera. AV. Alejandro Linares Cantillo. AV. José Fernando Reyes Cuartas.
350
“(…) Es decir que, distinto de la afirmación sobre hechos que se presentan a través del ejercicio de la
libertad de información o prensa, llamados a tener respaldo en la realidad, cumplir con los requisitos
constitucionales de la veracidad e imparcialidad o con la responsabilidad social en el caso de los medios, la
opinión en cambio es una idea, un parecer o forma de ver el mundo, que de hallarse injusta o impertinente,
debe combatirse con otras opiniones o pareceres, no con sanciones de ninguna índole, menos aún penales.”
Sentencia C-417 de 2009. M.P. Juan Carlos Henao Pérez. SV. Nilson Pinilla Pinilla. SV. Jorge Ignacio Pretelt
Chaljub. SV. Manuel Urueta Ayola (conjuez). SV. Luis Ernesto Vargas Silva.

129
responder con monosílabos, cerrando la posibilidad de entregar una versión
más amplia o incluso una opción sobre los hechos.

423. La Sala constata además que, a raíz del fallo de segunda instancia,
Volcánicas remitió un amplio cuestionario al señor Ciro Alfonso Guerra
Picón, el cual no fue respondido, según los elementos de prueba disponibles.
Este cuestionario, sin duda, permitía profundizar en la versión del accionante.
En este orden de ideas, aunque el amparo será negado la Sala sugerirá (i) que
Ciro Alfonso Guerra Picón responda las preguntas y (ii) que, si las periodistas
lo consideran pertinente, publiquen sus respuestas, dado que han planteado un
enfoque del periodismo feminista y de las denuncias de acoso sexual como un
espacio que abre un diálogo social.

424. Así las cosas, la Sala Primera de Revisión concluye que Catalina Ruiz-
Navarro y Matilde de los Milagros Londoño Jaramillo, a través del reportaje
Ocho denuncias de acoso y violencia sexual contra Ciro Guerra (i) no
desconocieron sus derechos fundamentales y (ii) publicaron un trabajo
periodístico que respeta la ética de la profesión, así como la apuesta adicional,
ética y profesional en defensa de los derechos de las mujeres, y con miras a la
creación de un espacio seguro para la transmisión de sus denuncias.
Asimismo, (iii) encuentra que lo expresado por Catalina Ruiz-Navarro durante
las entrevistas que le dio a varios medios de comunicación después de la
publicación del reportaje constituye un ejercicio legítimo de su la libertad de
opinión, pues en dichos espacios expresó críticas y cuestionamientos partiendo
de un discurso especialmente protegido, las cuales no atribuyen de manera
específica la comisión de un delito.

425. Como se explicó al formular los problemas jurídicos, este caso tiene
trascendencia constitucional, y permite avanzar en el conocimiento de la
dimensión objetiva de la libertad de expresión, así como en el papel del
escrache y el periodismo feminista para correr el velo de la discriminación
estructural, avanzar en la lucha contra las violencias basadas en género y abrir
canales de discusión pública sobre el acoso y el abuso sexual. En
consecuencia, la Sala entrará a determinar si en el caso objeto de estudio se
presentan elementos propios del abuso del derecho al acceso a la
administración de justicia, no con el fin de determinar si se ha producido en
ese marco una violación a los derechos de Catalina Ruiz-Navarro y Matilde de
los Milagros Londoño Jaramillo (pues ellas no son accionantes en este
trámite), sino para contribuir en la comprensión del acoso judicial y los litigios
estratégicos contra la participación pública. Para prevenir entonces un uso
ilegítimo de la administración de justicia.

c. Análisis del segundo problema jurídico planteado. El acoso

judicial

426. Según quedó expuesto en la parte considerativa (supra, acápite “q” de

las consideraciones), el acoso judicial se produce cuando una persona acude a
la justicia (i) con el propósito de silenciar la expresión, en especial, cuando
esta resulta de interés público; (ii) la persona cuenta con buenos recursos
130
económicos que le permiten contratar los servicios de abogados y sufragar los
costos propios que supone el acceso a la justicia; (iii) se evidencia un
desequilibrio de poder entre las partes; (iv) formula pretensiones
desproporcionadas o imposibles de satisfacer por la parte accionada, en
especial, indemnizaciones millonarias; (v) buscando generar un efecto
silenciador o chilling effect.

427. En el caso objeto de estudio, la Sala observa que se presentan diversos

elementos propios del acoso judicial (o el abuso del derecho al litigio) en
contra de las periodistas Catalina Ruiz-Navarro y Matilde de los Milagros
Londoño Jaramillo. Así, (i) existe un evidente desequilibrio de poder entre las
partes, la Sala ya se refirió a Ciro Alfonso Guerra Picón como una persona
pública que cuenta con un importante reconocimiento social y mediático en
Colombia y a nivel internacional, relacionado con sus trabajos como director
de cine. Además, cuenta con amplio capital económico que le ha permitido
cubrir los gastos de representación en los diferentes procesos judiciales que ha
iniciado contra las accionadas;351 (ii) el accionante ha acudido a escenarios
extrajudiciales y judiciales para solicitar importantes indemnizaciones que, en
principio, resultarían imposibles de pagar para un medio de comunicación
naciente, con una equipa de trabajo de pocas mujeres (cuatro personas, de
acuerdo con el menú “Nosotras” de su portal de internet).

428. El accionante convocó a las accionadas a un escenario de conciliación

y, en este, además de la solicitud de rectificación y/o retiro de la información,
presentó una solicitud indemnizatoria; simultáneamente acudió al proceso
penal, en el cual, además de plantear que las accionadas incurrieron en injuria
y calumnia elevó una solicitud indemnizatoria, en sede de conciliación
preprocesal por $150.000.000 (ciento cincuenta millones de pesos); y por
último, en la demanda por responsabilidad civil extracontractual fijó el valor
de los perjuicios causados en su contra y de la sociedad Ciudad Lunar
Producciones S.A.S., cuya indemnización se persigue en dicho trámite, en un
total de USD$875.000.00 (ochocientos setenta y cinco mil dólares
norteamericanos).

429. (iii) La manera en que el peticionario y sus apoderados han actuado en

sede constitucional es igualmente preocupante, pues, retirar los documentos
del primer trámite de tutela para, inmediatamente volver a presentarlos, si bien
no constituye temeridad, sí supone una falta de respeto hacia la jurisdicción
constitucional, pues se traduce en un empleo reiterativo injustificado del
aparto de justicia. (iv) Un elemento más, que demuestra el patrón de abuso del
derecho que permite hablar en este caso de acoso judicial o litigioso es la
351
Dentro del expediente del proceso declarativo por responsabilidad civil extracontractual iniciado por Ciro
Alfonso Guerra Picón y Ciudad Lunar Producciones Ltda. Contra Catalina Ruiz-Navarro y Matilde de los
Milagros Londoño, consta que, la sociedad Ciudad Lunar Producciones S.A.S., de la cual hace parte el
demandante y es la casa productora a través de la cual se realizan la mayoría de los proyectos en los que
participa el cineasta como director y/o productor, había pagado para el 2020 en total $158.538.272 (ciento
cincuenta y ocho millones quinientos treinta y ocho mil doscientos setenta y dos pesos) por conceptos
relacionados con las actuaciones iniciadas para la defensa de Ciro Guerra, con ocasión de las publicaciones en
su contra, que incluyen (i) asesoría en comunicaciones y consultoría estratégica, (ii) asesoría de prensa para
manejo de crisis y (iii) los gastos de la firma de abogados que lo representa. Archivo
06PRUEBA_18_12_2020 15_02_05 de la carpeta “01Cuaderno Principal” del Expediente del Proceso Civil
Verbal que se adelanta en el Juzgado 47 Civil del Circuito de Bogotá.

131
pretensión de que los jueces ordenen a las periodistas no volver a nombrar a
Ciro Guerra y/o relacionarlo con hechos delictivos, pues al menos en este
escenario constitucional y con independencia de las conclusiones a las que
lleguen las autoridades judiciales que se encuentran a cargo de los procesos
civil y penal que inició el señor Guerra Picón con base en los mismos hechos
que motivaron esta acción de amparo, ello se traduce en una censura previa,
es decir, en el mayor atentado contra la libertad de expresión. Cabe recordar
que las periodistas accionadas estaban difundiendo un discurso especialmente
protegido, en tanto involucra denuncias sobre acoso, abuso y violencia sexual;
por lo cual, al pretender no volver a ser nombrado, el accionante busca que se
guarde silencio sobre un asunto de interés público, sobre acciones
discriminatorias relacionadas con hechos de violencia contra la mujer.

430. Todo lo expuesto se torna más relevante en el marco de las denuncias

por acoso o violencia sexual, que escogen vías distintas al derecho penal y, en
especial, se orientan por el ejercicio vigoroso de la libertad de expresión.
Como ya se explicó, esta decisión viene marcada por situaciones de abuso
sistemático de los derechos de las mujeres y, por lo tanto, por patrones de
discriminación históricos, que impiden hablar. Por la ausencia de adecuación
de los procesos judiciales para la protección efectiva de los derechos de la
mujer, ya identificada por diversos tratados de derechos humanos y la
jurisprudencia constitucional. Por la existencia de dinámicas probatorias que
atentan contra la dignidad de las denunciantes, o que hacen virtualmente
imposible la demostración de los hechos. Porque es un medio de prevención,
mediante un voz a voz que alerta a otras mujeres sobre un riesgo cierto.

431. En consecuencia, la Sala negará la acción de tutela presentada por Ciro

Alfonso Guerra Picón contra Catalina Ruiz-Navarro y Matilde de los Milagros
Londoño Jaramillo: las periodistas, por una parte, no violaron los derechos del
peticionario, sino que presentaron un reportaje de interés público y político,
que refleja un discurso especialmente protegido y necesario para enfrentar la
discriminación contra la mujer y la violencia basada en género. Estas mujeres
llevaron a la sociedad los ecos de las voces de otras mujeres, inseguras ante
una institucionalidad que aún se evidencia precaria para enfrenar el acoso y el
abuso; y que, en muchas ocasiones, termina por generar daños adicionales a
las víctimas. Ciro Alfonso Guerra Picón y sus apoderados, por otra parte, han
decidido iniciar un ejercicio de acciones judiciales sucesivas, y con
pretensiones desproporcionadas, tanto indemnizatorias como de censura.

432. La Sala enviará entonces copia de esta providencia a los procesos penal
y civil en curso para que, en el marco de sus competencias y de considerarlo
pertinente, tengan en cuenta los lineamientos que ha fijado la Sala sobre el
ejercicio abusivo del derecho al acceso a la administración de justicia del
accionante y la necesidad de aplicar una perspectiva de género al resolver
casos relacionados con escenarios de discriminación en contra de la mujer
(supra, acápite “q” de las consideraciones).

433. En torno a la revisión de las sentencias judiciales, la Sala considera (i)

que la sentencia de primera instancia será revocada, pues declaró
132
improcedente la acción a partir de una interpretación del requisito de
rectificación que, en el marco del caso concreto, derivó en un rigor procesal
excesivo; y (ii) que, si bien el Tribunal Superior de Distrito Judicial realizó un
análisis profundo del caso concreto, su decisión de rectificar para profundizar
no es acertada, pues si bien las ocho mujeres mencionadas solicitaron a
Volcánicas un lugar seguro para expresarse, lo cierto es que no corresponde a
los jueces ordenar que se reproduzcan o profundicen relatos que causan
profundas heridas.

VII. SÍNTESIS DE LA DECISIÓN

434. Correspondió a la Sala Primera de Revisión estudiar la acción de tutela

presentada por Ciro Alfonso Guerra Picón contra las periodistas Catalina
Ruiz-Navarro y Matilde de los Milagros Londoño, directoras del medio de
comunicación digital feminista Volcánicas, por considerar que desconocieron
sus derechos al buen nombre, la honra y la presunción de inocencia al publicar
un reportaje352 con ocho testimonios que le acusan de cometer hechos de acoso
o violencia sexual,353 así como por las declaraciones que las periodistas dieron
en diferentes medios de comunicación.

435. El accionante destacó que no ha sido vinculado a ningún trámite judicial

por esos hechos. Por otra parte, con el propósito de defender sus derechos,
denunció penalmente y demandó civilmente a las periodistas, citándolas a
conciliar en cada uno de esos procesos para -entre otras cosas- que rectificaran
y se retractaran de lo afirmado, sin que llegaran a un acuerdo. En relación con
la vulneración de sus derechos fundamentales, indicó que por el
reconocimiento público que goza en razón de su profesión (director de cine) la
difusión de la información genera mayores impactos, aunado a que las
periodistas lo presentan como un abusador sexual sin que exista una sentencia
penal condenatoria en firme (y sin que las presuntas víctimas tengan la
intención de acudir a la justicia), y porque escudándose en su derecho a opinar
han abordado aspectos ajenos a la investigación publicada. Todo lo anterior,
desconociendo las cargas de veracidad e imparcialidad que comporta el
derecho a la libertad de información.

436. Agregó que las periodistas desconocieron el principio de imparcialidad,

por cuanto no garantizaron un ejercicio real de contrastación. Por tanto,
352
“Ocho denuncias de acoso y abuso sexual contra Ciro Guerra”, publicado el 24 de junio de 2020 en el
portal Web de Volcánicas, y traducido al inglés y al francés.
353
Cinco testimonios se refieren a hechos recientes y son presentados con un nivel de detalle notorio. Tras
cada uno de estos testimonios, Volcánicas propone un análisis de los mismos, retomando puntos de la
narración e identificando patrones de comportamiento en Ciro Guerra, tejiendo una narración compleja sobre
la manera en que las asimetrías de poder y el recurso a aspectos como las ofertas de trabajo, la fama o la
invocación de nombres reconocidos dentro del círculo social de los medios audiovisuales, impulsan las
acciones denunciadas. Luego, el reportaje plantea una exposición amplia sobre el acoso y el abuso sexual en
la industria del cine, el papel del escrache y el periodismo investigativo, y el impacto que han tenido en la
sociedad fenómenos sociales como el #MeToo o #NiUnaMenos. Posteriormente, expone tres testimonios más,
que son breves y se relacionan con hechos más remotos que, en criterio de las periodistas, revisten menor
gravedad o intensidad, pero en los que ya se encuentra latente el patrón de acción de Ciro Guerra. La
publicación garantiza el anonimato de las ocho mujeres mediante pseudónimos y otros mecanismos técnicos,
porque ellas solicitaron el anonimato por temor a posibles represalias, dado el poder del accionante en la
industria cinematográfica y la manera en que la sociedad suele afectar los derechos de las mujeres que
enfrentan tales episodios.

133
solicitó el amparo de sus derechos y que se ordene a las periodistas que (i)
retiren el reportaje del portal de Internet de Volcánicas y las redes sociales o,
subsidiariamente, rectifiquen sus declaraciones; (ii) publiquen, en condiciones
equivalentes al reportaje inicial, la parte resolutiva de la sentencia que conceda
el amparo; y (iii) se abstengan de realizar cualquier otro tipo de publicación en
la que lo vinculen con hechos delictivos y aseveren su responsabilidad.

437. En la contestación a la acción de tutela, las periodistas se opusieron a su

prosperidad. En primera medida, porque era improcedente dado que el
accionante no agotó el requisito de rectificación y hay otros procesos
judiciales en curso (incluyendo uno penal en contra de aquél). En segundo
lugar, porque Ciro Alfonso Guerra Picón había instaurado otra acción de
tutela, la cual retiró antes de que fuera admitida. En cuanto al fondo, adujeron
que la investigación se sometió a todos los estándares del oficio -ajustándose a
los parámetros de veracidad e imparcialidad-, el propósito del reportaje era dar
voz a las víctimas de violencia basada en género, en ninguna de las entrevistas
llamaron “violador” al accionante, y sus manifestaciones están amparadas por
la libertad de opinión. Finalmente, señalaron que aquél ha emprendido una
estrategia de acoso judicial con el propósito de silenciarlas.

438. El 4 de marzo de 2021, el Juzgado Quinto Penal del Circuito con

Función de Conocimiento de Bogotá negó “por improcedente” la acción de
tutela, por considerar que no cumplió con el requisito de subsidiariedad y el
demandante no demostró el riesgo de un perjuicio irremediable. Impugnada
esa decisión por el accionante, el 26 de abril de 2021 fue revocada por la Sala
de Decisión Penal del Tribunal Superior del Distrito Judicial de Bogotá, que
ordenó a las periodistas rectificar el reportaje, con apego a los principios de
veracidad e imparcialidad. El primero fue desconocido, en concepto del juez
de segunda instancia, porque algunos apartes del reportaje daban a entender
que el accionante fue condenado por hechos delictivos. El segundo, por cuanto
las periodistas no concedieron al accionante un espacio para presentar su
punto de vista. En sede de revisión, la Sala recibió varios escritos con
solicitudes y argumentos de las partes, y requirió pruebas e invitó a varias
organizaciones para que intervinieran.

439. Antes de realizar el estudio de procedencia, la Sala determinó que no se

configuró la cosa juzgada ni la temeridad, porque si bien el accionante había
presentado otra tutela, esta fue retirada antes de que se profiriera el auto
admisorio. Superado lo anterior, la Sala encontró que la tutela satisfizo todos
los requisitos de procedencia. En particular, sobre la exigencia de solicitar
rectificación, concluyó que ello fue cumplido durante los trámites preprocesal
y de conciliación -adelantados, respectivamente, en el marco de los procesos
penal y civil-, en donde el accionante pidió a las periodistas que rectificaran la
información contenida en el reportaje, lo que ellas no aceptaron. Después, la
Sala recordó que el juez de tutela tiene la facultad de (i) interpretar la demanda
y establecer el alcance del problema jurídico del caso, en virtud de la
informalidad de la acción, la posibilidad de fallar “más allá” o “por fuera” de
lo solicitado (principios ultra y extra petita) y el principio iura novit curia
(“el juez conoce el derecho”); y (ii) pronunciarse con el propósito de
134
esclarecer el alcance de la interpretación de determinados derechos y de
unificar la jurisprudencia sobre los derechos fundamentales, en particular,
sobre su dimensión objetiva. Así las cosas, estableció que debía definir los
problemas jurídicos considerando no solo los planteamientos de la demanda,
sino las distintas aristas constitucionales evidenciadas durante el todo el
trámite de tutela. Esto, porque el caso planteaba varias cuestiones de
relevancia constitucional, tales como la relación de la libertad de expresión y
el derecho penal (especialmente con la presunción de inocencia), y con la
eliminación de todas las formas de discriminación contra las mujeres.

440. En concreto, la Sala estableció que debía resolver dos problemas

jurídicos: (1) si las periodistas desconocieron los derechos fundamentales al
buen nombre, la honra y la presunción de inocencia del accionante, al publicar
el reportaje “Ocho denuncias sobre acoso y violencia sexual contra Ciro
Guerra” en el portal de Internet Volcánicas, un medio digital feminista y, al
conceder entrevistas en varios medios de comunicación nacional relacionadas
con el contenido del mismo, o si, por el contrario, ello constituía un ejercicio
legítimo de la libertad de expresión, asociado a la difusión de información de
interés público; (2) si el litigio iniciado por Ciro Alfonso Guerra Picón
constituye un caso de acoso judicial o abuso del derecho.

441. Para dilucidar lo anterior, la Sala planteó algunas consideraciones sobre

(i) libertad de expresión, (ii) prevalencia prima facie de la libertad de
expresión, (iii) prohibición definitiva de censura, (iv) límites admisibles a la
libertad de expresión, (v) libertad de prensa, (vi) responsabilidad civil ulterior
y autocensura, (vii) libertad de expresión y redes sociales, (viii) los criterios de
quién comunica, sobre quién o sobre qué comunica, a quién se comunica y
cómo comunica, (ix) la difusión de denuncias por acoso o violencia sexual,
periodismo feminista y escrache en la era digital, (x) los derechos a la
intimidad, honra, buen nombre y presunción de inocencia, (xi) la denuncia de
la violencia contra la mujer por razón del género (discurso con protección
constitucional reforzada), (xii) el escrache y el periodismo feminista, y (xiii) el
acoso judicial como el abuso en el ejercicio del derecho a la administración de
justicia.

442. Al analizar el primer problema jurídico, la Sala determinó que las

periodistas no desconocieron los derechos fundamentales del accionante
porque el reportaje se ajustó a los estándares constitucionales del periodismo.

443. Para ello, aplicó los criterios de quién comunica, sobre qué y quién se
comunica, a quién comunica y cómo comunica, explicando que el caso trata
sobre dos periodistas que, a través de un medio de comunicación digital,
independiente y feminista, comunican sobre acoso y abuso sexual, en
concreto, la experiencia de ocho mujeres amparadas por la reserva de la fuente
y que solicitaron mantener su anonimato, y quienes identificaron a Ciro
Alfonso Guerra Picón como agresor. El medio de comunicación es abierto
para todos y todas, sin que sea necesario suscribirse o pagar una afiliación, y
difundió un discurso especialmente protegido por la Constitución Política
mediante un reportaje y en ejercicio del periodismo investigativo. La Sala
135
destacó que en el reportaje era claramente diferenciable la reproducción de los
testimonios de las glosas de las periodistas, y que también se previó un
espacio para la transcripción de la llamada que las periodistas le hicieron al
accionante.

444. Adicionalmente, para arribar a la conclusión, la Sala se basó en un

conjunto de premisas asociadas a la relevancia del periodismo feminista, su
responsabilidad social y la transmisión de denuncias sobre presuntos hechos
de acoso, abuso o violencia sexual, como herramientas democráticas para
propiciar la equidad de género, defender el derecho a una vida libre de
violencia de las mujeres, y combatir la desigualdad estructural por razones de
sexo y género.

445. Al aplicar estas premisas al reportaje y a las entrevistas concedidas por

las accionadas a diferentes medios de comunicación, la Sala reiteró que la
división entre el relato y la opinión de las periodistas estaba plenamente
diferenciada, y concluyó que ellas no vulneraron los derechos fundamentales
del accionante -figura pública- porque el reportaje reprodujo denuncias
reservadas y anónimas sobre violencia sexual, discurso constitucionalmente
protegido, demostró un trabajo investigativo serio, como el que exige la
jurisprudencia en torno al estándar de veracidad, y relejó la decisión ética del
periodismo feminista de trabajar por los derechos de las mujeres y erradicar la
violencia en su contra. Añadió que la opinión de las periodistas no partió del
vació sino de una profunda investigación y ellas, en todo caso, no afirmaron
que Ciro Alfonso Guerra Picón hubiera sido condenado o esté siendo
investigado por algún delito. Por tanto, la Sala no encontró elementos para
determinar que el reportaje tenía el propósito de dañar al accionante (desde el
concepto de la real malicia), sino el de contribuir al debate público.

446. Por último, la Sala resaltó que los deberes del periodismo en la denuncia
de hechos de trascendencia social, que podrían implicar la ocurrencia de un
hecho punible exigen la garantía de un espacio para contrastar las narraciones
con la versión de la persona a quien se le atribuye un hecho socialmente
nocivo, y que en el caso concreto eso se satisfizo por cuanto en el reportaje,
Volcánicas incluyó la transcripción de una llamada a Ciro Alfonso Guerra
Picón en la que las periodistas le preguntaron si ha tomado cursos sobre
prevención del acoso sexual, si ha acosado a mujeres en festivales de teatro o
en otros escenarios, si ha utilizado la fuerza física para acercarse a mujeres, a
lo que el director de cine respondió que sí tuvo un seminario sobre el tema en
Netflix, y que no ha realizado ninguno de los actos descritos. Ligado a esto,
destacó que el accionante decidió responder con monosílabos, cerrando la
posibilidad de entregar una versión más amplia, y que en cumplimiento de la
sentencia de tutela de segunda instancia las periodistas le remitieron un
cuestionario, que no respondió, a pesar de que permitía profundizar en su
versión.

447. Sobre el segundo problema jurídico, la Sala concluyó que se

presentaban diversos elementos propio del acoso judicial, en tanto ejercicio
abusivo del derecho a la administración de justicia, por cuanto (i) existía un
136
evidente desequilibrio de poder entre las partes; (ii) el accionante acudió a
varios escenarios judiciales y extrajudiciales para solicitar la rectificación e
indemnizaciones que son imposibles de pagar para las accionantes; (iii) la
actuación de aquél y sus apoderados en sede constitucional es preocupante por
retirar los documentos de la primera acción de tutela antes de que fuera
admitida; y (iv) la pretensión de que los jueces ordenen a las periodistas que
no vuelvan a mencionar a Ciro Alfonso Guerra Picó o relacionar lo con
hechos delictivos se traduciría en censura previa.

448. En consecuencia, la Sala Primera de Revisión decidió revocar las

sentencias de tutela de instancia y, en su lugar, negar la protección a los
derechos al buen nombre, honra y presunción de inocencia pretendida por el
ciudadano Ciro Alfonso Guerra Picón contra las periodistas Catalina Ruiz-
Navarro y Matilde de los Milagros Londoño, directoras de Volcánicas.
Además, resolvió remitir copia de esta sentencia al Juzgado Cuarenta y Siete
(47) Civil del Circuito de Bogotá, que tramita la demanda declarativa de
responsabilidad civil extracontractual iniciada por el accionante contra las
periodistas, y a la Fiscalía 292 Local adscrita a la Casa de Justicia de
Kennedy, Grupo de delitos querellables de Bogotá, en la que cursa la denuncia
penal presentada por el tutelante contra las periodistas mencionadas. Lo
anterior, para que, que, en el marco de sus competencias y de considerarlo
pertinente, tengan en cuenta los lineamientos que ha fijado la Sala sobre el
ejercicio abusivo del derecho al acceso a la administración de justicia del
accionante y la necesidad de aplicar una perspectiva de género al resolver
casos relacionados con escenarios de discriminación en contra de la mujer.

VIII. DECISIÓN
 
En mérito de lo expuesto, la Sala Primera de. Revisión, administrando justicia
en nombre del pueblo, y por mandato de la Constitución Política,
 
RESUELVE:

Primero. LEVANTAR la suspensión de términos dispuesta en el Auto del 22

de febrero de 2022.

Segundo. REVOCAR las sentencias proferidas, en primera instancia, por el

Juzgado Quinto Penal del Circuito con Función de Conocimiento de Bogotá el
4 de marzo de 2021, que declaró la improcedencia de la acción de tutela
presentada por el señor Ciro Alfonso Guerra Picón, y, en sede de
impugnación, por la Sala de Decisión Penal del Tribunal Superior de Distrito
Judicial de Bogotá el 26 de abril de 2021, que concedió el amparo. En su
lugar, NEGAR la protección a los derechos al buen nombre, honra y
presunción de inocencia pretendida por el ciudadano Ciro Alfonso Guerra
Picón contra las periodistas Catalina Ruiz-Navarro y Matilde de los Milagros
Londoño, directoras de Volcánicas.

137
Tercero. REMITIR copia de esta decisión al Juzgado Cuarenta y Siete (47)
Civil del Circuito de Bogotá, que tramita la demanda declarativa de
responsabilidad civil extracontractual iniciada por el señor Ciro Alfonso
Guerra Picón contra Catalina Ruiz -Navarro y Matilde de los Milagros
Londoño, y a la Fiscalía 292 Local adscrita a la Casa de Justicia de Kennedy,
Grupo de delitos querellables de Bogotá, en la que cursa la denuncia penal
presentada por el tutelante contra las periodistas mencionadas. Lo anterior,
para los efectos expuestos en esta providencia.

Cuarto.- LIBRAR las comunicaciones -por la Secretaría General de la Corte

Constitucional-, así como DISPONER las notificaciones a las partes –a través
del Juez de tutela de instancia–, previstas en el artículo 36 del Decreto Ley
2591 de 1991.

Notifíquese y cúmplase

DIANA FAJARDO RIVERA

Magistrada

JORGE ENRIQUE IBÁÑEZ NAJAR

Magistrado

ALEJANDRO LINARES CANTILLO

Magistrado
Con aclaración de voto

MARTHA VICTORIA SÁCHICA MÉNDEZ

Secretaria General

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