GOBIERNO REGIONAL GERENCIA GENERAL PROGRAMA REGIONAL DE RIEGO Y

PUNO REGIONAL DRENAJE - PRORRIDRE

"Año del Fortalecimiento de la Soberanía Nacional"

Puno,

CARTA N° ________ -2022-GR-PUNO-PRORRIDRE-DEA.

Señor.
JULIO CESAR LUNA PACORI
Jr. José Santos Chocano N° 138 – Puno.
Ciudad. -

ASUNTO : Inicio de Procedimiento Administrativo Disciplinario.

REF. : a) Informe de Precalificación N° 027-2022-GR-PUNO-ORA-
ORH/ST-PAD.
b) OFICIO Nº 433-2021-GR-PUNO-PRORRIDRE/DE.

********************************************************************************
Por la presente me dirijo a usted, para poner en conocimiento que, a recomendación de la
Secretaría Técnica de Procesos Administrativos Disciplinarios, se le inicia Proceso Administrativo
Disciplinario, bajo los motivos y fundamentos siguientes:

De conformidad con el INFORME DE PRECALIFICACIÓN Nº 027-2022-GR-PUNO-ORA-

ORH/ST-PAD, de fecha 14 de noviembre de 2022, de la Secretaría Técnica del Procedimiento
Administrativo Disciplinario – PAD del Gobierno Regional Puno, recomienda la apertura de Procedimiento
Administrativo Disciplinario (PAD).

Asimismo, de conformidad con la Constitución Política del Estado, Ley de Reforma

Constitucional del Capítulo XIV del Título IV, sobre descentralización, Ley Nº 27680, Ley Orgánica de
Gobiernos Regionales – Ley Nº 27867 y sus leyes modificatorias y Ley Nº 30305, que reconoce a los
Gobiernos Regionales, autonomía política y administrativa en los asuntos de su competencia.

De igual forma, la potestad disciplinaria se rige por los principios enunciados en el artículo IV
Título Preliminar del TUO de la Ley Nº 27444, Ley de Procedimiento Administrativo General, modificado
por el D.S. Nº 004-2019-JUS, sin perjuicio de los demás principios que rigen el poder punitivo del Estado.

Los Capítulos I y II del Título V de la Ley Nº 30057, Ley del Servicio Civil, regulan el régimen
disciplinario y procedimiento sancionador respectivamente, y el artículo 92º señala a las autoridades del
procedimiento disciplinario y establece que las disposiciones sobre el Decreto Legislativo Nº 276, 728 y
1057 de conformidad a su novena disposición complementaria.

Mediante Resolución de Presidencia Ejecutiva Nº 101-2015-SERVIR-PE, se aprobó la Directiva

Nº 02-2015-SERVIR/GPGSC, denominada “Régimen Disciplinario y Procedimiento Administrativo
Sancionador de la Ley Nº 30057 –Ley del Servicio Civil”, vigente desde el 25 de marzo de 2015, la misma
que desarrolla las reglas del Régimen Disciplinario y Procedimiento Administrativo Sancionador de la Ley
del Servicio Civil y su Reglamento, tales como las reglas procedimentales y sustantivas que buscan
garantizar un debido procedimiento, a fin de resguardar los derechos de los servidores y ex servidores –bajo
los regímenes regulados por los Decretos Legislativos 276, 728 y 1057, en el curso del Procedimiento
Administrativo Disciplinario.

Asimismo, el literal 6.3 del numeral 6 de la Directiva Nº 02-2015-SERVIR/GPGSC, denominada

“Régimen Disciplinario y Procedimiento Administrativo Sancionador de la Ley Nº30057 – Ley del
Servicio Civil”, aprobada por Resolución de Presidencia Ejecutiva Nº 101-2015-SERVIR-PE, cuya versión
ha sido actualizada con Resolución de Presidencia Ejecutiva Nº 092-2016-SERVIR-PE, establece que los
Procedimientos Administrativos Disciplinarios instaurados desde el 14 de setiembre del año 2014, por
hechos cometidos a partir de dicha fecha, se rigen por las normas sustantivas y procedimentales previstas
en la Ley del Servicio Civil y su Reglamento.

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De igual forma, el artículo 92º de la Ley Nº 30057, Ley del Servicio Civil, señala que el Secretario
Técnico es el encargado de precalificar las presuntas faltas, documentar la actividad probatoria, proponer la
fundamentación y administrar los archivos emanados del ejercicio de la potestad sancionadora disciplinaria
de la entidad pública.

En el presente caso, mediante el INFORME DE PRECALIFICACIÓN Nº 027-2022-GR-PUNO-

ORA-ORH/ST-PAD, de fecha 14 de noviembre de 2022 de la Secretaría Técnica del Procedimiento
Administrativo Disciplinario – PAD del Gobierno Regional Puno, recomienda el inicio del Procedimiento
Administrativo Disciplinario (PAD), contra los servidores: JULIO CESAR LUNA PACORI y HENRY
MARTIN TIPO MAMANI, por presuntamente haber transgredido el literal d) La negligencia en el
desempeño de las funciones del artículo 85° de la Ley N° 30057, Ley del Servicio Civil.

De Conformidad con lo dispuesto por el artículo 107º del Reglamento General de la Ley del
Servicio Civil, Ley Nº 30057, corresponde detallar cada uno de los requisitos para el inicio del PAD, en
concordancia con la Directiva Nº 02-2015-SERVIR/GPGSC, propone que las estructuras que deben
contener los informes y actos que se emitan en el Procedimiento Administrativo Disciplinario, en esa línea.

I. IDENTIFICACIÓN DE LOS SERVIDORES:

(i) HENRY MARTIN TIPO MAMANI , identificado con número de DNI 46791893,
como Residente del “Proyecto Mejoramiento y Ampliación del Servicio de Agua para
el Sistema de Riego Solitario del Distrito de Vilquechico - Provincia de Huancané -
Departamento de Puno”, con dependencia de la Dirección Ejecutiva del Programa Regional
de Riego y Drenaje del Gobierno Regional Puno (PRORRIDRE), con vínculo laboral al régimen
del Decreto Legislativo Nº 276.

(ii) JULIO CESAR LUNA PACORI, identificado con número de DNI 40709182,
como Supervisor ““Proyecto Mejoramiento y Ampliación del Servicio de Agua para el Sistema de
Riego Solitario del Distrito de Vilquechico - Provincia de Huancané - Departamento de Puno ”, con
dependencia de la Dirección Ejecutiva de Programa Regional de Riego y Drenaje del Gobierno
Regional Puno (PRORRIDRE), con vínculo laboral al régimen del Decreto Legislativo Nº 276.

II. LA FALTA DISCIPLINARIA QUE SE IMPUTA, CON PRECISIÓN DE LOS

HECHOS QUE CONFIGURAN DICHA FALTA:

Identificación de los Hechos Señalados:

2.1. Efectuada la evaluación del INFORME DE PRECALIFICACIÓN Nº 027-2022-GR-

PUNO-ORA-ORH/ST-PAD de fecha 14 de noviembre 2022, conforme a la fundamentación para la
recomendación del inicio del PAD por parte de la Secretaría Técnica de Procedimientos Administrativos
Disciplinarios, a los hechos descritos, los servidores han cometido presuntamente falta administrativa
disciplinaria; por consiguiente, por medio de la presente se le imputa presunta falta disciplinaria con
precisión de los hechos que se detallan en el presente expediente administrativo.

2.2. Según Oficio N° 433-2021-GR-PUNO-PRORRIDRE/DE, de fecha 22 de noviembre del

2021, el servidor Ing. Fredy Apaza Ticona, director Ejecutivo del Proyecto Regional de Riego y Drenaje
del Gobierno Regional Puno, solicita e informa al jefe de Recursos Humanos del Gobierno Regional Puno,
inicio de acciones administrativas por en contra de HENRY MARTIN TIPO MAMANI , Residente de la
Obra “Proyecto Mejoramiento y Ampliación del Servicio de Agua para el Sistema de Riego Solitario
del Distrito de Vilquechico - Provincia de Huancané - Departamento de Puno”, y JULIO CESAR
LUNA PACORI supervisor del “Proyecto Mejoramiento y Ampliación del Servicio de Agua para el
Sistema de Riego Solitario del Distrito de Vilquechico - Provincia de Huancané - Departamento de
Puno” donde los mencionados estarían involucrados en actos supuestamente ilegales, los mismo que
configurarían para tomar acciones administrativas correspondientes.

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2.3. De acuerdo, al Informe N° 02056-2021-GR.PUNO-PRORRIDRE-DD-EFAQ, de fecha
16 de noviembre del 2021, emitido por el Ing. Eloy Fernando Aracayo Quispe, Director del Programa
Sectorial II (obras) PRORRIDRE, donde informa al director ejecutivo de PRORRIDRE , sobre los hechos
ocurridos en fecha 11 de noviembre del 2021, en el lugar en donde se desarrolla el “Proyecto
Mejoramiento y Ampliación del Servicio de Agua para el Sistema de Riego Solitario del Distrito de
Vilquechico - Provincia de Huancané - Departamento de Puno”, de acuerdo a lo vertido en el Diario Sin
Fronteras, publicación del 12 de noviembre del 2021, en su portada principal y desarrollada en la página 12,
en el que indica que en fecha 28 y 29 de octubre 2021, ingreso 840 M3 de hormigón y que la fiscalía hallo
un monto de ese material estimado en 150 M3; por lo que se presume malos manejos y se realizó una
reunión posterior de ello se cuenta con dos fotografías del acta de reunión ordinaria con el residente de
fecha 15 de noviembre del 2021, de la misma forma al realizar la revisión del informe mensual del mes de
octubre, se aprecia que existen diversas observaciones, motivo por el cual se solicita informe al residente de
obra para que detalle de mejor manera todo lo vertido por el Diario Sin Fronteras, el cual no tuvo respuesta
por los supuestos implicados.

2.4. según, el Informe N° 02035-2021-GR. PUNO/PRORRIDRE/DD-EFAQ, de fecha 11 de

noviembre del 2021, emitido por el Ing. Eloy Fernando Aracayo Quispe, Director del Programa Sectorial II
(obras)-PRORRIDRE, dirigido al Ing. Ciro Jesús Salazar Zarate Director Ejecutivo PRORRIDRE, para que
mediante su despacho se sirva solicitar en forma detallada y documentada, al supervisor sobre los sucesos
de fecha 11 de noviembre del 2021, en el lugar de ejecución del “Proyecto Mejoramiento y Ampliación
del Servicio de Agua para el Sistema de Riego Solitario del Distrito de Vilquechico - Provincia de
Huancané - Departamento de Puno”, puesto que dentro de sus funciones del inspector supervisor según
reglamento de la Ley N° 30225, Ley de contrataciones del estado, en el numeral 187.1 indica textualmente
“la entidad controla los trabajos efectuados por el contratista a través del inspector o supervisor, según
corresponda quien es el responsable de velar la directa y permanente por la correcta ejecución técnica,
económica y administrativa de la obra y del cumplimiento del contrato además de la debida oportuna
administración de riesgos durante el plazo de la obra”

2.5. Que, visto el Informe N° 070-2021-GR.PUNO-PRORRIDRE/DO-AT, de fecha 16 de

octubre del 2021, emitido por la Bach. Kelly Dhayana Fuentes Callata, Asistente Técnico de la Dirección
de Obras PRORRIDRE, dirigido al Ing. Eloy Fernando Aracayo Quispe, Director del Programa Sectorial II
(obras)- PRORRIDRE, donde comunica sobre la revisión del informe mensual de obra, precisando que la
obra se encuentra de situación de observado, en el punto c) copia de las hojas del cuaderno de obra que
literalmente dice lo siguiente: “ A.1 en el cuaderno de obra en el asiento N° 241,243,244,245,247 del
01/10/2021 al 05/10/2021” indica que el ítem IV movimiento de almacén en ingreso de hormigón 15 M3,
mas 15 M3 se encuentra contradicciones en los reportes del cuadro de movimiento del almacén resumen
de movimientos de almacén se observa ese ingreso y no se encuentra su control de movimiento de almacén
–KARDEX y control visible de almacén BINCARD, adjunta el KARDEX y BINCARD donde indique el
ingreso de dicho material y este firmado por el anterior residente, realice el descargo respecto a la
contradicción cuaderno de obra vs cuadros de movimientos de almacén y resumen de movimientos de
almacén”

2.6. Se concluye que, los servidores; Residente y Supervisor del “Proyecto Mejoramiento y
Ampliación del Servicio de Agua para el Sistema de Riego Solitario del Distrito de Vilquechico -
Provincia de Huancané - Departamento de Puno” quienes no deslindaron responsabilidades respecto a
los hechos materia de investigación y mucho menos dieron sus descargos a las observaciones, en los
informes mencionados en los párrafos anteriores, de esa manera se presume que se habría, producido con
ello, un perjuicio económico al Estado, por no aclarar con respecto al hormigón que supuestamente
debería estar en el lugar donde se desarrolla el “Proyecto Mejoramiento y Ampliación del Servicio de
Agua para el Sistema de Riego Solitario del Distrito de Vilquechico - Provincia de Huancané -
Departamento de Puno”, considerando que todos los bienes y materiales de la obra: “deberían ser
cautelados y resguardados por los servidores (supervisor y residente)”

Medios probatorios con los que se cuenta:

Conforme a los hechos descritos, se tiene lo siguiente:

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 Copia de Acta de Constatación Fiscal y Recojo de documentos de fecha 15 de noviembre del
2021.
 Copia del Acta de Sesión Ordinaria.
 Copia del Informe N°070-2021-GR.PUNO/PRORRIDRE/DO-AT. De fecha 16 de octubre del
2021.
 Copia del Informe N° 02035-2021-GR.PUNO/PRORRIDRE/DO-EFAQ. De fecha 11 de
noviembre 2021.
 Copia Memorándum N°1171- 2021-GR.PUNO/PRORRIDRE/DA. De fecha 12 de noviembre del
2021.
 Copia del Memorándum N°044- 2021-GR.PUNO/PRORRIDRE/DO-EFAQ, de fecha 11 de
noviembre del 2021.
 Copia del Informe Nº 2056-2021-GR-PÙNO/PRORRIDRE/DO-EFAQ , de fecha 16 de diciembre
del 2021.
 Oficio Nº 433-2021-GR-PUNO-PRORRIDRE/DE, de fecha 23 de NOVIEMBRE del 2021.

III. LOS ANTECEDENTES Y DOCUMENTOS QUE DIERON LUGAR AL INICIO

DEL PROCEDIMIENTO, ANÁLISIS DE LOS DOCUMENTOS Y EN GENERAL LOS MEDIOS
PROBATORIOS QUE SIRVEN DE SUSTENTO PARA LA DECISIÓN:

Los antecedentes y documentos que dieron lugar al inicio del procedimiento.

3.1. Que, el oficio N° 433-2021-GR-PUNO-PRORRIDRE/DE, de fecha 22 de noviembre del

2021, el servidor Ing. Fredy Apaza Ticona, Director Ejecutivo del Proyecto Regional de Riego y Drenaje
del Gobierno Regional Puno, solicita e informa al jefe de Recursos Humanos del Gobierno Regional Puno,
inicio de acciones administrativas por en contra de, HENRY MARTIN TIPO MAMAN , Residente del
“Proyecto Mejoramiento y Ampliación del Servicio de Agua para el Sistema de Riego Solitario del
Distrito de Vilquechico - Provincia de Huancané - Departamento de Puno”, y JULIO CESAR LUNA
PACORI, Supervisor del “Proyecto Mejoramiento y Ampliación del Servicio de Agua para el Sistema
de Riego Solitario del Distrito de Vilquechico - Provincia de Huancané - Departamento de Puno”,
donde los mencionados estarían involucrados en actos supuestamente ilegales que configurarían acciones
administrativas correspondientes.

3.2. Que, con Informe N° 02056-2021-GR.PUNO/PRORRIDRE/DD-EFAQ, de fecha 16 de

noviembre del 2021, emitido por el Ing. Eloy Fernando Aracayo Quispe, Director del Programa Sectorial II
(obras) PRORRIDRE, donde comunica al director ejecutivo de PRORRIDRE, sobre los hechos ocurridos
en fecha 11 de noviembre del 2021, en el lugar en donde se desarrolla “Proyecto Mejoramiento y
Ampliación del Servicio de Agua para el Sistema de Riego Solitario del Distrito de Vilquechico -
Provincia de Huancané - Departamento de Puno”, de acuerdo a lo vertido por el diario Sin Fronteras en
la publicación del 12 de noviembre del 2021, en su portada principal y desarrollada en la página 12, en el
que indica que en fecha 28 y 29 de octubre del año 2021, ingreso 840 M3 de hormigón y que la fiscalía
hallo un montón de ese material estimado en 150 M3, Por lo que se presume, malos manejos y se realizó
una reunión posterior de ello se cuenta con dos fotografías del acta de reunión ordinaria, con el Residente
de obra de fecha 15 de noviembre del 2021, de la misma forma, al realizar la revisión del informe mensual
del mes de octubre, se aprecia que existen diversas observaciones, por esa razón, se solicitó al Ing.
residente de obra, que informe para que nos detalle de mejor manera todo lo vertido por el diario Sin
Fronteras, solicitud que no recibió respuesta, de ninguno de los supuestos implicados.

3.3. Que, Informe N° 02035-2021-GR.PUNO/PRORRIDRE/DD-EFAQ. De fecha 11

de noviembre del 2021, emitido por el Ing. Eloy Fernando Aracayo Quispe, director del Programa Sectorial
II (obras)-PRORRIDRE, dirigido al Ing. Ciro Jesús Salazar Zarate Director Ejecutivo PRORRIDRE, para
que mediante su despacho se sirva solicitar en forma detallada y documentada, al supervisor sobre los
sucesos de fecha 11 de noviembre del 2021, en el lugar de ejecución del “Proyecto Mejoramiento y
Ampliación del Servicio de Agua para el Sistema de Riego Solitario del Distrito de Vilquechico -
Provincia de Huancané - Departamento de Puno”, puesto que dentro de sus funciones del inspector
supervisor según reglamento de la Ley N° 30225, Ley de contrataciones del estado, en el numeral 187.1,
indica textualmente “la entidad controla los trabajos efectuados por el contratista a través del inspector o
supervisor, según corresponda quien es el responsable de velar la directa y permanente por la correcta

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ejecución técnica, económica y administrativa de la obra y del cumplimiento del contrato además de la
debida oportuna administración de riesgos durante el plazo de la obra”

3.4. Que, el Informe N° 070-2021-GR.PUNO-PRORRIDRE/DO-AT, de fecha 16 de

octubre del 2021, emitido por la Bach. Kelly Dhayana Fuentes Callata, Asistente Técnico de la Dirección
de Obras PRORRIDRE, dirigido al Ing. Eloy Fernando Aracayo Quispe, Director del Programa Sectorial II
(obras)- PRORRIDRE, donde comunica sobre la revisión del informe mensual de obra, precisando que la
obra se encuentra de situación de observado, en el punto c) copia de las hojas del cuaderno de obra que
literalmente dice lo siguiente: “ A.1 en el cuaderno de obra en el asiento N° 241,243,244,245,247 del
01/10/2021 al 05/10/2021” indica que el ítem IV movimiento de almacén en ingreso de hormigón 15 M3,
mas 15 M3 se encuentra contradicciones en los reportes del cuadro de movimiento del almacén resumen
de movimientos de almacén se observa ese ingreso y no se encuentra su control de movimiento de almacén
–KARDEX y control visible de almacén BINCARD, adjunta el KARDEX y BINCARD donde indique el
ingreso de dicho material y este firmado por el anterior residente, realice el descargo respecto a la
contradicción cuaderno de obra vs cuadros de movimientos de almacén y resumen de movimientos de
almacén”.

IV. NORMA JURÍDICA PRESUNTAMENTE VULNERADA:

4.1. De acuerdo a lo establecido por el artículo 85º de la Ley Nº 30057, Ley del Servicio Civil,
son faltas de carácter disciplinario que, según su gravedad, pueden ser sancionadas con suspensión
temporal o destitución, previo proceso administrativo. En esa misma línea, el artículo 100º del Reglamento
de la Ley Nº 30057, establece que; también constituyen faltas para efectos de la responsabilidad
administrativa disciplinaria aquellas previstas en los artículo 11.3, 12.3, 14.3, 36.2, 38.2, 48, numerales 4 y
7, 49, 55.12, 91.2, 143.1, 143.2, 146, 153.4, 174.1, 182.4, 188.4, 233.3 y 239 de la Ley Nº 27444, Ley del
Procedimiento Administrativo General y en las previstas en la Ley Nº 27815, las cuales se procesan
conforme a las reglas procedimentales. Asimismo, como el numeral 98.1 del artículo 98º de la Ley N°
30057, Ley de Servicio Civil, son Faltas las que determinan la aplicación de sanción disciplinaria, la
comisión de alguna de las faltas previstas en el art 85º de la presente Ley y el reglamento interno de los
servidores civiles.

4.2. Que, los hechos cometidos fueron con posterioridad al 14 de setiembre del 2014, es así
que se rigen por las reglas procedimentales y sustantivas de la Ley N° 30057 y su Reglamento Decreto
Supremo N° 040-2014-PCM, Directiva 002-2015-SERVIR-GPGSC, aprobado por Resolución de
Presidencia Ejecutiva N° 101-SERVIR-PE.

4.3. Por lo tanto, según los hechos sustentados anteladamente, presuntamente transgredieron
la Directiva Nº 08-2008-GOBIERNO REGIONAL PUNO, aprobado con Resolución Gerencial General
Regional Nº 368-2008-GR PUNO/GGR, de fecha 09 de diciembre del 2008 – “SUPERVISIÓN DE
PROYECTOS DE INVERSIÓN PUBLICA EJECUTADOS EN EL GOBIERNO REGIONAL PUNO” y
DIRECTIVA REGIONAL Nº 09-2012-GOBIERNO REGIONAL PUNO, “NORMAS PARA LA
EJECUCIÓN DE OBRAS PUBLICA DE EJECUCIÓN PRESUPUESTARIA DIRECTA Y/O POR
ENCARGO”, aprobado por Resolución Gerencial General Regional Nº 252-2012-GGR-GR PUNO, de
fecha 13 de junio del 2012.

4.4. Asimismo, los Supervisores y Residentes de las obras mencionadas, presuntamente habrían
transgredido la Ley Nº 27815, Ley del Código de Ética de la Función Pública, Artículo 6.- Principios de la
Función Pública, Numeral 3) Eficiencia, Numeral 6) Lealtad y Obediencia y el Articulo 7.- Deberes de la
Función Pública, Numeral 5) Uso Adecuado de los Bienes del Estado, Numeral 6) Responsabilidad.

4.5. De manera que todas estas transgresiones se tipifican en faltas que se subsumen en el artículo
85º inciso d) La Negligencias en el desempeño de las Funciones de la Ley Nº 30057, Ley del Servicio
Civil, de acuerdo a lo previsto en el artículo 100º del referido Reglamento General, ya que con su conducta
y accionar los servidores:

(i) JULIO CESAR LUNA PACORI, Supervisor de obra del “Proyecto Mejoramiento y
Ampliación del Servicio de Agua para el Sistema de Riego Solitario del Distrito de Vilquechico -

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Provincia de Huancané - Departamento de Puno”, presuntamente habrían infringido los señalado en la
Directiva Nº 08-2008-GOBIERNO REGIONAL PUNO, aprobado con Resolución Gerencial General
Regional Nº 368-2008-GR PUNO/GGR, de fecha 09 de diciembre del 2008 – “SUPERVISIÓN DE
PROYECTOS DE INVERSIÓN PUBLICA EJECUTADOS EN EL GOBIERNO REGIONAL PUNO”:

 ÍTEM VIII. DE LAS FUNCIONES: 8.1, Inspector o Supervisor de la Obra, inciso

8.1.2, Funciones del Inspector o Supervisor, numeral 1) “Responder por la calidad de las acciones
técnicas y administrativas realizadas en la obra o actividad, asegurando que las pruebas de
funcionamiento de las instalaciones y de control de calidad de materiales y trabajos se realicen en las
cantidades y oportunidades especificadas en el expediente y normas técnicas respectivas”, así como el
numeral 7) “Revisión y evaluación del cronograma de adquisición de materiales e insumos solicitados por
el Residente de Obra o Actividades, debiendo ser concordante con la programación de obra o actividad”,
numeral 15) Control de Ejecución de Obra o Actividad: “El Inspector o Supervisor deberá verificar en
forma diaria y continua que la obra o actividad sea ejecutada de acuerdo a los planos y especificaciones
técnicas que integran el proyecto. (…). El Inspector o Supervisor deberá anotar sus instrucciones,
comunicaciones, observaciones, etc., en el Cuaderno de Obra o Actividad. Así mismo, deberá dar su
conformidad o disconformidad (según corresponda) a las anotaciones del Residente de Obra o Actividad,
según el avance físico financiero”, numeral 16) Control de Programación y Avance de Obra o Actividad.-
“Durante todo el transcurso de la ejecución de los trabajos, el Inspector o Supervisor desarrollará la
actividad de control de la programación de la obra o actividad, tomando en consideración la fecha y los
plazos de terminación de cada una de las actividades, especialmente las que corresponda a la RUTA
CRITICA”, numeral 18) “El Supervisor debe revisar y dar conformidad al informe mensual del Residente,
sin perjuicio de presentar mensualmente su propio informe con la misma extensión temática que el
proveniente del Residente, incorporando cualquier otro aspecto que considere relevante para fines del
proceso de control”.

(ii) HENRY MARTIN TIPO MAMANI, Residente de obra del “Proyecto Mejoramiento y
Ampliación del Servicio de Agua para el Sistema de Riego Solitario del Distrito de Vilquechico -
Provincia de Huancané - Departamento de Puno”, presuntamente habrían transgredido la DIRECTIVA
REGIONAL Nº 09-2012-GOBIERNO REGIONAL PUNO, “NORMAS PARA LA EJECUCIÓN DE
OBRAS PUBLICA DE EJECUCIÓN PRESUPUESTARIA DIRECTA Y/O POR ENCARGO”, aprobado
por Resolución Gerencial General Regional Nº 252-2012-GGR-GR PUNO, de fecha 13 de junio del 2012,
lo precisado en el:

 ÍTEM IX. CONTROL DE LA EJECUCIÓN PRESUPUESTARIA DIRECTA DE

OBRAS PUBLICAS, sobre el Residente de obra, numeral 9.4, literal b) “Asume y responde por las
actividades técnicas administrativas necesarias para ejecutar las obras, no pudiendo limitar su
responsabilidad a un eventual desconocimiento normativo”, literal c) “Requerir el abastecimiento de
materiales y equipos en forma oportuna de acuerdo al cronograma de adquisición de materiales, insumos
y eventuales servicios según corresponda. Dar conformidad y recepción de los servicios y materiales”,
literal e) “Registrar en el cuaderno de obra las incidencias de importancia para la obra (consultas,
propuestas, incidentes, avances físicos/financieros); en el caso de la utilización de materiales, mano de
obra y equipos, el registro debe ser diario”, numeral 9.5, “El Ingeniero Residente es responsable técnico-
administrativo de la obra, y en particular del uso de los recursos ingresados a la obra, esto es mano de
obra, maquinarias, equipos y materiales, entre otros, los cuales no deberán ser destinados a fin distinto,
bajo responsabilidad . El Residente debe implementar los mecanismos de control más idóneos y
convenientes para comprobar la situación, estado y uso de los bienes que estén sujetos a su
responsabilidad, como partes diarios, sean de movimiento y/o rendimiento, dejando constancia de ello en
el Cuaderno de Obra, así como en los informes mensuales que debe presentar”, numeral 9.6.- “El IR,
debe presentar a más tardar el quinto día del mes siguiente al de la ejecución, a la Sub Gerencia de Obras,
con copia a Gerencia Regional de Infraestructura, un informe sobre actividades y avances de la obra, en el
cual se indique toda la información relevantes con relación a la ejecución de la respectiva obra (…)”.

(iii) J ulio Cesar Luna Pacori y Henry Martin Tipo Mamani, Supervisor y Residente de
obra del Proyecto ya señalado anteladamente, también habrían presuntamente transgredido la Ley Nº
27815, Ley del Código de Ética de la Función Pública, Artículo 6.- Principios de la Función Pública,

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Numeral 3) Eficiencia1.- “Brinda calidad en cada una de las funciones a su cargo (…)”, así como el
Numeral 6) Lealtad y Obediencia2.- “Actúa con fidelidad y solidaridad hacia todos los miembros de su
institución, cumpliendo las órdenes que le imparta el superior jerárquico competente, en la medida que
reúnan las formalidades del caso y tengan por objeto la realización de actos de servicio que se vinculen
con las funciones a su cargo (…)”, por otro lado también se presume que habrían vulnerado el Articulo 7.-
Deberes de la Función Pública, Numeral 5) Uso Adecuado de los Bienes del Estado³.- “Debe proteger
y conservar los bienes del Estado, debiendo utilizar los que le fueran asignados para el desempeño de sus
funciones de manera racional, evitando su abuso, derroche o desaprovechamiento, sin emplear o permitir
que otros empleen los bienes del Estado para fines particulares o propósitos que no sean aquellos para los
cuales hubieran sido específicamente destinados”, Numeral 6) Responsabilidad3.-“Todo servidor público
debe desarrollar sus funciones a cabalidad y en forma integral, asumiendo con pleno respeto su función
pública. (…).

4.2. En consecuencia, se debe tener en cuenta en el presente caso que, la responsabilidad

administrativa, es aquella en la que incurren los servidores y funcionarios por haber contravenido el
ordenamiento jurídico administrativo y las normas internas de la entidad a la que pertenecen, se encuentre
vigente o extinguido el vínculo laboral o contractual al momento de su identificación durante el desarrollo
de la acción de control administrativa. Asimismo, incurren también en responsabilidad administrativa los
servidores y funcionarios públicos que, en el ejercicio de sus funciones, desarrollaron una gestión
deficiente, que causan perjuicio económico al Estado, mediante sus diferentes entidades públicas.

V.- LA MEDIDA CAUTELAR, DE CORRESPONDER:

No procede el dictado de ningún, tipo de medida cautelar.

VI. LA POSIBLE SANCIÓN A LA FALTA COMETIDA:

6.1. De acuerdo a lo establecido en el párrafo segundo del punto 13.1 de la Directiva Nº 02-
2015-SERVIR/CPGSC, Régimen Disciplinario y Procedimiento Sancionador de la Ley Nº 30057 – Ley del
Servicio Civil, cuando se concluya la investigación, el Secretario Técnico realiza la precalificación de los
hechos según la gravedad de la falta, de acuerdo a lo establecido en el artículo 92º de la Ley del Servicio
Civil.

6.2. En este sentido, la Secretaría Técnica de Procedimientos Administrativos Disciplinarios

del Gobierno Regional Puno, se encarga de precalificar las faltas cometidas por los funcionarios, servidores
y ex servidores, en base a la Ley Nº 30057, Ley del Servicio Civil, aprobado mediante Decreto Supremo Nº
040-2014-PCM, por las presuntas faltas cometidas.

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“Guía para Funcionarios y Servidores Públicos”, LA EFICIENCIA. - Los empleados asumen por este principio un mandato de medios y
un mandato de fines. El mandato de medios es capacitarse permanentemente en su actividad profesional y las tareas a su cargo de
manera de construir con sus conocimientos, habilidades, creatividad, innovación la calidad que se requiere en el servicio público (…)
El mandato de fines es brindar calidad en los servicios que brinda a otras dependencias, áreas o empleados/as de la entidad,
externos personas naturales o jurídicas, conocidas genéricamente como “administrados o administradas”, optimizando la utilización
de los recursos disponibles, procurando innovación y mejoramiento continuo. La gestión pública estará orientada a la calidad cuando
se constituya en una gestión centrada en el servicio a la ciudadanía y una gestión orientada a resultados (…).
2
“Guía para Funcionarios y Servidores Públicos”, LEALTAD Y OBEDIENCIA. - La estructura interna de todas las entidades constituye
una organización piramidal y jerárquica, en la que los superiores ordenan y los inferiores carecen, frente a aquellos, de autonomía
alguna, debiendo implementar la orden, mandato o instrucción recibida. Esta potestad de mando es a la vez jurídica y técnica, pero
no arbitraria o autoritaria. Por ello, es deber de cumplir con el principio de obediencia, a través del cual se acatan y ejecutan las
órdenes impartidas por la autoridad competente. Obediencia que no es a la persona que detenta el cargo jerárquicamente superior,
sino al ordenamiento jurídico que le da competencia. La falta de obediencia constituye, de ordinario, una falta disciplinaria
sancionable no solo porque se cuestiona la subordinación jerárquica, sino porque se afecta la continuidad y oportunidad del
cumplimiento de las acciones de gestión.
3
“Guía para Funcionarios y Servidores Públicos”, RESPONSABILIDAD. - Los bienes de dominio público y de dominio privado del
Estado, así como los recursos que forman parte del patrimonio de las entidades de la Administración Pública o que se encuentra bajo
su administración están asignados y destinados para el cumplimiento de sus funciones. El empleado público debe proceder
conforme a ley al realizar los actos de administración de manera transparente y responsable, en caso de incumplimiento se someten
a los procesos de sanción administrativa.

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6.3. De la evaluación de los hechos y medios probatorios que se tienen en el presente
expediente administrativo, que se encuentra acreditada la presunta responsabilidad administrativa de los
servidores mencionados y, en consecuencia, de los hechos expuestos se procede analizar los principios de
proporcionalidad y razonabilidad, por lo tanto, corresponde recomendar una sanción en base a lo
establecido en el artículo 88º de la Ley del Servicio Civil, el cual establece como sanciones por faltas
disciplinarias:

 Amonestación verbal o escrita, b) Suspensión sin goce de remuneraciones desde un

(1) día hasta por doce (12) meses y, c) Destitución.

6.4. Por consiguiente, tomando como referente los criterios descritos en los considerandos
precedentes, motivo por el cual la sanción a proponerse, tendría que ser proporcional, entre la infracción
disciplinaria evidenciada a la medida correctiva a adoptarse, la misma, que debe ser determinada a través de
la valoración de las pruebas, por lo que en aplicación de los criterios establecidos por el principio de
razonabilidad del TUO de la Ley Nº 27444, Ley de Procedimiento Administrativo General, se considera
que la presunta falta imputa podría ser sancionada con SUSPENSIÓN SIN GOCE DE
REMUNERACIONES a los servidores:
(i) JULIO CESAR LUNA PACORI, en su calidad de Supervisor del “Proyecto Mejoramiento y
Ampliación del Servicio de Agua para el Sistema de Riego Solitario del Distrito de Vilquechico -
Provincia de Huancané - Departamento de Puno”, con dependencia del Proyecto Regional de Riego y
Drenaje del Gobierno Regional Puno,
(ii) HENRRY MARTIN TIPO MAMANI, en su calidad de Residente de la Obra “del “Proyecto
Mejoramiento y Ampliación del Servicio de Agua para el Sistema de Riego Solitario del Distrito de
Vilquechico - Provincia de Huancané - Departamento de Puno”, con dependencia del Proyecto
Regional de Riego y Drenaje del Gobierno Regional Puno.

VII. EL PLAZO PARA PRESENTAR EL DESCARGO:

7.1. El plazo para la presentación del descargo a la falta imputada es de cinco (5) días hábiles,
contados a partir del día siguiente de notificada la presenta carta o para solicitar la prórroga del plazo
otorgado; en caso de solicitar su ampliación de plazo para presentar el descargo, dentro de los cinco (5)
días, y de no ser contestado luego de dos (2) días, el servidor tendrá por ampliado más cinco (5) días al
plazo inicial; de manera que tienen derecho los procesados a presentar los medios probatorios mediante los
argumentos que estimen conveniente para el ejercicio de su derecho de defensa.

VIII. LA AUTORIDAD COMPETENTE PARA RECIBIR EL DESCARGO O LA

SOLICITUD DE PRÓRROGA:

8.1. En cumplimiento a la Directiva Nº 02-2015-SERVIR/GPGSC, numeral 13. LA

INVESTIGACIÓN PREVIA Y LA PRECALIFICACIÓN, inciso 3.2, Concurso de Infractores, señala que,
si los presuntos infractores pertenecieran a distintas unidades orgánicas o de distintos niveles jerárquicos y
correspondiese que el instructor sea el jefe inmediato, es competente la autoridad de mayor nivel
jerárquico.

8.2. De conformidad a lo establecido en el Artículo 92° de la Ley Nº 30057, Ley del Servicio
Civil y el Artículo 93º del Reglamento, aprobado mediante Decreto Supremo Nº 040-2014-PCM, y
conforme a los hechos:

AUTORIDADES DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO DISCIPLINARIO

SANCIÓN RECOMENDADA ÓRGANO INSTRUCTOR
ÓRGANO SANCIONADOR
Suspensión sin goce de EL JEFE DE LA OFICINA REGIONAL JEFE DE LA OFICINA DE RECURSOS
remuneraciones, en contra de los DE SUPERVISIÓN Y LIQUIDACIÓN HUMANOS
servidores señalados DE PROYECTOS De conformidad con el literal b) del inciso
anteladamente. De conformidad con el literal b) del inciso 93.1 del artículo 93 del Decreto Supremo N°
93.1 del artículo 93 del Decreto Supremo 040-2014-PCM.
N° 040-2014-PCM.

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A ello, la autoridad competente para recibir el descargo o la solicitud de prórroga, será ante
el Jefe de la Oficina Regional de Supervisión y Liquidación de Proyectos del Gobierno Regional
Puno.

IX.- LOS DERECHOS Y LAS OBLIGACIONES DEL SERVIDOR O EX SERVIDOR

CIVIL EN EL TRÁMITE DEL PROCEDIMIENTO:

9.1. Es así; de conformidad con el artículo 93º de la Ley Nº 30057, y el artículo 96º de su
Reglamento aprobado mediante Decreto Supremo Nº 040-2014-PCM; son derechos y obligaciones de los
servidores y/o directivos procesados en el trámite del Procedimiento Administrativo Disciplinario (PAD);
el debido proceso y la tutela jurisdiccional efectiva y el goce de sus compensaciones; los servidores
procesados pueden ser representados por su abogado y acceder al expediente administrativo en cualquiera
de las etapas del procedimiento administrativo disciplinario.

9.2. Conforme a la precalificación efectuada por la Secretaría Técnica de los Órganos

Instructores del Procedimiento Administrativo Disciplinario del Gobierno Regional Puno y, la
recomendación que se disponga el inicio del Procedimiento Administrativo Disciplinario (PAD).

Estando a lo prescrito en el numeral 93.1 del artículo 93º de la Ley Nº 30057 – Ley del Servicio
Civil, su Reglamento General, aprobado mediante Decreto Supremo Nº 040-2014-PCM, la Directiva Nº
002-2015-SERVIR/GPGSC, aprobada mediante Resolución de Presidencia Ejecutiva Nº 101-2015-
SERVIR/PE y su modificatoria.

SE DISPONE:

PRIMERO. - INSTAURAR, PROCESO ADMINISTRATIVO DISCIPLINARIO (PAD), a

los servidores:

(i) JULIO CESAR LUNA PACORI, en su calidad de Supervisor del “Proyecto Mejoramiento y
Ampliación del Servicio de Agua para el Sistema de Riego Solitario del Distrito de Vilquechico -
Provincia de Huancané - Departamento de Puno”, con dependencia del Proyecto Regional de Riego y
Drenaje del Gobierno Regional Puno, con vínculo laboral al régimen del Decreto Legislativo Nº 276.

(ii) HENRY MARTIN TIPO MAMANI, en su calidad de Residente del “Proyecto

Mejoramiento y Ampliación del Servicio de Agua para el Sistema de Riego Solitario del Distrito de
Vilquechico - Provincia de Huancané - Departamento de Puno”, con dependencia del Proyecto
Regional de Riego y Drenaje del Gobierno Regional Puno, con vínculo laboral al régimen del Decreto
Legislativo Nº 276.

SEGUNDO. - OTORGAR un plazo de CINCO (05) DÍAS HÁBILES contados desde el día
siguiente de la notificación del presente acto de inicio, a los servidores mencionados, para que puedan
presentar su descargo que estimen conveniente o en su defecto dentro del plazo de descargo concedido,
deban presentar su solicitud de prórroga.

TERCERO. - NOTIFICAR la presente, a los servidores precisados en la primera disposición,

acompañando todos los antecedentes de la presente contenidos en el EXPEDIENTE Nº 081-2022-GORE-
PUNO/ST-PAD, que sustentan el inicio del Procedimiento Administrativo Disciplinario (PAD).

Atentamente,

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Zlls/
Cc. Archivo.
Exp. PAD N° 081-2022-GORE-PUNO-ST-PAD.
14.11.2022.

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