Firmado digitalmente por SALVATIERRA COMBINA Rolando FAU

198025570012022 20477906461 hard

Fecha: 2022.01.07 COT
Motivo: Doy Conformidad al Presente Documento
Lugar: Lima/PERU

“Decenio de la Igualdad de Oportunidades para Mujeres y Hombres”

Firmado digitalmente por

RESOLUCIÓN Nº 000013-2022-SERVIR/TSC-Primera Sala
ABANTO REVILLA Cesar
Efrain FAU 20477906461
hard

EXPEDIENTE : 4928-2021-SERVIR/TSC
Firmado digitalmente por
DE LAS CASAS DE LA IMPUGNANTE : VIVIANA DEL MILAGRO CUMPA MILLONES
TORRE UGARTE Orlando
FAU 20477906461 hard ENTIDAD : MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE CIUDAD ETEN
RÉGIMEN : DECRETO LEGISLATIVO Nº 1057
MATERIA : RÉGIMEN DISCIPLINARIO
SUSPENSIÓN POR TREINTA (30) DÍAS SIN GOCE DE
REMUNERACIONES

SUMILLA: Se declara FUNDADO el recurso de apelación interpuesto por la señora

VIVIANA DEL MILAGRO CUMPA MILLONES contra la Resolución de Órgano
Sancionador Nº 001-2021-MDCE-RRHH-PAD, del 3 de noviembre de 2021, emitida por
la Jefatura de la Oficina de Recursos Humanos de la Municipalidad Distrital de Ciudad
Eten; al haber prescrito el plazo para iniciar el procedimiento administrativo
disciplinario.

Lima, 7 de enero de 2022

ANTECEDENTES

1. Con Informe de Precalificación Nº 006-2021-ST, del 27 de agosto de 2021, la

Secretaría Técnica de Procesos Administrativos Disciplinarios de la Municipalidad
Distrital de Ciudad Eten, en adelante la Entidad, recomendó iniciar procedimiento
administrativo disciplinario a la señora VIVIANA DEL MILAGRO CUMPA MILLONES,
en adelante la impugnante, quien se desempeñaba como Jefe de la División de
Gestión y Saneamiento Ambiental, porque el 23 de agosto del 2019, habría emitido
una Constancia de Trabajo al señor de iniciales C.J.B.N., sin que este haya tenido
vínculo laboral con la Entidad.

2. Mediante Resolución de Gerencia Municipal Nº 154-2021-MDCE, del 6 de

septiembre de 20211, la Gerencia Municipal de la Entidad inició procedimiento
administrativo disciplinario contra la impugnante por haber emitido irregularmente
una Constancia de Trabajo a favor del señor de iniciales C.J.B.N.; transgrediendo el
artículo 40º del Reglamento de Organización y Funciones, aprobado por Ordenanza

1
Notificada a la impugnante el 8 de septiembre de 2021.

1
 “Decenio de la Igualdad de Oportunidades para Mujeres y Hombres”

Municipal Nº 003-20192; e incurriendo en la falta prevista en el literal d) del artículo

85º de la Ley Nº 30057 - Ley del Servicio Civil3.

3. El 14 de septiembre de 2021, la impugnante presentó sus descargos, señalando

principalmente los siguientes argumentos:

(i) No se le ha notificado los antecedentes que dieron inicio al procedimiento

disciplinario, vulnerándose su derecho de defensa.
(ii) Ha prescrito la facultad de la Entidad para iniciar el procedimiento disciplinario.

4. Con Informe Nº 40-2021-MDCE-GM, del 21 de septiembre de 2021, la Gerencia

Municipal de la Entidad concluyó que la impugnante no ha desvirtuado el cargo
imputado, sino que más bien el mismo se encuentra acreditado; por lo que
recomendó que se le imponga sanción de suspensión treinta (30) días sin goce de
remuneraciones.

5. Mediante Resolución de Órgano Sancionador Nº 001-2021-MDCE-RRHH-PAD, del 3

de noviembre de 2021, la Jefatura de la Oficina de Recursos Humanos de la Entidad
impuso a la impugnante sanción de suspensión por treinta (30) días sin goce de
remuneraciones, por haber emitido irregularmente una Constancia de Trabajo a
favor del señor de iniciales C.J.B.N.; transgrediendo el artículo 40º del Reglamento
de Organización y Funciones, e incurriendo en la falta prevista en el literal d) del
artículo 85º de la Ley Nº 30057.

TRÁMITE DEL RECURSO DE APELACIÓN

6. El 16 de noviembre de 2021, la impugnante interpuso recurso de apelación contra

la Resolución de Órgano Sancionador Nº 001-2021-MDCE-RRHH-PAD, reiterando
principalmente los argumentos expuestos en su descargo.

7. Con Oficio Nº 030-2021-MDCE-SA-RR.HH., la Entidad remitió al Tribunal del Servicio

Civil, en adelante el Tribunal, el recurso de apelación interpuesto por la impugnante,
así como los antecedentes que dieron origen a la resolución impugnada.

2
Reglamento de Organización y Funciones, aprobado por Ordenanza Municipal Nº 003-2019
“Artículo 40º.- Funciones de la División de Gestión y Saneamiento Ambiental
La División de Gestión y Saneamiento Ambiental es el órgano de línea responsable de la prestación de
los servicios de limpieza pública y baños públicos, y la gestión ambiental”.
3
Ley Nº 30057 - Ley del Servicio Civil
“Artículo 85º.- Faltas de carácter disciplinario
Son faltas de carácter disciplinario que, según su gravedad, pueden ser sancionadas con suspensión
temporal o con destitución, previo proceso administrativo: (…)
d) La negligencia en el desempeño de las funciones. (…)”.

2
 “Decenio de la Igualdad de Oportunidades para Mujeres y Hombres”

8. A través de los Oficios Nos 011829 y 011830-2021-SERVIR/TSC, la Secretaría Técnica

del Tribunal comunicó a la impugnante y a la Entidad, respectivamente, la admisión
del recurso de apelación.

ANÁLISIS

De la competencia del Tribunal del Servicio Civil

9. De conformidad con el artículo 17º del Decreto Legislativo Nº 1023 4, modificado por
la Centésima Tercera Disposición Complementaria Final de la Ley Nº 29951 - Ley del
Presupuesto del Sector Público para el Año Fiscal 2013 5, el Tribunal tiene por
función la resolución de controversias individuales que se susciten al interior del
Sistema Administrativo de Gestión de Recursos Humanos, en las materias: acceso
al servicio civil, evaluación y progresión en la carrera, régimen disciplinario y
terminación de la relación de trabajo; siendo la última instancia administrativa.

10. Asimismo, conforme a lo señalado en el fundamento jurídico 23 de la Resolución de

Sala Plena Nº 001-2010-SERVIR/TSC6, precedente de observancia obligatoria sobre
competencia temporal, el Tribunal es competente para conocer en segunda y última
instancia administrativa los recursos de apelación que sean presentados ante las
entidades a partir del 15 de enero de 2010, siempre y cuando, versen sobre las
materias establecidas descritas en el numeral anterior.

4
Decreto Legislativo Nº 1023 - Decreto Legislativo que crea la Autoridad Nacional del Servicio Civil,
Rectora del Sistema Administrativo de Gestión de Recursos Humanos
“Artículo 17º.- Tribunal del Servicio Civil
El Tribunal del Servicio Civil - el Tribunal, en lo sucesivo - es un órgano integrante de la Autoridad que
tiene por función la resolución de controversias individuales que se susciten al interior del Sistema.
El Tribunal es un órgano con independencia técnica para resolver en las materias de su competencia.
Conoce recursos de apelación en materia de:
a) Acceso al servicio civil;
b) Pago de retribuciones;
c) Evaluación y progresión en la carrera;
d) Régimen disciplinario; y,
e) Terminación de la relación de trabajo.
El Tribunal constituye última instancia administrativa. Sus resoluciones podrán ser impugnadas
únicamente ante la Corte Superior a través de la acción contenciosa administrativa.
Por decreto supremo refrendado por el Presidente del Consejo de Ministros, previa opinión favorable
de la Autoridad, se aprobarán las normas de procedimiento del Tribunal”.
5
Ley Nº 29951 - Ley del Presupuesto del Sector Público para el Año Fiscal 2013
DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS FINALES
“CENTÉSIMA TERCERA.- Deróguese el literal b) del artículo 17 del Decreto Legislativo Nº 1023, Decreto
Legislativo que crea la Autoridad Nacional del Servicio Civil, rectora del Sistema Administrativo de
Gestión de Recursos Humanos”.
6
Publicada en el Diario Oficial El Peruano el 17 de agosto de 2010.

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 “Decenio de la Igualdad de Oportunidades para Mujeres y Hombres”

11. Posteriormente, en el caso de las entidades del ámbito regional y local, el Tribunal
asumió, inicialmente, competencia para conocer los recursos de apelación que
correspondían sólo a la materia de régimen disciplinario, en virtud a lo establecido
en el artículo 90º de la Ley Nº 30057 - Ley del Servicio Civil7, y el artículo 95º de su
reglamento general, aprobado por Decreto Supremo Nº 040-2014-PCM8; para
aquellos recursos de apelación interpuestos a partir del 1 de julio de 2016, conforme
al comunicado emitido por la Presidencia Ejecutiva de SERVIR y publicado en el
Diario Oficial “El Peruano”9, en atención al acuerdo del Consejo Directivo del 16 de
junio de 201610.

7
Ley Nº 30057 - Ley del Servicio Civil
“Artículo 90º.- La suspensión y la destitución
La suspensión sin goce de remuneraciones se aplica hasta por un máximo de trescientos sesenta y cinco
(365) días calendario previo procedimiento administrativo disciplinario. El número de días de suspensión
es propuesto por el jefe inmediato y aprobado por el jefe de recursos humanos o quien haga sus veces,
el cual puede modificar la sanción propuesta. La sanción se oficializa por resolución del jefe de recursos
humanos o quien haga sus veces. La apelación es resuelta por el Tribunal del Servicio Civil.
La destitución se aplica previo proceso administrativo disciplinario por el jefe de recursos humanos o
quien haga sus veces. Es propuesta por el jefe de recursos humanos o quien haga sus veces y aprobada
por el titular de la entidad pública, el cual puede modificar la sanción propuesta. Se oficializa por
resolución del titular de la entidad pública. La apelación es resuelta por el Tribunal del Servicio Civil”.
8
Reglamento de la Ley Nº 30057, aprobado por Decreto Supremo Nº 040-2014-PCM
“Artículo 95º.- Competencia para el ejercicio de la potestad disciplinaria en segunda instancia
De conformidad con el artículo 17 del Decreto Legislativo Nº 1023, que crea la Autoridad del Servicio
Civil, rectora del sistema Administrativo de Gestión de Recursos Humanos, la autoridad competente
para conocer y resolver el recurso de apelación en materia disciplinaria es el Tribunal del Servicio Civil,
con excepción del recurso de apelación contra la sanción de amonestación escrita, que es conocida por
el jefe de recursos humanos, según el artículo 89 de la Ley.
La resolución de dicho tribunal pronunciándose sobre el recurso de apelación agota la vía
administrativa”.
9
El 1 de julio de 2016.
10
Decreto Legislativo Nº 1023 - Decreto Legislativo que crea la Autoridad Nacional del Servicio Civil,
Rectora del Sistema Administrativo de Gestión de Recursos Humanos
“Artículo 16º.- Funciones y atribuciones del Consejo Directivo
Son funciones y atribuciones del Consejo Directivo:
a) Expedir normas a través de Resoluciones y Directivas de carácter general;
b) Aprobar la política general de la institución;
c) Aprobar la organización interna de la Autoridad, dentro de los límites que señala la ley y el Reglamento
de Organización y Funciones;
d) Emitir interpretaciones y opiniones vinculantes en las materias comprendidas en el ámbito del
sistema;
e) Nombrar y remover al gerente de la entidad y aprobar los nombramientos y remociones de los demás
cargos directivos;
f) Nombrar, previo concurso público, aceptar la renuncia y remover a los vocales del Tribunal del Servicio
Civil;
g) Aprobar la creación de Salas del Tribunal del Servicio Civil;
h) Proponer el Texto Único de Procedimientos Administrativos;
i) Supervisar la correcta ejecución técnica, administrativa, presupuestal y financiera de la institución;
j) Disponer la intervención de las Oficinas de Recursos Humanos de las entidades públicas; y
k) Las demás que se señalen en el Reglamento y otras normas de desarrollo del Sistema”.

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 “Decenio de la Igualdad de Oportunidades para Mujeres y Hombres”

12. Sin embargo, es preciso indicar que a través del Comunicado de SERVIR publicado
en el Diario Oficial “El Peruano” el 29 de junio de 2019, en atención a un nuevo
acuerdo de su Consejo Directivo11, se hizo de público conocimiento la ampliación
de competencias del Tribunal en el ámbito regional y local, correspondiéndole la
atención de los recursos de apelación interpuestos a partir del lunes 1 de julio de
2019, derivados de actos administrativos emitidos por las entidades del ámbito
regional y local, en lo que respecta al resto de materias: acceso al servicio civil,
evaluación y progresión en la carrera, y terminación de la relación de trabajo; esto
es, asumió la totalidad de su competencia a nivel nacional, tal como se puede
apreciar en el siguiente cuadro:

COMPETENCIAS DEL TRIBUNAL DEL SERVICIO CIVIL

Recursos de apelación Recursos de apelación
2010 2011 interpuestos a partir del interpuestos a partir del
1 de julio de 2016 1 de julio de 2019
AMBAS SALAS
Gobierno Nacional AMBAS SALAS
PRIMERA SALA AMBAS SALAS
(todas las materias) Gobierno Nacional y
Gobierno Nacional Gobierno Nacional
Gobierno Regional y Local Gobierno Regional y Local
(todas las materias) (todas las materias)
(solo régimen (todas las materias)
disciplinario)

11
Decreto Legislativo Nº 1023 - Decreto Legislativo que crea la Autoridad Nacional del Servicio Civil,
Rectora del Sistema Administrativo de Gestión de Recursos Humanos, modificado por el Decreto
Legislativo Nº 1450
“Artículo 16º.- Funciones y atribuciones del Consejo Directivo
Son funciones y atribuciones del Consejo Directivo:
a) Expedir normas a través de Resoluciones y Directivas de carácter general y/o de alcance nacional;
b) Aprobar las normas de desarrollo del Sistema Administrativo de Gestión de Recursos Humanos;
c) Aprobar la política general de SERVIR;
d) Aprobar el Presupuesto Institucional, los Estados Financieros, el Balance General, el Plan Estratégico
Institucional y el Plan Operativo Institucional;
e) Aprobar la organización interna de SERVIR, el funcionamiento del Consejo Directivo y el desarrollo de
las funciones de las gerencias y de órganos que se requieran para el ejercicio de sus funciones, dentro
de los límites que señala la ley y el Reglamento de Organización y Funciones;
f) Emitir interpretaciones y opiniones vinculantes en las materias comprendidas en el ámbito del
sistema;
g) Designar y remover, a propuesta del Presidente Ejecutivo de SERVIR, al Gerente General de SERVIR,
en los términos que apruebe el Consejo, y aprobar las incorporaciones por concurso público y
desvinculaciones de los demás Gerentes, Directores y Jefes;
h) Aprobar la designación, previo concurso público, aceptar la renuncia y aprobar la remoción de los
vocales del Tribunal del Servicio Civil;
i) Aprobar la creación de Salas del Tribunal del Servicio Civil;
j) Proponer el Texto Único de Procedimientos Administrativos;
k) Supervisar la correcta ejecución técnica, administrativa, presupuestal y financiera de la institución;
l) Disponer la intervención de las Oficinas de Recursos Humanos de las entidades públicas; y,
m) Las demás que se señalen en el Reglamento y otras normas de desarrollo del Sistema.”

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 “Decenio de la Igualdad de Oportunidades para Mujeres y Hombres”

13. Por tal razón, al ser el Tribunal el único órgano que resuelve la segunda y última
instancia administrativa en vía de apelación en las materias de acceso al servicio
civil, evaluación y progresión en la carrera, régimen disciplinario y terminación de
la relación de trabajo en los tres (3) niveles de gobierno (Nacional, Regional y Local),
con la resolución del presente caso asume dicha competencia, pudiendo ser sus
resoluciones impugnadas solamente ante el Poder Judicial.

14. En ese sentido, considerando que es deber de todo órgano decisor, en cautela del
debido procedimiento, resolver la controversia puesta a su conocimiento según el
mérito de lo actuado; y, habiéndose procedido a la admisión del recurso de
apelación y valoración de los documentos y actuaciones que obran en el
expediente, corresponde en esta etapa efectuar el análisis jurídico del recurso de
apelación.

Del régimen disciplinario aplicable

15. Mediante la Ley Nº 30057 - Ley del Servicio Civil, publicada el 4 de julio de 2013 en
el Diario Oficial “El Peruano”, se aprobó un nuevo régimen del servicio civil para las
personas que prestan servicios en las entidades públicas del Estado y aquellas que
se encuentran encargadas de su gestión, con la finalidad de alcanzar mayores
niveles de eficacia y eficiencia, así como prestar efectivamente servicios de calidad
a la ciudadanía, promoviendo además el desarrollo de las personas que lo integran.

16. Al respecto, en el Título V de la citada Ley, se establecieron las disposiciones que

regularían el régimen disciplinario y el procedimiento sancionador, las mismas que
conforme a lo dispuesto por la Novena Disposición Complementaria Final de la Ley
del Servicio Civil12, serían aplicables una vez que entre en vigencia la norma
reglamentaria sobre la materia.
17. Es así que, el 13 de junio de 2014, se publicó en el Diario Oficial “El Peruano” el
Reglamento General de la Ley del Servicio Civil, aprobado por Decreto Supremo Nº
040-2014-PCM, en cuya Undécima Disposición Complementaria Transitoria 13 se

12
Ley Nº 30057 - Ley del Servicio Civil
DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS FINALES
“NOVENA.- Vigencia de la Ley
a) (…) Las normas de esta ley sobre la capacitación y la evaluación del desempeño y el Título V, referido
al régimen disciplinario y procedimiento sancionador, se aplican una vez que entren en vigencia las
normas reglamentarias de dichas materias, con excepción de lo previsto en los artículos 17º y 18º de
esta ley, que se aplican una vez que se emita la resolución de inicio del proceso de implementación.
(…)”.
13
Reglamento General de la Ley Nº 30057, aprobado por el Decreto Supremo Nº 040-2014-PCM
DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS TRANSITORIAS
“UNDÉCIMA.- Del régimen disciplinario

6
 “Decenio de la Igualdad de Oportunidades para Mujeres y Hombres”

estableció que el título correspondiente al régimen disciplinario y procedimiento

sancionador entraría en vigencia a los tres (3) meses de su publicación, es decir, a
partir del 14 de septiembre de 2014.

18. En ese sentido, a partir del 14 de septiembre de 2014, resultaban aplicables las
disposiciones establecidas en el Título V de la Ley del Servicio Civil y el Título VI del
Libro I de su Reglamento General, entre los que se encontraban comprendidos
aquellos trabajadores sujetos bajo los regímenes de los Decretos Legislativos N os
276, 728 y 1057, estando excluidos sólo los funcionarios públicos que hayan sido
elegidos mediante elección popular, directa y universal, conforme lo establece el
artículo 90º del Reglamento General de la Ley del Servicio Civil14.

19. En concordancia con lo señalado en el numeral precedente, a través de la Directiva

Nº 02-2015-SERVIR/GPGSC - “Régimen Disciplinario y Procedimiento Sancionador
de la Ley Nº 30057 - Ley del Servicio Civil”, aprobada por Resolución de Presidencia
Ejecutiva Nº 101-2015-SERVIR-PE, se efectuó diversas precisiones respecto al
régimen disciplinario y el procedimiento sancionador regulado en la Ley del Servicio
Civil y su Reglamento General, señalando en su numeral 4.1 15 que dichas

El título correspondiente al régimen disciplinario y procedimiento sancionador entra en vigencia a los

tres (3) meses de publicado el presente reglamento con el fin que las entidades adecuen internamente
al procedimiento.
Aquellos procedimientos disciplinarios que fueron instaurados con fecha anterior a la entrada en
vigencia del régimen disciplinario de la Ley 30057 se regirán por las normas por las cuales se les imputó
responsabilidad administrativa hasta su terminación en segunda instancia administrativa”.
14
Reglamento General de la Ley Nº 30057, aprobado por el Decreto Supremo Nº 040-2014-PCM
“Artículo 90º.- Ámbito de Aplicación
Las disposiciones de este Título se aplican a los siguientes servidores civiles:
a) Los funcionarios públicos de designación o remoción regulada, con excepción del Defensor del Pueblo,
el Contralor General de la República, los miembros del Jurado Nacional de Elecciones, los miembros del
Consejo Nacional de la Magistratura, el Jefe de la Oficina Nacional de Procesos Electorales, el Jefe del
Registro Nacional de Identificación y Estado Civil, los miembros del Directorio del Banco Central de
Reserva y el Superintendente de Banca, Seguros y Administradoras Privadas de Fondos de Pensiones.
b) Los funcionarios públicos de libre designación y remoción, con excepción de los Ministros de Estado.
c) Los directivos públicos;
d) Los servidores civiles de carrera;
e) Los servidores de actividades complementarias y
f) Los servidores de confianza.
Los funcionarios públicos de elección popular, directa y universal se encuentran excluidos de la
aplicación de las disposiciones del presente Título. Su responsabilidad administrativa se sujeta a los
procedimientos establecidos en cada caso”.
15
Directiva Nº 02-2015-SERVIR/GPGSC - “Régimen Disciplinario y Procedimiento Sancionador de la Ley
Nº 30057, Ley del Servicio Civil”, aprobada por la Resolución de Presidencia Ejecutiva Nº 101-2015-
SERVIR-PE
“4. ÁMBITO
4.1 La presente directiva desarrolla las reglas procedimentales y sustantivas del régimen disciplinario y
procedimiento sancionador y es aplicable a todos los servidores y ex servidores de los regímenes

7
 “Decenio de la Igualdad de Oportunidades para Mujeres y Hombres”

disposiciones resultaban aplicables a todos los servidores y ex servidores de los

regímenes regulados por los Decretos Legislativos N os 276, 728, 1057 y Ley Nº
30057.

20. Por tanto, a partir del 14 de septiembre de 2014 resultaban aplicables las normas
previstas en el Título V de la Ley del Servicio Civil y el Título VI del Libro I de su
Reglamento General, a todos los servidores y ex servidores comprendidos bajo los
regímenes laborales de los Decretos Legislativos Nos 276, 728 y 1057.

21. Por su parte, respecto a la vigencia del régimen disciplinario y el procedimiento

administrativo disciplinario, en el numeral 6 de la Directiva Nº 02-2015-
SERVIR/GPGSC, se estableció cuales debían ser las normas que resultaban aplicables
atendiendo al momento de la instauración del procedimiento administrativo, para
lo cual se especificó los siguientes supuestos:

(i) Los procedimientos administrativos disciplinarios instaurados antes del 14 de

septiembre de 2014 se rigen por las normas sustantivas y procedimentales
vigentes al momento de la instauración del procedimiento hasta la resolución
de los recursos de apelación que, de ser el caso, se interpongan contra los actos
que ponen fin al procedimiento.
(ii) Los procedimientos administrativos disciplinarios instaurados desde el 14 de
septiembre de 2014, por hechos cometidos con anterioridad a dicha fecha, se
rigen por las reglas procedimentales previstas en la Ley del Servicio Civil y su
Reglamento General, y por las reglas sustantivas aplicables al momento en que
se cometieron los hechos.
(iii) Los procedimientos administrativos disciplinarios instaurados desde el 14 de
septiembre de 2014, por hechos cometidos a partir de dicha fecha, se regirán
por las normas procedimentales y sustantivas sobre régimen disciplinario
previstas en la Ley del Servicio Civil y su Reglamento General.
(iv) Si en segunda instancia administrativa o en la vía judicial se declarase la nulidad
en parte o de todo lo actuado, el procedimiento se regiría por las reglas
procedimentales previstas en la Ley del Servicio Civil y su Reglamento General,
y por las reglas sustantivas aplicables al momento en que se cometieron los
hechos.

22. Respecto a las reglas procedimentales y sustantivas de la responsabilidad

disciplinaria, corresponde señalar que en el numeral 7 de la Directiva Nº 02-2015-
SERVIR/GPGSC16, se especificó qué normas serían consideradas procedimentales y

regulados bajo los Decretos Legislativos 276, 728, 1057 y Ley Nº 30057, con las exclusiones establecidas
en el artículo 90 del Reglamento. (…)”.
16
Directiva Nº 02-2015-SERVIR/GPGSC - “Régimen Disciplinario y Procedimiento Sancionador de la Ley
Nº 30057, Ley del Servicio Civil”, aprobada por la Resolución de Presidencia Ejecutiva Nº 101-2015-
SERVIR-PE

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 “Decenio de la Igualdad de Oportunidades para Mujeres y Hombres”

sustantivas, conforme a continuación se detalla:

(i) Reglas procedimentales: Autoridades competentes, etapas y fases del

procedimiento administrativo, plazos y formalidades de los actos
procedimentales, reglas sobre actividad probatoria y ejercicio del derecho de
defensa, medidas cautelares y plazos de prescripción 17.
(ii) Reglas sustantivas: Los deberes y/u obligaciones, prohibiciones,
incompatibilidades, y derechos de los servidores, así como faltas y sanciones.

23. En ese sentido, se debe concluir que a partir del 14 de septiembre de 2014 las
entidades públicas con trabajadores sujetos bajo los regímenes regulados por el
Decreto Legislativo Nº 276, Decreto Legislativo Nº 728 y Decreto Legislativo Nº 1057
deben aplicar las disposiciones, sobre materia disciplinaria, establecidas en el Título
V de la Ley del Servicio Civil y el Título VI del Libro I de su Reglamento General,
siguiendo las reglas sustantivas y procedimentales mencionadas en los numerales
precedentes.

24. En el presente caso, de la documentación que obra en el expediente administrativo

se advierte que la impugnante estuvo sujeta al régimen laboral de la contratación
administrativa de servicios regulado en el Decreto Legislativo Nº 1057 y que los
hechos que motivaron el inicio del procedimiento administrativo disciplinario en su
contra ocurrieron el 23 de agosto de 2019; por lo tanto, le resultan aplicables las
reglas sustantivas y procedimentales previstas en la Ley del Servicio Civil y su
Reglamento General.

“7. REGLAS PROCEDIMENTALES Y REGLAS SUSTANTIVAS DE LA RESPONSABILIDAD DISCIPLINARIA

Se considera como normas procedimentales y sustantivas, para efectos de los dispuesto en el numeral
6 de la presente directiva, las siguientes:
7.1 Reglas procedimentales:
- Autoridades competentes del procedimiento administrativo disciplinario.
- Etapas y fases del procedimiento administrativo disciplinario y plazos para la realización de actos
procedimentales.
- Formalidades previstas para la emisión de los actos procedimentales.
- Reglas sobre actividad probatoria y ejercicio del derecho de defensa.
- Medidas cautelares.
- Plazos de prescripción.
7.2 Reglas sustantivas:
- Los deberes y/u obligaciones, prohibiciones, incompatibilidades y derechos de los servidores.
- Las faltas.
- Las sanciones: tipos, determinación graduación y eximentes”.
17
Cabe destacar que a través de la Resolución de Sala Plena Nº 001-2016-SERVIR/TSC, vigente desde el
28 de noviembre de 2016, se estableció como precedente administrativo de observancia obligatoria,
entre otros aspectos que, la prescripción tiene naturaleza sustantiva; por lo que para efectos del
régimen disciplinario y procedimiento sancionador regulado por la Ley del Servicio Civil, el plazo de
prescripción debe ser considerada como regla sustantiva.

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 “Decenio de la Igualdad de Oportunidades para Mujeres y Hombres”

De las autoridades competentes del procedimiento

25. De conformidad con el numeral 93.1 del artículo 93º del Reglamento General de la
Ley del Servicio Civil, la competencia para conducir el procedimiento administrativo
disciplinario y sancionar, corresponde en primera instancia a:

(i) En el caso de la sanción de amonestación escrita, el jefe inmediato instruye y

sanciona, y el jefe de recursos humanos, o el que haga sus veces, oficializa la
sanción.
(ii) En el caso de la sanción de suspensión, el jefe inmediato es el órgano instructor,
y el jefe de recursos humanos, o el que haga sus veces, es el órgano sancionador
y quien oficializa la sanción.
(iii) En el caso de la sanción de destitución, el jefe de recursos humanos es el órgano
instructor, y el titular de la entidad es el órgano sancionador y quien oficializa
la sanción.

26. En el presente caso, considerando que la Secretaría Técnica calificó que la falta de
la impugnante merecería la sanción de suspensión; el procedimiento disciplinario
en su contra se instauró mediante Resolución de Gerencia Municipal Nº 154-2021-
MDCE, del 6 de septiembre de 2021, emitida por la Gerencia Municipal de la
Entidad, órgano competente de la fase instructiva; y, la sanción fue impuesta
mediante Resolución de Órgano Sancionador Nº 001-2021-MDCE-RRHH-PAD, del 3
de noviembre de 2021, emitida por la Jefatura de la Oficina de Recursos Humanos
de la Entidad, órgano competente de la fase sancionadora.

27. En ese orden de ideas, esta Sala estima que el procedimiento se ha llevado a cabo
por las autoridades competentes de conformidad con la Ley del Servicio Civil y su
Reglamento General.

De la la oportunidad para iniciar procedimiento administrativo disciplinario

28. Sobre el particular, el artículo 94º de la Ley del Servicio Civil establece que “la
competencia para iniciar procedimientos administrativos disciplinarios contra los
servidores civiles decae en el plazo de tres (3) años contados a partir de la comisión
de la falta y uno (1) a partir de tomado conocimiento por la oficina de recursos
humanos de la entidad, o de la que haga sus veces”.

29. En este mismo sentido, el numeral 10.1 de la Directiva Nº 02-2015-SERVIR/GPGSC -

“Régimen Disciplinario y Procedimiento Sancionador de la Ley Nº 30057, Ley del
Servicio Civil”, aprobada por Resolución de Presidencia Ejecutiva Nº 101-2015-
SERVIR-PE, dispone que “la prescripción para el inicio del procedimiento
administrativo opera a los tres (3) años calendario de haberse cometido la falta,
salvo que durante ese periodo la ORH o quien haga sus veces o la Secretaria Técnica

10
 “Decenio de la Igualdad de Oportunidades para Mujeres y Hombres”

hubiera tomado conocimiento de la misma. En este último supuesto, la prescripción

operará un (1) año calendario después de esa toma de conocimiento, siempre que
no hubiera transcurrido el plazo anterior de tres (3) años”.

30. Por su parte, el artículo 106º del Reglamento de la Ley del Servicio Civil precisa que
el procedimiento administrativo disciplinario “se inicia con la notificación al servidor
civil de la comunicación que determina el inicio del procedimiento administrativo
disciplinario”.

31. Cabe agregar, que debido a la declaración del estado de emergencia nacional por
las graves circunstancias que afectan la vida de la nación a consecuencia del brote
del Covid-19, y las consecuentes normas que dispusieron la suspensión del cómputo
de plazos de los procedimientos administrativos; la Autoridad Nacional del Servicio
Civil, a través de la Resolución de Sala Plena Nº 001-2020-SERVIR/TSC, estableció
como precedente de observancia obligatoria que “corresponde la suspensión del
cómputo de los plazos de prescripción desde el 16 de marzo hasta el 30 de junio de
2020, ante la imposibilidad de las entidades de dar inicio a los procedimientos
administrativos disciplinarios e impulsar los ya iniciados”, y que “en caso de
prorrogarse el Estado de Emergencia Nacional y el consecuente aislamiento social
obligatorio (cuarentena), evidentemente también debería variarse la fecha de
reanudación del cómputo de los plazos de prescripción”.

32. Asimismo, y para tal efecto, la citada Autoridad Nacional publicó los plazos en que
se encontraron suspendidos los plazos de suscripción a nivel nacional 18,
apreciándose que, en Lambayeque, el cómputo del plazo se encontró suspendido
hasta el 30 de junio de 2021.

33. En el presente caso, obra en el expediente administrativo el Informe Nº 029-2020-

MDCE-SA-RRHH, del 6 de febrero de 2020, mediante el cual el Responsable de
Recursos Humanos de la Entidad informó a la Gerencia Municipal que, en su calidad
de Presidente Titular de la Comisión Evaluadora de Procesos de Selección bajo la
modalidad CAS, ha podido constatar una constancia de trabajo emitida
irregularmente por la impugnante, solicitando que se tomen las acciones para la
sanción correspondiente; lo que evidencia que a partir de la citada fecha, cuando
menos, el Responsable de Recursos Humanos de la Entidad tuvo conocimiento de
los hechos que configuran la falta imputada a la impugnante.

34. Bajo ese contexto, tenemos que:

(i) Desde el 6 de febrero de 2020, fecha en que la Oficina de Recursos Humanos

tuvo conocimiento de los hechos que configuran la presunta falta de la
impugnante, hasta el 15 de marzo de 2020, fecha en que se suspendió el

18
https://storage.servir.gob.pe/archivo/2020/Comunicado-Suspension-Plazos-Prescripcion.pdf

11
 “Decenio de la Igualdad de Oportunidades para Mujeres y Hombres”

cómputo del plazo de prescripción por el estado de emergencia nacional y el

aislamiento social obligatorio, ha transcurrido un (1) mes con nueve (9) días; y,

(ii) Desde el 1 de julio de 2020, fecha en que se reanudó el cómputo del plazo de
prescripción por el levantamiento del aislamiento social obligatorio, hasta el 8
de septiembre de 2021, fecha en que se inició el procedimiento administrativo
disciplinario contra la impugnante a través de la notificación de la Resolución
de Gerencia Municipal Nº 154-2021-MDCE, ha transcurrido un (1) año, dos (2)
meses y siete (7) días.

35. De modo que, desde que la Oficina de Recursos Humanos de la Entidad tuvo
conocimiento de la presunta falta de la impugnante, hasta que se inició el
procedimiento disciplinario en su contra, ha transcurrido en total un (1) año, tres
(3) meses y dieciséis (16) días.

36. En consecuencia, la Entidad ha excedido el plazo de prescripción previsto en el

citado artículo 94º de la Ley Nº 30057.

37. Lo expuesto en los párrafos precedentes se puede apreciar de forma ilustrativa en

el siguiente cuadro:

6.Feb.2020 22.May.2021 8.Sep.2021

ORH tuvo Opera La Entidad inició

conocimiento de la prescripción procedimiento
falta (Art. 94º de la administrativo
Ley Nº 30057) disciplinario

38. En tal sentido, siendo consecuencia de la prescripción “tornar incompetente al

órgano sancionador para abrir o proseguir con el procedimiento sancionador” 19,
esta Sala considera que en mérito al plazo de prescripción de un (1) año establecido
en el artículo 94º de la Ley Nº 30057, debe revocarse la sanción impuesta a la
impugnante, al haber prescrito la acción disciplinaria; no resultando pertinente
pronunciarse sobre los demás argumentos esgrimidos por esta.

39. Por las consideraciones expuestas, este cuerpo Colegiado estima que debe
declararse fundado el recurso de apelación interpuesto por la impugnante.

19
MORÓN URBINA, Juan Carlos. Comentarios a la Ley del Procedimiento Administrativo General. Octava
Edición, 2009, Lima, Gaceta Jurídica. p. 733.

12
 “Decenio de la Igualdad de Oportunidades para Mujeres y Hombres”

En ejercicio de las facultades previstas en el artículo 17º del Decreto Legislativo Nº 1023,
la Primera Sala del Tribunal de Servicio Civil;

RESUELVE:

PRIMERO.- Declarar FUNDADO el recurso de apelación interpuesto por la señora

VIVIANA DEL MILAGRO CUMPA MILLONES contra la Resolución de Órgano Sancionador
Nº 001-2021-MDCE-RRHH-PAD, del 3 de noviembre de 2021, emitida por la Jefatura de
la Oficina de Recursos Humanos de la MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE CIUDAD ETEN; por
lo que se REVOCA la citada resolución.

SEGUNDO.- Disponer la eliminación de los antecedentes relativos a la imposición de la

sanción que se hubiesen incorporado al legajo personal de la señora VIVIANA DEL
MILAGRO CUMPA MILLONES.

TERCERO.- Notificar la presente resolución a la señora VIVIANA DEL MILAGRO CUMPA

MILLONES y a la MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE CIUDAD ETEN, para su cumplimiento y
fines pertinentes.

CUARTO.- Devolver el expediente a la MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE CIUDAD ETEN.

QUINTO.- Declarar agotada la vía administrativa debido a que el Tribunal del Servicio
Civil constituye última instancia administrativa.

SEXTO.- Disponer la publicación de la presente resolución en el Portal Institucional

(www.servir.gob.pe).

Regístrese, comuníquese y publíquese.

L15/P5

13