Analisispoliticodj, 6anpol99
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* Artículo derivado del proyecto de investigación “Desafíos del estado colombiano frente a los retos de la OCDE y LOS ODS”,
RESUMEN
El objetivo del presente artículo es identificar los retos ambientales en Colombia frente a los desafíos de la
Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos OCDE y los Objetivos de Desarrollo Sostenible
ODS. En lo metodológico, el artículo es de tipo descriptivo- analítico, con base en la obtención de información de
fuentes de tipos secundaria. Los hallazgos obtenidos, indican que se requiere mayor coordinación y capacidad
entre las organizaciones ambientales para establecer más control de tipo ambiental al interior de la nación, y
en concomitancia, con la aplicación de la normatividad ambiental vigente. Se concluye, que en Colombia, se
requiere darle un mayor grado de cumplimiento a las normas ambientales, tanto nacionales como extranjeras,
debido a que existe un débil compromiso institucional en el país frente a las exigencias de la OCDE y los ODS.
ABSTR AC T
The objective of this article is to identify the environmental challenges in Colombia against the challenges of the
Organization for Economic Cooperation and Development (OECD) and the Sustainable Development Goals
(SDG). Methodologically, the article is descriptive-analytical, based on obtaining information from secondary
type sources. The findings obtained indicate that greater coordination and capacity are required among
environmental organizations to establish more environmental control within the nation, and in concomitance,
with the application of current environmental regulations. It is concluded that in Colombia, it is necessary to
give a greater degree of compliance with environmental regulations, both national and foreign, due to the fact
that there is a weak institutional commitment in the country against the demands of the OECD and the SDGs.
análisis político nº 99, Bogotá, mayo - agosto de 2020, págs. 101- 120
Retos de la política ambiental colombiana frente a los desafíos de la OCDE y los ODS Manuel Antonio Pérez Vásquez
INTRODUCCIÓN
El medio ambiente es un factor que contribuye a modelar las formas de vida y las relaciones
humanas, de allí su importancia como tema de interés para las distintas disciplinas del saber. De
igual forma, el derecho a un ambiente sano, es una prioridad para los Estados e instituciones del
mundo. El medio ambiente es un sistema muy complejo y vulnerable, en el que juegan un papel
importante múltiples factores de distinta naturaleza. Las alteraciones graves en el ambiente, pueden
modificar las condiciones de vida del planeta y poner en peligro la vida en la Tierra.
El concepto de medio ambiente, tomo fuerza dentro de la nueva agenda de la política exterior
colombiana, en ese sentido, toma relevancia, la Ley 99 de 1993, se pudieron formular políticas
ambientales internacionales, y a partir del año de 1994, el Ministerio de Medio Ambiente ha tenido
una oficina de relaciones Internacionales. Algo que ha afectado la actuación del ministerio, es la
constante rotación de los negociadores, sin embargo, en los últimos años, la política exterior ha
tomado mayor relevancia en la escena internacional, especialmente en organizaciones medioam-
bientales. Se menciona particularmente, como en el año 2012, Colombia lideró la propuesta para
establecer el proyecto Sostenible Objetivos de Desarrollo (ODS) y ha a partir de ahí, el país, ha
tomado el liderazgo en ese campo desde entonces.
Colombia es el segundo país más biodiverso del planeta, con grandes zonas de bosques y uno
de los países que posee mayor disponibilidad de agua en América Latina. El país presenta un bajo
nivel de emisiones de CO2, pero muestra una elevada intensidad de emisiones de gases de efecto
invernadero, en correspondencia a unas mayores emisiones, derivadas de la actividad agropecuaria.
La contaminación atmosférica, la minería ilegal, los cultivos ilícitos para la producción de drogas
y la deforestación y los fenómenos como inundaciones son problemas ambientales latentes en la
nación (OCDE, 2014).
Ante la problemática ambiental que presenta el país, se han expedido de manera frecuente toda
una serie de normatividades para la protección del medio ambiente. De igual manera, se han creado
instituciones gubernamentales en procura de establecer mayor control ambiental, el Ministerio de
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Es bueno anotar, que la participación de la sociedad civil dentro de los asuntos de la agenda
ambiental, ha sido limitada o casi nula, hasta ahora, debido a que se considera que esta carece del
conocimiento técnico para incidir en tales negociaciones de tipo ambiental y, por ello, el gobierno
tiene poco interés en consultar a las ONG ambientales, y a pesar de que estas han mantenido su [103]
interés en temas como la deforestación, la protección de la biodiversidad y la conciencia ambien-
tal, y especialmente, ha tomado auge, la discusión sobre cambio climático (Tomlinson et al. 2010).
Lo anterior, ha generado tensiones entre los funcionarios del gobierno y las principales ONG
ambientalistas
En el presente artículo, se trata de identificar, los retos ambientales de Colombia frente a los
desafíos de la OCDE y los ODS. En lo metodológico, el artículo es de tipo descriptivo- analítico,
con base en la obtención de información de fuentes de tipos secundaria.
En lo referente a la actuación de los gobiernos del mundo para mitigar el efecto del cambio
climático a nivel global, se mencionan el Convenio Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio
Climático (CMNUCC) en 1992.
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Dentro del espectro de actuación mundial sobre el cambio climático, toma relevancia el Protocolo
de Kyoto, efectuado en el año 1997, en la ciudad japonesa de Kyoto. Este tratado, compromete a los
países industrializados entre ellos a reducir o limitar sus emisiones de gases de efecto invernadero
y a alcanzar ciertos objetivos en materia de emisiones para 2012. El Protocolo de Kyoto se centró
fundamentalmente en los países industrializados, debido a ellos son los responsables de la mayor
parte de las emisiones de gases de efecto invernadero pasadas y presentes, además de poseer los
conocimientos y los medios económicos necesarios para reducirlas.
Los mayores logros del Protocolo de Kyoto son la estimulación de un conjunto de políticas
nacionales, la creación de un mercado internacional de carbono y el establecimiento de nuevos
mecanismos institucionales. Todavía se necesita demostrar sus impactos económicos en los países
participantes.
Para el caso colombiano, los acuerdos a los que ha llegado el mundo frente al cambio climático
[104]
han confluido en leyes de la república de Colombia, cuyos mandatos deben ser convertidos en
hechos concretos. Colombia, mediante la Ley 164 de 1995, ratifico la Convención Marco de las
Naciones Unidas sobre el Cambio Climático (CMNUCC), y a través de la ley 629 de 2005, ratifico
el Protocolo de Kioto de 1997.
El cambio climático, no debe ser solo un problema de tipo ambiental sino también actitudinal
del hombre frente al medio que lo rodea, debido a que las dimensiones del problema que indica
que es un fenómeno que compete a todos los habitantes del planeta, por lo cual, se requiere que
existan normas de control, protección y sanción, pero también una mayor conciencia ambiental
en la sociedad global. El cambio climático es la transformación más trascendental de la tierra en
mucho tiempo. Eso no es más que una de las muchas transformaciones del planeta inducidas por
el ser humano que lo están reformando fundamentalmente. El cambio climático alterará las con-
diciones para sistemas naturales como ecosistemas, hábitats y especies animales, pero también las
condiciones para sistemas sociales, es decir, sociedades y cómo interactúan entre sí. En el contexto
de debates geopolíticos y amenazas futuras, es necesario considerar cómo el carácter cambiante de
algunos de los elementos fundamentales de la geografía afectará a la política.
Actualmente, Colombia plantea la estrategia de “Desarrollo Bajo en Carbono”, como una medida
que sugiere el gobierno y que debe adoptarse en cada sector, a corto, mediano y largo plazo, y con
ello, reducir la tendencia creciente de las emisiones de gases. El cambio climático, se ha vuelto
una prioridad, dentro de la agenda de medio ambiente en el país, debido a que el sector privado
y el gobierno se vuelven más conscientes de los impactos negativos, que trae consigo, un aumento
del nivel del mar, una reducción de los rendimientos agrícolas, la proliferación de nuevos vectores
de epidemias y la amenaza en la generación de electricidad, entre otros aspectos (DNP 2010).
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Según informe del Banco Interamericano de Desarrollo, el costo total de los impactos del cam-
bio climático podría ser de más de 8 billones de pesos en el periodo de 2015-2019, y se considera
que a futuro, tales impactos podrían resultar en una disminución anual del 0,5% del PIB del país
(CEPAL et al. 2014, citado por Bustos, 2018).
En el año 2015, un estudio halló como resultado, que el 74 por ciento de los latinoamericanos
expresan, que el cambio climático, es un problema ambiental grave (Stokes et al. 2015), en Colom-
bia, tal problemática es la quinta prioridad de los habitantes de la capital en el país, después de la
seguridad, la transparencia, el transporte y el ruido (BID 2014, citado por Bustos, 2018). Según el
Tabla 1. Proyectos de ley y leyes de iniciativa del Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible.
Leyes Propósitos
Ley 1844 del 14 de julio de 2017 Por medio de la cual se aprueba el Acuerdo de Paris, adoptado el 12 de
diciembre de 2015, en Paris Francia.
Ley 1880 del 09 de enero de 2018 Por medio de la cual se aprueba el Protocolo al Tratado Antártico sobre
protección del medio ambiente.
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Ley 1892 del 11 de mayo de 2018 Por medio de la cual se aprueba el convenio de Minamata sobre mercurio,
hecho en Kumamoto (Japón) el 10 de octubre de 2013.
Ley 1926 del 24 de julio de 2018 Por medio de la cual se aprueba el «protocolo de Nagoya - Kuala Lumpur sobre
responsabilidad y compensación suplementario al protocolo de Cartagena
sobre seguridad de la biotecnología», adoptado en Nagoya, octubre 2010.
Ley 1931 del 27 de julio de 2018 Por la cual se establecen directrices para la gestión del cambio climático.
Ley 1930 del 27 de julio de 2018, Por medio de la cual se dictan disposiciones para garantizar la preservación,
conservación y restauración integral de los ecosistemas de páramos y el
desarrollo sostenible de las regiones de páramo en Colombia.
Proyecto de ley No. 196/18 Senado – 225/18 Cámara por la cual se habilita la adjudicación o el otorgamiento de uso de baldíos
en reservas forestales protectoras productoras y de reserva forestal de la ley
2ª de 1959, sin sustracción y se dictan otras disposiciones
Proyecto de ley No. 244/18 Senado - 260/18 Cámara Por medio de la cual se modifica el inciso segundo al artículo 38 de la ley
99 de 1993, y se dictan otras disposiciones, en relación con Cormacarena
Proyecto de ley No. 178/17 Senado Por medio de la cual se aprueba el «Acuerdo entre la República de Colombia
y el Instituto Global para el Crecimiento Verde con respecto a la personería
jurídica y los privilegios e inmunidades del Instituto Global para el Crecimiento
Verde», suscrito en Seúl, el 31 de enero de 2017, y en Bogotá, el 6 de marzo
de 2017.
Proyecto de ley No. 179/17 Senado Por medio de la cual se aprueba el «Acuerdo para el establecimiento del
Instituto Global para el Crecimiento Verde”, suscrito en Río de Janeiro, el
20 de junio de 2012.
Proyecto de ley No. 195/17 Senado Por medio de la cual se aprueba la «Enmienda de Kigali al Protocolo de
Montreal», adoptada el 15 de octubre de 2016, en Kigali, Ruanda.
Proyecto de ley No. 058/18 Cámara Por medio del cual se fortalece el Sistema Nacional Ambiental previsto en
la Ley 99 de 1993.
Proyecto de ley No. 059/18 Por medio de la cual se exceptúa a Parques Nacionales Naturales de Colombia
[106] de lo dispuesto en el artículo 92 de la Ley 617 de 2000.
Proyecto de ley No. 061/18 Senado Por medio de la cual se aprueba el «protocolo relativo a la contaminación
procedente de fuentes y actividades terrestres del convenio para la protección
y el desarrollo del medio marino de la región del gran caribe», adoptado en
Oranjestad, Aruba, el 6 de octubre de 1999.
COLOMBIA Y LA OCDE
En relación a la estrategia ambiental de la OCDE, este organismo resalta la necesidad de que los
gobiernos busquen soluciones integradas para hacer frente a los problemas ambientales actuales,
en el caso colombiano, este se encuentra en proceso de adhesión a dicha organización.
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En el año 2011, hubo el primer acercamiento del gobierno colombiano a dicha organización,
debido a la invitación realizada al país, por parte de los 34 Ministros representantes de los 34
países miembros de la OCDE, y fue hasta el 25 de octubre del año de 2013, cuando el Secretario
General de dicho organismo, cuando se dio inicio formal al proceso de adhesión de Colombia. El
19 de septiembre del mismo año, los miembros de la OCDE acordaron para el país, la Hoja de
Ruta, en el cual, se establecen los requerimientos que son necesarios, para poder ser miembro de
la Organización. La implementación de dicha Hoja de Ruta, se ha realizado arduamente, en don-
de la OCDE evalúa la calidad de las políticas públicas, y examina los aspectos relacionados con la
Dentro de los principales retos para que Colombia, ingrese a dicho organismo, son los temas
de política ambiental, químicos, comercio, empleo y temas sociales, y gobernanza pública, entre
otros. En cuanto al tema de política ambiental, el país adolece de institucionalidad y un marco
regulatorio adecuado.
El hecho más favorable, de que Colombia sea parte de la OCDE, es que ello, se convierte en un
“sello de calidad” que facilita la atracción de la inversión extranjera y genera confianza internacional
para que haya mayor inversión en el país, debido a que tal condición, ésta en concomitancia con
el cumplimiento de unos estándares elevados en función de que haya mayor calidad de las polí-
ticas públicas y más estabilidad en las mismas con independencia de la gobernanza del momento
(Velásquez 2016).
En cuanto a las críticas de pertenecer a tal organismo por parte de Colombia, se considera, que [107]
la situación económica del país, no permite un grado aceptable de competitividad, productividad
y de desarrollo, como si ocurre en los otros países miembros de la OCDE, y en el argumento de
que dicho organismo, prioriza más los aspectos económicos que los sociales, y ello hace parte de
la concepción neoliberal imperante en el mundo. Otro aspecto no favorable de tal adhesión a la
OCDE, es el hecho de que a Colombia, tal condición representa un costo de $ 20 billones anuales,
el que haya un acercamiento a los principales indicadores de las naciones que hacen parte de la
OCDE (OCDE, 2014).
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Una tensión entre dos dimensiones fundamentales del desarrollo sostenible: salud ambiental, que aumenta
con el crecimiento económico y la prosperidad, y vitalidad del ecosistema, que sufre la industrialización y
la urbanización. El buen gobierno emerge como el factor crítico requerido para equilibrar estas distintas
dimensiones de la sostenibilidad (Diario El Espectador, 2018, p.1).
Lo anterior indica, que el aumento del crecimiento económico a nivel mundial, conlleva a que
la industrialización y urbanización generen un aumento significativo de las emisiones de contami-
nantes en la atmosfera, y de allí, la importancia de estas naciones, de plantear políticas ambientales
que propendan por la sostenibilidad, que implica minimizar tales efectos que ponen en riesgo a
salud ambiental del mundo.
A pesar de los esfuerzos de paz del gobierno colombiano, y de que haya presencia guberna-
mental en territorios, la minería ilegal y la producción de coca siguen en aumento en muchas
zonas del país, poniendo riesgo la biodiversidad territorial, y una muestra de ello, es el hecho de
que los cultivos de coca, hayan aumentado a un ritmo promedio del 45% al año, de 48 000 en
2013 a 146 000 hectáreas en el año 2016. En el año 2017, se observó, que la superficie cultivada
ha aumentado un 17% (SIMCI, 2018). Estos datos, ponen en relevancia, que la política ambiental
[108]
debe incluir, esfuerzos adicionales gubernamentales, para impedir los cultivos ilícitos y la minería
ilícita, y ello, hace necesario, de políticas públicas para la erradicación, prevención o generación
de oportunidades de ingresos alternativos en las zonas afectadas.
En el caso de la minería ilegal, estas actividades han aumentado, pasando de 79 000 hectáreas
en el año 2014 a 84 000 en el año 2016, y tal situación, agrava al 60% de los recursos hídricos de
Colombia, debido a que la minería ilegal es causante de grandes vertidos de productos químicos
peligrosos en muchas zonas del país (DNP, 2016). En cuanto al aumento de la explotación ilegal
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de oro, esta situación, afecta a parques nacionales, reservas indígenas y zonas de ascendencia
africana (UNODC, 2018). En razón a paliar tales factores o problemas, se requiere que se aplique
una normatividad más eficaz contra la minería ilegal, y un mayor control territorial que se derive
de lo contenido de los planes nacionales de desarrollo, y que más allá, de una estrategia nacional
en materia de deforestación y de una declaración oficial de zonas protegidas algunas partes de su
territorio, haya mayor acción gubernamental en la correcta gestión y aplicación de la legislación
vigente.
Otra falencia, en el tema del control territorial, para evitar la afectación de la biodiversidad del
En relación a las emisiones de CO2, éstas son mucho más bajas que en las naciones que son
miembros de la OCDE, lo cual indica, el bajo nivel de intensidad energética de la economía y la
fuerte presencia de las energías renovables, en especial, en cuanto a la energía hidroeléctrica (Grá-
fico 2). Sin embargo, preocupa, que las emisiones del sector energético vayan en aumento y, en el
último recuento de gases de efecto invernadero del país, representaban un 43,6 % de las emisiones
totales. Otros factores que influyen en tal aumento, son las actividades de agricultura, la silvicultura
y el uso del suelo, que representan el 42,8% del total de dichas emisiones, sin considerar, el reciente
aumento de la deforestación en el país, debido a que estas políticas ofrecen amplias oportunidades [109]
para recortar estas emisiones y en la conservación de la zona selvática del amazona, como fuente
de absorción de carbono (Gobierno de Colombia, 2015).
El uso de las energías renovables, es una política gubernamental que ésta en concordancia con
los objetivos climáticos del acuerdo de París, sin embargo, tales labores han disminuido, y más
bien, es preocupante que el país este construyendo una central eléctrica a carbón y este prevista la
construcción de otras tres (Global Coal Plant Tracker, 2018), debido a que ello ésta en contravía,
con la disminución gradual de las centrales eléctricas de carbón y el compromiso que ha establecido
la nación, en sus políticas ambientales ante el mundo, de reducir las emisiones de gases de efecto
invernadero como mínimo en un 20% para el año 2030.
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las actividades de agricultura son responsables del 35% de las emisiones totales de gases de efecto
invernadero en Colombia, donde se excluyen, el cambio de uso de la tierra y la silvicultura, mien-
tras que en los países de la OCDE esta cifra alcanza el 7% (AIE, 2013). Las emisiones de dióxido de
carbono (CO2) aumentaron un 13% entre 2000 y 2011, en razón al crecimiento del transporte y las
actividades de explotación de petróleo y gas, y de la mayor demanda energética en el país. En el
periodo 2009 - 2010, la reducción de las emisiones de CO2 de la industria se ha compensado, con
el incremento del consumo de combustibles fósiles para generación eléctrica, debido al fenómeno
de El Niño (Ver gráfico 2). Colombia presenta un bajo nivel bajo en carbono, y en donde las fuentes
de energía renovables representaron el 25% de la oferta total de energía primaria en 2011, más de
tres veces el promedio de la OCDE.
Gráfico 2. Colombia: emisiones de gases de efecto invernadero y de dióxido de carbono
[110]
Fuente: Agencia Internacional de Energía (AIE), CO2 Emissions from Fuel Combustion, París, OECD Publishing, 2013.
La gráfica 2, indica que en el país hay una elevada intensidad de emisiones de gases de efecto
invernadero, en razón a que ha aumentado la actividad agropecuaria, y tal valor es más alto que el
de los países miembros de la OCDE. Este resultado, hace conveniente, que se desarrollen políticas
ambientales que propendan por establecer líneas de acción con el compromiso real de los sectores
económicos primarios para la mitigación de las emisiones de gases de efecto invernadero en el país.
En relación al acceso al agua potable a la población vulnerable, Colombia está cercana al cum-
plimiento de los Objetivos de Desarrollo del Milenio, sin embargo, tales propósitos requieren de
una mayor inversión para que se amplié la cobertura de dicho servicio y del saneamiento básico,
tanto en las zonas urbanas como las zonas rurales (Ver gráfica 3). Se requiere una inversión de
tres billones de pesos, en función de que se cumpla lo contenido en los Objetivos de Desarrollo del
Milenio, y con respecto al saneamiento básico.
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La gráfica 3, muestra un leve crecimiento del gasto público asignado al sector de agua y sanea-
miento básico en el país, y ello, pone en relevancia, que se fortalezca dicha inversión, no solo en
función del cumplimiento de los ODS, sino también, como parte de una política ambiental inclu-
siva, en el cual, se promociona un crecimiento socialmente y ambientalmente sostenible, tal como
lo establecen los lineamientos de la OCDE en materia de desarrollo de sostenibilidad ambiental.
Con respecto al gasto en protección ambiental, este muestra una tendencia de aumento en el
país (Ver gráfica 4), pero este rubro, están aún muy distante de los niveles registrados en los países [111]
de la OCDE, debido a que el gasto ambiental en los países de la OCDE, que se sitúan como míni-
mo, entre el 1% y el 2% del PIB, un valor muy superior al caso colombiano, que solo repunta el
0,5% (OCDE, 2013). Según la Contraloría General de la República de Colombia, el gasto público
no alcanza para que las autoridades ambientales del país, desempeñen su labor con eficacia (CGR,
2011), y de que las áreas protegidas reciban la suficiente inversión para atender sus necesidades
básicas y una gestión ambiental óptima, entre otros aspectos.
La gráfica 4, evidencia, el bajo porcentaje del PIB destinado en gasto público para la protec-
ción ambiental en el país, de allí, la ingente expedición de normatividades para la protección del
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medio ambiente. Sn embargo, la política ambiental para su buen desarrollo, requiere de mayores
rubros de inversión en materia de control ambiental para la protección efectiva de los recursos
naturales en el país.
En Colombia, el reciclaje ha ido aumentando, aunque todavía representa una pequeña pro-
porción del total de los residuos recolectados, en ese sentido, se menciona que en el año 2011,
alrededor del 92% del tratamiento de residuos municipales consistió en relleno sanitario, un nivel
porcentual que duplica el promedio de la OCDE (Ver gráfica 5).
[112]
Los resultados que se presentan en la gráfica 5, muestran una significativa inversión en el manejo
de los rellenos sanitarios, lo cual es un aspecto favorable dentro de los compromisos establecidos
por Colombia frente a la OCDE y la OSD, sin embargo, se requiere mayores esfuerzos en cuanto
a un mejor tratamiento de los rellenos, y en ese sentido, para el periodo 2009-2010, alrededor del
30% de los sitios destinados a la disposición de residuos que fueron monitoreados no cumplían con
los estándares y las regulaciones ambientales (SSPD, 2011).
Para el caso de las áreas protegidas, en el país se han tomado medidas significativas para desa-
rrollar y fortalecer dicha áreas, en ese sentido, se plantea alcanzar la meta de proteger un 17% de
las zonas terrestres y un 10% de las zonas marinas para el año 2020. En total, las áreas protegidas,
se calcula que son 15 millones de hectáreas, y el 12% hace parte de la superficie terrestre y apro-
ximadamente un 1,3% de la superficie marina (Ver gráfica 6).
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En los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS), hay prioridad sobre la conservación de los
bosques, debido a que son espacios para mantener la supervivencia de los humanos y otras formas
de vida, y por lo tanto, tal accionar es promovido a través de diferentes asociaciones y compromisos
nacionales y mundiales, en ese sentido, se hace mención particular, de los propósitos establecidos
en el año de 1992 por la Agenda 21, el foro de las Naciones Unidas sobre los bosques en 2000, la
celebración del año internacional de los bosques en 2011 y, más recientemente, el lanzamiento de
2030 Agenda que dedica especial atención a los bosques a través del ODS No. 15 (United Nations,
2019).
Según Seymour y Busch, (2017), hace falta mayor documentación científica en los ODS para
justificar los impactos negativos de la deforestación, debido a que estos incluyen aumentos en la
vulnerabilidad de las comunidades y la infraestructura a la naturaleza desastres, la reducción de
la productividad agrícola y el consiguiente aumento de los precios de la mayoría productos consu-
midos, la afectación negativa de las fuentes de agua, la reducción de la capacidad de hidroeléctrica
causada por sedimentación continua, entre otros aspectos (Lotero, 2018). En respuesta a este tipo
de impactos que degrada lo ambiental y lo económico en el mundo, se hace necesario, el desarrollo
de proyectos de reforestación, restauración y conservación forestal, debido a que tales actividades
reducen tales impactos, especialmente si los proyectos están acordes con los requisitos establecidos
como prioridad de los ODS, de que estos programas sean un medio real para obtener beneficios
económicos y de apoyar el desarrollo de las comunidades locales.
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En cuanto al logro del ODS 15, “Vida de ecosistemas terrestres”, este objetivo, ha sido una
prioridad para Colombia y por ello, en el país se ha invertido en el establecimiento de un sistema
para el monitoreo del bosque como primer paso hacia la reducción de la deforestación y la degra-
dación forestal. De igual manera, la creación de un mercado de carbono, es otra acción que ésta
orientada, a reducir las emisiones de gases de efecto invernadero, así como también, protege y
aumenta la cubierta forestal nacional y todas sus comunidades y ecosistemas asociados (Fundación
Natura, 2018). En este sentido, los mercados regulados y voluntarios para el comercio de créditos
de carbono, y verificado por estándares nacionales o internacionales, son un aspectos calve en el
país, debido a que en la actualidad, más de 2 millones de hectáreas están involucradas en un pro-
yecto de carbono y, por lo tanto, el monitoreo y el informe de sus impactos podrían contribuir al
logro de los ODS objetivo del gobierno colombiano.
Una evaluación y monitoreo efectivos de los ODS, implica, que los proyectos ambientales ini-
[114] cien el proceso de verificación, y solo si la verificación exige cumplimiento de los nuevos requisi-
tos relacionados con los ODS de la mayoría de los estándares de certificación. Sin embargo, si los
proyectos no están obligados a cumplir con las nuevas regulaciones, su impacto en el ODS deberá
evaluarse mediante el uso de enfoques metodológicos similares, incluyendo la revisión de fuentes
secundarias, la ejecución de encuestas y entrevistas, y si posible, la evaluación de más estudios de
caso (Becerra, 2019).
Otro aspecto favorable para el desarrollo de las políticas ambientales en el país, es el hecho de
que ya se cuenta con un sistema integral de información ambiental en procura de una mayor cali-
dad y cobertura de la información ambiental. Dentro de la instrumentación de dichas políticas, se
menciona el Instituto de Hidrología, Meteorología y Estudios Ambientales (IDEAM), el cual, es la
entidad encargada de coordinar las tareas de compilación y análisis de la información ambiental,
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Otro aspecto a destacar, dentro de la política ambiental colombiana, es el que ya existe un en-
foque proactivo hacia los ODS, y ello ha facilitado el establecer, una mejor coordinación con los
donantes y evidenciar, un importante liderazgo en ciertas áreas internacionales, como es el caso,
de la defensa de los Objetivos de Desarrollo Sostenible, entre otros propósitos.
Otro reto, para la política ambiental, es el que haya mayor inversión económica para atender
las demandas nacionales en materia de control ambiental. Se observa, que hay un bajo gasto pú-
blico en medio ambiente, para el año 2010, se registró un 0,5% del PIB, cifra que es todavía muy
inferior al promedio de los países de la OCDE en condiciones muy similares al caso colombiano,
y por tanto, la nación al no contar con los recursos suficientes, es muy difícil que las autoridades
ambientales cumplan con sus funciones cabalmente. [115]
En Colombia, se necesita de un mayor cumplimiento de las normas por parte de las empresas
tanto nacionales como extranjeras, debido a que existe un débil compromiso por parte de éstas
y la falta de mayor regulación sobre emisiones de contaminantes, vertidos de aguas residuales y
extracción de agua, así como también, la desforestación indiscriminada y la minería ilegal en zonas
de conflicto armado.
La ilegalidad también se convierte en otro gran reto dentro de las políticas ambientales en el
país, es notorio, como los ecosistemas naturales colombianos están en riesgo causas, debido a la
indiscriminada labor maderera y de la falta de control ambiental a las industrias extractivas, así
como también, de la ocupación de la tierra, en el desarrollo de las actividades ganaderas ilegales y
de los cultivos ilícitos, el cual, están dañando las áreas protegidas. Lo anterior pone de manifiesto,
la debilidad por parte de los organismos de control ambiental en el país, como son la actuación de
las CAR, y en cuanto a la formulación de políticas efectivas de parte de la gobernanza ambiental,
para la protección del ecosistema colombiano, el de que se integre la biodiversidad en las políticas
económicas y sectoriales, y el que se reconozca, que los recursos naturales son una aspecto central
para el sustento económico de la nación.
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En cuanto a los retos frente a los ODS, se establece la necesidad, de la articulación de planes y
políticas sectoriales con la Agenda 2030, ello implica la implementación de los ODS a nivel terri-
torial, y en esa línea de acción, se menciona la ejecución de la Plataforma Multi-actor prevista en
el CONPES ODS, con la correspondiente estrategia de financiamiento de todas las fuentes con
visión a largo plazo. Otro reto, ésta referido al fortalecimiento del SINA regional para implementar
programas con enfoque territorial y avanzar en la construcción de una estrategia multisectorial
de cierre de frontera agrícola para conservar las áreas de especial interés ambiental y los servicios
ambientales que éstas prestan. Por último, se menciona, impulsar la investigación, innovación y
tecnología para desarrollo de economías alternativas en el marco del crecimiento verde en zonas
priorizadas por el posconflicto.
METODOLOGIA
DISCUSIÓN
Según una muestra de 35 países de la OCDE durante el período 2000–2014, se halló que el
[116] crecimiento económico y los patrones de consumo de energía contribuyen a mejorar los niveles
de desempeño ambiental de los países, y por tanto, tales factores alineados a las políticas ambien-
tales, se convierte en acciones solidas en camino de la sostenibilidad. En ese orden de ideas, los
países de la OCDE en los últimos años, han cambiado gradualmente sus patrones de consumo de
energía de fuentes de energía no renovables a renovables. Es evidente, que un nivel creciente de
consumo de energía genere más contaminación y presión ambiental, y ante ello, se requiere que
economías de la OCDE transformen sus estructuras de demanda energética de fuentes de energía
no renovables a renovables.
Según Uchiyama (2016), el camino hacia el desarrollo sostenible sugiere como política ambiental
óptima, enfatizar la coexistencia y/o compensación entre el crecimiento económico y el medio am-
biente (Uchiyama, 2016). En ese orden de ideas, se propone un marco de trabajo unificado entre
el desarrollo económico y el medio ambiente, en ese sentido, los países de la OCDE han comen-
zado a armonizar sus patrones de crecimiento económico y consumo de energía con sus políticas
ambientales. Aunque se considera, que la coherencia política para el desarrollo sostenible aparece
como un discurso político mientras el valor agregado para gobernar el desarrollo sostenible sigue
siendo controvertido debido al enfoque enmarcar el concepto y formular estrategias y recomen-
daciones políticas de cambiar realmente los objetivos o instrumentos de política (Carbone, 2016).
El crecimiento económico trae consecuencias tanto negativas como positivas en materia ambien-
tal. Por un lado, se puede agravar el daño ambiental, al haber un mayor exceso de explotación de
los recursos naturales finitos dentro del ámbito de la producción, y por otra parte, el crecimiento
económico puede mejorar el daño ambiental, al proporcionar máquinas y servicios ecológicos. En
correspondencia con lo anterior, surge la necesidad de que los países, implementen tecnologías de
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Las organizaciones no gubernamentales –ONG (Jones & Gutmann, 2015), consideran, no solo
En el año 2014, Colombia obtuvo 0,45 en el ranking, en una escala de 0 a 1 (Banco Mundial
2015), y dentro de las actuaciones de algunos sectores de la sociedad civil este ha mostrado un
nivel de movilización muy escaso o limitado, solo se destacan, las actuaciones de algunas ONG,
en identificar tal situación ambiental para el país. Sin dudas, es el gobierno el que ha tomado la
iniciativa ante la creciente vulnerabilidad ecológica existente.
En Colombia, los instrumentos de política ambiental no han estado alineados adecuadamente a [117]
la política económica del país, debido a que las acciones de tipo ambiental, son aisladas y fragmen-
tadas en la gestión de la biodiversidad y los servicios ecosistémicos (Rojas, 2014). Existen variados
instrumentos de política ambiental (regulatorios, económicos, de información, entre otros) que no
han logrado una conectividad acertada con las políticas de desarrollo económico, y ello obedece
a una visión parcial acerca del uso del suelo de orden productivo, competitivo y de mercado, por
lo tanto, la articulación entre los instrumentos de política ambiental y las estrategias de desarrollo
económico, se considera un proceso de largo plazo, y como el resultado de acciones de conocimiento
e información, uso sostenible, restauración y protección, así como también, de que haya acuerdos
voluntarios entre sectores productivos para logra sinergias que posibiliten el accionar estratégico
de la política ambiental en el país (Rojas, 2014).
Por otra parte, en Colombia, la política ambiental hacia el exterior acerca de la mitigación del
cambio climático, esta elitizada por un grupo de tecnócratas altamente educados, debido a que estas
personas, tienen mayor posibilidad de reunir información relevante, y de consultar los distintos
actores en el ámbito privado y público sector, y en última instancia, formular la posición política
ambiental del país. Sin embargo, se requiere que haya mayores capacidades y recursos, por parte
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Los instrumentos de la política ambiental en Colombia son variados, algunos están orientados,
al desarrollo de programas de información y de acuerdos voluntarios. Actualmente, dentro de los
programas, se establecen incentivos económicos como un impuesto al carbono para el consumo de
combustibles fósiles, y exenciones de impuestos y subsidios para la promoción de energías renova-
bles. Las política ambiental, debe considerar si los impactos son positivos en términos ambientales
y económicos, para lo cual, se requiere un amplio conjunto de instrumentos de política ambiental
en función de alcanzar los objetivos sostenibles del milenio, y ello, hace necesaria, la participación
de todos los sectores económicos para integrar todas las acciones de mitigación posibles y llevar al
país a un camino de desarrollo sostenible (Vincenzo, 2018).
CONCLUSIÓN
[118] Se concluye, que en Colombia, se requiere darle un mayor grado de cumplimiento a las normas
ambientales, tanto nacionales como extranjeras, debido a que existe un débil compromiso institu-
cional para el cumplimiento de las mismas y un alto grado de vulnerabilidad en la regulación de
tipo ambiental en el país. Lo anterior, hace imperante frente a la OCDE y la ODS, la formulación
de políticas públicas efectivas de parte de la gobernanza ambiental a nivel nacional e internacional.
En relación al cambio climático, requiere esfuerzos mundiales para reducir las emisiones de
gases de efecto invernadero, y en tal propósito, están comprometidas muchas naciones del mundo,
a la par de dichos esfuerzos de tipo institucional, toma relevancia, la evaluación del impacto de las
acciones de mitigación, como una información útil para el desarrollo de las políticas ambientales
en Colombia. En el país, se han definidos políticas, programas y acciones para combatir el cambio
climático, en ese sentido, ha habido una mayor investigación en este tipo de evaluaciones a medida
que el país requiere reducir sus emisiones y continuar su camino de desarrollo.
Los retos de la política ambiental de Colombia, frente a la OCDE y la ODS, deben estar ali-
neados estratégicamente dentro del contexto de las metas ambientales que están contenidas en
el marco de acción de dicha política a nivel nacional e internacional, y de la articulación de estos
propósitos loables con otros actores que son claves dentro del proceso de desarrollo de la gober-
nanza ambiental, y con ello, avanzar de manera estructural hacia el desarrollo sostenible y siendo
esta acción institucional, parte de la construcción de la paz en el país.
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y ello implica, que éste sea totalmente operacional e integrado a la formulación de políticas más
eficaces en materia de control ambiental en el país. De igual manera, es esencial, el desarrollo de
los procedimientos referidos a las evaluaciones de impacto ambiental (EIA) y a la concesión de
licencias, y lograr acciones orientadas, al cumplimiento de la legislación ambiental, así como de la
aplicación de los instrumentos de políticas públicas para establecer un mayor control ambiental en
las distintas zonas de la nación.
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