Dossier Derechos Humanos Aplicables A La Funcion Pol. I PDF

2021
DERECHOS HUMANOS
SUBDIRECCIÓN ACADÉMICA
ESFOCAR
Propiedad de la Escuela de Formación de Carabineros

Material de Apoyo Docente
Subdirección Académica
(Se autoriza la reproducción total o parcial, con fines académicos, por cualquier medio o
procedimiento, incluyendo la cita bibliográfica del documento).
CARABINEROS DE CHILE
DIRECCIÓN DE EDUC. DOCTRINA E HISTORIA
ESCUELA DE FORMACIÓN DE CARABINEROS
DESARROLLO DE CONTENIDOS
DERECHOS HUMANOS
Unidad I Introducción a los derechos humanos
1.- Significado de los Derechos Humanos.
CURSO DE FORMACIÓN DE CARABINEROS DE ORDEN Y SEGURIDAD Página

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1.1. Panorama general: Definiciones preliminares.
Los derechos humanos son una rama del derecho público que asigna obligaciones
específicas al Estado. Estas exigencias, impuestas al servicio público por la Constitución, la ley
y los instrumentos internacionales de derechos humanos, tienen relación directa con la forma
como los agentes del Estado cumplen sus deberes.
La conexión que existe entre derechos humanos y policía es indisoluble. La policía,

especialmente Carabineros en su rol de policía preventiva, es uno de los principales órganos
del Estado encargados de la promoción de los derechos humanos. La tarea cotidiana de
Carabineros consiste en proteger los derechos más elementales de las personas como son, la
vida, su integridad personal, el derecho a la libertad y seguridad personal, y el derecho a
disfrutar pacíficamente de sus bienes, entre otros. Entonces, es la función policial, la que, en la
práctica, otorga a las personas la seguridad necesaria para que puedan ejercer libremente sus
derechos y libertades.
Al mismo tiempo, el cumplimiento de la función policial debe sujetarse a los parámetros

legales, pues la primera exigencia que impone la misión de “dar eficacia al derecho” es
precisamente obedecer la ley para poder exigir, luego, su cumplimiento. Los derechos humanos
surgen como obligaciones legales de un profundo contenido ético. Contenido ético que se ve
reforzado además en Carabineros de Chile a través de su Doctrina y Código de Ética, con
valores y principios, personales e institucionales que se encuentran en plena sintonía con los
derechos humanos, como por ejemplo el segundo Principio Institucional que dice relación con
la Protección de la Vida y la Dignidad Humana, siendo “este un fin en sí mismo para el ser
humano; por ende debe ser el centro y objeto de todas nuestras acciones, tanto en el plano
externo como institucional”.
1.1.1.- Primacía de la Persona Humana

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El ser humano (Homo sapiens, del latín homo ‘hombre’ y sapiens ‘sabio’) es una especie de
primate de la familia de los homínidos. También son conocidos bajo la denominación genérica
de «hombres»
El término persona proviene del latín persōna, y éste probablemente del etrusco phersona
(‘máscara del actor’, ‘personaje’), el cual —según el Diccionario de la lengua española—
procede del griego πρóσωπον [prósôpon]. El concepto de persona es un concepto
principalmente filosófico, que expresa la singularidad de cada individuo de la especie humana
en contraposición al concepto filosófico de “naturaleza humana” que expresa lo común que hay
en ellos.
La persona, siguiendo en esto a Boecio y Tomás de Aquino, la definen como “la sustancia
individual de naturaleza racional, es decir, un supuesto que, en cuanto que tal, es algo completo,
un todo unitario cuyos aspectos fundamentales son la individualidad y la subsistencia.
Para poder llegar a comprender el valor de la persona humana y para entender cabalmente lo
expresado en el artículo 1 de la Declaración Universal de los Derechos Humanos dice: "Todos
los seres humanos nacen libres e iguales en dignidad y derechos y, dotados como están de
razón y conciencia, deben comportarse fraternalmente los unos con los otros" es necesario
referirse a dos aspectos que conforman la naturaleza humana, o si se prefiere, es preciso hacer
referencia al hecho de que el ser humano vive en una doble pertenencia a dos mundos: al
mundo físico-biológico y al mundo psíquico-espiritual, conformando una unidad indisoluble.
En cuanto el hombre es y pertenece a la esfera biológica, participa de las leyes naturales que
rigen a todos los seres biológicos y, a su vez, al pertenecer al mundo psicológico-espiritual,
tiene también ciertas notas o características tales como racionalidad, voluntad y capacidad
afectiva. El ejercicio de estas capacidades hace posible que el hombre sea libre, es decir, que
tenga una capacidad de decidir y elegir.
Ahora bien, resulta importante aclarar que existe un concepto de persona, jurídicamente
hablando, definiendo ésta como “el sujeto de derechos y obligaciones, es decir, todo ser capaz
de tener derechos y contraer obligaciones” A su turno, para fines legales, el Código Civil
distingue entre: (i) personas naturales (personas físicas o seres humanos) y (ii) personas
jurídicas (que corresponde a una ficción legal). Así el artículo 55 del Código Civil dice “Son
personas todos los individuos de la especie humana, cualquiera que sea su edad, sexo, estirpe
o condición…”
1.1.2.- Dignidad Humana

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Esta noción hace referencia al valor inherente al ser humano.
Este concepto tiene sus orígenes en la doctrina judeocristiana, en que el ser humano encuentra
su lugar en el mundo al haber sido creado a imagen y semejanza de Dios. Se dice que no
solamente es algo, sino un ser capaz de conocerse y tener consciencia de sí mismo.
Filosóficamente, se dice que los seres humanos, a diferencia de los otros seres vivos, tenemos
particularidades únicas: razón, inteligencia, sentimientos y voluntad de decidir. Nuestra esencia
está dada por la capacidad de pensar, reflexionar, inventar y ejecutar nuestros proyectos.
Desde una perspectiva secular, podemos decir que alude a la cualidad esencial del ser humano,
específica y exclusiva, en virtud de la cual se distingue lo humano de lo no humano. La dignidad
aparece, pues, como una seña de identidad del ser humano, como ser dotado de inteligencia y
libertad, como ser moral.
Así, somos capaces de aprender, transmitir nuestra cultura, tener el dominio de nosotros
mismos, es decir, tener voluntad para dirigir nuestra conducta o comportamiento hacia fines
trascendentes. También gozamos de afectividad la que nos permite amar a otros,
comunicarnos, adherir a valores y, sobre todo, tener conciencia de nosotros mismos y de
nuestra existencia. Si bien los desarrollos de la biología nos han permitido conocer que otras
especies tienen un tipo de inteligencia, sentimientos, uso de razón y algún nivel de voluntad,
esto no afecta lo anteriormente dicho, sino que ha abierto la puerta a cuestionar la necesidad
de una mayor protección a las demás especies.
El concepto de “dignidad humana” es consustancial al desarrollo de los Derechos Humanos

durante el siglo XX, al ser un atributo que no distingue edad, sexo, etnia, género, creencia
religiosa, opinión política, situación civil ni económica. La idea de dignidad aparece así en los
textos jurídicos indisolublemente ligada al concepto de Derechos Humanos. Los hombres tienen
derechos que han de ser reconocidos por el poder político porque tienen dignidad. La dignidad
humana es la causa de que se reconozcan derechos. En una palabra: es su justificación (Marín,
2008).
1.1.3.- Elementos del Estado
Tradicionalmente se considera que los tres elementos constitutivos o de existencia del Estado
son: el humano, el territorio y el poder.
Primer elemento: humano o poblacional
Es la agrupación de hombres y mujeres, la población reunida en diversas etapas de su

vida, desde la infancia a la vejez.
Las personas pueden ser nacionales o extranjeras. Además, pueden ser reconocidos
como ciudadanos para participar en la organización política del país.
La Nación

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Es un conjunto de individuos que ha reunido a través de la historia una serie de elementos

que los une y otorga características particulares.
En Chile históricamente los nacionales son aquellos que la Constitución Política ha

declarado como tales. La Constitución de 1980 determina en su Capítulo II “Nacionalidad
y Ciudadanía” (artículos 10 a 18).
En Chile, las fuentes de nacionalidad son:
● El hecho de haber nacido en territorio de Chile (ius solis, expresión del latín que significa
“derecho del suelo”);
● El hecho de haber nacido de padre o madre chilenos (ius sanguinis, locución latina que
se traduce como “derecho de la sangre”); y,
● La fuente legal, como la nacionalización, que es un acto jurídico por el cual se adopta
una nueva nacionalidad renunciando a la anterior, y la nacionalización por gracia según
lo establece la ley.
La ciudadanía tradicionalmente ha sido definida como la capacidad política para

intervenir en la “cosa pública”.
Se puede decir que el ciudadano, es un habitante que goza de determinados derechos

políticos que le permiten participar, directa o indirectamente, en el gobierno y en la toma
de decisiones, generalmente mediante la elección de autoridades, y también con la
posibilidad de ejercer funciones públicas.
De acuerdo a la Constitución, son ciudadanos los chilenos que hayan cumplido dieciocho
años de edad y que no hayan sido condenados a pena aflictiva.
Segundo elemento: el territorio
Territorio nacional es un concepto geográfico, referido a una porción de la superficie del

planeta que pertenece y es administrada por un determinado Estado, es decir, donde
ejerce su soberanía.
La nación de un Estado requiere de un terreno para vivir, desplazarse, realizar

actividades de desarrollo, etc. El territorio guarda riquezas relevantes para el desarrollo
de la población que habita en él.
El territorio físico de Chile está delimitado por sus fronteras: al norte limita con el Perú,
hacia el este con Bolivia y Argentina, con el sur con el Polo Sur y al oeste con el Océano
Pacífico. Además, existen posesiones chilenas en la Antártica, conocido como Territorio
Chileno Antártico, y en Oceanía, como es el caso de Rapa Nui (Isla de Pascua, su nombre
en español).
El territorio está comprendido por:
Espacio terrestre: comprende el suelo y subsuelo. El suelo constituye el territorio firme

del Estado, encerrado dentro de sus límites o fronteras. El subsuelo abarca del suelo
hacia el centro de la Tierra. Además, el espacio terrestre comprende a islas y aguas
nacionales o internas.

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Espacio marítimo: prolongación del espacio terrestre hacia el mar. Comprende al Mar
Territorial y Mar Patrimonial. El Mar Territorial es la extensión de la soberanía de un
Estado a una franja de mar adyacente a sus costas, incluyendo el lecho y el subsuelo
marino. Abarca una zona comprendida entre la costa y las 12 millas marinas. La Zona
Contigua es una zona donde el Estado ejerce jurisdicción y se extiende hasta las 24
millas marinas. El Mar Patrimonial es una Zona Económica Exclusiva de 200 millas
marinas, donde los Estados ribereños o costaneros tienen la facultad de explotar sus
riquezas, tanto renovables como no renovables que se ubican en las aguas, suelo y
subsuelo respectivo.
Espacio aéreo: porción de la atmósfera terrestre. Corresponde a aquel que se encuentra

sobre el espacio terrestre y mar territorial hasta la estratósfera. El espacio aéreo que
queda fuera de esta delimitación es considerado espacio aéreo internacional.
Espacio jurídico: lugares que los tratados y las costumbres internacionales reconocen
como parte de la jurisdicción estatal. De tal modo constituyen territorio chileno: las naves
y aeronaves de guerra y comerciales nacionales en alta mar, conjuntamente con las
embajadas y legaciones acreditadas. Se excluye a los consulados, pues tienen calidad
de agencias solo para asuntos comerciales.
Tercer elemento: el Poder
Un pueblo que habita en un territorio requiere de cierta organización para actuar en

conjunto. De tal modo, cuando la sociedad se estructura políticamente, surge el Estado.
En el seno de esta institución existe organización, lo que implica dirección y normativas
que conduzcan a sus integrantes, la nación, hacia los fines propuestos, el bien común.
De acuerdo a autores como Thomas Hobbes, en la medida en que no exista un poder

soberano, en teoría, cualquiera podría imponer su voluntad sobre otros basado
únicamente en su fuerza o astucia, y no existiría nada seguro.
Él llamó a esta situación (no necesariamente correspondiente con un período histórico

existente) “Estado de naturaleza”, en que las relaciones de los individuos constituyen una
verdadera “guerra de todos contra todos”.
Para este filósofo, la forma de terminar o evitar esta situación es mediante la creación de
un orden artificial que garantice la paz social, para lo cual algunos de sus miembros
deben estar dotados de poder de mando y un poder de coerción, ya que los objetivos
propuestos no necesariamente pueden ser obtenidos por la colaboración espontánea de
todos sus integrantes, sino por medio de la renuncia a ciertos derechos a favor del
soberano, encargado de resguardar el orden. De este modo el origen de las sociedades
estables está más relacionado con el miedo que con la buena voluntad.
Así, se explicaría la necesidad de que algunos gobiernen.
La necesidad de una autoridad, de un poder, se hace imperiosa en una sociedad política

tan compleja como la del Estado. De no existir, probablemente se viviría en la anarquía,
y las personas no sabrían cómo actuar para lograr un orden y una convivencia justa que
les permitieran realizar los objetivos comunes en provecho de todos. Surge entonces
como titular de este poder el Estado, y no como un individuo determinado.

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El Poder del Estado se caracteriza por ser:
Originario: su realidad y cualidades son inherentes e inseparables de su existencia.

Autónomo: no existe otro poder de mayor jerarquía.
Independiente del exterior: sus decisiones no dependen de fuera del Estado.
Coactivo: posee el monopolio de la fuerza organizada al interior de la sociedad.
Centralizado: emana de un centro de decisión política al cual la Nación está subordinada
Delimitado territorialmente: rige en el territorio del Estado y a los habitantes de este.
El poder político es legal cuando se somete a la Constitución y las leyes; en tanto se

transforma en autoridad legítima, cuando no cuenta sólo con la fuerza de coacción, sino
que fundamentalmente es obedecido por su legitimidad, por el consentimiento de sus
ciudadanos, quienes consideran a sus gobernantes e instituciones políticas como
buenas, necesarias y justas.
Soberanía
Una cualidad del poder del Estado es la soberanía, en el sentido que dicho poder no
admite a ningún otro ni sobre él, ni en concurrencia con él.
¿Quién es el titular de la soberanía?
Esta pregunta se la han hecho muchos pensadores en distintas épocas. En la actualidad,

se sostiene que la soberanía reside en la Nación y ésta la ejerce a través de elecciones
periódicas, mecanismo mediante el cual los ciudadanos-electores escogen a su
representantes, sea Presidente de la República, parlamentarios, alcaldes, etc.
La Constitución Política de la República de Chile establece que “La soberanía reside

esencialmente en la Nación. Su ejercicio se realiza por el pueblo a través del plebiscito y
de elecciones periódicas y, también por las autoridades que esta Constitución establece.
Ningún sector del pueblo ni individuo alguno puede atribuirse su ejercicio” (artículo 5º).
El Estado cuenta con tres poderes: el Ejecutivo, el Legislativo y el Judicial, los cuales
realizan funciones distintas entre sí. Esta división de poderes permite garantizar mejor la
libertad y los derechos de las personas.
1.1.3.5 Gobierno
El Gobierno en Chile, es el conjunto de órganos estatales, a los cuales corresponde el

ejercicio de las funciones política, administrativa y ejecutiva, de conformidad a
la Constitución y las leyes.
La expresión «gobierno» en la Constitución chilena incluye, por una parte, todas las
tareas que le competen al presidente de la República en la dirección política de Chile,
como jefe máximo del poder ejecutivo y, por otra, las que le caben dentro de
la administración estatal, al participar en esta, aunque sin ostentar su monopolio.

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1.1.3.6.- Bien Común.
El objetivo del Estado es el Bien Común.

El Bien Común "no se refiere al bien de todos -como si todos fueran una unidad real-,
sino el conjunto de condiciones apropiadas para que todos - grupos intermedios y
personas individuales- alcancen su Bien particular." (Mario Justo López).
Según la corriente aristotélica-tomista el Fin Objetivo del Bien Común está dado por la
búsqueda del orden, la justicia, el bienestar y la paz externa. En tanto que el fin Subjetivo
trata de los objetivos propios de cada Estado, cuyos contenidos varían según el tipo de
sociedad y el momento histórico como también la doctrina política imperante.
De acuerdo a la Constitución Política de 1980, la finalidad del Estado es estar al servicio
de la Persona Humana promoviendo el Bien Común, de tal modo debe crear las
condiciones que permitan a todos y a cada uno de los chilenos su realización tanto
espiritual como material posible, respetando los derechos y garantías constitucionales.
Además, es Deber del Estado resguardar la seguridad nacional, dar protección a la
población, la familia y su fortalecimiento, promover la integración armónica de todos los
sectores de la Nación y asegurar el derecho de las personas a participar con igualdad de
oportunidades en la vida nacional (Cap.I, art.1°).
¿Qué son los Derechos Humanos?
Los derechos humanos son normas y principios jurídicos que surgieron del
reconocimiento legal de la dignidad humana. Los Estados adquirieron la obligación
jurídica de respetar a las personas y, como consecuencia, aceptaron ejercer el poder
público bajo ciertos estándares legales y éticos mínimos. De esta manera, la
comprensión cabal del concepto derechos humanos considera dos elementos
inseparables:
i) El reconocimiento estatal del valor de la dignidad humana, y;

ii) Que este reconocimiento tiene como único objeto poner límites al ejercicio del poder
público para evitar abusos.
Los derechos humanos son, por tanto, un concepto técnico que pertenece al derecho
público, y que se refiere a las obligaciones del Estado y sus agentes.

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2. ORIGEN Y EVOLUCIÓN DE LOS DERECHOS HUMANOS
2.1.- POSITIVIZACIÓN.
El reconocimiento formal de los derechos humanos en instrumentos escritos, fue coetáneo

con el desarrollo de la noción de Estado de Derecho. La afirmación expresa de estos
derechos, primero, a nivel interno y, luego, en la esfera internacional, fue una consecuencia
directa de la aceptación de los principios democráticos de igualdad ante la ley y de no
discriminación.
Es así, que los derechos humanos han sido constituidos en normas jurídicas a partir de las
Convenciones Internacionales de Derechos Humanos.
Las mismas reconocen una serie de derechos que representan un conjunto de obligaciones
principalmente hacia los Estados, quienes, a través de la ratificación de esas convenciones,
se comprometen a promover, respetar y a garantizar su libre y pleno ejercicio, sin
discriminación.
DECLARACIÓN UNIVERSAL DE DERECHOS HUMANOS
La Declaración Universal de los Derechos Humanos (DUDH) es un documento histórico. Fue

adoptado por la Asamblea General de Naciones Unidas en su tercera sesión (10 de diciembre
de 1948), en París, Francia.
Su artículo N° 1 establece que: “Todos los seres humanos nacen libres e iguales en dignidad
y derechos y, dotados como están de razón y conciencia, deben comportarse fraternalmente
los unos con los otros”.

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¿Que plantea la Constitución Política de la República de Chile con respecto a los

derechos humanos?
La Constitución Política de la República reconoce a todas las personas la igualdad de

dignidad y derechos. Por tanto, el principio fundamental en esta materia es que todas las
personas gozan, con independencia de su origen, raza, sexo o posición, de la misma dignidad
y derechos.
La Constitución establece en su Artículo N°19 inciso segundo que ni la ley ni autoridad alguna
podrán establecer diferencias arbitrarias en relación al goce igualitario de derechos. Mientras
que en el Artículo N° 1 inciso cuarto se indica que en razón de esa dignidad intrínseca es que
el Estado está “al servicio de la persona humana”.
La Constitución señala en su Artículo N° 1 inciso cuarto que es obligación del Estado la

promoción del bien común “para lo cual debe contribuir a crear las condiciones sociales que
permitan a todos y a cada uno de los integrantes de la comunidad nacional su mayor
realización espiritual y material posible”. Sin embargo, la creación de ese “conjunto de
condiciones” no puede ser realizada por el Estado de cualquier forma, por el contrario, debe
hacerlo “con pleno respeto a los derechos y garantías que esta Constitución establece”, es
decir, con pleno respeto a los Derechos Humanos.
La propia Constitución en el Artículo N° 5 inciso segundo señala que el poder soberano del
Estado respecto de sus ciudadanos se encuentra limitado por los derechos humanos: “El
ejercicio de la soberanía reconoce como limitación el respeto a los derechos esenciales que
emanan de la naturaleza humana. Es deber de los órganos del Estado respetar y promover
tales derechos, garantizados por esta Constitución, así como por los tratados internacionales
ratificados por Chile y que se encuentren vigentes”.
En virtud de la disposición anterior, se establece un límite claro al poder del Estado.

Efectivamente, el ejercicio del poder político no puede infringir los DD.HH., reconocidos tanto
en la Constitución como en los tratados internacionales vigentes de DD.HH. ratificados por
Chile.
2.2.- Universalización
Después del reconocimiento positivo de los derechos fundamentales en los siglos XVIII y XIX
en el mundo occidental, la segunda mitad del siglo XX inauguró una etapa de expansión, a
nivel internacional, de la mano de los tratados internacionales.
Los derechos humanos se convirtieron en normas vinculantes a nivel mundial, a partir de la

Declaración Universal de los Derechos Humanos adoptada por la Asamblea General de las
Naciones Unidas el 10 de diciembre de 1948: "Todos los seres humanos nacen libres e
iguales en dignidad y derechos y, dotados como están de razón y conciencia, deben
comportarse fraternalmente los unos con los otros".

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La consecuencia más importante de esta declaración, fue la universalización de los derechos

humanos y que sus enunciaciones se convirtieran, luego, en obligaciones en virtud de la
fuerza vinculante de los tratados internacionales.
2.3.- Ámbitos de Influencia de los Derechos Humanos.
Los derechos humanos surgieron como limitaciones al ejercicio del poder del Estado. En las
últimas décadas, no obstante, han evolucionado desde ese concepto restrictivo - que imponía
al Estado, principalmente, exigencias de “no hacer”, de no afectar las libertades y derechos
de las personas -, hacia obligaciones positivas de procurar el bienestar de la gente.
De esta manera, es posible destacar dos nuevos ámbitos de influencia de los derechos
humanos:
En la vida pública, los derechos humanos sirven en la actualidad de estándar, de norma

mínima, para la definición de políticas públicas.
Por ejemplo, los mecanismos de control ciudadano basados en la transparencia pública y la

rendición de cuentas tienen su origen en los derechos políticos que permiten que todas las
personas puedan participar activamente de los asuntos comunes.
Los derechos humanos han extendido su esfera de protección al ámbito privado, obligando
a los Estados a garantizar la vigencia de los derechos de las personas más allá de la
actuación o supervisión directa de sus agentes.
El Estado debe asegurar condiciones igualitarias y prevenir las arbitrariedades que algunos
grupos de personas sufren, principalmente, en ámbitos cerrados, como el familiar o social.
Es el caso, por ejemplo, de las mujeres que, junto a niños, ancianos y discapacitados, son
las principales víctimas de violencia dentro del hogar.
Asimismo, las minorías raciales, los desplazados, refugiados, y trabajadores migrantes,

sufren los mayores abusos en el ámbito del trabajo y no en el espacio público.
3.- Características y principios de los derechos Humanos:
3.1.- Características de los DD.HH.
Los derechos humanos representan un conjunto de garantías, universalmente válidas,

derivadas de nuestra propia dignidad como personas. Estos son derechos son exigibles a
las autoridades estatales y deben ser respetados también por todas las personas.

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Los derechos humanos son universales, inalienables, indivisibles e interdependientes.
Universales
Los derechos humanos no pueden modificarse o alterarse debido a las diferencias culturales,
políticas, sociales, morales, económicas u otras que existan entre las comunidades humanas.
Se trata de derechos de “todos los miembros de la familia humana”, de acuerdo con la
Declaración Universal de los Derechos Humanos y, por lo tanto, son exigibles por los
integrantes de cualquier comunidad política, con independencia de su situación cultural.
Indivisibles
La dignidad humana no puede ser fraccionada, y siendo esta el centro motor de los DD.HH.,
tampoco puede ser motivo de divisiones o fraccionamientos. Esto significa que los DD.HH.
representan un todo que no se puede separar.
Interdependientes
Los DD.HH. en su conjunto se complementan y no existen jerarquías entre ellos, es decir,

conforman un sistema integral y equilibrado, que no admite presentarlos en la realidad
cotidiana como categorías separadas uno de otros.
Inalienables
Ninguna persona puede ser despojada de sus derechos humanos, salvo en circunstancias
legales claramente definidas, es decir, cuando se establezcan limitaciones legítimas,
razonables, proporcionales y fundadas en causas legalmente establecidas.
Los derechos humanos han sido constituidos en normas jurídicas a partir de las
Convenciones Internacionales de Derechos Humanos. Las mismas reconocen una serie de
derechos que representan un conjunto de obligaciones principalmente hacia los Estados,
quienes, a través de la ratificación de esas convenciones, se comprometen a promover,
respetar y a garantizar su libre y pleno ejercicio, sin discriminación.

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4.- ¿Quién protege los Derechos Humanos?
3.1. Sistemas de Protección de los Derechos Humanos:
3.1.1.- Sistema Internacional de Protección.
Los sistemas internacionales de protección de derechos humanos son todos aquellos

mecanismos creados en el derecho internacional para vigilar el cumplimiento de las
obligaciones de respeto y protección de los derechos humanos de las personas que habitan
el territorio de cada Estado.
Estos sistemas de protección tienen un rol subsidiario y complementario al de los propios

Estados. Por esto, ante los casos de denuncias individuales de vulneración de derechos
humanos, los sistemas internacionales actuarán solamente si las denuncias presentadas por
las presuntas víctimas cumplen con una serie de requisitos previos.
Esto quiere decir que las víctimas de violaciones a los DD.HH. deben acudir primero a la
justicia de su propio país y, sólo si el Estado no investiga, sanciona o repara los hechos
denunciados, ellas podrían denunciar los hechos ante alguno de los sistemas internacionales
de protección.
Imagen: Curso Funcionarios y Funcionarias Públicas DD.HH (2020) Subsecretaría de DD.HH
3.1.1.1 SISTEMA UNIVERSAL DE PROTECCIÓN DE LOS DERECHOS HUMANOS.
El Sistema Universal de Protección de los Derechos Humanos tiene su origen en la creación

de la Organización de Naciones Unidas (año 1945) y comprende un conjunto de mecanismos
orientados a proteger los derechos de las personas. Este Sistema de Protección de Naciones
Unidas ha recibido el apelativo de “universal”, dada la pretensión de que todos los Estados
formen parte de esta organización. Actualmente la Organización de Naciones Unidas aglutina
a 193 Estados de todo el mundo.

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CREACIÓN DE LA ORGANIZACIÓN DE LAS NACIONES UNIDAS (ONU)
La Organización de Naciones Unidas se creó luego de la Segunda Guerra Mundial y gracias

a distintos intentos por parte de los Estados de contribuir al establecimiento de una paz
estable y duradera. 50 Estados concurrieron a la Conferencia de San Francisco, inaugurada
el 25 de abril de 1945 y clausurada el 26 de junio del mismo año, la cual tuvo como resultado
la firma de la Carta de las Naciones Unidas, que entró en vigor el 24 de octubre de 1945.
CARTA DE LAS NACIONES UNIDAS
La Carta de las Naciones Unidas (1945) consta de 111 Artículos y en su mayoría se refieren
a la forma de composición que tendría la Organización de Naciones Unidas. Y aunque la
Carta de las Naciones Unidas no trató la protección de los derechos humanos con la precisión
y desarrollo que hoy en día posiblemente se exigiría, tanto el preámbulo como diversas
disposiciones de la Carta no dejan dudas de que el respeto a los derechos humanos, a partir
de ese instrumento, constituye una verdadera obligación para los Estados miembros.
PROYECTO DE DECLARACIÓN UNIVERSAL DE DERECHOS HUMANOS.
A partir de la Carta de Naciones Unidas, es posible afirmar que los derechos humanos
dejaron de ser un asunto de exclusiva jurisdicción interna de los Estados. De hecho, en 1946
se creó en las Naciones Unidas la Comisión de Derechos Humanos, institución a la que se
le encargó la tarea de redactar un proyecto de Declaración Universal de Derechos Humanos,
lo cual luego fue aprobado por la Asamblea General de Naciones Unidas, mediante la
Resolución 217, en el año 1948.
PACTO INTERNACIONAL DE DERECHOS CIVILES Y POLÍTICOS Y COMITÉ:
Luego de la creación de la Organización de las Naciones Unidas y del encargo a la Comisión

de Derechos Humanos de redactar la Declaración Universal de Derechos Humanos, tras
varios años de discusión y negociación, el día 16 de diciembre de 1966 la Asamblea General
de Naciones Unidas adoptó, mediante la resolución 2200 (XXI), el Pacto Internacional de
Derechos Civiles y Políticos y el Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y
Culturales, los cuales entraron en vigor en 1976.
EL DERECHO A LA LIBRE DETERMINACIÓN DE LOS PUEBLOS.
El Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos y el Pacto Internacional de Derechos

Económicos, Sociales y Culturales comienzan refiriéndose al derecho a la libre determinación
de los pueblos en los siguientes términos: “Todos los pueblos tienen el derecho de libre
determinación. En virtud de ese derecho establecen libremente su condición política y
proveen asimismo a su desarrollo económico, social y cultural”.

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PROTOCOLOS ADICIONALES.
El Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos tiene dos protocolos adicionales. El

primero es el Protocolo Facultativo, adoptado en 1966, que prevé procedimientos para hacer
extensivos a los individuos el derecho de petición de denuncias. El segundo es el Protocolo
Facultativo de 1989, que tiene por objeto abolir la pena de muerte en aquellos Estados que
lo suscriban.
CARTA INTERNACIONAL DE LOS DERECHOS HUMANOS.
Estos acuerdos, sumados a la Declaración Universal de Derechos Humanos, forman lo que

se conoce como la Carta Internacional de los Derechos Humanos.
ORGANOS DE TRATADOS (Comités)
El cumplimiento de los tratados o convenciones de derechos humanos del sistema universal

es supervisado por los denominados “órganos de tratados” o “Comités”. Estos órganos han
sido creados por un tratado específico que confiere la función de proteger los derechos
humanos contenidos en él.
COMITÉS
Bajo el sistema de órganos de tratados hasta ahora funcionan nueve Comités, los cuales
están integrados por personas expertas de distintos países del mundo, quienes vigilan que
los Estados lleven adelante acciones para respetar y garantizar los derechos establecidos
en cada uno de los tratados internacionales de donde surgen.
Comité de DD.HH. (CCPR, por su sigla en inglés).

Comité de Derechos Económicos Sociales y Culturales (CESCCR, por su sigla en inglés).
Comité para la Eliminación de la Discriminación Racial (CERD, por su sigla en inglés).
Comité para la Eliminación de la Discriminación Contra la Mujer (CEDAW, por su sigla en
inglés).
Comité Contra la Tortura (CAT, por su sigla en inglés);
Subcomité para la Prevención de la Tortura (OPCAT, por su sigla en inglés).
Comité de los Derechos del Niño (CRC, por su sigla en inglés).
Comité para la Protección de los Derechos de todos los Trabajadores Migratorios y de sus
Familiares (CMW, por su sigla en inglés).
Comité sobre los Derechos de las personas con Discapacidad (CRPD, por su sigla en inglés).
Comité Contra las Desapariciones Forzadas (CED, por su sigla en inglés).
FUNCIÓN DE LOS COMITÉS
La función de los Comités es revisar la información que los Estados les remiten sobre la
forma en que se desarrollan acciones para cumplir con los derechos establecidos en los
tratados (pactos o convenios).

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En concreto, tal información es recolectada por las distintas instituciones públicas de cada
Estado y es enviada a los Comités por medio de informes. Las organizaciones de la sociedad
civil también pueden enviar sus informes, los que han sido llamados como alternativos, pues
son paralelos a los informes enviados por los Estados.
EXAMEN PERIODICO UNIVERSAL (EPU)
El Consejo de Derechos Humanos, creado el 3 de abril del año 2006, está integrado por 47
Estados miembros y su principal responsabilidad es promover el respeto universal de todos
los derechos humanos. A partir de su creación se estableció el deber de éste de realizar un
Examen Periódico Universal. A diferencia de los Comités (integrados por especialistas), en
el caso del Examen Periódico Universal lo que tiene lugar es un “examen entre pares”, es
decir, entre Estados. Son ellos los que evalúan la situación de los derechos humanos a partir
de la información proporcionada por el Estado, la sociedad civil organizada y Naciones
Unidas sobre el país examinado.
Este examen se realiza cada cuatro años y concluye con un informe final donde se formulan
recomendaciones para mejorar la situación de los derechos humanos en el Estado
examinado. El Estado de Chile rindió su EPU en enero del 2019.
RESUMEN
El Sistema Universal de Protección de los Derechos Humanos tiene su origen a partir de la
creación de la Organización de Naciones Unidas y comprende un conjunto de mecanismos
orientados a proteger los derechos de las personas.
Este Sistema de Protección de Naciones Unidas ha recibido el apelativo de “universal”, dada la

pretensión de que todos los Estados formen parte de esta organización. Actualmente Naciones
Unidas agrupa a 193 Estados de todo el mundo.
El cumplimiento de los tratados o convenciones de Derechos Humanos del sistema universal es

supervisado por los denominados “órganos de tratados” o “comités”.
Éstos han sido creados por un tratado específico que confiere la función de proteger los
derechos humanos contenidos en él, por lo que cada órgano tiene jurisdicción sólo respecto de
los Estados partes de ese tratado.
Entre los pactos y convenios del Sistema Universal de Protección de los Derechos Humanos se
encuentra el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos y Comité, que tiene dos
protocolos adicionales. Dichos instrumentos y la Declaración Universal de Derechos Humanos
forman lo que se conoce como la Carta Internacional de los Derechos Humanos.
Cada 4 años se realiza el Examen Periódico Universal donde los mismos Estados partes son
los que evalúan la situación de los derechos humanos, a partir de la información proporcionada
por el Estado, la sociedad civil organizada y Naciones Unidas, en el país examinado.

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3.1.1.2 Sistemas Regionales de Protección de Derechos Humanos:
Los Sistemas Regionales de Protección de Derechos Humanos son aquellos mecanismos

creados por los Estados para supervisar el cumplimiento de los derechos humanos en distintas
regiones del mundo, según el lugar donde cada país se encuentre. Hasta ahora, y a partir de
la organización de los Estados que existen en cada continente, se han creado tres sistemas:
El Sistema Interamericano de Protección de Derechos Humanos,

El Sistema Europeo de Protección de Derechos Humanos y;
El Sistema Africano de Protección de Derechos Humanos.
SISTEMA INTERAMERICANO DE PROTECCIÓN DE DERECHOS HUMANOS.
El Sistema Interamericano de DD.HH. es el mecanismo de protección internacional de los

DD.HH. en el continente americano, el cual surge con la creación de la Organización de
Estados Americanos (OEA).
El primer convenio internacional sobre el cual los Estados de América se pusieron de acuerdo
para crear la Organización de Estados Americanos (OEA) en el año 1948 fue precisamente la
Carta de la Organización de los Estados Americanos.
CARTA DE ORGANIZACIÓN DE LOS ESTADOS AMERICANOS:
En la Carta de la Organización de los Estados Americanos se estableció la forma de

organización interna que tendría la OEA y se creó la Comisión Interamericana de Derechos
Humanos. Además, dispuso que existiría una Convención Americana sobre Derechos
Humanos (1969), la que si bien fue redactada años después, hoy en día es el principal tratado
internacional de protección de derechos humanos en la región.
La Carta de la Organización de los Estados Americanos es la encargada de promover la

observancia y la defensa de los DD.HH., y de servir como órgano consultivo de la OEA en
materia de derechos humanos.
INICIOS DEL SISTEMA INTERAMERICANO
Se inició formalmente con la aprobación de la Declaración Americana de los Derechos y

Deberes del Hombre en la Novena Conferencia Internacional Americana, celebrada en Bogotá
en 1948, en el marco de la cual también se adoptó la propia Carta de la OEA, que proclama
los "derechos fundamentales de la persona humana como uno de los principios en que se
funda la Organización”.
Chile es parte del sistema de Naciones Unidas, por lo tanto, también es parte del Sistema
Internacional de Protección de Derechos Humanos de la Organización de Naciones Unidas
(ONU).

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CONVENCIÓN AMERICANA SOBRE DERECHOS HUMANOS (PACTO DE SAN JOSÉ DE

COSTA RICA)
Partes de la Convención.
PARTE I: DEBERES DE LOS ESTADOS Y DERECHOS PROTEGIDOS.
La primera parte establece las obligaciones de los Estados en los Artículos N° 1 y N° 2, según
los cuales los Estados se comprometen a respetar los derechos y libertades establecidos en
la Convención y a garantizar su libre y pleno ejercicio sin discriminación de ninguna índole.
Además, se comprometen a adoptar medidas para hacer efectivos tales derechos y libertades.
Los Estados se comprometen a respetar, proteger y garantizar derechos humanos como: el

derecho a la vida, el derecho a la integridad personal, la prohibición de la esclavitud, el derecho
a la libertad personal, garantías judiciales, el derecho a la protección de la honra y dignidad,
la libertad de conciencia y de religión, la libertad de pensamiento y de expresión, la protección
de la familia, los derechos del niño, el derecho al nombre, y otros.
PARTE II: MEDIOS DE PROTECCIÓN.
En su segunda parte, el tratado internacional describe los dos órganos competentes para
conocer de los asuntos relacionados con el cumplimiento de los compromisos contraídos por
los Estados al adherir a la Convención: la Comisión Interamericana de DD.HH. y la Corte
Interamericana de DD.HH., los cuales también desarrollaremos en este módulo.
PARTE III: DISPOSICIONES GENERALES Y TRANSITORIAS.
Finalmente, la parte III fijó la forma de adherir a este tratado internacional y las normas para
que la Comisión Interamericana de Derechos Humanos y la Corte Interamericana entraran en
vigencia.
Instituciones del Sistema de Protección de DD.HH.
Las dos principales instituciones del Sistema de Protección de Derechos Humanos de la

Organización de Estados Americanos son:
a) La Comisión Interamericana de DD.HH., a la que llamaremos CIDH, con sede en

Washington D.C. y;
b) La Corte Interamericana de DD.HH., a la que llamaremos Corte IDH, con sede en San José
de Costa Rica.

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COMISIÓN INTERAMERICANA DE DERECHOS HUMANOS (CIDH)
La Comisión Interamericana de Derechos Humanos es la institución encargada de promover

la observancia y la defensa de los derechos humanos y de servir como órgano consultivo de
la Organización de Estados Americanos. Está integrada por siete miembros de alta autoridad
moral y reconocida versación en materia de derechos humanos. Son elegidos por la Asamblea
General de la Organización de Estados Americanos, es decir, por todos los Estados que
participan de la OEA.
Las principales funciones de la Comisión Interamericana son:
Conocer de peticiones que contengan denuncias o quejas de violación de la Convención

Americana de Derechos Humanos, lo que es conocido como el derecho a petición individual.
El derecho a petición individual supone la posibilidad de una persona o grupo de personas de

presentar una petición ante la Comisión Interamericana de Derechos Humanos (CIDH) contra
un Estado cuando se estima que existe una vulneración de derechos.
Emitir informes temáticos y de países sobre el respeto de los derechos humanos e impartir
diversas relatorías especializadas.
CORTE INTERAMERICANA DE DERECHOS HUMANOS. (CIDH)
La Corte Interamericana de Derechos Humanos es el órgano judicial y consultivo de la

Organización de Estados Americanos. Es judicial ya que si un Estado le otorga competencia a
la Corte para conocer denuncias de violación de derechos humanos, ésta podrá pronunciarse
mediante sentencias internacionales en su calidad de tribunal internacional.
Además, la Corte Interamericana tiene una función consultiva, pues es el órgano autorizado
para interpretar la Convención Americana de Derechos Humanos, y por lo tanto es el tribunal
encargado de responder a las consultas que los Estados le presenten.
De acuerdo a lo contemplado en el Artículo N° 62 de la Convención Americana sobre Derechos

Humanos, la Corte tiene competencia para conocer sobre cualquier caso relativo a la
interpretación y aplicación de las disposiciones de esta Convención que le sea sometido,
siempre que los Estados partes hayan reconocido o reconozcan dicha competencia.
En el Artículo N° 63 de la Convención se estipula que, si la Corte decide que hubo violación de

un derecho o libertad protegidos en esta Convención, en virtud de una denuncia iniciada en
ejercicio del derecho de petición, dispondrá que se garantice a la persona lesionada el goce de
su derecho o libertad conculcados, y de ser procedente, que se reparen las consecuencias de
la medida o situación que ha configurado la vulneración de esos derechos. Además, la Corte
Interamericana puede establecer el pago de una justa indemnización a la parte lesionada.

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Además, el mismo el Artículo N° 63 de la Convención contempla que, en casos de extrema

gravedad y urgencia, y cuando se haga necesario evitar daños irreparables a las personas, la
Corte, en los asuntos que esté conociendo, podrá tomar las medidas provisionales que
considere pertinentes.
EL SISTEMA EUROPEO DE DERECHOS HUMANOS.
El Sistema Europeo de Derechos Humanos surgió en el año 1950 con la aprobación del
Convenio Europeo de Derechos Humanos. Es el principal tratado internacional que establece
los mecanismos de protección de derechos y los controles para su cumplimiento.
Mecanismos de Protección de Derechos Humanos.
Los mecanismos de protección de derechos y los controles para su cumplimiento son tres:
1. Los informes que los Estados entregan al Secretario General del Consejo de Europa.
2. Las demandas interestatales, esto es, entre Estados, que conoce el Tribunal Europeo de
Derechos Humanos.
3. Y las demandas individuales que se presentan ante el sistema que, al igual que en el Sistema
Interamericano de Derechos Humanos, permiten el ejercicio del derecho a petición individual en
caso de violación de derechos humanos por parte de los Estados.
Convenios y Tratados.
El Convenio Europeo de Derechos Humanos es el tratado internacional de derechos humanos

de la región de Europa destinado a la protección de derechos civiles y políticos.
El Convenio Europeo de Derechos Humanos consagra en el primer Artículo la obligación de

respetar los derechos humanos y se estructura en tres títulos:
Título I: Derechos y libertades.

Título II: Tribunal Europeo de Derechos Humanos.
Título III: Disposiciones diversas.
El Título I “Derechos y libertades” establece los siguientes derechos, libertades y

prohibiciones:
El derecho a la vida,
La prohibición de la tortura,
La prohibición de la esclavitud y del trabajo forzado,
El derecho a la libertad y a la seguridad,
El derecho a un proceso equitativo,
El derecho al respeto a la vida privada y familiar,
La libertad de pensamiento, de conciencia y de religión,

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La libertad de expresión,
La libertad de reunión y de asociación,
El derecho a contraer matrimonio,
El derecho a un recurso efectivo,
La prohibición de discriminación, entre otros.
El Título II “Tribunal Europeo de Derechos Humanos”, tal como su nombre lo indica, se

refiere a la creación y funcionamiento del Tribunal Europeo de Derechos Humanos o Tribunal
de Estrasburgo, encargado de pronunciarse sobre las demandas presentadas a su
conocimiento y de examinar las opiniones consultivas que se le presenten.
Finalmente, el Título III “Disposiciones diversas” del Convenio Europeo de Derechos

Humanos establece asuntos de regulación especial tales como la aplicación territorial del
convenio, las reservas del tratado, la forma de denunciar el Convenio Europeo, entre otros.
EL TRIBUNAL EUROPEO DE DERECHOS HUMANOS.
El Tribunal Europeo de Derechos Humanos es un tribunal internacional creado en 1959 cuya

sede se encuentra en Estrasburgo, Francia, y se encarga de resolver las demandas de
violaciones de derechos civiles y políticos consagrados en la Convención Europea de Derechos
Humanos. Desde el año 1998 se estableció que el Tribunal Europeo de Derechos Humanos
funcionaría a tiempo completo. En casi 50 años de trabajo, el Tribunal Europeo (o Corte
Europea) ha dictado más de diez mil juicios, los que son obligatorios para países firmantes. Ello
ha permitido que los gobiernos modifiquen sus legislaciones y prácticas administrativas en una
amplia gama de áreas.
SISTEMA AFRICANO DE DD.HH
El Sistema Africano de Derechos Humanos y de los pueblos se origina en la Carta Africana de

Derechos Humanos y de los Pueblos, en la que se expresan tanto derechos individuales como
colectivos, y menciona la creación de una Comisión Africana. Luego, un Protocolo adicional a
la Carta estableció la Corte Africana.
CARTA AFRICANA DE DERECHOS HUMANOS Y DE LOS PUEBLOS
La Carta Africana de Derechos Humanos y de los Pueblos fue un hito importante en el desarrollo
de los derechos humanos en África y una señal oficial de que el tema era importante para los
gobiernos y las organizaciones internacionales. Entró en vigor el 21 de octubre de 1986.
La Carta combina valores y necesidades específicos de los pueblos africanos con estándares
universales.
Es innovadora y sigue una línea distinta de los instrumentos tradicionales, pues le otorga
importancia a los derechos colectivos, lo que proviene de la cultura africana.

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El documento goza de un consenso absoluto. Los cincuenta y tres Estados miembros de la

Unión Africana son partes de la Carta. Ellos están obligados a garantizar los derechos que
aparecen allí. Contiene un preámbulo, tres partes, cuatro capítulos y 63 artículos.
La Carta sigue los pasos de los Sistemas Europeo e Interamericano al crear un Sistema
Regional de Derechos Humanos para toda África. En cuanto a las normas contenidas, se
pueden separar en derechos civiles y políticos; económicos, sociales y culturales, y de los
pueblos y grupos. Por otro lado, incorpora algunos deberes específicos.
En relación a los derechos civiles y políticos, la Carta reconoce la igualdad y no discriminación,

el derecho a la vida y a la integridad personal, la dignidad, la prohibición de la esclavitud, entre
otros.
También integra algunos derechos económicos, sociales y culturales, y reconoce el derecho al

trabajo, a la salud y a la educación. Por otro lado, desde el 2001 incluye los derechos a la
vivienda y a la comida.
El aspecto distintivo de la Carta es el reconocimiento de los derechos de los pueblos y grupos.

Ella garantiza el derecho a la protección de la familia por el Estado.
Derechos:
Derechos Los pueblos tienen derecho a:
La igualdad,
La autodeterminación,
A utilizar de forma libre su riqueza y recursos naturales,
El derecho al desarrollo, El derecho a la paz,
a la seguridad y a un medio ambiente adecuado.
COMISIÓN AFRICANA.
La Comisión Africana de Derechos Humanos y de los Pueblos es el principal órgano de

promoción y protección de los derechos humanos en el continente africano. Se fundó el 21 de
octubre de 1986 e inició actividades en 1987. Su sede se encuentra en Banjul, Gambia.
MIEMBROS DE LA COMISIÓN AFRICANA.
La Comisión Africana se compone de once miembros. Los candidatos son propuestos por los
Estados partes de la Carta y elegidos por la Asamblea General de la Unión Africana. La
Comisión la lideran un presidente y un vicepresidente, ambos elegidos por los comisionados,
por un periodo de dos años que puede ser renovado al término.

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FUNCIONES PRINCIPALES DE LA COMISIÓN.
La Comisión Africana tiene las siguientes funciones: promoción, protección y "otras" que le
encomiende la Asamblea General.
PROMOCIÓN
Estas funciones incluyen recolectar documentos, realizar estudios e investigaciones sobre

problemas de derechos humanos en el continente africano, organizar conferencias, seminarios
y simposios, diseminar información y estimular a las instituciones locales y nacionales de
derechos humanos.
PROTECCIÓN
La Comisión tramita casos en los que se alegan violaciones a los derechos humanos, y también
de los pueblos, garantizados por la Carta Africana.
CORTE AFRICANA DE DERECHOS HUMANOS.
Este órgano judicial representa el último de los esfuerzos institucionales de la Unión Africana
en su compromiso con los derechos humanos.
La Carta solamente contempla como órgano promotor y protector de los derechos humanos a
la Comisión, que tiene pocas facultades para incidir en los Estados. Ante ello, se promovió la
creación de un órgano similar a las cortes europea e Interamericana.
La Corte fue establecida el año 2006. Este Tribunal toma algunas de las características más
relevantes de las Cortes Europeas e Interamericana de Derechos Humanos.
Se integra con once jueces propuestos y elegidos por los Estados miembros de la Unión
Africana. Éstos tienen un mandato de seis años, pudiendo ser reelegidos por una sola vez.
3.1.2 SISTEMA NACIONAL DE PROTECCIÓN.
Jerarquía Constitucional de los Derechos Humanos
En Chile, la doctrina está conteste en considerar que los derechos fundamentales consignados
en el artículo 19° de la Constitución, no son una enunciación taxativa, sino que deben
complementarse, en virtud del artículo 5°, inciso segundo, con los derechos reconocidos en los
tratados internacionales.
El “bloque constitucional de derechos fundamentales” está compuesto, entonces, por los

derechos directamente reconocidos por la Carta Fundamental, junto a los derechos recogidos
por el derecho internacional en sus diversas fuentes. Estos derechos implícitos se desprenden

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del artículo 29°, letra c) de la Convención Americana sobre Derechos Humanos que establece
que:
“ninguna disposición de la presente convención puede ser interpretada en el sentido de: excluir
otros derechos y garantías que son inherentes al ser humano, o que se derivan de la forma
democrática representativa de gobierno”.
3.1.2.1 Organismos Nacionales de Protección de los Derechos Humanos
El sistema más efectivo de protección de los derechos humanos es, sin lugar a dudas, el que
proporciona el derecho interno.
Por una parte, el Estado tiene la obligación manifiesta de dar protección a las personas y, por
otra, las mismas personas tienen la posibilidad de fiscalizar las actuaciones de los agentes del
Estado y de recurrir a mecanismos de tutela judicial.
Los organismos involucrados directamente en el resguardo de los derechos humanos son la

policía y los tribunales. La policía está a cargo de proteger a las personas del crimen y la
violencia social y, los tribunales, de tutelar de manera eficaz los derechos violados a través de
acciones jurisdiccionales extraordinarias.
En Chile existe, además, una institucionalidad específica y permanente destinada a la

promoción y protección de los derechos humanos, según se indica;
INSTITUTO NACIONAL DE DERECHOS HUMANOS
EI Instituto Nacional de Derechos Humanos, creado de conformidad a principios orientadores

de Naciones Unidas y que tiene a su cargo, entre otras tareas, elaborar un informe anual sobre
la situación nacional en materia de derechos humanos y proponer a los órganos del Estado las
medidas que estime deban adoptarse para favorecer los derechos humanos.
El Instituto tiene dos facultades fiscalizadoras de la actuación policial:
Puede solicitar informes sobre situaciones o procedimientos específicos, y
Puede comisionar a uno o más consejeros, al Director o a su personal, para ingresar a recintos
(comisarías) donde una persona esté o pueda estar privada de libertad.
DEFENSORÍA DE LA NIÑEZ
Es una Institución pública que tiene por objeto la difusión, promoción y protección de los
derechos de que son titulares los niños, de acuerdo a la Constitución Política de la República,
a la Convención sobre los Derechos del Niño y a los demás tratados internacionales ratificados

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por Chile que se encuentren vigentes, así como a la legislación nacional, velando por su interés
superior.
Es una corporación autónoma de derecho público, con personalidad jurídica y patrimonio

propio.
Dentro de sus atribuciones legales, está contemplado visitar los centros de privación de libertad,
centros residenciales de protección o cualquier otra institución, incluyendo medios de
transporte, en los términos de lo dispuesto en el Protocolo Facultativo de la Convención contra
la Tortura y Otros Tratos o Penas Crueles, Inhumanos o Degradantes, en que un niño
permanezca privado de libertad, reciban o no recursos del Estado, sin perjuicio de las facultades
de los demás organismos públicos competentes en la materia.
Una vez realizada la visita, deberá evacuar un informe que deberá contener, a lo menos, la
descripción de la situación general observada, el registro de las eventuales vulneraciones de
derechos y las recomendaciones a los órganos competentes, sin perjuicio de denunciar los
hechos que constituyan delito.
5.- DERECHOS HUMANOS DE LOS CARABINEROS.
4.1.- Mis Derechos Humanos.
Los carabineros tenemos todos y cada uno de los derechos humanos que tienen el resto
de las personas. La disciplina militar solo limita el derecho de asociación política y sindical.
La limitación al derecho de asociación emana de la naturaleza militar de Carabineros y

está permitida expresamente por el derecho internacional de los derechos humanos. Así lo
establece el artículo 16.3 de la Convención Americana, que señala que “lo dispuesto en este
artículo no impide la imposición de restricciones legales, y aún la privación del ejercicio
del derecho de asociación, a los miembros de las fuerzas armadas y de la policía”.
Asimismo, el artículo 1.3 del Convenio 151 de la Organización Internacional del Trabajo,
que fija normas relativas a la sindicación del personal de la administración, establece que “la
legislación nacional deberá determinar asimismo hasta qué punto las garantías previstas
en el presente convenio son aplicables a las fuerzas armadas y a la policía” .
4.2.- Protección de la Vida del Carabinero.
Los carabineros tenemos además derechos específicos asociados a la función de

encargados de hacer cumplir la ley.
Así lo contemplan en el ámbito internacional las “Directrices para la Aplicación Efectiva del
Código de Conducta para Funcionarios Encargados de Hacer Cumplir la Ley” de 1989, que en
el punto “I. Aplicación del Código”, letra “B. Cuestiones Específicas”, número 2, establece que;

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“Se dará a todos los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley una remuneración
suficiente y condiciones de trabajo adecuadas”.
Esto se traduce en una constante preocupación institucional por dar un entrenamiento

adecuado, prestar asesoría profesional específica (legal y de salud, entre otras) y dotar a sus
integrantes de equipamiento y técnicas procedimentales que aseguren condiciones de
protección personal.
Imagen: Dpto. de DD.HH Carabineros, Programa Nacional de DD.HH (2021).
4.3.- Violación a los derechos humanos de los Carabineros.
En relación al resto de los derechos, y como cualquier otra persona, podemos exigir su
cumplimiento al Estado a través de los recursos que establece la ley. En el ámbito institucional,
el ejercicio de los derechos humanos se hace efectivo cumpliendo con las formalidades del
conducto regular y mediante los recursos reglamentarios.

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Imagen: Dpto. de DD.HH Carabineros, Guía Didáctica DD.HH (2020).
UNIDAD II DIMENSIÓN VALÓRICA DE LOS DERECHOS HUMANOS
1.- Dimensión valórica de los Derechos Humanos.

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Hacia una cultura de respeto de los Derechos Humanos, como una expresión tangible e
indisoluble de nuestra doctrina institucional. 1
Es común oír en las primeras clases de DD.HH, por parte de Carabineros alumnos que se
integran a esta institución, frases como; “Los DDHH impiden la labor policial; que defienden a
delincuentes; no se ocupan de los derechos de los Carabineros (as), que los Carabineros no
tienen DD.HH y que tienen un color político determinado”. Ello, inclusive es recurrente en
personal policial con más años de experiencia, que no han recibido formación en DD.HH o no
han internalizado lo que en esencia significan.
Como ya hemos visto, muchas de sus pre-concepciones respecto a los Derechos

humanos, han ido quedando atrás y de a poco nos hemos percatado que, el respeto a las
garantías constitucionales es una necesidad permanente, una obligación estatal y exige el
compromiso de todas las instituciones del Estado, para que estos derechos se hagan efectivos
y los ciudadanos puedan gozar de ellos sin restricciones arbitrarias.
Carabineros de Chile, como Institución, que tiene una enorme importancia para la
ciudadanía y una gran responsabilidad, reflejada en la misión constitucional que le toca cumplir,
“dar eficacia al derecho; garantizar y mantener el orden público y la seguridad pública interior
en todo el territorio de la República”, no puede estar al margen de este compromiso permanente
que mantiene el Estado, de respetar los derechos de las personas, a la luz de aquellas
obligaciones contraídas al firmar y ratificar los tratados internacionales que serán materia de
estudio en las próximas Unidades.
Cuando pensamos en el concepto de Derechos Humanos, se debe ampliar la mirada hacia

una concepción más profunda que lo que representa este concepto, para ello, nos remitiremos
a aquellos valores que están en la base del reconocimiento de derechos, como necesidades y
fundamentos que parten de la dignidad humana, valores y principios que se encuentran
expresados en todos los instrumentos de DD.HH, por ejemplo: a la vida, la integridad física y
psicológica de las personas, la libertad, la igualdad, el respeto, la tolerancia, la justicia, la
solidaridad, la equidad y la inclusión, la participación, la seguridad humana, la no discriminación.
Es por ello, que es necesario levantar la mirada más allá del concepto aprendido, memorizado
y sin sentido, porque eso, nos llevará sin duda, a ignorar toda la representatividad de lo que en
esencia significa “derechos humanos”.
En esta Unidad, cobrarán sentido las clases de Doctrina Institucional, por cuanto, dicha
asignatura se encuentra íntimamente ligada a una educación en derechos humanos,

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específicamente al momento de formarlos a ustedes en valores y principios que han sido

definidos por la Institución como fundamentales para el cumplimiento de la misión constitucional.
Cuando se habla de los derechos humanos, no debemos restringirlos nunca al ámbito

exclusivo de la función policial, por cuanto, los derechos humanos también están presentes en
todo el quehacer de la vida de las personas, ya que ellos también constituyen pautas de
interrelación.
Con lo anterior se hace referencia, a la vida de pareja, a la vida de amistad, a la forma en

como me relaciono con mis superiores y subalternos, en la Comisaría y patios de instrucción,
en el tratamiento de la víctima, en el tratamiento de las personas privadas de libertad y todos
aquellos escenarios donde me desenvuelvo como ser humano. Por lo tanto, entregar una
formación en Derechos Humanos, no sólo tiene como sentido entregar una guía y pauta
reguladora en el ejercicio de la función policial, sino que también, para que nuestros
carabineros-alumnos, se perciban como sujetos de derecho, con una visión y para que sus
prácticas y actos, en la vida cotidiana, sean coherentes con aquellos valores y principios propios
de los derechos humanos.
Para ello se requiere, conocer primero que todo, los principios y valores citados
precedentemente, sobre los cuales, en la asignatura Doctrina Institucional profundizará en algún
momento, pero también exige su puesta en práctica y exige por tanto, un compromiso personal,
sin embargo, esta puesta en práctica debe ser una constante para el Carabinero, no solo porque
lo exigen los reglamentos o esté determinada en la instrucción de nuestros superiores; sino
porque cada acción y/o actuación personal, acorde a estos principios y valores, impactará en
su entorno e irá cultivando gradualmente una cultura de respeto a los derechos humanos. En
base a ello, es necesario hacer un ejercicio mental y preguntarnos ¿Hoy, mis actuaciones han
sido acordes a los principios y valores que están en la base del reconocimiento de derechos
humanos?
Una postura crítica.
UD., como futuro Carabinero, se ha enrolado con el afán de servir al prójimo a través del
servicio público y como cualquier Carabinero, que pretenda defender los derechos de las
personas y cumplir con el importante mandato constitucional, debe tener una postura crítica en

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torno a los DD.HH, esto no se trata de criticar todo o a todo el mundo de forma negativa sin
proponer nada.
Cuando nos referimos al concepto de postura crítica, queremos decir que nuestro alumno
debe ser capaz de juzgar cada uno de los entornos de la realidad en que se desenvuelve y
aplicar los parámetros valóricos y normativos de los derechos humanos y también aquellos
declarados como valores y principios que han sido definidos por la Institución, como
fundamentales para el cumplimiento de la Misión Constitucional. O sea, aplicar una regla a las
actuaciones propias y la de los demás, que me permita juzgar si esas actuaciones se condicen
con dichos parámetros normativos. En el fondo, visualizar el escenario a la luz de los derechos
humanos.
Aquí cobra sentido, por ejemplo, el observar cómo se desarrollan los procedimientos en la
guardia, si mis actitudes y la de mis compañeros se condicen con aquellos valores y principios
propios de los DDHH. Un ejemplo práctico sería analizar a la luz de estos valores y principios,
si hay respeto a los derechos fundamentales de las personas que se encuentran privadas de
libertad; si se han cumplido o si yo mismo he cumplido con los protocolos establecidos para ello
y, también analizar mi conducta y la forma en la cual me relaciono con mis compañeros de
trabajo, y detectar cuando, un comentario mal intencionado, cuando una mala actitud o mala
intención, puede vulnerar la dignidad de una persona o una mala práctica pondría poner en
riesgo el prestigio de mi institución.
¿Después de analizar mi entorno, qué hago?
¿De qué valdría para Ud., conocer acabadamente el catálogo de DDHH, dominar a la
perfección grandes constructos respecto a la materia y utilizarlos para medir la realidad y nos
detenemos allí, sin hacer nada al respecto? Definitivamente hay que hacer algo.
Usted está llamado a incidir en las prácticas, para generar y apoyar desde dentro, los
cambios que son necesarios para evitar las violaciones a los derechos humanos de las
personas, denunciando cuando las observe y no participando de ellas. Le aseguro, que la

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denuncia suya, va a desincentivar a cualquiera que pretenda cometer por ejemplo, tortura, trato
inhumano, cruel o degradante.
“Existe un ordenamiento jurídico que la fuerza pública está en la obligación de defender y

amparar. Se fundamenta en la Constitución Política que tiene el deber de acatar y hacer cumplir.
Por lo tanto, desconocer los derechos humanos y atropellarlos equivale a desobeder
puniblemente el mandato de la carta fundamental” (Valencia T, Álvaro. Fuerzas armadas y
derechos humanos)
En ese sentido y en línea con lo expresado en el Manual de Doctrina, la función policial

inherente, por cierto al servicio público, obliga además a que, quienes la ejercen
(Funcionarios/as encargados /as de hacer cumplir la ley o FEHCL) en el ejercicio de sus tareas,
mantengan una conducta irreprochable y un comportamiento digno de su cargo.
Esto es tan importante que merece ser destacado de esta forma. “Una conducta
libre de reproches y actuaciones policiales acertadas, nos habilita para cumplir
adecuadamente y con un significativo grado de aceptación social, nuestras funciones”.
En resumen legitima nuestras facultades legales. Cada una de nuestras actuaciones, tiene un
impacto, y ese impacto repercute en la ciudadanía. Si esa actuación es acertada, contribuirá y
fortalecerá los lazos de confianza ciudadana. Si es una mala práctica, una mala actuación, se
fractura la confianza que con tanto esfuerzo se ha ganado nuestra institución en la calle.
Si nos remitimos al informe de la Comisión enviada por la Oficina del Alto Comisionado
para los DDHH a Chile, que debían leer, nos encontraremos con una serie de observaciones
que dan cuenta de violaciones a los DD.HH en este periodo tan complicado de lo que significó
el llamado “estallido social”, observaciones que en todo caso, deben ser debidamente aclaradas
y juzgadas por los tribunales respectivos, sin embargo, aquellas conductas reprochables
cometidas por algunos Carabineros y múltiples situaciones que da cuenta este informe, van
quedando en el discurso colectivo, en los comentarios de redes sociales, las que se comparten
masivamente a través de ellas, se insertan allí y desde allí producen daño y desprestigio,
dificultando en la práctica el ejercicio de la función policial, socavando nuestra autoridad.
Por otra parte, estas actuaciones reprochables y que representan violaciones a los
derechos humanos, generan responsabilidad no solo para quien las comete, sino que

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compromete además a la Institución que mantiene responsabilidades legales, políticas y

sociales ante la comunidad.
A todo lo dicho, podemos desprender que, si bien es cierto, el Estado en el ámbito

internacional, mantiene obligaciones de carácter permanentes respecto a los Derechos
Humanos, somos nosotros como “agentes del Estado”, los llamados a ajustar nuestras
actuaciones acordes a ellos, asegurando así su respeto, garantizando su ejercicio por parte de
la ciudadanía y en ese sentido, a los Carabineros nos asiste el deber de respeto y protección
de los derechos humanos. ¿Cuáles?, aquellos plasmados en distintos instrumentos
Internacionales, tales como: DUDH, el PIDCP, el PIDESC, Pacto de san José de Costa Rica,
entre otros.
Es por ello que consideramos que todo, dominar este “catálogo de derechos humanos”,
expresado en los instrumentos internacionales, por cuanto, nadie puede defender derechos
que no conoce.
Ahora entonces, el llamado es a comprender el real sentido de lo que en esencia significan

los Derechos Humanos, valores y principios que están en la base del reconocimiento de
derechos, como necesidades y fundamentos que parten de la dignidad humana. En base a ellos
analizo críticamente mi entorno y mi propia participación en él, enfocado en determinar si las
prácticas, conductas o actos, son acordes a aquellos principios y valores de los DD.HH y
posteriormente, actuar en consecuencia.
Si estas prácticas, conductas o actos son acertados, libres de reproche, contribuirán a

fortalecer los lazos de confianza con la ciudadanía. Si son reprochables, se fractura la confianza
que con tanto esfuerzo se ha ganado la institución, dificultando en la práctica el ejercicio de la
función policial, socavando nuestra autoridad.
Una cabal comprensión de lo que significa la esencia de los derechos humanos, debe en
consecuencia impactar en actuaciones policiales ajustadas al pleno respeto de las garantías
constitucionales y a los principios y valores de los DD.HH, siendo aquello una expresión tangible
y una manifestación explicita de nuestra doctrina institucional. Hacia allá debemos avanzar,
fomentando así una cultura de respeto por los Derechos Humanos.
1.1.- Obligaciones de los Estados en el ámbito Internacional:

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En virtud de los tratados internacionales de Derechos Humanos que han sido firmados y
ratificados por Chile, nuestro país ha contraído obligaciones en el ámbito internacional. Ello
supone, que ha quedado obligado a adoptar determinadas medidas para asegurar a sus
ciudadanos, el pleno ejercicio de los derechos declarados en estos documentos.
Esto lo podemos visualizar claramente, si nos detenemos un momento y leemos por

ejemplo, algunos de estos instrumentos internacionales.
Artículo 2.1 del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos” (PIDCP) de 1966, que
fue ratificado por el Estado Chileno el 10.02.1972, dice; “Cada uno de los Estados Partes en el
presente Pacto se compromete a respetar y a garantizar a todos los individuos que se
encuentren en su territorio y estén sujetos a su jurisdicción los derechos reconocidos en el
presente Pacto, sin distinción alguna de raza, color, sexo, idioma, religión, opinión política o de
otra índole, origen nacional o social, posición económica, nacimiento o cualquier otra condición
social”.
El Artículo 2.2.) señala que: “Cada Estado Parte se compromete a adoptar, con arreglo a
sus procedimientos constitucionales y a las disposiciones del presente Pacto, las medidas
oportunas para dictar las disposiciones legislativas o de otro carácter que fueren necesarias
para hacer efectivos los derechos reconocidos en el presente Pacto y que no estuviesen ya
garantizados por disposiciones legislativas o de otro carácter”
El Artículo 1° de la Convención Americana sobre Derechos Humanos de 1969, (Pacto de

San José), ratificada por el Estado de Chile el 10.08.1990, señala “1.- Los Estados Partes en
esta Convención se comprometen a respetar los derechos y libertades reconocidos en ella y a
garantizar su libre y pleno ejercicio a toda persona que esté sujeta a su jurisdicción, sin
discriminación alguna por motivos de raza, color, sexo, idioma, religión, opiniones políticas o de
cualquier otra índole, origen nacional o social, posición económica, nacimiento o cualquier otra
condición social”.
En síntesis, cuando un Estado ha decidido adherirse a un Tratado Internacional de

Derechos Humanos, queda obligado a cumplirlo y sujeto a la jurisdicción internacional en casos
de no cumplimiento.

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1.1.1.- Obligaciones permanentes de los Estados.
Desarrollando la idea anterior y resumiendo todas aquellas obligaciones que nuestro

Estado Chileno ha contraído en el ámbito internacional, agruparemos estas obligaciones y les
llamaremos “Obligaciones permanentes”. ¿Cuáles son éstas?
● Respetarlos, garantizar su vigencia, adecuar las normas internas y cooperar con los
órganos de supervisión.
1.1.1.1.- Respetar
La obligación de respetar, exige al Estado y a sus agentes, que no violen los derechos
humanos establecidos en los tratados. Constituye una obligación de “No hacer”, que impone al
Estado el deber de inhibirse de cometer abusos.
¿Cómo se traduce esto en la labor Policial?
En el ámbito Policial, se traduce en la obligación de ejecutar las tareas de seguridad sin

restringir, indebidamente, los derechos de las personas. En el Estado de Derecho, la seguridad
es un medio para conseguir el bien común y un instrumento para garantizar la vida y la libertad
de las personas.
En los regímenes democráticos, la función policial sirve para afirmar esta libertad y,
aunque la policía cuenta con potestades especiales (facultad de privar de libertad de una
persona, registrar sus vestimentas, decomisar especies y utilizar la fuerza) el empleo de estas
siempre está sujeto a condiciones de legalidad y de responsabilidad.
1.1.1.2.- Garantizar.

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La obligación de garantizar, demanda acciones legislativas, judiciales y administrativas

para asegurar que todos estén en condiciones de ejercer sus derechos. Constituye una
obligación de hacer o ejecutar.
Importa el deber de Carabineros de prevenir, castigar, sancionar y reparar las infracciones

a los derechos humanos, mediante procesos adecuados de selección, entrenamiento,
supervisión y gestión de mando.
1.1.1.3.- Adecuar normas internas.
La obligación de adoptar disposiciones de derecho interno, demanda que, en el evento

que el ejercicio de un derecho determinado no estuviere garantizado por el Estado, se adopten
medidas legislativas para hacer efectivos los derechos reconocidos en el Tratado Internacional.
La esfera institucional obliga a Carabineros a revisar permanentemente la reglamentación

y las buenas prácticas para mantener su adecuación con los estándares legales e
internacionales.
1.1.1.4.- Cooperar con los Órganos de Supervisión Internacional.
El Estado, en virtud de las obligaciones contraídas, debe cooperar de buena fe, con todos
aquellos órganos de supervisión internacional de DD.HH. que periódicamente, o a raíz de
circunstancias específicas, solicitan información o practican visitas al país miembro, con el
objeto de supervisar el cumplimiento de los DD.HH. de los ciudadanos.
Una muestra de cooperación de buena fe, es el caso de la visita de una comitiva enviada
por la Oficina de la Alta Comisionada de los Derechos Humanos, para las Naciones Unidas
(ACNUDH), quienes entre el 30 de octubre y el 22 de noviembre de 2019, a raíz de las protestas
sociales que se desarrollaron en el país, realizaron una visita a Chile para conocer la situación
de los DD.HH en éste.
La cooperación de buena fe, se desprende de la lectura del siguiente extracto del

Informe:

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“7. La ACNUDH agradece al Gobierno de Chile por su amplia cooperación, por el diálogo
franco sostenido y por la amplia información proporcionada, tanto oralmente como por escrito.
A la ACNUDH se le otorgó acceso rápido y sin trabas a los lugares de detención, incluido el
acceso a las personas privadas de libertad a quienes deseaba entrevistar en privado, así como
a los informes y registros que solicitó. La ACNUDH también pudo acceder libremente a
hospitales y centros de salud para entrevistar a las personas heridas durante las
manifestaciones”.
En el ámbito policial es una aplicación del principio de legalidad y obliga a los funcionarios
de Carabineros a cumplir con los requerimientos de otras autoridades.
2.- Responsabilidad ética.
Los Carabineros como Funcionarios Encargados de Hacer Cumplir la Ley (FEHCL), no

solo tienen que conocer las facultades que les confiere la ley, sino que también deben
comprender los efectos perjudiciales y potencialmente corruptores, que ésos pueden tener. Al
aplicar la ley, se presentan muchas situaciones en que los FEHCL y los ciudadanos a quienes
prestan servicios, se encuentran en posiciones contrarias. Con mucha frecuencia, los FEHCL
están obligados a actuar para impedir o investigar una clara infracción de la ley, pero esas
actuaciones han de ser completamente lícitas y no arbitrarias.
En estas situaciones, los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley a veces sienten
o perciben un desequilibrio o injusticia entre la “libertad para delinquir” y el deber de aplicar la
ley. Sin embargo, han de entender que es justamente esa percepción lo que distingue a los que
hacen cumplir la ley de los infractores de la misma. Si los FEHCL recurrieran a prácticas
contrarias a la ley o que sobrepasaran las facultades que les confiere la ley, no habría distinción
entre ambos. La amenaza que pesaría entonces sobre la seguridad y la protección públicas
tendría consecuencias potencialmente devastadoras para la sociedad.
El factor humano en la aplicación de la ley no debe poner en peligro la necesidad de

legalidad y de no arbitrariedad. Para ello, los FEHCL tienen que desarrollar las actitudes éticas
y las conductas personales necesarias para desempeñar sus funciones correctamente.
Los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley no solo deben poseer características
respetuosas de la ley individualmente, sino que deben también trabajar colectivamente para

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fomentar y mantener una imagen de la institución a la cual prestan servicios, que infunda
credibilidad y confianza a la sociedad a la que sirven y protegen.
A los Carabineros, una conducta libre de reproches nos habilita para cumplir
adecuadamente, y con un significativo grado de aceptación social, nuestras funciones.
En resumen, legitima nuestras facultades legales.
Manual de Doctrina, (2017), Carabineros de Chile, Santiago.
2.1. Responsabilidades legales, políticas y sociales.
La sociedad tiene normalmente grandes expectativas respecto de la conducta y eficacia

policial: “lo que hagamos o dejemos de hacer impacta significativamente en la vida de los
chilenos y de todos aquellos que, llegados de otras latitudes, se amparan bajo nuestra bandera”.
Se debe tener presente que, normalmente, las conductas individuales de los carabineros,
buenas y malas, son percibidas por la comunidad como parte de la cultura organizacional.
Por esa razón, las acciones personales ilícitas, como el trato discriminatorio, el abuso de
la fuerza o la corrupción, pueden tener efectos devastadores en la confianza que la gente tiene
en la institución.
Imagen: Diapositivas VIII Curso de Instructores de DDHH aplicables a la función policial (2017)
Los carabineros deben, por tanto, tener conciencia de su propia capacidad individual de
proteger o violar los derechos y libertades de las personas.

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Deben asumir un compromiso personal con el bien común, tanto para atender las
necesidades y expectativas de la gente, como para mantener las prácticas policiales adecuadas
a la legalidad.
La organización policial, en tanto, debe ser responsable con la comunidad desde tres
puntos de vista:
Legalmente, sometiendo a cada uno de sus integrantes a la observancia de la

Constitución y la ley.
Políticamente, sujetándose a la autoridad del Presidente de la República; y
Socialmente, debiendo rendir cuenta de la eficacia del servicio policial138 y de la correcta

administración de los recursos.
2.2.- Código de Conducta para Funcionarios Encargados de hacer cumplir la Ley (FEHCL)
(Código de Conducta) fue aprobado por la Asamblea General de las Naciones Unidas en
su resolución 34/169 del 17 de diciembre de 1979. Este instrumento jurídico internacional si
bien no es un tratado, constituye un valioso referente cuyo valor práctico está determinado por
el reconocimiento efectuado por la Dirección General de Carabineros mediante la Circular 1832
de fecha 01.03.2019, que imparte instrucciones sobre uso de la fuerza.
Esquema del Código de Conducta

Artícul
o
Obligaciones de los Funcionarios Encargados de Hacer Cumplir la Ley
“Cumplirán en todo momento los deberes que les impone la ley, sirviendo a la comunidad y
1
protegiendo a todas las personas contra actos ilegales”
“En el desempeño de sus tareas, respetarán y protegerán la dignidad humana y mantendrán y
2
defenderán los Derechos Humanos de todas las personas”
“Podrán usar la fuerza sólo cuando sea estrictamente necesario y en la medida que lo requiera
3
el desempeño de sus tareas”
“Las cuestiones confidenciales de que tengan conocimiento los funcionarios encargados de hacer
4 cumplir la ley se mantendrán en secreto, a menos que el cumplimiento del deber o las
necesidades de la justicia exijan estrictamente lo contrario”
“Ningún funcionario podrá infligir, instigar o tolerar ningún acto de tortura u otros tratos o
5 penas crueles, inhumanos o degradantes, ni invocar la orden de un superior o circunstancias
especiales”
“Asegurarán la plena protección de la salud de las personas bajo su custodia y, en particular,
6
tomarán medidas inmediatas para proporcionar atención médica cuando se precise”
7 “No cometerán ningún acto de corrupción”
“Respetarán la ley y el presente Código. También harán cuanto esté a su alcance por impedir
8
toda violación de ellos y por oponerse rigurosamente a tal violación”

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Fuente: Código de Conducta para Funcionarios Encargados de hacer Cumplir la Ley de 1979 de Naciones Unidas
El conjunto de tradiciones, principios y valores éticos que guían la conducta de los hombres
y mujeres Carabineros se denomina “Doctrina Institucional”.
Ésta orienta tanto las políticas estratégicas institucionales como las actuaciones concretas
de cada integrante de la institución. Sus principales preceptos fueron recogidos en 1989 en el
Código de Ética de Carabineros de Chile.
2.2.1.- Funcionarios Encargados de hacer Cumplir la Ley (FEHCL)
¿Quiénes son los funcionarios encargados de hacer Cumplir la Ley?
De acuerdo a lo señalado por el Código de Conducta (C.C), para FEHCL, dicha expresión
incluye a todos los agentes de la ley, ya sean nombrados o elegidos, que ejercen funciones de
policía, especialmente las facultades de arresto o detención.
Del mismo modo, en los países en que ejercen las funciones de policía autoridades
militares, ya sean uniformadas o no, o fuerzas de seguridad del Estado, dicha definición también
comprende a los funcionarios de esos servicios.
2.2.2.- Deber de respeto y protección a los derechos humanos.
En el Estado de Derecho, la seguridad es un medio para conseguir el bien común y un

instrumento para garantizar la vida y la libertad de las personas.
En los regímenes democráticos, la policía sirve para afirmar esta libertad, aunque para ello
cuenta con herramientas que pueden restringir o limitar los derechos de las personas. Estas
potestades policiales pueden, eventualmente, afectar o violar los derechos humanos y, por esa
razón, es necesario que los procedimientos policiales se ajusten a legalidad y se sometan a los
límites y controles que el ordenamiento jurídico establece.
Desafortunadamente, es frecuente en el mundo que los policías abusen de sus

potestades. Esto ocurre cuando los integrantes de las organizaciones policiales no tienen bien

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arraigados los componentes éticos de la profesión y se enfrentan a dilemas morales que

resuelven, equivocadamente, como, por ejemplo, cuando consideran justificado quebrantar la
ley a fin de obtener resultados.
La gestión de mando y control policial obliga a planificar y ejecutar las operaciones

policiales considerando las necesidades de la comunidad y aplicando los principios generales
de respeto y observancia de la ley, así como, respeto de la dignidad de la persona y de sus
derechos fundamentales.
En relación a posibles abusos o violaciones a los derechos humanos, el ejercicio del

mando está asociado a la prevención, detección, castigo y reparación de las inconductas que
afecten a la ciudadanía. Esto se hace efectivo respondiendo a la comunidad mediante
investigaciones exhaustivas, rápidas e imparciales.

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UNIDAD N° III PROTECCIÓN Y ASISTENCIA POLICIAL DE GRUPOS SUJETOS A

VULNERABILIDAD.
1.- Caracterización de grupos sujetos a vulnerabilidad.
1.1.- Definición de:
1.1.1.- Situación de vulnerabilidad.
Una persona o un grupo de personas que se encuentran en una situación de vulnerabilidad

cuando tienen dificultades prácticas para hacer efectivos sus derechos y libertades. Cuando
estas desventajas tienen su origen en razones caprichosas, basada en características naturales
o adquiridas de las personas, se trata de un fenómeno social y jurídico ilícito que recibe el
nombre de discriminación.
1.1.2.- Discriminación en materias de seguridad Pública.
La discriminación generalmente no se da porque las leyes no afirmen la necesidad de la

igualdad de trato para las personas. Existe una igualdad “formal” o “de iure” en la que el
ordenamiento jurídico establece el principio de la igualdad ante la ley. No obstante, en la
realidad se producen desigualdades “de facto”, o en el resultado, en la que determinados
segmentos poblacionales sufren omisiones, precariedad o exclusiones por parte de los servicios
del Estado.
La discriminación en materias de seguridad pública se da principalmente porque estos

grupos poblacionales se sienten especialmente inseguros frente a situaciones específicas de
delito y abuso. Todos estos segmentos presentan dificultades para acceder a la protección de
la policía porque tienen trabas culturales que les impiden solicitar auxilio o no reciben un trato
adecuado de parte de los agentes policiales. Estas dificultades se traducen en una imposibilidad
práctica de recurrir a la justicia como mecanismo de solución de controversias y en una falta de
protección real de sus derechos y libertades.
Para enfrentar esta condición de discriminación de base no basta el tratamiento igualitario

de parte de la policía, pues estas personas parten de una condición de desventaja social.
Entonces, para colocarlas en un nivel de igualdad en el acceso a la seguridad, habrá que darles
un tratamiento distinto preferencial para paliar las circunstancias que los mantienen en esa
situación.

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El reconocer a las personas que están en esa condición de vulnerabilidad y por ende son
discriminadas por la sociedad, está en la esencia del comportamiento ético que debemos asumir
conforme a nuestra doctrina institucional. Asumir que como servidores públicos tenemos un
deber ético de no replicar la discriminación con la que la sociedad o sectores de ella trata a las
personas vulnerables descritas, es actuar bajo el segundo principio institucional del “respeto a
la vida y dignidad humana”.
Nuevamente en este ámbito, encontramos plena coincidencia al abordar el tema de los

grupos sujetos a vulnerabilidad con aquellos principios y valores que estrega esta institución,
como por ejemplo la tolerancia para respetar opiniones, ideas o actitudes diferentes a las
propias. Es importante señalar que, en la sociedad, dada la definición antes señalada, podemos
encontrar muchas personas o grupos de personas que forman parte de este tipo de grupos; sin
embargo, por ahora Carabineros ha determinado a seis grupos de especial preocupación
policial. Ello no descarta que en un futuro cercano se integren de manera concreta otros grupos
que requieran de la protección policial.
1.1.3.- Seguridad pública desde un enfoque de derechos e igualdad de género.
1.1.4.- Principio de Igualdad ante la ley.
Nuestra Constitución Política establece el principio de la igualdad y señala que “Las

personas nacen libres e iguales en dignidad y derechos”. Del mismo modo, indica que, en Chile,
no hay personas ni grupos privilegiados, tampoco hay esclavos y la autoridad no puede
establecer diferencias arbitrarias. Este principio, exige tratar a las personas con igual
consideración y respeto, sin discriminación, debiendo respetarse siempre la dignidad y
derechos de todos los ciudadanos.

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1.2.- Personas o grupos sujetos a vulnerabilidad. Caracterización y Clasificación:
Las personas o grupos poblacionales sujetos a vulnerabilidad son, entre otros: las mujeres;
los niños, niñas y adolescentes; las personas pertenecientes a pueblos indígenas; los
discapacitados, la población migrante; los refugiados y la población de lesbianas, gais,
transexuales, bisexuales e intersexuales (LGTBIQ+).
Cuadro 1
Esquema representativo de Grupos de personas sujetas a Vulnerabilidad

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1.2.1.- Mujeres (Derechos de las mujeres)
Las mujeres, por el solo hecho de ser mujer, están expuestas a diversas formas de
violencia, tales como; violencia de pareja, violencia sexual, mutilación genital femenina,
matrimonios forzosos o precoces, femicidio, trata de personas, entre otras, vulnerando así,
gravemente sus derechos fundamentales a la igualdad, no discriminación, a la vida e integridad
personal.
De acuerdo al Ministerio de la Mujer y Equidad de Género, la violencia contra la mujer,

pueden provenir de parte de sus parejas o su entorno y van desde el control hasta la agresión
física. En muchas culturas, incluida la nuestra, se tiene la concepción que el hombre tiene
derecho a controlar la libertad y la vida de las mujeres.
La Organización de las Naciones Unidas, ha definido la violencia contra la mujer, como

«todo acto de violencia de género que resulte, o pueda tener como resultado un daño físico,
sexual o psicológico para la mujer, inclusive las amenazas de tales actos, la coacción o la
privación arbitraria de libertad, tanto si se producen en la vida pública como en la privada».
Del mismo modo, la ONU señala que; “La violencia contra la mujer impide que las mujeres
gocen de sus derechos humanos y libertades fundamentales, como los derechos a la vida y la
seguridad personal, al más alto nivel posible de salud física y mental, a la educación, al trabajo
y a la vivienda, así como a la participación en la vida pública. Exige que en todas las esferas se
fortalezcan y aceleren las iniciativas encaminadas a prevenir y eliminar la violencia contra la
mujer, en particular en los sectores de la justicia penal, la salud. el desarrollo, las actividades
humanitarias, la consolidación de la paz y la seguridad”
La violencia contra las mujeres abarca a “todas las mujeres en su diversidad, abordando
todas las manifestaciones de violencias, en todos los espacios y contextos en que éstas se
ejerzan”. Lo anterior, muestra una mirada más amplia, la que no solo se restringe a la violencia
en las relaciones conyugales de pareja con hijo en común o a nivel intrafamiliar. La perspectiva
de género da cuenta que, por el solo hecho de pertenecer una persona a un determinado sexo,
se le pone en una posición de subordinación respecto al otro sexo.
La violencia de género contra las mujeres ha adoptado diferentes formas según el contexto
histórico y sociocultural, ésta ha ido contextualizándose de acuerdo a las condiciones en que
se desarrolla; en definitiva, esta violencia sufrida por las mujeres se vivencia tanto dentro como
fuera de la familia y la pareja.

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Fuente: Dirección de Derechos Humanos y Protección de la Familia, Diapositiva

Grupo_Vulnerables_2021, disponible en https://deptoddhh.carabineros.cl/plan_ddhh.html
1.2.2.- Niños, niñas y adolescentes.
Durante la segunda mitad del siglo XX, los derechos de los niños comienzan a adquirir
más fuerza, avanzando desde el sistema proteccional de niños en situación irregular que
predominaba en el escenario nacional, para ir construyendo una política integral de la infancia.
Antes del año 1990, El Estado se reservó la organización y supervisión de una justicia
penal hacia los niños, con una acción que se limitó a la aplicación de penas que aseguraran el
orden social y familiar, favoreciendo en exceso la autoridad paterna. Lo que trajo aparejado que
pusiera énfasis en aquellos niños que presentaban carencias o que se encontraban vulnerados,
asumiendo un rol proteccional, que los consideraba como objeto de derecho.
La preocupación se centró en los sectores populares urbanos, donde la precariedad de

las viviendas expulsaba a los niños a las calles, -espacio privilegiado donde situar el peligro y
la amenaza- lugar en que los niños “se desarrollaban sin vigilancia ni control familiar”. Estos
espacios eran considerados focos de ilegalidad, y sinónimo de peligrosidad, siendo necesario
para transformar estos comportamientos inadecuados y disciplinar a las futuras generaciones,
por lo que se hizo retirar a los niños de ese entorno.

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Las leyes de menores, promulgadas en 1928 y en 1968, fueron los instrumentos legales
que guiaron las acciones destinadas a consolidar el nuevo sistema jurídico que buscaba
proteger a la infancia. El nuevo dispositivo jurídico no continuó aplicando los mecanismos
punitivos en función de un único efecto represivo, sino que incorporó una serie de medidas
positivas tales como la rehabilitación, reeducación y el encauzamiento de las conductas de los
niños que presentaban alguna característica de irregularidad.
De esta manera el castigo destinado a la infancia, se constituyó en una función social

de mayor complejidad, la de normalización, bajo la responsabilidad y supervisión del Estado
chileno.
El primer reglamento para la aplicación de la Ley de Protección de Menores establecía

claramente los propósitos de: “atender al cuidado personal, educación moral, intelectual y
profesional de los menores abandonados, delincuentes, o en peligro moral o material (...) a fin
de protegerlos eficazmente mediante medidas de previsión, reeducación o asistencia”.
Con la Convención de los Derechos del Niño (CDN), se inicia un cambio de

paradigma fundamental, donde a los niños, niñas y adolescentes, se le reconoce como
sujetos titulares de derechos, con los mismos que los adultos, pero con una condición
especial por no haber alcanzado aún un pleno desarrollo físico y mental, lo que los
considera como sujetos de protección especial.
El Estado de Chile ratificó en el año 1990, la Convención de los Derechos del Niño,
asumiendo el compromiso de garantizar los derechos de todos los niños, niñas y adolescentes.
Este tratado internacional es vinculante para el Estado, y por tanto para todos sus
agentes, lo que incluye a los miembros de las policías.
De esta manera, el desempeño policial que involucre a niños, niñas y adolescentes

implica dar un adecuado e irrestricto cumplimento a los principios internacionales que regulan
la infancia y la adolescencia, lo que permitirá a Carabineros de Chile, ajustarse plenamente al
principio de legalidad consagrado en los artículos 6° y 7°, de la Constitución Política de la
República.
En este sentido, las normas generales y obligatorias, comprometidas por el Estado

chileno y expresadas en los derechos consagrados en la Convención de los Derechos del Niño,
en cuanto a orientar los procedimientos policiales con niños, niñas y adolescentes, deben

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cumplir con los principios del interés superior del niño, autonomía progresiva, no discriminación,
derecho a la vida, supervivencia y desarrollo, y de participación.
La anterior ley, implica un reconocimiento al enfoque de derechos en el ámbito de las

políticas públicas, tomado de los conceptos emanados del derecho internacional sobre
derechos humanos. Así las convenciones internacionales ratificadas por los Estados se
constituyen en la guía a seguir en los procesos de diagnóstico, definición, diseño,
implementación, monitoreo y evaluación de las políticas públicas. Lo que implica, reconocer lo
siguiente:
• Niños y niñas como sujetos plenos de derechos.
• Todos los niños y niñas tienen el mismo derecho a crecer y desarrollarse en

condiciones de igualdad.
• Reconocer que los niños, niñas y adolescentes son seres integrales. (Política niñez y
adolescencia 2016)
Es así que la “Convención sobre los Derechos del Niño” (CDN) establece cuatro
derechos fundamentales que orientan el diseño de las políticas públicas. De lo anterior se
desprende que en:
Todas las medidas concernientes a los niños, se atenderá de forma primordial interés
superior del niño/a.
• Todos los niños disfrutarán de sus derechos sin discriminación de ningún tipo.
• Todos los niños tienen el derecho a la vida, supervivencia y desarrollo.
• Todos los niños tienen derecho a la participación, a expresar sus opiniones y

hacerlas valer en relación a su vida.
Asimismo, todo niño y niña como sujeto de derechos implica no sólo el derecho a ser
protegido, a ser atendidos en sus carencias y problemas, sino que además a velar por sus
derechos civiles, políticos y en la promoción de su calidad de vida.
Asimismo, se considera como parte de sus derechos:
• Derecho a expresar su opinión libremente.
• Derecho a ser escuchado en todo procedimiento judicial o administrativo que le afecte.
• Su opinión será debidamente considerada de acuerdo a su edad y madurez.

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• Derecho a la libertad de pensamiento, de conciencia y religión.
• Derecho a no ser objeto de injerencias ilegales en la vida privada, en su domicilio o

correspondencia.
Es importante comprender que los niños y niñas tienen derecho a ser orientados y
guiados en el ejercicio de sus derechos por sus cuidadores, padres y los miembros de la
comunidad. En este sentido se hace hincapié en el apoyo y recursos de los propios niños y de
todo el sistema social del que forma parte: familia, escuela, comunidad. En resumen, existe un
cambio importante de paradigma, centrado básicamente en dar cumplimiento a la CDN:
(Fuente: Dirección de Derechos Humanos y Protección de la Familia, Diapositiva Grupo_Vulnerables_2021,

disponible en https://deptoddhh.carabineros.cl/plan_ddhh.html)

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1.2.3.- Pueblos Indígenas.
Los pueblos indígenas tienen derecho a ser reconocidos y mantener su cultura.

Para eso, no basta con el resguardo de sus derechos como personas individuales, sino
que requieren de protecciones especiales como pueblo, para que puedan mantener su
historia, su lengua, sus tradiciones, en definitiva, su cultura (INDH).
Declaración de las Naciones Unidas sobre los derechos de los pueblos indígenas.
Precisa los derechos colectivos e individuales de los pueblos indígenas,

especialmente sus derechos a sus tierras, bienes, recursos vitales, territorios y recursos,
a su cultura, identidad y legua, al empleo, la salud, la educación y a determinar
libremente su condición política y su desarrollo económico.
Enfatiza en el derecho de los pueblos originarios a mantener y fortalecer sus

propias instituciones, culturas y tradiciones, y a perseguir libremente su desarrollo de
acuerdo con sus propias necesidades y aspiraciones; prohíbe la discriminación contra
los indígenas y promueve su plena y efectiva participación en todos los asuntos que les
conciernen y su derecho a mantener su diversidad y a propender por su propia visión
económica y social.
CONVENIO 169 OIT

Aplicable a los pueblos indígenas y tribales en países independientes, cuyas
condiciones sociales, culturales y económicas les distingan de otros sectores de la
colectividad nacional, y que estén regidos, total o parcialmente, por sus propias
costumbres o tradiciones o por una legislación especial.
El Estado debe consultar las medidas legislativas y administrativas susceptibles
de afectar directamente a los pueblos originarios, a través de sus instituciones
representativas y procedimientos apropiados, de conformidad a sus características
socioculturales, dicho proceso debe ser realizado de buena fe y con la finalidad de llegar
a un acuerdo o lograr el consentimiento acerca de las medidas propuestas.
PROTECCIÓN POLICIAL
Se debe dar una atención preferente y respetuosa, en cuanto a las jerarquías
sociales, territorios y símbolos sagrados de su cultura.
En caso que utilice otro idioma, los deberes de información deben cumplirse, en
lo posible, siguiendo su lenguaje propio, respecto tanto a la comunicación oral como
escrita.
Se prohíbe todo acto de discriminación arbitraria que pueda afectar a NNA

pertenecientes a pueblos originarios respecto de procedimientos policiales.
Considerar un concepto ampliado de FAMILIA, según la tradición de cada
comunidad indígena. En algunas comunidades, los niños, niñas y adolescentes están
presentes junto a los adultos en todas las actividades de la vida cotidiana y tienen
permitido desarrollar el comercio ambulante de productos propios de su cultura
(artesanías, alimentos de fabricación artesanal, instrumentos musicales, suvenir, ente
otros).

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En cuanto a su traslado desde comunidades indígenas en procedimientos

policiales de alto riesgo, este se deberá realizar en vehículos especiales o blindados, y
de acuerdo a las circunstancias. En caso de cumplimiento de órdenes judiciales que
implique una intervención policial, se podrá requerir la asistencia de las Patrullas de
Atención a las Comunidades Indígenas (P.A.C.I.) de cada región, con el objeto de
facilitar la comunicación en el idioma propio de la etnia correspondiente.
Se sugiere, adicionalmente, que un funcionario policial especialmente capacitado,
Identifique ante procedimientos de entrada y registros otros grupos vulnerables en el
lugar del procedimiento policial, a objeto se puedan incorporar estrategias de cautela y
resguardo de los derechos de estos grupos, conforme al estándar internacional de
Derechos Humanos.
1.2.4.- MIGRANTES.
El 25 de septiembre de 2015, la Asamblea General de las Naciones Unidas adoptó
la Agenda 2030 para el desarrollo sostenible.
En la Agenda 2030, los Estados Miembro reconocen expresamente que “la
migración internacional [...] requiere respuestas coherentes e integrales, y se
compromete a cooperar internacionalmente para garantizar una migración segura,
ordenada y regular que implique el pleno respeto de los derechos humanos y el trato
humano a migrantes, independientemente del estado migratorio de los refugiados y de
las personas desplazadas”
De acuerdo a Jurisprudencia de la Corte IDH, se ha establecido que; “si bien los
Estados guardan un ámbito de discrecionalidad al determinar sus políticas migratorias,
los objetivos perseguidos por las mismas deben respetar los Derechos Humanos de las
personas migrantes.
Los Estados se han comprometido a “promover el fortalecimiento de los Derechos
Humanos como un componente central de las políticas y prácticas migratorias de los
países de origen, de tránsito y de destino, asegurando la protección de los Derechos
Humanos de los migrantes en el marco del ordenamiento jurídico de cada Estado”.
Datos de la migración en chile.
De acuerdo a la información entregada por el INE y el DEM, los principales
colectivos de las personas extranjeras residentes en Chile provienen de: Venezuela
(30,5%), Perú (15,8%), Haití (12,5%), Colombia (10,8%) y Bolivia (8,0%).
Según los datos del Instituto Nacional de Estadísticas y el Departamento de
Extranjería y Migración, en colaboración con la Policía de Investigaciones, el Ministerio
de Relaciones Exteriores y el Servicio de Registro Civil, en Chile existen 1.492.522
personas extranjeras residentes habituales, lo que implica un aumento absoluto de
242.157 personas y un aumento relativo de 19,4% respecto del año 2018, año en que
la cifra estimada se situó en 1.250.3651 personas.
Según el informe “Estimación de personas extranjeras residentes en Chile”, gran

parte del aumento en la población migrante se explica por el crecimiento asociado a la
comunidad venezolana, que se instala como el grupo extranjero más numeroso en el
país, aumentando un 57,6% respecto al año 2018, y alcanzando un total de 455.494
personas, equivalente al 30,5% del total de inmigrantes extranjeros en el país.

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La segunda comunidad más prevalente continúa siendo la histórica presencia de

personas de Perú, con 235.165, mientras que el colectivo haitiano se consolida en tercer
lugar, con un total de 185.865 personas, correspondientes al 15,8% y 12,5%,
respectivamente.
Respecto al sexo de la población extranjera, si bien la proporción de hombres es
mayor en ambos años de estimación, se observa un leve aumento de la presencia de
mujeres, que pasa de 48,4% en 2018 a 48,8% en 2019.
Al mismo tiempo, en relación con los grupos de edad, se observa una estructura
etaria similar a la de la estimación de 2018, con un 58,9% de la población entre 20 y 39
años.
PROTECCIÓN POLICIAL.
Se prohíbe expresamente todo acto de discriminación arbitraria.
Determinar la condición de migrante, en qué situación se encuentra
específicamente migrando, para determinar si es víctima de algún delito.
Tienen derecho a conocer y entender el procedimiento policial que se realizará,
por lo que el funcionario policial deberá adoptar las medidas necesarias para explicar el
procedimiento y verificar que se ha entendido lo indicado y los derechos que le asisten.
Por lo que la interacción con la persona migrante, debe desarrollarse en un idioma
que sea comprensible para éste. Para estos efectos, el personal policial podrá
coordinarse telefónicamente con la Subcomisaria de Asuntos Migratorios (Santiago),
que mantiene servicio telefónico de Guardia las 24 horas, los siete días de la semana,
con asistencia a las unidades territoriales a nivel país, con el objeto de acceder a un
facilitador del idioma o interprete, que permita la comunicación efectiva.

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Dar a conocer “El derecho a la información sobre asistencia consular”, contenido

en el artículo 36, N° 1, letras b) y c) de la Convención de Viena sobre Relaciones
Consulares, que dice lo siguiente:
• Si el interesado lo solicita, las autoridades competentes del Estado receptor
deberán informar sin retraso alguno, a la oficina consular competente en ese país,
cuando sea arrestado, detenido o puesto en prisión preventiva.
• Los funcionarios consulares tendrán derecho a visitar al que se halle arrestado,

detenido o puesto en prisión preventiva, a conversar con él y a organizar su defensa
ante los Tribunales, sin embargo, se abstendrán de intervenir en favor del detenido
cuando este se oponga expresamente a ello.
Así siempre que el detenido haya manifestado previamente su voluntad en tal
sentido, la Unidad de Carabineros que adopte un procedimiento que importe la
detención de un extranjero, deberá informar directamente tal situación al Ministerio de
Relaciones Exteriores, a través de la Dirección de Servicios Consulares (DIGECONSU);
ello con el objeto de facilitar la defensa especializada de las personas extranjeras y/o
garantizar sus derechos.
La Orden General N° 2.474 de fecha 24.03.2017, que aprueba la Cartilla sobre
procedimientos policiales relacionados con migrantes y anexo, regula
Institucionalmente estas materias.
La Dirección Nacional de Orden y Seguridad, instruyó que todo procedimiento por
delitos de mayor connotación social, Ley Nº 20.000 Drogas, contrabando o infracciones
a Ley de extranjería, con participación de extranjeros deberá ser informado a esa
Dirección Nacional.
En este contexto, las Unidades y/o Destacamentos deberán generar un mensaje
dando las cuentas correspondientes al Departamento de Operaciones Policiales O.S.1.,
con copia informativa al Departamento de los Servicios de Fronteras y Límites O.S.3.
Asimismo, se deberá elaborar una minuta direccionada a la Prefectura de
Carabineros correspondiente, con el fin de ser remitida a los estamentos Institucionales
superiores.
Todo procedimiento de esta naturaleza, donde existan víctimas o imputados
extranjeros, deberá estar al mando un Oficial, él que será encargado de supervisar e
informar este tipo de hechos.
1.2.5.- Población de Lesbianas, gays, transexuales, bisexuales e
intersexuales (LGTBIQ+)
Definir al grupo LGTBI, como grupo vulnerable, significa comprender que se

encuentran en desventaja para hacer efectivos sus derechos y libertades.
Esta población o personas de manera individual, son víctimas de prejuicios

sociales y estereotipos que no permite abordar la relación o el procedimiento de manera
adecuada.

PAGE
Según publicación del Depto. Derechos Humanos de Carabineros, señalan que;

“Una persona o un grupo de personas se encuentran en una situación de
vulnerabilidad cuando tiene dificultades prácticas para hacer efectivos sus derechos y
libertades. Cuando estas desventajas tienen su origen en razones caprichosas,
basadas en características naturales o adquiridas de la personas, se trata de un
fenómeno social y jurídico ilícito que recibe el nombre de discriminación. Por ello, para
colocarlas en un nivel de igualdad en el acceso a la seguridad, habrá que darles un
tratamiento distinto o diferenciado”.
Principios de Yogyakarta sobre la Aplicación de la Legislación Internacional

de Derechos Humanos en Relación con la Orientación Sexual y la Identidad de
Género.
Entre los derechos que se incluyen en los 29 Principios se encuentran el derecho
a la no discriminación, el derecho a la seguridad humana y personal, los derechos
económicos, sociales y culturales, el derecho a la expresión, la opinión y la asociación,
el derecho al asilo y el derecho a la participación en la vida cultural y familiar.
Normativas Nacionales.
Ley N° 21.120, que reconoce y da protección al derecho a la identidad de

género.
Esta ley, regula los procedimientos para acceder a la rectificación de la partida de
nacimiento de una persona en lo relativo a su sexo y nombre, ante el órgano
administrativo o judicial respectivo, cuando dicha partida no se corresponda o no sea
congruente con su identidad de género.
Reconoce los principios de la no patologización, que es el derecho de toda
persona trans a no ser tratada como enferma, no discriminación arbitraria, de
confidencialidad, toda persona tiene derecho a que, en los procedimientos seguidos
ante autoridad administrativa o jurisdiccional, se resguarde el carácter reservado de los
antecedentes considerados como datos sensibles, dignidad en el trato, entre otros.
Ley N° 20.968 que tipifica delitos de tortura y de tratos crueles, inhumanos y
degradantes.
Esta ley incorpora a la orientación sexual y a la identidad de género como
categorías protegidas.
Ley N° 20.609 que establece medidas contra la discriminación.
Instaurar mecanismo judicial que permita restablecer eficazmente el imperio del

derecho toda vez que se cometa un acto de discriminación arbitraria.
Corresponde a cada uno de los órganos de la Administración del Estado, dentro
del ámbito de su competencia, elaborar e implementar las políticas destinadas a
garantizar a toda persona, sin discriminación arbitraria, el goce y ejercicio de sus
derechos y libertades reconocidos por la Constitución Política de la República, las leyes
y los tratados internacionales ratificados por Chile y que se encuentren vigentes.

PAGE
Conforme al Art. 2º Se entiende por discriminación arbitraria toda distinción,

exclusión o restricción que carezca de justificación razonable, efectuada por agentes
del Estado o particulares, y que cause privación, perturbación o amenaza en el ejercicio
legítimo de los derechos fundamentales establecidos en la Constitución Política de la
República o en los tratados internacionales sobre derechos humanos ratificados por
Chile y que se encuentren vigentes, en particular cuando se funden en motivos tales
como la raza o etnia, la nacionalidad, la situación socioeconómica, el idioma, la
ideología u opinión política, la religión o creencia, la sindicación o participación en
organizaciones gremiales o la falta de ellas, el sexo, la orientación sexual, la identidad
de género, el estado civil, la edad, la filiación, la apariencia personal y la enfermedad o
discapacidad.
Las categorías a que se refiere el inciso anterior no podrán invocarse, en ningún
caso, para justificar, validar o exculpar situaciones o conductas contrarias a las leyes o
al orden público”.
EN LA GUARDIA
1.- Una forma adecuada de recibir a una persona Trans puede ser usando vocativos en
los que, en una primera instancia, no necesite la identificación de género de la persona.
Por ejemplo: “Buenas tardes, en qué puedo ayudarle”, ¿Buenas tardes, que necesita?
2.- Si al registrar sus datos, contenidos en su cédula de identidad y este no coincide con
el género de la persona que se está atendiendo, dejar registrada esta observación
señalada el nombre social de la persona.
3.- A partir de ese momento, referirse y tratar siempre a la persona trans por su nombre
y género social, (no registral o legal), aun cuando su sexo sea diferente al legal.
4.- Facilitar que las personas trans usen servicios higiénicos acorde a su identidad de
género.
5.- Evitar y denunciar cualquier tipo de discriminación que pueda sufrir una persona
trans, durante la atención, ya sea por el propio personal policial o por personas civiles
que se encuentren en el lugar.
EN LA POBLACIÓN
1.- Como víctima o denunciante:

Acoger la denuncia manteniendo las mismas consideraciones de los puntos 1, 2 y 3 de
la atención en la guardia.
2.- Como victimario:
- Dirigirse a la persona con respeto, con vocativos neutros, como por ejemplo usted.
- En caso que la persona deba ser esposada y registrada, este registro será superficial
y preferentemente realizado por un funcionario del mismo género de la persona que
será revisada.

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- Posteriormente se mantiene las consideraciones del punto 2 y 3 de la guardia.

Ref: Orden Servicio Nro. 04, de fecha 28.01.21, DIOSCAR
1.2.6.- Personas con discapacidad.

La Convención Interamericana para la Eliminación de todas las Formas de
Discriminación contra las Personas con Discapacidad, indica;
Los Estados partes deben eliminar progresivamente toda forma de
discriminación que vaya en contra de la dignidad, trato y ejercicio de los derechos de
las Personas con Discapacidad.
Adoptar las medidas de carácter legislativo, social, educativo, laboral o de
cualquier otra índole, necesarias para eliminar la discriminación contra las personas con
discapacidad; promover la integración por parte de las autoridades gubernamentales
y/o entidades privadas en la prestación o suministro de bienes, servicios, instalaciones,
programas y actividades, tales como el empleo, el transporte, las comunicaciones, la
vivienda, la recreación, la educación, el deporte, el acceso a la justicia y los servicios
policiales, y las actividades políticas y de administración; medidas para eliminar, en la
medida de lo posible, los obstáculos arquitectónicos, de transporte y comunicaciones
que existan; Medidas para asegurar que las personas encargadas de aplicar la
Convención y la legislación interna sobre esta materia, estén capacitadas para hacerlo.
Del mismo modo, la Convención de las Naciones Unidas sobre los Derechos de
las Personas con Discapacidad y su Protocolo Facultativo, reconocen los derechos de
todo individuo en especial para las personas con discapacidad, a fin que las personas
con discapacidad puedan vivir en forma independiente y participar plenamente en todos
los aspectos de la vida y los Estados Partes deberán adoptar las medidas pertinentes
para asegurar a estas personas el acceso en igualdad de condiciones con las demás,
a la información y a las comunicaciones, junto a la instauración de normas que
contribuyan a eliminar la discriminación de las personas con discapacidad y se
promueva la inclusión social, educativa, participativa, laboral y de accesibilidad
universal, propendiendo a instaurar normas uniformes sobre la Igualdad de
Oportunidades para las Personas con Discapacidad como factor en la promoción, la
formulación y la evaluación de normas, planes, programas y medidas a nivel nacional,
regional e internacional destinados a dar una mayor igualdad de oportunidades a las
personas con discapacidad.
Considerar las necesidades especiales de lenguaje y espacios para cada
caso y entregar información comprensible de acuerdo a sus capacidades.
COMUNICACIÓN EFECTIVA
Asegurar que las personas con discapacidad tengan acceso a la justicia en
igualdad de condiciones con las demás, incluso mediante ajustes de procedimiento y
adecuados a la edad, para facilitar el desempeño de las funciones efectivas de esas
personas como participantes directos e indirectos, incluida la declaración como testigos,
en todos los procedimientos judiciales, con inclusión de la etapa de investigación y otras
etapas preliminares.

PAGE
Tienen derecho a ser tratado con igualdad de derechos independientemente de

su condición, y debe recibir el mismo trato que el resto de personas, considerando en
su atención por parte de funcionarios policiales sus condiciones diferentes y especiales,
que le permitan ejercer sus derechos.
APOYOS PARA LA COMUNICACIÓN
Con frecuencia, pueden necesitar más tiempo para procesar la información o para
expresar lo que quieren decir, por lo tanto, es muy útil dar más tiempo de descanso o
de reflexión y permitir que sea la persona con discapacidad la que marque el ritmo de
la conversación. Muchas personas con discapacidad intelectual no son lecto-escritores.
Algunas personas saben leer o escribir, pero no siempre comprenden lo que leen o
escriben.
AYUDAR EN LA COMPRENSIÓN DE SITUACIONES
Para muchas personas es difícil adelantarse a las consecuencias o la secuencia
de lo que va a suceder. Comprender conceptos abstractos como pasado, presente y
futuro. Por ello es útil ayudar a la persona a situarse en el espacio y tiempo, explicarle
qué es lo que va a suceder y cuándo va a terminar la actividad.
Es importante que la persona comprenda la situación en la que se encuentra para

poder comprender qué es lo que se le pide o pregunta.
APOYO PARA GESTIONAR LA CONDUCTA
Hay personas con discapacidad intelectual que en algunas situaciones pueden
tener problemas de conducta (también llamadas conductas desafiantes).
Estas conductas pueden ser de muchos tipos: gritar, conducta agresiva hacia otros
o hacia sí mismo, destrucción de objetos... etc. Estas conductas tienen que ver con
limitaciones que pueden tener las personas en sus posibilidades de comunicación, de
control y comprensión de las situaciones y entornos en los que están. Por ello se debe
considerar a la persona, no como alguien culpable, sino como alguien que requiere
apoyo de otras personas para ajustar su comportamiento
CON FRECUENCIA LAS PERSONAS CON DISCAPACIDAD INTELECTUAL
CUENTAN CON PERSONAS DE APOYO, SUELEN SER FAMILIARES O
PROFESIONALES QUE LOS CONOCEN Y PUEDEN AYUDAR A LA HORA DE
ADAPTAR NUESTRO LENGUAJE Y ADOPTAR LOS AJUSTES NECESARIOS. EN
OCASIONES SE PODRÁ SOLICITAR LA INTERVENCIÓN DE FACILITADORES
PROFESIONALES U OTRO PERSONAL CUALIFICADO PARA ACOMPAÑAR Y
APOYAR A LA PERSONA EN EL PROCESO EN EL QUE SE ENCUENTRE.
IDENTIFICACIÓN DE DISCAPACIDAD
Identificar que una persona tiene discapacidad intelectual y por tanto necesidades
de apoyo será el primer paso para una buena actuación policial.
Esto permitirá, en primer lugar, poner en marcha los apoyos necesarios y

disponibles, como por ejemplo, ajustar el lenguaje y el entorno o incluso pedir la ayuda
de persona de apoyo o de facilitadores.

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De esta forma, podremos dar un buen servicio a todas las personas y garantizar
el ejercicio de sus derechos durante los procesos policiales.
COMUNICACIÓN
Adapte su manera de hablar con él o ella y asegúrese que la persona comprende
lo que le está diciendo y la situación que está viviendo.
LA CONVENCIÓN DE DERECHOS DE LAS PERSONAS CON DISCAPACIDAD
EN SU ARTÍCULO 13 QUE LOS ESTADOS ASEGURARÁN EL DERECHO DE
ACCESO A LA JUSTICIA DE LAS PERSONAS CON DISCAPACIDAD EN
IGUALDAD DE CONDICIONES QUE LAS DEMÁS.
Los ajustes de procedimientos consisten en la realización de adaptaciones y
modificaciones que flexibilizan el proceso ajustándolo a las necesidades de la persona
y garantizando que pueda comprender y participar en el proceso ejerciendo sus
derechos como los demás.
2.- Problemas de seguridad y vulneración de derechos asociados a cada

grupo vulnerable.
2.1. Mujeres.
2.1.1.- Discriminación de género.
“La violencia basada en el género se asocia también con la concepción social de

lo que significa ser hombre o mujer. Cuando una persona se desvía de lo que se
considera un comportamiento ‘normal’, se convierte en objetivo de violencia. Esta
realidad se agudiza especialmente si se combina con actitudes discriminatorias por
razón de la orientación sexual o cambios en la identidad de género.”
(Relatora especial de la ONU sobre la violencia contra la mujer, en el 58 periodo

de sesiones de la Comisión de Derechos Humanos, 2002)
La Convención para la Eliminación de Todas las Formas de Discriminación contra

la Mujer, aprobada por la Asamblea General de las Naciones Unidas en 1979 y
ratificada por todos los países centroamericanos, define la discriminación contra la
mujer como: “Toda distinción, exclusión o restricción basada en el sexo que tenga
por objeto o por resultado menoscabar o anular el reconocimiento, goce o
ejercicio por la mujer, independientemente de su estado civil, sobre la base de la
igualdad del hombre y la mujer, de los derechos humanos y las libertades
fundamentales en las esferas política, económica, social, cultural y civil o en
cualquier otra esfera”.
La amplitud del concepto permite incluir gran diversidad de conductas y hechos,
así como disposiciones legales que aun cuando no sean discriminatorias en forma
expresa, sí lo pueden ser por exclusión o por sus resultados.
Se puede afirmar entonces que una ley puede ser discriminatoria contra la mujer
si restringe de alguna manera sus derechos como persona o si los resultados de esa
ley excluyen a las mujeres o las restringen en su capacidad jurídica.

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En Chile, desde el año 2012 existe la Ley N° 20.609 conocida como “Ley
Zamudio”, en la que se prohíbe la discriminación arbitraria por sexo, orientación sexual
e identidad de género, entre otras características.
2.1.2.- Violencia sexual y de género.
Para comprender la Violencia Contra la Mujer, es necesario incorporar la
perspectiva de género, la cual es más amplia que la violencia intrafamiliar, pues implica
considerar las diversas manifestaciones o formas de VIOLENCIA BASADA EN
GÉNERO o VIOLENCIA DE GÉNERO que viven diariamente las mujeres. Esto quiere
decir, ser víctima de violencia sólo por ser mujer y no necesariamente ligado a una
relación de pareja.
Lo anterior, ha implicado un giro conceptual importante de analizar. “La violencia
contra la mujer impide que las mujeres gocen de sus derechos humanos y libertades
fundamentales, como los derechos a la vida y la seguridad personal, al más alto nivel
posible de salud física y mental, a la educación, al trabajo y a la vivienda, así como a la
participación en la vida pública. Exige que en todas las esferas se fortalezcan y aceleren
las iniciativas encaminadas a prevenir y eliminar la violencia contra la mujer, en
particular en los sectores de la justicia penal, la salud, el desarrollo, las actividades
humanitarias, la consolidación de la paz y la seguridad” (Naciones Unidas, 2006)
Esta violencia está relacionada, específicamente, con la desigualdad en la

distribución del poder y con las relaciones asimétricas que se establecen entre hombres
y mujeres en nuestra sociedad. Es decir, la violencia contra las mujeres es la expresión
y el resultado de la discriminación de género, por lo cual se entiende como una violencia
de género o una violencia basada en género.
Desde esta perspectiva, esta desigualdad de poder que existe entre hombres y
mujeres, producto de la socialización diferenciada en la que, a través de los símbolos,
los mitos, las normas, las instituciones y las organizaciones sociales, se va
construyendo un “deber ser masculino” con las características más valoradas
socialmente, y por ende, con poder sobre el género femenino.
La violencia contra las mujeres abarca a “todas las mujeres en su diversidad,
abordando todas las manifestaciones de violencias, en todos los espacios y contextos
en que éstas se ejerzan”.
Lo anterior, muestra una mirada más amplia, la que no solo se restringe a la
violencia en las relaciones conyugales de pareja con hijo en común o a nivel
intrafamiliar. La perspectiva de género da cuenta que, por el solo hecho de pertenecer
una persona a un determinado sexo, se le pone en una posición de subordinación
respecto al otro sexo.
La violencia de género contra las mujeres ha adoptado diferentes formas según el
contexto histórico y sociocultural, ésta ha ido contextualizándose de acuerdo a las
condiciones en que se desarrolla; en definitiva, esta violencia sufrida por las mujeres se
vivencia tanto dentro como fuera de la familia y la pareja.
Es así, como el Estado de Chile ha suscrito acuerdos internacionales para
erradicar la violencia contra las mujeres, donde los más relevantes son:
- Declaración Universal de Derechos Humanos, diciembre de 1948 París, Francia
- Convención Americana de Derechos Humanos, noviembre de 1969, San José,

Costa Rica.

PAGE
- Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos, marzo de 1976, Tratado

Multilateral.
- Convención sobre la Eliminación de todas las formas de Discriminación contra la

Mujer, diciembre de 1979, Rige como Tratado Internacional.
- Convención contra la Tortura y Otros Tratos o Penas Crueles, Inhumanos o
Degradantes, diciembre de 1984, Rige como Tratado Internacional.
- Convención Interamericana para Prevenir, Sancionar y Erradicar la Violencia
contra la Mujer, junio de 1994, Belém do Pará Brasil.
De estos acuerdos la “Convención sobre la Eliminación de todas las formas de

Discriminación contra la Mujer (CEDAW)”, que fue aprobada por resolución el 18 de
diciembre 1979 y ratificada por Chile el 7 de diciembre 1989, es una de las cartas de
navegación más importante para los países, pues es la Carta Magna de los Derechos
Humanos de la Mujer, contando con un Protocolo Facultativo que permite elevar quejas
individuales; protocolo que aún no ha sido ratificado por nuestro país.
Esta Convención, obliga a los Estados Parte a proteger a la mujer contra cualquier
tipo de violencia que se produzca en la familia, en el trabajo o en cualquier otro ámbito
de la vida social, al reconocer la violencia como un acto de discriminación.
En esta carta magna se, establece que: la violencia contra las mujeres un acto de
discriminación, que incluye la prevención, sanción y erradicación de (CEDAW, 1979),
en los siguientes artículos:
- “La discriminación contra la mujer en todas sus formas” (Art. 2).
- “Los prejuicios y las prácticas consuetudinarias y de cualquier otra índole que
estén basados en la idea de la inferioridad o superioridad de cualquiera de los sexos o
en funciones estereotipadas de hombres y mujeres” (Art. 5).
- “La discriminación contra la mujer en la esfera del empleo” (Art. 11).
- “La discriminación contra la mujer en la esfera de la atención médica” (Art. 12).
- “La discriminación contra la mujer en todos los asuntos relacionados con el
matrimonio y las relaciones familiares” (Art. 16).
También, la Convención Interamericana para Prevenir, Sancionar y Erradicar la
Violencia contra la Mujer, “Convención de Belém do Pará”, en su Art. 1. Explicita que
“debe entenderse por violencia contra la mujer cualquier acción o conducta, basada en
su género, que cause muerte, daño o sufrimiento físico, sexual o psicológico a la mujer,
tanto en el ámbito público como en el privado” (1994).
Es importante señalar que, la máxima expresión de la violencia de género se
encuentra en el femicidio, fenómeno que actualmente a nivel internacional alcanza
niveles cercanos a los de pandemia.
El Informe Mundial sobre Violencia y Salud de la OMS (2002), da cuenta de que
entre el 40% y el 70% de los asesinatos de mujeres son cometidos por sus parejas
actuales o pasajeras, mientras que solo el 5% de asesinatos de hombres se deben a
ataques de sus parejas.
2.1.3.- Violación.

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Artículo 361. La violación será castigada con la pena de presidio menor en su

grado máximo a presidio mayor en su grado medio.
Comete violación el que accede carnalmente, por vía vaginal, anal o bucal, a
una persona mayor de doce años, en alguno de los casos siguientes:
1º Cuando se usa de fuerza o intimidación.
2º Cuando la víctima se halla privada de sentido, o cuando se aprovecha su

incapacidad para oponer resistencia.
3º Cuando se abusa de la enajenación o trastorno mental de la víctima.''.
La nueva Ley Nº 21.212, agrega en el artículo 372 bis, un inciso segundo

quedando de la siguiente manera:
“El que, con ocasión de violación, cometiere además homicidio en la persona de
la víctima, será castigado con presidio perpetuo a presidio perpetuo calificado.
Si el autor del delito descrito en el inciso anterior es un hombre y la víctima una
mujer, el delito tendrá el nombre de violación con femicidio”.
En consecuencia, el delito de violación con Femicidio se produce cuando un
hombre viola y mata a una mujer.
2.1.4.- Trata de Personas.
¿Qué es la trata de personas?
De acuerdo a la Fiscalía, es un delito que constituye una grave violación a los

derechos humanos. Puede ser cometido por uno o varios sujetos que, mediando
acciones de violencia, intimidación, coacción, engaño, abuso de poder o
aprovechamiento de una situación de vulnerabilidad de la víctima, realizan actos para
captarla, trasladarla, acogerla o recibirla, dentro o fuera del país, a objeto de explotarla
sexualmente, someterla a trabajos o servicios forzados, servidumbre, esclavitud u otra
situación similar a la esclavitud, o bien, extraerle órganos.
En estos casos, no hay consentimiento de la víctima o si ha manifestado alguno,

este no es válido dadas las condiciones en las que lo obtuvo el tratante.
Este delito degrada la dignidad, autonomía y libertad de quien es

víctima, afectando, a la vez, su integridad física y mental. Transforma a la persona en
un objeto que ven como un medio para obtener beneficios económicos.
2.1.5.- Prostitución forzada.
De acuerdo a lo señalado en el Artículo 411 quáter, del C.P., se entiende como

tal, “ El que mediante violencia, intimidación, coacción, engaño, abuso de poder,
aprovechamiento de una situación de vulnerabilidad o de dependencia de la víctima, o
la concesión o recepción de pagos u otros beneficios para obtener el consentimiento de
una persona que tenga autoridad sobre otra capte, traslade, acoja o reciba personas
para que sean objeto de alguna forma de explotación sexual, incluyendo la pornografía,

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trabajos o servicios forzados, servidumbre o esclavitud o prácticas análogas a ésta, o

extracción de órganos, será castigado con la pena de reclusión mayor en sus grados
mínimo a medio y multa de cincuenta a cien unidades tributarias mensuales.
Si la víctima fuere menor de edad, aun cuando no concurriere violencia,

intimidación, coacción, engaño, abuso de poder, aprovechamiento de una situación de
vulnerabilidad o de dependencia de la víctima, o la concesión o recepción de pagos u
otros beneficios para obtener el consentimiento de una persona que tenga autoridad
sobre otra, se impondrán las penas de reclusión mayor en su grado medio y multa de
cincuenta a cien unidades tributarias mensuales.
El que promueva, facilite o financie la ejecución de las conductas descritas en este

artículo será sancionado como autor del delito.
2.1.6.- Acoso Sexual.

Todas las personas tienen derecho a transitar libremente y con la confianza de no
ser violentados, independiente del género, contexto, edad, temporalidad, o vestuario que
ocupe la persona.
Es fundamental entender que, los derechos humanos no dependen ni se

suspenden bajo ninguna circunstancia.
El ACOSO SEXUAL EN ESPACIOS PÚBLICOS o llamado acoso sexual callejero,

es también una manifestación de la violencia de género, por cuanto refleja en el espacio
público la desigualdad de poder entre hombres y mujeres, a través del abuso sexual.
Hasta hace algunos años atrás, el acoso sexual en espacios públicos no era
sancionado; más aún era parte de la cotidianeidad de nuestra cultura nacional.
Con la publicación de la Ley N° 21.153, que modifica el Código Penal para tipificar
el DELITO DE ACOSO SEXUAL EN ESPACIOS PÚBLICOS, el 03 de mayo de 2019,
esas conductas son sancionadas penalmente.
El acoso callejero es una forma de acoso sexual que consiste en comentarios

indeseados, molestias, silbidos y otras acciones similares hacia mujeres u hombres y en
espacios públicos.
La Ley N° 21.153, surge a raíz de la fusión de dos iniciativas legales presentadas

por la Cámara de Diputados inicialmente con el objetivo de otorgar protección de los
grupos vulnerables, especialmente mujeres y niñas víctimas, en lugares de alta afluencia
de público como medios de transporte, calles y eventos masivos, como asimismo de
reconocer el acoso sexual en espacios públicos, como un tipo de violencia de género,
siendo deber del Estado adoptar las medidas necesarias para prevenirlo y educar a la
población, mediante la creación de un tipo penal específico, que atendida la insuficiencia
de esta materia en la legislación vigente, resultaban subsumidas por las conductas
descritas en el artículo 373 del Código Penal (ultrajes públicos a las buenas costumbres).
El objetivo de esta Ley es modificar el Código Penal, para establecer tres nuevos
delitos: “Acoso sexual en público”, “Captación de imágenes en la vía pública de partes
íntimas del cuerpo” y “abuso sexual a mayor de 14 años empleando la sorpresa u otra
maniobra”.

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I.- NUEVOS DELITOS CONTEMPLADOS EN EL CÓDIGO PENAL Y

PROCEDIMIENTO POLICIAL DE CARABINEROS:
1. “ACOSO SEXUAL EN ESPACIOS PÚBLICO”: (llamado acoso sexual callejero)
1.1 Concepto: Artículo 494 ter del Código Penal “Comete acoso sexual el que
realizare, en lugares públicos o de libre acceso público, y sin mediar el consentimiento
de la víctima, un acto de significación sexual capaz de provocar una situación
objetivamente intimidatoria, hostil o humillante, y que no constituya una falta o delito al
que se imponga una pena más grave, que consistiere en:
1. Actos de carácter verbal o ejecutados por medio de gestos. En este caso se

impondrá una multa de una a tres unidades tributarias mensuales.
2. Conductas consistentes en acercamientos o persecuciones, o actos de

exhibicionismo obsceno o de contenido sexual explícito.
En cualquiera de estos casos se impondrá la pena de prisión en su grado medio a

máximo y multa de cinco a diez unidades tributarias mensuales".
1.2. Requisitos:
a. Las conductas deben consistir en actos de significación sexual de relevancia,

capaz de provocar una situación objetivamente intimidatoria, hostil o humillante.
b. Que las conductas consistan en las descritas en el numeral 1. y 2. del artículo

494 ter precedente.
c. Que se realice en lugares públicos (calles, plazas, transportes) o de libre acceso

al público (estaciones de auto bus, ferrocarriles, mall, universidades).
d. Sin consentimiento de la víctima.
e. Que el acto sexual no constituya una falta o delito que tenga pena más grave,
como la violación.
1.3. Procedimiento de Carabineros: Cuando se esté en presencia de alguna de las

conductas descritas en el artículo 494 te del Código Penal:
✓ Actos de carácter verbal o ejecutados por medio de gestos.
✓ Conductas consistentes en acercamientos o persecuciones, o actos de

exhibicionismo obsceno o de contenido sexual explícito.
Por corresponder a una falta penal, en caso de flagrancia, procede la CITACIÓN,

de conformidad a las reglas establecidas en el Código Procesal Penal.
2. “CAPTACIÓN DE IMÁGENES EN LA VÍA PÚBLICA DE PARTES ÍNTIMAS DEL

CUERPO”:

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2.1. Concepto: Artículo 161-C del Código Penal. “Se castigará con la pena de
presidio menor en su grado mínimo y multa de cinco a diez unidades tributarias
mensuales, al que en lugares públicos o de libre acceso público y que por cualquier
medio capte, grabe, filme o fotografíe imágenes, videos o cualquier registro audiovisual,
de los genitales u otra parte íntima del cuerpo de otra persona con fines de significación
sexual y sin su consentimiento.
Se impondrá la misma pena de presidio menor en su grado mínimo y multa de

diez a veinte unidades tributarias mensuales, al que difunda dichas imágenes, videos o
registro audiovisual a que se refiere el inciso anterior.
En caso de ser una misma la persona que los haya obtenido y divulgado, se
aplicarán a ésta, la pena de presidio menor en su grado mínimo a medio y multa de
veinte a treinta unidades tributarias mensuales.".
2.2. Requisitos: a. La conducta que se sanciona debe consistir en captar, grabar,

filmar o fotografiar imágenes, videos o cualquier registro audiovisual, de los genitales u
otra parte íntima del cuerpo de otra persona con fines de significación sexual y sin su
consentimiento.
b. Al que difunda dichas imágenes, videos o registros audiovisuales.
c. Al que, en caso de ser una misma la persona, haya obtenido y divulgado,

imágenes, videos o cualquier registro audiovisual, de los genitales u otra parte íntima del
cuerpo de otra persona con fines de significación sexual y sin su consentimiento.
d. Que las conductas señaladas se realicen en lugares públicos (calles, plazas,

transportes) o de libre acceso al público (estaciones de auto bus, ferrocarriles, mall,
universidades).
2.2.- Niños, niñas y adolescentes (N.N.A)
El Estado de Chile ratificó en el año 1990, la Convención de los Derechos del

Niño (CDN), asumiendo el compromiso de garantizar los derechos de todos los niños,
niñas y adolescentes. Este tratado internacional es vinculante para el Estado, y por tanto
para todos sus agentes, lo que incluye a los miembros de las policías.
De esta manera, el desempeño policial que involucre a niños, niñas y

adolescentes implica dar un adecuado e irrestricto cumplimento a los principios
internacionales que regulan la infancia y la adolescencia, lo que permitirá a Carabineros
de Chile, ajustarse plenamente al principio de legalidad consagrado en los artículos 6° y
7°, de la Constitución Política de la República.
En este sentido, las normas generales y obligatorias, comprometidas por el

Estado chileno y expresadas en los derechos consagrados en la Convención de los
Derechos del Niño, en cuanto a orientar los procedimientos policiales con niños, niñas y
adolescentes, deben cumplir con los principios del interés superior del niño, autonomía
progresiva, no discriminación, derecho a la vida, supervivencia y desarrollo, y de
participación.

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La anterior ley, implica un reconocimiento al enfoque de derechos en el ámbito

de las políticas públicas, tomado al derecho internacional sobre derechos humanos como
el marco conceptual. Así las convenciones internacionales ratificadas por los Estados se
constituyen en la guía a seguir en los procesos de diagnóstico, definición, diseño,
implementación, monitoreo y evaluación de las políticas públicas.
Lo que implica, reconocer lo siguiente:
• Niños y niñas como sujetos plenos de derechos.
• Todos los niños y niñas tienen el mismo derecho a crecer y desarrollarse en

condiciones de igualdad.
• Reconocer que los niños, niñas y adolescentes son seres integrales. (Política
niñez y adolescencia 2016)
Es así que la “Convención sobre los derechos del Niño” (CDN) establece cuatro
derechos fundamentales que orientan el diseño de las políticas públicas.
De lo anterior se desprende que en:
Todas las medidas concernientes a los niños, se atenderá de forma primordial

interés superior del niño/a.
• Todos los niños disfrutarán de sus derechos sin discriminación de ningún tipo.
• Todos los niños tienen el derecho a la vida, supervivencia y desarrollo.
• Todos los niños tienen derecho a la participación, a expresar sus opiniones y

hacerlas valer en relación a su vida.
Asimismo, todo niño y niña como sujeto de derechos implica no sólo el derecho
a ser protegidos, a ser atendidos en sus carencias y problemas, sino que además
derechos civiles, políticos y en la promoción de su calidad de vida.
Asimismo, se considera como parte de sus derechos:
• Derecho a expresar su opinión libremente.
• Derecho a ser escuchado en todo procedimiento judicial o administrativo que

le afecte.
• Su opinión será debidamente considerada de acuerdo a su edad y madurez.
• Derecho a la libertad de pensamiento, de conciencia y religión.
• Derecho a no ser objeto de injerencias ilegales en la vida privada, en su

domicilio o correspondencia.

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Es importante comprender que los niños y niñas tienen derecho a ser orientados
y guiados en el ejercicio de sus derechos por sus cuidadores, padres y los miembros de
la comunidad.
En este sentido se hace hincapié en el apoyo y recursos de los propios niños y

de todo el sistema social que forma parte: familia, escuela, comunidad.
2.2.1.- Discriminación
La Convención sobre los Derechos del Niño (CDN), vigente en Chile desde 1991,
dispone en su Art. 2.1: Los Estados Partes respetarán los derechos enunciados en la
presente Convención y asegurarán su aplicación a cada niño sujeto a su jurisdicción, sin
distinción alguna, independientemente de la raza, el color, el sexo, el idioma, la religión,
la opinión política o de otra índole, el origen nacional, étnico o social, la posición
económica, los impedimentos físicos, el nacimiento o cualquier otra condición del niño,
de sus padres o de sus representantes legales.
En términos generales, y a partir de la definición recién transcrita, discriminación

es cualquier distinción realizada sobre la base de la “raza, el color, el sexo,” etc. que
afecte el goce de derechos reconocidos en la CDN.
En consecuencia, el derecho a la no discriminación se compone de tres

elementos.
En primer lugar, está prohibido para el Estado Parte diferenciar entre los titulares
de derechos de la CDN en base a la “raza, el color, el sexo, el idioma, la religión, la
opinión política o de otra índole, el origen nacional, étnico o social, la posición económica,
los impedimentos físicos, el nacimiento o cualquier otra condición”
En segundo lugar, dicha distinción debe afectar el goce y ejercicio de derechos.

La CDN tiene como objetivo proteger a las personas (NNA en este caso) de conductas
perjudiciales, por lo que ese daño debe evaluarse desde el punto de vista del titular de
derechos que está siendo discriminado.
En tercer lugar, está prohibido que dicha distinción afecte el respeto y aplicación
a cada niño de los “derechos enunciados en la presente Convención”.
2.2.2.- Maltrato y explotación Infantil.
Conforme a la información disponible en la página de la Fiscalía, lo define como;

Toda conducta de los adultos que afecta física, psicológica y/o sexualmente a niños,
niñas y adolescentes de hasta 18 años, produciendo un daño que podría alterar o
amenazar el desarrollo físico y psicológico de éstos. Estas conductas agresivas por
parte de los adultos se pueden dar en forma ocasional, es decir, cada cierto tiempo, o
habitualmente, o sea, todos o casi todos los días.

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● Maltrato físico: es toda agresión que puede o no tener como resultado una
lesión física (heridas o moretones) y que es producto de un castigo único o repetido por
diferentes motivos y que muchas veces los niños no logran comprender.
Esta forma de maltrato va desde una palmada hasta golpes con objetos
(mangueras, alambres, botellas, etc.)
● Maltrato psicológico: el niño niña o adolescente recibe insultos, críticas,

gritos, ridiculizaciones, así como también indiferencia y rechazo por parte de uno o
varios adultos.
Explotación infantil.
La OIT explica que se considera trabajo infantil toda aquella actividad o trabajo
que priva a los niños de su infancia, su potencial y dignidad y es perjudicial para
su desarrollo físico y psicológico. Por tanto, las características del trabajo infantil son
las siguientes:
● Es peligroso para el bienestar físico, mental y moral del niño. Se

estima que 73 millones de niños están en situación de trabajo infantil peligroso. La
mayoría son chicos y chicas de entre 15 y 17 años, aunque 19 millones de niños que
se enfrentan a labores peligrosas tienen menos de 12 años.
● Obstaculiza su escolarización. La realización de actividades laborales

impide que los pequeños asistan a la escuela y supone que tengan que abandonar las
clases de forma prematura o se vean en la obligación de combinar sus estudios con un
trabajo. Según datos de ACNUR, solo el 61% de los niños refugiados están
escolarizados en primaria, frente al 91% de la media mundial. Muchos de ellos no van
a la escuela porque tienen que trabajar para que su familia salga adelante.
Causas del trabajo infantil
Ningún niño del mundo debería abandonar su infancia para trabajar, pero lo cierto
es que muchos menores se ven obligados a hacerlo por alguna de las siguientes
causas:
● Situación de pobreza. La pobreza en las familias impide que dispongan

de los recursos necesarios para comprar alimentos, ropa, acceder a una vivienda, a
sanidad o a educación, llegando incluso a dejar los estudios. Muchos menores se ven
en la situación de contribuir a la economía familiar realizando trabajos que ponen en
peligro su vida, como los niños de República Democrática del Congo, explotados para
la extracción de minerales.
● Niños solos. Cuando los niños están solos tienen que buscar un trabajo
para sobrevivir. En ocasiones, estos menores no acompañados se ven convertidos en
esclavos sexuales, trabajadores forzosos o incluso en niños soldado. Esto resulta
común en contextos de conflicto y huida, en los que muchos niños se quedan huérfanos
o se pierden en el caos de la huida. Sólo en la emergencia de Sudán del Sur, el 63%
de la población refugiada está compuesta por menores de 18 años; de ellos, se estima
que más de 75.000 están solos.

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● Falta de acceso a educación. Los niños que no pueden acceder a

educación tienen más probabilidades de convertirse en víctimas de trabajo infantil. Ir
a la escuela les permite conservar sus oportunidades de futuro, les ayuda a mejorar las
relaciones con las comunidades de acogida y les devuelve su infancia.
● Tráfico de niños. Muchos menores son explotados en fábricas e

industrias debido a la pobreza de los países en vías de desarrollo y la necesidad de
mano de obra barata. Los niños son forzados a trabajar en agricultura, en las calles o
incluso en la minería, con los riesgos que ello conlleva.
Consecuencias del trabajo infantil
El trabajo infantil tiene graves consecuencias que repercuten en el correcto

desarrollo físico y emocional de los niños que lo sufren:
● Consecuencias físicas. Los niños que trabajan pueden llegar a desarrollar

enfermedades y dolencias crónicas, desnutrición, sufrir cortes y quemaduras por
trabajar con maquinaria y herramientas inadecuadas para su edad o sufrir abuso por
parte de los adultos.
● Consecuencias psicológicas. Los pequeños pasan mucho tiempo en un

ambiente hostil y violento, lejos del amparo y protección de sus familiares. Debido a las
largas horas que dedican al trabajo, se ven obligados a dejar sus estudios o a combinar
ambas actividades. Esto acarrea consecuencias psicológicas como estrés, bajos
niveles de autoestima y falta de esperanza en el futuro.
La normativa chilena prohíbe el trabajo infantil en menores de 15

años y establece que entre los 15 y 18 años de edad pueden trabajar, siempre y
cuando, cuenten con una autorización legal, no deban interrumpir sus estudios y no se
expongan a tareas de peligro.
UN DATO IMPORTANTE; En algunas comunidades indígenas, los niños,

niñas y adolescentes están presentes junto a los adultos en todas las actividades de la
vida cotidiana y tienen permitido desarrollar el comercio ambulante de productos propios
de su cultura (artesanías, alimentos de fabricación artesanal, instrumentos musicales,
suvenir, ente otros).
En ese sentido ese trabajo infantil no es considerado explotación infantil

como causal de vulneración de derechos. Por lo que frente a procedimientos policiales
con presencia de NNA, el personal de Carabineros deberá ponderar dicha situación,
antes de adoptar un procedimiento por vulneración de derechos.
2.2.3.- Abusos sexuales.
Existen distintos tipos de abuso sexual infantil:
● Contacto físico sexual, en forma de penetración vaginal, oral o anal.

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● Tocar intencionalmente los genitales o partes íntimas, incluyendo los pechos, área
genital, parte interna de los mismos o nalgas, por sobre o debajo de la ropa.
● Alentar, forzar o permitir al niño, niña o adolescente que toque de manera

inapropiada las mismas partes del adulto.
● Exponer los órganos sexuales a un niño, niña o adolescente con el propósito de

obtener excitación/gratificación sexual.
● Realizar el acto sexual intencionadamente en la presencia de un niño, niña o

adolescente con el objeto de buscar la excitación o la gratificación sexual del adulto.
● Auto-masturbación en la presencia de un niño, niña o adolescente.
● Realizar grabaciones del niño, niña o adolescente realizando actividad sexual real
o simulada.
● Favorecer o desarrollar la explotación sexual comercial del niño.
2.2.4.- Negligencia y abandono.
Se refiere a la falta de protección y cuidado mínimo por parte de quienes

tienen el deber de hacerlo y las condiciones para ello. Existe negligencia cuando los
responsables de cubrir las necesidades básicas de los niños no lo hacen.
2.3.- Pueblos Indígenas.
2.3.1.- Interculturalidad.
De acuerdo al Artículo 4.8 de la Convención sobre la Protección y la

Promoción de la Diversidad de las Expresiones Culturales, la interculturalidad se define
como:
La “interculturalidad” se refiere a la presencia e interacción equitativa de
diversas culturas y la posibilidad de generar expresiones culturales compartidas,
adquiridas por medio del diálogo y de una actitud de respeto mutuo.
2.3.2.- Discriminación racial e indígena.
Los pueblos indígenas enfrentan muchos desafíos y sus derechos

humanos son violados con frecuencia: se les priva de su derecho a controlar su propio
desarrollo con base en sus valores, necesidades y prioridades; tienen escasa
representación política; y no tienen acceso a los servicios sociales. A menudo se les
excluye de los procesos de consulta sobre proyectos que afectan a sus tierras y son

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con frecuencia víctimas del desplazamiento forzoso como resultado de actividades

comerciales como la explotación de los recursos naturales.
Naciones Unidas ha hecho hincapié en el problema de la discriminación
contra los pueblos indígenas desde el primer decenio de lucha contra el racismo y la
discriminación racial comprendido entre 1973 y 1982.
En 1982 el Grupo de Trabajo de las Naciones Unidas sobre Poblaciones
Indígenas consagró las necesidades y anhelos de estas poblaciones en un proyecto de
Declaración de los Derechos de los Pueblos Indígenas, lo cual condujo a la histórica
adopción de la Declaración de los Derechos de los Pueblos Indígenas por parte de la
Asamblea General de la ONU en septiembre de 2007.
La Declaración se ha convertido rápidamente en una herramienta clave
para la promoción y la protección de los derechos de los pueblos indígenas.
El Comité para la Eliminación de la Discriminación Racial ha dejado en claro que la
discriminación contra los pueblos indígenas constituye discriminación racial.
2.3.3.- Violencia.
Los prejuicios sociales que ciertas personas tienen respecto a este grupo
vulnerable, los relegan a una posición de exclusión social, en la que quedan expuestos
a ser víctimas de la violencia.
Dentro de los prejuicios sociales, se les atribuye mala disposición al trabajo y

propensión a vicios y se desconoce su derecho a la identidad social y cultural indígena.
2.3.4.- Víctimas del abuso de poder en zonas urbanas.
De acuerdo al Departamento de Asuntos Económicos y Sociales Pueblos

Indígenas de las Naciones Unidas, la violencia, asimilación forzada, abuso, pese a
todos los adelantos positivos logrados en el establecimiento de normas de derechos
humanos a nivel internacional, los pueblos indígenas siguen enfrentando graves
violaciones cotidianas de esos derechos.
Cuestiones como la violencia y la brutalidad, la perpetuación de las políticas de

asimilación, la marginación, el despojo de sus tierras, la expulsión o reubicación
forzada, la denegación de sus derechos a la tierra, los efectos del desarrollo en gran
escala, los abusos de las fuerzas militares y los conflictos armados, y un conjunto de
violaciones de otra índole, son una realidad para las comunidades indígenas de todo el
mundo.
Los actos de violencia y brutalidad se observan en todos los confines del mundo
indígena, la mayoría de las veces perpetrados contra personas indígenas que están
defendiendo sus derechos y sus tierras, territorios y comunidades.
2.4.- Migrantes.
2.4.1.- Interculturalidad.
De acuerdo al Artículo 4.8 de la Convención sobre la Protección y la

Promoción de la Diversidad de las Expresiones Culturales, la interculturalidad se define
como:

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La “interculturalidad” se refiere a la presencia e interacción equitativa de

diversas culturas y la posibilidad de generar expresiones culturales compartidas,
adquiridas por medio del diálogo y de una actitud de respeto mutuo.
2.4.2.- Discriminación.
La Declaración de Durban señaló que la xenofobia contra los no

nacionales, en particular los migrantes, constituye una de las causas principales del
racismo contemporáneo.
A menudo los migrantes son objeto de discriminación en el ámbito de la
vivienda, la educación, la salud, el trabajo y la seguridad social. Se trata de un problema
mundial que afecta a los países de origen, a los de tránsito y a los de destino.
Los migrantes que llegan de forma irregular a un nuevo país y que son
víctimas de la trata de personas son con frecuencia detenidos por la policía en centros
administrativos o en prisiones. Aunque el ordenamiento jurídico internacional de los
derechos humanos propugna que la privación de libertad debería ser el último recurso,
los migrantes a menudo son detenidos como parte de un procedimiento rutinario sin
tener acceso a las salvaguardias judiciales adecuadas.
Los centros inmigratorios de detención hacinados por lo general no
cuentan con servicios adecuados de salud, alimentación, saneamiento o agua potable,
ni tienen servicios de higiene separados para hombres y mujeres. De igual forma, hay
una tendencia cada vez mayor a enjuiciar los delitos migratorios, lo cual, en algunos
casos, ha resultado en violaciones de los derechos de los migrantes.
En la actualidad, uno de los principales obstáculos que impiden la
integración de los migrantes y su acceso equitativo a los derechos humanos en las
sociedades anfitrionas son los sentimientos arraigados que existen contra los
inmigrantes y las prácticas discriminatorias.
Estos sentimientos y prácticas a menudo son reforzados por las leyes, las
regulaciones y las políticas orientadas a restringir los flujos migratorios, lo cual queda
en evidencia con la creciente tendencia de criminalizar la migración irregular.
La crisis económica mundial y el aumento del desempleo han intensificado
aún más estas tendencias. Por lo tanto, para promover la integración de los migrantes
en la sociedad y proporcionarles mayores oportunidades para que contribuyan con el
desarrollo de las mismas, es fundamental adoptar medidas para eliminar las
percepciones negativas que tienen las comunidades anfitrionas de los migrantes.
2.4.3.- Tráfico y explotación.
¿Qué es el tráfico ilícito de migrantes?

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Es la facilitación de la entrada ilegal de una persona en un Estado del cual

dicha persona no sea nacional o residente permanente con el fin de obtener un beneficio
financiero u otro beneficio de orden material.
Características:
• El tráfico ilícito de migrantes es siempre transnacional.
• Es un delito contra el Estado, es decir las redes de tráfico ilícito de migrantes buscan
vulnerar la política migratoria y las leyes de inmigración del país de destino.
• Si bien el tráfico ilícito de migrantes suele realizarse en condiciones peligrosas o
degradantes, los migrantes consienten en ese tráfico.
• El tráfico ilícito termina con la llegada de los migrantes a su destino.
Panorama mundial según el Informe Mundial de la UNODC sobre Tráfico Ilícito de
Migrantes del año 2018:
• 2,5 millones de personas recurrieron a traficantes para entrar ilegalmente a otro país.
• Las redes criminales generaron ingresos de unos US$7.000 millones anuales.
Tipificación del delito en Chile La Ley N°20.507 tipifica el delito de tráfico ilícito de
migrantes recogiendo la definición y la figura agravante del Protocolo, mediante la
introducción del artículo 411 bis al Código Penal:
Se pueden distinguir tres figuras penales en el artículo 411 bis:
• Tipo básico: Promover o facilitar la entrada ilegal de extranjeros no residentes en el
país con ánimo de lucro.
• Tipo agravado: La misma conducta poniendo en peligro la integridad física, salud o
vida del sujeto traficado.
• Tipo especial de funcionario público: Promover o facilitar la entrada ilegal de
extranjeros no residentes al país. No exige ánimo de lucro.
2.4.4.- Precariedad de acceso a servicios básicos.
De acuerdo al informe N° 03 febrero 2020, de Migración en Chile, respecto a las

condiciones de habitabilidad de la población migrante en Chile, se llegaron a las
siguientes conclusiones.
Al analizar las condiciones de habitabilidad de hogares nacionales y migrantes

se observan situaciones de mayor precariedad habitacional en los últimos, lo que se
manifiesta en mayores tasas de déficit habitacional, allegamiento y hacinamiento.
Por otra parte, se evidencian diferencias muy importantes entre la población

nativa y migrante en cuanto a la forma de tenencia de la vivienda: mientras los hogares
chilenos mayoritariamente habitan en una vivienda propia, en el caso de los migrantes
un 80% vive en un lugar arrendado y una cuarta parte de la población arrienda sin
contrato.

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Se observan factores que marcan diferencias importantes respecto de la

situación en que se puedan encontrar los hogares migrantes; tales como el país de
origen, la condición migratoria (situación regular o irregular y el tipo de visa que se
posee), el grupo socioeconómico de pertenencia y las redes de apoyo disponibles.
A medida que aumenta el tiempo viviendo en Chile, varios de estos elementos

presentan una evolución positiva que incide en mejores condiciones de habitabilidad y
modalidad de ocupación de vivienda.
Otro aspecto relevante es la alta proporción de extranjeros viviendo en

campamentos: alrededor de un tercio de los hogares de campamentos para el año 2019
eran migrantes, presentándose una mayor concentración de personas migrantes en los
campamentos de la zona norte del país.
Se repiten como factores fundamentales el país de origen, el tiempo viviendo en

el país y los recursos económicos, al ser el alto costo de los arriendos la principal causa
para haber llegado a vivir a un campamento por parte de migrantes.
Respecto al acceso a soluciones habitacionales a través de subsidios estatales,

se puede evidenciar que en general la tasa de postulación y adjudicación de subsidios
en la población migrante es baja, comparada con la proporción de migrantes respecto
de la población total del país.
En relación con los subsidios de vivienda definitiva se observa un alza en las

postulaciones de extranjeros entre 2015 y 2019 al DS 49, pero las tasas de adjudicación
se mantienen por debajo del porcentaje de población migrante en Chile.
En cuanto a subsidios de arriendo, ha habido un aumento gradual en subsidios

postulados y adjudicados; llegando el porcentaje de subsidios pagados a migrantes en
2018 y 2019 a superar el porcentaje de población migrante del país.
2.5.- Población LGTBIQ+
Como se dijo anteriormente, definir al grupo LGTBIQ+, como grupo vulnerable,

significa comprender que se encuentran en desventaja para hacer efectivos sus
derechos y libertades.
Esta población o personas de manera individual, son víctimas de prejuicios
sociales y estereotipos que no permite abordar la relación o el procedimiento de manera
adecuada.
Conceptos básicos a identificar en la Comunidad LGTBIQ+.

Identidad de género.
Cisgénero: personas cuya identidad de género coincide con el sexo asignado al

nacer.
Transgénero femenina: personas que se sienten mujeres pese a haber sido

consideradas hombres al nacer.

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Transgénero masculino: personas que se sienten hombres pese a haber sido

considerados mujeres al nacer.
Travesti: personas que se visten con la ropa socialmente asignada al otro sexo.
Transexual: personas que toman medidas para alterar sus cuerpos a través de
intervenciones médicas como hormonas, implantes y cirugía para cambiar el sexo
asignado al nacer.
Persona de género no binario: personas cuya identidad de género está fuera del
binario masculino-femenino.
Género fluido: personas cuyo género fluctúa entre varios, puede ser dos o más.7
Queer: personas que no se identifican con la gama de identidades de género.
Cross-dress: personas que puedes ocasionalmente usar ropa de un género

distinto al suyo.
A género: personas que no se identifican con ningún género.
Orientación sexual
Gay: hombre cuya atracción romántica, emocional y/o física perdurable es hacia
otros hombres.
Lesbiana: mujer cuya atracción romántica, emocional y/o física perdurable es

hacia otras mujeres.
Heterosexual: personas cuya atracción romántica, emocional y/o física es hacia

la (s) persona(s) de un sexo y/o género diferente al suyo.
Bisexual: personas que tienen atracción romántica, emocional y/o física a

personas del mismo sexo y/o género, así como a personas de diferente sexo y/o género.
Pansexual: personas que tienen atracción por personas de todas las identidades
de género.
Asexual: personas que pueden experimentar atracción romántica o emocional,

pero generalmente no atracción sexual.
Scoliosexual: personas que tienen atracción hacia personas genderqueer o no

binarias.

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2.5.1.- Discriminación por razón de identidad de género y orientación

sexual.
La Constitución Política de la República señala que “Las personas nacen libres

e iguales en dignidad y derechos”, principio reconocido en diferentes artículos y además
expresamente en el catálogo de derechos que consagra el artículo 19 N° 2, donde
garantiza la igualdad ante la ley “En Chile no hay persona ni grupo privilegiados”.
En virtud del principio de la igualdad consagrado a lo largo de nuestra

Constitución Política de la República, todo ser humano no es superior ni inferior a
cualquier otro/a, ninguna persona es más que cualquier otra persona en dignidad y en
derechos, es decir, nadie puede ser discriminado.
En el año 1990 la Organización Mundial de la Salud (OMS) reconoció que la

orientación sexual no es un trastorno. Han pasado 26 años desde ese momento y las
personas LGTBIQ+ aún continúan luchando contra variadas formas de discriminación
y violencia.
Los derechos de las personas LGTBIQ+ no son especiales. Son los mismos que
todas las personas y deben ser respetados al mismo nivel y con la misma convicción
por parte de los Estados. Esto no siempre ocurre, por cuanto aún existen barreras
legales y culturales para que las personas LGTBIQ+ puedan gozar en plenitud sus
derechos. La discriminación se expresa de diversas formas, algunas más sutiles que
otras y los Estados deben hacer los esfuerzos para proteger a las personas que forman
parte de este grupo vulnerable.
¿Qué entiende la ley por discriminación arbitraria?
Toda distinción, exclusión o restricción que carezca de justificación razonable,

efectuada por agentes del Estado o particulares, y que cause privación, perturbación o
amenaza en el ejercicio legítimo de los derechos fundamentales establecidos en la
Constitución Política de la República o en los tratados internacionales sobre derechos
humanos ratificados por Chile y que se encuentren vigentes.
2.5.2.- Agresiones verbales y físicas.
Pese al reconocimiento de estos derechos fundamentales, uno de los problemas

más evidentes que sufren constantemente las personas con alguna orientación sexual
o identidad de género, es la discriminación.

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La principal discriminación se manifiesta en el trato perjudicial hacia una persona

que se considera fuera de lo “normal” y que erróneamente es visto como una
desviación.
- La homofobia es el rechazo, desprecio y discriminación hacia las personas

lesbianas, homosexuales o bisexuales.
- La transfobia es el rechazo, desprecio y discriminación hacia las personas

transexuales, transgéneros o travestis.
La burla, marginación, rechazo y mal trato, así como el condicionar el acceso a

servicios y beneficios son ejemplos en la manera como se manifiesta la discriminación
hacia las personas LGBTIQ.
Lo anterior afecta el desenvolvimiento de su vida cotidiana y los coloca en una

situación de invisibilidad.
2.5.3.- Delitos sexuales.
Las personas LGTBIQ+ no están exentas de ser víctimas de todo tipo de delitos,
por lo tanto, la violencia sexual no es una excepción.
Ante este tipo de situaciones, el Carabinero debe adoptar el procedimiento

establecido en la respetiva ley especial que regule la materia, no obstante, cuanto se
trate de un grupo vulnerable, deberá mantener un tratamiento distinto y preferencial
para paliar las circunstancias que los mantienen en esa situación de vulnerabilidad
procurando otorgarle toda la información disponible en los servicios públicos, sobre
asistencia médica, social y psicológica.
Estadísticas actualizadas de victimización
Existen un estudio realizado por la Subsecretaría de Prevención del Delito

(2021) “Informe de presentación de resultados estudio exploratorio sobre discriminación
y violencia hacia las personas LGTBI+”, donde se determinaron las siguientes
experiencias personales de victimización hacia los integrantes de esta comunidad que
fueron encuestados.

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2.6.- Personas con discapacidad.
2.6.1.- Discriminación.
En términos de discriminación contra la discapacidad, en Chile existe la Ley N°

20.422, que establece normas sobre igualdad de oportunidades e inclusión social de
personas con discapacidad.
El objeto de esta ley es asegurar el derecho a la igualdad de oportunidades de

las personas con discapacidad, con el fin de obtener su plena inclusión social,
asegurando el disfrute de sus derechos y eliminando cualquier forma de discriminación
fundada en la discapacidad.
Por otra parte, la Ley N° 20.609, que establece Medidas contra la

Discriminación, define la discriminación arbitraria como “toda distinción, exclusión o
restricción que carezca de justificación razonable, efectuada por agentes del Estado o
particulares, y que cause privación, perturbación o amenaza en el ejercicio legítimo de
los derechos fundamentales establecidos en la Constitución Política de la República o
en los tratados internacionales sobre derechos humanos ratificados por Chile y que se
encuentren vigentes, en particular cuando se funden en motivos tales como la raza o
etnia, la nacionalidad, la situación socioeconómica, el idioma, la ideología u opinión
política, la religión o creencia, la sindicación o participación en organizaciones gremiales
o la falta de ellas, el sexo, la orientación sexual, la identidad de género, el estado civil,
la edad, la filiación, la apariencia personal y la enfermedad o discapacidad”.

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2.6.2.- Agresiones físicas y verbales.
Es frecuente que las personas de este grupo vulnerable, se vean expuestas a

agresiones físicas y discriminatorias, ello sumado a que muchas de ellas sienten temor
de la presencia policial o simplemente no pueden acudir o requerir de ella, los hace
particularmente vulnerables. Las personas con discapacidad sufren agresiones que
muchas veces les ocasionan lesiones que no son atendidas por personal médico,
frecuentemente son vejados y agredidos verbalmente y esto los relega a posiciones de
menor valoración dentro del hogar y la sociedad misma y con ello, quedan expuestos a
ser víctimas de este tipo de violencia.
Existe mucho desconocimiento de los tipos de discapacidad de una persona y

ello requiere una mirada inclusiva, tanto para la protección y atención, ya sean víctimas
o victimarios, ya que deben enfrentarse a barreras de contextos, tales como mitos;
“atribución de cualidades o excelencias que no se tienen”, ejemplo; “Personas con
discapacidad tienen capacidades especiales o de mayor sensibilidad”, prejuicios;
opinión previa y tenaz, por lo general desfavorable, acerca de algo que se conoce mal,
ejemplo; “Personas con discapacidad cognitiva, pueden realizar tareas de tipo
mecánico o de baja cualificación, y estereotipos; imagen o idea aceptada comúnmente
por un grupo o sociedad con carácter inmutable”, ejemplo: “Todas las personas con
discapacidad cognitiva son cariñosas, impulsivas, entre otras cosas”.
Como Carabineros en el ejercicio de nuestras funciones, debemos tener una

mirada con enfoque en derechos humanos ya que la discapacidad, no es una
característica absoluta de la persona, sino que se construye socialmente. Es el
resultado de la interacción de los déficits de las personas con las barreras del contexto.
Una persona ciega sin la posibilidad de leer en braille tiene discapacidad, una
persona con parálisis cerebral que no encuentra un baño adaptado tiene discapacidad,
un niño con déficit cognitivo sin acceso a educación inclusiva tiene discapacidad.
2.6.3.- Delitos sexuales
Conforme se trató en capítulos anteriores, las personas en situaciones de

vulnerabilidad no están exentas de ser víctimas de todo tipo de delitos, por lo tanto, la
violencia sexual no es una excepción.
Ante este tipo de situaciones, el Carabinero debe adoptar el procedimiento

establecido en la respetiva ley especial que regule la materia, no obstante, cuanto se
trate de un grupo vulnerable, deberá mantener un tratamiento distinto y preferencial
para paliar las circunstancias que los mantienen en esa situación de vulnerabilidad e
iniciar las gestiones respectivas (dentro del ámbito de su gestión), para que la víctima
reciba ayuda especializada, de acuerdo al protocolo de actuación que mantienen los
organismos gubernamentales especializados en la materia.
2.6.4.- Violencia doméstica

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Tal y como se abordó en el numeral 2.6.2) Las personas con discapacidad

pueden ser víctimas de todo tipo de delitos de violencia doméstica, los cuales deben
ser abordados conforme a los procedimientos establecidos en la respetiva ley especial.
Sin embargo, al ser personas que pertenecen a un grupo vulnerable, deberá

mantener un tratamiento distinto y preferencial para paliar las circunstancias que los
mantienen en esa situación de vulnerabilidad y respetando los protocolos de actuación
desarrollados por la Institución en forma conjunta con los organismos gubernamentales
expertos en las respectivas áreas.
2.6.5.- Negligencia y abandono
Ley Nro. 21.013 que “Tipifica un nuevo delito de maltrato y aumenta la

protección de personas en situación especial”.
El 6 de junio del 2017 se publicó en Chile, la Ley N°21.013, que introduce

modificaciones al Código Penal y “tipifica un nuevo delito de maltrato y aumenta la
protección de personas en situación especial”, la cual fue promulgada con fecha 29 de
mayo del 2017, y cuyo objeto es sancionar penalmente el maltrato corporal relevante
de personas con déficit corporal o físico, como lo serían los menores de 18 años, los
adultos mayores, y las personas con discapacidad.
Igualmente introduce un tipo penal adicional, cual es, el sometimiento a trato

degradante de las personas antes expresadas.
Artículo 403 bis.- El que, de manera relevante, maltratare corporalmente a un

niño, niña o adolescente menor de dieciocho años, a una persona adulta mayor o a una
persona en situación de discapacidad en los términos de la ley N° 20.422 será
sancionado con prisión en cualquiera de sus grados o multa de una a cuatro unidades
tributarias mensuales, salvo que el hecho sea constitutivo de un delito de mayor
gravedad.
El que teniendo un deber especial de cuidado o protección respecto de alguna

de las personas referidas en el inciso primero, la maltratare corporalmente de manera
relevante o no impidiere su maltrato debiendo hacerlo, será castigado con la pena de
presidio menor en su grado mínimo, salvo que el hecho fuere constitutivo de un delito
de mayor gravedad, caso en el cual se aplicará sólo la pena asignada por la ley a éste.
Artículo 403 ter.- El que sometiere a una de las personas referidas en los
incisos primero y segundo del artículo 403 bis a un trato degradante, menoscabando
gravemente su dignidad, será sancionado con la pena de presidio menor en su grado
mínimo.

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Artículo 403 quáter.- El que cometiere cualquiera de los delitos contemplados

en los párrafos 1, 3 y 3 bis del título VIII del libro II de este código, en contra de un
menor de dieciocho años de edad, adulto mayor o persona en situación de
discapacidad, además será condenado a la pena de inhabilitación absoluta temporal
para ejercer los cargos contemplados en el artículo 39 ter, en cualquiera de sus grados.
En caso de reincidencia en delitos de la misma especie, el juez podrá imponer la
inhabilitación absoluta con el carácter de perpetua.
3.- Responsabilidad policial: Medidas de protección policial dirigidas a grupos

sujetos a vulnerabilidad:
3.1.- En cuanto a la prevención.
La discriminación en materias de seguridad pública se da principalmente

porque estos grupos poblacionales se sienten especialmente inseguros frente a
situaciones específicas de delito y abuso.
Todos estos segmentos presentan dificultades para acceder a la protección

de la policía porque tienen trabas culturales que les impiden solicitar auxilio o no reciben
un trato adecuado de parte de los agentes policiales.
Estas dificultades se traducen en una imposibilidad práctica de recurrir a la

justicia como mecanismo de solución de controversias y en una falta de protección real
de sus derechos y libertades.
3.2.- En cuanto a la protección.
Para enfrentar esta condición de discriminación de base no basta el

tratamiento igualitario de parte de la policía, pues estas personas parten de una
condición de desventaja social. Entonces, para colocarlas en un nivel de igualdad en el
acceso a la seguridad, habrá que darles un tratamiento distinto preferencial para paliar
las circunstancias que los mantienen en esa situación.
3.3.- En cuanto a la entrega de información y la atención preferencial.
Las personas con discapacidad, al igual que las personas que integran otros
grupos vulnerables, representan una especial preocupación policial, ya que por sus
particulares condiciones, se les dificulta el ejercicio de sus derechos y libertades.
Quedan expuestos a situaciones que violan sus derechos fundamentales.
Es por ello, que Carabineros de Chile, en sus procedimientos y en todas las

intervenciones que involucre a estas personas, deben entregar un trato adecuado, un
trato preferencial, ya que ello permitirá nivelar en parte su condición de desigualdad y
condición de desventaja social.

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3.3.1.- Información a las víctimas vulnerables de hechos delictivos

sobre asistencia médica, social, psicológica, material disponible.
Lo principal, es que usted como Carabinero adopte una posición facilitadora

y predispuesto a absorber todas las dudas y resolver situaciones que le permita a la
persona con discapacidad, enfrentar las situaciones que se derivan del hecho delictivo,
de modo que se sienta protegido, procurando otorgarle toda la información disponible
en los servicios públicos, sobre asistencia médica, social y psicológica.
3.3.2.- Intervención policial con personas con discapacidad (Oficio N°

372 Dioscar 18.11.2019)
Véase Anexo 1.

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Bibliografía.
Asamblea General de las Naciones Unidas. (1979). Código de Conducta para Funcionarios Encargados de hacer
cumplir la Ley. Recuperado de http://deptoddhh.carabineros.cl/assets/7_codigo_de_conducta.pdf
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Conducta para Funcionarios Encargados de Hacer Cumplir la Ley. Recuperado de:
https://www.hchr.org.co/documentoseinformes/documentos/carceles/1_Universales/B%E1sicos/5_Funcionarios_hacer
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Asamblea General De Las Naciones Unidas. (s.f). Declaración Universal de Derechos Humanos. Adoptada por la
Asamblea General ONU, en su Resolución 217 A (III) de fecha 10 de diciembre de 1948. Recuperado de
https://www.leychile.cl/Navegar?idNorma=1000396
Asamblea General de las Naciones Unidas. (1981) Convención sobre la eliminación de todas las formas de
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discapacidad (CDPD) recuperado de: https://www.ohchr.org/Documents/Publications/AdvocacyTool_sp.pdf
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https://www.cndh.org.mx/sites/all/doc/programas/mujer/Material_difusion/convencion_BelemdoPara.pdf
Organización de los Estados Americanos, OEA (1969) Convención Americana Sobre Derechos Humanos (Pacto
de San José de Costa Rica). recuperado de https://www.oas.org/dil/esp/tratados_B-
32_Convencion_Americana_sobre_Derechos_Humanos.pdf
● Todos somos iguales independientes de la orientación, INDH Chile; Recuperado de;

https://www.indh.cl/derechos/todos-somos-iguales-independiente-de-tu-orientacion-sexual/
● Subsecretaría de Prevención del Delito, “Informe de presentación de resultados estudio

exploratorio sobre discriminación y violencia hacia las personas LGTBI+” (2021).
● Carabineros de Chile, Departamento de Gestión Derechos Humanos, Guía Didáctica de

Derechos Humanos (2020)
● Carabineros de Chile, Dirección de Derechos Humanos y Protección de la Familia (2021),

Programa Nacional de Capacitación en Derechos Humanos.
● Carabineros de Chile, Dirección de Derechos Humanos y Protección de la Familia (2020),

Compilación actualizada de normativas vigentes “Actuar policial con grupos vulnerables: Mujeres
y N.N.A”
● Carabineros de Chile, Manual de Técnicas de Intervención Policial para Carabineros de Chile I

(2017)
● Soto, D “Derechos Humanos Aplicables a la Función Policial” (2013). Material de apoyo docente.
● Biblioteca Congreso Nacional, guías de formación cívica, disponibles en

https://www.bcn.cl/formacioncivica/
● Naciones Unidas, Departamento de Asuntos Económicos y Sociales Pueblos Indígenas,

disponible en; https://www.un.org/development/desa/indigenous-peoples-es/areas-de-
trabajo/derechos-humanos.html

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Propiedad de la Escuela de Formación de Carabineros

Unidad I Introducción a los derechos humanos

1.- Significado de los Derechos Humanos.

CURSO DE FORMACIÓN DE CARABINEROS DE ORDEN Y SEGURIDAD Página

1.1. Panorama general: Definiciones preliminares.

La conexión que existe entre derechos humanos y policía es indisoluble. La policía,

Al mismo tiempo, el cumplimiento de la función policial debe sujetarse a los parámetros

1.1.1.- Primacía de la Persona Humana

CURSO DE FORMACIÓN DE CARABINEROS DE ORDEN Y SEGURIDAD Página

1.1.2.- Dignidad Humana

CURSO DE FORMACIÓN DE CARABINEROS DE ORDEN Y SEGURIDAD Página

Esta noción hace referencia al valor inherente al ser humano.

El concepto de “dignidad humana” es consustancial al desarrollo de los Derechos Humanos

1.1.3.- Elementos del Estado

Primer elemento: humano o poblacional

Es la agrupación de hombres y mujeres, la población reunida en diversas etapas de su

CURSO DE FORMACIÓN DE CARABINEROS DE ORDEN Y SEGURIDAD Página

Es un conjunto de individuos que ha reunido a través de la historia una serie de elementos

En Chile históricamente los nacionales son aquellos que la Constitución Política ha

En Chile, las fuentes de nacionalidad son:

La ciudadanía tradicionalmente ha sido definida como la capacidad política para

Se puede decir que el ciudadano, es un habitante que goza de determinados derechos

Segundo elemento: el territorio

Territorio nacional es un concepto geográfico, referido a una porción de la superficie del

La nación de un Estado requiere de un terreno para vivir, desplazarse, realizar

El territorio está comprendido por:

Espacio terrestre: comprende el suelo y subsuelo. El suelo constituye el territorio firme

CURSO DE FORMACIÓN DE CARABINEROS DE ORDEN Y SEGURIDAD Página

Espacio aéreo: porción de la atmósfera terrestre. Corresponde a aquel que se encuentra

Tercer elemento: el Poder

Un pueblo que habita en un territorio requiere de cierta organización para actuar en

De acuerdo a autores como Thomas Hobbes, en la medida en que no exista un poder

Él llamó a esta situación (no necesariamente correspondiente con un período histórico

Así, se explicaría la necesidad de que algunos gobiernen.

La necesidad de una autoridad, de un poder, se hace imperiosa en una sociedad política

CURSO DE FORMACIÓN DE CARABINEROS DE ORDEN Y SEGURIDAD Página

El Poder del Estado se caracteriza por ser:

Originario: su realidad y cualidades son inherentes e inseparables de su existencia.

El poder político es legal cuando se somete a la Constitución y las leyes; en tanto se

¿Quién es el titular de la soberanía?

Esta pregunta se la han hecho muchos pensadores en distintas épocas. En la actualidad,

La Constitución Política de la República de Chile establece que “La soberanía reside

El Gobierno en Chile, es el conjunto de órganos estatales, a los cuales corresponde el

CURSO DE FORMACIÓN DE CARABINEROS DE ORDEN Y SEGURIDAD Página

1.1.3.6.- Bien Común.

El objetivo del Estado es el Bien Común.

¿Qué son los Derechos Humanos?

i) El reconocimiento estatal del valor de la dignidad humana, y;

CURSO DE FORMACIÓN DE CARABINEROS DE ORDEN Y SEGURIDAD Página

2. ORIGEN Y EVOLUCIÓN DE LOS DERECHOS HUMANOS

El reconocimiento formal de los derechos humanos en instrumentos escritos, fue coetáneo

DECLARACIÓN UNIVERSAL DE DERECHOS HUMANOS

La Declaración Universal de los Derechos Humanos (DUDH) es un documento histórico. Fue

CURSO DE FORMACIÓN DE CARABINEROS DE ORDEN Y SEGURIDAD Página

¿Que plantea la Constitución Política de la República de Chile con respecto a los

La Constitución Política de la República reconoce a todas las personas la igualdad de

La Constitución señala en su Artículo N° 1 inciso cuarto que es obligación del Estado la