PLADECO 2022 - 2025: Propuesta Metodológica
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Septiembre 2021
Propuesta Metodológica PLADECO
2022-2025
Presentación.
La Municipalidad de San Pedro de la Paz, cuenta actualmente con un Plan de Desarrollo Comunal
(PLADECO) sin embargo, de acuerdo con la normativa vigente, requiere la formulación para los
cuatro años siguientes a partir del 2022. Las condiciones bajo las cuales se deberá realizar no son
las más óptimas debido a que, por una parte, se debe realizar en un contexto de cambio de Alcalde
y todo lo que ello implica en términos de cambios en cargos de confianza y los efectos que esto
provoca en el funcionamiento de la estructura municipal y, por otra parte, todos los inconvenientes
derivados de la pandemia del covid-19 que, entre otras cosas, por decisión gubernamental aplazó
las elecciones municipales en seis meses generando un clima de inseguridad y confusión al interior
de los municipios y la comunidad. Estas circunstancias han derivado que en esta ocasión el tiempo
que se dispone para la elaboración del Pladeco es extremadamente escaso, aproximadamente tres
meses y medio, razón por la cual se optó por ejecutar con los recursos municipales, principalmente
con profesionales y administrativos de las distintas direcciones edilicias. Afortunadamente, por
gestiones realizadas por algunos funcionarios y funcionarias, se ha logrado contar para esta tarea
con el inestimable apoyo y asesoría de la Universidad San Sebastián y la Universidad del Bio Bio.
Definir los pasos y secuencias de tal metodología, así como, poder llevarla al plano de lo concreto y
obtener los productos esperados no es una tarea fácil y sencilla. Esto resulta particularmente
complejo, tratándose de una municipalidad, instancia de la administración pública en la que la
estandarización de procesos dentro de las normativas públicas es escasa.
Dicho lo anterior, la metodología que se propone para el diseño del PLADECO de la Municipalidad
de San Pedro de la Paz se sustenta dentro de un marco referencial de los preceptos de la
Planificación Estratégica participativa y deliberativa, apuntando a un modelo de gestión
cogestionado con las y los actores relevantes de la comunidad local. Para su formulación se ha
tenido como referencia:
PLANTEAMIENTO METODOLÓGICO.
Figura 1
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El propósito de esta actividad es establecer una estructura organizativa ad hoc que asuma
la elaboración del Pladeco. Se estructuran dos equipos internos al municipio que actuaran de forma
coordinada, uno Equipo Coordinador encargado de la coordinación general del proceso, establecer
las relaciones con las instancias municipales y con los apoyos externos, proponer la metodología de
trabajo y resolver los requerimientos organizativos y financieros.
Esta actividad tiene por objeto reunir toda la información referida a la comuna que está
disponible al interior del municipio, así como identificar fuetes de información, hacer una revisión
bibliográfica electrónica con tal de realizar un perfil de la comuna que servirá de base para el trabajo
con las y los actores que participaran en los talleres y demás actividades definidas para la
elaboración del Pladeco.
Para efectos de este proceso, entenderemos por actores clave a personas naturales,
organizaciones comunitarias, asociaciones gremiales, empresariales, agrupaciones territoriales,
ambientalistas, etc. Y cualquier otra organización que tengan existencia real y, además, algún nivel
de representación e interés en participar en actividades en beneficio del bienestar de los habitantes
de la comuna.
Para la identificación de las y los actores se revisarán los registros que posee la
municipalidad, se analizara esta información con el objeto de seleccionar quienes serán convocados
a participar en la elaboración del Pladeco, mediante de aportación de ideas e información relevante
respecto a la realidad de la comuna, así como aportar con soluciones que deberían implementarse
en la aplicación del Pladeco.
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Para la selección de las y los actores se tendrá en cuenta como criterios, además de la
factibilidad con que cuenten para aportar de forma efectiva, se considerará las dimensiones del
trabajo a realizar, los objetivos, los tiempos de cada etapa, las modalidades de los talleres
(presenciales, online, la metodología, etc.)
Es dable acotar en este acápite, la importancia de la selección de las y los actores, debido a
que para la elaboración del Pladeco, la participación de la comunidad es de carácter estratégico, es
una de las fuentes de información más importante, además que la información que allí se obtenga,
esta servirá para las siguientes etapas. Otra consideración importante, es que la incorporación de la
comunidad organizada constituye una forma de deliberación sobre los asuntos del desarrollo del
territorio y permite ir sentando las bases de una relación de gobernabilidad participativa e
integradora.
Esta actividad corresponde al diseño de una estrategia comunicacional que tiene por
finalidad realizar la promoción del Pladeco entre los habitantes de la comuna. La estrategia por
definir deberá contar con material informativo dirigido a la comunidad, habilitar recursos
tecnológicos e informáticos.
Dentro de esta campaña se deberá realizar, además, la convocatoria formal a todos los y las
sampedrinas pacenses y a las y los actores clave.
La visión (o imagen objetivo) y la misión son dos conceptos que están estrechamente
relacionados y por eso a veces se confunden. Forman parte del ideario de toda organización
independientemente de su naturaleza y propósitos. Estos elementos están presentes en el quehacer
cotidiano de la organización, aun cuando no estén declarados. Ambos conceptos hacen referencia
al propósito, a la razón de ser o de existir de la organización, y al objetivo último que dicha
organización pretende alcanzar.
1 Sobre el diseño de los talleres ver punto 2.4 del presente texto y, anexos 1.
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En los talleres que se realicen con los funcionarios y funcionarias municipales el foco de
atención deberá estar puesto en lo institucional (municipalidad servicios traspasados) como
instancias diferenciadas e impulsoras del desarrollo al interior de la comuna.
Los principios y valores; están en la base de la cultura organizacional, al igual que la misión
y la visión, contribuyen a definir el carácter de la organización por tal razón es importante definirlos
y explicitarlos.
Una acotación previa. El análisis del contexto externo, así como el análisis situacional de la
comuna y el análisis estratégico, se hará tomando en cuenta las definiciones de ámbitos de
desarrollo o ejes de desarrollo, tal como fueron especificados en el Pladeco anterior (periodo 2017-
2021). En todo caso, dicha definición podría ser modificada en función de cambios que sean
necesarios introducir, a partir de la validación de la presente propuesta metodológica. Cierra de la
acotación. (ver en anexos la definición de estos ejes de desarrollo).
El análisis del contexto externo, deberá tratarse preferentemente por parte del Equipo
Técnico debido a que la forma adecuado de aborda esta temática es primordialmente en base a
investigación bibliográfica, revisión de estadística y análisis de datos y cifras para poder extraer
algunas conclusiones que complementen y enriquezcan el material aportado por los talleres con la
comunidad, con los funcionarios y funcionarias municipales y de los servicios traspasados, tarea que
es casi imposible realizar mediante talleres participativos. No obstante, sería factible, en caso de
que el tiempo disponible lo permitiera, tratar algunos de estos tópicos en uno más talleres
específicos (talleres temáticos) o, como un punto dentro de otro taller.
Para el desarrollo de esta actividad se debe procurar una alta participación de la comunidad
en términos de cantidad y representación de los diferentes estamentos, organizaciones territoriales
vecinales gremiales, deportivas culturales, poblacionales, de mujeres, deportivas educacionales, de
la diversidad sexual, migrantes, etc.
A.- Interesa que los y las participantes a los talleres puedan expresar sus opiniones y
propuestas sobre:
1.- Cuál es la visión futura que ellos tienen de la comuna, cual es la comuna en la que
quieren vivir.
3.- Cuales son los principales problemas que, según sus opiniones, afectan actualmente
a la comuna.
B.- Respecto a la información obtenida en los talleres, es sumamente importante que pueda
ser identificada fácilmente, es decir, poder determinar a cuál de los ítems señalados en
la letra A corresponde, en que taller fue formulada, etc.
Para cumplir con estos requerimientos es importante que al momento de diseñar los talleres
se establezca un procedimiento para el registro del taller, de los asistentes y de los insumos. Una
forma puede ser codificar cada una de las variables señaladas. En todo caso este es un aspecto por
concordar y definir con las universidades colaborantes.
Para el análisis estratégico se debe construir una matriz FODA con toda la información
recogida en las etapas anteriores, de tal modo que a partir del cruce de variables de la matriz y su
posterior análisis en el que se identificarán las limitaciones y potencialidades de la comuna, así como
las de la municipalidad expresadas en un conjunto de posibles escenarios futuros dentro los cuales
se deberán enmarcar las acciones de desarrollo.
La matriz FODA será construida por los equipos municipales con la participación de las
universidades a partir de la información recopilada em la fase 1 (perfil de la comuna) y del análisis
externo y situacional, fase anterior (Fase 2) los que se contrastaran mediante la Matriz FODA
definiéndose las debilidades, amenazas, oportunidades y fortalezas de la comuna y el municipio. De
esta interrelación se derivarán los posibles escenarios.
El análisis FODA deberá realizarse para cada ámbito de desarrollo por separado
identificando los escenarios posibles, luego de este análisis sectorial se puede consolidar los
resultados del análisis de escenarios para obtener el análisis global y consolidado de la comuna.
En primer lugar, deberá ordenarse y clasificarse toda la información recabada en las etapas
anteriores, de tal forma de agruparlos por ejes de desarrollo, y luego por debilidades, fortalezas,
amenazas y oportunidades en función del contenido de las ideas y propuestas entregadas por los y
las participantes en las distintas instancia y modalidades de participación. Una vez completado esta
tarea se comienza a construir la Matriz FODA. Por escenarios.
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Figura 2
Figura 3
Para los efectos del presente proceso de planificación se establecerán una o más líneas
estratégicas por cada ámbito de desarrollo, según lo amerite cada caso en particular.
Los ámbitos de desarrollo o ejes de desarrollo a considerar son los mismos que se definieron
en el Pladeco del periodo anterior, sin embargo, durante el presente proceso de planificación
deberán ser validados y/o modificados conforme a las nuevas orientaciones que se le imprimirá a la
gestión municipal. Los ámbitos de desarrollo, en consecuencia, y solo para efectos de especificar la
presente metodología general, son como se enumeran a continuación:
Una vez analizados los escenarios posibles y definidos los lineamientos estratégicos
corresponde definir el escenario futuro, expresado en términos de objetivos y acciones estratégicas
que apunten a la consecución de dichos lineamientos dentro del marco temporal de vigencia del
plan estratégico, en otras palabras, los resultados que se espera lograr en dicho periodo. De cada
objetivo estratégico se deberán desprender las acciones estratégicas que a un nivel más concreto y
especifico determinaras los proyectos que deberán ejecutarse en el marco del plan estratégico.
Llegado a este punto se debería tener elaborado un borrador, casi definitivo del Plan
Estratégico. Al que además se le deberán asignar recursos para su ejecución e indicadores a los
objetivos para su evaluación y seguimiento.
Corresponde y trasladar el Pladeco a las y los diferentes actores que participaron del
proceso para validar su contenido realizando las consultas pertinentes y los correspondientes
ajustes.
En esta etapa corresponderá hacer una revisión de las propuestas surgidas en la fase de
participación al objeto de seleccionar iniciativas propuestas que estén en concordancia con los
objetivos estratégicos y determinar su factibilidad.
De igual forma se deberá revisar los proyectos que vienen del periodo anterior que se
encuentren pendientes y estén dentro de las nuevas orientaciones y/o proyectos ya iniciados y que
deban continuar.
Por último, y una vez realizados los ajustes mencionados se deberá someter a la aprobación
del Concejo Municipal.
Se ha previsto realizar una campaña de difusión y promoción del Pladeco con la finalidad de
mantener informada a la comunidad respecto del estado de avance y resultados obtenidos con la
aplicación de este instrumento de desarrollo.
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ANEXO 1
Metodología para los Talleres que se realizaran con los funcionarios y funcionarias municipales y
de servicios traspasados.
Anexo 2
Anexo 3
Aun cuando no estén talmente definidas todas las instancias de participación, podemos señalar que
las que se utilizaran son:
Presenciales o semipresenciales
Talleres comunitarios territoriales y sectoriales; en los que participaran las organizaciones sociales
y territoriales.
Talleres temáticos; es posible que sea factible la realización de talleres para abordar temáticas
particulares como pueden ser, Genero, cambio climático, migrantes, u otros referente a educación
y/o salud, etc.
Consultas Ciudadanas. Esta modalidad consiste en habilitar los medios adecuados para que los
ciudadanos puedan expresar libre y espontáneamente sus ideas propuestas y percepciones sobre
los problemas de la comuna y también posibles soluciones. Esto permitirá que una gran cantidad de
personas puedan participar de forma activa y directa a lo largo del proceso de planificación, esta
modalidad puede ser de dos forma, a saber; presencial, lo que significa la instalación al interior del
municipio y otros lugares concurridos de la comuna, puntos fijos de consulta, en los cuales estén
disponibles formularios mediante los cuales los ciudadanos puedan entregarnos sus propuestas;
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remota, encuestas telefónicas, con preguntas similares o las mismas de los formularios, también,
bajo esta modalidad, se propone realizar consultas electrónicas a través del portal oficial del Pladeco
(en etapa de Diseño) usando una versión digital del formulario encuesta de la modalidad presencial.
Para la confección del “formulario de la consulta” interesa la opinión de los ciudadanos respecto a
los siguientes temas:
Por último, se contempla fomentar la deliberación y discusión de los contenidos del Pladeco en las
instancias oficiales e institucionales de participación, es decir, en el COSOC, Juntas de Vecinos,
Uniones Comunales, etc.
ANEXO 4
ACTIVID 0:
ORGANIZACIÓN PARA LA ELABORACIÓN DEL PLADECO
Tareas
1. conformación equipo Coordinador
2. Conformación Equipo Técnico
3. Definición de criterios de coordinación y trabajo. FASE 0
Resultado esperado:
Equipos y grupos de trabajo conformados
ACTIVIDAD 1:
Obtención de la información para elaborar el Pladeco
Tareas
1. Definición de criterios para la obtención de la información
2. Identificación de las fuentes de información FASE 1
3. Revisión bibliográfica, electrónica y análisis documental
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Resultados esperados:
Informe técnico del perfil de la comuna de acuerdo con las áreas
identificadas
ACTIVIDAD 2: Identificación de las y los actores clave
Tareas
1. Revisión de los registros de organizaciones comunitarias y
similares vigentes
2. Elaboración de un directorio de las y los actores claves. FASE 1
3. Análisis estratégico de las y los actores
Resultados esperados:
Las y los actores clave identificados
ACTIVIDAD 3:
Lanzamiento del Plan Comunicacional para la elaboración del Pladeco
Tareas
1. Definición de la estrategia de comunicación
2. Habilitación de los recursos tecnológicos
3. Realización de actividades de lanzamiento y promoción del Plan FASE 1
Convocatoria de las y los actores clave y establecimiento de alianzas
Resultados esperados:
1. Campaña de lanzamiento y promoción realizadas
2. Recursos tecnológicos habilitados
ACTIVIDAD 4:
Elaboración de la Misión y de la imagen objetivo (Visión)
Tareas:
1. Planificación y realización de talleres y/o mesas de trabajo.
2. Obtención y procesamiento de información.
3. Definición de la Misión y la imagen objetivo. FASE 2
Resultados esperados:
Misión e imagen objetivo de la comuna definidos
ACTIVIDAD 5:
FASE 2
Análisis del contexto externo a la comuna (Regional, nacional e
internacional)
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Tareas:
1. Identificación y documentación de experiencias que sirvan de
referencia: definición de grupos estratégicos.
2. Revisión de políticas y/o normativas promovidas por otras
administraciones con incidencia en la comuna.
3. Análisis de tendencias globales y/o nacionales.
Resultados esperados:
Informe técnico sobre el análisis externo y su incidencia en la comuna por
ámbitos de desarrollo
ACTIVIDAD 6:
Análisis Situacional de la Comuna por ámbitos de desarrollo
Tareas:
1. Definición de las principales características de la comuna de
acuerdo con las áreas seleccionadas.
2. Identificación de los principales problemas que afectan a la FASE 2
población.
3. Realización de actividades participativas.
Resultados esperados:
Informe técnico sobre el análisis situacional y el diagnóstico participativo
ACTIVIDAD 7:
Análisis estratégico; diagnóstico participativo
Tareas:
1. Contrastación de la información
2. Diseño de la matriz FODA
3. Elaboración de escenarios e identificación de problemas
4. Discusión de los resultados obtenidos
FASE 2 y
FASE 3
Resultados esperados:
Listado de Problemas y Oportunidades, priorización de problemas y
necesidades de la comuna.
ACTIVIDAD 8:
FASE 3
Definición de los lineamientos estratégicos
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Tareas:
1. Elaboración de las conclusiones estratégicas
2. Definición de los lineamientos estratégicos.
Resultados esperados:
Los lineamientos estratégicos definidos.
ACTIVIDAD 9:
Definición de objetivos y acciones estratégicas
Tareas:
1. Asistencia a reuniones y/o mesas de trabajo
2. Elaboración de los objetivos del Plan
3. Definición de las acciones estratégicas por cada objetivo propuesto FASE 3 y
FASE 4
Resultados esperados:
Primer Borrador del Plan Estratégico
ACTIVIDAD 10:
Discusión y mejoras del Borrador Pladeco
Tareas:
1. Traslado del plan a las y los diferentes actores sociales e
institucionales identificados
2. Realización de actividades de consulta en la localidad FASE 4
3. Procesamiento de la información (resultados)
Resultados esperados:
Versión definitiva del Plan Estratégico
ACTIVIDAD 11:
Definición de; objetivos específicos, metas y acciones concretas para el
periodo 2022-2025
Tareas:
1. Revisión de propuestas surgidas en la fase participativa.
2. Selección de iniciativas que estén en coherencia con los
objetivos
FASE 4
3. Determinar factibilidad
4. Incorporar iniciativas del periodo anterior que sean
pertinentes y necesarias y/o que tengan continuidad.
5. Aprobación Pladeco por parte del Concejo Municipal
Resultados esperados:
Pladeco y Plan Operativo para el Periodo 2022-2025 (cuadro de Mando
integral)
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ACTIVIDAD 12:
Marco conceptual para el Seguimiento y evaluación del Pladeco
Tareas:
Establecimiento y asignación de indicadores a cada objetivo
Establecimiento de Criterios y protocolos para el seguimiento y la
evaluación.
Propuestas para la creación de Observatorio comunal Pladeco FASE 4
Promocionar la participación ciudadana en las tareas de evaluación.
Resultados esperados:
1. Compendio de batería de indicadores
2. Reglamento de Evaluación y seguimiento
3. Informe técnico con recomendaciones.
4. Observatorio diseñado e implementado
ACTIVIDAD 13:
Plan Comunicacional para la difusión del Pladeco
Tareas:
1. Diseño del Material de difusión
2. Realización de las acciones de difusión en la comuna FASE
3. Realización de las acciones de difusión al interior del municipio POSTERIOR
y servicios traspasados 1
Resultados esperados:
Campaña de promoción puesta en marcha.
ACTIVIDAD 14:
Acciones de evaluación y seguimiento
Tareas
1. Identificación de las personas que integraran la Comisión de
evaluación y seguimiento del Pladeco. FASE
2. Instauración del sistema de evaluación y seguimiento POSTERIOR
3. Instauración del protocolo para la incorporación del 2
Observatorio Comunal Pladeco.
Resultados esperados:
Realización de evaluaciones cada 6 mese
Medidas certificatorias aplicadas al plan; cuando corresponda.