REPUBLCA BOLIVARIANA DE VENEZUELA

MINISTERIO DEL PODER POPULAR PARA LA DEFENSA

VICEMINISTERIO DEL PODER POPULAR PARA LA DEFENSA UNIVERSIDAD
MILITAR BOLIVARIANA DE VENEZUELA ACADEMIA MILITAR DE LA GUARDIA
NACIONAL BOLIVARIANA

Conceptualización de las Funciones de Acompañamiento

Que Ejercen los Funcionarios De Resguardo Nacional Aduanero, en
las Aduanas Principales y Subalternas.

CAD/3
MARTINELLI UZCATEGUI
JAVIER ALEJANDRO
CI: 30.146.416
SECCION “A”

CARACAS, DE MARZO DE 2023

 INDICE

Índice…………………………………………………………………………………… 2

Introducción.……………………………………………………………………………. 3

CAPÍTULO I

Problema………………………………………………………………………………... 5

OBJETIVOS DE LA INVESTIGACION

Objetivo General ………………………………………………………………………. 7

Objetivo Especifico………………………………………………………………….…. 7

Justificación.…………………………………………………………………………… 8

CAPITULO II

Marco teórico.………………………………………………………………………….. 9

Antecedentes de la Investigación.…………………………………………………….. 9

Bases teóricas………………………………………………………………………….. 12

Bases Legales……………………………………………………………………….…..14

Conceptualización………………………………………………………………………19

CAPITULO III

Marco Metodológico.…………………………………………………………………...21

Conclusión.……………………………………………………………………………..26

Referencias Bibliográficas………………………………………………………………28

2
 INTRODUCCION

Las aduanas son entes públicos de carácter nacional prestadoras de servicios, cuya actividad
consiste en controlar la entrada y salida de mercancías al territorio nacional, formando así un
sistema aduanero, el cual se enmarca en la concepción de políticas económicas, comerciales y
aduanera del estado.

Al respecto Rivas (2000:27), señala que las mismas, comprenden “un régimen aduanero
aplicable a las mercancías en libre circulación que salen del territorio aduanero para su uso o
consumo definitivo en el exterior”. En tal sentido, el sistema aduanero debe ser una
manifestación de la política del Estado para lograr el bienestar de su población, mediante la
concepción y aplicación de políticas de diferente orden como: promover el desarrollo económico
de un país, o región, así como proteger, motivar o desalentar el desarrollo de actividades en los
distintos sectores económicos.

Mientras Rivas (2000), clasifica las aduanas y sostiene que: La aduana puede ser principal o
subalterna y éstas son las que ejercen jurisdicción en una circunscripción determinada, deben
determinar y recaudar tributos derivados del tráfico de mercancías, determinar y aplicar el
régimen jurídico al cual están sometidas dichas mercancías.

Desde los inicios el comercio internacional los Estados se vieron en la necesidad de crear
organismos que pudiesen controlar las masivas entradas y salidas de bienes, mercancías de sus
territorios, es así como surgieron las adunas. Es de relevancia mencionar, que ese mismo
comercio internacional, desde hace muchos años, ha generado una serie de conductas que han
impedido en algunas ocasiones un buen desenvolvimiento del mismo.

. El contrabando “técnico” visto como toda aquella acción que tiende aludir la intervención de
las autoridades aduanera, haciéndose de mecanismos convencionales con procedencias ilícitas
para la introducción y extracción de mercancías en el territorio nacional, produce a su vez un
conjunto de repercusiones tributarias y aduaneras; a nivel local, regional, nacional.

3
 Es por ello que el propósito de esta investigación es conocer desde el analice el compromiso
que tiene la Administración Tributaria en conjunto con Resguardo Nacional, cumpliendo con
fines y programas, sigan estableciendo un servicio de coordinación, información con organismos
internacionales; apegados a las leyes de la nación, con el objetivo de mantener relaciones por el
crecimiento económico de Venezuela.

4
 .CAPITULO I

PROBLEMA

La economía nacional e internacional en los últimos tiempos plantea el estudio de los

problemas del tráfico de mercancías se puede ejecutar de diferentes formas, con características,
efectos económicos y jurídicos distintos, que se presenta en las transacciones comerciales, entre
ellas el contrabando “Técnico” en esta modalidad se le hace ciertos ajustes de técnicos, es decir,
cambios de información en la documentación para que parezca legales, es por ello que está
mercancía es introducida de manera ilegal a través de las aduanas. En Venezuela por ser un país
con una ubicación geográfica privilegiada no se escapa de dicha situación, por poseer una extensa
frontera con el Mar Caribe y terrestre con Brasil, Colombia. Es importante determinar ¿Qué
acciones tomar los funcionarios del Resguardo Aduanero para evitar el contrabando “Técnico”
que impacta la evasión de impuesto en Venezuela?
Estas acciones resaltan la necesidad de detenerse, a determinar las operaciones que se deben
tomar en las diversas aduanas principales y subalternas del país, para afrontar la gestión de
quienes manejan las instituciones públicas, privadas y de los ciudadanos (as). Es por ello que
la mercancía proveniente de importaciones; de igual manera que las exportaciones deben
cancelar los tributos aduaneros, que se presume tiene una finalidad comercial, esa acción
representa una recaudación favorable para la República.

Con la finalidad de constituir con el control de los Servicios Nacionales Integrados de la

Administración Aduanera y Tributaria, en la retención de mercancías que deben pasar
reglamentariamente por los puntos de control, para verificar su procedencia, donde la suposición
la establece el funcionario actuante del SENIAT junto con los funcionarios militares del
Resguardo Aduanero. Por ello se plantea las siguientes interrogantes:

5
¿De qué manera afecta la salida y entradas ilegales de mercancías en los puntos de control
aduanero que intentan evadir el pago de los tributos?

¿Cuál es el rol del funcionario de Resguardo Aduanero para evitar el contrabando “Técnico”
dentro de territorio nacional?

¿Qué mecanismos utilizar para mejorar la labor del personal militar, frente a la entrada y salida
de mercancía ilegal en los puntos de control aduaneros en la Republica Bolivariana de
Venezuela?

6
 OBJETIVOS DE LA INVESTIGACION

OBJETIVO GENERAL

Establecer el rol de los funcionaros militares de Resguardo Aduanero en los puntos de control
de adunas para evitar la entrada, salida de mercancía ilícita.

OBJETIVOS ESPECIFICOS

1. Identificar los efectos por la salida y entrada ilegal de mercancía, en la recaudación de los
tributos.
2. Especificar las funciones de los militares de Resguardo en los puntos de control de
Aduanas.
3. Determinar el desempeño de los funcionarios militares para el Resguardo Aduanero.

7
 JUSTIFICACION

Venezuela por ser una nación con extensa frontera con el Mar Caribe y terrestre con Brasil,
Colombia, se convierte en uno de los países de sur América con una ubicación geográfica
privilegiada, en la que existen aproximadamente 17 adunas principales con sus respectivas
oficinas subalternas. Por lo tanto el intercambio de mercancías en el ámbito internacional y
nacional es creciente e indetenible, siendo el escenario económico presto para mejorar la
economía del país. Cabe resaltar que el gran dinamismo del comercio exterior e interior lleva
aparejado problemas económicos, sociales, jurídicos y políticos muy complejos como lo es el
contrabando “técnico”. De allí que un control sobre los procesos de importación y exportación de
mercancías genera un impulso en la política comercial de los gobiernos y en el área tributaria es
decisiva para el crecimiento de los ingresos fiscales de nuestro país.

La presente investigación es de gran interés debido al crecimiento que tiene el contrabando

“técnico” de mercancía en el contexto económico actual donde se busca incrementar los ingresos
del Estado por la vía de la fiscalización y el establecimiento de controles aduaneros que limite
esta actividad ilícita en la economía nacional y no genere cuantiosas pérdidas al presupuesto
nacional. Por ende el rol que cumple la Dirección de Resguardo de la Guardia Nacional
Bolivariana de Venezuela es relevante para combatir este flageló, para ello su compromiso es
progresivamente mejorar los programas, herramientas en la capacitación del personal militar y
en conjunto con los funcionarios del Servicio Nacional Integrado de Administración Aduanera y
Tributaria (SENIAT) eviten el fraude a la nación, por el bien común de todos los actores que
hacer parte del país.

8
 CAPITULO II

MARCO TEORICO

En el desarrollo del presente capitulo se proyecta abordar una serie de aspectos teóricos y
conceptuales basados en el estudio a nivel local/ nacional en puestos de aduanas principales y
subalternas, que sustentan la investigación que permitirá el objeto del estudio, a fin de garantizar
un mayor aprovechamiento de su contenido.

ANTECEDENTES DE LA INVESTIGACION.

El desarrollo de la presente investigación se requirió del estudio de trabajos relacionado con

el tema tratado a nivel local y/o nacional, con títulos similares o relacionados al estudio que se
está desarrollando, haciendo ahínco en el propósito, metodología, marco referencial e
instrumentos validos por sus resultados. Entre las investigaciones consideradas se mencionan los
siguientes:

Flores Díaz, Mario Antonio (2006) en el trabajo “ Normas y procedimientos para liberación de
gravámenes bajo el régimen de puertos libres de Puertos Libres por concepto de importación de
mercancías aplicado por la Aduana Principal El Guamache”, cuyo objetivo fue la evaluación de
las Normas y procedimientos para la liberación de Gravámenes bajo el Régimen de Puerto
Libres, donde la conclusión fue la ubicación de varias ideas sobre los datos relacionados con el
procedimiento de Liquidación de Gravámenes, información valiosa para la elaboración de dicho
trabajo.

Aduanas:

9
 Son oficinas públicas cuya finalidad primordial es la de controlar el paso de mercancías
nacionales o extranjeras que, procedentes del exterior, van hacia otros territorios aduaneros o
circulan entre diversos puntos de un mismo ámbito geográfico, también se encarga de la
liquidación de los impuestos establecidos por las importaciones y exportaciones de mercancías.

Funciones de una Aduana:

• La vigilancia y control de la entrada y salida de mercancías y medios de transporte por las

fronteras, aguas territoriales o espacio aéreo.
• Determinar y recaudar las obligaciones tributarias causadas por el ingreso o egreso de
mercancías.
• La resolución de los reclamos, recursos, peticiones y consultas de los contribuyentes.
• Impedir las importaciones y exportaciones ilícitas.
• La prevención, persecución y sanción de las infracciones aduaneras.

Aduana Principal:

Es la que tiene Jurisdicción en una circunscripción determinada y centraliza las funciones

fiscales y administrativas de las aduanas Subalternas adscritas a ella. Estas estarán habilitadas
para las operaciones de importación, exportación y tránsito. Igualmente podrá prestar servicios de
transbordo, cabotaje y bultos postales. Entre las aduanas principales están: La Guaira, Aérea de
Maiquetía, Postal de Caracas, Puerto Cabello, Los llanos Centrales, Las piedras de Paraguaná,
Maracaibo, Puerto La Cruz, entre otras.

Aduanas Subalternas:

Son las adscritas a una aduana principal habilitada para realizar determinadas operaciones
aduaneras dentro de la respectiva circunscripción. Entre las aduanas subalternas están: Higuerote,
Aérea de la Carlota, Aérea Metropolitana de Caracas y Aérea del Centro, Turiamo, Aérea del

10
Palito, La Vela, Tucacas, Punta Cardón, San Juan de los Callos, Adícora, Puerto de Amuay, entre
otras. El decreto 352 del 03-09-74 crea las aduanas Principales: Centro Occidental en
Barquisimeto y El Guamache en la Isla de Margarita. También se creó la Aduana Subalterna
Aérea de la Carlota, adscrita a la Aduana de Maiquetía, y la de Punta de Piedra, adscrita a El
Guamache.

Sandoval (2010), realizó un trabajo de investigación que tituló: Incidencia del Contrabando en
la Aduana Principal de Puerto Cabello, Estado Carabobo. De acuerdo a los objetivos propuestos y
a la naturaleza particular del problema planteado, se incorpora el tipo de investigación descriptiva
con un diseño de campo, así mismo para recolectar la información, se utilizó una recopilación
documental sustentada en la revisión y análisis de datos generales que se encuentran contenidos
en diferentes textos, leyes, doctrinas y jurisprudencias.

El autor concluyó que la Aduana presento ciertas debilidades tales como: requerimiento de
personal calificado y de tecnología para la división de operaciones, se necesita dotar materiales y
recursos para sus actividades diarias, poseen inadecuado espacio e infraestructura, las leyes y
normativas aduaneras venezolanas no están armonizadas, y no se aplican las debidas multas y
sanciones cuando se detecta un ilícito aduanero.

El autor recomendó fomentar la conciencia tributaria, fortalecer la acción de control y

fiscalización, incrementar el uso de equipos sofisticados y 20 especializados en la detección de
riesgo de mercancía, se deben armonizar las leyes y normativas aduaneras, así como sancionar
con estricto apego a la ley las multas y penalidades por contrabando. Esta investigación guarda
relación con el estudio que se proyecta, pues estudia algunos aspectos de carácter doctrinario y
legislativo relacionado con el contrabando como ilícito aduanero, como los principios que
sustentan el contrabando como delito en el régimen jurídico venezolano; razón por la cual dicho
estudio sirve de base de información relevante para la comparación con los resultados del análisis
de la información.

11
 BASES TEORICAS

Comprenden un conjunto de conceptos y proposiciones que constituyen un punto de vista o

enfoque determinado, dirigido a explicar el fenómeno o problema planteada. En tal sentido,
Tamayo y Tamayo, (1998), define las bases teóricas como: “…las definiciones conceptuales son
necesarias para unir el estudio a la teoría y las definiciones operacionales son esenciales para
poder llegar acabo cualquier investigación, ya que los datos deben ser recogidos en términos de
hechos observables” (p. 147)

Colina (2015), realizo un trabajo Especial de Grado, titulado: Normativa que regula el ejercicio
de facultades en materia del Resguardo Nacional, presentado ante la Universidad Dr. Rafael
Belloso Chacín, para optar al grado de Magister en Gerencia Tributaria.

El objetivo general, analizar la normativa que regula que regula el ejercicio en materia de
Resguardo Nacional. Este tipo de investigación es un documental, de campo, descriptivo y no de
análisis, a lo que llego el autor fue que los funcionarios de Resguardo Nacional solo acuden
cuando es solicitada su presencia por parte de la Administración Aduanera Tributaria.

Cabe resaltar que la presente base teóricas, aporto al trabajo de investigación, información de
analice de relevancia en la congruencia con el objetivo número (2), básicamente relacionado con
la competencia de los funcionarios de Resguardo Aduanero, y el acompañamiento al momento de
ser requerido por parte de los funcionarios del Servicio de la Administración Aduanera y
tributaria.

12
 De igual manera, Hernández (2012), realizo un Trabajo Especialista de Grado, para optar por
el Grado Especial en Gestión Aduanera y Comercio Exterior, en la Escuela Nacional de
Administración y Hacienda Pública Nacional, que lleva como título: Gestión de Resguardo
Aduanero en el control de las operaciones de exportaciones de mercancías en la Aduana Principal
de Puerto Cabello.

El propósito fue analizar la gestión del Resguardo Nacional, la investigación descriptiva

apoyada en un sistema de campo, la población estuvo conformada por (30) funcionarios
adscritos al Área de Resguardo Aduanero de la Aduana de Puerto Cabello. Expone que la gestión
realizada en el área de resguardo aduanero, para el control de las operaciones de exportación de
mercancías es eficiente.

Pero manifiesta que el único documento que se realiza por parte de los funcionarios militares
es el registro de inspección, así mismo tampoco se emiten reportes o resúmenes sobre las
operaciones de exportaciones, la referida área no cuenta con una manual de procedimientos que
sirva de guía a los efectivos.se recomendó entre otros establecer formatos para realizar los
procedimientos inherentes al control de las exportaciones, evitando de esta manera la
subjetividad, discrecionalidad de los efectivos.

Mientras la presente investigación, contribuye a la consideración que se debe actualizar los

mecanismos y herramientas utilizadas por los funcionaros de Resguardo Nacional, adaptadas a la
realidad del entorno social circundante a las aduanas; para determinar la autenticidad de la
procedencia e información de la mercancía de exportación e importación, buscando la forma de
minimizar el contrabando en las adunas de país; siendo correspondiente con los objetivos (1) y
(3).

13
 BASES LEGALES

Palella y Stracruzzi (2017) indican que  las bases legales "son las normativas jurídicas que
sustenta el estudio desde la carta magna, las leyes orgánicas, las resoluciones decretos entre
otros" (p.55). Es importante que se especifique el número de articulado correspondiente así como
una breve paráfrasis de su contenido a fin de relacionarlo con la investigación a desarrollar.
     De acuerdo a la definición anterior, las bases legales son todas aquellas leyes las cuales deben
guardar una relación con la investigación de estudio, los artículos deben ser copiados tal como
son y como último objetivos parafrasearlo con la relación que tiene con la investigación.

Constitución Nacional De La República Bolivariana De Venezuela (1999).

Tal y como lo establece en el Capítulo VII Artículo 112. Todas las personas pueden
dedicarse libremente a la actividad económica de su preferencia, sin más limitaciones que las
previstas en esta Constitución y las que establezcan las leyes, por razones de desarrollo humano,
seguridad, sanidad, protección del ambiente u otras de interés social. El Estado promoverá la
iniciativa privada, garantizando la creación y justa distribución de la riqueza, así como la
producción de bienes y servicios que satisfagan las necesidades de la población, la libertad de
trabajo, empresa, comercio, industria, sin perjuicio de su facultad para dictar medidas para
planificar, racionalizar y regular la economía e impulsar el desarrollo integral del país.

14
 De los Derechos Económicos, en su artículo 114. “El ilícito económico, la especulación, el
acaparamiento, la usura, la cartelización y otros delitos conexos, serán penados severamente de
acuerdo con la ley”.

En el caso del Capítulo II Del Régimen Fiscal y Monetario Sección Segunda: Del Sistema
Tributario, en el artículo 317: “No podrá cobrarse impuesto, tasa, ni contribución alguna que no
estén establecidos en la ley, ni concederse exenciones y rebajas, ni otras formas de incentivos
fiscales, sino en los casos previstos por la ley que cree el tributo correspondiente. Ningún tributo
puede tener efecto confiscatorio”

De acuerdo al Capítulo III De la Fuerza Armada Nacional, Artículo 329. El Ejército, la

Armada y la Aviación tienen como responsabilidad esencial la planificación, ejecución y control
de las operaciones militares requeridas para asegurar la defensa de la Nación. La Guardia
Nacional cooperará en el desarrollo de dichas operaciones y tendrá como responsabilidad básica
la conducción de las operaciones exigidas para el mantenimiento del orden interno del país. La
Fuerza Armada Nacional podrá ejercer las actividades de policía administrativa y de
investigación penal que le atribuya la ley.

Ley Orgánica de la Fuerza Armada Nacional Bolivariana

Cabe resaltar en la Sección Quinta De la Contraloría General de la Fuerza de la Armada

Nacional Bolivariana. “Artículo 28. La Contraloría General de la Fuerza Armada Nacional
Bolivariana, es parte integrante del Sistema Nacional de Control Fiscal. Tiene a su cargo la
vigilancia, control y fiscalización de los ingresos, gastos y bienes públicos adscritos al Sector
Defensa, sin menoscabo del alcance y competencia de la Contraloría General de la República
Bolivariana de Venezuela. La Ley respectiva determinará lo relativo a su organización y
funcionamiento”.

15
 En cuanto a la Sección Quinta De la Guardia Nacional Bolivariana y sus funciones
específicamente en: el atén 9. Ejercer acciones de planificación y ejecución de las operaciones
técnicas y materiales de policía administrativa general, especial y de investigación penal
conforme a la ley, en cooperación con los organismos competentes. 10. Cooperar con las
funciones de policía de investigación penal, policía administrativa especial y policía
administrativa general conforme a la ley, estando bajo control jurisdiccional de la autoridad
competente en la respectiva materia.

Reglamento del Resguardo Nacional Tributario.

Es el Decreto Nº 555 de fecha 08 de febrero de 1995 (Publicado en la Gaceta Oficial Nº

35.658 del 21 de febrero de 1995), contentivo del Reglamento del Resguardo Nacional
Tributario. El artículo 3 de este Decreto establece claramente las funciones que deben cumplir los
funcionarios del Resguardo Nacional como auxiliar y apoyo de la Administración Aduanera y
Tributaria en los siguientes términos: El Resguardo Nacional Tributario es un servicio de auxiliar
y de apoyo a la Administración Tributaria Nacional y como tal, dependerá funcionalmente, sin
menoscabo de su naturaleza militar, del Despacho del Superintendente Nacional Tributario del
SENIAT. Los Funcionarios del Resguardo Nacional son militares efectivos, los cuales, al estar en
situación de actividad, no son empleados públicos sino que prestan un servicio a la Patria.

Código Orgánico Tributario (2014)

Mientras en el Titulo III de los Ilícitos Tributarios y de las Sanciones, Artículo 79. Las
disposiciones generales de este Código se aplicarán a todos los ilícitos tributarios, con excepción

16
a los previstos en la normativa aduanera, los cuales se tipificarán y aplicarán de conformidad con
las leyes respectivas.

Mientras en el Código Orgánico Tributario Articulo 150. El Resguardo Nacional Tributario

tendrá el carácter de cuerpo auxiliar y de apoyo de la Administración Tributaria respectiva, para
impedir, investigar y perseguir los ilícitos tributarios y cualquier acción u omisión violatoria de
las normas tributarias. Resguardo Nacional Tributario será ejercido por la Fuerza Armada
Nacional por órgano de la Guardia Nacional, dependiendo funcionalmente, sin menoscabo de su
naturaleza jurídica, del despacho de la máxima autoridad jerárquica de la Administración
Tributaria respectiva.

Ley Orgánica De Aduanas (2020)

Por consiguiente, en el “Artículo 1°. La política comercial, así como los derechos y
obligaciones de carácter aduanero y las relaciones jurídicas derivadas de ellos, se regirán por las
disposiciones de este Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley y su Reglamento, así como por
las normas de naturaleza aduanera contenidas en los Tratados y Convenios Internacionales
suscritos y ratificados por la República, en las obligaciones comunitarias y en otros instrumentos
jurídicos vigentes, relacionados con la materia.

La Administración Aduanera tendrá por finalidad intervenir, facilitar y controlar la entrada,

permanencia y salida del territorio nacional, de mercancías objeto de tráfico internacional y de los
medios de transporte que las conduzcan, con el propósito de determinar y aplicar el régimen
jurídico al cual dichas mercancías estén sometidas, así como la supervisión de bienes inmuebles
cuando razones de interés y control fiscal lo justifiquen”.

En el TÍTULO II DEL TRÁFICO DE MERCANCÍAS Artículo 33. Las autoridades aduaneras

podrán ordenar el reconocimiento de las mercancías cuando así lo estimen necesario, para lo cual
se tratamiento establecido en este Decreto con Rango Valor y Fuerza de Ley y su Reglamento

17
 En cuanto, ÍTULO VI DEL CONTROL ADUANERO Artículo 140. El control aduanero
comprende todas las medidas adoptadas por la Administración Aduanera para fiscalizar, verificar,
supervisar y evaluar el cumplimiento de las disposiciones de este Decreto con Rango Valor y
Fuerza de Ley, sus Reglamentos y las demás normas reguladoras del ingreso, permanencia y
salida de mercancías del territorio nacional y la actividad de las personas naturales o jurídicas que
intervienen en las operaciones de comercio internacional.

Señala el Art 455.Las Fuerzas Armadas de Cooperación en funciones de resguardo aduanero

harán cumplir con el personal a su mando las instrucciones en materia fiscal que conforme a sus
atribuciones le transmita el jefe de la oficina aduanera, sin perjuicio de perseguir por denuncia o
de oficio las contravenciones a la Ley Orgánica de Aduanas y este Reglamento.

SISTEMA DE VARIABLE

OBJETIVO OBJETIVOS INDICADOR INSTRUMENTOS

GENERAL SPECIFICOS

Proposición para el 1. Analizar los 1.procedimientos de 1.Revicion

análisis de los diversos estudios actuación Bibliográficas
procedimientos, realizados en
mecanismos y Aduanas principales
herramientas que y subalternas del
inciden en la acción país, en cuanto a las
de servicio de los acciones que adopta
funcionarios del el funcionario de
Resguardo Resguardo Nacional.
Aduanero en
Venezuela.

2. indagar las leyes, 2.leyes y 2.La investigación

normativas en las reglamentos no participativa
que se encuentra

18
 enmarcada la
actuación de los
funcionarios de
Resguardo
Aduanero

3.Estimar sobre las 3.supervisiones, Entrevista

consecuencias que capacitación
puede percibir el Encuesta
país, en las acciones
que acoge los
funcionarios de
Resguardo
Aduanero en el
acompañamiento a
los funcionarios del
Servicio Nacional
Integrado de
Administración
Aduanera y
Tributaria (SENIAT

CONCEPTUALIZACION

Es un proceso de investigación, la elaboración del marco teórico implica una serie de

elementos que incluye entre otros la construcción conceptual de los términos clave o principales
en los que se focaliza el tema.

Aduana Principal: oficina aduanera que tiene jurisdicción en una circunscripción determinada y
centraliza las funciones fiscales y administrativas de las aduanas subalternas adscritas a ella.

Aduana Subalterna: oficina aduanera adscrita a una aduana principal y habilitada para realizar
determinadas operaciones aduaneras dentro de la respectiva.

19
Contrabando: ilícito aduanero. Circulación de productos o mercancías que han sido objeto de
prohibición legal. Comercio que se hace en forma clandestina, contra lo dispuesto en las leyes,
para evadir los impuestos fiscales, constituyendo un fraude contra el Fisco Nacional.

Contrabando “técnico”: es toda aquella acción que tiende aludir la intervención de las
autoridades aduanera, haciéndose de mecanismos convencionales con procedencias ilícitas para
la introducción y extracción de mercancías en el territorio nacional, produce a su vez un conjunto
de repercusiones tributarias y aduaneras; a nivel local, regional, nacional.

Exportación: salida de mercancía nacional o nacionalizada a título definitivo. Capítulo II de la

Ley Orgánica de aduanas y Capítulo II De las operaciones 29 Aduaneras y Sección I De la
importación del Reglamento de la Ley Orgánica de aduanas.

Funcionarios: es una persona que desempeña un empleo público. Se trata de un trabajador que
cumple funciones en un organismo del Estado.
Ilícito Aduanero: hecho contrario a las disposiciones legales aduaneras. En Venezuela los
ilícitos aduaneros son el contrabando y la infracción aduanera.

Importación: entrada de mercancía extranjera a título definitivo. Capítulo II de la Ley Orgánica

de aduanas y Capítulo II De las operaciones Aduaneras y Sección I De la importación del
Reglamento de la Ley Orgánica de aduanas.

Mercancías Extranjeras: mercancías que han sido producidas, cosechadas, capturadas,

manufacturadas, o que han nacido en otro territorio aduanero, sin que hayan cumplidos los
trámites necesarios para su nacionalización.

Mercancías Nacionales: mercancías que han sido producidas, fabricadas, cosechadas,

capturadas, manufacturadas, creadas o que han nacido en el territorio aduanero nacional, no
exportadas definitivamente, o las que han debido regresar a dicho territorio por no encontrar
mercado en el territorio.

Resguardo Aduanero: es cuerpo auxiliar y de apoyo de la Administración Tributaria respectiva,

para impedir, investigar y perseguir los ilícitos tributarios y cualquier acción u omisión violatoria
de las normas tributarias. Según Artículo 150 del Código Orgánico Tributario.

20
 CAPITULO III

MARCO METODOLOGICO

Tipo de investigación

Corresponde a una investigación de tipo descriptiva apegada a indagar los componentes de la

realidad del Resguardo Aduanero en las adunas venezolanas, dada las características de la
situación y los hechos que involucran la búsqueda de la información pertinente en otras
exploraciones sobre tema. Según Hurtado (2008, p, 114); refiere que esta investigación propone
soluciones a una situación determina a partir de un proceso de indagación”. Es decir, proponer
alternativas de cambios a través de proceso explicativo sin necesidad de ejecutar el mismo.

Destaca el autor que la investigación descriptiva trabaja sobre la búsqueda de información de

las realidades de los hechos comprobando la veracidad de las vicisitudes, buscando las

21
alternativas que permitan el estudio entre sus características fundamentales, esto puede adecuarse
al momento de su posible ejecución, si ese es el caso. Cabe destacar que la misma puede verse
involucrada en un proceso investigativo sin necesidad de ejecutarse.

La finalidad más importante de esta indagación es recolectar información en los diversos

trabajos investigativos, para profundizar la realidad de los funcionarios que prestan el servicio de
Resguardo Aduanero en Venezuela, en vista del amplio territorio que abarca sus fronteras. Esto
atraído consigo circunstancias adversas para cumplir con su labor en las Aduanas principales y
subalternas, los cuales se deben adaptar al entorno sociocultural, conocer las leyes, normativas,
municipales, nacionales y los estatutos internacionales que regulan la comercialización de
mercancías.. Además de recoger estudio, mecanismos de control más cercanos, aplicables y
efectivos, obteniéndose una información de primera mano con relación a la problemática que nos
ocupa, es decir, que la investigación.

Nivel de la Investigación

De acuerdo al nivel de la investigación se describe como un trabajo analítico, descriptivo,

explicativo basado en la indagación de trabajos anterior todos realizados en aduanas venezolanas,
tanto principales subalternas; donde se pudo percibir que la gran mayoría de los trabajos de
investigación están fundados en la evasión de impuestos, organización, contrabando entre otros…
a partir de allí se decidió plantear una problemática basada en el rol del funcionario militar de
Resguardo Aduanero frente a una problemática cómo lo es el contrabando técnico en el territorio
venezolano. De ese conocimiento previo sobre el tema parte el presente proyecto.

Diseño de la Investigación

22
 El presente diseño de investigación es bibliográfica por cuanto se examinaron fuentes
secundarias de analice, descriptivo basada en trabajos de campo entre ellas tenemos: los Puertos
de Salida de mercancías que cubre El Puerto Libre de la Isla de Margarita para el cualquier parte
del territorio nacional, procedimientos de control aduanero y gestión de riesgos en el
contrabando, desarrollados por la Aduana Principal de San Antonio del Táchira. En las
investigaciones analizadas se recogen de forma directa y de la realidad los datos de interés,
donde se emplearon técnicas de recolección de datos, como lo es las encuestas, entrevistas
focalizadas y no focalizadas, para luego procesarla y cerciorarse al obtener los resultados del
trabajo; así como en leyes de la Republica, reglamentos orientadas sobre la materia objeto de
estudio, los cual ha sido de gran valor para examinar los efectos dejados por las pérdidas
económicas para el país, a raíz de la entrada y salida de mercancía ilícitas; debido a la ubicación
estratégicas de los referidos puntos de control como lo es en puntos de fronteras con Colombia y
la otra con el Mar Caribe. Con la correlatividad en las funciones que cumplen los funcionarios
militares del Resguardo Aduanero como un órgano auxiliar y de apoyo.

Señala Tamayo y Tamayo (2006), los tipos de diseños, de acuerdos con los datos recogidos
para llevar a cabo una investigación, se categorizan en diseños de campos cuando, los datos se
recogen directamente de la realidad. Por lo cual denominamos primarios, su valor radica en que
debe cerciorarse de las verdades condiciones en que se ha obtenido los datos, lo cual facilita su
revisión o modificación en caso de surgir dudas.

Modalidad de la Investigación

La modalidad del proyecto es Factible, consiste en una investigación basada en la recopilación

de datos obtenidos en trabajos de campo directamente en aduanas del país en el cual se dieron
procesos de estudio sobre el contrabando” técnico” y su incidencia de la evasión de impuestos y
las acciones a tomar por los funcionarios militares del Resguardo Aduanero para evitar el flagelo
que afecta la economía de Venezuela. Cabe destacar que determinar las funciones de los militares
del Resguardo Nacional Aduanero que son precisas y necesarias para la recaudación de los
impuestos, en auxiliar, apoyar. Según la Ley Orgánica de Aduana. Art 455, establece que la

23
Guardia Nacional Bolivariana, en funciones de Resguardo Aduanero, hará cumplir con su
personal bajo su mando las instrucciones en materia fiscal que conforme a sus atribuciones le
trasmite al jefe de la oficina aduanera…

Es por ello que los funcionarios militares del Resguardo Aduanero se les sugieren estar en
constante formación académica que permita actualizar los conocimientos en leyes, normativas,
tanto nacionales como los convenios internacionales, sistemas administrativos y contables
actualizados para ir de la mano con los cambios de los diversos contextos sociales según la
ubicación de las Aduanas tanto principales como subalternas.

Por ende la presente investigación se puede sugerir como tema de exploración para futuros
estudios en la rama de Resguardo Aduanero; ya que es un tema complejo y amplio que tienes
potencial para seguir escudriñando y profundizando.

Población y Muestra

Hernández, Fernández y Baptista (1991) definen la población, como “Las unidades de análisis
o sujetos sobre los cuales se pretende generalizar los resultados” (p.204)

Para efectos de la investigación, la población la constituye funcionarios militares de Resguardo

Aduanero y El Servicio Nacional Integrado de Administración Aduanera y Tributaria (SENIAT)
que laboran en la Aduanas donde se registró el trabajo de campo Aérea Subalterna Punta de
Piedra en el Puerto Libre del Estado Nueva Esparta, Aduana Principal de San Antonio del
Táchira.

En cuanto a la definición de la muestra, según Ander-Egg (1996) define la muestra como

acción representativa de un conjunto de una población, universo o colectivo que ha sido obtenido
con el fin de investigar ciertas características del mismo (p.179). El autor citado anteriormente
acota que en este proceso los sujetos se eligen aleatoriamente para asegurar que cada elemento
tenga la misma probabilidad de ser elegidos, de esta manera tendrá valores muy aproximados a la
población total.

24
Operacionalizacion de Variable

Según Álvarez (2008) un sistema de variables consiste: “en una serie de

características por estudiar, definidas de manera operacional, es decir, en función de sus
indicadores o unidades de medida” (p. 59).

Variable Definiciones Aspectos o Indicadores

Dimensiones

Funcionarios Es una organización Guardia Nacional . Auxiliar y apoyar a

Militares que busca defender la Administración
una causa o de Tributaria en las
garantizar la Bolivariana intervenciones.
seguridad. Venezuela

Tributos Son ingresos Nacionales Sistematización

derechos públicos aduanera en
públicos que van a constante
variar como actualización y
consecuencias de la supervisión.
realización del
hecho imponible al
que la ley vincule en
el deber de
contribuir.

Puntos de Control Es donde se lleva a Resguardo Nacional Verificar la cantidad

cabo el proceso de Aduanero de funcionarios
Aduanero análisis, militares asignados
investigación, para la revisión de
fiscalización y entrada y salida de
supervisión de mercancías.
mercancías objetos
de importación o
exportación

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 CONCLUSION

Los procesos aduaneros son sin duda alguna de gran relevancia en la economía de un país.
Una importación es el acto o la acción de introducir al territorio nacional, por las vías habilitadas
mercancías procedentes del exterior como previo cumplimiento de los registros y formalidades
pautadas en las leyes de Venezuela e internacionales. De igual manera el comercio interno
actividades de mayor importancia en la economía , debido a que permite la distribución de todos
los bienes y servicios producidos tanto de manera interna como externa para impulsar el
desarrollo y crecimiento de país. Las aduanas son oficina pública gubernamental, aparte de ser
una constitución fiscal, situada en puntos estratégicos, por lo general son costas, fronteras,
terminales internacionales aéreos, terrestres marítimos.

Su uso con finalidad comercial las hace exigibles en las obligaciones aduaneras ordinarias, de
demostrarse lo contrario implica emplear la pena que deben cumplir las empresas y ciudadanos
con los deberes formales establecidos en la Ley, debiendo así cancelar los tributos
correspondientes a la mercancía que adquirió con fines comerciales. Por consiguiente el
encargado de velar porque se cumplan las leyes y reglamentos del territorio nacional son los
funcionarios de Resguardo Nacional Tributario siendo ejercido por la Fuerza Armada Nacional
por órgano de la Guardia Nacional, dependiendo funcionalmente, sin menoscabo de su naturaleza
jurídica, del despacho de la máxima autoridad jerárquica de la Administración Tributaria
respectiva.

Según Artículo 151. El Resguardo Nacional Tributario en el ejercicio de su competencia tendrá,

entre otras, las siguientes funciones:

1. Prestar el auxilio y apoyo que pudieran necesitar los funcionarios de la Administración

Tributaria, para el ejercicio de sus funciones de fiscalización e investigación de ilícitos
tributarios.
2. Proporcionar a la Administración Tributaria el apoyo logístico que le sea solicitado en materia
de medios telemáticos, notificaciones, ubicación de contribuyentes, responsables y terceros y

26
cualquier otra colaboración en el marco de su competencia cuando le sea requerido, de acuerdo a
las disposiciones de este Código.
3. Auxiliar y apoyar a la Administración Tributaria en la intervención de libros, documentos,
archivos y sistemas o medios telemáticos objeto de la visita fiscal y tomar las medidas de
seguridad para su conservación y tramitación al órgano competente, en cumplimiento de las
disposiciones de este Código.
4. Colaborar con la Administración Tributaria cuando los contribuyentes, responsables o terceros,
opongan resistencia en la entrada a los lugares que fuere necesario o se niegue el acceso a las
dependencias, depósitos y almacenes, trenes y demás establecimientos o el examen de los
documentos que deben formular o presentar los contribuyentes para que los funcionarios de la
Administración Tributaria cumplan con el ejercicio de sus atribuciones.
5. Auxiliar y apoyar a la Administración Tributaria en la aprehensión preventiva de mercancías,
aparatos, instrumentos y demás accesorios objeto de comiso.
6. Actuar como auxiliar de los órganos jurisdiccionales en práctica de las medidas cautelares.
7. Las demás funciones y su coordinación con las autoridades y servicios conexos que le
atribuyan las leyes y demás instrumentos jurídicos.

Al examinar la jurisdicción y competencias otorgadas al accionar de los funcionarios

castrenses, en el segundo objetivo, específica las funciones militares de Resguardo Aduanero son
determinadas y regidas por reglamentos internos de la Coordinación Nacional de Resguardo, la
Carta Magna y demás leyes que subyacen.

Por último el tercer objetivo, determinar el desempeño de los funcionarios militares, en los
procedimientos en las Aduanas principales como subalternas; es necesaria realizar trabajo de
campo a través de un enfoque investigativo que permita aplicar técnicas de recolección de datos
para mayor eficacia y poder contactarla realidad de las actuaciones. Mas sin embargo los trabajos
explorados han sido de gran valor para la presente proyecto…

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 REFERENCIAS BIBLIOGRAFICAS

Constitución de la República Bolivariana de Venezuela, (1999). Gaceta Oficial

Extraordinaria N° 36.860 de fecha 30 de diciembre.
Ley Orgánica de Aduanas, (1999). Gaceta Oficial N°5.353 de fecha 17 de junio.
Código Orgánico Tributario, (2008). Gaceta Oficial N°38.855 de fecha 22 de enero.
Ley Orgánica de las Fuerzas Armadas de Venezuela. (2014). Gaceta Oficial
Extraordinaria N°6.156 de fecha 18 de noviembre.
nnovacionencomercioexterior.blogspot.com/2017/04/resguardo-aduanero.html.

.
Trabajos de Grados

Maldonado Sosa D. (2011), Competencia de la Guardia Nacional Bolivariana de Venezuela.

Como Órgano de Resguardo Nacional Aduanero, en Relación con Control Posterior de
Mercancías objeto de Comercio Exterior. Universidad de los Andes, Facultad de Ciencias
Económicas Y sociales Postgrado En Ciencias Contables Mérida – Venezuela.

Cárdenas F. (2008), Propuesta Para La Implementación De Un Mecanismo De Control En

La Salida De Mercancías Del Puerto Libre Del Estado Nueva Esparta. Caso Aduana
Subalterna De Punta De Piedra. Universidad De Los Andes Facultad De
Ciencias Económicas Y Sociales Postgrado En Ciencias Contables Mérida – Venezuela

Martínez, L. (2011). ADUANA MARÍTIMA PRINCIPAL DE LA GUAIRA, ÁREA DE

RESGUARDO ADUANERO, SENIAT (Doctoral disertación, Universidad Simón Bolívar).

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