Seguridad Vial en Venezuela
Seguridad Vial en Venezuela
Seguridad Vial en Venezuela
en Venezuela
Elio Rafael Aguilera
Seguridad Vial
en Venezuela
Elio Rafael Aguilera
Editor:
Libro creado, desarrollado
y editado en Venezuela por
Fundación Seguros Caracas
© 2009
Texto:
Elio Rafael Aguilera
Diseño Gráfico:
María de Lourdes Cisneros
Impresión:
ExLibris
Producción General:
Asesoramiento Empresarial
en Comunicación Corporativa,
Asesorac
Tiraje primera edición:
2.000 ejemplares
ISBN:
978-980-7274-00-5
Deposito legal:
lf8320096001099
Roberto Salas
Presidente
Fundación Seguros Caracas
EL AUTOR
Profesor Aristóbulo Istúriz Almeida, quien ejerció función rectora como Ministro
de Educación, Cultura y Deportes (2002-2007). Y creó la CIAPEV
y el Programa Nacional Integral de Educación y Seguridad Vial.
A todos los ciudadanos que de una u otra forma colaboran día a día con el
aspecto formativo - informativo para la educación vial, especial-
mente a los miembros del Cuerpo Técnico de Vigilancia de Trans-
porte Terrestre y el Instituto Nacional de Transporte Terrestre.
INTRODUCCION 16
RECONOCIMIENTOS 225
DIEZ MANDAMIENTOS DE LA LEY DEL BUEN CONDUCTOR 226
DIEZ CAUSAS MÁS COMUNES DE ACCIDENTES 227
DIEZ FALLAS CRÍTICAS QUE PRODUCEN ACCIDENTES 227
DECÁLOGO DEL CONDUCTOR 228
DIEZ PALABRAS MÁS IMPORTANTES 229
Introducción 17
Seguridad vial / Elio Rafael Aguilera 18
I RESEÑA HISTORICA
Reseña histórica 19
como: competencia de velocidad o simplemente hacían correr
los carruajes o caballos en sitios poblados independientemente
de día o de noche, poniendo en peligro la seguridad de las
personas.
Reseña histórica 21
La mejor manera de conocer la importancia económica, social,
política, geográfica de la construcción del primer ferrocarril en
Venezuela, es a través de El Ferrocarril Bolívar en la Historia
Económica y Social del Eje Tucacas-Barquisimeto (1834-1954),
título de una bien documentada investigación realizada por la
profesora Lucila Mujica de Asuaje, llevado en forma de libro El
Ferrocarril Bolívar de Tucacas a Barquisimeto, obra publicada en
el año 2003, por la Zona Educativa del Estado Lara, Venezuela,
bajo la dirección de la Licenciada Mirna Víes de Álvarez y del
Director de la Colección, Dr. Reinaldo Rojas.
Reseña histórica 23
, se resume la evolución de este importante factor de trans-
portación desde 1835 hasta 1962, cuando desaparece el Ins-
tituto Autónomo de Administración de Ferrocarriles del Estado,
I.A.A.F.E.
Al concluir el siglo XIX quedó lista la línea férrea alemana entre las ciudades
de Caracas y Valencia y continuaron los avances de los tramos
de Puerto Cabello a Valencia y la Ceiba-Sabana de Mendoza.
La línea férrea más larga del país fue la del Gran Ferrocarril de
Venezuela, G.F.V., con 178 kms de longitud, abarcando la ruta
de Caracas-Los Teques-La Victoria-Cagua-Maracay-Valencia y
finalizaba en Puerto Cabello. El lema del G.F.V. fue “Decencia,
Comodidad, Seguridad.” Ofrecía vagones amplios, asientos des-
ahogados con lugar para maletas. Desde el 1º de abril de 1929,
la empresa ofrecía una nueva rebaja en los pasajes: Caracas-
Puerto Cabello, 1ª Clase Bs. 25,00 y 2ª Clase Bs. 19, con derecho
a equipaje libre de 25 kilogramos.
Reseña histórica 25
cano William A. Pile, obra en la que se luce el Ingeniero venezola-
no Jesús Muñoz Tebar. La línea atraviesa la cadena montañosa del
litoral y debe vencer en un corto trayecto un desnivel de casi mil
metros. En el sitio Peña Mora (encima de Boquerón) los obreros
trabajan suspendidos de cuerdas desde lo alto del cerro, para
horadar la roca y volarla con dinamita y abrir el paso. Antes de
concluir el siglo XIX queda lista la línea alemana entre Caracas-
Valencia y el de La Vela-Coro. Avanzan los tramos de Puerto
Cabello-Valencia y la Ceiba-Sabana de Mendoza. [108]
Hace ciento cinco años circuló por Caracas el primer vehículo automotor que
llegó a Venezuela. Hasta esa fecha Venezuela sólo contaba con
rudimentarios medios de transporte; los vehículos para aquel
entonces funcionaban a tracción de sangre, reducidos fundamen-
talmente a coches, carruajes, impulsados por bestias de tiro y
caballería propiamente dicha y sillas tiradas por personas. Ese
acontecimiento histórico cambió las reglas de juego en cuanto a
seguridad vial en el país. Aún se discute sobre quién fue el dueño
y procedencia del primer vehículo que pisó tierra venezolana como
lo señalan diferentes historiadores en el área automovilística.
1909 LA BICICLETA
Reseña histórica 27
A finales del siglo XIX, gracias a un engranaje multiplicador, se
perfeccionó el sistema de avance de las bicicletas. Así se consiguió
que por cada vuelta de pedal la rueda diera varias vueltas, aho-
rrando de este modo esfuerzos al ciclista.
1910 LA MOTOCICLETA
Reseña histórica 29
consta por lo común de uno a dos cilindros y éstos a su vez
pueden tener las válvulas laterales o en cabeza, aumentando con
esto último su rapidez.
Reseña histórica 31
A los fines de la Ley vigente, el conductor de motocicleta que no
utilice el casco o elementos de protección será sancionado con
multa de cinco unidades tributarias.
Reseña histórica 33
La red permanente de tránsito pasó de 6.618, 8 km en 1947
a 36.306 km en 1967, mientras que las carreteras pavimen-
tadas aumentaron de 1.366,1 km a 17.048,4 km en el mismo
período. Desde 1967 a 1976, la red creció a 63.357,4 km. De
este total de kilómetros de carreteras, 10.392,2 km eran
troncales, 14.109,5 km ramales y 11.907,5 km sub-ramales.
Del número total de kilómetros transitados en toda época
existen 19.903 km pavimentados. El complemento está for-
mado de 16.274,2 km de carreteras engranzonadas y 8.792,8
km de tierra.
Reseña histórica 35
los marineros, así como una importante colección formada por
más de 40 carretas, coches, sillas de mano, diligencias, todo lo
cual hace la mayor colección de vehículos de tracción de sangre
en nuestro país.
Reseña histórica 37
1987 SISTEMA DE TRANSPORTE SUPERFICIAL, METROBUS
Reseña histórica 39
Estas unidades son muy modernas y es el último modelo de
trolebús hecho en el mundo. Los que están llegando a Barquisi-
meto fueron fabricados en Alemania, con los estándares actua-
les de mecanismos de seguridad, arranque y paradas suaves. Las
líneas de servicios de transporte tradicionales -buses, busetas y
taxis- podrán laborar en paralelo con las líneas de transporte
colectivo.
Reseña histórica 41
llanero de San Cristóbal a Maturín; Norte-Sur que incluye San
Juan de los Morros-San Fernando de Apure, pasando por Cala-
bozo, Dos Caminos, Chaguaramas, Cabruta-Anaco-Tinaco y el
eje de consolidación Orinoco-Apure, que ahora va desde Guas-
dualito hasta Puerto Ordaz. Conectará también con Puerto Aya-
cucho, Mercosur y los países andinos.
El segundo puente que se levanta sobre las aguas del río Orinoco en el estado
Bolívar fue inaugurado en octubre de 2006. Para lograr esta mega
construcción fueron necesarios diversos estudios y pruebas que
garantizaran su factibilidad y sostenibilidad en el tiempo, brindan-
do un sin número de beneficios para los pobladores de la región
Guayana, a los que se le añaden la importancia del intercambio
comercial internacional con el vecino país de Brasil.
Reseña histórica 43
2008 SISTEMA SUPERFICIAL DE TRANSPORTE, BUSCARACAS
Reseña histórica 45
Seguridad vial / Elio Rafael Aguilera 46
II LEGISLACIÓN VIAL
Legislación vial 47
“Por lo amplio y complejo que ha sido la materia del tránsito, sus
respectivas leyes han requerido de la correspondiente reglamenta-
ción, instrumentos que al igual que aquellas, han tenido que ser
adecuadas, reformándose en sus oportunidades. Pero no bastó
con las normas reseñadas, sino que fue necesario implementar un
manual de señalamiento y de apéndice gráfico, los cuales han
requerido de las actualizaciones pertinentes. Sin duda estas
iniciativas que dieron lugar para legislar sobre la materia, y que
dieron como resultado leyes, reglamentos y decretos, entre otros,
han coadyuvado para el indispensable control del transporte y de
la vigilancia vial, normas que se hacen más imperantes en la
actualidad, cuando los accidentes de tránsito se han convertido
prácticamente en un problema de salud pública”. [41]
Legislación vial 49
Lógicamente los vehículos cada vez eran más potentes y tener
que disponer de un corredor delante era una gran barrera. Por
tal razón, William Lawson convocó a una Caravana de Coches
de Londres a Brighton, en protesta de la ley impositiva y apro-
vechando que en Gran Bretaña se celebraba la primera exposición
de automóviles, el evento tuvo tal resonancia que el 14 de No-
viembre de 1896, la Cámara de los Comunes abolió parcialmen-
te la ley, manteniéndola solo para vehículos de más de tres to-
neladas y obligando a los de menos a circular a velocidades
inferiores de 25 km/h.
A partir de la segunda década del Siglo XX (1920) , siendo Presidente de los Esta-
dos Unidos de Venezuela el General Juan Vicente Gómez, la cons-
trucción de carreteras y caminos recibe un nuevo impulso, se pone
en servicio la primera gran troncal nacional que une a Caracas,
ciudad capital del país, con San Antonio del Táchira, población
aledaña a la frontera con la República de Colombia (la Carretera
Trasandina). La construcción de esta vía y otras arterias viales fue
posible gracias a la férrea voluntad del Presidente Gómez, de cons-
truir una red vial troncal que facilitara una mayor comunicación
entre los principales centros urbanos del país y al aumento explosi-
vo experimentado en la producción petrolera a partir de 1925, lo
que permitió grandes posibilidades de financiamiento del exterior.
Legislación vial 51
El aumento acelerado del parque automotor, la construcción de
nuevos caminos, calles, carreteras para el diario transitar, y la
vulnerabilidad de los accidentes de tránsito hizo que las autori-
dades sancionaran leyes y reglamentos con la finalidad de pre-
venir accidentes y buscar la forma de que los usuarios de las vías
respetaran las disposiciones del tránsito terrestre.
Bajo el gobierno del General Marcos Pérez Jiménez, se promulga la cuarta Ley de
Tránsito Automotor. Es publicada en la Gaceta Oficial No. 24.870
de fecha 10 de octubre de 1955; con nueve meses de vacatio legis,
entró en vigencia el 1ro de julio de 1956, fecha en la cual ya estaban
agrupados los llamados fiscales de tránsito en una sola institución
a nivel nacional, cuyo nombre era Dirección de Vigilancia de Trán-
sito Terrestre. Esta ley fue la segunda en ser reglamentada con su
respectivo Manual de Señalamiento y Apéndice Gráfico. [16]
Legislación vial 53
cia y el desarrollo de programas permanentes de educación y
seguridad vial. El Artículo 40 dispone que el Estado fomentará
la enseñanza de las normas y reglas del tránsito, de la circulación
y de la seguridad en las vías. A tal efecto, los organismos com-
petentes incluirán en los programas de educación básica, media,
diversificada, profesional y superior, las asignaturas relacionadas
con estas materias.
Es innegable que los vehículos terrestres pueden causar daño. Las lesiones y
defunciones provocadas por la circulación de vehículos constitu-
yen uno de los problemas más graves de salud pública; ello ha
dado lugar a múltiples esfuerzos en materia de prevención, me-
jora en la asistencia a las víctimas, gestación de proyectos y le-
gislación. Sin embargo, el número de accidentes generados por
el tránsito vehicular es cada día mayor, con alta morbimortalidad:
estos accidentes representan la causa más importante de secue-
las traumáticas.
Legislación vial 55
tro. Si hay varios perjudicados y el total de las indemnizaciones
debidas por los propietarios excede la suma asegurada, los dere-
chos de aquellos contra el asegurador se dividirán proporcional-
mente hasta la concurrencia de esta suma.
Legislación vial 57
tanto de bienes como de servicios. Existen también y como miem-
bros de ISO, agencias locales de normalización y, a nivel hemisfé-
rico, la Comisión Panamericana de Normas Técnicas, COPANT.
• Habersidoevaluadoenlaesferasensorial,conénfasisensu
capacidad visual y auditiva. De detectarse alguna alteración, se
considerará de riesgo y deberá ser remitido a la especialidad
correspondiente (Oftalmología y/o Otorrinolaringología)
• Habersidoevaluadoenlaesferapsico-motriz:tiempodereacción,
resistencia física y coordinación. De detectarse alguna alteración,
se considerará de riesgo y deberá ser remitido a la especialidad
correspondiente. (Neurología)
• Habersidoevaluadoenlaesferamental:capacidadescognitivas
y personalidad. De detectarse alguna alteración deberá ser re-
mitido a la especialidad correspondiente (Psiquiatría)
• Abstenersedeconducirutilizandoequiposodispositivosauricu-
lares conectados a aparatos receptores o reproductores de so-
nido, según lo contemplado en el Artículo 157 del Reglamento
de la Ley de Tránsito Terrestre.
• Siestáinvolucradoenaccidentesviales,hacérseledeterminacio-
nes toxicológicas inmediatamente, según lo contemplado en el
programa antidroga de la División de Salud Mental.
• Encasodeestarinvolucradoenaccidentesviales,sersometido
a determinaciones séricas de alcohol.
• Todoniñodesdeelnivelpreescolardeberáserinstruidoenlo
referente a educación vial y particularmente en lo referente a su
condición de peatón.
• Losniñosyancianosdeberánseracompañadosporunadulto
responsable, para evitar el desarrollo de accidentes.
• Todoslosgruposfamiliaresdeberánrecibirorientaciónrelacio-
nada con la normativa vial vigente, a fin de ayudar a preservar
la integridad de los miembros del núcleo familiar.
• Todaescueladeberácontarconlapresenciadepatrulleroses-
colares, previamente entrenados y supervisados por el maestro
asesor.
• Todoindividuoqueresultaralesionadoporunaccidentedetipo
vial deberá ser atendido en el centro asistencial adyacente al
lugar del accidente, cualquiera fuere su condición.
• Laatenciónmédicaqueselebrindealpacienteaccidentado
deberá ser integral.
• Todopacientevíctimadeunaccidentevialdeberáserreportado
en el centro donde se le preste atención médica.
• Elequipodesaluddeberácoordinaraccionesconlosplanteles
de educación básica, media, diversificada y superior, relacionadas
con la promoción para la prevención de los accidentes.
Legislación vial 59
• Elequipodesalud,enlosdiferentesnivelesdeatención,deberá
implementar actividades orientadas a formar e informar a las
comunidades, en lo referente a la prevención de accidentes.
[9,86]
Legislación vial 61
Tránsito y Transporte Terrestre, INTTT, y el Ministerio de Infraes-
tructura.
Este Decreto con fuerza de Ley estableció por primera vez incluir
con carácter obligatorio en todos los niveles y modalidades del
Sistema Educativo Venezolano, programas permanentes de en-
señanza en materia de tránsito y transporte terrestre, educación
y seguridad vial, a través del MECD, MINFRA, INTTT, estados y
municipios, y abrió la posibilidad de establecer un ente rector y
un programa nacional de Educación Vial.
Legislación vial 63
La Ley y el INPRESVEM, es una valiosa y útil iniciativa del gobier-
no regional del estado Monagas. Es el primero en el país y pue-
de servir de guía para que otras entidades federales sigan este
ejemplo en pro de la educación y seguridad vial. [2,71]
CONSIDERANDO
Que en el país los accidentes viales constituyen la primera causa
de muerte en la población entre los 15 y 44 años de edad,
ocupando Venezuela el quinto lugar en las Américas por muertes
en accidentes de tránsito, por tanto el Estado Venezolano estima
necesario incorporar a sus políticas sociales programas permanen-
tes sobre educación y seguridad vial, así como fomentar la
enseñanza de las normas y reglas de tránsito, de circulación de
seguridad,
Legislación vial 65
CONSIDERANDO
Que la educación es el proceso fundamental para la defensa y el
desarrollo de la persona y para el bienestar del pueblo, en
consecuencia resulta fundamental incorporar a los programas de
enseñanza de todos los niveles y modalidades del sistema
educativo venezolano la educación y seguridad vial,
CONSIDERANDO
Que el Ministerio de Educación y Deportes, es el órgano compe-
tente del Ejecutivo Nacional para realizar todo cuanto concierne al
sistema educativo, incluyendo la revisión y actualización del
régimen de estudios de los niveles y modalidades, a fin de
ajustarlos a los conocimientos y orientaciones surgidos en el
campo científico, humanístico, técnico, pedagógico y a la realidad
histórica de la sociedad,
RESUELVE
Artículo 1. Se crea el Programa Nacional Integral de Educación y
Seguridad Vial el cual se desarrollará en todos los niveles y
modalidades del sistema educativo venezolano
Legislación vial 67
Vial, a las Zonas Educativas y a sus respectivas Comisiones
Regionales para garantizar la ejecución del Programa Nacional
Integral de Educación y Seguridad Vial, en todos los niveles y
modalidades del sistema educativo.
Comuníquese y Publíquese
Aristóbulo Istúriz Almeida
Ministro de Educación y Deportes
Legislación vial 69
De acuerdo al Artículo 16 de la Ley de Transporte Terrestre, LTT,
del 1 de agosto del 2008, las autoridades administrativas del
transporte terrestre son el Ministerio de Infraestructura, MINFRA,
y el Instituto Nacional de Transporte Terrestre, INTT, a nivel na-
cional y las autoridades administrativas con competencia en los
estados y municipios, en el ámbito de sus respectivas circuns-
cripciones. [142]
Legislación vial 71
funcional o corporal, permanente o temporal, inmediata o pos-
terior, o la muerte, resultante de una acción que pueda ser de-
terminada o sobrevenida en el curso del trabajo, por el hecho o
con ocasión del trabajo” [75]
2008 LEY ORGANICA DEL SERVICIO DE POLICÍA Y DEL CUERPO DE POLICIA NACIONAL
Legislación vial 73
tiene por objeto regular el servicio de policía en los distintos
ámbitos político-territoriales y su rectoría, así como la creación,
organización y competencias del Cuerpo de Policía Nacional, con
fundamento en las normas, principios y valores establecidos en
la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela.
Legislación vial 75
del vigilante de tránsito y policía de circulación, estableciendo
mayores incentivos y consagrando un régimen de remuneración
y seguridad social que le garantice niveles de trabajo y vida
acorde con la loable misión de preservar la vida de la ciudadanía,
esa debe ser una meta permanente de las autoridades de trán-
sito para incorporar nuevos funcionarios al servicio del transpor-
te terrestre. [114]
Legislación vial 77
El Instituto Nacional de Transporte Terrestre, INTT, es el brazo
ejecutivo del organismo rector (Ministerio de Infraestructura).
Dentro de sus múltiples atribuciones están la de promover la
educación y seguridad vial; llevar las estadísticas del transporte
terrestre y dispositivos para el control del tránsito.
11. En todos los vehículos de carga con capacidad mayor a los tres
mil quinientos (3.500) kilogramos, no se permite el transporte
de personas menores de diez años; asímismo, se prohíbe llevar
personas en los vehículos de carga en la parte destinada para
transportar la mercancía, con las excepciones previstas en el
Reglamento de esta Ley. En los vehículos de transporte público
de personas no se permite viajar en los asientos delanteros a
menores de diez (10) años, mayores de sesenta (60) años, dis-
capacitados y mujeres en estado de gravidez; a tal fin, los vehí-
culos deberán contar con espacios y asientos especialmente
acondicionados. (Art. 85)
Legislación vial 79
publicidad institucional y comercial en las adyacencias del dere-
cho de vía, en las carreteras y autopistas nacionales, aunque se
encuentren ubicadas en zonas urbanas.
Legislación vial 81
Seguridad vial / Elio Rafael Aguilera 82
III EDUCACION,
COMUNICACION
E INFORMACION
• Reforzarlasactitudessolidariasyparticipativas,elcompañerismo
y la responsabilidad, a través del cumplimiento de las normas de
tránsito y la colaboración en la protección de los demás compa-
ñeros de estudio en la vía pública.
• Integrarlasconductascorrectasconactitudesdeautoseguridad,
cortesía, respeto y consideración.
En el año 1976, a objeto de dar continuidad al trabajo realizado por los Patru-
lleros Escolares, surge la necesidad de crear las Brigadas Juveniles
de Tránsito Terrestre, siempre con el apoyo del Cuerpo Técnico
de Vigilancia de Tránsito y Transporte Terrestre y el Ministerio de
Educación.
Desde mediados de los años 80, dos de los más importantes centros de educación
superior del país, la Universidad Central de Venezuela, UCV, y la
Universidad Simón Bolívar, USB, han dictado los postgrados en
Planificación del Transporte Público y Transporte Urbano, ofrecien-
do las opciones de especialización y maestrías para ambos casos.
Ellos constituyen unos de los cursos de mayor tradición entre las
opciones académicas en el país. En la actualidad otras instituciones
universitarias, ULA, UCLA y LUZ, se suman a las universidades
pioneras, con otras especializaciones y maestrías, signadas por
diversos cambios y actualizaciones curriculares, producto de las
nuevas exigencias y como forma de adecuarse a las actuales rea-
lidades, en especial los que confrontan el Sistema de Tránsito y
Transporte Terrestre y el contexto socioeconómico venezolano.
Para llegar a los grupos de personas más vulnerables, los programas educativos
utilizan distintos métodos, con frecuencia combinados, que van
desde charlas, material impreso, películas, radio, televisión, paque-
tes multimedios, Internet, maquetas y simulaciones de cruces o
intersecciones, juegos, cuentos, canciones y otros recursos musica-
les y didácticos. La educación puede impartirse directamente a la
población objeto de la campaña o indirectamente por intermedio
de los padres o los maestros en contextos diversos, como el hogar,
consejos comunales, el aula o una situación de tránsito real.
JUEGO VIAL
Es una creación del diseñador gráfico José Paredes, quien en la
década del 80 lo puso en el mercado después de hacerle múltiples
modificaciones. Es un juego tipo Monopolio venezolano, donde
puede participar toda la familia. Es necesario utilizar la Ley y
Reglamento del Tránsito y Transporte Terrestre en su recorrido.
SACAPIOJOS VIALES
Es un juego vial creado por la doctora Maruja Casanova, desta-
cada pedagoga y autora de importantes obras didácticas. En esta
oportunidad, en su empeño por transmitir a los docentes, niños
y jóvenes una serie de valores como la responsabilidad, el respe-
to por la vida, el respeto a las leyes y reglamentos del transpor-
te terrestre, escribe esta obra, especialmente para niños y niñas
de la educación preescolar.
• Controldelacirculaciónpeatonalyvehicular
• Ordenamientodelacirculaciónvialatravésdelasemaforización,
demarcación y señalización
• Supervisiónycontroldelsistemadetransportepúblicomunicipal
• Levantamientoeinstruccióndeexpedientesporaccidentesde
tránsito
• Registroyevaluacióndeindicadoresestadísticosdeaccidentesviales
• Registrocomputarizadodeinfraccionesdetránsito
• Educaciónyprevenciónvial
• Levantamientodeaccidentesdetránsitoenjurisdiccióndelmunicipio
• Auxilioviallas24horasdeldía
• Serviciodegrúasgratuitoaquienesestánsolventesconlos
impuestos municipales sobre patente de vehículos, dentro del
Municipio Chacao
• Expedicióndecopiascertiicadasencasodeaccidentes
• Carnetizaciónsobreexoneracióndepagodepasajeapersonas
de la 3era. edad
• Atenciónpersonalizadaalacomunidad,canalizacióndedenuncias.
• Transporteescolargratuito(RutaEscolar)
• Asesoramientoaotrosentespolicialesenmateriadetránsito,
transporte y circulación
• Mantenimientopreventivoycorrectivodesemáforos
• Expediryrenovarlicenciasparaconducirvehículosenelámbito
nacional, en los diferentes grados y categorías
• OtorgarycontrolarelCertiicadodeRegistrodeVehículospú-
blicos y privados, así como las placas identificadoras de los
mismos
• Promoverlaeducaciónyseguridadvialencoordinaciónconlos
organismos competentes
• Establecerlosmecanismosdecoordinaciónyhomologaciónde
las policías con competencia para el control y vigilancia del trán-
sito y transporte terrestre
• Estudiar,elaboraryejecutarproyectosdetransporteterrestre
• Hacerseguimientoalcomportamientodelastarifasdeltranspor-
te público de pasajeros y de carga en todo el territorio nacional.
• Promoverelintercambiodeideasyexperienciasentreespecia-
listas y representantes de los organismos vinculados al área de
tránsito terrestre, para crear conciencia en la comunidad regional
sobre la importancia de la educación y seguridad vial.
• Promoverlaparticipaciónyfavorecerlacoordinacióndelos
trabajos sobre educación y seguridad vial que realizan diversas
dependencias e instituciones regionales y nacionales a favor de
la comunidad, mediante el planeamiento conjunto y la acción
integrada de equipos multidisciplinarios.
• Estimularenlosmediosdecomunicaciónsociallapermanente
y amplia colaboración que pueden ofrecer en las campañas
educativas que se realicen, así como en la divulgación e infor-
mación sobre las causas de la problemática vial.
• Establecerlasbasesnecesariasparaestudiar,orientaryrecomen-
dar la ejecución de planes, programas y proyectos específicos
sobre educación y seguridad vial para la Región Centro Occiden-
tal, de modo que con las adaptaciones convenientes, esta expe-
riencia pueda institucionalizarse a fin de mantener un seguimien-
to y evaluación sistemática de sus resultados y ampliarse a otras
regiones del país.
• ConformarunCentrodeInvestigaciónyPlaniicacióndelSistema
Tránsito dentro del Estado, con suficiente autorización y delega-
ción del M.T.C. como para recomendar a la autoridad local me-
didas tendentes a mejorar el campo de la seguridad vial.
• SugeriralCongresodelaRepúblicaseaboquenalestudioy
consideración del proyecto de reforma de la Ley de Tránsito
Terrestre, haciendo obligatorio: el Seguro de Responsabilidad
Civil; el Decreto No. 14 de Tránsito, que actualmente se aplica
en el estado Lara; la enseñanza de educación vial a todos los
niveles educativos; modificación en el otorgamiento de licencias
para conducir, de acuerdo a los grados de la misma y la capaci-
dad física y mental del individuo.
• RecomendaralosConcejosMunicipalesdelestadoLaralaim-
portancia de realizar cabildos abiertos en donde se trate la pro-
blemática del tránsito vial como medio para formar conciencia
en la ciudadanía.
• TrabajarconjuntamenteconelMinisteriodeEducaciónyel
M.S.A.S. en cuanto a la programación de cursos y seminarios,
utilizando todos los medios audiovisuales, así como la disposición
de los gremios, colegios, sindicatos, asociaciones de vecinos,
etcétera, para formar conciencia de la problemática vial.
• Establecermecanismospermanentesparainvolucraratodoslos
organismos e instituciones interesados en los planes de educación
• Abogarantelosmediosdecomunicaciónsocialsobrelapromoción
de campañas sistemáticas de información acerca de la problemá-
tica vial, con la asesoría y colaboración de los Institutos de Educa-
ción Superior, Organismos de Estados, de forma que el mensaje
de educación vial llegue a todos los niveles sociales con el mayor
impacto posible para la mayor concientización de la sociedad.
• Integrartantoelámbitonacionalcomolocalyregional,lospro-
gramas en materia de educación y seguridad vial con los secto-
res económicos, agropecuarios, de la salud, del desarrollo co-
munitario y de todo otro que, en una acción conjunta e integral,
contribuya a minimizar el número de accidentes viales y a crear
una clara conciencia sobre el grave daño social y económico que
este mal representa.
• Fortaleceryestimularlosnexosintegradoresycoordinadores
entre los organismos gubernamentales y privados dedicados al
renglón del tránsito vial, para evitar duplicación de esfuerzos y
lograr una ayuda bien distribuida y equilibrada.
• Promoverenlasprincipalesciudadesdelpaíslacreaciónde
escuelas de tránsito terrestre para todas aquellas personas que
aspiren obtener la licencia de conducir, donde se brinde servi-
cios de orientación vial, así como de nociones de primeros
auxilios. [87]
• Impactopsicológicosobrelosaccidentesdetránsito
• LaDireccióndeTránsitoTerrestredelEstadoLaraantelaproble-
mática vial
• Dañoeconómicoysocialdelosaccidentesdetránsito
• LegislacióndeTránsitoterrestre
• Investigacióndeaccidentesviales
• Infraestructura,ambienteyseguridadVial
• Responsabilidadderivadadelosaccidentesdetránsito
• Educaciónvialycampañaseducativas
CONSIDERANDO:
Que a pesar de que vivimos inmersos en un sistema automotriz
cada día más complejo, en Venezuela no se ha logrado estable-
cer eficientes políticas y programas en materia de educación y
seguridad vial que produzcan cambios de conducta en el con-
ductor (a) , peatón (a) y pasajero (a).
CONSIDERANDO:
Que toda la población venezolana sin distingos de ninguna cla-
se, está expuesta a sufrir accidentes de tránsito vial, lo que aten-
ta contra su salud, economía y calidad de vida;
CONSIDERANDO:
Que los accidentes de tránsito viales en el mundo constituyen la
primera causa de muerte entre los adolescentes y los adultos jóvenes,
siendo en Venezuela la tercera causa de mortalidad en general;
CONSIDERANDO:
Que en Venezuela no se han realizado suficientes estudios para
conocer y analizar las causas reales de los accidentes de tránsito
terrestre y las estadísticas sobre la materia son deficientes, retra-
sadas y de baja confiabilidad;
CONSIDERANDO:
Que el accidente de tránsito vial es un problema grave para el Es-
tado venezolano y la población en general, no sólo por el alto ín-
dice de mortalidad, sino también por la alta tasa de morbilidad, es
decir, los enfermos lisiados que quedan y la atención médica y de
rehabilitación que necesitan los sobrevivientes, ocupando los acci-
dentes de tránsito el primer lugar. Una de cada tres camas en clí-
nicas y hospitales está ocupada por una víctima de accidente de
tránsito vial;
CONSIDERANDO:
Que esta situación cobra mayor relevancia por cuanto en Vene-
zuela existen barreras para el desenvolvimiento de las personas
con impedimentos físicos, desde el punto de vista urbanístico y
arquitectónico, hasta de servicios como en el caso del transpor-
te colectivo; así como barreras sociales y laborales que crean
obstáculos a estas personas para desenvolverse de manera útil
y provechosa en la sociedad;
CONSIDERANDO:
Que aunque el 90% de los accidentes de tránsito vial se deben
a fallas humanas, muy poco se castiga a sus causantes por las
consecuencias directas e indirectas, considerándose como un
hecho absolutamente fortuito.
CONSIDERANDO:
Que es notoria la gran cantidad de vehículos automotores que
circulan violando normas y disposiciones vigentes y en condicio-
nes inseguras tanto para ellos como para terceras personas, si-
tuación que contribuye al incremento de los accidentes de trán-
sito vial;
CONSIDERANDO:
Que los distintos organismos que se ocupan del tránsito terrestre
no disponen de los suficientes recursos humanos, legales, orga-
nizacionales, institucionales y materiales necesarios para contro-
lar más de 3 millones de vehículos automotores que se desplazan
por todo el territorio nacional;
CONSIDERANDO:
Que todo lo relacionado con la materia de Educación Vial ha sido
tratado con superficialidad, siendo notoria la ausencia de pro-
gramas educativos permanentes, junto a otros de carácter infor-
mativo a través de los medios de comunicación social, tanto
públicos como privados, para que la población sea advertida
sobre las consecuencias, daños físicos, morales, psíquicos, socia-
les, materiales y los riesgos judiciales y penales que acarrean los
accidentes de tránsito terrestre;
CONSIDERANDO:
Que la contaminación sónica y atmosférica, nocivas para la salud,
producidas por el vehículo automotor y la contaminación visual
aumentan cada año, especialmente en las grandes ciudades,
causando notables perjuicios en todos los seres vivientes sin que
sean aplicados los reglamentos y ordenanzas establecidas para
ese fin;
CONSIDERANDO:
Que la dirigencia política y social del país debe asumir los linea-
mientos de un programa nacional de educación y seguridad vial
y contribuir a producir un cambio de actitud y de conducta en
el ciudadano como conductor (a) , pasajero (a) y peatón (a) ,
para disminuir los accidentes de tránsito vial que diezman a la
población venezolana;
ACUERDA
1. Sugerir al Ejecutivo Nacional, constituya una Comisión Multi-
disciplinaria a nivel nacional (Ministerio de Educación, Cultura
y Deportes, Infraestructura, Defensa, Salud y Desarrollo Social
y Relaciones Interiores y Justicia) ONGs y otros entes relacio-
nados, que planifique y ponga en práctica en un lapso peren-
torio, un Plan Nacional de Educación y Seguridad Vial, con
alternativas de solución a la problemática vial a corto, mediano
y largo plazo.
17. Que el comité organizador de este evento haga uso de los pro-
gramas de opinión de radio y televisión, para informar a la ciu-
dadanía sobre las conclusiones y recomendaciones de este primer
Congreso de Educación y Seguridad Vial.
CONSIDERANDO:
Que los accidentes de tránsito constituyen un grave problema
de seguridad y salud pública. En la actualidad, son la tercera
CONSIDERANDO:
Que anualmente se registran un gran número de accidentes
viales, ingresando en los centros de salud del país miles de lesio-
nados por estas causas, de ellos un alto porcentaje queda con
algún daño físico-mental irreparable. Requieren aproximadamen-
te 33 mil días de hospitalización y 750 mil días de reposo. Los
costos directos de atención médica para el lesionado, rehabilita-
ción para el discapacitado, los daños materiales, así como la
pérdida de productividad, tienen repercusiones económicas sus-
tanciales.
CONSIDERANDO:
Que la conducta del humano es la causante del 80% de los
accidentes viales. La imprudencia, exceso de velocidad, consumo
de bebidas alcohólicas, la impericia, el desconocimiento e irres-
peto a las leyes, normas y señales de tránsito, son algunas de las
causantes que los originan.
CONSIDERANDO:
Que aparte de ser un problema social, los especialistas señalan
la falta de instrucción y una necesidad de educación vial en la
ciudadanía en general, sobre quien es indispensable actuar para
alcanzar el necesario ajuste que permita equilibrar el sistema y
prevenir los accidentes. En consecuencia, su importancia como
causa de morbilidad, emergencia médica, discapacidad, calami-
dad económica o muerte, los coloca como tema de prioridad
nacional y regional.
CONSIDERANDO:
Que los estudios realizados sobre estrategias eficaces en la pre-
vención de esos traumatismos indican que es urgente adoptar
un enfoque multisectorial que englobe a sectores como la salud,
el transporte, la educación, el medio ambiente y las autoridades
responsables del cumplimiento de la ley.
CONSIDERANDO:
Que en el país no existen suficientes programas y políticas de
prevención de los accidentes de tránsito, con estrategias para
reducir la velocidad y el consumo de alcohol, promover el uso de
CONSIDERANDO:
Que es prioritario utilizar las fortalezas y capacidades de las
instituciones del país para instrumentar los programas de capa-
citación que promuevan el enfoque de la educación y seguridad
vial, en el sentido de establecer programas de reeducación del
personal técnico y de la comunidad.
CONSIDERANDO:
Que el Ministerio de Educación, Cultura y Deportes, conjunta-
mente con el Ministerio de Infraestructura, por conducto del
Instituto Nacional de Tránsito y Transporte Terrestre y la estrecha
colaboración de los Estados y Municipios a través de sus auto-
ridades y órganos competentes, responderá por la aplicación
de los Artículos 10, 16, 60 y 61 de la Ley de Tránsito y Trans-
porte vigente, la cual establece la obligatoriedad de incluir y
desarrollar programas permanentes de enseñanza en materia
de transporte y tránsito terrestre, educación y seguridad vial,
en todos los niveles y modalidades del sistema educativo vene-
zolano; promover, así como fomentar la participación de la
ciudadanía a través de los medios de comunicación social en la
difusión y la observancia de las reglas y normas de tránsito
terrestre.
CONSIDERANDO:
Que el nuevo enfoque que se le está dando a la Educación y
Seguridad Vial demanda la participación interdisciplinaria del
profesional que la atiende. Esto es, que se produzca un esfuerzo
consciente, desde perspectivas disciplinarias distintas, hacia el
logro de los objetivos comunes. Este nuevo profesional debe
incorporar en su formación, elementos provenientes de la expe-
riencia y en la resolución de situaciones asociadas con las dimen-
siones ecológicas, económicas, sociales, culturales y políticas del
tránsito y transporte terrestre.
CONSIDERANDO:
Que están creadas las condiciones para el establecimiento de un
consorcio interinstitucional, con el objetivo de promocionar los
alcances logrados hasta ahora en el área de la educación y se-
guridad vial, lograr una mayor vinculación con los organismos
internacionales de cooperación, generar programas de formación
para la obtención de recursos financieros que aceleren los planes
y programas vigentes.
CONSIDERANDO:
Que la política social diseñada por el Estado venezolano se encuen-
tra basada en la educación como principio articulador del desarro-
llo con equidad social y habida cuota de que los esfuerzos realiza-
dos en materia de prevención de accidentes viales han resultado
insuficientes, lo que obliga al Estado venezolano a tomar en cuen-
ta esta problemática y a la vez asumir medidas que garanticen un
programa permanente de educación y seguridad vial.
CONSIDERANDO:
Que a los fines de garantizar el establecimiento de programas
permanentes para la prevención y educación vial y fomentar la
participación activa de los medios de comunicación social en la
implantación de campañas educativas; aunar esfuerzos para el
trabajo intersectorial e interinstitucional de los organismos guber-
namentales y no gubernamentales, fue creada la Comisión Inter-
ministerial para la Atención, Prevención y Educación Vial, por
Decreto Presidencial No. 2.404 del 09 de mayo de 2003, publica-
do en Gaceta Oficial No. 37.693 de fecha 20 de mayo de 2003.
CONSIDERANDO:
Que la complejidad de las relaciones que establecen la seguri-
dad vial, el incremento del número de vehículos automotores
y accidentes: heridos, muertes, gastos médicos, funerarias,
contaminación sónica, visual y atmosférica, estrés, entre otros,
exigen la formación de profesionales capaces de analizar la
realidad vial actual de una manera integral e interdisciplinaria.
Tal información conduce a la necesidad de realizar profundas
transformaciones académicas y científicas en los centros de
educación superior, de manera que sea posible incorporar, en
primer término a la docencia y luego a las actividades de inves-
tigación y de transferencia de tecnología y otros conocimientos
distintos a los utilizados para la atención a la educación y se-
guridad vial hasta el presente.
CONSIDERANDO:
Que en Venezuela aún no se han instrumentado las propues-
tas que orienten los cambios a nivel de pre y postgrado a
ACUERDA
• Acogerentodosucontenidoelpronunciamientohechoporla
CIAPEV, con motivo de la celebración del Día Mundial de la
Salud 2004, patrocinado por la OMS, bajo el lema “La Seguridad
Vial no es accidental”.
• Recomendaralasautoridadesgubernamentales(Poderes:Eje-
cutivo, Legislativo, Judicial, Ciudadano y Electoral) de la Repúbli-
ca Bolivariana de Venezuela.
• ContinuarofreciendoelmayorapoyoalaCIAPEV,comoinstitu-
ción rectora que afronta de manera multisectorial el problema
de la seguridad vial.
• AcelerarlamodiicacióndelaLeydeTránsitoyTransporteTe-
rrestre y la promulgación de su Reglamento.
• Agilizarlahomologacióndelaspolicíasparaafrontarconmayor
eficacia la problemática vial.
• CrearcomoloestablecelaLeydeTránsitoyTransporteTerrestre,
vigente desde noviembre 2002, el primer Instituto Universitario
de Educación, Vigilancia, Investigaciones y Seguridad Vial (Ter-
cera Disposición Transitoria de la Ley de Tránsito y Transporte
Terrestre)
• OfrecerelmayorapoyoalInstitutoNacionaldeTránsitoyTrans-
porte Terrestre y al Cuerpo Técnico de Vigilancia de Tránsito y
Transporte Terrestre, como instituciones primarias que velan por
la seguridad vial en el país.
• SugeriralaComisiónInterministerialparalaAtención,Prevención
y Educación Vial, CIAPEV, creada el 09 de mayo de 2003, publi-
cada en Gaceta Oficial No. 37.693 del 20 de mayo de 2003,
como órgano ad honorem del Ejecutivo Nacional, intensificar el
establecimiento de programas permanentes para la prevención
y educación vial y fomentar la participación activa de los medios
de comunicación social en la implantación de campañas educa-
tivas, aunando los esfuerzos para el trabajo intrasectorial, inter-
sectorial e interinstitucional de los organismos gubernamentales
y no gubernamentales.
• Elestablecimientodeplanesdeconsolidaciónymecanismosde
coordinación de la educación y seguridad vial a nivel estadal,
municipal y nacional.
• Promoverlaeducaciónyseguridadvialencoordinaciónconlos
órganos competentes (LTTT-Art. 16, numeral 12).
• Planiicaryejecutarprogramasdefortalecimientoinstitucionaldel
sector de tránsito y transporte terrestre (LTTT-Art. 16, numeral 1).
• Estudiar,elaboraryejecutarproyectosdetransporteterrestre,
en consonancia con el Plan Nacional de Tránsito y Transporte
Terrestre (LTTT-Art. 16, numeral 2).
• Encoordinaciónconlosestados,municipiosyautoridades
competentes fomentar la enseñanza de las normas y reglas
del tránsito, de la circulación y de la seguridad en las vías
(LTTT-Art. 60).
• Realizarlosoperativosquefuerennecesariosparagarantizarel
mantenimiento del orden en la seguridad vial en las autopistas
y las carreteras nacionales, especialmente en las zonas de mayor
incidencia de accidentes de tránsito por la afluencia de tempo-
radistas.
• Realizaroperacionesdeseguridadvial,encoordinaciónconlas
autoridades administrativas en materia de tránsito y transporte
terrestre.
• Establecerpuntosdeatenciónyauxiliovialenlasdiferentes
autopistas y carreteras nacionales.
• Actuarcomoórganoconcompetenciaespecialenmateriade
tránsito y transporte terrestre, de conformidad con la Ley.
• Revisarlosdocumentosdecirculaciónydepropiedaddelos
vehículos que circulan por las vías.
• Hacercumplirlanormativadeseguridadenmateriadetránsito
y transporte terrestre.
• Regulación,formulaciónyseguimientodepolíticasdeplaniica-
ción y realización de actividades del Ejecutivo Nacional en ma-
teria de justicia y defensa social que comprende las relaciones
con el poder judicial y el auxilio que este requiera para el ejerci-
cio de sus funciones, la legislación y la seguridad jurídica relacio-
nado con la seguridad vial.
• Establecerlasdirectricesnecesariasparalacoordinaciónentre
los órganos y entes de la Administración Pública, con competen-
cia en materia de tránsito y transporte terrestre, así como fijar
las medidas a adoptarse para reducir los niveles de siniestralidad
vial, en las autopistas y carreteras nacionales.
• PresentarunPlanEspecialorientadoalcontroldeltránsitote-
rrestre durante las fechas de mayor afluencia vial en el año, a los
• LacoordinacióndelosórganosyentesdelPoderPúblicoestadal
y municipal, especialmente a sus respectivas policías de circulación
con competencia en materia de tránsito y transporte terrestre, a
objeto de ejecutar las medidas necesarias de control y fiscalización
de tránsito, en sus respectivos ámbitos de actuación, con el fin
de reducir los niveles de siniestralidad vial en sus respectivos
ámbitos territoriales de competencia.
• TrabajarcoordinadamenteconelMinisteriodeInfraestructu-
ra para activar la Escuela de Vigilancia y Seguridad Vial, con
nivel de Instituto de Educación Superior (primer Colegio Uni-
versitario).
MINISTERIO DE INFRAESTRUCTURA
• EntrabajocoordinadoconelMED,incluirentodoslosnivelesy
modalidades del Sistema de Educación Bolivariana, programas
permanentes de enseñanza en materia de tránsito y transporte
terrestre, educación y seguridad vial (Art. 10-LTTT).
• ActivarlaEscueladeVigilanciaySeguridadVial,connivelde
Instituto de Educación Superior, bajo la dirección del Cuerpo
Técnico de Vigilancia del Tránsito y Transporte Terrestre, a los
fines de elevar el nivel de instrucción de los funcionarios de este
Cuerpo y de los miembros de las policías estadales y municipales
de circulación que sean homologados (Tercera Disposición Tran-
sitoria- LTTT).
• Promoverlaeducaciónyseguridadvialencoordinaciónconlos
órganos competentes (LTTT-Art. 16, numeral 12).
• Planiicaryejecutarprogramasdefortalecimientoinstitucional
del sector de tránsito y transporte terrestre (LTTT-Art. 16,
numeral 1).
• Estudiar,elaboraryejecutarproyectosdetransporteterrestre,
en consonancia con el Plan Nacional de Tránsito y Transporte
Terrestre (LTTT-Art. 16, num. 2).
• Elcontrol,reducciónoeliminacióndefactores,procesosocom-
ponentes del ambiente que sean o puedan ocasionar perjuicios
a la vida del hombre y de los demás seres
• Laorientacióndelosprocesoseducativosyculturales,ainde
fomentar conciencia ambiental: la promoción y divulgación de
estudios e investigaciones concernientes al ambiente
• Elfomentodeiniciativaspúblicasyprivadasqueestimulenla
participación ciudadana en los problemas relacionados con el
ambiente
MINISTERIO DE SALUD
• LosProgramasdeSaneamientoyContaminaciónAmbiental
referidos a la salud pública y tránsito vial.
• Lamovilizacióndetodaslasinstanciasysectoresnacionales,
estadales, municipales, parroquiales, para cubrir las tres fases de
prevención y control de traumas causados por accidentes de
tránsito como primer punto, la prevención de siniestros y lesiones,
la previsión de atención rápida y óptima a aquellos que han re-
sultado lesionados en siniestros de tránsito y la provisión de re-
habilitación y atención de largo plazo para aquellos afectados y
así minimizar la posibilidad de incapacidades. [80]
• ParquesInfantilesdeTránsito
• PatrullaEscolardeTránsito
• BrigadasJuvenilesVoluntarias
• VialidadyVecinos
Para nadie es un secreto que gran parte de los caraqueños cada día viven en
un explosivo tráfico vehicular. La ciudad se ha convertido en un
gigantesco estacionamiento, con calor desbocado, corneteo,
contaminación de la atmosfera y colones interminables. Ante
este panorama la radio ha sabido colarse por los aires o en moto
recomendando pasar un rato más ameno a quienes caen en esas
“trancas” cotidianas.
Publicaciones 179
1975 ACTUALIDAD AUTOMOTRIZ
Su primera edición salió en noviembre de 1975. Fue una revista moderna, ágil
y objetiva, la cual tuvo el patrocinio del Touring Automóvil Club
de Venezuela, fundado el 18 de mayo de 1913.
Este manual fue escrito por Mario Gómez Cruz, (q.e.p.d) veterano productor de
seguros. Comisario de la Brigada Voluntaria de Tránsito Terrestre,
con el fin de que sus orientaciones y consecuentes actitudes per-
mitan lograr una mayor seguridad y fluidez vial. Contiene 40
páginas y 60 recomendaciones para difundir periódicamente en
versiones para micros de radio y televisión.
Publicaciones 181
La obra fue escrita y especialmente dirigida a centros educativos,
concesionarios de automóviles, empresas de seguros y de trans-
porte, auto-escuelas, sindicatos y cooperativas de carga, pasa-
jeros, organismos oficiales del tránsito vial. Presenta un variado
índice de temas: los pasa semáforos; las paradas de autobuses
y demás colectivos; los módulos de auxilio vial; el cinturón de
seguridad; las luces de cruce; el buen estado de salud de los
conductores; equipamiento de vehículos-triángulo de seguridad;
los transportes escolares; conducir seguro y cortésmente; la
actitud del conductor, entre otros.
Publicaciones 183
2002 MANUAL DE EDUCACION, PREVENCION Y SEGURIDAD VIAL
Este Manual fue escrito por el doctor Rubén Lopera, médico psiquiatra, sub-
comisario de la Brigada Voluntaria de Tránsito y Transporte Te-
rrestre y miembro del Consejo Regional de Prevención de Acci-
dentes del estado Lara.
El autor de ese libro, Carlos Sánchez Mora, es abogado y profesional del trán-
sito y transporte terrestre desde el año 1981; analista permanen-
te de los factores influyentes en el tránsito vial y sus consecuen-
tes problemas.
Publicaciones 185
sirviendo de consulta, orientación y aprendizaje a la población
en general, especialmente a quienes por eventualidad y uso de
las vías se vean incursos en accidentes de tránsito o en la comisión
de infracciones. Igualmente, resulta de gran utilidad para quienes
requieren obtener su licencia para conducir.
La Guía Aprendiendo con el Guardián Vial fue elaborada por el Instituto Au-
tónomo de Tránsito, Transporte y Circulación de la Alcaldía del
Publicaciones 187
Municipio Chacao del estado Miranda, con el patrocinio de la
empresa petrolera Chevron Latinoamericana Exploración y Pro-
ducción que opera en Venezuela desde hace varias décadas.
2006 BRUJULA
Como parte de las actividades realizadas para celebrar los 50 años de su crea-
ción, el Cuerpo Técnico de Vigilancia del Tránsito y Transporte
Publicaciones 189
Seguridad vial / Elio Rafael Aguilera 190
rramienta de trabajo ideal en una amplia gama de circunstancias,
especialmente para acompañar y auxiliar al Programa Nacional
Integral de Educación y Seguridad Vial (2004) en su proceso de
implantación en el Sistema Educativo Bolivariano. Sus palabras
y expresiones permitirán al lector que lo consulte, comprender
con claridad un amplio espectro de textos literarios y periodísti-
cos, folletos, guías o manuales relacionados con la educación y
seguridad vial.
Publicaciones 191
Seguridad vial / Elio Rafael Aguilera 192
IX ORGANISMOS
DE COOPERACIÓN
INTERNACIONAL
• Porserelalcoholelprincipalfactorderiesgodelacargade
morbilidad en las Américas y que los daños relacionados no han
sido adecuadamente atendidos en la Región, se recomienda sea
• Lametamásimportante:reducirelnúmerodevíctimascausadas
por los accidentes de tránsito vial.
• Asegurarlavoluntadpolíticadecadagobiernoylatomade
conciencia sobre la inseguridad vial.
• Deinirclaramentelainstanciaresponsabledeplaniicar,dirigir,
coordinar, ejecutar y evaluar.
• Establecerconvenios,acuerdos,alianzasestratégicasyotros
mecanismos para captar recursos humanos y financieros con los
sectores públicos y privados.
• Desarrollarmecanismosdecoordinaciónsolidariosqueaseguren
la continuidad de los procesos independientes de los cambios
políticos.
• Estimularalsectorprivadoparaquedesempeñenunpapelac-
tivo en la seguridad vial.
• Convertiralaseguridadvialenunaprioridadpolítica.
• Revisaryadecuarlalegislaciónenmateriadeseguridadvialpara
que responda a las necesidades del presente.
• Publicarlasexperienciasexitosasconpublicacionesentendibles
y accesibles a todo público.
• Establecerprogramasdemejoramientoprofesionaldeloscuer-
pos operativos del tránsito y transporte terrestre.
• Montarunsistemaúnicodeinformaciónestadísticasobremor-
bilidad y mortalidad vial.
• Asignarrecursoshumanosyinancierosparatratarelproblema
con mayor eficacia.
• Apoyareldesarrollodelacapacidadnacionalyelfomentodela
cooperación internacional.
• Informarconresponsabilidadsocial.
• Generarprocesosdeinvestigaciónsobreseguridadvial.
• EstablecerunPlanNacionaldeSeguridadVialorientadoamodi-
ficar estilos, condiciones de la vida y disminuir riesgos en las vías.
• Trabajarcoordinadamenteconloscuerposdeseguridad.
• Alarmadosporqueelalcoholeselprincipalfactorderiesgodela
carga de morbilidad en las Américas y que los daños relacionados
con el alcohol no han sido adecuadamente atendidos en la Región
• RecordandoyreairmandolaresolucióndelaAsambleaMundial
de la Salud (AMS) 5826 de la Organización Mundial de la Salud,
que urge a los Estados Miembros a que desarrollen, implemen-
ten y evalúen las estrategias y los programas efectivos para re-
ducir las consecuencias negativas a la salud y sociales del uso
perjudicial del alcohol;
• Reconociendoquelaevidenciacientíicahaestablecidoqueel
consumo perjudicial y peligroso del alcohol causa muerte pre-
matura, enfermedades y discapacidad;
• Preocupadosqueenmuchospaíseshayunsigniicativoconsumo
de alcohol no registrado y que la producción y el consumo de
alcohol registrado es alto y en niveles crecientes;
• Reconociendoqueeldañocausadoporelalcoholesunproble-
ma nacional y regional de la salud pública y social en las Améri-
cas, a pesar de las diferencias culturales entre las naciones;
• Reconociendoqueelalcoholestambiéncausademuertesvio-
lentas, lesiones intencionales y no intencionales, particularmen-
te en los jóvenes;
• Conscientesdelosestudiosqueexistensobreloscostosporel
uso del alcohol, indican que los problemas asociados crean una
fuerte carga económica, de salud y social;
• Preocupadosporqueelalcoholinteractúaconlapobrezapro-
duciendo aún mayores consecuencias para los que no tienen
acceso a los recursos básicos para la salud y el sustento;
• Preocupadosporquelospueblosindígenas,losmigrantes,los
niños de la calle y otras poblaciones altamente vulnerables en
las Américas sufren desproporcionadamente de las repercusiones
negativas del alcohol;
• Enfatizandoelriesgodeldañodebidoalconsumodealcohol
durante el embarazo;
• Reconociendolasamenazasplanteadasalasaludpúblicaporel
aumento de la disponibilidad y accesibilidad de las bebidas alco-
hólicas en muchos países en las Américas;
• Preocupadosporquelapublicidad,promociónypatrociniodel
alcohol llega a los jóvenes y están afectando a los esfuerzos para
reducir y prevenir el uso del alcohol en los menores de edad;
• Conscientesdelaexistenciadeevidenciasirrefutablesacercade
la efectividad de estrategias y medidas tendientes a reducir el
consumo de alcohol y daños relacionados;
• Reconociendoquelosabordajesrelacionadosconelconsumo
nocivo del alcohol deben incluir diferentes modelos y estrategias
para la reducción de daños sociales y a la salud;
• Reconociendoquelacooperacióninternacionalylaparticipación
de todos los países de la región es necesaria para reducir las
consecuencias negativas a la salud y sociales del consumo del
alcohol;
Recomendamos que:
• EnAméricaLatinayelCaribepierdenlavidacadaañocercade
122 mil personas. Por cada persona fallecida, 20 ó 50 resultan
gravemente lesionadas. Posee la tasa promedio de mortalidad
más alta del mundo: 26 muertes por cada 100 mil habitantes y
la tasa más alta proyectada para el año 2020 (31 muertes por
cada 100 mil habitantes).
• Unametaimportantedelforofueasegurarquelospaísesse
vayan de la reunión con planes para fortalecer sus propios pro-
gramas de seguridad vial y desarrollar una organización regional
que fortalezca su capacidad para recopilar, usar y compartir la
información sobre seguridad vial en toda la región, así como
promover la armonización de las leyes para la seguridad vial y
vehicular.
• Seinstaalasnacionesdelaregiónaimplementarlasrecomen-
daciones del Informe Mundial utilizando a éste como marco de
referencia para iniciar alocución a la seguridad vial nacional,
regional y global.
• Prestaratenciónaloscinco(5)factoresderiesgoestableci-
dos por el Informe Mundial: 1.- la falta de una estructura
segura; 2.- la no utilización de cinturones de seguridad y
dispositivos protectores para niños; 3.- el uso y abuso del
alcohol; 4.- la no utilización de cascos; 5.- la velocidad in-
adecuada y excesiva.
• Organizarparaelaño2007(Abril23-29)laPrimera Semana
Mundial de las Naciones Unidas para la Seguridad Vial, con el fin
de impulsar acciones de sensibilización a nivel de cada país miem-
bro, conducentes a disminuir este grave flagelo.
• Paradetenerlacrecienteepidemiademuertesylesionesenlascarre-
teras de América Latina y el Caribe, la seguridad vial se debe conver-
tir en una prioridad de los sectores salud, transporte, poder judicial,
educación y desarrollo para nuestras naciones y para la región.
• Aumentarlaconcientizaciónsobreelimpactodelostraumatismos
causados por el tránsito, en especial entre los usuarios jóvenes
de las carreteras
• Promovermedidasentornoalosfactoresconelmayorimpacto
en los traumatismos causados por el tránsito: cascos, cinturones
de seguridad, conducción bajo los efectos del alcohol, exceso de
velocidad y diseño e infraestructura de carreteras y autopistas.
REPERCUSIÓN SOCIO-ECONÓMICA
El acelerado incremento de la matrícula vehicular, autos, motoci-
cletas, autobuses y camiones; la expansión y mejora de la red vial;
el diseño de nuevas marcas y modelos de vehículos automotores
de alta y confortable tecnología, ha mejorado las condiciones de
vida de los operarios del sistema vial, disminuyendo las distancias
y los tiempos en que estos se recorren. Pero todo esto sumado a
una sociedad sujeta a cambios acelerados, sometida a elevadas
tensiones, a una competencia desmesurada y con una sobrecarga
de estímulos, han activado los riesgos de la vida humana, devi-
niendo en lesiones y muertes como consecuencia del alto núme-
ro de traumatismos causados por los accidentes viales, creando
serios problemas en el área de la salud. Por eso, hoy en día, se
hace cada vez más necesario implementar medidas preventivas
específicas dirigidas a las comunidades expuestas al riesgo.
• Amedidaquelamotorizaciónseincrementa,secorreelriesgo
de ver aumentar el número de traumatismos causados por la
circulación vial, con las consecuencias potencialmente devastado-
ras que ello supone en los planos humano, social y económico
• Loshombrestienenmayorprobabilidaddeverseenvueltosenchoques
en la vía pública que las mujeres, en proporción de cuatro a uno;
• Losadultoseconómicamenteactivos,deedadescomprendidas
entre 15 y 44 años representan más de la mitad de las víctimas
mortales de tránsito;
• Casiunacuartapartedelasvíctimasdetraumatismosnomor-
tales que requieren hospitalización sufren traumatismo cerebral
como consecuencia de un accidente en la vía pública; entre el
30 y 86% de los ingresos hospitalarios por traumatismos corres-
ponden a víctimas de colisiones en las calles y autopistas;
• Cadaañodecenasdemilesdepersonasquedantemporalo
permanentemente discapacitadas a causa de choques en la vía
pública; la muerte de quien fuera el sostén del hogar, a menudo
sumerge a la familia en la pobreza;
• Muchaspersonassufrenconsiderablementeenelplanopsicoló-
gico durante años después de un choque; los costos sociales que
son más difíciles de cuantificar son gravosos para las víctimas,
sus familias, sus amigos y sus comunidades;
• Losaccidentesvialescuestanportérminomedioentreel1,5%
y 2% del Producto Interno Bruto (PIB) de la Nación;
• Lossistemasdeinformaciónsobreelnúmerodeaccidentes,
muertes, traumatismos y daños materiales causados por el
transporte terrestre son insuficientes, inadecuados, lo que
hace que sea difícil de comprender plenamente la naturaleza
del problema y por consiguiente, obtener la atención reque-
rida por los que elaboran las políticas y los encargados de
aplicarlas.
FACTORES DE RIESGO
Las estadísticas confirman cada vez con mayor alarma que el
transporte terrestre es el más inseguro de las modalidades de
transporte existente en el mundo.
• Deicienciasenaspectostécnicosdeplaniicación,eldiseñoy
la ingeniería vial en el desarrollo de redes viales, tienen una
profunda repercusión sobre las comunidades y las personas. El
diseño de las vías públicas y de las redes viales es un factor
• Losconductoresqueconsumenbebidasalcohólicas corren
mayor riesgo de verse implicados en un choque que los que no
lo consumen. Ese riesgo aumenta rápidamente con la alcohole-
mia, que es generalmente de 0,08 g/dl. La intervención del al-
cohol en los accidentes es mucho más importante que la de
cualquier otra droga, pero todo fármaco o sustancia ingerida
que afecte el sistema nervioso central, puede reducir las facul-
tades de los conductores.
• Laatencióninadecuadaposterioralchoque es un problema
importante. La disponibilidad y la calidad de los cuidados influye
mucho en las consecuencias de un choque, es decir, sobre las
eventuales muertes o discapacidades resultantes.
• Elnúmerocrecienteydesordenadodevehículosdedos
ruedas (motocicletas) para uso particular y como mecanismo
para transportar personas (mototaxis). Se estima su incremento
en un 150% a partir del año 1999. En el país circulan alrededor
de 2.250.000 motocicletas.
• Eldéicitdevigilantesvialesypolicíasdecirculación. Con-
tribuye al incremento de los accidentes viales. Cada vez es mayor
el número de vehículos y nuevos conductores no acorde con el
número de funcionarios que atienden a este sector. El personal
de los cuerpos operativos dedicados al tránsito terrestre (Cuerpo
Técnico de Vigilancia de Tránsito y Transporte Terrestre, CTVTTT,
Policías de Circulación, Guardias Nacionales) no llegan a 12 mil
funcionarios en todo el país.
• Lanoutilizacióndecinturonesdeseguridad y de asientos
de seguridad para niños duplica sobradamente el riesgo de sufrir
traumatismos graves o mortales, tal como lo hace la no utilización
de cascos para bicicletas. De manera análoga, la no utilización
de cascos por los usuarios de motocicletas casi duplica el riesgo
de traumatismos craneoencefálicos graves o mortales;
• Eldiseñodefectuosodelosbordesdelacarretera y la co-
locación de objetos en ellas desempeñan un papel clave en los
traumatismos causados por el tránsito, e influyen en el compor-
tamiento de los usuarios de la vía pública;
Medidas recomendadas:
• Reforzarlascapacidadesparalaelaboracióndepolíticas,lain-
vestigación y las acciones, tanto en el sector público como priva-
do; definir planes estratégicos nacionales, regionales y municipa-
les, incorporando metas específicas cuando los datos disponibles
lo permitan; organizar buenos sistemas de datos estadísticos para
identificar los problemas y evaluar las respuestas; impulsar la
colaboración entre diversos sectores, incluidos la salud, infraes-
tructura, educación, ambiente, defensa, justicia; formalizar alian-
zas entre los sectores públicos y privados; promover una gestión
más responsable, asignando los recursos suficientes y mantener
una voluntad política firme.
• Instaralasuniversidadesnacionales,públicasyprivadas,así
como colegios e institutos universitarios a desarrollar líneas de
investigación y extensión en trabajos de grado, postulación y
ascensos para que contribuyan a realizar aportes al abordar
problemas específicos de transporte terrestre y vialidad, a través
de soluciones susceptibles de ser aplicadas. De la misma ma-
nera, las universidades podrán formar equipos interdisciplinarios
que colaboren con las autoridades para analizar la problemáti-
ca vial, puesto que constituye un deber integrarse de manera
• Promoverentodoslosministerios,gobernacionesyalcaldías,así
como en empresas públicas y privadas, organizaciones no gu-
bernamentales y comunidad en general, programas permanen-
tes de prevención en materia de Seguridad Vial, a objeto de crear
conciencia sobre el grave problema de la accidentalidad vial en
Venezuela.
• Digniicarelejerciciodelvigilantedetránsitoypolicíadecircu-
lación, estableciendo mayores incentivos y consagrando un ré-
gimen de formación, remuneración y seguridad social que le
garantice niveles de trabajo y vida acorde con la loable misión
de preservar la vida de la ciudadanía
• Acometerenformacontundenteypermanenteeltemadela
Educación Vial, no sólo en los diversos niveles y modalidades del
Sistema Educativo, sino en todos los ámbitos en que se inscriben
los organismos gubernamentales y no gubernamentales, vincu-
lados o no a la Seguridad Vial, que hacen vida y forman parte
de la comunidad local, municipal, regional y nacional.
• Hacerunllamadoalosmediosdecomunicaciónsocialoicia-
les, privados y comunitarios, para que adelanten campañas
permanentes a fin de crear conciencia en los actores del esce-
nario vial sobre la imperiosa necesidad de respetar las leyes
que regulan el tránsito automotor en Venezuela y prevenir los
accidentes viales.
• Sancionaryhacercumplirlasleyesdestinadasaprevenirlacon-
ducción de vehículos bajo los efectos del alcohol, el uso obliga-
torio del cinturón de seguridad, las sillas de retención para los
niños y del casco para ciclistas y motociclistas, fijar límites de
velocidad adecuadas y hacerlos respetar, crear servicios de trans-
portes públicos eficaces, seguros y asequibles.
• Uniicarcriteriosconrelaciónalosdatosestadísticossobreacci-
dentes viales que regularmente se dan a conocer por parte de
los organismos nacionales, para dar mayor validez y confiabilidad
en sus interpretaciones.
• Elaboraryplaniicarunaestrategiamultisectorial(PlanNacional
de Transporte Terrestre) bajo la conducción del INTT y participa-
ción del Cuerpo Técnico de Vigilancia de Transporte Terrestre,
CIAPEV, científicos, urbanistas, planificadores regionales, profe-
• Convertiralaseguridadvialenunaprioridadpolítica,apoyando
a su órgano rector, el Instituto Nacional de Transporte Terrestre,
dotándolo de recursos financieros suficientes, estableciendo
objetivos adecuados y adoptar planes y programas realizables.
• Lograrunadecuadodiseñoeimplementacióndelaspolíticas
públicas en seguridad vial estableciendo alianzas estratégicas
con los medios de comunicación, las universidades y los diferen-
tes ministerios, con empresas aseguradoras, las industrias de
vehículos de motor y las comercializadoras de los mismos; em-
presas licoreras; fabricantes de cauchos, editoriales, clubes so-
ciales y deportivos, federaciones y asociaciones cooperativas de
transporte y la sociedad civil organizada e interesada en el tema
de tal forma que se garantice la comunicación permanente entre
ellos y el trabajo coordinado e interinstitucional.
• Superarlaprácticadeveradiversasinstitucionespromoviendo
campañas de seguridad vial a través de los medios de comuni-
cación con el mismo objetivo y mensajes, realizando acciones,
proyectos y programas similares, reuniéndose con las mismas
comunidades, disputándose los mismos escenarios y problemas,
invirtiendo inadecuadamente los pocos recursos humanos, téc-
nicos, logísticos y financieros con los que cuentan. Esta desarti-
culación desgasta al Estado y a la sociedad civil organizada.
• Prepararunaestrategiayunplandeacciónnacionalenmateria
de seguridad vial. Trabajar de manera conjunta con las institu-
ciones responsables y/o interesadas en el plan desde el comien-
zo, donde cada institución se comprometa con las partes en el
desarrollo de actividades que previamente han discutido. Desde
luego que el mismo se sustenta con la información, los diagnós-
ticos y compromisos de cada una de las instituciones.
ANEXO 1
RECONOCIMIENTOS
Anexos 225
• BridgestoneFirestoneVenezolanaCompañíaAnónima
• ConsejoNacionaldePasajeros,Consepasajeros
• FederaciónMédicaVenezolana-DireccióndeMedicinaVial
• SegurosLaSeguridad-GrupoMAPFRE
• AlcaldíadelMunicipioChacao.Caracas
• HorizontesdeVíasySeñales
• FundaciónMuseodeTransporte
• SchlumbergerdeVenezuela
• HondadeVenezuelaC.A.
• FordMotorsdeVenezuela
ANEXO II
DIEZ MANDAMIENTOS DE LA LEY DEL BUEN CONDUCTOR
TOMADO DEL LIBRO “CONDUCIR ES UN PRIVILEGIO, NUNCA UN DERECHO”, DE GUILLERMO CORREA. MARACAIBO, ZULIA.
VENEZUELA, 2003.
ANEXO IV
DIEZ FALLAS CRÍTICAS QUE PRODUCEN ACCIDENTES
1. Exceso de velocidad
2. No ceder el derecho de paso
3. Conducir demasiado cerca del vehículo que va adelante
4. Conducir entre dos canales (aunque no estén señalados)
5. Efectuar virajes inadecuados
6. Adelantamiento inadecuado
7. Hacer caso omiso de las normas de tránsito terrestre
8. Retroceder sin asegurarse que la vía este libre
9. Manejo temerario (imprudente, irresponsable)
10. Frenos defectuosos
TOMADO DE LA COLUMNA “TRÁNSITO AL DÍA”. DIARIO EL IMPULSO, POR MARIO DEPOOL, BARQUISIMETO, LARA.
VENEZUELA. 1999.
Anexos 227
ANEXO V
DECÁLOGO DEL CONDUCTOR
PRIMERO: No matarás
SEGUNDO: La carretera sea para ti un instrumento de comunión entre las
personas y no de daño mortal.
TERCERO: Cortesía, corrección y prudencia te ayuden a superar los impre-
vistos.
CUARTO: Sé caritativo y ayuda al prójimo en la necesidad, especialmente
si es víctima de un accidente.
QUINTO: El automóvil no sea para ti expresión de poder y dominio y oca-
sión de pecado.
SEXTO: Convence con claridad a los jóvenes y a los que ya no lo son, a
que no se pongan al volante cuando no están en condiciones de
hacerlo.
SÉPTIMO: Brinda apoyo a las familias de las víctimas de los accidentes.
OCTAVO: Reúne a la víctima con un automovilista agresor en un momen-
to oportuno para que puedan vivir la experiencia liberadora del
perdón.
NOVENO: En la carretera tutela al más débil.
DÉCIMO: Siéntete tú mismo responsable de los demás.
“ORIENTACIONES PARA LA PASTORAL DE LA CARRETERA”, BASADO EN “EL MUNDO DEL AUTOMOVILISTA”. EL VATICANO.
ROMA, ITALIA. 2006.
Anexos 229
Seguridad vial / Elio Rafael Aguilera 230
BIBLIOGRAFÍA