Proyecto de Ley PL-4926

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Congresista de la República
CONGRESO
REPÚBLICA

Proyecto de ley N° 1/92 6/ 2022- (IR


PROYECTO DE LEY DE REFORMA
CONSTITUCIONAL QUE FORTALECE LA LUCHA
CONGRESO DE LA REPÚBLICA
kea se T,Eme Dlealeaorr DDeur^e105 CONTRA LA CORRUPCION OTORGANDO
INDEPENDENCIA A LOS PROCURADORES DEL
08 MAYO/ 23 ESTADO Y CREA LA PROCURADURIA GENERAL
IDO DEL ESTADO COMO ORGANISMO
HereST4P4) CONSTITUCIONAL AUTÓNOMO.

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El Congresista de la República JORGE LUIS FLORES ANCACHI y los


Congresistas que rubrican el presente documento, en ejercicio de sus facultades
que le confiere el artículo 107° de la Constitución Política del Perú, y de
conformidad con lo establecido en los artículos 75° y 76° del Reglamento del
Congreso, presenta la siguiente iniciativa legislativa:

FÓRMULA LEGAL

PROYECTO DE LEY DE REFORMA CONSTITUCIONAL QUE FORTALECE LA LUCHA


CONTRA LA CORRUPCION OTORGANDO INDEPENDENCIA A LOS
PROCURADORES DEL ESTADO Y CREA LA PROCURADURIA GENERAL DEL
ESTADO COMO ORGANISMO CONSTITUCIONAL AUTÓNOMO

ARTÍCULO ÚNICO. - Reforma constitucional de los artículos 39, 47 y 99 de la


Constitución Política del Perú, Modificándose los artículos 39, 47 y 99 de la
Constitución Política del Perú, los que quedan redactados en los términos
siguientes:

ARTÍCULO 39.- Todos los funcionarios y trabajadores públicos están


al servicio de la Nación. El presidente de la República tiene la más
alta jerarquía en el servicio a la Nación y, en ese orden, los
representantes al Congreso, ministros de Estado, miembros del
Tribunal Constitucional y miembros de la Junta Nacional de Justicia,

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no, JORGE LUIS FLORES ANCACHI
Congresista de la República

los magistrados supremos, el Fiscal de la Nación, el Defensor del


Pueblo y el Procurador General del Estado, en igual categoría; y
los representantes de organismos descentralizados y alcaldes, de
acuerdo a ley.

ARTÍCULO 47.- La defensa de los intereses del Estado está a cargo


de la Procuraduría General del Estado, organismo constitucional
autónomo que encabeza el Sistema Nacional de Defensa Jurídica del
Estado.

El Procurador General del Estado es elegido por el Congreso,


con el voto a favor de los dos tercios del número legal de
congresistas, para un período de cinco años. Corresponde al
Congreso su remoción por falta grave. Para ser Procurador
General del Estado se exigen los mismos requisitos que para
ser miembro del Tribunal Constitucional. Le alcanzan las
mismas incompatibilidades.

La ley orgánica regula las funciones y atribuciones, la selección


por concurso público de tos procuradores y los demás aspectos
correspondientes a este organismo autónomo. Los
procuradores son independientes en el ejercicio de su función
de defensa jurídica del Estado.

El Estado está exonerado del pago de gastos judiciales.

ARTÍCULO 99.- Corresponde a la Comisión Permanente acusar ante


el Congreso: al Presidente de la República; a los representantes a
Congreso; a los Ministros de Estado; a los miembros del Tribunal
Constitucional; a los miembros del Junta Nacional de la Magistratura;
a los vocales de la Corte Suprema; a los fiscales supremos; al
Defensor del Pueblo, al Contralor General y al Procurador General
wan.c ongi so.gob.pe Jr. Huallaga N 358, Oficina N' 306, Congreso de la República

[email protected] Lima-Perú. Tel.: 311-7777 ANEXO 7222 Tef. 01 3117222


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JORGE LUIS FLORES ARCACHI
Congresista de la República

del Estado por infracción de la Constitución y por todo delito que


cometan en el ejercicio de sus funciones y hasta cinco años después
de que hayan cesado en éstas.

DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS TRANSITORIAS ÚNICA.


ÚNICA. - Conclusión de designación del Procurador General; Efectuada la
designación del Procurador General del Estado conforme a la presente ley, cesa
de inmediato en sus funciones el Procurador General del Estado designado de
conformidad con el artículo 18 del Decreto Legislativo 1326, aun cuando no haya
completado el periodo de designación señalado en el numeral 14.3 del artículo 14
del citado decreto legislativo.

El funcionario cesado hace entrega del cargo al funcionario designado según la


presente Ley, conforme a las normas vigentes sobre la materia."

Lima, mayo de 20

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Congresista e la República

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CONGRESO
REPÚBLICA

CONGRESO DE LA REPÚBLICA
Lima, 10 de mayo de 2023

Según la consulta realizada, de conformidad con el


Artículo 77° del Reglamento del Congreso de la
República: pase la Proposición N° 4926/2022-CR para su
estudio y dictamen, a la (s) Comisión (es) de:
1. CONSTITUCIÓN Y REGLAMENTO.

JA ER ANGELES ILLMANN
Oficial Mayor
CONIGRA*0 I-A REPUBLICA
.••..
2 ,..,„ JORGE LUIS FLORES ANCACRI
Congresista de la República

EXPOSICIÓN DE MOTIVOS.

I. ANTECEDENTES
Es preciso mencionar que esta iniciativa tiene por objeto dar autonomía a la
procuraduría General del Estado, y es importante establecer que existe
antecedentes legislativos que han originado estudios previos, de los cuales
podemos rescatar el proyecto de Ley 54-2016-CR, 70-2016-CR, 90-2016-CR,
6176-2020-CR, 6176-2020-CR y 6402-2020-CR la misma que tuvieron como
objeto darle autonomía a la procuraduría general de la República, pues como
sabemos que es la procuraduría quien hace la defensa de los intereses del
Estado, y si este no tiene una autonomía del Poder Ejecutivo, no se podrá realizar
un trabajo adecuado.

ES por ellos que he visto necesario que actualizar estas iniciativas legislativas, por
eso es la importancia que debatir este proyecto de Ley.

II. FUNDAMENTOS DE LA PROPUESTA.


La Constitución política del Estado de 1993, establece en el artículo 39.

o Artículo 39°. Todos los funcionarios y trabajadores públicos están al servicio


de la Nación. El presidente de la República tiene la más alta jerarquía en el
servicio a la Nación y, en ese orden, los representantes al Congreso,
ministros de Estado, miembros del Tribunal Constitucional y del Consejo de
la Magistratura, los magistrados supremos, el Fiscal de la Nación y el
Defensor del Pueblo, en igual categoría; y los representantes de
organismos descentralizados y alcaldes, de acuerdo a ley

El referido articulo refiere a la soberanía nacional reside esencial y


originariamente en el pueblo. Todo poder público dimana del pueblo y se
instituye para beneficio de éste. El pueblo tiene en todo tiempo el
inalienable derecho de alterar o modificar la forma de su gobierno.

WNI ,L ongt es o.g ob.pe Jr. Huallaga N' 358, Oficina N 306, Congreso de la República

Email: jfloresa.:Ericongreso.gob.pe Lima.Peru. Tel.: 311-7777 ANEXO 7222 Tel. 01 3117222


2 ..••.,
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Congresista de h República

En esa línea, el artículo 39 de la Constitución Política establece


expresamente que los funcionarios y trabajadores públicos están al servicio
de la Nación. De este modo, el ejercicio de las competencias y atribuciones
constitucionales del presidente de la República, al ser el más alto
funcionario del Estado, debe estar siempre dirigido a concretar el efectivo
goce de los derechos de las personas, sin perjuicio de ello, en la práctica, el
actuar del mandatario puede desviarse de sus fines constitucionales y
repercutir negativamente en la protección de los derechos fundamentales,
así como en el correcto funcionamiento del Estado y en la prestación de los
servicios públicos, es por ello, que en la práctica, es mas adecuado darle al
Congreso de la Republica la Elección de algunos funcionarios , como es el
caso de esta iniciativa Legislativas en la que se propone incluir la elección
del Procurador del estado.

o ARTÍCULO 47.- Defensa Judicial del Estado, La defensa de los intereses


del Estado está a cargo de los Procuradores Públicos conforme a ley. El
Estado está exonerado del pago de gastos judiciales.
La defensa de los intereses del Estado está a cargo del Procurador que
asume la representación de los intereses colectivos del Estado. El
Procurador es un profesional al que el Estado concede un poder para
intervenir en juicios en su nombre, de modo que viene a actuar en su
representación; Defiende el interés del Estado en los juicios en que el
Estado es afectado: por ejemplo, en casos de peculado, malversación, etc.
El Procurador es el abogado encargado de asumir la defensa del Estado en
procesos judiciales, posee plena representación para actuar en nombre de
los intereses del Estado.

En este sentido, los que busca esta iniciativa legislativa, es que el Congreso
de la Republica sean quien elija al Procurador General del Estado, ya que
ellos son elegidos por el pueblo para el pueblo, eso llevara a una elección

vww.congreso.gc.ib.pe Jr. Huallaga N' 358, Oficina N 306, Congreso de la República

Email: ploresallcongreso.gob.pe Lima-Perú. Tef.: 311-7777 ANEXO 7222 Tel. 01 3117222


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JORGE LUIS FLORES ANCA=
Congresista de la República

mas democrática, y no una elección a dedo, donde se busca elegir al


profesional más idóneo, todo esto a través de un proceso de elección, en la
que los postulantes cumplirán los parameros establecidos, con una mayor
competitividad para el postúlate e idoneidad.

o Artículo 990.- Corresponde a la Comisión Permanente acusar ante el


Congreso: al Presidente de la República; a los representantes a Congreso;
a los Ministros de Estado; a los miembros del Tribunal Constitucional; a los
miembros del Consejo Nacional de la Magistratura; a los Vocales de la
Corte Suprema; a los Fiscales Supremos; al Defensor del Pueblo y al
Contralor General por infracción a la Constitución y por todo delito que
cometan en el ejercicio de sus funciones y hasta cinco años después de
que hayan cesado en éstas".
El presente artículo establece una lista de altos funcionarios del Estado que
son pasibles de ser acusados por el Congreso de la República por
vulneraciones a la propia Constitución y por todo delito cometido en el
ejercicio de sus funciones y hasta cinco arios después de que hayan
cesado en estas. Así, el texto constitucional sostiene que corresponde "a la
Comisión Permanente acusar ante el Congreso: al Presidente de la
República; a los representantes a Congreso; a los Ministros de Estado; a
los miembros del Tribunal Constitucional; a los miembros del Consejo
Nacional de la Magistratura; a los vocales de la Corte Suprema; a los
fiscales supremos; al Defensor del Pueblo y al Contralor General por
infracción de la Constitución y por todo delito que cometan en el ejercicio de
sus funciones y hasta cinco arios después de que hayan cesado en éstas".
El Congreso de la Republica es el responsable de velar por el respeto de la
Constitución y de las leyes, y disponer lo conveniente para hacer efectiva la
responsabilidad de los infractores; En este sentido, resulta indispensable

wzw.c ongres o,g ob.pe ir. Huallaga N 358, Oficina N' 306, Congreso de la República

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10 1.
Congresista de la República

que la Constitución Política faculte al Congreso de la República para que


éste pueda iniciar acciones contra el Procurador General del Estado.

ANTECEDENTES DE CORRUPCIÓN EN EL PERU:


La corrupción en el Perú y países latinoamericanos aparece con la invasión
y conquista española, (1532) en donde la clase política dominante y
gobernante es corrupta, dejándonos caudillistas, jefes, cúpulas militares,
cúpulas religiosas.
A lo largo de la historia, se puede ver con claridad cómo, en lugar de irse
construyendo un Estado Republicano con leyes y marcos normativos
adecuados, con funcionarios que hacen cumplir la ley y con ciudadanos que
van aprendiendo a sentirse parte de una sociedad incluyente que los
considera, a diferencia de esto, se va perfilando y consolidando un Estado
sin derecho, en el que las leyes están dadas para no ser cumplidas, y
donde las formas patrimoniales del poder se van remodelando y recreando
en cada periodo de la historia. La corrupción atenta persistentemente contra
el desarrollo nacional y se pierden importantes oportunidades para lograrlo.
La corrupción es un tema que se encuentra hoy en día en los discursos
políticos, en la prensa y en las conversaciones cotidianas de la gente
adulta. Todos sabemos que es un mal que frena el desarrollo del país y que
el dinero del estado muchas veces se mal utiliza para intereses propios, en
vez de los fines reales. Al final, todos llegan a la misma conclusión, de que
el Perú es un país corrupto y que se debe de combatir este mal. Cuando se
vuelve a tocar el tema, se vuelve a decir lo mismo, y al final todo termina en
una retórica redundante en donde se dice muchas obviedades, pero no se
resuelve nada.
La corrupción tiene mil rostros, mil caminos, mil trucos y miles de cómplices
para acceder a los fondos públicos, perpetrar sus actos y escapar con
impunidad. La gran corrupción es el abuso del poder público en las
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Congresista de la República

instancias más elevadas del Estado para obtener ganancias indebidas. La


corrupción de nuestro tiempo, globalizada y en contubernio con el sector
privado se ha convertido en una de las principales amenazas de la
democracia y la gobernabilidad, en la medida que su accionar afecta los
derechos humanos de millones de personas'
La historia nos muestra que la corrupción no es un problema reciente.
Mientras las malas prácticas se van haciendo más frecuentes, la capacidad
del Estado para frenarle el paso parece verse reducida. No por nada la
corrupción es considerada uno de los principales problemas que enfrenta el
país. La ciudadanía desconfía de la autoridad y de las instituciones, y de la
efectividad del sistema de justicia para luchar contra la corrupción.2
En términos simples, la corrupción es "el abuso de poder público para
obtener beneficio particular". Sin embargo, las definiciones de corrupción y
su impacto varían. No se puede suponer que la corrupción siempre
signifique la misma cosa o que tenga el mismo impacto o motivación. Las
declaraciones normativas sobre la corrupción requieren un punto de vista, y
un modelo sobre cómo el fenómeno opera en casos particulares.3

1.2. ESTADISTA DE CORRUPCIÓN EN EL PERÚ:


La organización Transparency International elabora y publica anualmente el
Índice de Percepción de la Corrupción (CPI, por sus siglas en inglés), el
cual es reconocido como el principal indicador de corrupción en el sector
público a nivel mundial. En el CPI 2021, publicado en enero último, se
clasificó a 180 países y territorios, con una escala de O (muy corrupto) a
100 (libre de corrupción), y se destaca que los niveles de corrupción se

https://www.defensoria.gob.pe/wp-cantent/uploads/2018/08/Reparte-de-corrupcion-DP-2017-01.pdf
2 huns://www.defensoria.gob.peAvp-content/uploads/2018/08/Reporte-de-corrupcion-DP-2017-01.pdf

3 https://wb2server.congreso.gob.ce/spley-portal-service/archivo/MjY2Rjaqpdf/PL0209720220524

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jtioresaícijcongreso.gob.pe Lima-Perú. Tel.: 311.7777 ANEXO 7222 TeL 01 3117222


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V I' ~caleta de la República

encuentran estancados a nivel mundial, con escaso o ningún progreso en el


86 % de los países evaluados en los últimos diez años.4

En cuanto a la región de América, se mantiene un puntaje promedio de 43


sobre 100 por tercer año consecutivo en el CPI 2021, donde se evaluó a 22
países que no muestran cambios significativos en sus niveles de
corrupción. Los países de la región que destacan por su alta puntuación
son Canadá (74), Uruguay (73), Chile (67) y EE. UU. (67), mientras que
aquellos con menor puntuación son Venezuela (14), Haití (20) y Nicaragua
(22).5

Posición en el ranking del Índice de la Percepción de la Corrupción*


120
106 105 106 105

100 99 96
92 94 94
87
80

60

40
23 27 21
26
21 25
27
20

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I'
2018 2019 2020 2021
• Uruguay •Chile Colombia -a Brasil •Perú

'Se clasifica a 180 paises y una mayor posición se relaciona con mayores niveles de corrupción
Fuente, Transparency nternsltonnt Elaboración. ComexPerií.

A lo largo de 2021, la región fue testigo de graves ataques contra las


libertades de expresión, prensa y asociación, que son derechos civiles y

4 https://www.comexperu.org.pe/en/articulo/inclice-de-percepcion-de-la-corrupcion-2021-el-peru-
retrocede-once-posiciones-y-ocupa-el-puesto-105-de-180-economias
5 https://www.comexperu.org.pe/en/articulo/indice-de-percepcion-de-la-corrupcion-2021-el-peru-
retrocede-once-posiciones-y-ocupa-el-puest0-105-de-180-economias
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. Hicefiferiario JORGE LUIS FLORES ANCACIII
Congresista de la República

políticos fundamentales para construir democracias sanas y libres de


corrupción. A esto se suma la nula capacidad de respuesta de los
Gobiernos frente a la crisis de salud generada por la COVID-19, que
demostró una vez más la débil institucionalidad y las más profundas
desigualdades sociales y económicas, lo que contribuyó a una crisis
continua de la democracia.6

En países como Brasil (38), Venezuela (14), El Salvador (34) y Guatemala


(25), los Gobiernos utilizaron la intimidación, la difamación, las noticias
falsas y los ataques directos contra organizaciones de la sociedad civil,
periodistas y activistas, incluidos los que luchan contra la corrupción, como
una forma de desacreditar y silenciar a los críticos. En Colombia (39),
graves excesos en el uso de la fuerza policial se registraron durante las
manifestaciones multitudinarias contra la reforma tributaria que paralizaron
el país, así como violaciones a los derechos de movilización, participación y
protesta.'

Cabe resaltar que nuestro país, en comparación con otros de


Latinoamérica, se encuentra clasificado como uno con niveles altos de
corrupción. Asimismo, es importante mencionar que este índice solo cubre
los primeros nueve meses del año pasado y deja de lado los recientes
escándalos del Gobierno actual, vinculados con la falta de transparencia.
Todo esto es resultado de que en nuestro país se padece de impunidad e
inestabilidad política por corrupción estructural, según el informe.8

https://www.comexperu.org.pe/eniarticulo/indice-de-percepcion-de-la-corrupclon-2021-el-peru-
retrocede-once-posiciones-y-ocupa-el-puesto-105-de-180-economias
7 https://www.comexperu.orgpe/en/articulo/indice-de-percepcion-dela-corrupcion-2021-el-peru-
retrocede-once-posiciones-y-ocupa-ei-puesto-105-de-180-economias
8 https://www.comexperuorg.pe/en/articulo/indice-de-percepcion-de-la-corrupcion-2021-el-peru-
retrocede-once-posiciones-y-ocupe-el-puesto-105-de-180-economias
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Email: jfloresa congreso.gob,pe lima-Perú. Tel.: 311-7777 ANEXO 7222 Tel. 01 3117222
•••..
2 .•
. ni( enten.lrio JORGE LUIS FLORES ANCACHI
114 19
Congreiústa de la República

contralor general Nelson Shack reveló que en el año 2021 los actos de
corrupción e inconducta funcional en la administración pública ocasionaron
al país un perjuicio económico estimado en S/ 24 262 964 827, de acuerdo
al Indice CGR de Corrupción 2021 que anualmente emite la Contraloría
General. Para dicho año este representa el 13.6% del presupuesto nacional
devengado o ejecutado.9

Durante su presentación ante los medios de comunicación, Shack expuso


el Indice CGR de la Corrupción 2021 e informó que, por nivel de gobierno,
el perjuicio estimado a nivel de Gobierno Nacional fue de S/ 11 057 470 804
(10.4% del devengado anual), a nivel de Gobiernos Regionales ascendió a
S/ 8 842 666 434 (21.9% del devengado anual), y a nivel de Gobiernos
Locales a S/ 4 362 827 589 (13.9% del devengado anual).19

"En el 2021 hemos perdido por corrupción más de 24 mil millones de soles.
Es un poco más que el presupuesto para la ejecución de dos nuevas
carreteras centrales. Imagínense cómo sería nuestro proceso de desarrollo.
Como lo he manifestado en reiteradas oportunidades, la corrupción es el
principal problema público y estructural que tiene nuestra sociedad",
manifestó el contralor genera1.11
Shack señaló que el ranking de Perjuicio Económico Estimado, en todos los
niveles de gobierno, está encabezado por 10 departamentos: Piura (S/ 1
129 582 850), Arequipa (SI 1 126 096 677), La Libertad (S/ 1 105 865 069),
Puno (S/ 1 032 932 175), Loreto (S/ 890 957 170), Áncash (S/ 776 732
753), Cajamarca (S/ 747 857 065), Cusco (S/ 737 186 700), Junín (S/ 696

9 https://www.gob.pe/institucion/contraloria/noticias/629665-peru-perdio-mas-de-s-24-mil-millones-en-
2021-por-corrupcion-e-inconducta-funcional
10 https://www.gob.pe/institucion/contraloria/noticias/629665-peru-perd

2021-por-corrupcion-einconducta-funcionaI
" https://www.gob.pe/institucion/contraloria/noticias/629665-peru-perdio-mas-de-s-24-mil-millones-en-
2021-por-corrupcion-e-inconducta-funcional
vv,mtv.congreso.yob.pe Jr. Huallaga N 358, Oficina N' 306, Congreso de la República

Email: jfloresaAcongreso.gob.pe Lima-Perú. Tef.: 311-7777 ANEXO 7222 Tef. 01 3117222


2 ..••..
. JORGE LUIS FLORES ANCA( I
Congresista de la República

000 091) y el Callao (S/ 614 817 044). En tanto que el Ranking de
Incidencia del Perjuicio Estimado por Región 2021, muestra un nivel Muy
Alto en Puno (27.1%), Loreto (26.1%), Arequipa (24.1%), La Libertad
(23.2%), Ucayali (22.6%), Tacna (21.9%), Piura (21.5%) y Amazonas
(20.4%).12

1.3. IMPORTANCIA DE LA PROCURADURÍA:


El Procurador General del Estado es el representante judicial del Estado.
Le corresponde el patrocinio del Estado, el asesoramiento legal y las demás
funciones que determine la Ley. Podrá delegar la mencionada
representación de conformidad con lo establecido en esta Ley.
III. ANÁLISIS COSTO BENEFICIO

La propuesta legislativa por su naturaleza y alcances no genera gasto público.


Esta nueva Procuraduría General del Estado como organismo
constitucionalmente autónomo, empleará los mismos recursos que le son
asignados al Ministerio de Justicia y Derechos Humanos para el
funcionamiento de la actual Procuraduría Pública; asimismo, esta propuesta
genera un beneficio al país, pues al afirmarse la independencia y autonomía de
la Procuraduría Pública del Estado, disminuyen las posibilidades de injerencia
política en el accionar de la Procuraduría Pública, y por ende, los espacios de
corrupción, que sí generan grandes pérdidas al Estado.

IV. VINCULACIÓN CON LA AGENDA LEGISLATIVA Y CON LAS


POLÍTICAS DE ESTADO DEL ACUERDO NACIONAL

La iniciativa legislativa guarda concordancia con los objetivos de la Agenda


Legislativa; la presente propuesta legislativa guarda relación con la siguiente
política de Estado: 24. Afirmación de un Estado eficiente y transparente. En la

12https://www.gob.pe/institucion/contraloria/noticias/629665-peru-perdio-mas-de-s-24-mil-millones-en-
2021-por-corrupcion-e-inconducta-funcional
wo.r.tv.c ongreso.gob.pe Jr. Huallaga N 358, Oficina N' 306, Congreso de la República

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2 .••.. Iticentrmerin
JORGE LUIS FLORES ARCACIL'
V 3
Congresista de la República

medida que la propuesta legislativa contribuye a construir y mantener un


Estado eficiente, eficaz, moderno y transparente al servicio de las personas y
de sus derechos, promoviendo el buen funcionamiento de los servicios
públicos. Además de atender las demandas de la población y asegurar su
participación en la gestión de políticas públicas y sociales.

V. EFECTO DE LA VIGENCIA DE LA NORMA SOBRE LA


LEGISLACIÓN NACIONAL

La fórmula propuesta en la presente iniciativa legal modifica los Artículos 39, 47 y 99 de la


Constitución Política del Perú, a fin de disponer que el Procurador Público Nacional sea elegido
por Congreso de la República, y así se garantice una elección democrática; Dicha propuesta no
transgrede la Constitución Política del Perú ni la normativa legal vigente.

www.congreso.gob.pe Jr. Huallaga N 358, Oficina N' 306, Congreso de la República


Email: jfioresaía)c engreso.gob.pe Lima-Perú. Tef.: 311-7777 ANEXO 7222 Tel. 01 3117222

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