LA IMPORTANCIA DE LA CONTABILIDAD PÚBLICA EN LA TOMA DE

DECISIONES RELEVANTES EN LAS ENTIDADES PÚBLICAS LOCALES DEL

MUNICIPIO DE FLORIDA

GUSTAVO ADOLFO VARGAS GUTIÉRREZ

UNIVERSIDAD DEL VALLE

FACULTAD DE CIENCIAS DE LA ADMINISTRACIÓN
PALMIRA VALLE
2008

1
 LA IMPORTANCIA DE LA CONTABILIDAD PÚBLICA EN LA TOMA DE
DECISIONES RELEVANTES EN LAS ENTIDADES PÚBLICAS LOCALES DEL
MUNICIPIO DE FLORIDA

GUSTAVO ADOLFO VARGAS GUTIÉRREZ

Monografía para optar el titulo de Contador Público

Asesor
JOSÉ OLIVAR MOSQUERA
Contador Público

UNIVERSIDAD DEL VALLE

FACULTAD DE CIENCIAS DE LA ADMINISTRACIÓN
PALMIRA VALLE
2008

2
 NOTA DE ACEPTACIÓN

El presente trabajo fue aprobado por el

director de la sede regional Palmira de la
Universidad del Valle, el Asesor de tesis, así
mismo como los jurados, en cumplimiento de
los requerimientos exigidos por esta institución
para optar por el título de Contador Público.

_____________________________
ROBBY NELSON DÍAZ
Director Sede Palmira

_____________________________

JOSÉ OLIVAR MOSQUERA

Asesor Trabajo de Grado

_____________________________
ANA STELLA MENDOZA
Jurado

_____________________________
JESÚS ARTURO REMIRES
Jurado

Palmira, 12 de Mayo de 2008

3
 DEDICATORIA

A Dios, por darme vida, fortaleza y sabiduría para lograr culminar una etapa más
en mi vida.

A mis padres Beatriz y Cristóbal por ser el mejor de los ejemplos, brindarme su
apoyo incondicional y creer siempre en mí y en mis sueños.

A mi hermana Lucelly por ser mí mejor amiga, por ser siempre esa nota de
esperanza en mi vida.

Gustavo Adolfo

4
 AGRADECIMIENTOS

A Dios, por darme fortaleza, sabiduría y guiar siempre mi camino en busca del
éxito.

A mis padres, por sus mil y un esfuerzos y privaciones para que yo pueda ser
quien he querido ser, para que yo pueda lograr todo cuanto he querido lograr.

A mi hermana, porque siempre ha sido un faro que alumbra mi vida, porque

siempre ha creído en mi y porque jamás ha dejado de apoyarme.

A la Universidad del Valle, por brindarme las herramientas necesarias para

conseguir mi sueño de ser Contador Público.

A mi asesor de Trabajo de grado, porque desde el primer instante, con su

conocimiento y esfuerzo contribuyó de modo más que significativo tanto a este
trabajo, como a mi vida misma.

A mis familiares y amigos, por haber aportado siempre a la consecución de mis

logros profesionales y personales.

A mis profesores, porque todos en distinta medida y en distintas etapas de mi

carrera, han aportado sus conocimientos y experiencias a la culminación de este,
mi más grande logro hasta hoy.

A todos los funcionarios de las Entidades Públicas Locales del Municipio de

Florida, por toda su disposición y colaboración.

A todas aquellas personas que de una u otra manera ayudaron a que este trabajo
se llevara a cabo y llegara a feliz término.

Gustavo Adolfo

5
 RESUMEN

El presente trabajo de grado contiene una descripción de la incidencia de la

Contabilidad Pública y el Régimen de Contabilidad Pública en la dirección y toma
de decisiones en las Entidades Públicas del Municipio de Florida (Valle).

Se plantearon 6 entidades objeto de análisis, una del sector central, Alcaldía

Municipal de Florida Valle; y 5 del sector descentralizado, Instituto Municipal para
el Deporte y la Recreación (Imder Florida), Hospital Benjamín Barney Gasca, Casa
de la Cultura, Personería Municipal y Empresas Publicas de Florida.

Para la consecución de los objetivos planteados, se recurrió a la realización de

encuestas y entrevistas tanto con los encargados de la toma de decisiones
(Administradores, Directores y Gerentes), como así también con los encargados
de la Contabilidad Pública en las entidades (Contadores, Asistentes y Auxiliares).

En ese orden de ideas, se realizaron dos encuestas, ¿CÓMO ES APLICADO EL

RÉGIMEN DE CONTABILIDAD PUBLICA EN LAS ENTIDADES PUBLICAS
LOCALES DEL MUNICIPIO DE FLORIDA? dirigida a Contadores, Directores de
Departamentos Contables, Asistentes, Auxiliares y demás personal relacionado y
¿CUÁL ES EL CONOCIMIENTO CONTABLE CON EL QUE CUENTA EL
PERSONAL ENCARGADO DE TOMAR LAS DECISIONES Y CÓMO APLICAN
ESE CONOCIMIENTO A LA TAREA QUE LAS SIDO ENCOMENDADA? dirigida
a los Administradores, Directores y Gerentes de cada entidad.

Se recogió toda la información por medio de los medios antes mencionados,

además del apoyo bibliográfico, se tabuló la información y de los datos resultantes
se dedujeron las conclusiones.

De manera general las conclusiones arrojaron resultados positivos, es decir que

se demostró una alta incidencia las prácticas Contables, la Contabilidad Pública, el
Régimen de Contabilidad Pública y la Información Contable Pública en la toma de
decisiones en las Entidades Públicas Locales del Municipio de Florida.

6
 PALABRAS CLAVES

Contabilidad Pública: Rama especializada de la contabilidad que permite

desarrollar los diversos procesos de medición, información y control en la actividad
económica de la administración pública 1.

Entes Públicos: Entidades, organismos, establecimientos, empresas,

sociedades, corporaciones, unidades u otros organismos públicos de los sectores
central o descentralizado, que pertenecen a los niveles nacional y territorial,
sujetos al Régimen de Contabilidad Pública, en los términos establecidos en el
ámbito de aplicación 2.

Municipio: Conjunto de habitantes de un mismo término jurisdiccional, regido por

un ayuntamiento, alcaldía o concejo 3.

Régimen de Contabilidad Pública: Conjunto interrelacionado de conceptos,

normas, procedimientos e instrumentos contables que, considerados
integralmente, permiten producir información de carácter financiero, económico y
social, cuyo propósito es promover y generar toda una moderna cultura
organizacional contable para la gestión y el control de la Administración Pública 4

Administración Pública: Según el derecho administrativo es la actividad

administrativa del Estado que tiene en vista el bien común y la justicia distributiva,
cuando dicta y aplica las disposiciones necesarias para el cumplimiento de las
leyes y en un sistema presidencial es un organismo jerárquico que tiene una
estructura piramidal en donde el presidente es el jefe de la administración pública,
y los ministros son sus más inmediatos colaboradores en el manejo de ésta 5.

Descentralización: Proceso consistente en Transferir a diversas corporaciones u

oficios parte de la autoridad que antes ejercía el gobierno supremo del Estado 6.
Es decir que el gobierno central, delega algunas de sus funciones en las entidades

1
MANCIPE SAAVEDRA, Omar Eduardo (Compilador). Diccionario de Términos de Contabilidad
Pública. Bogotá. Contaduría General de la Nación. 1998. p. 41
2
Ibíd. p. 65
3
Diccionario de la Real Academia de la Lengua Española (Versión para PC). 2007
4
MANCIPE SAAVEDRA, Omar Eduardo (Compilador). Diccionario de Términos de Contabilidad
Pública. Bogotá. Contaduría General de la Nación. 1998. p. 127
5
Enciclopedia Libre en Wipendia. Teoría del Estado. [en línea].
http://es.wikipedia.org/wiki/Administración Pública>
6
UNIVERSIDAD DE ANTIOQUIA. Control Interno. [en línea]
http://controlinterno.udea.edu.co/ciup/glosario.htm

7
a las cuales les compete directamente el desarrollo de esa función o la toma de
esa decisión en particular.

Finanzas Públicas: Rama de la teoría económica que estudia los medios y

efectos de las políticas financieras del gobierno 7.

7
MANCIPE SAAVEDRA, Omar Eduardo (Compilador). Diccionario de Términos de Contabilidad
Pública. Bogotá. Contaduría General de la Nación. 1998. p. 73

8
 CONTENIDO

pág.

INTRODUCCIÓN .................................................................................................. 16

1. ANTEPROYECTO............................................................................................. 17

1.1 ANTECEDENTES ........................................................................................ 17

1.2 PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA .......................................................... 19

1. 3 OBJETIVOS ................................................................................................ 21

1. 3.1 General ................................................................................................. 21

1. 3.2 Específicos ........................................................................................... 21

1. 4. JUSTIFICACIÓN ........................................................................................ 21

1. 5 MARCO DE REFERENCIA......................................................................... 23

1. 5.1 Marco Teórico ....................................................................................... 23

1. 5.2 Marco Conceptual................................................................................. 29

1. 5.3 Marco Jurídico ...................................................................................... 30

1. 5.4 Marco Contextual.................................................................................. 32

1. 6. ASPECTOS METODOLÓGICOS .............................................................. 32

1. 6.1 Tipo de Estudio ..................................................................................... 32

1. 6.2 Método de Investigación ....................................................................... 33

1. 6.3 Fuentes y Técnicas para la Recolección de la Información .................. 33

9
 1. 6.4 Tratamiento de la Información .............................................................. 34

1. 6.5 Universo y Muestra ............................................................................... 34

2. NIVEL DE APLICACIÓN DEL RÉGIMEN DE CONTABILIDAD PÚBLICA EN

LAS ENTIDADES PÚBLICAS LOCALES DEL MUNICIPIO DE FLORIDA (VALLE)
.............................................................................................................................. 35

2.1 REUNIONES CON LOS ENCARGADOS DE LA TOMA DE DECISIONES EN

LAS ENTIDADES PÚBLICAS LOCALES DEL MUNICIPIO DE FLORIDA ........ 35

2.2 ENCUESTA:¿CÓMO ES APLICADO EL RÉGIMEN DE CONTABILIDAD

PÚBLICA EN LAS ENTIDADES PÚBLICAS LOCALES DEL MUNICIPIO DE
FLORIDA? CONTADORES, DIRECTORES DE DEPARTAMENTO CONTABLE,
AUXILIARES Y DEMÁS PERSONAL RELACIONADO ..................................... 37

2.3 CUADRO DE RESUMEN DE LOS DATO OBTENIDOS.............................. 39

2.4 GRAFICAS DE LOS DATOS OBTENIDOS ................................................ 48

2.5 DESCRIPCIÓN DE LOS RESULTADOS OBTENIDOS POR MEDIO DE LA

APLICACIÓN DE LAS ENCUESTAS ................................................................. 53

2.6 DETERMINACIÓN DE LA APLICACIÓN DEL RÉGIMEN DE

CONTABILIDAD PÚBLICA ................................................................................ 57

3. LA APLICACIÓN DEL RÉGIMEN DE CONTABILIDAD PÚBLICA Y SU

CONTRIBUCIÓN A LA TOMA DE DECISIONES EN LAS ENTIDADES PÚBLICAS
.............................................................................................................................. 59

3.1 DESCRIPCIÓN INDIVIDUAL DE LA CONTRIBUCIÓN DE LA

CONTABILIDAD PÚBLICA A LA TOMA DE DECISIONES EN CADA ENTIDAD
ANALIZADA: ...................................................................................................... 59

3.2 DESCRIPCIÓN GENERAL DE LA CONTRIBUCIÓN DE LA CONTABILIDAD

PÚBLICA A LA TOMA DE DECISIONES EN LAS ENTIDADES. ...................... 63

10
4. DESCRIPCIÓN DE LA APLICACIÓN QUE LE DAN LOS FUNCIONARIOS
ENCARGADOS DE TOMAR LAS DECISIONES EN LAS ENTIDADES PÚBLICAS
LOCALES DEL MUNICIPIO DE FLORIDA (VALLE) A LA INFORMACIÓN
CONTABLE ........................................................................................................... 66

4.1 ENCUESTA: ¿CUÁL ES EL CONOCIMIENTO CONTABLE CON EL QUE

CUENTA EL PERSONAL ENCARGADO DE TOMAR LAS DECISIONES Y
COMO APLICAN ESE CONOCIMIENTO A LA TAREA QUE LES HA SIDO
ENCOMENDADA? ............................................................................................. 66

4.2 RESUMEN DE LOS DATOS OBTENIDOS EN LA ENCUESTA ................. 67

4.3 GRAFICAS DE LOS DATOS OBTENIDOS ................................................. 70

4.4 CONSIDERACIONES CON BASE EN EL ANÁLISIS DE LA INFORMACIÓN

OBTENIDA EN LA ENCUESTA ......................................................................... 71

4.5 EVALUACIÓN GENERAL DE LA APLICABILIDAD CONTABLE................. 73

CONCLUSIONES ................................................................................................. 74

RECOMENDACIONES ......................................................................................... 76

BIBLIOGRAFÍA ..................................................................................................... 78

11
 LISTA DE TABLAS

pág.

CUADRO DE RESUMEN DE LOS DATOS OBTENIDOS

Tabla 1
1. Existe una oficina o área de Contabilidad?.........................................................39

Tabla 2
2. Desde que fecha está creada la oficina o área de Contabilidad?.......................39

Tabla 3
3. Cuál es el cargo y profesión de la persona que dirige la oficina o área de
Contabilidad?..........................................................................................................39

Tabla 4
4. Cuantas personas forman la oficina o área de Contabilidad?............................40

Tabla 5
5. Cuáles son los cargos, títulos y tiempo de experiencia (años) de las personas
que laboran en la oficina o área de Contabilidad?..................................................40

Tabla 6
6. La Administración de la entidad tiene en cuenta las recomendaciones que hace
la oficina o área de Contabilidad, para la toma de decisiones?..............................41

Tabla 7
7. En la escala del 1 al 5, tomando en cuenta que 5 es la calificación más alta y 1
la más baja, cómo calificaría la relevancia y el uso que la administración le da a la
información y las recomendaciones emanadas de la oficina o área de
contabilidad?...........................................................................................................41

Tabla 8
8. Quienes son los usuarios de la Información Financiera?...................................41

Tabla 9
9. Contabilidad Pública es: ...42

Tabla 10
10. Considera que existe relación directa entre la Contabilidad Pública y la toma
de decisiones al interior de una empresa pública?.................................................42

12
Tabla 11
11. Determine el grado de importancia de la oficina de Contabilidad al interior de
su entidad 42

Tabla 12
12. Cuáles son las entidades u organismos que reglamentan o afectan el Ejercicio
Contable?................................................................................................................43

Tabla 13
13. Que normas (Leyes, Decretos, Resoluciones, Acuerdos, Sentencias, etc.)
rigen la Practica Contable?.....................................................................................43

Tabla 14
14. Maneja y aplica el Régimen de Contabilidad Pública?.....................................43

Tabla 15
15. Hace cuanto maneja el Régimen de Contabilidad Pública, Antes Plan General
de Contabilidad General?.......................................................................................44

Tabla 16
16. En que se basaban los Contadores para llevar la Contabilidad antes de la
implementación del Plan General de Contabilidad Pública, hoy Régimen de
Contabilidad Pública?.............................................................................................44

Tabla 17
17. A partir de la implementación del Plan General de Contabilidad Pública hoy
Régimen de Contabilidad Pública, considera que hubo cambios representativos en
la práctica de la Contabilidad Pública?...................................................................45

Tabla 18
18. Que estados o informes Contables maneja su Entidad (Estados Financieros
básicos y demás informes a otras entidades)?.......................................................45

Tabla 19
19. Considera que el Régimen de Contabilidad Pública ha contribuido con
instrumentos efectivos que permitan la veracidad de la Información Contable
Pública?..................................................................................................................45

Tabla 20
20. Mediante la implementación del Régimen de Contabilidad Pública ¿Las
entidades públicas garantizan la confianza de la comunidad en su compromiso
social?.....................................................................................................................46

13
Tabla 21
21. El Régimen de Contabilidad ayuda a una adecuada administración de los
Planes de Desarrollo y políticas del ente público?.................................................46

Tabla 22
22. El Régimen de Contabilidad Pública ha facilitado el proceso de Fiscalización y
Control de la Entidades Públicas? .........................................................................46

23 Tabla
23. Para usted que maneja la Información Contable, que tan significativa ha sido la
implementación del Régimen de Contabilidad Pública, califíquela de 1 a 5,
tomando en cuenta que 5 es la calificación más alta y 1 la más baja .47

Tabla 24
Rama especializada de la Contabilidad que permite desarrollar los diversos
procesos de medición, información y control en la actividad económica de la
Administración........................................................................................................51

RESUMEN DE LOS DATOS OBTENIDOS EN LA ENCUESTA

Tabla 25
1. Contabilidad Pública es: ....................................................................................67

Tabla 26
2. Considera que existe relación directa entre la Contabilidad Pública y la toma de
decisiones al interior de una empresa pública?......................................................67

Tabla 27
3. La Administración de la entidad tiene en cuenta las recomendaciones que hace
la oficina o área de Contabilidad para la toma de decisiones?...............................67

Tabla 28
4. Tiene conocimiento de los cambios que ha tenido la Contabilidad Pública?.....68

Tabla 29
5. Estos cambios han afectado de alguna forma la toma de decisiones?..............68

Tabla 30
6. Determine el grado de importancia de la oficina de Contabilidad al interior de su
entidad....................................................................................................................68

Tabla 31
7. Hace cuanto su entidad maneja el Régimen de Contabilidad Pública, Antes Plan
General de Contabilidad General? ........................................................................69

14
 LISTA DE FIGURAS

pág.

GRAFICAS DE LOS DATOS OBTENIDOS

¿Desde que fecha esta creada la oficina o área de Contabilidad?........................48
¿Cuál es el cargo de la persona que dirige la oficina o área de Contabilidad?.. 48
¿Cuantas personas forman la oficina o área de Contabilidad?..............................49
¿En la escala del 1 al 5, como calificaría la relevancia y el uso que la
administración le da a la información y las recomendaciones emanadas de la
oficina o área de contabilidad?...............................................................................50
¿Contabilidad Pública es?......................................................................................50
¿Hace cuanto maneja el Régimen de Contabilidad Pública, antes Plan General de
Contabilidad General?............................................................................................51
Que tan significativa ha sido la implementación del Régimen de Contabilidad
Pública, califíquela de 1 a 5, tomando en cuenta que 5 es la calificación más alta y
1 la más baja . .52

Determine el grado de importancia de la oficina de Contabilidad al interior de su

entidad .70
¿La administración de la entidad tiene en cuenta las recomendaciones que hace la
oficina o área de Contabilidad para la toma de decisiones?..................................70
¿Hace cuanto su entidad maneja el Régimen de Contabilidad Pública, antes Plan
general de Contabilidad General?..........................................................................71

15
 INTRODUCCIÓN

La presente monografía, realizada para optar por el título de Contador Público,

contiene una descripción de la influencia que ha adquirido la Contabilidad Pública
a través de la aplicación de su principal herramienta de trabajo, el Régimen de
Contabilidad Pública. En consecuencia con esto, se describe también el nivel de
relevancia que ha adquirido la práctica contable pública, el personal de los
departamentos, áreas y oficinas contables, la información emanada de estas
áreas, oficinas o departamentos y la verdadera incidencia de todos estos
elementos conjugados para la toma de las decisiones en las entidades públicas
locales del municipio de Florida.

En ese orden de ideas, se determina el nivel de aplicación del Régimen de

Contabilidad Pública en las entidades públicas locales del municipio de Florida;
esto apoyado en la realización de encuestas y entrevistas aplicadas tanto a los
encargados de tomar las decisiones al interior de estos entes, como así también a
las personas que tienen la encomiable responsabilidad de generar la información
contable, para ser usada en la toma de decisiones.

Se atendió también, la necesidad imperante de describir el modo en que la

Contabilidad Pública, mediante la aplicación del Régimen de Contabilidad Pública,
contribuye a la toma de decisiones en las entidades públicas, procurando siempre
el entendimiento de todos los temas tratados y apoyando ese procurar un mejor
entendimiento mediante la construcción de tablas, modelos de encuestas y
gráficos, entre otros.

Una vez descrita la relevancia de la información contable pública en las entidades

públicas locales, se procede a evaluar el verdadero nivel de aplicación que los
funcionarios encargados de tomar las decisiones al interior de las entidades, le
dan a la información contable, describiendo de manera clara y concisa el
verdadero sentir de los Administradores, Directores y Gerentes de cada entidad,
frente a la Contabilidad Pública, la información emanada de esta y la principal
herramienta de la cual disponen Contadores y Asesores para apoyar la toma de
decisiones al interior de las entidades, el Régimen de Contabilidad Pública.

Finalmente se encierra en las conclusiones y recomendaciones, el resultado final

de la monografía, encontrándose de este modo el verdadero y real estado de la
Contabilidad Pública, frente a la toma de las decisiones encabeza de los
administradores públicos.

16
 1. ANTEPROYECTO

1.1 ANTECEDENTES
Hasta antes de la entrada en vigencia de la Constitución Política de 1991 las
entidades públicas a nivel nacional llevaban un simple registro de ejecución
presupuestal, que para mayores detalles consistía en realizar las labores
específicas de Causación, Liquidación, Recaudo, Registro de Ingresos y
Realización de Gastos, mejor conocida como Contabilidad Presupuestal o
Contabilidad de Caja. Debido a esto, surgieron múltiples inconvenientes en la
preparación y presentación adecuada de las Cuentas del Estado en cuanto a su
situación Financiera, Económica y Contable, además de no existir mecanismos
adecuados de consolidación de la información emanada de las Entidades
Estatales.

La Asamblea Nacional Constituyente preocupada, además de lo anterior, porque

el país no contaba con un organismo encargado de llevar la contabilidad Pública,
incluyó expresamente este tema en sus debates, ya que resultaba de suma
importancia contar con un responsable de la información Contable del Estado,
información esta que respondiera a criterios de oportunidad, confiabilidad y
consistencia, con registros y cifras reales que evidenciaran el estado de los
bienes, derechos y obligaciones y que orientaran a los funcionarios para dirigir,
corregir e incluso anticiparse a posibles contingencias.

La contabilidad es concebida como una Función Administrativa y además una

necesidad del Estado, en ese orden de ideas, es importante resaltar el aporte del
constituyente Ignacio Molina Giraldo, quien apoyando la creación de la Figura del
Contador General de la Nación, el surgimiento de la Contaduría General de la
Nación y por consiguiente la institucionalización de la Contabilidad Pública para
las Entidades Estatales, dijo:

De esta manera ni el Ministerio de Hacienda y Crédito Público, ni

ningún otro organismo de la administración nacional, ni mucho menos
la Contraloría General de la República llevan la Contabilidad General
de la Nación. Por lo tanto, tampoco existe Contabilidad General de la
Nación. Con fundamento en lo anterior debe preverse de una vez y en
la Constitución el órgano encargado de llevar la Contabilidad de la
Nación y, al mismo tiempo, por tratarse de un asunto que forma parte
del proceso contable, de consolidar la contabilidad de ésta con la que
produzca el resto de las entidades públicas descentralizadas
territoriales o por servicios, para que exista una contabilidad general.
Igualmente debe preverse la función de uniformar, centralizar y
consolidar la contabilidad pública, así como la de elaborar la cuenta

17
 general, en cabeza del Contador General el cual, conforme a la Ley,
deberá determinar las normas contables que deben regir en el país
para que con base en ellas exista un sistema nacional de contabilidad.

Encontramos pues que la Contabilidad Pública como tal en nuestro país se

comienza a desarrollar con el propio nombre y las propias funciones que hoy le
corresponden, a partir de la Constitución Política de 1991, la cual en su artículo
354 establece la figura del Contador General, para mayor referencia se cita a
continuación dicho artículo:

Habrá un Contador General, funcionario de la rama ejecutiva, quien

llevará la contabilidad general de la Nación y consolidará ésta con las
de sus entidades descentralizadas territorialmente o por servicios,
cualquiera que sea el orden al que pertenezcan, excepto la referente a
la ejecución del Presupuesto, cuya competencia se atribuye a la
Contraloría.
Corresponde al Contador General las funciones de uniformar,
centralizar y consolidar la contabilidad pública, elaborar el balance
general y determinar las normas contables que deben regir en el país
conforme a la ley.

Con el precedente sentado por la Constitución Política de 1991 al crear el cargo

de Contador General de la Nación, ya para el año 1995 y bajo el gobierno
presidencial del Doctor Ernesto Samper Pizano se presenta al país el primer Plan
General de Contabilidad Pública. El Plan General de Contabilidad Pública fue
adoptado por los entes públicos a partir de los 31 días del mes de Enero del año
1996 y entre sus principales características se encuentra que es modificado
permanentemente y que debe garantizar la confiabilidad y racionabilidad en la
presentación de la información.

Para 1995 y por medio del Decreto 85 del mismo año se crea la Contaduría
General de la Nación como Unidad Administrativa Especial con Personería
Jurídica, adscrita al Ministerio de Hacienda, pero con la autonomía exigida para su
competencia.

Debido al gran esfuerzo de la Nación por organizar las cuentas de las entidades
del Estado y a la encomiable labor que le ha sido encargada tanto al Contador
General como a todos y cada uno de los Contadores de las entidades públicas,
para el año 2003 Colombia ocupaba el puesto 54 dentro de los países mas
corruptos, lo cual se traduce en un avance en Gestión Pública y Transparencia al
interior del Estado Colombiano, si se compara con el segundo puesto obtenido en
1991, bajo la misma clasificación, medidos y analizados los mismos 173 países
tomados en cuenta para la determinación del dato correspondiente al año 2003.

18
Desde su creación, la Contaduría General de la Nación, en cabeza del Contador
General ha adquirido grandes compromisos con el Estado Colombiano, y en
desarrollo de su gestión ha logrado concientizar al Estado Colombiano de la
misión que tiene, en desarrollo del mandato Constitucional y Legal, el cual se
resume en:

- Determinar las políticas, principios y normas de contabilidad que deben regir

en el país para todo el sector público.
- Uniformar, centralizar y consolidar la información contable.
- Elaborar el Balance General de la Nación.

Para culminar, es significativo resaltar la importancia de la relación Contabilidad-

Sociedad, pues el manejo de la contabilidad pública gira en torno a la inversión
social y al gasto público social, además de que se consolida en la situación
financiera bajo figuras como la de Bienes de Beneficio y Uso Público, Culturales y
Recursos Ambientales, entre otras inversiones de las cuales se obtienen
beneficios.

1.2 PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA

Con el creciente flujo de información manejado por las entidades del Estado, no
solo del orden Nacional y Departamental, sino también las entidades Municipales,
se ha visto la creciente necesidad de que las mismas tenga una información que
sea Clara, Veraz y Eficaz, además de Oportuna. Principios que cumple muy bien
la Contabilidad Pública.

Además, de los principios de Claridad, Oportunidad, Veracidad y Eficacia antes

enunciados, germina la inquietud del Estado por poder manejar y tener acceso de
manera ordenada, clara, coherente y comprensible a información que le permita
conocer tanto la situación Económica, como Financiera y Social de todas sus
entidades, todo esto por el interés de lograr un estricto control de sus entidades
mediante la unificación de su información gracias al modelo planteado por el
Régimen de Contabilidad Pública.

Se ha hecho imperante también, conectar las características de la información

mencionadas anteriormente con una adecuada administración por parte de los
encargados del erario público, máxime en épocas en que las políticas de
austeridad obligan a los administradores públicos a hacer el mejor uso de los
recursos escasos de los cuales disponen, y es nuevamente necesario hacer
mención a la Contabilidad Pública, al brindar esta las herramientas necesarias
para conocer la situación real al interior de las entidades públicas y de este modo
poder decidir cual es la mejor manera de manejar los recursos disponibles en pro
de la consecución del bien social que tanto persiguen las entidades del Estado.

19
Con igual relevancia es necesario tomar en cuenta la influencia del Régimen de
Contabilidad Pública, al tomarse como base de partida que tanto el conocimiento
pleno como la adecuada utilización de esta valiosísima herramienta contribuyen en
gran medida a soportar las ya mencionadas virtudes de la Contabilidad Pública en
la Administración Estatal, además, de respaldar las decisiones que se toman.

Es así como surge la inquietud de cómo contribuye la Contabilidad Pública y su

principal instrumento, el Régimen de Contabilidad Pública, para la toma de las
decisiones relevantes en las entidades del Estado a nivel local.

Es significativo señalar, remitiéndonos de manera más puntual al presente trabajo

de investigación, el avance en gestión que ha tenido la administración municipal
de Florida en los últimos años, prueba de esto es que se pasó de ocupar el lugar
41 en 2004 en desempeño a nivel departamental a ocupar el lugar 4 en el 2005 8,
superando a grandes ciudades del Valle del Cauca, además, a Diciembre 31 de
2006 el municipio de Florida presentó un saldo en deuda pública de
$600.000.000, producto de la reestructuración administrativa y su política de
austeridad en el gasto, deuda pública que tuvo una disminución considerable
comparada con la deuda presentada a 31 de Diciembre de 2003 que ascendía a $
2.061.000.000 9, lo cual reitera el cuestionamiento de la importancia de la
Contabilidad Pública en la Administración de las Entidades del Estado, máxime
cuando día a día se convierte en el pilar fundamental de la toma de decisiones así
a nivel económico, financiero y social, y puntualmente nace la incógnita de cómo
contribuye la Contabilidad Pública en la correcta toma decisiones en las
Instituciones públicas del municipio de Florida para la obtención de resultados tan
importantes como los arriba citados.

Es en la creciente necesidad de uniformidad de la información de las entidades

estatales y en la progresiva importancia de la labor contable al interior del Estado,
tanto para la adecuada toma de decisiones, como para respaldar las ya tomadas,
donde se fundamenta la pertinencia de conocer la importancia de la Contabilidad
Pública en la Administración de las Entidades Públicas Locales, a partir de
implementación del Régimen de Contabilidad Pública, y que se plantea el
siguiente interrogante:

¿Cuál es la importancia que ha adquirido la Contabilidad Pública en las

entidades públicas locales del municipio de Florida (Valle) en la toma de las
decisiones relevantes?

8
SÁNCHEZ, Milton César. Boletín Financiero Secretaria de Hacienda: Buena Gestión, Eficiencia y
Resultados. Florida-Valle del Cauca: Alcaldía Municipal de Florida, 2006.
9
Ibíd.

20
1. 3 OBJETIVOS

1. 3.1 General
Describir la importancia que se le da a la Información Contable Pública en la toma
de decisiones relevantes en las entidades públicas locales del municipio de
Florida.

1. 3.2 Específicos
Determinar el nivel de aplicación del Régimen de Contabilidad Pública en las
entidades públicas locales del municipio de Florida.

Describir el modo en que la Contabilidad Pública y la aplicación del Régimen

de Contabilidad Pública contribuyen a la toma de decisiones en las entidades
públicas.

Evaluar la aplicabilidad que le dan a la información contable los funcionarios

encargados de la gestión para tomar decisiones en las entidades públicas
locales del municipio de Florida.

1. 4. JUSTIFICACIÓN
Colombia, según la Constitución Política de 1991, es considerada como un Estado
Social de Derecho, el cual tiene su origen y destino en la sociedad humana que lo
integra, su fin básico es promover el desarrollo de la sociedad y de los municipios,
teniendo en cuenta que el municipio como entidad territorial consagrada es la
unidad básica del Estado, cuyo fin es satisfacer las necesidades básicas de sus
habitantes10.

Partiendo de lo anterior, podemos considerar a las entidades públicas como

gestoras y directoras del desarrollo de una nación y en ella se define al municipio
como núcleo fundamental de dicha gestión pública. Debe entenderse entonces,
que las entidades públicas locales son el foco de crecimiento y desarrollo
económico y social de un municipio, por lo tanto una optima administración
sustentada en el entendimiento y conocimiento real de los Activos, Pasivo y
Patrimonio de dichas entidades, permitirá analizar y proyectar sus políticas y
planes. Es aquí donde se hace importante la Contabilidad Pública en la
administración de las Entidades Públicas Locales, al proveer información
oportuna, veraz y clara para la toma de decisiones en las empresas estatales del
orden municipal y la administración de las mismas.

10
Para ampliar estas definiciones remítase a los Art. 1 y 286 de la Constitución Política de
Colombia de 1991.

21
Es importante determinar también que la contabilidad del sector estatal cuenta con
un enfoque diferente al de la contabilidad del sector privado, pues mientras la
segunda persigue la maximización de la utilidad como bien particular aplicable a
unos pocos, la contabilidad estatal busca unos beneficios de corte general donde
no se persigue utilidad monetaria y los beneficios obtenidos son aplicables a la
sociedad.

Por lo anterior, el proceso investigativo que se está desarrollando busca

determinar la importancia de la Contabilidad Pública dentro del proceso
administrativo de las Entidades Públicas Locales, de este modo se determina
también la transparencia que se debe observar en la gestión del administrador
público; y la Contabilidad Pública, tomando como base de partida la adecuada
implantación del Régimen de Contabilidad Pública, se convierte en una
herramienta de vital importancia para la consecución de este objetivo,
constituyéndose así en un mecanismo útil para obtener la información Financiera,
Económica y Social que permita la correcta ejecución de los planes y políticas del
ente público y facilite además, el proceso de fiscalización y control de las
entidades.

Es importante, también, resaltar que en consecuencia con los planteamientos de

justificación antes expuesto, surge la necesidad de justificar el desarrollo del
presente trabajo de investigación en diferentes niveles y sectores cómo la porción
del Sector Público objeto del trabajo, la Profesión Contable, La Universidad del
Valle y el aporte que el mismo hace al propio autor del trabajo.

La importancia del trabajo para las Entidades Públicas Locales del Municipio de
Florida se presenta al lograr definir en la culminación del proceso investigativo la
verdadera incidencia de la Practica Contable y el Régimen de Contabilidad Pública
en el desarrollo de estas entidades y el real nivel de aplicación de las herramientas
brindadas por la Contabilidad Pública en la toma de decisiones por parte de los
administradores y demás encargados de esta labor; el trabajo toma importancia y
relevancia para la Profesión Contable al ser parte de una arduo proceso
investigativo tendiente a esclarecer la verdadera incidencia de la Contabilidad en
la administración de los estamentos estatales en Colombia, arrojando a la luz de
los hechos conclusiones que aportan de manera significativa a la verdadera
definición de lo que es la Contabilidad Pública y su verdadero y real aporte a las
practicas del día a día en las entidades del Estado.

La realización de este trabajo se justifica para la Universidad del Valle, puesto que
deja bases y precedentes para futuros trabajos que busquen seguir aportando a la
construcción de una Contabilidad Pública firme y bien estructurada, además de
complementar los trabajos que sobre el tema se han desarrollado en las Entidades
Públicas de otras ciudades, como es el caso de Palmira, acercándose cada vez
más a la conclusión que demuestre la importancia de la Contabilidad Pública y su

22
principal instrumento de trabajo el Régimen de Contabilidad Pública en la
administración de las entidades a nivel nacional.

Para quien desarrolla el trabajo de investigación, el mismo toma relevancia al

convertirse en fuente de entendimiento, aprendizaje y desarrollo, pues permite no
solo conocer de primera mano la verdadera incidencia de la Practica Contable en
las Entidades Públicas del Municipio de Florida, sino también, expresar los
pensamientos e ideas que sobre ese particular posee al autor, además se
convierte en una herramienta invaluable, al poder conectar mediante el desarrollo
del trabajo investigativo, todos los conocimientos adquiridos en las aulas de clase
con la verdadera situación de la Contabilidad Publica en el mundo real y de este
modo encontrando un nuevo punto que reafirma la importancia del presente
trabajo para Las Entidades Públicas de Florida, La Profesión Contable, La
Universidad del Valle y para el Autor.

Por todo esto, es que se puede asegurar que La planeación de las actividades de
una organización, el control de la ejecución y la evaluación de los resultados
encuentran en una contabilidad razonable una fuente de información clave para la
construcción de indicadores, con los cuales se pueda apreciar la marcha de la
organización; para la verificación de lo ejecutado con respecto a lo inicialmente
previsto, con todo lo cual se pueden tomar las decisiones más acertadas para
continuar la marcha o para hacer los cambios y virajes que sean indispensables.
Por eso, no me explico cómo actúan directores de organizaciones que no
disponen de una contabilidad al día para orientar debidamente su labor. Es tanto
como pedirle a un piloto de avión que vuele sin instrumentos. 11

1. 5 MARCO DE REFERENCIA

1. 5.1 Marco Teórico

Para una correcta interpretación y un adecuado desarrollo de todos los temas
tratados en el presente trabajo de investigación, se hace necesario esclarecer las
teorías correspondientes al Estado, la Administración Pública y la Contabilidad
Pública en Colombia; además de lo anteriormente planteado, con el fin de facilitar
el desarrollo de la investigación.

Teorías del Estado

Estado, según el Diccionario de la Real Academia de la Lengua Española es
definido como el Conjunto de los órganos de gobierno de un país soberano , pero
para mejorar esta definición es necesario además hacer claridad que es también

11
HERNÁNDEZ GAMARRA, Antonio. La Contabilidad y el Control Fiscal: Conferencia del Contralor
General de la República. En: IV CONGRESO NACIONAL DE CONTABILIDAD PÚBLICA (2005:
Santa Fe de Bogotá).

23
la denominación que reciben las entidades políticas soberanas y además para
poder ser considerado como Estado es necesario que esté compuesto
básicamente por un determinado territorio, una población que habite ese territorio
y un gobierno soberano para la defensa y bienestar de todos aquellos quienes
confluyen en ese territorio.

Es así como con el transcurrir del tiempo han surgido diferentes concepciones de
Estado, desde distintos enfoques y diferentes puntos de vista, de modo tal que
también El Estado es un ente de cultura, es un ser real constituido por un
conjunto de actos humanos enlazados entre sí teleológicamente por encaminarse
hacia la consecución del bien común. 12

Pero para el tema que nos atañe, es de vital importancia ubicarnos en el Estado
Moderno, surgiendo así la necesidad de hablar del origen histórico del mismo y
reconocer además que El período conocido como Época Moderna significó para
Europa importantes cambios en su ordenamiento político. El fenómeno más
destacado fue el surgimiento del Estado Moderno: un territorio con fronteras
determinadas, un gobierno común y un sentimiento de identificación cultural y
nacional de sus habitantes 13.

Hoy es importante reconocer que fueron los reyes europeos quienes iniciaron este
proceso a lo largo de los siglos XIV y XV, con el interés de poder concentrar todo
el poder en su persona. De este modo, el concepto feudal de lealtad fue
reemplazado por los de autoridad y obediencia, propios de un Estado con poder
centralizado. Ya para el siglo XVII, el poder político de los monarcas se fortaleció
hasta el punto de dar lugar a las monarquías absolutas.

Posteriormente y como una crítica al Estado Monárquico Absolutista caracterizado

por un Rey que contaba con un poder que Dios le había otorgado, surge el
Estado Social de Derecho, pensado en los fines sociales y las responsabilidades
del Estado para con su pueblo, consideración esta que reina hasta hoy y contiene
las siguientes características fundamentales:

Imperio de la ley
División de poderes y legalidad de los actos de los poderes públicos
Derechos y libertades fundamentales.

Pero desde su surgimiento, La principal característica del Estado moderno es la

soberanía, aunque el siglo XX ha sido escenario del nacimiento de muchas
instituciones internacionales, el Estado soberano sigue siendo el componente

12
MÉNDEZ BELTRÁN, Thanya Patricia. Análisis Estructural de la Teoría del Estado. [en línea].
<http://www.monografias.com/trabajos13/admuniv/admuniv.shtml>. [citado en 1997].
13
Enciclopedia Libre en Wipendia. Teoría del Estado. [en línea].
<http://es.wikipedia.org/wiki/TeorÃa_del_Estado> [citado en septiembre 13 de 2006]

24
principal del sistema político internacional. Desde esta perspectiva, un Estado
nace cuando un número suficiente de otros Estados lo reconocen como tal. En la
época moderna, la admisión en la Organización de las Naciones Unidas (ONU) y
en otros organismos internacionales proporciona una constancia eficiente de que
se ha alcanzado la categoría de Estado 14.

Pero además de lo antes expuesto es importante considerar que 1) El Estado

existe fuera de nosotros, aunque como segmento de la población que lo compone
formemos parte activa en él y 2) El Estado es un ente complejo y normativo, es
decir, que dentro de él existe una relevancia normativa, encaminada a crear,
definir y sancionar normas jurídicas.

En el plano nacional colombiano, el papel del Estado es proporcionar un marco de

ley y orden en el que su población pueda vivir de manera segura, y administrar
todos los aspectos que considere de su responsabilidad. Al igual que todos los
Estados, que tienden así a tener ciertas instituciones (legislativas, ejecutivas,
judiciales) para uso interno, además de fuerzas armadas para su seguridad
externa, funciones que requieren un sistema destinado a recabar ingresos por
medios tan eficaces como las políticas fiscales.

En las postrimerías del siglo XX y principios del XXI, la globalización de la

economía mundial, la movilidad de personas y capital, y la penetración mundial de
los medios de comunicación han ayudado al surgimiento de proyectos de
integración interestatal, caso de la Unión Europea, considerado por unos como
una alternativa al Estado nacional y por otros como la evolución de nuevos y
mayores Estados. Sea cual sea el efecto de este proceso, el concepto clásico de
Estado como entidad en cierto modo cerrada, cuyas transacciones internas son
mucho más intensas que sus actividades interestatales, tiende a pasar a la historia
conforme han ido surgiendo nuevas formas de colaboración e integración
interestatal más flexibles 15.

Administración Pública
La administración pública esencialmente consiste en la capacidad de estudiar y
analizar el Estado y la forma en que los Administradores hacen uso de los
recursos que ese Estado les proporciona, siempre en busca del bien social
perseguido esencialmente por el actualmente reinante Estado Social de Derecho.
Tal capacidad ofrece un doble significado de la administración pública y, por
consiguiente, dos definiciones, que nos ayudan a la conceptualización:

14
MICROSOFT CORPORATION. Estado. En: Enciclopedia de Consulta Microsoft Encarta. [base
de datos para PC].2007
15
Ibíd.

25
 En sentido amplio, administración pública es la actividad
encaminada a acrecentar el poder del Estado y expandir sus
fuerzas interiores al máximo; es decir, lo hace formidable.
Constituye una capacidad que produce poder 16.

En sentido estricto, administración pública es la actividad que

desarrolla la vida asociada a través del orden, la seguridad y la
subsistencia; es decir, auspicia la convivencia civilizada.
Consiste en una capacidad que produce civilidad 17.

Efectivamente los Estados más poderosos son los mejor administrados y, por
consiguiente, son aquellos cuya balanza comercial es favorable, que poseen una
hacienda pública sana, y que producen lo suficiente para sostener a los habitantes
del país y comerciar con el excedente; pero primordialmente son poderosos
porque su administración pública ha sido capaz de alimentar y educar a la
población, brindarle salud y asistencia, y procurarles lo necesario para facilitar la
convivencia civilizada.

La Teoría de la Administración Pública consiste en el estudio de los aspectos

administrativos del Estado. A ella le atañen los principios que explican, de manera
general, el ser y el devenir de la administración pública. El ser de la administración
pública consiste en los elementos esenciales que la constituyen; el devenir es su
evolución hasta el presente.

La Teoría de la Administración Pública se refiere a la Ciencia de la Administración

Pública, y pone el acento en los principios que sustentan el conocimiento
administrativo, el conocimiento en sí y el uso social que tiene.
Antiguamente, la Ciencia de la Administración Pública estaba asimilada a
nociones diferentes a su especificidad y con frecuencia se le consideraba poli,
multi, pan o trans-disciplinaría. Vista de tal modo, la administración pública
aparecía como un campo de estudio residual de otras disciplinas, y por lo tanto,
secundario y accesorio. Hace mucho tiempo que se liberó de la sumisión a que la
obligó el derecho durante la primera mitad del siglo XX, especialmente el derecho
constitucional y el administrativo.

Una de las características sobresalientes de la Ciencia de la Administración

Pública, ha consistido en un proceso de construcción de su objeto de
conocimiento a partir de una larga pugna por conservar su identidad y definición.
Pocas ciencias sociales han Estado tan ocupadas por esta labor continua de
construcción perenne de su saber. Es el Estado, pues, el centro de gravitación a
partir del cual se desarrolla la Teoría de la Administración Pública.

16
GUERRERO, Omar. Principio de Administración Pública. [en línea]. <http://omega.ilse.edu.mx>.
17
Ibíd.

26
Se trata de retomar el hilo que se rompió hace más de ciento cincuenta años y
continuar estudiando el objeto de análisis perdido: el Estado. Es regresar para
continuar reconstruyendo una tradición abandonada, para conservar a la Ciencia
de la Administración donde debe de estar.

El cultivo teórico de la administración pública ha estado más ocupado en la

edificación constante de su objeto, que en el desarrollo y perfeccionamiento de su
propia metodología.

Esta disciplina ha renunciado a la obsesión metodológica de construir una ciencia

convencional, pues existe un predominio del objeto sobre el método. Esto no
quiere decir, sin embargo, que la peculiaridad de la Ciencia de la Administración
soslaye los asuntos de la alta teoría, sino que hace más necesario precisar las
condiciones de conocimiento a partir del objeto, no del método.

Contabilidad Pública en Colombia

Para poder hablar en propiedad de la Contabilidad Pública en Colombia, primero
es conveniente dar un pequeño acercamiento a lo que es la Contabilidad,
partiendo del punto fundamental que la Contabilidad como tal es el fundamento y
principio universal de la Contaduría Pública, luego la Contabilidad Pública es la
parte de la Contaduría que hace referencia a las prácticas contables del Sector
Estatal en nuestro país.

La Contabilidad Pública tiene relación íntima con el desarrollo de cualquier país,

pues esta misma es la fuente primordial de información para el Estado,
información que facilita la planeación, permite la correcta distribución del dinero,
brinda confianza, hace posible el correcto funcionamiento de las instituciones y
unidades económicas, impulsa el desarrollo de los mercado nacionales, y
constituye el motor principal de la actividad económica, fomentando el empleo
racional de los recursos existentes en el país.

Es así como nos acercamos a la función social de la Contabilidad Pública, y toma

mayor relevancia la Responsabilidad Social, tomando en cuenta que La
información contable actúa en y para la colectividad, su validez y perfección se
alcanzan en función de su concordancia con los valores, pautas y requerimientos
de la comunidad en su conjunto 18, consideración esta que pone claramente
manifiesta la dimensión eminentemente social de la Contabilidad Pública.

18
ÁLVAREZ OSORIO, Martha Cecilia. Historia de la Contaduría en Colombia. [en línea]
http://www.gerencie.com/historia-de-la-contaduria-en-Colombia.htm. [citado en 1995]

27
En 1991 la Asamblea Nacional Constituyente, preocupada porque el país no
contaba con un organismo encargado de llevar la Contabilidad Pública, dispuso a
bien incluir entre sus debates este tema, en aras de la horizontabilidad,
transparencia y la participación democrática con que debía contar el Estado
Colombiano, máxime en el manejo de sus cuentas, cuentas que debían estar
siempre respaldadas por los criterios de confiabilidad, oportunidad y consistencia,
atendiendo además a la obligación que tiene el mismo Estado de llevar sus
cuentas y además de ello de dar rendición de ellas.

En ese mismo sentido, y después de acalorados debates, la Asamblea Nacional

Constituyente consideró conveniente para el país y la profesión contable crear por
medio del artículo 354 de la Carta Política de 1991, la figura del Contador General
de la Nación, asignándole entre otras las funciones de Uniformar, Centralizar y
Consolidar la Contabilidad General de la Nación, además de elaborar el Balance
General y determinar las normas contables que deben regir en el país conforme a
la ley.

La propuesta de unificar la contabilidad pública del país, en un solo Plan Contable,

se pudo cristalizar gracias a la Constitución Política de 1991 y su posterior
desarrollo en la Ley 298 del 23 de Junio de 1996. El 21 de Noviembre de 1995 se
entregó el Primer Régimen de Contabilidad Pública, el cual se convirtió en el
referente único para todas las entidades públicas, que se adoptó mediante la
resolución 4444 de Noviembre de 1995., en presencia del Presidente de la
República.

El 25 de julio de 1996 y bajo la ley 298 de 1996 se creó la Unidad Administrativa

Especial Contaduría General de la Nación como un ente público adscrito al
Ministerio de Hacienda con la Personería Jurídica Independiente, la entidad
arrancó el 1 de Enero de 1997 realizando un trabajo más concreto en cuanto a la
Contabilidad Pública.
Es importante resaltar, a modo de dato histórico que El primer Contador General
de la Nación fue el Dr. Edgar Fernando Nieto, quien duró 6 años a cargo de la
Contaduría General de la Nación. Lo sucedió en el cargo el Dr. Francisco Salazar
y El tercer y actual Contador General de la Nación es el Dr. Jairo Alberto Cano
Pabón, quien inició su gestión en el año 2003 19.

Con el pasar del tiempo y sus buenos resultados, la Contaduría General de la

Nación ha ampliando su importancia Institucional, dejando claro ante el mismo
Estado Colombiano la misión que tiene en desarrollo del mandato Constitucional y
Legal que se le ha atribuido, el cual se resume en:

19
CONTADURÍA GENERAL DE LA NACIÓN. Historia de la Contaduría General de la Nación. [en
línea] http://www.contaduría.gov.co/InfoGeneral.hym. [citado en 2006]

28
 Determinar las políticas, principios y normas de contabilidad que deben regir
en el país para todo el sector público.
Uniformar, centralizar y consolidar la información contable.
Elaborar el Balance General de la Nación.

1. 5.2 Marco Conceptual

Dado el componente teórico del presente proyecto de investigación, se hace
necesario la definición y esclarecimiento de algunos términos que serán vitales en
el tratamiento del tema, más aún cuando el mismo se centra en la Contabilidad
Pública que es la Rama especializada de la contabilidad que permite desarrollar
los diversos procesos de medición, información y control en la actividad
económica de la administración pública 20 definiendo como campo de acción de
dicha actividad a los Entes Públicos determinados como las Entidades,
organismos, establecimientos, empresas, sociedades, corporaciones, unidades u
otros organismos públicos de los sectores central o descentralizado, que
pertenecen a los niveles nacional y territorial, sujetos al Régimen de Contabilidad
Pública, en los términos establecidos en el ámbito de aplicación 21. Pero el trabajo
consiste en el análisis de los entes públicos locales del municipio de Florida,
tomando en consideración que un Municipio es un Conjunto de habitantes de un
mismo término jurisdiccional, regido por un ayuntamiento, alcaldía o concejo 22.
Como ya se dijo anteriormente, las entidades a analizar están sujetas, para el
manejo de su contabilidad, a la aplicación del Régimen de Contabilidad Pública
que no es sino el Conjunto interrelacionado de conceptos, normas,
procedimientos e instrumentos contables que, considerados integralmente,
permiten producir información de carácter financiero, económico y social, cuyo
propósito es promover y generar toda una moderna cultura organizacional
contable para la gestión y el control de la Administración Pública 23, última esta
que según el derecho administrativo es la actividad administrativa del Estado que
tiene en vista el bien común y la justicia distributiva, cuando dicta y aplica las
disposiciones necesarias para el cumplimiento de las leyes y en un sistema
presidencial es un organismo jerárquico que tiene una estructura piramidal en
donde el presidente es el jefe de la administración pública, y los ministros son sus
más inmediatos colaboradores en el manejo de ésta 24.

En Colombia las entidades públicas se encuentran divididas por distintos medios,

y uno de ellos es el de Descentralización que consiste en Transferir a diversas

20
MANCIPE SAAVEDRA, Omar Eduardo (Compilador). Diccionario de Términos de Contabilidad
Pública. Bogotá. Contaduría General de la Nación. 1998. p. 41
21
Ibíd. p. 65
22
Diccionario de la Real Academia de la Lengua Española (Versión para PC). 2007
23
MANCIPE SAAVEDRA, Omar Eduardo (Compilador). Diccionario de Términos de Contabilidad
Pública. Bogotá. Contaduría General de la Nación. 1998. p. 127
24
Enciclopedia Libre en Wipendia. Teoría del Estado. [en línea].
http://es.wikipedia.org/wiki/Administración Pública>

29
corporaciones u oficios parte de la autoridad que antes ejercía el gobierno
supremo del Estado 25. Es decir que el gobierno central, delega algunas de sus
funciones en las entidades a las cuales les compete directamente el desarrollo de
esa función o la toma de esa decisión en particular.

El proyecto hará énfasis también en la relevancia de la información emanada de la

Contabilidad Pública para la toma de decisiones de índole financiera en las
entidades, es decir de Finanzas Públicas, definiendo a estas como la Rama de
la teoría económica que estudia los medios y efectos de las políticas financieras
del gobierno 26.

1. 5.3 Marco Jurídico

El presente proyecto investigativo que lleva por título La Importancia de la
Contabilidad Pública en la toma de las decisiones relevantes en las entidades
públicas locales del municipio de Florida (Valle) , tiene como base jurídica el
Régimen de Contabilidad Pública, por ser este el pilar fundamental de la
practica Contable Pública en nuestro país, además en la dimensión jurídica,
determina en forma sistemática y planificada las normas contables, sustantivas y
procedimentales que deben regir en el sector público Colombiano. Se deja así
evidencia ordenada de los hechos económicos y pruebas documentales de las
decisiones tomadas, en distintas épocas por la administración pública 27.

En la dimensión contable, el Régimen de Contabilidad Pública, considera la

etapas operativas del proceso, desde la obtención del dato básico hasta la
generación de estados contables e informes complementarios de los hechos
financieros, económicos y sociales, destacando las fases de reconocimiento,
registro, valoración, revelación e interpretación de sus efectos, en los niveles micro
y macroeconómico .28

En conclusión, el Régimen de Contabilidad Pública conformado por el Marco

Conceptual, el Catálogo de Cuentas y el Manual de Procedimientos, en el proceso
de normalización internacional contable, constituye una herramienta fundamental
en las fases de planeación, medición y control de gestión de la administración
pública, y en la elaboración y seguimiento de los planes de desarrollo económico y
social 29, constituyendo así una herramienta que está en toda la capacidad, y así

25
UNIVERSIDAD DE ANTIOQUIA. Control Interno. [en línea]
http://controlinterno.udea.edu.co/ciup/glosario.htm
26
MANCIPE SAAVEDRA, Omar Eduardo (Compilador). Diccionario de Términos de Contabilidad
Pública. Bogotá. Contaduría General de la Nación. 1998. p. 73
27
NIETO SÁNCHEZ, Edgar Fernando. Presentación. Plan General de Contabilidad Pública 1999.
Contaduría General de la Nación.
28
Ibíd.
29
Ibíd.

30
tiene que ser, de ser la base para la toma de decisiones en las empresas del
Estado.

También, es parte del marco jurídico de esta investigación la Constitución

Política de Colombia de 1991, ya que en su Título XII hace referencia al
Régimen Económico, la Hacienda Pública, los Planes de Desarrollo, el
Presupuesto, la Distribución de los Recursos y de las Competencias, la Finalidad
Social del Estado y los Servicios Públicos, entre otros, temas que son de vital
importancia y trascendencia para el manejo y la determinación de la importancia
de la Contabilidad Pública en la toma de decisiones relevantes.

Además es importante recalcar que las entidades que hacen parte del estudio son
entidades del nivel territorial definido por la Constitución en su Título XXI, Capítulo
I, Artículo 286, como sigue Son entidades territoriales los departamentos, los
distritos, los municipios y los territorios indígenas y que se basa particularmente
en las entidades del orden de los municipios, y la Constitución dedica también
especial atención a los municipios, al definirlo en su Artículo 311 así Al municipio
como entidad fundamental de la división político administrativa del Estado le
corresponde promover la participación comunitaria, el mejoramiento social y
cultural de sus habitantes y cumplir las demás funciones que le asigne la
Constitución y las leyes .

Todo esto además de ser la Constitución Política de 1991 la que en su artículo

354 establece la figura del Contador General.

Es parte de este marco igualmente, la Ley 715 de 2001 que recoge disposiciones
generales sobre las competencias y el sistema de participaciones en Colombia,
haciéndose importante al ser las entidades descentralizadas que se van a tratar en
este proyecto investigativo, las encargadas y directas interesadas de las
competencias asignadas por el Estado, más aún del Sistema de Participaciones y
los recursos recibidos por medio de este. Además, Ley 716 de 2001, por medio de
la cual se dictan las normas y disposiciones concernientes al Saneamiento de la
Información Contable en las entidades del sector público, incluyendo entre estas a
los Municipios y demás entidades, entendiéndose por Saneamiento el
reconocimiento real de todos los activos, pasivos y patrimonio del Estado, ya que
como las entidades del Estado no contaban con una contabilidad bien
estructurada se presentaban situaciones como carteras incobrables, predios
pertenecientes a una entidad registrados a nombre de terceros o activos
determinados y valorados de manera global, es así como la Ley 716 determino el
saneamiento y depuración de todas estas cuentas y la mejor y real organización
de la Contabilidad del Estado.

31
1. 5.4 Marco Contextual
En Colombia hay 32 departamentos divididos a su vez en 1098 municipios 30, los
cuales son, según lo consagrado por la Constitución Política de 1991 y las
posteriores Leyes y Decretos que la complementaron y reglamentaron, entidades
descentralizadas territorialmente, es decir que Son entidades que gozan de
autonomía con respecto al gobierno central, que cuentan con el derecho de
gobernarse a sí mismas, de ejercer las competencias que les corresponden, de
administrar sus propios tributos y de participar en las rentas del Estado 31

El desarrollo del problema de investigación se llevará a cabo en las entidades

públicas locales del municipio de Florida, que es un municipio ubicado al sur del
departamento del Valle del Cauca, designado como tal desde 1864. Se encuentra
a una altitud de 1.038 metros sobre el nivel del mar, tiene una extensión de 378
km2 y presenta una temperatura cuyo promedio es de 23 °C. Sus límites se
definen al Sur con el departamento del Cauca, al Norte con el municipio de
Pradera, hacia el Oriente con el departamento del Tolima y al Occidente con el
municipio de Candelaria. Su población está conformada por 61.521 habitantes
(Aprox)32.
Las entidades que harán parte del desarrollo de esta investigación se citan a
continuación:
Sector Central
o Alcaldía Municipal De Florida

Sector Descentralizado
o Instituto Municipal para el Deporte y la Recreación (Imder Florida)
o Hospital Benjamín Barney Gasca
o Casa de la Cultura
o Personería Municipal de Florida
o Empresas Públicas de Florida (E.P.F)

1. 6. ASPECTOS METODOLÓGICOS

1. 6.1 Tipo de Estudio

Según Carlos Eduardo Méndez en su libro Metodología, Diseño y Desarrollo del
Proceso de Investigación, existen 3 tipos de estudios básicos a considerar dentro

30
DEPARTAMENTO ADMINISTRATIVO NACIONAL DE ESTADÍSTICA. Marco Geoestadistico
Nacional. [en línea].
<http://dane.gov.co/index.php?option=com_content&task=category&sectionid=23&id=86&Itemid=2
74> [citado en Febrero 5 de 2006]
31
ASOCIACIÓN NACIONAL DE EMPRESARIOS DE COLOMBIA. Congreso Visible. Observatorio
Legislativo. [en línea] <http://www.andi.com.co/CVisibles/abc/Pedag_estructura_2.html> [citado en
Marzo 18 de 2004].
32
Tomado de: <http://www.floridavalle.com/florida.html> y Enciclopedia de Consulta Microsoft
Encarta 2007.

32
del campo investigativo de las Ciencias Sociales, Estudios de Primer Nivel
(Exploratorios o Formulativos), Estudios de Segundo Nivel (Descriptivos) y
Estudios de Tercer Nivel (Explicativos), en consecuencia el presente estudio
puede ser catalogado dentro del segundo nivel de conocimiento, es decir dentro
del nivel descriptivo, ya que puede decirse que hace parte de los estudios
orientados a identificar características del universo de investigación, señalar
formas de conducta, establecer comportamientos concretos y descubrir y
comprobar asociación entre variables 33, es decir que está orientado a descubrir y
analizar la relación existente entre la Contabilidad Pública y la Administración a
nivel público, todo esto tomando en cuenta la relevancia del Régimen de
Contabilidad Pública en este proceso. Proceso este que se llevará a cabo con el
fin de conocer la importancia de la información Financiera, Económica y Social
aportada por la Contabilidad Pública para la toma de decisiones relevantes en las
entidades públicas locales.

1. 6.2 Método de Investigación

Este trabajo investigativo está enmarcado en los procesos Inductivo - Deductivo,
formulados de una manera lógica, teniendo en cuenta que son dos métodos de
conocimiento que no son incompatibles sino complementarios 34.

En principio es Inductivo, ya que se hace imperante la necesidad de un análisis

metódico, coordenado, coherente y lógico del problema de investigación planteado
partiendo de la observación particular de algunas Entidades Públicas Locales del
Municipio de Florida, para así llegar a conclusiones generales, que contengan las
características de aplicación y coherencia.

Posteriormente es necesaria la aplicación del método Deductivo, pues parte de la

observación del Marco General de la Contaduría, validando la aplicación de los
objetivos propuestos, con el firme propósito de señalar la incidencia de la
Información Contable en la correcta administración y la adecuada toma de
decisiones en las Entidades Públicas Locales del Municipio de Florida.

1. 6.3 Fuentes y Técnicas para la Recolección de la Información

Tomando como punto de partida el inminente carácter teórico del presente
proyecto de investigación, es importante resaltar los dos tipos de fuentes de
información de los cuales será tomada la información necesaria:
Fuentes Primarias, son todas aquellas fuentes que corresponden a los relatos y
escritos tomados directamente por el investigador en el lugar de trabajo de las
personas implicadas, en este caso particular, al personal encargado de la
administración y toma de decisiones en las Entidades Públicas Locales del

33
MÉNDEZ A. Carlos Eduardo. Metodología. Diseño y Desarrollo del Proceso de Investigación.
Editorial Mc Graw Hill. 3 Edición. 2004. P. 141
34
Ibíd., P. 145

33
municipio de Florida, haciendo uso de las técnicas para la recolección de datos a
estas mismas personas con el fin de determinar la incidencia de la Contabilidad
Pública en la toma de decisiones en las Entidades Públicas de Florida.

Fuentes Secundarias, que son aquellas que corresponden a la información que se

encuentra básicamente en las bibliotecas y está contenida en libros, periódicos,
textos, revistas, enciclopedias, diccionarios, anuarios, presupuestos, estados
financieros, trabajos de grado, etc.

En lo que a las técnicas de recolección se refiere, es importante resaltar que para

tomar la información directamente del personal de las Entidades Públicas Locales
del Municipio de Florida se hará uso de la Encuesta, técnica esta que será
aplicada de manera personal; además de esto se hará uso también de técnicas
como la Observación en las entidades públicas, los datos obtenidos tanto de
material escrito como los obtenidos mediante entrevistas casuales con el personal
implicado, libros y demás materiales documentales que puedan aportar bases
sólidas al desarrollo de la investigación.

1. 6.4 Tratamiento de la Información

La información será tabulada y recopilada de manera sistemática a través de un
equipo de cómputo, el cual posee un procesador de texto para la redacción y una
hoja electrónica para la organización de la información. Debido al carácter teórico
de la investigación los resultados se presentarán de forma escrita y a manera de
texto, ya que no es posible una presentación matemática.

1. 6.5 Universo y Muestra

El universo poblacional de la investigación está compuesto por las Entidades
Públicas Locales del país, pero para cumplir a cabo con este proyecto de
investigación se definió a las Entidades Públicas Locales del Municipio de Florida
como la muestra.

34
 2. NIVEL DE APLICACIÓN DEL RÉGIMEN DE CONTABILIDAD PÚBLICA EN
LAS ENTIDADES PÚBLICAS LOCALES DEL MUNICIPIO DE FLORIDA
(VALLE)

2.1 REUNIONES CON LOS ENCARGADOS DE LA TOMA DE DECISIONES EN

LAS ENTIDADES PÚBLICAS LOCALES DEL MUNICIPIO DE FLORIDA
Como parte vital del presente trabajo de investigación se sostuvieron reuniones
casuales con los encargados de la toma de decisiones en las Entidades Públicas
del Municipio de Florida, cabe anotar que las conversaciones sostenidas con los
Directores y Administradores de cada entidad fueron muy enriquecedoras y estos
a su vez hicieron aportes fundamentales al desarrollo del trabajo.

Mediante estas reuniones pudo constatarse el alto grado de compromiso que los
Directores y Administradores de cada entidad tienen para con la Contabilidad
Pública, este compromiso se ve reflejado tanto en sus respuestas, como así
también en el conocimiento de las normas contables que rigen a sus entidades,
además de esto se notó gran interés de los mismos por conocer más acerca del
modo en que pueden maximizar la utilización de los datos obtenidos de la practica
Contable Pública en cada una de sus entidades, adicional a esto se encontró que
para el concepto de los Directores y Administradores de cada entidad, tanto el
Contador como los Auxiliares y demás personal del área contable-financiera
ocupan un lugar importante en la empresa, hasta el punto de considerarse al área
contable como pilar fundamental del desarrollo obtenido por cada entidad y en
algunos casos adjudicándole a la oportunidad y diligencia con que el área contable
y el Contador fundamentalmente, presentan y justifican cada una de las cifras
contenidas en los Estado Financieros y demás informes manejados en cada
entidad, tal como lo demuestran las palabras del Doctor Dimas Antonio Martínez
Toro, Director del Hospital Benjamín Barney Gasca de Florida, quien al referirse a
este tema aseguró: Desde el punto de vista administrativo, la practica contable
ha adquirido mucha importancia, máxime cuando quienes dirigimos las entidades
nos concientizamos y convencemos cada día de la importancia de cada cifra
contenida en el balance .

Se nota el gran interés de los encargados de la toma de decisiones en las

Entidades Públicas de Florida por enlazar esa toma de decisiones con la
información emanada de la Contabilidad Pública, esto puede demostrarse en que
hace varios años ya que al final de cada ejercicio se valoran de modo concienzudo
las cifras emitidas por el departamento contable y poco a poco se ha ido
abandonando la concepción de que las Entidades Públicas deben regirse y
dirigirse única y exclusivamente con base en el presupuesto, como hasta hace
algunos años se sostenía en dichas entidades, Con el pasar del tiempo y sobre
todo con la relevancia e importancia que la información contable ha demostrado

35
tener para la toma de decisiones, los administradores de cada entidad se han visto
en la obligación de mirar más hacia la figura del Contador y hacer de este
personaje que parecía de poca importancia, parte vital del funcionamiento de cada
entidad , esto tal y como lo aseguró Phanor Pérez, Director del Instituto Municipal
para el Deporte y la Recreación de Florida.

La relevancia que ha cobrado la Contabilidad Pública en la toma de decisiones de

cada entidad se ve reflejada en cada respuesta o frase obtenida de los
Administradores o Directores, quienes aseguran que desde que miran a la
Contabilidad con respeto y sobre todo le han empezado a dar la importancia que
en realidad se merece, sus entidades son organismos mucho más organizados y
al momento de tomar cada decisión, las cosas se facilitan al conocer de primera
mano el estado real de la entidad.

Se hace importante resaltar el caso particular de la Casa de la Cultura de Florida

que al momento de las visitas sostenidas para el desarrollo del presente trabajo de
investigación no contaba con una Contabilidad establecida, esto a pesar de que su
Director reconoció de manera bastante clara la importancia que debe tener la
Contabilidad para las Entidades Públicas, al final de la reunión con el Director de
la Casa de la Cultura, este quedó totalmente convencido de la gran importancia
que tiene para su entidad el sostener una Contabilidad bien estructurada y
organizada y se puso en la tarea de buscar un Contador Público que se ajuste a
las necesidades de información que su entidad presenta.

36
2.2 ENCUESTA:
¿CÓMO ES APLICADO EL RÉGIMEN DE CONTABILIDAD PÚBLICA EN LAS
ENTIDADES PÚBLICAS LOCALES DEL MUNICIPIO DE FLORIDA?
CONTADORES, DIRECTORES DE DEPARTAMENTO CONTABLE,
AUXILIARES Y DEMÁS PERSONAL RELACIONADO

ENTIDAD__________________________________________________________
NOMBRE________________________ CARGO_______________________

1. Existe una oficina o área de Contabilidad? SI NO

2. Desde que fecha está creada la oficina o área de Contabilidad? ____________
3. ¿Cuál es el cargo y profesión de la persona que dirige la oficina o área de
Contabilidad?
Cargo _____________________ Profesión _________________________
4. ¿Cuántas personas forman la oficina o área de Contabilidad? ___
5. ¿Cuáles son los cargos, títulos y tiempo de experiencia en el cargo de las
personas que laboran en la oficina o área de Contabilidad?
Cargo __________________ Título ________________ T. Experiencia ________
Cargo __________________ Título ________________ T. Experiencia ________
Cargo __________________ Título ________________ T. Experiencia ________
6. La Administración de la entidad tiene en cuenta las recomendaciones que hace
la oficina o área de Contabilidad, para la toma de decisiones? SI NO
7. En la escala del 1 al 5, cómo calificaría la relevancia y el uso que la
administración le da a la información y las recomendaciones emanadas de la
oficina o área de contabilidad? ____
8. ¿Quiénes son los usuarios de la Información Financiera? _________________
9. Contabilidad Pública es:
a. Rama especializada de la Contabilidad que permite desarrollar los diversos
procesos de medición, información y control en la actividad económica de la
Administración Pública.
b. Instrumento que permite ordenar todas las transacciones teniendo en cuenta
la exposición analítica y global de la situación financiera del Estado.
c. Conjunto de políticas, principios, normas y procedimientos técnicos de
contabilidad desarrollados por los entes públicos para generar la información
necesaria para la toma de decisiones.
d. Todas las anteriores.
e. Ninguna de las anteriores.
10. Considera que existe relación directa entre la Contabilidad Pública y la toma
de decisiones al interior de una empresa pública? SI NO
Cual? _____________________________________________________________
11. Determine el grado de importancia de la oficina de Contabilidad al interior de
su entidad.
a. Muy Importante
b. Importancia Media
c. Importancia Baja

37
d. No tiene ninguna relevancia
12. Cuáles son las entidades u organismos que reglamentan o afectan el Ejercicio
Contable?__________________________________________________________
13. Que normas (Leyes, Decretos, Resoluciones, Acuerdos, Sentencias, etc.)
rigen la Practica Contable? ____________________________________________
14. Maneja y aplica el Régimen de Contabilidad Pública? SI NO
15. Hace cuanto maneja el Régimen de Contabilidad Pública? ________________
16. En que se basaban los Contadores para llevar la Contabilidad antes de la
implementación del Plan General de Contabilidad Pública, hoy Régimen de
Contabilidad Pública? ________________________________________________
17. A partir de la implementación del Plan General de Contabilidad Pública hoy
Régimen de Contabilidad Pública, considera que hubo cambios representativos en
la práctica de la Contabilidad Pública? SI NO
Cuáles? __________________________________________________________
18. Que estados o informes Contables maneja su Entidad (Estados Financieros
básicos y demás informes a otras entidades)? _____________________________
_________________________________________________________________
19. Considera que el Régimen de Contabilidad Pública ha contribuido con
instrumentos efectivos que permitan la veracidad de la Información Contable
Pública? SI NO
Cuales? ___________________________________________________________
20. Mediante la implementación del Régimen de Contabilidad Pública ¿Las
entidades públicas garantizan la confianza de la comunidad en su compromiso
social? SI NO
Cómo? _______________________________________________
21. El Régimen de Contabilidad ayuda a una adecuada administración de los
Planes de Desarrollo y políticas del ente público? SI NO
Por qué? ______________________________________________
22. El Régimen de Contabilidad Pública ha facilitado el proceso de Fiscalización y
Control de la Entidades Públicas? SI NO
Cómo?____________________________________________________________
23. Para usted que maneja la Información Contable, que tan significativa ha sido la
implementación del Régimen de Contabilidad Pública, califíquela de 1 a 5,
tomando en cuenta que 5 es la calificación más alta y 1 la más baja. ____

38
2.3 CUADRO DE RESUMEN DE LOS DATO OBTENIDOS

Tabla 1
1. Existe una oficina o área de Contabilidad?
Personas SI NO
100,00% 0,00%
HOSPITAL BENJAMÍN BARNEY GASCA 2 2
ALCALDÍA MUNICIPAL DE FLORIDA 4 4
INSTITUTO MUNICIPAL PARA EL DEPORTE Y
2 2
LA RECREACIÓN (IMDER FLORIDA)
CASA DE LA CULTURA 0 0
EMPRESAS PÚBLICAS DE FLORIDA (E.P.F) 2 2
TOTAL 10 10 0

Tabla 2
2. Desde que fecha está creada la oficina o área de Contabilidad?
ENTIDAD AÑO
HOSPITAL BENJAMÍN BARNEY GASCA 1997
ALCALDÍA MUNICIPAL DE FLORIDA 2004
INSTITUTO MUNICIPAL PARA EL DEPORTE Y LA 1998
RECREACIÓN (IMDER FLORIDA)
CASA DE LA CULTURA N/A
EMPRESAS PÚBLICAS DE FLORIDA (E.P.F) 2005

Tabla 3
3. Cuál es el cargo y profesión de la persona que dirige la oficina o área de
Contabilidad?

CARGO Asesor Contador

Contable
50,00% 50,00%
HOSPITAL BENJAMÍN BARNEY GASCA 1
ALCALDÍA MUNICIPAL DE FLORIDA 1
INSTITUTO MUNICIPAL PARA EL DEPORTE Y LA 1
RECREACIÓN (IMDER FLORIDA)
CASA DE LA CULTURA N/A
EMPRESAS PÚBLICAS DE FLORIDA (E.P.F) 1
TOTAL 2 2

PROFESIÓN Contador
80,00%
HOSPITAL BENJAMÍN BARNEY GASCA 1
ALCALDÍA MUNICIPAL DE FLORIDA 1

39
 INSTITUTO MUNICIPAL PARA EL DEPORTE Y LA RECREACIÓN 1
(IMDER FLORIDA)
CASA DE LA CULTURA N/A
EMPRESAS PÚBLICAS DE FLORIDA (E.P.F) 1
TOTAL 4

Tabla 4
4. Cuantas personas forman la oficina o área de Contabilidad?
#
Personas
HOSPITAL BENJAMÍN BARNEY GASCA 2
ALCALDÍA MUNICIPAL DE FLORIDA 4
INSTITUTO MUNICIPAL PARA EL DEPORTE Y LA 2
RECREACIÓN (IMDER FLORIDA)
CASA DE LA CULTURA 0
EMPRESAS PÚBLICAS DE FLORIDA (E.P.F) 2

Tabla 5
5. Cuáles son los cargos, títulos y tiempo de experiencia (años) de las personas que
laboran en la oficina o área de Contabilidad?
Cargo Título T. Experiencia (Años)
HOSPITAL BENJAMÍN BARNEY GASCA
Asesor Contable Contador Público 30
Asistente Administrativa Bachiller Comercial 30

ALCALDÍA MUNICIPAL DE FLORIDA

Contador Contador Público 15
Asistente Administrativa Auxiliar Contable 15
Asistente Administrativa Auxiliar Contable 15
Asistente Administrativa Auxiliar Contable 3

INSTITUTO MUNICIPAL PARA EL DEPORTE Y LA RECREACIÓN (IMDER FLORIDA)

Asesor Contable Contador Público 13
Auxiliar Contable Auxiliar Contable SENA 20

CASA DE LA CULTURA
No Aplica

EMPRESAS PÚBLICAS DE FLORIDA (E.P.F)

Contador Contador Público 18

Auxiliar Contable Auxiliar Contable SENA 13

40
Tabla 6
6. La Administración de la entidad tiene en cuenta las recomendaciones que hace la
oficina o área de Contabilidad, para la toma de decisiones?
Personas Si No
100,00% 0,00%
HOSPITAL BENJAMÍN BARNEY GASCA 2 2
ALCALDÍA MUNICIPAL DE FLORIDA 4 4
INSTITUTO MUNICIPAL PARA EL DEPORTE Y LA 2 2
RECREACIÓN (IMDER FLORIDA)
CASA DE LA CULTURA 0 0
EMPRESAS PÚBLICAS DE FLORIDA (E.P.F) 2 2
TOTAL 10 10 0

Tabla 7
7. En la escala del 1 al 5, tomando en cuenta que 5 es la calificación más alta y 1 la
más baja, cómo calificaría la relevancia y el uso que la administración le da a la
información y las recomendaciones emanadas de la oficina o área de contabilidad?

Personas 10,00% 70,00% 20,00% 0,00% 0,00%

Calificación 5 4 3 2 1
HOSPITAL BENJAMÍN
2 2
BARNEY GASCA
ALCALDÍA MUNICIPAL DE
4 2 2
FLORIDA
INSTITUTO MUNICIPAL
PARA EL DEPORTE Y LA
2 2
RECREACIÓN (IMDER
FLORIDA)
CASA DE LA CULTURA 0
EMPRESAS PÚBLICAS DE
2 1 1
FLORIDA (E.P.F)
TOTAL 10 1 7 2 0 0

Tabla 8
8. Quienes son los usuarios de la Información Financiera?
INTERNOS CGN SSD S/SALUD CONTRA- COMUNIDAD ENTI.
LORÍA F/CIERAS
HOSPITAL
BENJAMÍN
BARNEY
X X X X X X
GASCA
ALCALDÍA
MUNICIPAL X X X X
DE FLORIDA
INSTITUTO
MUNICIPAL
PARA EL
DEPORTE Y
X X X
LA
RECREACIÓN

41
(IMDER
FLORIDA)
CASA DE LA
CULTURA
EMPRESAS
PÚBLICAS DE
FLORIDA
X X X
(E.P.F)

Tabla 9
9. Contabilidad Pública es:
Personas 30,00% 0,00% 10,00% 60,00% 0,00%
A B C D E
HOSPITAL BENJAMÍN
2 1 1
BARNEY GASCA
ALCALDÍA MUNICIPAL DE
4 2 2
FLORIDA
INSTITUTO MUNICIPAL PARA
EL DEPORTE Y LA
2 2
RECREACIÓN (IMDER
FLORIDA)
CASA DE LA CULTURA 0
EMPRESAS PÚBLICAS DE
2 2
FLORIDA (E.P.F)
TOTAL 10 3 0 1 6 0

Tabla 10
10. Considera que existe relación directa entre la Contabilidad Pública y la toma de
decisiones al interior de una empresa pública?
Personas Si No
100,00% 0,00%
HOSPITAL BENJAMÍN BARNEY GASCA 2 2
ALCALDÍA MUNICIPAL DE FLORIDA 4 4
INSTITUTO MUNICIPAL PARA EL DEPORTE Y LA 2 2
RECREACIÓN (IMDER FLORIDA)
CASA DE LA CULTURA 0 0
EMPRESAS PÚBLICAS DE FLORIDA (E.P.F) 2 2
TOTAL 10 10 0

Tabla 11
11. Determine el grado de importancia de la oficina de Contabilidad al interior de su
entidad.
Personas 80,00% 20,00% 0,00% 0,00%
Muy Importancia Importancia Sin
Importante Media Baja Relevancia
HOSPITAL
BENJAMÍN BARNEY 2 2
GASCA

42
 ALCALDÍA
MUNICIPAL DE 4 3 1
FLORIDA
INSTITUTO
MUNICIPAL PARA
EL DEPORTE Y LA 2 1 1
RECREACIÓN
(IMDER FLORIDA)
CASA DE LA
0 0
CULTURA
EMPRESAS
PÚBLICAS DE 2 2
FLORIDA (E.P.F)
TOTAL 10 8 2 0 0

Tabla 12
12. Cuáles son las entidades u organismos que reglamentan o afectan el Ejercicio
Contable?
CGN S/SALUD
HOSPITAL BENJAMÍN BARNEY GASCA X X
ALCALDÍA MUNICIPAL DE FLORIDA X
INSTITUTO MUNICIPAL PARA EL DEPORTE Y LA RECREACIÓN X
(IMDER FLORIDA)
CASA DE LA CULTURA
EMPRESAS PÚBLICAS DE FLORIDA (E.P.F) X

Tabla 13
13. Que normas (Leyes, Decretos, Resoluciones, Acuerdos, Sentencias, etc.) rigen la
Practica Contable?
La Resolución 222 de 2006, Se inició con la resolución 4444 de 1995.

Tabla 14
14. Maneja y aplica el Régimen de Contabilidad Pública?
Personas Si No
100,00% 0,00%
HOSPITAL BENJAMÍN BARNEY GASCA 2 2
ALCALDÍA MUNICIPAL DE FLORIDA 4 4
INSTITUTO MUNICIPAL PARA EL DEPORTE Y LA 2 2
RECREACIÓN (IMDER FLORIDA)
CASA DE LA CULTURA 0 0
EMPRESAS PÚBLICAS DE FLORIDA (E.P.F) 2 2
TOTAL 10 10 0

43
Tabla 15
15. Hace cuanto maneja el Régimen de Contabilidad Pública, Antes Plan General de
Contabilidad General?
Personas 0,00% 0,00% 0,00% 70,00% 30,00%
< 1 AÑO 1-2 3-5 AÑOS 6-10 AÑOS > 10
AÑOS AÑOS
HOSPITAL
BENJAMÍN
2 2
BARNEY
GASCA
ALCALDÍA
MUNICIPAL 4 3 1
DE FLORIDA
INSTITUTO
MUNICIPAL
PARA EL
DEPORTE Y
2 2
LA
RECREACIÓN
(IMDER
FLORIDA)
CASA DE LA
0
CULTURA
EMPRESAS
PÚBLICAS
2 2
DE FLORIDA
(E.P.F)
TOTAL 10 0 0 0 7 3

Tabla 16
16. En que se basaban los Contadores para llevar la Contabilidad antes de la
implementación del Plan General de Contabilidad Pública, hoy Régimen de Contabilidad
Pública?
Personas PPTO
100,00%

HOSPITAL BENJAMÍN BARNEY GASCA 2 2

ALCALDÍA MUNICIPAL DE FLORIDA 4 4
INSTITUTO MUNICIPAL PARA EL DEPORTE Y LA RECREACIÓN 2 2
(IMDER FLORIDA)
CASA DE LA CULTURA 0 0
EMPRESAS PÚBLICAS DE FLORIDA (E.P.F) 2 2
TOTAL 10 10

44
Tabla 17
17. A partir de la implementación del Plan General de Contabilidad Pública hoy Régimen
de Contabilidad Pública, considera que hubo cambios representativos en la práctica de la
Contabilidad Pública?
Personas Si No
100,00% 0,00%
HOSPITAL BENJAMÍN BARNEY GASCA 2 2
ALCALDÍA MUNICIPAL DE FLORIDA 4 4
INSTITUTO MUNICIPAL PARA EL DEPORTE Y LA 2 2
RECREACIÓN (IMDER FLORIDA)
CASA DE LA CULTURA 0 0
EMPRESAS PÚBLICAS DE FLORIDA (E.P.F) 2 2
TOTAL 10 10 0

Tabla 18
18. Que estados o informes Contables maneja su Entidad (Estados Financieros básicos y
demás informes a otras entidades)?
E/F BÁSICOS CGN'S SÚPER S. CERCOFIS
HOSPITAL BENJAMÍN BARNEY X X X X
GASCA
ALCALDÍA MUNICIPAL DE X X X
FLORIDA
INSTITUTO MUNICIPAL PARA EL X X X
DEPORTE Y LA RECREACIÓN
(IMDER FLORIDA)
CASA DE LA CULTURA X X X
EMPRESAS PÚBLICAS DE X X X
FLORIDA (E.P.F)

Tabla 19
19. Considera que el Régimen de Contabilidad Pública ha contribuido con instrumentos
efectivos que permitan la veracidad de la Información Contable Pública?
Personas Si No
100,00% 0,00%
HOSPITAL BENJAMÍN BARNEY GASCA 2 2
ALCALDÍA MUNICIPAL DE FLORIDA 4 4
INSTITUTO MUNICIPAL PARA EL DEPORTE Y LA 2 2
RECREACIÓN (IMDER FLORIDA)
CASA DE LA CULTURA 0 0
EMPRESAS PÚBLICAS DE FLORIDA (E.P.F) 2 2
TOTAL 10 10 0

45
Tabla 20
20. Mediante la implementación del Régimen de Contabilidad Pública ¿Las entidades
públicas garantizan la confianza de la comunidad en su compromiso social?
Personas Si No
100,00% 0,00%
HOSPITAL BENJAMÍN BARNEY GASCA 2 2
ALCALDÍA MUNICIPAL DE FLORIDA 4 4
INSTITUTO MUNICIPAL PARA EL DEPORTE Y LA 2 2
RECREACIÓN (IMDER FLORIDA)
CASA DE LA CULTURA 0 0
EMPRESAS PÚBLICAS DE FLORIDA (E.P.F) 2 2
TOTAL 10 10 0

Tabla 21
21. El Régimen de Contabilidad ayuda a una adecuada administración de los Planes de
Desarrollo y políticas del ente público?
Personas Si No
100,00% 0,00%
HOSPITAL BENJAMÍN BARNEY GASCA 2 2
ALCALDÍA MUNICIPAL DE FLORIDA 4 4
INSTITUTO MUNICIPAL PARA EL DEPORTE Y LA 2 2
RECREACIÓN (IMDER FLORIDA)
CASA DE LA CULTURA 0 0
EMPRESAS PÚBLICAS DE FLORIDA (E.P.F) 2 2
TOTAL 10 10 0

Tabla 22
22. El Régimen de Contabilidad Pública ha facilitado el proceso de Fiscalización y Control
de la Entidades Públicas?
Personas Si No
100,00% 0,00%
HOSPITAL BENJAMÍN BARNEY GASCA 2 2
ALCALDÍA MUNICIPAL DE FLORIDA 4 4
INSTITUTO MUNICIPAL PARA EL DEPORTE Y LA 2 2
RECREACIÓN (IMDER FLORIDA)
CASA DE LA CULTURA 0 0
EMPRESAS PÚBLICAS DE FLORIDA (E.P.F) 2 2
TOTAL 10 10 0

46
Tabla 23
23. Para usted que maneja la Información Contable, que tan significativa ha sido la
implementación del Régimen de Contabilidad Pública, califíquela de 1 a 5, tomando en
cuenta que 5 es la calificación más alta y 1 la más baja.
Personas 10,00% 70,00% 20,00% 0,00% 0,00%
Calificación 5 4 3 2 1
HOSPITAL BENJAMÍN
2 2
BARNEY GASCA
ALCALDÍA MUNICIPAL
4 2 2
DE FLORIDA
INSTITUTO MUNICIPAL
PARA EL DEPORTE Y LA
2 2
RECREACIÓN (IMDER
FLORIDA)
CASA DE LA CULTURA 0
EMPRESAS PÚBLICAS
2 1 1
DE FLORIDA (E.P.F)
TOTAL 10 1 7 2 0 0

47
2.4 GRAFICAS DE LOS DATOS OBTENIDOS

48
49
50
 Tabla 24
A. Rama especializada de la Contabilidad que permite desarrollar los diversos procesos
de medición, información y control en la actividad económica de la Administración
Pública.
B. Instrumento que permite ordenar todas las transacciones teniendo en cuenta la exposición
analítica y global de la situación financiera del Estado.
C. Conjunto de políticas, principios, normas y procedimientos técnicos de contabilidad
desarrollados por los entes públicos para generar la información necesaria para la toma de
decisiones.
D. Todas las anteriores.
E. Ninguna de las anteriores.

51
52
2.5 DESCRIPCIÓN DE LOS RESULTADOS OBTENIDOS POR MEDIO DE LA
APLICACIÓN DE LAS ENCUESTAS
1. A la pregunta sobre la existencia de una oficina de contabilidad, cuatro (4) de
las cinco (5) entidades respondieron afirmativamente, de este modo se
demuestra que el 80% de las entidades encuestadas cuentas con un
departamento, oficina u área contable.

2. A la pregunta sobre la fecha de creación de la oficina de contabilidad, las

respuestas fueron tan variadas como las entidades encuestadas.
Según la respuesta a la encuesta y en la cual coincidieron todos los encuestados
de cada entidad, la oficina o área contable de mayor antigüedad es la del
Hospital Benjamín Barney Gasca creada en 1997, seguida en ese orden de ideas
por la oficina contable del Instituto Municipal para el Deporte y la Recreación
IMDER Florida en 1998, posteriormente encontramos la oficina de la Alcaldía
Municipal nacida en el año 2004, después encontramos el área contable de las
Empresas Públicas Municipales de Florida en el año 2005 y finalmente
encontramos que en la Casa de la Cultura se planea dar comienzo a sus labores
contables a principios de 2008, es decir que su oficina sería la más nueva.
A la luz de los resultados se pudo ver que aunque las demás oficinas o áreas
contables sostienen cierta antigüedad, las abanderadas si comparamos y
equiparamos antigüedad con experiencia son las oficinas del Hospital Benjamín
Barney Gasca y el Instituto Municipal para el Deporte y la Recreación, llama
además la atención que solo hasta el año 2004 se tenga una oficina de
contabilidad propiamente dicha en la Alcaldía Municipal.

3. Sobre el cargo y la profesión de la persona que dirige la oficina o área

contable, se encontró que a excepción de la Casa de la Cultura, que no cuenta ni
con un contador ni con una oficina o área contable, la totalidad de las entidades
cuentan con un director en su oficina o área contable cuyo título profesional es
de Contador Público Titulado.
Adicional a esto, dos (2) de los cuatro (4) directores de las oficinas contables
tienen como cargo en la entidad el de Contador y los dos (2) restantes tienen el
cargo de Asesor Contable, al preguntar sobre la diferencia, todos los
encuestados coincidieron en afirmar que quienes son catalogados como
Contadores son trabajadores directos de la empresa, a diferencia de quienes
están catalogados como Asesores Contables que trabajan por honorarios, de ahí
la distinción entre un cargo y otro, aunque el fin del cargo es el mismo.

4. Al indagar sobre la composición en cantidad de personas de cada oficina o

área de contabilidad, pudo encontrarse que en tres (3) de las 5 entidades
encuestadas cuentan con dos (2) personas en el área contable, es decir el
Contador y un Asistente, solo se distanciaron de este dato la Alcaldía Municipal
que por ser una entidad con mayor volumen de información requiere de cuatro
(4) personas, la Contadora y tres (3) asistentes, y la Casa de la Cultura que no
cuenta con un departamento Contable.

53
5. Con respecto al Cargo, Título y Tiempo de experiencia en años de las
personas que conforman dicha área se puede encontrar de manera general que
el tiempo de experiencia de los Contadores oscila entre 13 y 30 años, según los
datos suministrados quien tiene más años de experiencia es Cristóbal Vargas
contador del Hospital Benjamín Barney Gasca con 30 años de experiencia y
quien tiene menos es Juan Carlos Rengifo contador del Instituto Municipal para
el Deporte y la Recreación IMDER Florida que cuenta con 13 años de
experiencia, lo correspondiente al cargo y título de los Contadores de cada
entidad ya fue aclarado en el punto tres (3).

En cuanto al tiempo de experiencia de los auxiliares, se encontró que quien

sostiene la mayor cantidad de años de experiencia es la asistente del Contador
del Hospital Benjamín Barney Gasca quien lo iguala con 30 años y quien tiene la
menor cantidad de tiempo de experiencia es la asistente del contador de las
Empresas Públicas Municipales de Florida con 2 años. En lo que a los títulos se
refiere, los auxiliares de las Empresas Públicas Municipales y el Instituto para el
Deporte y la Recreación IMDER Florida son Auxiliares Contables del SENA, la
asistente del Contador del Hospital Benjamín Barney Gasca es Bachiller
egresada de un colegio comercial y sostiene numerosos cursos y capacitaciones
sobre su labor como asistente y las tres (3) asistentes de la Contadora de la
Alcaldía son Auxiliares Contables egresadas de distintos Institutos, tanto la
auxiliar del Hospital Benjamín Barney Gasca como las auxiliares de la Alcaldía
Municipal sustentan en las entidades el cargo de Asistente Administrativa.

6. La totalidad de las personas encuestadas aseguran que la administración de

la entidad pública en la cual laboran toma en cuenta para la toma de las
decisiones relevantes las recomendaciones emanadas del área contable.

7. Tomando en cuenta que en la totalidad de las entidades los encuestados

aseguran que se toma en cuenta las recomendaciones emanadas del área
contable para la toma de decisiones, se procedió a pedirles que por favor
calificaran el nivel de utilización que se le da a dicha información y como
resultado se obtuvo que el 70% de los encuestados calificaron con 4 en una
escala del 1 al 5 la utilización de la información en la toma de decisiones, el 20%
la calificó con 3 y el 10% la calificó con 5, esto quiere decir que aunque si se está
utilizando la información, lo más probable es que no se esté usando de forma
adecuada o que no se esté usando en su totalidad.

8. Según los resultados obtenidos en las encuestas lo usuarios de la información

contable en las entidades públicas municipales de Florida son, en orden de
importancia, tomando como el más importante aquel al que más entidades
consideran como usuario de su información: La Contaduría General de la Nación,
La Contraloría y la Comunidad en General, Los Usuarios Internos y la
Superintendencia de Salud y al final la Secretaría de Salud Departamental y las
Entidades Financieras.

54
9. Al preguntarle a los encuestados por una definición de los que es la
Contabilidad Pública, estos respondieron de manera mayoritaria la letra D (Todas
las Anteriores), solo tres (3) de los diez (10) encuestados coincidieron en dar la
respuesta que a juicio y contexto del trabajo es la más adecuada y marcaron la
respuesta A y solo uno (1) marco como su respuesta la C.

Esto demuestra que en muchos casos, aunque la experiencia acredite a alguien

como un excelente practicante de la Contabilidad Pública, se desconoce el
verdadero significado de la palabra Contabilidad Pública en su conjunto y se
recurre a marcar la respuesta más fácil ,es decir, Todas la Anteriores.

Se considera como la respuesta más adecuada la opción A, puesto que al definir

a la Contabilidad Pública como la Rama Especializada de la Contabilidad que
permite desarrollar los diversos procesos de medición, información y control en la
actividad económica de la Administración Pública , se recogen y complementan
las otras definiciones en sí, puesto que se define a la Contabilidad Pública como
una parte de ese gran universo que se denomina Contabilidad, además habla de
tres procesos básico de la Contabilidad del sector Privado y, los procesos de
Medición, Información y Control, y finalmente asocia a la Contabilidad Pública de
manera directa e irrompible con la Administración Pública, de este modo
sustentando la importancia de la Información Contable en las Decisiones
tomadas por los Administradores, Directores y Gerentes de todas y cada una de
las Entidades Públicas a nivel global.

10. La totalidad de los encuestados coincidieron en la existencia de una relación

directa e irrompible ente la Contabilidad Pública, la información emanada de esta
y la Toma de Decisiones al interior de una empresa pública.

11. Del total de diez (10) personas encuestadas, ocho (8), es decir el 80%
coincidieron en calificar su área contable como muy importante al interior de la
entidad y solo dos (2) la calificaron como de Importancia Media.

12. Para la totalidad, a excepción de la Casa de la Cultura, de las entidades

encuestadas la entidad u organismo que por excelencia reglamenta y afecta el
ejercicio contable público es la Contaduría General de la Nación, adicional a esto
en el Hospital Benjamín Barney Gasca sostienen que por su calidad de Empresa
Social del Estado (E.S.E) también deben estar muy pendientes de las directrices
marcadas por la Secretaria de Salud.

13. La totalidad de las personas encuestadas coinciden en que la principal norma

que rige a la práctica Contable Pública es la Resolución 222 de 2006, mediante
la cual se adoptó el Régimen de Contabilidad Pública.
Adicional a esto, cada entidad, dependiendo su enfoque o razón de ser tiene
normas particulares a las cuales regirse, emanadas por cada entidad reguladora.

55
Es claro también, para cada uno de los encuestados, que el primer Plan General
de Contabilidad Pública fue adoptado mediante la Resolución 4444 de 1995 y
que tal como ha sido la esencia desde su creación, una de sus principales
características es que es modificado constantemente debido a que van surgiendo
nuevas cuentas a solicitud de las entidades que van sintiendo la necesidad de
crear otros rubros en los balances.

14. En consecuencia con el conocimiento del Régimen de Contabilidad Pública,

el total de los encuestados asegura manejar y aplicar adecuadamente el
Régimen de Contabilidad Pública, entiéndase por adecuadamente conforme a la
legislación establecida para tal fin.

15. Todos los encuestados coinciden en asegurar, que hasta antes de la entrada
en vigencia del Plan General de Contabilidad Pública, hoy Régimen de
Contabilidad Pública, los Contadores se basaban solo en las cifra
presupuestales, es decir que no existía Contabilidad en las Entidades Públicas y
solo se llevaba un control presupuestal.

16. A la pregunta de si la Contabilidad Pública ha tenido cambios significativos a

partir de la implementación del Plan General de Contabilidad, todos los
encuestados coinciden dar una respuesta afirmativa a este cuestionamiento,
entre otros sostienen que alguno de estos cambios es la Reglamentación de la
Practica Contable Pública, el manejo de cifras más reales y actualizadas al
contar además del Presupuesto, con la Contabilidad y el hecho que a partir de
dicha implementación el Estado empezó a contar con un Balance de su
verdadera situación.

17. En lo que respecta a los estados o informes contables manejados por cada
entidad, las 5 entidades que tienen una contabilidad (Hospital Benjamín Barney
Gasca, Alcaldías Municipal, Instituto Municipal para el Deporte y la Recreación y
las Empresas Públicas Municipales de Florida) aseguran que manejan y
presentan los 3 estados contables básicos (Balance General; Estado de
Actividad Financiera, Económica y Social y Estado de Cambios en el Patrimonio),
los informes pedidos por la Contadurías General de la Nación (cgn2005.001 y
cgn2005.002) y los informes solicitados por la Contralorías Departamental
(Cercofis), adicional a esto el Hospital Benjamín Barney Gasca maneja el envío
de información a la Superintendencia de Salud (Supersalud) y la Secretaria
Departamental de Salud del Valle del Cauca.

18. El 100% de los encuestados de cada entidad consideran que el Régimen de

Contabilidad Pública ha contribuido de manera importante en impulsar la mejora
de la confiabilidad en la práctica contable, aportando instrumentos que permiten
corroborar la veracidad de la información Contable Pública.

56
20. Adicional a lo anteriormente expuesto, sostienen también que mediante la
implementación del Régimen de Contabilidad Pública, las entidades públicas,
cada una en particular, garantizan la confianza de la comunidad en su
compromiso social, esto a partir de la veracidad y oportunidad que la
Contabilidad Pública garantiza en cada informe presentado y reflejando de
manera fiel y transparente la situación real de cada entidad y del Estado en
forma consolidada.

21, 22. Cómo puntos vitales que sostienen la verdadera importancia de la

Contabilidad Pública en los Estamentos Gubernamentales, la totalidad de las
personas encuestadas aseveran que el Régimen de Contabilidad Pública ayuda
de manera decidida a una adecuada administración de los planes de desarrollo y
políticas de cada ente público, así como también ha facilitado el proceso de
fiscalización y control al interior de estas mismas entidades.

23. A excepción de la Casa de la Cultura, donde no se encontró personal del

área, departamento u oficina contable al cual encuestar, todos los encuestados
coincidieron en calificar como media y media-alta, la implementación del
Régimen de Contabilidad Pública, de manera tal que al manejar un nivel de
respuesta donde 5 era considerada la calificación más alta y 1 la más baja, el
10% de los encuestados respondieron a esta pregunta con 5, el 70% con 4 y el
20% restante con 3. Esto demuestra el alto nivel de implementación del Régimen
de Contabilidad Pública que hoy por hoy se maneja en las entidades públicas.

2.6 DETERMINACIÓN DE LA APLICACIÓN DEL RÉGIMEN DE

CONTABILIDAD PÚBLICA
Con base en los resultados obtenidos al realizarse la encuesta correspondiente y
teniendo como punto de referencia que quienes respondieron la encuesta fueron
aquellas personas que están directamente implicadas en el proceso contable al
interior de cada entidad analizada, puede decirse, que el grado de utilización de
la información Contable Pública por parte de los Administradores o Directores de
cada entidad (desde el punto de vista de los encargados de elaborar y facilitar
dicha información), es bastante amplio y que por lo menos en lo que respecta a
las Entidades Públicas de Florida, la incidencia de la información Contable
Pública en la toma de decisiones al interior de cada entidad es significativa, hasta
el punto de convertirse en pilar fundamental de la gestión y administración
estatal.

Basado en esa incidencia que día a día cobra más fuerza, es que la practica
Contable Pública se hace cada vez más necesaria en los entes del Estado, es
clara representación de esta afirmación el caso de la Casa de La Cultura de
Florida, pues hasta antes de las visitas que sustentan este trabajo de
investigación, su director tenía la clara idea de la importancia de la Contabilidad
Pública para otras entidades como el Hospital Benjamín Barney Gasca o la

57
Alcaldía Municipal, pero la consideraba de poca relevancia para su entidad,
según él sostiene debido a la precaria situación económica de la cultura
colombiana y a los limitados recursos de los cuales dispone, pero en
conversación sostenida con posterioridad a las encuestas, el director de la Casa
de la Cultura manifestó ser consciente de la importancia de la Contabilidad
Pública, aún para una entidad pequeña y con recursos limitados como la suya y
esto sólo demuestra la creciente cultura de implantación y reconocimiento de la
Contabilidad Pública en las entidades del Estado.

Las aseveraciones anteriores, solo vienen a reafirmar, el alto nivel de aplicación

que actualmente se le está dando al Régimen de Contabilidad Pública, al punto
de que casi la totalidad de las entidades que hacen parte de este trabajo,
manejan el Régimen de Contabilidad Pública, conocen sus ventajas y aseguran
haberse beneficiado de ellas, sólo, como ya se ha citado otras veces, la Casa de
la Cultura de Florida, no contaba con un esquema contable claramente definido
(Oficina y Personal) y por ende con respecto a esta entidad no se puede hablar
de una real aplicación del Régimen Contable Público, menos aún de disfrutar las
ventajas en organización, oportunidad, veracidad y realidad de la información
Contable Pública entregada por esta valiosísima herramienta.

Por consiguiente, puede decirse que de manera general, las entidades públicas
locales manejan de forma adecuada, además de útil, efectiva y eficaz, el
Régimen de Contabilidad Pública, además de basar enteramente sus prácticas
contables en él, al punto de haber convertido éste en mapa de navegación y guía
ante cualquier situación Contable que se presente.

58
 3. LA APLICACIÓN DEL RÉGIMEN DE CONTABILIDAD PÚBLICA Y SU
CONTRIBUCIÓN A LA TOMA DE DECISIONES EN LAS ENTIDADES
PÚBLICAS

3.1 DESCRIPCIÓN INDIVIDUAL DE LA CONTRIBUCIÓN DE LA

CONTABILIDAD PÚBLICA A LA TOMA DE DECISIONES EN CADA ENTIDAD
ANALIZADA:

HOSPITAL BENJAMÍN BARNEY GASCA

El análisis realizado al Hospital Benjamín Barney Gasca de Florida (Valle) arrojó
como resultado un amplísimo nivel de participación de la Información Contable
Pública en la toma de decisiones relevantes al interior del Hospital, de tal modo
que el mismo Gerente, Dimas Antonio Martínez Toro, aseguró que la
Contabilidad Pública, desde su implementación en la entidad, ha permitido el
mejoramiento de manera sustancial de los indicadores financieros y de gestión,
ejemplo de ello es que gracias a la oportunidad y veracidad de la información
Contable Pública, se ha logrado hacer las gestiones necesarias para alcanzar
con corte a Diciembre 31 de 2006 y 2007 un nivel de cero deudas y por ende su
Activo a esa fecha era exactamente igual a su Patrimonio, logrando una
inmejorable posición, puesto que el Capital de trabajo (Activo Corriente Pasivo
Corriente) corresponde exactamente a la totalidad del Activo y adicional a este
análisis se puede sostener también que se posee la totalidad del Activo para
respaldar las deudas a corto plazo.

Partiendo de estas aseveraciones, se puede deducir también el excelente

manejo administrativo que se le ha dado y se le está dando al Hospital Benjamín
Barney Gasca de Florida, sustentado tal y como lo corroboran el Director y los
demás colaboradores consultados, mediante la correcta aplicación del Régimen
de Contabilidad Pública, generando de este modo un eslabón más en la larga
cadena que explica la buena labor administrativa al interior del Hospital, llegando
nuevamente a resaltar la relevancia tanto de la Información Contable Pública
manejada por esta entidad, como así también, la correcta utilización de esta para
tomar decisiones acertadas, siempre en procura del bienestar que las entidades
del Estado deben brindar a la comunidad.

ALCALDÍA MUNICIPAL DE FLORIDA

En lo correspondiente a la Alcaldía Municipal, en esta se demostró la amplia
contribución que hoy día tiene la Información Contable Pública, hasta el punto de
convertirse en una costumbre y casi obligación la revisión de las cifras contables

59
antes de tomas cualquier decisión. Según lo expresado por el Secretario de
Hacienda Municipal, Milton Cesar Sánchez, hasta antes de la implementación de
la Contabilidad Pública en la Alcaldía de Florida, el manejo de las cifras era un
tanto errático, al no existir en propiedad un instrumento como el Régimen de
Contabilidad Pública, antes Plan General de Contabilidad Pública, que permitiera
estandarizar y consolidar los valores de cada rubro manejado, diferente a esta
situación, desde que en la Alcaldía existe Contabilidad Pública, las cifras son
fácilmente entendibles, además de estar casi que en tiempo real a disposición de
la administración municipal, para poder hacer uso de ellas en el momento en que
se necesiten para tomar decisiones, justificar la toma de las mismas, ratificar
decisiones tomadas con antelación y en algunos casos incluso compararlas con
los valores de las mismas cuentas o rubros en el mismo periodo de tiempo, en
años anteriores.

Es importante resaltar el alto nivel de conocimiento de las prácticas Contables

Públicas al interior de la Alcaldía Municipal de Florida, puesto que todos los
funcionarios contactados mostraron fluidez al referirse a la importancia de la
Contabilidad Pública en la administración de una entidad tan importante como la
Alcaldía de un municipio, de otro lado el Alcalde, Hugo Venancio Córdoba,
sostiene y corrobora los conceptos aportados por cada uno de sus colaboradores
para este trabajo, pues según él dice, el mejoramiento intensivo y continuado de
los Indicadores de Gestión, se debe a 2 factores primordiales, el primero de ellos
la labor administrativa que se ha adelantado desde su posesión tomando
medidas de choque como la austeridad en el gasto público, recortando de este
modo gastos innecesarios para el correcto funcionamiento del municipio y como
segundo factor la importantísima labor de apoyo a esta gestión que han prestado
la Contadora, Estella Bastidas y todo el grupo que compone la oficina contable
de la Alcaldía.

INSTITUTO MUNICIPAL PARA EL DEPORTE Y LA RECREACIÓN

(IMDER FLORIDA)
En el Imder Florida, su Director, Phanor Pérez, sostuvo desde el primer momento
en que fue contactado, la gran importancia que su entidad le da a la información
Contable Pública, máxime cuando la misma se ha convertido de a poco en el
principal instrumento para la toma de decisiones relevantes, tal es el caso de una
inversión en escenarios deportivos, el señor Pérez asegura que sin conocer la
situación real de endeudamiento de su entidad, jamás se arriesgaría a
endeudarse más para la construcción o mejora de escenarios deportivos en el
municipio, pero gracias a la Contabilidad y al gran orden que representa manejar
los rubros bajo el esquema propuesto por el Régimen de Contabilidad Pública,
puede obtener de primera mano el estado real de endeudamiento de la entidad y
de ese modo decidir de manera acertada si realizar la inversión o posponerla por
un tiempo.

60
Con este simple pero ilustrativo ejemplo, el Director del IMDER Florida, ratifica la
verdadera importancia que hoy día se le da a la información emanada de la
Contabilidad Pública en su entidad, del mismo modo se demostró que tal y como
ha sucedido en otras entidades, con el pasar del tiempo, en el Imder la figura del
Contador toma más y más fuerza, al punto de dejar de ser un simple colaborador
más y convertirse en un verdadero asesor en los temas de vital importancia para
el Deporte en el municipio de Florida, puesto que ningún funcionario como el
Contador, conoce tan bien la verdadera situación Económica y Social del Instituto
y de ese modo es el Contador la persona más idónea y la información Contable
el mejor soporte para consultar al momento de tomar una decisión que pudiera
resultar trascendental para el Instituto y para el Municipio de Florida mismo.

CASA DE LA CULTURA
Debido a la no existencia de un departamento, área u oficina Contable en la
Casa de la Cultura de Florida (Valle), se hace imposible definir la importancia o
no que tiene la Contabilidad Pública, a partir del Régimen de Contabilidad
Pública, en la toma de las decisiones de esta entidad, pero lo que si se logró fue
concientizar al director, de la gran importancia de contar con información
actualizada y confiable como la que brinda la Contabilidad Pública para una
adecuada y oportuna toma de decisiones, sin importar si los recursos de los
cuales dispone su entidad son exorbitantes o ínfimos, es mucho más fácil y
acertado administrar esos recursos si se dispone de la información adecuada
para la toma de decisiones. Aunque el señor Moisés Marulanda, Director de la
Casa de la Cultura, demostró claridad y entendimiento de la gran importancia
que para otras entidades de mayor envergadura como la Alcaldía, tiene el
correcto manejo de la Información Contable Pública, pero en primer instancia
demostró poco interés en la demostración de la importancia de ese misma
Información Contable Pública para su propia entidad, pero con el ir y venir de las
entrevistas y distintas reuniones, el señor Marulanda tomó conciencia de que
aunque es verdad que el presupuesto con el cual cuenta la cultura en Colombia,
es bastante reducido, el mejor modo de aprovechar al máximo los pocos
recursos de los cuales dispone, es tener pleno conocimiento de la real situación
de su entidad y que para esto la herramienta más adecuada es el Régimen de
Contabilidad Pública, que la persona más idónea para acompañarlo en ese
camino es un Contador Público y que de todo esto saldrá la información
necesaria para la correcta y oportuna toma de decisiones en su entidad y de esto
modo poder maximizar el uso de los recursos.

PERSONERÍA MUNICIPAL
Al analizar la información obtenida de parte de los funcionarios de la Personería
Municipal (Personero y Personal del área Contable), se pudo constatar que
aunque la labor contable que se adelanta en esta institución puede parecer a

61
simple vista un tanto simple y elemental, la misma se ha convertido en parte vital
y como el Personero Municipal, Homero Montaña, lo asegura con total temple en
su voz y sin siquiera dudarlo un segundo, en pilar fundamental de las decisiones
tomadas en esta dependencia estatal.

Mediante las indagaciones hechas a las distintas personas encuestadas en la

Personería Municipal de Florida (Valle), se logró establecer el alto nivel de
incidencia de la Contabilidad Pública y su principal instrumento el Régimen de
Contabilidad Pública, en la toma de las decisiones al interior de esta entidad. Del
mismo modo se pudo corroborar en cada una de las respuestas brindadas de
manera afable por el Personero y sus colaboradores, que no ha sido un proceso
fácil del darle tan alta relevancia a la Contabilidad, pues hasta hace algunos años
el factor Presupuestal primaba sobre el factor Contable, pero de a poco se fue
encontrando que no son mutuamente excluyentes, sino que muy por el contrario
son totalmente complementarios y de este modo se ha podido dar a la Practica
Contable Pública, el lugar que en verdad se merece en la Personería Municipal
de Florida.

EMPRESAS PÚBLICAS MUNICIPALES DE FLORIDA (E.E.P.P Florida)

En el caso particular de las Empresas Públicas Municipales de Florida, se
demostró total participación de las prácticas contables y tanto así del mismo
Régimen Contable, de modo tal que cada cifra contenida en la contabilidad es
analizada antes de tomar una decisión, esto claro está, se analizan
detenidamente unas u otras cuentas o rubros dependiendo la clase de decisión
que se vaya a tomar y la real incidencia que esta decisión pueda tener en los
resultados Económicos y Sociales de la entidad. La Contabilidad Pública se ha
convertido en el principal instrumento de apoyo para el director y todas las
personas encargadas de la administración y dirección de las Empresas Públicas
Municipales de Florida, muestra de ello es el alto conocimiento técnico que los
funcionarios tienen de todas y cada una de las cuentas que componen sus
estados financieros básicos, de las entidades a las cuales deben reportar
información y de la verdadera relevancia que debe dársele a la Contabilidad
Pública en cada decisión que se tome.

De igual forma, la incidencia de la Contabilidad Pública y su principal instrumento

de trabajo y apoyo el Régimen de Contabilidad Pública, antes Plan General de
Contabilidad Pública, se puede ver, según lo expresado por los colaboradores de
la entidad, en el alto grado de confianza en las cifras contables que hoy por hoy
se tiene al interior de la entidad; y aunque se tiene un alto grado de confianza en
las cifras, las mismas no dejan de ser estudiadas y analizadas, una y otra vez,
antes de tomar una decisión definitiva, frente a una situación planteada.

62
3.2 DESCRIPCIÓN GENERAL DE LA CONTRIBUCIÓN DE LA
CONTABILIDAD PÚBLICA A LA TOMA DE DECISIONES EN LAS
ENTIDADES.
De manera general se pudo mostrar la gran incidencia de la Contabilidad
Pública, su principal herramienta de ejecución y análisis el Régimen de
Contabilidad Pública y las cifras emanadas de dicha Contabilidad Pública gracias
a la correcta utilización del Régimen.

Gracias a los distintos datos obtenidos, se mostró la importancia creciente que

ha adquirido la Contabilidad en el sector público y el alto grado de confianza que
los Administradores, Directores y Gerentes de cada entidad tienen en la
información emanada de la practica Contable Pública, pues aseguran creer en
las cifras presentadas por sus Contadores y basar parte importante de sus
decisiones en esas cifras.

Con el transcurrir de la investigación, fueron surgiendo distintos interrogantes,

todos ellos encaminados a esclarecer la verdadera importancia de la
Contabilidad Pública en las empresas del sector Estatal y en la medida en que el
trabajo avanzó, todos y cada uno de esos interrogantes fueron resueltos y de
igual manera todos y cada uno de esos interrogantes apuntaron en una misma
dirección, que puede resumirse en que aunque al principio la practica Contable
Pública era considerada para las entidades del Estado como una parte más
impuesta por el Gobierno Central para tratar de controlarlas, con el pasar del
tiempo y gracias a los resultados que todos y cada uno de los Contadores de las
entidades, en cabeza del Contador General de la República, de manera
responsable han ido consiguiendo y sustentando, ese pensamiento errado de
que las únicas cifras reales e importantes en las Entidades Estatales eran las
emanadas del Presupuesto, ha ido despareciendo y ha tenido que ser
reemplazada por una visión mucho más amplia que encierra lo que en verdad es
la Contabilidad Pública, el Corazón de las Empresas .

Para ampliar el enunciado anterior, es preciso manifestar que día a día son
menos los Administradores, Gerentes o Directores de una empresa, más aún si
son empresas estatales, quienes se arriesgan a tomar decisiones que saben son
de total importancia tanto para el desarrollo de sus respectivas entidades, como
así también para la calificación de su gestión, sin la asesoría precisa y real que
brindan tanto el Contador Público, como las cifras arrojadas por la Contabilidad y
por esta mismas razón es que de a poco la Contabilidad Pública dejó de estar
rezagada con respecto a las cifras Presupuestales, alcanzó el nivel que en
verdad se merece, es decir de igual a igual con el Presupuesto y tanto los
Contadores como loa Administradores, Directores y Gerentes de todas las
Entidades Estatales comprendieron que estas son dos practicas que lejos de
excluirse una por la utilización de la otra, se complementan de manera magistral,
proveyendo de este modo una herramienta de incalculable valor teórico y

63
práctico para la adecuada y oportuna toma de decisiones en las Entidades
Públicas Locales del Municipio de Florida.

El avance en importancia que ha adquirido la Contabilidad Pública es muy

significativo, tal y como lo demuestra la gran relevancia que le dan los
Administradores, Directores y Gerentes de cada entidad a la Practica Contable
Pública, al Régimen de Contabilidad Pública como invaluable instrumento para la
toma de decisiones y al Contador Público como figura vital de ese proceso de
administración que en ultimas termina siendo medido en virtud de la oportunidad
y conveniencia de cada decisión tomada y es precisamente al momento de tomar
una decisión cuando interviene la Contabilidad Pública, entregando la
información necesaria para que después de analizar la misma, la decisión que se
tome, además de oportuna y adecuada, pueda estar sustentada mediante cifras
reales que representen de manera oportuna, veraz, clara y fiel la situación real
de una Entidad, llámese la misma, Empresa Social del Estado, Municipio,
Empresa Industrial y Comercial del Estado o cualquier otra que por virtud de la
ley o de sí misma, adelante prácticas contables que le permitan a su información
cumplir con los principios básicos de Oportunidad, Veracidad, Claridad y Eficacia.

También es importante resaltar que la situación de austeridad en el Gasto que

actualmente viven las Entidades Estatales e incluso el Estado Mayor, han
contribuido de manera positiva en el posicionamiento de la Contabilidad Pública
como instrumento de vital importancia en la Toma de Decisiones, pues debido al
poco presupuesto con el que cuentan estas entidades, los administradores se
han visto en la obligación de mirar hacia la Contabilidad Pública, para obtener
datos precisos y reales de la verdadera situación de sus entidades y de este
modo por hacer el mejor uso y tomar las decisiones más adecuadas, en pro de
maximizar los pocos recursos disponibles.

Se puede partir de la base de que el fin primordial de la Información Contable

Pública, tal y como fue abordada para el análisis de su incidencia en las
Entidades Públicas Locales del Municipio de Florida, es entregar de manera
oportuna a las personas encargadas de tomar las decisiones en las entidades del
municipio, información valiosa para que estos a su vez y posterior al análisis de
la misma en compañía de sus Contadores y demás colaboradores, tomen la
decisión más adecuada, es así como las Entidades Públicas usan la Información
Contable Pública, para controlar sus recursos y medir la utilización de los mismos
en pro de la consecución del fin particular perseguido por cada Entidad, pero que
puede resumirse en brindar bienestar a la sociedad.

Es de este modo como encontramos que en las Entidades Públicas, la persona

que toma las decisiones, llámese Gerente, Director o Administrador, está
directamente vinculado con las personas encargadas de brindar la información
para la adecuada toma de decisiones y todos ellos están vinculados
directamente con la decisión tomada y con las consecuencias, buenas o malas

64
que acarrea consigo la propia toma de decisiones. Es tanta la importancia que ha
tomado la Contabilidad Pública para los Administradores del Estado y es igual la
importancia que ha tomado para los Contadores Públicos que estos
Administradores del Estado conozcan a cabalidad las ventajas que brinda tener
una contabilidad bien estructurada que del 27 al 30 de noviembre de 2007, bajo
la organización y coordinación de la Escuela Nacional de Negocios (ESAP), la
Federación Colombiana de Municipios (FCM) y la Contraloría General de la
República, y con la Colaboración de la Contaduría General de la Nación, el
Contador General de la Nación, Doctor Jairo Alberto Cano Pabón, dictó la
Conferencia IMPORTANCIA DE LA CONTABILIDAD PUBLICA EN LOS
ENTES TERRITORIALES: Herramienta para la Gestión y Rendición de
Cuentas , dirigida especialmente a los Gobernadores y Alcalde electos, con el
único fin de prepararlos y concientizarlos de la real y vital importancia de la
Información Pública Contable en la toma de decisiones al interior de sus
respectivas entidades y de igual manera del importante apoyo del Contador al
mejoramiento continuo de su gestión.

65
 4. DESCRIPCIÓN DE LA APLICACIÓN QUE LE DAN LOS FUNCIONARIOS
ENCARGADOS DE TOMAR LAS DECISIONES EN LAS ENTIDADES
PÚBLICAS LOCALES DEL MUNICIPIO DE FLORIDA (VALLE) A LA
INFORMACIÓN CONTABLE

4.1 ENCUESTA: ¿CUÁL ES EL CONOCIMIENTO CONTABLE CON EL QUE

CUENTA EL PERSONAL ENCARGADO DE TOMAR LAS DECISIONES Y
COMO APLICAN ESE CONOCIMIENTO A LA TAREA QUE LES HA SIDO
ENCOMENDADA?
DIRECTORES O ADMINISTRADORES
ENTIDAD_________________________________________________________
NOMBRE______________________CARGO____________________________
1. Contabilidad Pública es:
a. Rama especializada de la Contabilidad permite desarrollar los diversos
procesos de medición, información y control en la actividad económica de la
administración pública.
b. Instrumento que permite ordenar todas las transacciones, teniendo en
cuenta la exposición analítica y global de la situación financiera del Estado.
c. Conjunto de políticas, principios, normas y procedimientos técnicos de
Contabilidad desarrollados por los entes públicos para generar la
información necesaria para la toma de decisiones.
d. Todas las anteriores
e. Ninguna de las anteriores
2. Considera que existe relación directa entre la Contabilidad Pública y la toma
de decisiones al interior de una empresa pública? SI NO
Cual? ________________________________________________________
3. La Administración de la entidad tiene en cuenta las recomendaciones que
hace la oficina o área de Contabilidad para la toma de decisiones?
SI NO
4. Tiene conocimiento de los cambios que ha tenido la Contabilidad Pública?
SI NO
Cuáles? ______________________________________________________
5. Estos cambios han afectado de alguna forma la toma de decisiones?
SI NO
Cómo? _________________________________________________________
6. Determine el grado de importancia de la oficina de Contabilidad al interior de
su entidad.
a. Muy Importante
b. Importancia Media
c. Importancia Baja
d. No tiene ninguna relevancia

7. Hace cuanto su entidad maneja el Régimen de Contabilidad Pública? _____

66
4.2 RESUMEN DE LOS DATOS OBTENIDOS EN LA ENCUESTA

Tabla 25
1. Contabilidad Pública es:
Personas 0,00% 0,00% 0,00% 100,00% 0,00%
A B C D E
HOSPITAL 1 1
BENJAMIN
BARNEY GASCA
ALCALDÍA 1 1
MUNICIPAL DE
FLORIDA
INSTITUTO 1 1
MUNICIPAL PARA
EL DEPORTE Y LA
RECREACIÓN
(IMDER FLORIDA)
CASA DE LA 1 1
CULTURA
EMPRESAS 1 1
PÚBLICAS DE
FLORIDA (E.P.F)
TOTAL 5 0 0 0 5 0

Tabla 26
2. Considera que existe relación directa entre la Contabilidad Pública y la toma de
decisiones al interior de una empresa pública?
Personas Si No
100,00% 0,00%
HOSPITAL BENJAMIN BARNEY GASCA 1 1
ALCALDÍA MUNICIPAL DE FLORIDA 1 1
INSTITUTO MUNICIPAL PARA EL DEPORTE Y LA 1 1
RECREACIÓN (IMDER FLORIDA)
CASA DE LA CULTURA 1 1
EMPRESAS PÚBLICAS DE FLORIDA (E.P.F) 1 1
5 5 0

Tabla 27
3. La Administración de la entidad tiene en cuenta las recomendaciones que hace
la oficina o área de Contabilidad para la toma de decisiones?
Personas Si No
80,00% 20,00%
HOSPITAL BENJAMIN BARNEY GASCA 1 1
ALCALDÍA MUNICIPAL DE FLORIDA 1 1
INSTITUTO MUNICIPAL PARA EL DEPORTE Y LA 1 1
RECREACIÓN (IMDER FLORIDA)
CASA DE LA CULTURA 1 1
EMPRESAS PÚBLICAS DE FLORIDA (E.P.F) 1 1
TOTAL 5 4 1

67
 Tabla 28
4. Tiene conocimiento de los cambios que ha tenido la Contabilidad Pública?
Personas Si No
80,00% 20,00%
HOSPITAL BENJAMIN BARNEY GASCA 1 1
ALCALDÍA MUNICIPAL DE FLORIDA 1 1
INSTITUTO MUNICIPAL PARA EL DEPORTE Y 1 1
LA RECREACIÓN (IMDER FLORIDA)
CASA DE LA CULTURA 1 1
EMPRESAS PÚBLICAS DE FLORIDA (E.P.F) 1 1
TOTAL 5 4 1

Tabla 29
5. Estos cambios han afectado de alguna forma la toma de decisiones?
80,00% 0,00%
HOSPITAL BENJAMIN BARNEY GASCA 1 1
ALCALDÍA MUNICIPAL DE FLORIDA 1 1
INSTITUTO MUNICIPAL PARA EL DEPORTE Y LA 1 1
RECREACIÓN (IMDER FLORIDA)
CASA DE LA CULTURA 1 N/A
EMPRESAS PÚBLICAS DE FLORIDA (E.P.F) 1 1
TOTAL 5 4 0

Tabla 30
6. Determine el grado de importancia de la oficina de Contabilidad al interior de su entidad.
Personas 80,00% 0,00% 0,00% 20,00%
Muy Importancia Importancia Sin
Importante Media Baja Relevancia
HOSPITAL BENJAMIN
1 1
BARNEY GASCA
ALCALDÍA MUNICIPAL DE
1 1
FLORIDA
INSTITUTO MUNICIPAL
PARA EL DEPORTE Y LA
1 1
RECREACIÓN (IMDER
FLORIDA)
CASA DE LA CULTURA 1 1
EMPRESAS PÚBLICAS DE
1 1
FLORIDA (E.P.F)
TOTAL 5 4 0 0 1

68
Tabla 31
7. Hace cuanto su entidad maneja el Régimen de Contabilidad Pública, Antes Plan General
de Contabilidad General?
Personas 0,00% 0,00% 0,00% 100,00% 0,00%
< 1 AÑO 1-2 AÑOS 3-5 AÑOS 6-10 AÑOS > 10 AÑOS
HOSPITAL
BENJAMIN
1 1
BARNEY
GASCA
ALCALDÍA
MUNICIPAL DE 1 1
FLORIDA
INSTITUTO
MUNICIPAL
PARA EL
DEPORTE Y LA 1 1
RECREACIÓN
(IMDER
FLORIDA)
CASA DE LA
1 N/A 1
CULTURA
EMPRESAS
PÚBLICAS DE 1 1
FLORIDA (E.P.F)
TOTAL 5 0 0 0 5 0

69
4.3 GRAFICAS DE LOS DATOS OBTENIDOS

70
4.4 CONSIDERACIONES CON BASE EN EL ANÁLISIS DE LA INFORMACIÓN
OBTENIDA EN LA ENCUESTA
1. La totalidad de los Directores y Administradores encuestado, coincidieron en
marcar a la pregunta ¿Contabilidad Pública es? con la respuesta más
salomónica y menos comprometedora al responder casi sin pensarlo dos veces
Todas las anteriores . Esto demuestra que aunque a lo largo de las charlas
sostenidas con Administradores y Directores en cada entidad, estos aseveraron
la real importancia que tiene la Práctica Contable Publica en sus respectivas
entidades, tal y como era de esperarse, el termino es confuso en su definición
puntual para los Directores y en el caso del Alcalde Municipal de Florida, este
aseguró no tener conocimiento pleno de la definición del término en propiedad,
pero dijo que lo realmente importante es el lugar que de a poco la Contabilidad
Pública se ha ganado en las entidades del Estado; en ese orden de ideas se
considera que todas las opciones de esta pregunta son correctas, pero se
considera más adecuada con el contexto la opción A, pues la misma define a la
Contabilidad Pública como la Rama Especializada de la Contabilidad que
permite desarrollar los diversos procesos de medición, información y control en la
actividad económica de la Administración Pública , de modo tal que encierra las
otras definiciones en sí, pues define a la Contabilidad Pública como una parte de
ese gran universo que se denomina Contabilidad, además habla de tres
procesos básico e inamovibles de la Contabilidad, tanto del sector Privado como
Estatal, los procesos de Medición, Información y Control, y finalmente asocia a la
Contabilidad Pública de manera directa e irrompible con la Administración
Pública, de este modo sustentando la importancia de la Información Contable en
las Decisiones tomadas por los Administradores, Directores y Gerentes de todas
y cada una de las Entidades Públicas a nivel global.

71
2. En consecuencia con la línea de pensamiento que los Administradores
mostraron a lo largo de las distintas indagaciones necesarias para sustentar este
trabajo, la totalidad de los mismos aseguraron que consideran que en verdad
existe una relación directa entre la Contabilidad Pública y la Toma de Decisiones
relevantes y trascendentes que ellos mismo adelantan, sustentan esta
aseveración, de manera general, en la gran importancia de contar con cifras
reales y actualizadas al momento de tomar dichas decisiones, de modo tal que
puedan saber la situación Económica y Social de cada una de sus entidades y de
ese modo tomar la decisión más adecuada.

3. Todos los encuestados, cada uno en su función de Director, Administrado o

Gerente, sostienen dar a la Contabilidad Pública y por ende al Contador Público
de su respectiva entidad la real y necesaria importancia, por extensión
respondieron todos tener en cuenta las recomendaciones que hace el área u
oficina contable, en cabeza del Contador y de basar parte de su gestión en
dichas recomendaciones.

4. De los 5 Directores encuestados, solo el director de la Casa de la Cultura dijo

no estar enterado de los cambios que ha tenido la Contabilidad Pública, esto
según él mismo los sostiene, porque al no tener una oficina contable en su
entidad y mocho menos así un Contador o Asesor Contable, los principios
básicos de la Contabilidad Pública en propiedad son relativamente desconocidos
para él, más aún así los cambios sufridos por la Practica Contable Pública. Los
demás Administradores aseveran sostener una muy buena relación con sus
respectivos Contadores o Asesores Contable y por ende mantenerse en
constante retroalimentación con los mismos, por este motivo mantienen
enterados de los cambios sufridos por la Contabilidad Pública.

5. Al igual que en el punto anterior de la encuesta, sólo el director de la Casa de

la Cultura, no pudo responder a la pregunta ¿Estos cambios han afectado de
alguna forma la toma de decisiones? , puesto que al no conocer los cambios
sufridos por la Contabilidad Pública, resultó improcedente la respuesta a esta
pregunta, por los demás Gerentes, Directores o Administradores, los mismos dan
fe de que cada cambio en la normatividad o la practica Contable Pública, trae
consigo la imperiosa necesidad de adaptar la toma de decisiones al interior de
sus entidades a esos cambios, tal y como lo citó el Doctor Dimas Antonio
Martínez, Director del Hospital Benjamín Barney Gasca, Al hacerse necesaria la
presentación de información que antes no se presentaba, este nuevo envío es
una nueva oportunidad de tener más y mejor información para la toma de
decisiones y sería un tanto descabellado seguir tomando decisiones solo con la
información que se presentaba habitualmente, tomando en cuenta que sumando
la nueva información a enviar, tendríamos más y mejores bases .

6. A excepción del Director de la Casa de la Cultura, la totalidad de los

encuestados tuvieron a bien dar la calificación más alta a la información Contable

72
de su entidad, al conceptuar cómo muy importante la Oficina de Contabilidad al
interior de sus entidades.

7. Al igual que en la pregunta anterior, a excepción de la Casa de la Cultura, la

totalidad de las personas consultadas mediante la encuesta, coincidieron que
entre 6 y 10 años, hace que su entidad maneja el Régimen de Contabilidad
Pública, antes definido como Plan General de Contabilidad Pública.

4.5 EVALUACIÓN GENERAL DE LA APLICABILIDAD CONTABLE

De manera general se pudo observar que aunque los Administradores y
Directores tienen claridad de la función tanto de la Contabilidad Pública en
general, como del Contador Público de manera particular como cabeza visible y
principal responsable de las prácticas contables en cada entidad, la teoría parece
no ser el fuerte de los administradores, pues todos coincidieron en marcar
Todas la anteriores en la pregunta de la encuesta que les pedía definir la
Contabilidad Pública, lo que sumado a las charlas sostenidas con los mismo
demuestra que no se quisieron comprometer con ninguna definición y prefirieron
marcar la respuesta que representaba para ellos un compromiso menor.

Se pudo observar también, gran interés de los Administradores y Directores de

cada entidad por conocer de primera mano la información contable de sus
entidades, como así también la regulación y normatividad que los afecta, hasta el
punto que conocen de las últimas disposiciones legales en materia contable y ser
consientes de la gran influencia que la Contabilidad Pública tiene tanto en su
modo de administrar como en la calificación final que se le da a su gestión.

Con los argumentos anteriormente expuestos, se puede demostrar la gran

relevancia que ha tomado la Contabilidad Pública en la administración de las
entidades del Estado y de este mismo modo el amplio campo de aplicabilidad y
uso que le dan los encargados de la toma de las decisiones (Administradores,
Directores y Gerentes) a la información emanada del departamento, oficina o
sección Contable en cada una de las entidades analizadas.

Todos los Administradores y Directores aseguraron que la Contabilidad Pública

es una herramienta de incalculable valor y apoyo a sus decisiones, incluso el
director de las Empresas Municipales de Florida Víctor Gallego citó las palabras
del Contralor General de la República al asegurar que Pretender dirigir una
entidad sin Contabilidad, más si es una entidad del Estado, es casi tanto como
pedirle a un piloto de avión que vuele sin sus instrumentos .

73
 CONCLUSIONES

Después de finalizar el presente trabajo de investigación, se logró describir de

manera clara y concisa el nivel de importancia que se le da a la Información
Contable Pública en las Entidades Públicas Locales del Municipio de Florida, y
de manera puntual en la Toma de las Decisiones que afectan de manera
trascendental el presente y el futuro de estas entidades.

Con el trasegar y posterior culminación del trabajo y después de analizar toda la

información obtenida por medios tan variables y distintos como la Encuesta, las
Reuniones y el Apoyo Bibliográfico, entre otros, se determinó que el nivel de
aplicación del Régimen de Contabilidad Pública en las entidades Públicas
Locales del Municipio de Florida, puede considerarse muy alto, pues tal y como
las mismas cifras lo corroboran, el 80% de las entidades que hacen parte de este
trabajo de investigación, demostraron manejar de modo adecuado el Régimen de
Contabilidad Pública, pues solo la Casa de la Cultura, por no contar con un
departamento u oficina Contable, arrojó resultados negativos, en comparación
con las demás entidades, en las cuales los resultados obtenidos fueron
totalmente satisfactorios, claros y contundentes con respecto al alto nivel de
aplicación del Régimen de Contabilidad Pública.

Se logró además describir de manera detallada el modo en que la Contabilidad

Pública y su principal instrumento el Régimen General de Contabilidad
contribuyen a la adecuada toma de decisiones en las entidades públicas,
demostrando el aporte inmenso que hace el Proceso Contable Público a la toma
de Decisiones en las Entidades Públicas, al punto de haberse convertido tanto la
Contabilidad Pública como la misma figura del Contador Público en consulta
obligada por los Administradores, Directores y Gerentes de cada entidad, antes
de escoger la decisión que más beneficie a su entidad y por medio de la cual se
dé el mejor uso a los recursos de los cuales se dispone.

Adicional a esto, se pudo constatar el alto grado de aplicabilidad que le dan los
funcionarios encargados de tomar las decisiones a la información emanada del
departamento, oficina o área contable, además del alto conocimiento que los
mismos demostraron tener en Contabilidad Pública y temas afines que atañen a
la administración de sus respectivas entidades.

Se pudo corroborar, mediante las respuestas dadas tanto por los

Administradores, Gerentes y Directores, como así también por los colaboradores
encargados de los departamentos, áreas y oficinas contables en cada entidad
que:

74
Los encargados de tomar las decisiones en las Entidades Públicas Locales
del Municipio de Florida tienen total conciencia de la gran importancia que
para sus respectivas entidades representa la información que les brinda la
Contabilidad Pública.
Los encargados de manejar la Contabilidad Pública (Contadores y
Auxiliares) aseguran que la información que ellos recopilan y preparan es
tomada en cuenta en gran medida para la Toma de Decisiones importantes
en las Entidades Públicas Locales.
Aunque la mayoría (80%) de las entidades encuestadas mostraron tener un
pleno manejo del Régimen de Contabilidad Pública y pleno uso de la
Información Contable, también se pudo concluir que a lo largo y ancho de
Colombia deben existir más Administradores, Directores y Gerentes, que tal
como el Director de la Casa de la Cultura de Florida, deben pensar que por
distintos motivos la Contabilidad Pública no es algo primordial para su
entidad.
La Contabilidad Pública y muy especialmente cada uno de los Contadores
de las entidades del Estado, estos últimos en cabeza del Contador General
de la Nación, se han ganado a pulso el lugar del cual gozan hoy y de a poco
han concientizado al país de la importancia de, tal y como lo define el lema
de la Contaduría General de la Nación, mantener siempre las Cuentas
Claras y el Estado Transparente.
En el caso particular de las Entidades Públicas Municipales de Florida
(Valle) el nivel de participación de la Contabilidad Pública es bastante
elevado, esto basado en las respuestas de los Administradores, Directores,
Gerentes y demás colabores de las oficinas de Contabilidad en cada
entidad, esto además de lo observado en todas y cada una de las entidades
analizadas.

75
 RECOMENDACIONES

Partiendo del alto nivel de incidencia de la Información Contable Pública en la

toma de las decisiones relevantes en las Entidades Públicas Locales del
municipio de Florida, las recomendaciones que se precisan en este trabajo,
tienden más a optimizar el uso de esa información en cada una de las entidades,
antes que procurar la corrección de deficiencias o carencias en el uso de esa
información, que se hubieran encontrado a lo largo del trabajo.

En correspondencia con lo antes planteado, las recomendaciones puntuales que

del presente trabajo de investigación se desprenden, son tal y como siguen:
Tomando en cuenta la no incidencia de la Contabilidad Pública en la
Administración de la Casa de la Cultura, se hace imperante recomendar la
implantación inmediata de Prácticas Contables al interior de la mencionada
entidad, prácticas mismas que permitan saber de forma oportuna y veraz, el
estado real de la entidad, en procura todo esto de maximizar el uso de los
recursos disponibles y lograr de este modo una mejor administración de la
entidad.

Aunque los Administradores, Directores, Gerentes y demás personal

encuestado aseguraron tener conocimiento pleno, tanto de la Contabilidad
General como tal, como así también del Régimen de Contabilidad Pública,
se recomienda a las demás personas que inciden en la Toma de las
Decisiones (Sub Directores, Directores de Departamentos, Secretarios,
Asistentes, etc) mantenerse actualizados de manera permanente en temas
de índole Contable y en la medida de sus posibilidades, responsabilidades y
capacidades, apoyar las Prácticas Contables de sus respectivas entidades.

Aunque se demostró, de acuerdo a los datos recogidos en el transcurrir del

trabajo, que tanto la Información Contable Pública, como así también la
opinión del Contador Público, son muy importantes para la Toma de
Decisiones Relevantes en las Entidades Públicas Locales del Municipio de
Florida, se recomienda a los encargados de administrar y dirigir las
mencionadas entidades, contar siempre con la asesoría que les brinda su
Contador y apoyar siempre sus decisiones en las cifras arrojadas por su
Contabilidad.

De manera general se recomienda a todas las entidades mantener al

personal de su oficina o área contable, constantemente actualizado en
temas tales como el manejo del CHIP (Consolidador de Hacienda y Crédito
Público), pues una de las quejas generales fue la falta de espacios en las

76
entidades, para la capacitación del personal en temas tan importantes como
el antes mencionado, cabe resaltar que en la medida en la que tanto el
personal como los Procedimientos Contables se encuentren actualizados,
en esa misma medida también, la información será más veraz y oportuna y
en ese orden de ideas, podrá ser mucho más significativa y eficaz en su
aporte a la toma de decisiones.

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