X-DIRTEPOL- JEM

C U S C O
23 DIC 2010.

INFORME DE ESTUDIO DE ESTADO MAYOR Nº 02 -2010-X-

DIRTEPOL-JEM/OFIPLA

ASUNTO : Sobre la creación de la Unidad Especial de Patrullaje a

Pie (UNIEPRE) en la Décima Dirección Territorial Cusco.

REF. : O/T.Nº 119-2010-DIREOP-PNP/EM-OFIPLA, del

06DIC2010.
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I. PROBLEMÁTICA:
A. En setiembre del 2002, se conformó una Comisión de Seguridad
Ciudadana, con la finalidad de analizar y presentar propuestas
intersectoriales en materia de Seguridad Ciudadana, señalando
dentro de sus conclusiones la ausencia de una política integral del
Estado en materia de Seguridad Ciudadana, motivando la
promulgación de la Ley 27933, en 11 de febrero del 2003 “Ley del
Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana”, así como su
Reglamento mediante el Decreto Supremo 012-2003-in, del
07OCT2003, la misma que tiene como objetivo proteger el libre
ejercicio de los derechos y libertades, garantizar la seguridad, paz,
tranquilidad, el cumplimiento y respeto de las garantías individuales
y sociales a nivel nacional comprende a las personas naturales y
jurídicas, sin excepción, que conforman la Nación Peruana, sin
embargo a la fecha no se evidencian indicadores que reflejen
objetivamente una disminución de la inseguridad ciudadana, más
por el contrario se aprecia un incremento de los delitos, alteración
del Orden Público y diversos actos que atentan la paz y la
tranquilidad ciudadana, cuya sensación de inseguridad afecta la
condición “riesgo – país”, así como, los niveles de confianza y de
credibilidad de la sociedad hacia la Policía Nacional del Perú, a
quien responsabilizan de tan situación.

B. La Unidad Especial de Patrullaje a Pie remunerado por el Estado,

en la actualidad cuenta con un Oficial PNP. en el grado de Mayor
PNP. Jefe de la Unidad de Patrullaje a Pie y dos Suboficiales PNP
encargados de la administración y trámite documentario existente
en la unidad, por otra parte mensualmente se realiza el sorteo con
personal de franco y vacaciones, de las diferentes Subunidades de
 la Región Policial Cusco, quienes voluntariamente se inscriben
para realizar el Servicio de Patrullaje Remunerado por el Estado
conforme a las vacantes asignadas por la Superioridad.

C. En consecuencia los actuales desafíos que enfrentan la Policía

Nacional, especialmente la X-DIRTEPOL-Cusco, por ser una
ciudad eminentemente turística, demandan la necesidad de
afianzar y aplicar un sistema de seguridad que brinde protección y
garantías individuales y sociales de las personas naturales y
jurídicas enclavadas en esta localidad así como del público
visitante nacional y/o extranjero, que permitan a través de
indicadores de gestión monitorear los niveles de eficiencia y
eficacia de una Unidad Policial Especializada en procura de un
desarrollo sostenido de la PNP, teniéndose como estrategia
Institucional la integración POLICIA y COMUNIDAD, buscando el
cambio positivo de actitud y comportamiento del personal policial
en interrelación con la Comunidad, identificando, priorizando y
dando solución a los problemas sociales relacionados con la
función policial afianzando el binomio Policía Comunidad.

II. SUPOSICIONES.

A. A través de los medios de comunicación hablada, escrita y

televisiva, así como de las encuestas y estudios de opinión se viene
proyectando a nivel nacional el incremento del fenómeno delictivo
en sus diferentes modalidades, lo que influiría negativamente en la
conciencia y mentalidad de los pobladores y/o autoridades así como
del público visitante tanto nacional y/o extranjero quienes podrían
adoptar una sensación de inseguridad al no evidenciar la presencia
policial inmediata que pueda darle solución a sus problemas o
atender sus reclamos que atenten contra sus derechos, libertades u
obligaciones.

B. Asimismo frente a los hechos delictivos que atentan contra las

personas o sus propiedades quedaría la insatisfacción al no recibir
una oportuna intervención u orientación por parte de las Unidades
de Emergencia y Comisarias del Sector, quienes por su sistema de
trabajo y el desarrollo de sus actividades laborales en vehículos
patrulleros, pierden el contacto directo con la comunidad, lo que
originaria la ruptura del binomio POLICIA – COMUNIDAD.

C. Frente a la perpetración de hechos delictivos que atentan contra las

personas o entidades publicas y privadas, se incrementaría el
 malestar de los agraviados, así como de los testigos al ver la falta
de capacidad de respuesta inmediata que estos requieren frente a
los hechos que vulneran sus derechos, lo que conllevaría a la
percepción de una mala imagen respecto a la intervención
inmediata de la PNP.

D. El cúmulo de diversos hechos delictivos en determinadas áreas o

zonas conflictivas y la falta de intervención y presencia policía,
conllevaría a la sensación de inseguridad no solo de la zona o área
afectada, más por el contrario de toda la comunidad en general así
como de sus autoridades y visitantes nacionales y extranjeros,
quienes se sentirían indefensos frente a la inoperancia de su
Policía.

III. HECHOS Y FACTORES QUE INFLUYEN EN EL PROBLEMA.

A. Cusco, es considerada como la “CIUDAD ARQUEOLOGICA DEL

MUNDO Y PATRIMONIO CULTURAL DE LA HUMANIDAD”
“MARAVILLA UNIVERSAL”, por tales consideraciones existe una
gran afluencia de visitantes nacionales y extranjeros, que son
blanco fijos de los delincuentes para perpetrar hechos delictivos
tales como asaltos, robos, hurtos, secuestros, violaciones, estafas
entre otros.

B. La actividad delictiva en la ciudad del Cusco, tal como ocurre en

otras ciudades de nuestro país, se ha visto incrementada por
diversos motivos siendo uno de estos la ausencia Policial de
Patrullaje a Pie en las calles, cabe señalar que estos hechos
delincuenciales con mayor frecuencia se producen en el Centro
Histórico de nuestra capital, así como en los Distritos de Wanchaq y
Santiago y con menor magnitud en San Sebastián y San Jerónimo.

C. Debido a la carencia e efectivos policiales las Comisarias de la

Región Policial Cusco, en su totalidad replegaron el Servicio de
Patrullaje a Pie en sus respectivas jurisdicciones, utilizando éstos
efectivos para el servicio de patrullaje motorizado, administración,
investigaciones, entre otras actividades funcionales de las
Comisarias, distanciándose de esta manera la policía de su
población, lo que conllevó a que se incrementara
considerablemente la actividad delictiva en dichas localidades.

D. El sistema de Patrullaje no es una actividad rutinaria, más por el

contrario es un conjunto de procedimientos, técnicas y tratamientos
 especiales con la finalidad de buscar proyectar una imagen positiva
de nuestra institución así como logra el acercamiento a la población,
afianzando los lazos de amistad y cooperación con los vecinos de
nuestra localidad, pero esta actividad da mayores resultados
cuando se realiza con personal de Patrullaje a Pie capacitado,
instruido y experimentado.

E. Por lo tanto el personal de Patrullaje a Pie debe de ser una

actividad especializada, en donde el efectivo policial que cumple
dicha labor deba de esta comprometido con los objetivos de
proteger el libre ejercicio de los derechos y libertades, garantizar la
seguridad, paz, tranquilidad, el cumplimiento y respeto de las
garantías individuales y sociales de las personas naturales y
jurídicas; en consecuencia debería de crearse una Unidad
Especializada de Patrullaje a Pie para que cumpla eficientemente la
labor designada.

F. El alto índice de productividad alcanzado dentro de los Cuadros de

Producción de la Región Policial Cusco, comparados con las demás
Unidades PNP, han evidenciado una evolución constante por parte
del Personal Orgánico que conforman la Unidad de Patrullaje a Pie,
lo que ha coadyuvado a que la X DIRTEPOL Cusco, sea
considerada dentro de las estadísticas de la Dirección General
PNP, como una de las primeras Unidades Policiales dentro de las
Unidades Especializadas y Direcciones Territoriales a nivel
nacional, gracias al trabajo que viene desarrollando el personal
Orgánico de Patrullaje a Pie.

G. El Personal Policial de Patrullaje a Pie, remunerado por el Estado,

pese a que no cuenta con vehículos motorizados para sus
desplazamientos y/o Control y Supervisión de los servicios y otras
limitaciones necesarias para el mejor y óptimo servicio de patrullaje
a pie y operaciones policiales, vienen desarrollando una ardua labor
de seguridad y protección al publico en General, turistas, menores y
entidades Públicas y Privadas, asimismo a superado
considerablemente a las Unidades Operativas tales como la
División de Unidades de Emergencia, Unidades de Operaciones
Policiales (Escuadrón Verde), Policía Judicial y Comisarias de la
jurisdicción del Cusco, en lo que respecta a intervenciones
policiales y capturas de requisitoriados, debido a la capacitación y
conocimiento de los procedimientos, técnicas y tratamientos para el
Servicio de Patrullaje a Pie.
IV. ANALISIS.

A. La Decima Dirección Territorial de Policía, y la Región Policial

Cusco, en el mes de marzo del 2007, debido a la problemática
presentada por la ausencia de Personal PNP que realice el servicio
de patrullaje a pie
B. se vio en la necesidad de establecer un servicio que cumpla con los
objetivos diseñados por la Ley del Sistema Nacional de Seguridad
Ciudadana la misma que tiene como objetivo proteger el libre
ejercicio de los derechos y libertades, garantizar la seguridad, paz,
tranquilidad, el cumplimiento y respeto de las garantías individuales
y sociales de las personas naturales y jurídicas en nuestra
jurisdicción policial, poniendo mayor énfasis en los principales
distritos como: Cusco, Wanchaq y Santiago, por ser las más
amplias, con mayor índice delictivo y concurrencia masiva de
visitantes nacionales o extranjeros quienes son blanco fijos de los
delincuentes para perpetrar hechos delictivos tales como asaltos,
robos, hurtos, secuestros, violaciones, estafas entre otros.

C. El trabajo de Servicio de Patrullaje a Pie Remunerado por el Estado,

es conformado por personal de las diferentes Subunidades que
voluntariamente se inscriben para prestar dicho servicio, quienes
actualmente vienen prestando servicio en los diferentes puntos
críticos de la ciudad del Cusco, vale indicar jurisdicción de la
Comisaría del Cusco.

D. La X-DIRTEPOL-Cusco y Región Policial Cusco, ha ido

evidenciando el trabajo progresivo y sostenido de la Unidad
Especial de Patrullaje a Pie, llegando a superar considerablemente
la productividad laboral, de las Unidades Operativas tales como
División de Unidades de Emergencia, DIVOES Escuadrón Verde,
Policía Judicial, Comisarias entre otras, además que han logrado el
acercamiento con la población, con la finalidad de identificar los
problemas que afrontan y viabilizar sus posibles soluciones, lo que
ha conllevado el reconocimiento del público en general por el
trabajo profesional que vienen desarrollando.

E. El personal que presta el Servicio de Patrullaje a Pie remunerado

por el Estado (Personal de las Subunidades, franco y vacaciones),
viene cubriendo servicios en el horario de 07:00 a 15:00 horas y de
15:00 a 23:00 horas con los cuales se mantiene un servicio
permanente durante las 24 horas siendo notoria la presencia policial
en la ciudad del Cusco, habiéndose logrado de esta manera reducir
 el índice delictivo en las jurisdicciones policiales donde se cubre
servicios, así como tener una gran productividad de conformidad a
los cuadros de productividad que manejan la Región Policial Cusco,
X-DIRTEPOL-Cusco y Dirección General, por sus acertadas
intervenciones, buenos resultados en las diferentes Operaciones
Policiales y capturas efectuadas.

F. El servicio de Patrullaje a Pie remunerado por el Estado, no es una

actividad rutinaria, más por el contrario es un conjunto de
procedimientos, técnicas y tratamientos especiales con la finalidad
de buscar, proyecta una imagen positiva de nuestra institución así
como lograr el acercamiento a la población, afianzando los lazos de
amistad y cooperación con los vecinos de nuestra localidad, pero
esta actividad da mayores resultados cuando se realiza con
personal de Patrullaje a Pie instruido, y experimentado, que se
encuentra involucrado y comprometido con los objetivos del
Sistema de Seguridad Ciudadana, en consecuencia debería de
crearse una Unidad Especializada de Patrullaje a Pie, para que
cumpla eficientemente la labor designada.

G. Dentro de los cuadros de producción de la Región Policial Cusco,

se ha visto a partir de enero del presente año, hasta la actualidad
una evolución constante por parte del Personal Policial que cubre el
Servicio de Patrullaje a Pie remunerado por el Estado, lo cual a
coadyuvado a que la X DIRTEPOL Cusco, sea considerada dentro
de las estadísticas de la Dirección General PNP, como una de las
primeras Unidades Policiales dentro de las Unidades
Especializadas y Direcciones Territoriales a nivel nacional, gracias
al trabajo que viene desarrollando el personal de Patrullaje a Pie, en
forma eficiente .

V. CONCLUSIONES:

A. Que de conformidad a lo precisado en el punto IV. ANALISIS, es

necesario la creación de una Unidad Especial de Patrullaje a Pie en
la X-DIRTEPOL-Cusco, a fin de que continúe con la labor
encomendada, que muchos meritos y reconocimientos.
B. Ha logrado obtener por parte de la población y por parte de las
demás Unidades y Subunidades, así como del Comando
Institucional.

C. Que debido a su alto índice de productividad alcanzado dentro de

los cuadros de producción que acertadamente confeccionan la
 Región Policial Cusco, así como la X-DIRTEPOL-Cusco y el
acercamiento, afianzamiento de la confianza de la comunidad
cusqueña es necesario que continúe el Servicio Especial de
Patrullaje a Pie remunerado por el Estado, debiendo formalizarse la
creación para ello la Unidad Especial de Patrullaje a Pie.

D. Que las principales Comisarias de la ciudad del Cusco, cabe

señalar Cusco, Wanchaq y Santiago, ante la alarmante crecida de
la delincuencia en dichos sectores, no se abastecen de personal
policial para el servicio de calle, sin mencionar que la ciudad del
Cusco, recibe concurrencia masiva de visitantes nacionales o
extranjeros quienes en muchos casos son víctimas de robos,
asaltos, hurtos, violaciones entre otros delitos cometidos por bandas
organizadas y delincuencia común, así como se incremente el
servicio de Patrullaje a Pie remunerado por el Estado en el horario
de 07:00 a 15:00 horas y de 15:00 a 23:00 horas, motivo por el cual
el servicio que actualmente se cubre con el personal policial de las
Subunidades de Franco y vacaciones, se ha logrado ganar la
confianza de la población y reducir en alguna manera el índice
delincuencial debido a la mayor presencia policial.

E. La Unidad especial de Patrullaje a Pie Remunerado por el Estado,

pese a ser una unidad preventiva en muchas oportunidades a
cumplido funciones operativos como es la captura de delincuentes,
apoyo prestado a la ciudadanía como en los casos de violencia
familiar, auxilios prestados y otras actividades propias de la función
policial, conforme consta en los cuadros estadísticos de la Región
Policial Cusco.

VI. ACCION RECOMENDADA.

A. Considerando la creación de la Unidad Especial de Patrullaje a Pie,

esta deberá depender orgánica y funcionalmente de la X-
DIRTEPOL-Cusco y distribuir su personal a las principales
Comisarias del Cusco, Wanchaq, Santiago y Tahuantinsuyo con
mayor índice delictivo y concurrencia masiva de visitantes
nacionales o extranjeros quienes en su mayoría son víctimas de
robos, hurtos, estafas, violaciones sexuales entre otros.

B. Con la finalidad de proseguir con el trabajo de buscar la confianza

de la población para lograr proyectar una imagen positiva, así como
el acercamiento a la comunidad para conocer sus necesidades e
identificar los problemas que los aqueja, buscando soluciones a los
problemas sociales que afrontan, sin dejar de lado la elevada
productividad en sus intervenciones y capturas.

Cusco, 23 de diciembre del 2010.

____________________________
Edwin QUINTANILLA CASTAÑON
COMANDANTE PNP
ANEXO 01. APRECIACION DE SITUACION AL INFORME DE ESTUDIO
DE ESTADO MAYOR SOBRE LA FACTIBILIDAD DE
CREACION DE LA UNIDAD ESPECIAL DE PATRULLAJE A
PIE EN LA CIUDAD DEL CUSCO.

CARTAS : Croquis de la X-DIRTEPOL-CUSCO.

I. FACTORES GENERALES DE LA JURISDICCION:

A. UBICACIÓN.

1. La Región Policial Cusco, se encuentra enclavada dentro del

Departamento del Cusco, la misma que comprende 14
Provincias, siendo la más importante la Provincia del Cusco,
Wanchaq y Santiago, lugar donde se concentra mayor
actividad comercial y de flujo turístico tanto nacional como
internacional, por ser considerada la Capital Arqueológica del
Mundo.

2. Límites y Extensión: El Departamento del Cusco, limita:

- Por el Norte: con los Departamentos de Ucayali y Junín.
- Por el Sur: con los Departamentos de Puno y Tacna.
- Por el Este: Madre de Dios
- Por el Oeste: Apurímac y Ayacucho.

3. Unidad de quien depende: X-DIRTEPOL-Cusco.

B. CARACTERISTICAS GEOGRAFICAS.

1. Relieve del Suelo. –La ciudad del Cusco, presenta un relieve

accidentado originado por la existencia del sistema montañoso
denominado Cordillera de los Andes, encontrándose dicha
zona a 3,555 m.s.n.m.

2. Clima. –Como consecuencia de su formación geográfica es

variado; seco y frígido en altitudes medianas hasta el helado en
las altiplanicies.
Las heladas son fenómenos que se producen en los pisos de
altitud con mayor frecuencia en los meses de mayo a octubre,
con vientos helados haciendo de la PUNA una zona habitada
donde se realiza actividades agropecuarias y la crianza de
camélidos andinos propios de su medio como la Llama, Alpaca,
Vicuña, Guanaco.
 En la Región de la SIERRA, son notorias dos estaciones: Una
Seca de mayo a octubre y la otra lluviosa de noviembre a abril.

3. Existen riachuelos y lagunillas cercanas a la zona.

C. RECURSOS NATURALES
Paisajismo teniendo como referencia la planicie, se observa
diversas visitas paisajísticas hacia el Sur y Norte.

D. RECURSOS TURISTICOS Y ARQUEOLOGICOS.

Cuenta en toda su extensión con variada y diversa presentación
de restos arqueológicos en toda su extensión, presentando
principalmente el Grupo Arqueológico de Sacsayhuaman, Kenko
Chico y Kenko Grande, Lago Jusilluchayoc, Lantakuyoc,
Pukapucara, Tambomachay, Llaullipata, Chakan u otros.

E. VIAS DE COMUNICACIÓN.

Carreteras: Cusco cuenta con una red de carreteras asfaltadas,

que se comunican entre si con las demás Regiones del Perú, tanto
como vía aérea y terrestre.

F. CENTROS POBLADOS.
Por dicho sector existen pequeños, medianos y grandes centros
poblados constituyendo comunidades, cuyos pobladores se
dedican en su mayoría a la agricultura, ganadería y al comercio.

II. SERVICIOS PUBLICOS

SEDA QOSQO (Agua y Desagüe). –Es la entidad que brinda el

servicio de agua potable, así como se encarga de instalar dicho
servicio en el lugar o zona donde sea requerido.

ELECTRO SUR ESTE S.A. –Provee energía a través de la Central

Hidroeléctrica de Machupicchu, contando el Cusco y sus alrededores
con el mejor servicio de electrificación.

Servicio Público de Transporte de Pasajeros. –El parque

automotor de la ciudad del Cusco, ha tenido un incremento
desmesurado por la presencia de camionetas combis, las mismas que
cubren servicio hasta el sector de Kenko.
 Sistema de Comunicación. –El servicio de Correos, Telégrafos y
teléfonos funcionan normalmente brindando un servicio eficiente a
nivel Región, en igual forma las comunicaciones de mayor volumen
hacia las otras ciudades del país y el extranjero son atendidas por la
Compañía Telefónica del Perú, Claro, Telmex entre otros.

III. FACTORES ECONOMICOS.

A. Agricultura. –Sigue siendo la principal actividad y el recurso más

notable de dicha zona, se ve dificultada en esta zona por la barrera
de los Andes.

B. Ganadería. –La crianza de ganado vacuno, ovino y equinos se

encuentra actualmente en franca recuperación, haciendo
demostrado los criadores amplia eficiencia de esta actividad y la
crianza del ganado de los camélidos.

C. Pesca. –Por dicha zona no se práctica dicha actividad.

D. Actividades Industriales. –Existe pequeños industriales que se

dedican a la fabricación de artesanías en lana, arcilla y piedra.

E. Comercio. –La actividad comercial también ha repuntado en el

sector de Sacsayhuaman, es un complemento a la actividad del
Turismo el cual ha sido reactivado por la actividad social,
económica y política y a la gran riqueza arqueológica y ecológica de
la Región Inca. El turismo por su efecto multiplicador a creado
actividades complementarias al comercio, tales como son la venta
de trabajos hechos en piedra tallada, venta de tejidos, telares y ropa
típica de la zona, venta de fotos.

F. Artesanías. –Este importante rubro muy venido a menos

actualmente se encuentra en franca recuperación por la gran
afluencia del Turismo receptivo y nacional, incluso se esta
exportando artesanías a la Argentina, Venezuela, Estados Unidos y
Europa.