Plan de Desarrollo San Andrés de Sotavento

PLAN DE DESARROLLO
TERRITORIAL
2020 – 2023
SAN ANDRÉS DE SOTAVENTO
#TRABAJEMOSJUNTOS
STALIN HUMBERTO MADRIGAL MERCADO

Alcalde
Alcaldía de San Andrés de
Plan de Desarrollo Territorial #TRABAJEMOSJUNTOS
Sotavento 2020 - 2023
EQUIPO TÉCNICO
STALIN HUMBERTO MADRIGAL MERCADO

Alcalde
CEILA ESTHER GÓMEZ SIERRA

Gestora Social
CAREN NORELA URANGO ALMANZA ELKIN RAFAEL PERTUZ

Secretaria de Planeación Secretaria de Gobierno
OSMIN DAVID MORALES SALGADO VILIARDO JOSÉ TUIRAN PERALTA

Secretaria de Infraestructura Secretaria de Salud
KELLY VIVIANA MELO SOLANO WILLIAN PEÑATE ROMERO

Secretaria de Educación Secretaria de Hacienda
ANTONIO MIER CORPAS CLAUDIA BELENA ARRIETA ROJAS

Director de la Umata Comisaria de Familia
YEIDI LUZ ROYETH RIZO DOMINGO SIMON MESA POLI

Coordinadora Adulto Mayor Enlace Municipal de Victimas
LUZ ELENA ALBONIS ESTRADA HERLIN MESTRA

Enlace Familias en Acción Jefe de Prensa
LUIS JAMIR POLO RUIZ DIANA MARÍA MONTERROZA SAENZ

Gestor y Coordinador de Cultura Coordinadora SISBEN
2
CONCEJO MUNICIPAL
MESA DIRECTIVA
SANTIAGO MANUAL BELTRAN TIRADO

Presidente Concejo Municipal
WILBER ANTONIO SOLAR CAMAÑO

Primer Vicepresidente
LUIS ANIBAL CARMONA RIZO

Segundo Vicepresidente
CONCEJALES
ANDREA ISABEL CASADO GODIN

CINDY PAOLA FERIA AYCARDI
OSMANY GERGORIO GONZALEZ POLO
YAN CARLOS BEDOYA DIAZ
JORGE ARMANDO MENDOZA CASTILLO
CINDY PAOLA MONTALVO TORIBIO
JOSE GREGORIO MORALES PEREZ
KAREN LORENA OSPINO SALGADO
OMAR ANTONIO PEÑATE VILORIA
JOSE LUIS POLO DE HOYOS
JESUS ALFREDO SOTO MERCADO
LILIBETH URANGO LOPEZ
3
CONTENIDO
PRESENTACIÓN............................................................................................................................................. 9
CAPITULO 1. LÍNEAS ESTRATÉGICAS .....................................................................................................11
CAPITULO 2. DIAGNÓSTICO ..................................................................................................................... 14
2.1 CARACTERIZACIÓN DE SAN ANDRES DE SOTAVENTO ............................................................ 14
2.1.1 Contexto Territorial ....................................................................................................................... 14
2.1.2 Contexto Demográfico ..................................................................................................................15
2.2 ANÁLISIS DE POBREZA Y DESIGUALDAD ............................................................................ 18
2.3 DIAGNOSTICO SECTORIAL ...................................................................................................... 22
2.3.1 Salud y protección social ................................................................................................................ 22
2.3.2 Educación ............................................................................................................................................ 27
2.3.3 Cultura ................................................................................................................................................. 32
2.3.4 Deporte y recreación.......................................................................................................................34
2.3.5 Vivienda ...............................................................................................................................................34
2.3.6 Inclusión Social ................................................................................................................................. 39
2.3.7 Agricultura y desarrollo rural ...................................................................................................... 42
2.3.8 Minas y energía ................................................................................................................................ 44
2.3.9 Transporte ..........................................................................................................................................45
2.3.10 Ambiente y desarrollo sostenible.............................................................................................. 46
2.3.11 Justicia y derecho ............................................................................................................................ 55
2.3.12 Gobierno territorial......................................................................................................................... 56
2.4 DIAGNÓSTICO PRIMERA INFANCIA, INFANCIA, ADOLESCENCIA Y JUVENTUD ............... 57
2.4.1 Ciclo de vida Primera Infancia: .................................................................................................58
2.4.2. Infancia ........................................................................................................................................... 63
2.4.3 Adolescencia ................................................................................................................................. 65
2.4.4 Juventud ......................................................................................................................................... 69
2.4.5 Indicadores Transversales ....................................................................................................... 69
2.5 DIAGNOSTICO FINANCIERO ............................................................................................................... 71
CAPITULO 3. PARTE ESTRATÉGICA ....................................................................................................... 77
CAPITULO 4. PLAN PLURIANUAL DE INVERSIONES....................................................................... 78
SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN ................................................................................................................ 78
ANEXOS ......................................................................................................................................................... 79
4
LISTA DE GRÁFICAS
Gráfica 1. Uso de suelo en San Andrés de Sotavento ................................................................. 14

Gráfica 2. Población desagregada por área ................................................................................... 16
Gráfica 3. Estrategia Unidos por zona (Hogares) en San Andrés de Sotavento ................ 20
Gráfica 4. Logros por alcanzar (Hogares) en San Andrés de Sotavento .............................. 21
Gráfica 5. Tasa de mortalidad Andrés de Sotavento ................................................................... 22
Gráfica 6. Desagregación de cobertura neta en educación San Andrés de Sotavento ... 28
Grafica 7. Tasa de extraedad 2018-2019 en San Andrés de Sotavento.................................. 29
Gráfica 8. Puntaje promedio en las pruebas Saber 11 por género ......................................... 30
Gráfica 9. Cobertura de Acueducto en San Andrés de Sotavento .......................................... 36
Grafica 10. Cobertura de Alcantarillado en San Andrés de Sotavento .................................. 37
Gráfica 11. Cobertura de Aseo en San Andrés de Sotavento .................................................... 38
Grafica 12. Distribución de las alteraciones permanentes 2018 ..............................................40
Gráfica 14. Valor de créditos otorgados a productores en la entidad territorial ...............43
Gráfica 15. Porcentaje de viviendas ocupadas con personas presentes que tienen
acceso a servicio de energía eléctrica ........................................................................................... 44
Grafica 16. Área de bosque estable en la entidad territorial .................................................... 47
Gráfica 17. Tasa de hurtos a comercio y residencia en San Andrés de Sotavento............ 55
Gráfica 18. Tasa de delitos sexuales 2015-2019 ............................................................................ 50
Gráfica 19. Resultado IDI por políticas ..............................................................................................51
Gráfica 20. Porcentaje de nacidos vivos con cuatro o más controles prenatales en San
Andrés de Sotavento............................................................................................................................. 53
Gráfica 21. Número de niños de 0 a 5 años afiliados al SGSS en San Andrés de
Sotavento .................................................................................................................................................. 53
Gráfica 22. Tasa de mortalidad neonatal en San Andrés de Sotavento ................................54
Gráfica 23. Tasa de mortalidad infantil en menores de 1 año (x cada 1.000 nacidos vivos)
en San Andrés de Sotavento .............................................................................................................. 55
Grafica 24. Tasa de mortalidad infantil en menores de 5 años en San Andrés de
Sotavento .................................................................................................................................................. 55
Gráfica 25. Cobertura escolar neta en transición en San Andrés de Sotavento ............... 56
Gráfico 26. Niños y niñas menores de 1 año registrados en San Andrés de Sotavento .. 57
5
Gráfica 27. Tasa de violencia intrafamiliar contra niños de 0 a 4 años en San Andrés de
Sotavento .................................................................................................................................................. 57
Gráfica 28. Exámenes medico legales por presunto delito sexual realizados a niños y
niñas menores de 5 años en San Andrés de Sotavento ............................................................58
Gráfica 29. Número de niños y niñas de 6 a 11 años afiliados al SGSS en San Andrés de
Sotavento ..................................................................................................................................................58
Gráfica 30. Tasa neta de cobertura escolar para educación básica primaria en San
Andrés de Sotavento............................................................................................................................. 59
Gráfica 31. Tasa de deserción en educación básica primaria en San Andrés de
Sotavento .................................................................................................................................................. 59
Gráfica 32. Tasa de repitencia en educación básica primaria en San Andrés de
Sotavento .................................................................................................................................................. 60
Gráfica 33. Exámenes medicos legales por presunto delito sexual realizado a niños y
niñas de 6 a 11 años en San Andrés de Sotavento ....................................................................... 60
Gráfica 34. Número de niños y niñas de 12 a 17 años afiliados al SGSS en San Andrés de
Sotavento ................................................................................................................................................... 61
Gráfica 35. Tasa neta de cobertura escolar para educación básica secundaria en San
Andrés de Sotavento.............................................................................................................................. 61
Gráfica 36. Tasa neta de cobertura escolar para educación media en San Andrés de
Sotavento .................................................................................................................................................. 62
Gráfica 37. Tasa de deserción intra anual en educación media en San Andrés de
Sotavento .................................................................................................................................................. 62
Gráfica 38. Tasa de repitencia en educación media .................................................................... 63
Gráfica 39. Exámenes medicos legales por presento delito sexual realizados a niños y
niñas de 12 a 17 años San Andrés de Sotavento ........................................................................... 63
Gráfica 40. Tasa de violencia intrafamiliar contra niños y niños de 15 a 19 años por cada
100.000 habitantes ................................................................................................................................. 64
Gráfica 41. Casos de violencia de pareja ........................................................................................ 64
6
LISTA DE TABLAS
Tabla 1. Población Étnica ....................................................................................................................... 17

Tabla 2. Privaciones por variable de IPM ........................................................................................18
Tabla 3. Prioridades de salud pública por dimensión año 2017 ............................................... 24
Tabla 4. Sedes de las instituciones y centros educativos ......................................................... 27
Tabla 5. Viviendas con personas, uso temporal, desocupadas ............................................... 35
Tabla 6. Estado de vías San Andrés de Sotavento .......................................................................45
Tabla 7. Resultados IDI por dimensión .............................................................................................51
Tabla 8. Resultado IDI por políticas .................................................................................................. 52
Tabla 9. Cobertura de Vacunación 2019 en San Andrés de Sotavento ..................................54
Tabla 10. Ingresos totales .................................................................................................................... 67
Tabla 11. Recursos disponibles para inversión ............................................................................ 68
Tabla 12. Crecimiento de los principales ingresos para los años 2020 a 2023 .................. 69
Tabla 13. Evaluación de gastos de 2020 a 2023 ............................................................................ 70
7
LISTA DE FIGURAS
Figura 1. Líneas Estratégicas ...............................................................................................................11

Figura 2. Localización de San Andrés de Sotavento ....................................................................15
Figura 3. Pirámide poblacional ........................................................................................................... 16
Figura 4. Índice de Pobreza Multidimensional por Manzana en San Andrés de
Sotavento ................................................................................................................................................... 19
Figura 5. Distribución de afiliados del régimen subsidiados por EPS en San Andrés de
Sotavento (2019)………………………………………………………………………………………………………………………………………… 23
Figura 6. Situaciones positivas y negativas en el sector salud ............................................... 26

Figura 7. Situaciones positivas del sector educación en San Andrés de Sotavento ......... 31
Figura 8. Situaciones negativas del sector educación en San Andrés de Sotavento ...... 32
Figura 9. Situaciones positivas y negativas en el sector cultura ........................................... 33
Figura 10. Situaciones positivas y negativas en el sector deporte y recreación ...............34
Figura 11. Situaciones positivas y negativas del sector vivienda y servicios públicos ..... 39
Figura 12. Situaciones positivas y negativas en el sector Inclusión social.......................... 42
Figura 13. Situaciones positivas y negativas en el sector de agricultura y desarrollo
rural........................................................................................................................................................... 44
Figura 14. Situaciones positivas y negativas en el sector de Minas y energía ...................45
Figura 15. Identificación, delimitación y priorización de áreas abastecedoras de
acueducto del municipio de San Andrés de Sotavento. ............................................................. 49
Figura 16. Escenario de cambio climático del municipio de San Andrés de Sotavento. . 53
Figura 17. Índice de Desempeño Institucional ............................................................................... 56
Figura 18. Situaciones positivas de la primera infancia, infancia, adolescencia y
juventud en San Andrés de Sotavento ............................................................................................ 70
Figura 19. Situaciones negativas de la primera infancia, infancia, adolescencia y
juventud en San Andrés de Sotavento ............................................................................................. 71
Figura 20. Configuración Plan Estratégico..................................................................................... 77
8
PRESENTACIÓN
Para generar desarrollo en los territorios es necesario contar con instrumentos que
permitan realizar un proceso armónico de planificación. Entre los instrumentos necesarios
está el Plan de Desarrollo Territorial, el cual se formula en cada periodo de gobierno,
plasmando la visión a largo plazo, los resultados deseados, los programas y las metas que
se cumplirán en los cuatro (4) años de mandato.
Este Plan de Desarrollo Territorial visto como instrumento de planeación está compuesto
por la caracterización general del municipio, la definición de cuatro (4) líneas estratégicas
que engranan las principales apuestas de la actual administración municipal, el
diagnóstico sectorial y financiero, la parte estratégica con relación a la definición de los
indicadores de bienestar que guiarán el componente programático de productos, y el plan
plurianual de inversiones.
En la caracterización del municipio se encuentra el contexto territorial que corresponde a

las condiciones geográficas más representativas y el contexto demográfico que describe
el componente poblacional, variables importantes para definir las líneas estratégicas y la
construcción de la visión de la entidad.
En el proceso de formulación del Plan de Desarrollo Territorial se determinaron cuatro (4)

líneas estratégicas que se enlazan directamente con las dimensiones social, económico,
ambiental e institucional, haciendo énfasis en la protección de derechos de las niñas, niños,
adolescentes, jóvenes, familia, mujer, personas con discapacidad, adulto mayor, y
personas que están en condiciones de vulnerabilidad, reconociendo el enfoque diferencial,
y la identidad cultural que enaltece el municipio.
En el diagnóstico se relaciona la recopilación de los principales indicadores y situaciones

de los sectores, por lo cual, se puede establecer puntos críticos que servirán para la
elaboración de la parte estratégica, apuntando a resolver las necesidades más sentida por
la población.
En la parte estratégica el presente documento se desarrolla a partir de las líneas

estratégicas y sus sectores asociados, priorizando los indicadores de bienestar o también
llamados indicadores de resultados, los cuales permiten medir el impacto deseado que se
buscaran a través del componente programático, desagregando los diferentes programas,
productos y metas que confluyen en un conjunto de acciones que permitirán los resultados
esperados en búsqueda de generar valor de lo público y mejor calidad de vida en la
población sanandresana.
9
El Plan Plurianual de Inversiones permite conocer la inversión y los programas a

ejecutarse en cada anualidad, contribuyendo a un ejercicio de planeación articulada con la
gestión presupuestal de la entidad y realista con los ingresos del municipio.
Por último, en el capítulo de seguimiento y evaluación se establecen los mecanismos y

estrategias para que en cada periodo se pueda conocer el avance real del plan de
desarrollo territorial y se puedan tomar las medidas oportunas y pertinentes para lograr
el cumplimiento de las metas propuestas.
Este documento es el resultado de un trabajo mancomunado de los servidores públicos de

la entidad, representantes de los sectores, líderes y lideresas del municipio, autoridades
indígenas y comunidad en general que participaron con su conocimiento, experiencia y el
mayor compromiso y responsabilidad en las diferentes mesas de trabajo que se realizaron.
10
CAPITULO 1. LÍNEAS ESTRATÉGICAS
Las líneas estratégicas recogen las grandes apuestas del Plan de Desarrollo Territorial,
las cuales se desarrollaron gracias al proceso participativo con la comunidad y equipo
técnico, consolidando que San Andrés de Sotavento requiere de propuestas sólidas para
desarrollar los temas de carácter social, económico, ambiental e institucional, en la figura
2 se muestra las líneas estratégicas formuladas, las cuales dan el curso de los programas
y acciones para la construcción de territorio.
Figura 1. Líneas Estratégicas
•Salud y protección social •Agricultura y desarrollo rural

•Educación •Minas y energía
•Cultura •Transporte
Trabajemos juntos
•Deporte y recreación para la
•Comercio, industria y turismo
•Vivienda construcción de Trabajemos juntos •
un San Andrés por un San Andres
•Inclusión social productivo,
participativo,
empoderado con competitivo y con
inclusión social equidad social
Trabajemos juntos
Trabajemos juntos para un gobierno
por un San Andrés transparente,
con crecimiento incluyente, con
•Ambiente y desarrollo verde y sostenible paz y equidad • Información estadística
sostenible social • Justicia y derecho
•Tecnologías de la información y
las comunicaciones
•Ciencia, tecnología e innovación
•Gobierno territorial
11
Primera línea estratégica
Trabajemos juntos para la construcción de un San Andrés participativo, empoderado con

inclusión social
Objetivo: Contribuir a un desarrollo armónico de las comunidades, promoviendo la

participación, empoderamiento de los diferentes grupos poblaciones y protección de los
derechos y garantías de los niños, niñas, adolescentes, jóvenes, mujeres, adulto mayor,
etnias y de las víctimas.
Esta línea estratégica recoge las principales apuestas para la lucha contra la pobreza y la
desigualdad, promoviendo el accionar de los sectores de salud y protección social,
educación, cultura, deporte y recreación, vivienda e inclusión social, alineados a la
dimensión social buscando mejorar la prestación de servicios sociales que propenden por
el aumento de la calidad de vida de la población teniendo en cuenta las necesidades de
cada sector poblaciones y enfoque diferencial.
Entre los ODS que le apunta esta línea estratégica se encuentran los siguientes:
Segunda línea estratégica
Trabajemos juntos por un San Andrés productivo, competitivo y con equidad social
Objetivo: Lograr que San Andrés aumente su productividad y competitividad con equidad
social, fortaleciendo el sector agropecuario y comercial del municipio contribuyendo a la
generación de ingresos de las familias y mejores condiciones de vida de los
sanandresanos.
Los sectores asociados a esta línea estratégica son agricultura y desarrollo rural, minas
y energía, transporte, comercio industria y turismo, esta línea está asociada a la dimensión
económica en pro de generar valor en las actividades productivas y comerciales que se
desarrollan en el municipio.
12
Tercera línea estratégica
Trabajemos juntos por un San Andrés con crecimiento verde y sostenible
Objetivo: Fortalecer el ecosistema de San Andrés con un uso sostenible de los recursos
naturales con los que cuenta el municipio.
El sector asociado a esta línea estratégica es el de ambiente y desarrollo sostenible,

incorporando los componentes de gestión de riesgo y cambio climático, temas
transversales y gran importancia para un desarrollo sostenible en el territorio.
Cuarta línea estratégica
Trabajemos juntos para un gobierno transparente, incluyente, con paz y equidad social
Objetivo: Desarrollar un gobierno eficiente y eficaz con la participación activa de la

ciudadanía, escuchando la voz de los diferentes grupos vulnerables y trabajando de la
mano para una construcción de paz en nuestras comunidades.
Para esta línea estratégica se asociaron los sectores de Información estadística, justicia y
derecho, tecnología de la información y de las comunicaciones, ciencia, tecnología e
innovación y gobierno territorial, buscando aumentar la eficiencia en la gestión pública y
poder brindar mejores bienes y servicios a la población.
13
CAPITULO 2. DIAGNÓSTICO
2.1 CARACTERIZACIÓN DE SAN ANDRES DE SOTAVENTO
2.1.1 Contexto Territorial
El Municipio de San Andrés de Sotavento, se encuentra en la región de sabanas del

departamento de Córdoba, clasificada dentro de un Bosque Seco Tropical, Bosque Natural
Secundario, cuyos suelos son destinados a la ganadería, no se cuenta con río, las
corrientes existentes corresponden a tributarias del río Sinú o la ciénaga, estos arroyos
presentan poco caudal y uno de las más representativos es el arroyo de Mocha que
desciende de la sierra flor y tiene como afluente los arroyos mapurince, mata, panchamey
y San Francisco.
La superficie total del municipio es de 217 km2 y presenta una densidad poblacional de
224,01 hab/km2. El 17,5% del suelo presenta un uso adecuado, el 32,33% presenta un
conflicto por sobreutilización, el 47,54% tiene conflicto por subutilización, el 6,1% por
conflicto en pareas pantanosas y el 0,57% por conflicto de obras civiles y urbanas, como
se ilustra en la siguiente gráfica:
1%
0% Uso adecuado
18%
Gráfica 1. Uso Conflicto -
de suelo en sobreutilización
San Andrés 48%
Conflicto -
de Sotavento subutilización
Conflicto - área
33% pantanosas
Conflicto - obras civiles
Fuente: Instituto Geográfico Agustín Codazzi – IGAC.
El municipio limita en el norte con el Municipio de Tuchín (Córdoba) y Sincelejo (Sucre), al

Este con Chinú (Córdoba) y Sampues (Sucre), al Sur con Chinú, Ciénaga de Oro y Chimá
(Córdoba) y al Oeste con Chimá y Tuchín.
San Andrés de Sotavento se encuentra dividido administrativamente en 12 corregimientos,

los cuales son: Los Carretos, El Contento, Calle Larga, Gardenia, Plaza Bonita, Los
Castillos, Cruz del Guayabo, Casita Sur, Berlín, El Banco y Pueblecito Sur, con 57 veredas,
30 caseríos y un resguardo indígena dividido en Comunidades que conforman los Cabildos.
14
Figura 2. Localización de San Andrés de Sotavento
Fuente: Datos abiertos IGAC, Cartografía y geografía 2019
2.1.2 Contexto Demográfico
De acuerdo con el DANE 2018 la población de San Andrés de Sotavento asciende a 42.046,
donde 20.181 (48%) son mujeres y 21.865 (52%) son hombres. Además, se resalta que el
22,5% de los habitantes viven en la zona urbana y el 77,5% en la zona rural, recalcando la
incidencia de ruralidad para el desarrollo territorial.
15
Gráfica 2.
Población
desagregada
por área
Fuente: DANE Censo Nacional de Población y Vivienda 2018
Por rango de edad se destaca que el mayor porcentaje tanto de hombre como de mujeres
se encuentra entre los 5 y los 19 años, mientras que el 4,96% de los hombres y el 5,19% de
las mujeres son mayores de los 70 años, asumiendo que el municipio cuenta con población
económicamente activa.
Figura 3.
Pirámide
poblacional
Fuente: DANE Censo Nacional de Población y Vivienda 2018
16
Para el 2018 el índice de juventud es de 28.45%, que es la relación de población joven (15 a
29 años), el índice de envejecimiento es de 24,10% y el índice de dependencia económica es
del 61,20%, que corresponde a los niños de 0 a 14 años y mayores de 65 años.
Respecto a la población étnica, los datos disponibles corresponden al año 2005 cuando
todavía el corregimiento de Tuchín que actualmente es municipio, era parte del territorio
de San Andrés de Sotavento administrativamente, por tanto, se encuentra que el 94,7% de
la población es indígena, el 0,35% es población negra, mulata o afrocolombiana, y el 0,01%
es raizal, llevando a que el territorio cuente con un total del 95,5% de población étnica.
Población No. Habitantes Porcentaje

Indígena 60.087 94,70%
Negra, Mulata o 219 0,35%
Tabla 1.
Población afrocolombiana
Étnica Raizal 5 0,01%
Rom 0 0,00%
Palenquero 0 0,00%
Población étnica Total 60.311 95,05%
Fuente: DANE- Censo 2005
17
2.2 ANÁLISIS DE POBREZA Y DESIGUALDAD
El índice de pobreza multidimensional identifica múltiples carencia de los hogares de las

personas, corresponden a las variables que limitan o impactan directamente sobre la
calidad de vida de la población. Entre las dimensiones que se tienen en cuenta para medir
este tipo de pobreza se tiene las condiciones educativas, condiciones de niñez y juventud,
trabajo, salud, vivienda y servicios públicos.
Para el 2018 el Índice de Pobreza Multidimensional – IPM en San Andrés de Sotavento se

ubicó en 76.3, siendo las variables de trabajo informal, material inadecuado de pisos,
inadecuada eliminación de excretas bajo logro académico, tasa de dependencia, y sin
acceso a fuente de agua mejorada, las que tienen una mayor participación. En las siguiente
grafica se relaciona las variables evaluadas y sus respectivos porcentajes.
Privaciones por variable Total Cabeceras Centros

poblados y
rural disperso Tabla 2.
Privaciones
Analfabetismo 41,0 20,9 47,5 por
Bajo logro educativo 69,7 43,5 78,1 variable de
IPM
Barreras a servicios para cuidado 2,6 1,6 2,9
de la primera infancia
Barreras de acceso a servicios 2,4 1,8 2,5
de salud
Tasa de dependencia 69,5 51,5 75,3
Hacinamiento crítico 24,1 26,5 23,3
Inadecuada eliminación de 71,7 25,0 86,7
excretas
Inasistencia escolar 7,9 3,1 9,4
Material inadecuado de paredes 52,1 21,1 62,0
exteriores
Material inadecuado de pisos 74,6 29,8 88,9
Rezago escolar 19,7 13,2 21,8
Sin acceso a fuente de agua 63,4 38,5 71,4
mejorada
Sin aseguramiento en salud 12,5 16,9 11,1
Trabajo infantil 0,7 0,4 0,8
Trabajo informal 95,3 91,2 96,7
Fuentes: Censo Nacional de Población y Vivienda (CNPV 2018)
18
En la figura 4 se logra observar el IPM por manzana en la zona urbana de San Andrés de
Sotavento, donde 16 manzanas tienen un IPM entre 0,1% al 20%, 44 manzanas entre 20.1%
al 40%, 27 manzanas entre 40.1% y 60%, 16 manzanas entre 60.1% y 80% y 6 manzanas tienen
un IPM mayor al 80%.
Figura 4. Índice de Pobreza

Multidimensional por Manzana
en San Andrés de Sotavento
Fuentes: Censo Nacional de Población y Vivienda (CNPV 2018)
La pobreza monetaria consiste en la insuficiencia de ingresos, donde en el Departamento

de Córdoba este indicador para el año 2018 llegó al 44.2%, y para este mismo año el
departamento llegó a una pobreza extrema del 11.1%. Sobre el índice de pobreza no se
cuenta con datos municipales.
19
Estrategia unidos
En total para el año 2019 en el municipio de San Andrés de Sotavento el programa unidos
tenía registrados a 2548 hogares con un total de 9570 personas, del total de hogares en
1681 (66%) se encuentran en la zona establecida como rural disperso, 508 hogares (20%)
en cabecera municipal y 359 (14%) en centros poblados como se observa en la siguiente
gráfica.
Rural Disperso Cabecera Municipal Centro Poblado
Gráfica 3. 14%
Estrategia
Unidos por
zona
20%
(Hogares) en
San Andrés
66%
de Sotavento
2019
Fuente: Prosperidad social (2019)
En la estrategia unidos, 9280 personas son indígenas, 8 afrodescendientes, 1 palenquero y

se relacionan 13 gitanos. Así mismo, 925 son menores de 6 años, 1266 están entre 6 y 11
años, 1429 entre 12 y 17 años, 1264 entre 18 y 24 años, 3553 entre 25 a 59 años y 1133 son
mayores de 59 años.
La línea de pobreza en los hogares, se establece que 2.118 (83,12%) están en la pobreza
extrema, 238 (9.34%) es pobre y 192 (7,54%) se considera que no es pobre. Del total de
hogares 1.286 tienen como tipo de vivienda casa, 137 en cuarto, 19 en apartamento, 1.103 en
vivienda indígena y 3 en otro tipo de vivienda. Así mismo, 1306 hogares tiene la casa
totalmente paga, 729 vive con permiso del propietario, 460 tiene posesión sin título, 45
paga arriendo y 8 están pagando la casa.
Entre los logros que se tiene por alcanzar con los hogares de la estrategia se tienen el
acceso al agua, saneamiento básico, generación de ingresos, seguridad alimentaria,
cualificación de las viviendas, disminución del hacinamiento habitacional, ingreso de
adultos mayores, y seguridad jurídica de predios. En la siguiente gráfica se puede observar
el número de hogares por cada punto.
20
Seguridad jurídica del predio 1656
Ingresos adulto mayores 517
No hacinamiento 857 Gráfica 4.

Logros por
Paredes adecuadas 318 alcanzar
No pisos en tierra 2022 (Hogares) en
San Andrés
Seguridad alimentaria 2150 de Sotavento
2118 2019
Ingresos insuficientes
Saneamiento basico 1627
Acceso a agua 1713
Fuente: Prosperidad social (2019)
21
2.3 DIAGNOSTICO SECTORIAL
2.3.1 Salud y protección social
El sector de salud y protección social contribuye al Objetivo de Desarrollo Sostenible -ODS

No. 3 “Salud y bienestar” y al Pacto por la equidad del Plan Nacional de Desarrollo 2018-
2022.
La tasa de fecundidad en mujeres entre 15 y 19 años es de 78 por cada 1000 nacidos vivos,
no hay datos de tasa de mortalidad por accidentes de transporte terrestres, ni incidencia
de la enfermedad de chagas, sobre la tasa de mortalidad por tumor maligno de mama es
de 7,8 por cada 100.000 defunciones en mujeres, la tasa de mortalidad por tumor maligno
del cuello uterino es de 6.1 por cada 100.000 defunciones en mujeres, mientras que, la tasa
de mortalidad por tumor maligno de próstata es de 21.2 por cada 100.000 defunciones de
hombres, en cuanto a que la tasa de mortalidad por lesiones autoinfligidas
intencionalmente (suicidio) es de 5.3 por cada 100.000 habitantes, datos 2017 del Ministerio
de Salud y Protección Social, como se relaciona en la siguiente gráfica.
Tasa de mortalidad por suicidio*** 5,3

Gráfica 5.
Tasa de
Tasa de mortalidad por tumor
mortalidad maligno de próstata**
21,2
Andrés de
Sotavento Tasa de mortalidad por tumor 6,1
2017 maligno de cuello de útero*
Tasa de mortalidad por tumor 7,8

maligno de mama*
Fuente: Ministerio de Salud y Protección Social- MSPS 2017

*Defunciones por cada 100.000 mujeres
** Defunciones por cada 100.000 hombres
*** Defunciones por cada 100.000 habitantes
Vacunación: Sobre cobertura de vacunación, es importante señalar que en los últimos años
esta cobertura ha sido baja en la zona rural, especialmente en el norte del municipio para
los niños menores de 5 años de edad.
Para el año 2012 la cobertura de vacunación DPT fue de un 89%, para el año siguiente dicha
cobertura disminuyó registrándose en un 81%. En el año 2014 el comportamiento sigue
registrando tendencia negativa ubicándose en un 79%, para el 2015 se ve un avance
significativo de cobertura
22
de vacunación lo que permitió registrar un 92%y finalmente para el 2018 se llega a un 97,6%.
No obstante, se hace la aclaración que la cobertura se calcula dependiendo de la meta
establecido por la entidad rectora en el sector salud, que para el municipio es muy alta
respecto a los nacimientos reales que se tienen en las entidades prestadoras de servicio
en el territorio.
Aseguramiento: corresponde a las personas tienen acceso a la salud, ya sea por régimen
contributivo o régimen subsidiado, para el primer caso, el porcentaje de afiliación al
contributivo ha venido en aumento por las oportunidades laborales y cobertura familiar tal
como la ley lo estipula, en cuanto al grueso de aseguramiento que es el Régimen
Subsidiado llegando a 38.298 afiliados que corresponde un 98% de usuarios en el
municipio. En la siguiente figura se observa la distribución de la afiliación en el régimen
subsidiado.
Figura 5. Distribución de afiliados del régimen subsidiados por EPS en San Andrés de
Sotavento (2019)
30253 afiliados
(9867 son indígenas)
7977 afiliados
(6882 son indígenas)
68 afiliados
(1 es indígena)
Fuente: Secretaría de Salud Municipal
Prestación del servicio: En el municipio de San Andrés de Sotavento se cuenta con el

Hospital San Andrés Apóstol de primer nivel que atiende urgencias y consulta externa, 7
centros de salud satélites pero no están en funcionamiento (El Hoyal, El Banco, Pueblecito
Sur, Casita Sur, Los Carretos, Calle Larga y Cruz del Guayabo). Adicionalmente cuenta con
las siguientes IPS:
Consulta externa a los afiliados de la Nueva EPS y Mutual Ser,

Saludmed IPS atiende pacientes crónicos de Mutual Ser, y tiene laboratorio de
segundo y tercer nivel
IPS San Simón Régimen especial – medicina integral

IPS Mexión Atención a la población con discapacidad – Mutual Ser
IPS Manexka Consulta especializada Mutual Ser y Cajacopi
23
Salud Pública: Colombia tiene el Plan Decenal de Salud Pública 2012-2021 en donde se
trazan las pautas para la planificación en salud territorial, solicitando la caracterización
de problemas y necesidades de acuerdo con las dimensiones de salud ambiental, vida
saludable y condiciones no transmisibles, convivencia y salud mental, seguridad
alimentaria y nutricional, sexualidad, derechos sexuales y reproductivos, vida saludable y
enfermedades transmisibles, salud pública en emergencias y desastres, y salud y ámbito
laboral. Para San Andrés de Sotavento se precisa la información de cada dimensión en la
siguiente tabla de acuerdo al ASIS 2017:
Tabla 3. Prioridades de salud pública por dimensión año 2017
Dimensión Prioridad
Plan Decenal
1.Salud La cobertura de servicios de electricidad en la cabecera municipal de San Andrés de
Ambiental Sotavento es del 100%, mientras que el resto de la población presentó una cobertura
87,7%.
La cobertura de acueducto de San Andrés de Sotavento es del 34,8% para el año 2017,
por debajo del Departamento de Córdoba que fue del 64,5%. En la cabecera municipal
la cobertura de acueducto es de 79,9%, el resto, es decir, la zona rural no cuenta con
servicio de acueducto.
Cobertura de alcantarillado en el Municipio de San Andrés de Sotavento, fue de 34,8%

para el año 2017, por debajo que la del Departamento de Córdoba, que fue del 41,8%,
En la cabecera municipal la cobertura de alcantarillado es de 79,9%, el resto, es decir, la
zona rural no cuenta con servicio de este servicio.
Índice de riesgo de la calidad del agua para consumo humano (IRCA) de San Andrés de
Sotavento fue de 37,1 el cual se encuentra clasificado como riesgo alto.
2. Vida Para el 2016 la principal causa de mortalidad ajustada por la edad, fueron las
saludable y Enfermedades del sistema circulatorio.
condiciones no
transmisibles La tercera causa de mortalidad se presentó en las Neoplasias con tendencia leve al
aumento; pasó de una tasa de 18,9 por cada 100,000 habitantes en el 2005 a una tasa
de 65,0 por cada 100,000 habitantes en el 2016.
En el Municipio de San Andrés de Sotavento, falta fortalecer los servicios sociales y de

protección específicos para población con enfermedades no trasmisibles prevalentes
(Obesidad, Hipertensión Arterial, Diabetes Mellitus, Enfermedad Renal Crónica,
Leucemia Mieloide Aguda, Leucemia Linfoide Aguda, Cáncer de mama, gástrico, cérvix,
pulmón, próstata, la enfermedad cardiovascular y las condiciones que afectan la salud
bucal, visual y auditiva, EPOC y otras enfermedades crónicas de las vías respiratorias
inferiores).
3. Convivencia El municipio de San Andrés es un receptor de población víctima de desplazamiento, para
social y salud el año 2018 tiene un reporte de 3,306 personas en situación de desplazamiento, No
mental reportados 122, es decir el 3,3%, No definidos cero.
24
La mortalidad por lesiones auto infringidas intencionalmente, para el 2017 fue de 5.3 por
cada 100.000 habitantes.
La mortalidad por trastornos mentales y del comportamiento, para el 2016 fue de 0,45 x
100,000 habitantes.
La mortalidad por agresiones (Homicidios) fue de 14,64 x 100,000 habitantes, en el 2016.
4.Seguridad En el Municipio de San Andrés de Sotavento durante el periodo 2005 a 2017, el

alimentaria y porcentaje de nacidos vivos con bajo peso al nacer presentó un comportamiento
nutricional oscilante con tendencia al aumento, es decir, pasó de un porcentaje de 7,4% en el 2005
a 10,23% en el 2017.
La principal causa de morbilidad tanto en sexo masculino como femenino fueron las
generadas por las Condiciones transmisibles y nutricionales
Las mayores limitantes que se presentan en el sector agrícola, se relacionan con la falta
de maquinaria, altos costos de insumos y carencia de unos canales de comercialización
y transformación de productos.
Los principales sistemas de producción son: el maíz asociado, ñame, maíz intercalado,
yuca, arroz secano, ajonjolí, patilla, frijol, ají picante y caña flecha.
Trabajan al jornal diario con un valor de $12. 000 día, lo que significa que si estas familias
gastan solo en alimentos, no tendría recursos económicos para satisfacer sus
necesidades de vivienda, educación, transporte y servicios públicos entre otros. Una de
las causas de la drástica disminución del consumo de alimentos, es la grave situación de
pobreza que ha obligado las familias a disminuir no solo la cantidad de alimentos
comprados, sino la calidad de los mismos.
5. Sexualidad, El Municipio cuenta con atención integral en salud sexual y reproductiva para la población
derechos de adolescentes y jóvenes como Promoción de sexo seguro y responsable, planificación
sexuales y familiar, Identificación grupos en riesgo, seguimiento, asesoría, tratamiento, de forma
reproductivos permanente a través de los servicios amigables para jóvenes y de forma eventual a través
del Plan de intervenciones colectivas con acciones como: talleres educativos en las
instituciones educativas de la zona rural
La mortalidad por enfermedades de VIH/Sida presenta tendencias bajas en el Municipio
de San Andrés de Sotavento.
6. Vida Entre las enfermedades atendidas en el municipio se encuentran la Infección respiratoria
saludable y aguda, enfermedades infecciosas intestinales, Tuberculosis, y la mortalidad por ciertas
enfermedades enfermedades transmitidas por vectores y rabia, ciertas enfermedades
transmisibles inmunoprevenibles, meningitis, septicemia excepto neonatal, enfermedad por VIH/Sida,
resto de ciertas enfermedades infecciosas y parasitarias presentó tendencias bajas.
7. Salud En el Municipio de San Andrés de Sotavento existe descoordinación y no hay planes ni
pública en programas concretos. La fase de prevención, mitigación y preparación es inexistente y la
emergencias y fase de atención, rehabilitación y reconstrucción se lleva a cabo sin ninguna planificación,
desastres donde generalmente quienes toman decisiones no la ven como prioridad, dado el gran
número de problemas públicos como el desempleo, la salud, la educación, tierras, etc.
En el Municipio se realiza gestión transectorial para el mantenimiento y fortalecimiento
de las capacidades básicas de respuesta inmediata a través del CLOPAD. El Municipio
tiene identificado en su territorio el riesgo de desastres.
25
2. En el territorio no hay reporte de casos de personas atendidas por emergencias y
desastres. El territorio cuenta con atención de primer nivel para las personas en
situaciones de emergencias y desastres naturales o antrópicos.
8. Salud y Uno de los principales problemas del Municipio es la falta de fuentes que generen
Ámbito laboral empleo, sumado a la mano de obra que no satisface las necesidades del mercado laboral.
Los problemas más comunes son los siguientes: No existe la cultura de la asociatividad,
No existe un fondo de desarrollo que promueva específicamente, la creación de
microempresas, ni existen subsidios para apoyar el pequeño empresario.
En San Andrés de Sotavento no se tiene la política de participación a la población con

discapacidad, dificultando la atención asertiva y oportuna a este grupo poblacional. Así
mismo no se cuenta con el Comité de Participación Comunitaria en Salud – COPACO,
presentando un limitante para la participación activa de los usuarios en temas de salud.
De acuerdo con la información recolectada y analizada, sumado a los resultados de las

mesas de participación, en la siguiente figura se resume las principales situaciones
positivas y negativas del sector salud.
Situaciones Situaciones
Positivas negativas
Figura 6. Situaciones positivas y
negativas en el sector salud
Es preciso indicar que es necesario la limpieza permanente del cementerio central, así
como el mantenimiento y ampliación del espacio Morgue que se encuentra dentro del
mismo, como infraestructura física, instalaciones eléctricas y dotación de elementos
necesarios para la realización de autopsias.
Igualmente la E.S.E. San Andrés Apóstol, así como los centros de atención en salud rurales
forman parte del equipamiento institucional, por lo que se precisa hacer inversión a estos
espacios para mejoramiento y mantenimiento de las infraestructuras física, de esta forma
garantizar una buena atención al personal que requiera de estos servicios.
26
2.3.2 Educación
El sector educación se encuentra relacionado con el ODS No. 4 Educación de calidad y el

Pacto por la equidad del PND 2018-2022.
En San Andrés de Sotavento el número de Establecimientos Educativos oficiales es de 12,

de los cuales 10 (83,3%), se encuentran en la zona rural y 2 (16,7%) se encuentran en la
zona urbana, en la tabla 4 se discrimina las instituciones y sus sedes. De estos
Establecimientos Educativos, 9 son Instituciones Educativas y 3 son Centros Educativos.
Además, el municipio cuenta con 3 Establecimientos Educativos no oficiales: Liceo
Bartolomé de las Casas, Colegio Ana María Arieta e Instituto Filadelfia.
Institución Educativa Sedes

Institución Educativa 1. Buenos Aires
Alianza 2. Jardín Infantil Amor a San Andrés Tabla 4.
3. Alianza sede principal Sedes de las
instituciones
Institución Educativa 4. Sagrado Corazón de Jesús Bajo y centros
San Simón Grande educativos
5. San Simón sede principal
Institución Educativa 6. Dividivi
Doribel Tarra 7. Los Correa
8. Las Gaviarías
9. Patio Bonito Sur
10. Santa Isabel Sur
11. Doribel Tarra de la Cruz del
Guayabo sede principal
Institución Educativa 12. Alto Santana
Plaza Bonita 13. Santa Isabel Norte
14. Boca de Jarro
15. Plaza Bonita sede principal
Institución Educativa 16. Bajo Palmital
Pueblecito Sur 17. Cruz de Mayo
18. Peine
19. Sajane
20. Pueblecito sede principal
Institución Educativa 21. Jejen
Patio Bonito Norte 22. Patio Bonito Norte sede principal
Institución Educativa 23. Flores de Mochá
Calle larga 24. San Isidro
25. San Francisco
26. Calle larga sede principal
Institución Educativa 27. Contento
Santa Lucia 28. Delirio
27
29. Costa Rica
30. Alta Rivera Roma
31. Andes
32. Santa Lucia sede principal
Centro Educativo Berlín 33. Hoyal
34. Berlín sede principal
Centro Educativo 35. Guayacanes sur
Castillos 36. Mala Noche
37. Casitas Sur
Centro Educativo 38. Banco
Palmas Verdes 39. Palmas Verdes sede principal
Centro Educativo 40. Venecia
Gardenia 41. Mamón
42. Hoja Ancha
Fuente: Plan Educativo Municipal - PEM
El municipio presenta una tasa de analfabetismo de 24,1%, desagregada en la zona urbana

que llega al 11% y en la zona rural al 28,2% de acuerdo al DANE 2018, no obstante, durante
el 2019 se desarrollaron cinco ciclos por parte de la Gobernación de Córdoba del programa
de formación para jóvenes y adultos. Adicionalmente, el 63,8% de las personas entre 5 y
24 años asisten a una institución educativa, sin embargo, tiene cobertura en transición del
43,4% y en media de solo 47.8% como se observa en la gráfica 6, lo que motiva hacer
esfuerzos en materia de aumento de cobertura educativa.
Gráfica 6.
Desagregación
de cobertura
neta en
educación San
Andrés de
Sotavento
Fuente: Ministerio de Educación Nacional – MEN 2018
Además, el municipio presenta una alta tasa de extra edad en el sistema educativo, donde
el mayor porcentaje recae en el grado 11 de la Institución Educativa Berlín con más del 80%.
Es de destacar que la variación de este indicador entre el año 2018 y 2019 se nota una leve
disminución, como se muestra en la siguiente gráfica:
28
Grafica 7.
Tasa de
extraedad
2018-2019
en San
Andrés de
Sotavento
Fuente: SIMAT
Respecto a la deserción escolar básica secundaria y media académica son las que
presentan un mayor porcentaje de desertores, sin embargo, desde el año 2017 se observa
una disminución de este indicador en el municipio; la tasa de deserción promedio municipal
ha venido disminuyendo en los tres últimos años, al pasar de 5.44% en 2017 a 4.63% en
2018, para estos años las mayores tasas de deserción la muestra el nivel de preescolar,
siendo la Institución Educativa Patio Bonito Norte quien presenta la mayor tasa de
deserción en este nivel en el año 2017 y la Institución Educativa Calle Larga para el año
2018, donde una de las causas directas es el grado de pobreza que viven las familias del
municipio, teniendo un Índice de Necesidades Básicas Insatisfechas – NBI de 92,8%.
Además, la deserción se puede derivar por la migración de las familias a otras ciudades
en búsqueda de nuevas oportunidades laborales, la imposibilidad de acceso a las
instituciones educativas debido a la situación climática y estado de las vías, otro tema es
la carencia de alimentación, ocasionando que en el tercer periodo académicos desertan
los estudiantes por bajas calificaciones, sumado a que en época de cosecha los niños
llevan los alimentos a los padres que están en el campo generando que el indicador de
deserción aumente significativamente para esta temporada.
Referente a la alimentación escolar para el año 2018 la cobertura del Programa de

Alimentación escolar fue de 46.52% del total de la población matriculada, siendo el nivel de
la Básica Secundaria el que mayor tasa de cobertura presenta 66.52%.
Para el año 2019, aumentó la cobertura de alimentación escolar por parte del Municipio a
un 69.78% de los estudiantes matriculados, evidenciándose un incremento de 23.26% con
relación al 2018, es decir aumentó 2357 almuerzos.
29
De otra parte, un tema esencial para la calidad educativa es el transporte escolar, que, de
los 10.021 estudiantes matriculados, más de la mitad requiere o necesita transporte para
trasladarse desde su casa hacia el establecimiento donde estudia. Sin embargo, en la
educación básica secundaria y media es donde se aprecia la mayor necesidad de
transporte (más del 20% de los estudiantes matriculados).
En las Instituciones Educativas Públicas del Municipio se cuenta con computadores, de los
cuales, el 51.22% se encuentran en buen estado y se tiene una relación de 17.86 estudiantes
por computador a nivel promedio municipal, y una relación estudiante por tableta de 6.63,
sin embargo, ninguna Institución o Centro Educativo tiene acceso a internet y solo tres
instituciones no han sido dotadas con tabletas: Institución educativa Berlín, Centro
Educativo palmas verdes e Institución Educativa Pueblecito Sur; en cuanto a las sillas el
91.71% de la población matriculada tienen sillas disponibles para su uso, generándose así
un 8.29 % (831) de sillas faltantes para atender a toda la población matriculada, información
reportada en el Plan Educativo Municipal 2019.
En cuanto a las pruebas Saber 11 se resalta que el mayor puntaje lo obtuvieron las mujeres
con un promedio de 45.2 en lectura crítica y los hombres obtuvieron un mejor promedio
en Matemáticas con 40.3.
Gráfica 8.
Puntaje
promedio
en las
pruebas
Saber 11 por
género
Fuente: DNP a partir de información ICFES 2018
Así mismo al comparar los años 2017-2018 los promedios generales de todas las
instituciones educativas presentan crecimiento negativo a excepción de la Institución
educativa Plaza Bonita que muestra un crecimiento positivo de 4.24%. Sin embargo, el 100%
de las instituciones tienen un promedio general por debajo de la media nacional, que es 50
puntos.
Para el grado 9º al observar los porcentajes de estudiantes que alcanzan los niveles de
desempeño mínimo, satisfactorio y avanzado, el promedio municipal superó el 40% para
las áreas de matemáticas y lenguaje. De los resultados promedio del municipio de la
prueba saber de matemáticas grado 5º en el que se evidencia un aumento de más del
30
13.83% en el nivel promedio de insuficiencia entre el 2017 y 2018, un aumento del nivel de
desempeño mínimo y una disminución de los niveles satisfactorio y avanzado.
El porcentaje promedio de insuficiencia municipal disminuyo alrededor de 3.58 puntos

porcentuales en el 2017 con respecto al 2016 en el área de lenguaje en las pruebas Saber
de tercero grado. De otro lado se experimentan cambios porcentuales positivos en el nivel
mínimo y disminuciones en los niveles de desempeño satisfactorio y avanzado. El
porcentaje promedio de insuficiencia del Municipio en el área de matemáticas grado
tercero aumento alrededor de 2.75 puntos porcentuales en el 2017 con respecto al 2016.
Así mismo se experimentan cambios porcentuales negativos en los demás niveles de
desempeño a excepción del nivel de desempeño satisfactorio que aumento 8.58%.
Ahora bien, es importante destacar que el municipio de San Andrés de Sotavento

contempla un modelo pedagógico desarrollista, y teniendo en cuenta que la mayoría de la
población es indígena también se cuenta con el Sistema Educativo Indígena, haciendo
énfasis en la necesidad de articular este sistema con el Plan Educativo Municipal para
coordinar los esfuerzos con el fin de mejorar la educación en el municipio.
Así las cosas, sumando la participación de la comunidad en las diversas mesas de trabajo
realizadas para la construcción del presente plan, las siguientes son las situaciones
positivas del sector:
Figura 7. Situaciones positivas del sector educación en San Andrés de Sotavento
31
Figura 8. Situaciones negativas del sector educación en San Andrés de Sotavento
Para el cuatrienio 2020-2023 se contempla el fortalecimiento a través de la construcción

de infraestructura física, tales como, 5 laboratorios escolares, 3 comedores escolares, 10
aulas escolares, 2 aulas de sistemas, 2 aulas para bibliotecas, 2 aulas múltiples, 4 baterías
sanitarias (hombre y mujer), y una (1) reubicación de centro/institución educativa.
2.3.3 Cultura
Impulsar la identidad étnica cultural como un estilo de vida, que genere a los habitantes
del municipio el sentido de pertenencia, a través del rescate, conservación y
fortalecimiento de sus valores ancestrales, para esto nos apoyaremos en el “Pacto por
Colombia, pacto por la equidad”, y el documento CONPES 3918. (E. Participación ciudadana:
promoviendo el diálogo social e intercultural, la inclusión democrática y el respeto por la
libertad de cultos para la equidad, y Pacto por la protección y promoción de nuestra cultura.
32
Plan de Desarrollo Territorial
#TRABAJEMOSJUNTOS
El municipio de San Andrés de Sotavento no tiene registrado bienes inmuebles de interés
cultura, sin embargo, como equipamiento perteneciente a este sector se encuentra: la
capilla de San Simón de Ayuda, La Parroquia San Andrés Apóstol decretada en el año 2015
por la administración municipal como patrimonio cultural y arquitectónico del municipio,
el edificio Juan B Casado, donde funciona el salón de eventos Alberto Lucio Godin, oficina
de gestión cultural, archivo municipal, Ludoteca municipal Infantes de paz, y la biblioteca
Pascual Orozco Madrid adscrita a la Red Nacional de Bibliotecas, la cual, cuenta con
conectividad a internet, también presenta procesos de formación artística de música y
danza, no tiene manifestaciones incluidas en la Lista de Representatividad del Patrimonio
Cultural Inmaterial Nacional, la entidad cuenta con el Consejo de Cultura creado mediante
acto administrativo, información del Ministerio de Cultura a 2018.
Se hace necesario la adquisición de un lote para llevar a cabo procesos de formación

cultural como escuela de danzas, música, teatro y demás manifestaciones propias de la
región, además porque son un requisito fundamental a la hora de hacer gestión ante el
ministerio de cultura para participar en los procesos de concertación nacional.
El municipio cuenta con festividades con el fin de rescatar la identidad cultural Zenú como
son: festividades de san simón de ayuda, festividades de Santa Ana, y cumpleaños de San
Andrés. Siendo un municipio de gran riqueza cultural ancestral, resaltando la leyenda del
cerro Tofeme y la necesidad de la recuperación del reconocimiento al tejido trenzado que
se perdió por la división política entre San Andrés y Tuchín, además de la reactivación del
festival de pito atravesao y los juegos tradicionales.
En las mesas de trabajo con la comunidad se consideró que la recuperación de la tradición

artesanal juega un papel muy importante para el desarrollo territorial, debido a que esta
actividad hace parte intrínseca de la cultura y el conocimiento de sus comunidades, como
el diario sustento de sus familias. Con todo lo expuesto se contemplan los siguientes
aspectos positivos y negativos del sector:
positivas Negativas
negativas en el sector cultura
33
2.3.4 Deporte y recreación
El municipio de San Andrés de Sotavento cuenta con escenarios deportivos que requieren
mantenimiento y ser reportados ante el ministerio del deporte, dado a que no se refleja la
existencia de estos escenarios en las estadísticas nacionales.
Adicionalmente, de las mesas de participación ciudadana se presentaron necesidades

referentes a la construcción de escenarios deportivos, parques infantiles, implementos
deportivos, apoyo a deportistas y organización de eventos para promover la actividad física
en el municipio, identificando las siguientes situaciones positivas y negativas:
positivas negativas
negativas en el sector deporte y
recreación
2.3.5 Vivienda
El sector vivienda y servicios públicos como agua potable y saneamiento básico contribuye
al cumplimiento del ODS No. 1 “Fin de la pobreza” y ODS No, 11 “Ciudades y comunidades
sostenibles”, al brindarle mejores condiciones de vida a la población.
De acuerdo a los datos suministrados por el DANE (2018) se puede constatar que el 13.5%
de los hogares Sanandresanos no tienen vivienda propia, lo que hace suponer que las
personas que conforman estos hogares viven en casas de familiares o arrendadas, siendo
más precisos hay un total de 1538 hogares sin vivienda propia, lo que arroja un aproximado
de 7.680 personas que no cuentan con esta necesidad básica, de los cuales el 13%
34
corresponde a la zona urbana y el 87% corresponde a la zona rural. En la siguiente tabla
se relacionan las viviendas con personas, uso temporal y desocupadas:
Característica Total Urbana Rural

Total unidades de vivienda con 6 4 2 Tabla 5.
personas ausentes Viviendas
Total unidades de vivienda de uso 108 28 80 con
temporal personas,
Total unidades de vivienda 348 165 183 uso
desocupadas temporal,
desocupadas
Total unidades de vivienda con 9.417 2.392 7.025
personas presentes
Unidades de vivienda 9.879 2.589 7.290
Hogares 11.415 2.776 8.639
Población 42.046 9.465 32.581
Fuente: Censo DANE 2018
De acuerdo al DANE 2005 en el municipio de San Andrés de Sotavento se presenta un

déficit cualitativo de vivienda de 47,8% y un déficit cuantitativo de 42,3%, así mismo, en la
zona rural se presenta que el 93,9% de los hogares tienen déficit de vivienda.
Se hace necesaria la gestión de proyectos de vivienda debido a que existe una población
focalizada que cuenta con resoluciones de lotes para vivienda en la zona urbana, sin
embargo, carecen de los recursos para la construcción de las mismas, igualmente la zona
rural requiere la gestión de proyectos tanto en mejoramiento como para vivienda nueva, y
así evitar el hacinamiento en el que se encuentran muchos hogares, de paso se evitan
posibles situaciones de agravio en el entorno familiar.
Así mismo se requiere la compra de terrenos para la reubicación de habitantes en zonas

subnormales, lo cuales presentan alto grado de riesgo de contraer enfermedades de tipo
viral.
Servicio de agua potable:
En la actualidad el servicio de agua potable es enviado a los hogares del área urbana por
el prestador AGUAS DEL SINU, con una frecuencia de dos (02) veces por semana, de
acuerdo a las rutas estimadas por el operador, abarcando un total de 2216 viviendas, cero
potabilidad, sin continuidad en el servicio por lo tanto presenta intermitencia en el flujo de
agua de acuerdo a la gráfica 9 la cobertura de acueducto era de 32,45% en el 2018.
35
34,75
32,45
Gráfica 9. 30,58
27,93 27,93 27,93 27,4 27,23
Cobertura de
Acueducto
en San
Andrés de
Sotavento
2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018
Fuente: Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios
Se aclara que el abastecimiento de agua en la zona urbana es realizado en un 70% de un

lago ubicado en la comunidad de Senegal, que para el 2018 se tomaron 7 muestran dando
como resultado un Índice de Riesgo de la Calidad de Agua para Consumo Humano- IRCA
de 2.63 ubicándose en un nivel sin riesgo, sin embargo, la entidad ha venido adelantando
acciones para vincular el acueducto al servicio que proviene de Lorica con el fin de mejorar
la calidad del agua.
Cabe resaltar que este preciado líquido es de vital importancia para la subsistencia de los
hogares, por lo que se requiere de manera urgente darle una solución a esta problemática,
teniendo en cuenta que el municipio lleva muchos años de fundado y aun no se cuenta con
este servicio en su totalidad y no es apta para el consumo humano en la zona rural.
Igualmente se requiere la reposición de tuberías de acueducto en un 100%, debido a que la

existente es de asbesto-cemento, las cuales cumplieron su vida útil.
El servicio de agua en la zona rural se presenta por medio de micro acueductos, dirigidos
y administrados por las mismas comunidades, con sistemas de almacenamiento en
represas, tanques elevados y sistemas de abastecimientos por gravedad.
A continuación, se hace una breve descripción de los sistemas de Microacueducto rurales

que se encuentran en servicio:
 Microacueducto de Pueblecito Sur. (Pozo Subterráneo)

 Microacueducto de Cruz del Guayabo.
 Microacueducto de Banco – Hoyal (Requiere Mantenimiento).
 Microacueducto de Contento - Carreto. (cuenta con una planta de tratamiento, la
cual requiere mantenimiento)
 Microacueducto de Calle Larga
 Microacueducto de Flores de Mochá.
 Microacueducto de la Represa.
 Microacueducto de La Tambora – Guayacanes Sur.
 Microacueducto de Las Casitas Argentina
36
 Microacueducto de Cruz de Mayo (Pozo Subterráneo)
 Santa Isabel Norte (solicita construcción de tanque elevado, funciona con panel
solar que requiere regulador) beneficiando a tres comunidades.
Se encuentran fuera de servicio los siguientes sistemas rurales de microacueductos.
 Microacueducto de los Castillos (tiene planta de tratamiento pero no funciona).

 Microacueducto de Santa fe – Arroyo del medio.
 Microacueducto de Bajo Grande.
 Microacueducto de Plaza Bonita
 Microacueducto de patio Bonito Norte – Gardenia
 Sistemas de abastecimiento de agua subterráneo: Santa fe, Berlín, Dividivi y
Villarosita y el Delirio y Alto Santana.
Sistemas rurales de Abastecimiento de Agua.
 Microacuedcuto de Peine.
Saneamiento Básico:
Para el 2018 la cobertura de alcantarillado en San Andrés de Sotavento llegó al 32,11% como
se indica en la gráfica 10, esto conlleva a tener muchos inconvenientes de alteración del
medio ambiente, ya que las viviendas sin servicio de alcantarillado realizan sus
necesidades al aire libre, en donde se puede evidenciar que los hogares que carecen de
este servicio se ubican en barrios vulnerables, conllevando a que se presenten
enfermedades infecto contagiosas.
34,77 Grafica 10.

32,11
30,6 Cobertura de
27,93 27,93 27,93 27,4 27,23
Alcantarillado
23,42
en San
17,37 17,21 Andrés de
Sotavento
2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018
El funcionamiento del Sistema Urbano de Alcantarillado es por Gravedad, cuya disposición

final se realiza en una laguna de oxidación ubicada en la parte Nor-Este de la cabecera
Municipal. La empresa prestadora del servicio manifiesta que se encuentra gestionando
los permisos pertinentes para habilitar una segunda laguna de oxidación.
37
El área rural no cuenta con red de alcantarillado en ninguno de sus corregimientos, sin
embargo se anota que en los últimos ocho (08) años se han realizado 452 unidades básicas
sanitarias (letrinas) a través de la Alcaldía Municipal en diferentes comunidades, siendo
una solución a mediano plazo, en donde no se cubre la totalidad de la población, por lo que
se requiere la construcción de nuevas unidades básicas sanitarias en población rural
dispersa y contemplar la posibilidad de construcción de alcantarillados en Centros Rurales
poblados.
Aseo:
El municipio no cuenta con un sitio de disposición final, la empresa operadora del servicio
de aseo (SEACOR) lleva estos residuos al relleno sanitario el OASIS ubicado en el
departamento de Sucre. No se realiza reciclaje de residuo sólido ni tampoco la recolección
selectiva de residuos sólidos (orgánicos – no orgánicos) en el municipio.
El servicio de aseo tiene una frecuencia de dos días por semana. El promedio de producción
de basuras por viviendas es de 6.5 kg por día. Adicionalmente de acuerdo al informe de
gestión de SEACOR 2019 se ´resta el servicio a 2193 viviendas y 131 establecimientos.
La cobertura del servicio de aseo llegó a 32,36% en el 2018, en el gráfica 11 se muestra un

aumento en la cobertura desde hace varios años, sin embargo, de 2017 a 2018 se observa
una disminución en 2 puntos porcentuales.
Gráfica 11. 34,77

Cobertura 30,6
32,36
de Aseo en 27,93 27,93 27,93 27,4 27,23
23,42
San
Andrés de 17,37 17,21
Sotavento
2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018
Se hace necesario ampliar los días de recolección debido a que diferentes espacios
públicos se convierten en puntos de riesgos por la disposición de basura, convirtiéndose
en un problema de salud pública y contaminación del medio ambiente por el no manejo
adecuado del servicio. Igualmente es preciso articular los procesos y programas que
ejecuta SEACOR con el ente territorial.
De otra parte, teniendo en cuenta la información recolectada y las manifestaciones de la

comunidad en las mesas participativas en la figura 11, se resumen las situaciones positivas
y negativas más predominantes:
38
Figura 11. Situaciones positivas y negativas del sector vivienda y servicios públicos
Acueducto
Vivienda
Alcaltarillado y Aseo
•Situaciones •Situaciones positivas: •Situaciones positivas:
positivas: Predios Gestiones para empresas operadoras
recuperados de los conexión al acueducto de los servicios.
resguardo. de Lorica. Existencia Interes de hacer un
de microacueductos buen manejo de los
Gestiones de
en funcionamiento residuos.
proyectos de
•Situaciones negativas: •Situaciones negativas:
vivienda Carencia de fuentes Inexistencia de estos
•Situaciones de abastecimiento. servicios en la zona
negativas: Alto Falta de conocimiento rural.
hacinamiento técnico para la
habitacional. operación.
2.3.6 Inclusión Social
Víctimas:
A partir de la Ley 387 de 1997, por la cual se adoptan medidas para la prevención del
desplazamiento forzado y atención, protección y consolidación socioeconómica de los
desplazados internos por la violencia en la república de Colombia, se inicia un camino
jurisprudencial para consolidar una política pública de victimas dirigida a prevenir, atender,
asistir, y reparar a todas las personas que han sufrido el conflicto armado interno, de esta
forma surge la ley 1448 de 2011 (ley de víctimas y restitución de tierras), la cual adopta una
serie de medidas a favor de los ciudadanos que hayan sufrido daños como consecuencia
de violaciones a las normas de derechos humanos o infracciones al derecho internacional
humanitario.
El Municipio de San Andrés de Sotavento, se caracteriza por ser un Municipio receptor de

familias victimas del desplazamiento, la mayoría de ellas ubicadas en la zona rural, a la
fecha el Municipio no cuenta con la estrategia de caracterización aplicada, pero se apoya
con la información que proporciona la Red Nacional de información de la Unidad para las
Victimas, con los datos suministrados por RNI, se pueden adelantar diseños de programas
o planes de gobierno, para contribuir en el goce efectivo de derechos de la población
víctima.
El Municipio de San Andrés de Sotavento, cuenta con una población total de 42.046
habitantes, dentro de esta población se encuentran un total de 2.358 víctimas, en donde
39
2.133 corresponden al hecho victimizante de desplazamiento forzado, de acuerdo a lo
anterior se cuenta con un porcentaje aproximado de victimas de 5.07% de la población total.
En relación a lo anteriormente expuesto el Municipio de San Andrés de Sotavento, incluye

en su Plan de Desarrollo el programa: prevención, protección, atención, asistencia y
reparación integral a las víctimas del conflicto armado de San Andrés de Sotavento,
Córdoba.
Población con discapacidad
El municipio de San Andrés de Sotavento, cuenta con un inventario actualizado de las

personas en condiciones de discapacidad, aunque aún existen personas por fuera de este
inventario, se hace necesario incluirlos para hacerlos beneficiarios de las políticas
nacionales, para que tengan acceso a algunos servicios como Salud, Educación, Cultura,
Recreación y Deporte, dentro de los componentes estratégicos para la intervención en
discapacidad encontramos: promoción y prevención, equiparación de oportunidades y
habilitación/ rehabilitación, para lo cual se requiere para la implementación de estos
componentes del concurso de la Familia, la Sociedad y el Estado, para compartir
responsabilidades en el logro de los objetivos y propósitos establecidos para el manejo
de las situaciones relacionadas con las personas con discapacidad.
Para el 2018 en San Andrés de Sotavento se encontraban 722 personas en condición de

discapacidad, donde, 205 personas presentan alteraciones del sistema nervioso, 134
deficiencias en la voz y del habla, 117 en movimiento de cuerpo, manos, brazos o piernas,
115 en ojos, y otras, que en la gráfica 12 se pueden observar la distribución por tipo de
alteraciones permanentes:
Grafica 12. Distribución de las alteraciones permanentes 2018
4% 2% 2% El movimiento del cuerpo, manos,

1% brazos, piernas
El sistema nervioso
16% Los ojos
El sistema cardiorespiratorios y las

19% defensas
Los oídos
La voz y el habla
8% 28% La digestión, el metabolismo, las

hormonas
4% El sistema genital y reproductivo
16% La piel
Los demás órganos de los sentidos

(olfato, tacto y gusto)
Fuente: Ministerio de Salud y Protección Social - MSPS
40
Adulto mayor
El programa adulto mayor, en el Municipio de San Andrés de Sotavento, tiene en la base

de priorizados del Municipio 641 y priorizados por el Resguardo Indígena 329 para un total
de 970 y se cuenta con una base de beneficiarios del Municipio de 1.954 y por el Resguardo
Indígena con 829 para un total de 2.783 beneficiarios.
El total de población adultos mayores es de 5.889, de los cuales 2.883 son mujeres que
representan un porcentaje del 6.744% y 3.006 son hombres que representan un porcentaje
del 7.032%, los 641 adultos mayores priorizados por el Municipio equivalen a un porcentaje
del 1.499% y los 329 priorizados por el Resguardo Indígena equivalen a un porcentaje del
0.769% y de los 1.954 beneficiarios por el Municipio equivalen a un porcentaje del 4.571% y
de los beneficiarios indígenas el porcentaje equivale al 1.939%.
Mujer
En las mesas de trabajo para la formulación del Plan de Desarrollo territorial con respecto
al tema de Mujer se visualizaron las diferentes problemáticas que aquejan a las mujeres
en el municipio, entre las que se encuentra la falta de participación en espacios
institucionales, participación política, bajo empoderamiento, violencia intrafamiliar, pocas
oportunidades de estudio y de trabajo y dependencia económica.
Actualmente, existen el Comité de Mujer Indígena Zenues, y la organización de mujer, sin

embargo, están sin personería jurídica. Además, existe la ruta de atención a la mujer y en
el 2020 se creó el enlace de la mujer, mejorando la comunicación y atención.
Étnico
La población indígena presente en el área del Municipio de San Andrés de Sotavento es de

38.552, de una población total de 39.530 habitantes el componente étnico Zenú representa
el 97.53% del total de la población del Municipio según cifras proyectadas en el año 2012
por el DANE.
La incorporación de estrategias para grupos étnicos de los últimos planes de desarrollo,

para la implementación de programas como la Red Unidos antes Estrategia Juntos y
Familias en Acción, conllevan a que existan brechas entre los grupos poblacionales que
se reconocen o no como pertenecientes a un grupo étnico con el resto de la población
nacional, lo que hace necesario definir acciones concretas para el logro de mayor
cobertura y pertinencia de políticas y planes que permitan reducir las disparidades entre
los diferentes grupos poblacionales que conforman la nación en razón a su pertenencia
étnica.
De acuerdo al censo del DANE en el Municipio de San Andrés de Sotavento, existen

aproximadamente 219 afrocolombianos.
41
#TRABAJEMOSJUNTOS
Teniendo en cuenta la información de inclusión social, las siguientes son las situaciones
positivas y negativas más predominantes del sector:
Positivas Negativas
negativas en el sector Inclusión social
2.3.7 Agricultura y desarrollo rural
El municipio de san Andrés cuenta con 2992 ha aptas para la agricultura, la cual constituye
una de las actividades más importantes en el municipio, con cultivos transitorios, anuales
y permanentes, los principales sistemas de producción son: maíz 1005 ha, Ñame 110 ha,
yuca 1228 ha, Arroz 160 ha, frijol 12 ha, caña flecha 263 ha y hortalizas (según datos
estadísticos de la EVA 2018), esta ha ido en descenso paulatinamente frente a los años
anteriores. En la parte pecuaria existen 18 900 ha, de la cual su principal actividad es la
ganadería, la que aporta dividendos en la economía del municipio.
La porcicultura también es fuente de ingresos de las familias campesinas, cabe anotar

que en los últimos años ha tomado auge la explotación de especies menores como pollos
de engorde, gallinas ponedoras la explotación piscícola y la cría de carneros.
Uno de los principales problemas que posee el sector agropecuario es la baja

productividad y producción de sus cultivos por la falta de insumos (semillas certificadas
resistentes a plagas y enfermedades ), faltan canales de comercialización ya que esta se
desarrolla con gran influencia de intermediarios que entran en la comercialización de los
principales productos como: el maíz, yuca, ñame, y Artesanías en caña flecha, La
producción obtenida de estos cultivos es para autoconsumo y un porcentaje pequeño para
el mercado local. La falta de vías terciarias en mal estado dificulta la comercialización de
estos productos.
42
En cuanto a la parte pecuaria, la baja producción de leche y carne en los bovinos hace que
la economía de los pequeños productores se vea afectada, con respecto a la
comercialización de bovinos se hace por medio de compra venta directa y en las subastas
más cercanas al municipio. La demanda es por vacas gordas y terneros de levante.
La asistencia técnica que se presta a los pequeños productores es baja, debido a que no
hay los recursos y sistema de transporte para desarrollarla, pero si se cuenta con un
equipo de profesionales y técnicos en las diferentes áreas para el desarrollo de esta.
Otra actividad importante que se desarrolla son las Artesanías con caña flecha, la cual
genera ingresos adicionales a las familias campesinas, pero por la poca siembra y poca
asistencia técnica que se le da a este cultivo, se presenta una baja en la producción de
este cultivo.
De otra parte, el municipio cuenta con el 6,4% de las Unidades Productivas Asociativas
UPA´s con infraestructura para producción, porcentaje muy por debajo al promedio del
departamento que llega al 17,9%, lo que significa un gran reto para la entidad territorial.
El sistema de créditos es importante para apalancar la inversión en el sector de agricultura

y desarrollo rural, por tanto, se describe que FINAGRO 2019 reporta que no se han
presentado créditos para productores asociados ni grandes productores, sino que del total
de los recursos de los créditos otorgados en el municipio el 61,18% fueron destinados a
pequeños productores representados en 502 créditos y el 38,82% a medianos productores
con 9 créditos (Ver gráfica 14), es decir, que si bien un número de créditos aprobados a
pequeños productos es mayor, el valor que cada uno es menor frente a los créditos
desembolsados a los medianos productores; sin embargo, una de los problemas es la
carencia de seguimientos a las unidades productivas, lo que no permitió tomar las acciones
pertinentes.
1379 Gráfica 14.

1400 Valor de
1200 créditos
1000
875 otorgados a
800
productores
en la
600
entidad
400 territorial
200 0 0
0
Productores Pequeños Medianos Grandes
Asociados Productores Productores Productores
Fuente: FINAGRO 2019

Unidad de medida: Millones de peso
En cuanto al tema de pobreza, en la zona rural se refleja un alto porcentaje de personas

en condiciones de escases multidimensional llegando al 97,9%, 4,7 puntos porcentuales
por encima del promedio departamental, representando un punto focal para el
direccionamiento de inversión en la zona rural en los diferentes sectores.
43
Positivas Negativas
Figura 13. Situaciones positivas
agricultura y desarrollo rural

y negativas en el sector de
2.3.8 Minas y energía
El municipio de San Andrés de Sotavento presenta un total de 84,9% de cobertura de

viviendas con acceso al servicio de energía eléctrica, que de acuerdo con la gráfica 15 la
cobertura en el área rural es más baja, además, se presentan deficiencias en el servicio
debido a que hay intermitencia y la infraestructura como postes están en mal estado,
sumado, a que el crecimiento demográfico genera un mayor consumo y la capacidad
instalada ya es insuficiente. Respecto al servicio de alumbrado público no se cuenta con
inventario de infraestructura y se presta en la zona urbana.
Gráfica 15.
Porcentaje de
viviendas
ocupadas con
personas
presentes que 94,1
tienen acceso 84,9
a servicio de 81,8
energía
eléctrica
Total Urbana Rural
Fuente: DANE 2018
En cuanto al servicio de gas se tiene para San Andrés de Sotavento una cobertura total de
19,1%, debido a que en la zona rural no se cuenta con este servicio, sino que las familias se
encuentran cocinando con leña, trayendo consigo problemas de deforestación y de salud
44
#TRABAJEMOSJUNTOS
por la inhalación del humo; asimismo, en la zona urbana la cobertura llega al 74,9%, lo cual
indica la necesidad de hacer gestiones para la ampliación de la cobertura del servicio.
De acuerdo con la información reportada y los resultados de las mesas de trabajo con la
comunidad se resumen las situaciones positivas y negativas en la siguiente figura:
Energia
Figura 14. Situaciones positivas
Electrica Gas
y negativas en el sector de
Minas y energía
Situaciones positivas:
Situaciones positivas: Prestación del
Infraestructura servicio en la ona
existente urbana,
disponibilidad para
ampliación
Situaciones negativas:
existen postes en mal Situaciones
estado e negativas: No
intermitencia en el existe cobertura en
servicio la zona rural
2.3.9 Transporte
El sector vías y transporte del municipio es uno de los sectores que carece de mayor
infraestructura vial, a pesar de ser uno de los más importantes y aliado al crecimiento
agrícola, ganadero y artesanal, el cual contribuye al progreso del pueblo. Según fuente de
evaluación de gestión del cuatrienio 2016-2019, se puede evidenciar que el municipio de
San Andrés de Sotavento cuenta con una RED VIAL de 175,07 km discriminados de la
siguiente forma:
Red Vial Urbana Rural

Total Km 21,37 152,7 Tabla 6. Estado de vías San
% en bien estado 60,36% 20,69% Andrés de Sotavento
% en regular estado 3,50% 61,19%
% en mal estado 36,14% 18,12%
Fuente Informe de Gestión 2016-2019.
Debido a las estadísticas y análisis del sector, se presentan tanto en la zona rural y zona
urbana alteraciones de orden público, debido al mal estado de estas, lo que ocasiona que
en épocas de lluvias sean más frecuentes, afectando negativamente la transitabilidad para
el acceso a los demás sectores como Educación, Salud, Económico y Social. Por esta razón
se requieren intervenciones en las diferentes zonas que carecen de malla vial, teniendo
un porcentaje del 80% aproximadamente de las vías rurales en regular y mal estado.
45
Para el ingreso al municipio se cuenta con la vía nacional Lorica – Tuchín – San Andrés de
Sotavento, la cual están en malas condiciones, también se cuenta con la vía Chinú – San
Andrés de Sotavento que se encuentra en regulares condiciones, y la vía rural Ciénaga de
Oro – San Andrés de Sotavento en afirmado. El sistema de transporte por las vías de Lorica
y de Chinú se realiza con transporte informal (camperos y automóviles) cuya regularidad
depende del número de pasajeros.
Con la información recaudada

y lo manifestado por la Positivas Vías urbanas en Negativas
comunidad en las diferentes buenas y Deficiencia de
transporte
regulares
mesas de participación las condiciones intermunicipal
siguientes son las situaciones
Mantenimientos Vías de la zona
positivas y negativas más realizados en rural en mal
predominantes en el sector vigencias
anteriores,
estado, sitaución
que se agudiza en
transporte: mitigando la la época de
problematica invierno
2.3.10 Ambiente y desarrollo sostenible
Este componente, se encuentra en armonía con el Plan Nacional de Desarrollo 2018-2022,

en el que se incluye el Pacto por la Sostenibilidad “Producir conservando y conservar
produciendo”, de igual forma se tuvo en cuenta las guías y manuales del kit territorial del
DNP y las orientaciones del Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible, para la
incorporación de la dimensión ambiental.
En el municipio de San Andrés de Sotavento, los principales problemas ambientales son

originados por vertimientos ilegales, emisiones atmosféricas en el sector rural producto
de las quemas, el deterioro del suelo, la salinización, al igual que la tala incontrolada para
el uso como combustible para cocción de alimentos.
La continuación de mantenimiento y limpieza de arroyos y canales urbanos del municipio,

es clave para evitar contaminaciones ambientales y propagación de enfermedades
ocasionadas por vectores, así mismo se hace necesaria la recuperación de fuentes de
aguas tales como el Pozo del Gobierno en donde además existe una zona forestal, haciendo
reforestación de árboles, Pozo Parlé, el Pozo los Chengues y el pozo artesanal del barrio
Alfonso Gómez, de esta forma se mitigaría el impacto y los efectos ocasionados por el
cambio climático. El sistema hídrico rural se encuentra definido por dos micro cuencas;
arroyo Mochá y Mapurincé, los cuales requieren reforestación a lo largo del cauce y
limpiezas necesarias donde sean requeridas.
46
Entre los ecosistemas estratégicos que tiene el municipio está el área de humedales que
asciende 2.195,3 ha que equivalen al 9,98% del territorio, así mismo, cuenta con 73,2 ha de
área de bosque seco tropical que corresponde al 0,33%, para un total de 2.268,6 has
(10,32%) de ecosistemas estratégicos según IGAC (2014).
Entre las problemáticas sentidas se encuentra la reducción del bosque estable en el

municipio debido a que en los 2005 se presentó una notable disminución, como se aprecia
en la siguiente gráfica.
Grafica 16. Área 34

36
de bosque 29 28 29 28 29
26
estable en la
entidad 19
territorial
2000 2005 2010 2012 2013 2014 2015 2016 2017
Fuente: IDEAM
Recurso hídrico
Las cuencas hidrográficas y los bienes y servicios ambientales que ellas generan, proveen
una serie de beneficios a los habitantes que redundan en una mejor calidad de vida de la
población, y como recurso estratégico son uno de los factores de producción más
importantes en la estructura económica y productiva del país. De igual manera, durante el
proceso productivo se presentan ineficiencias que se manifiestan en términos de
contaminación hídrica. Es allí donde nuevamente el recurso hídrico le presta otro servicio
ambiental a la economía, el que consiste en la recepción de los desechos y desperdicios
de las actividades productivas y del consumo de los hogares (MAVDT, 2010).
En el municipio de San Andrés de Sotavento, se encuentran las siguientes microcuencas:
Microcuenca del Arroyo de Mochá
Está conformada por el abanico de caños, quebradas y arroyos que bajan de la Serranía
San Jerónimo en los linderos entre Sucre y Córdoba, para luego recorrer a lo largo de su
cauce, una serie de afluentes y brindar sus aguas a la Ciénaga Grande y posteriormente
está al río Sinú por medio del caño de Aguas Prietas de Lorica.
Dentro de los componentes faunísticos que habitan el biotipo de la microcuenca a lo largo

de sus 40 km., se considera el elemento antrópico como factor de gran importancia, por la
incidencia que ha tenido sobre los recursos naturales, originando cambios que han sido
determinantes en el sostenimiento o degradación del ecosistema, causando efectos de
desenvolvimiento de las comunidades y con ello la desaparición de las especies en el área
(PBOT, 2001).
47
Microcuenca Arroyo Ancho
La microcuenca del arroyo Ancho se inicia en la vereda La Represa atravesando la zona

sur del Municipio de San Andrés de Sotavento de norte a este; continuando el recorrido
hasta el arroyo Guayacán, en donde vierte sus aguas. Pertenece a la subcuenca Ciénaga
Grande del Bajo Sinú, Cuenca del río Sinú. tiene una longitud de 10.544 km; tiene un área
de influencia de 672.8 Ha que comprende las Veredas de La Represa, Los Correas, Santa
Isabel Sur, Cruz del Guayabo, Patio Bonito Sur y Palmas Verdes (PBOT, 2001).
Arroyo Petaca
La cuenca hidrográfica del Arroyo Petaca cubre un área total de 15.130 ha de los cuales
4.841 ha se encuentran ubicadas en el departamento de Córdoba equivalente al 31,9% del
área total y 10.289 ha se ubican en el departamento de Sucre, equivalentes al 68% del área
total. De la superficie de la cuenca del Arroyo Petaca en el departamento de Córdoba,
aproximadamente 2.718,18 ha se localizan en el municipio de Momil (56,2% del área total en
el departamento de Córdoba), mientras que 2.122,74 ha se localizan en jurisdicción del
municipio de San Andrés de Sotavento (43,8% del área total en el departamento de
Córdoba). El Arroyo Petaca en el departamento de Córdoba tiene una longitud de
aproximadamente 16 km, de los cuales 8.2 km se localizan en San Andrés de Sotavento y
7,8 km se localizan en Momil (CVS, 2008).
Microcuenca del Arroyo Mapurincé
La microcuenca del Arroyo Mapurincé, abarca una red hidrográfica que se inicia en el
Departamento de Sucre, en los Cerros San Antonio, Municipio de Buenavista, para luego
penetrar en el Departamento de Córdoba por el Municipio de San Andrés de Sotavento, al
que atraviesa de noreste al este y continúa su recorrido por el Municipio de Chimá hasta
verter sus aguas en la Ciénaga de Massi. Pertenece a las subcuencas Ciénaga Grande,
Sector hidrográfico del Bajo Sinú. Tiene una extensión de 22 km, de los cuales 2 km corren
en el Departamento de Sucre, 20 km en el Departamento de Córdoba así: 17 km dentro del
Municipio de San Andrés de Sotavento y 3 km en el Municipio de Chimá.
Por otra parte, acerca de las diferentes fuentes de financiación que se encuentran directa
o indirectamente asociadas a la gestión integral del recurso hídrico en Colombia, se
pueden dividir en públicas y privadas. Con respecto a las fuentes públicas, caso que nos
compete, se encuentran las realizadas por el Sistema Nacional Ambiental – SINA, a través
de las entidades que la conforman como Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible,
autoridades ambientales y entes territoriales.
El municipio de San Andrés de Sotavento, como ente territorial, le corresponde destinar,

de acuerdo con el artículo 111 de la Ley 99 de 1993, reglamentado por el Decreto 953 de
2013), el 1% de sus ingresos corrientes para la adquisición y mantenimiento de las áreas
estratégicas que surten de agua los acueductos municipales, o para financiar esquemas
de pago por servicios ambientales. En la figura X se muestra la identificación, delimitación
48
y priorización de áreas abastecedoras de acueducto del municipio de San Andrés de
Sotavento, realizada por la CVS en el año 2015.
Figura 15. Identificación, delimitación y priorización de áreas

abastecedoras de acueducto del municipio de San Andrés de
Sotavento.
Fuente: CVS, 2015
49
De acuerdo a lo anterior, en el Capítulo 4. Plan Plurianual de Inversiones, se realizó el

programa de inversión para la Gestión Integral del Recurso Hídrico, correspondiente a la
Línea Estratégica 3 – Fortalecer el ecosistema de San Andrés de Sotavento con un uso
sostenible de los recursos naturales con los que cuenta el municipio.
Gestión del riesgo y cambio climático
De acuerdo con el Plan Municipal de Gestión del Riesgo de Desastres elaborado por este
municipio en el año 2019, el cual se encuentra acorde con las disposiciones de la Ley 1523
de 2012 y la Unidad Nacional de Gestión del Riesgo, se priorizó como principales amenazas
las inundaciones, los vendavales, las sequías, los Incendios Forestales y Estructurales y
las asonadas. A continuación, se realiza un resumen de estas amenazas:
Inundaciones
Las inundaciones son la acumulación temporal de agua fuera de los cauces y áreas de
reserva hídrica de las redes de drenaje (naturales y artificiales). Se presentan debido a
que los cauces de escorrentía superan la capacidad de retención e infiltración del suelo
y/o la capacidad de transporte de los canales. Las inundaciones son eventos propios y
periódicos de la dinámica natural de las cuencas hidrográficas (UNGRD, 2018).
En el municipio de San Andrés de Sotavento, son presentadas a causa de las fuertes lluvias
prolongadas, que producen que los niveles de las distintas corrientes hídricas aumenten
su caudal de manera súbita, a este fenómeno se le agregan la presencia de fuertes vientos
huracanados, como vendavales que producen un importante daño en las viviendas,
principalmente en zonas rurales, mientras que en la cabecera municipal, el detonante es
la falta de sistemas de drenaje que conduzcan el agua de escorrentía fuera de la zona
habitable.
En este fenómeno tienen una alta incidencia los seres humanos, el cambio climático, la
perdida de la cobertura vegetal autóctona, sistemas productivos intensivos, la desecación
de humedales y alteraciones en la dinámica de las corrientes hídricas. Otras causas de
planificación como; el ordenamiento territorial y diseños de sistemas de drenaje fluvial,
juegan un papel importante al generar las condiciones para la ocurrencia de desastres.
Los barrios más afectados por eventos de inundaciones en el municipio son; Villa Elia,
Medellín, El Estanco, El Mamón, Puerto Seco, Juancho López, Boca Canoa, Calle Nueva,
Juan Carlos. En zona rural del municipio es recurrente que se presenten eventos por
inundaciones en las siguientes veredas; las Casitas, El porvenir, Pueblecito, Arroyo Hondo,
Peine Bajo, Palmitar, Bombo Mocho, Alemania, Berlín y El Banco. Se estima que un número
mayor a 380 familias residen en estas áreas con susceptibilidad a ser inundadas.
Teniendo en cuenta la importancia de esta amenaza, se considera como prioridad en el

presente plan de desarrollo y en los proyectos productivos adaptados a la variabilidad
climática, con el propósito de reducir las afectaciones sobre los sectores productivos,
disminuyendo de esta manera los niveles de pobreza y la formación de comunidades más
resilientes ante eventos de inundación.
50
Vendavales
Los vendavales son una perturbación atmosférica que genera vientos fuertes y
destructivos en una sola dirección, con velocidades entre 50 y 80 Km, en intervalos cortos
de tiempo y de afectación local (UNGRD, 2018). La génesis de esta amenaza obedece a
procesos naturales de origen atmosférico, causando gran impacto en el municipio de San
Andrés de Sotavento, a causa de la vulnerabilidad principalmente física y socioeconómica
de las comunidades. Este fenómeno tiene origen por las ondas tropicales del caribe que
recorre gran parte de la costa del departamento. Son acompañadas por aguaceros
intensos y vientos con gran fuerza.
Sequías
Las sequías se definen como la falta o escasez temporal de agua en una región por
comparación de las condiciones habituales dentro de la disponibilidad hídrica de los
suelos. Una sequía es un período de tiempo inusualmente seco que persiste el tiempo
suficiente como para causar problemas ambientales y/o económicos y/o sociales (UNGRD,
2018).
Los eventos recurrentes de sequias en el municipio de San Andrés de Sotavento, se ve

favorecido por el clima semiárido y porque se ve influenciado por factores climáticos
provenientes de la costa, es característico de este territorio la gran incidencia del brillo
solar y precipitaciones medias anuales menores con respecto a otros municipios de la
cuenca del Sinú. Adicional a esto el municipio no dispone de grandes reservorios de agua
superficial ni corrientes considerables la mayor parte del año. Este fenómeno condiciona
a otros fenómenos de especial cuidado como los incendios forestales.
Las principales causas identificadas que favorecen la ocurrencia de este fenómeno, se

relacionan con las acciones antropogénicas, el cambio climático, la perdida de la cobertura
vegetal autóctona, sistemas productivos intensivos, la desecación de humedales y
alteraciones en la dinámica de las corrientes hídricas.
Se considera que a futuro la amenaza por sequías aumentará debido a la incidencia de los
fenómenos de variabilidad climática como El Niño y las afectaciones por actividades
humanas sobre los humedales y el suelo, que merman su capacidad para adaptarse al
cambio de los factores climáticos. Por otra parte, la vulnerabilidad del municipio se ve
reflejada en la falta de conocimiento y conciencia de la amenaza que lo rodea.
Incendios forestales y estructurales
Los incendios sobre la cobertura vegetal, se producen por el fuego sobre la cobertura
vegetal de origen natural o antrópico que se propaga sin control, causando perturbaciones
ecológicas y afectando o destruyendo una extensión superior a 5.000 m2, ya sea en zona
urbana o rural, que responde al tipo de vegetación, cantidad de combustible, oxígeno,
condiciones meteorológicas, topografía, actividades humanas, entre otras; por su parte los
incendios estructurales se relacionan con incendios urbanos y rurales e industriales,
diferentes a los incendios de la cobertura vegetal o forestal (UNGRD, 2018).
51
En el municipio de San Andrés de Sotavento pueden presentarse incendios tanto forestales

como estructurales, cuyos orígenes pueden ser naturales y antropogénicos (quemas no
controladas). Las pérdidas que pueden presentarse frente a este fenómeno amenazante
son desde perdida de bienes materiales, afectaciones en sistemas de producción e
infraestructura vital, hasta pérdidas de vidas humanas. Se considera que la vulnerabilidad
frente a este evento es alta puesto que el municipio no cuenta con un cuerpo de bomberos.
Este fenómeno se presenta generalmente durante periodos secos, las condiciones áridas
de la zona, junto con una cobertura vegetal bajo estrés hídrico son las principales causas
de que se generen incendios forestales. Sin embargo, puede ter un origen humano no
intencional, prácticas agrícolas tradicionales como las quemas de los residuos agrícolas
luego de las cosechas o de residuos sólidos en áreas rurales son una de las principales
causas de incendios forestales. También, pueden presentarse averías en el sistema
eléctrico o gas domiciliario que puedan desencadenar incendios de tipo estructural, ya sea
tanto en zona urbana como rural.
Asonadas
Las asonadas, protestas o desorden civil, son manifestaciones generalmente violentas

para conseguir algún fin. Este fenómeno de origen social, generalmente es el resultado de
un estado de inconformismo e indignación durante un periodo de tiempo considerable,
entre la población o grupos de ellas. Dentro de los factores que favorecen esta condición
de amenaza se encuentra la disminución de los niveles de urbanidad y el expendio sin
restricciones de bebidas alcohólicas u otras sustancias psicoactivas.
Se debe tener en cuenta que el principio de precaución siempre es prioritario en temas de

gestión del riesgo y consiste en la implementación de medidas a futuro cuyo propósito es
la reducción de la amenaza y la vulnerabilidad, anticipando escenarios de riesgo con
condiciones distintas a las presentadas actualmente, teniendo en cuenta el
comportamiento a corto, mediano y largo plazo de los factores que influyen en la amenaza
y la vulnerabilidad.
Por otra parte, los escenarios de cambio climático son el panorama del comportamiento
esperado de la dinámica climática para una región, herramienta fundamental para el apoyo
en la toma de decisión y planificación del territorio, a través de las medidas de intervención
prospectivas, con el fin de aumentar el nivel de comprensión, reducir los riesgos y
aumentar la capacidad adaptativa.
La CVS en el año 2019 estableció los escenarios del cambio climático para el municipio de
San Andrés de Sotavento para las variables de temperatura y precipitación, con base en
las herramientas brindadas por el Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible, el
Instituto de Hidrología, Meteorología y Estudios Ambientales – IDEAM y el Plan
Departamental de Adaptación al Cambio Climático – PDACC 2016-2027, representando el
clima que se observaría en los periodos 2011-2040, 2041-2070 y 2071-2100.
52
Figura 16. Escenario de cambio climático del municipio de San

Andrés de Sotavento.
Escenario de precipitación
ESCENARIO DE PRECIPITACIÓN 2011 – ESCENARIO DE PRECIPITACIÓN 2071 –

2040 2100
Para el período 2011 - 2040 se espera un Para el período 2071 - 2100 se espera un
cambio en la precipitación media de -9% cambio en la precipitación media de -9%
a 10% en la mayor parte del municipio. a -10% en la mayor parte del municipio.
ESCENARIO DE PRECIPITACIÓN 2071 – 2100

Para el período 2071 - 2100 se espera un cambio en la precipitación media de -9% a
-10% en la mayor parte del municipio.
Fuente: Minambiente, 2019.
53
Escenario de temperatura
ESCENARIO DE TEMPERATURA 2011- ESCENARIO DE TEMPERATURA 2041-

2040. 2070
Para el período 2011 - 2040 se espera un Para el período 2041 - 2070 se estima un
cambio en la temperatura media anual cambio en la temperatura media anual
de 0,81° - 1,0°C para la mayor parte del de 1,81° - 2,0°C para el municipio.
municipio.
ESCENARIO DE TEMPERATURA 2071-2100

Para el período 2071 - 2100 se estima un cambio de temperatura media anual de 2,61°
- 2,7°C para el municipio.
Fuente: Minambiente, 2019.
Estos escenarios en general plantean para el municipio de San Andrés de Sotavento en

términos de temperatura, aumentos desde los 0.5°C hasta los 2.7°C al 2100, y en
precipitación, reducciones desde un 10% al 20%. En cuanto a estos escenarios los efectos
esperados pueden ser: Erosión fluvial, enfermedades, degradación de los suelos, aumento
de vendavales, reducción de la oferta hídrica, déficit de lluvias, desertificación de los suelos
y extinción de especies.
54
2.3.11 Justicia y derecho
En el municipio de San Andrés de Sotavento, en el año 2019 se presentaron 6 casos de

riñas, un hurto a personas y un homicidio, de acuerdo a cifras de la Policía Nacional, y en
el primer trimestre de 2020 se presentó un caso de lección por accidente tránsito y una
muerte por accidente de tránsito.
Aunado a lo anterior, se observa en la siguiente grafica que la tasa de hurtos a comercio

presentó un alza considerable desde el 2016 hasta el 2018, mientras que la tasa de hurtos
a residencias se redujo en este mismo periodo.
19,5
Gráfica 17. Tasa
15,95 de hurtos a
comercio y
11,11
residencia en
6,67 San Andrés de
4,56 4,33 Sotavento
2016 2017 2018 2016 2017 2018

Tasa de hurto a comercio Tasa de hurto a residencias
Fuente: DNP a partir de información del Ministerio de Defensa Nacional y DANE 2003-
2018
Unidad: Casos por cada 100 mil habitantes
Frente a los delitos sexuales, para el año 2019 se presentó una reducción significativa,
como se observa en la siguiente gráfica, demostrando que las acciones preventivas y
reeducativas tiene efectos positivos en el mediano plazo:
Gráfica 18. 42,22

Tasa de delitos
sexuales 2015- 30,41 31,91
2019
19,50
2,12
2015 2016 2017 2018 2019
Fuente: DNP a partir de información del Ministerio de Defensa Nacional y DANE

Unidad: Casos por cada 100 mil habitantes
55
2.3.12 Gobierno territorial
De acuerdo con los resultados del Formato Único al Reporte del Avance en la Gestión –
FURAG del 2018 la entidad alcanzó un puntaje de 55,6 en el Índice de Desempeño
Institucional - IDI, 4 puntos superior al promedio de las entidades par, por tanto, se analiza
que la alcaldía se encuentra implementando el Modelo Integrado de Planeación y Gestión
– MIPG, sin embargo, requiere de esfuerzos para la materialización de las políticas de
gestión y desempeño que buscan mejorar la eficiencia de la administración pública.
Figura 17. Índice de

Desempeño
Institucional
MIPG se divide en 7 dimensiones, de las cuales, la que obtuvo mayor puntaje es evaluación
de resultados que corresponde a la quinta dimensión, la cual consiste en el monitoreo,
seguimiento y evaluación de la gestión y resultados de la entidad, y la dimensión de menor
calificación fue talento humano con 53,7 puntos, la cual busca el bienestar y capacitación
de los servidores públicos. En la siguiente tabla se relacionan los resultados por dimensión
de MIPG:
DIMENSIÓN PUNTAJE OBTENIDO

D1 Talento Humano 53,7
Tabla 7. D2 Direccionamiento Estratégico y Planeación 53,9
Resultados IDI
D3 Gestión para Resultados con Valores 55,2
por dimensión
D4 Evaluación de Resultados 59,5
D5 Información y Comunicación 55,2
D6 Gestión del Conocimiento 58,6
D7 Control Interno 56,2
Fuente: Furag 2018
Ahora, con relación a las políticas de MIPG la entidad presentó en mejor puntaje en la
política No. 5 que corresponde a la de Fortalecimiento Organizacional y Simplificación de
Procesos, seguida por la política 12 Participación Ciudadana en la Gestión Pública y la
política con menor calificación fue la 14 que es gestión documental, por tanto, en esta
última se debe trabajar para mejorar los indicadores de gestión y desempeño en la entidad.
56
Gráfica 19. Resultado IDI por políticas
80,0
60,0
40,0
20,0
0,0
POL5 POL12 POL13 POL4 POL15 POL11 POL6 POL7 POL16 POL8 POL10 POL9 POL1 POL3 POL2 POL14
Fuente: Furag 2018
Tabla 8. Resultado IDI por políticas
POLÍTICA RESULTADO
POL1 Gestión Estratégica del Talento Humano 54,2
POL2 Integridad 51,5
POL3 Planeación Institucional 53,7
POL4 Gestión Presupuestal y Eficiencia del Gasto Público 58,8
POL5 Fortalecimiento Organizacional y Simplificación de Procesos 61,4
POL6 Gobierno Digital 57,4
POL7 Seguridad Digital 57,1
POL8 Defensa Jurídica 56,1
POL9 Transparencia, Acceso a la Información y lucha contra la Corrupción 54,7
POL10 Servicio al ciudadano 55,7
POL11 Racionalización de Trámites 57,9
POL12 Participación Ciudadana en la Gestión Pública 61,0
POL13 Seguimiento y Evaluación del Desempeño Institucional 59,5
POL14 Gestión Documental 48,3
POL15 Gestión del Conocimiento 58,6
POL16 Control Interno 56,2
Fuente: Furag 2018
2.4 DIAGNÓSTICO PRIMERA INFANCIA, INFANCIA, ADOLESCENCIA Y JUVENTUD
La atención a la primera infancia, infancia, adolescencia y juventud contribuye a la

consecución de los ODS No. 1 “Erradicación de la pobreza”, al ODS No. 3 “Buena salud” y al
ODS No. 4 “Educación con calidad”, como al cierre de brechas sociales que están marcadas
en el territorio de San Andrés de Sotavento, propendiendo por mejorar la calidad de vida
de la población, y satisfacer las necesidades vitales y básicas para un desarrollo armónico
y disminución de la pobreza. Dado a la atención integral que debe recibir este grupo
57
poblacional. Para el análisis de este capítulo se tendrá en cuenta el ciclo vital y las
realizaciones de cada uno, de acuerdo a la metodología planteada por el Instituto
Colombiano de Bienestar Familia - ICBF. Entre los principales indicadores se encuentran
los siguientes:
2.4.1 Ciclo de vida Primera Infancia:
Realización: Cada niño y niña vive y disfruta del nivel más alto de salud
El municipio de San Andrés de Sotavento presenta un avance positivo referente al

porcentaje de nacidos vivos con cuatro o más controles prenatales entre el periodo de
2015 al 2018, con un aumento de 7%, como se puede observar en la siguiente gráfica.
Gráfica 20.
Porcentaje de
nacidos vivos con
cuatro o más
controles
prenatales en San
Andrés de
Sotavento
Fuente: Sistema Único de Información de la Niñez el Sistema Nacional de Bienestar

Familiar - SUIN
Otro indicador corresponde al número de niños y niñas de 0 a 5 años afiliados al SGSS,

que para el periodo de 2015 a 2018 se muestra una tendencia decreciente pasando de 4691
afiliaciones a 4197 al 2018, este comportamiento puede manifestarse debido al cambio de
la etapa de curso de vida de los niños y niñas y/o registros de los menores en otros
municipios colindantes, lo que genera que la entidad territorial requiera de acciones
pertinentes de búsqueda activa de los niños y niñas que no tienen afiliación, para promover
su inclusión en el Sistema General de Seguridad Social - SGSS.
Gráfica 21.
Número de
niños de 0 a 5
años afiliados
al SGSS en San
Andrés de
Sotavento
58
Fuente: Ministerio de Salud y Protección Social
Referente a la vacunación de acuerdo a la información de la secretaría de salud municipal

para el 2018 la cobertura de vacunación llegó a un 97,6%. Y para el 2019 el Programa
Ampliado de Inmunización PAI logró los siguientes resultados:
Edad Vacuna Cobertura

Tabla 9. Recién Nacido BCG 69,6%
Cobertura de
Vacunación 6 meses PENTA 3 84,1%
2019 en San VOP3 84,1%
Andrés de
Sotavento 12 meses Triple Viral 90,1%
5 años Triple Viral 1er ref 95,1%
Fuente: Secretaria de Salud Municipal
Atendiendo la información anterior, la vacuna con menor cobertura es la BCG con el 69,6%;
sin embargo, se aclara que un situación que puede conllevar a esta baja cobertura se debe
a la alta meta programada por el Ministerio de Salud y Protección social para el municipio
de San Andrés de Sotavento, puesto que, la meta es mayor al número de nacidos vivos
durante la vigencia en el municipio, además, se cuenta con casos de embarazadas
clasificadas como alto riego y deben ser atendidas en una institución de segundo nivel, el
cual no se localiza en el municipio.
Ahora, el Ministerio de Salud y Protección Social no reporta información del periodo 2015-
2019 sobre la razón de mortalidad materna a 42 días, siendo la última cifra para el año 2014
la cual llegó a 129.16 por cada 100.000 nacidos vivos.
Sobre la tasa de mortalidad neonatal se encuentra que se presentó para el año 2017 un
aumento significativo llegando a una tasa de 18,5 superando la media departamental y
nacional.
Gráfica 22. Tasa

de mortalidad
neonatal en
San Andrés de
Sotavento
59
Fuente: Ministerio de Salud y Protección social – MPSPS 2005-2017

Unidad de medida: Defunciones por cada 1.000 nacidos vivos
Sobre la tasa de mortalidad infantil en menores de 1 año, en el municipio de San Andrés de

Sotavento ha disminuido significativamente entre el periodo de 2009 al 2017, lográndose
ubicar en una tasa de 21,05 por cada 1000 nacidos vivos, sin embargo, sigue representando
un reto para la entidad lograr seguir disminuyendo este indicador.
Gráfica 23. Tasa de

mortalidad infantil
en menores de 1
año (x cada 1.000
nacidos vivos) en
San Andrés de
Sotavento
Fuente: Ministerio de Salud y Protección social – MPSPS
Para el 2017 el municipio de San Andrés de Sotavento presenta una tasa de mortalidad
infantil en menores de 5 años por cada 1.000 nacidos vivos de 22,56, presentando una
disminución de 16,19 frente al indicador de 2007 que llegó a 38,75, mostrando una evolución
positiva del indicador.
Grafica 24. Tasa

de mortalidad
infantil en
menores de 5
años en San
Andrés de
Sotavento
Fuente: Ministerio de Salud y Protección Social – MSPS 2005-2017

Unidad de medida: Defunciones en menores de 5 años por cada 1.000 nacidos vivos
60
Las causas de esta problemática son desconocimiento de los padres sobre los derechos y
deberes de los niños. Descuido de los padres para llevar a sus hijos al médico de forma
oportuna, falta de recursos económicos y aspecto socio cultural.
Sobre la tasa de mortalidad por Enfermedad Diarreica Aguda – EDA en menores de 5 años
el municipio de San Andrés de Sotavento solo cuenta con información para el año 2017
donde se ubica en 33,39 por cada 100.000 menores de cinco años, en cuanto, a la tasa de
mortalidad en menores de 5 años por infección respiratoria aguada – IRA para el 2015
ubica 17,39 por cada 100.000, siendo esta la última cifra reportada para el municipio de
acuerdo al Ministerio de Salud y Protección Social.
Realización: Cada niño y niña crezca en entornos que favorecen su desarrollo
La cobertura escolar neta en transición para el año 2018 se ubica en 43,4, es decir, que
más de los niños no asisten a este nivel, representando un reto para la actual
administración realizar una búsqueda activa y proporcionar los programas para mejorar
este indicador que afecta el desarrollo integral de la primera infancia.
Gráfica 25.
Cobertura escolar
neta en transición
en San Andrés de
Sotavento
Fuente: Ministerio de Educación Nacional- MEN
Realización: Cada niño y niña construya su identidad en un marco de diversidad
El reconocimiento de los niños y las niñas como ciudadanos, es de vital importancia para
el acceso a los diferentes programas y servicios que se brindan para mejorar su calidad
de vida, por ende, se hace necesario que todos los niños y niñas tengan su registro civil,
para el 2018 se registraron 549 niños y niñas.
61
Gráfico 26. Niños y

niñas menores de 1
año registrados en
San Andrés de
Sotavento
Fuente: Registraduría Nacional del Estado Civil
Realización: Cada niño y niña crezca en entornos que promocionan y garantizan sus
derechos y actúan ante la exposición a situaciones de riesgo o vulneración.
Los niños y niñas menores de 5 años presentan una alta tasa de violencia intrafamiliar, la
cual llegó a 16,7 para el año 2018, dentro de las situaciones que pueden generar esta
problemática se encuentra las familias disfuncionales y los bajos ingresos familiares.
Gráfica 27. Tasa de

violencia
intrafamiliar
contra niños de 0
a 4 años en San
Andrés de
Sotavento
Fuente: Instituto Nacional de Medicina Legal y Ciencia Forenses –INMLCF
De otra parte, no se reporta tasa de homicidios en niños y niñas de 0 a 5 años ni tasa de

muertes por accidente de tránsito en niñas y niños de 5 años y tampoco la tasa de niños y
niñas víctimas del conflicto armado. Sin embargo, para el año 2017 se presentaron 2 casos
de presento delito sexual donde se realizaron los exámenes pertinentes, destacándose
que la violencia sexual en los niños y niñas puede enfatizarse debido a los hogares
multigeneracionales y condiciones de hacinamiento en que habitan.
62
Gráfica 28.
Exámenes medico
legales por
presunto delito
sexual realizados
a niños y niñas
menores de 5
años en San
Andrés de
Sotavento
2.4.2. Infancia
Realización: Cuenta con las condiciones necesarias para gozar de buena salud
Sobre el aseguramiento de niños y niñas de 6 a 11 años en el municipio se muestra que

desde el 2015 al 2018 se presenta una disminución en la afiliación al SGSS, situación que
se puede derivar en el cambio de curso de vida de los niñas y niñas, sin embargo, se
requiere que la entidad realicé una búsqueda activa para garantizar la inclusión de este
grupo en el sistema de salud y pueda obtener los beneficios del sector salud.
Gráfica 29.
Número de niños
y niñas de 6 a 11
años afiliados al
SGSS en San
Andrés de
Sotavento
Fuente: DANE
Realización: Desarrolla y potencia sus capacidades, habilidades y destrezas con procesos

educativos formales e informales que favorecen su desarrollo integral
En San Andrés de Sotavento se ha presentado una disminución considerable en la

cobertura neta en básica primaria pasando de 86,26% para el 2014 a 76% al 2018, 10,26
63
puntos porcentuales de decrecimiento, situación que afecta el desarrollo integral de los
niños y niñas.
Gráfica 30. Tasa

neta de cobertura
escolar para
educación básica
primaria en San
Andrés de
Sotavento
Fuente: Ministerio de Educación Nacional - MEN
El indicador de tasa de deserción en básica primaria ha presentado en los últimos tres

años una disminución, es decir, menos niños y niñas salen del sistema educativo durante
el año escolar, que en primera instancia se puede atribuir a los programas de transporte
y alimentación que se ofrece en las instituciones públicas del municipio.
Gráfica 31. Tasa

de deserción en
educación básica
primaria en San
Andrés de
Sotavento
Fuente: SIMAT
La tasa de repitencia en educación básica primaria se ubicó en el año 2017 en 4,45, con un
aumento de 0,37 respecto al año inmediatamente anterior, que si bien, ha mejorado este
indicador puesto que para el 2015 se ubicó en 5,35, todavía se requieren de esfuerzos para
aumentar la calidad educativa.
64
Gráfica 32. Tasa

de repitencia en
educación básica
primaria en San
Andrés de
Sotavento
Fuente: Ministerio de Educación Nacional - MEN
Realización: Realizar prácticas de autoprotección y autocuidado, y disfruta de entornos

protectores y protegidos, frente a situaciones de riesgo o vulneración
No se reporta información sobre la tasa de homicidios y muertos por accidentes de tránsito

en niños y niñas de 6 a 11 años, tampoco hay reporte de niños y niñas como víctimas de
desplazamiento ni víctima del conflicto armado. No obstante, si se han presentado casos
relacionados con delitos sexuales contra menores de este ciclo de vida, generando alertas
en acciones preventivas y garantía de los derechos de niñas y niñas con su respetivo
acompañamiento.
Gráfica 33.
Exámenes medico
legales por presunto
delito sexual
realizado a niños y
niñas de 6 a 11 años
en San Andrés de
Sotavento
2.4.3 Adolescencia
Realización: Cuenta con las condiciones necesarias para gozar de buena salud y adopta
estilos de vida saludable
En San Andrés de Sotavento se ha presentado una reducción de niños y niñas de 12 a 17 en

494 del 2015 al 2018; donde una de las situaciones que contribuyen a esta disminución es
el cambio de la etapa de vida y migración de las familias a otros municipios en búsqueda
de fuentes de empleos para los padres de familia.
65
Gráfica 34.
Número de niños
y niñas de 12 a 17
años afiliados al
SGSS en San
Andrés de
Sotavento
Fuente: DANE
De acuerdo con información de la Secretaria de Salud Municipal en San Andrés de

Sotavento para el 209 se registraron 104 embarazos en adolescentes, y se reportaron 6
casos de intentos de suicidios. Además, de según los resultados de las encuestas aplicadas
en el año 2019 a 2397 estudiantes de las instituciones educativas públicas, determinó que
las sustancias sicoactivas de mayor consumo son el tabaco, bebidas alcohólicas,
marihuana, cocaína, estimulantes, inhalantes y sedantes para dormir, mostrando un mayor
consumo en los grados 10 y 11.
Realización: Cada adolescente participa de procesos de educación y formación integral que

desarrollan sus capacidades, potencia el descubrimiento de su vocación y el ejercicio de
la ciudadanía
La cobertura neta escolar para educación básica ha presentado una tendencia negativa en
el municipio de San Andrés de Sotavento pasando de 76,63 en el año 2014 a 72 para el 2018
según datos del Ministerio de Educación Nacional – MEN, lo que motiva a realizar mayores
esfuerzos en el sector educativo para brindarle a los adolescentes más garantías para el
acceso y permanencia en el sistema educativo municipal.
Gráfica 35. Tasa

neta de cobertura
escolar para
educación básica
secundaria en
San Andrés de
Sotavento
Fuente: Ministerio de Educación Nacional – MEN
66
Ahora, la situación de la cobertura neta para educación media ha presenta un leve aumento
ubicándose en 47,8 para el 2018, 10,44 punto porcentuales superior a la cobertura
presentada en el año 2014, no obstante, sigue representando un reto el aumento
significativo de la cobertura, puesto que, indica que los adolescentes no están terminando
los estudios de media, generando consigo círculos de pobreza en el municipio, puesto que
dejan los estudios por dedicarse a actividades varias como mototaxismo.
Gráfica 36. Tasa

neta de cobertura
escolar para
educación media
en San Andrés de
Sotavento
Sobre la tasa de deserción intra anual en educación media, en San Andrés de Sotavento
se presentan fluctuaciones negativas del 2014 al 2016 pasando de 1,48 a 4,05, y de 2016 al
2017 una reducción de 2,71, mostrando avances positivos en este indicador, por tanto, es
un reto para la entidad mantener y/o disminuir esta tasa para el próximo cuatrienio.
Gráfica 37. Tasa

de deserción intra
anual en
educación media
en San Andrés de
Sotavento
En cuanto a la tasa de repitencia en educación media para el municipio se ha presentado

una reducción significativa frente al año 2015, la cual llegó a 4,29, mientras que para el 2017
se ubicó en el 1,9, estando por debajo de la media nacional la cual llegó a 2,69 para este
año de estudio.
67
Gráfica 38. Tasa

de repitencia en
educación media
Realización: Realiza prácticas de autoprotección y autocuidado, y disfruta de entornos

protectores y protegidos frente a situaciones de riesgo o vulneración
Para el año 2014 en el municipio de San Andrés de Sotavento se presentaron 5 casos donde
se les practicó examen médico legal por presento abuso sexual a niños y niñas entre 12 y
17 años y en el 2017 se presentó este mismo número de casos, situaciones que ponen en
riesgo la integridad de los menores.
Gráfica 39.
Exámenes medio
legales por
presento delito
sexual realizados
a niños y niñas de
12 a 17 años San
Andrés de
Sotavento
Entre las problemáticas que se presenta en el municipio de San Andrés de Sotavento en

este sector es la violencia intrafamiliar, que posiblemente se puede generar por los
hogares disfuncionales y los hogares multigeneracionales. Existe una alta tasa de
violencia intrafamiliar contra los niños en sus diferentes edades, haciendo énfasis que las
tasas más altas están en el rango de 15 de 19 años.
68
Gráfica 40. Tasa

de violencia
intrafamiliar
contra niños y
niños de 15 a 19
años por cada
100.000
habitantes
Fuente: Instituto Nacional de Medicina Legal y Ciencia Forenses –INMLCF 2003-2017
2.4.4 Juventud
En municipio de San Andrés de Sotavento se presentó para el 2017 una tasa de transito
inmediato entre educación media y superior de 13%; es decir, que por cada 100 estudiantes
que se gradúan de educación media solo 13 ingresan inmediatamente a la educación
superior.
Además, la violencia también se presenta contra la pareja, flagelo que debilita la unión
familiar, afectando directamente el bienestar integral de los niños, niñas y adolescentes.
Gráfica 41.
Casos de
violencia de
pareja
Fuente: Instituto Nacional de Medicina Legal y Ciencia Forenses –INMLCF 2003-2017
2.4.5 Indicadores Transversales
De acuerdo a los datos del Instituto Colombiano de Bienestar Familiar – ICBF reporta que
para el año 2018 atendió a 1076 beneficiarios de los hogares comunitarios de Bienestar -
HCB Familiares, Fami, Grupal y en Establecimientos de Reclusión y otras formas de
atención en San Andrés Sotavento. Adicionalmente el ICBF (2020) sustenta que para la
vigencia 2019 se reportaron y verificaron 63 casos de abuso/ violencia sexual y de estos 13
corresponden a adolescentes en estado de embarazo, 78 casos de violencia
física/psicológica y/o negligencia, se atendieron 4 casos de consumo de sustancia
psicoactivas y 2 casos de adolescentes infractores.
69
De otra parte, la Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios reporta que para el

2018 la cobertura de acueducto llegó a 32,45% y la de alcantarillado a 32,11%; así mismo, la
cobertura de servicio de aseo es de tan solo el 32,36%.
Adicionalmente en las mesas de participación se identificaron problemáticas tales como,

deficiencia en la alimentación escolar, la cual es necesaria, ya que algunos de los niños y
niñas llegan a la institución educativa en ayunas, debido a que, en sus hogares no hay
recursos para la alimentación, además, existen estudiantes que deben caminar entre una
a dos horas aproximadamente para llegar a la institución.
Otra problemática es la carencia de espacios deportivos y de esparcimiento para el

aprovechamiento del tiempo libre, generando un aumento de consumo de drogas en la
zona urbana y rural. Además, un tema sentido en los adolescentes en el embarazo a
temprana edad, por ende, solicitan charlas de educación sexual y un mayor
acompañamiento psicosocial, apunado al fortalecimiento del programa de pautas de
crianza.
Teniendo en cuenta lo anterior se analiza que las situaciones positivas y negativas de la

entidad frente a la atención de la primera infancia, infancia, adolescencia y juventud son
las siguientes:
Figura 18. Situaciones positivas de la primera infancia, infancia, adolescencia y juventud

70
Figura 19. Situaciones negativas de la primera infancia, infancia, adolescencia y juventud

2.5 DIAGNOSTICO FINANCIERO
De acuerdo a la información disponible en la OEC y SICODIS el municipio de San Andrés de

Sotavento recibió ingresos totales para el año 2019 de 45.524,6 millones de pesos, con un
incremento del 3,25% respecto al año inmediatamente anterior, en este valor se incluye las
trasferencias realizadas a los Resguardos – SGPR.
Tabla 10. Ingresos totales
INFORMACIÓN HISTORICA FUT/SICODI

S
2015 2016 2017 2018 2019
INGRESOS TOTALES FUENTE 42.077,4 41.126,9 45.496,1 44.087,5 45.524,6
1. INGRESOS CORRIENTES 5.587,5 5.528,1 6.972,3 6.471,6 8.077,6
1.1 INGRESOS TRIBUTARIOS 4.013,5 3.741,2 4.870,1 4.832,9 5.382,7
1.1.1. PREDIAL OEC 93,3 151,6 191,3 269,3 625,4
1.1.2. INDUSTRIA Y COMERCIO OEC 450,9 243,9 854,0 270,7 832,4
1.1.3. SOBRETASA A LA GASOLINA OEC 404,5 404,7 356,1 497,7 488,2
1.1.4 CERVEZA OEC 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0
71
1.1.5. LICORES OEC 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0
1.1.6. CIGARRILLOS Y TABACO OEC 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0
1.1.7. REGISTRO Y ANOTACION OEC 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0
1.1.8. VEHICULOS AUTOMOTORES OEC 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0
1.1.9. OTROS OEC 3.064,9 2.941,1 3.468,7 3.795,2 3.436,8
1.2. INGRESOS NO TRIBUTARIOS OEC 0,8 0,1 1,8 23,5 16,1
1.3. TRANSFERENCIAS OEC 1.573,1 1.786,8 2.100,4 1.615,2 2.678,8
1.3.1. DEL NIVEL NACIONAL OEC 1.559,4 1.718,6 2.065,4 1.559,4 2.649,8
- SGP LIBRE DESTINACIÓN SICODIS 1.559,4 1.677,3 1.565,0 1.492,0 2.450,6
- OTRAS TRANSFERENCIAS DEL OEC 0,0 41,3 500,4 67,4 0,0
NIVEL NACIONAL
1.3.2. OTRAS OEC 13,7 68,2 35,0 55,8 29,0
4. INGRESOS DE CAPITAL 36.489,9 35.598,8 38.523,7 37.615,9 37.447,0
4.1. REGALIAS OEC 5.319,3 5.218,8 2.379,5 0,0 0,0
4.2. TRANSFERENCIAS NACIONALES (SGP, 30.373,2 29.654,7 35.271,1 33.888,2 34.620,0
etc.)
- SGP EDUCACIÓN SICODIS 1.663,4 1.852,6 2.128,2 2.464,5 2.446,1
- SGP SALUD SICODIS 11.646,7 11.872,7 12.723,1 13.076,1 12.993,0
- SGP AGUA POTABLE SICODIS 2.196,5 2.431,7 2.472,3 2.637,7 2.712,3
- PROPOSITO GENERAL 2.226,9 2.316,2 2.161,2 2.096,4 3.384,2
- SGP DEPORTE SICODIS 178,2 185,3 172,9 167,7 270,7
- SGP CULTURA SICODIS 133,6 139,0 129,7 125,8 203,1
- SGP LIBRE INVERSIÓN SICODIS 1.915,2 1.992,0 1.858,6 1.802,9 2.910,4
- SGP FONPET SICODIS 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0
- ASIGNACIONES ESPECIALES 5.251,3 5.245,2 5.315,8 4.884,4 4.953,3
- SGP ALIMENTACIÓN ESCOLAR SICODIS 462,2 470,3 488,6 565,8 584,9
AE
- SGP RIBEREÑOS AE SICODIS 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0
- SGP RESGUARDOS AE SICODIS 3.426,5 3.791,8 3.994,2 4.318,5 4.368,4
- SGP FONPET AE SICODIS 799,5 439,5 309,2 0,0 0,0
- SGP PRIMERA INFANCIA AE SICODIS 563,0 543,5 523,9 0,0 0,0
- OTRAS OEC 7.388,4 5.936,3 10.470,4 8.729,1 8.131,1
4.3. COFINANCIACION OEC 0,0 0,0 635,0 661,2 2.163,3
4.4. OTROS OEC 797,4 725,2 238,1 3.066,4 663,7
Fuente: OEC y SICODIS
Durante el cuatrienio anterior el municipio de San Andrés de Sotavento contó con ingresos
disponibles para inversión por un total de 116.642,6 millones de pesos, teniendo como
promedio anual 29.160,6 millones de pesos, donde la mayor participación corresponde al
sector salud del Sistema General de Participaciones – SGP, además, el municipio contó
con un promedio de 1.899,6 millones de pesos por el Sistema General de Regalías – SGR.
72
Tabla 11. Recursos disponibles para inversión
FUENTE INGRESOS (2016- PROMEDIO 2019***

2019) (2016-2019)
ICLD DISPONIBLES (Incluye SGP Libre destinación) OEC 2.435,5 608,9 608,9
IC DESTINACIÓN ESPECIFICA FUT 2.982,1 745,5 667,4
SGP 100.167,2 25.041,8 26.489,0
EDUCACIÓN SICODIS 8.891,5 2.222,9 2.446,1
SALUD SICODIS 50.664,9 12.666,2 12.993,0
AGUA SICODIS 10.254,1 2.563,5 2.712,3
PROPOSITO GRAL (SIN LIBRE DESTINANCIÓN) SICODIS 9.958,0 2.489,5 3.384,2
ASIGNACIONES ESPECIALES SICODIS 20.398,7 5.099,7 4.953,3
SGR OEC 7.598,3 1.899,6 0,0
COFINANCIACIÓN OEC 3.459,5 864,9 2.163,3

RECURSOS DE GESTIÓN****
RECURSOS DISPONIBLES 116.642,6 29.160,6 29.928,5
*Cifras en millones
**ICLD, Ingresos Corrientes de Libre Destinación, **IC, Ingresos Corrientes
***ICLD 2019 se calcula como un promedio (2016-2018)
**** incluye los recursos de créditos, este espacio debes ser diligenciado por la entidad
Referente a los gastos, de acuerdo con el informe de gestión 2016-2019 para el año 2018
los gastos de funcionamiento ascendieron a 2.424 millones de pesos representando el 5,5%
de los gastos totales, y los gastos de inversión se situaron en 41,076 millones de pesos con
una participación del 94,42% del total de gastos. Además, no se visualizan gastos por
deuda.
Sobre los recursos de capital la información reportada en el informe de gestión del periodo
anterior demuestra que para el año 2016 fueron de 4.340 millones de pesos, para el 2017
de 1.859 millones de pesos, para el 2018 de 4.175 millones de pesos y para el 2019 de 2.738
millones de pesos, para un total del cuatrienio anterior de 13.104 millones de pesos.
La entidad superó la reestructuración de pasivos (ley 550 de 1999), donde estaban

comprometidos porcentaje de los recursos de SGP, ampliando la inversión respecto a los
años anteriores.
Teniendo encuentra la información reportada se ha dado cumplimiento a los límites que se

contemplan en la Ley 617 de 2000 con un porcentaje de 75.58% de los ingresos de
funcionamiento e ingresos corrientes de libre destinación.
Sobre el desempeño fiscal la entidad presenta una dependencia de las transferencias en

un 80.37, en generación de recursos propios tiene un puntaje de 75.47 y en capacidad de
ahora en un 60.98%.
De otra parte y teniendo en cuenta el Marco Fiscal de Mediano Plazo –MFMP de la entidad
los siguientes son los ingresos proyectados para el próximo cuatrienio:
73
Tabla 12. Crecimiento de los principales ingresos para los años 2020 a 2023
Descripción 2020 2021 2022 2023

INGRESOS TOTALES 49.036.317.362 50.605.479.517 52.224.854.862 53.896.050.217
INGRESOS 49.036.317.362 50.605.479.517 52.224.854.862 53.896.050.217

CORRIENTES
Impuesto Predial 220.983.396 228.054.865 235.352.620 242.883.904
Unificado
Impuesto de Industria y 187.699.173 193.705.547 199.904.124 206.301.056
Comercio
Sobretasa Consumo 368.219.572 380.002.598 392.162.681 404.711.887

Gasolina Motor
Estampillas 459.834.669 474.549.378 489.734.959 505.406.477

Impuesto de Transporte 2.357.670.000 2.433.115.440 2.510.975.134 2.591.326.338
por Oleoductos y
Gasoductos
Otros Ingresos 764.733.940 789.205.426 814.460.000 840.522.720

Tributarios
Ingresos de la Propiedad: 16.590.329 17.121.219 17.669.098
Tasas, Derechos, Multas 16.075.900
y Sanciones
Sistema General de 2.753.595.368 2.841.710.419 2.932.645.153 3.026.489.798

Participaciones -
Propósito General - Libre
dest. - categorías 4, 5 y 6
De Vehículos 21.036.288 21.709.449 22.404.152
Automotores 20.384.000
Otras Transferencias del
Departamento 8.620.000 8.895.840 9.180.507 9.474.283

Participaciones -
Educación

Participaciones - Salud
74
Participaciones - Agua
Potable y Saneamiento
Básico

Participaciones -
Propósito General -
Forzosa Inversión
Otras del Sistema
General de - - - -
Participaciones
FOSYGA y ETESA 15.200.961.872 15.687.392.652 16.189.389.217 16.707.449.672
Otras Transferencias de 701.483.526 723.930.999 747.096.791 771.003.888

la Nación
Del Nivel Departamental 663.689.338 684.927.397 706.845.074 729.464.116
ingreso de capital 413.891.088 427.135.603 440.803.942 454.909.669

Cofinanciación
En la siguiente tabla se encuentra la proyección de los gastos de la entidad en el próximo

cuatrienio incluyendo los gastos de inversión.
Tabla 13. Evaluación de gastos de 2020 a 2023
Descripción 2020 2021 2022 2023

GASTOS TOTALES 49.036.317.362 50.605.479.517 52.224.854.862 53.896.050.217
FUNCIONAMIENTO 3.321.771.180 3.428.067.858 3.537.766.029 3.650.974.542
Gastos de Personal 1.741.744.958 1.797.480.797 1.855.000.182 1.914.360.188
Gastos Generales 463.047.842 477.865.373 493.157.065 508.938.091
Transferencias 1.116.978.380 1.152.721.688 1.189.608.782 1.227.676.263

Pensiones 0 0 0 0
GASTOS DE 45.714.546.181 47.177.411.659 48.687.088.832 50.245.075.675
INVERSION
Educación 3.878.219.445 4.002.322.468 4.130.396.787 4.262.569.484
Salud 30.742.175.601 31.725.925.221 32.741.154.828 33.788.871.782
Agua Potable y 3.047.613.203 3.145.136.826 3.245.781.204 3.349.646.203
Saneamiento Básico
Otros Sectores 7.771.178.395 8.019.856.103 8.276.491.499 8.541.339.227
75
FONDO DE 275.359.537 284.171.042 293.264.515 302.648.980
CONTIGENCIAS
DÉFICIT O AHORRO 275.359.537 284.171.042 293.264.515 302.648.980
TOTAL
En el análisis de la información financiera de la entidad se requiere estudiar los efectos

que posiblemente puedan surtir en las finanzas públicas de la alcaldía de San Andrés de
Sotavento a raíz de la emergencia sanitaria generada por la pandemia de Coranavirus
COVID-19.
76
CAPITULO 3. PARTE ESTRATÉGICA
MISIÓN
La alcaldía de San Andrés de Sotavento es una entidad territorial que busca el desarrollo
y crecimiento del municipio, que contribuye al bienestar de la población mediante la
administración y ejecución de políticas, planes y programas de los componentes social,
económica, ambiental e institucional con enfoque diferencial y de equidad social.
VISIÓN
En 2030 seremos reconocidos nacional e internacionalmente como entidad eficiente y

transparente, que trabaja de la mano con las instituciones, autoridades étnicas y
comunidad en general para desarrollar los programas de manera participativa e
incluyente, todo dentro del marco de la integridad y desarrollo sostenible.
Figura 20. Configuración Plan Estratégico

Salud
Y DEPORTE
Vivienda
Educación, CULTURA
5 Indicadores 5 Indicadores 6 Indicadores

de Bienestar de Bienestar de Bienestar
3 programas 6 programas 6 programas
25 productos 44 productos 17 productos
Agricultura y
desarrollo rural
industria y turismo
Comercio,
Social
Inclusión

VER PLAN ESTRATÉGICO

Ambiente y
desarrollo sostenible
Transporte
MInas y energía

adolescencia y juventud
Primera infancia, infancia,
Justicia y Derecho
Fortalecimiento
1 Indicadores 4 sectores 27 indicadores

de Bienestar 4 indicadores de bienestar
3 programas de bienestar 29 programas
8 productos 7 programas 42 productos
23 productos
77
CAPITULO 4. PLAN PLURIANUAL DE INVERSIONES
Ver matriz del plan plurianual de inversiones
SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN
Para el seguimiento y evaluación del plan de desarrollo territorial, la Secretaría de

Planeación del municipio dispondrá de los instrumentos idóneas para realizar un
seguimiento oportuno y eficaz en el cumplimiento de las metas y resultados previstos en
el plan estratégico, este seguimiento como mínimo se realizará cada tres meses, donde
cada dependencia responsable remitirá en la matriz de seguimiento tablero de control
diseñado a la Secretaría de Planeación para su respectivo control e informes ante el
consejo de gobierno y se tendrá como soporte para la toma de decisiones basadas en
evidencia desde el nivel estratégico y directivo.
78
ANEXOS
Sistematización de las mesas participativas:
Salud Educación, cultura y Vías y Transporte

deporte
Agricultura y Ambiente, riesgo y Servicios Públicos

desarrollo rural cambio climático
Víctimas y grupos Niños, Niñas y Vivienda

vulnerables Adolescentes
Mujer Etnias
Fuente: Imágenes de Google https://www.google.com/imghp?hl=es-419
79

Plan de Desarrollo San Andrés de Sotavento

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PLAN DE DESARROLLO

SAN ANDRÉS DE SOTAVENTO

STALIN HUMBERTO MADRIGAL MERCADO

STALIN HUMBERTO MADRIGAL MERCADO

CEILA ESTHER GÓMEZ SIERRA

CAREN NORELA URANGO ALMANZA ELKIN RAFAEL PERTUZ

OSMIN DAVID MORALES SALGADO VILIARDO JOSÉ TUIRAN PERALTA

KELLY VIVIANA MELO SOLANO WILLIAN PEÑATE ROMERO

ANTONIO MIER CORPAS CLAUDIA BELENA ARRIETA ROJAS

YEIDI LUZ ROYETH RIZO DOMINGO SIMON MESA POLI

LUZ ELENA ALBONIS ESTRADA HERLIN MESTRA

LUIS JAMIR POLO RUIZ DIANA MARÍA MONTERROZA SAENZ

SANTIAGO MANUAL BELTRAN TIRADO

WILBER ANTONIO SOLAR CAMAÑO

LUIS ANIBAL CARMONA RIZO

ANDREA ISABEL CASADO GODIN

Gráfica 1. Uso de suelo en San Andrés de Sotavento ................................................................. 14

Tabla 1. Población Étnica ....................................................................................................................... 17

Figura 1. Líneas Estratégicas ...............................................................................................................11

Figura 6. Situaciones positivas y negativas en el sector salud ............................................... 26

En la caracterización del municipio se encuentra el contexto territorial que corresponde a

En el proceso de formulación del Plan de Desarrollo Territorial se determinaron cuatro (4)

En el diagnóstico se relaciona la recopilación de los principales indicadores y situaciones

En la parte estratégica el presente documento se desarrolla a partir de las líneas

El Plan Plurianual de Inversiones permite conocer la inversión y los programas a

Por último, en el capítulo de seguimiento y evaluación se establecen los mecanismos y

Este documento es el resultado de un trabajo mancomunado de los servidores públicos de

CAPITULO 1. LÍNEAS ESTRATÉGICAS

Figura 1. Líneas Estratégicas

•Salud y protección social •Agricultura y desarrollo rural

Primera línea estratégica

Trabajemos juntos para la construcción de un San Andrés participativo, empoderado con

Objetivo: Contribuir a un desarrollo armónico de las comunidades, promoviendo la

Segunda línea estratégica

Tercera línea estratégica

Trabajemos juntos por un San Andrés con crecimiento verde y sostenible

El sector asociado a esta línea estratégica es el de ambiente y desarrollo sostenible,

Cuarta línea estratégica

Objetivo: Desarrollar un gobierno eficiente y eficaz con la participación activa de la

2.1 CARACTERIZACIÓN DE SAN ANDRES DE SOTAVENTO

2.1.1 Contexto Territorial

El Municipio de San Andrés de Sotavento, se encuentra en la región de sabanas del

Fuente: Instituto Geográfico Agustín Codazzi – IGAC.

El municipio limita en el norte con el Municipio de Tuchín (Córdoba) y Sincelejo (Sucre), al

San Andrés de Sotavento se encuentra dividido administrativamente en 12 corregimientos,

Figura 2. Localización de San Andrés de Sotavento

Fuente: Datos abiertos IGAC, Cartografía y geografía 2019

2.1.2 Contexto Demográfico

Fuente: DANE Censo Nacional de Población y Vivienda 2018

Fuente: DANE Censo Nacional de Población y Vivienda 2018

Población No. Habitantes Porcentaje

Fuente: DANE- Censo 2005

2.2 ANÁLISIS DE POBREZA Y DESIGUALDAD

El índice de pobreza multidimensional identifica múltiples carencia de los hogares de las

Para el 2018 el Índice de Pobreza Multidimensional – IPM en San Andrés de Sotavento se

Privaciones por variable Total Cabeceras Centros

Figura 4. Índice de Pobreza

Fuentes: Censo Nacional de Población y Vivienda (CNPV 2018)

La pobreza monetaria consiste en la insuficiencia de ingresos, donde en el Departamento