1.

1 CONSEJO NACIONAL DEL AMBIENTE

1. A fines de los 90.
2. Mediante diversos decretos legislativos, la naciente institucionalidad
ambiental peruana quedó sin ninguna estructura de soporte.
3. La ley marco para el crecimiento de la inversión privada (decreto legislativo
757) incluye disposiciones bajo el título ''seguridad jurídica y la
conservación del medio ambiente".
4. Está norma estableció que cada ministerio fuera responsable de regular
ambientalmente las actividades de las empresas del sector económico a su
cargo.
5. El consejo Nacional del ambiente (CONAM) fue creado el 22 de diciembre
de 1994, mediante la ley 26410.
6. Fue un organismo público descentralizado con personería jurídica propia y
estaba adscrito a la presidencia del consejo de ministros. Por primera vez,
la política ambiental ocupaba un impacto independiente de los ministerios
dentro del estado peruano.

1.2 CONSEJO NACIONAL DEL AMBIENTE:

1. El CONAM es la autoridad ambiental Nacional del Perú.
2. Tiene por finalidad planificar, promover, coordinar, controlar y velar por el
ambiente y el patrimonio natural de la nación. Tiene como objetivo
promover la conservación del ambiente a fin de coadyuvar al desarrollo
integral de la persona humana sobre la base de garantizar una adecuada
calidad de vida, propiciando el equilibrio entre el desarrollo socioeconómico,
el uso sostenible delos recursos naturales y la conservación del ambiente.
3. Su objetivo promover la conservación del ambiente a fin de contribuir al
desarrollo integral de la persona humana y garantizar una adecuada calidad
de vida propiciando un equilibrio entre el desarrollo socioeconómico y el uso
sostenible de los recursos naturales.
 1.3 CONAM:
1. Tenía por finalidad planificar, promover, coordinar, controlar y velar por el
ambiente y el patrimonio natural de la nación. Era la autoridad ambiental
nacional, su ley de creación declaraba que la política nacional ambiental
que formulará el CONAM era de cumplimiento obligatorio.
2. Su diseño planteaba una labor de coordinación intersectorial, para ello,
debía establecer disposiciones de alcance transectorial sobre la gestión del
ambiente y sus componentes sin perjuicio de las funciones específicas que
estaban a cargo de las autoridades sectoriales, los regionales y locales
competentes. En este orden de ideas, el CONAM ejercía funciones
rectoras, coordinadoras, normativas, de fiscalización y sancionadoras, a fin
de corregir vacíos, superposición o deficiencias en el ejercicio de funciones
y atribuciones ambientales nacionales, sectoriales regionales y locales en
materia ambiental.
3. La evolución de las funciones del CONAM prosiguió durante los siguientes
años y fueron ampliadas por múltiples normas siendo la ley marco del
sistema Nacional de gestión ambiental la ley del sistema Nacional de
evaluación de impacto ambiental y la ley general del ambiente las
principales.
4. En lo concerniente al sistema Nacional de gestión ambiental ya en 1997 el
CONAM creó el denominado “Marco Estructural de Gestión Ambiental”
(MEGA), el cual constituye el antecedente inmediato del actual sistema
Nacional de gestión ambiental.
5. El MEGA incorporó en su primera versión un esquema basado en la gestión
nacional con un desarrollo menor de los componentes de la gestión
descentralizada.

1.4 CONAM Y SEIA

1. CONAM por producir herramientas como la agenda ambiental nacional que
era además presentada públicamente y aprobación de múltiples estrategias

2
 y políticas en áreas tan diversas como la diversidad biológica, el cambio
climático, la educación y la ciudadanía ambiental, etcétera
2. Finalmente con relación al sistema Nacional de evaluación de impacto
ambiental también se le dio al CONAM en el 2001 la tarea de ente rector
esto implicaba conducir una política integrada compartida por todos los
ministerios responsables de evaluar y aprobar los estudios de impacto
ambiental.
3. El CONAM no estaba a cargo de ningún proceso de evaluación de impacto
ambiental el CONAM no vio durante su existencia la entrada en vigencia del
reglamento del sistema Nacional de evaluación ambiental.

(ANTES) (AHORA)
CONSEJO NACIONAL DEL MINISTERIO DEL AMBIENTE
AMBIENTE
 El CONAM es la autoridad  Con la aprobación del decreto
ambiental Nacional del Perú, legislativo 1013 en el año 2008
tiene por finalidad planificar, se creó el MINAM, el cual ha
promover, coordinar, controlar, incorporado al CONAM en
y velar por el ambiente y el este sentido el MINAM es
patrimonio natural de la actualmente el organismo
nación. rector del sector ambiental.
 Tiene como objetivo promover  Promover la sostenibilidad
la conservación del ambiente a ambiental del país
fin de coadyuvar al desarrollo conservando protegiendo
integral de la persona humana recuperando y asegurando las
sobre la base de garantizar condiciones ambientales los
una adecuada calidad de vida. ecosistemas y los recursos
naturales.

3
 CAPITULO II
Ley del Consejo Nacional del Ambiente Ley N° 26410

CAPITULO I
2.1 CREACION, NATURALEZA JURIDICA, DENOMINACION, OBJETIVOS Y
FUNCIONES:

Artículo 1.- Créase el Consejo Nacional del Ambiente (CONAM) como organismo
descentralizado, con personería jurídica de derecho público interno, con
autonomía funcional, económica, financiera, administrativa y técnica, que depende
del Presidente del Consejo de Ministros. Su sede es la ciudad de Lima.
Artículo 2.- El CONAM es el organismo rector de la política nacional ambiental.
Tiene por finalidad planificar, promover, coordinar, controlar y velar por el
ambiente y el patrimonio natural de la Nación.
La política nacional en materia ambiental que formula el CONAM, es de
cumplimiento obligatorio.
(Aprueban Programa Nacional de Agrobiodiversidad)
Artículo 3.- Son objetivos del CONAM:
a) Promover la conservación del ambiente a fin de coadyuvar al desarrollo integral
de la persona humana sobre la base de garantizar una adecuada calidad de vida;
b) Propiciar el equilibrio entre el desarrollo socioeconómico, el uso sostenible de
los recursos naturales y la conservación del ambiente.
Artículo 4.- Son funciones del CONAM:
a) Formular, coordinar, dirigir y evaluar la política nacional ambiental, así como
velar por su estricto cumplimiento;
b) Coordinar y concertar las acciones de los Sectores y de los organismos del
Gobierno Central, así como las de los Gobiernos Regionales y Locales en asuntos
ambientales, a fin de que éstas guarden armonía con las políticas establecidas;
c) Establecer los criterios y patrones generales de ordenamiento y calidad
ambiental, así como coordinar con los Sectores la fijación de los límites
permisibles para la protección ambiental;
4
d) Proponer mecanismos que faciliten la cooperación internacional para alcanzar
los objetivos de la política nacional ambiental;
e) Establecer criterios generales para la elaboración de estudios de impacto
ambiental (EIA);
f) Supervisar el cumplimiento de la política nacional ambiental y de sus directivas,
sobre el ambiente, por parte de las entidades del Gobierno Central, Gobiernos
Regionales y locales.
g) Fomentar la investigación y la educación ambiental, así como la participación
ciudadana, en todos los niveles;
h) Resolver, en última instancia administrativa, los recursos impugnativos
interpuestos contra resoluciones o actos administrativos relacionados con el
ambiente, en los casos que señale el reglamento de la presente Ley;
i) Proponer proyectos de normas legales; y emitir opinión en materia ambiental en
los casos que sea pertinente;
j) Demandar el inicio de las acciones administrativas, civiles y/o penales
correspondientes, en los casos de incumplimiento de las políticas, normas y/o
directivas que emanen del CONAM.
k) Fomentar la investigación y documentación sobre los conocimientos y
tecnologías nativas relativas al ambiente.
l) Promover y consolidar la información ambiental de los distintos organismos
públicos.
m) Establecer el Plan Nacional de Acción Ambiental;
n) Proponer la creación y fortalecimiento de los medios, instrumentos y
metodologías necesarias para la elaboración de la valorización del Patrimonio
Natural de la Nación.
ñ) Elaborar anualmente un Informe Nacional sobre el Estado del ambiente del
Perú; y las demás que le correspondan de acuerdo a ley.
Por intermedio del Artículo 1 del Decreto Supremo Nº 038-98-PCM, publicado el
19-08-98, se determina que el Consejo Nacional del Ambiente (CONAM), es la
instancia de coordinación intersectorial sobre la Conservación y Aprovechamiento
Sostenible de la diversidad Biológica, a que hace referencia este Artículo.
Artículo modificado por el Artículo 9 de la Ley N° 28245, publicada el 08-06-2004,
cuyo texto es el siguiente:
Artículo 4.- Son funciones del CONAM:

5
 a) Proponer, coordinar, dirigir y evaluar la Política Nacional Ambiental, la que será
aprobada por decreto supremo, velando por su estricto cumplimiento y ejecutando
las acciones necesarias para su aplicación;
b) Aprobar el Plan y la Agenda Nacional de Acción Ambiental;
c) Dirigir el Sistema Nacional de Gestión Ambiental;
d) Establecer la política, criterios y procedimientos para el Ordenamiento
Ambiental.
e) Dirigir el proceso de elaboración y revisión de Estándares de Calidad Ambiental
y Límites Máximos Permisibles. El CONAM elaborará o encargará, bajo los
criterios que establezca, las propuestas de Estándares de Calidad Ambiental
(ECAs) y Límites Máximos
Permisibles (LMPs), los que serán remitidos a la Presidencia del Consejo de
Ministros para su aprobación mediante decreto supremo. El CONAM, en
coordinación con los sectores correspondientes, autorizará la aplicación de
estándares de nivel internacional en los casos que no existan ECAs o LMPs
equivalentes aprobados en el país;
f) Dirigir el Sistema Nacional de Evaluación del Impacto Ambiental;
g) Fomentar la educación ambiental y la participación ciudadana en todos los
niveles;
h) Promover la investigación ambiental, así como integrar y fortalecer con las
entidades competentes del sector público y privado, las acciones en esta materia
con el objetivo de dar apoyo científico y técnico a los diferentes organismos
involucrados y a la sociedad civil organizada, en general;
i) Resolver, en última instancia administrativa, los recursos impugnativos
interpuestos contra las resoluciones o actos administrativos relacionados con el
ambiente y los recursos naturales, en los casos que señale el Reglamento de
Organización y Funciones del CONAM, sin perjuicio de lo establecido en la Ley Nº
27972, Ley Orgánica de
Municipalidades. Estas resoluciones agotan la vía administrativa, son de
cumplimiento obligatorio y constituyen precedente vinculante en materia
administrativa cuando así se establezca en la propia resolución; (*)
j) Opinar sobre los proyectos de legislación con implicancias ambientales. En los
casos de institucionalidad, instrumentos de gestión o de políticas ambientales, la
opinión del CONAM es requisito previo para su aprobación;
k) Dictar la normatividad requerida para la operatividad del Sistema Nacional de

6
Gestión Ambiental y el adecuado funcionamiento de los instrumentos de gestión
ambiental;
I) Administrar el Sistema Nacional de Información Ambiental, desarrollando y
consolidando la información que genera y que le proporciona los sectores público
y privado, registrándola, organizándola, actualizándola y difundiéndola. Elaborará
periódicamente el Informe Nacional sobre el Estado del Ambiente en el Perú;
m) Conducir la elaboración del Informe Consolidado de la Valorización del
Patrimonio Natural de la Nación, de acuerdo a lo que establezca el reglamento de
la presente Ley;
n) Conducir la elaboración de la Estrategia Nacional de Diversidad Biológica y
coordinar la elaboración periódica de los informes nacionales sobre la materia;
o) Conducir la elaboración de la Estrategia Nacional de Cambio Climático, y
coordinar la elaboración periódica de los informes nacionales sobre la materia;
p) Presidir las Comisiones Nacionales de los Convenios sobre Cambio Climático,
Diversidad Biológica y Fondo para el Medio Ambiente Mundial, en coordinación
con las entidades del sector público y privado;
q) Establecer los criterios y procedimientos para la formulación, coordinación y
ejecución de los planes de descontaminación y recuperación de ambientes
degradados;
r) Evaluar, en coordinación con las entidades competentes, la eficacia y eficiencia
sectorial de los programas de adecuación y manejo ambiental;
s) Orientar, promover y estimular en la sociedad civil y en el sector privado la
aplicación de los principios establecidos en el artículo 5 de la presente Ley, en el
desarrollo de sus actividades;
t) Promover el desarrollo y uso de tecnologías, métodos, prácticas y procesos de
producción y comercialización más limpios;
u) Proponer mecanismos que faciliten la cooperación técnica internacional para
alcanzar los objetivos de la Política Nacional Ambiental y el plan nacional de
acción ambiental; y,
v) Las demás que le correspondan de acuerdo a ley.”
De conformidad con el Artículo 14 de la Ley N° 28245, publicada el 08-06-2004, el
ejercicio de la función de última instancia administrativa a que se refiere el inciso i)
del presente artículo, será ejercido por el Tribunal de Solución de Controversias
Ambientales, mediante resoluciones del Tribunal.

7
 CAPITULO II
2.2 DE LA ESTRUCTURA ORGANICA Y FUNCIONAL
Artículo 5.- El Consejo Nacional del Ambiente (CONAM) está integrado por:
a) Un órgano directivo, denominado Consejo Directivo;
b) Un órgano ejecutivo, denominado Secretaría Ejecutiva;
c) Un órgano consultivo, denominado Comisión Consultiva.
“d) Un órgano jurisdiccional, denominado Tribunal de Solución de Controversias
Ambientales.”
Inciso adicionado por el Artículo 13 de la Ley N° 28245, publicada el 08-06-2004.
Artículo 6.- El Consejo Directivo es la máxima autoridad del CONAM. Está
integrado por siete miembros;
a) Tres representantes por el Gobierno Central, uno de los cuales lo preside,
designados por el Presidente de la República;
b) Un representante por los Gobiernos Regionales;
c) Un representante por los Gobiernos Locales, elegido por los Alcaldes
Provinciales de las Provincias Capital de Departamento;
d) Un representante por los Sectores Económicos Primarios; y,
e) Un representante por los Sectores Económicos Secundarios.
La representación de los Gobiernos Regionales y Locales, así como la señalada
en los incisos d) y e) se sujeta a las normas o acuerdos establecidos por sus
organizaciones.
Las funciones del Consejo Directivo son establecidas en el reglamento de la
presente Ley.
R.S. N° 128-2004-PCM
R.S. N° 094-2005-PCM
Artículo 7.- Los nombramientos al Consejo Directivo se formalizan mediante
Resolución Suprema que refrenda el Presidente del Consejo de Ministros.
Artículo 8.- El Presidente del Consejo Directivo es el representante legal del
CONAM y ejerce la titularidad del Pliego Presupuestal.
Artículo 9.- Los acuerdos del Consejo Directivo se toman por el voto de la
mayoría simple de los asistentes. El presidente tiene voto dirimente.

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Artículo 10.- La Secretaría Ejecutiva, es el órgano técnico-normativo; está
integrado por expertos en materia ambiental; su estructura orgánica, composición,
funciones y demás normas de organización, serán establecidas en el Reglamento
de la presente ley.
Artículo 11.- El Secretario Ejecutivo es designado por el Consejo Directivo. Actúa
como secretario en las reuniones del Consejo Directivo y de la Comisión
Consultiva.
Artículo 12.- La Comisión Consultiva actúa como órgano de asesoramiento y
consulta del CONAM; será convocada por el Presidente del Consejo Directivo; y
se regirá por el reglamento del CONAM. Participa coordinadamente con el
Consejo Directivo y la
Secretaría Ejecutiva para alcanzar los fines y objetivos del CONAM, así como el
cumplimiento de las funciones señaladas en la presente Ley.
Artículo 13.- La Comisión Consultiva está integrada por representantes del Sector
Público y Privado. El Reglamento señala su conformación.
La designación de los Miembros representantes de los Sectores Públicos se
efectuará por Resolución del Titular correspondiente. En el caso de los
representantes de las demás organizaciones y de las entidades privadas, la
designación se efectuará con sujeción a sus normas internas o en base a los
acuerdos que tomen.

CAPITULO III
2.3 DEL REGIMEN ECONOMICO Y LABORAL
Artículo 14.- Son recursos del CONAM:
a) Los montos que le asigne el Presupuesto de la República;
b) Los provenientes de transferencias del Tesoro Público;
c) Las donaciones, legados, recursos que provengan de la Cooperación
Internacional y asimismo de contribuciones de personas naturales o jurídicas,
nacionales o extranjeras, de acuerdo con las normas legales vigentes;
d) Los fondos en administración de las entidades públicas y privadas de acuerdo a
los Convenios;
e) Los intereses que devenguen sus recursos; y,
f) Los demás que se le asigne.
Artículo 15.- El personal de la Secretaría Ejecutiva del CONAM se rige por el
régimen laboral de la actividad privada.

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DISPOSICIONES FINALES Y TRANSITORIAS
Primera.- El Consejo Directivo del CONAM se instalará dentro de un plazo no
mayor de cuarenta y cinco (45) días naturales contados a partir de la vigencia de
la presente
Ley.Segunda.- El Poder Ejecutivo dentro de un plazo no mayor de sesenta (60)
días naturales a partir de la instalación del Consejo Directivo del CONAM,
aprobará, mediante
Decreto Supremo, las normas reglamentarias correspondientes.
Tercera.- Facúltese al Ministerio de Económica y Finanzas para que en un plazo,
no mayor de cuarenta y cinco (45) días naturales, desde la vigencia de la presente
ley, asigne las partidas presupuestales necesarias a fin de garantizar el
funcionamiento del CONAM.
Cuarta.- En tanto no se constituyan los Gobiernos Regionales de conformidad con
la Constitución Política del Perú, el representante del CONAM a que hace
referencia el inciso
b) del artículo 6 de la presente Ley, será designado por los Presidentes de los
Consejos
Transitorios de Administración Regional.
Quinta.- El CONAM nombrará en un plazo de 60 días de instalado, una Comisión
Técnica Multisectorial que se encargará de elaborar el Reglamento Nacional sobre
Parámetros de Contaminación Ambiental.

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11