p14.Pp Procedimiento Apertura y Cierre de Unidades de Servicio HCB - HCB Agrupado y HCB Fami v1 0

PROCESO
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PROMOCIÓN Y PREVENCIÓN
PROCEDIMIENTO DE APERTURA Y CIERRE DE UNIDADES DE

SERVICIO HCB, HCB AGRUPADO Y HCB FAMI Versión 1 Página 1 de 27
1. OBJETIVO
Establecer las actuaciones administrativas que deben adelantar los coordinadores de los centros
zonales del ICBF, en virtud de lo consignado en el acuerdo 050 de 1996 y en los manuales
operativos de la modalidad familiar y de la modalidad comunitaria, respecto de la apertura y cierre
de las unidades de servicio de HCB, HCB Agrupado y HCB FAMI.
2. ALCANCE
Apertura de la unidad de servicio de HCB, HCB Agrupado y HCB FAMI:
Inicia con la realización de la solicitud de aval de la apertura de la UDS de HCB, HCB Agrupado y
HCB FAMI y termina con la expedición del acto administrativo.
Cierre de la unidad de servicio de HCB, HCB Agrupado y HCB FAMI: Inicia con la realización
del acto administrativo por medio de la cual se ordena el cierre de la UDS y termina con las
actuaciones por parte de las EAS respecto al contrato laboral con el talento humano.
Este procedimiento aplica a nivel regional y centro zonal del ICBF.
3. POLÍTICAS DE OPERACIÓN
3.1 Principios
En el desarrollo de las actuaciones administrativas para el cierre de la UDS, deben observarse los
siguientes principios:
• Prevalencia del interés superior de niñas y niños frente a cualquier situación
• Debido proceso
• Igualdad
• Imparcialidad
• Buena fe
• Moralidad
• Responsabilidad
• Transparencia
• Coordinación
• Eficacia
• Economía
• Celeridad
• Respeto por la dignidad humana
En el evento de presentarse una duda interpretativa de las disposiciones de las actuaciones

administrativas de cierre de las UDS aquí contemplado, debe acudirse a la Constitución Política, a
los tratados internacionales, a la Ley, los Decretos y las resoluciones que expida o haya expedido
el ICBF.
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3.2 Causales para el cierre de la UDS de HCB, HCB Agrupado y HCB FAMI
3.2.1 Referidas a la vida e integridad de los niños y las niñas
a. El accidente grave1 de una niña o niño que esté bajo el cuidado de la madre o padre comunitario
en el horario de atención de la UDS. Salvo que este no obedezca a causas imputables a la
atención.
b. La muerte de una niña o niño que esté bajo cuidado de la madre o padre comunitario, en el
horario de atención de la UDS, salvo que el fallecimiento no obedezca a causas imputables a la
atención.
c. El presunto o la evidencia del maltrato físico o psicológico a niñas, niños y/o mujeres gestantes
de la UDS por parte de la madre o padre comunitario, o una persona que habite, permanezca o
visite ocasionalmente el lugar donde funciona la UDS.
d. Cuando la madre o padre comunitario no informe oportunamente, de acuerdo con las rutas
establecidas, cualquier caso de abandono, negligencia, inobservancia, amenaza o vulneración
de derechos de niñas, niños y/o mujeres gestantes en la UDS.
e. Si alguna de las personas que habitan o visitan la UDS constituye un riesgo para la integridad
de niñas, niños y/o mujeres gestantes: por enfermedad física o mental, por consumo de
sustancias psicoactivas, por pertenencia o militancia en bandas o grupos al margen de la ley.
f. La presunción o evidencia de conductas sexuales violentas o abusivas, actos sexuales violentos
o abusivos, acceso carnal violento o abusivo contra una niña, niño y/o mujeres gestantes en la
UDS por parte de la madre o padre comunitario o por cualquier otra persona que permanezca,
habite o visite ocasionalmente el lugar donde funciona la UDS.
g. Cuando se presenten en el grupo familiar de la madre o padre comunitario episodios de violencia
intrafamiliar durante la prestación del servicio, que ocasionen riesgo o peligro para las niñas,
niños y/o mujeres gestantes.
h. Cuando contra la madre o padre comunitario o el lugar donde funciona la UDS se realice
cualquier clase de atentado que ponga en riesgo la integridad de las niñas, niños y/o mujeres
gestantes
i. La ubicación de la UDS en sitios declarados en riesgo inminente por la autoridad competente o
amenazas de origen natural (erupción volcánica, terremoto, tsunami, remoción en masa, entre
otras) o los generados por acción humana (incendio estructural, explosión, contaminación, entre
otras).
j. Cuando se presente una situación que no se encuentre dentro de las causales antes referidas
y que afecte o ponga en riesgo la integridad personal de manera grave de las niñas, niños y/o
mujeres gestantes en la UDS debe ser estudiada por el coordinador del Centro Zonal, el
coordinador de asistencia técnica y el coordinador jurídico de la Regional, para tomar la decisión
y generar las acciones pertinentes. En los casos que lo consideren necesario, deberán solicitar
el concepto formal a la Oficina Asesora Jurídica del ICBF
1
Accidente grave: Heridas (Lesión con sangrado abundante, cualquier lesión en los ojos, lesión en la cabeza con sangrado), fracturas (Siempre que
sospeche que la lesión corresponde a una fractura lesión con rotura y salida del hueso al exterior), trauma cráneo encefálico (Todos los golpes en la
cabeza, todos los golpes en la cabeza que produzcan pérdida de la conciencia, todos los golpes en la cabeza que produzcan convulsiones, náuseas
y/o vómitos, todos los golpes en la cabeza que produzcan sangrado de oído o nariz) quemaduras (Toda lesión por contacto con una fuente de calor
tales como: sólidos). En: Guía orientadora para la gestión del riesgo en la primera infancia

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3.2.2 Referidas a fallas en la prestación del servicio

a. La no prestación del servicio sin causa justificada y sin autorización escrita de la EAS y del
supervisor del contrato, en el marco de las competencias del contrato de Aporte.
b. Abandono temporal o permanente de la UDS por parte de la madre o padre comunitario durante
la prestación del servicio.
c. Contratación o encargo a terceros del cuidado y atención de las niñas, niños y/o mujeres
gestantes, excepto cuando medie autorización escrita de la EAS y del supervisor del contrato
en el marco de las competencias del contrato de Aporte.
d. Traslado de la UDS a otro inmueble, sector, barrio o vereda diferente a su ubicación inicial, sin
previa autorización de la EAS y del supervisor del contrato en el marco de las competencias del
contrato de Aporte.
e. Atención durante un mes de un número de usuarios inferior a 8 niñas y niños requeridos para el
funcionamiento de la UDS. Lo anterior, exceptuando las unidades de servicio de HCB y HCB
FAMI ubicadas en zonas rurales y rurales dispersas cuando se verifique que no existen en el
territorio niñas y niños focalizados y en los que previa certificación de la coordinación del Centro
Zonal, se compruebe la inexistencia de otros servicios de Primera Infancia, en los cuales la UDS
puede continuar con el servicio previa autorización de la Dirección Regional correspondiente.
f. Concepto de cierre emitido por la autoridad competente, luego de las visitas de inspección.
g. Renuncia de la madre o padre comunitario al servicio y la aceptación en forma escrita por parte
de la EAS. Lo anterior conllevará al cierre de la UDS y a la reubicación de los usuarios. No podrá
realizarse traspaso del servicio o del rol a familiares o terceros para la atención de las niñas,
niños y/o mujeres gestantes
h. Terminación del contrato laboral por parte de las EAS a la madre o padre comunitario.
i. Venta y/o uso indebido de los elementos y recursos suministrados a la UDS por parte de la
madre o padre comunitario.
j. Solicitud a los padres usuarios de pagos adicionales a la cuota de participación reglamentada
por resolución del ICBF.
k. Realización en la UDS de actividades sociales, religiosas, políticas y, en general, de cualquier
índole, en horarios de la prestación del servicio que no se encuentren relacionados con las
actividades propias de este, o el uso de la dotación destinada para la atención de niñas y niños
en estas actividades
l. Participación del padre o la madre comunitaria en actividades o expresiones de racismo,
lenguaje de odio, xenofobia, homofobia o cualquier otra expresión de exclusión, segregación,
rechazo, abuso o maltrato a minorías, grupos protegidos, raizales, afrocolombianos, Rrom,
indígenas y población en general.
m. Atención de niñas, niños y/o mujeres gestantes que no cumplan los criterios de focalización
establecidos.
n. Deficientes condiciones de orden, higiene y de seguridad en la UDS.
o. Incumplimiento en la aplicación de los instrumentos relacionados con el servicio, así como la
ausencia de planeación pedagógica acorde a los resultados de la caracterización y a los
resultados de la escala de valoración cualitativa del desarrollo.

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p. Incumplimiento por parte de la madre o padre comunitario en la atención de las niña, niños y/o
mujeres gestantes en los días y número de horas de atención establecidos en el Manual
operativo correspondiente
q. Cuando la madre o padre comunitario atienda niños, niñas y/o mujeres gestantes durante el
servicio que no estén dentro de la cobertura reportada, validada y registrada en los sistemas de
información del ICBF.
r. Negativa de la madre o padre comunitario a aceptar las visitas de supervisión realizadas por
parte del ICBF.
3.2.3 Referidas a la idoneidad de la madre o padre comunitario
a. Enfermedad física o mental incapacitante permanente de la madre o padre comunitario que le
impida el cumplimiento de sus obligaciones laborales, la incapacidad debe ser certificada por la
Entidad Administradora de Planes de Beneficios EAPB, el fondo pensional o ARL según la
competencia.
b. Expendio de sustancias psicoactivas, estupefacientes o sustancias sicotrópicas en la UDS, o
consumo de estas por parte de la madre o padre comunitario o una persona que habite,
permanezca o visite ocasionalmente el lugar donde funciona la UDS.
c. Almacenamiento o venta de sustancias tóxicas, explosivas, inflamables o químicas, o armas
blancas o de fuego en el lugar donde funciona la UDS.
d. Cuando contra la madre o padre comunitario se dicte condena judicial con pena privativa de la
libertad, medida de aseguramiento, detención preventiva o cualquier otra medida que impida la
prestación personal del servicio.
e. Participación de la madre o padre comunitario durante o fuera de la prestación del servicio en
escándalos públicos, agresión física o verbal a otras madres o padres comunitarios, agentes
educativos, miembros de su núcleo familiar, padres usuarios, servidores públicos, colaboradores
del ICBF y, en general, a otras personas de la comunidad.
f. Falsificación y/o adulteración por parte de la madre o padre comunitario de documentos,
registros de asistencias, RAM, actas, entre otros, debidamente evidenciadas.
g. Fallecimiento de la madre o padre comunitario.
3.2.4 Competencias en el marco de las actuaciones administrativas

Compete al Coordinador (a) del Centro Zonal:
a. Adelantar las actuaciones administrativas de suspensión (cuando proceda), apertura del
procedimiento de cierre y el cierre, en cualquiera de los servicios que se encuentren bajo su
jurisdicción.
b. Resolver el recurso de reposición en contra de los actos administrativos proferidos por el Centro
Zonal.
c. Decidir sobre la suspensión inmediata y temporal de la UDS.
Compete al Director Regional del ICBF en este proceso:

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a. Resolver el recurso de apelación interpuesto en contra de la resolución de cierre de una UDS

en cualquiera de los servicios.
b. Resolver las recusaciones o impedimentos que se presenten a los coordinadores de los Centros
Zonales.
c. Resolver el recurso de queja.
3.2.5 Impedimentos y recusaciones

Cuando el interés general propio de la función pública entre en conflicto con el interés particular y
directo del servidor público, este deberá declararse impedido.
Todo servidor público que deba adelantar o sustanciar actuaciones administrativas, realizar
investigaciones, practicar pruebas o pronunciar decisiones definitivas podrá ser recusado si no
manifiesta su impedimento por:
a. Que el servidor público, su cónyuge o compañero o compañera permanente, o algún pariente
suyo dentro del cuarto grado de consanguinidad, segundo de afinidad, o primero civil tenga
interés en la actuación.
b. Que el servidor público sea acreedor o deudor de la parte.
c. Que el servidor público tenga amistad íntima o enemistad grave con alguna parte.
d. Que el servidor público, su cónyuge o compañero o compañera permanente, o pariente dentro
del cuarto grado de consanguinidad, segundo de afinidad o primero civil, sea socio, en sociedad
colectiva, de responsabilidad limitada o en comandita simple o de hecho, de la parte.
e. Las demás que contemple el Artículo 11 del Código de Procedimiento Administrativo y de lo
Contencioso Administrativo y el Código Único Disciplinario.
Teniendo como marco la Guía para la identificación y Declaración del Conflicto de Intereses, se
debe agotar el siguiente procedimiento:
a. Cuando el Director (a) Regional o Coordinador (a) del Centro Zonal se encuentre incurso en una
de las causales de impedimento deberá manifestarlo en el momento en el que tenga
conocimiento de la actuación y deberá enviar, dentro de los 3 días siguientes, la actuación al
superior mediante escrito motivado, el cual contará con un término de 10 días a la fecha de su
recibo para decidir.
b. En el evento de que acepte el correspondiente impedimento, este deberá determinar a quién le
atañe el asunto. En caso de no existir alguien de igual categoría que el impedido, podrá nombrar
un funcionario ad hoc para que resuelva la situación.
c. Cuando se presente una recusación, el recusado contará con un término de 5 días para decidir
si acepta o no la causal invocada.
d. En caso de no aceptarse la recusación por parte del recusado, este deberá enviar
inmediatamente la actuación al superior a través de escrito motivado, el cual contará con un
término de diez días a la fecha de su recibo para decidir.
e. El impedimento y la recusación suspenden la actuación administrativa desde su manifestación
hasta el momento en el que se resuelva.

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3.3 Se deberá tener en cuenta que para la apertura, cierre y reapertura de la UDS, la descripción
de las actividades se encuentran desarrolladas por etapas dentro del numeral 4. de este
procedimiento.
4. DESCRIPCIÓN DE ACTIVIDADES:
4.1 Etapa Apertura de la UDS de HCB, HCB Agrupado y HCB FAMI
Nombre de la
No Descripción de la actividad Responsable Registro
Actividad
Inicio
1. Realizar solicitud de La Dirección Regional debe remitir memorando Director(a) Regional Memorando, Correo
aval de apertura de la suscrito por el Director (a) Regional, con la solicitud Electrónico
UDS de HCB, HCB de aval de apertura de la UDS dirigida al subdirector
Agrupado y HCB (a) de Operación de la atención a la Primera Infancia.
FAMI
En el contenido debe reflejarse toda la información
que se considere necesaria (dónde, cómo). A
continuación, se relacionan los siguientes aspectos a
tener en cuenta:
a) Justificación de la necesidad de la UDS, donde

debe describirse:
• Tipo de UDS a abrir, con indicación del

municipio, barrio o vereda, según
corresponda y el número de cupos.
• La oferta de servicios existentes en el sector
(barrio o vereda) donde se solicita la
apertura.
b) Certificación de la imposibilidad de atender a los

niños, niñas y mujeres gestantes en los servicios
de atención de Primera Infancia, bien porque los
existentes tienen la cobertura completa o porque
no exista la modalidad o los servicios de atención
en el sector (barrio o vereda).
c) Certificación del Director (a) Regional de que los

niños, niñas y mujeres gestantes que requieren
el servicio se encuentran previamente validados
en la lista para búsqueda activa del Cuéntame.
Para acceder a esta lista, se debe entrar a dicho
sistema / módulo de reportes / lista para
búsqueda activa. Lo anterior, con el fin de
verificar que cumplen con los criterios de
focalización y pueden ser atendidos en los
servicios de Primera Infancia.
2. Realizar validación de En el proceso de validación de los beneficiarios que Director(a) Regional Acta comité gestión y
beneficiarios serían atendidos en la nueva UDS, la Dirección desempeño
Regional debe seguir la siguiente ruta, que permite
consultar todas las atenciones que ha tenido el

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Nombre de la
Actividad
beneficiario: ingreso al sistema / módulo “Rub Online”
y allí buscar la opción “Información beneficiario”.
En esta funcionalidad puede realizar la consulta del

usuario ingresando el tipo y número de documento,
teniendo en cuenta que el sistema presentará en
pantalla si el usuario ha tenido atenciones en los
diferentes servicios de Primera Infancia y si hace
parte de las bases de focalización (si hace parte de
las bases presentará el estado en cada uno de los
criterios de focalización).
Con la solicitud, la Regional debe remitir:
• Soportes de documentación remitidos por el

Centro zonal.
• Listado en excel de las niñas, los niños y
mujeres gestantes (cuando aplique) que se
atenderán en la nueva UDS de HCB.
• Copia del acta del comité de gestión y
desempeño donde conste la aprobación por
parte de la regional de la nueva UDS.
3. Verificar Recibida la documentación indicada en la actividad Subdirector (a) de Correo electrónico
documentación 2, el enlace territorial de la Subdirección de Operación de la
P.C entregada por la Operación de la Atención a la Primera Infancia Atención a la
Dirección Regional debe adelantar las siguientes actividades, en un Primera Infancia
plazo no mayor a diez días, siempre y cuando se
cuente con toda la información y documentación
requerida:
a) Revisar los soportes enviados por la Dirección

Regional.
b) Verificar que la solicitud que suscribe el
director o directora regional contenga todos
los puntos señalados en el numeral 1 de la
etapa 4.1, más los documentos
correspondientes.
c) Verificar que en el acta del comité regional de
gestión y desempeño conste la aprobación de
la apertura de la UDS que se pretende poner
en operación.
d) Verificar en el sistema de información
Cuéntame los servicios de Primera Infancia
existentes en la zona para la cual se solicita la
apertura de la nueva UDS, indicando
cobertura por servicio.
e) En caso de existir otros servicios en el sector
(barrio o vereda), se debe revisar la cobertura
de dichas UDS, no solo la contratada sino la
efectivamente ejecutada. De verificarse que la
cobertura es menor a la contratada y a la
capacidad instalada de la infraestructura
donde opera el servicio, se debe requerir a la

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Actividad
Regional para que aclare los motivos por los
cuales no vincula los potenciales usuarios a
dichas UDS y dejar soporte documental o
correo electrónico de dicha información.
f) Verificar con el equipo financiero de la
Dirección de Primera Infancia si la apertura de
la UDS modifica la cobertura que tiene
aprobada la regional y si requiere
disponibilidad presupuestal adicional a la
programada.
El enlace territorial, enviará mediante correo

electrónico, a quien delegue para tal fin el
subdirector (a) de Operación de la Atención a la
Primera Infancia los siguientes documentos:
• Memorando de solicitud de apertura con los

soportes remitidos por la dirección Regional.
• Certificación del Director Regional de que los
niños, niñas y mujeres gestantes se
encuentran previamente validados en el
módulo de reportes del sistema de información
Cuéntame, en la lista para búsqueda activa,
para verificar que cumplen con los criterios de
focalización.
• Respuesta del equipo financiero sobre si la
apertura de la UDS modifica la cobertura que
tiene aprobada la Regional y si requiere
disponibilidad presupuestal adicional a la
programada.
• Análisis de los resultados de las actividades
realizadas por el enlace territorial a través de
la Ficha técnica para el análisis de la apertura
de una UDS.
4. Desarrollar mesa de El subdirector (a) de Operación para la Atención a Subdirector (a) de Acta de reunión,
trabajo la Primera Infancia convoca mediante correo Operación de la Listado de
electrónico a una mesa de trabajo, la cual se reúne Atención a la asistencia,
trimestralmente o a necesidad, la cual debe ser Primera Infancia Memorando
programada como mínimo con una semana de
antelación. En dicha citación se adjuntan todos los
soportes indicados dentro del presente
procedimiento, para la lectura y análisis previo por
parte de los convocados.
La mesa de trabajo debe estar integrada por:

• Subdirector (a) de Gestión Técnica para la
Atención a la Primera Infancia o a quien
designe
• Subdirector (a) de Operación de la Atención a
la Primera Infancia o a quien designe

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Nombre de la
Actividad
• Enlace territorial de la respectiva regional de la
Subdirección de Operación para la Atención a
la Primera Infancia
• Profesional del equipo de beneficios sociales
y asuntos sindicales de la SOAPI
En el marco de dicha mesa, el enlace territorial de
la Subdirección de Operación para la Atención a la
Primera Infancia expone el caso presentando la
solicitud a través de la ficha técnica para el análisis
de la apertura de la UDS (previamente enviada).
Una vez realizado el análisis por los integrantes de

la mesa de trabajo, se proyecta un acta que
elabora el profesional encargado por parte
subdirector (a) de Operación de la Atención a la
Primera Infancia, en la que se reflejan las
decisiones tomadas, debe estar suscrita por los
intervinientes acompañada, además, de la lista de
asistencia correspondiente.
Posteriormente, el enlace territorial proyecta el

respectivo memorando con la decisión final, el cual
debe ser remitido por la Subdirección de Operación
para la Atención a la Primera Infancia a la Dirección
Regional que realizo la solicitud de apertura de la
UDS.
Cuando la decisión consista en no otorgar el aval

para la apertura de la UDS, se notifica a la Regional
que debe realizar a la mayor brevedad los trámites
de ajuste de cupos en el SIM y las gestiones para
la liberación de los recursos, si hay lugar a ello.
Finalmente, el enlace territorial le informa al enlace
del área financiera la decisión final, con el objetivo
de que se realice el respectivo seguimiento para
que se cumpla dicho trámite.
5. Expedir acto El Coordinador (a) del Centro Zonal elabora la Coordinador(a) Resolución
administrativo resolución de apertura de la UDS en donde Centro Zonal
apertura de la UDS autoriza a la EAS el funcionamiento de la nueva
de HCB, HCB unidad de servicio.
Agrupado y HCB
FAMI El Coordinador (a) del Centro Zonal notifica la
resolución de manera personal y por escrito al
representante legal de la EAS, haciendo entrega
de la copia íntegra del acto administrativo, de
conformidad con lo establecido en los artículos 66,
67 y 68 de la Ley 1437 de 2011 “Código de
Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso
Administrativo (CPACA)”. En caso de no poderse
surtir la notificación personal a los interesados,
esta deberá realizarse de conformidad con lo

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Nombre de la
Actividad
establecido en el Artículo 69 de la norma antes
indicada.
A la EAS le corresponde realizar el proceso de

contratación de la madre o padre comunitario, el
cual debe estar seleccionado de acuerdo con lo
establecido en el acápite correspondiente a los
“Requisitos de selección de madre o padre
comunitario”.
El Coordinador (a) del Centro Zonal deberá enviar

la copia de la resolución a la Dirección Regional, a
la Coordinación de Asistencia Técnica o
Coordinación del Grupo de Ciclos de vida y
Nutrición.
Fin
4.2 Etapa del Cierre de la UDS de HCB y HCB FAMI

4.2.1 Suspensión temporal e inmediata o seguimiento para el eventual cierre de
la UDS de HCB y HCB FAMI
Nombre de la
Actividad
Inicio
1. Realizar acto Una vez el ICBF tenga conocimiento, por cualquier Coordinador (a) Resolución
administrativo por medio, de los presuntos hechos que puedan Centro Zonal
medio del cual se configurar alguna causal o causales de las
ordena la suspensión establecidas en los numerales 3.2.1 a las Referidas
temporal inmediata de a la vida e integridad de los niños y las niñas y
la UDS 3.2.3 a las Referidas a la idoneidad de la madre o
padre comunitario, a excepción de la causal del
literal g “fallecimiento de la madre o padre
comunitario”, se trasladará al Coordinador (a) del
Centro Zonal respectivo para que este verifique la
procedencia de la suspensión del servicio de
manera inmediata y temporal.
La suspensión inmediata y temporal deberá

resolverse mediante acto administrativo
debidamente motivado, en el que consten los
elementos que dan lugar a tal decisión.
El acto administrativo debe ser proferido por el

Coordinador (a) del Centro Zonal en un término
máximo de 2 días hábiles.
Con base en el Artículo 44 de la Constitución Política

de Colombia y el Artículo 67 de la Ley 904 de 2006,
dentro del acto administrativo de suspensión
temporal e inmediata se ordenará la puesta en

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Nombre de la
Actividad
conocimiento a la Fiscalía General de la Nación para
que efectúe la investigación correspondiente.
De manera inmediata, y simultáneamente a la etapa

de suspensión temporal e inmediata de la UDS de
HCB, HCB FAMI y una vez se haya puesto en
conocimiento al Centro Zonal del ICBF de una
presunta inobservancia, amenaza o vulneración de
derechos de las niñas, niños y/o mujeres gestantes
usuarios de la modalidad, se procederá con
activación de la ruta establecida para denuncias y
reportes de amenaza o vulneración, la cual se
encuentra establecida en el “Protocolo de
actuaciones ante alertas de amenaza vulneración o
inobservancia de derechos en los servicios de
atención a la primera infancia del ICBF”.
2. Realizar la notificación Expedido el acto administrativo de suspensión Coordinador (a) Acta de notificación
del acto administrativo temporal e inmediata, se notificará personalmente Centro Zonal de la resolución
de suspensión por escrito y de manera inmediata a los interesados:
representante legal de las EAS y la madre o padre
comunitario, haciendo entrega de la copia íntegra
del acto administrativo, de conformidad con lo
establecido en los artículos 66, 67 y 68 de la Ley
1437 de 2011 “Código de Procedimiento
Administrativo y de lo Contencioso Administrativo
(CPACA)”. En caso de no poderse surtir la
notificación personal a los interesados, esta deberá
realizarse de conformidad con lo establecido en el
Artículo 69 de la norma antes indicada.
Frente a dicho acto administrativo, de acuerdo con

lo contemplado en el Artículo 75 del Código de
Administrativo, no procede recurso alguno.
3. Realizar actuaciones La EAS procede a realizar las acciones Entidad N/A

por parte de las EAS administrativas correspondientes y las Administradora del
respecto al contrato relacionadas con el contrato de trabajo de la Servicio
laboral con el talento madre o padre comunitario, en virtud de las
humano competencias establecidas en el Decreto 289 de
2014 modificado por el Decreto 1072 de 2015.
Es importante indicar que, una vez suspendida la

unidad de servicio, el ICBF autorizará los aportes
correspondientes a la seguridad social del talento
humano de la EAS.
4. Realizar la reubicación Las niñas y niños usuarios del servicio objeto de Coordinador (a) Acta de reunión
temporal de las niñas y la suspensión temporal serán reubicados Centro Zonal
temporalmente en otras UDS cercanas con

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Actividad
los niños y/o mujeres disponibilidad de cupos, sea de la Modalidad
gestantes Comunitaria, Institucional o Propia e Intercultural,
y el ICBF deberá informar de manera inmediata a
las familias de las niñas y niños de su reubicación.
En caso de no ser posible la reubicación, la EAS

procederá a la contratación del reemplazo de una
madre o padre comunitario, para lo cual deberá
acudir a los indicado en el manual operativo
respecto de los: “Requisitos y perfil de la madre o
padre comunitario” y los “Requisitos de selección
de madre o padre comunitario”
5. Verificar la suspensión Suspendida la UDS y debidamente notificado el Coordinador (a) N/A

P.C de la UDS acto administrativo, el Coordinador (a) del Centro Centro Zonal
Zonal, a más tardar dentro de los dos días hábiles
siguientes, deberá dar apertura inmediata al
procedimiento de cierre de la UDS de HCB
establecido en el presente documento.
Fin
4.2.2 Trámite para las causales que requieren seguimiento previo a la expedición
del acto administrativo de apertura de cierre de la UDS de HCB y HCB FAMI
Nombre de la
Actividad
Inicio
1. Realizar seguimiento, Una vez el ICBF tenga conocimiento, por cualquier Coordinador (a) Informe de
asesoría y supervisión medio, de los presuntos hechos que puedan Centro Zonal seguimiento
a la EAS configurar alguna presunta causal o causales de las
establecidas en el numeral 3.2.2 a las Referidas a
fallas en la prestación del servicio, se trasladará
al Coordinador (a) del Centro Zonal para que este
realice el seguimiento, asesoría y supervisión a la
EAS, por un término de 5 días hábiles, para la
subsanación de los hechos que dieron lugar a las
presuntas causales.
Si al término del plazo otorgado por el Coordinador

(a) del Centro Zonal persisten los hechos que
configuran la causal, a más tardar al día siguiente
hábil se dará apertura a las actuaciones
administrativas para el cierre de la UDS de HCB,
El trámite anteriormente indicado no se realizará

frente a las causales a b, c, d y e del numeral 3.2.2
las causales Referidas a fallas en la prestación
del servicio, para estas causales el Coordinador (a)

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Nombre de la
Actividad
del Centro Zonal dará apertura a más tardar al día
siguiente hábil al procedimiento para el cierre de la
UDS de HCB establecido en el presente
procedimiento, teniendo en cuenta que dichas
causales NO son subsanables.
2. Realizar la verificación Para el caso de los literales f, g y h, del numeral Coordinador (a) Resolución
de las causales que no 3.2.2 las causales referidas a las fallas en la Centro Zonal
requieren seguimiento, prestación del servicio, se procede solamente con
asesoría y y el acto administrativo de cierre y se ordena la
supervisión a la EAS reubicación de los niños y las niñas.
Para la causal del Literal g “fallecimiento de la

madre o padre comunitario”, del numeral 3.2.3
referidas a la idoneidad de la madre o padre
comunitario se procederá al cierre de la UDS
mediante la realización del acto administrativo de
cierre, soportado en el registro civil de defunción, y
se ordenará la reubicación de los niños, niñas y/o
madres gestantes.
3. Verificar las causales Una vez en firme las actuaciones administrativas Coordinador (a) N/A
P.C que requieren antes descritas en la actividad 1, a más tardar al Centro Zonal
seguimiento previo día siguiente hábil se dará apertura al
procedimiento para el cierre de la UDS de HCB,
Fin
4.2.3 Apertura del procedimiento de cierre de la UDS de HCB y HCB FAMI

Nombre de la
Actividad
Inicio
1 Realizar acto Se da apertura al procedimiento de cierre de la UDS Coordinador (a) Resolución
administrativo por mediante acto administrativo motivado expedido por Centro Zonal
medio del cual se el Coordinador (a) del Centro Zonal, en el cual
ordena la apertura del deben quedar plenamente identificado el servicio
procedimiento de cierre HCB o HCB FAMI, el objeto de la denuncia, la causal
de la UDS invocada y los hechos que la sustentan, las pruebas
con las que se cuenta, la identificación de la madre
o padre comunitario, la UDS y EAS a la cual
pertenece.
Adicionalmente, se deberá indicar en la parte

resolutiva del acto administrativo que, en un término
no superior a 5 días, el representante legal de las
EAS y la madre o padre comunitario deberán rendir
descargos de manera escrita, anexando los
elementos probatorios que quieran hacer valer y
solicitando las pruebas que consideren pertinentes,
de conformidad con el Artículo 40 del Código del

PROCESO
P14.PP 28/01/2022

Nombre de la
Actividad
Administrativo.
Para efectos de la verificación de la causal o

causales y la búsqueda de elementos probatorios, el
Coordinador (a) del Centro Zonal puede solicitar al
profesional especializado en el asunto del ICBF los
insumos o documentación que sean de su
competencia.
2. Realizar la notificación Expedido el acto administrativo, se notifica Coordinador (a) Acta de notificación
del acto administrativo personalmente por escrito y de manera inmediata a Centro Zonal de la resolución
los interesados: representante legal de las EAS y la
madre o padre comunitario, haciendo entrega de la
copia íntegra del acto administrativo, de
Administrativo (CPACA)”.
En caso de no poder surtir la notificación personal a
los interesados, esta debe realizarse de
conformidad con lo establecido en el Artículo 69 de
la norma antes indicada.

3 Practicar y decretar Para la práctica de pruebas, esta se debe Coordinador (a) Auto de pruebas
pruebas a los adelantar mediante la expedición de un auto por Centro Zonal
administrados parte del Coordinador (a) del Centro Zonal, a
través del cual se decretan aquellas pruebas
solicitadas por los interesados o las que
considere de oficio. Para ello, se dispone de un
término no superior a 15 días hábiles, contados a
partir del vencimiento del término para presentar
descargos por parte de la EAS y/o madre o padre
comunitario.
Dicho Auto deberá ser notificado a los

interesados: representante legal de las EAS y la
Serán rechazadas de manera motivada las

pruebas solicitadas cuando estas sean
inconducentes, impertinentes y superfluas.
A más tardar al día siguiente hábil del vencimiento

de los 15 días hábiles para la práctica de las
pruebas, el Coordinador (a) del Centro Zonal,
mediante auto, pondrá a disposición del
representante legal de la EAS y de la madre o

PROCESO
P14.PP 28/01/2022

Nombre de la
Actividad
padre comunitario las pruebas decretadas y
practicadas durante el proceso por el término de
5 días hábiles, con el fin de conocer el material
probatorio que obra en el expediente. Así mismo,
en este auto debe indicarse que, vencido el
término, las partes pueden presentar los alegatos
de conclusión.
4. Otorgar a las partes la Agotado el plazo establecido en el trámite Coordinador (a) Auto de alegatos
presentación de los anterior, se concede un término de 5 días hábiles Centro Zonal de conclusión
alegatos de conclusión para la presentación de alegatos de conclusión
por parte de la EAS y la madre o padre
comunitario ante el Coordinador (a) del Centro
Zonal.
5. Verificar la apertura de Una vez en firme las actuaciones administrativas Coordinador (a) N/A
P.C procedimiento de cierre antes descritas, a más tardar dentro de los Centro Zonal
de la UDS siguientes cinco (5) días hábiles el coordinador
del centro zonal proferirá la resolución definitiva
de cierre.
Fin
4.2.4 Acto Administrativo de Cierre de la UDS de HCB y HCB FAMI

Nombre de la
Actividad
Inicio
1. Realizar acto El Coordinador (a) del Centro Zonal resolverá de Coordinador (a) Resolución
administrativo por fondo, mediante acto administrativo debidamente Centro Zonal
medio de la cual se motivado, en el que consten los hechos objeto de la
ordena el cierre de la denuncia, la causal de cierre invocada, los hechos que
UDS la sustentan, las pruebas decretadas y practicadas,
los descargos y alegatos de conclusión presentados,
la valoración de las pruebas y la procedencia o no del
cierre de la UDS de HCB.
En caso del no cierre de la UDS de HCB, se deberá

ordenar levantar la medida de suspensión decretada
inicialmente a través de la resolución de suspensión
temporal e inmediata en caso de haberse proferido.
La copia de la resolución debe ser enviada al Director

Regional, a la Coordinación de asistencia técnica o
Coordinación Ciclos de vida y Nutrición.
2. Realizar la Expedido el acto administrativo, se notifica Coordinador (a) Acta de notificación
notificación del acto personalmente por escrito y de manera inmediata a Centro zonal de la resolución
administrativo de los interesados: representante legal de las EAS y la
cierre de la UDS madre o padre comunitario, haciendo entrega de la
copia íntegra del acto administrativo, de conformidad
con lo establecido en los artículos 66, 67 y 68 de la
Ley 1437 de 2011 “Código de Procedimiento

PROCESO
P14.PP 28/01/2022

Nombre de la
Actividad
Administrativo y de lo Contencioso Administrativo
(CPACA).
En caso de no poderse surtir la notificación personal a

los interesados, esta debe realizarse de conformidad
con lo establecido en el Artículo 69 de la norma antes
indicada.
Respecto al acto administrativo de cierre proceden los

recursos de reposición en subsidio el de apelación, los
cuales se concederán en el efecto suspensivo en los
términos y tiempos establecidos en los artículos 74 y
76 de Ley 1437 de 2011 – CPACA.
En el evento de interponerse el recurso de apelación,

el Coordinador (a) del Centro Zonal, enviará a más
tardar al día siguiente hábil, el expediente completo a
la Dirección Regional, del cual deberá dejarse una
copia en medio magnético o físico en el respectivo
Centro Zonal.
Tanto el recurso de reposición como el de apelación

deberán ser resueltos de acuerdo con los términos
establecidos en los artículos 79 y 80 del Código de
Administrativo.
La EAS debe entregar al Coordinador(a) de Centro

Zonal, mediante acta, los recursos y bienes de la UDS
de HCB objeto de cierre. El Centro Zonal definirá la
redistribución de dichos bienes, cumpliendo con el
procedimiento definido para el ingreso al almacén.
por parte de las EAS administrativas correspondientes y las relacionadas Administradora del
respecto al contrato con el contrato de trabajo de la madre o padre Servicio
laboral con el talento comunitario, en virtud de las competencias
humano establecidas en el Decreto 289 de 2014 modificado
por el Decreto 1072 de 2015.
Fin
4.3 Etapa Reapertura de la UDS de HCB y HCB FAMI

Nombre de la
Actividad
Inicio
1. Verificar y tramitar la Una vez en firme y ejecutoriada el cierre de la UDS Director (a) Regional, Memorando
pertinencia de la de HCB se deben agotar las gestiones necesarias Coordinador (a)
para la reubicación de todas las niñas, niños en Centro Zonal

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Nombre de la
Actividad
reapertura de la UDS otras UDS con disponibilidad de cupos cercanas,
de HCB y HCB FAMI sea de la Modalidad Comunitaria, Institucional o
Propia e Intercultural; el ICBF deberá informar de
manera inmediata a las familias de las niñas y los
niños de su reubicación.
Solo en los eventos en los que no pueda reubicarse

la totalidad de las niñas y los niños, o no exista oferta
de dichos servicios en el sector o no aplique para el
caso de la Modalidad Propia e Intercultural, y de
manera excepcional, se podrá revisar la reapertura
de la UDS de HCB, para lo cual se debe contar con
la autorización a través de un memorando por parte
de la Dirección Regional correspondiente.
Para estos efectos, el Centro Zonal enviará a la

Dirección Regional, a través de memorando, la
solicitud debidamente justificada y acompañada del
diagnóstico social situacional, criterios de ubicación,
focalización, oferta de servicios en el sector, la
resolución de cierre de la UDS de HCB con la
respectiva notificación al representante legal de las
EAS y a la madre o padre comunitario y la
constancia ejecutoria de la resolución de cierre.
Una vez evaluada la solicitud, la Dirección Regional

emitirá el respectivo concepto.
Nota: Para el caso de HCB FAMI, las gestiones

necesarias para la reubicación de todas las niñas,
niños y mujeres gestantes, se realizará en otras
UDS con disponibilidad de cupos cercanas de la
modalidad Familiar servicio FAMI.
Fin
4.5 Etapa del Cierre Parcial de la UDS de HCB Agrupado

4.5.1 Suspensión temporal, inmediata y parcial o seguimiento para el eventual cierre
parcial de la UDS de HCB Agrupado
Nombre de la
Actividad
Inicio
1. Realizar acto Una vez el ICBF tenga conocimiento, por cualquier Coordinador (a) Resolución
administrativo por medio, de los presuntos hechos que puedan Centro Zonal
medio de la cual se configurar alguna causal o causales de las
ordena la suspensión establecidas en los numerales 3.2.1 a las Referidas
temporal, inmediata y a la vida e integridad de los niños y las niñas y
3.2.3 a las Referidas a la idoneidad de la madre o

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Nombre de la
Actividad
parcial de la UDS de padre comunitario, a excepción de la causal del
HCB Agrupado literal g “fallecimiento de la madre o padre
comunitario”, se trasladará al Coordinador (a) del
Centro Zonal respectivo para que este verifique la
procedencia de la suspensión del servicio de
manera temporal, inmediata y parcial.
La suspensión temporal, inmediata y parcial de la

UDS deberá resolverse mediante acto
administrativo debidamente motivado, en el que
consten los elementos que dan lugar a tal decisión.
El acto administrativo debe ser expedido por el

Coordinador (a) del Centro Zonal en un término
máximo de 2 días hábiles.
Con base en el Artículo 44 de la Constitución Política

de Colombia y el Artículo 67 de la Ley 904 de 2006,
dentro del acto administrativo de suspensión
temporal, inmediata y parcial se ordenará la puesta
en conocimiento a la Fiscalía General de la Nación
para que efectúe la investigación correspondiente.
De manera inmediata, y simultáneamente a la etapa

de suspensión temporal, inmediata y parcial de la
UDS de HCB Agrupado y una vez se haya puesto
en conocimiento al Centro Zonal de una presunta
inobservancia, amenaza o vulneración de derechos
de las niñas, niños y/o mujeres gestantes usuarios
de la modalidad, se procederá con activación de la
ruta establecida para denuncias y reportes de
amenaza o vulneración, la cual se encuentra
establecida en el “Protocolo de actuaciones ante
alertas de amenaza vulneración o inobservancia de
derechos en los servicios de atención a la primera
infancia del ICBF”.
2. Realizar la notificación Expedido el acto administrativo de suspensión Coordinador (a) Acta de notificación de
del acto administrativo temporal, inmediata y parcial de la UDS, se Centro Zonal la resolución
notificará personalmente por escrito y de manera
inmediata a los interesados: representante legal de
las EAS y la madre o padre comunitario, haciendo
entrega de la copia íntegra del acto administrativo,
de conformidad con lo establecido en los artículos
66, 67 y 68 de la Ley 1437 de 2011 “Código de
Administrativo (CPACA)”.
En caso de no poderse surtir la notificación personal

a los interesados, esta deberá realizarse de

PROCESO
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Nombre de la
Actividad
por parte de las EAS administrativas correspondientes y las Administrativa del
respecto al contrato relacionadas con el contrato de trabajo de la Servicio
laboral con el talento madre o padre comunitario, en virtud de las
humano competencias establecidas en el Decreto 289 de
2014 modificado por el Decreto 1072 de 2015.
Es importante indicar que, una vez suspendida la
unidad de servicio, el ICBF autorizará los aportes
correspondientes a la seguridad social del talento
humano de la EAS.
4. Realizar la reubicación Las niñas y niños usuarios del servicio objeto de Coordinador (a) Acta de reunión
temporal de las niñas y la suspensión temporal, inmediata y parcial serán Centro Zonal
los niños y/o mujeres reubicados temporalmente en otras UDS
gestantes cercanas con disponibilidad de cupos, sea de la
Modalidad Comunitaria, Institucional o Propia e
Intercultural, y el ICBF deberá informar de manera
inmediata a las familias de las niñas y niños de su
reubicación.
En caso de no ser posible la reubicación, la EAS

procederá a la contratación del reemplazo de una
madre o padre comunitario, para lo cual deberá
acudir a los indicado en el manual operativo
respecto de los: “Requisitos y perfil de la madre o
padre comunitario” y los “Requisitos de selección
de madre o padre comunitario”
5. Verificar la suspensión Suspendido el servicio parcialmente, y Coordinador (a) N/A
P.C de la UDS debidamente notificado el acto administrativo, el Centro Zonal
Coordinador (a) del Centro Zonal, a más tardar
dentro de los dos días hábiles siguientes, deberá
dar apertura inmediata al procedimiento de cierre
de la UDS de HCB Agrupado establecido en el
presente documento.
Fin
4.5.2 Trámite para las causales que requieren seguimiento previo a la expedición del
acto administrativo de apertura de cierre parcial de la UDS de HCB Agrupado
Nombre de la
Actividad
Inicio

PROCESO
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Nombre de la
Actividad
1. Realizar seguimiento, Una vez el ICBF tenga conocimiento, por cualquier Coordinador (a) Informe de
asesoría y supervisión medio, de los presuntos hechos que puedan Centro Zonal seguimiento
a la EAS configurar alguna presunta causal o causales de las
establecidas en el numeral 3.2.2 a las Referidas a
fallas en la prestación del servicio, se trasladará
al Coordinador (a) del Centro Zonal respectivo para
que este realice el seguimiento, asesoría y
supervisión a la EAS, por un término de 5 días
hábiles, para la subsanación de los hechos que
dieron lugar a las presuntas causales.
Si al término del plazo otorgado por el Coordinador

(a) del Centro Zonal persisten los hechos que
configuran la causal, a más tardar al día siguiente
hábil se dará apertura al procedimiento para el cierre
parcial de la UDS de HCB Agrupado, establecido en
el presente documento.
El trámite anteriormente indicado no se realizará

frente a las causales a b, c, d y e del numeral 3.2.2
de las causales Referidas a fallas en la
prestación del servicio, para estas causales, el
Coordinador (a) del Centro Zonal dará apertura a
más tardar al día siguiente hábil al procedimiento
para el cierre parcial de la UDS de HCB Agrupado
establecido en el presente anexo, teniendo en
cuenta que dichas causales NO son subsanables.
2. Realizar la verificación Para el caso de los literales f, g y h, del numeral Coordinador (a) Resolución
de las causales que no 3.2.2 de las causales referidas a las fallas en la Centro Zonal
requieren seguimiento, prestación del servicio, se procede solamente con
asesoría y y el acto administrativo de cierre parcial de la UDS de
supervisión a la EAS HCB Agrupado y se ordena la reubicación de los
niños y las niñas
Para la causal del Literal g “fallecimiento de la

madre o padre comunitario”, del numeral 3.2.3
referidas a la idoneidad de la madre o padre
comunitario se procederá al cierre parcial de la
UDS de HCB Agrupado mediante la realización del
acto administrativo de cierre parcial, soportado en el
registro civil de defunción, y se ordenará la
reubicación de los niños, niñas y/o madres
gestantes
3. Verificar las causales Una vez en firme las actuaciones administrativas Coordinador (a) N/A
P.C que requieren antes descritas en la actividad 1, a más tardar al Centro Zonal
seguimiento previo día siguiente hábil se dará apertura al
procedimiento para el cierre parcial de la UDS de
HCB Agrupado, establecido en el presente
documento.
Fin

PROCESO
P14.PP 28/01/2022

4.5.3 Apertura del procedimiento de cierre parcial de la UDS de HCB Agrupado

Nombre de la
Actividad
Inicio
1. Realizar acto Se da apertura al procedimiento de cierre parcial de Coordinador (a) Resolución
administrativo por la UDS de HCB Agrupado mediante acto Centro Zonal
medio de la cual se administrativo motivado expedido por el coordinador
ordena la apertura del del Centro Zonal, en el cual deben quedar
procedimiento de cierre plenamente identificados el servicio, el objeto de la
parcial de la UDS de denuncia, la causal o causales y los hechos que la
HCB Agrupado sustentan, las pruebas con las que se cuenta, la
identificación de la madre o padre comunitario, la
UDS y EAS a la cual pertenece.
Adicionalmente, se deberá indicar en la parte

resolutiva del acto administrativo que, en un término
no superior a 5 días, el representante legal de las
EAS y la madre o padre comunitario deberán rendir
descargos de manera escrita, anexando los
elementos probatorios que quieran hacer valer y
solicitando las pruebas que consideren pertinentes,
de conformidad con el Artículo 40 del Código del
Administrativo.
Para efectos de la verificación de la causal o

causales y la búsqueda de elementos probatorios, el
Coordinador (a) del Centro Zonal puede solicitar al
profesional especializado en el asunto del ICBF los
insumos o documentación que sean de su
competencia.
del procedimiento de los interesados: representante legal de las EAS y la
cierre parcial de la madre o padre comunitario, haciendo entrega de la
UDS de HCB copia íntegra del acto administrativo, de
Agrupado conformidad con lo establecido en los artículos 66,
Administrativo (CPACA)”. En caso de no poder surtir
la notificación personal a los interesados, esta debe
realizarse de conformidad con lo establecido en el
Artículo 69 de la norma antes indicada.


PROCESO
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Nombre de la
Actividad
3. Practicar y decretar Para la práctica de pruebas, esta se debe Coordinador (a) Auto de pruebas
pruebas a los adelantar mediante la expedición de un auto por Centro Zonal
administrados parte del Coordinador (a) del Centro Zonal, a
través del cual se decretan aquellas pruebas
solicitadas por los interesados o las que
considere de oficio.
Para ello, se dispone de un término no superior a

15 días hábiles, contados a partir del vencimiento
del término para presentar descargos por parte de
la EAS y/o madre o padre comunitario.
Dicho Auto deberá ser notificado a los
interesados: representante legal de las EAS y la
Serán rechazadas de manera motivada las

pruebas solicitadas cuando estas sean
inconducentes, impertinentes y superfluas.
A más tardar al día siguiente hábil del vencimiento

de los 15 días hábiles para la práctica de las
pruebas, el Coordinador (a) del Centro Zonal,
mediante auto, pondrá a disposición del
representante legal de la EAS y de la madre o
padre comunitario las pruebas decretadas y
practicadas durante el proceso por el término de
5 días hábiles, con el fin de conocer el material
probatorio que obra en el expediente. Así mismo,
en este auto debe indicarse que, vencido el
término, las partes pueden presentar los alegatos
de conclusión.
4. Otorgar a las partes la Agotado el plazo establecido en el trámite Coordinador (a) Auto de alegatos
presentación de los anterior, se concede un término de 5 días hábiles Centro Zonal de conclusión
alegatos de conclusión para la presentación de alegatos de conclusión
por parte de la EAS y la madre o padre
comunitario ante el Coordinador (a) del Centro
Zonal.
5. Verificar la apertura del Una vez en firme las actuaciones administrativas Coordinador(a) N/A
P.C procedimiento del antes descritas, a más tardar dentro de los Centro Zonal
cierre parcial de la siguientes cinco (5) días hábiles el Coordinador
UDS de HCB (a) del Centro Zonal expedirá la resolución
Agrupado definitiva de cierre parcial de la UDS de HCB
Agrupado.
Fin

PROCESO
P14.PP 28/01/2022

4.5.4 Acto Administrativo de Cierre parcial de la UDS de HCB Agrupado

Nombre de la
Actividad
Inicio
1. Realizar acto El Coordinador (a) del Centro Zonal resolverá de Coordinador (a) Resolución
administrativo por fondo, mediante acto administrativo debidamente Centro Zonal
medio de la cual se motivado, en el que consten los hechos objeto de la
ordena el cierre parcial denuncia, la causal de cierre invocada, los hechos
de la UDS de HCB que la sustentan, las pruebas decretadas y
Agrupado practicadas, los descargos y alegatos de conclusión
presentados, la valoración de las pruebas y la
procedencia o no del cierre parcial de la UDS de
HCB Agrupado.
En caso del no cierre parcial de la UDS de HCB

Agrupado, se deberá ordenar levantar la medida de
suspensión decretada inicialmente a través de la
resolución de suspensión temporal, inmediata y
parcial en caso de haberse proferido.
Se reitera que el cierre parcial de la UDS de HCB

Agrupado solamente afecta a la madre o padre
comunitario que incurrió en la causal o
causales Referidas a la vida e integridad de los
niños y las niñas, Referidas a fallas en la prestación
del servicio y/o Referidas a la idoneidad de la madre
o padre comunitario, y la prestación del servicio a los
usuarios a su cargo. Por ende, las demás madres o
padres comunitarios pertenecientes al HCB
Agrupado continuarán con la prestación del servicio
con los usuarios que tienen a su cargo.
La copia de la resolución debe ser enviada al

Director Regional, a la Coordinación de asistencia
técnica o Coordinación de Ciclos de Vida y Nutrición.
de cierre parcial de la los interesados: representante legal de las EAS y la
UDS de HCB madre o padre comunitario, haciendo entrega de la
Agrupado copia íntegra del acto administrativo, de
Administrativo (CPACA).
En caso de no poderse surtir la notificación personal

a los interesados, esta debe realizarse de
Frente a la decisión del Coordinador (a) del Centro

Zonal adelantada a través de acto administrativo,

PROCESO
P14.PP 28/01/2022

Nombre de la
Actividad
proceden los recursos de reposición en subsidio de
apelación frente a este funcionario, los cuales se
concederán en el efecto suspensivo en los términos
y tiempos establecidos en los artículos 74 y 76 de
Ley 1437 de 2011 – CPACA.
En el evento de interponerse el recurso de

apelación, el coordinador del Centro Zonal enviará,
a más tardar al día siguiente hábil, el expediente
completo a la Dirección Regional, del cual deberá
dejarse una copia en medio magnético o físico en el
respectivo Centro Zonal.
Tanto el recurso de reposición como el de apelación

deberán ser resueltos de acuerdo con los términos
establecidos en los artículos 79 y 80 del Código de
Administrativo.
La EAS debe entregar al ICBF (Centro Zonal),

mediante acta, los recursos y bienes de la UDS de
HCB Agrupado objeto del cierre parcial. El Centro
Zonal definirá la redistribución de dichos bienes,
cumpliendo con el procedimiento definido para el
ingreso al almacén.
3. Realizar actuaciones Una vez, se encuentre en firme y ejecutoriado el Entidad N/A
por parte de las EAS acto administrativo que ordenó el cierre parcial Administradora del
respecto al contrato de la UDS de HCB Agrupado, la EAS procederá Servicio
laboral con el talento a generar las acciones concernientes para la
humano terminación y liquidación del contrato laboral de la
madre o padre comunitario, lo anterior de acuerdo
con lo establecido en el Decreto 289 de 2014
modificado por el Decreto 1072 de 2015.
Fin
4.6 Etapa Reapertura Parcial de la UDS de HCB Agrupado

Nombre de la
Actividad
Inicio
1. Verificar y tramitar la Una vez en firme y ejecutoriada el cierre parcial de Director (a) Regional, Memorando
pertinencia de la la UDS de HCB Agrupado se deben agotar las Coordinador (a)
reapertura parcial de la gestiones necesarias para la reubicación de todas Centro Zonal
UDS de HCB las niñas, niños en otras UDS con disponibilidad de
Agrupado cupos cercanas, sea de la Modalidad Comunitaria,
Institucional o Propia e Intercultural; el ICBF deberá
informar de manera inmediata a las familias de las
niñas y los niños de su reubicación.

PROCESO
P14.PP 28/01/2022

Nombre de la
Actividad
Solo en los eventos en los que no pueda reubicarse
la totalidad de las niñas y los niños, o no exista oferta
de dichos servicios en el sector o no aplique para el
caso de la Modalidad Propia e Intercultural, y de
manera excepcional, se podrá revisar la reapertura
parcial de la UDS de HCB Agrupado, para lo cual se
debe contar con la autorización a través de un
memorando por parte de la Dirección Regional
correspondiente.
Para estos efectos, el Centro Zonal enviará, a través

de memorando, la solicitud debidamente justificada
y acompañada del diagnóstico social situacional,
criterios de ubicación, focalización, oferta de
servicios en el sector, la resolución de cierre parcial
de la UDS de HCB Agrupado con la respectiva
notificación al representante legal de las EAS y a la
madre o padre comunitario y la constancia ejecutoria
de la resolución de cierre.
Una vez evaluada la solicitud, la Dirección Regional

emitirá el respectivo concepto.
Fin
5. RESULTADO FINAL:
• Frente a la Apertura de la unidad de servicio HCB, HCB Agrupado y HCB FAMI: El
funcionamiento de la nueva unidad de servicio HCB o HCB Agrupado o HCB FAMI.
• Frente al Cierre de la unidad de servicio HCB, HCB Agrupado y HCB FAMI: El cierre
definitivo de la unidad de servicio de HCB o HCB Agrupado o HCB FAMI.
6. DEFINICIONES:
• Apertura Unidad De Servicio: la apertura es el proceso mediante el cual, a través de acto
administrativo, el coordinador del Centro Zonal del ICBF autoriza el funcionamiento de una
nueva UDS que está a cargo de una EAS.
• Cierre Unidad De Servicio: el acto de clausurar el servicio que se presta en el mismo,

cuando sobrevengan circunstancias que impidan su normal funcionamiento.

PROCESO
P14.PP 28/01/2022

• Cuota de Participación: es el aporte económico que realizan los padres o personas

responsables, de las niñas y niños usuarios beneficiarios del programa Hogares de
Bienestar, para cualificar la prestación del servicio2.
• Entidad Administradora del Servicio (EAS): entendida como el prestador de los servicios
de atención a la Primera Infancia, en el marco de contratos de aportes y de los contratos
derivados de convenios interadministrativos y/o de asociación, celebrados entre el ICBF y
entidades territoriales o con cajas de compensación familiar.
• Madre o Padre Comunitario: es la persona que lidera la Modalidad Comunitaria, se

caracteriza por ser una persona reconocida en su comunidad por su solidaridad, capacidad
de liderazgo, trabajo comunitario, convivencia y valores cívicos.
• Manual Operativo: es un documento donde se describe el ¿qué y cómo? del proceso de

atención, explicitando las etapas y actividades que de manera articulada deben
desarrollarse, así como las condiciones de calidad, requisitos y procedimientos para la
operación de dicha modalidad, complementando de manera operativa el lineamiento técnico.
• Modalidad: Se entienden como la clasificación de as formas en las que se presta el Servicio

Público de Bienestar Familiar - SPBF, se caracterizan por el grupo poblacional de atención
previamente definido o por las condiciones técnicas específicas requeridas para desarrollar
el modelo de atención. Las modalidades estructuradas por el ICBF para la atención a la
Primera Infancia son, institucional, familiar, propia e intercultural y comunitaria.
• Unidad de Servicio (UDS): es el lugar físico georreferenciado, donde son atendidos los
usuarios para recibir directamente los servicios de Primera Infancia del Instituto Colombiano
de Bienestar Familiar (ICBF).
• Usuario: niño o niña en Primera Infancia y mujer gestante, vinculado a una modalidad en
cualquiera de sus formas de atención.
7. DOCUMENTOS DE REFERENCIA:
• Manuales Operativos de la Modalidad Familiar y Comunitaria para la Atención a la Primera
Infancia vigentes.
• Protocolo de actuaciones ante alertas de amenaza vulneración o inobservancia de derechos
en los servicios de atención a la primera infancia del ICBF.
• Resolución 1908 de 2014 ICBF
• Protocolo código fucsia
• Concepto 018 de 2016 Oficina Asesora Jurídica del ICBF
• Guía orientadora para la gestión del riesgo en la primera infancia
2
Resolución 1908 de 2014, Artículo 1.

PROCESO
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8. RELACIÓN DE FORMATOS:
No aplica
9. CONTROL DE CAMBIOS:
Fecha Versión Descripción del Cambio
No aplica


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PROCEDIMIENTO DE APERTURA Y CIERRE DE UNIDADES DE

En el evento de presentarse una duda interpretativa de las disposiciones de las actuaciones

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PROCEDIMIENTO DE APERTURA Y CIERRE DE UNIDADES DE

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3.2.2 Referidas a fallas en la prestación del servicio

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3.2.4 Competencias en el marco de las actuaciones administrativas

Compete al Director Regional del ICBF en este proceso:

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a. Resolver el recurso de apelación interpuesto en contra de la resolución de cierre de una UDS

3.2.5 Impedimentos y recusaciones

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a) Justificación de la necesidad de la UDS, donde

• Tipo de UDS a abrir, con indicación del

b) Certificación de la imposibilidad de atender a los

c) Certificación del Director (a) Regional de que los

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En esta funcionalidad puede realizar la consulta del

Con la solicitud, la Regional debe remitir:

• Soportes de documentación remitidos por el

a) Revisar los soportes enviados por la Dirección

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El enlace territorial, enviará mediante correo

• Memorando de solicitud de apertura con los

La mesa de trabajo debe estar integrada por:

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Una vez realizado el análisis por los integrantes de

Posteriormente, el enlace territorial proyecta el

Cuando la decisión consista en no otorgar el aval

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A la EAS le corresponde realizar el proceso de

El Coordinador (a) del Centro Zonal deberá enviar

4.2 Etapa del Cierre de la UDS de HCB y HCB FAMI

La suspensión inmediata y temporal deberá

El acto administrativo debe ser proferido por el

Con base en el Artículo 44 de la Constitución Política

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De manera inmediata, y simultáneamente a la etapa

Frente a dicho acto administrativo, de acuerdo con

3. Realizar actuaciones La EAS procede a realizar las acciones Entidad N/A

Es importante indicar que, una vez suspendida la

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En caso de no ser posible la reubicación, la EAS

5. Verificar la suspensión Suspendida la UDS y debidamente notificado el Coordinador (a) N/A

Si al término del plazo otorgado por el Coordinador

El trámite anteriormente indicado no se realizará