BOE A 2001 18984 Consolidado
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Comunidad de Madrid
«BOCM» núm. 177, de 27 de julio de 2001
«BOE» núm. 245, de 12 de octubre de 2001
Referencia: BOE-A-2001-18984
ÍNDICE
Preámbulo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5
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CAPÍTULO I. Parcelación. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 85
CAPÍTULO II. Intervención de la Comunidad de Madrid en actos de uso del suelo, construcción y edificación . . 86
Sección 1.ª Medidas de protección sobre obras, construcciones y usos sin licencia u orden de ejecución . . . 112
Sección 2.ª Medidas de protección sobre obras, construcciones y usos con licencia u orden de ejecución . . . 114
Sección 3.ª Medidas sobre obras, construcciones y usos en zonas verdes y espacios libres. . . . . . . . . . . . 114
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TEXTO CONSOLIDADO
Última modificación: 27 de marzo de 2023
PREÁMBULO
I. La Comunidad de Madrid, nacida en el marco de la España de las Autonomías, es una
Comunidad de carácter uniprovincial con una extensión de ocho mil treinta kilómetros
cuadrados, situada geográficamente en el centro de la Península Ibérica y con una población
superior a los cinco millones de habitantes asentados en el conjunto de sus municipios. En
ella se encuentra localizada la capital de España. Son éstas características propias que han
de ser consideradas al regular su ordenamiento jurídico urbanístico.
La Comunidad de Madrid tiene una vocación clara de la defensa y conservación de su
medio natural. Tiene también una clara y decidida vocación por el desarrollo económico y
social. Estas afirmaciones se visualizan a través de sus espacios protegidos, de sus
empresas, de la apuesta decidida por la tecnología punta, por la investigación y el desarrollo,
que hacen de Madrid uno de los grandes motores de la economía española y europea. Una
potente red de infraestructuras de transporte, armonizada con la defensa del medio
ambiente, junto a la vivienda, entendida no sólo como un bien de primera necesidad, a la
que todos los madrileños tengan acceso, son políticas prioritarias y necesarias para que la
Comunidad de Madrid siga siendo un referente imprescindible al hablar de calidad de vida y
desarrollo armónico. Es por ello, que la presente Ley quiere representar el marco adecuado
donde todas estas prioridades puedan armonizarse con un resultado justo y eficaz.
II. La Comunidad de Madrid, con competencia exclusiva en materia de urbanismo,
otorgada por el Estatuto de Autonomía, aprobado por Ley Orgánica 3/1983, de 25 de
febrero, inició el ejercicio de esta incuestionable potestad legislativa con la Ley 4/1984, de 18
de febrero, de Medidas de Disciplina Urbanística; continuó con la Ley 10/1984, de 30 de
mayo, de Ordenación Territorial; la Ley 8/1985, de 4 de diciembre, por la que quedaban sin
aplicación las Delimitaciones de Suelo Urbano reguladas por el Real Decreto-ley 16/1981; la
Ley 9/1985, de 4 de diciembre, Especial para el Tratamiento de Actuaciones Urbanísticas
Ilegales; la Ley 9/1995, de 28 de marzo, de Medidas de Política Territorial, Suelo y
Urbanismo y, por último, con la Ley 20/1997, de 15 de julio, de Medidas Urgentes en Materia
de Suelo y Urbanismo.
La Comunidad de Madrid, en el ejercicio de aquella función, y dentro del marco
normativo estatal vigente, aprobó la Ley 4/1984 para atender una serie de problemas
planteados en nuestra realidad urbanística cuya trascendencia y gravedad no admitían
demora, instrumentando para ello un conjunto de medidas normativas dotadas de eficacia
suficiente para restaurar y mantener la necesaria disciplina que debe presidir el proceso
urbanístico y dotando a los Ayuntamientos y a los órganos de la Comunidad de Madrid de
las competencias necesarias. Sin embargo, la Ley 4/1984 no ha sido una Ley relativa a la
disciplina urbanística únicamente, sino también con incidencia en las actividades de la
iniciativa privada en el planeamiento de desarrollo en suelo urbanizable, en la gestión de la
ejecución del planeamiento urbanístico y en la intervención en la edificación y uso del suelo.
La Ley 10/1984 estableció un marco de ordenación territorial de carácter supramunicipal,
configurando las Directrices de Ordenación Territorial, con finalidad de establecer las pautas
espaciales de asentamiento de las actividades, de acuerdo con las políticas sociales,
económicas y culturales emanadas de la Comunidad de Madrid y los Programas
Coordinados de Actuación, con la finalidad de integrar el conjunto de acciones e inversiones
procedentes de los tres niveles de gobierno. Los Planes de Ordenación del Medio Físico
completaron los instrumentos de ordenación territorial de la Comunidad de Madrid. La Ley
10/1984 pretendió regular a través de dichas figuras el conjunto de acciones, problemas y
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TÍTULO PRELIMINAR
Objeto y principios generales
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participación, así como velar por los derechos de iniciativa e información de los ciudadanos y
de las entidades que les representan.
A tal efecto, garantizarán el acceso de los ciudadanos, en los términos legalmente
establecidos, a los documentos que integran los instrumentos de planeamiento y ejecución,
durante el proceso de su redacción y con posterioridad a su aprobación.
2. Son fines de la ordenación urbanística:
a) El uso racional del recurso natural del suelo de acuerdo con las necesidades
colectivas, públicas y privadas, presentes y futuras previsibles, y en el marco de la
ordenación del territorio.
b) La configuración y organización espaciales de la vida individual y social de modo que
proporcione a ésta, en condiciones de desarrollo sostenible, el medio ambiente urbano y
rural más adecuado para su desenvolvimiento conforme al orden de derechos, intereses,
valores y bienes jurídicos reconocidos y protegidos por la Constitución.
c) El aseguramiento, en el medio urbano, de la suficiencia y funcionalidad de los
espacios, equipamientos, infraestructuras y servicios públicos y sociales en relación con las
edificabilidades y los usos restantes; una densidad adecuada al bienestar individual y
colectivo; una distribución territorial razonable de los usos y actividades, que permita un
desarrollo armónico efectivo de las dimensiones de la vida humana relativas a la residencia,
el trabajo, la educación, la cultura, la sanidad, el bienestar social, el ocio y el deporte y evite
en todo caso las concentraciones que repercutan negativamente en la funcionalidad de los
espacios, equipamientos, infraestructuras y servicios públicos y la fluida movilidad y
comunicación.
d) La organización en suelo no urbanizable de protección de los usos, las edificaciones,
las construcciones y las instalaciones que, excediendo de su utilización y explotación
conforme a su naturaleza, sean autorizables en dicho suelo, de modo que contribuya en
mayor medida a la preservación de su carácter rural.
e) La preservación de las características de los espacios naturales protegidos y del suelo
excluido del proceso de urbanización.
f) La protección, rehabilitación y mejora del medio ambiente urbano y rural, así como del
patrimonio histórico artístico, cultural y arquitectónico.
g) Impedir la especulación con el suelo.
h) Asegurar siempre la adecuada participación de la comunidad en las plusvalías
generadas por la acción urbanística de las Administraciones Públicas.
i) La orientación de las actuaciones públicas y privadas en orden a hacer efectivo el
derecho de todos a una vivienda digna y adecuada, especialmente mediante la calificación
de suelo para viviendas sujetas a algún régimen de protección pública y la constitución de
patrimonios públicos de suelo.
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TÍTULO I
Régimen urbanístico del suelo
CAPÍTULO I
Disposiciones generales
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los términos dispuestos por esta Ley y, en virtud de la misma, por el planeamiento general,
con arreglo al régimen de gestión de la actividad de ejecución por éste determinada.
3. La clasificación urbanística, la categoría del suelo y la calificación urbanística vinculan
los terrenos, las construcciones y las edificaciones a los correspondientes destinos y usos y
definen la función social de los mismos, completando la delimitación del contenido del
derecho de propiedad.
4. La utilización del suelo, y en especial su urbanización y edificación, deberá producirse
en la forma y con las limitaciones que la legislación de ordenación territorial y urbanística
establezcan, de conformidad con la clasificación urbanística de los predios.
Artículo 10. Principios generales del régimen urbanístico legal de la propiedad del suelo.
1. La ordenación urbanística de los terrenos, las edificaciones y las construcciones, así
como de sus usos, no confiere a los propietarios afectados por ella derecho alguno a
indemnización, salvo por infracción del principio de prohibición de las vinculaciones
singulares y en las condiciones y supuestos determinados por la Ley.
2. Los deberes urbanísticos sobre terrenos, construcciones y edificaciones tienen
carácter real. Las transmisiones realizadas por actos inter vivos o mortis causa no
modificarán la situación jurídica del titular, quedando el adquirente subrogado en el lugar y
puesto del transmitente, tanto en sus derechos y deberes urbanísticos, como en los
compromisos que éste hubiera acordado con la Administración y hayan sido objeto de
inscripción registral.
3. La participación de la comunidad en las plusvalías generadas por la acción urbanística
de los entes públicos, y el reparto de los beneficios y cargas derivados de la ejecución del
planeamiento urbanístico entre los afectados por la misma, se produciráen los términos
fijados por esta Ley.
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d) Respetar las limitaciones que deriven de la colindancia con bienes que tengan la
condición de dominio público natural, en los que estén establecidos obras o servicios
públicos o en cuyo vuelo o subsuelo existan recursos naturales sujetos a explotación
regulada.
e) Cumplir los planes y programas sectoriales aprobados conforme a la legislación
administrativa reguladora de las actividades a que se refiere la letra c) precedente, así como
los aprobados para la protección de los espacios naturales, la flora y la fauna.
f) Permitir la realización por la Administración pública competente de los trabajos de
restauración o mejora ambiental que sean necesarios.
g) Respetar las limitaciones que para la utilización urbanística del suelo supone la
determinación de superficies mínimas y características de unidades aptas para la edificación.
h) Conservar las edificaciones, las construcciones y las instalaciones existentes de modo
que cumplan en todo momento los requerimientos mínimos exigibles para la autorización de
su uso, procediendo a las obras y los trabajos de mantenimiento, reparación, saneamiento y,
en su caso, rehabilitación. Quedarán sujetos igualmente al cumplimiento de las normas
sobre protección de los patrimonios arquitectónicos y arqueológicos.
i) Solicitar y obtener en la forma dispuesta en la presente Ley las autorizaciones
administrativas preceptivas para cualquier acto de transformación o uso del suelo, natural o
construido.
CAPÍTULO II
Clasificación del suelo
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c) Que estén ocupados por la edificación o construcción al menos en las dos terceras
partes de los espacios aptos para la misma, conforme a la ordenación que establezca el
planeamiento urbanístico.
d) Que estén urbanizados en ejecución del planeamiento urbanístico y de conformidad
con sus determinaciones.
2. El planeamiento general diferenciará en el suelo urbano, cuando proceda, todas o
alguna de las siguientes categorías primarias:
a) Suelo urbano consolidado, integrado por los solares, así como las parcelas que, por
su grado de urbanización efectiva y asumida por el planeamiento urbanístico, puedan
adquirir la condición de solar, mediante obras accesorias y simultáneas a las de edificación o
construcción.
b) Suelo urbano no consolidado, integrado por la restante superficie de suelo urbano y,
en todo caso, la precisada de obras de urbanización a realizar en régimen de actuaciones
integradas de ejecución del planeamiento, incluidas las de reforma interior, renovación,
mejora urbana u obtención de dotaciones urbanísticas, que requieran de la distribución
equitativa de beneficios y cargas.
3. Reglamentariamente se concretarán los criterios para valorar adecuadamente el grado
de urbanización y de consolidación de los terrenos para la clasificación como suelo urbano,
así como los criterios que sean de aplicación, en su caso, para distinguir entre las dos
categorías establecidas.
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de la producción del daño a restitución medio ambiental. En todo caso, no podrá incluirse
este suelo en ninguna otra clase, dentro de los treinta años siguientes al daño sufrido, salvo
su previa autorización por Ley aprobada por la Asamblea de Madrid, en la que quede
justificada la imposibilidad de dicha restitución medio ambiental.
CAPÍTULO III
Régimen urbanístico del suelo urbano
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tales redes cuando sea necesario para compensar el impacto y la sobrecarga que suponga
la puesta en uso del ámbito de actuación.
e) Realojar a los ocupantes legales de inmuebles que constituyan su residencia habitual,
en las actuaciones urbanísticas que exijan el desalojo de dichos ocupantes y en los
supuestos, términos y condiciones establecidos por la legislación de pertinente aplicación.
3. Culminado el proceso de ejecución del planeamiento, en la forma establecida en el
artículo 71 de la presente Ley, los terrenos comprendidos en el correspondiente ámbito de
actuación alcanzarán la categoría de suelo urbano consolidado y, en consecuencia, los
derechos y deberes de la propiedad serán los establecidos en el artículo anterior.
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CAPÍTULO IV
Régimen urbanístico del suelo urbanizable
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CAPÍTULO V
Régimen urbanístico del suelo no urbanizable de protección
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TÍTULO II
Planeamiento urbanístico
CAPÍTULO I
Determinaciones legales y reglamentarias
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CAPÍTULO II
Determinaciones de la ordenación urbanística
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2.º Cuando, por las condiciones de accesibilidad o las dimensiones de las manzanas o
parcelas existentes, las ordenanzas municipales eximan de la obligatoriedad de plaza de
garaje en el propio edificio; en tal supuesto, los requerimientos de aparcamiento deberán
suplirse en otro lugar.
e) Las reservas previstas en la anterior letra b) no serán de aplicación cuando se trate de
vivienda que cuente con zonas verdes o espacios libres privados arbolados al menos en la
misma cuantía que la cesión a la que estaría obligada. En el caso de que no se alcanzara,
se cederá hasta completarla. Las zonas verdes o espacios libres privados arbolados deberán
calificarse expresamente por el planeamiento.
7. Por orden motivada del consejero competente en materia de ordenación urbanística,
dictada previo informe de la Administración responsable del servicio afectado y de la
Comisión de Urbanismo de Madrid, podrán reducirse las dimensiones mínimas para las
redes locales hasta alcanzar valores iguales o superiores al 80 por 100 de los estándares
establecidos en este artículo, sobre sectores en los que concurra cualquiera de los
supuestos siguientes:
a) Que tengan como uso característico el turístico, recreativo y/o residencial estacional,
tipología edificatoria aislada y bajas densidad y edificabilidad, además de presentar
autonomía suficiente respecto de cualesquiera otros. En tal caso, para admitirse la reducción
de la superficie de redes locales, deberán preverse servicios y dotaciones privadas
especialmente significativas o concurrir condiciones medioambientales excepcionales.
b) Que se corresponda con una actuación para el establecimiento de complejos
industriales aislados, en cuyo caso se aplicarán las mismas condiciones que en el apartado
anterior.
c) Que, por sus características y sin merma de la coherencia de la ordenación, requiera
redes viarias de grandes dimensiones; en tales casos, el exceso de superficie viaria respecto
a las proporciones normales en otros ámbitos o sectores podrá ser compensado reduciendo
los mínimos exigidos en la presente Ley para cualesquiera de las otras redes, siempre que
los valores finales no resulten inferiores al 90 por 100 de los estándares correspondientes.
8. Reglamentariamente podrán diferenciarse las dotaciones mínimas de suelo que,
dentro de cada grupo de redes generales o locales hayan de destinarse a usos específicos,
sean públicos o privados.
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integrarse o no dentro de los sectores. En esta categoría primaria de suelo, los sectores
deberán delimitarse de forma que tengan dimensiones y características adecuadas para ser
espacios de desarrollo unitario de planeamiento y, en su caso, de gestión. Junto a tal
exigencia, la sectorización se efectuará siempre del modo más idóneo para articular la
utilización urbanística del territorio, considerando especialmente los trazados de los
elementos de las redes públicas estructurantes.
b) En suelo urbanizable no sectorizado sólo podrá delimitarse cada sector en el
momento de una iniciativa de transformación urbanizadora y a través del correspondiente
Plan de Sectorización. Cada uno de tales sectores cumplirá las mismas condiciones que se
señalan en la letra anterior.
3. Las áreas homogéneas, los ámbitos de actuación y los sectores son tanto
delimitaciones de suelo respecto de los que se señalan las condiciones de la ordenación
estructurante, como espacios de referencia para el desarrollo de la ordenación
pormenorizada. Las áreas homogéneas, los ámbitos y los sectores podrán ser continuos o
discontinuos.
4. La división del suelo en áreas homogéneas, ámbitos y sectores se complementará
obligatoriamente con las siguientes determinaciones estructurantes de la ordenación
urbanística:
a) Señalando, respecto a cada una de las áreas homogéneas, ámbitos y sectores, el uso
global y el coeficiente de edificabilidad o aprovechamiento unitario que corresponda, de
acuerdo con lo dispuesto en los artículos 38 y 39 de la presente Ley.
b) Estableciendo los criterios y objetivos que procedan respecto a la ordenación
urbanística interior del área homogénea, del ámbito o del sector que habrán de ser
respetados y concretados por el planeamiento de desarrollo.
c) Regulando las condiciones que fueran pertinentes sobre la sectorización de los suelos
urbanizables no sectorizados, cuyo cumplimiento habrá de justificar el correspondiente Plan
de Sectorización.
5. Reglamentariamente podrán establecerse condiciones específicas que habrán de ser
cumplidas por el planeamiento urbanístico al establecer la división del suelo en áreas
homogéneas, ámbitos y sectores.
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lo relativo a las condiciones sobre las parcelas, la edificación y los usos e intervenciones
admisibles.
2. Los instrumentos de planeamiento competentes para establecer la ordenación
pormenorizada de un ámbito territorial, independientemente de su clasificación de suelo,
podrán dividirlo en zonas como método práctico de sistematizar los principales parámetros
normativos. En tales casos, en las normas urbanísticas del correspondiente instrumento, se
destinará un apartado a la especificación de las condiciones de ordenación que caracterizan
a cada una de las zonas empleadas.
3. Asimismo, en los casos en que el planeamiento haya cubierto toda la ordenación
pormenorizada de un área homogénea, ámbito o sector mediante la asignación de zonas, de
forma que a cada una le corresponda un modelo tipológico de la edificación y un uso
pormenorizado característico, podrá establecer las relaciones de ponderación a que se
refiere la letra b) del número 3 del artículo 38 de la presente Ley, entre las distintas zonas, o
bien entre éstas y cada uno de los posibles usos pormenorizados.
4. En todo caso, reglamentariamente podrán regularse los parámetros normativos de
ordenación pormenorizada que definen cada una de las zonas de mayor uso en la práctica
del planeamiento.
CAPÍTULO III
Planeamiento Urbanístico General
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b) En el interior del sector, calificará los elementos de nivel municipal de cada una de las
redes públicas necesarios como resultado de la ampliación de actividades y/o población que
supone la sectorización. En todo caso, las superficies de los suelos calificados como
integrantes de las redes generales en el interior del sector no serán inferiores a las
resultantes de la aplicación de los estándares de los números 5 y 6 del artículo 36 de la
presente Ley.
c) Formarán asimismo parte del Plan de Sectorización aquellos elementos exteriores al
sector e integrantes de las redes públicas de infraestructuras, equipamientos o servicios
públicos que requieran definirse, ampliarse o reforzarse como consecuencia de la
sectorización. A tales efectos, como criterio general el Plan de Sectorización optará
preferentemente por establecer intervenciones de ampliación o mejora sobre elementos de
redes generales ya definidos por el Plan General, antes que la calificación de nuevos suelos
con tal destino; en todo caso, este criterio no eximirá al Plan de Sectorización de definir los
nuevos elementos necesarios para asegurar las conexiones a las redes existentes,
especialmente las de infraestructuras.
4. Entre los compromisos que deberán constar en el Plan de Sectorización estarán, al
menos, los siguientes:
a) Prestación de garantía ante la Administración por importe mínimo del 10 por 100 del
coste total de ejecución de las obras de urbanización del sector y de los elementos de las
redes generales, tanto interiores como exteriores a aquél. Dicha garantía deberá cubrir, en
todo caso, las responsabilidades derivadas de incumplimientos e infracciones, e incluso ser
suficiente para acometer eventualmente las labores de restauración de los terrenos.
b) Certificaciones técnicas de los órganos competentes respecto a la suficiencia de las
redes de infraestructuras para garantizar el abastecimiento de la demanda de los servicios
públicos derivados de la propuesta. En especial, se aportarán suficientes garantías en
cuanto a la autonomía del sistema de transporte, de forma que se asegure que no se
produce sobrecongestión en ninguna de las distintas hipótesis probables.
c) Plazos vinculantes para la completa realización de todas y cada una de las
actuaciones, estableciendo las sanciones o contraprestaciones asumidas en caso de
incumplimiento.
d) Cuantas otras contraprestaciones asuma libremente el promotor a fin de aumentar la
participación de la comunidad en las plusvalías del desarrollo urbanístico y mejorar,
consiguientemente, el interés público de la iniciativa de sectorización.
5. Cuando el sector que se proponga delimitar se sitúe aislado respecto a los suelos
urbanos y urbanizables sectorizados del municipio, el Plan de Sectorización incluirá una
propuesta de ordenación estructurante de todos los terrenos intermedios con la clasificación
de suelo urbanizable no sectorizado. Dicha propuesta de ordenación contendrá una hipótesis
razonable del desarrollo urbanístico de todos los sectores que pudieran delimitarse en el
futuro en tales terrenos intermedios, y tendrá por objeto mostrar, para su adecuada
valoración por la Consejería competente en materia de ordenación urbanística de la
Comunidad de Madrid, la racionalidad, funcionalidad y efectos de las eventuales
ampliaciones de la iniciativa en curso, la integración de todas en el conjunto y la adecuada
funcionalidad e interconexión de las redes públicas de infraestructuras, equipamientos y
servicios. Esta propuesta de ordenación tendrá carácter indicativo; sin embargo, si así
conviniera, algunas de sus determinaciones podrían incorporarse al Plan General, mediante
la pertinente modificación del mismo con carácter previo o simultáneo a la aprobación del
Plan de Sectorización.
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CAPÍTULO IV
Planeamiento Urbanístico de Desarrollo
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entenderá sustituido este informe por el propio de la aprobación definitiva con los plazos y
sentido establecidos en los artículos 61 y 63 de la presente Ley.
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CAPÍTULO V
Formación, aprobación y efectos de los Planes de Ordenación Urbanística
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municipio afectado y los municipios colindantes, sobre las dotaciones y equipamientos, las
infraestructuras y servicios, los sistemas generales, la movilidad, el transporte, y
cualesquiera otros aspectos que afecten directa o indirectamente a la estrategia territorial de
la Comunidad de Madrid.
El Informe de impacto territorial, emitido por el Consejo de Gobierno de la Comunidad de
Madrid una vez recibidos el documento de alcance y el informe del órgano competente en
materia de ordenación territorial, tiene carácter preceptivo y vinculante para la aprobación del
avance y debe emitirse en el plazo máximo de cuatro meses desde la fecha de la recepción
de la documentación indicada en el apartado anterior, no pudiendo entenderse favorable en
caso contrario.
4. Una vez realizados los trámites anteriores, el Avance será aprobado por el órgano
competente del ayuntamiento, poniéndose a disposición del público a través de la sede
electrónica del municipio junto con el informe de impacto territorial y con el documento de
alcance del estudio ambiental estratégico. El acuerdo de aprobación del Avance deberá
expresar el resultado de los trámites de sugerencias, del documento de alcance del estudio
ambiental estratégico y del informe de impacto territorial, señalando la incidencia que han
tenido en el contenido del Avance.
La aprobación de los avances de planeamiento sólo tendrá efectos administrativos
internos y en las relaciones entre las Administraciones públicas que hayan intervenido en su
elaboración.
Artículo 56 bis.
Los Ayuntamientos o, en su caso, la Comunidad de Madrid en los supuestos en los que
legalmente le corresponda la redacción, tramitación y aprobación de instrumentos del
planeamiento, acordarán las medidas necesarias para garantizar la transparencia, difusión y
divulgación suficiente entre todos los vecinos, de la apertura de los plazos de información
pública y de exposición de los Avances, Planes e instrumentos urbanísticos que vayan a ser
objeto de tramitación y aprobación.
En la documentación que se someta a información pública deberá incluirse, además de
la exigible para cada clase de instrumento urbanístico, un resumen ejecutivo expresivo, en
primer lugar, de la delimitación de los ámbitos en los que la ordenación proyectada altera la
vigente, con un plano de su situación, y alcance de dicha alteración; y en segundo lugar, en
su caso, de los ámbitos en los que se suspendan la ordenación o los procedimientos de
ejecución y la duración de dicha suspensión.
Los Ayuntamientos adoptarán las medidas necesarias para la publicidad telemática del
anuncio de sometimiento a información pública.
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c) A la vista del resultado de los trámites previstos en la letra anterior, el Pleno del
Ayuntamiento resolverá sobre la procedencia de introducir en el documento las correcciones
pertinentes. Si tales correcciones supusieran cambios sustantivos en la ordenación, el nuevo
documento volverá a ser sometido a los trámites de información pública y requerimiento de
informes, tal como se regula en la letra anterior.
d) Una vez superados los trámites anteriores, el Pleno del Ayuntamiento remitirá el
documento técnico del Plan General a la Consejería competente en materia de medio
ambiente, a efectos de que por la misma se emita en el plazo de dos meses el informe
definitivo de análisis ambiental.
e) Aprobado provisionalmente el Plan General, el expediente completo derivado de la
instrucción del procedimiento en fase municipal será remitido a la Consejería competente en
materia de ordenación urbanística a los efectos de su aprobación definitiva, si procede, por
el órgano competente.
f) Reglamentariamente se establecerá el procedimiento de tramitación de las
modificaciones puntuales del planeamiento urbanístico cuando no supongan modificaciones
sustanciales, no siéndoles de aplicación el procedimiento establecido en el presente artículo.
El Reglamento definirá estas modificaciones no sustanciales, que podrán incluir proyectos
económicos de interés regional, a las que no serán de aplicación las limitaciones previstas
en los artículos 68 y 69 de la presente Ley. Los informes sectoriales que deban emitirse en la
tramitación de estas modificaciones deberán evacuarse en el plazo máximo de un mes. Si no
se emitieran en dicho plazo se entenderán favorables a la tramitación de la modificación.
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4. El Pleno del Ayuntamiento de los municipios con población de derecho igual o superior
a 15.000 habitantes, será el órgano competente para la aprobación definitiva de los Planes
Parciales y Especiales, así como sus modificaciones. Cuando los Planes Parciales
modifiquen la ordenación pormenorizada establecida por el Plan General, se requerirá
informe previo de la Comisión de Urbanismo, el cual se emitirá respecto a las cuestiones
estrictas de legalidad y a todo lo referente a localización, características y obtención de las
redes supramunicipales de infraestructura, equipamientos y servicios públicos.
5. Corresponde al Pleno del Ayuntamiento de los municipios la aprobación definitiva de
los Estudios de Detalle y sus modificaciones.
6. Corresponderá al órgano competente de la Comunidad de Madrid la tramitación y
aprobación de los instrumentos de planeamiento que afecten a más de un término municipal.
Artículo 63. Plazos máximos para las aprobaciones de los Planes y sentido del silencio
administrativo.
1. La aprobación definitiva de los Planes Generales y de los Planes de Sectorización, así
como de sus modificaciones y revisiones, deberá resolverse en el plazo de cuatro meses a
contar desde que el Municipio interesado presente el expediente completo, comprensivo del
proyecto de Plan y las actuaciones practicadas en el procedimiento de aprobación municipal,
en el registro de la Consejería competente en materia de ordenación urbanística.
2. El mero transcurso del plazo fijado en el número anterior sin notificación de acuerdo
expreso alguno determinará la aprobación definitiva, por silencio administrativo positivo, del
correspondiente Plan General o Plan de Sectorización de iniciativa pública, en los mismos
términos de la provisional municipal. La eficacia de la aprobación definitiva por silencio
administrativo, que sólo podrá hacerse valer por el Municipio interesado, quedará
condicionada a su publicación por éste en la forma determinada por esta Ley.
3. Las aprobaciones de los Planes de Sectorización, Planes Parciales y Especiales, los
Estudios de Detalle y los Catálogos de bienes y espacios protegidos de iniciativa privada
deberán resolverse en los siguientes plazos:
a) Seis meses a contar desde la aprobación inicial, para la aprobación provisional por el
Municipio, cuando la definitiva corresponda a la Comunidad de Madrid. Transcurrido este
plazo sin que haya sido notificado al solicitante acuerdo expreso alguno, éste podrá:
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1.º Solicitar del Alcalde la expedición de copia autorizada del expediente íntegro
formalizado a resultas de la tramitación del procedimiento, incluido el proyecto de Plan, o
Catálogo. Desde que se formule esta solicitud no podrá el Municipio realizar actuación
ulterior alguna en el procedimiento, debiendo expedir la copia interesada en el plazo de los
diez días siguientes al ingreso de la solicitud en el registro municipal.
2.º Formular solicitud de aprobación definitiva del proyecto de Plan o Catálogo de que se
trate, acompañando la copia autorizada del expediente íntegro resultante del procedimiento
ya instruido, ante el órgano de la Comunidad de Madrid competente para la aprobación
definitiva.
b) Seis meses a contar desde la aprobación inicial, para la aprobación definitiva, cuando
ésta corresponda al Municipio.
c) Tres meses para los Planes Parciales, Especiales y Catálogos, desde el ingreso del
expediente completo o, en su caso, de la copia autorizada del mismo en el registro de la
Consejería competente en materia de ordenación urbanística, cuando su aprobación
definitiva corresponda a la Comunidad de Madrid.
4. Las aprobaciones de los Planes Parciales, Especiales y los Catálogos de bienes y
espacios protegidos de iniciativa pública cuya aprobación definitiva corresponda a la
Comunidad de Madrid, ésta deberá producirse en el plazo máximo de tres meses, desde el
ingreso del expediente completo en el registro de la Consejería competente en materia de
ordenación urbanística.
5. En los procedimientos a que se refiere el número anterior, el transcurso del plazo
máximo para resolver sin notificación de acuerdo expreso alguno determinará la aprobación
definitiva por silencio administrativo positivo de los Planes Parciales, de los Especiales y de
los Estudios de Detalle. En todos los demás supuestos el incumplimiento de la obligación
legal de resolver y notificar dentro del plazo máximo sólo habilitará a la persona interesada
para entender desestimada su solicitud por silencio administrativo negativo.
Artículo 63 bis.
En los casos de grave incumplimiento por los municipios en el ejercicio de competencias
urbanísticas que impliquen una manifiesta afectación a la ordenación del territorio y
urbanismo, competencia de la Comunidad de Madrid, el Consejo de Gobierno, con audiencia
al municipio afectado, dictamen del Consejo de Estado u órgano consultivo autonómico, y
previo informe favorable de la Asamblea de Madrid, podrá atribuir a la Consejería
competente en estas materias el ejercicio de las competencias de planeamiento que
corresponden a los municipios conforme a lo dispuesto en el presente Capítulo V.
El Acuerdo del Consejo de Gobierno delimitará el ejercicio de dicha potestad necesario
para restablecer y garantizar las competencias afectadas, las condiciones para llevarlo a
cabo, con la intervención del municipio en los procedimientos que se tramiten en la forma
que se prevea en el mismo Acuerdo, y el plazo de atribución, que en ningún caso será
superior a cinco años desde su adopción.
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ordenación, en las que será de aplicación el régimen propio de dicha situación legal, y las
que sólo parcialmente sean incompatibles con aquélla, en las que se podrán autorizar,
además, las obras de mejora o reforma que se determinen.
Son siempre incompatibles con la nueva ordenación, debiendo ser identificadas en el
Plan de Ordenación Urbanística, las instalaciones, construcciones y edificaciones que
ocupen suelo dotacional o impidan la efectividad de su destino.
c) La obligatoriedad del cumplimiento de sus determinaciones por todos los sujetos,
públicos y privados, siendo nulas cualesquiera reservas de dispensación.
d) La ejecutividad de sus determinaciones a los efectos de la aplicación por la
Administración pública de cualesquiera medios de ejecución forzosa.
e) La declaración de la utilidad pública y la necesidad de ocupación de los terrenos, las
instalaciones, las construcciones y las edificaciones correspondientes, cuando prevean
obras públicas ordinarias o delimiten ámbitos de actuación, sectores o unidades de ejecución
para cuya realización sea precisa la expropiación. Se entenderán incluidos en todo caso los
precisos para las conexiones exteriores con las redes de infraestructuras, equipamientos y
servicios públicos.
f) La publicidad de su contenido, teniendo derecho cualquier persona a consultarlo y a
obtener certificaciones o cédulas urbanísticas respecto de los mismos.
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TÍTULO III
Ejecución del Planeamiento
CAPÍTULO I
Actividad de ejecución
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CAPÍTULO II
Presupuestos legales
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CAPÍTULO III
Distribución equitativa de beneficios y cargas
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Artículo 91. Obtención de los terrenos destinados para las redes públicas en actuaciones
integradas.
1. El suelo que el Plan General, en cumplimiento de lo dispuesto en el número 6 del
artículo 36 de la presente Ley, haya reservado para redes públicas locales en cada ámbito o
sector, y/o unidades de ejecución en que se puedan dividir, deberá ser cedido gratuitamente
al Municipio, libre de cargas y urbanizado.
2. Además de las cesiones de suelo para redes locales, todo ámbito o sector, y/o
unidades de ejecución en que se puedan dividir, debe contribuir a las externalidades del
sistema integrado de redes generales de infraestructuras, equipamientos y servicios
públicos, y en el suelo urbanizable, además,de redes supramunicipales, debiendo ceder con
tal objetivo la correspondiente superficie de suelo.
3. Los suelos integrantes de las redes supramunicipales cedidos a la Comunidad de
Madrid tendrán la condición de bienes patrimoniales salvo que una Ley les otorgue
expresamente el carácter de bienes de dominio público.
4. Para el sistema de redes públicas generales, deberán cederse al Municipio,
gratuitamente y libres de cargas, terrenos en la cuantía establecida en el número 5 del
artículo 36.
Para cumplir tal cesión, en suelo urbanizable, se respetarán, en su caso, las siguientes
reglas:
a) Si la cuantía de redes públicas generales exige más suelos que los adscritos al sector
o unidades de ejecución en que se divida, la cesión se materializará preferentemente en
terrenos reservados por el Plan General con ese destino en otro sector excedente. De
resultar inviable o excesivamente compleja la obtención de la superficie necesaria de
terrenos en tales condiciones, se podrá sustituir la parte no satisfecha de la cesión mediante
la entrega al Municipio de su valor económico.
b) Si en el interior del sector o unidad de ejecución el Plan General localiza suelos con
destino a redes públicas generales cuya cesión resulta obligatoria, con superficie superior a
la que determina el deber de cesión y no se produce la compensación establecida en el
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apartado a) anterior, los promotores podrán requerir del Municipio la contribución a los
costes de urbanización en la cuantía equivalente al valor del exceso de la superficie
dotacional a ceder.
5. Cuando las cesiones a que se refiere los tres números anteriores se hubieran
sustituido, total o parcialmente, por el pago de su equivalente económico, las
Administraciones destinarán tales ingresos a la adquisición de los suelos correspondientes
destinados por el planeamiento a redes públicas supramunicipales y generales. La
adquisición efectiva de los mismos deberá realizarse antes de tres años del cumplimiento de
la obligación de cesión, debiéndose notificar a los cedentes la localización exacta de los
suelos obtenidos.
6. Los terrenos destinados por el planeamiento urbanístico a edificaciones o
instalaciones para las redes públicas tendrán carácter dotacional, por lo que no serán
tenidos en cuenta a efectos del cálculo de los aprovechamientos lucrativos.
Artículo 92. Ocupación directa para la obtención de terrenos destinados para las redes
públicas.
1. Se entiende por ocupación directa la obtención de terrenos destinados por el
planeamiento a redes públicas de infraestructuras, equipamientos y servicios públicos,
mediante el reconocimiento a su titular del derecho a integrarse en un ámbito de actuación,
sector o unidad de ejecución en el que el aprovechamiento urbanístico total permitido por el
planeamiento exceda del aprovechamiento que corresponda a sus propietarios.
2. La ocupación directa requiere que esté aprobada la ordenación pormenorizada, tanto
de los terrenos a ocupar, con determinación del aprovechamiento que corresponda a su
propietario, como del sector o unidad de ejecución en la que haya de integrarse.
3. El procedimiento de ocupación directa se ajustará a las siguientes reglas:
a) Será preceptiva la publicación de la relación de los terrenos y propietarios afectados,
con indicación de los aprovechamientos urbanísticos correspondientes a cada uno de éstos
y sector o unidad de ejecución donde habrán de hacerse efectivos sus derechos.
b) La relación señalada en el apartado anterior deberá ser notificada a los propietarios
afectados, comunicando la ocupación prevista.
c) En el momento de la ocupación se levantará acta en la que se hará constar:
1.º Lugar y fecha de otorgamiento.
2.º Administración actuante.
3.º Identificación de los titulares de los terrenos ocupados y situación registral de éstos.
4.º Superficie ocupada.
5.º Aprovechamientos urbanísticos que correspondan.
6.º Sector o unidad de ejecución donde habrán de hacerse efectivos los
aprovechamientos.
d) Los propietarios afectados tendrán derecho a la expedición de certificación
administrativa, acreditativa de todos los extremos del acta, que producirá los efectos propios
de la reparcelación.
e) Cuando los propietarios fueran desconocidos, no comparecientes, incapacitados sin
representación o cuando se trate de propiedades litigiosas, las actuaciones se llevarán a
cabo con el Ministerio Fiscal.
f) La Administración actuante remitirá al Registro de la Propiedad certificación de acta
levantada a los efectos de la práctica de las inscripciones procedentes.
Artículo 93. Permuta forzosa de los terrenos destinados para las redes públicas.
1. Los terrenos destinados a redes públicas de infraestructuras, equipamientos y
servicios públicos podrán obtenerse mediante permuta forzosa con terrenos pertenecientes a
un patrimonio público de suelo que se encuentre incluido en el ámbito de actuación o área
de reparto y que sea de características adecuadas para servir de soporte al
aprovechamiento urbanístico que corresponda subjetivamente a su propietario, salvo que por
éste se acepte voluntariamente la entrega de terrenos que no cumplan este requisito.
2. La permuta forzosa de terrenos requiere que previamente se haya determinado:
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Artículo 94. Expropiación de los terrenos destinados para las redes públicas.
1. Cuando proceda, la expropiación del suelo destinado a redes públicas de
infraestructuras, equipamientos y servicios públicos deberá tener lugar dentro de los cinco
años siguientes a la aprobación del planeamiento urbanístico que legitime la actividad de
ejecución.
2. Transcurrido el plazo previsto en el número anterior sin que la expropiación haya
tenido lugar, el propietario afectado o sus causahabientes podrán interesar de la
Administración competente la incoación del procedimiento expropiatorio. Si un año después
de dicha solicitud la incoación no se hubiera producido, se entenderá iniciado el
procedimiento por ministerio de la Ley, pudiendo el propietario o sus causahabientes dirigirse
directamente al Jurado Territorial de Expropiación a los efectos de la determinación definitiva
del justiprecio.
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2. Los propietarios de los ámbitos de actuación y sectores que cuenten con redes
públicas comunes podrán constituir una entidad urbanística colaboradora para su gestión y
ejecución coordinada cuyos estatutos contendrán, al menos, las siguientes circunstancias:
a) Los criterios de redacción de los proyectos de obras de redes comunes para su
integración en los proyectos de urbanización de los ámbitos de actuación o sectores
afectados.
b) Las previsiones para la ejecución de las redes comunes en coordinación con las obras
de urbanización propias de cada ámbito de actuación o sector afectado.
c) La concreción de los criterios de imputación de los costes de ejecución de las redes
comunes a los distintos ámbitos de actuación o sectores de acuerdo con lo previsto en el
planeamiento urbanístico.
d) Los criterios de corrección de los posibles desajustes entre ámbitos de actuación o
sectores afectados por razón del emplazamiento u orden de ejecución de las redes públicas
comunes.
e) Las previsiones relativas al pago de los gastos de urbanización relacionados con las
redes públicas comunes, incluyendo su posible anticipo y la exigencia de la vía de apremio
en caso de impago.
3. Cuando las redes públicas comunes afecten a actuaciones que tengan fijado el
sistema de compensación, la entidad urbanística colaboradora quedará integrada por las
respectivas Juntas de Compensación o, en los ámbitos de actuación o sectores en los que
no estuvieran constituidas, por el representante de los propietarios que reúnan al menos el
50 por 100 de la superficie de cada uno de ellos.
4. En lo no previsto en este artículo, la entidad urbanística colaboradora se regirá por lo
dispuesto en sus estatutos y en las normas reguladoras de las entidades propias de los
ámbitos de actuación o sectores afectados en cuanto resulten de aplicación.
CAPÍTULO IV
Gestión mediante unidades de ejecución
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Artículo 105. Afectación real de los terrenos al cumplimiento de los deberes y obligaciones
del sistema de compensación.
El establecimiento y la definición del sistema de compensación determinarán la
afectación real de la totalidad de los terrenos incluidos en el ámbito de actuación, sector o la
unidad o unidades de ejecución al cumplimiento de los deberes legales y las obligaciones
inherentes al mismo, con inscripción en el Registro de la Propiedad mediante nota marginal.
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3. Con ocasión de la aprobación definitiva del Plan de Sectorización y/o Plan Parcial
presentado conjuntamente con la iniciativa o, en otro caso, una vez transcurrido el plazo del
trámite de información pública y audiencia y a la vista del resultado del mismo, el órgano
municipal competente deberá adoptar acuerdo sobre la aprobación definitiva de:
a) En su caso, la delimitación de las unidades de ejecución.
b) La aplicación del sistema de compensación.
c) Los estatutos y las bases de actuación de la Junta de Compensación o, en su caso,
del convenio urbanístico, con las rectificaciones que fueran procedentes por razones de
legalidad o a resultas de las alegaciones presentadas.
d) El o los proyectos de urbanización presentados.
Si en el proyecto o proyectos de urbanización presentados se apreciaran deficiencias o
se considerara procedente, la emisión de informe o informes de organismos que, por razón
de sus competencias, se estimen determinantes, podrá adoptarse, respecto de aquél o
aquéllos, acuerdo de aplazamiento de la aprobación definitiva hasta la subsanación de las
deficiencias observadas o la emisión de los informes necesarios.
4. El plazo máximo para resolver desde la aprobación definitiva del planeamiento será de
tres meses y, los efectos del transcurso de éste sin adopción de resolución expresa serán los
establecidos en la presente Ley para la aprobación de los Planes Parciales.
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CAPÍTULO V
Otras formas de ejecución
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CAPÍTULO VI
Conservación de la urbanización
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CAPÍTULO VII
Expropiación forzosa
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TÍTULO IV
Intervención en el uso del suelo, en la edificación y en el mercado inmobiliario
CAPÍTULO I
Parcelación
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CAPÍTULO II
Intervención de la Comunidad de Madrid en actos de uso del suelo,
construcción y edificación
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de la vigencia del uso o los usos y conforme al plan definido a tal fin, así como del pago del
canon pertinente, cuya fijación y percepción corresponde al Municipio.
El canon tendrá una cuantía mínima del 5 por 100 y una máxima del 10 por 100 del
presupuesto total de ejecución de las obras, construcciones, edificaciones e instalaciones a
realizar, y podrá satisfacerse mediante cesión de terrenos de valor equivalente con destino al
patrimonio municipal de suelo.
e) Cuando proceda, la fijación justificada del plazo de vigencia del uso o los usos
atribuidos.
f) La prestación de garantía ante la Comunidad de Madrid por importe del 10 por 100 del
coste total de ejecución de las obras a realizar para cubrir, en su caso, las responsabilidades
derivadas de incumplimientos e infracciones, incluso del plan de restauración de los
terrenos. En atención a las características específicas del proyecto, el Gobierno de la
Comunidad de Madrid podrá elevar el importe mínimo de la garantía a prestar hasta el 20
por 100 del coste total de las obras previstas.
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CAPÍTULO III
Intervención municipal en actos de uso del suelo y edificación
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nueva declaración responsable con el mismo objeto, durante un período máximo de un año.
Todo ello, sin perjuicio de las responsabilidades indicadas en el apartado anterior.
El inicio de este procedimiento de control material conllevará la suspensión cautelar de la
actuación de forma inmediata si existe cualquier afección que implique un riesgo grave para
las personas, los bienes o el medio ambiente.
5. La comprobación de la conformidad de la actuación con la normativa aplicable en los
términos antes indicados resultará en la emisión por el ayuntamiento del correspondiente
acto de conformidad cuando ello fuera necesario a los efectos previstos en la legislación que
resulte de aplicación. En particular, a los efectos previstos en el artículo 28.1 del Real
Decreto Legislativo 7/2015, de 30 de octubre, por el que se aprueba el texto refundido de la
Ley del Suelo y Rehabilitación Urbana.
6. Sin perjuicio de lo establecido en el presente artículo, asimismo, se podrá ejercer, en
cualquier momento, sobre las actuaciones declaradas, las facultades inspectoras previstas
en esta Ley.
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Artículo 163. Actos no sujetos a título habilitantes de naturaleza urbanística promovidos por
otras Administraciones Públicas.
1. Los actos recogidos en los artículos anteriores, promovidos por la Comunidad de
Madrid o por entidades de derecho público de ellas dependientes, así como por
mancomunidades, realizados en ejecución de políticas públicas, y sean urgentes o de interés
general, se sujetarán al procedimiento previsto en este artículo.
2. La Administración o la entidad de la cual dependa el proyecto de obra o instalación
pública deberá comunicar al ayuntamiento la documentación acreditativa de la aprobación de
dicho proyecto, así como toda la documentación técnica, indicando la fecha de comienzo de
la actuación, que nunca será inferior a un mes. En los supuestos de urgencia o
excepcionalidad, dicho plazo podrá reducirse a quince días hábiles.
3. El ayuntamiento dispondrá del plazo dispuesto en el apartado anterior, para analizar la
actuación pretendida en relación con el planeamiento vigente. Transcurrido dicho plazo sin
que se evacue el informe se entenderá otorgada la conformidad.
4. En caso de disconformidad expresa, la Administración o entidad de la que dependa el
proyecto adaptará, si es posible, su contenido a la ordenación urbanística aplicable,
comunicando las rectificaciones hechas al ayuntamiento. De no ser posible la adaptación,
motivando la urgencia o el interés general de su ejecución, la Administración o la entidad de
la que dependa el proyecto lo comunicará al ayuntamiento y a la Consejería competente en
materia de ordenación urbanística, la cual lo elevará al Gobierno de la Comunidad de
Madrid.
5. El Gobierno de la Comunidad de Madrid, sobre la base de los motivos de urgencia o
interés general que exige la realización del proyecto, resolverá sobre su ejecución
precisando, en su caso, la incoación del procedimiento de modificación del planeamiento
urbanístico, sin perjuicio de acordar, si así lo considera, la iniciación de las obras. La
elaboración del proyecto de modificación de planeamiento deberá ser asumida por la
Administración o entidad de la cual dependa el proyecto de obra o instalación pública.
6. Por último, la recepción de las obras, formalizadas en un acta de recepción, por la
Administración o entidad titular del proyecto sustituirá, a todos los efectos, al título habilitante
de naturaleza urbanística que requiera la puesta en marcha del uso o actividad a que vayan
destinadas las obras, edificaciones o construcciones llevadas a cabo.
7. La Administración General del Estado podrá aplicar, para la realización de las obras y
los servicios de su competencia, el procedimiento previsto en este artículo.
CAPÍTULO IV
Régimen de la colaboración público-privada
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A tal efecto los municipios podrán regular mediante ordenanza el régimen jurídico y el
funcionamiento de las referidas entidades privadas colaboradoras.
2. No obstante, y en ausencia de regulación municipal aprobada al efecto, el régimen
jurídico y el funcionamiento de las entidades privadas colaboradoras en el ámbito urbanístico
será el establecido en los artículos 164 a 167 duodecies de esta Ley.
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Artículo 167 bis. Régimen jurídico de las entidades privadas colaboradoras urbanísticas.
1. Las entidades privadas colaboradoras actuaran con imparcialidad, confidencialidad e
independencia. El personal a su servicio deberá respetar las disposiciones en materia de
incompatibilidades.
2. En su actuación, las entidades privadas colaboradoras podrán emitir actas,
certificados e informes que serán asumidos por el ayuntamiento e incorporados al
expediente administrativo, sin perjuicio de oposición motivada por parte de este.
3. El certificado de conformidad favorable será suficiente para la concesión de la licencia.
4. En los casos de certificados de no conformidad, será preciso la ratificación o
rectificación por los servicios técnicos municipales.
5. El ejercicio de su actividad se llevará a cabo en régimen de libre concurrencia.
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CAPÍTULO V
Conservación y rehabilitación de terrenos, construcciones y edificios
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CAPÍTULO VI
Instrumento de incidencia en el mercado inmobiliario
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Artículo 176. Destino de los bienes integrantes de los patrimonios públicos de suelo.
Los bienes integrantes de los patrimonios públicos de suelo, una vez incorporados al
proceso urbanizador o edificatorio, se destinarán, de conformidad con las técnicas y los
procedimientos establecidos en la presente Ley, a cualquiera de los siguientes fines:
a) Construcción, rehabilitación o mejora de viviendas sujetas a algún régimen de
protección pública o de integración social, en el marco de las políticas o programas
establecidos por las Administraciones públicas.
b) Conservación o mejora del medio ambiente, o la protección del patrimonio histórico-
artístico.
c) Actuaciones públicas para la obtención de terrenos y ejecución, en su caso, de las
redes de infraestructuras, equipamientos y servicios públicos.
d) Actuaciones de interés social para, entre otros fines:
1.º Atender las necesidades que requieran operaciones de regeneración urbana, ya sean
estas ejecutadas en régimen de actuaciones integradas o de forma aislada.
2.º Crear y facilitar suelo para el ejercicio de nuevas actividades empresariales o
ampliación de las existentes, que en ambos casos generen empleo y sean compatibles con
el desarrollo sostenible.
e) Conservación y ampliación de los patrimonios públicos de suelo.
f) A la propia gestión urbanística, con cualquiera de las siguientes finalidades:
1.º Incidir en el mercado inmobiliario, preparando y enajenando suelo edificable.
2.º Pagar en especie, mediante permuta, suelo destinado a redes públicas.
3.º Compensar, cuando proceda, a quienes resulten con defecto de aprovechamiento,
como consecuencia de operaciones de equidistribución, o de la imposición de limitaciones
singulares.
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1.º En las reservas de terrenos para el patrimonio público de suelo delimitadas por los
instrumentos de ordenación del territorio y el planeamiento urbanístico.
2.º En ámbitos o terrenos sujetos por el planeamiento urbanístico a actuaciones de
rehabilitación del patrimonio arquitectónico con finalidad residencial.
3.º En Espacios Naturales Protegidos.
4.º En las zonas de suelo no urbanizable de protección o urbanizable no sectorizado que
se delimiten a tal fin por los instrumentos de la ordenación del territorio y el planeamiento
urbanístico o, en su defecto, por acuerdo municipal o resolución de la Consejería
competente en materia de ordenación urbanística, previa información pública por plazo de
veinte días.
5.º En los demás casos previstos por la legislación sectorial.
b) En favor de la Comunidad de Madrid, las transmisiones onerosas de bienes
inmuebles, sean terrenos, construcciones o edificaciones, así como la constitución y
transmisión igualmente onerosas, de derechos reales sobre los mismos, que se realicen en
los terrenos y edificaciones que, por su calificación urbanística, deban destinarse a la
construcción de viviendas sujetas a algún régimen de protección pública.
A estos efectos la delimitación de los suelos sometidos a derecho de tanteo y retracto se
llevará a cabo por los instrumentos de la ordenación del territorio, por el planeamiento
urbanístico, o por Resolución de la Consejería competente por razón de la materia, previa
información pública por plazo de veinte días.
2. Los derechos de tanteo y retracto a que se refiere la letra a) del número anterior
podrán ser ejercidos indistintamente por cualquiera de dichas Administraciones,
ordenándose tal ejercicio por la regla de la prioridad temporal.
3. El plazo máximo de sujeción de las transmisiones al ejercicio de los derechos de
tanteo y retracto será de ocho años, a contar desde la aprobación de la correspondiente
delimitación. En los espacios naturales protegidos tendrán, no obstante, vigencia indefinida,
en tanto subsista la declaración de aquéllos.
4. Su ejercicio se rige por esta Ley y sus normas de desarrollo y, en todo lo no previsto
en ellas, por la legislación general de pertinente aplicación.
Artículo 183. Registro administrativo de bienes sujetos a los derechos de tanteo y retracto.
1. En la Consejería competente en materia de ordenación urbanística y en los municipios
de más de 15.000 habitantes, así como todos aquellos que lo acuerden, funcionará un
registro, organizado por reservas o zonas, de los actos jurídicos de que sean objeto los
bienes sujetos a los derechos de tanteo y retracto.
2. El registro establecido en la Consejería competente en materia de ordenación
urbanística actuará como registro municipal respecto de aquellos municipios que no tengan
constituido registro propio.
A los efectos de lo dispuesto en el párrafo anterior, los municipios que deban o decidan
crear su propio Registro, así como las Consejerías que delimiten suelos sometidos a estos
derechos, deberán comunicar a la Consejería competente en materia de ordenación
urbanística, los actos de delimitación de los bienes, la creación de los Registros, cuando
proceda, así como los datos, que se actualizarán cada seis meses.
3. El registro administrativo de actos sujetos a los derechos de tanteo y retracto por
razón urbanística deberá, de oficio y para la debida efectividad de estos derechos,
comunicar su contenido y sus actualizaciones periódicas al Colegio Notarial de Madrid y a
los Registros de la Propiedad y, en su caso, Mercantil existentes en la Comunidad de
Madrid.
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Artículo 185. Caducidad de los efectos del ejercicio de los derechos de tanteo y retracto.
1. Los efectos derivados del ejercicio de los derechos de tanteo y retracto caducarán,
recuperando el propietario la plena disposición sobre el bien correspondiente, por el mero
transcurso del plazo de tres meses, a contar desde la adopción de la correspondiente
resolución de adquisición, sin que la Administración haya hecho efectivo el precio en la
forma convenida.
2. Cuando el precio deba abonarse en distintos plazos, el incumplimiento por la
Administración de cualquiera de ellos dará derecho al acreedor a instar la resolución de la
transmisión realizada en favor de aquélla.
3. El precio podrá pagarse en metálico o mediante la entrega de terrenos de valor
equivalente, si las partes así lo convienen.
En el caso de pago mediante entrega de terrenos no regirá el plazo de tres meses
establecido en el número 1, sino el que fijen de mutuo acuerdo las partes.
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TÍTULO V
Disciplina urbanística
CAPÍTULO I
Inspección urbanística
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4. Las actas de la inspección gozan de presunción de veracidad, que sólo cede cuando
en el procedimiento que se instruya como consecuencia de las mismas se pruebe su
inexactitud o falta de certeza, o se aporten pruebas de mayor convencimiento que la
contradigan.
5. Asimismo, la inspección urbanística llevará a cabo todas aquellas visitas que fueran
precisas para velar e informar sobre la correcta aplicación de las normas y el planeamiento
urbanístico.
CAPÍTULO II
Protección de la legalidad urbanística
Artículo 193. Medida cautelar de suspensión de actos de edificación o uso del suelo
realizados sin licencia u orden de ejecución.
1. Cuando un acto de construcción, edificación o uso del suelo sujetos a intervención
municipal se realizase sin licencia u orden de ejecución conforme a esta Ley o sin ajustarse
a las condiciones señaladas en una u otra, el Alcalde dispondrá la suspensión inmediata del
acto, practicando simultáneamente comunicación de esta medida a la Consejería
competente en materia de ordenación urbanística y al interesado.
2. La Consejería competente en materia de ordenación urbanística, desde que tenga
conocimiento de la realización de obras o usos del suelo sin licencia u orden de ejecución se
dirigirá al Alcalde requiriendo la adopción de la medida prevista en el número anterior. Si
transcurridos diez días desde la recepción de este requerimiento el Alcalde no comunicara
haber adoptado la medida de suspensión, ésta se acordará directamente por el Consejero
competente en materia de ordenación urbanística, sin perjuicio de la competencia municipal
para la legalización conforme al artículo siguiente.
3. Cuando por razón de las circunstancias así proceda y, en todo caso, de no cumplirse
voluntariamente la orden de suspensión, el Alcalde o, en su caso, el Consejero competente
en materia de ordenación urbanística deberá disponer, como medidas provisionales
complementarias, el precinto de las obras o del local y la retirada de la maquinaria y los
materiales que estuvieran empleándose en las obras a que se refiere el número anterior para
su depósito en el lugar que todos los Ayuntamientos deberán habilitar al efecto. Los gastos
que origine la retirada y el depósito deberán ser satisfechos solidariamente por el promotor,
constructor y propietario.
4. El incumplimiento de la orden de suspensión podrá dar lugar, mientras persista, a la
imposición de multas coercitivas por períodos de diez días y cuantía, en cada ocasión, de
150 euros o del 5 por 100 del valor de las obras, si éste fuese superior. Del incumplimiento
se dará cuenta en todo caso al Ministerio Fiscal a los efectos de la exigencia de la
responsabilidad penal que proceda.
Artículo 194. Legalización de actos de edificación o uso del suelo en curso de ejecución.
1. En el plazo de dos meses, contados desde la notificación de la suspensión regulada
en los números 1 y 2 del artículo anterior, el interesado deberá solicitar la legalización o, en
su caso, ajustar las obras o los usos a la licencia u orden de ejecución.
2. Si transcurrido el plazo de dos meses el interesado no hubiere presentado la solicitud
de legalización o, en su caso, no hubiese ajustado las obras a las condiciones señaladas en
la licencia u orden de ejecución, la Comisión de Gobierno o, en los municipios en que ésta
no exista, el Ayuntamiento Pleno acordará la demolición de las obras a costa del interesado
y procederá a impedir definitivamente los usos a los que diera lugar. De igual manera
procederá si la legalización fuera denegada por ser la autorización de las obras o los usos
contraria a las prescripciones del planeamiento urbanístico o de las Ordenanzas aplicables.
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Artículo 195. Actos de edificación o uso del suelo ya finalizados, sin licencia u orden de
ejecución o sin ajustarse a las condiciones señaladas en ellas.
1. Siempre que no hubieren transcurrido más de cuatro años desde la total terminación
de las obras realizadas sin licencia u orden de ejecución o sin ajustarse a las condiciones
señaladas en ellas, el Alcalde requerirá al promotor y al propietario de las obras o a sus
causahabientes para que soliciten en el plazo de dos meses la legalización o ajusten las
obras a las condiciones de la licencia u orden de ejecución, practicando simultáneamente
comunicación de esta medida a la Consejería competente en materia de ordenación
urbanística y al interesado.
2. La Consejería competente en materia de ordenación urbanística, desde que tenga
conocimiento de obras realizadas sin licencia u orden de ejecución podrá dirigirse al Alcalde
a los efectos de la adopción de la medida prevista en el número anterior. Si transcurridos
diez días desde la recepción de este requerimiento el Alcalde no comunicara haber adoptado
la medida pertinente, ésta se acordará directamente por el Consejero competente en materia
de ordenación urbanística, sin perjuicio de la competencia municipal para la legalización.
3. Si el interesado no solicitara la legalización en el plazo de dos meses, o si ésta fuese
denegada por ser la autorización de las obras contraria a las prescripciones del Plan de
Ordenación Urbanística o de las Ordenanzas aplicables, se procederá conforme a lo
dispuesto en los números 1 y 2, asícomo, en su caso, en el número 6 del artículo anterior.
4. El plazo máximo de notificación de la resolución del procedimiento regulado en este
artículo será de diez meses.
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Artículo 200. Actos de edificación y uso del suelo en zonas verdes y espacios libres.
1. Los actos de construcción, edificación o uso del suelo que se realicen sin licencia u
orden de ejecución en terrenos calificados por el planeamiento urbanístico como zona verde
o espacio libre quedarán sujetos al régimen jurídico establecido en este capítulo sin que sea
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CAPÍTULO III
Infracciones urbanísticas y su sanción
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Artículo 217. Obras de urbanización o edificación en contra del uso del suelo.
1. Quienes realicen obras de urbanización, construcción, edificación o instalación en
contra del uso que corresponda al suelo en el que se ejecuten, serán sancionados con multa
del 15 al 25 por 100 del valor de la obra proyectada, calculado por los correspondientes
servicios técnicos de la Administración que instruya el expediente.
2. La sanción se impondrá en su grado máximo cuando la actuación se refiere a suelo
destinado a viales, parques y jardines públicos, zonas deportivas, de recreo y expansión o
equipamiento comunitario.
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Artículo 229. Obras y usos realizados sin la cobertura de los actos administrativos que
deban legitimarlos.
1. Se sancionará con multa equivalente al importe de las obras de urbanización e
implantación de servicios, a quienes las realicen sin la cobertura del o de los actos
administrativos precisos para su legitimación en suelo no urbanizable de protección y en
suelo urbanizable no sectorizado, siempre que en este último caso el suelo no cuente con
ordenación pormenorizada o las obras sean disconformes con la que exista. La sanción que
se imponga nunca podrá ser inferior a 3.000 euros.
2. Cuando las obras a que se refiere el número anterior se realicen en suelo urbano o
urbanizable sectorizado con ordenación pormenorizada, se sancionarán con multa por
importe del 20 al 25 por 100 del valor de las efectivamente ejecutadas, salvo que fueran
susceptibles de legalización, en cuyo caso la multa será del 5 por 100 de dicho valor.
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TÍTULO VI
Organización y cooperación interadministrativa
CAPÍTULO I
Órganos de la Comunidad de Madrid
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CAPÍTULO II
Fórmulas y técnicas de cooperación
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2.º Tener suscrita y en vigor póliza de cobertura de los riesgos por responsabilidad
profesional en los términos que se determinen reglamentariamente.
4. La homologación sólo podrá denegarse por razones de legalidad, debiendo resolverse
sobre ella dentro del mes siguiente a la presentación de la correspondiente solicitud, que
deberá determinar con toda precisión la actividad de inspección técnica para la que se
interesa la homologación. Transcurrido aquel plazo sin notificación de resolución expresa
podrá entenderse desestimada la solicitud.
La homologación comportará la inscripción en el registro de entidades de inspección
técnica que deberá llevar la Consejería competente en materia de ordenación urbanística.
5. La pérdida sobrevenida de cualesquiera de los requisitos exigidos en esta Disposición
así como el incumplimiento grave o reiterado de las obligaciones previstas en el artículo 169
determinará la pérdida de la homologación, previa tramitación del oportuno expediente
contradictorio, que podrá ser acordado de oficio por la Administración o a instancia de parte,
practicándose la oportuna anotación en el Registro.
Disposición adicional sexta. Municipios que ya cuenten con ordenanza reguladora de las
entidades privadas colaboradoras.
Aquellos municipios que a la entrada en vigor de la presente Ley ya cuenten con una
ordenanza aprobada, que establezca y regule el régimen jurídico de las entidades privadas
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alcanzado al tiempo de entrada en vigor de la presente Ley el estado a que se refieren los
números anteriores, solo podrán aprobarse definitivamente una vez adaptados en los
términos del número siguiente.
5. No obstante lo dispuesto en los dos primeros números, los Planes Generales de
Ordenación Urbana y las Normas Subsidiarias del Planeamiento Municipal en ellos previstos
deberán adaptarse a esta Ley en el plazo de dos años a contar desde su entrada en vigor.
La adaptación podrá limitarse a la clasificación y, en su caso, calificación del suelo,
determinación de los coeficientes de edificabilidad, aprovechamientos urbanísticos unitarios,
usos globales y delimitación de áreas homogéneas, ámbitos de actuación o sectores para el
desarrollo urbanístico, así como fijación de los requisitos y condiciones de dicho desarrollo.
Transcurridos los dos años, el Gobierno de la Comunidad de Madrid, previo requerimiento al
Ayuntamiento concediendo un nuevo e improrrogable plazo de dos meses para que adopte
acuerdo de formulación del Plan General, podrá sustituir al Ayuntamiento para elaborar,
tramitar y aprobar la adaptación, por cuenta de este último.
6. El procedimiento de adaptación de los instrumentos de planeamiento general
conforme a las condiciones del apartado anterior, no requerirán de elaborar la fase de
Avance establecida en el artículo 56.
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actuación o del aprovechamiento urbanístico unitario de los sectores en los que queden
comprendidos. En tal supuesto, los terrenos o solares resultantes en los que deba
localizarse el 90 por 100 del aprovechamiento imputable a dichos terrenos o solares, se
adjudicarán a la Administración titular de las dotaciones o infraestructuras, equipamientos y
servicios públicos.
En todo caso, los planes de desarrollo que incorporen estos terrenos requerirán, para su
aprobación definitiva, el informe previo y favorable de la Comunidad de Madrid sobre la
idoneidad de las redes generales y supramunicipales exteriores de infraestructuras de
comunicaciones para la viabilidad de aquéllos.
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