Universidad Insurgentes

Raquel Margarita Macedo Cruz

Proyecto Segundo Parcial
20 de julio del 2023
Derecho Administrativo
Francisco Javier Ortiz Mancilla
 Teoría del acto administrativo.
Acto administrativo
Generalidades
El acto administrativo es fuente de vínculos entre el Estado frente a los particulares cuando
individualizan alguna disposición en el ejercicio de las funciones de la administración
pública.
Concepto
De acuerdo con Rafael Martínez Morales se puede definir como “una declaración de
voluntad de órgano público que produce efectos jurídicos subjetivos”
Diferencias entre hecho y acto administrativo
Esta diferencia parte de la distinción entre hecho y acto, donde en el hecho interviene un
fenómeno de la naturaleza y es lo que acarrea la consecuencia jurídica; en el acto interviene
la manifestación de voluntad que puede ser unilateral o bilateral, para generar una serie de
derechos y obligaciones.

Elementos
De conformidad con el Art. 3 de la Ley Federal de Procedimiento Administrativo:
I. Ser expedido por órgano competente, a través de servidor público, y en caso de que
dicho órgano fuere colegiado, reúna las formalidades de la ley o decreto para
emitirlo;
II. Tener objeto que pueda ser materia del mismo; determinado o determinable; preciso
en cuanto a las circunstancias de tiempo y lugar, y previsto por la ley;
III. Cumplir con la finalidad de interés público regulado por las normas en que se
concreta, sin que puedan perseguirse otros fines distintos;
IV. Hacer constar por escrito y con la firma autógrafa de la autoridad que lo expida,
salvo en aquellos casos en que la ley autorice otra forma de expedición;
V. Estar fundado y motivado;
VI. Ser expedido sujetándose a las disposiciones relativas al procedimiento
administrativo previstas en esta Ley;
VII. Ser expedido sin que medie error sobre el objeto, causa o motivo, o sobre el fin del
acto;
VIII. Ser expedido sin que medie dolo o violencia en su emisión;
IX. Mencionar el órgano del cual emana;
X. Ser expedido sin que medie error respecto a la referencia específica de
identificación del expediente, documentos o nombre completo de las personas;
XI. Ser expedido señalando lugar y fecha de emisión;
XII. Tratándose de actos administrativos deban notificarse deberá hacerse mención de la
oficina en que se encuentra y puede ser consultado el expediente respectivo;
XIII. Tratándose de actos administrativos recurribles deberá hacerse mención de los
recursos que procedan
XIV. Ser expedido decidiendo expresamente todos los puntos propuestos por las partes o
establecidos por la ley
Sujetos
En materia del acto administrativo el sujeto es uno, Estado, por medio de un ente de la
Administración Pública Federal y es que le compete a la federación como ente creado la
materialización de un acto de gobierno general o individualizado.
Capacidad
Desde la perspectiva general, entonces se entenderá a la capacidad como esa posibilidad de
cambio legalmente autorizado de alguna situación que genere derechos y obligaciones.
Competencia
Se refiere al ámbito autorizado a un servidor público por la norma jurídica para el
despliegue de las funciones autorizadas por la ley.
Voluntad
La voluntad es la decisión de una persona a efectos de agotar un propósito predeterminado
o pactado con contra persona y donde se ha generado una obligación. El Estado no se
obliga por sí mismo, si no por medio de los funcionarios autorizados para ello y que tienen
atribuciones de toma de decisiones. Esta toma de decisiones tiene que ser voluntaria y libre
de cualquier vicio del consentimiento.
Objeto
Es lo que persigue la administración al emitir el acto; es decir, crear, registrar, reconocer,
modificar o extinguir situaciones subjetivas de derecho, con miras a satisfacer el interés de
la colectividad.
Motivo
Es el móvil que lleva a emitir el acto administrativo; las consideraciones, de hecho y de
derecho, que tiene en cuenta el órgano emisor para tomar una decisión: es el porqué del
acto.
Forma
En la forma escrita de externar la decisión de la administración, han de observarse ciertas
reglas o formalidades que la ley y la costumbre establecen; entre ellas mencionamos la
fecha, la firma, a quién se dirige, su fundamentación y motivación, etcétera.

Efectos
Un acto administrativo goza de la presunción de ser legal y ello conlleva que los efectos
que se hayan de consolidar del mismo tienen vigencia y surtir todos los efectos a los que dé
lugar su emisión.

Directos e indirectos
 Los efectos directos: se refieren a la aplicación concreta de la situación prevista en
la individualización de la norma que se ha generado por la adecuación al caso
concreto y que genera derechos y obligaciones.
 Los efectos indirectos: se plasman en las trasformaciones que jurídicamente
válidas se han de producir en el entorno jurídico de otras personas que no fueron
sujetas de la relación vinculante entre Estado y particular.
Derechos que crea
Martínez, indica que el acto administrativo genera una serie de derechos y obligaciones que
son de carácter subjetivo, ya que se refieren a un caso en concreto por la individualización
de las normas administrativas. En razón de esto se podrán generar derechos reales o
derechos personales.
 Personales: Los derechos personales se refieren a derechos de crédito, es decir, a
una actuación concreta de una persona y que se ve constreñida a dar, hacer o no
hacer algún acto, incluso una abstención.
 Reales: Se refiere a los derechos que recaen sobre los objetos. La palabra real desde
la connotación de las obligaciones está referida a las cosas, y esta posibilidad de
decidir sobre el objeto cuya propiedad o posesión legal se tiene del mismo, para
destinarlo a un fin determinado.

Ejecución
De conformidad con el artículo 9 de la ley federal de procedimientos administrativos otorga
el carácter de ejecutoriedad al acto administrativo, es decir, que se debe de llevar a su
materialización porque en su interior está contenido un mandato y éste la ley lo reputa
legítimo, y en las relatadas condiciones debe de ejercitarse.
Tipos
La ejecución del acto administrativo puede darse de manera voluntaria o de manera
coactiva.
Órganos de ejecución
Estos pueden ser los mismos entes de la administración pública en ejercicio de sus
facultades legalmente establecidas.

Extinción
La extinción del acto administrativo implica la cesación de sus efectos jurídicos por
diversos motivos, pero la idea general es que se ha concluido. De hecho, puede concluir de
manera normal o anormal.

Medios de extinción
El artículo 11 de la ley federal de procedimientos administrativos propone, el listado de las
causas por las que se extingue un acto administrativo, a saber:
I. Cumplimiento de su finalidad
II. Expiración del plazo
III. Cuando la formación del acto administrativo esté sujeto a una condición o término
suspensivo y éste no se realiza dentro del plazo señalado en el propio acto
IV. Acaecimiento de una condición resolutoria
V. Renuncia del interesado, cuando el acto hubiere sido dictado en exclusivo beneficio
de éste y no sea en perjuicio del interés público
VI. Por revocación, cuando así lo exija el interés público, de acuerdo con la ley de la
materia.
Procedimientos
 Recepción de la solicitud. De conformidad con los artículos 40 al 45 de la lfpa, se
debe presentar por escrito la petición que se formule a cualquier ente de la
Administración Pública y que tenga atribuciones legales para resolver sobre las
solicitudes que formulan.
 Tramitación. Se le debe de dar una atención a la solicitud y por ello y con
independencia del área, hay necesidad de estudiar legalmente la solicitud y emitir
un acuerdo a la persona que haya promovido. También se tiene la obligación de
recibirle al peticionario toda clase de pruebas.
 Resolución. Se tiene que emitir un acuerdo sobre la solicitud formulada, en la que
se deben de considerar las pruebas que legalmente se hayan ofrecido, hacer un
análisis integral de la solicitud y constancias que se tengan para valorar por parte de
la autoridad emisora.

Procedimiento Administrativo y Procedimiento Contencioso

Administrativo.
Procedimiento Administrativo
Generalidades
Con la ley federal de procedimientos administrativos se dictan las normas con las que se
emiten los actos administrativos para que tengan validez y eficacia a efectos de
materializar una decisión institucional emitida por el Estado.
Personalidad
Por personalidad se entiende la capacidad de una persona sea física o moral para
ejercitar un derecho que tiene ante alguna autoridad.

Plazos
Los plazos se enmarcan en las reglas procesales de la validez del acto procedimental.
En este sentido, en los artículos 28 y 29 de la ley federal de procedimientos
administrativos se indica que “las actuaciones y diligencias administrativas se
practicarán en días y horas hábiles”
Notificaciones
Es el acto procesal por el cual se le comunica a las partes una resolución emitida por la
autoridad administrativa. Para efectos del procedimiento administrativo, el artículo 35
de la ley federal de procedimientos administrativos establece, que las notificaciones,
citatorios, emplazamientos, requerimientos, solicitud de informes o documentos y las
resoluciones administrativas definitivas podrán realizarse:
A. Personalmente
B. Por oficio
C. Por edicto

Actos de inspección o vigilancia

El artículo 16 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos se refiere a
la actividad administrativa de inspección o vigilancia cuando indica que la autoridad
administrativa podrá practicar visitas domiciliarias únicamente para cerciorarse de que
se han cumplido los reglamentos sanitarios y de policía; y exigir la exhibición de los
libros y papeles indispensables para comprobar que se han acatado las disposiciones
fiscales, sujetándose en estos casos, a las leyes respectivas y a las formalidades
prescritas para los cateos.

Requerimientos
En género el requerimiento es una especie de los medios de comunicación que se
prevén en las legislaciones procesales. Tengamos presente que los medios de
comunicación procesal son aquellos canales por donde la autoridad administrativa hace
de conocimiento de algún interviniente del procedimiento que se desahoga. El
requerimiento es la intimación que hace la autoridad a una persona para que haga o se
abstenga de hacer una conducta prevista u ordenada.

Infracciones y sanciones administrativas

 Las sanciones pueden consistir, de conformidad con el artículo 70 de la ley federal de
procedimientos administrativos, en las siguientes:
I. Amonestación con apercibimiento
II. Multa
III. Multa adicional por cada día que persista la infracción
IV. Arresto hasta por 36 horas
V. Clausura temporal o permanente, parcial o total
VI. Las demás que señalen las leyes o reglamentos

Recurso Administrativo
Procede cuando los interesados se sientan afectados por los actos y resoluciones de las
autoridades administrativas que pongan fin al procedimiento administrativo, a una instancia
o resuelvan un expediente, “podrán interponer el recurso de revisión o, cuando proceda,
intentar la vía jurisdiccional que corresponda”

Procedimiento Contencioso Administrativo

En materia federal el artículo 73, fracción XXIX-H establece la creación de un Tribunal
Administrativo, que es por completo independiente del poder judicial, incluso lo debemos
considerar como uno de los organismos autónomos constitucionales previstos en el
ordenamiento político de nuestra nación.

Tribunal Federal de Justicia Administrativa

La reforma constitucional publicada el 27 de mayo de 2015 instituyó un órgano
jurisdiccional especializado en materia administrativa que se denomina “Tribunal Federal
de Justicia Administrativa”. Este tribunal tiene una característica y es su autonomía
constitucional, ya que no se encuentra ligado a ninguna otra estructura jurisdiccional en el
país.

Juicio
El juicio que se sustancia para dirimir las controversias administrativas se denomina
“contencioso administrativo”, y está previsto en la Ley Federal de Procedimiento
Contencioso Administrativo.
Tradicional, sumario, en línea
Estas tres vías procesales se encuentran previstas en la Ley Federal de Procedimiento
Contencioso Administrativo y son modalidades en las que se va a sustanciar el juicio
contencioso de conformidad con los artículos 1-A, y 13 del citado ordenamiento:
  Juicio en la vía tradicional: El juicio contencioso administrativo federal que se
substancia recibiendo las promociones y demás documentales en manuscrito o
impresos en papel, y formando un expediente también en papel, donde se agregan
las actuaciones procesales, incluso en los casos en que sea procedente la vía sumaria
o el juicio de resolución exclusiva de fondo.
 Juicio en línea: Substanciación y resolución del juicio contencioso administrativo
federal en todas sus etapas, así como de los procedimientos de ejecución previstos
en el artículo 58 de la ley federal de procedimiento contencioso administrativo a
través del Sistema de Justicia en Línea, incluso en los casos en que sea procedente
la vía sumaria.
 Juicio en la vía Sumaria: El juicio contencioso administrativo federal en los
siguientes casos, establecidos en el artículo 58-2 de la ley federal de procedimiento
contencioso administrativo, cuando se impugnen resoluciones definitivas cuyo
importe no exceda de quince veces el salario mínimo general vigente en el Distrito
Federal elevado al año al momento de su emisión, procederá el Juicio en la vía
Sumaria siempre que se trate de alguna de las resoluciones definitivas.
Sustentación
Platicamos de las fases procesales de la vía tradicional, las cuales solo se transformarán en
las otras vías procesales por diferencias en relación de ocupar el sistema en línea de
tramitación del juicio.
 Fase expositiva:
o Demanda: Excepto que se opte por el sistema en línea, la vía tradicional se
iniciará a instancia de parte que se sienta agraviada por la emisión de los
actos administrativos a que hace referencia el artículo 3 de la lotjfa
o Contestación: La contestación se realiza por escrito y en el término de
treinta días.
 Fase Probatoria
o Admisión: Debe dictarse un acuerdo donde se tenga por contestada la
demanda y ordenar la preparación de las pruebas que así lo requiera, y
proveer lo necesario para fijarse las diligencias en las que se desahogarán.
o Desahogo: Aquellas pruebas que requieren preparación deben de
desahogarse. En relación con la pericial primero se debe de ofrecer junto con
los cuestionarios que deban responder los peritos.
Incidentes
Básicamente un incidente es un juicio pequeño dentro del juicio donde se deducirá un
derecho procesal pero que surgió con motivo del juicio que se está ventilando.
Sentencias
La sentencia es la resolución que pone fin a la instancia y en la cual se decide sobre la
procedencia de la acción, así como de lo fundado o infundado de la misma.