UNIVERSIDAD DE GUADALAJARA

Centro Universitario de Ciencias Sociales y Humanidades

División de Estudios Jurídicos
Derecho Administrativo

El Acto Administrativo
Martha Sofía Ortega Guzmán
8 de Abril de 2019
 EL ACTO ADMINISTRATIVO

Para empezar se debe de tomar en cuenta el concepto de acto administrativo

pero cada jurista da su propio concepto, por lo consiguiente estas son solo
algunas definiciones:
Fernández de Velazco: “toda declaración jurídica unilateral y ejecutiva, en virtud
de la cual la administración tiende a crear, reconocer, modificar o extinguir
situaciones jurídicas subjetivas.
Eduardo García de Enterría y Tomas Ramón Fernández: “la declaración de
voluntad, de juicio de conocimiento o deseo realizada por la administración en
ejercicio de potestad administrativa distinta de protestad reglamentaria.
Manuel M. Diez: “es una declaración concreta y unilateral de voluntad de un
órgano de la administración activa en ejercicio de la potestad administrativa.
Para la ley de procedimiento administrativo del distrito federal lo define como:
Declaración unilateral de voluntad, externa, concreta y ejecutiva, emanada de la
Administración Pública, en el ejercicio de las facultades que le son conferidas por
los ordenamientos jurídicos, que tiene por objeto crear, transmitir, modificar,
reconocer o extinguir una situación jurídica concreta, cuya finalidad es la
satisfacción del interés general.
El acto administrativo tiene como finalidad el beneficio colectivo o interés público,
aunque también va dirigido hacia un ámbito más personal, ya sea un permiso,
cobro de impuestos, una concesión etc.
El acto administrativo tiene las siguientes características:
 Es un acto jurídico
 Es de derecho publico
 Lo emite la administración pública, o algún otro órgano estatal en ejercicio
de la función administrativa
 Es un impugnable, esto es, no posee definitividad sino cuando ha
transcurrido el tiempo para atacarlo por vía jurídica o se le ha confirmado
jurisdiccionalmente.
 Persigue de manera directa o indirecta, mediata o inmediatamente el
interés público.
Así como hay características también debe de haber elementos, estos pueden
variar dependiendo de cada autor, las clasificaciones pueden ser las siguientes:
 Sujeto, Manifestación de voluntad, Objeto, Forma, Motivo, Finalidad y
merito
 Subjetivos, Objetivos y Teológicos
  Generadores, Expresadores y Ejecutores
Como ya había abordado los elementos constitutivos son las condiciones de
legalidad del acto administrativo, por consiguiente se tratara de definir los
siguientes puntos: Sujeto, Manifestación de voluntad, Objeto, Forma, Motivo,
Finalidad y mérito.
A. Sujeto: en el acto administrativo es un órgano administrativo competente,
el cual actúa por medio de funcionarios o empleados debidamente
facultados para ello, de este concepto se deriva el de autoridad que es
básicamente lo que es el sujeto, es decir que sin esto el sujeto no podría
ejercer su autoridad. Para la Suprema Corte de Justicia de la Nación es
todo funcionario que puede disponer de la fuerza pública para hacer cumplir
sus decisiones.
B. Manifestación de voluntad: este tema en si no es considerado un
elemento, pero que muchos juristas lo toman en cuenta como tal, la
manifestación de voluntad es expresar una decisión del órgano
administrativo, que provoca consecuencias de derecho subjetivo, este debe
de originarse de manera libre, ni errores.
C. Objeto: hace referencia a la manifestación de la voluntad, conocimiento o
juicio en que el acto consiste, este debe ser lícito y alcanzable así como
estar contenido en lo que la ley le asigne como competencia al órgano y
dentro de lo que faculte el servidor público.
D. Forma: es la manera como se exterioriza la voluntad del órgano
administrativo, este se manifiesta por escrito (fecha, firma, a quien se dirige,
su fundamentación etc.), así como de forma verbal (órdenes internas,
cuestión de seguridad).
E. Motivo: es por qué se lleva a cabo el acto administrativo, son las
consideraciones de hecho y de derecho, que tiene en cuenta el órgano
emisor para tomar una decisión.
F. Finalidad: esta es el fin global de la administración pública, la falta de este
es considerado un desvió de poder y no debe de ser con fines de
naturaleza privada o partidista, para ser un poco más específica este
persigue la finalidad en beneficio de la sociedad y del interés público.
G. Merito: este es el elemento ético del acto administrativo y está referido a la
oportunidad y conveniencia del mismo.
Para dar seguimiento con lo referente al acto administrativo se tratara de expresar
los requisitos constitucionales del acto administrativo, los cuales se fijan en los
artículos 16 y 14 de la constitución.
Art.14: a ninguna ley se dará efecto retroactividad en perjuicio de persona alguna.
Art.16: nadie puede ser molestado en su persona, familia, domicilio papeles o
posesiones sino en virtud de mandamiento escrito por la autoridad competente,
que funde o motive la causa legal del procedimiento.

De estos artículos ya mencionado se desprenden una serie de requisitos los

cuales son los siguientes:
 La competencia: es la facultad que tiene un órgano para actuar, es decir,
que este es producido por un órgano competente, a través de un
funcionario o empleado con facultades, está facultada tiene que estar
facultada por una ley o reglamento.
 La forma escrita: estos actos de autoridad deben ser formulados por
escrito para que constituya una certeza jurídica.
 Fundamentación: este cita un artículo o ley a la que sé que puede hacer
referencia para validad dicho acto.
 Motivación: consiste en describir las circunstancias de hecho que hace
aplicable la norma jurídica a un caso en concreto.
 Principio de legalidad: son los actos administrativos que son válidos o
legítimos y que corresponde al gobernado o a los medios de control
demostrar lo contrario.
 No retroactividad: en el acto administrativo se refiere al hecho de que no
se puede lesionar derechos adquiridos con anterioridad a su emisión.
El acto administrativo una vez que se emite debe ser acatado obligatoriamente por
la persona a la que se dirige así como a los terceros que estuviesen involucrados,
el acto administrativo tiene la facultad de crear, modificar, transmitir, reconocer,
registrar o extinguir derechos y obligaciones, con lo referente a crear este puede
crear derechos reales o personales.
Personales: son aquellas facultades que por el orden jurídico son atribuidas al
individuo como otras tantas posibilidades de actuación y en reconocimiento de su
propia personalidad.
Reales: son aquellos derechos que atribuyen a una persona una facultad de
dominación más o menos plena sobre una cosa.
Después de lo ya planteado se puede seguir con el concepto de silencio de la
administración pero que también es aplicable al acto administrativo.
El silencio administrativo es una inactividad al obrar es decir que hay un vacío
pero que este puede ser representado como positivo o negativo esto quiere decir
que se le dará una preferencia a un particular.
El silencio administrativo en materia fiscal se denomina negativa ficta este hace
referencia en materia administrativa son los que no resuelven los recursos o
peticiones de particulares en un término establecido.
Parte de a lo que se refiere el silencio administrativo también se encuentra el
derecho de petición que básicamente es la garantía individual, este básicamente
es un ejemplo porque la autoridad administrativa es la que debe de responder
dicha petición.
Para dar como concluido el tema de acto administrativo se abordaran los
siguientes temas: ejecución, cumplimiento y extinción del acto administrativo.
Ejecución: habla sobre que el acto es forzado, esto quiere decir que la
administración no requiere un fallo previo de los tribunales a consecuencia de
seguir un interés general, cuando se considera que el acto no es perfecto se podrá
evitar o suspender la ejecución por medio de algún recurso del contencioso
administrativo.
Cumplimiento: es la realización voluntaria del acto, ya sea sanciones, permisos,
registros, constancias, autorizaciones, licencias, etc.
Extinción del acto administrativo: este es el agotamiento de sus efectos en
diversas circunstancias y de las cuales se divide en medios normales y medios
anormales.
Los medios normales de extinción son el cumplimiento y la ejecución forzosa,
estos pueden estar sujetos a la realización de cierta formalidad o suspendidos por
decisión jurisdiccional.
Los medios anormales de extinción se divide en los siguientes procesos o
términos: la revocación, la recisión, la prescripción, la caducidad, el término, la
condición, la renuncia de derechos, las irregularidades, entre otros temas.
Revocación administrativa: esta hace cesar los efectos jurídicos de un acto valido,
esto implica dejar sin efecto a un acto valido, lo decide una autoridad competente,
no debe de causar un perjuicio al particular así como obedece una causa al interés
general.
Recisión: es el medio por el cual se concluye un negocio jurídico bilateral, por
incumplimiento de alguna de las partes o por una causa ajena a la voluntad de
esta, la parte que decide la rescisión no incurre en responsabilidad.
Prescripción: es un medio por el cual se adquieren derechos o libertades de
obligaciones por el transcurso del tiempo y este es conforme a las modalidades
que pueda fijar la ley.
Caducidad: es la pérdida de un derecho por falta de actividad dentro de un lapso
de tiempo que la ley fija, esta caducidad opera tanto para el gobernado como para
la administración.
El término y la condición: en esta parte se refiere a la condición como un
acontecimiento o hecho incierto y por condición es el momento en que un acto
jurídico debe comenzar a producir o dejar de producir sus efectos característicos.
La renuncia de derechos: es cuando el particular desiste de los beneficios que
contiene a su favor, el desistimiento puede llegar a pasar por que le hace saber su
decisión al órgano administrativo o porque no ejerce el derecho que tiene.

Posteriormente se habla de una nulidad absoluta y relativa, la nulidad absoluta es

aquella que no impide que el acto produzca provisionalmente sus efectos, los
cuales serán destruidos cunado el juez pronuncie nulidad, la nulidad relativa es
aquella que el acto produzca provisionalmente sus efectos.
Con lo referente al tema de acto administrativo se dice que el acto es irregular
cuando no ha sido elaborado conforme a las reglas correspondientes, o sea, son
defectuosos uno o más de sus elementos o requisitos, esto quiere decir que no
podrá hacer valer sus efectos hasta que no se hubieran corregido tales defectos.
Por otra parte la Ley Federal de Procedimientos Administrativos dice que la
omisión o irregularidad de alguna parte del acto administrativo provocara la
anulabilidad de este.