POLITICA EDUCACIONAL

CLASE 5

Unidad 2
Crisis del Estado Benefactor. El Estado Post-Social.

Docente a Cargo:
VICTORIA OBREGÓN

Bibliografía:
* Carpeta de Trabajo (puntos 2.1.3 y 2.1.4)
* BOBBIO, N. (1985), “Liberalismo viejo y nuevo”, en: El futuro de la democracia,
Plaza&Janes, Madrid, pp.137-164.
* CORAGGIO, J. L. (1997), “Las propuestas del Banco Mundial para la educación”,
en: Coraggio J.L La educación según el Banco Mundial: un análisis de sus
propuestas y métodos, Centro de Estudios Multidisciplinarios, Miño y Dávida,
Bs.As., pp.11-64.

Lic. VICTORIA OBREGÓN 1

En la clase anterior fueron desarrollados las claves de la relación entre Estado
Liberal y educación; y las nociones centrales del Estado de Bienestar, y sus
definiciones en el campo de la política educativa, particularmente el entendimiento
del Derecho a la Educación como Derecho Social.
Esta clase será dedicada al desempeño de este tipo de modelo estatal en el caso
argentino, y los modos históricos mediante los que opero en el campo político y
educativo, desde su surgimiento durante los años 40, hasta el comienzo de su crisis,
cuando promediaba la década del 70.

1. El estado social en marcha: Estado, Régimen Político y Educación durante

el primer peronismo.
El Peronismo será visto, desde amplios sectores sociales, como el vehículo
mediante el cual posibilitarán concretar una experiencia política con capacidad de
expresarse a través del dominio del Estado. Sectores industriales de capital nacional
que por imperio de las circunstancias se vieron fortalecidos con la sustitución de
importaciones; trabajadores rurales que por la incipiente tecnificación agraria y el
crecimiento industrial urbano son empujados hacia las grandes ciudades; un
importante proletariado urbano; sectores medios vinculados a la prestación de
servicios, en suma un conjunto inarticulado de sectores que daban lugar a una
distinta configuración política que carecía de experiencia en el campo de las
decisiones políticas y que, por tanto, no tenían presencia en la esfera estatal.
Durante el peronismo se verifica una impronta modernizante de la economía con
base en la industrialización para lo que se requería de un desarrollo tecnológico
apropiado y en lo posible ligado a los centros productivos nacionales. Los cambios
en el perfil de desarrollo industrial y las innovaciones tecnológicas que operan en
su interior modificarían el perfil de la mano de obra demandada. Sumados a que,
como efecto de los patrones de distribución de la renta, producto de una mejora en
la calidad de vida de los trabajadores, las demandas por educación se amplían.

2. El plano de las innovaciones educativas

La respuesta del Estado en el campo educativo se verificaría en dos frentes, por
un lado, el incremento de la cobertura en sistema educativo tradicional y por otro a
través de la enseñanza técnica, sobre la que se promovió la organización de un
sistema no tradicional: la creación de la Comisión Nacional de Orientación y
Aprendizaje Profesional, (CNOAP), las escuelas Fábricas de turno completo, las

Lic. VICTORIA OBREGÓN 2

Misiones Monotécnicas, las Escuelas Industriales Regionales mixtas y la
Universidad Obrera.
La Universidad Obrera Nacional fue concebida como un espacio de formación
técnica en el campo de la educación superior que complementaba la formación de
otros niveles y que tuvo como objetivo la formación profesional los trabajadores
urbanos, posibilitando su movilidad social, en un contexto que democratizaba las
relaciones sociales. Hacia el año 1955 la Universidad Obrera instalada primero en
la Capital Federal, contaba con sedes en Santa Fe, Córdoba, Mendoza, Rosario,
Bahía Blanca, la Plata y Tucumán. Con posterioridad al Golpe de estado de 1955,
los intentos de suprimirla chocaron con la resistencia de los estudiantes y los
docentes, y a partir de 1956 se reconvirtió en lo que se conoce como Universidad
Tecnológica Nacional1.
A esta nueva organización, ha de sumarse el progresivo incremento de la matrícula
de las modalidades productivas (técnica y comercial) que permitieron durante este
período la incorporación a la educación de niños y jóvenes provenientes de hogares
de trabajadores lo que redundaría en un proceso inclusivo desde lo social.
“Con los primores Gobiernos justicialista que confirieron un nuevo impulso a la
diseminación de escuela públicas y al aumento de la escolarización. El modelo de
industrialización para la sustitución de importaciones atrajo a la población a los
centros urbano, donde se crearon y desarrollaron industrias. Los obreros de esas
industrias buscaron escuelas para que sus hijos adquieran elementos que les
permitieran moverse con más comodidad, en una sociedad muy distinta a los
tranquilos ámbitos rurales de los que provenían. El estado creo las escuelas que
faltaban, y el proceso de diseminación de escuelas públicas atravesó entre 1950 y
1955 un segundo pico. Gracias a la convergencia de ambos procesos (aumento de
la demanda de escolarización y creación de escuelas) en 1960, ocho de cada diez
niños en edad escolar asistían a un establecimiento educativo y prácticamente todos
(si se cuenta a los desertores) habían estado en la escuela, aunque sea más no
fuera uno o dos años (...)”2

3. La escuela y la reproducción de sentidos

La escuela pública incorporó a los contenidos de la enseñanza la reproducción de
sentido propio de la moral cristiana, el decreto del Gobierno de Facto del 43 que
había establecido la enseñanza religiosa en la totalidad de las Escuelas
dependientes del Consejo Nacional de Educación fue ratificado por Ley del
Congreso Nacional en 1947. El Peronismo desplazó de los puestos ministeriales a

1
Buchbinder Pablo, Historia de las Universidades, Editorial Sudamericana, Buenos Aires 2005, pp 157-158-
159.
2
Braslavsky y Krawczyk opus cit p. 19
Lic. VICTORIA OBREGÓN 3
los entusiastas militantes del nacionalismo católico, de cuño hispanizante o
corporativo, que en las jornadas de junio del 43 clamaban por la llegada de un
“Cesar popular o católico” 3 , y llevo a la conducción de la cartera educativa a
hombres de extracción conservadora tradicional, de buenas relaciones con la Iglesia
Católica, que hasta 1954 será una aliada política del gobierno nacional.
Una de las cuestiones más dilemáticas de la década peronista, lo constituye la
referida al plano de las representaciones simbólicas que el curriculum escolar
prescribe, alrededor de los tópicos de la que se denomina Doctrina Nacional
Justicialista. Siguiendo una tradición, (que encuentra precedentes en el radicalismo
de Irigoyen), “el movimiento” se presenta a sí mismo como la encarnación del
pueblo, y de la nación. El discurso peronista se organiza en Doctrina, sintetizada
primero en formula catequísticas de las veinte verdades, y más tarde, como Doctrina
de la Nación, al codificarse en el texto constitucional de 19494.
“(....) en la llamada “primera época peronista ”, la que comprende las dos primeras
presidencias de Perón, que va desde 1946 a 1955, es decir, un período de casi diez
años, el peronismo ejerció la administración del Estado, poniendo especial énfasis
en los procedimientos institucionales y no-institucionales de educación política (o
socialización política) a través de los cuales se buscó construir tanto una nueva
legitimación de los fundamentos del poder como consolidar una nueva dirección
política y cultural de la sociedad argentina” 5

4. La política educativa peronista y su relación con la Universidad reformista

En el campo de las Universidades nacionales tradicionales, fue donde la política
educativa tuvo mayores contradictores. En 1947 se sanciona la primera, de las dos
leyes universitarias, que organizarían el sector durante el período. Las
Universidades habían sido intervenidas por segunda vez desde 1943, meses antes
de que se materializara la primera presidencia Peronista. De allí que, la ley
universitaria de 1947 (10.031), será promulgada en nombre de la normalización de
las casas de estudio.

3
En los días liminares de la Revolución de Junio, Gustavo Martínez Subiría, de dilatada militancia antisemita
ocupaba el Ministerio de Instrucción y Justicia, o Jordán Bruno Genta, era nombrado interventor en la
Universidad del Litoral, anunciando que la Revolución había llegado a afirmar valores eternos, negados por el
desorden de la revolución cartesiana. En simultáneo el Interventor en la Universidad de Buenos Aires, Tomás
Casares, homologaba el orden universitario al familiar. Mas tarde Alberto Baldrich remplazará a Martinez
Zubiría, y anunciará que la Revolución había restaurado los valores tradicionales del acervo espiritual
grecolatino sublimados en la civilización de la cristiandad católica. (Sigal, Silvia Opus cit pp 30- 31)
4
Romero Luis Alberto Opus cit p 137
5
5 Somoza Rodríguez Miguel Educación y política en Argentina (1946-1955) Miño y Dávila Editores.
Universidad Nacional de Educación a Distancia, Buenos Aires 2006 p 17
Lic. VICTORIA OBREGÓN 4
El dispositivo legal encontró fuertes resistencia en el “cuerpo universitario” ligado a
la tradición reformista que, había participado, y participaba activamente de la
heterogénea coalición ideológica que el peronismo había levantado en su contra,
donde convivían desde las izquierdas, hasta fuerzas conservadoras y oligárquicas.
“La figura de Perón había reorganizado de manera original las fuerzas sociales y los
significantes políticos y su movimiento había constituido un nuevo protagonista: el
pueblo/trabajador. Desgarrando los principios de la cultura política preexistente, el
peronismo había levantado contra él un frente heterogéneo...” (…) “Izquierda y
derecha, laicismo y catolicismo, muchos de los códigos que regían la cultura política
saltaron en pedazos en 1945. La Unión Democrática y el antiperonismo que le
sucedió intentaron reunir las piezas de las configuraciones ideológicas anteriores: el
resultado fue un puzzle cuya fuerza provendrá de la reacción frente al autoritarismo
gubernamental, sea de la resistencia a la nueva ciudadanía popular, sea de la
mezcla de ambas, y se cimentaba sobre las bases análogas a las que mantenían
unido al movimiento populista”6

El nuevo ordenamiento universitario, que reemplazaba definitivamente a la Ley

Avellaneda, (que con breves interrupciones había regido la vida de las
universidades nacionales desde su sanción en el XIX), no contemplaba la tradición
reformista. Reivindicaba el monopolio estatal de la educación superior, creaba un
cuerpo docente dedicado exclusivamente a la actividad universitaria y establecía un
sistema vertical de dependencia directa con el Poder Ejecutivo, que designaba a los
rectores de las Universidades. La Ley creaba simultáneamente el Consejo
Universitario Nacional que integrado por los rectores y presidido por el ministro de
Instrucción y Justicia, completaba el encuadramiento de la Universidad a las
estrategias gubernamentales de desarrollo7.
Reformada la Constitución en 1949, que había incorporado la cuestión universitaria
al plexo legal, y a los efectos de adecuar el marco normativo al nuevo texto, en el
año 1954 se sanciona una nueva ley Universitaria, (Ley 14.297).
El modelo universitario del primer Gobierno Peronista, de postulados antiliberales,
redefine la relación entre Estado y universidad, al cuestionar los conceptos de
autonomía y cogobierno. Así como en el plano de lo societal el peronismo
reemplaza, la idea de democracia política por la idea democracia social, en el campo
universitario la idea de democracia social, programáticamente expresada en las

6
Sigal Silvia opus cit p 33
7
Del Bello, Juan Carlos, Barsky Osvaldo, Giménez Graciela. La Universidad Privada Argentina. Libros del
Zorzal Buenos Aires 2007, p. 70
Lic. VICTORIA OBREGÓN 5
nuevas leyes universitarias, y en la creación de la Universidad Obrera, se propone
modificar el perfil liberal de la oferta educativa en la universidad argentina8.

5. Aproximando una interpretación a las políticas públicas del sector

Los cambios operadas en el campo de la educación durante el primer peronismo,
pueden leerse más allá de la clave que le asignan las interpretaciones tradicionales,
que imputan al peronismo haber hecho del espacio educativo un espacio de
propaganda política (lo que por cierto existió); e inscribirse en el marco del análisis
de políticas públicas, que en plano educativo tendieron a sustentar el desarrollo de
un programa político, acordes a las necesidades económicas y sociales que el
desarrollo de una sociedad capitalista industrial de masas planteaba 9.
La década peronista implantó un conjunto políticas públicas que han sido
caracterizadas como uno de los mayores despliegues del estado nación
moderno, con una fuerte integración en plano de las relaciones sociales10. Pero
este proceso tuvo como contrapartida un conflicto cultural, que el plano político se
extenderá más allá del derrocamiento de Perón, que se tornó insuperable. Como ha
sido señalado con anterioridad, el peronismo, (al igual que el radicalismo de
Irigoyen), con una concepción de la organización partidaria movimentista, y una
práctica democrática de tipo plebiscitario, se concebía así mismo a imagen y
semejanza de la nación, e impugnaba la posibilidad de cualquier oposición. Esta
última por su parte se embarcó tempranamente en planes para derrocar al
presidente constitucional: la política adquirió así, un carácter fuertemente faccioso11,
en una dinámica de confrontaciones permanentes.
El orden político peronista en sus primeros gobiernos discurre en el marco de un
permanente apoyo popular que se ratifica periódicamente en el plano electoral, pero
también, de una paulatina perdida de los apoyos corporativos iniciales, que
formaron parte de la coalición que lo había llevado al poder. Esos signos de
extrañamiento político fueron evidentes cuando comenzaron a aparecer señales de
crisis en el modelo económico, sobre todo a comienzos de los años 50.
Cuando el enfrentamiento con algunas de las corporaciones que habían
conformado la constelación ideológica inicial, como la Iglesia Católica, se amplificó
al conjunto de la sociedad, la irrupción de los militares alentados por actores

8
Pronko Marcela el Peronismo en la Universidad Fragmentos de la Memoria, Libros del Rojas p 11
9
9 Graciano Osvaldo La Universidad Argentina durante los primeros Gobiernos Peronistas en Perfiles
Históricos de la Argentina Peronista. Ediciones al margen, La Plata 2005, p 53
10
Puigroos, Adriana opus ci p 360
11
Romero Op cit p135
Lic. VICTORIA OBREGÓN 6
relevantes del campo político partidario en general torna posible el desalojo del
peronismo marcando una nueva inflexión en la democracia argentina. Se inicia una
etapa donde el régimen político se desenvolverá en el marco de un pretorianismo
militar que des institucionaliza la resolución de los conflictos políticos. Los gobiernos
que se sucederán -civiles o militares – operarán dentro de un pacto proscriptivo
entre las Fuerzas Armadas y la casi totalidad de los partidos políticos opositores al
peronismo12.
Esta fórmula política va a encontrar muy pronto, a veces dramáticamente, sus
limitaciones. Ya el Rector designado en 1955 por el Gobierno Provisional, al frente
de la Universidad de Buenos Aires, José Luis Romero, había adelantado que las
masas no renunciarían al progreso, que habían alcanzado bajo Perón y “sería
ineficaz cualquier planteo que se haga sobre la base de retrotraer su situación a la
de hace diez o veinte años atrás”13.

6. El fin de la República de masas: el pretorianismo militar, y la emergencia

del desarrollismo
La heterogénea coalición antiperonista, erigió un Gobierno Provisional, cuyo primer
presidente Arturo Lonardi, ligado a los sectores nacionalistas, clericales y
antiliberales fue prontamente desplazado. Su lugar fue ocupado por el General
Pedro Eugenio Aramburu, representante de los sectores más liberales de la
coalición cívico - militar, los partidos políticos nacionales integrantes de la coalición
(con la excepción del Partido Comunista) institucionalizarán su participación en
Gobierno Provisional, integrando la Junta Consultiva Nacional, (presidida por el
vicepresidente de la Nación el Almirante Isaac Rojas), remedo de una suerte de
parlamento sin decisión.
El presidente Aramburu impulsará en el plano político y cultural una acción tendiente
a desperonizar la sociedad argentina14. La nota dominante del régimen político fue
la proscripción del peronismo considerado un fenómeno totalitario que debía ser
borrado de la escena como si se hubiera tratado de una aberración pasajera, posible
por la demagogia y la manipulación de las masas, que ahora debían reducarse15.

12
Romero op cit p 148
13
Sarlo Beatriz, La batalla de la Ideas (1943-1973) Biblioteca del pensamiento argentino VII Ariel Historia,
Buenos Aires 2001, p. 19
14
15
Scirica Elena, Proscripción, modernización capitalista y crisis argentina (1955 – 1966), en Historia Argentina
Contemporánea, Pasados presentes de la política, la economía y el conflicto social. Buenos Aires, dialektik
historia y sociedad, 2008, pp 213, 218.
Lic. VICTORIA OBREGÓN 7
Simultáneamente con el debate acerca de la legitimidad del nuevo orden político
proscriptivo, se abre un debate en el campo económico acerca del rumbo que debía
tomar el capitalismo argentino después de Perón. Estaban quienes promovían sin
más, el retorno a un modelo agroexportador y de fuerte control social de los sectores
subordinados, y también aquellos que promovían una modernización de las
estructuras productivas que asegurasen las bases del desarrollo material y
autosostenido y que visualizaban que el desarrollo requiere del fortalecimiento de
las democracias. Será este sector que en el campo político representó una fracción
de la Unión Cívica Radical liderada por Arturo Frondizi quien se imponga en las
elecciones, que, con proscripción del peronismo, se llevaron a cabo en 195816.
El programa de gobierno de Frondizi es un arquetipo del pensamiento
desarrollista de la época: diversificación de la estructura productiva con
predominio de la industria y dentro de esta las denominadas “básicas”
(petroquímica, siderurgia, maquinarias y química pesada); fortalecimiento del
Estado para integrar y cohesionar a los distintos sectores sociales y como árbitro
de las disputas entre los sectores de la producción y el trabajo; política exterior en
que prima la cooperación entre países centrales y subdesarrollados.

7. El Estado desarrollista en Argentina

La culminación de la denominada Segunda Guerra Mundial se había constituido
como una referencia histórica que opera como una divisoria de épocas. Se verifica
un nuevo ordenamiento en las relaciones entre estados definido principalmente por
la posición en la que se ubica a cada uno de ellos en la disputa entre comunismo y
capitalismo. Disputa que no solo es ideológica, sino que en el contexto de la época
esta discusión también se presenta desde una perspectiva pragmática, como un
debate sobre la eficacia de modelos de organización socio productiva para
garantizar el desarrollo sostenido de la economía y, por su efecto, mayor bienestar
para las poblaciones.
Durante toda la década del cincuenta y hasta la década del sesenta, la economía
mundial crecerá a ritmos nunca antes alcanzados; la confianza en el progreso
fundado en el desarrollo científico y tecnológico se constituyó como una episteme
de época donde el concepto de “desarrollo” será el centro de discusiones teóricas
en las ciencias sociales, en los debates sobre el orden internacional y en los
programas de los organismos internacionales. Sin embargo “la edad de oro

16
16 Arturo Frondizi había negociado el apoyo electoral del peronismo mediante un pacto con su líder en el
exilio. Mediante el mismo se comprometía a revisar las medidas proscriptivas, lo mismo que las intervenciones
gremiales, y otras medidas económicas y sociales adoptadas por el Gobierno Provisional entre 1955 y 1958.
Lic. VICTORIA OBREGÓN 8
correspondió básicamente a los países capitalistas desarrollados, que, a lo largo de
esas décadas, representaban alrededor de tres cuartas partes de la producción
mundial y más del ochenta por cien de las exportaciones de productos elaborados” 17
En América Latina el debate sobre el desarrollo propiciará la creación de un ámbito
de producción original donde por primera vez, y tal vez única, las ciencias sociales,
principalmente la economía y la sociología, adquirieron un cariz de producción
singular, una voz diferenciada que aportó riqueza conceptual al debate de la época.
Las causas por las cuales las tasas de crecimiento que se observaban en la Región
eran menores a la de los países centrales, será motivo de debate ideológico, político
y científico. El desarrollismo en América Latina será entonces una trama construida
como efectos de los diversos cruces, tensiones y rupturas de esos órdenes
discursivos.
En el campo político el derrocamiento de Frondizi en 1962 no supuso el fin de la
ideología del desarrollismo, que, con luces y sombras, se mantendrá vigente hasta
los inicios de la década del setenta en el que la radicalización política de importantes
sectores sociales propiciará un clima intelectual, político e ideológico que la
impugnará completamente como ideología de las clases dominantes, producto
importado de los países centrales.
Esta continuidad pudo sostenerse debido a que los desarrollistas se percibían a sí
mismos como portadores de una idea de sociedad armónica con el progreso
inmanente de la civilización; se podía ser desarrollistas sin importar la adhesión a
un partido político. Participar de este consenso implicaba, en la esfera de la política,
orientar las acciones del gobierno en dirección al progreso procurando la
modernización de las sociedades. En este marco la educación, la ciencia y la
tecnología se convertían en elementos esenciales.
8. Desarrollismo y política educativa.
La política educativa durante el período 1958 -1970, el inicio del gobierno de
Frondizi y el fin del gobierno de Onganía, estará ligada a dos dimensiones
principales: la económica y la ideológica representadas en la necesidad de impulsar
una mayor articulación del sistema educativo con el desarrollo productivo, y en el
debate por la función principal o supletoria del Estado en educación. Las
posiciones sobre las reformas políticas orientadas a dotar de mayor
articulación a la esfera de la economía y la educación no tuvieron mayor
conflictividad, en cambio las orientadas a debatir el papel del estado en la

17
Hobsbawm, Eric. “Historia del siglo XX”, Crítica, Barcelona, 6ta reimpresión 1998, p: 262
Lic. VICTORIA OBREGÓN 9
educación de la población motivaron enfrentamientos que polarizaron a la
sociedad.
Dicho de otro modo, si el desarrollismo se propone como logro de las políticas
públicas dos metas principales, la modernización de las estructuras productivas y la
integración y cohesión social, las reformas educativas vinculadas a la primera
encontrarán, más allá de algunos matices, un terreno fértil para avanzar. En cambio,
las vinculadas a la consecución de la segunda meta provocarán una reacción de los
sectores más conservadores de la sociedad.
Estas diferentes posiciones respecto a las metas obedecen, a nuestro criterio, a la
connotación científico-técnica con la que se investía al desarrollismo; el desarrollo
de las sociedades parecía obedecer a sus propias dinámicas, conocibles, tanto
como las leyes de la naturaleza. La fe en el progreso era el corleado de la fe en el
conocimiento científico y la tecnología, de este modo se podía concebir que las
ciencias sociales aportaran al conocimiento sobre los comportamientos de las
sociedades y las técnicas para un buen gobierno (por ejemplo el conocimiento de
las estructuras económicas; el planeamiento integral); las ciencias matemáticas y
las naturales aportaban el conocimiento y las técnicas requeridas para poner al
servicio de los hombres las potencias naturales (por ejemplo, el conocimiento de la
estructura atómica y la energía nuclear).
Hitos de esta concepción serán la creación del Consejo Federal de Inversiones y el
Consejo nacional de Educación Técnica (CONET) en 1959; del Consejo Nacional
de Desarrollo (CONADE) en 1961; la realización del Plan Nacional de Desarrollo
1965-1969 con el objetivo de aportar soluciones a largo plazo a los problemas
relacionados con los requerimientos de recursos humanos y de educación producto
de los procesos de desarrollo.

9. Políticas Universitarias; la disputa laica/libre

Como sostuvimos, la disputa en relación con la orientación ideológica del sistema
educativo durante el período se realizará en el marco de fuertes conflictos.
Tempranamente la coalición cívico militar dominante desde el golpe de estado de
1955, se dividirá en dos fracciones frente a las demandas sobre “libertad de
enseñanza” sostenidas principalmente por la Iglesia Católica 18 . El principio de

18
La Iglesia en el año 1910 creó la Universidad Católica con sede en la Ciudad de Buenos Aires, que llegó a
expedir títulos de Abogado los que no fueron reconocidos por el Estado Nacional debiendo la Institución
cerrar sus puertas hacia el año 1922. La denominación de Universidades Libres se debe a diversas propuestas
que fueron impulsadas, sobre todo a partir del año 30, de creación de universidades, que no necesariamente
tenían carácter confesional, Algunas eran impulsadas por catedráticos, que fueron alejados o se alejaron de
Lic. VICTORIA OBREGÓN 10
“libertad de enseñanza” se sustenta en la subsidiariedad del Estado en materia
educativa, su acción debería quedar limitada a las decisiones de carácter
administrativo y económico para el sostén de las escuelas, tanto públicas como
privadas, para garantizar a todos los sectores sociales la libre elección de servicios
educativos, según sus tradiciones y orientaciones filosóficas y religiosas 19 . Este
lineamiento de política abarcará también a la educación superior, el Decreto Ley
6403 del año 1955 facultaba a la iniciativa privada a crear universidades20.
Pocos días después del Golpe de 1955 las Universidades Públicas fueron
intervenidas y los sectores afines al movimiento reformistas recuperaron el gobierno
de las instituciones promoviendo la reorganización de las casas de estudio. El
personal académico fue declarado en comisión y reemplazado en su totalidad, a la
vez se reintegró a aquellos docentes que habían sido separado de sus cargos, o las
habían abandonado por razones de disidencia con el gobierno peronista. Hacia
1958 las Universidades Nacionales habían finalizado su proceso de normalización
y habían dictado sus estatutos, esta vez los alumnos participaran de forma directa
en el cogobierno universitario, en forma casi paritaria con los profesores, y se
incorporaba la figura del graduado como miembro pleno del mismo. Por su parte los
docentes ya no serían designados por el Poder Ejecutivo, sino por las propias
universidades en ejercicio de la autonomía y autarquía que les otorgaba a las
universidades el Decreto 6.403 que reorganizó las bases de un sistema
universitario, en pleno crecimiento, como resultado de la acelerada expansión de la
matrícula secundaria y universitaria iniciada durante el peronismo21.
Las transformaciones normativas del sistema albergaron un proceso de
modernización y renovación universitaria que tuvo su centro en la Universidad de
Buenos Aires, y dentro de ellos en algunas unidades académicas22. En el plano de
las innovaciones institucionales los intentos reformistas se centraron en una
renovación de los planes de estudio y en la jerarquización de la investigación como
función sustantiva, lo mismo que en la puesta en marcha de una política de

las Universidades públicas por razones políticas, o que intentaban impulsar modelos universitarios alternativos
al profesionalista.( Véase Del Bello Juan Carlos, Barzky Osvaldo y Giménez Graciela, La Universidad Privada
Argentina, Buenos Aires, Libros del Zorzal , 2007 )
19
Martínez Paz, Fernando; “El sistema educativo nacional. Formación, desarrollo, crisis”; Fundación Banco
Comercial del Norte; San Miguel de Tucumán, 1978, p: 166.
20
Entre 1955 y 1973, año en el que se suspenden los efectos del decreto citado, quince nuevas universidades
privadas iniciaron sus actividades.
21
Buchbinder, Pablo. Opus cit pp 169-170
22
Como Señala Buchbinder, el proceso de transformación universitaria fue intenso en Buenos Aires, en la
Plata, donde algunos de sus protagonistas eran los mismos, pero tuvo menor alcance en las Universidades
nacionales del interior, donde el antiguo modelo universitario de los años 20 seguía reproduciéndose.
Lic. VICTORIA OBREGÓN 11
extensión de bienes y servicios sociales que tuvo en la creación de la Editorial de la
Universidad de Buenos Aires –EUDEBA- uno de sus puntos más espectaculares23.
Sin embargo, a mediados de los años 60 el campo universitario tomaba registro del
juego imposible en el que se desenvolvía el sistema político donde las frágiles
administraciones civiles de Arturo Frondizi, José María Guido, y Arturo Illia, ponían
en evidencia la imposibilidad de canalizar la orientación de los sectores sociales
fundamentales 24 . Como la apunta Sarlo, la función social de la universidad
entendida bajo la forma reformista de servicio público deja paso a la idea de
universidad abierta al pueblo, al servicio del pueblo, subordinando de esta
manera la función social a las lógicas de los conflictos sociales, y la dinámica
de las luchas y la radicalización política que cruzaba intensamente la política
nacional, anunciando el final del ciclo de democracia imperfecta que había
inaugurado el pacto proscritivo de 1955.
“En 1966, una vez más, un gobierno autoritario afirmaba su voluntad de
“reestructurar y actualizar la enseñanza en todos los niveles y campos, para la
consolidación de la cultura nacional” y de “neutralizar la infiltración marxista,
erradicar la acción del comunismo e impedir la acción de otro extremismo. Al igual,
también que en los precedentes golpes militares, el poder se proponía “instaurar el
principio de autoridad en el país”, asegurando que “si se producen desordenes en
las universidades, las fuerzas policiales intervendrán a pedido de los Decanos
respectivos”. En la que fue bautizada de manera tan paradójica como exitosa, “noche
de los bastones largos”, la policía penetraba en los recintos, hiriendo profesores y
estudiantes en la Facultad de Ciencias Exactas; las universidades eran intervenidas,
abriendo un nuevo ciclo, que no será el último. (...) 25

10. La revolución argentina, el desarrollismo, y las políticas públicas

educativas
La autodenominada “Revolución Argentina”, dictadura militar en la que el General
Juan Carlos Onganía fungía de presidente de la Nación, tuvo una impronta
desarrollista que se hizo sentir en el debate iniciado con el anuncio del
gobierno de reformar el sistema de educación en forma integral y de la
necesidad de una Ley que lo ordene. El primer anteproyecto de ley presentado
en el año 1968 que fue fuertemente impulsado por el sector privado de la educación
encontrará un firme rechazo por parte del magisterio estatal, principalmente porque
el anteproyecto consagraba el carácter subsidiario de la acción estatal en la

23
Sarlo Beatriz, Los Universitarios, en la Batalla de las ideas (143-1973), Buenos Aires, Biblioteca del
Pensamiento Argentino VII, Ariel, 2001 p 69.
24
Scirica Elena, opus cit p 216.
25
Sigal Silvia, Opus cit, p 46.
Lic. VICTORIA OBREGÓN 12
educación y por la reducción de los años de obligatoriedad de la enseñanza. El
anteproyecto creaba una escuela elemental de cinco grados con carácter obligatorio
y proponía una escuela intermedia, sin carácter obligatorio, de cuatro años.
Si bien nunca se obtuvieron los acuerdos necesarios y se abandonó la pretensión
de promulgar una Ley de Educación que regule la totalidad del sistema educativo,
sí se concretaran reformas significativas: la transferencia de escuelas nacionales a
las provincias y el traslado del magisterio (tanto para el nivel primario como inicial)
al nivel superior no universitario. A esta reforma la anima una concepción
profesionalizante de corte tecnocrático en la definición de la docencia y rompe
con la concepción del magisterio normalista vigente desde fines del siglo XIX.
Será en la política universitaria donde se producirán los conflictos más fuertes entre
la concepción productivista típica de la ideología desarrollista y las concepciones
autoritarias del gobierno fundadas en la Doctrina de “Seguridad Nacional”. En la
década del sesenta, esta doctrina se encuentra en el núcleo de la formación de las
fuerzas armadas de los países de América Latina y orienta las funciones que estas
se proponen cumplir en el marco de la denominada “guerra fría”, conflicto que
enfrenta a las dos potencias emergentes de la Segunda Guerra Mundial.
Las universidades son conceptuadas como espacios estratégicos por
razones diferentes, como espacio de lucha ideológica contra el enemigo
marxista y como impulsor de desarrollo. Durante este se crearán 17 nuevas
universidades nacionales y provinciales. El objetivo era descentralizara el sistema
universitario, despolitizando y redimensionando las universidades mediante
mecanismos de selección y admisión de la matricula, e implantando las casas de
estudio en función de necesidades derivadas del desarrollo regional, de ahí el
énfasis en la promoción de carreras orientadas a las ciencias básicas y las
ingeniarías.
Estas políticas maestras que se recuerdan bajo el nombre de Plan Taquini 26 ,
cabalgaron casi siempre con las demandas sostenidas de comunidades locales,
que alentaban junto a comunidades profesionales, la creación de universidades,
que al fundarse se alejaban del modelo original propuesto, apostando a la forma
profesionalista, y en algunos casos revertían los objetivos de despolitización, ya
que sus grupos fundadores participaban activamente de los procesos de
radicalización política de fines de los años 6027, que serán claves para clausurar

26
Alberto Taquini, fue al autor de este Proyecto de diversificación universitaria, era Decano de la Facultad
de Farmacia y Bioquímica de la Universidad de Buenos Aires.
27
Buchbinder Pablo, opus cit pp 200 -2001
Lic. VICTORIA OBREGÓN 13
el proceso de la Revolución Argentina, habilitando la salida electoral del año
1973, y con ella la tercera experiencia gubernamental del Peronismo.
Esta experiencia coincidió con un contexto de crisis económica internacional que
marca los límites del estado de tipo benefactor, habilitando procesos de
reconversión estatal tanto en el orden internacional, como en el orden
regional, bajo la impronta de lo que ha sido definido genéricamente, como
pensamiento neoliberal o neoconservador.
El período comprendido entre los años 1973-76 cierra un ciclo donde los principales
actores políticos predominantes se mostraron impotentes para promover un
desarrollo social en democracia. Como consecuencia de 18 años de proscripción,
que lo llevaron a enfatizar una estrategia de hostigamiento hacia los diferentes
proyectos gubernamentales que se sucedieron en esa etapa, el peronismo retorna
al gobierno no habiendo legitimado desde una posición a disimiles y
contradictorias expresiones político – ideológicas, y sin decantar la
representatividad de sus corrientes internas. Estos antagonismos comienzan a
manifestarse desde los primeros meses del gobierno democrático y se agudizaran
luego de la muerte del presidente Perón, profundizando las dificultades que generan
en el país los primeros impactos económicos de la crisis internacional.

Bueno… un montón… hasta aquí llegamos con la clase 5. Tengan presente que en
la próxima recibirán las consignas del Trabajo Práctico Obligatorio I, para retomar
luego con el análisis de la forma en que se desarrolla la crisis del estado social a
partir de 1976, su repercusión en el campo de las políticas educativas, la
recuperación del orden democrático y la crisis final del estado de tipo benefactor
con la implantación de políticas de reforma estatal, y la definitiva reconversión
normativa y académica del sistema de educación pública.
Aprovecho hoy para destacar que las clases que voy compartiendo, contienen la
base de clases escritas por los profesores Jorge flores y Maximiliano García.
¡Dicho todo esto, les deseo un hermoso fin de semana largo! Victoria

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