Programa de Estudio Economía y Sociedad 3° o 4° medio Unidad 2

Actividad 4: Investigación sobre casos de colusión en Chile

Propósito
Se busca que los estudiantes profundicen su conocimiento sobre fallas del mercado, específicamente
sobre el delito de colusión. Para esto, indagarán sobre casos de colusión en Chile, analizando sus
mecanismos y el rol del Estado en su prevención y fiscalización. Se espera que sean capaces de evaluar,
desde el punto de vista económico, las implicancias que tiene ese delito en la interacción entre
productores y consumidores, y su impacto en el ámbito social desde el punto de vista ético, y que
elaboren juicios fundados en evidencia.

Objetivos de Aprendizaje
OA 3 Investigar la interacción entre consumidores y productores en el mercado considerando
factores como la oferta, la demanda, la elasticidad y la fijación de precios evaluando el rol regulador
del Estado.
OA 5 Analizar críticamente las imperfecciones inherentes del mercado como monopolios,
oligopolios, colusión, competencia monopolística y externalidades negativas considerando su
impacto social y las normativas vigentes.
OA a Investigar sobre la realidad considerando:
- levantamiento de información a partir de métodos y técnicas propias de historia, geografía,
economía y otras ciencias sociales;
- análisis crítico de las evidencias y evaluación de su validez, considerando su uso ético para
respaldar opiniones;
OA c Elaborar interpretaciones y argumentos, basados en fuentes variadas y pertinentes, haciendo
uso ético de la información.
OA d Analizar interpretaciones y perspectivas de diversas fuentes, considerando propósito,
intencionalidad, enfoque y contexto del autor, y las preguntas que intenta responder.
OA f Elaborar juicios éticos de manera rigurosa y basados en conocimiento disciplinar sobre hitos,
fenómenos, procesos, ideas, acciones de personas, entre otros.

Actitudes Trabajar colaborativamente en la generación, desarrollo y gestión de proyectos y la

resolución de problemas, integrando las diferentes ideas y puntos de vista.
Duración 8 horas pedagógicas

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DESARROLLO

Indagación sobre casos de colusión en Chile

El profesor pregunta:
¿Qué entienden por colusión?
¿Qué casos de colusión conocen?
A partir de las respuestas, complementa y explica que se trata de un acuerdo entre competidores para
subir los precios y disminuir la cantidad vendida. Esto puede ocurrir en mercados donde lo productores
son pocos y es fácil ponerse de acuerdo. Es una práctica que está sujeta a altas sanciones monetarias
en Chile y quienes participan en el acuerdo arriesgan penas de cárcel.
Los jóvenes se reúnen en grupos para investigar sobre uno de los siguientes casos que han ocurrido en
Chile:
Caso farmacias
Casos refrigeradores
Caso navieras
Caso pollos
Caso supermercados
Caso papel higiénico
A partir de la información recolectada, completan el siguiente organizador gráfico para luego explicarlo
a sus compañeros:

Caso de colusión:
Empresas involucradas

Mecanismo por el que se conoció (acusación o delación

compensada*)

Agentes de colusión (ejecutivos, dueños, etc.)

Duración de la colusión

Bien o servicio afectado

Agente económico afectado

Implicancias de la afectación al agente económico

Sanciones y tribunales sancionadores

*Denuncia o acusación que hace una persona a cambio de un beneficio consistente en la reducción o exención de la multa.

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Análisis de perspectivas: la colusión en Chile

Leen los siguientes textos sobre el tema de la colusión y sintetizan sus principales ideas en sus
cuadernos. Luego, en parejas, dialogan sobre lo que cada texto plantea, guiados por preguntas como
las siguientes:
¿Qué impacto tiene la colusión en los ámbitos económico y social?
¿Cómo repercute la colusión en el mercado, particularmente en la relación entre consumidores y
productores? Conexiones
¿Cómo puede afectar al desarrollo de la iniciativa privada? interdisciplinarias
Educación Ciudadana 3°
¿Qué rol tiene o debería tener el Estado frente a la colusión? ¿Cómo se medio
puede avanzar para que estos delitos dejen de suceder? OA 3

Texto 1:
Monopolios: el orgullo ajeno ante lo grande

No todos estamos convencidos de que los monopolios son dañinos para las familias y
para un modelo de economía equitativa y libre. Después de todo, hemos crecido y la
historia del desarrollo está repleta de anécdotas de desbordes aventureros y de
pequeñas empresas que evolucionaron, saludablemente, al monopolio. Google, Amazon
y los ejemplos recientes que se quiera, son la demostración de un camino que va del
emprendimiento al monopolio. Nuestro problema es que los monopolios y los carteles
de la plaza no aportan ni a la innovación ni al emprendimiento ni a la calidad ni a buenos
precios; más bien ahogan esos valores, obnubilándonos con el espectáculo de su tamaño.

La economía chilena no mide la extensión y la profundidad del daño causado por las
colusiones. La suma de sobre-cobros ilegales por remedios, papel “confort”, transporte,
servicios básicos de agua, electricidad y gas, telecomunicaciones, comisiones por
servicios financieros, pollos, pasajes de avión, buses y carreteras pueden llegar a
representar un 15% o más de los ingresos de familias vulnerables.

Hice el ejercicio con cuatro familias cercanas. Para realizarlo “científicamente”, la

metodología debe ser inventada y la información no está disponible. El problema mayor
es quién paga ese estudio. Ofrezco mi aporte.

Los monopolios afectan a las familias en las que los gastos pesan, no afectan
necesariamente a la economía. La economía es un sistema de estadísticas que, en la
teoría, chorrea cifras de los más grandes a los pequeños, pero que, en la realidad, se
conforma con el crecimiento de los grandes números.

Es cierto que en la canasta familiar hay bienes que se favorecen de la libre competencia.
La ropa, la tecnología y aparentemente las hortalizas obedecen a precios de mercado. No
estamos completamente sumergidos por los monopolios.

La profesión economista ha participado en el embrujo monopólico. Normalmente, su

lógica favorece al orden y a la propiedad por sobre la competencia. La libertad se da por
satisfecha si le aseguran esas dos cosas. Hay una deuda de los economistas con la

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innovación, con las empresas emergentes, con los consumidores y con un desarrollo
inmanente de las buenas prácticas –no dictadas desde afuera, sino desde adentro– de
las empresas. El “otro modelo” no está en las mesas de diseño de las universidades, sino
en las mesas de los directorios, en los consejos de las instituciones públicas y en los
movimientos sociales. Esto puede parecer un trabalenguas, pero es un conjunto de
caminos trenzados que, mientras perdemos el tiempo, todavía nos espera.

La tendencia a tropezar y la complicidad activa del Estado

Adam Smith sabía que la tendencia de las empresas no es la libre competencia, sino el
monopolio. Creía que se podía moderar esa tendencia con una educación moral
conveniente. Carlos Marx, que también lo sabía, creía en cambio que la competencia no
era más que un efecto luminoso y una falsificación ideológica de los monopolios.

Nos hemos pasado una vida oponiendo al Estado y el mercado. No hemos visto que los
mercados son condiciones de producción e intercambio creadas por el Estado. Cuando
el Estado se retira o fracasa, lo que queda son monopolios moviéndose en una estructura
mafiosa. El Estado subsidiario que tenemos está a medio camino entre una policía moral
ineficaz y una complacencia activa con el monopolio.

La complicidad esencial entre el Estado y las diferentes encarnaciones del monopolio en

Chile se puede deber a que el Estado, siendo el monopolio originario en la sociedad, es
inestable en su poderío, irresuelto en su cultura institucional y necesitado de apoyos
fuertes. En nuestro país, las conductas monopólicas tienen arraigos históricos e
institucionales que no han sido suficientemente descritos. Ha habido épocas en que
hemos mendigado inversiones, ofreciendo condiciones que serían inaceptables en
nuestro actual nivel de desarrollo. Nos hemos entregado por poca plata y por mucho
tiempo.

La libre competencia, en Chile, es un fenómeno esporádico y parcial de medianas y

pequeñas empresas desprotegidas por un Estado que favorece el discutible sinónimo
entre tamaño y eficiencia. A estas alturas, ya debemos haber tomado nota de que estos
episodios de colusión no son excepcionales, sino que son la norma.

Si lo que falta en Chile es mercado, es el “otro” en el mercado que hace sentir su ausencia;
el que calibra la oferta, pone los estándares de calidad, sanciona a los que no dan el ancho
y aporta texturas y diferencias a la curva de la demanda. Lo que nos falta es organización
de los consumidores en una escala acorde a las complejidades de la economía.
Necesitamos un consumidor crítico y organizado que eleve las exigencias de
transparencia, calidad y eficiencia en la economía.

El Estado (los funcionarios, las regulaciones y las instituciones) realmente cree que la
fortaleza de Aguas Andinas, por ejemplo, coincide con el “interés general”; por eso se
tolera ganancias por integraciones empresariales anticompetitivas y se le acepta
compensar a hogares que estuvieron tres días sin agua, con dos pasajes en el

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Transantiago. Las cuentas del agua, en algunas regiones, representan un porcentaje

importante de los ingresos de una familia media, pero “esos son los costos de tener la
mejor cobertura de alcantarillados de América”.

La colusión destruye mercados y, al hacerlo, destruye valor y potencial en la economía y

en las vidas de las personas. La libre competencia es una promesa de innovación y
emprendimiento que ofrece un lugar protagónico al consumidor en la economía. Es en
el cumplimiento de esa promesa, hecha a las personas y a los consumidores en su calidad
de ciudadanos, que se juega la potencialidad de nuestro desarrollo económico. Todo esto
es sabido y reconocido en cada escándalo solo para ser olvidado y vernos sorprendidos
nuevamente. Demás está decir que, si tenemos los niveles de cartelización y abuso que
tenemos, es por la íntima trenza construida entre las muy grandes empresas y las
burocracias del Estado.

Lo que son promesas de innovación y emprendimiento para los consumidores, son

amenazas de trastornos para los amables funcionarios del Estado, que a veces son los
más entusiastas en levantar barreras de entrada que desalienten cambios y protejan
monopolios.

Ya es tiempo de que nos volvamos eficientes en la discriminación entre competencia y

monopolios. El interés general y el interés de las personas han sido asimilados a la salud
de los monopolios por una visión, en todo caso, caduca del desarrollo.

Al parecer, el progreso en estas materias depende del escándalo

Si asistimos a un aumento de los descubrimientos de ilícitos empresariales, es por la

presión conjunta del azar, la ciudadanía y los cálculos mezquinos de los propios
empresarios (no pagar indemnizaciones por despidos o preferir la confesión, porque
abarata la multa).

Los empresarios que padecen a los monopolios y a los carteles no denuncian. Los centros
de estudios de economía están cooptados por los gremios y las grandes empresas y no
investigan. Los círculos viciosos de la cartelización incluyen entrelazamientos
clandestinos, complicidades pasivas, miedos, sobornos y protecciones cruzadas entre las
policías y los ladrones. Esto vale para narcóticos y toallas higiénicas. La razón de Estado
se confunde con la racionalidad monopólica hasta volverse indiferente.

Nos falta creernos el cuento de la libertad

La velocidad con que la plata se concentra en Chile es síntoma de nuestra insuficiencia

empresarial. Desde La concentración económica, escrito en los 50 por Ricardo Lagos,
hasta ahora, hemos avanzado poco en distribución de la riqueza y nada en comprender
los efectos de carteles y monopolios en las vidas de las personas y en la capacidad de
crecimiento de la economía. Lo poco que hemos avanzado es el ratón parido por el volcán
de la política, sumado a las exigencias importadas desde mercados desarrollados.

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En todo caso, nuestras empresas adoptan, a tientas, estándares más modernos en su

salida al exterior y son sancionadas por conductas impropias. En Chile, en cambio, esas
empresas tienen conductas primitivas y nadie las sanciona. Lo mismo sucede con las
empresas españolas y noruegas, por ejemplo, que en Chile operan en marcos legales y
culturales que en sus propios países serían inaceptables. “Vengan a hacerse la América”.
Ese es el lema de una institucionalidad sin compromiso con el libre mercado y con las
buenas prácticas empresariales.

Con la salvedad de los trabajos pioneros de Cecilia Montero, la sociología chilena

tampoco ha estudiado los conflictos internos de las empresas ni de las instituciones del
Estado. En las empresas, las distintas capas etarias y las diferentes funcionalidades se
enfrentan en conflictos sordos entre lógicas orientadas a la maximización de corto plazo
y lógicas orientadas al mercado y a las comunidades relevantes. En ese arbitraje, los
directorios y los consumidores tienen un aporte común que hacer. Esto pasa por la
apertura de las empresas y la invención de formas de diálogo que permanecen
escondidas detrás de muros de contención que cedieron hace un rato, sin que nos
diéramos cuenta.

La debilidad de la vigilancia accionaria, estatal, civil y profesional se hace patente allí

donde la repetición de los abusos es constante y los patrones perceptibles constituyen
toda una ley que se puede formular así: “En las empresas donde los incentivos de los
ejecutivos dependan de crecimientos que no tienen limitaciones reglamentarias claras,
se producirán ingresos ilegales que lamentar”.

Esta es una muy buena ocasión para definir como sociedad esa irresolución histórica, esa
timidez flagrante que nos ha llevado a escindir nuestras conductas. Entre el
sometimiento a los monopolios y la declamación de discursos en favor de la libre
competencia, dejamos un vacío que se llena de inercia. La responsabilidad ciudadana es
ayudar a ventilar las empresas y las instituciones, sacando a la luz los viejos reflejos del
clandestinaje que todavía se usan entre nosotros.
Fernando Balcells, Los monopolios y el mundo de los economistas. Disponible en:
https://www.curriculumnacional.cl/link/https://ellibero.cl/opinion/los-monopolios-y-el-mundo-de-los-
economistas/

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Texto 2:
Nota técnica sobre colusión y regulación
Es probablemente Smith (1776) el primero que menciona lo que hoy conocemos como
colusión, a través de dos intervenciones.

La primera dice relación con el salario real y el poder que tenían los patrones sobre los
obreros, indicando que, al ser los patrones menos en número, pueden asociarse con más
facilidad. Además, la ley de la época autorizaba o al menos no impedía dicha asociación,
pero sí prohibía la de los trabajadores. Al respecto, Smith indica que no existen leyes que
impidan rebajar el precio del trabajo, además de que los patrones pueden resistir por
mucho más tiempo, a pesar de que a largo plazo los obreros sean tan necesarios para los
patrones como los patrones para los obreros.

La segunda intervención es una crítica a las agrupaciones de empresarios, indicando que

es extraño que se reúnan personas del mismo negocio, aunque sea para divertirse o
distraerse, y que la conversación no termine en una conspiración contra el público o en
alguna estratagema para subir los precios.

A escala nacional, es el Decreto de Ley 211 de 1973, refundido y promulgado el 18 de

octubre de 2004, el que tiene por objeto promover y defender la libre competencia en
los mercados. Dicho decreto establece, en su artículo segundo, que le corresponderá al
Tribunal de Defensa de la Libre Competencia (TDLC) y a la Fiscalía Nacional Económica
(FNE), en la esfera de sus respectivas atribuciones, dar aplicación a la presente ley para
el resguardo de la libre competencia en los mercados.

En cuanto a la colusión, se indica que se considerará como tal cualquier hecho, acto o
convención que impida, restrinja o entorpezca la libre competencia o que tienda a
producir dichos efectos en los acuerdos expresos o tácitos entre competidores, o las
prácticas concertadas entre ellos que confieran poder de mercado y consistan en fijar
precios de venta, de compra u otras condiciones de comercialización, limitar la
producción, asignarse zonas o cuotas de mercado, excluir competidores o afectar el
resultado de procesos de licitación.

Hemos conocido varios casos de colusión y, nuevamente, surge la indignación por la

carga adicional que ha debido soportar la ciudadanía durante un largo período de tiempo.
En este escenario, olvidamos que la arquitectura del Sistema de Defensa de la Libre
Competencia se modificó el año 2004, cuando entró en funcionamiento el Tribunal de
Defensa de la Libre Competencia (TDLC), generando así uno de los mayores avances en
esta materia, ya que el sistema anterior dependía, fundamentalmente, de las
características y convicciones personales del fiscal nacional económico o, en su defecto,
del gobierno de turno.

El TDLC y la FNE han realizado un trabajo que muchas veces es silencioso, poco conocido,
con una gran cantidad de casos que no provocan conmoción pública. Por ejemplo,

Unidad de Currículum y Evaluación 101

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podemos mencionar que, de las causas contenciosas con sentencia, solo el 20%
corresponde a colusión, mientras que el 41% corresponde a precios predatorios.
Episodios, por supuesto, sin tanta prensa como el caso de las farmacias, pollos y el último
de connotación nacional que involucra el mercado del papel higiénico.

La evidencia demuestra que nuestro Sistema de Defensa de la Libre Competencia va

madurando paulatinamente y requiere reformas urgentes sobre las que existe un amplio
consenso, como aumentar las multas condicionadas al tamaño del mercado afectado e
incluso llegar un poco más lejos, con penas de cárcel para los ejecutivos involucrados. No
obstante, es importante documentarse correctamente antes de pedir modificaciones
extremas: sanciones muy altas impiden la cooperación.

Piense usted, por ejemplo, en el caso de un narcotraficante que desea dejar dicha
actividad, pero no puede por las amenazas de muerte que recaen sobre él o su familia,
sin posibilidad de realizar un cambio en su conducta. Surge, entonces, la necesidad de
abrir un espacio para que el individuo pueda cooperar y, además, el Estado pueda
proteger su integridad, lo que se conoce como dilema del prisionero, en que la mejor
opción es cooperar. Este es solo uno de los tantos ejemplos que nos permiten
comprender la necesidad de abrir espacios que permitan la cooperación de las empresas
para desbaratar acuerdos colusivos que luego constituyen los llamados cárteles.

Dado que, en la mayoría de las legislaciones, los acuerdos colusivos tácitos son ilegales,
estos acuerdos no pueden hacerse cumplir. Entonces, la posibilidad de obtener
beneficios adicionales es lo que permite sostener un acuerdo. También se debe tener
presente que la fuerza principal que lleva al colapso de un cártel es la rentabilidad de una
desviación unilateral.

De la teoría microeconómica y la definición del equilibrio Bertrand-Nash (colusión en

precios), sabemos que desviarse unilateralmente de un pacto colusivo es rentable. Sin
embargo, la rentabilidad de dicha desviación, que en gran medida determina lo inestable
que es un cártel, depende de la sustituibilidad de los bienes que fabrican las empresas y
de los rendimientos de producción.

Una desviación del precio colusivo en presencia de rendimientos decrecientes a escala

no será tan rentable: el aumento de demanda conseguido por la empresa que desvía,
poniendo un precio inferior al pactado, lleva a un aumento del coste marginal, lo que
merma los beneficios de esa desviación. Eso explica, intuitivamente, el efecto positivo de
las deseconomías a escala –empresas producen bienes y servicios a mayor costo– sobre
la sostenibilidad del cártel.

Consideremos ahora la rentabilidad de una desviación en presencia de una menor

diferenciación entre los productos fabricados por los integrantes de un cártel. Como es
lógico, cuanto más sustitutivos sean los productos, mayor será la rentabilidad de una
desviación, ya que con un recorte determinado del precio respecto al precio colusivo se
consigue atraer un mayor número de clientes de la otra empresa.

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Resumiendo, debemos acostumbrarnos a la detección de los acuerdos colusivos. Ello es

evidencia de que el Sistema de Defensa de la Libre Competencia está funcionando como
corresponde. En general, es necesario dejar espacios que permitan la cooperación y el
desbaratamiento de los cárteles. Esto nos permite conocer su modo de operación y
mejorar los sistemas de detección y prevención de estos delitos.

Las empresas tienen incentivos para coludirse. Sin embargo, también tienen incentivos
para desviarse de los acuerdos colusivos por el mismo motivo que tuvieron para
coludirse, lo que permite que estos pactos sean inestables en el tiempo. La detección es
difícil y, la mayor parte de las veces, los casos descubiertos obedecen a autodenuncias,
ya sea porque una de las partes está descontenta con el acuerdo o porque ha sido
excluida.

La FNE deberá vigilar más estrictamente aquellos mercados fuertemente concentrados

en los que, además, existe la posibilidad de interacción permanente, como en las
asociaciones de empresas de un mismo rubro en torno a productos que poseen pocos
sustitutos cercanos y, por tanto, una elasticidad baja con grandes barreras de entrada a
nuevos oferentes y en productos relativamente homogéneos. De ahí la necesidad de
fortalecer políticas que permitan el ingreso de nuevos participantes en todos los
mercados. No hacerlo y permitir la colusión genera en las empresas beneficios de corto
plazo, pero grandes pérdidas a largo plazo, tanto para dichas empresas como para el país:
se impide el avance, el progreso y la innovación tanto en los sistemas de producción
como de distribución y, a largo plazo, podrían llegar a Chile empresas con costos menores
o perderse la oportunidad de penetrar mercados por falta de eficiencia y productividad.
La apertura comercial es una barrera natural a la generación de estos cárteles internos.

Finalmente, se puede apreciar que nuestro país enfrenta una alta concentración en
muchos mercados, lo que facilita la colusión. Restringir la producción tiene efectos
negativos sobre los mercados laborales, los salarios reales y la eficiencia de los mercados,
afectando el crecimiento del país y la capacidad de innovación.

Roberto Contreras Marín, en Revista Chilena de Economía y Sociedad, Volumen 10, Nº1, 2016:
https://www.curriculumnacional.cl/link/https://rches.utem.cl/articulos/nota-tecnica-sobre-
colusion-y-regulacion/

Unidad de Currículum y Evaluación 103

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Plenario: la colusión desde su impacto económico, social y ético

A modo de cierre, los alumnos se vuelven a reunir en grupos de 6 integrantes (3 parejas de la etapa
anterior) y comentan lo que cada pareja conversó respecto de los textos leídos, siguiendo las preguntas
antes sugeridas, para formular nuevas respuestas desde esta puesta en común. Para finalizar, el
profesor guía un plenario en el cual los grupos toman una posición en la que destaquen el impacto
económico, social y ético de las prácticas colusivas como las trabajadas durante la investigación.

Orientaciones para el docente

Se sugiere los siguientes indicadores para evaluar formativamente esta actividad; el profesor los puede
modificar o reemplazar por otros que considere más pertinentes a su contexto:
Analizan casos de colusión en Chile, considerando sus principales características y el rol del Estado
en prevenir y fiscalizar este tipo de delitos.
Evalúan el impacto social que tienen las malas prácticas a las que puede dar lugar el mercado,
considerando su dimensión legal y ética.
Elaboran juicios éticos sobre el origen y las repercusiones de las fallas del mercado, utilizando
fundamentos y evidencias.
Recursos
- Casos de colusión en Chile: “Los casos de colusión que han remecido el mercado chileno en la
última década”, en Emol, 16 de diciembre 2016
https://www.curriculumnacional.cl/link/https://www.emol.com/noticias/Economia/2016/12/23/8
36884/Los-casos-de-colusion-que-han-remecido-el-mercado-chileno.html
- CNN Chile, “Ministro de Economía: ‘La colusión de pollos es el delito más grande de la
competencia en Chile’”
https://www.curriculumnacional.cl/link/https://www.youtube.com/watch?v=hNCU2oH1BVk
- Poder Judicial Chile, “Expediente judicial - La colusión del papel tissue”:
https://www.curriculumnacional.cl/link/https://www.youtube.com/watch?v=kIByhskRKSk
- 24 horas, “El paso a paso de la colusión del papel higiénico”:
https://www.curriculumnacional.cl/link/https://www.youtube.com/watch?v=YQUGDPpRJSk
- 24 horas, “¿Qué es la colusión del papel higiénico? ¿Colusión del confort?”:
https://www.curriculumnacional.cl/link/https://www.youtube.com/watch?v=LKATN1gqF-E
- 24 horas, “Experto por colusión en precios de los pollos: ‘Es un cártel de supermercados’":
https://www.curriculumnacional.cl/link/https://www.youtube.com/watch?v=SrugfshTEHE
- Facultad de Derecho UC, “Profesora María Elina Cruz explica en qué consiste el delito de colusión
en caso pollos”:
https://www.curriculumnacional.cl/link/http://derecho.uc.cl/en/noticias/derecho-uc-en-los-
medios/15519-profesora-maria-elina-cruz-explica-en-que-consiste-el-delito-de-colusion-en-caso-
pollos
- Poder Judicial Chile, “Expediente judicial - Colusión de las farmacias”:
https://www.curriculumnacional.cl/link/https://www.youtube.com/watch?v=LNirdjbt56Y

Unidad de Currículum y Evaluación 104

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