TRABAJO COLABORATIVO FASE 2

María Ximena Londoño Ibarra

Sandra Milena Arizala
Ángela María Mejía
Laura Isabel Racines
Gustavo Adolfo Moreno Barragán

Parte 1
¿Cuáles son los instrumentos del Estado para realizar la intervención en la
economía?

Los instrumentos del Estado para realizar la intervención en la economía se

extienden en el desarrollo económico, en donde de manera directa o indirecta éste
interviene en la economía. Intervención directa, es decir, el Estado actúa directamente
como sujeto económico, con tres formas fundamentales: las empresas públicas, la posible
nacionalización de empresas o actividades, y la planificación; aunque ésta, en una
economía de mercado tiende a ser, por todo lo expuesto, indicativa no imperativa, es decir,
que los diferentes sujetos económicos no están obligados a cumplir las indicaciones del
Plan Económico. Intervención Indirecta o política económica, que es la forma más
importante de intervención en la economía de mercado.

El Estado suele intervenir en lo que en la economía de mercados se llama “fallos de

mercado”, fenómeno que impide que el sistema actúe de forma eficiente y equitativo.
Entonces, el problema económico surge por la escasez y este surge porque las necesidades
humanas son ilimitadas, sin embargo los bienes y los recursos económicos que se obtienen
desde ellos son limitados, es por eso que el Sector Público tiene que intervenir en estas
economías, llevando a cabo diversas políticas que en materia económica afectan
básicamente a la asignación de bienes, a la estabilización y a la distribución de renta.

Estas políticas o instrumentos de intervención por parte del Sector Público pueden
ser de carácter Macroeconómicas (influyen sobre el conjunto de la economía) y
Microeconómicas (influyen sobre las decisiones de los agentes económicos), y la
clasificación de estas en políticas coyunturales (se plantean a corto plazo) y estructurales
(se plantean a medio y largo plazo). Los principales instrumentos de intervención del
Estado son:

 Política Monetaria
Modificación tipo redescuento, operaciones mercado abierto, coeficientes
obligatorios.

 Política Fiscal
 Gasto corriente gobierno, inversiones estatales, subsidios familiares, incentivos de
inversión, impuestos sobre renta personal, impuesto de sociedades, impuestos
indirectos.

 Controles Directos y Políticas de Renta

Control de precios, regulación industrias, control alquileres y otras rentas.

 Tipo de Cambio y Comercio Exterior

Devaluación de la moneda, control sobre el comercio, aranceles.

 Cambios Institucionales
Reforma propiedad tierras, nacionalizaciones, reforma sistema educativo.

Realizando un recorrido en la historia vemos que la economía de Colombia siempre

se ha visto afectada; esto por el uso indebido que se la ha dado al presupuesto y malas
prácticas en el desarrollo de los procesos y actividades que el gobierno le compete realizar.
Estos malos manejos de los recursos lo vemos reflejado en el aumento del impuesto que la
economía de Colombia siempre se ha visto afectada; esto por el uso indebido que se la ha
dado al presupuesto y malas prácticas en el desarrollo de los procesos y actividades que el
gobierno le compete realizar. Los malos manejos de los recursos lo vemos reflejado en el
aumento de los impuestos y a mi parecer no objetivos para los colombianos, la disminución
en los beneficios de los programas sociales y esto también repercute en el aumento de la
delincuencia ya que agotan las oportunidades para los más vulnerables.

Se puede afirmar entonces que los instrumentos del sector público intervienen sobre
la estructura legal básica, la regulación, la financiación, la producción pública y las
transferencias de renta de toda una nación.

Parte 2
Identificación de los instrumentos centrales de la intervención del Estado
asociados con la Hacienda Pública y su contextualización en el escenario
colombiano.

La intervención en el sistema económico como la instancia que busca el bienestar de

la sociedad como un todo, para lo cual trata de influir en el desempeño del sistema
económico. El Estado despliega a través de la política económica, la cual es el conjunto de
medidas con las cuales el gobierno busca tener impacto sobre tres aspectos fundamentales:
la asignación de los recursos, la estabilización de la economía, y la distribución del ingreso
o de la riqueza.

La intervención del Estado asociado con la hacienda pública, como podemos ver la
hacienda pública  tiene  un  papel esencial en la mediación del Estado en la economía, ya
que este es busca las  soluciones y  las insuficiencias colectivas, por lo que las finanzas
públicas juegan un papel importante en los procesos económicos, para inducir, evitar o
atenuar el impacto de los desequilibrios.

Por lo cual, la hacienda pública tiene como propósito de proporcionar

cumplimientos a los fines del Estado colombiano, se une entre  un contexto de estudio en
relación  a los bienes y servicios público ya que este tiene  impacto de los impuestos y del
consumo en el bienestar. La retribución  del  eficiente recurso público, los efectos de la
medidas del estado, los métodos de toma de medidas públicas, la colocación equitativa del
ingreso y la riqueza, estabilidad económica y el desarrollo económico.

En Colombia, desde inicios de los años noventa se presentó un movimiento de

intervención en varios sectores económicos, y al tiempo, se percibió la necesidad de crear
nuevas instituciones que regularan también las actividades del sector privado en un
ambiente de competitividad, esto se motivó con base en criterios económicos, al
encontrarse que el exceso de regulación y las prohibiciones gubernamentales les
desincentivan la innovación, la inversión y el crecimiento, particularmente en los sectores
de infraestructura y servicios públicos. (Montenegro, 1995)

Siguiendo estos lineamientos, la Constitución Política de 1991, creo las condiciones

necesarias para permitir el paso de un estado intervencionista, que participaba de manera
directa en la actividad económica, hacia un modelo de economía de mercado, con amplia
participación del sector privado, y donde el Estado interviene sólo en aquellos casos en que
las fallas del mercado así lo exigen. (Mejía, 1999)

Ciertamente se observa que todos los gobiernos muestran interés por intervenir en
los procesos económicos de su país, en Colombia las políticas de intervención económicas
se realizan a través del Ministerio de Hacienda el cual tiene por objetivo general, “definir,
formular y ejecutar la política económica del país, los planes generales, programas y
proyectos relacionados con ésta, así como la preparación de las leyes, y decretos; la
regulación, en materia fiscal, tributaria, aduanera, de crédito público, presupuestal, de
tesorería, cooperativa, financiera, cambiaria, monetaria y crediticia, sin perjuicio de las
atribuciones conferidas a la Junta Directiva del Banco de la República y las que ejerza, a
través de organismos adscritos o vinculados para el ejercicio de las actividades que
correspondan a la intervención del estado, en las actividades financieras, bursátil,
aseguradora y cualquiera otra relacionada con el manejo, aprovechamiento e inversión de
los recursos del ahorro público y el tesoro nacional, de conformidad con la Constitución
Política y la Ley”.

Es decir que por medio del Ministerio de Hacienda se coordina la política

macroeconómica del Estado, define, formula y ejecuta la política fiscal del país; incide en
los sectores económicos, gubernamentales y políticos; y gestiona los recursos públicos de la
Nación, desde la perspectiva presupuestal y financiera de esta manera esta cartera propicia
las condiciones para el crecimiento económico sostenible, y la estabilidad y solidez de la
economía y del sistema financiero del país.
 Parte 3
Análisis de los ingresos y el gasto público, con el fin de establecer sí se está frente a
un equilibrio o desequilibrio presupuestal.

Entidad seleccionada ALCALDIA MUNICIPAL DE SANTIAGO DE CALI.

Resumen

Este documento permite de cierta manera observar un diagnostico aproximado sobre

los principales factores que afectaron al comportamiento de las finanzas públicas de Cali.
Para su análisis se utilizaron datos y elementos de información obtenidos de diferentes
fuentes documentales tanto físicas como virtuales sobre la evolución y la caracterización de
los indicadores de capacidad fiscal y financiera tomados de la evidencia nacional,
calculados entre los años 2000 y 2018.

Para cumplir con el alcance de sus fines propuestos, el Estado realiza funciones
legislativas, ejecutivas y judiciales, de ahí es que se hable de la división de poderes
(Legislativo, Ejecutivo y Judicial).

El Estado presenta diversas formas, las más conocidas son: según su organización
tenemos al Estado Simple, donde el poder político dirige todo y existe una sola autoridad,
éste se divide en Estado Unitario y Estado Descentralizado. Se tiene también al Estado
Compuesto, el cual engloba una pluralidad de Estados, formando así uniones entre ellos, se
divide en Estado Federal, es un Estado dividido territorialmente en varios Estados o
provincias (se da en un gobierno democrático), y en Confederación de Estados, el cual es la
unión permanente de Estados libres e independientes, mediante un pacto internacional.

Según los principios que sirven de base a esa organización, se tiene al Estado
Liberal, que persigue asegurar al máximo la libertad individual; y el Estado Totalitario,
donde la libertad está seriamente restringida y se ejerce todo el poder sin divisiones ni
restricciones.

1. Evolución y caracterización de las finanzas municipales de Cali y aplicación de los

indicadores de capacidad fiscal y financiera (año 2000-2018)

En general, entre los años comprendidos 2000-2018, y de acuerdo a los análisis

hechos a la información disponible, se puede apreciar que los ingresos del Municipio de
Cali presentaron un crecimiento real del 70%, mientras que sus gastos alcanzaron un
crecimiento del 83%. Este hecho clarifica a grandes rasgos la situación fiscal de la ciudad,
donde el alto crecimiento de los gastos creó ingresos insuficientes para financiarlos y
obligó a los gobiernos de turno a recurrir a deuda con el fin de percibir recursos
adicionales. Sin embargo, en lo corrido del presente año, el endeudamiento que comenzó
siendo un mecanismo transitorio para cubrir los faltantes, pronto adquirió vida propia y la
carga de su servicio se convirtió en una causa adicional del déficit. Este hecho se refleja en
que, en 9 de los 18 años que conforman el periodo de este estudio, las finanzas públicas del
municipio registraron déficit fiscal. Así las cosas, para analizar con mayor exactitud la
situación de las finanzas públicas de Cali, se examinan tres aspectos fundamentales: la
caracterización de los ingresos, los gastos y la deuda pública interna.

1.1 Análisis ingresos municipales de Cali.

En general, los principales problemas que han afectado a las finanzas públicas del
Departamento del Valle del Cauca y el Municipio de Cali se concentran, del lado de los
ingresos, en la escasa inversión por baja disponibilidad de recursos, la alta dependencia de
las transferencias y la inelasticidad de los recaudos propios; mientras que en los egresos, los
elevados gastos de funcionamiento, la baja ejecución del gasto y la alta deuda son las
principales causas que han generado las últimas crisis fiscales en estos dos entes
territoriales, especialmente a inicios de la década de los ochenta y finales de los noventa.

Los altos gastos en burocracia han sido citados también por otros estudios como uno
de los principales problemas de las finanzas públicas de la región. Según el Banco
Internacional de Reconstrucción y Fomento del Banco Mundial (2002), la administración
central y las empresas municipales de Cali tuvieron para el periodo de estudio exceso de
personal, que las hizo altamente ineficientes. En efecto, los gastos del Municipio se
concentraron en cuestiones administrativas y actividades burocráticas, en lugar de
infraestructura social y programas económicos.

Igualmente, ese mismo documento resaltó el excesivo endeudamiento como otro

factor que afectó a la situación financiera de la ciudad, que se aceleró aún más a finales de
la década de los noventa, cuando la economía colombiana sufrió una de las crisis más
severas de su historia, en la que se registraron altas tasas de interés que incrementaron
sustancialmente los gastos financieros del Municipio, al punto de hacerse insostenibles.

Durante los años 2000 y 2009 se puede analizar que el municipio de Cali presento
un desarrollo del 70% mientras que sus gastos alcanzaron un crecimiento del 83%. Esto
clarifica los grandes rasgos del escenario fiscal de la ciudad, en el cual el alto crecimiento
de los gastos creó ingresos insuficientes para financiarlos y obligó a los gobiernos de turno
a acudir a deuda con el fin de percibir recursos adicionales.

Las finanzas públicas del municipio registraron déficit fiscal ya que, si logramos
analizar con mayor precisión la realidad de las finanzas públicas de Cali, se reconocen tres
aspectos esenciales: la determinación de los ingresos, los gastos y la deuda pública interna.
 El comportamiento de los ingresos municipales en Cali se manifiesta básicamente
por dos de los cuatro grupos que conforman su rubro total: los ingresos tributarios y las
transferencias, que representaron en promedio, durante el periodo considerado, el 86% de
los ingresos generales de la ciudad. Los ingresos tributarios basados principalmente en la
crisis del UPAC ocurrida en el último quinquenio de la década de los noventa y al
estancamiento de los avalúos catastrales que afectaron finalmente al recaudo predial del
municipio. Los ingresos por transferencias mostraron un incremento considerable desde
2003, dado que los recursos que recibía el departamento para invertir la educación en Cali.

La evolución de los ingresos del Municipio de Cali es la pérdida de autonomía

fiscal. El crecimiento significativo de los ingresos por transferencias de la nación desde
2003 y la disminución de gestión en el recaudo de los impuestos predial y de industria y
comercio, situación denominada también como ''pereza fiscal'', generaron que las
transferencias empezaran a ganar mayor participación en el total de los recaudos de la
ciudad, a tal punto de alcanzar en 2004 los recaudos tributarios, impuestos que hasta 2003
se constituían en el principal rubro de los ingresos del ente territorial. Este análisis
proporciona señales de que el municipio empezó a perder independencia fiscal al depender
más de las transferencias que de los ingresos propios, lo que contraviene los decretos
efectuados en la Ley 617 de 2000, de ajuste fiscal. Esta ley estimula a los municipios a
recaudar más impuestos con el único objetivo de recibir más trasferencias en el largo plazo.
De ahí la importancia de los ingresos propios, los cuales, para el caso de Cali, han
disminuido su participación en el total de los ingresos del municipio durante los últimos
años.

En efecto, mientras en 2001 el 58,2% de los ingresos totales de Cali eran los
recaudos tributarios, en 2009 estos tributos participaron con el 44,7%. Esta dinámica
demuestra finalmente que el municipio está empezando a depender de otras fuentes de
ingreso, por lo que cada vez en menor proporción está adquiriendo sus ingresos de su
fuente natural, sus tributos. En cuanto a la carga tributaria que en igualdad de condiciones
cada individuo debió aportar a la ciudad, mientras que en 2000 un caleño cancelaba por
estos impuestos 10 184.600 pesos constantes, en 2009 estos tributos se incrementaron a
273.500 pesos, el recaudo tributario per cápita más alto del periodo estudiado. Las
transferencias municipales que percibió la ciudad por el funcionamiento de estas, donde se
incluyen parte de las utilidades financieras giradas por las empresas públicas municipales
no financieras, registraron una caída del 60% al pasar de 16.154 millones de pesos en el
periodo.

1.2 Análisis egresos municipales de Cali.

 En el comportamiento y la composición del gasto municipal de Cali, se observa que
en los últimos años los gastos totales reales del municipio se multiplicaron 1,8 veces, al
pasar de 746.105 millones de pesos en 2000 a más de 1,3 billones de pesos en 2009 en este
incremento tuvo influencia que el municipio administrara directamente las transferencias
correspondientes al gasto en educación, que hasta el 2002 administraba el departamento.
Sin embargo, los altos gastos en funcionamiento, especialmente en remuneración al trabajo
producto de la contratación de nóminas paralelas en algunas administraciones de turno, las
reformas administrativas, el aumento en los gastos en salud pública y los gastos en especie
pero no en dinero influyeron también en el aumento de los egresos municipales de la
ciudad. Los gastos de funcionamiento, los cuales representaron la mayor parte de los
egresos totales del municipio. En efecto, durante el periodo de estudio los gastos de
funcionamiento contribuyeron en promedio con el 69,6% del total de los egresos
municipales, seguidos de los gastos en formación bruta de capital (19,5%) y los gastos en
intereses y comisiones de deuda (7,3%).

Los gastos de funcionamiento son los principales egresos del municipio, se calculó
el grado de solvencia y la sostenibilidad de este tipo de egresos en las finanzas públicas de
Cali. Se observa que, a partir de 2002, el municipio empezó a destinar mayor cantidad de
recursos provenientes de sus ingresos corrientes hacia los gastos de funcionamiento. Esta
situación, además de disminuir la solvencia del municipio en sus finanzas, afectó a la
sostenibilidad de recursos para financiar otra clase de gastos, especialmente inversión social
e infraestructura, al tener que utilizar los recursos propios para sostener los gastos de
funcionamiento. Los gastos además de reducir la solvencia del municipio, han afectado a la
sostenibilidad de recursos para financiar otra clase de gastos, en especial inversión social e
infraestructura. Los altos gastos de funcionamiento han tenido la influencia de varios
elementos, entre ellos la administración directa por parte del municipio de las transferencias
convenientes al gasto en educación, los costos de las reformas administrativas y los altos
gastos en remuneración al trabajo producto de la contratación de nóminas paralelas en
algunas administraciones.

De acuerdo a los análisis hechos en los periodos comprendidos años 2000-2018, se

concluye que la inversión pública en el Municipio de Cali no estuvo dirigida
proporcionalmente hacia todas las necesidades de la ciudad. Mientras la inversión social
inició un ciclo ascendente, la inversión en formación bruta de capital presentó una caída
muy significativa, resultado que refleja, como indican varios estudios de competitividad el
atraso de la ciudad en obras de infraestructura. Cabe anotar que esta situación se inició a
principios de la década de los dos mil, cuando el municipio empezó a sufrir las
consecuencias del alto endeudamiento realizado por las anteriores administraciones y
estuvo a las puertas de acogerse a la Ley 550, aspecto que disminuyó considerablemente los
recursos destinados para la inversión, especialmente en infraestructura.

1.3 Análisis deuda pública municipal de Cali.

 Durante el periodo en estudio los ingresos totales de Cali presentaron en términos
reales menor crecimiento que los egresos. En estas condiciones, observar déficit en las
finanzas públicas de la ciudad sería una particularidad esperada para cualquier gobierno
entrante. En efecto, durante algunos años se registraron déficit en las finanzas públicas del
municipio. Esta situación, además de afectar a la inversión en formación bruta de capital
por mínima disponibilidad de recursos, creó que las administraciones de turno invirtieran su
déficit con deuda para alcanzar mejor la dinámica de la deuda de Cali, mediante esta se
analiza su comportamiento histórico con el fin de conocer su origen.

El sobreendeudamiento del municipio de Cali es formado por la construcción de

obras públicas en varias áreas de la ciudad, sumado a los incrementos en los gastos de
funcionamiento por la ejecución de nóminas paralelas, creó que las administraciones de ese
tiempo se notaran en la deber de conseguir recursos adicionales para financiar estos gastos,
a través de dos vías: créditos del sistema financiero nacional y emisión de bonos.
Actualmente la deuda pública de Cali se divide en dos componentes: la deuda interna y
otras líneas de crédito. La primera pertenece a la cartera ordinaria, que corresponde a la
deuda del municipio con el sistema financiero nacional, mientras que la segunda concierne
a otras líneas de crédito constituidas por préstamos de fomento y obligaciones con bancos
internacionales (BID).

Análisis año 2010

Se realizaron una serie de revisiones y ajustes para el cumplimiento del mismo y

para garantizar los objetivos y compromisos fijados ya que en el 2011 los gastos a
comparación con los costos subieron en un 60% es el referente para evaluar el impacto de
las decisiones administrativas, legales económicas y sociales en la estabilidad financiera de
la entidad.

Las actualizaciones en ingresos y gastos que tengan impacto en el mediano plazo de

las finanzas municipales. De igual manera en este periodo de ejecución de varias obras y
contratos no se tuvo en cuenta la dinámica del Sistema Presupuestal, y la constante
armonización con el Plan de Desarrollo y el Plan Operativo Anual de Inversiones.

Análisis año 2011

En la consolidación del desarrollo de una propuesta eficiente y con capacidad de
generación de posibilidades de financiación cada vez más concreta, en el año 2011 el Plan
Financiero delimita la programación coherente entre ingresos y gastos que permite hacer
efectivas las metas de ejecución y viabilizar los objetivos planteados por la Administración
Municipal en toda su planeación estratégica.
El Plan Financiero es un insumo prioritario para la planificación presupuestal ya que
permite determinar la situación financiera en la que se encuentra el Municipio,
programando los ingresos con que cuenta la entidad en las próximas vigencias y así mismo,
precisar la capacidad para atender oportunamente sus obligaciones dentro del marco
normativo y regulativo, permitiendo generar información confiable y oportuna para la toma
de decisiones, específicamente en la capacidad de dar respuesta a las metas fijadas en el
Plan de Desarrollo, que buscan ante todo generar condiciones que mejoren las condiciones
económicas que propendan por un mejoramiento sostenible en la calidad de vida y el
bienestar de los ciudadanos y en la situación económica y social de la Ciudad de Santiago
de Cali.

Análisis año 2012

Entre el año 1990, el municipio de Cali sufrió una crisis de manera fiscal y
financiera que ocasiono un déficit de insostenibilidad y crisis administrativa, al entrar en
esta situación se invirtió en contrarrestar este fenómeno utilizando programas de
saneamiento fiscal, financiero y viabilidad, lo que hacía que garantizara su
restablecimiento. A pesar de que los últimos años se había mostrado una tendencia
decreciente, para el 2011 se hizo grandes inversiones en obras de infraestructura, temas de
atención al servicio y compromisos de gastos de inversión.
Durante el 2012 el municipio obtuvo significativo recaudo por el sistema general de
regalías e incorporo un balance sobre la ejecución de rentas y recursos para determinar
términos reales e ingresos consolidados que atribuyeron a la comparación del 2011. Para la
ejecución de dichas actividades el municipio se comprometió con el pago de deudas de
manera simultánea y en términos reales, asimismo registro la tendencia de la ejecución
presupuestal y la consecución de sectores sociales.
Análisis año 2013
El municipio de Cali para el año 2013, efectuó una cifra significativa que pondría en
marcha el presupuesto para dicho año. Patrocino a varios sectores de la rama financiera e
invirtió en la educación y en desayunos escolares para brindar un mejoramiento del espacio
público y equipamiento en la pavimentación de vías.

Todas estas actividades se ejercieron pensando en el bienestar de los ciudadanos y el bien

económico del sector, buscando siempre la satisfacción y el bien público.
Análisis año 2014

Para el año 2014, el municipio de Cali se incrementa en un 9%. Esta cifra detalla
que Cali mostro un fortalecimiento financieramente y proyecto a la administración central
una determinada cantidad de ingresos, que eran el avance de la gestión tributaría en materia
de generación de recursos y esto, de manera autónoma mantiene un punto de equilibrio
sostenible y capaz de incrementar su marco financiero.

Análisis del 2015

La economía colombiana ha mantenido un crecimiento sólido gracias a su manejo

macroeconómico. Entidades internacionales como el Fondo Monetario Internacional
esperan que Colombia siga creciendo a una tasa del 4,5% en 2015.
Para el año 2015 se puede observar que en la parte presupuestal general de ingresos y
gastos correspondiente a la vigencia 2015, es de gran relevancia mencionar los recursos de
inversión para la realización de los programas del plan de desarrollo, los recursos
destinados al funcionamiento de la administración Central, los órganos de control y las
entidades descentralizadas que lo forman.

El presupuesto general de ingresos para el año 2015 que suma es de

$2.584.706.912.183 mientras que los gastos en este año fueron superiores a los ingresos en
5% por lo que podemos ver que hay un déficit para este año.

Análisis año 2016

En el año 2016 se puede analizar que el municipio de Cali en el consolidado de

ingresos del Municipio en el 2016: 3 billones 212 mil millones, lo que representa un
aumento del 9% frente al 2015, cuando por todo concepto llegaron a las arcas municipales
2 billones 958 mil millones. En los procesos presupuestales se refleja todo ingreso o
recurso económico cuantificable en capital que sitúa la entidad para la ejecución de sus
programas y proyectos. Para el año 2016 los ingresos como tal aumentan.

En si se puede visualizar que el gasto general para el año 2016 suman a

2.653.811.885.147. Esto equivale al 101 % del coste total de lo cual el gasto fue superior
en 10% que representa pérdida.
Esto muestra que hay un desequilibrio presupuestal para el año 2016 ya que lo gastos para
el año 2016 fueron superiores a los ingresos.

Análisis año 2017

 Los ingresos fiscales en Cali durante enero-septiembre de 2017 fueron COP 2,9
billones, se evidencio un aumento de 15,1% frente al mismo periodo de 2016 (Gráfico 1.)
Los ingresos corrientes representaron 79,3% de los ingresos totales. En particular, los
ingresos de capital registraron un incremento interanual de 17,4% y los corrientes crecieron
14,5%.

Gráfico 1. Ingresos totales de Cali (COP miles de millones) enero- septiembre 2016-
2017

Desempeño fiscal

El presupuesto general inicial de la Alcaldía de Cali para la vigencia 2017 fue COP
2,9 billones y el presupuesto modificado a septiembre de 2017 se ubicó en COP 3,5
billones. De acuerdo con el Plan Operativo Anual de Inversión, los gastos de inversión en
educación se presupuestaron en COP 658.695 millones, en salud fue COP 697.313 millones
y para infraestructura se ubicó en COP 152.766 millones (Tabla 1).

Tabla 1. Presupuesto Fiscal del Municipio de Santiago de Cali y Plan Operativo Anual
de Inversión según dependencia vigencia 2017 (COP miles)
 Según Hacienda Municipal, la distribución del gasto permitió cumplir las
obligaciones en funcionamiento, efectuar los pagos del servicio de la deuda y darle mayor
participación a la inversión para cumplir las metas del Plan de Desarrollo ‘Cali Progresa
Contigo’.

ANALISIS DEL ACTUAL AÑO 2018

El Concejo de Santiago de Cali aprobó el presupuesto municipal para la vigencia

2018, aforado en $3.3 billones y que tiene como gran apuesta el gasto y la inversión social.
Para Patricia Hernández Guzmán, directora del Departamento Administrativo de
Hacienda “el ingreso corriente de libre inversión representa el 30 % y el restante 70 % que
corresponde a la gastos por destinación específica y al saneamiento. El gasto social se está
incrementando en un 34 % siendo la apuesta social la más fortalecida, esto es educación,
salud cultura, vivienda”.
Agregó que el esfuerzo se encamina hacia el gasto social y al fortalecimiento del
deporte y la movilidad. Precisó que en 2017 el presupuesto tuvo que ser optimizado para
cubrir a todos los Organismos municipales.
“Se aprobaron $78.000 millones para el Sistema de Transporte Masivo, pero ello no
representó recorte en ninguna dependencia. La bolsa de los ingresos de libre destinación es
la misma, pero con la reforma administrativa pasamos a cubrir 24 Organismos y dos
Unidades Administrativas Especiales”, añadió la funcionaria.
La optimización consistió en la priorización de proyectos de alto impacto para esta
Administración y movilidad, es uno de ellos recalcó Hernández Guzmán. También
quedaron consignados los recursos que se destinarán a la inversión en infraestructura vial y
educativa que provienen del crédito público suscrito este año.
“Se empezarán a ejecutar los dos proyectos que serán fundamentales en la apuesta
del Alcalde Armitage en su gobierno. También se incluyen los Centros de Desarrollo
Infantil y todo el componente de generación de ingresos”, expresó la contadora pública.
Para la directora este Acuerdo fue un estudio riguroso que se surtió en los dos meses de
estudio que terminó, sin cambios o modificaciones significativas por parte de los
concejales.
La distribución del Presupuesto se hará de la siguiente manera:
Para el funcionamiento de la Administración Central el valor será de: $3.2 billones,
de los cuales $ 606.207 millones serán para el desarrollo administrativo municipal l y la
ejecución de los cinco ejes del Plan de Desarrollo 2016-2019, así:
• Cali Social y Diversa 1.6 billones de pesos
• Cali Amable y Sostenible $ 810.605 millones de pesos
• Cali Progresa en paz, con seguridad y cultura ciudadana $ 52.294 millones de
pesos.
• Cali emprendedora y pujante $ 23.710 millones de pesos.
• Cali participativa y bien gobernada $107.386 millones de pesos.
Las instituciones universitarias municipales como la Escuela Nacional del Deporte
y la Institución Universitaria Antonio José Camacho no recibirán recursos del Municipio,
mientras que el Instituto Popular de Cultura IPC recibirá de la administración local $3.009
millones.
Los órganos de control del municipio como el Concejo de Cali, dispondrá de
$16.565 millones; la Contraloría General de $21.608 millones y la Personería de $15.584
millones para 2018.

Expectativas Económicas para el Valle del Cauca y el Área Metropolitana de Cali

La economía colombiana ha mantenido un crecimiento sólido gracias a su manejo

macroeconómico. Entidades internacionales como el Fondo Monetario Internacional
esperan que Colombia siga creciendo a una tasa del 4,5% en 2018. Aunque para el país
existen riesgos de diversos tipos, derivados principalmente de la volatilidad del precio del
petróleo y de las expectativas económicas de sus principales socios comerciales Estados
Unidos, Europa y China. Pese a lo anterior, se espera que estos factores no impacten
negativamente el ritmo de crecimiento.

De la misma forma, se espera que en el Suroccidente Colombiano haya un entorno

económico favorable debido a lo observado a primer semestre de 2018, en donde, pese a los
altos niveles de desempleo en Cali, se observó un gran desempeño en la actividad
agropecuaria mientras que la demanda interna mostró una tendencia crecimiento debido al
creciente consumo de los hogares, reflejado en mayor comercialización de vivienda y en
menor escala, en la producción Manufacturera, de acuerdo con el informe presentado por el
Banco de la República al cierre del tercer trimestre de 2018.

Conclusiones

1. La economía colombiana ha mantenido un crecimiento sólido gracias a su manejo

macroeconómico. Entidades internacionales como el Fondo Monetario Internacional
esperan que Colombia siga creciendo a una tasa del 2,7% al 3% en 2018. Aunque para el
país existen riesgos de diversos tipos, derivados principalmente de la volatilidad del precio
del petróleo y de las expectativas económicas de sus principales socios comerciales Estados
Unidos, Europa y China. Pese a lo anterior, se espera que estos factores no impacten
negativamente el ritmo de crecimiento.

2. Los indicadores de capacidad fiscal y financiera calculados en este trabajo

diagnostican que las finanzas públicas de la ciudad poseen varios problemas que afectan su
sostenibilidad:

 La primera es la alta dependencia de las transferencias nacionales. El municipio está

adquiriendo cada vez en menor proporción sus ingresos a partir de su fuente natural,
sus tributos, y así pierde autonomía fiscal.
 El segundo problema son los elevados gastos de funcionamiento. Esta situación,
además de disminuir la solvencia del municipio, ha afectado a la sostenibilidad de
recursos para financiar otra clase de gastos, en especial inversión social e
infraestructura. Los altos gastos de funcionamiento han tenido la influencia de
varios factores, entre ellos la administración directa por parte del municipio de las
transferencias correspondientes al gasto en educación, los costos de las reformas
administrativas y los altos gastos en remuneración al trabajo producto de la
contratación de nóminas paralelas en algunas administraciones.
 El tercer problema que ha afectado a la sostenibilidad de las finanzas del municipio
radica en que la inversión pública en la ciudad no se ha dirigido proporcionalmente
hacia todas las necesidades de su población. Mientras la inversión social inició un
ciclo ascendente a principios de la década de los dos mil, la inversión en formación
bruta de capital presentó una caída muy significativa, lo que explica el atraso actual
de la ciudad en obras de infraestructura. Cabe anotar que esta situación se presentó
 inicialmente cuando el municipio empezó a sufrir las consecuencias del elevado
endeudamiento realizado por las anteriores administraciones.
 El cuarto problema se deriva del impacto negativo que en las finanzas públicas
tuvieron los bajos aportes de las empresas públicas. Su baja competitividad afectó
considerablemente los ingresos fiscales del municipio, aspecto que obligó a las
administraciones de turno a depender de recursos de valorización y vigencias
futuras (próximamente) para el financiamiento de obras, situación contraria a lo que
sucedió en Medellín y Bogotá, donde la rentabilidad y la productividad de sus
empresas de servicios públicos les han permitido alcanzar aportes monetarios
significativos para la inversión.

Bibliografía

Alonso, J., & Solano, N. (2009). Comparación de la economía caleña con la economía
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