Tema 2 (G IV) AdmJuntaCyL Creditos Presuptrios 17032023
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Tema 2 (G IV) AdmJuntaCyL Creditos Presuptrios 17032023
TEMA 2
LOS CRÉDITOS PRESUPUESTARIOS
OPERACIONES PRESUPUESTARIAS. TRANSFERENCIAS
DE CRÉDITOS. GENERACIÓN DE
CRÉDITOS.MINORACIONES. AMPLIACIONES DE
CREDITO. CRÉDITOS EXTRAORDINARIOS Y
SUPLEMENTOS DE CRÉDITO. ANTICIPOS DE
TESORERÍA. INCORPORACIONES DE CRÉDITOS.
GASTOS PLURIANUALES.
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1. LOS CRÉDITOS PRESUPUESTARIOS.
3. TRANSFERENCIAS DE CRÉDITOS.
3.2. LIMITACIONES.
3.3. AUTORIZACIÓN.
3. 5. CONTABILIZACIÓN.
4. GENERACIÓN DE CRÉDITOS.
4.2. AUTORIZACIÓN.
5. MINORACIONES DE CRÉDITOS.
5.2. AUTORIZACIÓN.
6. AMPLIACIÓN DE CRÉDITOS.
6.2. AUTORIZACIÓN.
7.3. APROBACIÓN.
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8. ANTICIPOS DE TESORERÍA.
9. INCORPORACIONES DE CRÉDITO.
9.2. LIMITACIONES.
9.3. AUTORIZACIÓN.
10.4. NO DISPONIBILIDAD.
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1. LOS CRÉDITOS PRESUPUESTARIOS
1.1. LOS CRÉDITOS PRESUPUESTARIOS.
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1.2. LIMITACIONES DE LOS CRÉDITOS PRESUPUESTARIOS.
Los créditos del estado de gastos están sometidos a una triple limitación (cuantitativa,
cualitativa y temporal), de acuerdo con la LHSP:
LIMITACIONES DE LOS
CRÉDITOS
Los créditos para gastos tienen carácter limitativo. No podrán autorizarse gastos ni
adquirirse compromisos ni reconocerse obligaciones por cuantía superior al importe de
los créditos autorizados en los estados de gastos, y serán nulos de pleno derecho los
actos administrativos y las disposiciones generales con rango inferior a la ley que
incumplan esta limitación, sin perjuicio de las responsabilidades reguladas en el título VIII
de esta Ley.
Los créditos concedidos para un gasto en concreto se tienen que destinar a ese gasto, no
pueden comprometerse para otro distinto. Quedarán vinculados a ese destino en
concreto de acuerdo con el nivel de desagregación de la clasificación hecha del crédito:
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Artículo 78. Destino de los créditos.
1. Sin perjuicio de lo que establezca para cada ejercicio la ley de presupuestos, con
carácter general los créditos consignados en el estado de gastos tienen carácter
vinculante, con sujeción a las clasificaciones orgánica y funcional, a nivel de concepto
económico o de subconcepto cuando este exista. No obstante, y a los solos efectos de
imputación de gastos, este nivel será el de artículo y programa para los créditos incluidos
en el capítulo de gastos de personal, el de capítulo y programa para los créditos del
capítulo de gastos corrientes en bienes y servicios y el de artículo y programa o
subprograma, cuando este exista, para los créditos del capítulo de inversiones reales.
Todo ello independientemente de la desagregación con que aparezca.
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2. Respecto de los créditos consignados en el estado de gastos de cada uno de los entes
públicos de derecho privado, a efectos de imputación de gastos, el nivel de vinculación
será el de programa para operaciones corrientes y el de programa o subprograma,
cuando este exista, para operaciones de capital y para operaciones financieras.
FUNCIONAL
OPERACIONES Programa
CORRIENTES
El artículo 109 de la LHSP indica: “1. Sin perjuicio de lo que establezca para cada ejercicio
la ley de presupuestos…”.
El artículo 110 de LSHP indica que: “Independientemente del nivel de vinculación de los
créditos, la contabilización de los gastos se hará en la estructura presupuestaria
correspondiente con la máxima desagregación. Cuando se trate de transferencias
corrientes, inversiones reales, transferencias de capital y aquellos otros gastos del resto
de capítulos que se financien con recursos finalistas, la contabilización se imputará,
además, al proyecto de gasto concreto”.
Con cargo a los créditos del estado de gastos de cada presupuesto solo podrán
contraerse obligaciones derivadas de adquisiciones, obras, servicios y demás
prestaciones o gastos en general que se realicen en el año natural del propio ejercicio
presupuestario.
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Artículo 121. Anulación de créditos.
La rigidez que la LHSP confiere a los créditos aprobados por las Cortes se flexibiliza en
atención a las circunstancias cambiantes que pueden producirse en el plazo de tiempo
desde que las Cortes aprueban la Ley de Presupuestos y el momento en que se gestionan
las dotaciones que figuran en ella. De entre todas estas flexibilizaciones la más
importante es la posibilidad de autorizar modificaciones presupuestarias en aquellos
casos en que así esté establecido por la normativa presupuestaria y siempre que se
cumplan los requisitos que en ella se exigen.
-De forma general, en la Sección 2.ª “De las modificaciones presupuestarias”, Capítulo
IV, Título IV de la LHSP.
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-También de forma particular, en las Órdenes anuales de cierre del ejercicio económico
que publica la Consejería de Economía y Hacienda se recogen algunos aspectos.
a) Transferencias.
b) Generaciones.
c) Minoraciones.
d) Ampliaciones.
f) Incorporaciones.
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2. Las modificaciones de crédito deberán indicar expresamente las estructuras
presupuestarias afectadas por las mismas, así como las razones que las justifiquen y la
incidencia, en su caso, en la consecución de los objetivos de los programas previstos en
los presupuestos de cada ejercicio y en los escenarios presupuestarios plurianuales.
3. Las modificaciones de crédito que afecten a dos o más entidades cuyos presupuestos
se consolidan dentro de los Presupuestos Generales de la Comunidad, se instrumentarán
materialmente a través de los créditos para Transferencias a la Administración Regional y
de ingresos por Transferencias de la Administración Regional y se les aplicará el
procedimiento y límites previstos a la modificación que se tramitaría si los créditos
afectados por la misma pertenecieran al presupuesto de una sola entidad.
Por tanto, los tipos de modificaciones de créditos como tal que recoge la LHSP son:
123, 124 y
Transferencias Cualitativa
125
Minoraciones 128
Cuantitativa
Ampliaciones 129 y 130
Suplementos de
131 y 132
crédito - Ejecutivo
Además de las modificaciones de crédito descritas como tal en la LHSP, hay una serie de
figuras análogas que también recoge la LHSP:
3. TRANSFERENCIAS DE CRÉDITOS
Reguladas en los artículos 123, 124 y 125 de la LHSP, que precisan tanto las
competencias para autorizarlas como las limitaciones para transferir créditos.
DEFINICIÓN:
3.2. LIMITACIONES.
d) Las que tengan por objeto dotar del crédito necesario a un determinado
expediente de gasto en aquellos contratos que afecten a varias Consejerías u
organismos autónomos.
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4. Las limitaciones establecidas en las letras b), c), y d) del apartado 2 de este artículo no
serán de aplicación a las transferencias que afecten a las partidas para transferencias
consolidables.
3.3. AUTORIZACIÓN.
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3.4. INFORME DE LA INTERVENCIÓN.
Según el artículo 125 de la LHSP, será requisito previo para autorizar cualquier
transferencia de crédito el informe previo de la Intervención:
3. 5. CONTABILIZACIÓN.
4. GENERACIÓN DE CRÉDITOS
4.1. GENERACIÓN DE CRÉDITOS.
1. Las generaciones son modificaciones que incrementan los créditos como consecuencia
de la obtención de determinados recursos no previstos o superiores a los estimados en el
presupuesto inicial.
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En el apartado 2 del artículo 126 de la LHSP indica qué hechos podrán dar lugar a la
generación de créditos:
4.2. AUTORIZACIÓN.
5. MINORACIONES DE CRÉDITOS
5.1. MINORACIONES DE CRÉDITOS.
Las minoraciones crédito son las modificaciones presupuestarias que reducen los
créditos y los ingresos estimados.
1. Las minoraciones son las modificaciones que reducen los créditos y los ingresos
estimados. Serán aprobadas por el titular de la Consejería de Hacienda y podrán
producirse como consecuencia de reorganizaciones administrativas o cuando los créditos
estén financiados con recursos finalistas cuya cuantía efectiva resulte inferior a la que
pudo estimarse al aprobar los presupuestos.
5.2. AUTORIZACIÓN.
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Todas salvo las del siguiente punto.
6. AMPLIACIÓN DE CRÉDITOS
6.1. AMPLIACIONES DE CRÉDITOS.
La dificultad para calcular inicialmente las cantidades necesarias exactas para cubrir
determinadas obligaciones y la imposibilidad de demorar su cumplimiento justifican la
necesidad de que las Cortes pueda aprobar ciertas dotaciones presupuestarias iniciales
de forma abierta, en el sentido de que la cantidad que se concede sea meramente
indicativa, pudiendo ser incrementada posteriormente en los supuestos y con los
requisitos que fijen las leyes.
Las ampliaciones de créditos son aquellas modificaciones que afectan a los créditos
calificados expresamente como ampliables en los presupuestos, por las que se produce
un incremento cuantitativo de la dotación inicialmente presupuestada, con arreglo a los
criterios establecidos en la propia ley, con la finalidad de atender a las obligaciones
contraídas con cargo al mismo.
1. Las ampliaciones son las modificaciones que incrementan la cuantía de los créditos en
los supuestos a que se refiere el apartado siguiente.
2. Serán ampliables, por lo que podrán incrementarse en una cuantía igual a la suma de
las obligaciones cuyo reconocimiento sea preceptivo, los créditos para los gastos que se
detallan a continuación:
a) Los destinados al pago de las cuotas de la Seguridad Social del personal al servicio
de la Comunidad de Castilla y León, y las aportaciones de ésta a los restantes
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regímenes de previsión social de los funcionarios públicos que presten servicios en la
misma.
b) Los destinados al pago del personal, en cuanto precisen ser incrementados, como
consecuencia de elevaciones retributivas dispuestas durante el ejercicio o ejercicios
anteriores, por modificación del salario mínimo interprofesional, o que vengan
impuestos con carácter general por regulación estatal.
6.2. AUTORIZACIÓN.
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7. CRÉDITOS EXTRAORDINARIOS Y SUPLEMENTOS DE
CRÉDITO
7.1. CRÉDITOS EXTRAORDINARIOS Y SUPLEMENTOS DE CRÉDITO.
Puede darse una situación en la que surja una necesidad de gasto que reúna estas tres
características (REQUISITOS MATERIALES):
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De acuerdo al artículo 131 de la LHSP:
El artículo 132 de la LHSP recoge unas condiciones especiales para la aprobación de este
tipo de modificaciones presupuestarias en los presupuestos de organismos autónomos y
demás entidades u órganos con dotación diferenciada y con presupuesto limitativo:
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3. La Consejería de Hacienda dará cuenta a las Cortes de los créditos extraordinarios y
suplementos de crédito aprobados al amparo de este artículo.
7.3. APROBACIÓN.
8. ANTICIPOS DE TESORERÍA
La concesión de créditos extraordinarios y suplementos de crédito es un proceso largo
(requiere la tramitación parlamentaria de un proyecto de ley), y la mayoría de las veces
se requiere efectuar el gasto ante situaciones de urgencia, en un corto espacio de
tiempo; si no existiera otro instrumento al que el gestor pueda recurrir a veces estaría
abocado a la realización del gasto sin que exista crédito presupuestario, incurriendo en la
nulidad prevista en la ley. Es por ello que la LHSP, para salvar esta situación, establece la
figura del anticipo de tesorería, regulado en el artículo 133 LHSP, que prevé la posibilidad
de que el Gobierno pueda conceder anticipos de tesorería para atender a gastos
inaplazables; esto solo se podrá realizar en una serie de supuestos tasados por la ley,
cuya existencia se vincula a la futura aprobación de un crédito extraordinario o de un
suplemento de crédito, con cargo a los cuales se cancelará dicho anticipo. Realmente no
es una modificación presupuestaria, sino una operación extrapresupuestaria.
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b) Cuando se promulgue una ley, o se notifique una resolución judicial firme, que
establezca obligaciones para cuyo cumplimiento se precise la concesión de un crédito
extraordinario o de un suplemento de crédito.
Extraemos del citado artículo los siguientes requisitos y límites que deben cumplirse
para el uso de este instrumento:
b) que se promulgue una ley, o se notifique una resolución judicial firme, que
establezca obligaciones para cuyo cumplimiento se precise la concesión de un
crédito extraordinario o de un suplemento de crédito.
9. INCORPORACIONES DE CRÉDITO
9.1. INCORPORACIONES DE CRÉDITO.
Las autorizaciones presupuestarias tienen una vigencia anual. Con cargo a los créditos de
cada presupuesto solo pueden comprometerse gastos a realizar en el mismo, y las
obligaciones correspondientes a los gastos realizados deben contraerse en cuentas
dentro del año natural en que se realizan (limitación temporal). Aquellos créditos que el
último día del ejercicio no estén afectados al cumplimiento de obligaciones reconocidas,
quedarán anulados de pleno derecho de conformidad con lo establecido en el artículo
121 de la LHSP.
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Dicha técnica permite que los créditos de un ejercicio no aplicados en el mismo
(REMANENTE DE TESORERÍA POSITIVO) puedan serlo en el posterior, siempre y cuando el
remanente de Tesorería sea positivo. Por tanto, las incorporaciones de crédito son los
incrementos que se realizan en los créditos del presupuesto de gastos de un ejercicio
como consecuencia de los saldos no afectados al cumplimiento de obligaciones de los
créditos del ejercicio anterior.
Las incorporaciones de crédito son una decisión discrecional; la LHSP dice: “… podrán
incorporarse…”. Actualmente esta figura se encuentra muy limitada por las restricciones
que imponen las leyes de estabilidad.
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9.2. LIMITACIONES.
9.3. AUTORIZACIÓN.
Así, la LHSP las recoge, dentro del CAPÍTULO IV "De los créditos de los presupuestos de la
Administración General y de las entidades u órganos con dotación diferenciada con
presupuesto limitativo y sus modificaciones", en la Sección 1.ª "Régimen de los créditos",
y no en la Sección 2.ª "De las modificaciones presupuestarias", que es donde aparecen
reguladas todas las vistas anteriormente.
La ejecución de algunos gastos tiene una duración que comprende varias anualidades, es
decir, superior a la vigencia del presupuesto, como, por ejemplo, la realización de una
obra de gran magnitud.
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superior al año, sino que, aun siendo inferior a doce meses, ha de extenderse al menos a
parte de dos ejercicios presupuestarios, es decir, dos años naturales.
Los gastos plurianuales aparecen regulados en los artículos 111 a 114 de la LHSP.
2. El número de ejercicios posteriores a que pueden aplicarse los gastos no será superior
a cuatro. El gasto que se impute a cada uno de los ejercicios posteriores no podrá
exceder de la cantidad que resulte de aplicar al crédito inicial del ejercicio en que se
realice la operación, definido al nivel de su vinculación, los siguientes porcentajes: en el
ejercicio inmediato siguiente, el 70 por ciento; en el segundo ejercicio, el 60 por ciento; y
en los ejercicios tercero y cuarto, el 50 por ciento. Para el cálculo de estos porcentajes no
se computarán ni los créditos ni los compromisos de gastos destinados a financiar planes
económico-financieros para inversiones de empresas públicas de la Comunidad
aprobados por la Junta de Castilla y León.
En los contratos de obra de carácter plurianual, con excepción de los realizados bajo la
modalidad de abono total del precio, se efectuará una retención adicional de crédito del
10 por ciento del importe de adjudicación, en el momento en que ésta se realice. Esta
retención se aplicará al ejercicio en que finalice el plazo fijado en el contrato para la
terminación de la obra o al siguiente, según el momento en que se prevea realizar el
pago de la certificación final. Estas retenciones computarán dentro de los porcentajes
establecidos en este artículo.
[…]
Artículo 113. Autorizaciones para adquirir compromisos con cargo a ejercicios futuros.
Los compromisos a que se refieren los artículos 111, 112 y 113 anteriores deberán ser
objeto de contabilización separada.
De acuerdo al artículo 115 de la LHSP, que establece la temporalidad de los créditos, con
cargo a los créditos del estado de gastos de cada presupuesto solo podrán contraerse
obligaciones derivadas de adquisiciones, obras, servicios y demás prestaciones o gastos
en general que se realicen en el año natural del propio ejercicio presupuestario.
a) Las que resulten de liquidaciones de atrasos a favor del personal que perciba sus
retribuciones con cargo a los presupuestos generales de la Comunidad Autónoma.
Es la figura que permite comenzar la tramitación del gasto de forma anticipada, es decir,
iniciar el expediente de gasto durante el año anterior al que se va a iniciar su ejecución.
La Consejería de Hacienda determinará los requisitos concretos a los que debe ajustarse
la tramitación de los expedientes a que se refiere este artículo.
La orden de la Consejería de hacienda que regula a los que se ajusta la tramitación de los
expedientes de gasto es la Orden HAC/1430/2003, de 3 de noviembre, sobre tramitación
anticipada de expedientes de gasto.
10.4. NO DISPONIBILIDAD.
Los ingresos obtenidos por reintegro de pagos indebidos realizados durante el ejercicio
podrán dar lugar a la reposición de los créditos en las condiciones que se fijen
reglamentariamente.
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