TRABAJO PRÁCTICO N°4

DERECHO PÚBLICO PROVINCIAL y MUNICIPAL

TITULO DEL TRABAJO;

“Atribuciones y funciones de los consejos deliberantes en los municipios

y los distintos institutos previstos, con posibles sanciones y control de
sus gestiones”

AÑO 2022

Consignas:

1. En función de lo visto en el módulo 1 y en la situación analizada,

¿cuáles son los límites del poder de policía que ejerce el concejo
deliberante? En virtud de ello, ¿existe la posibilidad de que el
Municipio dicte una ordenanza limitando, de esa manera, el
derecho? ¿Cuál sería el fundamento legal y qué límites tiene esta
facultad?

2. A partir de lo estudiado en el módulo 2 respecto de la participación

ciudadana, y de acuerdo a la situación planteada.

A. Si la gestión del intendente fuera contraria a las

disposiciones de su mandato, ¿se podría aplicar la destitución
por juicio político? Explica las razones.
 B. ¿Cómo funciona la participación ciudadana en el control del
gobierno municipal? Fundamenta tu respuesta.

3. ¿Existen competencias concurrentes entre la provincia y el

Municipio para restringir el derecho a la propiedad, basándose en la
protección del medio ambiente?

RESPUESTAS:

1. El Concejo Deliberante de la ciudad de Córdoba (Arg.) es el órgano

legislativo del municipio. Su forma de expresión es la ordenanza. Tiene por
funciones: promover actitudes o actividades para el desarrollo del municipio,
dentro de diversas áreas (Policial, cultural, economía, urbanismo, educación,
salud, etc). A su vez, estos proyectos, como en toda cámara legislativa, son
tratados de acuerdo al tema en su respectiva comisión y sometidos a votación
en la sesión correspondiente a ser tratado. En la LEY 6769/58 -LEY
ORGANICA DE LAS MUNICIPALIDADES Y ACTUALIZACIONES de
CORDOBA ART. 26°: Las sanciones a aplicar por la contravención a las
ordenanzas y reglamentaciones dictadas en uso del Poder de Policía Municipal
serán las que establezca el Código de Faltas Municipales. Y en su ART. 286°:
Aclárase que el poder de policía por parte de las Municipalidades, en materia
de sus competencias y en aquellas en que ejercieran facultades concurrentes y
en la forma que corresponda en las que actúen por delegación de la Nación o
la Provincia, de acuerdo a la Constitución y las leyes, se extiende a todo el
ámbito de sus respectivos territorios, sin excepciones de ninguna especie.

Si existe la posibilidad de que el Municipio dicte una ordenanza limitando, de

esa manera, el derecho ya que en su Constitución Provincial de Córdoba Art.
185… “Por ley el Gobierno Provincial delega a Los municipios el ejercicio de su
poder de policía, en materias de competencia municipal en las zonas no
sujetas a su jurisdicción territoria”. En la LEY ORGÁNICA MUNICIPAL de
CORDOBA -Ley Provincial Nº 8.102- en el ART. 8º Determina: -Podrá
delegarse en los Municipios el ejercicio del Poder de Policía en las materias de
su competencia, dentro del territorio que se extienda hasta colindar con igual
zona de los otros Municipios y los radios de las Comunas próximas hasta que
ello sea posible por todos los rumbos. La delegación se hará mediante
convenio ratificado por Ordenanza y Ley Provincial.

2. A. . Debe ser el Concejo Deliberante quien inicie el proceso de destitución

por juicio político. LEY ORGÁNICA MUNICIPAL -Ley Provincial Nº 8.102 de
Córdoba.
ART. 109º- El Intendente, los Concejales, Miembros del Tribunal de Cuentas,
Funcionarios y Empleados de la Municipalidad, cuando incurrieren en
transgresiones a la Constitución, Leyes y Ordenanzas en el ejercicio de sus
funciones.

ART. 112º- Si se imputare al Intendente, Concejales, miembros del Tribunal de

Cuentas, demás funcionarios o empleados municipales, delito doloso y/ o
culposo de incidencia funcional, procederá de pleno derecho su suspensión,
cuando el Tribunal competente resuelva procesarlo, o en la información
sumaria previa a la citación directa, el Agente Fiscal formulare requisitoria de
elevación a juicio.

En la LEY 6769/58 -LEY ORGANICA DE LAS MUNICIPALIDADES Y

ACTUALIZACIONES de CORDOBA . ART. 114º- El Intendente podrá ser
denunciado ante el Concejo Deliberante en cualquier tipo de sesión y momento
de mandato, por uno o más de sus miembros por mala conducta, seria
irregularidad,

ART. 240°: Los actos jurídicos del Intendente, concejales y empleados de las
municipalidades que no estén constituidos según la competencia, forma y
contenidos determinados en la presente ley y en las de aplicación
complementarias, serán nulos.

ART. 248°: Imputándose al Intendente la comisión de un delito doloso,

procederá su destitución de pleno derecho, cuando recaiga sentencia
condenatoria firme. Procederá su suspensión preventiva de pleno derecho
cuando hallándose detenido, se dictare en su contra auto de prisión preventiva
firme, sin perjuicio de la aplicación de lo previsto en el art 249. El
sobreseimiento provisorio o definitivo, o la absolución, restituirán
automáticamente al Intendente al pleno ejercicio de su cargo. No procederá la
destitución o la suspensión preventiva cuando se tratare de un delito de acción
privada.

2. B. La participación ciudadana es la intervención de la ciudadanía en la

toma de decisiones respecto al manejo de los recursos y las acciones que
tienen un impacto en el desarrollo de sus comunidades. Es un legítimo derecho
de los ciudadanos y para facilitarla se requiere de un marco legal y de
mecanismos democráticos que propicien las condiciones para que las personas
y las organizaciones de diversos sectores de la sociedad hagan llegar su voz y
sus propuestas a todos los niveles de gobierno. Según el Art. 32 de la
provincia de córdoba todo asunto de interés general para la Provincia puede
ser sometido a consulta popular, de acuerdo con lo que determine la ley. Se
autoriza el referéndum para los casos previstos en esta Constitución. Y De
acuerdo con el Art. 40 de la constitución nacional: El Congreso, a iniciativa de
la Cámara de Diputados, podrá someter a consulta popular un proyecto de ley.
La ley de convocatoria no podrá ser vetada. El voto afirmativo del proyecto por
el pueblo de la Nación lo convertirá en ley y su promulgación será automática.

Ley 25.432 de consulta popular :

ART. 2 La ley de convocatoria a consulta popular vinculante deberá tratarse en

una sesión especial y ser aprobada con el voto de la mayoría absoluta de
miembros presentes en cada una de las Cámaras.

ART. 4Toda consulta popular vinculante será válida y eficaz cuando haya
emitido su voto no menos del 35% de los ciudadanos inscriptos en el padrón
electoral nacional.

ART. 5 Cuando un proyecto de ley sometido a consulta popular vinculante

obtenga la mayoría de votos válidos afirmativos, se convertirá automáticamente
en ley.

3. Antes de la reforma constitucional de 1994 se entendía que la cuestión

ambiental era un área de competencia concurrente del Estado federal y las
Provincias. Así lo había sostenido Marienhoff, interpretando que debía
aplicarse la denominada "cláusula del bienestar general" contenida en el inc. 16
del art. 67 de la Constitución nacional. El nuevo texto y la doctrina Ahora, el
art. 41 dispone que "corresponde a la Nación dictar las normas que contengan
los presupuestos mínimos de protección, y a las provincias, las necesarias para
complementarlas, sin que aquéllas alteren las jurisdicciones locales".

La municipalidad no es ajena y le cabe un rol fiscalizador clave en pos de la

regular provisión de un servicio público que constitucionalmente le ha sido
asignado y con independencia de que haya cedido la prestación a un tercero
(arts. 75 y 186, inc. 7 de la CP), garantizando que la prestación lo sea en
condiciones de regularidad, continuidad, generalidad, accesibilidad y
mantenimiento para los usuarios.

Cabe destacar que los Municipios poseen competencia para gobernar y

administrar “los intereses públicos locales” dirigidos al bien común, como así
también para atender las siguientes materias: “salubridad”; “salud” y centros
asistenciales; “protección del medio ambiente”, paisaje, equilibrio ecológico y
polución ambiental” (Conf. Art. 186 inc. 1 y 7 de la Constitución Provincial).

En materia ambiental la provincia y el municipio tienen en su poder como

competencias concurrentes limitaciones administrativas podemos hablar del
Articulo75, inciso 30 Ejercer una legislación exclusiva en el territorio de la
capital de la Nación y dictar la legislación necesaria para el cumplimiento de los
fines específicos de los establecimientos de utilidad nacional en el territorio de
la República. Las autoridades provinciales y municipales conservarán los
poderes de policía e imposición sobre estos establecimientos, en tanto no
interfieran en el cumplimiento de aquellos fines.

Referencias

Konstantinovsky, N. I. (2011). Autonomía municipal y

Coparticipación. Ponencia presentada en el Sexto Congreso Argentino de
Administración Pública de Resistencia, Argentina.

Marienhoff, Miguel S., Expropiación y urbanismo, La Ley 1981-C, ps.910 y

ss

Constitución Nacional. (1853). Congreso General Constituyente. Recuperado

de http://www.saij.gob.ar/nacional-constitucion-nacion-argentina-lnn0002665-
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Ley 23548. Coparticipación Federal de Recursos Fiscales. (1988).

Congreso de la Nación Argentina. Recuperado de
http://servicios.infoleg.gob.ar/infolegInternet/anexos/20000-24999/21108/
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Ley 24430. Constitución de la Nación Argentina. (1994). Congreso de la

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Pacto Federal para el Empleo, la Producción y el Crecimiento. (1993).

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Rosatti, H. D. (1994). El federalismo en la reforma. En AA. VV., La reforma de

la Constitución, explicada por miembros de la Comisión de Redacción. Santa
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Zuccherino, R. M. (2004). La problemática municipal tributaria. En Revista de

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