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Concepto de Contratos Estatales

Son actos jurídicos que celebran las entidades estatales generadoras de obligaciones,
determinadas en normas de derecho público y en lo previsto en éstas, se debe acudir al
derecho privado, dentro de los cuales se encuentran: Contrato de obra, contrato de
consultoría, contrato de prestación de servicios, contrato de prestación de servicios
profesionales, contrato de prestación de servicios de apoyo a la gestión, contrato de
suministro, contrato de concesión, encargos fiduciarios y de fiducia pública, entre otros.

Regulación de la Contratación Estatal

 Principios Constitucionales
 Principios Legales
 Ley 80 de 1993
 Ley 1150 de 2007
 Ley 1474 de 2011
 Decreto 019 de 2012
 Decreto Único Reglamentario 1082 de 2015

Principios de la Administración
Administrativa

El Artículo 209 de la Constitución Política de Colombia, establece:

La función administrativa está al servicio de los intereses generales y se desarrolla con

fundamento en los principios de igualdad, moralidad, eficacia, economía, celeridad,
imparcialidad y publicidad, mediante la descentralización, la delegación y la
desconcentración de funciones.”

Constitución Política
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El Articulo 3° del Código de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso

Administrativo, menciona los principios que se deben aplicar en desarrollo de la Función
Administrativa, los cuales son acogidos en la Ley 80 de 1993, por ser una ley de principios,
así:

 DEBIDO PROCESO: Adelantar los procesos de conformidad con las normas,

garantizando los derechos de representación, defensa y contradicción.
 IGUALDAD: Dar a todos los proponentes el mismo trato.
 IMPARCIALIDAD: Respetar los derechos de todas las personas, sin tener en
consideración factores de afecto.
 BUENA FE: En la Contratación Estatal, la buena fe se presume.
 MORALIDAD: Actuar con rectitud, lealtad y honestidad.
 PARTICIPACIÓN: Atender las iniciativas de los ciudadanos, organizaciones y
comunidades, sobre formulación, ejecución, control y evaluación de la contratación.
 COORDINACIÓN: Las autoridades concertarán sus actividades con las de otras
instancias estatales, en el cumplimiento de sus cometidos y en el reconocimiento de
sus derechos a los particulares. (Convenios Interadministrativos).
 EFICACIA: Remover de oficio los obstáculos formales para evitar decisiones
inhibitorias, dilaciones o retardos en la contratación.
 ECONOMÍA: Optimizar el uso del tiempo y de los demás recursos, procurando el
más alto nivel de calidad en la contratación.
 CELERIDAD: Impulsar oficiosamente los procesos, e incentivar el uso de las
tecnologías de la información y las comunicaciones.
 TRANSPARENCIA: la Contratación estatal debe ser de conocimiento público, por lo
tanto, deben estar publicadas todas sus etapas en el SECOP.
 RESPONSABILIDAD: Los servidores públicos asumirán las consecuencias de su
actuación administrativa.

 Plan Anual de Adquisiciones


 El Plan Anual de Adquisiciones es un instrumento de planeación contractual de la
Entidad Estatal, toda vez que se trata de una herramienta para facilitar a las entidades
identificar, registrar, programar y divulgar sus necesidades de bienes, obras y servicios
de acuerdo con el presupuesto asignado; es decir, que se programan y registran los
requerimientos de adquisición de obras, bienes y servicios, de conformidad con los
requerimientos efectuados por los responsables de cada una de las dependencias de la
entidad.
 De conformidad con lo establecido en el Artículo 2.2.1.1.1.4.1, del Decreto N° 1082
de 2015, las Entidades Estatales deben elaborar un Plan Anual de Adquisiciones, el
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cual debe contener la lista de bienes, obras y servicios que pretenden adquirir
durante el año. En el Plan Anual de Adquisiciones, la Entidad Estatal debe señalar
la necesidad y cuando conoce el bien, obra o servicio que satisface esa nece¬sidad
debe identificarlo utilizando el Clasificador de Bienes y Servicios, e indicar el valor
estimado del contrato, el tipo de recursos con cargo a los cuales la Entidad Estatal
pagará el bien, obra o servicio, la modalidad de selección del contratista y la fecha
aproximada en la cual la Entidad Estatal iniciará el Proceso de Contratación.

 Finalidad de la contratación

 Con la celebración de los contratos, las entidades estatales buscan el cumplimiento de
los fines del Estado, así como la continua y efectiva prestación de los servicios
públicos. El particular, por su parte, al contratar con el Estado debe considerar que, al
celebrar y ejecutar tales contratos, además de tener su propia utilidad, colabora con el
Estado en la consecución de sus fines, así como con el cumplimiento de su función
social. Para la consecución de los fines del Estado, las entidades estatales, así como
los particulares. deben cumplir a cabalidad con los deberes y obligaciones que les
impone la ley.

Modalidades de Selección del

Contratista

Licitación Pública Concurso de MéritosSelección AbreviadaMínima

CuantíaContratación Directa

 Licitación Pública

Es la modalidad por excelencia de la selección de contratistas para obra pública y

procesos de mayor cuantía.

 Concurso de Méritos
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Esta modalidad contractual está prevista para la selección de consultores o

interventores, en asesorías técnicas de coordinación, control y supervisión, gerencia
de obra y/o proyectos, así como también los estudios para la ejecución de proyectos
de inversión, diagnóstico, prefactibilidad o factibilidad para programas o proyectos
específicos y la ejecución de diseños, planos, anteproyectos y proyectos.

 Selección Abreviada

Corresponde a la modalidad de selección objetiva prevista para la contratación de

bienes o servicios de menor cuantía. Bajo esta modalidad, se encuentran:

o Selección Abreviada de Menor cuantía.

o Selección Abreviada de Subasta Inversa.
o Acuerdos Marco de Precio.

La contratación de menor cuantía, es para la adquisición de bienes o servicios, cuyo

valor esté por encima del diez por ciento (10%) de la mínima cuantía y hasta el
máximo límite de la menor cuantía, es decir al monto a partir del cual empieza la
contratación de mayor cuantía para licitación pública.

Bajo la modalidad de Subasta Inversa se adquieren los bienes y servicios de

características técnicas uniformes o de común utilización, es decir que contienen las
mismas especificaciones técnicas, por lo tanto, todos los proponentes ofrecen el
producto con las mismas características y la puja se realiza disminuyendo el precio
inicial en un porcentaje previamente establecido en el pliego de condiciones. Esta
modalidad de selección es independiente de la cuantía del contrato a suscribir.

El Acuerdo Marco de Precio, es la contratación que hace la entidad estatal que

lidera y coordina el Sistema de Compra Pública de Colombia - Colombia Compra
Eficiente, con diferentes proponentes que han participado previamente, en la
licitación pública adelantada por la misma, para la adquisición de bienes y servicios;
por lo tanto las entidades estatales debemos acogernos a dicho acuerdo, lo que hace
mas ágil la contratación, toda vez que ya no es necesario adelantar el proceso
licitatorio, sino que se publica en la Tienda Virtual del Estado Colombiano la
solicitud de contratación, a la cual deben responder con su propuesta, todos los
oferentes adjudicatarios del proceso mencionado y la entidad estatal escoge la de
menor precio.
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 Mínima Cuantía

Bajo esta modalidad, se encuentran:

o Proceso de Mínima Cuantía.

o Compras en Grandes Superficies, a través de la Tienda Virtual del Estado
Colombiano.

La modalidad de selección de mínima cuantía es un procedimiento con términos

cortos para escoger al contratista, siempre que el valor de la adquisición de los
bienes, obras y/o servicios, no exceda el diez por ciento (10%) de la menor cuantía
de la Entidad Estatal. Es de anotar que este procedimiento lo reguló la Ley 1474 de
2011, porque antes de la expedición de esta norma, se solicitaban tres (3) propuestas
y se escogía la de menor valor, ahora también se escoge la oferta de menor valor,
pero mediante un proceso de selección público y transparente, en el cual pueden
participar todos los interesados, quienes deben cumplir con los requisitos de
verificación establecidos en la invitación pública.

Así mismo, bajo la modalidad de selección de mínima cuantía, se pueden realizar

las compras en las Grandes Superficies, que se encuentran en la Tienda Virtual del
Estado Colombiano, siempre que su valor esté dentro de esta modalidad de
selección, es decir que no exceda el diez por ciento (10%) de la menor cuantía de la
Entidad Estatal.

 Contratación Directa

Es el procedimiento mediante el cual la entidad estatal contrata directamente con

una persona natural o jurídica, la prestación de servicios profesionales, la prestación
de servicios de apoyo a la gestión o la adquisición de un bien o servicio, que tenga
un proveedor exclusivo o por ser titular de los derechos del mismo. Esta modalidad
contractual también procederá en caso de urgencia manifiesta, contratación de
empréstitos, contratos y convenios interadministrativos. Esta modalidad de
selección es independiente de la cuantía del contrato a suscribir.
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ARTICULO 32. DE LOS CONTRATOS ESTATALES. Son contratos estatales todos los actos jurídicos
generadores de obligaciones que celebren las entidades a que se refiere el presente estatuto,
previstos en el derecho privado o en disposiciones especiales, o derivados del ejercicio de la
autonomía de la voluntad, así como los que, a título enunciativo, se definen a continuación:

1o. Contrato de obra. Son contratos de obra los que celebren las entidades estatales para la
construcción, mantenimiento, instalación y, en general, para la realización de cualquier otro
trabajo material sobre bienes inmuebles, cualquiera que sea la modalidad de ejecución y pago. En
los contratos de obra que hayan sido celebrados como resultado de un proceso de licitación o
concurso públicos, la interventoría deberá ser contratada con una persona independiente de la
entidad contratante y del contratista, quien responderá por los hechos y omisiones que le fueren
imputables en los términos previstos en el artículo 53 del presente estatuto.

2o. Contrato de Consultoría Son contratos de consultoría los que celebren las entidades estatales
referidos a los estudios necesarios para la ejecución de proyectos de inversión, estudios de
diagnóstico, prefactibilidad o factibilidad para programas o proyectos específicos, así como a las
asesorías técnicas de coordinación, control y supervisión. Son también contratos de consultoría los
que tienen por objeto la interventoría, asesoría, gerencia de obra o de proyectos, dirección,
programación y la ejecución de diseños, planos, anteproyectos y proyectos. Ninguna orden del
interventor de una obra podrá darse verbalmente. Es obligatorio para el interventor entregar por
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escrito sus ordenes o sugerencias y ellas deben enmarcarse dentro de los términos del respectivo
contrato.

3o. Contrato de prestación de servicios Son contratos de prestación de servicios los que celebren
las entidades estatales para desarrollar actividades relacionadas con la administración o
funcionamiento de la entidad. Estos contratos sólo podrán celebrarse con personas naturales
cuando dichas actividades no puedan realizarse con personal de planta o requieran conocimientos
especializados. En ningún caso estos contratos generan relación laboral ni prestaciones sociales y
se celebrarán por el término estrictamente indispensable.

4o. Contrato de concesión Son contratos de concesión los que celebran las entidades estatales
con el objeto de otorgar a una persona llamada concesionario la prestación, operación,
explotación, organización o gestión, total o parcial, de un servicio público, o la construcción,
explotación o conservación total o parcial, de una obra o bien destinados al servicio o uso público,
así como todas aquellas actividades necesarias para la adecuada prestación o funcionamiento de la
obra o servicio por cuenta y riesgo del concesionario y bajo la vigilancia y control de la entidad
concedente, a cambio de una remuneración que puede consistir en derechos, tarifas, tasas,
valorización, o en la participación que se le otorgue en la explotación del bien, o en una suma
periódica, única o porcentual y, en general, en cualquier otra modalidad de contraprestación que
las partes acuerden.

5o. Encargos Fiduciarios y Fiducia Pública. Las entidades estatales sólo podrán celebrar contratos
de fiducia pública, cuando así lo autorice la ley, la Asamblea Departamental o el Concejo
Municipal, según el caso.

Los encargos fiduciarios que celebren las entidades estatales con las sociedades fiduciarias
autorizadas por la Superintendencia Bancaria, tendrán por objeto la administración o el manejo de
los recursos vinculados a los contratos que tales entidades celebren. Lo anterior sin perjuicio de lo
previsto en el numeral 20 del artículo 25 de esta ley. Los encargos fiduciarios y los contratos de
fiducia pública sólo podrán celebrarse por las entidades estatales con estricta sujeción a lo
dispuesto en el presente estatuto, únicamente para objetos y con plazos precisamente
determinados En ningún caso las entidades públicas fideicomitentes podrán delegar en las
sociedades fiduciarias la adjudicación de los contratos que se celebren en desarrollo del encargo o
de la fiducia pública, ni pactar su remuneración con cargo a los rendimientos del fideicomiso, salvo
que éstos se encuentren presupuestados.

Los encargos fiduciarios y los contratos de fiducia mercantil que a la fecha de promulgación de ésta
ley hayan sido suscritos por las entidades estatales, continuarán vigentes en los términos
convenidos con las sociedades fiduciarias. La selección de la sociedad fiduciaria a contratar, sea
pública o privada, se hará con rigurosa observancia del procedimiento de licitación o concurso
previsto en esta ley. Los actos y contratos que se realicen en desarrollo de un contrato de fiducia
pública o encargo fiduciario cumplirán estrictamente con las normas previstas en este estatuto, así
como con las disposiciones fiscales, presupuestales, de interventoría y de control a las cuales esté
sujeta la entidad estatal fideicomitente.

Sin perjuicio de la inspección y vigilancia que sobre las sociedades fiduciarias corresponde ejercer a
la Superintendencia Bancaria y del control posterior que deben realizar la Contraloría General de la
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República y las Contralorías Departamentales, Distritales y Municipales sobre la administración de

los recursos públicos por tales sociedades, las entidades estatales ejercerán un control sobre la
actuación de la sociedad fiduciaria en desarrollo de los encargos fiduciarios o contratos de fiducia,
de acuerdo con la Constitución Política y las normas vigentes sobre la materia. La fiducia que se
autoriza para el sector público en esta ley, nunca implicará transferencia de dominio sobre bienes o
recursos estatales, ni constituirá patrimonio autónomo del propio de la respectiva entidad oficial,
sin perjuicio de las responsabilidades propias del ordenador del gasto. A la fiducia pública le serán
aplicables las normas del Código de Comercio sobre fiducia mercantil, en cuanto sean compatibles
con lo dispuesto en esta ley.

So pena de nulidad no podrán celebrarse contratos de fiducia o subcontratos en contravención del

artículo 355 de la Constitución Política. Si tal evento se diese, la entidad fideicomitente deberá
repetir contra la persona, natural o jurídica, adjudicataria del respectivo contrato.

PARAGRAFO 1o. Sin perjuicio de lo dispuesto en esta ley sobre fiducia y encargo fiduciario, los
contratos que celebren los establecimientos de crédito, las compañías de seguros y las demás
entidades financieras de carácter estatal, que correspondan al giro ordinario de las actividades
propias de su objeto social, no estarán sujetos a las disposiciones del presente estatuto y se regirán
por las disposiciones legales y reglamentarias aplicables a dichas actividades.

PARAGRAFO 2o. Las personas interesadas en celebrar contratos de concesión para la construcción
de una obra pública, podrán presentar oferta en tal sentido a la respectiva entidad estatal en la
que se incluirá, como mínimo, la descripción de la obra, su prefactibilidad técnica y financiera y la
evaluación de su impacto ambiental. Presentada la oferta, la entidad estatal destinataria de la
misma la estudiará en el término máximo de tres (3) meses y si encuentra que el proyecto no es
viable así se lo comunicará por escrito al interesado. En caso contrario, expedirá una resolución
mediante la cual ordenará la apertura de la licitación, previo cumplimiento de lo previsto en los
numerales 2o. y 3o. del artículo 30 de esta ley. Cuando además de la propuesta del oferente
inicial, se presente como mínimo una propuesta alternativa, la entidad estatal dará cumplimiento
al procedimiento de selección objetiva previsto en el citado artículo 30.

Si dentro del plazo de la licitación no se presenta otra propuesta, la entidad estatal adjudicará el
contrato al oferente inicial en el término señalado en el respectivo pliego, siempre que cumpla
plenamente con los requisitos exigidos en el mismo. Los proponentes podrán presentar diversas
posibilidades de asociación con otra u otras personas naturales o jurídicas cuyo concurso
consideren indispensable para la cabal ejecución del contrato de concesión en sus diferentes
aspectos. Para el efecto, indicarán con precisión si pretenden organizarse como consorcio, unión
temporal, sociedad o bajo cualquier otra modalidad de asociación que consideren conveniente.

En estos casos deberán adjuntar a la propuesta un documento en el que los interesados expresen
claramente su intención de formar parte de la asociación propuesta. Así mismo deberán presentar
los documentos que acrediten los requisitos exigidos por la entidad estatal en el pliego de
condiciones. Cuando se proponga constituir sociedades para los fines indicados en este parágrafo,
el documento de intención consistirá en una promesa de contrato de sociedad cuyo
perfeccionamiento se sujetará a la condición de que el contrato se le adjudique. Una vez expedida
la resolución de adjudicación y constituida en legal forma la sociedad de que se trate, el contrato
de concesión se celebrará con su representante legal.
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LEY 80 DE 1993 (octubre 28) por la cual se expide el Estatuto General de Contratación de la
Administración Pública

Tipos contratos del sector público

Los tipos de contratos del sector público están clasificados en la Ley de Contratos del
Sector Público LCSP 9/2017 (Capítulo II).

Las diferencias entre los distintos tipos de contratos públicos nacen de la naturaleza y el
objeto de la contratación. Los más importantes son los contratos de obra, de suministro y de
servicio.

La LCSP define estos tipos de relaciones contractuales:

1. Contrato de obras públicas

2. Contrato de concesión de obras públicas
3. Contrato de concesión de servicios
4. Contratos de suministro
5. Contratos de servicio
6. Contratos mixtos

1. Contrato de obras públicas

Se utilizan para la contratación de una obra, bajo las directrices marcadas por la
Administración competente.

Se entiende como obra los trabajos de construcción o de ingeniería civil, las modificaciones
sobre un terreno o las mejoras del medio físico o natural.

Las obras, en general, se contratan por su totalidad.

Dado su volumen y el tiempo de ejecución en estos contratos se estipulan las certificaciones

de obra. Son mediciones parciales para que el empresario pueda facturar de forma
periódica.

Para el contratista es vital cobrar certificaciones de obra lo más pronto posible. Este tipo de
trabajo genera costes elevados al tener que movilizar bastante personal y maquinaria.

En las obras con un importe estimado superior a 500.000 euros el empresario que desee
optar a la adjudicación debe estar registrado en el “Registro Oficial de Licitadores y
Empresas Clasificadas”.
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2. Contrato de concesión de obras públicas

Su objeto es la realización de determinadas obras o la reparación y conservación de
construcciones ya existentes. La contraprestación a favor de la empresa adjudicataria se
produce concediendo la explotación de la obra más el derecho, según el caso, a cobrar un
precio.

Con el derecho de explotación se traslada a la concesionaria el riesgo operacional. Este

riesgo nace de la posibilidad de que la explotación de la obra no cubra las inversiones y los
costes en que haya incurrido la empresa. Un aspecto a tener en cuenta.

3. Contrato de concesión de servicios

Con este contrato, una entidad pública adjudica a título oneroso a una o varias personas
(físicas o jurídicas) la gestión de un servicio de su competencia.

Igual que en la concesión de obra la contraprestación viene dada por el derecho a explotar
dicho servicio, acompañado si así se otorga del derecho a percibir un precio por la
prestación.

4. Contrato de suministro
Este contrato se formaliza para el suministro de productos o bienes muebles. Puede ser en
forma de adquisición o en forma de arrendamiento financiero o arrendamiento con o sin
opción de compra. Se incluyen estas categorías:

 Las entregas sucesivas de bienes por parte del empresario, adjudicadas por su precio
unitario para mantener abierta la cantidad total de suministro.
 La adquisición o arrendamiento de equipos y sistemas de telecomunicaciones, con todos los
medios auxiliares. No se incluyen los programas informáticos hechos a medida porque se
consideran contratos de servicio.
 La fabricación de objetos con características concretas.
 La adquisición de energía primaria o energía transformada.

5. Contrato de servicios
El contrato de servicios se adjudica para desarrollar una actividad concreta o para darle una
utilidad distinta a una obra o suministro. Incluye la opción de que el adjudicatario del
servicio decida ejecutarlo de forma sucesiva y por precio unitario.

No se pueden contratar los servicios relacionados con el ejercicio de autoridad de los

poderes públicos.

6. Contrato mixto
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Los contratos que tienen por objeto una o varias prestaciones de distintos tipos están
calificados como mixtos. Las prestaciones deben estar vinculadas y ser complementarias
para que sean consideradas como una unidad funcional.

Si el contrato mixto incluye prestaciones de dos o más obras, suministros o servicios se

regirá por la norma de la prestación principal.

Si también contiene concesiones de obras o de servicios dependerá de si el conjunto de

prestaciones es o no separable:

 Si no son separables prevalecerá el carácter de la prestación principal.

 Si son separables y se adjudican en un único contrato se aplicará la legislación de obras,
suministros y servicios cuando estas prestaciones superen un determinado importe. En otro
caso, prevalecerá la normativa de las concesiones.

Régimen jurídico de los contratos públicos

Los contratos del sector público pueden estar sometidos al derecho administrativo o al
derecho privado.

Los contratos de obra, concesión de obra, concesión de servicios, suministro y servicios

tendrán carácter de contrato administrativo cuando se celebren por una Administración
Pública. Igual que los declarados así expresamente por una ley.

Serán contratos privados los que no tengan carácter administrativo y los celebrados por
entidades del sector público que no reúnan la condición de Administración Pública o que no
tengan poder adjudicador.

Contratos sujetos a regulación armonizada

Los contratos de obra, servicios, suministros, concesión de obra y concesión de servicio
estarán sujetos a una regulación armonizada cuando su valor estimado, calculado según
unas reglas determinadas, sea superior a los límites fijados para cada tipo.

La regulación armonizada responde a las Directivas Europeas destinadas a garantizar una

mayor transparencia y la libre concurrencia dentro de la Unión Europea. No afecta a la
ejecución del contrato pero sí al proceso de selección y adjudicación.

Estas licitaciones, además de publicarse en el Boletín Oficial del Estado deben anunciarse
también en el Boletín Oficial de la Unión Europea.

En cualquiera de los tipos indicados el contratista debe atenerse a las condiciones

contractuales y la normativa correspondiente. Es importante estudiar las situaciones que
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supongan la cancelación o anulación de la relación y las sanciones por algún

incumplimiento.

El Órgano de Contratación es el encargado de velar por la correcta realización de la

prestación. Es fundamental prever todas las necesidades de fondos y recursos para llevar a
cabo el trabajo con garantías. Además de presentar las facturas a

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