DERECHO
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Principios Constitucionales
Principios Legales
Ley 80 de 1993
Ley 1150 de 2007
Ley 1474 de 2011
Decreto 019 de 2012
Decreto Único Reglamentario 1082 de 2015
Principios de la Administración
Administrativa
Constitución Política
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cual debe contener la lista de bienes, obras y servicios que pretenden adquirir
durante el año. En el Plan Anual de Adquisiciones, la Entidad Estatal debe señalar
la necesidad y cuando conoce el bien, obra o servicio que satisface esa nece¬sidad
debe identificarlo utilizando el Clasificador de Bienes y Servicios, e indicar el valor
estimado del contrato, el tipo de recursos con cargo a los cuales la Entidad Estatal
pagará el bien, obra o servicio, la modalidad de selección del contratista y la fecha
aproximada en la cual la Entidad Estatal iniciará el Proceso de Contratación.
Finalidad de la contratación
Con la celebración de los contratos, las entidades estatales buscan el cumplimiento de
los fines del Estado, así como la continua y efectiva prestación de los servicios
públicos. El particular, por su parte, al contratar con el Estado debe considerar que, al
celebrar y ejecutar tales contratos, además de tener su propia utilidad, colabora con el
Estado en la consecución de sus fines, así como con el cumplimiento de su función
social. Para la consecución de los fines del Estado, las entidades estatales, así como
los particulares. deben cumplir a cabalidad con los deberes y obligaciones que les
impone la ley.
CuantíaContratación Directa
Licitación Pública
Concurso de Méritos
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Selección Abreviada
Mínima Cuantía
Contratación Directa
ARTICULO 32. DE LOS CONTRATOS ESTATALES. Son contratos estatales todos los actos jurídicos
generadores de obligaciones que celebren las entidades a que se refiere el presente estatuto,
previstos en el derecho privado o en disposiciones especiales, o derivados del ejercicio de la
autonomía de la voluntad, así como los que, a título enunciativo, se definen a continuación:
1o. Contrato de obra. Son contratos de obra los que celebren las entidades estatales para la
construcción, mantenimiento, instalación y, en general, para la realización de cualquier otro
trabajo material sobre bienes inmuebles, cualquiera que sea la modalidad de ejecución y pago. En
los contratos de obra que hayan sido celebrados como resultado de un proceso de licitación o
concurso públicos, la interventoría deberá ser contratada con una persona independiente de la
entidad contratante y del contratista, quien responderá por los hechos y omisiones que le fueren
imputables en los términos previstos en el artículo 53 del presente estatuto.
2o. Contrato de Consultoría Son contratos de consultoría los que celebren las entidades estatales
referidos a los estudios necesarios para la ejecución de proyectos de inversión, estudios de
diagnóstico, prefactibilidad o factibilidad para programas o proyectos específicos, así como a las
asesorías técnicas de coordinación, control y supervisión. Son también contratos de consultoría los
que tienen por objeto la interventoría, asesoría, gerencia de obra o de proyectos, dirección,
programación y la ejecución de diseños, planos, anteproyectos y proyectos. Ninguna orden del
interventor de una obra podrá darse verbalmente. Es obligatorio para el interventor entregar por
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escrito sus ordenes o sugerencias y ellas deben enmarcarse dentro de los términos del respectivo
contrato.
3o. Contrato de prestación de servicios Son contratos de prestación de servicios los que celebren
las entidades estatales para desarrollar actividades relacionadas con la administración o
funcionamiento de la entidad. Estos contratos sólo podrán celebrarse con personas naturales
cuando dichas actividades no puedan realizarse con personal de planta o requieran conocimientos
especializados. En ningún caso estos contratos generan relación laboral ni prestaciones sociales y
se celebrarán por el término estrictamente indispensable.
4o. Contrato de concesión Son contratos de concesión los que celebran las entidades estatales
con el objeto de otorgar a una persona llamada concesionario la prestación, operación,
explotación, organización o gestión, total o parcial, de un servicio público, o la construcción,
explotación o conservación total o parcial, de una obra o bien destinados al servicio o uso público,
así como todas aquellas actividades necesarias para la adecuada prestación o funcionamiento de la
obra o servicio por cuenta y riesgo del concesionario y bajo la vigilancia y control de la entidad
concedente, a cambio de una remuneración que puede consistir en derechos, tarifas, tasas,
valorización, o en la participación que se le otorgue en la explotación del bien, o en una suma
periódica, única o porcentual y, en general, en cualquier otra modalidad de contraprestación que
las partes acuerden.
5o. Encargos Fiduciarios y Fiducia Pública. Las entidades estatales sólo podrán celebrar contratos
de fiducia pública, cuando así lo autorice la ley, la Asamblea Departamental o el Concejo
Municipal, según el caso.
Los encargos fiduciarios que celebren las entidades estatales con las sociedades fiduciarias
autorizadas por la Superintendencia Bancaria, tendrán por objeto la administración o el manejo de
los recursos vinculados a los contratos que tales entidades celebren. Lo anterior sin perjuicio de lo
previsto en el numeral 20 del artículo 25 de esta ley. Los encargos fiduciarios y los contratos de
fiducia pública sólo podrán celebrarse por las entidades estatales con estricta sujeción a lo
dispuesto en el presente estatuto, únicamente para objetos y con plazos precisamente
determinados En ningún caso las entidades públicas fideicomitentes podrán delegar en las
sociedades fiduciarias la adjudicación de los contratos que se celebren en desarrollo del encargo o
de la fiducia pública, ni pactar su remuneración con cargo a los rendimientos del fideicomiso, salvo
que éstos se encuentren presupuestados.
Los encargos fiduciarios y los contratos de fiducia mercantil que a la fecha de promulgación de ésta
ley hayan sido suscritos por las entidades estatales, continuarán vigentes en los términos
convenidos con las sociedades fiduciarias. La selección de la sociedad fiduciaria a contratar, sea
pública o privada, se hará con rigurosa observancia del procedimiento de licitación o concurso
previsto en esta ley. Los actos y contratos que se realicen en desarrollo de un contrato de fiducia
pública o encargo fiduciario cumplirán estrictamente con las normas previstas en este estatuto, así
como con las disposiciones fiscales, presupuestales, de interventoría y de control a las cuales esté
sujeta la entidad estatal fideicomitente.
Sin perjuicio de la inspección y vigilancia que sobre las sociedades fiduciarias corresponde ejercer a
la Superintendencia Bancaria y del control posterior que deben realizar la Contraloría General de la
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PARAGRAFO 1o. Sin perjuicio de lo dispuesto en esta ley sobre fiducia y encargo fiduciario, los
contratos que celebren los establecimientos de crédito, las compañías de seguros y las demás
entidades financieras de carácter estatal, que correspondan al giro ordinario de las actividades
propias de su objeto social, no estarán sujetos a las disposiciones del presente estatuto y se regirán
por las disposiciones legales y reglamentarias aplicables a dichas actividades.
PARAGRAFO 2o. Las personas interesadas en celebrar contratos de concesión para la construcción
de una obra pública, podrán presentar oferta en tal sentido a la respectiva entidad estatal en la
que se incluirá, como mínimo, la descripción de la obra, su prefactibilidad técnica y financiera y la
evaluación de su impacto ambiental. Presentada la oferta, la entidad estatal destinataria de la
misma la estudiará en el término máximo de tres (3) meses y si encuentra que el proyecto no es
viable así se lo comunicará por escrito al interesado. En caso contrario, expedirá una resolución
mediante la cual ordenará la apertura de la licitación, previo cumplimiento de lo previsto en los
numerales 2o. y 3o. del artículo 30 de esta ley. Cuando además de la propuesta del oferente
inicial, se presente como mínimo una propuesta alternativa, la entidad estatal dará cumplimiento
al procedimiento de selección objetiva previsto en el citado artículo 30.
Si dentro del plazo de la licitación no se presenta otra propuesta, la entidad estatal adjudicará el
contrato al oferente inicial en el término señalado en el respectivo pliego, siempre que cumpla
plenamente con los requisitos exigidos en el mismo. Los proponentes podrán presentar diversas
posibilidades de asociación con otra u otras personas naturales o jurídicas cuyo concurso
consideren indispensable para la cabal ejecución del contrato de concesión en sus diferentes
aspectos. Para el efecto, indicarán con precisión si pretenden organizarse como consorcio, unión
temporal, sociedad o bajo cualquier otra modalidad de asociación que consideren conveniente.
En estos casos deberán adjuntar a la propuesta un documento en el que los interesados expresen
claramente su intención de formar parte de la asociación propuesta. Así mismo deberán presentar
los documentos que acrediten los requisitos exigidos por la entidad estatal en el pliego de
condiciones. Cuando se proponga constituir sociedades para los fines indicados en este parágrafo,
el documento de intención consistirá en una promesa de contrato de sociedad cuyo
perfeccionamiento se sujetará a la condición de que el contrato se le adjudique. Una vez expedida
la resolución de adjudicación y constituida en legal forma la sociedad de que se trate, el contrato
de concesión se celebrará con su representante legal.
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LEY 80 DE 1993 (octubre 28) por la cual se expide el Estatuto General de Contratación de la
Administración Pública
Las diferencias entre los distintos tipos de contratos públicos nacen de la naturaleza y el
objeto de la contratación. Los más importantes son los contratos de obra, de suministro y de
servicio.
Se entiende como obra los trabajos de construcción o de ingeniería civil, las modificaciones
sobre un terreno o las mejoras del medio físico o natural.
Para el contratista es vital cobrar certificaciones de obra lo más pronto posible. Este tipo de
trabajo genera costes elevados al tener que movilizar bastante personal y maquinaria.
En las obras con un importe estimado superior a 500.000 euros el empresario que desee
optar a la adjudicación debe estar registrado en el “Registro Oficial de Licitadores y
Empresas Clasificadas”.
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Igual que en la concesión de obra la contraprestación viene dada por el derecho a explotar
dicho servicio, acompañado si así se otorga del derecho a percibir un precio por la
prestación.
4. Contrato de suministro
Este contrato se formaliza para el suministro de productos o bienes muebles. Puede ser en
forma de adquisición o en forma de arrendamiento financiero o arrendamiento con o sin
opción de compra. Se incluyen estas categorías:
Las entregas sucesivas de bienes por parte del empresario, adjudicadas por su precio
unitario para mantener abierta la cantidad total de suministro.
La adquisición o arrendamiento de equipos y sistemas de telecomunicaciones, con todos los
medios auxiliares. No se incluyen los programas informáticos hechos a medida porque se
consideran contratos de servicio.
La fabricación de objetos con características concretas.
La adquisición de energía primaria o energía transformada.
5. Contrato de servicios
El contrato de servicios se adjudica para desarrollar una actividad concreta o para darle una
utilidad distinta a una obra o suministro. Incluye la opción de que el adjudicatario del
servicio decida ejecutarlo de forma sucesiva y por precio unitario.
6. Contrato mixto
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Los contratos que tienen por objeto una o varias prestaciones de distintos tipos están
calificados como mixtos. Las prestaciones deben estar vinculadas y ser complementarias
para que sean consideradas como una unidad funcional.
Serán contratos privados los que no tengan carácter administrativo y los celebrados por
entidades del sector público que no reúnan la condición de Administración Pública o que no
tengan poder adjudicador.
Estas licitaciones, además de publicarse en el Boletín Oficial del Estado deben anunciarse
también en el Boletín Oficial de la Unión Europea.
https://circulantis.com/blog/contratos-sector-publico/