Propuesta de Ley Que Busca Eliminar Las PASO

Comisión de Constitución y Reglamento
“Decenio de la Igualdad de Oportunidades para mujeres y hombres”

“Año de la unidad, la paz y el desarrollo”
PREDICTAMEN RECAÍDO EN EL PROYECTO DE LEY

6155/2023-CR, LEY QUE MODIFICA LA LEY 28094,
LEY DE ORGANIZACIONES POLÍTICAS, SOBRE
ELECCIONES PRIMARIAS
COMISIÓN DE CONSTITUCIÓN Y REGLAMENTO

Periodo Anual de Sesiones 2023 – 2024
Señor presidente:
Ha ingresado para dictamen de la Comisión de Constitución y Reglamento el proyecto de

ley 6155/2023-CR, Ley que modifica la Ley 28094, ley de Organizaciones Políticas, sobre
elecciones primarias.
I. SITUACIÓN PROCESAL
El proyecto de ley 6155/2023-CR, Ley que modifica la Ley 28094, ley de

Organizaciones Políticas, sobre elecciones primarias, fue presentado de MANERA
MULTIPARTIDARIA, ante el Área de Trámite Documentario del Congreso de la
República con fecha 17 de octubre de 2023, siendo decretado el 18 de octubre de
2023 a la Comisión de Constitución y Reglamento para su estudio y dictamen, como
única comisión dictaminadora.
II. ANTECEDENTES LEGISLATIVOS
2.1 Proyectos de ley presentados
Desde el año 2000 hasta el año 2022 se han presentado las siguientes iniciativas en
la materia:
Cuadro 1
Proyectos de ley respecto de la regulación de la democracia interna en las
organizaciones políticas
Período Parlamentario 2000-2001
Proyecto de Último
Título Sumilla
ley estado
No se No se
No se registra
registra No se registra proyecto registra
proyecto
proyecto proyecto
Fuente: Comisión de Constitución y Reglamento 2023-2024.
1


Cuadro 2
Proyecto de Último
Título Sumilla
ley estado
Proyecto de ley que
precisa la
realización de
elecciones internas Proyecto de ley que precisa la realización
de los movimientos de elecciones internas de los
14617/2005- y de las movimientos y de las organizaciones
Archivo
CR organizaciones políticas de alcance regional y modifica
políticas de alcance el plazo de licencias en el proceso
regional y modifica electoral.
el plazo de licencias
en el proceso
electoral.
Cuadro 3
Proyecto de Último
Título Sumilla
ley estado
Proyecto de ley que
incorpora la
democracia interna
Proyecto de ley que incorpora la
en los partidos
2214/2007- democracia interna en los partidos
políticos y modifica Archivo
CR políticos y modifica los artículos 19°, 21°,
los artículos 19°,
24° y 27° de la Ley de Partidos Políticos.
21°, 24° y 27° de la
Ley de Partidos
Políticos.
Proyecto de ley que
propone modificar Proyecto de ley que propone modificar
2297/2007-
diversos artículos diversos artículos de la Ley de Partidos Archivo
CR
de la Ley de Políticos.
Partidos Políticos.
Ley que modifica Ley que modifica los artículos 20° y 21°
2326/2007-
los artículos 20° y de la Ley de Partidos Políticos, Ley Archivo
JNE
21° de la Ley de 28094.
2


Partidos Políticos,
Ley 28094.
Proyecto de ley que

propone modificar
diversos artículos Proyecto de ley que propone modificar
2614/2008- de la Ley de diversos artículos de la Ley de Partidos
Archivo
ONPE Partidos Políticos Políticos sobre democracia interna (Ley
sobre democracia N.° 28094).
interna (Ley N.°
28094).
Cuadro 4
Proyecto de Último
Título Sumilla
ley estado
Proyecto de ley que
elimina el voto
preferencial y
Proyecto de ley que elimina el voto
4964/2015- fortalece la
preferencial y fortalece la democracia Archivo
CR democracia interna
interna de las organizaciones políticas.
de las
organizaciones
políticas.
Cuadro 5
Proyecto de Último
Título Sumilla
ley estado
Proyecto de ley que
garantiza la debida
fiscalización en los Proyecto de ley que garantiza la debida
procesos de fiscalización en los procesos de
129/2016-CR Archivo
democracia interna democracia interna de las
de las organizaciones políticas.
organizaciones
políticas.
3


Proyecto de ley que

1313/2016- Proyecto de ley que aprueba de Código
aprueba de Código Archivo
JNE Electoral.
Electoral.
Proyecto de ley que
modifica los arts.
Proyecto de ley que modifica los arts. 20°
1865/2017- 20° y 21° de la Ley
y 21° de la Ley N° 28094, Ley de Archivo
CR N° 28094, Ley de
Organizaciones Políticas.
Organizaciones
Políticas.
4251/2018- Proyecto de Ley del
Proyecto de Ley del Código Electoral. Archivo
JNE Código Electoral.
Ley que modifica la
Ley 28094, ley de
organizaciones Ley que modifica la Ley 28094, ley de
4473/2018- políticas para organizaciones políticas para fortalecer
Archivo
CR fortalecer las las organizaciones políticas y su
organizaciones democracia interna.
políticas y su
democracia interna.
Proyecto de ley que
agrega la primera
disposición
Proyecto de ley que agrega la primera
transitoria fina a la
5027/2020 disposición transitoria fina a la Ley de Archivo
Ley de
Organizaciones Políticas, Ley 28094.
Organizaciones
Políticas, Ley
28094.
Ley que establece
disposiciones
transitorias en la ley
de organizaciones
Ley que establece disposiciones
políticas referentes
transitorias en la ley de organizaciones
a la democracia
políticas referentes a la democracia
5078/2020- interna en el marco
interna en el marco de la emergencia Archivo
CR de la emergencia
sanitaria y emergencia nacional que
sanitaria y
afecta a la nación como consecuencia
emergencia
del COVID-19.
nacional que afecta
a la nación como
consecuencia del
COVID-19.
4


Proyecto de ley que

modifica artículos
de la Ley 28094,
Ley de Proyecto de ley que modifica artículos de
Organizadores la Ley 28094, Ley de Organizadores
6948/2020-
Políticas para Políticas para uniformizar reglas sobre Archivo
CR
uniformizar reglas exigencia de afiliación y designación
sobre exigencia de directa de candidaturas.
afiliación y
designación directa
de candidaturas.
Proyecto de ley que
regula el
procedimiento d
Proyecto de ley que regula el
nominación y
7809/2020- procedimiento d nominación y
participación en Archivo
CR participación en proceso electoral interno
proceso electoral
en organizaciones políticas.
interno en
organizaciones
políticas
Cuadro 6
Proyecto de Último
Título Sumilla
ley estado
No se No se
No se registra
registra No se registra proyecto registra
proyecto
proyecto proyecto
2.2 Opiniones solicitadas y recibidas
Mediante los siguientes oficios se solicitó opinión técnica respecto del Proyecto de Ley
6155/2023-CR:
Cuadro 7
Opiniones solicitadas respecto del proyecto de ley 6155/2023-CR
Fecha de
Oficio N° Entidad Nombre
envío
5


Oficina Nacional de
Piero Alessandro Corvetto
0308-2023-2024-CR Procesos 19.10.23
Salinas
Electorales
Jurado Nacional de
0309-2023-2024-CR Jorge Luis Salas Arenas 19.10.23
Elecciones
Ministerío de
03010-2023-2024-
Justicia y Derechos Eduardo Melchor Arana Ysa 19.10.23
CR
Humanos
03011-2023-2024- Especialista en José Manuel Villalobos
19.10.23
CR Derecho Electoral Campana
Fuente y elaboración: Comisión de Constitución y Reglamento 2023-2024.
Cuadro 8
Opiniones recibidas respecto del proyecto de ley 6155/2023-CR
Fecha de
Oficio N° Entidad Sentido de la opinión
recepción
000881-2023- Oficina Nacional de
No recomienda 06.11.23
JN/ONPE Procesos Electorales
Jurado Nacional de
000549-2023-P/JNE No recomienda 07.11.23
Elecciones
José Manuel Villalobos
S/N Campana (Especialista No recomienda 18.11.23
en Derecho Electoral)
Del mismo modo, se cursó invitación a los partidos políticos con inscripción vigente
ante el Registro de Organizaciones Políticas (ROP) del Jurado Nacional de
Elecciones (JNE). Es así como en la décimo sesión ordinaria de la Comisión de
Constitución y Reglamento del 14 de noviembre de 2023 se recibió las opiniones
de los representantes de los siguientes partidos políticos respecto del proyecto de
ley 6155/2023-CR, cuyas intervenciones completas se encuentran en el siguiente
link1:
Cuadro 9
Participación de los representantes de los partidos políticos
ORGANIZACIÓN
SUMILLA
POLÍTICA
FUERZA POPULAR La ley de las PASO tiene defectos normativos que la hacen inaplicables, en ese
(Diethell Columbus sentido, se tienen que conocer todos sus efectos como el incremento en el costo
Murata) de las elecciones, de la franja electoral, de las jornadas electorales, es así que por
1
Disponible en: https://www.facebook.com/watch/live/?ref=watch_permalink&v=1342334763052303
6


ejemplo en el 2026 se irá a votar hasta seis veces en un mismo año. Actualmente,
la ley PASO va en contra de las organizaciones políticas.
Perú Libre
No asistió.
(Ana María Capucho)
Las PASO como modelo ha sido importada desde Argentina, sin mayor análisis,
ello por presión del entonces presidente Martín Vizcarra. Modelo que, puede
prestarse a fraudes.
La propuesta del partido es que las organizaciones políticas deben determinar
ALIANZA POR EL
la forma de realización de sus elecciones internas (abierta, interna y delegados),
PROGRESO
no obstante, consideran que se debe precisar el respecto del padrón electoral, a
(Marisol Espinoza Cruz)
fin de no dejar margen de interpretación; del mismo modo, considera que dicho
porcentaje no promueve la alianza entre organizaciones políticas pues eleva en
5% el porcentaje de votos válido requeridos continuar con la elección por cada
organización que se asocie.
La propuesta como está planteada no resuelve la participación política. El umbral
JUNTOS POR EL PERÚ
del 30% es muy bajo. Sigue deteriorando la aún débil democracia. Considera que
(Raúl Del Castillo
los partidos con representación democrática en el Congreso tienen que
Alatrista)
atreverse a implementar las PASO, no importa a costo de las inscripciones.
Están en contra del modelo PASO al ser una importación de Argentina. La
PODEMOS PERÚ participación de personas no militantes puede defraudar la voluntad de los
(Luis Navarrete militantes, y distorsionar la del partido, pudiendo comprarse voto, o emplear a
Santillán) los simpatizantes para votar en contra de las opciones en otras organizaciones
políticas. Los únicos que deben votar son los afiliados.
ACCIÓN POPULAR
(Maricarmen Alva Prieto Considera adecuado se amplíen las modalidades para la realización de las PASO.
en reemplazo de Todos los partidos deben tener la autonomía suficiente para elegir.
Edmundo del Águila)
Rechazamos categóricamente la noción falaz de que solo las PASO garantizan
ACCIÓN POPULAR una elección democrática y evitan que las cúpulas partidarias elijan a sus
(Edmundo del Águila representantes. Las PASO conlleva riesgos significativos, incluido el intento de
Morote - Documento de despojar a los partidos políticos de su inscripción en JNE, al establecer un número
fecha 14.11.23 mínimo de electores para mantener la inscripción. Más preocupante es la
presentado en la sala de amenaza de despojar a la militancia de su derecho exclusivo de elegir a sus
sesiones a través de la representantes, al permitir la intervención de ciudadanos ajenos a la filiación
congresista Alva Prieto) partidaria. Las PASO no es una alternativa viable para un Perú con democracias
frágiles.
No considera que los órganos del sistema electoral estén preparados para
SOMOS PERÚ
ejecutar las PASO, pues estos han demostrado muchas deficientes y terminan
(Mario Fernández
trasladándole la culpa a los partidos. Se debería aclarar el Art. 24 respecto del
Garibay)
30% de votos válido exigido para continuar con el proceso electoral.
Las PASO debería circunscribirse a los afiliados, del mismo modo considera que
PARTIDO APRISTA
las PASO son costosas, no fortalecen a los partidos y ponen en riesgo la
PERUANO
participación de los militantes y a las propias organizaciones políticas las que
(Belén García Mendoza)
podrían perder su inscripción. Las listas únicas no promueven la participación.
Las organizaciones políticas deben guardar cierta autonomía, no debe permitirse
AVANZA PAÍS
que personas ajenas al partido puedan tomar decisiones internas. Por lo que, no
7


(Adriana Tudela se deben obligar a los ciudadanos a votar en un partido que no tiene vinculo, ni
Gutiérrez) a los partidos a permitirlo. Lo que le resta autonomía.
Sobre la propuesta, el Art. 24 considera que la valla no debe incrementarse en el
caso de alianzas, la valla debe de reducirse o en todo caso mantenerse igual pues
no incentiva asociación. Hay una legítima frustración de la ciudadanía con la
oferta política, existen otras medidas posibles como la renovación parcial de
autoridades, etc.
Considera que se debe aclarar las materias en las que intervendrá el JNE en
apelación (Art. 21.3) Del mismo modo, consideran adecuado ampliar el régimen
a la elección de consejeros regionales y regidores municipales. Sobre la
PARTIDO MORADO
ampliación de las modalidades consideran que estas deben obedecer a la
(Mauricio Palomino
realidad política y no a la importación de leyes. Respecto de la valla, considera
Vidal)
que no puede ser tan alta al 30%, esta debe ser progresiva, pues perjudica a los
partidos en consolidación. La posición del partido es que la regla general debería
ser las primarias abiertas y la excepción las internas, eliminando los delegados.
La ley PASO no ha sido implementada. Las participaciones no han sido precisas
PERÚ PRIMERO
con el contenido de la ley PASO. En ese sentido, el proyecto desnaturaliza a las
(Jorge Meléndez Celis)
PASO. La organización está en contra, pues no legitima ni democratiza.
PARTIDO REGIONAL DE El modelo PASO atenta contra las nuevas organizaciones políticas, las que aún se
INTEGRACIÓN encuentran consolidándose. Es complicada la movilización de los militantes por
NACIONAL ello que se eligen delegados. El partido considera que la manera adecuada de
(Walter Chirinos llevar la democracia interna con el régimen de un militante un voto considera
Purizaga) que es la manera adecuada de llevar la democracia interna.
La democracia interna tiene que mejorar con la participación ciudadana. No hay
SALVEMOS AL PERÚ convocatoria porque los partidos han desvirtuado la democracia. Por eso los
(Julio César Gamboa partidos deben fortalecerse. Los partidos deben tener las herramientas para
Cerna) convocar a la ciudadanía. Considera que el costo de las PASO es elevado. Si se
quiere mejorar la convocatoria.
RENOVACIÓN POPULAR
(Alejandro Muñante El porcentaje de participación del art. 24, debería reducirse al 10%, para asegurar
Barrios en reemplazo de la participación de las organizaciones políticas.
Fernando Sandoval Ruiz)
2.3 Opiniones ciudadanas
A la fecha de la elaboración del presente dictamen no obran opiniones ciudadanas

respecto de la iniciativa de ley materia de análisis, tal y como puede verificarse en el
portal web del Congreso de la República2.
III. CONTENIDO DE LA PROPUESTA
A continuación, se desarrollará el contenido del proyecto de ley materia del presente

dictamen; en ese sentido, el Proyecto de ley 6155/2023-CR propone modificar los
2
Disponible en: https://wb2server.congreso.gob.pe/spley-portal/#/expediente/2021/6155
8


artículos 21, 22, 23, 24, 24-A de la Ley de Organizaciones Políticas, Ley 28094 (en
adelante LOP), con objeto de establecer tres modalidades para la realización de las
elecciones primarias y ampliar su ámbito de aplicación a los vicepresidentes,
parlamentarios andinos, consejeros regionales y regidores municipales.
En ese sentido, se proponen tres modalidades de elecciones a emplearse en las

primarias:
a. Elecciones con voto universal, libre, voluntario, igual, directo y secreto de todos
los ciudadanos previamente inscritos, estén o no afiliados a una organización
política.
b. Elecciones con voto universal, libre, voluntario, igual, directo y secreto de los
afiliados.
c. Elecciones a través de delegados, conforme lo disponga el Estatuto y el

reglamento electoral de la organización política. Dichos delegados previamente
deben haber sido elegidos mediante voto universal, libre, voluntario, igual,
directo y secreto de los afiliados; dicha elección se realiza conforme a la
normativa interna y a solicitud de parte puede contar con el apoyo de los
órganos del sistema electoral.
Con el objeto de evitar la atomización del voto y la continuidad de candidaturas poco

representativas, se propone para continuar con el proceso electoral que cada
organización política deba alcanzar como mínimo un 30% de votos válidos del total de
electores por cada modalidad.
Del mismo modo, proponen que las candidaturas en las elecciones primarias puedan,
a elección de la organización política, ser tanto individuales como por lista. Finalmente,
propone una única disposición complementaria final respecto al deber de emisión o
adecuación normativa reglamentaria por parte de los órganos del sistema electoral en
un plazo no mayor de treinta días.
IV. MARCO JURÍDICO
4.1 Constitución Política
Artículo 2.- Toda persona tiene derecho:

[…]
17. A participar, en forma individual o asociada, en la vida política, económica,
social y cultural de la Nación. Los ciudadanos tienen, conforme a ley, los derechos
de elección, de remoción o revocación de autoridades, de iniciativa legislativa y
de referéndum. (Subrayado agregado)
9


Artículo 31.- Los ciudadanos tienen derecho a participar en los asuntos públicos
mediante referéndum; iniciativa legislativa; remoción o revocación de autoridades
y demanda de rendición de cuentas. Tienen también el derecho de ser elegidos y
de elegir libremente a sus representantes, de acuerdo con las condiciones y
procedimientos determinados por ley orgánica.
Es derecho y deber de los vecinos participar en el gobierno municipal de su
jurisdicción. La ley norma y promueve los mecanismos directos e indirectos de su
participación.
Tienen derecho al voto los ciudadanos en goce de su capacidad civil. Para el
ejercicio de este derecho se requiere estar inscrito en el registro correspondiente.
El voto es personal, igual, libre, secreto y obligatorio hasta los setenta años. Es
facultativo después de esa edad.
La ley establece los mecanismos para garantizar la neutralidad estatal durante los
procesos electorales y de participación ciudadana. (Subrayado agregado)
Es nulo y punible todo acto que prohíba o limite al ciudadano el ejercicio de sus
derechos.
Artículo 35.- Los ciudadanos pueden ejercer sus derechos individualmente o a

través de organizaciones políticas como partidos, movimientos o alianzas,
conforme a ley. Tales organizaciones concurren a la formación y manifestación de
la voluntad popular. Su inscripción en el registro correspondiente les concede
personalidad jurídica.
Mediante ley se establecen disposiciones orientadas a asegurar el funcionamiento

democrático de las organizaciones políticas y la transparencia sobre el origen de
sus recursos económicos, así como su verificación, fiscalización, control y
sanción.
El financiamiento de las organizaciones políticas puede ser público y privado. Se

rige por ley conforme a criterios de transparencia y rendición de cuentas. El
financiamiento público promueve la participación y fortalecimiento de las
organizaciones políticas bajo criterios de igualdad y proporcionalidad. El
financiamiento privado se realiza a través del sistema financiero con las
excepciones, topes y restricciones correspondientes. El financiamiento ilegal
genera la sanción administrativa, civil y penal respectiva.
Solo se autoriza la difusión de propaganda electoral en medios de comunicación

radiales y televisivos mediante financiamiento público indirecto. (Subrayado
agregado)
4.2 Ley de Organizaciones Políticas, Ley 28094
10


Artículo 21. Elecciones primarias

Las elecciones primarias determinan las candidaturas y su orden en la lista
correspondiente.
Para efectos de las elecciones primarias, los organismos del sistema electoral
ejercen las siguientes funciones:
1. El Registro Nacional de Identificación y Estado Civil (Reniec) elabora el padrón
electoral.
2. La Oficina Nacional de Procesos Electorales (ONPE) organiza las elecciones
primarias.
3. El Jurado Nacional de Elecciones (JNE) facilita el acceso a las bases de datos
en ventanilla única, fiscaliza las hojas de vida de candidatos en elecciones
primarias y candidatos designados, resuelve conflictos en materia electoral y
proclama a los candidatos elegidos. (Subrayado agregado)
Artículo 22. Oportunidad de las elecciones primarias

Las elecciones primarias para elegir candidatos a presidente de la República,
congresistas, gobernadores regionales y alcaldes se desarrollan conforme al
calendario electoral fijado por el Jurado Nacional de Elecciones (JNE).
Artículo 23.- Candidaturas sujetas a elección

23.1 Están sujetas a elecciones primarias las candidaturas a los siguientes cargos:
a) Presidente de la República.
b) Representantes al Congreso de la República.
c) Gobernadores regionales.
d) Alcaldes provinciales y distritales.
23.2 Los candidatos que postulen a los cargos referidos en el párrafo 23.1,
habiendo o no participado en elección interna, están obligados a entregar al
partido, alianza, movimiento u organización política local, al momento de presentar
su candidatura a elección interna o de aceptar por escrito la invitación para
postular a los cargos referidos, una Declaración Jurada de Hoja de Vida que es
publicada en la página web del respectivo partido, alianza, movimiento u
organización política local.
23.3 La Declaración Jurada de Hoja de Vida del candidato se efectúa en el formato
que para tal efecto determina el Jurado Nacional de Elecciones, el que debe
contener:
1. Lugar y fecha de nacimiento.
2. Experiencias de trabajo en oficios, ocupaciones o profesiones, que hubiese
tenido en el sector público y en el privado.
3. Estudios realizados, incluyendo títulos y grados si los tuviere.
4. Trayectoria de dirigente de cualquier naturaleza, en cualquier base o nivel,
consignando los cargos partidarios, de elección popular, por nombramiento o de
otra modalidad, que hubiese tenido.
11


5. Relación de sentencias condenatorias firmes impuestas al candidato por delitos

dolosos, la que incluye las sentencias con reserva de fallo condenatorio.
6. Relación de sentencias que declaren fundadas las demandas interpuestas
contra los candidatos por incumplimiento de obligaciones familiares o alimentarias,
contractuales, laborales o por incurrir en violencia familiar, que hubieran quedado
firmes.
7. Mención de las renuncias efectuadas a otros partidos, movimientos de alcance
regional o departamental u organizaciones políticas de alcance provincial y
distrital, de ser el caso.
8. Declaración de bienes y rentas, de acuerdo con las disposiciones previstas para
los funcionarios públicos.
23.4 En caso de que el candidato sea inscrito como tal por su partido o alianza,
movimiento u organización política local, según corresponda, la Declaración
Jurada de Hoja de Vida se incorpora en la página web del Jurado Nacional de
Elecciones.
23.5 La omisión de la información prevista en los numerales 5, 6 y 8 del párrafo
23.3 o la incorporación de información falsa dan lugar al retiro de dicho candidato
por el Jurado Nacional de Elecciones, hasta treinta (30) días calendario antes del
día de la elección. El reemplazo del candidato excluido solo procede hasta antes
del vencimiento del plazo para la inscripción de la lista de candidatos.
23.5 La omisión de la información prevista en los numerales 5, 6 y 8 del párrafo
23.3 o la incorporación de información falsa dan lugar al retiro de dicho candidato
por el Jurado Nacional de Elecciones, hasta treinta (30) días calendario antes del
día de la elección. El reemplazo del candidato excluido solo procede hasta antes
del vencimiento del plazo para la inscripción de la lista de candidatos.
Artículo 24. Modalidad de las elecciones primarias

Las elecciones primarias se realizan de manera simultánea mediante voto
universal, libre, obligatorio, igual, directo y secreto de todos los ciudadanos, estén
o no afiliados a una organización política.
Para continuar con su participación en el proceso electoral, el partido político debe
obtener al menos el 1,5% de los votos válidamente emitidos en las elecciones
primarias.
Para el caso del movimiento regional, debe obtener al menos el 4% de los votos
válidamente emitidos en las elecciones primarias de su circunscripción.
De existir alianza electoral, los porcentajes referidos se incrementan en 0,5% por
cada organización política adicional.
Artículo 24-A. Candidatos en elecciones primarias

Solo el afiliado que tenga como mínimo un año de afiliación a la fecha límite de la
convocatoria a elecciones generales, regionales y municipales puede postular
para ser candidato en una elección primaria. El incumplimiento de esta exigencia
invalida la candidatura individual. La organización política puede establecer
12


mayores requisitos a los señalados en la presente disposición.

Las candidaturas se presentan e inscriben de forma individual ante el jurado
electoral especial correspondiente.
4.3 Ley 26859, Ley Orgánica de Elecciones
Artículo 116.- Las listas de candidatos al Congreso de la República y al

Parlamento Andino, en elecciones generales, se determinan de la siguiente
manera:
1. Postulación en elecciones internas o primarias
En las elecciones internas o elecciones primarias, los candidatos postulan de
forma individual. El conjunto de candidatos está integrado por el cincuenta por
ciento (50%) de mujeres o de hombres, ubicados intercaladamente de la siguiente
forma: una mujer un hombre o un hombre una mujer. El voto se emite a favor de
candidato individual.
2. Lista resultante de las elecciones internas o primarias
La lista resultante de las elecciones internas o elecciones primarias se ordena
según el resultado de la votación y respetando el cincuenta por ciento (50%) de
mujeres o de hombres. Los candidatos que obtengan la mayor votación ocupan
los primeros lugares, pero una vez cubierta la cantidad máxima de candidatos de
un mismo sexo se continúa con el candidato del sexo opuesto que se requiera
para cumplir con la cuota mínima. La lista final se ordena intercaladamente de la
siguiente forma: una mujer, un hombre o un hombre, una mujer.
Los candidatos que por cualquier motivo no puedan integrar la lista final, deben
ser reemplazados por otro candidato del mismo sexo, para que se asegure la
paridad y alternancia.
3. Lista de candidatos para las elecciones generales
En la lista al Congreso de la República y al Parlamento Andino, para las elecciones
generales, se consideran los resultados de la democracia interna y se ubican los
candidatos en forma intercalada: una mujer un hombre o un hombre una mujer.
El criterio de paridad y alternancia de género debe verificarse también sobre el
número total de candidatos presentados por cada organización política.
V. ANÁLISIS TÉCNICO
5.1 Fundamentos de las iniciativas legislativas examinadas
En el presente acápite se desarrollarán los fundamentos que sustentan la iniciativa

legislativa materia de análisis:
a. El proyecto de ley parte por reconocer el déficit de credibilidad y confianza de la

ciudadanía en los partidos políticos como una de las causas que originaron la
13


corriente reformista latinoamericana en materia política y electoral iniciada en la

segunda mitad del siglo XX.
b. En ese sentido, diversos países han introducido cambios en su legislación a fin

de democratizar y transparentar la actuación de los partidos políticos,
organizaciones que ocupan un lugar preferente en el régimen democrático.
c. El régimen de las PASO (por las iniciales de sus características: primarias,

abiertas, simultaneas y obligatorias) inspirado en la legislación uruguaya y
argentina, fue introducido a la legislación nacional a través de la Ley 30998, Ley
por la que se modifica la Ley 28094, Ley de organizaciones políticas para
promover la participación política y la democracia en las organizaciones
políticas, publicada el 27 de agosto de 2019.
d. Desde su regulación en 2918 hasta la fecha, las PASO no han sido aplicadas
debido al aplazamiento de estas por la emergencia sanitaria causada por la
pandemia de COVID-19.
Dichas modificaciones pueden contrastarse con la normativa vigente en el siguiente

cuadro.
Cuadro 10
Comparativa entre la normativa vigente y la modificación propuesta
Ley 28094, Ley de Organizaciones

PL 6155/2023-CR
Políticas
Artículo 21. Elecciones primarias Artículo 21. Elecciones primarias
Las elecciones primarias determinan las Las elecciones primarias determinan las
candidaturas y su orden en la lista candidaturas y su orden en la lista
correspondiente. correspondiente.
Para efectos de las elecciones primarias, los Para efectos de las elecciones primarias, los
organismos del sistema electoral ejercen las organismos del sistema electoral ejercen las
siguientes funciones: siguientes funciones:
1. El Registro Nacional de Identificación y 1. El Registro Nacional de Identificación y
Estado Civil (Reniec) elabora el padrón Estado Civil (Reniec) elabora el padrón
electoral. electoral con base en la información
2. La Oficina Nacional de Procesos proporcionada por el Registro de
Electorales (ONPE) organiza las elecciones Organizaciones Políticas (ROP) del
primarias. Jurado Nacional de Elecciones (JNE).
3. El Jurado Nacional de Elecciones (JNE) 2. La Oficina Nacional de Procesos
facilita el acceso a las bases de datos en Electorales (ONPE) organiza las elecciones
ventanilla única, fiscaliza las hojas de vida de primarias.
candidatos en elecciones primarias y 3. El Jurado Nacional de Elecciones (JNE)
candidatos designados, resuelve conflictos facilita el acceso a las bases de datos en
ventanilla única, fiscaliza las hojas de vida
14


en materia electoral y proclama a los de candidatos en elecciones primarias y

candidatos elegidos. candidatos designados, resuelve en
apelación conflictos en materia electoral y
proclama a los candidatos elegidos.
Artículo 22. Oportunidad de las Artículo 22. Oportunidad de las
elecciones primarias elecciones primarias
Las elecciones primarias para elegir Las elecciones primarias para elegir
candidatos a presidente de la República, candidatos a presidente de la República,
congresistas, gobernadores regionales y congresistas, gobernadores y consejeros
alcaldes se desarrollan conforme al regionales, así como alcaldes y regidores,
calendario electoral fijado por el Jurado se realizan en la misma fecha conforme al
Nacional de Elecciones (JNE). calendario electoral fijado por el Jurado
Nacional de Elecciones (JNE).
Artículo 23.- Candidaturas sujetas a Artículo 23. Candidaturas sujetas a
elección elecciones primarias
23.1 Están sujetas a elecciones primarias las 23.1 Están sujetas a elecciones primarias
candidaturas a los siguientes cargos: las candidaturas a los siguientes cargos:
a) Presidente de la República. a) Presidente de la República y
b) Representantes al Congreso de la vicepresidentes.
República. b) Representantes al Congreso de la
c) Gobernadores regionales. República y el Parlamento Andino.
d) Alcaldes provinciales y distritales. c) Gobernadores y consejeros regionales.
23.2 Los candidatos que postulen a los d) Alcaldes provinciales, distritales y
cargos referidos en el párrafo 23.1 [...]. regidores.
23.2 Los candidatos que postulen a los
cargos referidos en el párrafo 23.1 [...].
Artículo 24. Modalidad de las elecciones Artículo 24. Modalidad de las elecciones
primarias primarias
Las elecciones primarias se realizan de Las elecciones primarias se realizan de
manera simultánea mediante voto universal, manera simultánea, conforme a las
libre, obligatorio, igual, directo y secreto de siguientes modalidades, a elección de la
todos los ciudadanos, estén o no afiliados a organización política:
una organización política. a. Elecciones con voto universal,
Para continuar con su participación en el libre, voluntario, igual, directo y
proceso electoral, el partido político debe secreto de todos los ciudadanos
obtener al menos el 1,5% de los votos previamente inscritos, estén o no
válidamente emitidos en las elecciones afiliados a una organización
primarias. política.
Para el caso del movimiento regional, debe b. Elecciones con voto universal,
obtener al menos el 4% de los votos libre, voluntario, igual, directo y
válidamente emitidos en las elecciones secreto de los afiliados.
primarias de su circunscripción. c. Elecciones a través de delegados,
De existir alianza electoral, los porcentajes conforme lo disponga el Estatuto y
referidos se incrementan en 0,5% por cada el reglamento electoral de la
organización política adicional. organización política. Dichos
delegados previamente deben
haber sido elegidos mediante voto
15


universal, libre, voluntario, igual,

directo y secreto de los afiliados;
dicha elección se realiza conforme
a la normativa interna y a solicitud
de parte puede contar con el apoyo
de los órganos del sistema
electoral.
Para continuar con su participación en el
proceso electoral, la organización
política debe obtener al menos el 30% de
votos válidamente emitidos del total de
electores hábiles; incrementándose en
1% por cada organización política
adicional en caso de alianzas electorales.
Artículo 24-A. Candidatos en elecciones Artículo 24-A. Candidatos en elecciones
primarias primarias
Solo el afiliado que tenga como mínimo un Las candidaturas pueden ser
año de afiliación a la fecha límite de la individuales o por lista, en tal caso es de
convocatoria a elecciones generales, aplicación, en lo pertinente, lo dispuesto
regionales y municipales puede postular por el artículo 116 de la Ley 26859, Ley
para ser candidato en una elección primaria. Orgánica de Elecciones respecto a la
El incumplimiento de esta exigencia invalida paridad y alternancia, el artículo 12 de la
la candidatura individual. La organización Ley 27683, Ley de Elecciones Regionales
política puede establecer mayores requisitos y el artículo 10 de la Ley 26864, Ley de
a los señalados en la presente disposición. Elecciones Municipales,
Las candidaturas se presentan e inscriben respectivamente.
de forma individual ante el jurado electoral Solo el afiliado que tenga como mínimo un
especial correspondiente. año de afiliación a la fecha límite de la
convocatoria a elecciones generales puede
postular para ser candidato en una elección
primaria. El incumplimiento de esta
exigencia invalida la candidatura. La
organización política puede establecer
mayores requisitos a los señalados en la
presente disposición.
Las organizaciones políticas luego de
calificadas las candidaturas, inscriben
las mismas ante el jurado electoral especial
correspondiente
Ley 26859, Ley Orgánica de Elecciones PL 6155/2023-CR
Artículo 116.- Las listas de candidatos al Artículo 116.- Las listas de candidatos al
Congreso de la República y al Parlamento Congreso de la República y al Parlamento
Andino, en elecciones generales, se Andino, en elecciones generales, se
determinan de la siguiente manera: determinan de la siguiente manera:
1. Postulación en elecciones internas o 1. Postulación en elecciones internas o
primarias primarias
16


En las elecciones internas o elecciones En las elecciones internas o elecciones

primarias, los candidatos postulan de forma primarias, los candidatos postulan de forma
individual. El conjunto de candidatos está individual o por listas. El conjunto de
integrado por el cincuenta por ciento (50%) candidatos está integrado por el cincuenta
de mujeres o de hombres, ubicados por ciento (50%) de mujeres o de hombres,
intercaladamente de la siguiente forma: una ubicados intercaladamente de la siguiente
mujer un hombre o un hombre una mujer. El forma: una mujer un hombre o un hombre
voto se emite a favor de candidato individual. una mujer.
2. Lista resultante de las elecciones internas 2. Lista resultante de las elecciones internas
o primarias o primarias
La lista resultante de las elecciones internas La lista resultante de las elecciones internas
o elecciones primarias se ordena según el o elecciones primarias se ordena según el
resultado de la votación y respetando el resultado de la votación y respetando el
cincuenta por ciento (50%) de mujeres o de cincuenta por ciento (50%) de mujeres o de
hombres. Los candidatos que obtengan la hombres. Los candidatos que obtengan la
mayor votación ocupan los primeros lugares, mayor votación ocupan los primeros
pero una vez cubierta la cantidad máxima de lugares, pero una vez cubierta la cantidad
candidatos de un mismo sexo se continúa máxima de candidatos de un mismo sexo se
con el candidato del sexo opuesto que se continúa con el candidato del sexo opuesto
requiera para cumplir con la cuota mínima. que se requiera para cumplir con la cuota
La lista final se ordena intercaladamente de mínima. La lista final se ordena
la siguiente forma: una mujer, un hombre o intercaladamente de la siguiente forma: una
un hombre, una mujer. mujer, un hombre o un hombre, una mujer.
Los candidatos que por cualquier motivo no Los candidatos que por cualquier motivo no
puedan integrar la lista final, deben ser puedan integrar la lista final, deben ser
reemplazados por otro candidato del mismo reemplazados por otro candidato del mismo
sexo, para que se asegure la paridad y sexo, para que se asegure la paridad y
alternancia. alternancia.
3. Lista de candidatos para las elecciones 3. Lista de candidatos para las elecciones
generales generales
En la lista al Congreso de la República y al En la lista al Congreso de la República y al
Parlamento Andino, para las elecciones Parlamento Andino, para las elecciones
generales, se consideran los resultados de la generales, se consideran los resultados de
democracia interna y se ubican los la democracia interna y se ubican los
candidatos en forma intercalada: una mujer candidatos en forma intercalada: una mujer
un hombre o un hombre una mujer. un hombre o un hombre una mujer.
El criterio de paridad y alternancia de género El criterio de paridad y alternancia de género
debe verificarse también sobre el número debe verificarse también sobre el número
total de candidatos presentados por cada total de candidatos presentados por cada
organización política. organización política
5.2 Análisis del contenido de la propuesta legislativa en estudio
5.2.1 Del problema que se busca solucionar con la propuesta normativa
17


La propuesta normativa tiene como finalidad la de mejorar la participación política

de la ciudadanía y recuperar la confianza ciudadana en los partidos políticos como
elementos centrales de las democracias modernas, optimizando la autonomía
organizativa con los valores y principios democráticos como la transparencia y la
vocación participativa.
5.2.2 ¿Qué es la democracia interna?
O´ Donnell y Wolfson3 definen a la democracia interna como aquella dualidad en

las exigencias democráticas al interior de las organizaciones políticas, las que se
hallan vinculadas con la elección de autoridades partidarias, así como la selección
de los candidatos que la organización política presenta en los procesos electorales
en los que participa.
Dicha definición es compartida también por Freidenberg, quien define a la

democracia interna como “[…] el modo en el que los partidos […] seleccionan a sus
autoridades y candidatos para cargos de representación popular.”4 Ahora, si bien
dicha definición puede pecar de concreta o suscita, no obstante, la profesora
Freidenberg expande dicho concepto, así como los requisitos para considerar la
existencia de democracia interna al interior de los partidos políticos, considerando
que:
“La ‘democracia interna’ en un partido supone la adopción de los principios

de este sistema político en el interior de la organización. Desde una
perspectiva pluralista eso significa la inclusión del criterio de competencia,
adopción de valores democráticos tales como la libertad de expresión y la
libertad de elección para sus miembros y, por tanto, utilizar mecanismos
competitivos en el proceso de toma de decisiones, la participación del
afiliado en la formación de la voluntad partidista y la existencia de canales
que permitan el ejercicio efectivo del control político.
Para ello debe cumplir una serie de requisitos:
- Garantías de igualdad entre los afiliados y protección de los

derechos fundamentales en el ejercicio de su libertad de opinión;
- Mecanismos de selección de candidatos a cargos de
representación (internos o externos) competitivos;
3
O´ Donnell y Wolfson. “Teoría democrática y política comparada” en la Revista de Desarrollo Económico,
Vol. 39, N º 156. PP 519-570. Editado por el IDES Buenos Aires- Argentina (2000).
4
Flavia Freidenberg, Democracia interna en los partidos políticos. Derecho de sufragio: Principios y función.
En: Tratado de derecho electoral comparado de américa latina. Dieter Nohlen y otros (compiladores).
Editorial Efe. Segunda edición, México. 2007. Pg. 168.
18


- Participación de los afiliados en los órganos de gobierno, sin

discriminación en la representación de los diversos grupos que
integran la organización;
- Activa influencia de los diversos grupos en la discusión y formación
de las posiciones programáticas y elaboración de propuestas del
partido y en las decisiones comunes que éste tome;
- Respeto del principio de mayoría, que haga que las decisiones sean
tomadas en función de la agregación mayoritaria de las voluntades
individuales y garantías para las minorías;
- Y control efectivo por parte de los militantes de los dirigentes, a
través de procesos que castiguen o premien a los que toman las
decisiones.”5 [Énfasis agregado]
Ahora, a nivel nacional si bien no existe normativamente una definición de

democracia interna, podemos remitirnos a la definición que otorga el artículo 6 de
la Ley Orgánica de Partidos Políticos española, Ley 6/2002, que define a la
democracia interna como: “[…] Garantía normativa del funcionamiento interno de
los partidos conforme a ciertos principios democráticos, en particular, respecto de
los derechos de los asociados, la selección de los cargos y de los candidatos
electorales, la transparencia de las decisiones y las relaciones entre mayoría y
minorías.” [Énfasis agregado]
5.2.3 ¿Cuál es la finalidad de la democracia interna en los partidos políticos?
Los partidos políticos juegan un rol fundamental en la manera contemporánea de

concebir la democracia, pues fungen como vehículos para la formación de la
voluntad pública, así como la materialización del ejercicio a la participación política
de manera asociativa, la exigencia de su democratización interna si bien puede
optimizar el ejercicio de los derechos políticos de sus conformantes, es decir de sus
militantes y hasta de sus simpatizantes o adherentes, tal exigencia, rebaza el
interés de grupo, pues como bien manifiesta Orozco Enríquez, la exigencia de la
democratización interna de los partidos políticos no es un fin en sí mismo, por el
contrario, como bien anota su finalidad es la de evitar que el déficit democrático que
puedan albergar en su interior se repita al interior del gobierno y ponga en peligro
el funcionamiento del Estado democrático.
“[…] la exigencia de democracia interna de los partidos políticos tiene por

objeto impedir que un eventual déficit democrático o funcionamiento
autocrático de estas organizaciones se traduzca en una consecuente merma
5
Flavia Freidenberg, Democracia interna: reto ineludible de los partidos políticos. En: Revista de derecho
electoral del Tribunal Supremo de Elecciones. No. 1, Primer Semestre, 2006. Disponible en:
https://dialnet.unirioja.es/descarga/articulo/3987968.pdf
19


en el mecanismo de la representación política y ponga en peligro el correcto

funcionamiento del Estado democrático.”6 [Énfasis agregado]
Para Aragón superar la crisis de los partidos políticos pasa por fortalecer los
partidos políticos a través de la democratización al interior de estos:
[…] la misma y propia función de los partidos en las instituciones públicas

debe ser objeto de algunas consideraciones. De un lado, el importante papel
que los partidos desempeñan (y que constitucionalmente tienen reconocido)
exige al mismo tiempo que se extreme la obligación (también impuesta por
las constituciones y la leyes más modernas) de que su estructura interna y
su funcionamiento sean democráticos, postulado muy fácil de enunciar, pero
muy difícil de llevar a la práctica. Pese a las dificultades y a la casi irresistible
tendencia oligárquica que se da en el seno de cualquier partido, la
pretensión no es imposible y, probablemente, la salida de la crisis de
legitimidad que hoy afecta a los partidos dependa, en no escasa medida, de
la capacidad de éstos para dotarse de una razonable democracia interna.”7
[Énfasis agregado]
Diagnóstico en el que también coincide Valadés8, quien considera necesaria la

incorporación de mecanismos legales que garanticen la democracia interna en los
partidos políticos a fin de evitar que estas asociaciones caigan en patologías
antidemocráticas que distorsionen su funcionamiento. Respecto a este punto, es
importante considerar que como señala Blancas Bustamante, sobre naturaleza
jurídica de los partidos políticos existen dos tesis, la publicista y la privatista, la tesis
publicista otorga naturaleza pública a los partidos pues a diferencia de cualquier
otro tipo de asociación, estas ejercen funciones públicas, al postular a candidatos a
cargos públicos, los que luego de elegidos son incorporados a la función pública,
de otro lado la tesis privatista, considera que los partidos son creados como
asociaciones de manera libre por los ciudadanos en ejercicio de su autonomía y no
por mandato del Estado, considerando que si bien cumplen la función de nominar
futuras autoridades, estas una vez electas ejercen dicho mandato de manera
independiente a la organización política, no integrándose con esta.9
6
José Ignacio Navarro Méndez, “La aportación de la justicia constitucional a la definición de modelo de
partido en España”, en La justicia constitucional en el Estado democrático, Eduardo Espín Templado y F. Javier
Díaz Revorio (coords.), Valencia, Cortes de Castilla-La Mancha y Tirant lo Blanch, 2000, pp. 312-313.
7
Manuel Aragón, Derecho de sufragio: Principios y función. En: Tratado de derecho electoral comparado de
américa latina. Dieter Nohlen y otros (compiladores). Editorial Efe. Segunda edición, México. 2007. Pg. 168.
8
Diego Valadés, El control del poder. Editorial de la Universidad Autónoma de México. 1998, Pg. 65.
9
Cfr. Carlos Blancas Bastamente. Derecho electoral peruano. Palestra. Lima, 2016. Primera edición. Pg. 227.
20


Por lo que, indistintamente y al margen de la tesis asumida por la legislación

nacional, los partidos políticos cumplen innegablemente funciones trascendentes y
relevantes para el interés público, entre las que se encuentra la función electoral.
Al respecto, Blancas bastamente, refiere:
“El proceso electoral es un momento decisivo en la vida de la democracia

pues en él se expresan muchos de los elementos que la configuran, a saber,
el pluralismo, el derecho de sufragio, la designación de los representantes
por el pueblo, la posibilidad de la alternancia en el poder y la competitividad
electoral. En todos ellos, la presencia y el rol de los partidos políticos resulta
determinante, pues son estos quienes expresan el pluralismo ideológico y
político, orientan y canalizan el sufragio popular, designan a los candidatos
a los cargos públicos electivos y compiten por el poder. También intervienen
en el control y fiscalización del proceso electoral.
En la postulación de candidatos así como en la forma de designarlos
encontramos los aspectos más relevantes de la función electoral del partidos
[…]”.10 [Énfasis agregado]
En ese sentido, más allá de la concepción sobre la naturaleza jurídica que puedan
tener los partidos políticos sea esta privatista o publicista –la que es definida por
cada ordenamiento normativo, siendo la perspectiva privatista la asumida por la
legislación nacional- la democracia interna es una materia relevante por su alto
interés público la que debe ser regulada por la legislación nacional a fin de conjurar
los riesgos propios de cualquier organización humana, como su desnaturalización
y la asunción de prácticas antidemocráticas que puedan socavar la legitimidad de
los partidos políticos, con el consecuente desprestigio del sistema democrático; no
obstante, esta regulación, debe conciliar dos posiciones, ambas con sustento
constitucional directo, la primera el derecho a la participación política de los afiliados
y no afiliados así como el derecho a la auto organización.
En ese sentido, Freidenberg, citando a Orozco, señala:
“Es cierto que un reto para todo ordenamiento constitucional y legal consiste
en respetar dos principios centrales de la convivencia democrática: por un
lado, el derecho de participación democrática de los afiliados y, por otro, el
derecho de autoorganización de los partidos (Orozco Henríquez, 2003: 8).
Un exceso de control del Estado sobre los partidos supondría una pérdida
de autonomía de éstos para tomar sus decisiones, aun cuando fuera en
nombre de los derechos de los afiliados, pero su total ausencia puede
10
Ibídem. Pg. 234.
21


disminuir seriamente cualquier impulso de democratización interna […]”11

[Énfasis agregado]
En suma, la regulación de la democracia interna obedece más allá de la perspectiva

privatista de la naturaleza jurídica de los partidos políticos asumida por la legislación
peruana, a la relevancia de la democratización de los partidos como parte de su
función electoral y su efecto en el buen gobierno y el ejercicio de la participación
política de la ciudadanía; regulación que debe compatibilizarse con la autonomía
organizativa de los partidos políticos conforme se dispone en los artículos 2,
numeral 1312 y 3513 de la Constitución.
5.2.4 Los modos de viabilizar la democracia interna
El profesor Blancas Bustamante, respecto a la llamada designación de candidatos,

menciona que se pueden distinguir dos clases de procedimientos para la
designación de candidatos: a) los procedimientos indirectos; y b) los procedimientos
directos.
a) Los procedimientos indirectos: Referido como el mecanismo tradicional

de designación de candidatos, el que se encuentra a cargo de determinado
órgano interno de la organización política como comités políticos o alguna
cúpula política. Dicho mecanismo es el menos democrático pues dependen
de la composición de tales órganos y su capacidad deliberativa, la que en
organizaciones menos democráticas son procedimientos meramente
formales, más que reales expresiones democráticas.14
b) Los procedimientos directos: Este procedimiento tiene como presupuesto

la participación directa de los militantes en la elección de candidatos a través
del voto; procedimiento que se materializa con sus respectivas variaciones
11
Flavia Freidenberg, Democracia interna en los partidos políticos. Derecho de sufragio: Principios y función.
En: Tratado de derecho electoral comparado de américa latina. Dieter Nohlen y otros (compiladores).
Editorial Efe. Segunda edición, México. 2007. Pg. 168.
12
Artículo 2.- Toda persona tiene derecho: […]
13. A asociarse y a constituir fundaciones y diversas formas de organización jurídica sin fines de lucro, sin
autorización previa y con arreglo a ley. No pueden ser disueltas por resolución administrativa. […]
13
Artículo 35.- Los ciudadanos pueden ejercer sus derechos individualmente o a través de organizaciones
políticas como partidos, movimientos o alianzas, conforme a ley. Tales organizaciones concurren a la
formación y manifestación de la voluntad popular. Su inscripción en el registro correspondiente les concede
personalidad jurídica. La ley establece normas orientadas a asegurar el funcionamiento democrático de los
partidos políticos, y la transparencia en cuanto al origen de sus recursos económicos y el acceso gratuito a
los medios de comunicación social de propiedad del Estado en forma proporcional al último resultado
electoral general.
14
Cfr. Carlos Blancas Bustamante, Op. Cit., pg. 237.
22


en las llamadas “elecciones primarias” o “elecciones internas”,

representando por sus características la forma más democrática de designar
a los candidatos de los partidos.15
En ese sentido, la normativa nacional ha abandonado definitivamente los

procedimientos indirectos de selección o designación de candidatos en pro de
sistemas mucho más democráticos como los procedimientos directos, reduciendo
el porcentaje de designación de candidatos hasta un 20% de la totalidad de
candidatos al congreso por mandato del artículo 24-A de la Ley Orgánica de
Elecciones.
Del mismo modo, la reforma emprendida en 2019 a través de la Ley 30998, Ley por
la que se modifica la Ley 28094, Ley de Organizaciones Políticas, para promover la
participación política y la democracia en las organizaciones políticas, incorporó el
modelo de las denominadas PASO, por las iniciales de sus características, el cual
es un modelo único de democracia interna aplicado a los partidos políticos para la
elección de sus candidatos a cargos de elección popular, y que tiene como
principales características su realización a través de elecciones Primarias, Abiertas,
Simultáneas y Obligatorias, organizadas por el Estado.
a. Primarias: Es una elección previa cuyo fin es elegir a los candidatos que el
partido presentará.
b. Abiertas: Permiten la participación de todos los ciudadanos, sean afiliados

como no afiliados a los partidos.
c. Simultaneas: Se realizan en la misma fecha para todos los partidos.
d. Obligatorias: Su realización es obligatoria, caso contrario los partidos no

podrán presentar candidatos, pudiendo en consecuencia perder hasta su
inscripción; la participación de todos los ciudadanos y organizaciones
políticas es obligatoria.
5.2.5 Las elecciones primarias y sus variantes
Como se han señalado previamente el modelo de elecciones primarias presenta en

el derecho comparado muchas variables, estas son determinadas por la práctica
social, la identidad constitucional y la cultura democrática de cada país, como
ejemplo tenemos las elecciones primarias argentinas, uruguayas y
norteamericanas, cada una con características distintas, las que ahondaremos en
los siguientes párrafos.
15
Ibídem. Pg. 238.
23


Las elecciones primaras históricamente fueron introducidas en los Estado Unidos

de Norteamérica en 1891, en el Estado de Carolina del Sur, extendiéndose
posteriormente al Estado de Wisconsin, a través de la “Ley de comicios primarios
directos” a instancia del Senador La Follete, ex gobernador del mencionado Estado.
La idea tras la implementación de elecciones primarias realizadas por el Estado en
nombre de los partidos era la de debilitar el poder de las camarillas o cúpulas, así
como incrementar la participación política de los electores al otorgarle control sobre
las candidaturas como menciona Pérez-Moneo.16
En ese orden de ideas, Blancas Bustamente clasifica las elecciones primarias de

acuerdo con criterios sobre su realización, entre las que se tiene:
“A. Según los electores: Abiertas y cerradas
a) Primarias abiertas: son aquellas en las que pueden participar todos los
ciudadanos sin necesidad de estar afiliados al partido. Pueden
considerarse la máxima expresión de la democracia para la designación
de candidatos, pues permite no solo la participación de los militantes de
los partidos sino, asimismo, de sus simpatizantes o adherentes no
afiliados. Esta clase de elecciones tienen lugar en muchos Estado de los
Estados Unidos y la realizó en Chile en 1998 la Concentración de
Partidos por la Democracia y en Argentina en 1999 la alianza. Desde
1999 rige este sistema en Uruguay, por disposición constitucional y legal
y, asimismo desde 2009 en argentina al aprobare la ley de
democratización de las representación política, la transparencia y la
equidad electoral (Ley. 26.571) que estableció el sistema de elecciones
primarias abiertas, simultaneas y obligatorias conocidas como PASO.
b) Elecciones primarias cerradas: en éstas participan únicamente los

afiliados a los partidos políticos, siendo propiamente una elección
interna.
B. Según su modalidad: directas e indirectas
a) Elecciones primarias directas: se definen por el hecho de que el voto

directo de los electores determina la designación del candidato, sin
intermediación alguna.
16
Miguel Pérez-Moneo. La selección de candidatos electorales en los partidos. Centro de Estudios Políticos y
Constitucionales. Madrid 2012. Pg. 259 y ss.
24


b) Elecciones primarias indirectas: los electores eligen representantes a

una convención quien, a su vez, designa a los candidatos. En principio
no se trata de una elección primaria sino de una elección convencional
de primer grado, pero este es el sistema que rige en los Estados Unidos,
el cual sin embargo, considera como verdaderas elecciones primarias en
razón de que aplicando el sistema electoral de mayoría (supra Cap. V.
3.2.1), los delegados que integran la lista que presenta el postulante a
ser candidato presidencial en cada Estado son elegidos en bloque en
cada Estado donde éste alcanza la mayoría de votos en la futura
convención del partido y será formalmente elegido por esta como
candidato presidencial de forma similar a lo que sucede con la elección
del Presidente de la Republica (supra, Cap. V.4.1.3).
C. Según su fundamento jurídico: facultativas u obligatorias
a) Elecciones primarias facultativas: no existe una disposición legal que

obligue a realizarlas, siendo facultad de cada partido llevarlas a cabo o
no, lo cual puede estar establecido en su estatuto o ser una decisión
especifica adoptada para un determinado proceso electoral. Es el
sistema adoptado en chile, conforme al cual la realización de elecciones
primarias es decisión de cada partido pero corresponde al Servicio
Electoral organizar una elección primaria conjunta para la nominación de
los candidatos a los cargos de Presidente de la República y de
parlamentarios y otra para el cargo de Alcalde.
b) Elecciones primarias obligatorias: La realización de elecciones

primarias se encuentra establecida por la ley como requisito para la
designación de candidatos a cargos de elección popular. Es el caso de
las que tienen lugar en la mayoría de estados de los Estados unidos así
como en Uruguay desde la reforma constitucional de 1997 y en la
Argentina en virtud de la reforma a la Ley de partidos realizada por la
Ley 26.571 estableciendo el sistema conocido como PASO.
D. Según su oportunidad: simultaneas o dispersas
a) Elecciones primarias simultáneas: tienen lugar para todos los partidos

en la misma fecha. Es el modelo que han establecido recientemente
Uruguay y Argentina. En el primero de estos países la Constitución
establece que dichas primarias se realizaran el último domingo de abril
del año en que se realizan las elecciones nacionales, y en el segundo,
la Ley de Partidos Políticos señala que deben efectuarse el segundo
domingo de agosto del año en que se celebran las elecciones generales.
25


b) Elecciones primarias dispersas: se realizan en la fecha que cada

partido decide sin necesidad de que coincidan las de todos los patridos.
Una variante con mayor dispersión es la que existe en los Estados
Unidos en la que las elecciones primarias para la elección presidencial
se llevan a cabo en fechas diferentes en cada uno de los Estados que
las realizan, lo que se traduce en un proceso que duira varios meses
antes de tener un resultado final.
E. Según su eficacia jurídica: vinculantes o consultivas
a) Elecciones primarias vinculantes: el resultado de la elección es

definitivo y determina quién será el candidato del partido, sin requerirse
que este sea confirmado o ratificado por un órgano del partido.
b) Elecciones primarias consultivas: sirven como una referencia para la

designación del o de los candidatos que debe adoptar un órgano
partidario, el cual no está jurídicamente obligado a optar por el elegido
en esos comicios, aunque políticamente sí lo este. Representa una
forma de participación débil de los afiliados o simpatizante, casi como
una encuesta, aunque en función a los resultados pueda tener un peso
político en la determinación de una convención o asamblea partidaria.17
5.2.6 De la propuesta normativa
Conforme se tiene del desarrollo de los acápites previos, la propuesta normativa

sobre la modificación del régimen vigente de elecciones primarias PASO, está
configurada del siguiente modo:
a. Según sus electores y modalidad: El espíritu de la reforma no concibe rebajar

las garantías públicas que brinda el modelo de elecciones primarias, por el
contrario, busca compatibilizar la autonomía de las organizaciones políticas con
la transparencia y el irrestricto respeto de los valores democráticos al interior de
dichas organizaciones por lo que, se plantea tres modalidades para la
realización de elecciones primarias:
i. Elecciones con voto universal, libre, voluntario, igual, directo y secreto

de todos los afiliados de la organización políticas, así como todos los
ciudadanos no afiliados, previa inscripción como elector.
ii. Elecciones con voto universal, libre, voluntario, igual, directo y secreto
de los afiliados de la organización política.
17
Carlos Blancas Bustamante, Op. Cit., pg. 238 y ss.
26


iii. Elecciones a través de delegados. Delegados que previamente deben

haber sido elegidos mediante voto universal, libre, voluntario, igual,
directo y secreto de los afiliados de conformidad con lo dispuesto por el
Estatuto y el reglamento electoral de la organización política, la que a
solicitud de parte puede contar con el apoyo de los órganos del sistema
electoral.
La primera modalidad se identifica con el modelo vigente de las PASO regulado

en la ley de organizaciones políticas, al cual se le incorpora un elemento
adicional como es la inscripción previa como electores de los no afiliados,
viabilizando así su participación en el proceso de elección primaria, esto con el
fin de evitar que un ciudadano pueda votar en más de una organización política
pues el modelo de elecciones primarias se basa en un principio harto conocido,
el de “un militante, un voto”.
La segunda modalidad, permite a las organizaciones política participar en la

elección primaria a través de sus afiliados, siendo esta modalidad llamada por
la doctrina como elecciones primarias cerradas, pues no permite la participación
de no afiliados, modelo que promueve la fidelidad partidaria, así como la carrera
política al interior de esta.
El tercer modelo de elección, también llamada elección intermediada o elección

por delegados es un modelo de elección indirecta mediante el que previamente
se elige un sujeto elector, el cual tendrá posteriormente el deber u obligación
dependiendo de la configuración del sistema de elegir al candidato que
ulteriormente participará de la contienda electoral y será presentado por el
partido como candidato a elección popular. Este sistema de elección
intermediada no es ajeno a la nuestra historia, ni a la región. En ese sentido,
podemos poner como ejemplo, la elección de candidatos presidenciales en
Estados Unidos la que se realiza por los partidos a través de un modelo de
elecciones internas llamadas “elección primaria”.
b. Según su fundamento jurídico: El modelo propuesto busca conservar la

obligatoriedad de la realización de elecciones primarias como requisito para
continuar con el proceso electoral, para lo que se propone también establecer
un número mínimo de participación en la elección primaria, a fin de evitar la
atomización de los votos, así como la participación de fuerzas políticas con poca
o nula representatividad, lo que conlleva no solo a la complejización en la toma
de decisiones y la obtención de consensos, sino también en la gobernabilidad.
Por lo que, para continuar con su participación en el proceso electoral, la

organización política debe obtener en la modalidad de elección abierta o cerrada
27


de al menos el 20% de votos válidamente emitidos del total de electores hábiles.

Del mismo modo, se plantea que en el caso de alianzas electorales cualquiera
sea la modalidad de elección escogida se incremente en 2.5% el número de
votos válidamente emitidos necesarios para continuar con el proceso electoral.
El requisito de obtención de al menos el 20% de votos válidos propuesto para

poder continuar con el proceso electoral, difiere con el vigente en el régimen de
las PASO (y también exigido en argentina) de alcanzar el 1.5% de votos válidos,
de un universo de 24 millones 760 mil 062 electores que conforman el padrón
de electores aprobado para las Elecciones Regionales y Municipales 202218, y
que equivale a 371,400.93 votos válidos, número que no ha sido alcanzado por
ninguna organización política en las elecciones internas 2020, realizadas al
amparo de la Ley 31357, y que según reporta la ONPE, el partido con mayor
participación electoral de afiliados no supera el 24% de votos válidamente
obtenidos en las elecciones conforme se muestra en el siguiente gráfico19.
Cuadro 11
18
Jurado Nacional de Elecciones. Elecciones Regionales y Municipales 2022, estadísticas del padrón electoral.
Pg. 4. Disponible en: https://portal.jne.gob.pe/portal_documentos/files/25d2a132-c28b-4327-bcbe-
d02305e098de.pdf
19
Oficina Nacional de Procesos Electorales. Cuando las afiliadas y los afiliados votan: elecciones internas 2020
y 2022. Serie documento de trabajo 48. 2022. Disponible en:
https://www.onpe.gob.pe/modEducacion/Publicaciones/DT48-Elecciones-Internas.pdf
28


Mientras que, respecto a la modalidad de elección indirecta por delegados, en

las elecciones internas 2020, la participación es mayor, oscilando en promedio
en 82.6% de asistencia20, como se muestra a continuación.
Cuadro 12
Así, por ejemplo, con el nuevo parámetro propuesto del 20% de votos válidos:
- En la modalidad abierta: Sí una organización política tiene cien mil

afiliados y se inscriben como electores veinte mil no afiliados, requerirá
alcanzar como mínimo el veinte por ciento de los ciento veinte mil
electores, ello sumando los afiliados y no afiliado, lo que equivale a
veinte mil votos para continuar con la elección.
- En la modalidad cerrada, si un partido tiene ciento cincuenta mil afiliados,

para continuar con la elección deberá obtener como treinta mil votos
válidos, lo que equivale al veinte por ciento.
20
Ibidem.
29


- Finalmente, en la modalidad de delegados si una organización política

tiene 240 delegados electores, deberá obtener al menos cuarenta votos
válidos, lo que equivale al veinte por ciento de votos válidamente
emitidos.
En suma, si una organización política no obtiene el mencionado umbral mínimo

de participación u obtención de votos válidos, no podrá continuar participando
en el proceso electoral, lo que en su oportunidad podría conllevar a la perdida
de la inscripción, toda vez que la no participación en el proceso electoral es
causal de cancelación de la inscripción de las organizaciones políticas conforme
los artículos 13 y 13-A de la Ley de Organizaciones Políticas, Ley 28094.
De otro lado, y respecto a la obligatoriedad de la participación ciudadana o la

obligatoriedad del voto, el modelo argentino así como el modelo uruguayo
difieren de manera crítica en el mencionado punto, pues para el modelo
argentino, los ciudadanos se encuentran en la obligación de ir a sufragar en las
elecciones primarias mientras que la legislación uruguaya no establece
obligación legal alguna a los ciudadanos de participar de las primarias, pese a
que en ambos países el voto es obligatorio por mandato constitucional.
i. En argentina por mandato del artículo 37 de la Constitución de 1853,

actualmente vigente, el sufragio es obligatorio, encontrándose obligados
a sufragar los mayores de 18 años hasta los 70 años, siendo facultativo
el voto para los mayores de 16 años y los mayores de 70 por disposición
del Decreto N° 2135, Código Electoral Nacional.
ii. La constitución uruguaya establece por mandato del artículo 77 la

obligatoriedad del voto, conforme a ley; derecho y función regulado por
la Ley N° 7812, Ley de elecciones, que establece su obligatoriedad
desde los 18 años.
Ahora, dicha diferenciación cobra relevancia cuando se contrastan modelos

pues, este elemento nos sirve como parámetro diferenciador para entender que
el modelo de elecciones primarias admite en su configuración dos perspectivas:
i. La primera, asumida por la legislación argentina que concibe a las

elecciones primarias como parte integral del proceso electoral tanto así
que le alcanza el mandato constitucional de obligatoriedad del voto para
todos los ciudadanos, la que para fines el presente dictamen
denominaremos tesis publicista.
30


ii. La segunda perspectiva, asumida por la legislación uruguaya, no

considera la elección primaria como un acto propio del proceso electoral,
sino uno preparatorio, motivo por el que, pese a que la Constitución
uruguaya dispone la obligación de votar, esta no alcanza a las elecciones
primarias.
En ese sentido, la presente propuesta de texto sustitutorio se adhiere a la tesis

publicista, pero con matices propios a la democracia nacional, por lo que, será
obligatoria la participación electoral en cualquier modalidad para los electores
inscritos tanto para la modalidad abierta, cerrada o por delegados al ser
concebido el sufragio en la constitución histórica no solo como derecho sino
también como deber al cumplir función pública; exigencia que se condice con la
exigibilidad de un porcentaje mínimo de participación de los electores para que
la organización política convocante pueda continuar con el proceso electoral.
Por lo que, el incumplimiento a dicho deber debe ser sancionado.
c. Según su oportunidad: la propuesta planteada pretende mantener la

sincronicidad o simultaneidad en la realización de las elecciones primarias a fin
de optimizar el uso de los recursos públicos, así como la fiscalización de estas
por parte de las organizaciones políticas, redundando además en el adecuado
orden del proceso electoral y asegurando la garantía de la preclusión de la fase
de democracia interna.
d. Según su eficacia jurídica: del mismo modo, se plantea que sean

jurídicamente vinculantes y no consultivas, condicionando el resultado de la
elección primaria con la oferta electoral que la organización política presentara
al proceso electoral.
e. Según su organización: la propuesta plantea mantener la participación de los

órganos del sistema electoral en la organización y ejecución de las elecciones
primarias como garantía de transparencia y democratización política.
Del mismo modo, la configuración normativa propuesta tiene impacto en el artículo

21 de la Ley de Organizaciones Políticas pues es el Registro Nacional de
Identificación y Estado Civil el encargado de la elaboración del padrón de electores
en base a la información obrante en el Registro de Organizaciones Políticas (en
adelante ROP) del Jurado Nacional de Elecciones respecto de los afiliados y los
electores inscritos, quienes previamente deberán inscribirse como tal ante la
organización política, quien deberá trasladar dicha información al ROP a fin de que
sea consolidada.
31


Respecto de las modificaciones propuestas a los artículos 22 y 23 se expande el

modelo de elecciones primarias a cargos de elección popular, consejeres,
regidores, etc.,
por lo que se propone además la derogación del artículo 27 de la LOP.
VI. ANÁLISIS DEL MARCO NORMATIVO Y EFECTO DE LA VIGENCIA DE LA

NORMA
El texto sustitutorio propuesto modifica los artículos 21, 22, 23, 24, 24-A de la Ley
28094, Ley de organizaciones políticas, del mismo modo, se propone modificar el
artículo 116 de la Ley 26859, Ley Orgánica de Elecciones. Por lo que, el cuadro
comparativo a continuación, muestra la redacción actual de los mencionados
artículos en contraste con el texto sustitutorio propuesto por esta comisión.
Cuadro 13
Cuadro comparativo del texto original y la propuesta normativa
Ley 28094
Propuesta de Texto sustitutorio
Ley de Organizaciones Políticas
Artículo 21. Elecciones primarias Artículo 21. Elecciones primarias
Las elecciones primarias determinan las Las elecciones primarias determinan las
candidaturas y su orden en la lista candidaturas y su orden en la lista
correspondiente. correspondiente.
Para efectos de las elecciones primarias, Para efectos de las elecciones
los organismos del sistema electoral primarias, los organismos del sistema
ejercen las siguientes funciones: electoral ejercen las siguientes
1. El Registro Nacional de Identificación funciones:
y Estado Civil (Reniec) elabora el padrón 1. El Registro Nacional de Identificación
electoral. y Estado Civil (Reniec) elabora el padrón
2. La Oficina Nacional de Procesos electoral con base en la información
Electorales (ONPE) organiza las proporcionada por el Registro de
elecciones primarias. Organizaciones Políticas (ROP) del
3. El Jurado Nacional de Elecciones Jurado Nacional de Elecciones (JNE)
(JNE) facilita el acceso a las bases de y las organizaciones políticas con
datos en ventanilla única, fiscaliza las inscripción vigente.
hojas de vida de candidatos en 2. La Oficina Nacional de Procesos
elecciones primarias y candidatos Electorales (ONPE) organiza las
designados, resuelve conflictos en elecciones primarias.
materia electoral y proclama a los 3. El Jurado Nacional de Elecciones
candidatos elegidos. (JNE) facilita el acceso a las bases de
datos en ventanilla única, fiscaliza las
hojas de vida de candidatos en
elecciones primarias y candidatos
designados, resuelve en apelación
conflictos en materia electoral y
32


Artículo 22. Oportunidad de las Artículo 22. Oportunidad de las

Las elecciones primarias para elegir Las elecciones primarias para elegir
candidatos a presidente de la República, candidatos a presidente de la República,
congresistas, gobernadores regionales y vicepresidentes de la República,
alcaldes se desarrollan conforme al congresistas, parlamentarios andinos,
calendario electoral fijado por el Jurado gobernadores, vicegobernadores y
Nacional de Elecciones (JNE). consejeros regionales, así como
alcaldes y regidores se desarrollan
conforme al calendario electoral fijado
por el Jurado Nacional de Elecciones
(JNE).
Artículo 23.- Candidaturas sujetas a Artículo 23. Candidaturas sujetas a
elección elecciones primarias
23.1 Están sujetas a elecciones primarias 23.1 Están sujetas a elecciones primarias
las candidaturas a los siguientes cargos: las candidaturas a los siguientes cargos:
a) Presidente de la República. a) Presidente de la República y
b) Representantes al Congreso de la vicepresidentes.
República. b) Representantes al Congreso de la
c) Gobernadores regionales. República y el Parlamento Andino.
d) Alcaldes provinciales y distritales. c) Gobernadores, vicegobernador y
23.2 Los candidatos que postulen a los consejeros regionales.
cargos referidos en el párrafo 23.1 [...]. d) Alcaldes provinciales, distritales y
regidores.
23.2 Los candidatos que postulen a los
cargos referidos en el párrafo 23.1
[...].
Artículo 24. Modalidad de las Artículo 24. Modalidad de las
Las elecciones primarias se realizan de Las elecciones primarias se realizan de
manera simultánea mediante voto manera simultánea, conforme a las
universal, libre, obligatorio, igual, directo siguientes modalidades, a elección de
y secreto de todos los ciudadanos, estén la organización política:
o no afiliados a una organización política. a. Elecciones con voto universal,
Para continuar con su participación en el libre, voluntario, igual, directo y
proceso electoral, el partido político debe secreto de todos los ciudadanos
obtener al menos el 1,5% de los votos previamente inscritos como
válidamente emitidos en las elecciones electores ante la organización
primarias. política, estén o no afiliados a
Para el caso del movimiento regional, esta.
debe obtener al menos el 4% de los votos b. Elecciones con voto universal,
válidamente emitidos en las elecciones libre, voluntario, igual, directo y
primarias de su circunscripción. secreto de los afiliados.
De existir alianza electoral, los c. Elecciones a través de
porcentajes referidos se incrementan en delegados, los que previamente
0,5% por cada organización política deben haber sido elegidos
adicional. mediante voto universal, libre,
33


voluntario, igual, directo y

secreto de los afiliados de
conformidad con lo dispuesto
por el Estatuto y el reglamento
electoral de la organización
política, la que puede solicitar el
apoyo de los órganos del sistema
electoral.
Para continuar con su participación en
el proceso electoral, la organización
política debe obtener en cualquier
modalidad de elección al menos el
20% de votos válidamente emitidos
del total de electores hábiles. En caso
de alianzas electorales cualquiera sea
la modalidad de elección escogida se
incrementa en 2.5% el número de
votos válidamente emitidos
necesarios para continuar con el
proceso electoral.
Artículo 24-A. Candidatos en Artículo 24-A. Candidatos en
Solo el afiliado que tenga como mínimo Las candidaturas pueden ser
un año de afiliación a la fecha límite de la individuales o por lista, en tal caso es
convocatoria a elecciones generales, de aplicación, en lo pertinente, lo
regionales y municipales puede postular dispuesto por el artículo 116 de la Ley
para ser candidato en una elección 26859, Ley Orgánica de Elecciones
primaria. El incumplimiento de esta respecto a la paridad y alternancia, el
exigencia invalida la candidatura artículo 12 de la Ley 27683, Ley de
individual. La organización política puede Elecciones Regionales y el artículo 10
establecer mayores requisitos a los de la Ley 26864, Ley de Elecciones
señalados en la presente disposición. Municipales, respectivamente.
Las candidaturas se presentan e Solo el afiliado que tenga como mínimo
inscriben de forma individual ante el un año de afiliación a la fecha límite de
jurado electoral especial la convocatoria a elecciones generales
correspondiente. puede postular para ser candidato en
una elección primaria. El incumplimiento
de esta exigencia invalida la
candidatura. La organización política
puede establecer mayores requisitos a
los señalados en la presente
disposición.
Las organizaciones políticas luego de
calificadas las candidaturas,
registran las mismas ante el jurado
electoral especial correspondiente.
34


Ley 26859, Ley Orgánica de

Elecciones
Artículo 116.- Las listas de candidatos al Artículo 116.- Las listas de candidatos al
Congreso de la República y al Congreso de la República y al
Parlamento Andino, en elecciones Parlamento Andino, en elecciones
generales, se determinan de la siguiente generales, se determinan de la siguiente
manera: manera:
1. Postulación en elecciones internas o 1. Postulación en elecciones internas o
primarias primarias
En las elecciones internas o elecciones En las elecciones internas o elecciones
primarias, los candidatos postulan de primarias, los candidatos postulan de
forma individual. El conjunto de forma individual o por listas. El conjunto
candidatos está integrado por el de candidatos está integrado por el
cincuenta por ciento (50%) de mujeres o cincuenta por ciento (50%) de mujeres o
de hombres, ubicados intercaladamente de hombres, ubicados intercaladamente
de la siguiente forma: una mujer un de la siguiente forma: una mujer un
hombre o un hombre una mujer. El voto hombre o un hombre una mujer.
se emite a favor de candidato individual. […].
2. Lista resultante de las elecciones
internas o primarias
La lista resultante de las elecciones
internas o elecciones primarias se
ordena según el resultado de la votación
y respetando el cincuenta por ciento
(50%) de mujeres o de hombres. Los
candidatos que obtengan la mayor
votación ocupan los primeros lugares,
pero una vez cubierta la cantidad máxima
de candidatos de un mismo sexo se
continúa con el candidato del sexo
opuesto que se requiera para cumplir con
la cuota mínima. La lista final se ordena
intercaladamente de la siguiente forma:
una mujer, un hombre o un hombre, una
mujer.
Los candidatos que por cualquier motivo
no puedan integrar la lista final, deben ser
reemplazados por otro candidato del
mismo sexo, para que se asegure la
paridad y alternancia.
3. Lista de candidatos para las
elecciones generales
En la lista al Congreso de la República y
al Parlamento Andino, para las
elecciones generales, se consideran los
resultados de la democracia interna y se
ubican los candidatos en forma
35


intercalada: una mujer un hombre o un

hombre una mujer.
El criterio de paridad y alternancia de
género debe verificarse también sobre el
número total de candidatos presentados
por cada organización política.
VII. ANÁLISIS COSTO BENEFICIO
Los costos del texto normativo que se propone aprobar se muestran en el siguiente
cuadro:
Cuadro 14
Análisis de costos
Sujetos Costo
Las organizaciones políticas tendrán que adecuar su normativa
estatutaria y reglamentaria electoral a fin de adecuarse a la nueva
Las
normativa en materia de democracia interna vía elecciones
organizaciones
primarias, así como organizarse de maneras más eficientes a fin
políticas
de obtener una militancia activa que pueda participar de los
procesos democráticos.
Se les exige mayor participación y compromiso en la estructura
Los afiliados
partidaria.
Para participar de las elecciones primarias deberá inscribirse
La ciudadanía
como elector en caso de no ser afiliado a organización política
en general
alguna.
Tendrán que modificar la normativa reglamentaria, así como sus
Los órganos
procedimientos internos para cumplir con las obligaciones
del sistema
devenidas de la nueva regulación electoral respecto a las
electoral
elecciones primarias.
Elaboración y fuente: Comisión de Constitución y Reglamento 2023-2024.
Los beneficios del texto normativo que se propone aprobar se muestran en el

siguiente cuadro:
Cuadro 15
Análisis de Beneficio
Sujetos Beneficios
Las Adquieren mayor autonomía en la configuración de su proceso de
organizaciones elecciones primarias con el objeto de elegir a los candidatos que
políticas posteriormente presentaran en el proceso electoral.
36


Adquieren mayor participación e importancia en los procesos

Los afiliados democráticos al interior del partido, así como en sus estructuras
orgánicas.
Se optimiza su participación en el modelo de elecciones
La ciudadanía
primarias abiertas, pudiendo participar en la elección de
en general
candidatos sin estar afiliado a ninguna organización política.
Se modula y optimiza su actuación, definiendo de manera clara
sus funciones, lo que le permite dar cumplimiento en mayor
Los órganos medida a su fin institucional, el cual no es otro que asegurar que
del sistema las votaciones traduzcan la expresión auténtica, libre y
electoral espontánea de los ciudadanos; y que los escrutinios sean reflejo
exacto y oportuno de la voluntad del elector expresada en las
urnas por votación directa.
Elaboración y fuente: Comisión de Constitución y Reglamento 2023-2024.
VIII. CONCLUSIÓN
Por las consideraciones expuestas, la Comisión de Constitución y Reglamento, como

resultado del análisis respectivo, y de conformidad con lo establecido en el inciso b) del
artículo 70 del Reglamento del Congreso de la República, propone la APROBACIÓN del
proyecto de ley 6155/2023-CR, con el siguiente TEXTO SUSTITUTORIO:
LEY QUE MODIFICA LA LEY 28094, LEY DE ORGANIZACIONES POLÍTICAS,

SOBRE ELECCIONES PRIMARIAS
Artículo 1. Modificación de la Ley 28094, Ley de Organizaciones Políticas

Se modifican los artículos 21, 22, 23 -párrafo 23.1-, 24, 24-A de la Ley 28094, Ley de
Organizaciones Políticas, con el siguiente texto:
“Artículo 21. Elecciones primarias

Las elecciones primarias determinan las candidaturas y su orden en la lista
correspondiente.
Para efectos de las elecciones primarias, los organismos del sistema electoral
ejercen las siguientes funciones:
1. El Registro Nacional de Identificación y Estado Civil (Reniec) elabora el padrón
electoral con base en la información proporcionada por el Registro de
Organizaciones Políticas (ROP) del Jurado Nacional de Elecciones (JNE) y las
organizaciones políticas con inscripción vigente.
2. La Oficina Nacional de Procesos Electorales (ONPE) organiza las elecciones
primarias.
3. El Jurado Nacional de Elecciones (JNE) facilita el acceso a las bases de datos
en ventanilla única, fiscaliza las hojas de vida de candidatos en elecciones primarias
37


y candidatos designados, resuelve en apelación conflictos en materia electoral y

Artículo 22. Oportunidad de las elecciones primarias

Las elecciones primarias para elegir candidatos a presidente de la república,
vicepresidentes de la república, congresistas, parlamentarios andinos,
gobernadores, vicegobernadores y consejeros regionales, así como alcaldes y
regidores se desarrollan conforme al calendario electoral fijado por el Jurado
Nacional de Elecciones (JNE).
Artículo 23. Candidaturas sujetas a elecciones primarias

23.1 Están sujetas a elecciones primarias las candidaturas a los siguientes cargos:
a) Presidente y vicepresidentes de la república.
b) Representantes al Congreso de la República y al Parlamento Andino.
c) Gobernadores, vicegobernador y consejeros regionales.
d) Alcaldes provinciales, distritales y regidores.
[...].
Artículo 24. Modalidad de las elecciones primarias

Las elecciones primarias se realizan de manera simultánea, conforme a las
siguientes modalidades, a elección de la organización política:
a. Elecciones con voto universal, libre, voluntario, igual, directo y secreto de
todos los ciudadanos previamente inscritos como electores ante la
organización política, estén o no afiliados a esta.
b. Elecciones con voto universal, libre, voluntario, igual, directo y secreto de
los afiliados.
c. Elecciones a través de delegados, los que previamente deben haber sido
elegidos mediante voto universal, libre, voluntario, igual, directo y secreto
de los afiliados de conformidad con lo dispuesto por el Estatuto y el
reglamento electoral de la organización política, la que puede solicitar el
apoyo de los órganos del sistema electoral.
Para continuar con su participación en el proceso electoral, la organización
política debe obtener en cualquier modalidad de elección al menos el 20% de
votos válidamente emitidos del total de electores hábiles. En caso de alianzas
electorales cualquiera sea la modalidad de elección escogida se incrementa
en 2.5% el número de votos válidamente emitidos necesarios para continuar
con el proceso electoral.
Artículo 24-A. Candidatos en elecciones primarias

Las candidaturas pueden ser individuales o por lista, en tal caso es de
aplicación, en lo pertinente, lo dispuesto por el artículo 116 de la Ley 26859,
Ley Orgánica de Elecciones respecto a la paridad y alternancia, el artículo 12
38


de la Ley 27683, Ley de Elecciones Regionales y el artículo 10 de la Ley 26864,

Ley de Elecciones Municipales, respectivamente.
Solo el afiliado que tenga como mínimo un año de afiliación a la fecha límite de la
convocatoria a elecciones generales puede postular para ser candidato en una
elección primaria. El incumplimiento de esta exigencia invalida la candidatura. La
organización política puede establecer mayores requisitos a los señalados en la
presente disposición.
Las organizaciones políticas luego de calificadas las candidaturas, registran
las mismas ante el jurado electoral especial correspondiente”.
Artículo 2. Derogación del artículo 27 de la Ley 26859, Ley Orgánica de Elecciones

Se deroga el artículo 27 de la Ley 28094, Ley de Organizaciones Políticas.
Artículo 3. Modificación de la Ley 26859, Ley Orgánica de Elecciones

Se modifica el numeral 1 del artículo 116 de la Ley 26859, Ley Orgánica de Elecciones,
con el siguiente texto:
“Artículo 116.- Las listas de candidatos al Congreso de la República y al

Parlamento Andino, en elecciones generales, se determinan de la siguiente manera:
1. Postulación en elecciones internas o primarias
En las elecciones internas o elecciones primarias, los candidatos postulan de forma
individual o por listas. El conjunto de candidatos está integrado por el cincuenta
por ciento (50%) de mujeres o de hombres, ubicados intercaladamente de la
siguiente forma: una mujer un hombre o un hombre una mujer.
[…]”.
DISPOSICIÓN COMPLEMENTARIA FINAL
ÚNICA. Implementación de la ley

Los órganos del sistema electoral dentro de los treinta (30) días siguientes a la vigencia de
la presente ley, emiten las disposiciones necesarias para su implementación.
Dese cuenta,
Sala de Sesiones
21 de noviembre de 2023.
MARTHA LUPE MOYANO DELGADO

Presidenta
39

Propuesta de Ley Que Busca Eliminar Las PASO

Cargado por

Copyright:

Formatos disponibles

Propuesta de Ley Que Busca Eliminar Las PASO

Cargado por

Información del documento

Descripción original:

Título original

Derechos de autor

Formatos disponibles

Compartir este documento

Compartir o incrustar documentos

Opciones para compartir

¿Le pareció útil este documento?

¿Este contenido es inapropiado?

Copyright:

Formatos disponibles

Propuesta de Ley Que Busca Eliminar Las PASO

Cargado por

Copyright:

Formatos disponibles

Comisión de Constitución y Reglamento

“Decenio de la Igualdad de Oportunidades para mujeres y hombres”

PREDICTAMEN RECAÍDO EN EL PROYECTO DE LEY

COMISIÓN DE CONSTITUCIÓN Y REGLAMENTO

Ha ingresado para dictamen de la Comisión de Constitución y Reglamento el proyecto de

El proyecto de ley 6155/2023-CR, Ley que modifica la Ley 28094, ley de

II. ANTECEDENTES LEGISLATIVOS

2.1 Proyectos de ley presentados

“Decenio de la Igualdad de Oportunidades para mujeres y hombres”

PREDICTAMEN RECAÍDO EN EL PROYECTO DE LEY

“Decenio de la Igualdad de Oportunidades para mujeres y hombres”

PREDICTAMEN RECAÍDO EN EL PROYECTO DE LEY

Proyecto de ley que

“Decenio de la Igualdad de Oportunidades para mujeres y hombres”

PREDICTAMEN RECAÍDO EN EL PROYECTO DE LEY

Proyecto de ley que

“Decenio de la Igualdad de Oportunidades para mujeres y hombres”

PREDICTAMEN RECAÍDO EN EL PROYECTO DE LEY

Proyecto de ley que

2.2 Opiniones solicitadas y recibidas

“Decenio de la Igualdad de Oportunidades para mujeres y hombres”

PREDICTAMEN RECAÍDO EN EL PROYECTO DE LEY

“Decenio de la Igualdad de Oportunidades para mujeres y hombres”

PREDICTAMEN RECAÍDO EN EL PROYECTO DE LEY

“Decenio de la Igualdad de Oportunidades para mujeres y hombres”

PREDICTAMEN RECAÍDO EN EL PROYECTO DE LEY

2.3 Opiniones ciudadanas

A la fecha de la elaboración del presente dictamen no obran opiniones ciudadanas

III. CONTENIDO DE LA PROPUESTA

A continuación, se desarrollará el contenido del proyecto de ley materia del presente

“Decenio de la Igualdad de Oportunidades para mujeres y hombres”

PREDICTAMEN RECAÍDO EN EL PROYECTO DE LEY

En ese sentido, se proponen tres modalidades de elecciones a emplearse en las

c. Elecciones a través de delegados, conforme lo disponga el Estatuto y el

Con el objeto de evitar la atomización del voto y la continuidad de candidaturas poco

IV. MARCO JURÍDICO

4.1 Constitución Política

Artículo 2.- Toda persona tiene derecho:

“Decenio de la Igualdad de Oportunidades para mujeres y hombres”

PREDICTAMEN RECAÍDO EN EL PROYECTO DE LEY

Artículo 35.- Los ciudadanos pueden ejercer sus derechos individualmente o a

Mediante ley se establecen disposiciones orientadas a asegurar el funcionamiento

El financiamiento de las organizaciones políticas puede ser público y privado. Se

Solo se autoriza la difusión de propaganda electoral en medios de comunicación

4.2 Ley de Organizaciones Políticas, Ley 28094

“Decenio de la Igualdad de Oportunidades para mujeres y hombres”

PREDICTAMEN RECAÍDO EN EL PROYECTO DE LEY

Artículo 21. Elecciones primarias

Artículo 22. Oportunidad de las elecciones primarias

Artículo 23.- Candidaturas sujetas a elección

“Decenio de la Igualdad de Oportunidades para mujeres y hombres”

PREDICTAMEN RECAÍDO EN EL PROYECTO DE LEY

5. Relación de sentencias condenatorias firmes impuestas al candidato por delitos

Artículo 24. Modalidad de las elecciones primarias

Artículo 24-A. Candidatos en elecciones primarias

“Decenio de la Igualdad de Oportunidades para mujeres y hombres”

PREDICTAMEN RECAÍDO EN EL PROYECTO DE LEY

mayores requisitos a los señalados en la presente disposición.