Quinto Texto Sustitutorio Bicameralidad, 01.12.2020

Comisión de Constitución y Reglamento
“Decenio de la igualdad de oportunidades para mujeres y hombres”

“Año de la universalización de la salud”
PREDICTAMEN RECAÍDO EN LOS PROYECTOS

1869, 2574, 2965, 3134, 3226, 3308, 3996, 4111, 4185,
4227, 4362, 4365, 4410, 4475, 4485, 4542, 4651, 4652,
4769, 4813, 4859, 5183, 5264, 5404, 5547, 5616, 5644,
5849, 6123, 6132, 6259, 6281, 6404, 6497 y 6648 DEL
PERIODO PARLAMENTARIO 2016-2021, QUE
PROPONEN LA RESTITUCIÓN DE LA
BICAMERALIDAD EN EL PARLAMENTO PERUANO
COMISIÓN DE CONSTITUCIÓN Y REGLAMENTO

Periodo de Sesiones 2020 – 2021
Señor Presidente:
Han ingresado para dictamen de la Comisión de Constitución y Reglamento, las

siguientes iniciativas legislativas:
1. Proyecto de ley 1869/2017-CR, Ley que modifica el artículo 90º de la Constitución, en

el sentido que los candidatos a la Presidencia de la República son simultáneamente
candidatos a una representación al Congreso.
2. Proyecto de ley 2574/2017-CR, Ley que modifica el artículo 115 de la Constitución
Política y precisa elecciones generales en caso de vacancia del Presidente de la
República.
3. Proyecto de ley 2965/2017-CR, Ley de reforma constitucional que crea dos escaños y
el distrito electoral especial de los pueblos afroperuanos.
4. Proyecto de ley 3134/2017-CR, Ley de reforma constitucional que modifica el artículo
99 de la Constitución Política del Perú.
Política del Perú, proponiendo la no reelección inmediata de los Congresistas de la
República.
112 de la Constitución Política del Perú, precisando los alcances de la no reelección
inmediata del Presidente de la República.
7. Proyecto de ley 3996/2018-CR, Ley de reforma constitucional para establecer la
bicameralidad dentro de la estructura del Congreso de la República.
8. Proyecto de ley 4111/2018-CR, Ley que incorpora el sistema bicameral y reestructura
el Congreso de la República.
9. Proyecto de ley 4185/2018-PE, Ley de reforma constitucional para promover la
gobernabilidad y fortalecer la democracia.
10. Proyecto de ley 4227/2018-CR, Ley de reforma constitucional para promover la
gobernabilidad.
11. Proyecto de ley 4362/2018-CR, Ley de reforma constitucional que precisa aspectos
sobre el ejercicio del cargo de presidente y vicepresidente de la República y la
aplicación de la cuestión de confianza.
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1869, 2574, 2965, 3134, 3226, 3308, 3996, 4111, 4185,
4227, 4362, 4365, 4410, 4475, 4485, 4542, 4651, 4652,
4769, 4813, 4859, 5183, 5264, 5404, 5547, 5616, 5644,
5849, 6123, 6132, 6259, 6281, 6404, 6497 y 6648 DEL
90 de la Constitución Política del Perú e instaura el sistema bicameral en el Congreso
de la República.
13. Proyecto de ley 4410/2018-CR, Ley que modifica el artículo 95 de la Constitución,
para el fortalecimiento de la representatividad popular en el Congreso.
14. Proyecto de ley 4475/2018-CR, Ley de reforma constitucional para regular la
inmunidad parlamentaria.
15. Proyecto de ley 4485/2018-CR, Ley de reforma constitucional sobre renovación
parcial del Congreso de la República.
16. Proyecto de ley 4542/2018-CR, Ley que modifica la Ley orgánica de elecciones
respecto al sistema electoral nacional.
Política para hacer efectiva la irrenunciabilidad de los Congresistas de la República.
18. Proyecto de ley 4652/2018-CR, Ley de reforma constitucional para convocar a
elecciones generales en caso de renuncia o vacancia del presidente de la República.
19. Proyecto de ley 4769/2018-CR, Ley de reforma constitucional que incorpora la
revocatoria y renovación por mitades de los congresistas de la República.
20. Proyecto de ley 4813/2018-CR, Ley que reforma los artículos 95 y 134 de la
Constitución Política del Perú, incorporando la renunciabilidad del cargo de
congresista y una nueva causal de disolución del Congreso de la República.
95 de la Constitución Política de 1993, para permitir la renuncia y revocatoria del
cargo de congresista de la República.
dejando sin efecto la compatibilidad del ejercicio de la función como ministro de
Estado para un congresista.
137 de la Constitución Política del Estado.
respecto al sistema electoral nacional y la representación de los pueblos indígenas.
Política de 1993, para establecer la exigencia de segunda votación en la aprobación
de iniciativas legislativas.
26. Proyecto de ley 5616/2020-CR, Ley de reforma constitucional que establece límites al
presidente de la República para prorrogar estados de emergencia que limiten la
actividad laboral y empresarial.
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1869, 2574, 2965, 3134, 3226, 3308, 3996, 4111, 4185,
4227, 4362, 4365, 4410, 4475, 4485, 4542, 4651, 4652,
4769, 4813, 4859, 5183, 5264, 5404, 5547, 5616, 5644,
5849, 6123, 6132, 6259, 6281, 6404, 6497 y 6648 DEL
Política de 1993, para garantizar la autonomía del Ministerio Público y el Poder
Judicial.
28. Proyecto de ley 5849/2020-CR, Ley de reforma constitucional que modifica la
inmunidad parlamentaria.
29. Proyecto de Ley 6123/2020-CR, Ley de Reforma Constitucional para restablecer la
bicameralidad en el Congreso de la República del Perú.
30. Proyecto de Ley 6132/2020-CR, Ley de Reforma Constitucional que restituye la
bicameralidad en el Congreso de la República.
31. Proyector de ley 6259/2020-CR, Ley que modifica el inciso 12 del artículo 118 de la
Constitución Política del Perú, mediante el cual se impide el nombramiento como
Embajadores a personas que no estén en la Carrera del Servicio Diplomático.
32. Proyecto de Ley 6281/2020-CR, Ley de reforma constitucional que establece la
bicameralidad en el Congreso de la República.
33. Proyecto de ley 6404/2020-CR, Ley de reforma constitucional que reforma los
artículos 130, 132, 133, 134 de la Constitución Política del Perú.
34. Proyecto de ley 6497/2020-CR, Ley de reforma constitucional que reinstaura la
bicameralidad como estructura del Congreso de la República.
35. Proyecto de ley 6648/2020-CR, Ley de reforma constitucional que elimina la
inmunidad de altos funcionarios y reduce la prohibición de procesamiento del
presidente de la República.
Todas las propuestas legislativas, bajo diferentes mecanismos, buscan atender el tema de
la organización y asignación de funciones del parlamento nacional, unos de manera global
mediante la propuesta de organización bicameral del parlamento, y otros proyectos
abordando el tema parcialmente o por temas específicos. En ambos casos se ha visto
conveniente acumularlos.
I. SITUACIÓN PROCESAL
1. Proyecto de ley 1869/2017-CR, Ley que modifica el artículo 90º de la Constitución,

en el sentido que los candidatos a la Presidencia de la República son
simultáneamente candidatos a una representación al Congreso. Fue presentado
por el grupo parlamentario Peruanos por el Kambio a iniciativa del congresista
Lombardi Elías, ante el Área de Trámite Documentario del Congreso de la
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1869, 2574, 2965, 3134, 3226, 3308, 3996, 4111, 4185,
4227, 4362, 4365, 4410, 4475, 4485, 4542, 4651, 4652,
4769, 4813, 4859, 5183, 5264, 5404, 5547, 5616, 5644,
5849, 6123, 6132, 6259, 6281, 6404, 6497 y 6648 DEL
República con fecha 12 de setiembre de 2017. Fue derivado a la Comisión de

Constitución y Reglamento el 13 de setiembre de 2017, como única comisión, para
su estudio y dictamen.
Política y precisa elecciones generales en caso de vacancia del Presidente de la
República. Fue presentado por el grupo parlamentario peruanos por el Kambio, a
iniciativa de la congresista Donayre Pasquel, ante el área de Trámite
Documentario del Congreso de la República con fecha 15 de marzo de 2018.Fue
derivado a la Comisión de Constitución y Reglamento el 20 de marzo de 2018,
como única comisión, para su estudio y debate.
3. Proyecto de ley 2965/2017-CR, Ley de reforma constitucional que crea dos
escaños y el distrito electoral especial de los pueblos afroperuanos. Fue
presentado por el grupo parlamentario Frente amplio por justicia, vida y libertad, a
iniciativa del congresista Rozas Beltrán, ante el área de Trámite documentario del
Congreso con fecha 5 de junio de 2018. Fue derivado a la Comisión de
Constitución y Reglamento el 7 de junio de 2018, como única comisión, para su
estudio y dictamen.
4. Proyecto de ley 3134/2017-CR, Ley de reforma constitucional que modifica el
artículo 99 de la Constitución Política del Perú. Fue presentado por el grupo
parlamentario Acción Popular, a iniciativa del congresista García Belaúnde, ante el
área de Trámite documentario del Congreso con fecha 27 de julio de 2018. Fue
derivado a la Comisión de Constitución y Reglamento el 1 de agosto de 2020,
como única comisión, para su estudio y dictamen.
Política del Perú, proponiendo la no reelección inmediata de los Congresistas de la
República. Fue presentado por el grupo parlamentario Alianza para el Progreso, a
iniciativa del congresista Narváez Soto, ante el área de Trámite documentario del
Congreso de la República el 16 de agosto de 2018. Fue derivado a la Comisión de
Constitución y Reglamento, como única comisión dictaminadora, para estudio y
dictamen, con fecha 21 de agosto de 2018.
artículo 112 de la Constitución Política del Perú, precisando los alcances de la no
reelección inmediata del Presidente de la República. Fue presentado por el grupo
parlamentario Acción Popular, a iniciativa del congresista Del Águila Herrera, ante
el área de Trámite documentario del Congreso, con fecha 6 de setiembre de 2018.
Fue derivado a la Comisión de Constitución y Reglamento, con fecha 10 de
4


1869, 2574, 2965, 3134, 3226, 3308, 3996, 4111, 4185,
4227, 4362, 4365, 4410, 4475, 4485, 4542, 4651, 4652,
4769, 4813, 4859, 5183, 5264, 5404, 5547, 5616, 5644,
5849, 6123, 6132, 6259, 6281, 6404, 6497 y 6648 DEL
setiembre de 2018, como única comisión, para estudio y dictamen. Con fecha 26
de setiembre de 2019 se emitió dictamen negativo, el cual fue devuelto a la
Comisión de Constitución y Reglamento por acuerdo de Consejo Directivo de
fecha 18 de junio de 2020; siendo comunicado a la Comisión mediante Oficio 030-
2020-2021-ADP-CD/CR de fecha 30 de julio de 2020, por lo que ingresó
nuevamente a Comisión, con fecha 13 de octubre de 2020.
7. Proyecto de ley 3996/2018-CR, Ley de reforma constitucional para establecer la
bicameralidad dentro de la estructura del Congreso de la República. Fue
presentado por el grupo parlamentario Peruanos por el Kambio a iniciativa del
congresista Violeta López, ante el Área de Trámite Documentario del Congreso de
la República con fecha 7 de marzo de 2019. En la misma fecha fue derivado a la
Comisión de Constitución y Reglamento como única comisión, para su estudio y
dictamen.
8. Proyecto de ley 4111/2018-CR, Ley que incorpora el sistema bicameral y
reestructura el Congreso de la República. Fue presentado por el grupo
parlamentario Concertación Parlamentaria a iniciativa del congresista Sheput
Moore, ante el Área de Trámite Documentario del Congreso de la República con
fecha 27 de marzo de 2019. Fue derivado a la Comisión de Constitución y
Reglamento el 29 de marzo de 2019, como única comisión, para su estudio y
dictamen.
9. Proyecto de ley 4185/2018-PE, Ley de reforma constitucional para promover la
gobernabilidad y fortalecer la democracia. Fue presentado por el Poder Ejecutivo
ante el Área de Trámite Documentario del Congreso de la República con fecha 10
de abril de 2019. Fue derivado a la Comisión de Constitución y Reglamento el 12
de abril de 2019, como única comisión, para su estudio y dictamen.
10. Proyecto de ley 4227/2018-CR, Ley de reforma constitucional para promover la
gobernabilidad. Fue presentado por la Bancada Liberal a iniciativa del congresista
Costa Santolalla, ante el Área de Trámite Documentario del Congreso de la
República con fecha 16 de abril de 2019. Fue derivado a la Comisión de
Constitución y Reglamento el 25 de abril de 2019, como única comisión, para su
estudio y dictamen.
11. Proyecto de ley 4362/2018-CR, Ley de reforma constitucional que precisa
aspectos sobre el ejercicio del cargo de presidente y vicepresidente de la
República y la aplicación de la cuestión de confianza. Fue presentado por el grupo
parlamentario Fuerza Popular a iniciativa de la congresista Aramayo Gaona, ante
el Área de Trámite Documentario del Congreso de la República con fecha 21 de
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1869, 2574, 2965, 3134, 3226, 3308, 3996, 4111, 4185,
4227, 4362, 4365, 4410, 4475, 4485, 4542, 4651, 4652,
4769, 4813, 4859, 5183, 5264, 5404, 5547, 5616, 5644,
5849, 6123, 6132, 6259, 6281, 6404, 6497 y 6648 DEL
mayo de 2019. Fue derivado a la Comisión de Constitución y Reglamento el 24 de

mayo de 2019, como única comisión, para su estudio y dictamen.
artículo 90 de la Constitución Política del Perú e instaura el sistema bicameral en
el Congreso de la República. Fue presentado por el grupo parlamentario Fuerza
Popular a iniciativa del congresista Tapia Bernal, ante el Área de Trámite
Documentario del Congreso de la República con fecha 22 de mayo de 2019. Fue
derivado a la Comisión de Constitución y Reglamento el 24 de mayo de 2019,
como única comisión, para su estudio y dictamen.
para el fortalecimiento de la representatividad popular en el Congreso. Fue
presentado por el grupo parlamentario Alianza para el Progreso, a iniciativa del
congresista Acuña Nuñez, ante el Área de Trámite Documentario del Congreso de
la República con fecha 31 de mayo de 2019. Fue derivado a la Comisión de
Constitución y Reglamento el 4 de junio de 2019, como única comisión, para su
estudio y debate.
14. Proyecto de ley 4475/2018-CR, Ley de reforma constitucional para regular la
inmunidad parlamentaria. Fue presentado por el grupo parlamentario Acción
Popular a iniciativa del congresista Villanueva Mercado, ante el Área de Trámite
Documentario del Congreso de la República con fecha 14 de junio de 2019. Fue
derivado a la Comisión de Constitución y Reglamento el 24 de julio de 2019, como
única comisión, para su estudio y dictamen.
15. Proyecto de ley 4485/2018-CR, Ley de reforma constitucional sobre renovación
parcial del Congreso de la República. Fue presentado por el grupo parlamentario
Frente amplio por justicia, vida y libertad, a iniciativa del congresista Arana
Zegarra, ante el Área de Trámite Documentario del Congreso de la República con
fecha 14 de junio de 2019. Fue derivado a la Comisión de Constitución y
Reglamento el 19 de junio de 2019, como única comisión, para su estudio y
dictamen.
respecto al sistema electoral nacional. Fue presentado por el grupo parlamentario
Nuevo Perú, a iniciativa del congresista Arce Cáceres, ante el área de Trámite
documentario del Congreso de la República con fecha 9 de julio de 2019. Fue
derivado a la Comisión de Constitución y Reglamento el 18 de julio de 2019, como
única comisión, para estudio y dictamen.
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1869, 2574, 2965, 3134, 3226, 3308, 3996, 4111, 4185,
4227, 4362, 4365, 4410, 4475, 4485, 4542, 4651, 4652,
4769, 4813, 4859, 5183, 5264, 5404, 5547, 5616, 5644,
5849, 6123, 6132, 6259, 6281, 6404, 6497 y 6648 DEL

Política para hacer efectiva la irrenunciabilidad de los Congresistas de la
República. Fue presentado por el grupo parlamentario Contigo a iniciativa del
la República con fecha 6 de agosto de 2019. Fue derivado a la Comisión de
Constitución y Reglamento el 13 de agosto de 2019, como única comisión, para su
estudio y dictamen.
18. Proyecto de ley 4652/2018-CR, Ley de reforma constitucional para convocar a
elecciones generales en caso de renuncia o vacancia del presidente de la
República. Fue presentado por el grupo parlamentario Contigo, a iniciativa del
la República con fecha 6 de agosto de 2019. Fue derivado a la Comisión de
Constitución y Reglamento el 13 de agosto de 2019, como única comisión, para su
estudio y debate.
19. Proyecto de ley 4769/2018-CR, Ley de reforma constitucional que incorpora la
revocatoria y renovación por mitades de los congresistas de la República. Fue
presentado por el grupo parlamentario Cambio 21, a iniciativa del congresista
Robles Uribe, ante el Área de Trámite Documentario del Congreso de la República
con fecha 11 de setiembre de 2019. Fue derivado a la Comisión de Constitución y
Reglamento el 17 de setiembre de 2019, como única comisión, para su estudio y
debate.
20. Proyecto de ley 4813/2018-CR, Ley que reforma los artículos 95 y 134 de la
congresista y una nueva causal de disolución del Congreso de la República. Fue
presentado por el grupo parlamentario Unidos por la República a iniciativa de la
congresista Donayre Pasquel, ante el Área de Trámite Documentario del Congreso
de la República con fecha 17 de setiembre de 2019. Fue derivado a la Comisión
de Constitución y Reglamento el 20 de setiembre de 2019, como única comisión,
para su estudio y dictamen.
artículo 95 de la Constitución Política de 1993, para permitir la renuncia y
revocatoria del cargo de congresista de la República. Fue presentado por el grupo
parlamentario Frente Popular Agrícola del Perú, a iniciativa de la congresista
Retamozo Lezama, ante el Área de Trámite Documentario del Congreso de la
República con fecha 18 de marzo de 2020. Fue derivado a la Comisión de
7


1869, 2574, 2965, 3134, 3226, 3308, 3996, 4111, 4185,
4227, 4362, 4365, 4410, 4475, 4485, 4542, 4651, 4652,
4769, 4813, 4859, 5183, 5264, 5404, 5547, 5616, 5644,
5849, 6123, 6132, 6259, 6281, 6404, 6497 y 6648 DEL
Constitución y Reglamento el 4 de mayo de 2020, como única comisión, para su

estudio y debate.
Estado para un congresista. Fue presentado por el grupo parlamentario Alianza
para el Progreso a iniciativa del congresista Valdez Farías, ante el Área de Trámite
Documentario del Congreso de la República con fecha 13 de mayo de 2020. En la
misma fecha fue derivado a la Comisión de Constitución y Reglamento, como
artículo 137 de la Constitución Política del Estado. Fue presentado por el grupo
parlamentario Unión por el Perú, a iniciativa del congresista Ramos Zapana, ante
mayo de 2020. Fue derivado a la Comisión de Constitución y Reglamento el 22 de
mayo de 2020, como única comisión, para su estudio y debate.
respecto al sistema electoral nacional y la representación de los pueblos
indígenas. Fue presentado por el grupo parlamentario Frente popular agrícola del
Perú a iniciativa del congresista Pineda Santos, ante el Área de Trámite
Documentario del Congreso de la República con fecha 2 de junio de 2020. Fue
derivado a la Comisión de Constitución y Reglamento el 3 de junio de 2020, como
Política de 1993, para establecer la exigencia de segunda votación en la
aprobación de iniciativas legislativas. Fue presentado por el grupo parlamentario
del Partido Morado a iniciativa de la congresista Lizárraga Houghton, ante el Área
de Trámite Documentario del Congreso de la República con fecha 17 de junio de
2020. Fue derivado a la Comisión de Constitución y Reglamento el 18 de junio de
2020, como única comisión, para su estudio y dictamen.
26. Proyecto de ley 5616/2020-CR, Ley de reforma constitucional que establece
límites al presidente de la República para prorrogar estados de emergencia que
limiten la actividad laboral y empresarial. Fue presentado por el grupo
parlamentario Unión por el Perú a iniciativa del congresista Mamani Barriga, ante
junio de 2020. Fue derivado a la Comisión de Constitución y Reglamento el 26 de
junio de 2020, como única comisión, para su estudio y dictamen.
8


1869, 2574, 2965, 3134, 3226, 3308, 3996, 4111, 4185,
4227, 4362, 4365, 4410, 4475, 4485, 4542, 4651, 4652,
4769, 4813, 4859, 5183, 5264, 5404, 5547, 5616, 5644,
5849, 6123, 6132, 6259, 6281, 6404, 6497 y 6648 DEL
Política de 1993, para garantizar la autonomía del Ministerio Público y el Poder
Judicial. Fue presentado por el grupo parlamentario del Partido Morado a iniciativa
del congresista Lizárraga Houghton, ante el Área de Trámite Documentario del
Congreso de la República con fecha 26 de junio de 2020. Fue derivado a la
Comisión de Constitución y Reglamento con fecha 1 de julio de 2020, como única
comisión, para su estudio y dictamen.
28. Proyecto de ley 5849/2020-CR, Ley de reforma constitucional que modifica la
inmunidad parlamentaria. Fue presentado por el grupo parlamentario Acción
Popular a iniciativa del congresista Ruíz Pinedo, ante el Área de Trámite
Documentario del Congreso de la República con fecha 27 de julio del 2020. En la
misma fecha fue derivado a la Comisión de Constitución y Reglamento como única
29. Proyecto de Ley 6123/2020-CR, Ley de Reforma Constitucional para restablecer la
bicameralidad en el Congreso de la República del Perú. Fue presentado por el
grupo parlamentario Alianza para el Progreso a iniciativa del congresista Chehade
Moya, ante el Área de Trámite Documentario del Congreso de la República con
fecha 3 de setiembre de 2020. Fue derivado a la Comisión de Constitución y
Reglamento el 4 de setiembre de 2020, como única comisión, para su estudio y
dictamen.
30. Proyecto de Ley 6132/2020-CR, Ley de Reforma Constitucional que restituye la
bicameralidad en el Congreso de la República. Fue presentado por el grupo
parlamentario Acción Popular a iniciativa del congresista Guibovich Arteaga, ante
setiembre de 2020. Fue derivado a la Comisión de Constitución y Reglamento el 9
de setiembre de 2020, como única comisión, para su estudio y dictamen.
31. Proyecto de ley 6259/2020-CR, Ley que modifica el inciso 12 del artículo 118 de la
Constitución Política del Perú, mediante el cual se impide el nombramiento como
Embajadores a personas que no estén en la Carrera del Servicio Diplomático. Fue
presentado por el grupo parlamentario Podemos Perú a iniciativa de la congresista
Cabrera Vega, ante el Área de Trámite Documentario del Congreso de la
República con fecha 23 de setiembre de 2020. Fue derivado a la Comisión de
Constitución y Reglamento el 30 de setiembre de 2020, como única comisión, para
32. Proyecto de Ley 6281/2020-CR, Ley de reforma constitucional que establece la
bicameralidad en el Congreso de la República. Fue presentado por el grupo
9


1869, 2574, 2965, 3134, 3226, 3308, 3996, 4111, 4185,
4227, 4362, 4365, 4410, 4475, 4485, 4542, 4651, 4652,
4769, 4813, 4859, 5183, 5264, 5404, 5547, 5616, 5644,
5849, 6123, 6132, 6259, 6281, 6404, 6497 y 6648 DEL
parlamentario Acción Popular a iniciativa del congresista Roel Alva, ante el Área
de Trámite Documentario del Congreso de la República con fecha 28 de setiembre
de 2020. Fue derivado a la Comisión de Constitución y Reglamento el 6 de octubre
de 2020, como única comisión, para su estudio y dictamen.
33. Proyecto de ley 6404/2020-CR, Ley de reforma constitucional que reforma los
artículos 130, 132, 133, 134 de la Constitución Política del Perú. Fue presentado
por el grupo parlamentario Acción Popular a iniciativa del congresista Burga
Chuquipiondo, ante el Área de Trámite Documentario del Congreso de la
República con fecha 8 de octubre de 2020. Fue derivado a la Comisión de
Constitución y Reglamento el 13 de octubre de 2020, como única comisión, para
34. Proyecto de ley 6497/2020-CR, Ley de reforma constitucional que reinstaura la
bicameralidad como estructura del Congreso de la República. Fue presentado por
el congresista no agrupado Gonzáles Cruz, ante el Área de Trámite Documentario
del Congreso de la República con fecha 20 de octubre de 2020. Fue derivado a la
Comisión de Constitución y Reglamento el 22 de octubre de 2020, como única
35. Proyecto de ley 6648/2020-CR, Ley de reforma constitucional que elimina la
presidente de la República. Fue presentado por el congresista no agrupado
Mamani Barriga, ante el Área de Trámite Documentario del Congreso de la
República con fecha 17 de noviembre de 2020. Fue derivado a la Comisión de
Constitución y Reglamento el 25 de noviembre de 2020, como única comisión,
para su estudio y dictamen.
II. ANTECEDENTES LEGISLATIVOS
Tal como se muestra en el cuadro 1 a continuación, en los períodos parlamentarios del

año 2001 hasta el 2016, se han presentado diversas iniciativas de reforma constitucional
circunscritas principalmente a la estructura de dos cámaras de parlamento peruano.
Cuadro 1
Antecedentes - iniciativas sobre bicameralidad
Período 2001-2016
10


1869, 2574, 2965, 3134, 3226, 3308, 3996, 4111, 4185,
4227, 4362, 4365, 4410, 4475, 4485, 4542, 4651, 4652,
4769, 4813, 4859, 5183, 5264, 5404, 5547, 5616, 5644,
5849, 6123, 6132, 6259, 6281, 6404, 6497 y 6648 DEL
PROYECTO TÍTULO SUMILLA ÚLTIMO

DE LEY ESTADO
11192/2004- Proyecto de reforma Propone modificar el artículo 90° de la En comisión
CR constitucional que establece el Constitución Política del Perú, referente a
sistema bicameral en el Poder establecer el Sistema Bicameral en el
Legislativo que consta de dos Poder Legislativo que consta de dos
cámaras: el Senado y la cámaras: El Senado y la Cámara de
Cámara de Diputados. Diputados.
11313/2004- Proyecto de ley de reforma Propone modificar los artículos 90°, 94°, En comisión
CR constitucional que restablece la 97°, 99°, 100°, 101°, 107°, 131°, 132° y
bicameralidad en el Poder 134° de la Constitución Política del Perú,
Legislativo. mediante los cuales restablece la
bicameralidad en el Poder Legislativo.
11314/2004- Proyecto de modificación del Propone modificar el artículo 90° de la En comisión
CR artículo 90° de la Constitución Constitución Política del Perú, referente a
Política del Perú que restituye el restituir el sistema bicameral en el Poder
sistema bicameral en el Poder Legislativo.
Legislativo.
11456/2004- Ley de reforma Constitucional Propone derogar los Capítulos I, II y III Archivo
CR que modifica el Título IV de la del Título IV de la Constitución Política
Constitución Política del Estado. del Perú, referente al sistema de
bicameralidad.
11616/2004- Ley de reforma de los capítulos Propone modificar los capítulos I, II y III Archivo
CR I, II y III del Título IV de la del Título IV de la Constitución Política
Constitución Política del Estado. del Perú, referentes a que el Poder
Legislativo se componga de dos
cámaras: el Senado y la Cámara de
Diputados.
11673/2004- Ley que modifica el artículo 90 Propone modificar el artículo 90° de la Archivo
CR de la Constitución Política del Constitución Política del Perú, referente
Perú. al sistema bicameral y al número de
miembros del Congreso.
00589/2006- Ley de reforma constitucional Propone modificar los Capítulos I, II y III Orden del
CR que modifica los capítulos I, II y del Título IV de la Constitución, a efecto Día
III del Título IV de la de restaurar la bicameralidad del
Constitución Política de Estado. Congreso, Estructura del Estado, De la
Función Legislativa y De la Formación y
Promulgación de las Leyes.
00784/2006- Proyecto de ley de reforma Propone modificar los artículos 90º, 94º, Orden del
CR constitucional que restablece la 97º, 99º, 100º, 101º, 107º, 131º, 132º y Día
bicameralidad en el Poder 134º de la Constitución, referente a
Legislativo. restablecer la bicameralidad en el Poder
Legislativo.
01064/2006- Ley de reforma constitucional Propone modificar los artículos 90º al Orden del
CR que restituye el Senado en el 95º, 97º, 99º, 100º, 101º, 102º, 107º, Día
Poder Legislativo. 115º, 117º, 131º al 136º de la
Constitución, referente a restituir el
Senado en el Poder Legislativo.
01802/2007- Ley de reforma constitucional Propone modificar los artículos 90º, 92º Orden del
11


1869, 2574, 2965, 3134, 3226, 3308, 3996, 4111, 4185,
4227, 4362, 4365, 4410, 4475, 4485, 4542, 4651, 4652,
4769, 4813, 4859, 5183, 5264, 5404, 5547, 5616, 5644,
5849, 6123, 6132, 6259, 6281, 6404, 6497 y 6648 DEL
CR sobre la bicameralidad del al 102º de la Constitución, sobre la Día

Congreso de la República. bicameralidad del Congreso de la
República.
00007/2011- Ley de Reforma Constitucional Ley de Reforma Constitucional que Dictamen
CR que restablece la Bicameralidad restablece la Bicameralidad en el Poder
en el Poder Legislativo. Legislativo, modificando los artículos 90,
94, 97, 99, 100, 101, 102, 107, 131, 132
y 134 de la Constitución Política.
00258/2 Ley de Reforma Constitucional Propone modificar los artículos 90º al Dictamen
011-CR que restituye al Senado en el 95º, 97º, 99º, 100º, 101º, 102º, 107º,
Poder Legislativo. 115º, 117º, 131º al 136º de la
Constitución, referente a restituir el
Senado en el Poder Legislativo.
01457/2012- Proyecto de Ley de Reforma Propone una Reforma Constitucional que Dictamen
CR Constitucional que reestablece reestablece la Bicameralidad en el Perú.
la bicameralidad en el Perú.
Fuente: Página web del Congreso de la República

Elaboración: Comisión de Constitución y Reglamento 2020-2021
2.1 Opiniones solicitadas
La Comisión de Constitución y Reglamento cursó oficios a fin de conocer las opiniones de

entidades estatales y especialistas, para que presentaran sus opiniones por escrito sobre
los temas en análisis.
A continuación, se muestran los detalles de los pedidos de opinión solicitados:
Cuadro 2
Pedidos de opinión solicitados sobre bicameralidad y acumulados
INICIATIVAS
OFICIO N° ENTIDAD CONSULTADA DESTINATARIO
CONSULTADAS
Presidente del Consejo de
492-2017-2018-CCR/CR Mercedes Aráoz Fernández 1869
Ministros
493-2017-2018-CCR/CR
Ministro de Justicia y Derechos
580-2017-2018-CCR/CR Enrique Mendoza Ramírez 1869
Humanos
1044-2017-2018-CCR/CR
494-2017-2018-CCR/CR
Asociación Civil Transparencia Allan Wagner Tizón 1869
571-2017-2018-CCR/CR
495-2017-2018-CCR/CR IDEA INTERNACIONAL Percy Medina Masías 1869
12


1869, 2574, 2965, 3134, 3226, 3308, 3996, 4111, 4185,
4227, 4362, 4365, 4410, 4475, 4485, 4542, 4651, 4652,
4769, 4813, 4859, 5183, 5264, 5404, 5547, 5616, 5644,
5849, 6123, 6132, 6259, 6281, 6404, 6497 y 6648 DEL
496-2017-2018-CCR/CR Instituto de Estudios Peruanos Ricardo Cuenca Pareja 1869
497-2017-2018-CCR/CR Especialista Aníbal Quiroga León 1869
Enrique Bernales
498-2017-2018-CCR/CR Especialista 1869
Ballesteros
568-2017-2018-CCR/CR Pedro Miguel Angulo Arana
Colegio de Abogados de Lima 1869
1042-2017-2018-CCR/CR María Elena Portocarrero
569-2017-2018-CCR/CR Especialista Martha Chávez Cossío 1869
570-2017-2018-CCR/CR Especialista César Delgado Guembes 1869
572-2017-2018-CCR/CR Especialista Ántero Flores-Araoz 1869
573-2017-2018-CCR/CR Especialista Javier Valle Riestra 1869

574-2017-2018-CCR/CR
Jurado Nacional de Elecciones Víctor Ticona Postigo 1869
1043-2017-2018-CCR/CR
575-2017-2018-CCR/CR Decano de Derecho de la PUCP Alfredo Villavicencio Ríos 1869
576-2017-2018-CCR/CR Decano de Derecho UNMSM Germán Small Arana 1869

Decano Derecho Universidad de Germán Ramírez–Gastón
577-2017-2018-CCR/CR 1869
Lima Ballón
578-2017-2018-CCR/CR Decano Derecho USMP Ernesto Álvarez Miranda 1869
Jefe de la Oficina Nacional de
579-2017-2018-CCR/CR Adolfo Castillo Meza 1869
Procesos Electorales
581-2017-2018-CCR/CR Defensor del Pueblo Walter Gutiérrez Camacho 1869
Decana del Colegio de Abogados
1340-2017-2018-CCR/CR María Elena Portocarrero 2574
de Lima
1341-2017-2018-CCR/CR Asociación Civil Transparencia Allan Wagner Tizón 2574
1342-2017-2018-CCR/CR Presidente del JNE Víctor Ticona Postigo 2574
1344-2017-2018-CCR/CR IDEA Internacional Percy Medina Masías 2574

Decano de Derecho de la
1345-2017-2018-CCR/CR Germán Ramírez Gastón 2574
UNMSM
1346-2017-2018-CCR/CR Jefe de RENIEC Jorge Luis Yrrivarren Lazo 2574
13


1869, 2574, 2965, 3134, 3226, 3308, 3996, 4111, 4185,
4227, 4362, 4365, 4410, 4475, 4485, 4542, 4651, 4652,
4769, 4813, 4859, 5183, 5264, 5404, 5547, 5616, 5644,
5849, 6123, 6132, 6259, 6281, 6404, 6497 y 6648 DEL
1347-2017-2018-CCR/CR Jefe de la ONPE Adolfo Castillo Meza 2574

Enrique Bernales
Ballesteros
1349-2017-2018-CCR/CR Especialista Ántero Flores - Araoz 2574
1350-2017-2018-CCR/CR Especialista Javier Valle Riestra 2574

José Francisco Gálvez
Montero
168-2018-2019-CCR/CR César Villanueva Arévalo 3308
Ministros
169-2018-2019-CCR/CR Presidente del Poder Judicial Víctor Prado Saldarriaga 3308
170-2018-2019-CCR/CR Vicente Zeballos Salinas 3308
Humanos
171-2018-2019-CCR/CR Presidente del JNE Víctor Ticona Postigo 3308
172-2018-2019-CCR/CR Jefe de la ONPE Manuel Cox Ganoza 3308

Presidente del Instituto de
175-2018-2019-CCR/CR Democracia y Derechos Salomón Lerner Febres 3308
Humanos PUCP
Director Escuela de Gobierno
176-2018-2019-CCR/CR Carlos Alza Barco 3308
PUCP
Director del Instituto de Defensa
177-2018-2019-CCR/CR Glatzer Tuesta 3308
Legal – IDL
Director del Instituto de Estudios
178-2018-2019-CCR/CR Ricardo Cuenca Pareja 3308
Peruanos – IEP
Enrique Bernales
Ballesteros
180-2018-2019-CCR/CR Especialista Natale Amprimo Pla 3308
181-2018-2019-CCR/CR Especialista Raúl Ferrero Costa 3308
182-2018-2019-CCR/CR Especialista Martha Chávez Cossío 3308
183-2018-2019-CCR/CR Especialista Fernando Tuesta Soldevilla 3308
184-2018-2019-CCR/CR Especialista Víctor García Toma 3308
185-2018-2019-CCR/CR Especialista Martín Tanaka Gondo 3308
186-2018-2019-CCR/CR Especialista César Landa Arroyo 3308

Humanos
14


1869, 2574, 2965, 3134, 3226, 3308, 3996, 4111, 4185,
4227, 4362, 4365, 4410, 4475, 4485, 4542, 4651, 4652,
4769, 4813, 4859, 5183, 5264, 5404, 5547, 5616, 5644,
5849, 6123, 6132, 6259, 6281, 6404, 6497 y 6648 DEL
992-2018-2019-CCR/CR Decano Derecho PUCP Alfredo Villavicencio Ríos 4227
993-2018-2019-CCR/CR Decano Derecho UNMSM Germán Small Arana 4227

Luis Alfonso García
995-2018-2019-CCR/CR Decano Derecho UPC 4227
Corrochano
996-2018-2019-CCR/CR Decano Derecho URP Magdiel Gonzales Ojeda 4227
997-2018-2019-CCR/CR Decana Derecho UARM Isabel Berganza Setién 4227
998-2018-2019-CCR/CR Director CENTRUM Percy Marquina Feldman 4227

Fernando Cantuarias
999-2018-2019-CCR/CR Decano Derecho UP 4227
Salaverry
1000-2018-2019-CCR/CR Decano Derecho UL Germán Ramírez Gastón 4227
1002-2018-2019-CCR/CR Especialista Antero Flores Araoz 4227

Decano de la Facultad de
1046-2018-2019-CCR/CR Alfredo Villavicencio Ríos 3996
Derecho de la PUCP
1047-2018-2019-CCR/CR Germán Small Arana 3996
Derecho de la UNMSM
1048-2018-2019-CCR/CR Ernesto Álvarez Miranda 3996
Derecho de la USMP
Decano de la Facultad de Luis Alfonso García-
1049-2018-2019-CCR/CR 3996
Derecho de la UPC Corrochano
Decano de la Facultad de Fernando Cantuarias

1050-2018-2019-CCR/CR 3996
Derecho de la UP Salaverry
Decano de la Facultad de Germán Ramírez Gastón

1051-2018-2019-CCR/CR 3996
Derecho de la UL Ballón
1052-2018-2019-CCR/CR Jorge Cortez Cumpa 3996
Derecho de la Universidad ESAN
1053-2018-2019-CCR/CR Especialista Domingo García Belaúnde 3996
15


1869, 2574, 2965, 3134, 3226, 3308, 3996, 4111, 4185,
4227, 4362, 4365, 4410, 4475, 4485, 4542, 4651, 4652,
4769, 4813, 4859, 5183, 5264, 5404, 5547, 5616, 5644,
5849, 6123, 6132, 6259, 6281, 6404, 6497 y 6648 DEL

1057-2018-2019-CCR/CR IDEA INTERNACIONAL Percy Medina Masías 3996

Humanos
1113-2018-2019-CCR/CR Alfredo Villavicencio Ríos 4111
Derecho de la PUCP
1114-2018-2019-CCR/CR Germán Small Arana 4111
Derecho de la UNMSM
1115-2018-2019-CCR/CR Ernesto Álvarez Miranda 4111
Derecho de la USMP
Decano de la Facultad de Luis Alfonso García-
1116-2018-2019-CCR/CR 4111
Derecho de la UPC Corrochano
1117-2018-2019-CCR/CR Magdiel Gonzáles Ojeda 4111
Derecho de la URP
Decana de Derecho de la
1118-2018-2019-CCR/CR Isabel Berganza Setién 4111
Universidad Ruiz de Montoya
1119-2018-2019-CCR/CR Director General de CENTRUM Percy Marquina Feldman 4111
Decano de la Facultad de Fernando Cantuarias

1120-2018-2019-CCR/CR 4111
Derecho de la UP Salaverry
Decano de la Facultad de Germán Ramírez Gastón
1121-2018-2019-CCR/CR 4111
Derecho de la UL Ballón
1126-2018-2019-CCR/CR Especialista Carlos Meléndez Guerrero 4111

Leopoldo De Trazegnies
Granda
16


1869, 2574, 2965, 3134, 3226, 3308, 3996, 4111, 4185,
4227, 4362, 4365, 4410, 4475, 4485, 4542, 4651, 4652,
4769, 4813, 4859, 5183, 5264, 5404, 5547, 5616, 5644,
5849, 6123, 6132, 6259, 6281, 6404, 6497 y 6648 DEL

Corrochano
1302-2018-219-CCR/CR Decano Derecho URP Magdiel Gonzales Ojeda 4185
1304-2018-2019-CCR/CR Director de CENTRUM Percy Marquina Feldman 4185

Fernando Cantuarias
Salaverry

1308-2018-2019-CCR/CR
Especialista César Landa Arroyo 4185
1730-2018-2019-CCR/CR
1309-2018-2019-CCR/CR
Especialista Domingo García Belaúnde 4185
1725-2018-2019-CCR/CR
1310-2018-2019-CCR/CR
Especialista Víctor García Toma 4185
1726-2018-2019-CCR/CR
1727-2018-2019-CCR/CR Especialista Antero Flores Araoz 4185
1728-2018-2019-CCR/CR Especialista Carlos Hakansson Nieto 4185
1731-2018-2019-CCR/CR Especialista Carlos Meléndez Guerrero 4185

María del Rocío Villanueva
Flores
1733-2018-2019-CCR/CR Especialista Ángel Delgado Silva 4185
1735-2018-2019-CCR/CR Especialista Marco Falconí Picardo 4185

Humanos
Corrochano
2273-2018-2019-CCR/CR Ministro de Justicia y Derechos Vicente Zeballos Salinas 4362
17


1869, 2574, 2965, 3134, 3226, 3308, 3996, 4111, 4185,
4227, 4362, 4365, 4410, 4475, 4485, 4542, 4651, 4652,
4769, 4813, 4859, 5183, 5264, 5404, 5547, 5616, 5644,
5849, 6123, 6132, 6259, 6281, 6404, 6497 y 6648 DEL
Humanos
Corrochano
Fernando Cantuarias
Salaverry
62-2019-2020-CCR/CR Decano Derecho UNSAA José Béjar Quispe 4651
67-2019-2020-CCR/CR Especialista Angel Delgado Silva 4651
68-2019-2020-CCR/CR Especialista Natale Amprimo Pla 4651
71-2019-2020-CCR/CR Especialista Fernando Calle Hayen 4651
72-2019-2020-CCR/CR Especialista Enrique Ghersi Silva 4651
Ministro de Justicia y Derechos Fernando Castañeda
268-2020-2021-CCR/CR 5183
Humanos Portocarrero
Ministros
270-2020-2021-CCR/CR Especialista Francisco Eguiguren Praeli 5183
Ministra de Justicia y Derechos
329-2020-2021-CCR/CR Ana Neyra Zegarra 5616
Humanos
356-2020-2021-CCR/CR Especialista Francisco Morales Saravia 5616
324-2020-2021-CCR/CR Fiscal de la Nación Zoraida Ávalos Rivera 5644
325-2020-2021-CCR/CR Presidente del Poder Judicial José Luis Lecaros Cornejo 5644
Ministra de Justicia y Derechos
328-2020-2021-CCR/CR Ana Neyra Zegarra 5644
Humanos
359-2020-2021/CCR-CR Especialista Omar Cairo Roldán 5644
Oficina Nacional de Procesos 3996, 4111, 6123,
486-2020-2021-CCR-CR Piero Corvetto Salinas
Electorales – ONPE 6132
18


1869, 2574, 2965, 3134, 3226, 3308, 3996, 4111, 4185,
4227, 4362, 4365, 4410, 4475, 4485, 4542, 4651, 4652,
4769, 4813, 4859, 5183, 5264, 5404, 5547, 5616, 5644,
5849, 6123, 6132, 6259, 6281, 6404, 6497 y 6648 DEL
3996, 4111, 6123,

487-2020-2021-CCR-CR Contraloría Nelson Shack Yalta
6132
Ministerio de Economía y María Antonieta Alva 3996, 4111, 6123,
488-2020-2021-CCR-CR
Finanzas Luperdi 6132
Ministerio de Justicia y Derechos 3996, 4111, 6123,
489-2020-2021-CCR-CR Ana Cristina Neyra Zegarra
Humanos 6132
Presidencia del Consejo de 3996, 4111,4227,
545-2020-2021-CCR-CR Walter Roger Martos Ruiz
Ministros – PCM 6123, 6132, 6281
3996, 4111,4227,
570-2020-2021-CCR-CR Defensoría del Pueblo Walter Gutiérrez Camacho
6123, 6132, 6281
Ángel Luis Gutiérrez 3996, 4111,4227,
571-2020-2021-CCR-CR Especialista
Tubillas 6123, 6132, 6281
Fuente y elaboración: Comisión de Constitución y Reglamento 2020-2021
2.2 Opiniones recibidas
A la fecha de elaboración del presente dictamen se encontró en el archivo de la Comisión,

y/o se ha recibido las siguientes respuestas:
Sobre iniciativas de bicameralidad en general:
• El Registro Nacional de Identificación y Estado Civil – RENIEC, mediante el

Oficio 103-2020/JNAC/RENIEC, de fecha 14 de octubre de 2020, suscrito por su
Jefa, Carmen Velarde Koechlin, adjunta el Informe N° 0305-GAJ/SGAJR/RENIEC
(7OCT2020), señalando que la iniciativa no se encuentra vinculada con las
funciones del RENIEC.
No obstante, señala que la adopción de un modelo bicameral no garantiza la

eficiencia o mejora de la labor legislativa, y que la disminución del debate y
reflexión en el proceso legislativo del modelo unicameral vigente puede ser el
resultado de las condiciones intrínsecas de los deliberantes o la apertura de las
normas que regulen el proceso legislativo, situaciones que pueden ser superadas,
corregidas o revertidas dentro del propio sistema unicameral.
• El Banco Central de Reserva del Perú – BCRP, mediante el Oficio 272-2020-

BCRP, de fecha 9 de octubre de 2020, suscrito por su Presidente, Julio Velarde,
emitió opinión en relación a los aspectos más significativos para el BCRP,
sugiriendo algunas precisiones puntuales en el sentido siguiente:
19


1869, 2574, 2965, 3134, 3226, 3308, 3996, 4111, 4185,
4227, 4362, 4365, 4410, 4475, 4485, 4542, 4651, 4652,
4769, 4813, 4859, 5183, 5264, 5404, 5547, 5616, 5644,
5849, 6123, 6132, 6259, 6281, 6404, 6497 y 6648 DEL
a) El proyecto 3996 en su propuesta de artículo 78 señala que los

préstamos procedentes del Banco Central o del Banco de la Nación no
se contabilizan como ingreso fiscal. Al respecto, consideran que la
referencia debiera ser eliminada debido a que dicha disposición es
incongruente con otras de la misma norma constitucional, en especial
con el artículo 84, que establece que el BCRP está prohibido de
conceder financiamiento al erario, salvo la compra, en el mercado
secundario, de valores emitidos por el Tesoro Público, dentro del límite
de la ley orgánica; e incide en que esa última salvedad es la única
posibilidad de financiamiento y que lógicamente no corresponde ser
incluido en la ley de presupuesto.
b) En relación con el artículo 85, referido a que el monto de las

operaciones o convenios de crédito que suscriba el BCRP para cubrir
desequilibrios transitorios supere el límite señalado por el Presupuesto
Público, requiere autorización legislativa, y dado que varias de las
iniciativas en estudio proponen que ello sería con cargo de dar cuenta
al Senado, el BCRP manifiesta que es razonable, sin perjuicio de que la
Constitución de 1979 refería al Congreso, ya que había una Comisión
bicameral del presupuesto, a la que alude el artículo 80 de los
proyectos 3996, 4111 y 6132.
c) En cuanto a la ratificación del presidente del BCRP y la designación y

remoción de miembros de su directorio, se señala que varias iniciativas
conceden dicha atribución al Senado, pero difieren en la votación
requerida. En ese sentido, el BCRP opina que se mantengan las reglas
vigentes, de mayoría absoluta del número legal de miembros para la
ratificación y designación, y también la regla de remoción que se
encuentra en la Ley orgánica del BCRP, que exige dos tercios.
• El especialista Angel Gutiérrez Tubillas, mediante carta S/N-2020-AEDP-ALLGT

de fecha 26 de octubre de 2020, emitió opinión favorable a una bicameralidad
imperfecto o asimétrica, incluyendo una propuesta de fórmula legal. Señaló que el
sistema bicameral es la estructura preponderante que se ha venido
implementando en los últimos 25 años en las constituciones de 29 países,
sosteniendo que permite mayor reflexión en la elaboración de las leyes y mejor
control político, logrando contenerse los excesos de unicameralismo y otorgar
mayor garantía de que la función legislativa sea más prudente.
• La Organización Mundial de la Comunidad Peruana en el Exterior – OMCOPEX,

mediante carta s/n de fecha 29 de octubre de 2020, opinó en general a favor de la
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1869, 2574, 2965, 3134, 3226, 3308, 3996, 4111, 4185,
4227, 4362, 4365, 4410, 4475, 4485, 4542, 4651, 4652,
4769, 4813, 4859, 5183, 5264, 5404, 5547, 5616, 5644,
5849, 6123, 6132, 6259, 6281, 6404, 6497 y 6648 DEL
bicameralidad, y en especial respecto del proyecto 6123/2020-CR, solicitando

además que contenga el artículo 90 – C que establece en número de senadores,
considerando dos escaños para representantes de los peruanos en el exterior.
• El especialista Ántero Flores-Araoz, mediante Cartas s/n de fechas 3 y 6 de

mayo de 2019, respondió respecto de los proyectos 3996, 4111 y 4227,
manifestando su desacuerdo con las iniciativas, ya que la bicameralidad no es
oportuna en el momento consultado, porque la propuesta fue rechazada por los
ciudadanos en referéndum cinco meses antes (9 de diciembre de 2018).
• No obstante, destacó que como partidario y defensor del sistema bicameral,

reconoce su importancia en la labor legislativa y la capacidad del Congreso de
modificar la Constitución reestructurando el Parlamento. Sin embargo, incide en
que los ciudadanos podrían alegar una violación a su participación en el sistema
democrático por parte del Estado
Sobre la compatibilidad del cargo de congresista y ministro:
• El doctor Carlos Hakansson Nieto remitió mediante carta s/n de fecha 8 de julio
de 2020 opinión del proyecto 5183, que propone dejar sin efecto la compatibilidad
de los cargos de parlamentario y ministro de Estado, manifestando su opinión en
contra de la iniciativa, principalmente por dar flexibilidad al presidente de la
República, porque actualmente el ejercicio profesional de la política es un “bien
escaso”, porque modificaciones de este tipo pueden tener efectos relevantes en
otras disposiciones constitucionales. Adicionalmente, opina favorablemente a una
propuesta de candidatura simultánea a la presidencia de la república y escaño
congresal.
• El Ministerio de Justicia y Derechos Humanos, a través de su Secretario

General, remitió el oficio 1421-2020-JUS/SG de fecha 19 de agosto de 2020, en el
cual por encargo de la señora Ministra Neyra Zegarra emite opinión del proyecto
5183 adjunta el informe legal 52-2020-JUS/GA, que opina favorablemente a la
iniciativa señalando que es viable la propuesta en tanto es jurídicamente posible,
sin perjuicio de mejorar la sustentación que le acompaña, especialmente en
cuanto al posible conflicto de intereses que podría producirse al ostentar el cargo
de ministro y congresista.
Sobre las candidaturas simultáneas en plancha presidencial y escaño congresal:
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1869, 2574, 2965, 3134, 3226, 3308, 3996, 4111, 4185,
4227, 4362, 4365, 4410, 4475, 4485, 4542, 4651, 4652,
4769, 4813, 4859, 5183, 5264, 5404, 5547, 5616, 5644,
5849, 6123, 6132, 6259, 6281, 6404, 6497 y 6648 DEL
• La Presidencia del Consejo de Ministros - PCM, mediante el Oficio 1796-2018-

PCM/SG de fecha 15 de junio 2018, suscrito por el Secretario General Ramón
Huapaya Raygada, da respuesta al pedido de opinión respecto del proyecto de ley
1869/2017-CR, adjuntando el Informe D406-2018-PCM/OGAJ, así como el oficio
1184-2018-JUS/SG y el Informe 39-2018-JUS/DGSNCR del Ministerio de Justicia.
En dichos documentos técnicos se opina por la inviabilidad de la propuesta, bajo la

consideración principal de que las candidaturas simultáneas contradicen los
artículos 31 y 2 inciso 17 de la Constitución, considerando, en especial, que la
candidatura simultánea se haya formulado como un hecho automático, sin margen
de decisión o discrecionalidad del candidato, por lo que en la propuesta no existe
la posibilidad de optar libremente entre uno u otro espacio de candidatura.
• El Jurado Nacional de Elecciones – JNE, mediante la Carta 1112-2018-SG/JNE

de fecha 16 de marzo 2018, remite opinión institucional del proyecto 1869,
adjuntando el Acuerdo del Pleno JNE del 23 de setiembre de 2018 y el Informe
004-2018-GAP/JNE.
El JNE inclina su opinión en contra del proyecto de candidatura simultánea

obligatoria, bajo las consideraciones referidas a que no necesariamente el
candidato presidencial es el líder del partido político y la elección del candidato
presidencial como congresistas no necesariamente fortalece a los partidos y
debilita los caudillismos, sino que puede terminar reforzándolos. Asimismo,
señalan que en el análisis histórico de las candidaturas se concluye que solo se ha
incluido en la Constitución de 1979 y fue de mediana a baja utilización con poco
éxito electoral, que tampoco fue utilizado por los candidatos con altas posibilidades
de ser elegidos.
• El especialista Ántero Flores-Araoz, mediante Carta s/n de fecha 3 de enero de

2018 opinó en contra del proyecto 1869, que propone la candidatura simultánea
obligatoria de Presidente de la República y representante al Congreso.
• La Defensoría del Pueblo mediante Oficio 14-2018-DP/PAD, de fecha 12 de

enero de 2018, firmado por el Primer Adjunto (e) José Élice Navarro, concluyen
que no se pronunciarán sobre la iniciativa por no vincularse con las líneas de
trabajo institucional.
• El Doctor Enrique Bernales Ballesteros emitió opinión del proyecto 1869,

mediante carta s/n de fecha 17 de noviembre de 2017, en la cual manifiesta su
disconformidad con lo propuesto, debido sustancialmente a que los problemas de
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1869, 2574, 2965, 3134, 3226, 3308, 3996, 4111, 4185,
4227, 4362, 4365, 4410, 4475, 4485, 4542, 4651, 4652,
4769, 4813, 4859, 5183, 5264, 5404, 5547, 5616, 5644,
5849, 6123, 6132, 6259, 6281, 6404, 6497 y 6648 DEL
las relaciones ejecutivo-legislativo deben evaluarse sistemáticamente en el cuerpo

constitucional; y a que la ley no puede obligar a nadie a un cargo lo que en el
conjunto de la Constitución es un derecho de elegir y ser elegido en el cargo que
la persona y el partido decidan.
Asimismo, señaló que sí puede darse en el caso de vicepresidentes. Pero en el de

Presidente de la República, en el supuesto de que salga elegido, la propuesta no
dice qué pasa con su elección en los dos poderes del Estado, lo que rompe la
separación de poderes de Montesquieu.
• La Oficina Nacional de Procesos Electorales - ONPE, mediante Oficio 197-

2017-JN/ONPE de fecha 30 de noviembre de 2017, remite opinión institucional del
proyecto 1869, adjuntando el Informe 490-2017-GAJ/ONPE, en el cual se
manifiesta que la propuesta no se encuentra en los alcances de las funciones de
esta entidad. No obstante, señalan que si se aprueba la reforma constitucional,
recomiendan que la LOE debería precisar la circunscripción electoral que le
correspondería al candidato a la presidencia, y en cuanto a las vicepresidencias,
cuál sería su circunscripción electoral y qué orden de ubicación les
correspondería.
Sobre las elecciones posteriores a la disolución constitucional del Congreso:
• El especialista Ántero Flores-Araoz, mediante Carta s/n de fecha 4 de abril de

2018 manifestó que es inconveniente el proyecto 2574, que propone modificar el
artículo 115 de la Constitución de modo que al producirse la sucesión presidencial,
se convoque a elecciones para completar el mandato, incluyendo al Congreso.
Señaló que el espíritu de la norma es completar el mandato del cargo vacante, es
decir, de la presidencia de la República, pero no hay razón para que se corte el
mandato del parlamento.
• La Oficina Nacional de Procesos Electorales – ONPE, a través del oficio 29-

2018-JN/ONPE de fecha 24 de abril de 2018, emitió opinión adjuntando el Informe
137-2018-GAJ/ONPE, señalando que si se aprueba la propuesta del proyecto
2574, de modo que corresponda llevar a cabo elecciones generales ante una
sucesión presidencial, es decir, incluyendo al Congreso, debería modificarse la
Ley orgánica de elecciones, siendo importante que se precise en la propuesta si
las nuevas autoridades completarían el periodo de las remplazadas o los nuevos
funcionarios elegidos iniciarán un nuevo período de cinco años, así como también
el plazo que tendría el presidente para convocar a elecciones generales.
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1869, 2574, 2965, 3134, 3226, 3308, 3996, 4111, 4185,
4227, 4362, 4365, 4410, 4475, 4485, 4542, 4651, 4652,
4769, 4813, 4859, 5183, 5264, 5404, 5547, 5616, 5644,
5849, 6123, 6132, 6259, 6281, 6404, 6497 y 6648 DEL
• El Jefe del Registro Nacional de Identificación y Estado Civil – RENIEC,

mediante el oficio 145-2018/JNAC/RENIEC, de fecha 7 de setiembre de 2018,
emitió opinión del proyecto 2574, en sentido favorable, ya que busca evitar un
desfase entre el periodo presidencial y el congresal, asegurando la estabilidad del
sistema político, con elección simultánea y por cinco años. Adjuntó el informe 33-
2018/GRE/RENIEC.
Sobre la no reelección:
• La Defensoría del Pueblo mediante Oficio 32-2019-DP/PAD, de fecha 18 de

enero de 2019, firmado por la Primera Adjunta (e) Eugenia Fernán Zegarra, remitió
la opinión de la Adjuntía en Asuntos Constitucionales respecto del proyecto 3226,
que propone la no reelección inmediata de congresistas, pudiendo postular
transcurrido un período.
Concluyen que la propuesta ya fue aprobada en el referéndum de diciembre 2018,

y que además los argumentos de la iniciativa son insuficientes, considerando que
la reelección y la no reelección son ambas compatibles con la Constitución; que el
argumento de igualdad debe considerar la igualdad material, de modo que la no
reelección del presidente de la república, alcaldes y gobernadores no es un
parámetro de comparación válido, ya que tienen marcadas diferencias; y el
principio de alternancia política no es requisito en sí mismo para la democracia, ya
que sí lo es la posibilidad de una cierta alternancia en el poder, lo que es
garantizado por elecciones libres e informadas.
• El Ministerio de Justicia y Derechos Humanos remitió opinión del proyecto 3226

a través del oficio 614-2019-JUS/SG, suscrito por el Secretario General, quien
adjunta el Informe 28-2019-JUS/DGDNCR, concluyendo la no viabilidad de la
propuesta, ya que está vigente mediante la Ley 30609.
• El especialista Natale Amprimo Pla, mediante Carta s/n de fecha 31 de octubre

de 2018 remitió opinión favorable respecto del proyecto 3308, que propone
modificar el artículo 112 de la Constitución de modo que establece diversos
supuestos para la reelección inmediata del presidente de la República. Considera
que, de conformidad con los antecedentes históricos, así como una interpretación
de finalidad, sería conveniente desarrollar más el precepto de no reelección
presidencial.
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1869, 2574, 2965, 3134, 3226, 3308, 3996, 4111, 4185,
4227, 4362, 4365, 4410, 4475, 4485, 4542, 4651, 4652,
4769, 4813, 4859, 5183, 5264, 5404, 5547, 5616, 5644,
5849, 6123, 6132, 6259, 6281, 6404, 6497 y 6648 DEL
• El Poder Judicial mediante oficio 9496-2018-SG/CS/PJ de fecha 23 de noviembre

de 2018, suscrito por su Secretario General, señaló que no corresponde emitir
opinión del proyecto 3308 sobre no reelección del presidente de la República, por
carecer de competencia en la materia.
• La Oficina Nacional de Procesos Electorales – ONPE, a través del oficio 112-

2018-JN/ONPE de fecha 30 de octubre de 2018, emitió opinión del proyecto 3308
sobre reelección del presidente de la República, adjuntando el Informe 468-2018-
GAJ/ONPE, señalando que no es de competencia lo consultado.
Sobre la cuestión de confianza:
• El especialista Ántero Flores-Araoz, mediante Carta s/n de fecha 6 de mayo de

2019 manifestó estar a favor de la propuesta del proyecto 4185 del Poder
Ejecutivo, que precisa los alcances de la cuestión de confianza en el artículo 133
de la Constitución, ya que se requiere claridad y precisión con dicha institución, así
como diferenciarla del artículo 134.
• El Decano de la Facultad de Derecho de la Universidad de San Martín de

Porres, Ernesto Álvarez Miranda, remitió el Oficio 395-2019-D-FD-USMP de
fecha 31 de julio de 2019, en la que manifiesta opinión técnica favorable respecto
del proyecto 4362 que propone modificar los artículos 90 (número de
parlamentarios por ley y candidatura simultánea a presidencia y Congreso), 112
(reelección del presidente de la república) y 133 (cuestión de confianza y nuevo
gabinete) de la Constitución Política, en especial considerando que en general la
propuesta es sumamente interesante en la medida que procura racionalizar el
modelo de gobierno peruano, incorporando disposiciones para hacerlo más
dinámico y funcional, aunque también contempla aspectos poco técnicos o de
difícil realización, como es el caso de la candidatura simultánea de la plancha
presidencial y una representación congresal.
• El apoderado de CENTRUM PUCP, mediante Carta s/n de fecha 17 de mayo de

2019, se excusó de opinar respecto de lo solicitado, ya que no cuentan con
expertos en la materia.
2.3 Exposiciones ante la Comisión
Durante los meses de setiembre y octubre recientes se ha recibido en sesión virtual la

exposición, opinión y recomendaciones que sobre la bicameralidad han manifestado
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1869, 2574, 2965, 3134, 3226, 3308, 3996, 4111, 4185,
4227, 4362, 4365, 4410, 4475, 4485, 4542, 4651, 4652,
4769, 4813, 4859, 5183, 5264, 5404, 5547, 5616, 5644,
5849, 6123, 6132, 6259, 6281, 6404, 6497 y 6648 DEL
diversos y destacados especialistas, académicos y políticos. En ese sentido, el Cuadro 3

recoge la lista y fechas de exposiciones de los especialistas consultados.
Cuadro 3
Exposiciones ante la CCR sobre la organización bicameral del Parlamento
Expositores Fecha de País Entidad / Especialidad
exposición
Walter Gutiérrez Camacho 20-oct-20 Perú Titular de la Defensoría del Pueblo.
Carlos Blancas Bustamante 30-sep-20 Perú Especialista en Derecho Constitucional. Doctor en

Derecho. Docente. Ex Diputado 1985-1990. Ex
Ministro de Trabajo y de Justicia.
Alberto Borea Odría 29-sep-20 Perú Ex Diputado 1985-1990; Ex Senador 1990-1995.
Docente de Derecho Constitucional.
Cesar Delgado Guembes 06-oct-20 Perú Especialista en Derecho Parlamentario. Ex Oficial
Mayor del Congreso de la República. Ex Sub
Oficial Mayor de la Cámara de Diputados.
Docente.
Francisco Eguiguren Praeli 29-sep-20 Perú Especialista en Derecho Constitucional. Docente.
Ex Juez ad hoc en la Corte Interamericana de
Derechos Humanos.
Raúl Ferrero Costa 30-sep-20 Perú Ex Senador 1990-1992. Docente de Derecho Civil
y Político.
Domingo García Belaunde 14-oct-20 Perú Especialista en Derecho Constitucional. Doctor en
Derecho. Ex Director de la Maestría en Derecho
Constitucional de la PUCP. Docente de Derecho
Constitucional.
Víctor García Toma 07-oct-20 Perú Ex Magistrado y ex Presidente del Tribunal
Constitucional. Docente de Derecho
Constitucional.
Javier Gonzales-Olaechea 07-oct-20 Perú Politólogo. Doctorando en Ciencias Políticas en
Franco la Universidad de Belgrano.
Carlos Hakansson Nieto 30-sep-20 Perú Especialista en Derecho Constitucional. Doctor en
Derecho por la Universidad de Navarra. Docente
en la Universidad de Piura.
Aníbal Quiroga León 07-oct-20 Perú Especialista en Derecho Constitucional y Procesal
Constitucional. Doctorando de la Universidad
Complutense y Nacional de Cuyo.
María Paula Cicogna 06-oct-20 Argentina Politóloga y docente en Ciencia Política en la
Universidad de Belgrano.
Celso Fernandes 06-oct-20 Brasil Docente de Sociología jurídica en la Universidad
Campilogno de Sao Paulo. Doctor en Derecho.
Marisol Peña Torres 29-sep-20 Chile Docente de la Pontificia Universidad Católica de
Chile. Ex Ministra del Tribunal Constitucional de
Chile 2006 - 2018.
Antonio José Lizarazo 13-oct-20 Colombia Ex Gobernador del Norte de Santander. Ex
Ocampo miembro del Consejo Nacional Electoral.
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1869, 2574, 2965, 3134, 3226, 3308, 3996, 4111, 4185,
4227, 4362, 4365, 4410, 4475, 4485, 4542, 4651, 4652,
4769, 4813, 4859, 5183, 5264, 5404, 5547, 5616, 5644,
5849, 6123, 6132, 6259, 6281, 6404, 6497 y 6648 DEL
José Manuel Vera Santos 13-oct-20 España Docente e investigador en la Universidad Rey
Juan Carlos de España. Doctor en Derecho.
Fuente y elaboración: Comisión de Constitución y Reglamento 2020-2021
a. El Defensor del Pueblo, Walter Gutiérrez Camacho, consideró que ha sido muy
grave la no reelección de congresistas. Señaló que es fundamental tener en
cuenta que legislar es el principal acto de poder. Por consiguiente, la reelección de
congresistas es fundamental.
Manifiesta que se debe tener en cuenta no solamente el contenido de la norma,

sino también el proceso que ha pasado la norma para su aprobación. Sobre una
modificación de una norma, siempre han sido iniciativas legislativas que han
nacido de una bancada o congresista, en lugar de nacer de la aplicación de la
norma. Por tanto, algunas normas han perdido su verdadera razón de ser. Señaló
que sería ideal que el Congreso -dado que es titular del principal acto de poder-
pudiera tener una unidad de seguimiento que verifica el comportamiento de cada
norma que va dando, ver si es que realmente cumple sus objetivos; así, debe
haber un informe anual sobre las normas aprobadas, a fin de determinar si
cumplen su real objetivo y para que se propongan modificaciones correctivas, para
mejorar las normas. Ello tiene estrecha relación con la bicameralidad, ya que esta
sirve como cámara revisora. Enfatizó que tener dos cámaras sin la implementación
de las propuestas presentadas ayudaría, pero no sería suficiente.
Así también, señaló que el Perú es uno de los países con mayor
infrarrepresentación del continente (un representante por 200,000 habitantes). No
solamente hay poca representación, sino que además las normas no tienen la
calidad para que sean suficientemente eficientes. Por su parte, considera que
debe haber 180 diputados y 60 senadores.
En su opinión, la bicameralidad no solamente mejorará la representación y la

seguridad jurídica, sino también, mejorará la calidad de las normas, por lo que
consideró que sería un legado muy importante de este Congreso.
Finalmente, enfatizó que la Defensoría del Pueblo está de acuerdo con la

bicameralidad. En cuanto al distrito electoral único o plurinominal, lo deja a criterio
del debate en la comisión. Considera, además, que el hecho de que mediante
referéndum se haya denegado la bicameralidad no constituye un obstáculo, ya que
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1869, 2574, 2965, 3134, 3226, 3308, 3996, 4111, 4185,
4227, 4362, 4365, 4410, 4475, 4485, 4542, 4651, 4652,
4769, 4813, 4859, 5183, 5264, 5404, 5547, 5616, 5644,
5849, 6123, 6132, 6259, 6281, 6404, 6497 y 6648 DEL
el Congreso puede aprobarla en primera votación y legislatura en diciembre y

posteriormente en segunda votación.
b. El doctor Carlos Blancas Bustamante reconoció que la restauración de un

parlamento bicameral e implementación de la cámara de senadores no goza de
popularidad; sin embargo, en los verdaderos medios especialistas y políticos sí
existe un consenso importante y muestran su posición favorable. Recordó el
antecedente del 2002 con la comisión Pease.
Planteó un modelo de bicameralismo imperfecto, pese a que lo que se tuvo fue un

bicameralismo perfecto donde ambas cámaras participaban de manera legislativa
y fiscalizadora. Eso se cambió en la C
constitución de 1979, que tuvo bicameralismo perfecto en lo legislativo, pero que
las facultades de control y reflexión eran de la cámara de diputados: un
“bicameralismo perfecto atenuado”. Además, indicó que lo que se ha ido
proponiendo en estos años es un bicameralismo imperfecto ya que una cámara
interviene en condiciones preeminentes, donde se originaría el debate de los
proyectos de ley. Y en la cámara de senadores se pasaría a la revisión. Está a
favor de dicho modelo porque evita duplicar funciones.
Señaló que deberían ser 50 senadores y 150 diputados. Recordó que en la

Constitución de 1933 había 145 diputados y 45 senadores; y en la Constitución de
1979, 180 diputados y 60 senadores. Dado que por la población actual debe haber
un congreso más numeroso, sugirió mantener 130 diputados y tener 50
senadores.
Indicó que los senadores deben ser elegidos en distrito electoral único nacional, ya
que el senado debe tener una visión nacional de la política, a diferencia de la
cámara de diputados, que sí debe mantenerse regionalmente. Así, el senado debe
desligarse de la visión local. Recordó que en la Constitución de 1979 los diputados
debían ser elegidos por departamentos y los senadores, por regiones. Por tanto,
está bien la propuesta de distrito electoral único para la elección del senado.
Enfatizó que la cámara alta no es una cámara territorial, ya que eso corresponde a
los Estados Federados como Brasil, Estados Unidos, entre otros. Por tanto, dichos
países no deben tener un solo distrito electoral único. En dichos gobiernos sí
aplica la igualdad de condiciones para que cada Estado tenga el mismo poder e
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1869, 2574, 2965, 3134, 3226, 3308, 3996, 4111, 4185,
4227, 4362, 4365, 4410, 4475, 4485, 4542, 4651, 4652,
4769, 4813, 4859, 5183, 5264, 5404, 5547, 5616, 5644,
5849, 6123, 6132, 6259, 6281, 6404, 6497 y 6648 DEL
igualdad de representación. Recalcó que en Alemania, a pesar de ser Federal, la

elección del senado se realiza por nivel poblacional.
Señaló que tradicionalmente la edad ha sido de 35 años para senador, aunque no

existe un criterio jurídico constitucional. En Estados Unidos de América, los
senadores pueden tener desde 30 años, y 21 años para diputados.
Comentó que se regresa a la figura de que el candidato a presidente puede ser

candidato a senador. Además, señaló que es interesante que los líderes de la
oposición tengan participación dentro del congreso (a través de los senadores)
pero sólo debería aplicar para que los candidatos presidenciales perdedores sean
senadores, y que tengan una tribuna para ser oposición activa en el parlamento.
Manifestó su desacuerdo con que la cámara de senadores sea la que aprueba el

presupuesto y los tratados, considerando que la facultad presupuestaria es la más
importante y debe ser aprobada por ambas cámaras, como la Carta Magna de
1979 mediante una comisión conjunta y ponderación de los votos. A su vez, los
tratados son normas, y deben ser aprobados por ambas cámaras. Pero por el
procedimiento planteado, al ser acción legislativa deben ser aprobados por la
cámara de diputados.
Señaló que el autorizar al Presidente de la República a salir del país, debe ser
facultad únicamente de la cámara de senadores, a diferencia de otras decisiones
políticas de relevancia que deben darse por ambas cámaras. La designación del
Superintendente de la SBS, el presidente del BCRP y otros altos funcionarios,
debe ser realizada por la cámara de senadores.
Señaló que sí puede disolverse la cámara de diputados, pero no la de senadores.

Manifestó su posición personal en contra de la disolución del congreso del régimen
presidencialista, ya que es del régimen parlamentario. Enfatizó que si se disuelve
la cámara de diputados, debe legislar la de senadores durante el interregno.
Finalmente, señaló que las reformas constitucionales deben ser hechas por ambas
cámaras. De haber insistencia, debe haber un acuerdo perfecto de ambas
cámaras para que se realice una reforma. Anotó que el primer periodo del senado
sería desde el 1 de enero del 2021 hasta el 27 de julio de 2026. Recomendó
mencionar que el primer mandato sería recortado y luego los mandatos serían de
5 años.
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1869, 2574, 2965, 3134, 3226, 3308, 3996, 4111, 4185,
4227, 4362, 4365, 4410, 4475, 4485, 4542, 4651, 4652,
4769, 4813, 4859, 5183, 5264, 5404, 5547, 5616, 5644,
5849, 6123, 6132, 6259, 6281, 6404, 6497 y 6648 DEL
c. El doctor Alberto Borea Odría manifestó que era fundamental volver a un sistema
parlamentario con senado; remarcó que ya se había señalado la importancia de la
bicameralidad para dictar mejores leyes, puntualizando que era un debate muy
antiguo. Destacó, así, que el senado planteaba dos temas, uno de los cuales era
acabar con la dación de leyes apresuradas respecto a las cuales prácticamente no
había habido debate. Recordó que el senado en su momento había frenado el
absurdo de que el poder económico pasase a manos del poder político a través de
la estatización de la banca privada.
Recordó que el senado de la década del noventa había estado conformado por
ilustres representantes que constituían pares del Poder Ejecutivo y precisó que
debía haber una cámara como el senado que viera al país como un conjunto y
cuyos representantes fuesen elegidos a través de un distrito único. En ese sentido,
consideró que el senado debía estar conformado por los líderes más importantes
de los partidos, que se encontrarían para dialogar, que permitiese una marcha
política más armoniosa en la medida en que insinuaban comportamientos al resto
de los partidos para que hubiese una formación unitaria.
Precisó que en algunas propuestas legislativas se había planteado que los

candidatos a la Presidencia de la República pudiesen postular a la vez al senado y
puntualizó que la elección al senado debía ser supernumeraria. Señaló que, para
ser elegido senador, la lista debía ser cerrada a fin de evitar que el voto
preferencial quebrase la unidad de los partidos.
Opinó que el tiempo de permanencia de un senador en el cargo debía ser mayor

que del presidente de la república y que la renovación debía darse por tercios, lo
que permitiría ir acomodando la mutación de las preferencias de los electores.
Recalcó que el inicio del proceso legislativo debía darse en la cámara de
diputados para pasar luego al senado de la república. Por otro lado, propuso que
se estableciese un plazo de 180 días para que el senado pudiera analizar la
propuesta legislativa y expresar su acuerdo o rechazo de la iniciativa, y que, si
fuese rechazada, se procediese con la insistencia con la aprobación de dos tercios
de la cámara de diputados para pasar nuevamente al senado, y que, si el senado
alcanzase los dos tercios, no hubiese ley, pero, si no alcanzaba esa votación,
quedase como ley lo que había sido aprobado por la cámara de diputados.
Por último, opinó que el presupuesto debía ser visto por la cámara de diputados y
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1869, 2574, 2965, 3134, 3226, 3308, 3996, 4111, 4185,
4227, 4362, 4365, 4410, 4475, 4485, 4542, 4651, 4652,
4769, 4813, 4859, 5183, 5264, 5404, 5547, 5616, 5644,
5849, 6123, 6132, 6259, 6281, 6404, 6497 y 6648 DEL
que, si hubiese desavenencias, tendría que ser visto por el senado. Señaló que si
los nombramientos tenían rango nacional, de tipo constitucional, fuesen
designados por el senado. Consideró que los parlamentarios podían presentarse a
la reelección siempre y cuando lo hiciesen por el partido por el que inicialmente se
habían presentado; y destacó que no creía en la renunciabilidad al parlamento,
teniendo en cuenta que las presiones eran de naturaleza económica o mediática.
d. El doctor César Delgado Guembes resaltó que el propósito de su exposición

estaba relacionado con la gravitación y la conveniencia de modificar el sistema
unicameral a un sistema bicameral determinando si sería más beneficioso para el
país contar con dicho sistema parlamentario. Destacó que el régimen de cámaras
era parte del régimen político y precisó que en el país se tenía un régimen
idiosincrático basado en la cultura política del país. Puntualizó que el régimen de
cámaras era una de las variables que se debía analizar para pasar de un
unicameralismo a un bicameralismo, el cual brindaría un régimen representativo
más sólido; sin embargo, anotó, debía tenerse en cuenta todas las variables.
Por otro lado, indicó que era importante tener presente que la revisión del
bicameralismo en otros países era solo referencial porque en el país,
fundamentalmente, se tenía un régimen representativo; enfatizó que se debía
tomar en consideración las imperfecciones del sistema unicameral y que había
características en el bicameralismo que podían ayudar a mejorar el régimen
representativo. Recalcó que, una vez que se definiesen los objetivos, la estructura
organizacional, los procesos, los puestos y las competencias de quienes
ocuparían esos puestos sería preciso contar con indicadores que permitieran
evaluar y medir los logros y los resultados que se irían alcanzando con el nuevo
diseño del régimen representativo. Incidió en que, en la medida en que se tuviera
presente la estructura de estos cambios, se tendría que observar ciertos
requisitos, que la estructura que se propusiera como bicameralismo fuese
consistente, que representasen ventajas políticas y públicas para la comunidad y
que fuesen factibles para considerar que el bicameralismo que se pretendiese
instaurar fuese mejor que el unicameralismo.
Señaló que en el sistema bicameral no debía existir redundancia de

representación ni reiteración funcional, de manera que se contase con una
representación de élite ante el Estado y que luego se definiría la elección de los
representantes a la cámara de diputados, ya sea por distrito uninominal o
binominal, y que la elección de los representantes al senado fuese por elección
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1869, 2574, 2965, 3134, 3226, 3308, 3996, 4111, 4185,
4227, 4362, 4365, 4410, 4475, 4485, 4542, 4651, 4652,
4769, 4813, 4859, 5183, 5264, 5404, 5547, 5616, 5644,
5849, 6123, 6132, 6259, 6281, 6404, 6497 y 6648 DEL
territorial en distrito único plurirregional; asimismo, opinó que debía existir la

pertenencia al senado a través de la integración de representantes orgánicos de
minorías étnicas o regionales.
Por último, respecto de las funciones en la cámara de diputados, esta debería ser
la cámara primariamente legisladora que legitimara la formación y la gestión del
gobierno a través de la interpelación y la censura, así como del control del uso de
los decretos de urgencia. El senado se encargaría del diseño, planeamiento y
programación prospectiva de los contenidos legislativos, del control de los
decretos legislativos y tratados ejecutivos internacionales, de la jurisprudencia del
Tribunal Constitucional y del seguimiento de la ejecución presupuestal.
e. El doctor Francisco Eguiguren Praeli expresó su posición personal por el

sistema bicameral, lo que suponía un diagnóstico exhaustivo para identificar qué
era lo que estaba funcionado mal en un sistema unicameral a fin de detectar cómo
debería ser el bicameralismo, tarea muy compleja. Resaltó que había una tarea
paralela al retorno de la bicameralidad: construir la legitimidad y el reencuentro de
los representantes con el pueblo a través del Congreso; e indicó que tampoco
podía plantearse que la bicameralidad fuese la solución y planteó que, desde el
punto de vista normativo, en el sistema bicameral se debía tratar de hacer lo mejor
que se pudiera.
Consideró que el diagnóstico del problema era fundamental si se quería pasar a

un sistema bicameral teniendo en cuenta los elementos que no habían funcionado
en el sistema unicameral, para que sirviesen de guía sobre lo que se quería hacer;
y planteó que se explicase cómo se realizaría el tránsito a un sistema bicameral.
Destacó que la bicameralidad podía hacer más auténtica la representación

territorial de la población y aseveró que tenía que haber una relación entre el
número de habitantes y el crecimiento poblacional con la elección de
representantes en ambas cámaras. Señaló que, para fijar un número cerrado de
representantes, tanto de la cámara de diputados como del senado, se debía
decidir en base a criterios de representación popular, representación territorial y
cantidad de población. Asimismo, precisó que, en caso se tuviera una cámara de
diputados en base a las regiones, el senado debería tener una representación
macrorregional, de dimensión nacional.
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1869, 2574, 2965, 3134, 3226, 3308, 3996, 4111, 4185,
4227, 4362, 4365, 4410, 4475, 4485, 4542, 4651, 4652,
4769, 4813, 4859, 5183, 5264, 5404, 5547, 5616, 5644,
5849, 6123, 6132, 6259, 6281, 6404, 6497 y 6648 DEL
Remarcó que las iniciativas legislativas deberían recaer en la cámara de diputados

y, en el senado, la capacidad de revisarlas, puntualizando que se debía tomar
también en cuenta el tema de las insistencias. Resaltó que en las propuestas
legislativas había un alto grado de consenso en la elección o ratificación de altas
autoridades. Anotó, además, que, en algunas iniciativas legislativas se
consideraba que la materia presupuestal debía recaer en la cámara de diputados
y, en otras, en el senado. Refirió que más que reformas constitucionales se debía
realizar una labor de sistematización y revisión de las iniciativas legislativas a fin
de que la bicameralidad tuviera un efecto duradero y eficiente. Recomendó que,
cuando se tuviesen que modificar los artículos correspondientes a la reelección y a
la inmunidad, se armonizase el texto, porque no estaba de acuerdo con la no
reelección de congresistas.
Concluyó felicitando la labor que estaba haciendo la Comisión de Constitución y

Reglamento y por la iniciativa de optar por un sistema parlamentario bicameral, así
como por el arduo trabajo de sistematización, actualización, armonización y debate
de las propuestas, precisando que se debía realizar una discusión de tipo técnico
para estar muy conscientes de que se adoptase la decisión, y expresó su deseo
de que la bicameralidad se plasmase pronto. Por último, sugirió que, para
conseguir el retorno a la bicameralidad, se tomase la decisión mediante la votación
favorable de dos tercios del Congreso en una primera votación y de dos tercios de
votos en una segunda votación, a fin de no tener que pasar por un referéndum.
f. El doctor Raúl Ferrero Costa señaló que si actualmente no estamos en un

régimen legislativo bicameral, es debido a que hubo un golpe de Estado en 1992.
Consideró que la elección del senado debe ser nacional, y la elección de los
diputados debe ser regional. Asimismo, indica que la unicameralidad funciona en
Estados pequeños o países muy grandes como en China. Sin embargo, la India es
bicameral. Menciona que los países que son unicamerales son países pequeños
(Dinamarca, Suecia, Noruega). En América Latina se da en países de
Centroamérica, que son países pequeños. Consideró que un país que tiene más
de 12 a 13 millones de habitantes debe ser bicameral. Asimismo, señaló que la
cámara de senadores viene a ser una segunda cámara (nacional). Y la cámara de
diputados tiene una visión local (regiones), por lo que está a favor del distrito
electoral único en la elección de la cámara de senadores.
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1869, 2574, 2965, 3134, 3226, 3308, 3996, 4111, 4185,
4227, 4362, 4365, 4410, 4475, 4485, 4542, 4651, 4652,
4769, 4813, 4859, 5183, 5264, 5404, 5547, 5616, 5644,
5849, 6123, 6132, 6259, 6281, 6404, 6497 y 6648 DEL
Considera que los proyectos de ley deben ser aprobados por la cámara de
diputados, y ser aprobados en segunda instancia y con reflexión, por la cámara de
senadores. No deben ser cámaras gemelas. Enfatizó que el bicameralismo tiene
algunas ventajas, siempre y cuando no sean cámaras gemelas. Considera que la
función fiscalizadora corresponde a la cámara de Senadores. El control político, a
la cámara de diputados. Y la designación de altos funcionarios del Estado, por los
senadores. Asimismo, señala que la Junta Nacional de Justicia es la que nombra a
los magistrados supremos, aunque anteriormente, la Cámara de Senadores
nombraba a los Jueces Supremos, como ratificación. Sobre el Tribunal
Constitucional señaló que sus miembros deben ser nombrados por la Cámara de
Senadores, aunque pueden ser ambas cámaras. Sin embargo, señaló que la
elección a través de la cámara Alta sería lo más apropiado.
El expositor señala que la bicameralidad tiene la ventaja de que durante el tiempo

de aprobación por parte de la cámara baja (diputados) y revisión de la cámara alta
(senado), hay un interregno, donde entra la opinión pública mediante una
discusión que se da a nivel nacional. En cambio, con la unicameralidad, dicha
práctica se ha perdido. Recordó que en el pasado, a través del senado se pudo
detener la estatización de la banca gracias al interregno entre la aprobación de los
diputados y la revisión de los senadores. También la bicameralidad permite la
aprobación de leyes con mayor calidad ya que las leyes son controladas y
revisadas por una segunda cámara. Inglaterra y Francia son los grandes
referentes. Consideró que el bicameralismo reparte mejor el poder, evita la
concentración en pocas manos y les pone barreras a gobiernos autoritarios.
Por otro lado, el sistema de competencias de los órganos se puede dar como se
daba en la Constitución de 1979. Además, señaló que en un sistema unicameral el
Poder Ejecutivo observa 5 veces más que en un sistema bicameral. México,
Colombia y Chile, son sistemas bicamerales, y son dignos ejemplos a seguir.
Enfatizó que no es cierto que el sistema bicameral promueve el bipartidismo, ya
que las dos cámaras se reúnen hasta ponerse de acuerdo, mediante la legislación
de conferencia.
Destacó que el Perú es un Estado bicameral según la historia. La unicameralidad

es la excepción a la regla. Indicó que los diputados deben ser elegidos
regionalmente, y los senadores mediante un distrito electoral único, lo que obliga
al candidato a senador y al senador en funciones a recorrer todo el país.
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1869, 2574, 2965, 3134, 3226, 3308, 3996, 4111, 4185,
4227, 4362, 4365, 4410, 4475, 4485, 4542, 4651, 4652,
4769, 4813, 4859, 5183, 5264, 5404, 5547, 5616, 5644,
5849, 6123, 6132, 6259, 6281, 6404, 6497 y 6648 DEL
g. El doctor Domingo García Belaúnde señaló que hay un objetivo común que es
establecer una segunda cámara, teniendo en cuenta que con la Constitución de
1992 se estableció la unicameralidad, que al principio funcionó bien, pero con el
tiempo se fue deteriorando. Enfatizó que en el Perú hasta el año 1990 había 240
parlamentarios con una población de 20 millones y actualmente son 130 y la
población es de 30 millones, es decir, no hay proporcionalidad.
Refirió que en Inglaterra hay un origen histórico aristocrático, se organiza por

estratos, se tiene la Cámara de los Lores y la Cámara de los Comunes, en la
actualidad la Cámara de los Comunes es la que predomina en Inglaterra, y la de
los Lores es figurativa. Indicó que en Estados Unidos el Senado representa a los
estados, y la Cámara de Representantes son los que representan a la población; y
cada cámara tiene facultades propias. Recalcó que en Francia se tiene el modelo
de la Cámara de Senadores como una cámara de contención, pues tiene que
contener a la vehemente cámara de diputados.
Consideró que es muy importante una segunda cámara por razones de trabajo,
pues 130 parlamentarios no se dan abasto. Puntualizó que en los años 70 se
impuso el bicameralismo imperfecto, afirmó que la Constitución del año 1979 crea
dos cosas muy separadas, por un lado, la Cámara de Diputados que es la cámara
de lucha política, que puede ser disuelta, y por otro lado, una cámara distinta que
es el Senado que representa a las regiones que nunca se implementaron.
Sugirió un bicameralismo imperfecto pues las dos cámaras no pueden hacer lo

mismo; recalcó que la democracia cuesta, y siendo que Senado implicará mayor
gasto, hay que asumirlo.
Consideró que se debería volver al modelo del bicameralismo anterior, en el que

se tenía 45 senadores y 150 diputados, distribuidos de acuerdo con la población.
Anotó que el Senado podría ver los tratados, la cuenta general, los nombramientos
de miembros del Tribunal Constitucional, de integrantes del Banco Central de
Reserva, de la Superintendencia Nacional de Banca y Seguros; así como también
precisó que el Senado no se puede disolver. Sugirió que la investidura del nuevo
gabinete se dé solamente en la Cámara de Diputados, planteó que en las
acusaciones se debe incluir a los miembros del Jurado Nacional de Elecciones
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1869, 2574, 2965, 3134, 3226, 3308, 3996, 4111, 4185,
4227, 4362, 4365, 4410, 4475, 4485, 4542, 4651, 4652,
4769, 4813, 4859, 5183, 5264, 5404, 5547, 5616, 5644,
5849, 6123, 6132, 6259, 6281, 6404, 6497 y 6648 DEL
debido a que toman decisiones importantes. Remarcó que se debe dejar al

Senado la incapacidad moral.
h. El Doctor Víctor García Toma señaló que hay tres criterios que debe cumplir
nuestro país para implementar el sistema bicameral: a) la dimensión geográfica del
Estado debe ser de mediana o de gran proporción; b) el número de habitantes no
corresponde con el número de representantes; y c) el aspecto étnico cultural social
no representado. Agregó que las democracias participativas usualmente son
bicamerales y los regímenes políticos de partido único son unicamerales, como
Cuba, China y Corea del Norte.
Sostuvo que la historia republicana de nuestro país es de bicameralidad, y que la

experiencia unicameral de 1823 nunca entró en vigencia, pues el mismo día de ser
promulgada, se suspendió para permitir la presencia de Simón Bolívar como
libertador; y la Constitución de 1867 tuvo una duración de seis meses. Indicó que
una de las razones por las que se defiende el sistema unicameral es que se
racionaliza los recursos, y que permite un trabajo más técnico y especializado en
las comisiones en la medida que se dicta las leyes con más celeridad; sin embargo
señaló que sucede todo lo contrario, pues, si comparamos los pliegos
presupuestales de ambos sistemas, se observa que la bicameralidad es de menor
cantidad en comparación con la unicameral y que no se ha visto en la práctica el
trabajo técnico e intenso de las mismas.
Así, señaló que el modelo de la bicameralidad permite un grado mayor de

capacidad, reflexión, sagacidad y madurez política; también permite la ampliación
y calificación de la deliberación sobre algunos temas de mayor debate; permite la
diversificación especializada de tareas parlamentarias; coadyuva a la posibilidad
de llegar a elementos de transición con el poder ejecutivo en situaciones de crisis,
y complementa las modalidades de representación.
Enfatizó que el sistema bicameral debe ser asimétrico e imperfecto para evitar
repetir el error de tener dos cámaras que hagan, simultáneamente, la misma
función. La del senado debiera ser sólo revisar, con carácter obligatorio, la ley de
presupuesto, leyes orgánicas, aprobar tratados, y las leyes que consideren
importantes de revisar, no todas las leyes. Además, sería competencia del senado
designar o ratificar a los altos funcionarios; aprobar la demarcación territorial;
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1869, 2574, 2965, 3134, 3226, 3308, 3996, 4111, 4185,
4227, 4362, 4365, 4410, 4475, 4485, 4542, 4651, 4652,
4769, 4813, 4859, 5183, 5264, 5404, 5547, 5616, 5644,
5849, 6123, 6132, 6259, 6281, 6404, 6497 y 6648 DEL
agregar la necesidad que el senado ratifique la designación de los responsables

de los organismos reguladores del Estado.
Sostuvo que, con la restauración del senado se podría generar un mayor

consenso para los nombramientos, mejoraría la producción legislativa y fomentaría
la base de representación.
i. El especialista Javier Gonzales-Olaechea señaló que se debe apostar por un

bicameralismo diferencial, como es el caso de Alemania, Austria, España y
Sudáfrica. La función diferenciadora permitiría la dación de leyes más adecuadas,
la representación más acorde a la naturaleza dual de la representatividad, la
reducción de los costos de procesos electorales, los controles y equilibrios más
simétricos; establecería peso y contrapeso político entre los poderes ejecutivo y
legislativo; asimismo, una mayor moderación en las tensiones entre las partes; la
posibilidad de atenuar las futuras crisis políticas. Por otro lado, se fortalecería el
vínculo entre representantes y representados, y se fortalecería la socialización de
la política, es decir, que el ciudadano se interese más por la política.
Dentro de los requisitos y facultades que debe tener cada cámara del Parlamento -
señala- los diputados deberían ser elegidos por sistema uninominal, cada distrito
escoge a un diputado, en el caso de Lima. Por otro lado, el senado debe tener
características exclusivas y diferenciadoras; se debe elegir sobre la base de
regiones para garantizar una mayor representatividad y asegure una visión
nacional. Entre otras propuestas, señaló que los ex presidentes deben ser
miembros natos del senado; el senador no debería ser nombrado ministro; la
cantidad de miembros de cada cámara debería ser regulado mediante ley, pero,
recomienda un total de ciento veinte diputados y cuarenta senadores; la
irrenunciabilidad al cargo de senador pero sí al cargo de diputados; resolver la
vacancia presidencial luego de que la cámara de diputados realice la acusación
por mayoría, y la comisión encargada de acusar la vacancia no debería estar
presidida por el presidente del senado, sino por el juez titular supremo más antiguo
y que dure en su condición de tal.
El especialista recomendó, finalmente, que no se pueda negar la confianza al

primer gabinete ministerial nombrado por el Presidente de la República; ampliar el
plazo de las legislaturas y reducir el número de comisiones.
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1869, 2574, 2965, 3134, 3226, 3308, 3996, 4111, 4185,
4227, 4362, 4365, 4410, 4475, 4485, 4542, 4651, 4652,
4769, 4813, 4859, 5183, 5264, 5404, 5547, 5616, 5644,
5849, 6123, 6132, 6259, 6281, 6404, 6497 y 6648 DEL
j. El doctor Carlos Hakansson Nieto muestra su posición a favor de la

bicameralidad y de que el Senado recupere facultades. Precisó que la comisión
permanente no opere sólo cuando el congreso esté en receso. Manifestó su
desacuerdo con el distrito electoral único porque se estaría hablando de una
elección de notables y se afectaría el principio de representación. Anota que la
cámara de diputados sea una cámara de representación ciudadana bajo un criterio
de responsabilidad. Enfatiza que la Cámara de Senadores es una cámara de
representación territorial, que debe contar con dos senadores por región; todas las
regiones, inclusive la capital, debe contar con dos senadores.
Estuvo de acuerdo con que los altos funcionarios del Estado como el Contralor, el
Presidente del BCRP, el Superintendente de la SBS, los magistrados del Tribunal
Constitucional, entre otros, se elijan en la cámara de senadores.
Manifestó su oposición con no dar iniciativa legislativa al senado. No está de

acuerdo con que el senado sea sólo reflexivo. Opina a favor de tener cámaras
gemelas, de no tener distrito electoral único, de tener distritos electorales con el
mismo número de representantes en cada región, sin importar la densidad
poblacional de cada región.
Mencionó que la Constitución de 1979 establecía el balance de poderes, que

ambas cámaras eran reflexivas y tenían iniciativa legislativa. Indica que cada
cámara debe tener su presidente. Señaló además que, si la cámara de senadores
decide y aprueba el presupuesto, dicha cámara va a tener más peso que la
cámara de diputados, y que sólo en USA la cámara alta tiene más peso.
Destacó que, debido al incidente ocurrido con la cuestión de confianza, vacancia y

disolución del congreso, deben verificarse dichas prerrogativas sin dejar cabos
sueltos. En caso de denegación de confianza o censura el gabinete completo debe
renunciar y nombrar un gabinete totalmente nuevo. Discrepa con que los ministros
cambien horizontalmente, de un ministerio a otro como se viene dando a la fecha.
Por último, considerando necesario retornar a la bicameralidad, pero el punto de

referencia de la reforma política debe partir de la reforma de la regionalización. Y
recuerda que la Constitución anterior hablaba sobre senadores vitalicios a los ex
presidentes de la República, recomendando que se debe considerar ello, a pesar
de la coyuntura actual.
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1869, 2574, 2965, 3134, 3226, 3308, 3996, 4111, 4185,
4227, 4362, 4365, 4410, 4475, 4485, 4542, 4651, 4652,
4769, 4813, 4859, 5183, 5264, 5404, 5547, 5616, 5644,
5849, 6123, 6132, 6259, 6281, 6404, 6497 y 6648 DEL
k. El doctor Anibal Quiroga León destacó que el tema de reincorporar la

bicameralidad es un asunto importante y trascendental para la reforma política,
que además divide opiniones dentro de diversos actores de la sociedad.
Asimismo, señaló que el constituyente de 1993, sin mediar trabajo alguno que
sustente la implementación del sistema unicameral en el Congreso de la
República, decidió dejar atrás dicho aspecto de la historia republicana del Perú. El
especialista sostuvo que desfavorece contar con una sola cámara legislativa y
revisora.
Señaló que un sistema bicameral es absolutamente necesario para solidificar las

bases de nuestra República. Explicó que se debe realizar una sistematización e
integración, además de una concordancia constitucional para saber qué facultades
tendría los diputados y senadores. En esa misma línea, realiza una serie de
reflexiones sobre diversas facultades del nuevo sistema parlamentario propuesto,
tales como ¿qué cámara del Parlamento designará al Defensor del Pueblo,
magistrados y demás altos funcionarios? ¿el Senado tendrá iniciativa de ley al
igual que los diputados o sólo sería una cámara reflexiva?
En líneas generales, el jurista propuso que la elección de magistrados del Tribunal

Constitucional sea competencia del Senado y que se mantenga la no ratificación
de embajadores, generales y magistrados de la Corte Suprema de Justicia por
parte del Parlamento. Recomendó realizar la reforma política de manera
cuidadosa, de manera tal que todo el texto constitucional tenga coherencia y
coordinación entre las funciones a definir.
Por último, recomendó establecer una reforma electoral que permita el regreso de
la elección de diputados y senadores, y que éstos sean elegidos el 2026.
l. La doctora María Paula Cicogna, especialista argentina, resumió la historia de su

país para entender el origen de su sistema bicameral, régimen que se remonta a la
Carta Magna de 1853, tomando como ejemplo muchas constituciones europeas.
Anotó, en primer término, que los gobiernos provinciales estaban organizados bajo
el modelo federal y que eran autónomos, pero que a nivel nacional había un
régimen mixto, consolidado en una unidad nacional, resaltando que la forma de
gobierno era federal y unitario a la vez. Explicó que el sistema bicameral se daba
precisamente por la existencia de un gobierno mixto y puntualizó que las
características del régimen unitario estaban expresadas en la cámara de
diputados, que la representación se decidía en función de la cantidad de
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1869, 2574, 2965, 3134, 3226, 3308, 3996, 4111, 4185,
4227, 4362, 4365, 4410, 4475, 4485, 4542, 4651, 4652,
4769, 4813, 4859, 5183, 5264, 5404, 5547, 5616, 5644,
5849, 6123, 6132, 6259, 6281, 6404, 6497 y 6648 DEL
habitantes que representaban a las provincias y que los antecedentes federales

estaban en el senado, representando a todo el pueblo de la República Argentina.
Remarcó que la cámara de diputados renovaba sus representantes cada dos

años, siendo su período total de cuatro años y que tanto senadores como
diputados podían ser reelegidos indefinidamente. Precisó que la cámara de
diputados en la actualidad está integrada por 257 miembros y que tenía la
iniciativa exclusiva de dar leyes sobre contribuciones y que solo dicha cámara
tenía la facultad de acusar ante el senado al presidente y vicepresidente de la
nación, a los ministros y a los miembros de la Corte Suprema.
Indicó que, en el caso del senado, este se renovaba por tercios y que cada dos
años se elegían 24 senadores —cuyo mandato duraba seis años— de grupos de
ocho provincias rotativamente. Respecto a los requisitos anotó que los aspirantes
a senadores debían tener 30 años y puntualizó que el vicepresidente de la nación
era a la vez presidente del senado, pero que no tenía derecho a voto, salvo en
caso de empate, y que cuando se suscitaba una acefalía era el vicepresidente
quien se hacía cargo de las funciones. Destacó algunas funciones exclusivas del
senado, como la de juzgar en juicio público a los acusados por la cámara de
diputados o la de autorizar al presidente de la nación para que declare estado de
sitio.
También remarcó que, en 1991 estableció el acceso de las mujeres a cupos como
representante y que, en el año 2017, estableció la ley de paridad.
Precisó, respecto al proceso legislativo en el sistema bicameral, que los proyectos

de ley se podían iniciar en cualquiera de las dos cámaras, consistiendo la
diferencia en que tenía mayor ventaja la cámara que iniciase el proceso porque no
sería cámara revisora, y que, una vez aprobado el proyecto por ambas cámaras,
pasaba al Poder Ejecutivo, y que, en caso fuese aprobado, se promulgaba como
ley.
De otro lado, puntualizó, entre los aspectos positivos de la bicameralidad, el freno

que significaba los pesos y contrapesos entre ambas cámaras y ponderó
positivamente para la democracia los mecanismos de control; remarcó que al
Poder Legislativo le competía dirigir el empleo de la fuerza de la república para la
preservación de ella y sus miembros, y que el Poder Ejecutivo cumplía el rol de
atender la ejecución de las leyes en cumplimiento de aquella fuerza permanente.
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1869, 2574, 2965, 3134, 3226, 3308, 3996, 4111, 4185,
4227, 4362, 4365, 4410, 4475, 4485, 4542, 4651, 4652,
4769, 4813, 4859, 5183, 5264, 5404, 5547, 5616, 5644,
5849, 6123, 6132, 6259, 6281, 6404, 6497 y 6648 DEL
Con relación a la rendición de cuentas, diferenció la vertical, que se ejercía a

través del voto, y la horizontal, entre instituciones; y enfatizó que el Congreso
debía tener su rendición de cuentas interno. Anotó que los sistemas bicamerales
eran más complejos porque requerían de una doble articulación de la
representación política.
Por último, reiteró que los modelos mixtos, el federal y el unitario, eran los que
daban origen a la bicameralidad y que el control de pesos y contrapesos
favorecían la rendición de cuentas; asimismo, indicó que el parlamentarismo
contrapesaba la acción de la ciudadanía a través del referéndum. Aseveró que la
bicameralidad promovía la rendición de cuentas, controlaba la concentración de
poder, favorecía la representación equitativa, ayudaba a mejorar la calidad
democrática y permitía a la ciudadanía asegurar su participación.
m. El especialista brasileño Celso Fernandes Campilogno, especialista en

Sociología del Derecho en Brasil, destacó que en el año 1824 se redactó la
primera Constitución durante la etapa monárquica del Brasil, con un sistema
bicameral y que, posteriormente, en la etapa republicana se redactó en el año
1889 la primera constitución en la que por vez primera se desarrolló el
federalismo; en ese sentido, indicó, la bicameralidad tuvo una importancia muy
grande para la historia del Brasil.
Por otro lado, remarcó que el federalismo, el gobierno unitario y el bicameralismo

redundaron en el fortalecimiento del poder político y que hubo preponderancia de
las élites regionales. Destacó que el bicameralismo era la representación de los
estados federales, que eran 27, cada uno de los cuales tenía tres senadores, que
sumaban en total 81 senadores, y que la cámara de diputados la integraban 513
miembros. Asimismo, resaltó que el objetivo del bicameralismo era mantener la
unidad territorial de Brasil y darle mayor estabilidad al gobierno
Por último, detalló que el mandato de los senadores era de ocho años y que la
renovación se daba por tercios; asimismo, que el mandato de los diputados y del
presidente de la república era de cuatro años y que el tiempo de permanencia de
los senadores era lo que le daba estabilidad y gobernabilidad al sistema político.
También mencionó que el senado tenía un papel muy importante para mantener la
articulación y darle equilibrio a la relación entre los poderes Legislativo, Ejecutivo y
Judicial.
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1869, 2574, 2965, 3134, 3226, 3308, 3996, 4111, 4185,
4227, 4362, 4365, 4410, 4475, 4485, 4542, 4651, 4652,
4769, 4813, 4859, 5183, 5264, 5404, 5547, 5616, 5644,
5849, 6123, 6132, 6259, 6281, 6404, 6497 y 6648 DEL
n. La especialista chilena Marisol Peña Torres explicó que en Chile tanto el

bicameralismo como el régimen presidencial de gobierno formaban parten de su
tradición. Remarcó que en el siglo XIX Diego Portales ejerció gran influencia en la
estructura democrática, considerando en aquel entonces que se debía establecer
un régimen autoritario, fuerte y centralizador que fuera capaz de conducir al
Estado hacia el bien común. Al Senado se le concebía como una segunda cámara
que debía aportar los elementos de madurez y reflexión que contribuyeran a
matizar y moderar un debate mucho más políticamente intenso.
Explicó que el parlamento se componía de la cámara de diputados y del senado

destacando que ambas concurrían en la formación de las leyes, puesto que en
cada una de las cámaras seguían los mismos pasos hasta que un proyecto de ley
o de reforma constitucional fuesen aprobados como un todo. Refirió que la
Constitución confería potestades diferentes a la cámara de diputados y al senado,
así como al Congreso en su totalidad concebido como una corporación.
Señaló que, para el senado, se aplicaba el criterio de la representación por

regiones, el criterio territorial, y que, para la cámara de diputados, el de la
representación de la población Precisó que la cámara de diputados estaba
representada por candidatos elegidos en votación directa por distritos electorales,
con 155 escaños. Resaltó que los senadores eran elegidos en base a
circunscripciones senatoriales, para un senado conformado por 50 miembros. Sólo
a la cámara de diputados le correspondía la función de fiscalización de los actos
del gobierno y además conocer las acusaciones constitucionales contra las más
altas autoridades del Estado.
Destacó que era atribución exclusiva del senado la de rechazar las acusaciones
constitucionales, así como dirimir las competencias entre las autoridades
administrativas y los tribunales superiores de justicia. Remarcó que para que un
proyecto de ley no pasase de una cámara a otra, había una comisión especial con
igual número de diputados y senadores que en definitiva proponía la solución y
que, por lo tanto, un proyecto no pudiera tener más de cuatro trámites
constitucionales: la cámara de origen, que era la cámara de diputados; la cámara
revisora, que era el senado; la observación que pudiera hacer el senado; y,
finalmente, si la cámara de diputados insistía en su proyecto original, quien decidía
la controversia era la comisión especial mixta conformada por igual número de
diputados y senadores.
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1869, 2574, 2965, 3134, 3226, 3308, 3996, 4111, 4185,
4227, 4362, 4365, 4410, 4475, 4485, 4542, 4651, 4652,
4769, 4813, 4859, 5183, 5264, 5404, 5547, 5616, 5644,
5849, 6123, 6132, 6259, 6281, 6404, 6497 y 6648 DEL
Sostuvo que el bicameralismo tenía cuatro ventajas: en primer lugar, era

indispensable para los estados federados y los estados que pretendían valorar las
autonomías territoriales; en segundo lugar, constituía una garantía contra los
abusos que podrían producirse en una sola cámara; en tercer lugar, era una
garantía contra el riesgo de una legislación presurosa, porque consentía la
posibilidad de un reexamen pendiente de revisión de una segunda cámara; y, en
cuarto lugar, permitía la representación de intereses sectoriales.
Concluyó su exposición manifestando que, en Chile, la bicameralidad no había

favorecido la representación de intereses sectoriales; que, en el caso del senado,
se había buscado expresar la unidad del Estado o su carácter nacional, mientras
que, en la cámara de diputados se había buscado traducir la realidad de la
población y, básicamente, se había hecho a través de reformas en las que se
había introducido criterios de paridad de género en las candidaturas
parlamentarias y que a corto plazo significaría la participación de los pueblos
originarios, pero se había inclinado por tener una representación corporativista.
o. El especialista colombiano Antonio Lizarazo Ocampo señaló que un sistema

bicameral favorece al sistema de pesos y contrapesos hacia el ejecutivo. Y que la
bicameralidad garantiza una mejor calidad de las normas que se producen.
Señaló que la Cámara de representantes es una cámara que representa al

territorio, actuales departamentos (2 representantes por cada circunscripción
territorial). Este sistema actualiza el tamaño pues a medida que la población crece,
crece también su representación. Además se crea una circunscripción especial, a
través de la cual se eligen dos representantes de afrodescendientes, 2
comunidades indígenas, 1 representante de colombianos residentes en exterior
(Senado). El senado representa a la nación, por tanto, debe tener una
representación étnica, territorial, y poblaciones residentes en Colombia y en el
extranjero. Cabe mencionar que después del acuerdo de paz con las FARC, se
crearon curules en ambas cámaras.
La Cámara de representantes y la Cámara de senado, ambos conforman el

ministerio público. Ambas cámaras funcionan en la misma sede, habiendo casos
en que sesionan conjuntamente. Y sesionan como un solo órgano. La Constitución
colombiana establece que el Congreso se reunirá en un solo cuerpo únicamente
para la instalación y clausura de sus sesiones, para dar posesión al Presidente de
la República, para recibir a Jefes de Estado o de Gobierno de otros países, para
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1869, 2574, 2965, 3134, 3226, 3308, 3996, 4111, 4185,
4227, 4362, 4365, 4410, 4475, 4485, 4542, 4651, 4652,
4769, 4813, 4859, 5183, 5264, 5404, 5547, 5616, 5644,
5849, 6123, 6132, 6259, 6281, 6404, 6497 y 6648 DEL
elegir Contralor General de la República y Vicepresidente cuando sea menester

reemplazar el electo por el pueblo, así como para decidir sobre la moción de
censura. En tales casos el Presidente del Senado y el de la Cámara serán
respectivamente Presidente y Vicepresidente del Congreso. Esos son los casos
específicos en que funcionan como una sola cámara.
p. El especialista español José Manuel Vera Santos señaló que en las reformas
constitucionales siempre hay buenas intenciones, pero todo debe estar adecuado
a la realidad. Manifestó su opción pro-bicameralismo. Señaló que España tiene un
sistema parlamentarista y siempre ha tenido el sistema bicameral. Es asimétrico o
imperfecto, ya que en la realidad toda la actividad legislativa se realiza en la
cámara de diputados. Los grandes líderes de grupos parlamentarios o partidos
políticos se encuentran en el congreso de diputados.
El planteamiento en Perú está referido a una cámara de segunda lectura, de

tranquilización del sistema legislativo. En España las leyes aprobadas en
diputados, son asumidas en el senado para mayor tranquilidad por temas técnicos
y vuelven a la cámara de diputados para volver a aprobarla, ya que tienen la última
palabra.
Incide en un Senado territorial, para descentralizar o territorializar el poder. La

experiencia indica que los representantes de diferentes regiones de un país son
fuerzas centrifugas que no coinciden y generan controversias entre sí que
perjudican al bien común país. No necesariamente una regionalización de poder
es positiva. Además, en España tienen que haber 2 diputados como mínimo por
provincia. Y los demás representantes se reparte proporcionalmente a la
población.
Manifiesta su opción proclive a que la cámara de senadores no solamente es de

reflexión. En cámara de diputados en España votan en lista abierta. Y en el
senado sólo elige a 3/4 la población. Cuando nos dicen que, hay que bloquear las
listas para elegir, significa que el ciudadano debe conocer a quien elige.
Prosigue señalando. ¿Qué se requiere en el sistema español para ser diputado o

senador? Presentar la credencial de haber sido elegido; declaración de
incompatibilidades; establecer un discurso de juramento. Y ¿cómo se pierde la
condición de parlamentario? Cuando finaliza el mandato y se prevé la renuncia por
motivos personales. En España el estatuto de los diputados mantiene la inmunidad
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1869, 2574, 2965, 3134, 3226, 3308, 3996, 4111, 4185,
4227, 4362, 4365, 4410, 4475, 4485, 4542, 4651, 4652,
4769, 4813, 4859, 5183, 5264, 5404, 5547, 5616, 5644,
5849, 6123, 6132, 6259, 6281, 6404, 6497 y 6648 DEL
parlamentaria, y de levantarse la inmunidad son juzgados directamente por el

sistema judicial en instancia suprema.
El Pleno es el órgano que tiene las mayores competencias. Ambas cámaras tienen
su presidencia, se debe ver cuál de ambos presidentes representa al congreso. De
otro lado, las comisiones de investigación no tienen mayor implicancia, ya que sus
dictámenes están sesgados y siempre encuentran vicios en los investigados.
Enfatiza que siempre una cámara debe estar por encima de la otra. El senado
puede evitar embajadores propuestos por el Presidente de la República. Destaca
la importancia de un sistema de control y responsabilidad del presidente de la
República, de los ministros.
Sobre el Senado territorial y la presencia de notables, opina que la segunda

cámara se podía utilizar para incluir en la misma a los líderes políticos de salida
con voz y sin voto, para aprovechar el know how de los mismos. En España
incluyeron que los expresidentes tengan espacio en los Consejos de Estado.
Finalmente, expresó que se debe establecer ciertos requisitos, como el de no
tener procesos de corrupción.
2.4 Opiniones ciudadanas
Diversos ciudadanos han manifestado sus opiniones respecto de las iniciativas

legislativas materia del presente estudio. En ese sentido, cabe citar resumidamente
dichas opiniones, las que se encuentras disponibles en la web del Congreso de la
República, vinculadas a cada iniciativa legislativa presentada:
Cuadro 4
Opiniones ciudadanas recibidas
Proyecto de ley Ciudadano Síntesis de la opinión
PL 1869//2017-CR, Ley Teresa Suarez Realiza un interrogante sobre la idoneidad; que los candidatos a
que modifica el artículo 90º Cárdenas Vicepresidentes puedan participar también como candidatos en
de la Constitución, en el la lista congresal.
sentido que los candidatos Mauricio Rojas A favor. Opina que dicha medida dotaría de marco legal para
a la Presidencia de la Mendizábal que líderes de diferentes partidos políticos que quedaron fuera
República son de la carrera presidencial puedan estar dentro del sistema.
simultáneamente
candidatos a Congreso.
PL 2574/2017-CR, Ley que Lorenzo Zacarías A favor. Indica que la propuesta garantiza una estabilidad
modifica el artículo 115 de Flores Cano política en beneficio de la ciudadanía.
la Constitución y precisa
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1869, 2574, 2965, 3134, 3226, 3308, 3996, 4111, 4185,
4227, 4362, 4365, 4410, 4475, 4485, 4542, 4651, 4652,
4769, 4813, 4859, 5183, 5264, 5404, 5547, 5616, 5644,
5849, 6123, 6132, 6259, 6281, 6404, 6497 y 6648 DEL
elecciones generales en
caso de vacancia del
Presidente
PL 3226/2018-CR, Ley que Luis Norbil Dett A favor. Resalta la gran oportunidad que generaría la aplicación
modifica el artículo 90 de la Neciosup de la Ley. Existen muchos jóvenes profesionales con capacidad
Constitución Política del para aportar en el Congreso de la República.
Perú, proponiendo la no Miguel Morales A favor. Expresa que se debe mejorar el desempeño de los
reelección inmediata de los García congresistas y que, la medida es apoyada por la mayoría de
Congresistas ciudadanos.
PL 3996/2018-CR, Ley de Angel Luis A favor. Opina que se debe implementar una bicameralidad
reforma constitucional para Gutiérrez Tubillas imperfecta, definiendo la función específica de cada cámara;
establecer la bicameralidad conformada por 150 diputados elegidos por circunscripción
dentro de la estructura del múltiple por cada departamento, y 60 senadores elegidos por
Congreso de la República. distrito único nacional.
Roberto Jimenez En contra. Hace referencia al resultado del referéndum del 2018
Aguilera donde la población rechazó la reforma del sistema
parlamentario.
PL 4111/2018-CR, Ley que Angel Luis A favor. Opina por la bicameralidad imperfecta, definiendo la
incorpora el sistema Gutiérrez Tubillas función específica de cada cámara; conformada por 150
bicameral y reestructura el diputados elegidos por circunscripción múltiple por
Congreso de la República. departamento, y 60 senadores elegidos por distrito único.
Walther Márquez En contra. Opina por dar prioridad a otras leyes como:
incrementar la remuneración mínima vital o reformas para
fomentar y promover el trabajo de diversos sectores y grupos.
Pedro Nicolas Opina que se podría aumentar el presupuesto, pero no
Polo Valcazar impactaría en la mejora de leyes.
Víctor Alexander Sugiere que el sueldo de los congresistas sea el sueldo mínimo
Vilela Guzmán vital y que aumente según la productividad de leyes emitidas.
Alfredo Ivan Coincide con la reincorporación del senado, pero que lo
Corzano Del conformen 24 personas notables de exquisita calidad humana y
Castillo sin remuneración alguna.
Wilfredo En contra. Votó a favor de la restauración del senado en el
Henríquez referéndum del 2018 pero enfatiza que se debe respetar los
Zambrano resultados obtenidos, como país democrático.
Jesús Gutiérrez En contra. Pide mirar otras iniciativas para fortalecer la
educación y tener ciudadanos profesionales; asimismo, mejorar
el sistema de salud en el sector público. Enfatiza la necesidad
de atender problemática de pensionistas del DL 19990.
Juan Francisco Opina que el gobierno debe incentivar la profesionalización de la
Mercado política, solo de esa manera se podrá tener un buen Congreso.
González
PL 4227/2018-CR, Ley de Ángel Luis A favor. Opina que hubo una campaña de desinformación por
reforma constitucional para Gutiérrez Tubillas parte del Poder Ejecutivo, para el referéndum del 2018; ya que
promover la gobernabilidad el ciudadano no entendía en qué consistía el senado. Es la
reforma política más importante de los últimos 25 años.
4365/2018-CR, Ley de Roberto Jiménez En contra. Opina que debe ir al archivo por ser rechazado en el
reforma constitucional que Aguilera referéndum 2018.
modifica el artículo 90 de la Angel Luis A favor. Opina que hubo una campaña de desinformación por
Constitución Política e Gutiérrez Tubillas parte del Poder Ejecutivo, para el referéndum del 2018; ya que
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1869, 2574, 2965, 3134, 3226, 3308, 3996, 4111, 4185,
4227, 4362, 4365, 4410, 4475, 4485, 4542, 4651, 4652,
4769, 4813, 4859, 5183, 5264, 5404, 5547, 5616, 5644,
5849, 6123, 6132, 6259, 6281, 6404, 6497 y 6648 DEL
instaura el sistema el ciudadano no entendía en qué consistía el senado.

bicameral en el Congreso
PL 4410/2018, Ley que Yolanda Rosa A favor. Opina que debe incluirse a los accesitarios de
modifica el artículo 95 de la Galvez Cabrejo congresistas que piden licencia por viaje y/o enfermedad; ello
Constitución, para el con el fin de garantizar la asistencia total en el Pleno.
fortalecimiento de la Yolanda Rosa En contra. Indica que no incluye otros motivos más recurrentes,
representatividad popular Galvez Cabrejo como viajes al extranjero, viajes por negocio, ausencia por
en el Congreso capacitación y/o casos por enfermedad prolongada.
David Chumacero En contra. Indica que no fueron elegidos para realizar funciones
Inoñan congresales.
PL 4485/2018-CR, Ley de Yolanda Rosa Indica que la renovación debería ser cada dos años y que se
reforma constitucional Gálvez Cabrejo debe colocar un tope a las remuneraciones de los Congresistas;
sobre renovación parcial y éstos contraten a asesores con el dinero de sus
del Congreso de la remuneraciones.
República. Luis Enrique Indica que la renovación del Congreso debería ser selectiva
Yactayo Infante tomando como referencia la producción de normas. Y se debe
establecer criterios mínimos para postular.
Manuel Rodolfo A favor. Coincide con la reincorporación de la cámara de
Ramírez Corzo senadores para que actúe como revisor de las leyes que emitan
los diputados.
Enrique Yactayo A favor. Opina por una renovación cada 2 años, implementando
Infante requisitos mínimos como estudios técnicos o superiores,
además, de suprimir que candidatos a la presidencia y
vicepresidencia postulen al Congreso.
Javier Cristóbal Señala como requisitos para ser congresista: ser peruano de
Valle nacimiento; tener estudios superiores; no contar con
antecedentes policiales, judiciales ni penales; declaración de
ingresos y bienes; y evaluación psicológica.
PL 4651/2019-CR, Ley que David Chumacero Opina que los congresistas deben culminar su periodo
modifica el artículo 95 de la Inoñan representativo.
Constitución para hacer
efectiva la irrenunciabilidad
de los Congresistas
PL 4652/2018-CR, Ley de Yolanda Rosa Opina que la propuesta tiene contenido político y no la
reforma constitucional para Galvez Cabrejo rigurosidad técnica que amerite una reforma política.
convocar a elecciones Sabino Luza Opina que la Constitución Política ha sido pasible de una serie
generales en caso de Flores de modificaciones y que se debería convocar a una Asamblea
renuncia o vacancia del Constituyente para que refleje el espiritu del país. Además,
presidente de la República. solicita atender la reforma educativa.
PL 4769/2018-CR, Ley de Yolanda Rosa A favor. Opina que la renovación de los miembros del Congreso
reforma constitucional que Galvez Cabrejo de la República debería ser por tercios desde el primero año.
incorpora la revocatoria y Jose Rincon A favor. Indica que los congresistas deberían ser removidos y/o
renovación por mitades de Chavez expulsados si media falta grave o delito penal.
los congresistas de la David En contra, Opina que dicha medida ocasionaría un daño en el
República. Chumacero funcionamiento del Congreso de la República, como órgano
Inoñan fiscalizador y representativo.
Betty Jannet Del A favor. Coincide con la propuesta de la renovación por mitades
Aguila en el Congreso. Sugiere modificar los requisitos para ser
congresista; como tener un grado académico.
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1869, 2574, 2965, 3134, 3226, 3308, 3996, 4111, 4185,
4227, 4362, 4365, 4410, 4475, 4485, 4542, 4651, 4652,
4769, 4813, 4859, 5183, 5264, 5404, 5547, 5616, 5644,
5849, 6123, 6132, 6259, 6281, 6404, 6497 y 6648 DEL
PL 4813/2018-CR, Ley que Mario Florentino A favor. Coincide con la propuesta de que el cargo de
reforma los artículos 95 y Paiva Díaz congresista sea renunciable y que, no debería tener inmunidad.
134 de la Constitución Chanely Chávez A favor. Opina que la renunciabilidad pone fin a la impunidad y
Política del Perú, Portocarrero señala que también se deberían destituir por casos de
incorporando la corrupción.
renunciabilidad del cargo Susy Liliana Opina que para una mayor transparencia se debería de eliminar
de congresista y una Aparcana García la inmunidad parlamentaria; debido a la desconfianza que ha
nueva causal de disolución generado los casos de corrupción.
del Congreso.
4859/2018-CR, Ley de Alexander Liborio A favor. Indica que se modifique, también, el Art. 20 de la Ley N°
reforma constitucional que Chavez Martinez 26300, Ley de los Derechos de Participación y Control
modifica el artículo 95 de la Ciudadanos; y, se incluya a los Congresistas de la República.
Constitución Política de Juan Edwin A favor. Considera que se debe modificar, también, la Ley N°
1993, para permitir la Chipana Condori 26300, Ley de los Derechos de Participación y Control
renuncia y revocatoria del Ciudadanos.
cargo de congresista.
PL 5264/2020-CR, Ley de Carlos Nicolas Pide analizar el artículo 41 de la Constitución, referido a los
reforma constitucional que Malpica Faustor delitos de corrupción.
modifica el artículo 137 de
la Constitución Política
PL 5849/2020-CR, Ley de Mariano Bladimiro Atribuye a la Constitución Política del Perú; todos somos iguales
reforma constitucional que López Ponce ante la ley, por tal motivo, todos los ciudadanos debemos de ser
modifica la inmunidad juzgados por actos cometidos que transgredan la propia ley.
parlamentaria.
PL 6123/2020-CR, Ley de Rodrigo Espinoza A favor. Opina modificar el Art. 135 de la Constitución, sobre
Reforma Constitucional decretos de urgencia para que el parlamento pueda realizar su
para restablecer la control constitucional; pues ya está estipulado en el Art. 118.
bicameralidad en el Inc. 19, que declara al Senado revisor de los DU durante el
Congreso de la República interregno.
del Perú. Ángel Luis A favor. Opina por la reinstauración del senado, con
Gutiérrez Tubillas bicameralismo imperfecto, definiendo y delimitando funciones
para cada cámara para evitar duplicidad.
PL 6132/2020-CR, Ley de Bruno Solari En contra. Sostiene que se debe respetar los resultados del
Reforma Constitucional referéndum 2018.
que restituye la José David Tineo En contra. Respeta los resultados del referéndum 2018.
bicameralidad en el Pedro Vásquez Opina que la presente iniciativa debe ser realizada por un
Congreso de la República. Congreso Constituyente.
Eduardo Martin Sostiene el respeto a los resultados del referéndum 2018, pero,
Casafranca en un eventual senado, sugiere que se debe tener como
Escobar requisito una carrera política.
Jean Julio En contra. Sostiene que se debe respetar los resultados del
Mandujano Carlos referéndum 2018.
Carlos Francisco En contra. Sostiene que se rechazó esta propuesta en el
Vaca Poma referéndum 2018.
Eduardo En contra. Sostiene que se debe respetar los resultados del
Villanueva referéndum 2018.
Katia Patricia En contra. Opina que se debería debatir otras propuestas como;
Morillo Santa Cruz mejorar la educación, reformar el sistema de pensiones y una
reforma política para evitar actos de corrupción.
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1869, 2574, 2965, 3134, 3226, 3308, 3996, 4111, 4185,
4227, 4362, 4365, 4410, 4475, 4485, 4542, 4651, 4652,
4769, 4813, 4859, 5183, 5264, 5404, 5547, 5616, 5644,
5849, 6123, 6132, 6259, 6281, 6404, 6497 y 6648 DEL
Percy Rojas Opina que la aplicación de la ley generaría un gasto en el erario

Ramos público.
Hugo H. Reyna En contra. Sostiene que se debe respetar los resultados del
Terrones referéndum 2018.
Angel Luis A favor. La reinstauración del senado debería darse, con
Gutiérrez Tubillas bicameralismo imperfecto, definiendo y delimitando funciones
para cada cámara para evitar duplicidad.
PL 6259/2020-CR, Ley que Roger Pizarro En contra. Indica que de aprobar esta ley, se estaría
modifica el inciso 12 del Julca discriminando a las personas para el acceso a cargos públicos.
artículo 118 de la Myrna Flores A favor. Opina que el proyecto de ley es importante y necesario
Constitución Política, Daniel Chavarry A favor. Está de acuerdo con el planteamiento. Solo personas
mediante el cual se impide Rodríguez del servicio diplomático deben ser embajadores.
el nombramiento como
Embajadores a personas
que no estén en la Carrera
del Servicio Diplomático.
PL 6281/2020-CR, Ley de Stephano Antonio Sostiene que se debe respetar los resultados del referéndum
reforma constitucional que Estrada 2018. De aprobarse la ley, aumentaría el gasto público.
establece la bicameralidad Angel Luis A favor. Opina que debería darse un bicameralismo imperfecto,
en el Congreso de la Gutiérrez Tubillas definiendo y delimitando funciones para cada cámara para evitar
República. duplicidad; optimizaría el control político y daría mayor reflexión
a los debates.
III. CONTENIDO DE LAS PROPUESTAS
A continuación, se resume el contenido principal de los proyectos de ley que originan el

presente predictamen:
1. El Proyecto de ley 1869/2017-CR, Ley que modifica el artículo 90º de la

Constitución, en el sentido que los candidatos a la Presidencia de la República son
simultáneamente candidatos a una representación al Congreso, tiene como objeto
regular que obligatoriamente los candidatos a la presidencia de la República lo sean
simultáneamente a una representación al Congreso.
Señala que la propuesta constituye una reforma que otorgará una base más sólida a
una institucionalidad democrática; y que el objetivo es promover la participación de
los principales líderes de los partidos políticos en el Congreso de la República, de
modo que se refuerzan los grupos parlamentarios y nuestra clase política,
consolidando al parlamento como el principal foro de debate político nacional.
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1869, 2574, 2965, 3134, 3226, 3308, 3996, 4111, 4185,
4227, 4362, 4365, 4410, 4475, 4485, 4542, 4651, 4652,
4769, 4813, 4859, 5183, 5264, 5404, 5547, 5616, 5644,
5849, 6123, 6132, 6259, 6281, 6404, 6497 y 6648 DEL
2. El Proyecto de ley 2574/2017-CR, Ley que modifica el artículo 115 de la

Constitución Política y precisa elecciones generales en caso de vacancia del
Presidente de la República, propone que el Presidente del Congreso convoque de
manera inmediata a elecciones generales para Presidente, Vicepresidente y
Congreso de la República ante el impedimento permanente del Presidente y de
ambos Vicepresidentes.
La propuesta tiene como finalidad que el Congreso de la República no continúe su

periodo convocando únicamente a elecciones para Presidente, ante una eventual
vacancia presidencial e impedimento de sucesión de ambos vicepresidentes, con lo
que se cubre una vaguedad normativa en el artículo 115 de la Constitución Política.
3. El Proyecto de ley 2965/2017-CR, Ley de reforma constitucional que crea dos

escaños y el distrito electoral especial de los pueblos afroperuanos, tiene por objeto
incorporar al artículo 90 de la Constitución Política, dos escaños; asimismo propone
modificar el artículo 21 de la Ley N° 26859, Ley Orgánica de Elecciones, y el artículo
32 en la Ley N° 26497, Ley Orgánica del RENIEC.
La finalidad de la iniciativa legislativa es la incorporación a la actividad política de

ciudadanos históricamente no representados Por ello, el proyecto propone incorporar
a los pueblos afrodescendientes del Perú como el distrito electoral número 27, e
implementar que en el Documento Nacional de Identidad figure la condición del
ciudadano a pertenecer al pueblo afrodescendiente en base a su autoidentificación.
4. El Proyecto de ley 3134/2017-CR, Ley de reforma constitucional que modifica el

artículo 99 de la Constitución Política, tiene por objeto uniformizar el criterio de
aplicación respecto al privilegio del antejuicio político, incorporando al artículo 99 de
la Constitución a los organismos constitucionales autónomos que conforman el
sistema electoral.
La propuesta señala que los miembros del Jurado Nacional de Elecciones, el jefe de
la Oficina Nacional de Procesos Electorales y el jefe del RENIEC son funcionarios
públicos de un Estado democrático de derecho, que tienen la obligación de
salvaguardar la legitimidad de las elecciones que involucran la transición y sustento
democrático de un Estado.
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1869, 2574, 2965, 3134, 3226, 3308, 3996, 4111, 4185,
4227, 4362, 4365, 4410, 4475, 4485, 4542, 4651, 4652,
4769, 4813, 4859, 5183, 5264, 5404, 5547, 5616, 5644,
5849, 6123, 6132, 6259, 6281, 6404, 6497 y 6648 DEL
5. El Proyecto de ley 3226/2018-CR, Ley que modifica el artículo 90 de la Constitución

Política del Perú, proponiendo la no reelección inmediata de los congresistas de la
república, tiene por objeto uniformizar el ordenamiento constitucional respecto a la
figura de la reelección, estableciendo la no reelección inmediata de los congresistas,
quienes podrán postular pasado un periodo constitucional.
La propuesta legislativa señala que tiene la finalidad de contribuir a la alternancia de

cargos de elección popular en un Estado democrático, dando lugar al surgimiento de
nuevos liderazgos; así también coadyuvará al cumplimiento estricto de la función
parlamentaria.

artículo 112 de la Constitución Política, precisando los alcances de la no reelección
inmediata del Presidente de la República, tiene por objeto establecer diversas
modalidades para la no reelección presidencial de quien esté ejerciendo el cargo de
Presidente de la República bajo cualquier circunstancia legal; quien fue vacado por
las causales 2, 3, 4, y 5 contempladas en el artículo 113º de la Constitución Política
del Perú; quien se encuentre suspendido en el ejercicio de la Presidencia de la
República por las causales 1 y 2 del artículo 114º de la Constitución y para el
Vicepresidente de la República o el Presidente del Congreso de la República que
esté ejerciendo, en forma temporal o permanentemente, el cargo y funciones de
Presidente de la República, en aplicación del artículo 115º de la Constitución.
Asimismo, la iniciativa legislativa propone que, transcurrido otro período

constitucional, como mínimo, el expresidente puede volver a postular, por única vez,
sujeto a las mismas condiciones. Con esto -señalan- se pretende evitar las
tentaciones “continuistas” que por años derivaron en largas dictaduras, y por ello
busca fortalecer la política democrática del país.
7. El Proyecto de ley 3996/2018-CR, Ley de reforma constitucional para establecer la

bicameralidad dentro de la estructura del Congreso de la República, propone
modificar los artículos 90, 94, 99, 100, 101 y 105 de la Constitución Política, para
establecer competencias de cada cámara y atribuir funciones a la Comisión
Permanente durante el receso de las Cámaras de Senadores y de Diputados;
además configura también el mecanismo de aprobación de los proyectos legislativos
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1869, 2574, 2965, 3134, 3226, 3308, 3996, 4111, 4185,
4227, 4362, 4365, 4410, 4475, 4485, 4542, 4651, 4652,
4769, 4813, 4859, 5183, 5264, 5404, 5547, 5616, 5644,
5849, 6123, 6132, 6259, 6281, 6404, 6497 y 6648 DEL
en la Cámara de Diputados, estableciendo contrapesos que permitan la dación de

leyes con calidad y en beneficio de la nación.
Asimismo, la iniciativa legislativa propone una conformación de 180 parlamentarios;

divididos en ciento treinta diputados y cincuenta senadores.
8. El Proyecto de ley 4111/2018-CR, Ley que incorpora el sistema bicameral y

reestructura el Congreso de la República, tiene por objeto reestructurar el Congreso
de la República, busca modificar los artículos 56, 57, 77, 79, 80, 81, 82, 85, 86, 87,
90, 92, 93, 94, 95, 97, 99, 100, 101, 102, 104, 105, 106, 107, 108, 113, 114, 117, 118,
129, 130, 131, 132, 133, 134, 135, 136, 137, 139, 157, 159, 161, 162, 191, 201, 203 y
206 de la Constitución Política. Busca establecer competencias para cada cámara,
como la designación de altos funcionarios, que sería competencia de la Cámara de
Senadores, mientras que la Cámara de Diputados se encargaría de la función política
y de control.
A ello, propone que se establezca un total de 184 parlamentarios, con 134 diputados,
de los cuales ciento treinta son elegidos en micro distritos territoriales y uninominales
y cuatro elegidos en circunscripciones especiales; y 50 senadores elegidos en tres
macro distritos electorales.
9. El Proyecto de ley 4185/2018-PE, Ley de reforma constitucional para promover la

gobernabilidad y fortalecer la democracia, tiene por objeto reformar parcialmente la
Constitución Política del Perú, modificando los artículos 90, 100, 108, 112, 113, 114,
115, 129, 130, 132, 133 y 201 de la Constitución; permitiendo que los candidatos a la
Presidencia de la República sean también candidatos al Congreso; y en el caso de
leyes aprobadas por el Congreso que derogan un decreto legislativo o un decreto de
urgencia, como consecuencia del control político, estas son promulgadas
directamente por el presidente del Congreso.
Asimismo, en el caso de vacancia presidencial, la propuesta busca que la causal por

incapacidad física sea debidamente comprobada, eliminando la causal de
incapacidad moral. Por otro lado, se propone que el Congreso no pueda censurar al
Consejo de Ministros durante el último año del mandato.
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1869, 2574, 2965, 3134, 3226, 3308, 3996, 4111, 4185,
4227, 4362, 4365, 4410, 4475, 4485, 4542, 4651, 4652,
4769, 4813, 4859, 5183, 5264, 5404, 5547, 5616, 5644,
5849, 6123, 6132, 6259, 6281, 6404, 6497 y 6648 DEL
10. El Proyecto de ley 4227/2018-CR, Ley de reforma constitucional para promover la

gobernabilidad, tiene por objeto restituir la bicameralidad en el Congreso de la
República con la finalidad de fortalecer la democracia y definir los alcances del
sistema de gobierno de un presidencialismo parlamentarizado atenuado.
La iniciativa legislativa de reforma busca modificar los artículos 56, 57, 77, 79, 80, 81,
82, 85, 86, 87, 90, 92, 94, 95, 96, 97, 99, 100, 101, 102, 104, 104, 106, 108, 112,
1013, 114, 115, 117, numeral 9 del artículo 118, 129, 130, 131,132,133, 134,135,136,
137, inciso 2 del artículo 139, inciso 7 del artículo 157, 159, 161, 162, 191, 201, 203 y
206, y también incorporar los artículos 102-A y 102-B en la Constitución Política del
Perú. Propone que el número de miembros de ambas cámaras se determinará
mediante ley y que los candidatos a la Presidencia y vicepresidencia de la República
puedan integrar la lista de candidatos a la Cámara de Senadores o Diputados.
11. El Proyecto de ley 4362/2018-CR, Ley de reforma constitucional que precisa

aspectos sobre el ejercicio del cargo de presidente y vicepresidente de la República y
la aplicación de la cuestión de confianza, tiene como objeto promover la participación
política de los líderes de las fuerzas políticas que participan en las elecciones para
Presidente y Vicepresidente de la República, dentro del Congreso, al promover su
incorporación a la lista de candidatos congresales.
Asimismo, propone que el Presidente del Consejo de Ministros plantee ante el

Congreso de la República una cuestión de confianza, previo acuerdo de su consejo.
También propone, posterior a la censura parcial o total del Gabinete, la prohibición de
que se pueda recomponer el nuevo Gabinete con uno o varios de los ministros objeto
de censura en el mismo cargo u otro por el lapso de un año.

artículo 90 de la Constitución Política del Perú e instaura el sistema bicameral en el
Congreso de la República, tiene por objeto restablecer dicho régimen bicameral.
Propone que la Cámara de Senadores sea compuesta por cincuenta (50) miembros,
mientras que la Cámara de Diputados sea conformada por ciento treinta (130)
miembros.
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1869, 2574, 2965, 3134, 3226, 3308, 3996, 4111, 4185,
4227, 4362, 4365, 4410, 4475, 4485, 4542, 4651, 4652,
4769, 4813, 4859, 5183, 5264, 5404, 5547, 5616, 5644,
5849, 6123, 6132, 6259, 6281, 6404, 6497 y 6648 DEL
La presente iniciativa legislativa señala que busca fortalecer la representatividad del

Congreso de la República, mejorando la subrepresentación de algunas
circunscripciones electorales con mayor cantidad de habitantes.
13. El Proyecto de ley 4410/2018-CR, Ley que modifica el artículo 92 de la Constitución,

para el fortalecimiento de la representatividad popular en el Congreso, tiene como fin
el promover la participación de los congresistas accesitarios cuando los congresistas
que se nombren como ministros dejen su cargo congresal de manera temporal y
fortalecer la representatividad popular en el Congreso de la República.
En ese sentido, la iniciativa señala que se busca optimizar los recursos del Congreso
de la República, así como efectivizar la aplicación de la democracia con la
participación de los candidatos accesitarios, todo lo cual genera que mejore la
transparencia en el Congreso de la República.
14. El Proyecto de ley 4475/2018-CR, Ley de reforma constitucional para regular la

inmunidad parlamentaria, tiene como objeto regular dicha prerrogativa para evitar que
sirva como medio de impunidad.
La iniciativa de reforma propone resolver en un plazo máximo de diez días las

solicitudes de levantamiento de inmunidad presentadas por la Corte Suprema, y de
no ser procesada, sin mediar pronunciamiento se entenderá autorizado el
levantamiento. Asimismo, propone que no protege a los congresistas por hechos
ocurridos, investigaciones o procesos anteriores a su elección, los que continuarán
con su respectivo trámite conforme a ley, sin necesidad de previa autorización del
Congreso.
15. El Proyecto de ley 4485/2018-CR, Ley de reforma constitucional sobre renovación

parcial del Congreso de la República, tiene por objeto delegar la cantidad de
congresistas a una ley, bajo criterios de territorialidad y de población electoral; y
además propone establecer una renovación por mitades cada dos años y medio.
El proyecto legislativo de reforma permitiría, además, que los candidatos a la

Presidencia de la República y a las Vicepresidencias puedan ser, simultáneamente,
candidatos al Congreso. Con ello se busca contribuir al rediseño del régimen político,
asegurando un adecuado balance de poderes entre el Legislativo y Ejecutivo.
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1869, 2574, 2965, 3134, 3226, 3308, 3996, 4111, 4185,
4227, 4362, 4365, 4410, 4475, 4485, 4542, 4651, 4652,
4769, 4813, 4859, 5183, 5264, 5404, 5547, 5616, 5644,
5849, 6123, 6132, 6259, 6281, 6404, 6497 y 6648 DEL
16. El Proyecto de ley 4542/2018-CR, Ley que modifica la Ley orgánica de elecciones
respecto al sistema electoral nacional, propone incorporar 32 escaños para los
pueblos indígenas, número que sería proporcional a su representación en cada
región. Asimismo, propone que sean elegido de acuerdo con sus usos y costumbres,
para lo cual se dispone que serían elegidos por sus organizaciones representativas,
las que serán consideradas organizaciones políticas.
Dentro de los beneficios enunciados por la normativa, de ser aprobada, señalan que
la propuesta colocará al Congreso a la vanguardia de las experiencias de
reconocimiento de representación y participación ciudadana de pueblos indígenas en
la región y el mundo, además que mejorará su legitimidad, y que se favorecerá la
legitimidad y confianza de los pueblos indígenas en las instituciones públicas y al
sistema democrático, reduciendo los riesgos de conflictividad social, al tener un
vehículo directo para la expresión de sus necesidades y propuestas.
17. El Proyecto de ley 4651/2019-CR, Ley que modifica el artículo 95 de la Constitución

Política para hacer efectiva la irrenunciabilidad de los Congresistas de la República,
tiene como finalidad uniformizar las reglas de elección en los cargos públicos
provenientes de elección popular.
Señala la iniciativa que el beneficio radica en la dinámica política de los partidos

políticos, toda vez que deberán incidir con mayor celeridad en la formación,
preparación y renovación de sus cuadros y elites políticas.
18. El Proyecto de ley 4652/2018-CR, Ley de reforma constitucional para convocar a

elecciones generales en caso de renuncia o vacancia del presidente de la República.
Propone modificar los artículos 115 y 134 de la Constitución Política, para convocar a
elecciones generales en caso de renuncia o vacancia del Presidente de la República.
Así, la propuesta señala que con ella se perfeccionaría una norma cuya aplicación es
de carácter excepcional y que permitirá facilitar una solución democrática y coherente
con el régimen presidencialista adoptado por la Constitución a las crisis de
desencuentro insuperable entre los poderes Ejecutivo y Legislativo, como la que
viene atravesando el Perú.
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1869, 2574, 2965, 3134, 3226, 3308, 3996, 4111, 4185,
4227, 4362, 4365, 4410, 4475, 4485, 4542, 4651, 4652,
4769, 4813, 4859, 5183, 5264, 5404, 5547, 5616, 5644,
5849, 6123, 6132, 6259, 6281, 6404, 6497 y 6648 DEL
19. El Proyecto de ley 4769/2018-CR, Ley de reforma constitucional que incorpora la

revocatoria y renovación por mitades de los congresistas de la República, propone
modificar diversos artículos de la Constitución Política con el fin de incorporar la
consulta popular de revocatoria de congresistas al transcurrir la mitad del período de
cinco años.
Señala la iniciativa que aportaría como beneficio la implementación de un nuevo

mecanismo de democracia directa que permita el control ciudadano respecto de las
autoridades que ejerzan cargos de elección popular, como son los congresistas.
Asimismo, incide en la recomposición de mayorías y minorías de los grupos
parlamentarios dentro del período de cinco años.
20. El Proyecto de ley 4813/2018-CR, Ley que reforma los artículos 95 y 134 de la
congresista y una nueva causal de disolución del Congreso de la República, de modo
que la disolución del Congreso pueda darse, también, si hay renuncia del 30% de los
miembros congresales entre el segundo y el penúltimo año legislativo.
La iniciativa señala que el beneficio radica en que con su aprobación se promoverá el

mejor desarrollo de la labor congresal, a favor de toda la población peruana.

artículo 95 de la Constitución Política de 1993, para permitir la renuncia y revocatoria
del cargo de congresista de la República, proponiendo que la renuncia y la
revocatoria proceden conforme a la ley; que para la renuncia las causales estarán en
el Reglamento del Congreso, y además propone que para aceptar la renuncia se
requiere mayoría del número legal.
Se señala en la propuesta que uno de los beneficios más notorios sería el que los
ciudadanos puedan impulsar una revocatoria de congresistas, lo que permitirá que la
población evalúe si los parlamentarios desempeñan adecuadamente su función.
Asimismo, un costo cualitativo de los partidos políticos en este caso sería la pérdida
de representatividad en el Parlamento; así como también una demora en los
procesos parlamentarios ya que la entrada de nuevos parlamentarios requiere un
tiempo de aprendizaje.
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1869, 2574, 2965, 3134, 3226, 3308, 3996, 4111, 4185,
4227, 4362, 4365, 4410, 4475, 4485, 4542, 4651, 4652,
4769, 4813, 4859, 5183, 5264, 5404, 5547, 5616, 5644,
5849, 6123, 6132, 6259, 6281, 6404, 6497 y 6648 DEL
22. El Proyecto de ley 5183/2020-CR, Ley que modifica el artículo 92 de la Constitución,

Estado para un congresista, tiene por objeto declarar dicha incompatibilidad del
ejercicio congresal con cualquier otra función pública.
La propuesta legislativa de reforma pretende reducir cualquier tipo de contradicciones

y conflictos de intereses que conlleva el hecho de pertenecer simultáneamente a
ambos poderes del Estado, funcionalmente diferentes. En ese sentido, indica que las
funciones legislativas y de control político quedarán garantizadas sin ningún tipo de
injerencia del Ejecutivo en el Congreso de la República; asimismo, garantiza que el
congresista cumpla su función a tiempo completo.

artículo 137 de la Constitución Política del Estado, señalando que cualquier delito
cometido en agravio del Estado en estos períodos, implica traición a la patria.
La iniciativa enfatiza que dicha propuesta se basa en que estas ilegalidades

menoscaban el desarrollo o recuperación del Estado en una situación de crisis,
atentando contra los intereses nacionales.
24. El Proyecto de ley 5404/2020-CR, Ley que modifica la Ley orgánica de elecciones
respecto al sistema electoral nacional y la representación de los pueblos indígenas,
tiene por objeto asignar dos (2) escaños para representantes de los pueblos
indígenas.
Asimismo, el proyecto de reforma propone que la lista de candidatos al Congreso de
la República sea conformada por hombres y mujeres de manera alternada y
proporcionalmente iguales; es decir, 50% para cada segmento.
Se argumenta que esta iniciativa fortalecerá la afirmación de la identidad nacional y

fomentará la participación e incorporación a la actividad política de ciudadanos
históricamente no representados.

Constitución Política de 1993, para establecer la exigencia de segunda votación en la
aprobación de iniciativas legislativas, tiene por objeto la no exoneración de dictamen
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1869, 2574, 2965, 3134, 3226, 3308, 3996, 4111, 4185,
4227, 4362, 4365, 4410, 4475, 4485, 4542, 4651, 4652,
4769, 4813, 4859, 5183, 5264, 5404, 5547, 5616, 5644,
5849, 6123, 6132, 6259, 6281, 6404, 6497 y 6648 DEL
ni de la doble votación de las iniciativas de reforma constitucional y de ley orgánica,

independientemente de quien sea el proponente.
La propuesta de reforma constitucional indica que ningún proyecto de ley puede

aprobarse si no se ha votado en dos oportunidades con un mínimo de siete días entre
la primera y la segunda votación; ello con el fin de que los congresistas puedan
reflexionar y recibir aportes de entidades y especialistas a lo inicialmente aprobado,
permitiendo que se formulen ajustes y mejoras a la norma en beneficio del Estado y
la ciudadanía.
26. El Proyecto de ley 5616/2020-CR, Ley de reforma constitucional que establece

límites al presidente de la República para prorrogar estados de emergencia que
limiten la actividad laboral y empresarial, tiene por objeto establecer la autorización
del Congreso de la República o de la Comisión Permanente en casos de prórrogas de
estados de emergencia que paralicen las actividades laborales y empresariales a
nivel nacional.
Asimismo, se propone que la declaratoria de estados de emergencia nacional que

suspenda actividades laborales y/o económicas solo podrá declararse por un periodo
máximo de treinta (30) días, y en caso de prorrogarse, requiere autorización del
Congreso o de la Comisión Permanente, debiendo ser debidamente sustentada; no
obstante, señala el proyecto que, ante una negativa de la prórroga, ésta no podrá ser
objeto de cuestión de confianza.

Constitución Política de 1993, para garantizar la autonomía del Ministerio Público y el
Poder Judicial, tiene por objeto optimizar la autonomía constitucional de las referidas
entidades encargadas de administrar justicia en el país.
Señala el proyecto de reforma que no obliga al Poder Judicial a abrir un proceso

penal ante una acusación constitucional en la modalidad de antejuicio político por la
presunta comisión de un delito, ya que dicha entidad podrá evaluar si el tipo penal
imputado es correcto o si existe mérito suficiente para iniciar o no un proceso.
Asimismo, no obliga al Ministerio Público a formalizar denuncia por el solo hecho que
el Congreso haya aprobado una resolución de contenido acusatorio por la presunta
comisión de un delito.
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1869, 2574, 2965, 3134, 3226, 3308, 3996, 4111, 4185,
4227, 4362, 4365, 4410, 4475, 4485, 4542, 4651, 4652,
4769, 4813, 4859, 5183, 5264, 5404, 5547, 5616, 5644,
5849, 6123, 6132, 6259, 6281, 6404, 6497 y 6648 DEL
28. El Proyecto de ley 5849/2020-CR, Ley de reforma constitucional que modifica la

inmunidad parlamentaria, tiene por objeto modificar dicha prerrogativa parlamentaria,
transfiriendo la facultad de levantamiento de la inmunidad a una Junta especial.
El proyecto de ley de reforma constitucional propone que la Junta especial sea

conformada por los presidentes del Poder Judicial, Ministerio Público, Tribunal
Constitucional, Congreso y Defensor del Pueblo; asimismo, que dicha junta tendrá un
plazo máximo de 45 días hábiles para emitir pronunciamiento. Y señala que no
corresponde el levantamiento de inmunidad de proceso ni de arresto por hechos
anteriores a la elección.
29. El Proyecto de Ley 6123/2020-CR, Ley de Reforma Constitucional para restablecer

la bicameralidad en el Congreso de la República del Perú, tiene por objeto restituir la
Cámara de Senadores y la Cámara de Diputados. La iniciativa legislativa busca
modificar el artículo 2 inciso 5, los artículos 56, 57, 77, 80, 82, 85, 86, 87, 90, 91, 92,
93, 94, 95, 96, 97, 98, 99, 100, 101, 102, 104, 106, 107, 108, 118, 125, 129, 130, 131,
132, 133, 134, 135, 136, 137, 139, 145, 157, 159, 160, 161, 162, 178, 191, 200, 201,
203 y 206 e incorporar los artículos 90-A, 90-B, 90-C, 90-D, 90-E, 90-D, 90-G, 90-H,
101-A, 102-A, 102-B, 107-A y 107-B en la Constitución Política del Perú.
De lo anteriormente mencionado se tiene que la Cámara de Senadores es elegida por

distrito nacional único y la Cámara de Diputados es elegida regionalmente; asimismo,
se propone que para el cargo de senador deben tener, como mínimo, cuarenta años
de edad, y que los candidatos a la presidencia pueden ser candidatos al Senado.
Ante ello, se propone conformar con 180 congresistas el Congreso de la República,
siendo ciento treinta (130) diputados y cincuenta (50) senadores.
30. El Proyecto de Ley 6132/2020-CR, Ley de Reforma Constitucional que restituye la

bicameralidad en el Congreso de la República, tiene por objeto restituir el sistema de
bicameralidad en el Congreso para fortalecer la representatividad parlamentaria y el
sistema democrático. Busca modificar los artículos 56, 57, 77, 79, 80, 81, 82, 85, 86,
87, 90, 91, 92, 94, 95, 96, 97, 99, 100, 101, 102, 104, 105, 106, 107, 108, 112, 113,
114, 115, 117, numeral 19 del artículo 118, 129, 130, 131, 132, 133, 134, 135, 136,
137, inciso 2 del artículo 139, inciso 7 del 157, 159, 161, 162, 191, 201, 203 y 206,
además, propone incorporar los artículos 102-A y 102-B en la Constitución Política.
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1869, 2574, 2965, 3134, 3226, 3308, 3996, 4111, 4185,
4227, 4362, 4365, 4410, 4475, 4485, 4542, 4651, 4652,
4769, 4813, 4859, 5183, 5264, 5404, 5547, 5616, 5644,
5849, 6123, 6132, 6259, 6281, 6404, 6497 y 6648 DEL
Así, propone definir las competencias para cada cámara; como la designación de
altos funcionarios, que sería competencia de la Cámara de Senadores, mientras que
la Cámara de Diputados se encargaría de la función política y de control. Además,
propone establecer un total de 180 parlamentarios, ciento treinta (130) diputados y
cincuenta (50) senadores.
31. El Proyecto de ley 6259/2020-CR, Ley que modifica el inciso 12 del artículo 118 de
la Constitución Política del Perú, mediante el cual se impide el nombramiento como
embajadores a personas que no estén en la Carrera del Servicio Diplomático, tiene
como objeto regular dicha atribución del Presidente de la República, para que no
pueda nombrar Embajador a quien no cumpla con el perfil y requisitos establecidos
en la Ley N° 28901, Ley de la Carrera Diplomática.
La finalidad del proyecto legislativo es dotar de una interpretación clara para el

nombramiento de embajadores y evidenciar que las elecciones políticas en dicho
cargo no debieran contravenir a una carrera diplomática regulada por Ley, logrando
así el respeto a la ley, solidaridad y promoción a la ética.
32. El Proyecto de Ley 6281/2020-CR, Ley de reforma constitucional que establece la

bicameralidad en el Congreso de la República, tiene por objeto constituir un sistema
bicameral conformado por una Cámara de Diputados, de naturaleza política y que
ejerce control, y una Cámara de Senadores con la responsabilidad de dar mayor
reflexión, y encargado del nombramiento de los funcionarios de más alta jerarquía.
El proyecto de reforma busca modificar los artículos 56, 57, 77, 78, 80, 81, 82, 85, 86,
87, 90, 91, 92, 93, 94, 95, 97, 99, 100, 101, 102, 104, 105, 106, 108, 113, 114, 115,
117, 118, 129, 130, 131, 132, 133, 134, 135, 136, 137, 139, 145, 157, 159, 160, 161,
162, 178, 201, 203 y 206 de la Constitución Política del Perú. Propone que, para ser
candidato al senado, se debe acreditar estudios superiores y ser mayor de 35 años;
mientras que para ser Diputado la edad mínima es de 28 años. Asimismo, propone
que la Cámara de Senadores esté compuesta por 30 miembros, mientras que la
Cámara de Diputados, por 100 miembros.
33. El Proyecto de ley 6404/2020-CR, Ley de reforma constitucional que reforma los
artículos 130, 132, 133 y 134 de la Constitución Política del Perú, con el objeto de
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1869, 2574, 2965, 3134, 3226, 3308, 3996, 4111, 4185,
4227, 4362, 4365, 4410, 4475, 4485, 4542, 4651, 4652,
4769, 4813, 4859, 5183, 5264, 5404, 5547, 5616, 5644,
5849, 6123, 6132, 6259, 6281, 6404, 6497 y 6648 DEL
reformar el mecanismo constitucional de cuestión de confianza y sus efectos en el

gabinete ministerial ante una denegación por el Congreso de la República.
La iniciativa legislativa propone que la primera exposición del gabinete ministerial a

los treinta días no dé lugar al voto de confianza. Asimismo, señala que sólo se podrá
disolver el Congreso si es que se ha ejecutado 3 censuras o negación de confianza
sobre el gabinete, cuando éste concurra al Congreso.
34. El Proyecto de ley 6497/2020-CR, Ley de reforma constitucional que reinstaura la

bicameralidad como estructura del Congreso de la República, propone reformar la
constitución, para reinstaurar la cámara de Senadores y Diputados en el Congreso de
la República y contribuir al fortalecimiento de nuestro sistema democrático.
Señala que modificaría los artículos 2, 56, 57, 79, 80, 81, 82, 85, 86, 87, 90, 92, 94,
95, 96, 97, 99, 100, 101, 102, 104, 105, 106, 108, 113, 114, 117, numeral 9 del
artículo 118, 129, 130, 131, 132, 133, 134, 135, 136, 137, inciso 2 del artículo 139,
inciso 7 del 157, 159, 161, 162, 191, 201, 203 y 206 de la Constitución Política.
Además, propone incorporar los artículos 102-A y 102-B en la Constitución, y dos
disposiciones complementarias finales. Asimismo, propone que el número de
miembros de ambas cámaras será determinado por Ley.
35. El Proyecto de ley 6648/2020-CR, Ley de reforma constitucional que elimina la

presidente de la República, propone modificar los artículos 93, 99, 100 y 117 de la
Constitución, de modo que plantea eliminar plenamente la inmunidad parlamentaria,
incorporar a los miembros de la Junta Nacional de Justicia en el artículo 99, así como
suprimir párrafos en el artículo 100; y en el artículo 117 propone agregar que el
presidente de la república puede ser acusado, también, por delitos contra el
patrimonio del Estado cometidos durante su mandato o con anterioridad.
La finalidad del citado proyecto es, según su exposición de motivos, eliminar las
prerrogativas innecesarias de modo que se respete el principio de igualdad ante la
ley, se evite la impunidad y ya no se limite la acción de investigación judicial.
IV. ANÁLISIS TÉCNICO
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1869, 2574, 2965, 3134, 3226, 3308, 3996, 4111, 4185,
4227, 4362, 4365, 4410, 4475, 4485, 4542, 4651, 4652,
4769, 4813, 4859, 5183, 5264, 5404, 5547, 5616, 5644,
5849, 6123, 6132, 6259, 6281, 6404, 6497 y 6648 DEL
1. UNICAMERALIDAD Y BICAMERALIDAD EN LA HISTORIA
A través de la historia, el Poder Legislativo en cada país ha adoptado distintas formas de

organización con respecto a su número de cámaras. Cada vez, uno u otro sistema ha sido
adoptado siempre en relación con su respectiva organización constitucional y
circunstancias históricas.
Así, según sea el caso, los sistemas parlamentarios se definen en unicamerales o
bicamerales. En el sistema unicameral, su estructura consta de una sola cámara
legislativa en la cual reside el Poder Legislativo. Este sistema se subdivide en
unicameralismo perfecto e imperfecto. En el primer caso, se plantea la existencia de una
sola Cámara, la cual desarrolla las funciones del parlamento de manera integral.
Los orígenes del sistema unicameral, tiene estrecha relación con la Revolución Francesa
y Americana, las cuales atribuyeron el poder soberano al conjunto de la comunidad y se
configurara el gobierno representativo como única forma de organizar el ejercicio del
poder político. En esas circunstancias, parecía difícil sostener que el interés general de
una sociedad pudiera ser representado en dos cámaras.
Desde el más puro liberalismo, si la nación es una, su voluntad no puede ser sino única y
su representación ha de hacerse en una único cámara. Para confirmar esta
unicameralidad, el abate Sièyes afirmaba que: “La voluntad general no puede ser más
que una en cada momento; por consiguiente, el poder legislativo no debe corresponder a
dos Cámaras, pues si ambas están de acuerdo, una de ellas es inútil, y, en caso contrario,
la Cámara no representativa debe desaparecer”. En esa misma lógica, Jeremy Bentham
afirmaba que “si una segunda cámara representa el interés general, ésta es inútil; y si
representa un interés particular, es maliciosa”.1
Con esta influencia, un caso digno de mencionar es la unicameralidad en España, la cual
fue una historia de lucha entre una visión unicameral y bicameral del Parlamento. El
primer parlamento de una sola cámara, conocido como las Cortes, se estableció en la
Constitución española de 1812. Los constituyentes reaccionaron contra los precedentes
de la Edad Media que implicó convocar a representantes de la nobleza, la iglesia y la
burguesía por separado. Siguiendo de cerca las premisas ideológicas de la Revolución
Francesa, se forjó un Parlamento cuyos miembros representaban a la nación española en
un solo cuerpo. Las razones históricas hacían evidente que el viejo sistema de
1Eva Sáenz Royo, El Bicameralismo en el Siglo XXI. Los últimos debates sobre el Senado en el
derecho comparado, UNED. Teoría y Realidad Constitucional, núm. 40, 2017 p. 508.
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1869, 2574, 2965, 3134, 3226, 3308, 3996, 4111, 4185,
4227, 4362, 4365, 4410, 4475, 4485, 4542, 4651, 4652,
4769, 4813, 4859, 5183, 5264, 5404, 5547, 5616, 5644,
5849, 6123, 6132, 6259, 6281, 6404, 6497 y 6648 DEL
representación triangular ya no se adaptaba a las necesidades nacionales, y a los

fundadores les pareció indiscutible que sólo un parlamento unicameral tendría la fuerza
para incluir una legislación más liberal y tratar con un rey cuya lealtad a la nueva
constitución era dudosa.2
En el Perú, solamente tres constituciones han consagrado la unicameralidad. La primera
fue la constitución de 18233, con la división típica del poder del Estado (Legislativo,
Judicial y Ejecutivo). Esta Constitución hacia recaer el poder legislativo exclusivamente en
el Congreso:
Artículo 51.- El Congreso del Perú, en quien reside exclusivamente el ejercicio del
Poder Legislativo, se compone de todos los representantes de la nación elegidos
por las provincias. (El subrayado es nuestro).
En consecuencia, la actividad legislativa recaía únicamente en el Congreso:
Artículo 64.- Sólo a los representantes en Congreso compete la iniciativa de las
leyes.
Los diputados no podían renunciar al cargo de diputado, pudiéndose aceptar solo en caso
de reelección:
Artículo 48.- El cargo de elector es inexcusable: lo es también el de diputado,
excepto el caso de ser reelegido antes de los cuatro años de haber cesado.
Con el predominio del Parlamento Unicameral se estableció un denominado Senado

conservador, encargado de velar por el cumplimiento de la Constitución (un antecedente
sui generis del Tribunal Constitucional)4, y que era designado por el Congreso:
Artículo 60.- Son facultades exclusivas del Congreso:

(…)
25. Designar por escrutinio los Senadores de cada departamento de entre los
elegidos por las provincias, cuidando de que no salgan dos de la misma provincia.
2
Carlos Flores Juberías, A House in Search of a Role: The Senado of Spain, The Senado of Spain,
p. 261.
3 http://www4.congreso.gob.pe/dgp/constitucion/constituciones/Constitucion-1823.pdf
4
Raúl Chanamé Orbe, Lecciones de Derecho Constitucional, ed. Lex & Iuris, octubre 2015, p. 495.
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1869, 2574, 2965, 3134, 3226, 3308, 3996, 4111, 4185,
4227, 4362, 4365, 4410, 4475, 4485, 4542, 4651, 4652,
4769, 4813, 4859, 5183, 5264, 5404, 5547, 5616, 5644,
5849, 6123, 6132, 6259, 6281, 6404, 6497 y 6648 DEL
En el plano legislativo, el Senado funcionaba como una cámara deliberativa y revisora de

los proyectos de ley “suficientemente discutidos” que pasaban del Congreso al Poder
Ejecutivo, como lo prevén los artículos 63 y 64:
Artículo 63.- Los proyectos de ley suficientemente discutidos pasarán al poder
ejecutivo, quien con las observaciones oportunas los remitirá al Senado en el
preciso término de tres días. (El subrayado es nuestro).
Artículo 64.- El Senado deliberará sobre ellos consultivamente, y dentro del tercer
día los devolverá al Congreso, el que después de nueva discusión les dará o no
fuerza de ley.
Asimismo, se le otorgaba al Senado un importante rol de investidura debido a que los
congresistas debían juramentar delante del Presidente del Senado:
Artículo 52.- Todo Diputado, antes de instalarse en el Congreso, para ejercer su
cargo prestará juramento ante el Presidente del Senado (…).
El tiempo de gestión de doce años como Senador otorgaba igualmente, en la visión del
legislador de 1823, la estabilidad al cargo lo cual debía permitir la necesaria visión de país
a las decisiones que se tomaban:
Artículo 89.- El cargo de senador durará doce años, distribuyéndose su número,
por lo que hace a su renovación, por cada departamento en tres órdenes. Los de
la primera cesarán al fin del cuarto año; los de la segunda, al del octavo, y los de la
tercera, al del duodécimo; de suerte que cada doce años se renueve la totalidad
del Senado, saliendo por suerte en los dos primeros cuatrienios los que deben
cesar.
Para llevar adelante esta labor, las condiciones para ser Senador eran las siguientes:
Artículo 92.- Para ser Senador se requiere:
1. Cuarenta años de edad.
2. Ser ciudadano en ejercicio.
3. Haber nacido en la provincia o departamento que le elige o estar avecindado en
él diez años antes de su elección.
4. Tener una propiedad que exceda el valor de diez mil pesos en bienes raíces, o
el goce o renta de dos mil pesos anuales, o el ser profesor público de alguna
ciencia.
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1869, 2574, 2965, 3134, 3226, 3308, 3996, 4111, 4185,
4227, 4362, 4365, 4410, 4475, 4485, 4542, 4651, 4652,
4769, 4813, 4859, 5183, 5264, 5404, 5547, 5616, 5644,
5849, 6123, 6132, 6259, 6281, 6404, 6497 y 6648 DEL
5. Gozar del concepto de una probidad incorruptible y ser de conocida ilustración

en algún ramo de pública utilidad.
La edad de 40 años y probidad para ser Senador, implicaba darle la madurez necesaria a
la función y a la toma de decisiones. El mínimo de edad es un elemento importante a
tomar en cuenta, sabiendo que la sociedad peruana del siglo XIX se caracterizaba por
una alta fertilidad rural y baja expectativa de vida.5
Como parte de las constituciones unicamerales, se puede mencionar igualmente a la
Constitución de 1826, llamada también la Constitución vitalicia la cual nunca rigió en
el Perú y tampoco influyó en su constitucionalismo. Valentín Paniagua describía
esta Constitución de la manera siguiente: 6
“La Constitución de 1826 era, en verdad, una extraña mezcla de instituciones de

una monarquía o un cesarismo consular hereditario y de una aristocracia vitalicia
combinadas con órganos de apariencia democrática-republicana como un Poder
Legislativo tricameral que no tenían viabilidad política. Contradecía tanto el ideal
republicano como la realidad.”
Una segunda implementación de la unicameralidad perfecta tuvo lugar en la Constitución

de 1867, cuyo congreso constituyente suspendió la Constitución de 1860 y puso en
vigencia el Estatuto Provisorio de 1855. Esta Constitución eminentemente parlamentarista
establece el régimen de la Cámara Única, similar a la Constitución de 1823:
Art. 45.- El Poder Legislativo se ejerce por el Congreso en una sola Cámara y en la
forma que esta Constitución establece.
Asimismo, limitaba las funciones del Poder Ejecutivo exigiendo a su vez la subordinación
pública de los militares a la Constitución:
Art. 116º.- (…) La obediencia militar será subordinada a la Constitución y a las
leyes.
Con una corta vigencia de seis meses, esta Constitución de 131 artículos posee algunas
figuras interesantes como la renovación de los congresistas cada dos años. Asimismo,
5 Paul Gootenberg, Población y etnicidad en el Perú republicano (Siglo XIX), Documento de

Trabajo Nº 71, IEP, Lima 1995, p. 27.
6
Valentín Paniagua Corazao, El Proceso Constituyente y la Constitución Vitalicia (Bolivariana) de
1826 (II), Historia Constitucional (revista electrónica), n. 9, 2008, p. 196.
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1869, 2574, 2965, 3134, 3226, 3308, 3996, 4111, 4185,
4227, 4362, 4365, 4410, 4475, 4485, 4542, 4651, 4652,
4769, 4813, 4859, 5183, 5264, 5404, 5547, 5616, 5644,
5849, 6123, 6132, 6259, 6281, 6404, 6497 y 6648 DEL
solicita como uno de los requisitos para ser representante la edad mínima de 21 años. Por
su parte, la Presidencia de la República en caso de vacancia la asume el Presidente del
Consejo de Ministros.7
Otro ejemplo de unicameralidad imperfecta es la Constitución de 1993, la cual señala en
su artículo 90 lo siguiente:
Artículo 90.- El Poder Legislativo reside en el Congreso de la República, el cual
consta de Cámara Única.
Esta constitución, fragmenta su organización y distingue un órgano denominado Comisión
Permanente que funciona durante el receso del Congreso y funge como una pequeña
Cámara. Así, el artículo 101 integra a la Comisión Permanente como segundo órgano:
“Los miembros de la Comisión Permanente del Congreso son elegidos por éste.
Su número tiende a ser proporcional al de los representantes de cada grupo
parlamentario y no excede del veinticinco por ciento del número total de
congresistas.
La bicameralidad por su parte, propone dos cámaras que desempeñan funciones políticas
y legislativas similares -bicameralidad perfecta- o diferentes –bicameralidad imperfecta-.
Fue en Francia, en 1795, donde el bicameralismo surgió por primera vez como resultado
de los excesos de la Convención Nacional. La Constitución del año III superaba el
unicameralismo de 1789 a 1793, unido a la idea de la unidad de la representación
nacional como emanación directa de la soberanía “une, inalienable et imprescriptible”
(Trad. Una, inalienable e imprescriptible). Este bicameralismo trataba de evitar que en el
futuro el cuerpo legislativo, identificado en una sola asamblea representativa, pudiese
comprimir las atribuciones de los restantes órganos constitucionales –esencialmente del
Ejecutivo- como ya había sucedido con anterioridad con la Constituyente, la Legislativa y
la Convención. Esta preocupación explica la prohibición contenida en el artículo 61:
“En aucun cas les deux conseils ne peuvent se réunir dans une même salle.”8
(Trad. En ningún caso los dos consejos pueden reunirse en una misma sala).
7 Raúl Chanamé Orbe, op. cit., p. 529-530.

8 Roberto Martucci, La Constitución inencontrable. Conflicto Político y Estabilización Constitucional en Francia en la Transición de la Monarquía a la
República, in Fundamentos: Cuadernos monográficos de Teoría del Estado, Derecho Público e Historia Constitucional, Nº 2, 2000 p. 56-57.
https://www.unioviedo.es/constitucional/fundamentos/segundo/pdf/francia.pdf
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1869, 2574, 2965, 3134, 3226, 3308, 3996, 4111, 4185,
4227, 4362, 4365, 4410, 4475, 4485, 4542, 4651, 4652,
4769, 4813, 4859, 5183, 5264, 5404, 5547, 5616, 5644,
5849, 6123, 6132, 6259, 6281, 6404, 6497 y 6648 DEL
Por su parte, Italia es el país que ha establecido un bicameralismo perfecto en la

Constitución de 1948. Allí se estableció un sistema bicameral cuyas dos cámaras tienen
poderes idénticos9 y gozan de la misma legitimidad, ya que ambas son elegidas por
sufragio universal directo. Esta bicameralidad ha dado lugar a un sistema parlamentario
donde el paralelismo entre dos asambleas casi idénticas conduce a un debate
duplicado.10 Esta igualdad, justificada en un principio por la función de representación
regional encomendada al Senado, contribuyó a agravar la parálisis de las instituciones al
duplicar el procedimiento legislativo. Desde 2001, con el traspaso de gran parte de los
poderes legislativos del Estado a las regiones, ha llevado a cuestionar los poderes del
parlamento nacional y en particular de esta forma de bicameralidad.
En Perú, una aplicación de bicameralidad perfecta tuvo aplicación en la Constitución de
1933, cuyo artículo 89 prevé lo siguiente:
“El Congreso se compone de una Cámara de Diputados, elegida por sufragio
directo y de un Senado Funcional.” (El subrayado es nuestro).
La bicameralidad perfecta de esta Constitución, con funciones similares para ambas
cámaras, dio atribuciones de control al Poder Legislativo sobre el Poder Ejecutivo, lo cual
se confirma en los siguientes artículos:
“Artículo 124.- Tienen el derecho de iniciativa en la formación de las leyes y

resoluciones legislativas, los senadores, los diputados y el Poder Ejecutivo; y los
miembros del Poder Judicial, por intermedio de la Corte Suprema de Justicia, en
materia judicial.
Artículo 125.- Los proyectos de ley aprobados por una Cámara pasarán a la otra
para su revisión. Las adiciones se sujetarán a los mismos trámites que los
proyectos.
Artículo 126.- Los proyectos de ley modificados o rechazados por la Cámara
revisora volverán a la Cámara de origen para que resuelva si insiste o no en su
primitiva resolución.
Artículo 127.- Las insistencias se resolverán en Congreso.” (El subrayado es
nuestro).
9 Anthony Mughan, Comparative Bicameralism: A Survey of Global Approaches, Comparative Bicameralism, University of Oxford Human Rights Hub
Journal, vol. 3(2), 2020, p. 119.
10 Claudio Lodici, Parliamentary Autonomy - The Italian Senato,
in Senates: bicameralism in the contemporary world,
Ohio State University Press, cop. 1999 – XII, p. 235-236.
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1869, 2574, 2965, 3134, 3226, 3308, 3996, 4111, 4185,
4227, 4362, 4365, 4410, 4475, 4485, 4542, 4651, 4652,
4769, 4813, 4859, 5183, 5264, 5404, 5547, 5616, 5644,
5849, 6123, 6132, 6259, 6281, 6404, 6497 y 6648 DEL
La diferencia radica en las facultades de ejercicio político o antejuicio, la vacancia de la

Presidencia de la República o la doble investidura del Consejo de Ministros
presentándose por separado a la Cámara de Diputados y al Senado:
“Artículo 167.- El Presidente del Consejo al asumir sus funciones concurrirá a la

Cámara de Diputados y al Senado, separadamente, en compañía de los demás
Ministros, y expondrá la política general del Poder Ejecutivo.” (El subrayado es
nuestro).
Con respecto a la edad para ser diputado o senador, la Constitución de 1933 prevé una
diferencia de diez años entre ambos representantes:
Artículo 98.- Para ser diputado se requiere ser peruano de nacimiento, gozar del
derecho de sufragio, haber cumplido 25 años de edad y ser natural del
departamento a que pertenece la respectiva circunscripción electoral o tener en él
tres años de residencia continua.
Para ser senador se requiere ser peruano de nacimiento, gozar del derecho de
sufragio y haber cumplido 35 años de edad. (El subrayado es nuestro).
La segunda forma de bicameralidad es llamada imperfecta. Esta forma de bicameralidad
es la más conocida, y funciona con dos Cámaras parlamentarias, diputados y senadores.
Una desempeña funciones políticas del Parlamento y la otra es una Cámara revisora,
deliberativa, técnica y que ratifica a ciertos funcionarios del Estado.
La estructura del Poder Legislativo, fue la tradicional, bicameral, elegidos por un mandato
de cinco años, pudiendo ser reelectos y contando con todos los privilegios que la propia
Constitución de 1979 les concedió. Los ministros podían y pueden ser interpelados y
censurados, el Ministro censurado renuncia y el Presidente de la República está en la
obligación de removerlo. El Congreso se reunía y se reúne en legislaturas ordinarias y
extraordinarias y estas son públicas y pueden ser reservadas si así lo acuerdan sus
miembros o su reglamento interno. La Cámara de diputados acusaba ante el Senado al
Presidente, a los ministros y a los parlamentarios y también a los miembros del Tribunal
de Garantías Constitucionales y a los vocales supremos.11
11
Coloquio por el Bicentenario de la Constitución de Cádiz, coordinador Gerardo Eto Cruz,
Tribunal Constitucional del Perú, Centro de Estudios Constitucionales, Lima 2012, p. 58
68


1869, 2574, 2965, 3134, 3226, 3308, 3996, 4111, 4185,
4227, 4362, 4365, 4410, 4475, 4485, 4542, 4651, 4652,
4769, 4813, 4859, 5183, 5264, 5404, 5547, 5616, 5644,
5849, 6123, 6132, 6259, 6281, 6404, 6497 y 6648 DEL
Existe entonces una clara diferenciación de funciones entre una y otra cámara como lo
muestra la Constitución de 1979:
“Artículo 155.- La Superintendencia de Banca y Seguros ejerce en representación

del Estado el control de las empresas bancarias, financieras de, seguros y las
demás que operan con fondos del público. La ley establece la organización y
autonomía funcional de la Superintendencia de Banca y Seguros. El Poder
Ejecutivo nombra el Superintendente de Banca y Seguros por un plazo de cinco
años. El Senado lo ratifica.
Artículo 211.-
15.- Nombrar embajadores y ministros plenipotenciarios, con aprobación del
Consejo de Ministros.
El nombramiento requiere la ratificación por el Senado.
Artículo 245.- El Presidente de la República nombra a los Magistrados a propuesta
del Consejo Nacional de la Magistratura.
El Senado ratifica los nombramientos de los Magistrados de la Corte Suprema.”
Ambas formas de organización legislativa mantienen su vigencia hasta hoy, debido a la
historia, organización y cambios políticos-sociales inherentes a cada país.12
Cuadro 5
Sistema Legislativo en Diferentes Países del Mundo
PAISES CON PAISES CON
UNICAMERALIDAD BICAMERALIDAD
Perú Inglaterra
Ecuador Francia
Venezuela España
Dinamarca Estados Unidos
Bulgaria Bolivia
12Actualmente, de los veintiocho países que conforman la Unión Europea, quince tienen un
parlamento unicameral: Bulgaria, Chipre, Croacia, Dinamarca, Estonia, Finlandia, Grecia, Hungría,
Letonia, Lituania, Luxemburgo, Malta, Portugal, Eslovaquia y Suecia.
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1869, 2574, 2965, 3134, 3226, 3308, 3996, 4111, 4185,
4227, 4362, 4365, 4410, 4475, 4485, 4542, 4651, 4652,
4769, 4813, 4859, 5183, 5264, 5404, 5547, 5616, 5644,
5849, 6123, 6132, 6259, 6281, 6404, 6497 y 6648 DEL
Grecia Colombia
Hungría Argentina
Portugal Chile
Eslovaquia Brasil
Honduras Paraguay
Guatemala México
El Salvador Alemania
Cuba Italia
Noruega Rusia
Portugal Japón
Suecia Australia
2. LA BICAMERALIDAD EN EL DERECHO COMPARADO
“La Constitución federal constituye una

mezcla feliz: los grandes intereses
generales se encomiendan a la legislatura
nacional, y los particulares y locales a la de
cada Estado.”
Alexander Hamilton
El Federalista, X
Los Estados Unidos de Norte América representan la federación más antigua donde
opera el sistema bicameral con el Senado, como segunda cámara, la cual protege los
intereses de los estados miembros de la Federación. Fue el Compromiso de Connecticut
el cual promovió un Congreso bicameral basado en un carácter diferenciado, a través de
una Cámara de Representantes de los estados, y un Senado en cuya sede estaban
representados los estados de forma paritaria, sin importar la base poblacional, económica
o territorial.13 Así, la Constitución de 1787 contempla el modelo bicameral, donde una de
las Cámaras representa a los Estados Federados y la otra al pueblo.14 En este
bicameralismo primigenio, el Senado podía resistir a la pasión de la voluntad popular e
incluso defender al pueblo contra sus propios errores y engaños, permitiéndole
13 Miguel Altamirano Santiago, El papel de la segunda cámara en el entramado jurídico político:

Caso Italia, Justicia 24 (35), 2019, p. 6.
14 Constitución de 1787, Tercera Sección. Artículo 1.- El Senado de los EE.UU. se compondrá de
dos Senadores por cada Estado, elegidos por seis años por la legislatura del mismo, y cada
Senador dispondrá de un voto.
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1869, 2574, 2965, 3134, 3226, 3308, 3996, 4111, 4185,
4227, 4362, 4365, 4410, 4475, 4485, 4542, 4651, 4652,
4769, 4813, 4859, 5183, 5264, 5404, 5547, 5616, 5644,
5849, 6123, 6132, 6259, 6281, 6404, 6497 y 6648 DEL
estabilidad. En sí no habría república longeva sin que no exista senado.15 Asimismo, las
constituciones donde se refleja el poder político difuso y se incluye el bicameralismo,
tienden a perdurar mucho más que otras instituciones. Esto se vería reflejado en el cuadro
siguiente, donde el tiempo de vigencia de las constituciones guarda relación con los
tiempos de estabilidad democrática de los países citados. En el caso del Perú la vigencia
promedio es de 14.92 años.16
Cuadro 6
Promedio de vigencia de las Constituciones
País Constituciones desde Constituciones Promedio de
1830 promulgadas desde vigencia en años
1946
Bolivia 17 4 11.23
Colombia 8 1 26.57
Ecuador 20 4 9.3
Perú 13 2 14.92
Venezuela 26 4 7.15
Total 83 15
Fuente: Political Database of the Americas, Georgetown University.17
En América Latina, siguiendo los ejemplos de España, Francia y los Estados Unidos de
Norte América, los diferentes países han adaptado una bicameralidad acorde a sus
realidades y necesidades.
2.1) Argentina
El Poder Legislativo en la República de Argentina está compuesto por una Cámara de

Diputados y un Senado, según el artículo 44 de su Constitución.18
“Artículo 44.- Un Congreso compuesto de dos Cámaras, una de Diputados de la

Nación y otra de Senadores de las provincias y de la ciudad de Buenos Aires, será
investido del Poder Legislativo de la Nación.”
15 Nicholas P. Cole, American bicameralism and the legacy of the Roman Senate, Classical
Receptions Journal, vol. 7, Oxford University Press, 2015, p. 88-89.
16 José Luis Castro Montero, Constitutional replacement in five countries of South America. An
Empirical Comparative Analysis, Estudios de Derecho, 74 (164), 2017, p. 76-77.

17
José Luis Castro Montero, op. cit., loc. cit.
18 https://www.casarosada.gob.ar/images/stories/constitucion-nacional-argentina.pdf
71


1869, 2574, 2965, 3134, 3226, 3308, 3996, 4111, 4185,
4227, 4362, 4365, 4410, 4475, 4485, 4542, 4651, 4652,
4769, 4813, 4859, 5183, 5264, 5404, 5547, 5616, 5644,
5849, 6123, 6132, 6259, 6281, 6404, 6497 y 6648 DEL
En lo relativo a la Cámara de Diputados, el artículo 45 de su Constitución Política

establece lo siguiente:
“Artículo 45.- La Cámara de Diputados se compondrá de representantes elegidos

directamente por el pueblo de las provincias, de la ciudad de Buenos Aires, y de la
Capital en caso de traslado, que se consideren a este fin como distritos electorales
de un solo Estado y a simple pluralidad de sufragios. El número de representantes
será de uno por cada treinta y tres mil habitantes o fracción que no baje de
dieciséis mil quinientos. Después de la realización de cada censo, el Congreso
fijará la representación con arreglo al mismo, pudiendo aumentar, pero no
disminuir la base expresada para cada diputado”.
Con relación a la Cámara de Diputados, es preciso resaltar que el artículo 48 de la

Constitución argentina contempla requisitos que no están previstos en nuestro
ordenamiento jurídico, como por ejemplo: a) tener cuatro años de ciudadanía en ejercicio,
b) ser natural de la provincia que lo elija (es decir, haber nacido en la circunscripción por
la cual pretende postular) y c) tener residencia inmediata en ella. Cabe resaltar que es
posible la relección de diputados, quienes son electos por un período de cuatro (4) años.
Al no establecer un límite expreso, es posible concluir que se admite la reelección
inmediata e indefinida.
Es preciso señalar que se contempla la renovación parcial (de la mitad) de la Cámara de

Diputados, al prever en su artículo 50:
“[…] la Sala se renovará por mitad cada bienio; a cuyo efecto los nombrados para
la primera Legislatura, luego que se reúnan, sortearán los que deban salir en el
primer período”.
En lo que se refiere a las funciones, la Cámara de Diputados tiene la competencia

exclusiva de la iniciativa de leyes sobre contribuciones y reclutamiento de tropas, así
como formular acusaciones (control político).
Con respecto al Senado, se identifica que el mecanismo de elección es materialmente el
mismo que el previsto para la Cámara de Diputados, ya que no se elige por “distrito
electoral único”, como lo indica el artículo 54 de la Constitución Política de la República
Argentina:
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1869, 2574, 2965, 3134, 3226, 3308, 3996, 4111, 4185,
4227, 4362, 4365, 4410, 4475, 4485, 4542, 4651, 4652,
4769, 4813, 4859, 5183, 5264, 5404, 5547, 5616, 5644,
5849, 6123, 6132, 6259, 6281, 6404, 6497 y 6648 DEL
“Artículo 54.- El Senado se compondrá de tres senadores por cada provincia y tres
por la ciudad de Buenos Aires, elegidos en forma directa y conjunta,
correspondiendo dos bancadas al partido político que obtenga el mayor número de
votos, y la restante al partido político que obtenga el mayor número de votos, y la
restante al partido político que le siga en número de votos. Cada senador tendrá
un voto”.
Se contempla también el requisito de tener treinta (30) años para ser senador y, lo que es
inusual es que se exija disfrutar de una renta anual de dos mil pesos fuertes o de una
entrada equivalente.
Los senadores son elegidos por un periodo de seis (6) años, pudiendo relegirse
indefinidamente (artículo 56) como también la renovación parcial (por tercios) del Senado.
Es preciso resaltar que la Constitución argentina si contempla la posibilidad para el
senador de renunciar a su cargo, como lo indica el artículo 62:
“Artículo 62.- Cuando vacase alguna plaza de senador por muerte, renuncia u otra
causa, el Gobierno a que corresponda la vacante hace proceder inmediatamente a
la elección de un nuevo miembro”.
Una disposición común prevista en el artículo 71 de la Constitución argentina es la

facultad para la Cámara de Diputados y el Senado de convocar a los miembros de los
Estados para que brinden los informes correspondientes, lo que permite sostener que el
“control político”, en estricto, no es facultad exclusiva y excluyente de la Cámara de
Diputados.
“Artículo 71.- Cada una de las Cámaras puede hacer venir a su sala a los ministros
del Poder Ejecutivo para recibir las explicaciones e informes que estime
convenientes.”
En cuanto a la formación y aprobación de las leyes, la Constitución argentina no

contempla que el Senado sea el revisor, ya que permite que las normas puedan tener su
origen en cualquier de las Cámaras, de manera que una vez aprobado por una, será
remitido a la otra, como lo indica el artículo 78:
“Artículo 78.- Aprobado un proyecto de ley por la Cámara de su origen, pasa para
su discusión a la otra Cámara. Aprobado por ambas, pasa al Poder Ejecutivo de la
Nación para su examen; y si también obtiene su aprobación, lo promulga como
ley”.
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1869, 2574, 2965, 3134, 3226, 3308, 3996, 4111, 4185,
4227, 4362, 4365, 4410, 4475, 4485, 4542, 4651, 4652,
4769, 4813, 4859, 5183, 5264, 5404, 5547, 5616, 5644,
5849, 6123, 6132, 6259, 6281, 6404, 6497 y 6648 DEL
Con respecto a la designación de altos funcionarios, es el Congreso, y no a una cámara

en particular, la cual designa al Presidente de la Autoría General de la Nación según el
artículo 85. Por su parte, el Defensor del Pueblo es designado con la participación de las
dos Cámaras, según el artículo 86 de la Constitución argentina:
“El Defensor del Pueblo tiene legitimación procesal. Es designado y removido por
el Congreso con el voto de las dos terceras partes de los miembros presentes de
cada una de las Cámaras. Goza de las inmunidades y privilegios de los
legisladores. Durará en su cargo cinco años, pudiendo ser nuevamente designado
por una sola vez.”
Para la designación de los magistrados de la Corte Suprema, interviene el Poder

Ejecutivo y, por parte del Congreso, el Senado, según el numeral 4 del artículo 99 de la
Constitución argentina:
“Artículo 99.- El Presidente de la Nación tiene las siguientes atribuciones:

(…)
4. Nombra los magistrados de la Corte Suprema con acuerdo del Senado por dos
tercios de sus miembros presentes, en sesión pública, convocada al efecto.”
En cuanto al nombramiento y remoción de embajadores, ministros plenipotenciarios y

encargados de negocios, el Presidente lo hace con acuerdo del Senado, así como para la
declaratoria del estado de sitio:
“7. Nombra y remueve a los embajadores, ministros plenipotenciarios y

encargados de negocios con acuerdo del Senado; por sí solo nombra y remueve al
jefe de gabinete de ministros y a los demás ministros del despacho, los oficiales de
su secretaría, los agentes consulares y los empleados cuyo nombramiento no está
reglado de otra forma por esta Constitución.
16. Declara en estado de sitio uno o varios puntos de la Nación, en caso de ataque
exterior y por un término limitado, con acuerdo del Senado. En caso de conmoción
interior sólo tiene esta facultad cuando el Congreso está en receso, porque es
atribución que corresponde a este cuerpo. El Presidente la ejerce con las
limitaciones prescriptas en el Artículo 23.”
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1869, 2574, 2965, 3134, 3226, 3308, 3996, 4111, 4185,
4227, 4362, 4365, 4410, 4475, 4485, 4542, 4651, 4652,
4769, 4813, 4859, 5183, 5264, 5404, 5547, 5616, 5644,
5849, 6123, 6132, 6259, 6281, 6404, 6497 y 6648 DEL
Finamente, es el Congreso el que autoriza al Poder Ejecutivo para declarar la guerra o

hacer la paz (artículo 75, numeral 25).
2.2) Bolivia
La República de Bolivia cuenta con un Poder Legislativo compuesto por una Cámara de
Diputados y el Senado. Con relación a la Cámara de Diputados, su Constitución Política19
establece un número de ciento treinta (130). Estos son elegidos por circunscripciones
uninominales y circunscripciones plurinominales departamentales.
Por su parte, el número de senadores es de treinta y seis (36), por distrito electoral
múltiple, según el artículo 148: señala que “En cada departamento se eligen 4 Senadores
en circunscripción departamental, por votación universal, directa y secreta”.
“Artículo 148.-
I. La Cámara de Senadores estará conformada por un total de 36 miembros.
II. En cada departamento se eligen 4 Senadores en circunscripción departamental,
por votación universal, directa y secreta.
III. La asignación de los escaños de Senadores en cada departamento se hará
mediante el sistema proporcional, de acuerdo a la Ley.”
En cuanto a los requisitos para ser senador o diputado, el artículo 149 de la Constitución
boliviana establece como requisitos:
“Artículo 149. Para ser candidata o candidato a la Asamblea Legislativa

Plurinacional se requerirá cumplir con las condiciones generales de acceso
al servicio público, contar con dieciocho años de edad cumplidos al
momento de la elección, haber residido de forma permanente al menos los
dos años inmediatamente anteriores a la elección en la circunscripción
correspondiente.” (El subrayado es nuestro).
Se debe remarcar que el artículo 153 de la Constitución boliviana dispone que:
“La Vicepresidenta o el vicepresidente del Estado presidirá la Asamblea Legislativa

Plurinacional”.
19 https://bolivia.justia.com/nacionales/nueva-constitucion-politica-del-estado/
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1869, 2574, 2965, 3134, 3226, 3308, 3996, 4111, 4185,
4227, 4362, 4365, 4410, 4475, 4485, 4542, 4651, 4652,
4769, 4813, 4859, 5183, 5264, 5404, 5547, 5616, 5644,
5849, 6123, 6132, 6259, 6281, 6404, 6497 y 6648 DEL
Esto hace que el Presidente de Bolivia, tenga como presidente de la Asamblea Legislativa
Plurinacional a su vicepresidente, lo cual le garantiza cierta gobernabilidad y manejo de la
agenda legislativa en armonía con las políticas de Estado.
Con respecto a las atribuciones de la Asamblea Legislativa Plurinacional, así como de su
Cámara de Diputados y el Senado, la interpelación de ministros puede ser promovida por
ambas Cámaras según el procedimiento del artículo 158, numeral 18 de la Constitución
boliviana:
“Interpelar, a iniciativa de cualquier asambleísta, a las Ministras o los Ministros de

Estado, individual o colectivamente, y acordar la censura por dos tercios de los
miembros de la Asamblea. La interpelación podrá ser promovida por cualquiera de
las Cámaras. La censura implicará la destitución de la Ministra o del Ministro.” (El
subrayado es nuestro).
El Senado tiene a su cargo ratificar los ascensos a General del Ejército, de Fuerza Aérea,
de División y de Brigada; a Almirante, Vicealmirante, Contralmirante y Gerente de Policía
Boliviana; así como de aprobar o negar el nombramiento de embajadores y ministros
plenipotenciarios, según el artículo 160, numerales 8 y 9:
“8. Ratificar los ascensos, a propuesta del Órgano Ejecutivo, a General de Ejército,
de Fuerza Aérea, de División y de Brigada; a Almirante, Vicealmirante,
Contralmirante y General de Policía Boliviana.
9. Aprobar o negar el nombramiento de embajadores y Ministros plenipotenciarios

propuestos por el Presidente del Estado.”
En lo que se refiere al procedimiento legislativo, el Senado no es una cámara revisora, ya

que el artículo 163, numeral 1 de la Constitución boliviana establece que:
“El proyecto de ley presentado por asambleístas de una de las Cámaras, iniciará el
procedimiento legislativo en esa Cámara, que la remitirá a la comisión o
comisiones que correspondan para su tratamiento y aprobación inicial.”
Para el Senado, las iniciativas legislativas en materia de descentralización, autonomías y

ordenamiento territorial les son dirigidas directamente. Asimismo, para la designación de
los altos funcionarios, como los miembros del Tribunal Constitucional Plurinacional, si bien
76


1869, 2574, 2965, 3134, 3226, 3308, 3996, 4111, 4185,
4227, 4362, 4365, 4410, 4475, 4485, 4542, 4651, 4652,
4769, 4813, 4859, 5183, 5264, 5404, 5547, 5616, 5644,
5849, 6123, 6132, 6259, 6281, 6404, 6497 y 6648 DEL
esta atribución corresponde al Presidente de la República, la elaboración y propuestas de

temas corresponde a la Asamblea, no a una de sus cámaras en concreto (artículo 158).
2.3) Brasil
En Brasil, según el artículo 44 de la Constitución Federal de Brasil20, el Poder Legislativo

se ejerce por el Congreso Nacional, compuesto por la Cámara de Diputados y el Senado
Federal. Para ser diputado, se requiere una edad mínima de veintiún años y para
senador, treinta y cinco, según el artículo 14 de la Constitución. Cada estado y el Distrito
Federal elegirán tres senadores, para un mandato de ocho años.
En lo que se refiere a la composición y elección de los miembros de la Cámara de
Diputados y del Senado, se advierte que cada circunscripción electoral elegirá a sus
representantes, es decir, no se admite el distrito electoral único. Efectivamente, el artículo
45 de su Constitución dispone que:
“La Cámara de Diputados está compuesta por los representantes del pueblo,
elegidos por el sistema proporcional, en cada estado, en cada territorio y en el
Distrito Federal.”
Por su parte, el artículo 46 dispone que:
“Cada estado y el Distrito Federal elegirán tres senadores, para un mandato de

ocho años.”
El citado artículo 46 contempla la renovación parcial por tercios del Senado. No existe un
artículo que prevea expressis verbis la renuncia del cargo.
En lo que se refiere a las atribuciones, el artículo 50 establece que:
“Artículo 50. La Cámara de Diputados y el Senado Federal, así como cualquiera de

sus Comisiones, podrán convocar a los ministros de Estado o a cualquier titular de
los órganos directamente subordinados a la Presidencia de la República para que
informen, personalmente, sobre un asunto predeterminado, dejar de comparecer
sin una justificación adecuada constituirá crimen de responsabilidad. (El subrayado
es nuestro).
20 http://www.stf.jus.br/arquivo/cms/legislacaoConstituicao/anexo/CF_espanhol_web.pdf
77


1869, 2574, 2965, 3134, 3226, 3308, 3996, 4111, 4185,
4227, 4362, 4365, 4410, 4475, 4485, 4542, 4651, 4652,
4769, 4813, 4859, 5183, 5264, 5404, 5547, 5616, 5644,
5849, 6123, 6132, 6259, 6281, 6404, 6497 y 6648 DEL
Párrafo 1. Los ministros de Estado podrán asistir, por iniciativa propia y previo
acuerdo con la Mesa respectiva, a las sesiones del Senado Federal, de la Cámara
de Diputados, o de cualquiera de sus Comisiones, con el objetivo de exponer
asuntos relevantes para su Ministerio.
Párrafo 2. Las Mesas de la Cámara de los Diputados y del Senado Federal podrán
enviar solicitudes de información por escrito a los ministros de Estado o a
cualquiera de las personas a las que se hace referencia en el enunciado de este
artículo, la negativa o la desestimación en un plazo de 30 días, así como el
suministro de información falsa constituirán crímenes de responsabilidad.”
Con respecto a la elección de altos funcionarios, esta tarea es asignada al Senado, a

quien le confiere la competencia de procesar y juzgar al Presidente de la República o a
los Ministros de Estado, según el artículo 52:
“Corresponde privativamente al Senado Federal:
I – procesar y juzgar al presidente y al vicepresidente de la República en los

crímenes de responsabilidad, así como a los ministros de Estado y a los
comandantes de la Marina, Ejército y Aeronáutica en los delitos de la misma
naturaleza conexos con aquellos;
II – procesar y juzgar a los ministros del Supremo Tribunal Federal, a los miembros
del Consejo Nacional de Justicia y del Consejo Nacional del Ministerio Público, al
procurador general de la República y al abogado general de la Unión en los
crímenes de responsabilidad;
III – aprobar previamente, en votación secreta, después del debate en sesión

pública, la elección de:
a) los magistrados, en los casos establecidos en esta Constitución;
b) los ministros del Tribunal de Cuentas de la Unión propuestos por el
presidente de la República;
c) los gobernadores de los territorios;
d) el presidente y los directores del Banco Central;
e) procurador general de la República;
f) los titulares de otros cargos que la ley determine;
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1869, 2574, 2965, 3134, 3226, 3308, 3996, 4111, 4185,
4227, 4362, 4365, 4410, 4475, 4485, 4542, 4651, 4652,
4769, 4813, 4859, 5183, 5264, 5404, 5547, 5616, 5644,
5849, 6123, 6132, 6259, 6281, 6404, 6497 y 6648 DEL
IV – aprobar previamente, en votación secreta, después del debate en sesión

secreta, la elección de los jefes de las misiones diplomáticas de carácter
permanente;
V – autorizar operaciones financieras internacionales, concernientes a la Unión, a

los estados, al Distrito Federal, a los territorios y a los municipios;
VI – fijar según lo propuesto por el presidente de la República, límites globales

para el monto de la deuda consolidada de la Unión, de los estados, del Distrito
Federal y de los municipios;
(…).” (El subrayado es nuestro).
Respecto al procedimiento legislativo, el Senado no es una cámara revisora. Para que un

proyecto de ley sea aprobado por la Cámara de Diputados o el Senado, es la otra cámara
la que hará las labores de revisión, según el artículo 65:
“Los proyectos de ley aprobados por una Cámara serán revisados por la otra, en
un solo turno de discusión y votación, y se enviarán para su sanción o
promulgación, si la Cámara revisora los aprobare, o se archivarán si los
rechazare.”
2.4) Chile
Según el artículo 46 de la Constitución de la República de Chile21, el Congreso está

conformado por una Cámara de Diputados y el Senado. En cuanto a la Cámara de
Diputados, “estará integrada por miembros elegidos en votación directa por distritos
electorales”, procediendo a su renovación total cada cuatro años.
Con respecto a los requisitos para ser elegido diputado, el artículo 48 de la Constitución
prevé lo siguiente:
“Artículo 48. Para ser elegido diputado se requiere ser ciudadano con derecho a
sufragio, tener cumplidos veintiún años de edad, haber cursado la enseñanza
media o equivalente, y tener residencia en la región a la que pertenezca el distrito
electoral correspondiente durante un plazo no inferior a dos años, contado hacia
atrás desde el día de la elección”. (El subrayado es nuestro).
21 https://www.oas.org/dil/esp/constitucion_chile.pdf
79


1869, 2574, 2965, 3134, 3226, 3308, 3996, 4111, 4185,
4227, 4362, 4365, 4410, 4475, 4485, 4542, 4651, 4652,
4769, 4813, 4859, 5183, 5264, 5404, 5547, 5616, 5644,
5849, 6123, 6132, 6259, 6281, 6404, 6497 y 6648 DEL
En el caso de los senadores, estos son elegidos por distrito electoral múltiple, y se admite
la renovación parcial, debido a que el periodo para el cual son electos es de ocho años
según el artículo 49:
“El Senado se compone de miembros elegidos en votación directa por

circunscripciones senatoriales, en consideración a las regiones del país, cada una
de las cuales constituirá a las regiones del país, cada una de las cuales constituirá,
a lo menos, una circunscripción”.
Los requisitos para ser elegido al Senado, el artículo 50 de la Constitución chilena prevé:
“[…] ser ciudadano con derecho a sufragio, haber cursado la enseñanza media o
equivalente y tener cumplidos treinta y cinco años de edad el día de la elección”.
La condición de enseñanza media como requisito para ser Senador se adoptó debido a
que, según los miembros de la Comisión encabezada por Enrique Ortúzar, en esa época
ya la enseñanza media era de común acceso en la sociedad chilena:
“El señor LORCA, expresa que la exigencia de haber cumplido con la Enseñanza
Media para ser Diputado o Senador no es de carácter “elitista” o restrictivo, porque
el número de ciudadanos que ha completado este nivel educacional ahora es
amplio. Por eso, se inclina por exigir el requisito de haber terminado de cursar la
Enseñanza Media.
La obligación de tener 40 años es importante. Lo segundo dice relación a que el

concepto de cumplir 35 años para ser Senador o Primer Mandatario se vinculaba
antes con otro: el de que ello implicaba la mitad de la existencia, y menos, incluso.
En efecto, la proyección de vida era de 60 años de edad. Hoy es de 80. Por tal
motivo, la determinación de los 40 años responde a circunstancias biológicas,
sociales, sociológicas, de estudio, de organización social, que están de acuerdo
con la realidad, y presenta alguna relación con los antecedentes registrados
normalmente. En consecuencia, mi votación será por rechazar lo que aprobó la
Cámara de Diputados y por mantener tanto la obligación de haber cumplido 40
años como los 4 años de duración del período.”22
22
Comisión Ortúzar, Historia de la ley Constitución Política de la República de Chile de 1980,
artículo 50, Requisitos para ser elegido senador, p. 58.
80


1869, 2574, 2965, 3134, 3226, 3308, 3996, 4111, 4185,
4227, 4362, 4365, 4410, 4475, 4485, 4542, 4651, 4652,
4769, 4813, 4859, 5183, 5264, 5404, 5547, 5616, 5644,
5849, 6123, 6132, 6259, 6281, 6404, 6497 y 6648 DEL
El señor MORENO.- Creo que la longevidad o la prolongación de la vida no impide

que hoy haya mucha gente joven absolutamente preparada, competente, en
condiciones de llegar a la Cámara Alta y de acceder también a los cargos máximos
del país.”23
Es importante señalar que el artículo 51 de la Constitución señala como posible la

reelección de parlamentarios, sin límite alguno. Con respecto a la renuncia al cargo, el
artículo 60 de la Constitución la permite, pero solo en caso de enfermedad grave:
“Los diputados y senadores podrán renunciar a sus cargos cuando les afecte una
enfermedad grave que les impida desempañarlos y así lo califique el Tribunal
Constitucional.” (El subrayado es nuestro).
En cuanto a las atribuciones de la Cámara de Diputados, el artículo 52 de la Constitución

le atribuye de manera exclusiva la tarea de fiscalizar los actos de Gobierno, así como la
facultad de crear comisiones especiales investigadoras. Por su parte, es exclusividad del
Senado conocer las acusaciones de la Cámara de Diputados contra altos funcionarios. Se
le otorga también la atribución para autorizar al Presidente a ausentarse del país (artículo
73) y a declarar su inhabilidad.
En cuanto al procedimiento legislativo, el Senado no es percibido única y exclusivamente

como una cámara revisora, porque ella puede también generar leyes, según el artículo 65
de la Constitución de la República de Chile:
“Las leyes pueden tener origen en la Cámara de Diputados o en el Senado, por

mensaje que dirija el Presidente de la República o por moción de cualquiera de
sus miembros”.
Asimismo, en el caso de las leyes sobre amnistía y sobre indultos generales, se establece
que estas solo pueden tener su origen en el Senado. Así, se tiene que lo aprobado en una
Cámara es revisado por la otra.
Respecto a la designación de los miembros de un organismo autónomo como el Tribunal

Constitucional, en dicho proceso intervienen otros organismos como el Presidente de la
República y la Corte Suprema. En lo que se refiere a los magistrados designados por el
23
Comisión Ortúzar, op. cit., p. 59.
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1869, 2574, 2965, 3134, 3226, 3308, 3996, 4111, 4185,
4227, 4362, 4365, 4410, 4475, 4485, 4542, 4651, 4652,
4769, 4813, 4859, 5183, 5264, 5404, 5547, 5616, 5644,
5849, 6123, 6132, 6259, 6281, 6404, 6497 y 6648 DEL
Congreso de la República, intervienen tanto el Senado como la Cámara de Diputados,

designando dos cada uno, según el artículo 92.
Para ser elegido Presidente de la República se requiere según el artículo 25:
“… tener la nacionalidad chilena de acuerdo a lo dispuesto en los números 1 ó 2

del artículo 10; tener cumplidos treinta y cinco años de edad y poseer las demás
calidades necesarias para ser ciudadano con derecho a sufragio.”
El Presidente de la República durará en el ejercicio de sus funciones por el término de

cuatro años y no podrá ser reelegido para el período siguiente.
2.5) Colombia
En Colombia, los defensores del bicameralismo presentaron como justificación ideológica

del Congreso bicameral, la tesis de la cámara reflexiva. Argumentaron que el Senado es
una instancia de reflexión, un factor de ponderación y un freno a los excesos de la
Cámara Baja, impetuosa e irreflexiva por causa de su carácter popular. En ese sentido, la
labor legislativa, por su delicada índole, debe ser pausada, metódica y reflexiva porque el
bicameralismo implica un instante de reflexión en la tramitación de las leyes.24
Así, la República de Colombia cuenta con un Poder Legislativo compuesto por dos
cámaras: la Cámara de Representantes y el Senado, cuyos miembros son elegidos por un
período de cuatro años. Cada Cámara cuenta con su respectiva comisión permanente
según al artículo 42. Asimismo, según el artículo 135, numeral 8, cada Cámara tiene la
potestad para citar a los ministros y también censurar ministros:
“Citar y requerir a los Ministros, Superintendentes y Directores de Departamentos

Administrativos para que concurran a las sesiones. Las citaciones deberán
hacerse con una anticipación no menor de cinco días y formularse en cuestionario
escrito. En caso de que los Ministros, Superintendentes o Directores de
Departamentos Administrativos no concurran, sin excusa aceptada por la
respectiva cámara, esta podrá proponer moción de censura. Los Ministros,
Superintendentes o Directores Administrativos deberán ser oídos en la sesión para
la cual fueron citados, sin perjuicio de que el debate continúe en las sesiones
24Aroldo Guardiola Ibarra, Semblanza Histórica del Unicameralismo y Bicameralismo en Colombia,

Revista Prolegómenos - Derechos y Valores, 17, 33, 2014 – I, p. 105.
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1869, 2574, 2965, 3134, 3226, 3308, 3996, 4111, 4185,
4227, 4362, 4365, 4410, 4475, 4485, 4542, 4651, 4652,
4769, 4813, 4859, 5183, 5264, 5404, 5547, 5616, 5644,
5849, 6123, 6132, 6259, 6281, 6404, 6497 y 6648 DEL
posteriores por decisión de la respectiva cámara. El debate no podrá extenderse a

asuntos ajenos al cuestionario y deberá encabezar el orden del día de la sesión.”
En cuanto al procedimiento legislativo, el Senado no es percibido como una cámara

revisora, debido a que el artículo 154 de la Constitución colombiana establece que:
“Las leyes pueden tener origen en cualquiera de las Cámaras a propuesta de sus
respectivos miembros, […]”.
Con respecto al Senado, el artículo 171 de la Constitución colombiana prevé lo siguiente:
“El Senado de la República estará integrado por cien miembros elegidos en

circunscripción nacional.
Habrá un número adicional de dos senadores elegidos en circunscripción nacional

especial por comunidades indígenas. (El subrayado es nuestro).”
Así, las comunidades indígenas son consideradas dentro del número de senadores con
dos escaños.
“Los ciudadanos colombianos que se encuentren o residan en el exterior podrán

sufragar en las elecciones para Senado de la República.
La Circunscripción Especial para la elección de senadores por las comunidades

indígenas se regirá por el sistema de cociente electoral.
Sin embargo, las candidaturas que representen a las comunidades indígenas deben
cumplir con lo siguiente:
Los representantes de las comunidades indígenas que aspiren a integrar el

Senado de la República, deberán haber ejercido un cargo de autoridad tradicional
en su respectiva comunidad o haber sido líder de una organización indígena,
calidad que se acreditará mediante certificado de la respectiva organización,
refrendado por el Ministro de Gobierno.” (El subrayado es nuestro).
En los demás casos, según el artículo 172, solo se exige ser colombiano por nacimiento,
ciudadano en ejercicio y tener más de treinta años de edad a la fecha de la elección.
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1869, 2574, 2965, 3134, 3226, 3308, 3996, 4111, 4185,
4227, 4362, 4365, 4410, 4475, 4485, 4542, 4651, 4652,
4769, 4813, 4859, 5183, 5264, 5404, 5547, 5616, 5644,
5849, 6123, 6132, 6259, 6281, 6404, 6497 y 6648 DEL
Entre las atribuciones del Senado, según el artículo 173 lo siguiente (el subrayado es
nuestro):
“Son atribuciones del Senado:
1. Admitir o no las renuncias que hagan de sus empleos el Presidente de la

República o el Vicepresidente.
2. Aprobar o improbar los ascensos militares que confiera el Gobierno, desde

oficiales generales y oficiales de insignia de la fuerza pública, hasta el más alto
grado.
3. Conceder licencia al Presidente de la República para separarse temporalmente

del cargo, no siendo caso de enfermedad, y decidir sobre las excusas del
Vicepresidente para ejercer la Presidencia de la República.
4. Permitir el tránsito de tropas extranjeras por el territorio de la República.
5. Autorizar al Gobierno para declarar la guerra a otra nación.
6. Elegir a los magistrados de la Corte Constitucional.
7. Elegir al Procurador General de la Nación.”
En cuanto a la Cámara de Representantes, el artículo 176 prevé lo siguiente:
“Cada departamento y el Distrito capital de Bogotá, conformará una circunscripción

territorial. Habrá dos representantes por cada circunscripción territorial y uno más
por cada 365.000 habitantes o fracción mayor de 182.500 que tengan en exceso
sobre los primeros 365.000. La circunscripción territorial conformada por el
departamento de San Andrés, Providencia y Santa Catalina, elegirá
adicionalmente un representante por la comunidad raizal de dicho departamento,
de conformidad con la ley.
Para la elección de Representantes a la Cámara, cada departamento y el Distrito

Capital de Bogotá conformarán una circunscripción territorial.”
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1869, 2574, 2965, 3134, 3226, 3308, 3996, 4111, 4185,
4227, 4362, 4365, 4410, 4475, 4485, 4542, 4651, 4652,
4769, 4813, 4859, 5183, 5264, 5404, 5547, 5616, 5644,
5849, 6123, 6132, 6259, 6281, 6404, 6497 y 6648 DEL
Es importante remarcar el Inciso cuarto del mismo artículo, el cual prevé la participación
de las comunidades indígenas, del exterior y afrodescendientes:
“Las circunscripciones especiales asegurarán la participación en la Cámara de

Representantes de los grupos étnicos y de los colombianos residentes en el
exterior. Mediante estas circunscripciones se elegirán cuatro (4) Representantes,
distribuidos así: dos (2) por la circunscripción de las comunidades
afrodescendientes, uno (1) por la circunscripción de las comunidades indígenas y
uno (1) por la circunscripción internacional. En esta última, solo se contabilizarán
los votos depositados fuera del territorio nacional por ciudadanos residentes en el
exterior.”
Con respecto a los requisitos para ser miembro de la Cámara de Representantes,

únicamente se exige ser colombiano por nacimiento y la edad, el artículo 177 de la
Constitución colombiana señala que:
“Para ser elegido representante se requiere ser ciudadano en ejercicio y tener más
de veinticinco años de edad en la fecha de la elección”.
Asimismo, según el artículo 267, es la Cámara de Representantes la que elige al

Defensor del Pueblo. Caso contrario sucede con el Contralor, quien es elegido por la
Cámara de Representantes y Senado reunidos, por mayoría absoluta.
Finalmente, no existe en la Constitución colombiana una regla expresa que prohíba la

relección inmediata e indefinida de miembros del Senado o de la Cámara de
Representantes. Tampoco se ha legislado sobre la renuncia al cargo el cual, figura en el
Reglamento Interno del Congreso.25
2.6) México
25
Artículo 275 del Reglamento Interno del Congreso; el Senado y la Cámara de Representantes
(Ley 5 de 1992): “Los Senadores y Representantes pueden presentar renuncia de su investidura o
representación popular ante la respectiva corporación legislativa, la cual resolverá dentro de los
diez (10) días siguientes”.
http://www.secretariasenado.gov.co/index.php/ley-5-de-1992
85


1869, 2574, 2965, 3134, 3226, 3308, 3996, 4111, 4185,
4227, 4362, 4365, 4410, 4475, 4485, 4542, 4651, 4652,
4769, 4813, 4859, 5183, 5264, 5404, 5547, 5616, 5644,
5849, 6123, 6132, 6259, 6281, 6404, 6497 y 6648 DEL
El Poder Legislativo de los Estados Unidos Mexicanos se deposita en un Congreso

general, que se divide en dos Cámaras: la de diputados y el senado (artículo 50 de su
Constitución Política).
En lo que se refiere a la Cámara de Diputados, sus integrantes son electos por tres años.
Está compuesto por quinientos (500) miembros electos bajo sistemas distintos, como lo
dispone el artículo 52 de su Constitución Política.
“Artículo 52.- La Cámara de Diputados estará integrada por 300 diputados electos
según el principio de votación mayoritaria relativa, mediante el sistema de distritos
electorales uninominales, y 200 diputados que serán electos según el principio de
representación proporcional, mediante el Sistema de Listas Regionales, votadas
en circunscripciones plurinominales”.
Para ser integrante de la Cámara de Diputados destaca que el artículo 55, además de los
requisitos de nacionalidad por nacimiento y edad (21 años cumplidos al día de la
elección), exige “Ser originario de la entidad federativa en que se haga la elección o
vecino de esta con residencia efectiva de más de seis meses anterior a la fecha de ella”.
Por su parte, respecto a la Cámara de Senadores, el artículo 56 de la Constitución de los

Estados Unidos Mexicanos dispone que está integrada por ciento veintiocho (128)
miembros. En lo que se refiere al mecanismo de elección, el referido precepto normativo
contempla tanto la elección de senadores por cada Estado, así como de senadores que
integrarán una circunscripción plurinominal nacional, al señalar lo siguiente:
“Artículo 56.- La Cámara de Senadores se integrará por ciento veintiocho

senadores, de los cuales, en cada Estado y en la Ciudad de México, dos serán
elegidos según el principio de votación mayoritaria relativa y uno será asignado a
la primera minoría. Para estos efectos, los partidos políticos deberán registrar
una lista con dos fórmulas de candidatos. La senaduría de primera minoría le
será asignada a la fórmula de candidatos que encabece la lista del partido
político que, por sí mismo, haya ocupado el segundo lugar en número de votos
en la entidad de que se trate.
Los treinta y dos senadores restantes serán elegidos según el principio de

representación proporcional, mediante el sistema de listas votadas en una sola
circunscripción plurinominal nacional. […]”.
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1869, 2574, 2965, 3134, 3226, 3308, 3996, 4111, 4185,
4227, 4362, 4365, 4410, 4475, 4485, 4542, 4651, 4652,
4769, 4813, 4859, 5183, 5264, 5404, 5547, 5616, 5644,
5849, 6123, 6132, 6259, 6281, 6404, 6497 y 6648 DEL
Con relación a los requisitos para ser senador, estos son los mismos que los previstos
para ser diputado, con la única diferencia de la edad, puesto que para ser senador se
exige tener (25) años a la fecha de la elección (artículo 58).
Por otra parte, es preciso indicar que si bien no existe una disposición que contemple la
renovación parcial de la Cámara de Diputados o de Senadores, sí se establecen límites
(diferenciados, ciertamente) a la reelección inmediata e indefinida. Efectivamente, el
artículo 59 de la Constitución de los Estados Unidos Mexicanos establece que:
“Los Senadores podrán ser electos hasta por dos periodos consecutivos y los
Diputados al Congreso de las Unión hasta por cuatro periodos consecutivos”.
Respecto a la renunciabilidad al cargo, si bien no se advierte una regla constitucional

expresa que la contemple, es preciso indicar que el artículo 63 hace referencia a una
renuncia a concurrir:
“Se entiende también que los diputados o senadores que falten diez días
consecutivos, sin causa justificada o sin previa licencia del presidente de su
respectiva Cámara, con la cual se dará conocimiento a ésta, renuncian a concurrir
hasta el periodo inmediato, llamándose desde luego a los suplentes”.
En lo relativo al procedimiento de aprobación de leyes, se tiene que el Senado no es

concebido única y exclusivamente como una Cámara “revisora”, y la Cámara de
Diputados, como una “propositiva”, toda vez que las leyes pueden tener su origen en
cualquier cámara, como se releva de lo dispuesto en el penúltimo párrafo del artículo 71
de la Constitución, que establece que “Cada iniciativa deberá ser discutida y votada por el
Pleno de la Cámara de su origen en una plazo máximo de treinta días naturales. Di no
fuere así, la iniciativa, en sus términos y sin mayor trámite, será el primer asunto que
deberá ser discutido y votado en la siguiente sesión del Pleno”.
No obstante, lo antes señalado, es preciso indicar que el Presupuesto de Egresos de la

Federación es aprobado por la Cámara de Diputados, quien también tiene a su cargo la
labor de ratificar el nombramiento que el Presidente de la República haga del Secretario
del ramo en materia de Hacienda (artículo 74). Otra de las competencias de la Cámara de
Diputados que amerita resaltar es la de designar, por el voto de las dos terceras partes de
sus miembros presentes, a los titulares de los órganos internos de control de los
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1869, 2574, 2965, 3134, 3226, 3308, 3996, 4111, 4185,
4227, 4362, 4365, 4410, 4475, 4485, 4542, 4651, 4652,
4769, 4813, 4859, 5183, 5264, 5404, 5547, 5616, 5644,
5849, 6123, 6132, 6259, 6281, 6404, 6497 y 6648 DEL
organismos con autonomía reconocida en esta Constitución que ejerzan recursos del
Presupuesto de Egresos de la Federación.
Por su parte, el Senado es competente para designar a los Ministros de la Suprema Corte
de la Justicia de la Nación, de entre el tema que someta a su consideración el Presidente
de la República (artículo 76). En lo que se refiere al control político, esta puede ser
ejercida por cualquiera de las cámaras, al disponer en el disponer en el segundo párrafo
de su artículo 93 lo siguiente:
“Artículo 93.- […]

Cualquiera de las Cámaras podrá convocar a los Secretario de Estado, a los
directores y administradores de las entidades paraestatales, así como a los
titulares de los órganos autónomos, para que informen bajo protesta de decir
verdad, cuando se discuta una ley o se estudie un negocio concerniente a sus
respectivos ramos o actividades o para que respondan a interpelaciones o
preguntas”.
2.7) Paraguay
En el caso de la República de Paraguay, el Poder Legislativo es ejercido por el Congreso

de la República, el cual está compuesto por dos cámaras: una de diputados y otra de
senadores.
La Cámara de Diputados está compuesta por ochenta (80) miembros titulares como
mínimo y un igual número de suplentes, los cuales son electos en colegios electorales
departamentales (artículo 221 de la Constitución paraguaya). Respecto a los requisitos
para ser candidato a diputado, solo se contemplan los de nacionalidad paraguaya natural
y de edad mínima (25 años).
Por su parte, la Cámara de Senadores se compone de cuarenta y cinco (45) miembros

titulares, como mínimo, y de treinta (30) suplentes; los cuales son elegidos en una sola
circunscripción nacional. Con relación a los requisitos para ser candidato a senador, la
distinción con el caso de los diputados es la edad mínima: treinta y cinco (35) años.
De la redacción del artículo 182 de la Constitución paraguaya se puede sostener que el

cargo de diputado o senador es renunciable, ya que se establece que los miembros
suplentes sustituirán a los titulares, entre otras, en caso de renuncia de estos.
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1869, 2574, 2965, 3134, 3226, 3308, 3996, 4111, 4185,
4227, 4362, 4365, 4410, 4475, 4485, 4542, 4651, 4652,
4769, 4813, 4859, 5183, 5264, 5404, 5547, 5616, 5644,
5849, 6123, 6132, 6259, 6281, 6404, 6497 y 6648 DEL
Si bien no se contempla una regulación expresa que disponga la renovación parcial de la

Cámara de Diputados o de Senadores, el artículo 187 de la Constitución Política prevé
expresadamente que los legisladores “podrán ser reelectos”.
Resalta que el artículo 189 contemple una regla que disponga que los ex presidentes de
la República que hubiesen sido electos democráticamente, serán senadores vitalicios,
pero no tendrán derecho a voto.
En lo que se refiere a la relación entre el Poder Legislativo y el Poder Ejecutivo y, en

concreto, al control político de los actos del Poder Ejecutivo, se tiene que los pedidos de
informes a los demás organismo y poderes públicos, así como las interpelaciones, pueden
ser promovidos por cualquiera de las Cámaras. Por su parte, respecto a la censura, esta
debe ser votada por la mayoría absoluta de dos tercios de ambas cámaras.
En lo que refiere a la investigación sobre asuntos de interés públicos, el artículo 195 de la

Constitución Política faculta a que se formen comisiones conjuntas compuestas por
representantes de ambas Cámaras.
Por su parte, respecto al procedimiento de formación de leyes, se advierte que el Senado

no es concebido única y exclusivamente como una cámara revisora, ya que pueden las
leyes pueden tener su origen en cualquiera de las Cámaras del Congreso, como lo
establece el artículo 203 de la Constitución paraguaya.
En lo relativo al juicio político, el artículo 225 de la Constitución paraguaya dispone que

este será promovido por la Cámara de Diputados, y resuelto por la Cámara de Senadores.
Respecto a la designación de altos funcionares, el Contralor y Vicecontralor son
designados por la Cámara de Diputados, sobre la base de temas de candidatos que
proponga, a su vez, la Cámara de Senadores. Existe, también, una relación conjunta
entre el Poder Ejecutivo y la Cámara de Senadores en la designación de altos
funcionarios, según el artículo 224 que establece como atribuciones exclusivas de la
Cámara de Senadores: a) prestar acuerdo para la designación de los embajadores y
ministros plenipotenciarios en el exterior, y b) prestar acuerdo para la designación del
Presidente y los directores de la Banca Central del Estado.
2.8) Uruguay
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1869, 2574, 2965, 3134, 3226, 3308, 3996, 4111, 4185,
4227, 4362, 4365, 4410, 4475, 4485, 4542, 4651, 4652,
4769, 4813, 4859, 5183, 5264, 5404, 5547, 5616, 5644,
5849, 6123, 6132, 6259, 6281, 6404, 6497 y 6648 DEL
La República de Uruguay cuenta con una Asamblea Nacional compuesta por dos
cámaras: una de Representantes y otra de Senadores (artículo 84 de la Constitución
uruguaya). Dicha Asamblea en cámaras reunidas, tiene la tarea de elegir a los miembros
de la Suprema Corte de Justicia, de la Corte Electoral, del Tribunal de lo Contencioso
Administrativo y del Tribunal de Cuentas (artículo 85).
La Cámara de Representantes, está compuesta por noventa y nueve miembros,

disponiéndose que a cada Departamento corresponderá, por lo menos, dos
representantes según el artículo 88 de la Constitución uruguaya. Para ser representante,
el artículo 90 de la referida Constitución exige ser ciudadano en ejercicio, o legal con
cinco años de ejercicio, así como una edad mínima de veinticinco años.
Con respecto a la Cámara de Senadores, la Constitución uruguaya dispone que está

compuesta por treinta miembros, elegidos por una sola circunscripción electoral, y será
presidia por el Vicepresidente de la República, que a su vez ejercerá la presidencia de la
Asamblea General. Para ser senador, el artículo 98 consigna como requisitos contar con
ciudadanía natural en ejercicio o legal con siete años de ejercicio, así como una edad
mínima de treinta años.
En cuanto a las acusaciones constitucionales, es la Cámara de Representantes quien

debe formularía, y a la de Senadores, resolverla según el artículo 93 de la Constitución
uruguaya. Con relación al control político o, en general, a la función fiscalizadora del
Congreso de la República, la Constitución uruguaya le confiere a cada cámara (no solo a
la de Representantes) la facultad de pedir información (artículo 118), citar a los ministros
de Estado (artículo 119) y nombrar comisiones investigadoras (artículo 120).
El procedimiento legislativo, el Senado funciona como una cámara espejo toda vez que el
artículo 133 establece:
“Todo proyecto de ley debe tener su origen en cualquiera de las dos Cámaras.”
(El subrayado es nuestro).
Cabe mencionar que el cargo de legislador es renunciable, por interpretación del artículo
77, numeral 10 de la Constitución:
“Ningún Legislador ni Intendente que renuncie a su cargo después de incorporado

al mismo, tendrá derecho al cobro de ninguna compensación ni pasividad que
pudiera corresponderle en razón del cese de su cargo, hasta cumplido el período
90


1869, 2574, 2965, 3134, 3226, 3308, 3996, 4111, 4185,
4227, 4362, 4365, 4410, 4475, 4485, 4542, 4651, 4652,
4769, 4813, 4859, 5183, 5264, 5404, 5547, 5616, 5644,
5849, 6123, 6132, 6259, 6281, 6404, 6497 y 6648 DEL
completo para el que fue elegido. Esta disposición no comprende a los casos de
renuncia por enfermedad debidamente justificada ante Junta Médica, ni a los
autorizados expresamente por los tres quintos de votos del total de componentes
del Cuerpo a que correspondan, ni a los Intendentes que renuncien tres meses
antes de la elección para poder ser candidatos.”
Esta interpretación se confirma con lo dispuesto en el artículo 115:
“Bastará la mayoría de votos de presentes para admitir las enuncias voluntarias”.
Finalmente, es preciso indicar que de la lectura de la Constitución uruguaya no se

identifica una norma que, de manera expresa, limite la relección inmediata e indefinida de
congresistas.
3. EL RETORNO A LA BICAMERALIDAD PARA EL PERÚ
Salvo contadas excepciones el Perú tuvo, desde la Constitución de 1828, por tradición un
Poder Legislativo bicameral. Es así que desde la modificación constitucional en 1993 para
pasar al sistema unicameral, las voces se han hecho escuchar para cimentar la vía del
retorno de la bicameralidad. Veinte y siete años después es entonces por la vía legislativa
y en irrestricto respeto de la Constitución y las leyes vigentes que se inicia esta
modificación constitucional mayor.
Llegados al final de la segunda década del siglo XXI y de cara al Bicentenario, el Perú y
los poderes del Estado estarían llegando a lo que Bruce Ackerman calificaría de
“momento constitucional”, el cual hace referencia a la intensa deliberación sobre las bases
de su Constitución. Para Ackerman, la democracia es un sistema dualista, caracterizado
por la alternancia entre periodos de apatía cívica (la política normal) y episodios de
movilización de la deliberación popular, tras los cuales cierta propuesta reformista logra
un apoyo político profundo, que se concentra en un consentimiento supra mayoritario (la
política constitucional).26 En el caso del Perú, los episodios de movilización han sido
constantes para llegar a su pináculo en esta época, abriendo un momento constitucional
propicio para una reforma constitucional.
26
Bruce Ackerman, La política del diálogo liberal, ed. Gedisa, Barcelona, 1999.
91


1869, 2574, 2965, 3134, 3226, 3308, 3996, 4111, 4185,
4227, 4362, 4365, 4410, 4475, 4485, 4542, 4651, 4652,
4769, 4813, 4859, 5183, 5264, 5404, 5547, 5616, 5644,
5849, 6123, 6132, 6259, 6281, 6404, 6497 y 6648 DEL
3.1 Periodos legislativos 2001 – 2006, 2006 – 2011, 2011 – 2016
Una de las primeras reflexiones estuvo a cargo de la Comisión de Estudio de las Bases
de la Reforma Constitucional peruana, creada con el objetivo de plantear un texto
constitucional que reemplace a la Constitución de 1993.27 Dicha Comisión, con respecto a
la bicameralidad, llegó a la siguiente conclusión:
“…, vista la experiencia reciente en el país en donde se ha comprobado que el

sistema unicameral no ha funcionado en atención a los argumentos de mejor
estructuración para la elaboración de las leyes, mejor control político y menor
gasto público. En consecuencia, se plantea regresar a la instauración de dos
cámaras legislativas con funciones diferenciadas, muy al estilo de la Carta de
1979, que establezca un mejor control parlamentario, mayor criterio de
representación y seguridades para la elaboración de las leyes, contando para ello
con la revisión legislativa, aunque estableciendo que el trámite siempre debe
iniciarse en la Cámara de Diputados, con lo que el Senado sería solo una cámara
revisora.” (El subrayado es nuestro).
Por Ley N° 27600, promulgada en diciembre de 2001, se dispuso que la Comisión de

Constitución, Reglamento y Acusaciones Constitucionales, hoy Comisión de Constitución
y Reglamento, se encargue de la evaluación de la Constitución de 1993 y de la revisión
de la Constitución de 1979, a fin de proponer una reforma de la primera, tomando como
modelo el texto constitucional de 1979; el resultado de dicho encargo fue la aprobación de
un dictamen en el año 2002, el mismo que fue elevado al Pleno del Congreso donde su
debate quedo paralizado.28 La movilización continuó y, en el año 2007, en la Comisión de
Constitución y Reglamento del Congreso de la República se aprobó el dictamen recaído
en los Proyectos de Ley N.° 094/2006-CR, 589/2006-CR, 784/2006-CR y 1064/2006-CR,
mediante el cual se proponía modificar los Títulos IV y VI de la Constitución Política del
Perú, respecto de la restitución del sistema bicameral, conformado por un Senado elegido
27 Comisión de Estudios de las Bases de la Reforma Constitucional peruana. Informe Final de la Comisión de
Estudio de las Bases de la Reforma Constitucional peruana. Pensamiento Constitucional. Lima: Congreso de
la República, 2001, p. 737.
28 José Antonio Cevallos Scudin, Antecedentes Históricos y Normativos del Bicameralismo en el Perú y
Legislación Comparada, Informe de Investigación, Setiembre 2018, p. 9.

92


1869, 2574, 2965, 3134, 3226, 3308, 3996, 4111, 4185,
4227, 4362, 4365, 4410, 4475, 4485, 4542, 4651, 4652,
4769, 4813, 4859, 5183, 5264, 5404, 5547, 5616, 5644,
5849, 6123, 6132, 6259, 6281, 6404, 6497 y 6648 DEL
mediante distrito electoral único y una Cámara de Diputados elegida por circunscripciones
electorales o distrito electoral múltiple, tomado como base los departamentos del Perú.29
Durante el periodo anual de sesiones 2013-2014, la Comisión de Constitución dictaminó

un proyecto de ley N° 1457/2012-CR que modifica la Constitución Política del Perú con la
finalidad de instaurar el Régimen Bicameral en el Congreso de la República. Este
dictamen no se debatió en el Pleno.30
3.2 El Proyecto de ley 3185/2018-PE
El Poder Ejecutivo, en su proyecto de ley 3185/2018-PE, planteó reformar la Constitución

Política del Perú con la finalidad de establecer la bicameralidad en el Congreso, para
fomentar la igualdad de participación política de mujeres y hombres, así como propiciar
una mejor representación regional.31
Este proyecto de ley preveía un Congreso sin aumento del número de congresistas. En
suma, de los 130 congresistas existentes, 100 pasarían a ser diputados y 30 senadores.
En el aspecto legislativo, ambas cámaras tenían la facultad de presentar proyectos de ley,
pero el senado debía aprobarlos. Esta propuesta buscaba fomentar la participación
igualitaria de hombres y mujeres en la toma de decisiones, solicitando una cantidad
equitativa en las listas de candidatos. Y por otro lado, ratificaba la posibilidad de que el
presidente de la República cierre el Congreso bicameral si este censuraba a dos
Consejos de Ministros.
Finalmente, indicaba que para la elección de los parlamentarios, el territorio nacional se
dividirá en macrodistritos electorales para la elección de senadores y en microdistritos
para la elección de diputados. Por disposición del artículo 206 de la Constitución Política,
29 José Antonio Cevallos Scudin, op. cit., loc. cit.

30 Dictamen recaído en los Proyectos de Ley N° 07/2011-CR, 258/2011-CR, 1457/2012-CR y
1493/2012-CR, que modifica la Constitución Política del Perú con la finalidad de instaurar el
Régimen Bicameral en el Congreso de la República.
http://www2.congreso.gob.pe/Sicr/ApoyComisiones/comision2011.nsf/DictamenesFuturo/87FA0A7
F528B50E705257C3C005E2072/$FILE/CONSTITUCI%C3%93N_07.258-2011-CR_1457.1493-
2012-CR_Text.Fav.Sust.Mayor%C3%ADa.pdf
31 Proyecto de Ley de Reforma Constitucional que establece la Bicameralidad del Congreso de la
República, que fomenta la Igualdad de Participación de Mujeres y Hombres, y de las regiones.

https://gobpe-
production.s3.amazonaws.com/uploads/document/file/218900/Proyecto_Bicameralidad_2018_Presi
dencia.pdf
93


1869, 2574, 2965, 3134, 3226, 3308, 3996, 4111, 4185,
4227, 4362, 4365, 4410, 4475, 4485, 4542, 4651, 4652,
4769, 4813, 4859, 5183, 5264, 5404, 5547, 5616, 5644,
5849, 6123, 6132, 6259, 6281, 6404, 6497 y 6648 DEL
esta iniciativa de reforma constitucional pasó a la Comisión de Constitución y Reglamento

del Congreso de la República:
“Artículo 206.- Toda reforma constitucional debe ser aprobada por el Congreso con
mayoría absoluta del número legal de sus miembros, y ratificada mediante
referéndum. Puede omitirse el referéndum cuando el acuerdo del Congreso se
obtiene en dos legislaturas ordinarias sucesivas con una votación favorable, en
cada caso, superior a los dos tercios del número legal de congresistas.
La iniciativa enviada por el Poder Ejecutivo fue modificada por el Congreso de la siguiente
manera:
1. No se define el número de senadores y diputados. Este tema se resolvería con

una ley posterior.
2. No se toma en cuenta la paridad de género, es decir, la presencia equitativa de

hombres y mujeres en el Congreso.
3. Se le niega al presidente de la República la opción de disolver la Cámara de

Senadores por ningún motivo, limitando el balance de poderes que significaba la
Cuestión de Confianza.
Frente a estas modificaciones el Poder Ejecutivo no podía observar la ley proveniente del
Congreso, por la prohibición del artículo 206, segunda frase:
“Artículo 206.-
(…)
La ley de reforma constitucional no puede ser observada por el Presidente de la
República.”
Frente a estos cambios, que habían modificado fundamentalmente la propuesta original,

el Poder Ejecutivo recomendó votar por el No en el referéndum nacional del 9 de
diciembre de 2018. En suma, el Poder Ejecutivo no estaba contra la bicameralidad, sino
contra la modificación operada por el Congreso 2016 – 2019.
94


1869, 2574, 2965, 3134, 3226, 3308, 3996, 4111, 4185,
4227, 4362, 4365, 4410, 4475, 4485, 4542, 4651, 4652,
4769, 4813, 4859, 5183, 5264, 5404, 5547, 5616, 5644,
5849, 6123, 6132, 6259, 6281, 6404, 6497 y 6648 DEL
3.3 Las iniciativas ciudadanas de la Ley de los Derechos de Participación y

Control Ciudadanos, Ley 26300
El artículo 206 de la Constitución de 1993 establece dos mecanismos para reformar

parcial o totalmente la Constitución Política. Mientras el primero necesita la participación
directa de los ciudadanos vía referéndum, el segundo se basta con la decisión del
Parlamento (la participación directa del pueblo en este caso es opcional).
Los mecanismos de democracia participativa fueron concebidos por el constituyente como

complementarios a los correspondientes a la democracia representativa, resultando de
ello su coexistencia e interacción, en lugar de su exclusión. De este modo, fueron
incorporados constitucionalmente y por la Ley de Derechos de Participación y Control
Ciudadanos de 1994, Ley No 26300.32
Así, esta disposición regula los proyectos de reforma constitucional presentados a través
de una iniciativa ciudadana, como lo indica el artículo 43 de la Ley N° 26300, Ley de los
Derechos de Participación y Control Ciudadanos:
“Artículo 43.- Invariabilidad de normas aprobadas

Una norma aprobada mediante referéndum no puede ser materia de modificación
dentro de los dos años de su vigencia, salvo nuevo referéndum o acuerdo del
Congreso en dos legislaturas con el voto de dos tercios del número legal de
congresistas. Si el resultado del referéndum deviene negativo, no podrá reiterarse
la iniciativa hasta después de dos años.”
En el caso de análisis, el dictamen aprobado por el Congreso y que fue sometido a

referéndum recayó sobre 19 iniciativas legislativas, provenientes tanto de:
- Los grupos parlamentarios: 899/2016-CR, 1325/2016-CR, 1678/2016-CR,

1740/2017-CR, 2447/2017-CR, 2631/2017-CR, 2856/2017-CR, 2878/2017-CR,
2880/2017-CR, 3259/2018-CR, 3385/2018-CR, 3390/2018-CR, 3392/2018-CR,
3411/2018-CR, 3421/2018-CR, 3423/2018-CR, 3434/2018-CR, 3461/2018-CR, y
32 Gladys Jeanette Lozano Tello, Las Iniciativas Ciudadanas de Reforma Constitucional: mecanismo
participativo ineficaz para la solución de los problemas de representación, Trabajo preparado para su
presentación en el VIII Congreso Latinoamericano de Ciencia Política, organizado por la Asociación
Latinoamericana de Ciencia Política (ALACIP). Pontificia Universidad Católica del Perú, Lima, 22 al 24 de julio
de 2015, p. 3.
95


1869, 2574, 2965, 3134, 3226, 3308, 3996, 4111, 4185,
4227, 4362, 4365, 4410, 4475, 4485, 4542, 4651, 4652,
4769, 4813, 4859, 5183, 5264, 5404, 5547, 5616, 5644,
5849, 6123, 6132, 6259, 6281, 6404, 6497 y 6648 DEL
- El Poder Ejecutivo: 3185/2018-PE.
En consecuencia, la presente reforma constitucional por ser una iniciativa legislativa, la

prohibición del artículo 43 de la Ley 26300 no le es aplicable.
3.4 Consenso multipartidario para el retorno de la bicameralidad
Desde el año 2000, se suman cada vez nuevos debates sobre la modificación de diversos
artículos de la Constitución de 1993.33 Desde ese año igualmente, son treinta y seis
proyectos de ley sobre el retorno a la bicameralidad, de origen multipartidario, que se han
presentado en el Congreso de la Republica.
Tabla N° 01
Organizaciones Políticas que han propuesto el retorno a la bicameralidad
Organizaciones Políticas 2004 2006 2007 2011 2012 2016 2017 2018 2019 2020 Total
Acción Popular 2 2 4
Alianza Para el Progreso 1 1 2
Alianza Parlamentaria 1 1 2
Alianza por el Gran Cambio 1 1
Concertación Parlamentaria 1 1
Fuerza Popular 2 1 3
Grupo Parlamentario
Especial 1 1
Nacionalista Gana Perú 1 1
No Agrupado 1 1 5 1 8
Partido Aprista Peruano 1 1 1 1 4
Perú Posible 1 1
Peruanos por el Kambio 1 1 2
Poder Ejecutivo 1 1 2
Unidad Nacional (PPC) 3 1 4
33Desde 2000, estas fueron las primeras leyes de modificación constitucional que tuvieron lugar: Ley N.º
27365, del 4 de noviembre de 2000; Ley 27680, publicada el 7 de marzo de 2002; Ley 28390, publicada el 17
de noviembre de 2004; Ley 28480, publicada el 30 de marzo de 2005; Ley 28484, publicada el 5 de abril de
2005; Ley 28607, publicada el 4 de octubre de 2005; Ley N.º 29401, del 7 de setiembre de 2009, Ley de
Reforma Constitucional 29402, publicada el 8 de setiembre de 2009; Ley N.º 30305, del 9 de marzo de 2015;
Ley N.º 30558, del 8 de mayo de 2017; Ley N.º 30650, del 20 de agosto de 2017; Ley N.º 30651, del 20 de
agosto de 2017; Ley N.º 30738, del 13 de marzo de 2018; Ley N.º 30904, del 9 de enero de 2019; Ley N.º
30905, del 9 de enero de 2019; Ley N.º 30906, del 9 de enero de 2019.
96


1869, 2574, 2965, 3134, 3226, 3308, 3996, 4111, 4185,
4227, 4362, 4365, 4410, 4475, 4485, 4542, 4651, 4652,
4769, 4813, 4859, 5183, 5264, 5404, 5547, 5616, 5644,
5849, 6123, 6132, 6259, 6281, 6404, 6497 y 6648 DEL
Total general 6 2 2 2 1 1 4 11 3 4 36
Asimismo, todos los años y en diferentes legislaturas, se han presentado proyectos de ley
orientados a la reforma constitucional para el retorno de la bicameralidad.
Gráfico 1
Proyectos de ley presentados sobre retorno a la bicameralidad
Proyectos de Ley por Año
12 11
10
8
6
6
4 4
4 3
2 2 2
2 1 1
0
2004 2006 2007 2011 2012 2016 2017 2018 2019 2020
Los proyectantes forman parte de todos los grupos parlamentarios presentes en el

Congreso, en estos últimos veinte años.
Gráfico 2
Organizaciones Políticas a favor de Bicameralidad según proyectos de ley presentados
97


1869, 2574, 2965, 3134, 3226, 3308, 3996, 4111, 4185,
4227, 4362, 4365, 4410, 4475, 4485, 4542, 4651, 4652,
4769, 4813, 4859, 5183, 5264, 5404, 5547, 5616, 5644,
5849, 6123, 6132, 6259, 6281, 6404, 6497 y 6648 DEL
8 8
7
6
5 4 4 4
4 3
3 2 2 2 2
2 1 1 1 1 1
1
0

El consenso se ha venido forjando y confirmando a través del tiempo debido a que “la
experiencia del bicameralismo ha sido y sigue siendo expresión de un proceso de
madurez política”, como lo expresaba Felipe Osterling Parodi, senador de la República en
el periodo 1985-1990. Esta forma de bicameralidad ha abierto espacios de estabilidad en
el Perú, pese a las irrupciones militares a lo largo de nuestra historia republicana. En
palabras de Enrique Bernales Ballesteros, ésa ha sido la "Constitución histórica" del
Perú.34
4. SENADORES ELEGIDOS EN DISTRITO ELECTORAL ÚNICO Y MIXTO
Son varios los elementos que integran o forman parte del concepto de democracia
representativa. Algunos de ellos están relacionados con la elección de los gobernantes
por los gobernados; la existencia de un cierto grado de maniobra de los representantes en
el ejercicio de su función; la libertad de expresión y la formación de la opinión pública y el
hecho de que las decisiones se alcancen mediante debate y deliberación (Manin: 1998:
34 Enrique Bernales Ballesteros, El Parlamento funcional, in Palestra del Estado, 2009, p. 2.

98


1869, 2574, 2965, 3134, 3226, 3308, 3996, 4111, 4185,
4227, 4362, 4365, 4410, 4475, 4485, 4542, 4651, 4652,
4769, 4813, 4859, 5183, 5264, 5404, 5547, 5616, 5644,
5849, 6123, 6132, 6259, 6281, 6404, 6497 y 6648 DEL
237-238) (extraído de: Calidad de la Democracia y Representación Política de Antonia

Martínez Rodriguez: 2006: 2)
El primero de los elementos descritos, la elección de los gobernantes por los gobernados,
es el que está más íntimamente ligado con el concepto de representación política, pues
personaliza o individualiza el otorgamiento del mandato de representación de los
gobernados en el mandatario.
Como bien señala la autora precitada, el gran número de democracias representativas se

englobaría dentro de la modalidad de régimen político que se caracteriza por la elección
de representantes a intervalos regulares (…) (Martínez: 2006: 6).
Las elecciones entonces, resultan siendo el mecanismo más efectivo para traducir esa
expresión de la voluntad popular en la elección de los representantes de la ciudadanía,
los que a su vez serán el canal idóneo para conducir sus demandas a la esfera de la
discusión de las políticas públicas.
De la definición clásica de Hannah Pitkin sobre los cinco elementos a través de los cuales
puede entenderse el concepto de representación política: autorización, responsabilidad,
descripción, simbolismo y actuación sustantiva (Pitkin: 1985) nos centraremos en el
tercero de ellos: el elemento descriptivo; reconociendo que: estos elementos que se
relacionan, se contienen e interconectan entre sí de forma que solo a efectos analíticos
pueden desligarse, (…) el énfasis en uno u otro de estos elementos explicará las distintas
posiciones sobre los diagnósticos de crisis de la representación y las propuesta de
mejorar la democracia representativa y avanzar en la calidad de los regímenes
democráticos (Martinez: 2006: 8).
El elemento descriptivo de la representación política es aquel que permite a los

ciudadanos identificarse con sus representantes, es decir, que se vean reflejados en ellos,
que los electos “describan” en su propio comportamiento, agenda y demandas las
necesidades del grupo que representan.
Este elemento resulta vital en sociedades multiculturales como la peruana, pues el

carácter descriptivo de la representación está íntimamente ligado a una relación “espejo”
entre representados y representantes. Estos últimos personifican a los primeros, y
permite, a través de su elección, que la voz y las demandas de distintos grupos sociales,
99


1869, 2574, 2965, 3134, 3226, 3308, 3996, 4111, 4185,
4227, 4362, 4365, 4410, 4475, 4485, 4542, 4651, 4652,
4769, 4813, 4859, 5183, 5264, 5404, 5547, 5616, 5644,
5849, 6123, 6132, 6259, 6281, 6404, 6497 y 6648 DEL
étnicos o culturales alcancen los niveles de discusión necesarios en el camino de la

implementación de las políticas públicas que persiguen.
Como podrá comprenderse, el elemento descriptivo termina entrelazando los conceptos

de representación y representatividad, pues este último también se entiende como: las
características de los representantes. El cuestionamiento del principio de igualdad en la
disputa del poder consustancial al pluralismo y de la neutralidad etnocultural del Estado
liberal (Kymlicka, 2003: 76-77), el desarrollo de los estudios feministas, y la relevancia de
los planteamientos multiculturalistas, con sus argumentos a favor del reconocimiento de
derechos colectivos a grupos sociales con determinadas características (Abellán, 2003:
21) hace que esta cuestión se haya convertido en un tema central en las discusiones
sobre la calidad de la representación política (Martínez, 2006: 20).
Como puede apreciarse, las características de los representados, en cuanto describen al

grupo que representan, resultan una de las cuestiones más relevantes cuando se analizan
las acciones afirmativas que se adoptan para favorecer a un grupo determinado de
electores asignándoles escaños o representación directa a través del sistema electoral
que se elija para lograr tales efectos.
En el caso del artículo propuesto, la combinación del distrito electoral único para elegir 30
senadores y el distrito electoral múltiple para la otra mitad del senado, logra conciliar los
conceptos de representación y representatividad, pues combina un espacio de elección a
nivel de todo el territorio del país, y luego distribuye el resto de escaños disponibles de
manera uniforme entre todos los departamentos del Perú, incluidas las circunscripciones
especiales de el Callao, Lima Provincias y la de Peruanos en el Exterior, recientemente
incorporada a nuestra legislación a través de la Ley 31032.
Pero la propuesta normativa no se circunscribe a los distritos electorales ya reconocidos

por nuestra legislación, sino que los amplía a las comunidades campesinas, a las
comunidades nativas y a las comunidades afro descendientes, incorporando sectores que
históricamente no estuvieron nunca representados en el Poder Legislativo.
Esta incorporación, como señalamos líneas arriba, en un país pluricultural y multiétnico

como el Perú, no solo es una necesidad sino también una obligación, de parte de quienes
hacen las leyes; nadie puede negar la deuda histórica de representación que tienen estos
sectores sociales olvidados, y que sólo puede saldarse con la elección de sus propios
100


1869, 2574, 2965, 3134, 3226, 3308, 3996, 4111, 4185,
4227, 4362, 4365, 4410, 4475, 4485, 4542, 4651, 4652,
4769, 4813, 4859, 5183, 5264, 5404, 5547, 5616, 5644,
5849, 6123, 6132, 6259, 6281, 6404, 6497 y 6648 DEL
representantes de entre sus miembros, para garantizar la representatividad ya descrita

entre representantes y representados.
Podemos concluir con seguridad, que la propuesta enmarcada en la reforma

constitucional que incorpora el artículo 90-B a la Constitución Política del Perú para la
conformación del Senado:
“Artículo 90-B.- La Cámara de Senadores es elegida por un periodo de cinco

(5) años, y cuenta con un número de sesenta (60) Senadores. Treinta (30)
senadores son elegidos en distrito electoral único, y treinta (30) senadores
son elegidos en distrito electoral múltiple. Para la elección de estos últimos,
el territorio de la República se divide en treinta (30) circunscripciones
electorales, una (1) por cada departamento, una (1) por la provincia
constitucional del Callao, una (1) por Lima provincias, una (1) por los
peruanos residentes en el extranjero, una (1) por las comunidades
campesinas, una (1) por las comunidades nativas y una (1) por las
comunidades afro descendientes.”
Esta propuesta engarza con propiedad criterios proporcionales (a través del distrito
electoral único se elegirán más senadores donde haya más electorado), criterios
territoriales (todas las circunscripciones tendrán al menos un representante) y criterios
de representatividad (al darle representación a sectores sociales con características
propias, étnicas y culturales, entre otras), lo que coadyuvará a que la representación
nacional –como comúnmente se le dice al Parlamento- responda, ahora sí, a su
naturaleza de ser.
5. EL NÚMERO DE PARLAMENTARIOS
Según el artículo 90, segunda frase, de la Constitución de 1993, el número de

congresistas es de ciento treinta. Esta cifra primigeniamente era de 120 congresistas,
pero se procedió a modificar para aumentarla a 130 por Ley 29402. Pese a este aumento
de diez congresistas, el Perú tiene uno de los parlamentos con mayor subrepresentación.
101


1869, 2574, 2965, 3134, 3226, 3308, 3996, 4111, 4185,
4227, 4362, 4365, 4410, 4475, 4485, 4542, 4651, 4652,
4769, 4813, 4859, 5183, 5264, 5404, 5547, 5616, 5644,
5849, 6123, 6132, 6259, 6281, 6404, 6497 y 6648 DEL
Así, según Francisco Eguiguren Praeli, “La Constitución de 1993 redujo drásticamente el
número de congresistas a 120, cifra sorprendentemente inferior frente a los 138
representantes del lejano parlamento de 1919, a los 141 de los congresos de 1924 y
1929, a los 182 de 1939, 189 de 1945, 196 de 1950, 237 de 1956, 184 de 1963, y a los
240 parlamentarios de los congresos de 1980, 1985 y 1990 (60 senadores y 180
diputados)”.35
Cabe recalcar que el número de parlamentarios debe estar en relación con el censo
electoral, para así cumplir su función de representatividad efectiva. De donde, el criterio
de un Parlamento con un menor número de parlamentarios permitiría mayor agilidad en la
labor legislativa, vendría a romper la función primigenia de representación. En ese
sentido, la mejor solución es que la constitución establezca un número mínimo de
representantes, o un rango de mínimo y máximo, dentro del cual la ley haga las
determinaciones correspondientes al censo electoral, a la dispersión geográfica de la
población y a los distritos electorales fijados.36
Dicho esto, si se toma en cuenta el proceso de Elecciones Generales 2016 para

congresistas, así como la regla del artículo 21 de la Ley 26859, Ley Orgánica de
Elecciones, que dispone que la elección de dichas autoridades se realiza por distrito
electoral múltiple, los ciento treinta escaños del Congreso de la República, se
distribuyeron de la manera siguiente:
Cuadro 7
Distribución por región de los 130 escaños del Congreso de la República
Distrito electoral Escaños Electores
Amazonas 2 270,175
Ancash 5 831,235
Apurímac 2 284,436
Arequipa 6 1,035,654
Ayacucho 3 421,956
Cajamarca 6 1,009,775
Callao 4 743,928
Cusco 8 915,199
Huancavelica 2 274,440
Huánuco 3 525,051
Ica 4 583,777
35 Francisco Eguiguren Praeli, Estudios Constitucionales. Ara Editores, Lima, 2002, p. 524.
36 Análisis y comentario de Marcial Rubio sobre el régimen parlamentario bicameral y unicameral,
in Comentarios Académicos sobre Bicameralidad y Unicameralidad en el Parlamento Peruano,
Departamento de Investigación y Documentación Parlamentaria, Número 3, Setiembre 2018, p. 10.
102


1869, 2574, 2965, 3134, 3226, 3308, 3996, 4111, 4185,
4227, 4362, 4365, 4410, 4475, 4485, 4542, 4651, 4652,
4769, 4813, 4859, 5183, 5264, 5404, 5547, 5616, 5644,
5849, 6123, 6132, 6259, 6281, 6404, 6497 y 6648 DEL
Junín 5 875,674
La Libertad 7 1,292,488
Lambayeque 5 889,355
Lima y Residentes en el extranjero 36 7,769,473
Lima Provincias 4 696,209
Loreto 4 630,498
Madre de Dios 1 95,538
Moquegua 2 133,777
Pasco 2 185,057
Piura 7 1,266,557
Puno 5 858,504
San Martín 4 566,666
Tacna 2 253,524
Tumbes 2 156,120
Ucayali 2 336,888
Total 130 22,901,954
Fuente: Oficina Nacional de Procesos Electorales (ONPE)
Este número de electores, dividido entre el número de escaños arroja una proporción de
un escaño por cada 176,168 electores hábiles. Obedeciendo al principio que los
congresistas de la República representan a todos los ciudadanos, la proporción será aún
mayor si dividimos el número total de habitantes entre el número de escaños. Así, según
el Instituto Nacional de Estadística e Informática (INEI), la población actual del Perú es de
32,625,948 personas.37 Si dividimos esta cifra entre 130, la proporción de
representatividad es de un escaño por cada 250,968 aproximadamente. Eso quiere decir
que a medida que el tiempo ha pasado, el número de congresistas se ha reducido con
respecto al aumento de la población, como lo muestra el siguiente cuadro.
Cuadro 8
Proporción de la representación de Congresistas por Ciudadano 1956-2020
Año Parlamentarios Población Número de ciudadanos por
congresista
1956 235 7 023 111 29,885
1962 241 10 420 357 43,237
1963 184 10 420 357 56,632
37 Estado de la población peruana 2020, INEI, 2020, p. 1.

https://www.inei.gob.pe/media/MenuRecursivo/publicaciones_digitales/Est/Lib1743/Libro.pdf
103


1869, 2574, 2965, 3134, 3226, 3308, 3996, 4111, 4185,
4227, 4362, 4365, 4410, 4475, 4485, 4542, 4651, 4652,
4769, 4813, 4859, 5183, 5264, 5404, 5547, 5616, 5644,
5849, 6123, 6132, 6259, 6281, 6404, 6497 y 6648 DEL
1980 240 17 762 231 74,009

1990 240 21 753 328 90,638
1995 120 22 639,443 188,662
2000 120 25 983 588 216,529
2006 120 27,219 264 226,827
2011 130 29 797 694 229,213
2016 130 31 826 018 244,815
2020 130 32 625 948 250,968
Fuente: Datos de población recogidos de la proyección del INEI
Grafico 3
Numero de Parlamentarios por Año
300
241 240 240
Numero Parlamentarios
250 235
200 184
150 120 120 120 130 130 130
100
50
0
1956 1962 1963 1980 1990 1995 2000 2006 2011 2016 2020
Años
Fuente: Constituciones Políticas del Estado

En el siguiente gráfico se puede apreciar, la reducción d congresistas en el tiempo, pese

al aumento de la población nacional.
Grafico 4
104


1869, 2574, 2965, 3134, 3226, 3308, 3996, 4111, 4185,
4227, 4362, 4365, 4410, 4475, 4485, 4542, 4651, 4652,
4769, 4813, 4859, 5183, 5264, 5404, 5547, 5616, 5644,
5849, 6123, 6132, 6259, 6281, 6404, 6497 y 6648 DEL
Evolucion de Parlamentarios a travez de los años

300
235 241 240 240

Numero de parlamentarios
250
200 184
150 130 130130

120 120 120
100
50
0
1950 1960 1970 1980 1990 2000 2010 2020 2030
Años
Fuente: Constituciones Políticas del Estado

En consideración de lo explicado, se plantea que el número de parlamentarios sea de

190; 130 diputados y 60 senadores. Esta cifra permitiría reducir el porcentaje de
representatividad a un escaño por cada 171,715 habitantes aproximadamente. Asimismo,
esta cifra se vería reducida si dividimos el padrón electoral de 24,799,38438 entre los 190
parlamentarios, arrojando la cifra de un escaño por cada 130,523 electores hábiles.
La propuesta de reforma constitucional incluye igualmente tres otros distritos electorales

con el objetivo de representar a sectores de la población peruana cuya presencia en el
Poder Legislativo no se ha visto reflejada. En ese sentido, se prevé un escaño para las
comunidades indígenas, un escaño para las comunidades nativas y un escaño para las
comunidades afrodescendientes. La comunidad de peruanos en el exterior cuenta ya
cuenta con dos escaños en el novísimo Distrito 27.
Este planteamiento va en la dirección de lo expresado por el Doctor Víctor García Toma,

quien señaló que hay tres criterios que debe cumplir nuestro país para implementar el
sistema bicameral: a) la dimensión geográfica del Estado debe ser de mediana o de gran
proporción; b) el número de habitantes no corresponde con el número de representantes;
y c) el aspecto étnico cultural social no representado.
38 https://portal.jne.gob.pe/portal_documentos/files/ac65ef41-935c-46c9-86c0-98e392d65d2f.pdf
105


1869, 2574, 2965, 3134, 3226, 3308, 3996, 4111, 4185,
4227, 4362, 4365, 4410, 4475, 4485, 4542, 4651, 4652,
4769, 4813, 4859, 5183, 5264, 5404, 5547, 5616, 5644,
5849, 6123, 6132, 6259, 6281, 6404, 6497 y 6648 DEL
Tanto el aumento del número de parlamentarios a 190 y la inclusión de las comunidades

indígenas, nativas y afrodescendientes vendría a mejorar considerablemente el nivel de
representatividad del pueblo peruano en el Poder Legislativo.
Finalmente, la relación entre el tamaño de las cámaras varía de país en país, pero existe
un patrón mundial: las cámaras bajas son más numerosas que las cámaras altas.
Tomando la muestra de los 76 países bicamerales, comparando el tamaño relativo de las
cámaras bajas respecto de las altas (bajas/altas) el promedio mundial es 2.84. Esto
significa que en promedio, existen 2.84 miembros en las cámaras bajas por cada
miembro en la cámara alta o, lo que es más fácil de interpretar: las cámaras bajas son
2.84 veces más grandes que las altas; algo así como el triple del tamaño.39 En el caso
peruano, la ratio de representantes del parlamento diputados/senadores es 2.16, lo cual
es todavía inferior al promedio de los países con un sistema bicameral. De donde, el
aumento del número de parlamentarios a 190 se encuentra en la dirección adecuada para
lograr una mejor representatividad en el Poder Legislativo, tanto de la población peruana,
de los electores hábiles como de las diferentes componentes étnicas de nuestro país.
6. COSTO DE LA REPRESENTACIÓN PARLAMENTARIA
El presupuesto anual del Congreso de la República del año 1980 empezó con la suma de
s/. 36,000,000 millones de soles. En esa fecha, el Poder Legislativo era bicameral de 180
diputados y 60 senadores, lo cual hacía un total de 240 congresistas. Esta proporción era
bastante alta para la población peruana de la época, pero que sin embargo registra un
nivel de gasto constante y equilibrado. Desde 1980 hasta 1992, año de la disolución del
Congreso, el gasto de funcionamiento del nuevo Congreso unicameral fue moderado,
pasando a S/. 65,000,000 en 1992, cifra que fue aumentando aproximadamente de entre
dos a cuatro millones al año. En 1993, año en que se pone en funcionamiento el sistema
unicameral, el presupuesto del Congreso es de 67 millones de soles. Al año siguiente se
registró un alza significativa llegando a S/. 96,000,000. Es en el año 1995 donde el
presupuesto aumenta a la cifra de S/. 158,000,000 soles. 1996 a S/. 175,000,000, 1997 a
S/. 215,000,000, 1998 a S/. 245,000,000 soles, 1999 a S/. 282,000,000, 2000 a S/.
299,000,000, 2001 a S/. 351,000,000, y el presupuesto fue en aumento, reduciéndose en
39 Diego Reynoso, Las variedades del bicameralismo en América Latina, Miriada 4,

Flacso/Conycet, p. 18.
106


1869, 2574, 2965, 3134, 3226, 3308, 3996, 4111, 4185,
4227, 4362, 4365, 4410, 4475, 4485, 4542, 4651, 4652,
4769, 4813, 4859, 5183, 5264, 5404, 5547, 5616, 5644,
5849, 6123, 6132, 6259, 6281, 6404, 6497 y 6648 DEL
el 2004 a S/.294,000,000. De las cifras presentadas es sencillo demostrar como un

Parlamento Bicameral gastó mucho menos que un Parlamento Unicameral. El gasto
consolidado es que un Parlamento Bicameral costó S/. 667,000,000 y con un parlamento
unicameral el costo fue seis veces más, o sea S/. 4068,000,000 soles.40
Al día de hoy, el presupuesto para el funcionamiento del Congreso de la República oscila

entre el 0.6% del Presupuesto general de la República.
Gráfico 5
Presupuesto del Congreso en el Presupuesto Nacional
PRESUPUESTO DEL CONGRESO EN EL PRESUPUESTO NACIONAL

2.5
2.19
2.02
2
1.5 1.28 1.31

1.19
0.95 0.92
1 0.82
0.75 0.71 0.72
0.42 0.44 0.46 0.42 0.45 0.45
0.5 0.3
0
1981
1982
1983
1984
1985
1986
1987
1988
1989
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
2015
2016
2017
2018
BICAMERAL UNICAMERAL
Fuente: Leyes anuales de presupuesto del sector público, Ministerio de Economía y Finanzas y Congreso de la
República.
Elaboración: Comisión de Constitución y Reglamento
Según la Comisión de Alto Nivel para la Reforma Política, quienes se oponen a la

bicameralidad sostienen que esta genera un mayor costo económico. Basan su posición
en el hecho de que un Congreso bicameral está integrado por más congresistas. A partir
de esa premisa consideran que la erogación de recursos que demandaría un Congreso
40
Karin Ramirez Figueroa, Razones que justifican el retorno de la Bicameralidad en el Perú, ed.
GM, Lima 2013, p. 34-35.
107


1869, 2574, 2965, 3134, 3226, 3308, 3996, 4111, 4185,
4227, 4362, 4365, 4410, 4475, 4485, 4542, 4651, 4652,
4769, 4813, 4859, 5183, 5264, 5404, 5547, 5616, 5644,
5849, 6123, 6132, 6259, 6281, 6404, 6497 y 6648 DEL
bicameral sería muy elevada, lo cual, en un país con tantas necesidades y demandas
insatisfechas como el nuestro, podría poner en riesgo la estabilidad de la democracia en
su conjunto. Frente a esa crítica corresponde señalar que el presupuesto que se asigna a
un Congreso bicameral puede ser el mismo que el que se asigna a uno unicameral. De
hecho, esa fue la decisión que adoptó el Congreso en octubre pasado y que posibilitó que
esta iniciativa sea sometida luego a referéndum. El problema no es, en el fondo,
económico, sino de planificación y gestión de los recursos que se destinan para el
funcionamiento más eficiente de una entidad estatal.41
Racionalizando y con una mejor organización, el Parlamento del Bicentenario deberá

funcionar con el mismo presupuesto de 0.6/ del Presupuesto General de la República.
7. EDAD Y FORMACIÓN PARA SER SENADOR
Tradicionalmente en el Perú, como lo expone Carlos Blancas Bustamante, la edad para

ser senador ha sido de 35 años, aunque no existe un criterio jurídico constitucional. En
Estados Unidos de América, los senadores pueden tener desde 30 años, y 21 años para
diputados. Asimismo, las edades para ser senador en los proyectos de ley presentados
oscilan entre 35 y 40 años de edad. Se constata igualmente que a nivel de América Latina
la edad para ser senador oscila entre 35 y 40 años, excepción hecha de Argentina donde
la edad requerida es de 30 años.
Cuadro 9
Variación de edades por país
Perú 1. Peruano de Nacimiento 1. Peruano de Nacimiento
2. Mayor de 25 años de edad 2. Mayor de 35 años de edad
(Art. 171) (Art. 171)
3. Derecho de Sufragio 3. Derecho de Sufragio
Venezuela 1. Venezolano de nacimiento 1. Venezolano de nacimiento

2. Mayor de 21 años 2. Mayor de 35 años
(Art. 152) (Art. 149)
Ecuador 1. Ser ecuatoriano de nacimiento 1. Ecuatoriano de nacimiento

en ejercicio de derechos en ejercicio de los derechos
Políticos. políticos.
2. Tener como mínimo 25 años 2. 35 años de edad
3. Ser nativo de la provincia 3. Nativo de la provincia
electora o haber tenido su electora o haber tenido
41
Comisión de Alto Nivel Para La Reforma Política (CARP), Hacia la Democracia del Bicentenario,
mayo 2019, p. 102.
108


1869, 2574, 2965, 3134, 3226, 3308, 3996, 4111, 4185,
4227, 4362, 4365, 4410, 4475, 4485, 4542, 4651, 4652,
4769, 4813, 4859, 5183, 5264, 5404, 5547, 5616, 5644,
5849, 6123, 6132, 6259, 6281, 6404, 6497 y 6648 DEL
domicilio en ella por tres años domicilio en ella al menos por

ininterrumpidos que antecedan los tres años ininterrumpidos
inmediatamente a la elección. anteriores a la elección.
4. Estar exentos de las 4. Estar exentos de las
inhabilidades previstas en la inhabilidades previstas.
Constitución y leyes. (Art. 121)
(Art. 121) 5. Los Senadores funcionales
deben haber desempeñado la
actividad para cuya
representación se los elige
por al menos los tres años
anteriores.
Nicaragua 1. Natural de Nicaragua 1. Natural de Nicaragua
2. Mayor de 25 años. 2. Mayor de 40 años
(Art. 151) (Art. 154)
3. Ciudadano en ejercicio de sus 3. Ciudadano en ejercicio de
derechos, del estado seglar. sus derechos, del estado
seglar.
Chile 1. con derecho a sufragio, Los requisitos son los mismos
2. mayores de 21 años de edad, sumándose el de tener
3. con Enseñanza Media o cumplidos 40 años de edad el
equivalente y día de la elección.
4. con residencia en la región a
que pertenezca el distrito electoral
correspondiente por lo menos 2
años antes de la elección.
Argentina 1. haber cumplido la edad de 25 1. una edad superior a 30
años de edad, años,
2. tener 4 años de ciudadanía en 2. haber sido durante 6 años
ejercicio y ciudadano de la Nación,
3. ser natural de la provincia que 3. disfrutar de una renta anual
lo elija, o con 2 años de residencia de dos mil pesos fuertes o de
inmediata en ella (art. 48, una entrada equivalente y
Constitución). 4. ser natural de la provincia
que lo elija, o con dos años
de residencia inmediata en
ella (art. 55, Constitución).
Fuente: Constituciones de los países citados
Con respecto a la bicameralidad imperfecta que se plantea, ambas cámaras tendrán

funciones diferentes, de donde es necesario que los requisitos sean igualmente
diferenciados entre diputado y senador. Porque, no tendría sentido ejercer diferencia
alguna entre ambos, si fueran a ejercer las mismas actividades y funciones o serían
“cámaras espejo”. En consecuencia y por el tipo de bicameralidad imperfecta que se
plantea, es conveniente proceder a una diferenciación en cuanto a los requisitos para
acceder a la Cámara de Senadores. Esto debido a que la finalidad objetiva es elevar el
109


1869, 2574, 2965, 3134, 3226, 3308, 3996, 4111, 4185,
4227, 4362, 4365, 4410, 4475, 4485, 4542, 4651, 4652,
4769, 4813, 4859, 5183, 5264, 5404, 5547, 5616, 5644,
5849, 6123, 6132, 6259, 6281, 6404, 6497 y 6648 DEL
nivel de idoneidad del senador con respecto a sus capacidades profesionales, técnicas y
éticas.
Sin embargo, es necesario tomar en cuenta la Observación General No. 25 de las

Naciones Unidas, que en su artículo 15 prevé lo siguiente:42
15. La realización efectiva del derecho y la posibilidad de presentarse a cargos

electivos garantiza que todas las personas con derecho de voto puedan elegir
entre distintos candidatos. Toda restricción del derecho a presentarse a
elecciones, como la fijación de una edad mínima, deberá basarse en criterios
objetivos y razonables. Las personas que de otro modo reúnan las condiciones
exigidas para presentarse a elecciones no deberán ser excluidas mediante la
imposición de requisitos irrazonables o de carácter discriminatorio, como el nivel
de instrucción, el lugar de residencia o la descendencia, o a causa de su afiliación
política. Nadie debe ser objeto de discriminación ni sufrir desventajas de ningún
tipo a causa de su candidatura. Los Estados Partes deben indicar y explicar las
disposiciones legislativas en virtud de las cuales se puede privar a un grupo o
categoría de personas de la posibilidad de desempeñar cargos electivos.
Por otro lado, la participación política requiere del respeto al principio de no

discriminación, requisito importante para la realización de cualquier proceso de
participación política, a fin de evitar que determinados sectores de la sociedad sean
excluidos. Su marginación les impediría dar a conocer sus problemas, plantear sus
propuestas y manifestar su posición frente a cualquier medida gubernamental.43
Tomando en cuenta lo precedente, y considerando la regulación de condiciones para ser

elegido senador o elegir a un senador, restricciones como el nivel de formación
académica (saber leer o escribir o estar en posesión de grado profesional, maestrías o
doctorados), incidirían directamente en el universo de posibles candidatos. En
consecuencia, es de considerarse desproporcionados tales requerimientos para acceder
al senado. Cabe recordar que es también responsabilidad de las organizaciones políticas,
quienes concurren a la formación y manifestación de la voluntad popular (artículo 35 de la
42 Observación General No. 25, Comentarios generales adoptados por el Comité de los Derechos
Humanos, Artículo 25 - La participación en los asuntos públicos y el derecho de voto, 57º período
de sesiones, U.N. Doc. HRI/GEN/1/Rev.7 at 194 (1996).
43 Enrique Bernales Ballesteros, El derecho humano a la participación política, in Derecho PUCP.
Revista de la Facultad de Derecho N° 59, Lima 2006, pp. 12 y 13.
110


1869, 2574, 2965, 3134, 3226, 3308, 3996, 4111, 4185,
4227, 4362, 4365, 4410, 4475, 4485, 4542, 4651, 4652,
4769, 4813, 4859, 5183, 5264, 5404, 5547, 5616, 5644,
5849, 6123, 6132, 6259, 6281, 6404, 6497 y 6648 DEL
Constitución), obrar de manera a presentar a los ciudadanos sus candidatos más aptos,
para asumir la responsabilidad de representarlos en el senado.
En cuanto a la edad, y siempre teniendo en consideración la labor diferenciada de las

cámaras, el requisito de la edad es un elemento importante para diferenciar ambas
actividades. En ese sentido, una edad mayor del requerimiento de 25 años para ser
diputado debería ser exigida. Cabe recordar que en nuestra historia constitucional, la
edad de 35 años era exigida, tanto en la constitución de 1823 como en la de 1933 para
ser senador. Esta edad implicaba darle la reflexión y madurez necesaria a la función para
a la toma de decisiones. Así, el mínimo de edad es un elemento importante a tomar en
cuenta, sabiendo que la sociedad peruana del siglo XXI se caracteriza por una alta
expectativa de vida e múltiples posibilidades de formación.
En consecuencia, se recomienda mantener la diferencia de edad de 10 años entre

diputado y senador, quiere decir que el senador deberá tener un mínimo de 35 años al
momento de ser candidato. Este planteamiento va en la dirección del Proyecto N°
3185/2018-PE remitido por el Poder Ejecutivo según el cual:
“Es indispensable que el Senado esté conformado por ciudadanos que cuenten
con el perfil reflexivo, siendo la edad un criterio objetivo para la consecución de
este fin. La experiencia comparada muestra que, principalmente, la edad es el
criterio diferenciador respecto de los requisitos que se exigen a diputados y
senadores para postular a ser congresistas. Asimismo, la exigencia mínima de
treinta y cinco años es coherente con el diseño constitucional peruano en tanto la
Constitución Política del Perú exige, a través de su artículo 110, que el presidente
de la República cuente con este mínimo de edad para ser elegido.”
Como bien lo indica el citado proyecto de ley, esta edad corresponde también a la edad
para ser candidato a la Presidencia, Vicepresidencias e incluso ministros de Estado, con
lo cual no habría razón para elevar la edad más allá de estos límites.
8. LA BICAMERALIDAD IMPERFECTA: COMPETENCIAS DISTINTAS DE LA

CÁMARA DE DIPUTADOS Y SENADORES
111


1869, 2574, 2965, 3134, 3226, 3308, 3996, 4111, 4185,
4227, 4362, 4365, 4410, 4475, 4485, 4542, 4651, 4652,
4769, 4813, 4859, 5183, 5264, 5404, 5547, 5616, 5644,
5849, 6123, 6132, 6259, 6281, 6404, 6497 y 6648 DEL
Tomando en cuenta las competencias atribuidas de manera taxativa tanto a la Cámara de

Diputados y a la Cámara de Senadores, las atribuciones del actual Congreso son
establecidas por el artículo 102 de la Constitución Política, que a la letra prevé lo
siguiente:
“Artículo 102.- Atribuciones del Congreso

Son atribuciones del Congreso:
1. Dar leyes y resoluciones legislativas, así como interpretar, modificar o derogar

las existentes.
2. Velar por el respeto de la Constitución y de las leyes, y disponer lo conveniente

para hacer efectiva la responsabilidad de los infractores.
3. Aprobar los tratados, de conformidad con la Constitución.
4. Aprobar el Presupuesto y la Cuenta General.
5. Autorizar empréstitos, conforme a la Constitución.
6. Ejercer el derecho de amnistía.
7. Aprobar la demarcación territorial que proponga el Poder Ejecutivo.
8. Prestar consentimiento para el ingreso de tropas extranjeras en el territorio de la

República, siempre que no afecte, en forma alguna, la soberanía nacional.
9. Autorizar al Presidente de la República para salir del país.
10. Ejercer las demás atribuciones que le señala la Constitución y las que son
propias de la función legislativa.”
De estas diez atribuciones podemos colegir que las funciones del Congreso en la actual
estructura unicameral son:
1) Normativas:
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1869, 2574, 2965, 3134, 3226, 3308, 3996, 4111, 4185,
4227, 4362, 4365, 4410, 4475, 4485, 4542, 4651, 4652,
4769, 4813, 4859, 5183, 5264, 5404, 5547, 5616, 5644,
5849, 6123, 6132, 6259, 6281, 6404, 6497 y 6648 DEL
- Iniciativas legislativas
- Aprobación de leyes: de reforma constitucional, orgánicas, ordinarias, autoritativa,
ley de presupuesto,
- Ratificación de tratados internacionales legislativos
2) Fiscalizadoras y de control político:

- Comisiones investigadoras
- Cuestión de confianza e investidura
- Censura ministerial
- Control de actos normativos del Poder Ejecutivo:
a. Tratados internacionales ejecutivos (TIE)
b. Decretos legislativos
c. Decretos de urgencia
d. Declaratorias de regímenes de excepción
3) Sancionadoras:
- Acusación constitucional
- Vacancia presidencial
- Remoción por falta grave de altos funcionarios
4) Designación y ratificación de altos funcionarios:

- Contralor General de la República
- Defensor del Pueblo
- Magistrados del Tribunal Constitucional
- Superintendencia de Banca, Seguros y Administradoras Privadas de Fondos de
Pensiones
- Banco Central de Reserva
Cuadro 10
Funciones del Congreso de la República según la Constitución de 1993
Función Función de Función de Función de Función de

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1869, 2574, 2965, 3134, 3226, 3308, 3996, 4111, 4185,
4227, 4362, 4365, 4410, 4475, 4485, 4542, 4651, 4652,
4769, 4813, 4859, 5183, 5264, 5404, 5547, 5616, 5644,
5849, 6123, 6132, 6259, 6281, 6404, 6497 y 6648 DEL
legislativa Control nombramiento dirección representación

(Leyes y Político (actos y ratificación política (Leyes,
Resoluciones) de control) (Resoluciones) (Leyes, Resoluciones
Resoluciones y actos)
y actos)
Dar leyes y Velar por el Contralor Hay dirección Hay
resoluciones respeto de la General (Const. política en representación
legislativas Constitución y 82, 101.1) todas las en todas las
(Const. 102.1) de las leyes decisiones decisiones de
(Const. 102.2) legislativas control político.
Aprobar los Sobre los Superintendente Hay dirección Hay
tratados decretos de Banca y política en representación
(Const. 102°.3) legislativos y Seguros (Const. todas las en todas las
de urgencia 87,101.2) funciones de decisiones de
(Const. 10°, control político control político.
118°, 19)
Aprobar el Sobre Tratados Presidente del Hay dirección Hay
presupuesto y (Const. 57°, Directorio y política en representación
la cuenta 118°, 11) directores del todos los en todas las
general Banco Central acuerdos decisiones
(Const. 102°,4) (Const. 86°, sobre temas sobre
101°.2) nacionales nombramientos
Autorizar los Sobre el Defensor del Hay dirección Hay
empréstitos régimen de Pueblo (Const. política en representación
excepción 161) todos los en las
(Const. 137, acuerdos decisiones
118.4) sobre temas sobre acuerdos
nacionales nacionales
Ejercer el Investidura, Tribunal Hay
derecho de interpelación, Constitucional representación
amnistía invitación, (Const. 201°) en todos los
(Const. 102°.6) preguntas, actos
censura y individuales de
confianza a los congresistas
ministros
(Const. 129°,
130°, 131° y
132°)
Aprobar la Acusación
demarcación Constitucional
114


1869, 2574, 2965, 3134, 3226, 3308, 3996, 4111, 4185,
4227, 4362, 4365, 4410, 4475, 4485, 4542, 4651, 4652,
4769, 4813, 4859, 5183, 5264, 5404, 5547, 5616, 5644,
5849, 6123, 6132, 6259, 6281, 6404, 6497 y 6648 DEL
territorial (Const. 99,100)

(Const. 102°.7)
Consentir el Solicitudes de
ingreso de información
tropas (Const. 96°)
extranjeras
(Const. 102°,
9)
Consentir al Investigaciones
Presidente de parlamentarias
la República a (Const. 97°)
salir del
territorio
nacional
Fuente: Constitución Política del Estado de 1993
Con respecto al planteamiento de una bicameralidad imperfecta, esta clasificación debe

ser disgregada para que cada cámara cumpla con funciones diferenciadas. Esto en
estricto apego a la Ley marco de modernización de la gestión del Estado, Ley 27658, que
a la letra dice lo siguiente:44
“Artículo 5.- Principales acciones

El proceso de modernización de la gestión del Estado se sustenta
fundamentalmente en las siguientes acciones:
(…)
d. Mayor eficiencia en la utilización de los recursos del Estado, por lo tanto, se

elimina la duplicidad o superposición de competencias, funciones y atribuciones
entre sectores y entidades o entre funcionarios y servidores.” (El subrayado es
nuestro).
Artículo 6.- Criterios de diseño y estructura de la Administración Pública

El diseño y estructura de la Administración Pública, sus dependencias, entidades y
organismos, se rigen por los siguientes criterios:
44 http://www.inicam.org.pe/normativa/legislacion/Ley27658.pdf
115


1869, 2574, 2965, 3134, 3226, 3308, 3996, 4111, 4185,
4227, 4362, 4365, 4410, 4475, 4485, 4542, 4651, 4652,
4769, 4813, 4859, 5183, 5264, 5404, 5547, 5616, 5644,
5849, 6123, 6132, 6259, 6281, 6404, 6497 y 6648 DEL
(…)
b. Las dependencias, entidades, organismos e instancias de la Administración

Pública no deben duplicar funciones o proveer servicios brindados por otras
entidades ya existentes. (El subrayado es nuestro).
Asimismo, la Constitución Política ha establecido en su artículo 43 que el Estado es uno e

indivisible, y se organiza según el principio de la separación de los poderes. Es,
precisamente, de este precepto del que se colige el principio de colaboración y
cooperación entre poderes, más aún de aquellos formando parte del mismo poder, en
este caso del Poder Legislativo.
Sobre este tema, el Tribunal Constitucional ha tenido la oportunidad de pronunciarse en la

sentencia recaída en el Expediente N° 0002-2008-PCC/TC45, en la que resuelve la
controversia de competencia entre el Poder Ejecutivo y el Gobierno Regional de
Moquegua. El Tribunal Constitucional estableció que el ejercicio de una competencia
compartida entre ambos niveles de gobiernos, debe realizarse de manera coordinada
entre ellos y no de modo autónomo por el Gobierno Regional. Esto, de acuerdo al
principio de cooperación y lealtad constitucional regional y nacional, con la finalidad de
promover el bienestar general fundamentado en la justicia y el desarrollo integral y
equilibrado de la Nación.
Esta jurisprudencia refleja el modelo de organización estatal que ha venido imperando en

el Perú, percibido desde el ángulo estricto de la separación de poderes y, por ende, de
funciones. Es de esta manera que los poderes del Estado, Ejecutivo, Legislativo y Judicial
han funcionado, sin que existan los puentes administrativos para que ese distanciamiento
les permita funcionar coordinadamente. Se olvidó que los poderes del Estado tienen
funciones que cumplir, pero que estas obedecen a una visión de país. Esta división se ha
acrecentado con el nacimiento de autoridades autónomas, haciendo la división de
poderes aún más palpable, sin haber previsto mecanismos de articulación y coordinación.
Cabe precisar que la división de poderes garantiza la independencia y autonomía de los
poderes del Estado. Sin embargo, según el Tribunal Constitucional46:
45https://www.tc.gob.pe/jurisprudencia/2010/00002-2008-CC.html
46 Fundamento 23. STC N° 3760-2004-AA/TC, confirmada en la STC 0005-2007-PI/TC
(Fundamento 17).
116


1869, 2574, 2965, 3134, 3226, 3308, 3996, 4111, 4185,
4227, 4362, 4365, 4410, 4475, 4485, 4542, 4651, 4652,
4769, 4813, 4859, 5183, 5264, 5404, 5547, 5616, 5644,
5849, 6123, 6132, 6259, 6281, 6404, 6497 y 6648 DEL
“Dentro del marco del principio de división de poderes se garantiza la

independencia y autonomía de los órganos del Estado. Ello, sin embargo, no
significa en modo alguno que dichos órganos actúan de manera aislada y como
compartimentos estancos; si no que exige también el control y balance (check and
balance) entre los órganos del Estado.” (El subrayado es nuestro).
En las propias palabras del Tribunal Constitucional47, tampoco debe entenderse la

separación de poderes como un antagonismo o ausencia de colaboración. Los
mecanismos de control (checks and balances) pueden coexistir con mecanismos de
colaboración entre poderes. En ese sentido, el Tribunal Constitucional48 precisa que:
“La separación de poderes que configura nuestra Constitución no es absoluta,

porque de la estructura y funciones de los Poderes del Estado regulados por la
Norma Suprema, también se desprende el principio de colaboración de poderes.”
Por abundancia de medios, el Tribunal Constitucional49 precisa lo que podríamos
calificar de gobernabilidad coordinada:
“Uno de esos principios constitucionales que […] debe respetar […] todo Poder del
Estado y todo órgano constitucional, es el de separación del poder, reconocido en
el artículo 43° de la Constitución. Este principio no debe ser entendido en su
concepción clásica, esto es, en el sentido que establece una separación tajante y
sin relaciones entre los distintos poderes del Estado; por el contrario, exige que se
le conciba, por un lado, como control y balance entre los poderes del Estado –
checks and balances of powers– y, por otro, como coordinación y cooperación
entre ellos […].” (El subrayado es nuestro).
Por consecuente, el principio de separación de poderes debe ir de la mano con el

principio de la Colaboración entre Poderes, que permita el funcionamiento armonioso y
coordinado del Estado. En ese marco, la Cámara de Diputados y Senadores deben
funcionar con la debida articulación, coordinación y cooperación en tanto que partes
integrantes de un poder del Estado.
47 Fundamento 30. STC 0006-2019-CC

48 Fundamento 24. STC N° 004-2004-CC/TC.
49 Fundamento 15. STC N° 00006-2006-CC
117


1869, 2574, 2965, 3134, 3226, 3308, 3996, 4111, 4185,
4227, 4362, 4365, 4410, 4475, 4485, 4542, 4651, 4652,
4769, 4813, 4859, 5183, 5264, 5404, 5547, 5616, 5644,
5849, 6123, 6132, 6259, 6281, 6404, 6497 y 6648 DEL
Precisamente, con respecto a la distribución de funciones entre la Cámara de Diputados y

Senadores, Carlos Blancas Bustamante en su exposición planteó:
“Un modelo de bicameralismo imperfecto, pese a que lo que se tuvo fue un

bicameralismo perfecto donde ambas cámaras participaban de manera legislativa
y fiscalizadora. Eso se cambió en la Constitución de 1979, que tuvo bicameralismo
perfecto en lo legislativo, pero que las facultades de control y reflexión eran de la
cámara de diputados: un “bicameralismo perfecto atenuado”. Además, indicó que
lo que se ha ido proponiendo en estos años es un bicameralismo imperfecto ya
que una cámara interviene en condiciones preeminentes, donde se originaría el
debate de los proyectos de ley. Y en la cámara de senadores se pasaría a la
revisión. Está a favor de dicho modelo porque evita duplicar funciones.”
Afín a esta opinión es la del Doctor César Delgado Guembes, quien precisa en su
exposición lo siguiente:
“…respecto de las funciones en la cámara de diputados, esta debería ser la

cámara primariamente legisladora que legitimara la formación y la gestión del
gobierno a través de la interpelación y la censura, así como del control del uso de
los decretos de urgencia. El senado se encargaría del diseño, planeamiento y
programación prospectiva de los contenidos legislativos, del control de los
decretos legislativos y tratados ejecutivos internacionales, de la jurisprudencia del
Tribunal Constitucional y del seguimiento de la ejecución presupuestal.”
El citado experto procede a una diferenciación entre ambas cámaras, otorgándoles a cada
una de las funciones precisas sin colisionar u ocasionar doble función en sus actividades.
8.1 Los tratados internacionales
Según el artículo 55 de la Constitución:
“Artículo 55.- Tratados Los tratados celebrados por el Estado y en vigor forman
parte del derecho nacional.”
En este particular, cabe recalcar que dichos tratados tienen rango de ley según el artículo
200, numeral 4 de la Constitución. De donde, dichos tratados deben ser investidos de la
118


1869, 2574, 2965, 3134, 3226, 3308, 3996, 4111, 4185,
4227, 4362, 4365, 4410, 4475, 4485, 4542, 4651, 4652,
4769, 4813, 4859, 5183, 5264, 5404, 5547, 5616, 5644,
5849, 6123, 6132, 6259, 6281, 6404, 6497 y 6648 DEL
necesaria legitimidad democrática. Eso significa la intervención del Parlamento en el

procedimiento legislativo, sea a nivel de la aprobación previa a la ratificación presidencial
o de su control posterior. Cabe recalcar que los tratados se dividen en legislativos y
ejecutivos, como lo indica el artículo 56 de la Constitución:
“Artículo 56.- Aprobación de tratados Los tratados deben ser aprobados por el
Congreso antes de su ratificación por el Presidente de la República, siempre que
versen sobre las siguientes materias:
1. Derechos Humanos.
2. Soberanía, dominio o integridad del Estado.
3. Defensa Nacional.
4. Obligaciones financieras del Estado.
También deben ser aprobados por el Congreso los tratados que crean, modifican o
suprimen tributos; los que exigen modificación o derogación de alguna ley y los
que requieren medidas legislativas para su ejecución.”
Por su parte, los tratados ejecutivos, se encuentran explicitados en el artículo 57 de la

Constitución:
“Artículo 57.- Tratados Ejecutivos El Presidente de la República puede celebrar o

ratificar tratados o adherir a éstos sin el requisito de la aprobación previa del
Congreso en materias no contempladas en el artículo precedente. En todos esos
casos, debe dar cuenta al Congreso.” (El subrayado es nuestro).
Según los proyectos de ley analizados:
Art. 56.- Los tratados deben ser aprobados por la Cámara de Senadores antes
de su ratificación por el Presidente de la República, siempre que versen sobre las
siguientes materias:
PL 4111/2018 SHEPUT: Cámara de Senadores
119


1869, 2574, 2965, 3134, 3226, 3308, 3996, 4111, 4185,
4227, 4362, 4365, 4410, 4475, 4485, 4542, 4651, 4652,
4769, 4813, 4859, 5183, 5264, 5404, 5547, 5616, 5644,
5849, 6123, 6132, 6259, 6281, 6404, 6497 y 6648 DEL
PL 4227/2018 DE BELAUNDE, GINO COSTA, PL 3996/3018 GILBERT VIOLET,

PL 6497/2020 MOISES GONZALEZ: la Cámara de Diputados y la Cámara de
Senadores, con el voto de la mitad más uno del número legal en cada uno de
ellas.
También deben ser aprobados por la Cámara de Senadores los tratados que
crean, modifican o suprimen tributos; los que exigen modificación o derogación de
alguna ley y los que requieren medidas legislativas para su ejecución.
PL 6497/2020 MOISES GONZALEZ, PL 6281 LUIS ROEL ALVA: Congreso

PL 6132 OTTO GUIBOVICH: los tratados deben ser aprobados por la Cámara de
Diputados y la Cámara de Senadores, con el voto de la mitad más uno del número
legal en cada una de ellas, antes de su ratificación por el presidente de la
república, siempre que versen sobre las siguientes materias:
PL 4227/2018 DE BELAUNDE, GINO COSTA, PL 3996/3018 GILBERT VIOLETA:
También deben ser aprobados por la cámara de diputados y cámara de senadores
los tratados que crean, modifican o suprimen tributos; los que exigen modificación
o derogación de alguna ley y los que requieren medidas legislativas para su
ejecución.
Art. 57.- El Presidente de la República puede celebrar o ratificar tratados o adherir

a éstos sin el requisito de la aprobación previa de la Cámara de Senadores en
materias no contempladas en el artículo precedente. En todos esos casos, debe
dar cuenta a la Cámara de Senadores.
PL 6132 OTTO GUIBOVICH, PL 4227/2018 DE BELAUNDE, GINO COSTA, PL

4111/2018 JUAN SHEPUT, PL 3996/3018 GILBERT VIOLETA
PL 6497/2020 MOISES GONZALEZ: Congreso / Cámara de Senadores.
(…)
La denuncia de los tratados es potestad del Presidente de la República, con cargo
de dar cuenta a la Cámara de Senadores. En el caso de los tratados sujetos a
aprobación de la Cámara de Senadores, la denuncia requiere aprobación previa
de éstas.
LP 6281 LUIS ROEL ALVA

PL 6132 OTTO GUIBOVICH: la denuncia de los tratados es potestad del
Presidente de la República, con cargo de dar cuenta a la cámara de senadores. En
120


1869, 2574, 2965, 3134, 3226, 3308, 3996, 4111, 4185,
4227, 4362, 4365, 4410, 4475, 4485, 4542, 4651, 4652,
4769, 4813, 4859, 5183, 5264, 5404, 5547, 5616, 5644,
5849, 6123, 6132, 6259, 6281, 6404, 6497 y 6648 DEL
el caso de los tratados sujetos a aprobación de la cámara de diputados y la

cámara de senadores, la denuncia requiere aprobación previa de éstas.
PL 4227/2018 DE BELAUNDE, GINO COSTA, PL 3996/3018 GILBERT VIOLETA
PL 6497/2020 MOISES GONZALEZ.
Cabe precisar que en el caso de tratados internacionales, no nos encontramos frente a

una iniciativa legislativa que haya transitado por una comisión de la Cámara de Diputados.
En este caso, el tratado ya habrá sido estudiada y evaluada por los organismos
internacionales. En consecuencia, y debido a que la ratificación de los tratados
internacionales es un requisito indispensable para su entrada en vigencia, es conveniente
que sea la Cámara de Senadores quien se ocupe de la aprobación previa de los tratados
legislativos del artículo 56 de la Constitución.
Otro trato debería merecer los tratados ejecutivos, debido a que el Parlamento se
encuentra en esta circunstancia a ejercer un control posterior. Sin embargo, aquí también
el tratado viene ya con un estudio y análisis previos que requieren más de un control
político. En ese sentido, es recomendable que sea la Cámara de Senadores la que se
ocupe del control posterior de los tratados ejecutivos del artículo 57 de la Constitución.
8.2 CONTROL DE LOS ACTOS DEL PODER EJECUTIVO
Según el Tribunal Constitucional50, con respecto a la separación de poderes:
“…el Barón de Montesquieu, filósofo francés que estableció con la mayor claridad,
en el Libro XI de su obra El Espíritu de las Leyes (1743), los principios rectores
que han inspirado la concepción moderna de la separación de poderes:
En cada gobierno existen tres tipos de poderes: el legislativo; el ejecutivo

con respecto a las cosas que dependen de las leyes de las naciones; y el
ejecutivo en relación con las materias que dependen de la ley civil.
En virtud del primero, el príncipe o magistrado promulga leyes temporales o

perpetuas, y enmienda o abroga aquellas que ya han sido promulgadas.
Por el segundo, hace la paz o la guerra, envía o recibe embajadas,
establece la seguridad pública, y provee contra las invasiones. Por el
50 FUNDAMENTO 18, STC 0006/2018-CC-TC

121


1869, 2574, 2965, 3134, 3226, 3308, 3996, 4111, 4185,
4227, 4362, 4365, 4410, 4475, 4485, 4542, 4651, 4652,
4769, 4813, 4859, 5183, 5264, 5404, 5547, 5616, 5644,
5849, 6123, 6132, 6259, 6281, 6404, 6497 y 6648 DEL
tercero, castiga a los criminales, o determina las disputas que surgen entre
los individuos. Al último le llamaremos el poder judicial, y al otro,
simplemente, el poder ejecutivo del estado.”
En ese contexto, es importante asignar a una Cámara dentro del Poder Legislativo, el
control de los actos del Poder Ejecutivo. Esto también en mérito a su función de
fiscalización. En un parlamento bicameral imperfecto, se debería asignar esta función
a una de las cámaras o, de manera excepcional, compartir ambas en parlamento
reunido, el control político de los actos del Poder Ejecutivo. Principalmente, este
control recae sobre los llamados actos normativos del Poder Ejecutivo; decretos
legislativos, decretos de urgencia y los decretos supremos que declaren regímenes de
excepción, así como la cuestión de confianza y las mociones de censura a los
ministros.
Según los proyectos analizados, es la Cámara de Diputados o el Congreso quienes

pueden delegar en el Poder Ejecutivo, facultades legislativas:
PL 4111/2018 SHEPUT: La Cámara de Diputados.

3996/2018 GIBERT VIOLETA: el Congreso puede delegar en el Poder Ejecutivo el
procedimiento de otorgamiento de facultades legislativas, así como su control
posterior, se realiza de acuerdo al reglamento.
Por su parte, el PL 6497/2020 MOISES GONZALEZ, agrega que el procedimiento de

otorgamiento de facultades legislativas, así como su control posterior, se realiza de
acuerdo al reglamento.
En consecuencia, y de acuerdo a la premisa inicial de propulsar una bicameralidad

imperfecta, una sola de las cámaras debe ocuparse del control político. En ese sentido,
sería necesario que sea la Cámara de Diputados la que se especialice en el control
político concreto. Así la misma cámara que otorga facultades se encuentre facultada a
ejercer el necesario control político. La razón es que sería contradictorio que si es la
Cámara de Diputados la que otorga las facultades legislativas al Poder Ejecutivo, para su
control sean ambas cámaras las que ejerzan el control originándose una duplicidad de
funciones que es necesario evitar.
122


1869, 2574, 2965, 3134, 3226, 3308, 3996, 4111, 4185,
4227, 4362, 4365, 4410, 4475, 4485, 4542, 4651, 4652,
4769, 4813, 4859, 5183, 5264, 5404, 5547, 5616, 5644,
5849, 6123, 6132, 6259, 6281, 6404, 6497 y 6648 DEL
Con respecto a los decretos de urgencia, ellos obedecen también al control político que
debe ejercer la Cámara de Diputados. Los proyectos de ley analizados plantean lo
siguiente:
LP 6281 LUIS ROEL ALVA, PL 4111/2018 SHEPUT: Cámara de Senadores

6497/2020 MOISES GONZALEZ: dar cuenta a la Cámara de Diputados.
Sin embargo, es otro el razonamiento en lo que concierne a los regímenes de excepción,

cuyo control político debe ser efectuado por la Cámara de Senadores. En ese sentido, los
proyectos de ley analizados son unánimes en hacer de la Cámara de Diputados la que
ejerza dicho control.
LP 6281 LUIS ROEL ALV, PL 6132 OTTO GUIBOVICH, PL 4227/2018 DE
BELAUNDE, GINO COSTA, PL 4111/2018 SHEPUT y PL 6497/2020 MOISES
GONZALEZ.
En cuanto a la cuestión de confianza ministerial y a las mociones de censura, dicha tarea

eminentemente de control político debe ser ejercida por la Cámara de Diputados. Los
proyectos analizados tienen posiciones distintas, otorgando tanto a la Cámara de
Diputados como a la de Senadores tal responsabilidad.
PL 4111/2018 SHEPUT: Diputados

PL 6132 OTTO GUIBOVICH, PL 4227/2018 DE BELAUNDE, GINO COSTA:
concurren a las cámaras, reunidas en congreso.
Una vez más, por el criterio de especialización es necesario que sea la Cámara de
Diputados, la cámara política, la que ejerza el control de los actos de gestión de los
ministros y determine su responsabilidad política. Sin embargo, a la cuestión de confianza
o voto de investidura al Presidente del Consejo de Ministros y a su gabinete, según el PL
6404/2020 RICARDO BURGA, la exposición no da lugar a voto de confianza por parte del
congreso. La fórmula empleada en dicho proyecto de ley retoma el artículo 224 de la
Constitución de 1979 según el cual:
“El Presidente del Consejo concurre a las Cámaras reunidas en Congreso, en

compañía de los demás Ministros, para exponer y debatir el programa general del
Gobierno y las principales medidas políticas y legislativas que requiere su gestión.
123


1869, 2574, 2965, 3134, 3226, 3308, 3996, 4111, 4185,
4227, 4362, 4365, 4410, 4475, 4485, 4542, 4651, 4652,
4769, 4813, 4859, 5183, 5264, 5404, 5547, 5616, 5644,
5849, 6123, 6132, 6259, 6281, 6404, 6497 y 6648 DEL
La exposición no da lugar a voto del Congreso.” (El subrayado es nuestro).
Es necesario remarcar que artículo 130 de la Constitución Política prevé la cuestión de

confianza que debe plantear el Consejo de Ministros cuando inicia su gestión dentro de
los 30 días después de haber juramentado. En sí, el gabinete recién juramentado. En un
sistema bicameral imperfecto, Domingo García Belaunde sugiere que la investidura del
nuevo gabinete se dé solamente en la Cámara de Diputados, dejando al Senado la
incapacidad moral.
Dicho esto, el llamado voto de investidura fue introducido en la Constitución de 1993,

como una novedad proveniente del sistema parlamentario al sistema presidencial
peruano. Cabe recalcar que la Constitución de 1933 y 1979 preveían la exposición del
Presidente del Consejo de Ministros delante de la representación nacional, pero al final no
había el voto. Con la introducción de elementos parlamentarios en nuestro sistema
presidencial, vemos que no ha mejorado la situación política, sino que eventualmente la
ha agravado. Según Eguiguren Praeli:51
“La experiencia política peruana ha evidenciado que este régimen Presidencial

atenuado o parlamentarizado diseñado por la Constitución, puede tener un
funcionamiento muy distinto en función de la composición política imperante en el
Congreso y su relación con el Poder Ejecutivo. Así, cuando el gobierno cuenta con
una mayoría parlamentaria favorable, sea propia o formada mediante alianzas, los
elementos propios del presidencialismo parecen más notoriamente, con estabilidad
para el Poder Ejecutivo, pero con el riesgo de excesos, favorecidos por la falta de
control y la sumisión política de un congreso oficialista. En cambio, cuando el
Congreso es dominado por una mayoría de oposición, los elementos
parlamentarios del régimen constitucional se hacen manifiestos, mediante el uso
más frecuente de interpelaciones o censuras de ministros; así como el bloqueo
parlamentario a iniciativas legislativas gubernamentales, que puedan llevar a una
situación de polarización e inestabilidad política.”
Así, el voto de investidura puede generar una inestabilidad política innecesaria. Asimismo,
su uso es inexplicable desde el punto de vista político, frente a un nuevo Presidente del
51Francisco Eguiguren Praeli, La cuestión de confianza y la reciente jurisprudencia del Tribuanl

Constitucional. Revista Ius Et Veritas, N° 57, diciembre 2018, p. 191.
124


1869, 2574, 2965, 3134, 3226, 3308, 3996, 4111, 4185,
4227, 4362, 4365, 4410, 4475, 4485, 4542, 4651, 4652,
4769, 4813, 4859, 5183, 5264, 5404, 5547, 5616, 5644,
5849, 6123, 6132, 6259, 6281, 6404, 6497 y 6648 DEL
Consejo de Ministros y un nuevo gabinete que marcha al Parlamento con la espada de

Damocles sin antes haber explicado sus políticas de gobierno o los puntos esenciales de
su gestión. Por estas razones el voto de investidura del artículo 130, segunda frase, que
es un rezago del sistema parlamentarista, debe ser suprimido.
9. La vacancia del Presidente de la República por incapacidad moral

permanente
9.1 El sistema semi-presidencial peruano
El sistema de gobierno en el Perú es históricamente semi-presidencial, el cual se ve

reflejado a través de las doce constituciones existentes hasta nuestros días. Así, en todas
nuestras constituciones el Poder Ejecutivo es unipersonal: uno es el elegido y sólo uno es
el jefe. La Carta de 1823 extrema la definición al decir en su artículo 72 que “el Poder
Ejecutivo reside exclusivamente en el ciudadano que ejerce la Presidencia de la
República”.52 En consecuencia, el presidente de la República accede al poder a través de
elecciones populares y asume la gestión del Poder Ejecutivo por un periodo determinado
de tiempo. Durante su gestión, excepto sus ministros, no tiene responsabilidad política
alguna delante del Congreso, por lo que su periodo no puede ser acortado, salvo
situaciones excepcionales como la vacancia (art. 113) o la acusación constitucional (art.
117).
9.2 La vacancia por incapacidad moral en el derecho constitucional peruano
La “incapacidad moral permanente” es una noción jurídica indeterminada del artículo 113
inciso 2 de la Constitución de 1993, tiene un recorrido histórico que viene desde la
Constitución de 1834. Su evolución histórica ha seguido ligeros cambios, los cuales han
reflejado un alto estándar cívico para quien ocupara la más alta magistratura del Estado.
Así, salvo las constituciones de 1823, 1826 y 1828, las constituciones de 1834, 1934,
1856, 1860, 1867, 1920, 1933, 1979 y 1993 hicieron una referencia expresa a esta
noción:
52Henry Pease García, ¿Cómo funciona el presidencialismo en el Perú?, Pontificia Universidad

Católica del Perú - Escuela de Gobierno y Políticas Públicas, 2010, p. 10.
125


1869, 2574, 2965, 3134, 3226, 3308, 3996, 4111, 4185,
4227, 4362, 4365, 4410, 4475, 4485, 4542, 4651, 4652,
4769, 4813, 4859, 5183, 5264, 5404, 5547, 5616, 5644,
5849, 6123, 6132, 6259, 6281, 6404, 6497 y 6648 DEL
Cuadro 11
La vacancia por incapacidad moral en las Constituciones desde 1834
Constitución Texto
1993 Artículo 113.- Vacancia de la Presidencia de la República
La Presidencia de la República vaca por:
2. Su permanente incapacidad moral o física, declarada por el
Congreso.
1979 Art. 206.- La Presidencia de la República vaca por, además del
caso de muerte:
1. Incapacidad moral o permanente incapacidad física declarada
por el Congreso.
1933 Art. 144.- La Presidencia de la República vaca, además del caso
de muerte:
1. Por permanente incapacidad física o moral del Presidente,
declarada por el Congreso.
1920 Art. 115.- La Presidencia de la República vaca, además del caso
de muerte:
1. Por permanente incapacidad física o moral del Presidente,
declarada por el Congreso.
1867 Art. 59.- Son atribuciones del Congreso:
14. Resolver las dudas que ocurran sobre la incapacidad del
Presidente de la República, de que se encarga el inciso 2° del
artículo 80.
Art. 80.- Vaca de derecho:

2. Por incapacidad moral o física.
1860 Art. 88.- La Presidencia de la República vaca, además del caso de
muerte:
1. Por perpetua incapacidad, física o moral, del Presidente.
11. Resolver las dudas que ocurran en los casos de incapacidad
del Presidente, designados en el inciso 2 del artículo 83, y declarar
si debe o no procederse a nueva elección.
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1869, 2574, 2965, 3134, 3226, 3308, 3996, 4111, 4185,
4227, 4362, 4365, 4410, 4475, 4485, 4542, 4651, 4652,
4769, 4813, 4859, 5183, 5264, 5404, 5547, 5616, 5644,
5849, 6123, 6132, 6259, 6281, 6404, 6497 y 6648 DEL
Art. 83.- La Presidencia de la República vaca de hecho:

1. Por muerte.
2. Por celebrar cualquier pacto contra la independencia o
integridad nacional.
3. Por atentar contra la forma de gobierno.
4. Por impedir la reunión del Congreso, suspender sus sesiones o
disolverlo.
Vaca de derecho:
1. Por admisión de su renuncia.
2. Por incapacidad moral o física.
3. Por destitución legal.
4. Por haber terminado su período.
18. Resolver las dudas que ocurran en caso de perpetua
imposibilidad física del Presidente, y declarar si debe o no
procederse a nueva elección.
Art. 81. La Presidencia de la República vaca de hecho por muerte,

o por cualquier pacto que haya celebrado contra la unidad e
independencia nacional o de derecho, por admisión de su
renuncia, perpetua imposibilidad física o moral, y término de su
periodo constitucional.
23. Admitir o no la renuncia del encargado del Poder Ejecutivo.
Art. 80.- La presidencia de la República vaca por muerte, admisión

de su renuncia, perpetua imposibilidad física, destitución legal y
término de su periodo constitucional.
Fuente: Constituciones del Perú
Los antecedentes de la vacancia figuran ya en el artículo 81 de la Constitución de 1823, la

cual establecía como limitaciones del Poder Ejecutivo el hecho de no poder salir del
territorio de la República sin permiso del Congreso y la prohibición de no diferir ni
suspender en ninguna circunstancia las sesiones del Congreso. Asimismo, la Constitución
de 1826 menciona el no poder impedir las elecciones ni las demás funciones que por las
127


1869, 2574, 2965, 3134, 3226, 3308, 3996, 4111, 4185,
4227, 4362, 4365, 4410, 4475, 4485, 4542, 4651, 4652,
4769, 4813, 4859, 5183, 5264, 5404, 5547, 5616, 5644,
5849, 6123, 6132, 6259, 6281, 6404, 6497 y 6648 DEL
leyes competen a los poderes de la República (inciso 4, artículo 84) y el no poder

ausentarse del territorio de la República, sin permiso del cuerpo legislativo (inciso 5,
artículo 84).53 Por su parte, la Constitución de 1828 utiliza el mismo término de
“restricciones” para algunos supuestos que después serán establecidos como causales de
vacancia o de única responsabilidad restringida del primer mandatario. Así, el inciso 1 del
artículo 91 señala que el Poder Ejecutivo no puede diferir ni suspender en circunstancia
alguna las elecciones constitucionales ni las sesiones del Congreso; en tanto que el inciso
2 anota que el presidente de la República no puede salir del territorio de la República sin
permiso del Congreso.54
9.3 La vacancia por incapacidad moral permanente y la jurisprudencia del

Tribunal Constitucional
El Tribunal Constitucional en sí, no ha tenido la oportunidad de pronunciarse

concretamente sobre la noción jurídica indeterminada de la “incapacidad moral
permanente”. Lo que sí pudo hacer en el año 2003, fue remarcar que el Reglamento del
Congreso no había establecido el número de votos requeridos para una vacancia de este
tipo en la Constitución de 1993.55 Es así que, haciendo uso de sus facultades, emitió una
resolución donde señaló lo siguiente:
“Este Colegiado debe resaltar que no existe procedimiento ni votación calificada

alguna para que el Congreso de la República pueda declarar vacante el cargo de
Primer Mandatario por la causal prevista en el inciso 2) del artículo 113° de la
Constitución, esto es, por «su permanente incapacidad moral o física». Ello, desde
luego, no podría significar que el más alto cargo de la Nación pueda quedar
vacante como consecuencia de mayorías simples, pues ello sería atentatorio del
principio de razonabilidad, pudiéndose presentar supuestos absolutamente
inaceptables en un Estado social y democrático de derecho, tales como el hecho
de que mientras que el Congreso necesite de la votación de más de la mitad de su
número legal de miembros para remover a los ministros (responsables
políticamente y no elegidos por el pueblo), mediante el voto de censura, sin
53
Abraham García Chávarri, La incapacidad moral como causal de vacancia presidencial en el
sistema constitucional peruano, in Pensamiento Constitucional, N° 18, 2013, p. 385.
54
Abraham García Chávarri, op. cit., loc. cit.
55 Fundamento 26, Resolución 0006-2003-AI/TC.
https://www.tc.gob.pe/jurisprudencia/2003/00006-2003-AI.pdf
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1869, 2574, 2965, 3134, 3226, 3308, 3996, 4111, 4185,
4227, 4362, 4365, 4410, 4475, 4485, 4542, 4651, 4652,
4769, 4813, 4859, 5183, 5264, 5404, 5547, 5616, 5644,
5849, 6123, 6132, 6259, 6281, 6404, 6497 y 6648 DEL
embargo, no necesite sino una mayoría simple para remover al Presidente de la

República (quien no tiene responsabilidad política y es elegido directamente por la
voluntad popular). (El subrayado es nuestro).
El Tribunal Constitucional avizoraba las situaciones de inestabilidad que esta noción

jurídica indeterminada podía causar, para lo cual exhortaba al Congreso de la República:
“(…) a legislar un procedimiento y la necesidad de una votación calificada para

poder declarar la vacancia presidencial por la causal prevista en el inciso 2) del
artículo 113° de la Constitución, a efectos de no incurrir en aplicaciones
irrazonables de la referida disposición constitucional, para lo cual, al igual que en
los casos de juicio político, debe estipularse una votación calificada no menor a los
2/3 del número legal de miembros del Congreso.” (El subrayado es nuestro).
Esto tendría como consecuencia la adopción por el Congreso de la República, del artículo 89
en su Reglamento, cuya redacción es la siguiente:56
“Artículo 89-A. El procedimiento para el pedido de vacancia de la Presidencia de la

República, por la causal prevista en el inciso 2) del artículo 113 de la Constitución,
se desarrolla de acuerdo con las siguientes reglas:
(…)
d) El acuerdo que declara la vacancia de la Presidencia de la República,
por la causal prevista en el inciso 2) del artículo 113 de la Constitución,
requiere una votación calificada no menor a los 2/3 del número legal de
miembros del Congreso y consta en Resolución del Congreso.
(…).” (El subrayado es nuestro).
Hecho esto, el Tribunal Constitucional dejó la noción misma de la vacancia por incapacidad
moral permanente sin la necesaria precisión. Esta situación hacía peligrar el sistema
presidencial aplicado en el Perú, el cual ofrece una protección al presidente de la República en
el artículo 117 de la Constitución, haciendo que solo se le acuse durante su mandato:
56 Resolución Legislativa del Congreso 030-2003-CR, publicada el 4 de junio de 2004.

http://www.congreso.gob.pe/Docs/files/reglamento/reglamento-congreso-(2020-mayo-15).pdf
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1869, 2574, 2965, 3134, 3226, 3308, 3996, 4111, 4185,
4227, 4362, 4365, 4410, 4475, 4485, 4542, 4651, 4652,
4769, 4813, 4859, 5183, 5264, 5404, 5547, 5616, 5644,
5849, 6123, 6132, 6259, 6281, 6404, 6497 y 6648 DEL
“(…) por traición a la patria; por impedir las elecciones presidenciales,

parlamentarias, regionales o municipales; por disolver el Congreso, salvo en los
casos previstos en el artículo 134 de la Constitución, y por impedir su reunión o
funcionamiento, o los del Jurado Nacional de Elecciones y otros organismos del
sistema electoral.”
Así, esta protección se vería debilitada si la aplicación de la vacancia por incapacidad

moral permanente vendría a acortar dicho periodo. De donde, esta posibilidad de
vacancia resulta incompatible con el modelo de sistema semi-presidencial peruano, cuyo
rasgo principal es que el presidente de la República cumpla el periodo constitucional para
el que fue elegido. En suma, se estaría aplicando una característica del sistema
parlamentario al sistema presidencial peruano: por una parte es el pueblo peruano el que
elige al presidente de la República, mientras que el Congreso por una interpretación de la
noción de incapacidad moral permanente, puede vacarlo con el número suficiente de
votos.
9.4 La incapacidad “moral” del artículo 117 inciso 2 de la Constitución
Salvo la incapacidad moral, todas las causales de vacancia presidencial desde la

Constitución de 1834, son situaciones objetivas que no requieren mayor discusión y cuya
existencia corresponde al Congreso confirmar. Es el caso de las causales de muerte,
renuncia, salida del territorio peruano sin permiso el Congreso, destitución por juicio
político o la incapacidad física.
En ese sentido, esta noción jurídica indeterminada, pudo haber sido interpretada por el
Tribunal Constitucional en la demanda competencial presentada por el Poder Ejecutivo,
contra la moción de vacancia 12090 del Congreso de la República.57 Sin embargo, por
cuatro votos contra tres dicho Tribunal hizo uso de la “sustracción de la materia” sin
entrar en el debate sobre el caso de fondo.58 La razón fue que la indicada primera moción
de vacancia, no reunió los votos necesarios y fue rechazada por la representación
nacional, con lo cual habría cesado la afectación de la competencia.
57 Expediente 0002-2020-CC/TC.
58 Artículo 5 inciso 5 Código Procesal Constitucional.
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1869, 2574, 2965, 3134, 3226, 3308, 3996, 4111, 4185,
4227, 4362, 4365, 4410, 4475, 4485, 4542, 4651, 4652,
4769, 4813, 4859, 5183, 5264, 5404, 5547, 5616, 5644,
5849, 6123, 6132, 6259, 6281, 6404, 6497 y 6648 DEL
Esta decisión no es impedimento para que el Congreso de la República proceda a legislar

sobre la materia y proponga una reforma constitucional al respecto. Así, cabe recalcar que
el desempeño de la más alta magistratura del Estado, requiere un mayor estándar de
virtud cívica. Sin embargo, los textos analizados desde 1834 no hacen referencia a la
ética del presidente como tal para el desempeño de sus funciones. Esto se explicaría por
la influencia del derecho francés en nuestra legislación donde el término
francés “incapacité morale” se entiende como incapacidad mental, noción que no ha sido
recogida en la Constitución de 1993. Por el contrario, el término “moral” en las
aplicaciones hechas por el Congreso de la República ha abarcado toda conducta del
presidente que se consideraba reprochable, incluso sin que exista una sentencia firme y
consentida. No hay, entonces, ninguna relación con una conducta socialmente correcta o
ética. Así, la incapacidad moral como causal de vacancia rompe con esta fisonomía y
frente a ello cabe dos opciones. La primera, restringida, será entender a la incapacidad
moral una incapacidad de tipo mental. La segunda, más amplia, será entenderla para
sancionar aquellas conductas reprochables que sin duda revisten gravedad, pero que
escapan de los alcances de la infracción constitucional y del juicio político.59 Convendría
entonces hacer la distinción de la vacancia por incapacidad mental en el texto sustitutorio
que se propone.
De la misma manera,, existe una serie de situaciones que no están tipificadas en el

artículo 117 inciso 2 de la Constitución, pero que forman parte de conductas reprochables
o antiéticas del Presidente, que vendrían a deteriorar tanto su imagen que lo convertirían
en alguien indigno de manera “permanente” como para mantenerse en el cargo. En ese
sentido, convendría circunscribir la noción de “moral” a la comisión de delito doloso
flagrante, el cual impida que un presidente habiendo incurrido en tal delito, pueda
continuar ejerciendo la más alta magistratura del Estado. Asimismo, existen una serie de
situaciones las cuales, sin estar tipificadas legalmente, sugieren la falta de aptitud moral
para continuar ejerciendo el cargo. Sin embargo, esta conducta inmoral debe ser
acreditada objetivamente por una comisión del Parlamento, la cual deberá probar que es
una conducta pública que genera una repulsa y notorio desequilibrio social por atentar
valores éticos comúnmente compartidos. De este informe de la comisión se debe dejar
claro que tal actitud inmoral, deteriora la dignidad presidencial y hace insostenible su
permanencia en el cargo.
59
Abraham García Chávarri, op. cit., p. 402.
131


1869, 2574, 2965, 3134, 3226, 3308, 3996, 4111, 4185,
4227, 4362, 4365, 4410, 4475, 4485, 4542, 4651, 4652,
4769, 4813, 4859, 5183, 5264, 5404, 5547, 5616, 5644,
5849, 6123, 6132, 6259, 6281, 6404, 6497 y 6648 DEL
Finalmente, para declarar la permanente incapacidad moral, esta debe corresponder a la

Cámara de Diputados y la Cámara de Senadores, en ese orden, las cuales deben decidir
con una votación de no menos de los dos tercios del número legal de los miembros de
cada cámara.
Cuadro 12
Texto sustitutorio artículo 113 inciso 2 Constitución
TEXTO ACTUAL TEXTO SUSTITUTORIO
Artículo 113.- La Presidencia de la República Artículo 113.- La Presidencia de la República
vaca por: vaca por:
1. Muerte del Presidente de la República 1. Muerte del Presidente de la República.
2. Su permanente incapacidad moral o 2. Su permanente incapacidad mental o
física, declarada por el Congreso. física, declarada por la Cámara de
3. Aceptación de su renuncia por el Senadores.
Congreso. 3. Su permanente incapacidad moral,
4. Salir del territorio nacional sin permiso declarada por la Cámara de Diputados y
del Congreso o no reincorporarse al por la Cámara de Senadores, en ese
cargo al vencimiento de éste. Y orden, por no menos de los dos tercios
5. Destitución tras haber sido sancionado del número legal de los miembros de
por alguna de las infracciones cada cámara, debido a:
mencionadas en el artículo 117 de la
Constitución. • La comisión de un delito doloso
flagrante.
• La falta de aptitud moral para
continuar ejerciendo el cargo, por
haberse acreditado objetivamente
una conducta pública que genera un
notorio desequilibrio social por
atentar contra los valores éticos
comúnmente compartidos, que
deterioran la dignidad presidencial y
hacen insostenible su permanencia
en el cargo.
4. Aceptación de su renuncia por la Cámara

de Senadores.
5. Salir del territorio nacional sin permiso de
la Cámara de Senadores o no regresar a
132


1869, 2574, 2965, 3134, 3226, 3308, 3996, 4111, 4185,
4227, 4362, 4365, 4410, 4475, 4485, 4542, 4651, 4652,
4769, 4813, 4859, 5183, 5264, 5404, 5547, 5616, 5644,
5849, 6123, 6132, 6259, 6281, 6404, 6497 y 6648 DEL
él dentro del plazo fijado.

6. Destitución tras haber sido sancionado
por alguna de las infracciones
mencionadas en el artículo 117 de la
Constitución.
El Reglamento del Parlamento regula el

procedimiento de vacancia.
V. EFECTO DE LA VIGENCIA DE LA NORMA EN LA LEGISLACIÓN NACIONAL
Los proyectos de reforma constitucional se enmarcan dentro de la Constitución Política

del Perú, se encuentran en armonía con el ordenamiento jurídico y su objetivo es reformar
los títulos IV y VI de la Constitución Política entre otros, a efectos de restablecer el
sistema bicameral. Para ello, se requerirá de la aprobación de los Reglamentos de la
Cámara de Senadores, de la Cámara de Diputados y del Parlamento, adecuadas a la
reforma constitucional para su plena eficacia y vigencia.
Para dictaminar esta reforma constitucional mayor, se ha tomado en cuenta todos los
proyectos indicados y que hacen referencia al Poder Legislativo. Sin embargo, al
establecer las funciones o procedimientos, estos pueden señalarse en el reglamento del
nuevo Parlamento que necesariamente se requerirán para su funcionamiento. Es decir,
los reglamentos de la Cámara de Senadores, de la Cámara de Diputados, de la Comisión
Permanente y del Parlamento.
Finalmente, es de apreciar que los proyectos en análisis proponen restituir la

bicameralidad en el Poder Legislativo, por lo que, siendo un cambio normativo de la
estructura básica del Estado, conlleva a realizar una tarea integral, de carácter transversal
y sistemática, y por ello se propone reformar los artículos 2 – inciso 5, 39, 56, 57, 77, 78,
79, 80, 81, 82, 85, 86, 87, 90, 90-A, 91, 92, 93, 94, 95, 96, 97, 98, 99, 100, 101, 102, 104,
105, 106, 107, 108, 112, 113, 114, 115, 116, 117, 118, 125, 129, 130, 131, 132, 133, 134,
135, 136, 137, 139, 145, 150, 157, 159, 160, 161, 162, 178, 182, 183, 191, 200, 201, 203,
y 206; y agregar los artículos 90-B, 90-C, 90-D, 90-E, 90-F, 101-A, 102-A, 102-B, 107-A, y
107-B.
VI. ANÁLISIS COSTO – BENEFICIO
133


1869, 2574, 2965, 3134, 3226, 3308, 3996, 4111, 4185,
4227, 4362, 4365, 4410, 4475, 4485, 4542, 4651, 4652,
4769, 4813, 4859, 5183, 5264, 5404, 5547, 5616, 5644,
5849, 6123, 6132, 6259, 6281, 6404, 6497 y 6648 DEL
Los siguientes cuadros muestran los beneficios que se esperan con la aprobación de la
propuesta, así como los costos que ello implica:
a) Beneficios
SUJETO EFECTO SUSTENTO

Congreso de la Fortalecimiento de su La Bicameralidad permite que las normas sean
República legitimidad democrática y social producto de un proceso de reflexión más amplio, siendo
en el ejercicio de sus funciones que el proceso deliberativo para la dación de las
normativa, de control político y mismas permitirá contar con enfoques distintos, ya que
potestades sancionadoras. los diputados y senadores serán elegidos por
modalidades y parámetros de representación distintos.
La Bicameralidad permite optimizar el principio de
imparcialidad en el ejercicio de las potestades
sancionadoras y la especialización de las cámaras en el
ejercicio de sus funciones de designación de altos
funcionarios, así como de control político, sin que ello
implique desconocer las particulares situaciones de
urgencia y celeridad que requieren tratamientos
singulares.
Ministerio Público Optimización de su autonomía Al permitirse que el Ministerio Público evalúe la
constitucional. documentación y resolución sobre acusación
constitucional que formule el Parlamento, sin que
necesariamente tenga que formular acusación, se
salvaguarda la autonomía que tiene el citado organismo
en el ejercicio de sus funciones que son de naturaleza
eminentemente técnica,
Ciudadanía Optimización del principio Al establecerse mecanismos diferenciados de elección
democrático. de diputados y senadores se asegura tanto la
representación territorial como poblacional, siendo que
se salvaguarda, en la Cámara de Diputados, que no se
acentúe el problema de sub-representación
actualmente existente.
Al establecerse que las leyes serán emitidas previo
estudio por parte de ambas cámaras, siendo que los
miembros del Senado cuentan con requisitos más altos
Mejor marco normativo que para acceder al cargo; se genera la confianza en que
regule su vida en sociedad. las normas sean producto de un procedimiento
deliberativo más reflexivo y que incorpore voces de
distintos enfoques.
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1869, 2574, 2965, 3134, 3226, 3308, 3996, 4111, 4185,
4227, 4362, 4365, 4410, 4475, 4485, 4542, 4651, 4652,
4769, 4813, 4859, 5183, 5264, 5404, 5547, 5616, 5644,
5849, 6123, 6132, 6259, 6281, 6404, 6497 y 6648 DEL
b) Costos
SUJETO EFECTO SUSTENTO

Miembros del Potencial apartamiento del Al ampliarse el catálogo de altos funcionarios pasibles
Jurado Nacional de cargo (reducción de estabilidad de ser acusados constitucionalmente, se genera la
Elecciones en el cargo). posibilidad de que puedan ser apartados de su cargo
por la comisión de una infracción constitucional.
Jefe de la Oficina Potencial apartamiento del Al ampliarse el catálogo de altos funcionarios pasibles
Nacional de cargo (reducción de estabilidad de ser acusados constitucionalmente, se genera la
Procesos en el cargo). posibilidad de que pueda ser apartado de su cargo por
Electorales la comisión de una infracción constitucional.
Jefe de Registro Potencial apartamiento del Al ampliarse el catálogo de altos funcionarios pasibles
Nacional de cargo (reducción de estabilidad de ser acusados constitucionalmente, se genera la
Identificación y en el cargo). posibilidad de que pueda ser apartado de su cargo por
Estado Civil la comisión de una infracción constitucional.
Superintendente de Potencial apartamiento del Al ampliarse el catálogo de altos funcionarios pasibles
Banca, Seguros y cargo (reducción de estabilidad de ser acusados constitucionalmente, se genera la
Administradoras en el cargo). posibilidad de que pueda ser apartado de su cargo por
Privadas de Fondos la comisión de una infracción constitucional.
de Pensiones
Jurado Nacional de Incremento de carga procesal y La existencia de la elección de diputados y senadores
Elecciones laboral. bajo modalidades de elección distintas, elevará el
número de expedientes jurisdiccionales (de solicitudes
de inscripción de listas, tachas, exclusión, propaganda
electoral, infracción al deber de neutralidad estatal y
potencialmente de actas observadas) que tendrán que
resolver los Jurados Electorales Especiales y el Pleno
del Jurado Nacional de Elecciones.
Oficina Nacional de Incremento de carga procesal y El que exista una elección de diputados y senadores
Procesos del presupuesto electoral. bajo modalidades de elección distintas podría conllevar
Electorales a que se duplique el número de actas, se eleva también
el riesgo de observaciones (por cuanto una mesa
tendría una votación más que computar) e incrementa
la carga de trabajo si se pretende obtener resultados en
el menos tiempo posible.
Organizaciones Incremento de costos de Con requisitos diferenciados para ser candidato a
políticas participación en un proceso senador, las organizaciones deben buscar nuevos
electoral. cuadros políticos para que puedan postular en
representación de las mismas.
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1869, 2574, 2965, 3134, 3226, 3308, 3996, 4111, 4185,
4227, 4362, 4365, 4410, 4475, 4485, 4542, 4651, 4652,
4769, 4813, 4859, 5183, 5264, 5404, 5547, 5616, 5644,
5849, 6123, 6132, 6259, 6281, 6404, 6497 y 6648 DEL
VII. CONCLUSIÓN
Por lo expuesto, la Comisión de Constitución y Reglamento, de conformidad con el literal
b del artículo 70° del Reglamento del Congreso de la República, recomienda la
aprobación de los proyectos de ley 1869, 2574, 2965, 3134, 3226, 3308, 3996, 4111,
4185, 4227, 4362, 4365, 4410, 4475, 4485, 4651, 4652, 4769, 4813, 4859, 5183, 5264,
5404, 5547, 5616, 5644, 5849, 6123, 6132, 6259, 6281, 6404, 6497 y 6648 del Periodo
Parlamentario 2016 - 2021, con el siguiente texto sustitutorio:
LEY DE REFORMA CONSTITUCIONAL PARA RESTABLECER LA BICAMERALIDAD

EN EL CONGRESO DE LA REPÚBLICA DEL PERÚ
Artículo 1. Modificación de los artículos de la Constitución Política del Perú

Modifícanse los artículos 2 —inciso 5—, 39, 56, 57, 77, 78, 79, 80, 81, 82, 85, 86, 87, 90,
90-A, 91, 92, 93, 94, 95, 96, 97, 98, 99, 100, 101, 102, 104, 105, 106, 107, 108, 112, 113,
114, 115, 116, 117, 118, 125, 129, 130, 131, 132, 133, 134, 135, 136, 137, 139, 142 145,
150, 157, 159, 160, 161, 162, 178, 182, 183, 191, 200, 201, 203, y 206 de la Constitución
Política del Perú, los cuales quedarán redactados en los siguientes términos.
“TÍTULO I
DE LA PERSONA Y DE LA SOCIEDAD
Capítulo I
Derechos fundamentales de la persona
Artículo 2. Toda persona tiene derecho

[…]
5. A solicitar sin expresión de causa la información que requiera y a recibirla de

cualquier entidad pública, en el plazo legal, con el costo que suponga el pedido. Se
exceptúan las informaciones que afectan la intimidad personal y las que
expresamente se excluyan por ley o por razones de seguridad nacional.
El secreto bancario y la reserva tributaria pueden levantarse a pedido del juez, del
Fiscal de la Nación, o de una comisión investigadora de la Cámara de Diputados
con arreglo a ley y siempre que se refieran al caso investigado.
136


1869, 2574, 2965, 3134, 3226, 3308, 3996, 4111, 4185,
4227, 4362, 4365, 4410, 4475, 4485, 4542, 4651, 4652,
4769, 4813, 4859, 5183, 5264, 5404, 5547, 5616, 5644,
5849, 6123, 6132, 6259, 6281, 6404, 6497 y 6648 DEL
[…]
Capítulo IV
De la función pública
Artículo 39.- Todos los funcionarios y trabajadores públicos están al servicio de la

Nación. El Presidente de la República tiene la más alta jerarquía en el servicio a la
Nación y, en ese orden, los representantes al Parlamento, ministros de Estado,
miembros del Tribunal Constitucional y de la Junta Nacional de Justicia, los
magistrados supremos, el Fiscal de la Nación y el Defensor del Pueblo, en igual
categoría; y los representantes de organismos descentralizados y alcaldes, de
acuerdo a ley.
TÍTULO II
DEL ESTADO Y LA NACIÓN
Capítulo II
De los tratados
Artículo 56.- Los tratados deben ser aprobados por la Cámara de Diputados y la
Cámara de Senadores, con el voto de la mitad más uno del número legal de
sus miembros, antes de su ratificación por el Presidente de la República, siempre
que versen sobre las siguientes materias:
1. Derechos Humanos.
2. Soberanía, dominio o integridad del Estado.
3. Defensa Nacional.
4. Obligaciones financieras del Estado.
Los tratados que crean, modifican o suprimen tributos, los que exigen
modificación o derogación de alguna ley y los que requieren medidas
legislativas para su ejecución, deben ser aprobados por la Cámara de
Diputados y la Cámara de Senadores, con el voto de la mitad más uno del
número legal de cada una de ellas.
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1869, 2574, 2965, 3134, 3226, 3308, 3996, 4111, 4185,
4227, 4362, 4365, 4410, 4475, 4485, 4542, 4651, 4652,
4769, 4813, 4859, 5183, 5264, 5404, 5547, 5616, 5644,
5849, 6123, 6132, 6259, 6281, 6404, 6497 y 6648 DEL
Artículo 57.- El Presidente de la República puede celebrar o ratificar tratados o

adherir a éstos sin el requisito de la aprobación previa de la Cámara de
Senadores en materias no contempladas en el artículo precedente. En todos esos
casos, debe dar cuenta a la Cámara de Senadores.
[…]
La denuncia de los tratados es potestad del Presidente de la República, con cargo

de dar cuenta a la Cámara de Senadores. En el caso de los tratados sujetos a
aprobación de la Cámara de Diputados y la Cámara de Senadores, la denuncia
requiere aprobación previa de éstas.
TÍTULO III
DEL RÉGIMEN ECONÓMICO
Capítulo IV
Del régimen tributario y presupuestal
Artículo 77.- La administración económica y financiera del Estado se rige por el

presupuesto que anualmente aprueban la Cámara de Diputados y la Cámara de
Senadores en parlamento reunido. La estructura del presupuesto del sector
público contiene dos secciones: Gobierno Central e instancias descentralizadas.
[…]
Artículo 78.- El Presidente de la República envía al Presidente del Parlamento el

proyecto de Ley de Presupuesto dentro de un plazo que vence el 30 de agosto de
cada año. Dicho proyecto es estudiado y dictaminado por la comisión
bicameral integrada por igual cantidad de diputados y senadores. El
dictamen sigue el trámite legislativo previsto en el Reglamento del
Parlamento.
[…]
Artículo 79.- Los representantes ante el Parlamento no tienen iniciativa para

crear ni aumentar gastos públicos, salvo en lo que se refiere a su presupuesto.
El Parlamento no puede aprobar tributos con fines predeterminados, salvo por

solicitud del Poder Ejecutivo.
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1869, 2574, 2965, 3134, 3226, 3308, 3996, 4111, 4185,
4227, 4362, 4365, 4410, 4475, 4485, 4542, 4651, 4652,
4769, 4813, 4859, 5183, 5264, 5404, 5547, 5616, 5644,
5849, 6123, 6132, 6259, 6281, 6404, 6497 y 6648 DEL
En cualquier otro caso, las leyes de índole tributaria referidas a beneficios o

exoneraciones requieren, previo informe del Ministerio de Economía y Finanzas, la
votación de más de la mitad del número legal de cada cámara, salvo que se
hubiere delegado al Poder Ejecutivo la facultad de legislar en esta materia.
Sólo por ley expresa, aprobada por dos tercios del número legal de los
miembros de cada cámara, puede establecerse selectiva y temporalmente un
tratamiento tributario especial para una determinada zona del país.
Artículo 80.- El Ministro de Economía y Finanzas sustenta, ante la Cámara de

Diputados y la Cámara de Senadores, el pliego de ingresos. Cada ministro
sustenta los pliegos de egresos de su sector; previamente sustentan los resultados
y metas de la ejecución del presupuesto del año anterior y los avances en la
ejecución del presupuesto del año fiscal correspondiente. El Presidente de la Corte
Suprema, el Fiscal de la Nación y el Presidente del Jurado Nacional de Elecciones
sustentan los pliegos correspondientes a cada institución.
Si la autógrafa de la Ley de Presupuesto no es remitida al Poder Ejecutivo hasta el

treinta de noviembre, entra en vigencia el proyecto de este, que es promulgado por
decreto legislativo.
Las modificaciones, incluso mediante Decretos de Urgencia, de la ley de

presupuesto, los créditos suplementarios, habilitaciones y transferencias de
partidas son de iniciativa exclusiva del Poder Ejecutivo y se tramitan
igualmente ante la Cámara de Diputados y la Cámara de Senadores, tal como
la Ley de Presupuesto. Durante el receso parlamentario, se tramitan ante la
misma cámara. Para aprobarlos, se requiere los votos de los tres quintos del
número legal de sus miembros.
Artículo 81.- La Cuenta General de la República, acompañada del informe de

auditoría de la Contraloría General de la República, es remitida por el Presidente
de la República al Presidente del Parlamento en un plazo que vence el quince de
agosto del año siguiente a la ejecución del presupuesto.
La Cuenta General de la República es examinada y dictaminada por una comisión

bicameral integrada por igual cantidad de diputados y senadores hasta el
quince de octubre. La Cámara de Diputados y la Cámara de Senadores en
Parlamento reunido, se pronuncia en un plazo que vence el treinta de octubre. Si
139


1869, 2574, 2965, 3134, 3226, 3308, 3996, 4111, 4185,
4227, 4362, 4365, 4410, 4475, 4485, 4542, 4651, 4652,
4769, 4813, 4859, 5183, 5264, 5404, 5547, 5616, 5644,
5849, 6123, 6132, 6259, 6281, 6404, 6497 y 6648 DEL
no hay pronunciamiento del Parlamento en el plazo señalado, se eleva el

dictamen de la comisión bicameral al Poder Ejecutivo para que este promulgue un
decreto legislativo que contiene la Cuenta General de la República.
Artículo 82.-
[…]
El Contralor General es designado por la Cámara de Senadores, a propuesta del

Poder Ejecutivo, por siete años, con el voto de dos tercios del número legal de
sus miembros. Puede ser removido por la misma cámara por falta grave con
igual número de votos.
Capítulo V
De la moneda y la banca
Artículo 85.- El Banco Central de Reserva puede efectuar operaciones y celebrar

convenios de crédito para cubrir desequilibrios transitorios en la posición de las
reservas internacionales.
Requiere autorización por ley cuando el monto de tales operaciones o convenios

supera el límite señalado por el Presupuesto del Sector Público, con cargo de dar
cuenta a la Cámara de Senadores.
Artículo 86.- El Banco Central de Reserva es gobernado por un Directorio de

siete miembros. El Poder Ejecutivo designa a cuatro, entre ellos al Presidente. La
Cámara de Senadores ratifica a éste y elige a los tres restantes, con la mayoría
absoluta del número legal de sus miembros.
Todos los directores del Banco Central de Reserva son nombrados por el período
constitucional que corresponde al Presidente de la República. No representan a
entidad ni interés particular algunos. La Cámara de Senadores puede removerlos
por falta grave con el voto de la mitad más uno del número legal de miembros.
En caso de remoción, los nuevos directores completan el correspondiente período
constitucional.
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1869, 2574, 2965, 3134, 3226, 3308, 3996, 4111, 4185,
4227, 4362, 4365, 4410, 4475, 4485, 4542, 4651, 4652,
4769, 4813, 4859, 5183, 5264, 5404, 5547, 5616, 5644,
5849, 6123, 6132, 6259, 6281, 6404, 6497 y 6648 DEL
Artículo 87.-
[…]
El Poder Ejecutivo designa al Superintendente de Banca, Seguros y
Administradoras Privadas de Fondos de Pensiones por el plazo correspondiente a
su período constitucional. La Cámara de Senadores lo ratifica con el voto de dos
tercios (2/3) del número legal de sus miembros.
TÍTULO IV
DE LA ESTRUCTURA DEL ESTADO
Capítulo I
Poder Legislativo
Artículo 90.- El Poder Legislativo reside en el Parlamento de la República, el

cual está conformado por la Cámara de Diputados y la Cámara de Senadores.
Ambas cámaras tienen su sede en la capital de la República.
Durante el receso funciona la Comisión Permanente.
La Presidencia del Parlamento es alternada entre los presidentes de ambas

cámaras, y será ejercida por el Presidente de la Cámara de Senadores al
momento de la instalación y durante la primera legislatura.
Para ser elegido senador se requiere ser peruano de nacimiento, ciudadano

en ejercicio y tener por lo menos treinta y cinco (35) años de edad. Los
candidatos a Presidente de la República pueden ser simultáneamente
candidatos a una representación en la Cámara de Senadores.
Para ser elegido diputado se requiere ser peruano de nacimiento, ciudadano

en ejercicio, haber cumplido veinticinco (25) años de edad y gozar del
derecho de sufragio. Los candidatos a vicepresidentes pueden ser
simultáneamente candidatos a una representación en la Cámara de
Diputados.
Artículo 90-A.- Los miembros del Parlamento no pueden ser reelegidos para un
nuevo periodo, de manera inmediata, en el mismo cargo.
141


1869, 2574, 2965, 3134, 3226, 3308, 3996, 4111, 4185,
4227, 4362, 4365, 4410, 4475, 4485, 4542, 4651, 4652,
4769, 4813, 4859, 5183, 5264, 5404, 5547, 5616, 5644,
5849, 6123, 6132, 6259, 6281, 6404, 6497 y 6648 DEL
Artículo 91.- No pueden ser elegidos miembros del Parlamento, aquellos que no
han renunciado a cualquier función pública civil, militar o policial que
estuviesen ejerciendo por lo menos nueve meses antes del día de la elección;
o que hayan sido sentenciados en primera instancia por delito doloso:
1. El Presidente de la República, los ministros y viceministros de Estado y el

Contralor General.
2. Los miembros del Tribunal Constitucional, de la Junta Nacional de Justicia,
del Poder Judicial, del Ministerio Público, del Jurado Nacional de Elecciones, ni
el Defensor del Pueblo, el jefe de la Oficina de Procesos Electorales ni del
Registro de Identificación y Estado Civil.
3. El Presidente del Banco Central de Reserva y los miembros del directorio, el
Superintendente de Banca, Seguros y Administradoras Privadas de Fondos de
Pensiones y el Superintendente Nacional de Administración Tributaria.
[…]
Artículo 92.- Las funciones de parlamentario son de tiempo completo. Les

está prohibido desempeñar o ejercer cualquier profesión u oficio, hasta el
término de su mandato. En caso de asumir la función de ministro de Estado,
será reemplazado por el congresista accesitario mientras se desempeña en
el cargo, desde que fuera nombrado hasta 30 días después de haber
concluido su designación.
El mandato del parlamentario es incompatible con el ejercicio de cualquier otra

función púbica, excepto la docencia universitaria o el desempeño de
comisiones extraordinarias de carácter internacional, previa autorización de
su respectiva Cámara.
Las funciones de parlamentario son también incompatibles con la condición

de gerente, apoderado, representante, mandatario, abogado, accionista o miembro
del Directorio de empresas que tienen con el Estado contratos de obras, de
suministro o de aprovisionamiento, o que administran rentas públicas o prestan
servicios públicos.
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1869, 2574, 2965, 3134, 3226, 3308, 3996, 4111, 4185,
4227, 4362, 4365, 4410, 4475, 4485, 4542, 4651, 4652,
4769, 4813, 4859, 5183, 5264, 5404, 5547, 5616, 5644,
5849, 6123, 6132, 6259, 6281, 6404, 6497 y 6648 DEL
Las funciones de parlamentario son incompatibles con cargos similares en

empresas que, durante el mandato del parlamentario, obtengan concesiones del
Estado, así como en empresas del sistema crediticio financiero supervisadas por la
Superintendencia de Banca, Seguros y Administradoras Privadas de Fondos de
Pensiones.
Artículo 93.- Los parlamentarios representan a la Nación. No están sujetos a

mandato imperativo ni a interpelación por actos propios de su función.
No son responsables ante autoridad ni órgano jurisdiccional alguno por las

opiniones y votos que emiten en el ejercicio de sus funciones.
El procesamiento por la comisión de delitos comunes imputados a

parlamentarios de la República durante el ejercicio de su mandato, es de
competencia de la Corte Suprema.
Artículo 94.- Cada Cámara del Parlamento elabora y aprueba su respectivo

Reglamento, que tiene carácter de ley orgánica; elige a sus representantes en la
Comisión Permanente y en las demás comisiones; de acuerdo con los principios
de pluralidad y proporcionalidad. Asimismo, establece la organización y las
atribuciones de los grupos parlamentarios; gobierna su economía; sanciona su
presupuesto; nombra y remueve a sus funcionarios y empleados, y les otorga los
beneficios que les corresponde de acuerdo a ley.
Artículo 95.- El mandato legislativo de senador y diputado es irrenunciable,

salvo que el senador haya sido elegido, simultáneamente, Presidente de la
República, en cuyo caso, la renuncia es inmediata y obligatoria.
Las sanciones disciplinarias que imponen las Cámaras a sus representantes y

que implican suspensión de funciones no pueden exceder de ciento veinte (120)
días de legislatura.
Artículo 96.- Es potestad de cada representante del Parlamento pedir a los

Ministros de Estado, al Jurado Nacional de Elecciones, al Contralor General, al
Banco Central de Reserva, a la Superintendencia de Banca, Seguros y
Administradoras Privadas de Fondos de Pensiones, a los Gobiernos Regionales y
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4227, 4362, 4365, 4410, 4475, 4485, 4542, 4651, 4652,
4769, 4813, 4859, 5183, 5264, 5404, 5547, 5616, 5644,
5849, 6123, 6132, 6259, 6281, 6404, 6497 y 6648 DEL
Locales y a las instituciones que señala la ley, los informes que estime necesarios,
para su labor parlamentaria.
El pedido se hace por escrito y de acuerdo con el Reglamento del Parlamento. La

falta de respuesta da lugar a las responsabilidades de ley.
El Parlamento tendrá acceso y sin limitación a las bases de datos, sistemas

informáticos o cualquier mecanismo de procesamiento de datos de las
entidades públicas para sus acciones legislativas, de fiscalización y de
representación, conforme a su Reglamento. Esta autorización no habilita el
acceso a información sensible o protegida constitucionalmente, bajo
responsabilidad de ley.
Artículo 97.- La Cámara de Diputados puede conformar Comisiones de

Investigación sobre cualquier asunto de interés público. Es obligatorio
comparecer, por requerimiento, ante las comisiones encargadas de tales
investigaciones, bajo los mismos apremios que se observan en el proceso judicial.
[…]
Artículo 98.- El Presidente de la República está obligado a poner a disposición del

Parlamento, los efectivos de las Fuerzas Armadas y de la Policía Nacional que
demanden sus Presidentes.
Las Fuerzas Armadas y la Policía Nacional no pueden ingresar en los locales del
Parlamento sin autorización de su Presidente o de la Comisión Permanente.
Artículo 99.- Corresponde a la Cámara de Diputados acusar ante la Cámara de

Senadores al Presidente de la República, a los parlamentarios, a los Ministros
de Estado, a los magistrados del Tribunal Constitucional, a los miembros de la
Junta Nacional de Justicia, a los Jueces de la Corte Suprema, a los Fiscales
Supremos, al Defensor del Pueblo y al Contralor General de la República; por
infracción de la Constitución y por todo delito que cometan en el ejercicio de sus
funciones y hasta cinco años después de que hayan cesado en éstas
Artículo 100.- Corresponde a la Cámara de Senadores con el voto de los dos

tercios del número legal de sus miembros, suspender o no al funcionario
acusado o inhabilitarlo para el ejercicio de la función pública hasta por diez años, o
destituirlo de su función sin perjuicio de cualquiera otra responsabilidad.
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4227, 4362, 4365, 4410, 4475, 4485, 4542, 4651, 4652,
4769, 4813, 4859, 5183, 5264, 5404, 5547, 5616, 5644,
5849, 6123, 6132, 6259, 6281, 6404, 6497 y 6648 DEL
El acusado tiene derecho, en este trámite, a la defensa por sí mismo y con

asistencia de abogado ante la Cámara de Senadores.
En caso de resolución acusatoria de contenido penal, el Fiscal de la Nación evalúa

si formaliza investigación preparatoria, formula acusación fiscal ante la Corte
Suprema o archiva la denuncia aprobada por el Parlamento en el plazo de
cinco (5) días hábiles. El Juez Supremo Penal abre la instrucción
correspondiente.
La sentencia absolutoria de la Corte Suprema devuelve al acusado sus derechos

políticos.
Artículo 101.- La Comisión Permanente está conformada por igual número de

senadores y diputados elegidos por sus respectivas cámaras. Funciona
durante el receso de la Cámara de Senadores y de la Cámara de Diputados, y
está presidida por el Presidente del Parlamento.
Artículo 102.- Son atribuciones del Parlamento:

1. Dar leyes y resoluciones legislativas, así como interpretar, modificar o
derogar las existentes.
2. Velar por el respeto de la Constitución y de las leyes, y disponer lo
conveniente para hacer efectiva la responsabilidad de los infractores.
3. Autorizar operaciones exteriores de naturaleza financiera y
empréstitos.
4. Ejercer el derecho de amnistía.
5. Elegir a miembros de la Comisión Permanente.
6. Ejercer las demás atribuciones que le señala la Constitución y las que
le son propias de la función legislativa.
7. Elaborar su Reglamento.
8. Ejercer las demás atribuciones que señala la Constitución y las que
son propias de la función legislativa.
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4227, 4362, 4365, 4410, 4475, 4485, 4542, 4651, 4652,
4769, 4813, 4859, 5183, 5264, 5404, 5547, 5616, 5644,
5849, 6123, 6132, 6259, 6281, 6404, 6497 y 6648 DEL
Capítulo II
De la función legislativa
Artículo 104.- La Cámara de Diputados puede delegar en el Poder Ejecutivo la

facultad de legislar, mediante decretos legislativos sobre materia específica y por
el plazo determinado establecidos en la ley autoritativa.
[…]
El Presidente de la República da cuenta a la Cámara de Diputados o a la

Comisión Permanente de cada decreto legislativo emitido.
Artículo 105.- Ningún proyecto de ley puede sancionarse sin haber sido
previamente aprobado por la respectiva comisión dictaminadora ni votado en dos
oportunidades con un periodo de siete (7) días entre la primera y la segunda
votación, salvo excepción señalada en el reglamento del Parlamento. Esta
excepción no es admisible en caso de leyes orgánicas o reformas
constitucionales. Tienen preferencia los proyectos enviados por el Poder
Ejecutivo con carácter de urgencia.
Aprobado un proyecto de ley por la Cámara de Diputados, su Presidente da

inmediata cuenta al Presidente del Senado el cual lo somete a revisión. Las
adiciones y modificaciones se sujetan a los mismos trámites de los
proyectos.
La Cámara de Senadores se pronuncia en un plazo máximo de sesenta días.

El plazo puede reducirse a la mitad si fuera enviado con carácter de urgente
por el Poder Ejecutivo o la Cámara de Diputados.
Cuando la Cámara de Senadores desapruebe o modifique un proyecto de ley
aprobado en la Cámara de Diputados para insistir en su fórmula normativa
primigeniamente aprobada, se necesita que la insistencia cuente con el voto
de dos tercios del número total de sus miembros.
La cámara revisora tiene 30 días hábiles para insistir a su vez en el rechazo o

en la modificación. La insistencia requiere igualmente los dos tercios de
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4227, 4362, 4365, 4410, 4475, 4485, 4542, 4651, 4652,
4769, 4813, 4859, 5183, 5264, 5404, 5547, 5616, 5644,
5849, 6123, 6132, 6259, 6281, 6404, 6497 y 6648 DEL
votos. Si los reúne no hay ley. Si no los reúne se tiene como tal lo aprobado
en la cámara de origen que ha insistido.
Artículo 106.-
[…]
Los proyectos de ley orgánica se tramitan como cualquiera otra ley. Para su
aprobación o modificación, se requiere el voto de más de la mitad del número legal
de miembros de la Cámara de Senadores.
Capítulo III
De la formación y promulgación de leyes
Artículo 107.- El Presidente de la Republica y los diputados tienen derecho a

iniciativa en la formación de leyes. La Cámara de Senadores tiene iniciativa en
los casos estipulados en el artículo 102-B.
[…]
Artículo 108.- La ley aprobada según lo prescrito por la Constitución, se envía al
Presidente de la República para su promulgación dentro de un plazo de quince
(15) días. En caso que no lo haga, la promulga el Presidente del Parlamento, o
de la Comisión Permanente, según corresponda.
Si el Presidente de la República tiene observaciones sobre la totalidad o una

parte de la ley aprobada en el Parlamento, las presenta a la Cámara de
Senadores en el mencionado término de quince (15) días.
Reconsiderada la ley, el Presidente de la Cámara de Senadores la promulga,

con el voto de dos tercios del número legal de sus miembros. En el caso de
leyes aprobadas por el Parlamento que derogan un decreto legislativo o un
decreto de urgencia, como consecuencia del control político, estas son
promulgadas directamente por el Presidente del Parlamento.
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4227, 4362, 4365, 4410, 4475, 4485, 4542, 4651, 4652,
4769, 4813, 4859, 5183, 5264, 5404, 5547, 5616, 5644,
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Capítulo IV
Poder Ejecutivo
Artículo 113.- La Presidencia de la República vaca por:

1. Muerte del Presidente de la República.
2. Su permanente incapacidad mental o física, declarada por la Cámara de Senadores, con
el voto no menor de dos tercios de su número legal.
3. Su permanente incapacidad moral, declarada por la Cámara de Diputados y por la
Cámara de Senadores, en ese orden, por no menos de los dos tercios del número
legal de los miembros de cada cámara, debido a:
- La comisión de un delito doloso flagrante.

- La falta de aptitud moral para continuar ejerciendo el cargo, por haberse
acreditado objetivamente una conducta pública que genera un notorio
desequilibrio social por atentar contra los valores éticos comúnmente
compartidos, que deterioran la dignidad presidencial y hacen insostenible su
permanencia en el cargo.
4. Aceptación de su renuncia por la Cámara de Senadores.

5. Salir del territorio nacional sin permiso de la Cámara de Senadores o no
regresar a él dentro del plazo fijado.
6. Destitución tras haber sido sancionado por alguna de las infracciones
mencionadas en el artículo 117 de la Constitución.
El reglamento del Parlamento regula el procedimiento de vacancia.
Artículo 114.- El ejercicio de la Presidencia de la República se suspende por:

1. Incapacidad temporal del Presidente, declarada por la Cámara de
Senadores, con el voto de los dos tercios del número legal de sus
miembros.
[…]
Artículo 115.- Por impedimento temporal o permanente del Presidente de la

República, asume sus funciones el Primer Vicepresidente. En defecto de este, el
Segundo Vicepresidente. Por impedimento de ambos, el Presidente del
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4227, 4362, 4365, 4410, 4475, 4485, 4542, 4651, 4652,
4769, 4813, 4859, 5183, 5264, 5404, 5547, 5616, 5644,
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Parlamento. Si el impedimento es permanente, el Presidente del Parlamento

convoca de inmediato a elecciones presidenciales complementarias.
[…]
Artículo 116.- El Presidente de la República presta juramento de ley y asume el

cargo, ante el Parlamento, el 28 de julio del año en que se realiza la elección.
Artículo 117.- El Presidente de la República solo puede ser acusado, durante su

periodo, por traición a la Patria; por impedir las elecciones presidenciales,
parlamentarias, regionales o municipales; por disolver la Cámara de Diputados,
salvo en los casos previstos en el artículo 134 de la Constitución, por impedir su
reunión o funcionamiento, o los del Jurado Nacional de Elecciones y otros
organismos del sistema electoral. También podrá ser acusado
constitucionalmente por la Fiscalía de la Nación por la presunta comisión de
delitos dolosos contra la administración pública o el patrimonio del Estado,
cometidos antes de asumir su cargo o antes de ello.
Artículo 118.- Corresponde al Presidente de la República:

[…]
5. Convocar a elecciones para Presidente de la República y para representantes al

Parlamento, así como para alcaldes y regidores y demás funcionarios que señala
la ley.
6. Convocar al Parlamento a legislatura extraordinaria; y firmar, en ese caso, el
decreto de convocatoria.
7. Dirigir mensajes al Parlamento en cualquier época y obligatoriamente, en forma
personal y por escrito, al instalarse la primera legislatura ordinaria anual. Los
mensajes anuales contienen la exposición detallada de la situación de la República
y las mejoras y reformas que el Presidente juzgue necesarias y convenientes para
su consideración por el Parlamento. Los mensajes del Presidente de la República,
salvo el primero de ellos, son aprobados por el Consejo de Ministros.
[…]
12. Nombrar embajadores y ministros plenipotenciarios, con aprobación del

Consejo de Ministros, con cargo de dar cuenta a la Cámara de Senadores.
[…]
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4227, 4362, 4365, 4410, 4475, 4485, 4542, 4651, 4652,
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16. Declarar la guerra y firmar la paz, con autorización del Parlamento.

[…]
19. Dictar medidas extraordinarias, mediante decretos de urgencia con fuerza de

ley, en materia económica y financiera, cuando así lo requiere el interés nacional y
con cargo de dar cuenta a la Cámara de Diputados, la cual puede modificarlos
o derogarlos.
[…]
Capítulo V
Del Consejo de Ministros
Artículo 125.- Son atribuciones del Consejo de Ministros:

1. Aprobar los proyectos de ley que el Presidente de la República somete al
Parlamento.
[…]
Artículo 129.- El Consejo de Ministros en pleno o los ministros por separado

pueden concurrir a las sesiones de cualquiera de las Cámaras del Parlamento y
participar en sus debates con las mismas prerrogativas que los parlamentarios.
Concurren también cuando son invitados para informar. El Presidente del Consejo
o uno, por lo menos, de los ministros concurre periódicamente a las sesiones
plenarias del Parlamento para la estación de preguntas.
Capítulo VI
De las relaciones con el Poder Legislativo
Artículo 130.- Dentro de los treinta (30) días de haber asumido sus funciones, el
Presidente del Consejo de Ministros concurre a la Cámara de Diputados, en
compañía de los demás Ministros, para exponer y debatir la política general del
gobierno y las principales medidas que requiere su gestión. La exposición no da
lugar a voto de confianza por parte de la Cámara de Diputados.
Si la Cámara de Diputados no está reunida, el Presidente de la República
convoca a legislatura extraordinaria.
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Artículo 131.- Es obligatoria la concurrencia del Consejo de Ministros, o de

cualquiera de los ministros, cuando la Cámara de Diputados los llama para
interpelarlos.
La interpelación es formulada por escrito. Debe ser presentada por no menos del
quince (15) por ciento del número legal de Diputados. Para su admisión, se
requiere el voto del tercio del número de representantes hábiles en dicha cámara;
la votación se efectúa indefectiblemente en la siguiente sesión.
La Cámara de Diputados señala día y hora para que los ministros contesten la
interpelación. Esta no puede realizarse ni votarse antes del tercer día de su
admisión ni después del décimo.
Artículo 132.- La Cámara de Diputados hace efectiva la responsabilidad política

del Consejo de Ministros, o de los ministros por separado, mediante el voto de
censura o el rechazo de la cuestión de confianza. Esta última sólo se plantea por
iniciativa ministerial.
Toda moción de censura contra el Consejo de Ministros, o contra cualquiera de los

ministros, debe ser presentada por no menos del veinticinco por ciento del número
legal de miembros de la Cámara de Diputados. Se debate y vota entre el cuarto
y décimo día natural después de su presentación. Su aprobación requiere del voto
de más de la mitad del número legal de miembros de la Cámara de Diputados.
El Presidente del Consejo de Ministros o el ministro censurado, debe renunciar.
La renuncia del Presidente del Consejo de Ministros obliga a los demás
ministros a renunciar. Un ministro censurado, no podrá ocupar cartera
ministerial alguna en lo que resta del periodo presidencial correspondiente.
El Presidente de la República acepta la dimisión dentro de las setenta y dos horas

siguientes y nombra un nuevo gabinete.
La desaprobación de una iniciativa ministerial no obliga al ministro a dimitir, salvo

que haya hecho cuestión de confianza para la aprobación.
Artículo 133.- El Presidente del Consejo de Ministros puede plantear ante la

Cámara de Diputados una cuestión de confianza a nombre del Consejo. Si la
confianza le es rehusada, o si es censurado, o si renuncia o es removido por el
Presidente de la República, se produce la crisis del total gabinete. Si la confianza
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le es rehusada, el Presidente del Consejo de Ministros debe renunciar. Su

renuncia obliga a los demás ministros a renunciar. El Presidente de la
República debe aceptar la dimisión dentro de las setenta y dos horas
siguientes y nombrar un nuevo gabinete.
Artículo 134.- El Presidente de la República está facultado para disolver la

Cámara de Diputados si ésta ha censurado o negado su confianza a dos
Consejos de Ministros. En ningún caso podrá disolver la Cámara de
Senadores.
El decreto de disolución contiene la convocatoria a elecciones para una nueva

Cámara de Diputados. Dichas elecciones se realizan dentro de los cuatro meses
de la fecha de disolución, sin que pueda alterarse el sistema electoral preexistente,
y completa el periodo constitucional de la Cámara disuelta.
No puede disolverse la Cámara de Diputados en el último año de su mandato.

Disuelta la Cámara de Diputados, se mantiene en funciones la Comisión
Permanente, la cual no puede ser disuelta.
No hay otras formas de revocatoria del mandato parlamentario.
Bajo estado de sitio o de emergencia, la Cámara de Diputados no puede ser

disuelta.
Artículo 135.- Reunida la nueva Cámara de Diputados puede censurar al
Consejo de Ministros, o negarle la cuestión de confianza, después de que el
Presidente del Consejo de Ministros haya expuesto ante ella los actos del Poder
Ejecutivo durante el interregno parlamentario.
En ese interregno, el Poder Ejecutivo legisla mediante decretos de urgencia, de los

que da cuenta a la Cámara de Senadores para que los examine y los eleve a la
Cámara de Diputados, una vez que esta se instale, cuya vigencia no puede
exceder el periodo de un (1) año contado a partir del día siguiente de su
publicación. Durante el interregno parlamentario no pueden aprobarse ni
reformas constitucionales ni leyes orgánicas.
Artículo 136.- Si las elecciones no se efectúan dentro del plazo señalado, la

Cámara de Diputados disuelta se reúne de pleno derecho, recupera sus
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facultades y destituye al Consejo de Ministros. Ninguno de los miembros de éste

puede ser nombrado nuevamente ministro durante el resto del periodo
presidencial.
La Cámara de Diputados así elegida sustituye a la anterior, incluida la Comisión

Permanente, y completa el periodo constitucional de la Cámara de Diputados
disuelta.
Capítulo VII
Régimen de excepción
Artículo 137.- El Presidente de la República, con acuerdo del Consejo de

Ministros, puede decretar, por plazo determinado, en todo el territorio nacional, o
en parte de él, y dando cuenta a la Cámara de Senadores o a la Comisión
Permanente, los estados de excepción que en este artículo se contemplan:
1.
[…]
El plazo del estado de emergencia no excede de sesenta días. Su prórroga

requiere nuevo decreto y autorización de la Cámara de Senadores o de la
Comisión Permanente. En estado de emergencia las Fuerzas Armadas
asumen el control del orden interno si así lo dispone el Presidente de la
República. La negativa de la prórroga no podrá ser objeto de la cuestión
de confianza.
2. Estado de sitio, en caso de invasión, guerra exterior, guerra civil, o peligro

inminente de que se produzcan, con mención de los derechos fundamentales
cuyo ejercicio no se restringe o suspende. El plazo correspondiente no excede
de cuarenta y cinco días. Al decretarse el estado de sitio, el Parlamento se
reúne de pleno derecho. La prórroga requiere aprobación de la Cámara de
Senadores.
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Capítulo VIII
Poder Judicial
Artículo 139.- Son principios y derechos de la función jurisdiccional:

[…]
2 La independencia en el ejercicio de la función jurisdiccional.
Ninguna autoridad puede avocarse a causas pendientes ante el órgano
jurisdiccional ni interferir en el ejercicio de sus funciones. Tampoco puede
dejar sin efecto resoluciones que han pasado en autoridad de cosa juzgada, ni
cortar procedimientos en trámite, ni modificar sentencias ni retardar su
ejecución. Estas disposiciones no afectan el derecho de gracia ni la facultad
de investigación de la Cámara de Diputados, cuyo ejercicio no debe, sin
embargo, interferir en el procedimiento jurisdiccional ni surte efecto
jurisdiccional alguno.
[…]
Artículo 142.- Resoluciones no revisables por el Poder Judicial

No son revisables en sede judicial las resoluciones del Jurado Nacional de
Elecciones en materia electoral, ni las de la Junta Nacional de Justicia en
materia de evaluación y ratificación de jueces.
Artículo 145.- El Poder Judicial presenta su proyecto de presupuesto al Poder

Ejecutivo y lo sustenta ante la Cámara de Senadores.
CAPÍTULO IX
De la Junta Nacional de Justicia
Artículo 150.- La Junta Nacional de Justicia se encarga de la selección y el

nombramiento de los jueces y fiscales, salvo cuando éstos provengan de elección
popular.
La Junta Nacional de Justicia es independiente y se rige por su Ley Orgánica.
Artículo 157.- Los miembros de la Junta Nacional de Justicia pueden ser

removidos por causa grave mediante acuerdo de la Cámara de Senadores
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4769, 4813, 4859, 5183, 5264, 5404, 5547, 5616, 5644,
5849, 6123, 6132, 6259, 6281, 6404, 6497 y 6648 DEL
adoptado con el voto conforme de los dos tercios del número legal de sus
miembros.
Capítulo X
Del Ministerio Público
Artículo 159.- Corresponde al Ministerio Público:

[…]
7. Ejercer iniciativa en la formación de las leyes; y dar cuenta a la Cámara de

Diputados o Senadores según la naturaleza de la norma, o al Presidente de
la República, de los vacíos o defectos de la legislación.
Artículo 160.- El proyecto de presupuesto del Ministerio Público se aprueba por la

Junta de Fiscales Supremos. Se presenta ante el Poder Ejecutivo y se sustenta en
esa instancia y en la Cámara de Senadores.
Capítulo XI
De la Defensoría del Pueblo
Artículo 161.- La Defensoría del Pueblo es autónoma. Los órganos públicos están
obligados a colaborar con la Defensoría del Pueblo cuando ésta lo requiere
[…]
El Defensor del Pueblo es elegido y removido por falta grave prevista en su ley
orgánica, por la Cámara de Senadores con el voto de los dos tercios (2/3) del
número legal de sus miembros. Goza de la misma inmunidad y de las mismas
prerrogativas de los Parlamentarios.
[…]
El cargo dura cinco años y no está sujeto a mandato imperativo. Tiene las mismas
incompatibilidades de los jueces supremos.
Artículo 162.- Corresponde a la Defensoría del Pueblo defender los derechos
constitucionales y fundamentales de la persona y de la comunidad; y supervisar el
155


1869, 2574, 2965, 3134, 3226, 3308, 3996, 4111, 4185,
4227, 4362, 4365, 4410, 4475, 4485, 4542, 4651, 4652,
4769, 4813, 4859, 5183, 5264, 5404, 5547, 5616, 5644,
5849, 6123, 6132, 6259, 6281, 6404, 6497 y 6648 DEL
cumplimiento de los deberes de la administración estatal y la prestación de los

servicios públicos a la ciudadanía.
El Defensor del Pueblo presenta informe a la Cámara de Diputados una vez al

año, y cada vez que éste lo solicita. Tiene iniciativa en la formación de las leyes.
Puede proponer las medidas que faciliten el mejor cumplimiento de sus funciones.
El proyecto de presupuesto de la Defensoría del Pueblo es presentado ante el

Poder Ejecutivo y sustentado por el titular en esa instancia y ante la Cámara de
Senadores.
Capítulo XIII
Del sistema electoral
Artículo 178.- Compete al Jurado Nacional de Elecciones:

(…)
Presenta al Poder Ejecutivo el proyecto de Presupuesto del Sistema Electoral que
incluye por separado las partidas propuestas por cada entidad del sistema. Lo
sustenta en esa instancia y ante la Cámara de Senadores.
Artículo 182.- El Jefe de la Oficina Nacional de Procesos Electorales es nombrado

por la Junta Nacional de Justicia por un periodo renovable de cuatro años.
Puede ser removido por la propia Junta por falta grave. Está afecto a las mismas
incompatibilidades previstas para los integrantes del Pleno del Jurado Nacional de
Elecciones.
[…]
Artículo 183.- El Jefe del Registro Nacional de Identificación y Estado Civil es

nombrado por la Junta Nacional de Justicia por un periodo renovable de cuatro
años. Puede ser removido por dicha Junta por falta grave. Está afecto a las
mismas incompatibilidades previstas para los integrantes del Pleno del Jurado
Nacional de Elecciones.
[…]
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1869, 2574, 2965, 3134, 3226, 3308, 3996, 4111, 4185,
4227, 4362, 4365, 4410, 4475, 4485, 4542, 4651, 4652,
4769, 4813, 4859, 5183, 5264, 5404, 5547, 5616, 5644,
5849, 6123, 6132, 6259, 6281, 6404, 6497 y 6648 DEL
Capítulo XIV
De la descentralización
Artículo 191.-
[…]
Para postular a Presidente de la República, Vicepresidente, representante del

Parlamento o Alcalde; los Gobernadores y Vicegobernadores Regionales deben
renunciar al cargo seis (6) meses antes de la elección respectiva.
[…]
Los Gobernadores Regionales están obligados a concurrir a la Cámara de

Diputados cuando ésta lo requiera de acuerdo a la ley y su Reglamento, y bajo
responsabilidad por falta injustificada.
Artículo 194.-
[…]
Para postular a Presidente de la República, Vicepresidente, representante del

Parlamento, Gobernador o Vicegobernador del Gobierno Regional; los Alcaldes
deben renunciar al cargo seis (6) meses antes de la elección respectiva.
TÍTULO V
DE LAS GARANTÍAS CONSTITUCIONALES
Artículo 200.- Son garantías constitucionales:

[…]
4. La Acción de Inconstitucionalidad, que procede contra las normas que tienen

rango de ley: leyes, decretos legislativos, decretos de urgencia, tratados,
reglamentos del Parlamento, normas regionales de carácter general y
ordenanzas municipales que contravengan la Constitución en la forma o en el
fondo.
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1869, 2574, 2965, 3134, 3226, 3308, 3996, 4111, 4185,
4227, 4362, 4365, 4410, 4475, 4485, 4542, 4651, 4652,
4769, 4813, 4859, 5183, 5264, 5404, 5547, 5616, 5644,
5849, 6123, 6132, 6259, 6281, 6404, 6497 y 6648 DEL
Artículo 201.- El Tribunal Constitucional es el órgano de control de la Constitución.

Es autónomo e independiente. Se compone de siete miembros elegidos por cinco
años.
Para ser magistrado del Tribunal Constitucional, se exigen los mismos requisitos
que para ser Juez de la Corte Suprema. Los magistrados del Tribunal
Constitucional gozan de la misma inmunidad y de las mismas prerrogativas que los
parlamentarios. Les alcanzan las mismas incompatibilidades. No hay reelección
inmediata.
Los magistrados del Tribunal Constitucional son elegidos por la Cámara de

Senadores con el voto favorable de los dos tercios (2/3) del número legal de sus
miembros. No pueden ser elegidos magistrados del Tribunal Constitucional los
jueces o fiscales que no han dejado el cargo con un año de anticipación.
Artículo 203.- Están facultados para interponer Acción de inconstitucionalidad:

[…]
5. El veinticinco por ciento del número legal de miembros de la Cámara de

Diputados o de la Cámara de Senadores.
TÍTULO VI
DE LA REFORMA DE LA CONSTITUCIÓN
Artículo 206.- Toda reforma constitucional debe ser aprobada por el Parlamento
con mayoría absoluta del número legal de los miembros, y ratificada mediante
referéndum. Puede omitirse el referéndum cuando el acuerdo del Parlamento se
obtiene en dos legislaturas ordinarias sucesivas con una votación favorable, en
cada caso, superior a los dos tercios del número legal de sus miembros. La ley
de reforma constitucional no puede ser observada por el Presidente de la
República.
(…)
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1869, 2574, 2965, 3134, 3226, 3308, 3996, 4111, 4185,
4227, 4362, 4365, 4410, 4475, 4485, 4542, 4651, 4652,
4769, 4813, 4859, 5183, 5264, 5404, 5547, 5616, 5644,
5849, 6123, 6132, 6259, 6281, 6404, 6497 y 6648 DEL
Artículo 2. Incorporación de los artículos 90-B, 90-C, 101-A, 102-A, 102-B y 107-A
Incorpóranse los artículos 90-B, 90-C, 101-A, 102-A, 102-B y 107-A en la Constitución
Política del Perú con la siguiente redacción:
“TÍTULO IV
DE LA ESTRUCTURA DEL ESTADO
Capítulo I
Del Poder Legislativo
[…]
Artículo 90-B.- La Cámara de Senadores es elegida por un periodo de cinco

(5) años, y cuenta con un número de sesenta (60) Senadores. Treinta
senadores son elegidos en distrito electoral único, y treinta senadores son
elegidos en distrito electoral múltiple. Para la elección de estos últimos, el
territorio de la República se divide en 30 circunscripciones electorales, una
por cada departamento, una por la provincia constitucional del Callao, una
por Lima provincias, una por los peruanos residentes en el extranjero, una
por las comunidades campesinas, una por las comunidades nativas y una
por las comunidades afrodescendientes.
Artículo 90-C.- La Cámara de Diputados es elegida por un periodo de cinco

(5) años, y cuenta con un número de ciento treinta (130) diputados.
Artículo 101-A.- Son atribuciones de la Comisión Permanente

1. Aprobar los créditos suplementarios y las transferencias y habilitaciones
del Presupuesto durante el receso parlamentario;
2. Ejercitar la delegación de facultades legislativas que el Parlamento le
otorgue. No pueden delegarse a la Comisión Permanente materias
relativas a la reforma constitucional, ni a la aprobación de Tratados
Internacionales, leyes orgánicas, Ley de Presupuesto y Ley de la Cuenta
General de la República;
3. Autorizar la prórroga del estado de excepción del artículo 137;
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1869, 2574, 2965, 3134, 3226, 3308, 3996, 4111, 4185,
4227, 4362, 4365, 4410, 4475, 4485, 4542, 4651, 4652,
4769, 4813, 4859, 5183, 5264, 5404, 5547, 5616, 5644,
5849, 6123, 6132, 6259, 6281, 6404, 6497 y 6648 DEL
4. Las demás que le asigna la Constitución y las que señala el Reglamento

del Parlamento.
Artículo 102-A.- Son atribuciones de la Cámara de Diputados
1. Dar leyes y resoluciones legislativas, así como interpretar, modificar o
derogar las existentes;
2. Delegar facultades legislativas al Poder Ejecutivo;
3. Interpelar y censurar a los ministros de Estado o al Gabinete Ministerial;
4. Aprobar la demarcación territorial que proponga el Poder Ejecutivo;
5. Nombrar comisiones investigadoras con la finalidad de resguardar los
intereses del Estado;
6. Iniciar investigaciones sobre cualquier asunto de interés público.
7. Otras que señale la ley.
Artículo 102-B.- Son atribuciones de la Cámara de Senadores

1. Revisar los proyectos de ley aprobados por la Cámara de Diputados;
2. Dar leyes orgánicas y de reforma constitucional;
3. Aprobar o desaprobar los Tratados Internacionales;
4. Aprobar o modificar el Presupuesto y la Cuenta General de la República;
5. Declarar la vacancia de la Presidencia de la República si encontrara
responsabilidad, de conformidad con el artículo 113 de la Constitución;
6. Designar al Defensor del Pueblo, al Contralor General, a propuesta del
Presidente de la República, con el voto de los dos tercios (2/3) del
número legal de sus miembros y, de ser el caso, removerlo por falta
grave con igual votación;
7. Elegir a los magistrados del Tribunal Constitucional, con el voto de los
dos tercios (2/3) del número legal de sus miembros;
8. Autorizar al Presidente de la República para salir del país;
9. Elegir a tres directores del Banco Central de Reserva y ratificar la
designación de su Presidente con la mayoría absoluta del número legal
de sus miembros. Remover a los miembros del Banco Central de Reserva
por falta grave con el voto de dos tercios del número legal de sus
miembros;
10. Remover a los miembros de la Junta Nacional de Justicia por falta grave,
mediante acuerdo adoptado con el voto conforme de los dos tercios del
número legal de sus miembros;
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1869, 2574, 2965, 3134, 3226, 3308, 3996, 4111, 4185,
4227, 4362, 4365, 4410, 4475, 4485, 4542, 4651, 4652,
4769, 4813, 4859, 5183, 5264, 5404, 5547, 5616, 5644,
5849, 6123, 6132, 6259, 6281, 6404, 6497 y 6648 DEL
11. Ratificar al Superintendente de Banca y Seguros y Administradoras

Privadas de Fondos de Pensiones, con el voto de dos tercios del número
legal de sus miembros y, de ser el caso, removerlo por falta grave con
igual votación;
12. Señalar los límites y condiciones de los créditos internos y externos;
13. Prestar consentimiento para el ingreso de tropas extranjeras en el
territorio de la República, siempre que no afecte, en forma alguna, la
soberanía nacional;
14. Durante el interregno, revisar la legislación delegada y decretos de
urgencia dictados por el Presidente de la República en ese periodo y
proceder a su prórroga, modificación o derogatoria, si fuera el caso.
15. Invitar a los gobernadores regionales, alcaldes provinciales, magistrados
del Tribunal Constitucional, Defensor del Pueblo, Contralor General de la
República, presidente del Jurado Nacional de Elecciones, directores del
Banco Central de Reserva, para que expongan sobre temas de relevancia
e interés público nacional.
16. Elaborar su Reglamento interno;
17. Otras que señale la ley.
Artículo 107-A.- El proyecto rechazado en la Cámara de Diputados no puede

ser tratado nuevamente en la misma legislatura.
DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS TRANSITORIAS
PRIMERA. Vigencia
Las reformas constitucionales comprendidas en esta ley entran en vigor a partir del 1 de
enero de 2023 con la instalación de la Cámara de Senadores, cuyos miembros prestan
juramento al cargo el 29 de diciembre de 2022.
SEGUNDA. Elección de la Cámara de Senadores

Las elecciones para la Cámara de Senadores se realizan en simultáneo con las
Elecciones Municipales y Regionales del año 2022.
TERCERA. Periodo parlamentario de la primera Cámara de Senadores

Por única vez, el mandato legislativo de la primera Cámara de Senadores culmina el 26
de julio del 2026.
161


1869, 2574, 2965, 3134, 3226, 3308, 3996, 4111, 4185,
4227, 4362, 4365, 4410, 4475, 4485, 4542, 4651, 4652,
4769, 4813, 4859, 5183, 5264, 5404, 5547, 5616, 5644,
5849, 6123, 6132, 6259, 6281, 6404, 6497 y 6648 DEL
CUARTA. Periodo parlamentario del Congreso de la República 2021 - 2026

Por única vez, los 130 congresistas de la República elegidos para el periodo 2021 – 2026,
pasan a formar la Cámara de Diputados el 1 de enero de 2023.
QUINTA. Financiamiento
La implementación de la bicameralidad se financia con cargo al actual presupuesto
institucional del Congreso de la República, sin demandar recursos adicionales al tesoro
público ni sobrepasar el 0,6 % del Presupuesto General del Republica.
Sala virtual de sesiones.

Lima, 01 de diciembre del 2020.
162

Quinto Texto Sustitutorio Bicameralidad, 01.12.2020

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Comisión de Constitución y Reglamento

“Decenio de la igualdad de oportunidades para mujeres y hombres”

PREDICTAMEN RECAÍDO EN LOS PROYECTOS

COMISIÓN DE CONSTITUCIÓN Y REGLAMENTO

Han ingresado para dictamen de la Comisión de Constitución y Reglamento, las

1. Proyecto de ley 1869/2017-CR, Ley que modifica el artículo 90º de la Constitución, en

“Decenio de la igualdad de oportunidades para mujeres y hombres”

PREDICTAMEN RECAÍDO EN LOS PROYECTOS

“Decenio de la igualdad de oportunidades para mujeres y hombres”

PREDICTAMEN RECAÍDO EN LOS PROYECTOS

1. Proyecto de ley 1869/2017-CR, Ley que modifica el artículo 90º de la Constitución,

“Decenio de la igualdad de oportunidades para mujeres y hombres”

PREDICTAMEN RECAÍDO EN LOS PROYECTOS

República con fecha 12 de setiembre de 2017. Fue derivado a la Comisión de

“Decenio de la igualdad de oportunidades para mujeres y hombres”

PREDICTAMEN RECAÍDO EN LOS PROYECTOS

“Decenio de la igualdad de oportunidades para mujeres y hombres”

PREDICTAMEN RECAÍDO EN LOS PROYECTOS

mayo de 2019. Fue derivado a la Comisión de Constitución y Reglamento el 24 de

“Decenio de la igualdad de oportunidades para mujeres y hombres”

PREDICTAMEN RECAÍDO EN LOS PROYECTOS

17. Proyecto de ley 4651/2019-CR, Ley que modifica el artículo 95 de la Constitución

“Decenio de la igualdad de oportunidades para mujeres y hombres”

PREDICTAMEN RECAÍDO EN LOS PROYECTOS

Constitución y Reglamento el 4 de mayo de 2020, como única comisión, para su

“Decenio de la igualdad de oportunidades para mujeres y hombres”

PREDICTAMEN RECAÍDO EN LOS PROYECTOS

“Decenio de la igualdad de oportunidades para mujeres y hombres”

PREDICTAMEN RECAÍDO EN LOS PROYECTOS

II. ANTECEDENTES LEGISLATIVOS

Tal como se muestra en el cuadro 1 a continuación, en los períodos parlamentarios del

“Decenio de la igualdad de oportunidades para mujeres y hombres”

PREDICTAMEN RECAÍDO EN LOS PROYECTOS

PROYECTO TÍTULO SUMILLA ÚLTIMO

“Decenio de la igualdad de oportunidades para mujeres y hombres”

PREDICTAMEN RECAÍDO EN LOS PROYECTOS

CR sobre la bicameralidad del al 102º de la Constitución, sobre la Día

Fuente: Página web del Congreso de la República

2.1 Opiniones solicitadas

La Comisión de Constitución y Reglamento cursó oficios a fin de conocer las opiniones de

A continuación, se muestran los detalles de los pedidos de opinión solicitados:

495-2017-2018-CCR/CR IDEA INTERNACIONAL Percy Medina Masías 1869

“Decenio de la igualdad de oportunidades para mujeres y hombres”

PREDICTAMEN RECAÍDO EN LOS PROYECTOS

496-2017-2018-CCR/CR Instituto de Estudios Peruanos Ricardo Cuenca Pareja 1869

497-2017-2018-CCR/CR Especialista Aníbal Quiroga León 1869

569-2017-2018-CCR/CR Especialista Martha Chávez Cossío 1869

570-2017-2018-CCR/CR Especialista César Delgado Guembes 1869

572-2017-2018-CCR/CR Especialista Ántero Flores-Araoz 1869

573-2017-2018-CCR/CR Especialista Javier Valle Riestra 1869

576-2017-2018-CCR/CR Decano de Derecho UNMSM Germán Small Arana 1869

1342-2017-2018-CCR/CR Presidente del JNE Víctor Ticona Postigo 2574

1343-2017-2018-CCR/CR Decano Derecho USMP Ernesto Álvarez Miranda 2574

1344-2017-2018-CCR/CR IDEA Internacional Percy Medina Masías 2574

“Decenio de la igualdad de oportunidades para mujeres y hombres”

PREDICTAMEN RECAÍDO EN LOS PROYECTOS

1347-2017-2018-CCR/CR Jefe de la ONPE Adolfo Castillo Meza 2574

1350-2017-2018-CCR/CR Especialista Javier Valle Riestra 2574

172-2018-2019-CCR/CR Jefe de la ONPE Manuel Cox Ganoza 3308