COMISIÓN DE CONSTITUCIÓN Y REGLAMENTO Periodo Anual de Sesiones 2024 – 2025

Comisión de Constitución y Reglamento
“Decenio de la Igualdad de Oportunidades para mujeres y hombres”

“Año de la unidad, la paz y el desarrollo”
PREDICTAMEN RECAÍDO EN LOS PROYECTOS DE

LEY 8014/2023-CR, 8024/2023-CR, 8145/2023-CR,
8336/2023-CR, 8850/2024-CR Y 9213/2024-CR, LEY
QUE MODIFICA LA LEY 26859, LEY ORGÁNICA DE
ELECCIONES; LEY 28094, LEY DE
ORGANIZACIONES POLÍTICAS; Y LEY 28360, LEY DE
ELECCIONES DE REPRESENTANTES ANTE EL
PARLAMENTO ANDINO, PARA ADECUAR LA
NORMATIVA ELECTORAL AL PROCESO DE
ELECCIONES DEL CONGRESO BICAMERAL.
COMISIÓN DE CONSTITUCIÓN Y REGLAMENTO

Periodo Anual de Sesiones 2024 – 2025
Señor presidente:
Han ingresado para dictamen de la Comisión de Constitución y Reglamento los

proyectos de ley 8014/2023-CR, 8024/2023-CR, 8145/2023-CR, 8336/2023-CR,
8850/2024-CR y 9213/2024-CR, sobre adecuación a la normativa electoral al
proceso electoral del congreso bicameral.
I. SITUACIÓN PROCESAL
a. El proyecto de ley 8014/2023-CR, Ley que adecua la normativa electoral al

proceso electoral del congreso bicameral, fue presentado de manera
MULTIPARTIDARIA ante el Área de Trámite Documentario del Congreso
de la República con fecha 31 de mayo de 2023, siendo decretado en la
misma fecha a la Comisión de Constitución y Reglamento para su estudio y
dictamen, como única comisión dictaminadora;
b. El proyecto de ley 8024/2023-CR, proyecto de ley que modifica la Ley

Orgánica de Elecciones para adecuarla al sistema bicameral, fue
presentado por el grupo parlamentario AVANZA PAÍS, a instancia de la
congresista ADRIANA TUDELA GUTIÉRREZ ante el Área de Trámite
Documentario del Congreso de la República con fecha 3 de junio de 2023,
siendo decretado en la misma fecha a la Comisión de Constitución y
Reglamento para su estudio y dictamen, como única comisión
dictaminadora;
c. El proyecto de ley 8145/2023-CR, Proyecto de ley que adecua el sistema

electoral a la Ley 31988, Ley de reforma constitucional que restablece la
bicameralidad en el congreso de la república del Perú, fue presentado por
el grupo parlamentario CAMBIO DEMOCRÁTICO–JUNTOS POR EL
PERÚ, a instancia del congresista VÍCTOR RAÚL CUTIPA CCAMA ante el
Área de Trámite Documentario del Congreso de la República con fecha 11
1


LEY 8014/2023-CR, 8024/2023-CR, 8145/2023-CR,
8336/2023-CR, 8850/2024-CR Y 9213/2024-CR, LEY
de junio de 2023, siendo decretado en el 13 del mismo mes y año a la

Comisión de Constitución y Reglamento para su estudio y dictamen, como
única comisión dictaminadora;
d. El proyecto de ley 8336/2023-CR, Proyecto de Ley que modifica la Ley

28094, Ley de Organizaciones Políticas, y la Ley 26859, Ley Orgánica de
Elecciones, fue presentado por el JURADO NACIONAL DE ELECCIONES
ante el Área de Trámite Documentario del Congreso de la República con
fecha 5 de julio de 2023, siendo decretado en la misma fecha a la Comisión
de Constitución y Reglamento para su estudio y dictamen, como única
comisión dictaminadora;
e. El proyecto de ley 8850/2024-CR, Ley que modifica la Ley 26859, Ley

Orgánica de Elecciones, para concretar la Ley 31988, Ley de Reforma
Constitucional que restablece la bicameralidad en el Congreso de la
República del Perú, con el fin de precisar el sistema electoral para la
elección de los senadores y diputados, fue presentado por el grupo
parlamentario ACCIÓN POPULAR ante el Área de Trámite Documentario
del Congreso de la República con fecha 9 de septiembre de 2023, siendo
decretado en el 10 del mismo mes y año a la Comisión de Constitución y
Reglamento para su estudio y dictamen, como única comisión
dictaminadora; y
f. El proyecto de ley 9213/2024-CR, Proyecto de ley que reconoce a los

peruanos residentes en el extranjero el derecho a elegir a su representante
ante el Senado, fue presentado por el grupo parlamentario PODEMOS
PERÚ, a instancia de la congresista DIGNA CALLE LOBATÓN ante el Área
de Trámite Documentario del Congreso de la República con fecha 16 de
octubre de 2023, siendo decretado el 17 del mismo mes y año a la Comisión
de Constitución y Reglamento para su estudio y dictamen, como única
comisión dictaminadora.
II. ANTECEDENTES LEGISLATIVOS
2


LEY 8014/2023-CR, 8024/2023-CR, 8145/2023-CR,
8336/2023-CR, 8850/2024-CR Y 9213/2024-CR, LEY
2.1 Proyectos de ley presentados
Desde el año 2000 hasta la fecha no se han presentado iniciativas legislativas

sobre la materia o similares.
Cuadro 1
Proyectos de ley respecto de la adecuación de la normativa electoral al
proceso de elecciones del congreso bicameral
Período Parlamentario 2000-2024
Proyecto de Último
Título Sumilla
ley estado
No se No se
No se registra
registra No se registra proyecto registra
proyecto
proyecto proyecto
Fuente: Comisión de Constitución y Reglamento 2024-2025.
2.2 Opiniones solicitadas y recibidas
2.2.1 Respecto del proyecto de ley 8014/2023-CR
2.2.1.1 Opiniones solicitadas
Para el estudio y dictamen del presente proyecto normativo, se solicitaron

las siguientes opiniones.
Cuadro 2
Opiniones solicitadas respecto del Proyecto de ley 8014/2023-CR
Fecha de
Oficio N° Entidad Nombre
envío
1660-2023-2024- Jurado Nacional de Jorge Luis Salas Arenas
03.06.2024
CCR/CR Elecciones
1661-2023-2024- Josué Manuel Gutiérrez
Defensoría del Pueblo 03.06.2024
CCR/CR Cóndor
3


LEY 8014/2023-CR, 8024/2023-CR, 8145/2023-CR,
8336/2023-CR, 8850/2024-CR Y 9213/2024-CR, LEY
Oficina Nacional de Piero Alessandro Corvetto

1662-2023-2024-
Procesos Salinas 03.06.2024
CCR/CR
Electorales – ONPE
Registro Nacional de
1663-2023-2024- Carmen Milagros Velarde
Identificación y Estado 03.06.2024
CCR/CR Koechlin
Civil
1664-2023-2024- Ministerio de Justicia
Eduardo Melchor Arana Ysa 03.06.2024
CCR/CR y Derechos Humanos
Miembro del Consejo
1665-2023-2024-
Consultivo de la Virgilio Hurtado Cruz 03.06.2024
CCR/CR
Comisión
Fuente y elaboración: Comisión de Constitución y Reglamento 2024-2025.
2.2.1.2 Opiniones recibidas
El Ministerio de Justicia y Derechos Humanos remitió el Informe Legal

087-2024-JUS/DGDNCR de fecha 10 de junio de 2024 mediante el que
emitió opinión institucional parcialmente favorable respecto al proyecto de
ley analizado:
“[…] en un escenario como el que plantea la reforma constitucional

instaurada por la Ley N° 31988 en el que el número de Diputados y de
Senadores puede elevarse simplemente mediante ley orgánica sí resulta
necesario que se establezca, en términos porcentuales, el umbral que se
debe alcanzar para poder acceder al procedimiento de determinación de los
escaños considerando que el mecanismo para elevar el número de
Diputados y de Senadores será menos gravoso al no requerirse de una
reforma constitucional para tales fines.
18. En consecuencia, esta Dirección General considera que este extremo

de la propuesta normativa resulta viable.
[…]
21. A diferencia del caso de los Diputados, la propuesta normativa no resulta

del todo clara si es que para el caso de los Senadores se aplicará el voto
preferencial o no. En efecto, mientras que el literal a) del numeral 21.2 que
se plantea establece que para la elección de los miembros de la Cámara de
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LEY 8014/2023-CR, 8024/2023-CR, 8145/2023-CR,
8336/2023-CR, 8850/2024-CR Y 9213/2024-CR, LEY
Diputados “[e]s de aplicación el doble voto preferencial opcional, excepto en

los distritos electorales donde se elige menos de dos (2) diputados, en cuyo
caso hay un (1) solo voto preferencial opcional”, el numeral 21.1, al regular
la elección de los miembros del Senado, no hace mención alguna al voto
preferencial.
[…]
23. Ahora bien, si el silencio legislativo en lo que a la aplicabilidad del voto

preferencial para el caso de la elección Senadores se refiere obedece a una
intención legislativa que se decanta por la no aplicación de este tipo de
elección para este caso específico, es necesario que en la exposición de
motivos se plasme el fundamento constitucional que sustente la diferencia
que se plantea en la aplicación del voto preferencial para los Diputados y los
Senadores.
[…]
43. De ello, se puede establecer que la intención del constituyente derivado

al modificar el artículo 90 de la Constitución es establecer una lista taxativa
de cargos de elección popular a los que simultáneamente pueden postular
los candidatos a la Presidencia y a las Vicepresidencias de la República,
pues, de haber sido otra la intención, dicha disposición constitucional
hubiera especificado que dichos candidatos también pueden postular, de
manera simultánea, “a otros cargos de elección popular”. En ese sentido, el
ampliar mediante una norma con rango de ley las posibilidades para que los
candidatos a la Presidencia y a las Vicepresidencias de la República
postulen a otros cargos de elección popular, podría implicar que, en el futuro,
se puedan seguir ampliando dichas posibilidades desnaturalizando y
vaciando de contenido lo expresamente plasmado por el artículo 90 de la
Constitución.
44. En consecuencia, y por las razones antes expuestas, esta Dirección

General considera que este extremo de la propuesta normativa no resulta
viable por contravenir el artículo 90 de la Constitución.
[…]
46. Al respecto, se aprecia que los requisitos para ser elegido Senador o
Diputado que plantea la propuesta normativa se condicen con los mismos
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LEY 8014/2023-CR, 8024/2023-CR, 8145/2023-CR,
8336/2023-CR, 8850/2024-CR Y 9213/2024-CR, LEY
requisitos que establece el artículo 90 de la Constitución para poder ser

elegido en tales cargos.
[…]
52. A juicio de esta Dirección General, la intención del artículo 90 de la

Constitución es precisamente impedir que una misma persona pueda
postular a ambos cargos al mismo tiempo en la medida que establece
edades diferenciadas para uno y otro cargo. Así, la edad mínima para poder
ser elegido Senador es de 45 años, mientras que para el caso de los
Diputados es de 25 años. Por lo tanto, si la intención del constituyente
derivado al reformar el artículo 90 de la Constitución hubiera sido permitir
que se pueda postular al cargo de Diputado y al cargo de Senador al mismo
tiempo, habría equiparado la edad requerida para acceder a ambos cargos,
con lo cual, no habría diferencias entre las exigencias para ser Diputado y
para ser Senador.
53. Por lo tanto, en virtud de las consideraciones expuestas, esta Dirección

General considera que este extremo de la propuesta normativa resulta
viable.
[…]
55. Al respecto esta Dirección General considera que este extremo de la

propuesta normativa resulta viable con observaciones en la medida que
únicamente se regula el umbral que se debe alcanzar para evitar la
cancelación de la inscripción del partido político sobre la base de la elección
de los miembros de la Cámara de Diputados obviando que, en el contexto
de la bicameralidad, el Congreso de la República también estará configurado
por una Cámara de Senadores.
56. En ese sentido, es necesario que la propuesta normativa tome en cuenta

la elección de Senadores para efectos de establecer el umbral mínimo de
representantes que un partido político debe alcanzar en el Congreso de la
República para poder evitar la cancelación de su inscripción.
[…]
61. Por lo tanto, considerando en cuenta que en el escenario post-reforma

constitucional (es decir, luego de la aprobación de la Ley N° 31988) los
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LEY 8014/2023-CR, 8024/2023-CR, 8145/2023-CR,
8336/2023-CR, 8850/2024-CR Y 9213/2024-CR, LEY
requisitos que antes se preveían para ser Congresista de la República son

los que ahora se requieren para postular al cargo de Diputado, esta
Dirección General encuentra razonable que se establezca que los
postulantes a representantes peruanos ante el Parlamento Andino deban
cumplir con los mismos requisitos que los Diputados, además de tener las
mismas incompatibilidades e impedimentos que aquellos. Esto por cuanto
debe tenerse en cuenta que el Parlamento Andino es el órgano de control
político de la Comunidad Andina, mientras que la Cámara de Diputados es
la cámara parlamentaria de control político por antonomasia en el diseño
constitucional peruano. Dicha semejanza de funciones de ambas entidades,
permite concluir que es perfectamente razonable establecer que los
postulantes al Parlamento Andino tienen que cumplir los mismos requisitos
de los candidatos a la Cámara de Diputados.[énfasis agregado]
La Oficina Nacional de Procesos Electorales (ONPE) remitió el Informe

087-2024-JUS/DGDNCR de fecha 10 de junio de 2024 mediante el que
ley analizado:
“[…] se establece que, en la elección de senadores, el territorio de la

República solo se divide en 26 circunscripciones electorales, una por cada
departamento del territorio nacional, además de una por Lima Provincias y
una por la Provincia Constitucional del Callao, excluyendo en la distribución
a la circunscripción de los peruanos residentes en el extranjero, lo que
afectaría su adecuada representación, y sin contar con sustento para ello;
siendo el caso que, para la elección de diputados si se está contemplando
dicho distrito electoral.
3.5. Asimismo, respecto de la conformación del Senado, en la fórmula legal

deben definirse las reglas para la adecuada aplicación del sistema mixto de
elección, por distrito electoral único y múltiple; tal es el caso de la naturaleza
de las listas que se presenten (cerradas, bloqueadas, no bloqueadas),
aplicación o no del voto preferencial, entre otras.
3.6. En cuanto a la composición de la Cámara de Diputados, se sugiere

reevaluar la asignación de solo dos escaños al distrito electoral de peruanos
7


LEY 8014/2023-CR, 8024/2023-CR, 8145/2023-CR,
8336/2023-CR, 8850/2024-CR Y 9213/2024-CR, LEY
residentes en el extranjero, teniendo en cuenta la aplicación del criterio de

proporcionalidad (para las EG2021 dicha circunscripción registró 997,033
electores). En el mismo sentido, correspondería evaluar la derogación de la
tercera disposición transitoria de la Constitución Política, incorporada por
Ley N° 29402, Ley de reforma del artículo 90 de la Constitución Política, que
dispone “El Jurado Nacional de Elecciones (JNE) distribuye los escaños en
cantidad de cuatro para Lima Provincias (…)”, con la finalidad de asegurar
la efectiva distribución proporcional acorde con el número de electores de
cada distrito electoral.
3.8. Debemos recordar que la propuesta normativa se sustenta en el artículo

90 de la Constitución Política, que determina la composición inicial de ambas
cámaras, de 130 diputados y 60 senadores, que pueden ser incrementados
mediante ley orgánica en relación con el incremento poblacional; reforma
constitucional que entrará en vigencia para las próximas elecciones
generales, por lo que la propuesta de incremento de representantes regiría
recién para los comicios subsiguientes.
3.9. En ese sentido, si bien el rango que propone el predictamen resulta más
razonable; consideramos que la fórmula legal debe ser más clara sobre su
alcance, esto es, se debe precisar que, en virtud del número mínimo previsto
en el artículo 90 de la Constitución Política, habrá un escaño adicional de
diputado por cada 160,000 electores, y uno adicional para senador por cada
320,000 electores.
3.10. Finalmente, en la composición de las listas de candidatos al

Parlamento se debe garantizar la aplicación de los criterios de paridad y
alternancia previstos en el artículo 116 de la LOE (respetando el cincuenta
por ciento de mujeres o de hombres, y su ubicación en forma intercalada),
estándar de igualdad que afianza la efectiva presencia de las mujeres en la
vida política. Y se sugiere, también, evaluar la posibilidad de considerar otras
cuotas electorales, a fin de promover la participación activa de personas con
discapacidad, poblaciones vulnerables, grupos históricamente excluidos; u
otros mecanismos que incentiven su mayor intervención y representación
[énfasis agregado]
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LEY 8014/2023-CR, 8024/2023-CR, 8145/2023-CR,
8336/2023-CR, 8850/2024-CR Y 9213/2024-CR, LEY
El Jurado Nacional de Elecciones remitió el Informe 000058-2024-GAJ/JNE

de fecha 28 de agosto de 2024 que contiene la opinión institucional
parcialmente favorable respecto al proyecto de ley analizado:
“[…] 3.14. En ese sentido, aun cuando se observa una diferencia en la

redacción del acotado literal b) en la iniciativa legislativa materia de análisis
(Senadores y Diputados del Congreso de la República y Parlamentarios
Andinos), en el fondo se remiten a lo mismo, solo que la redacción propuesta
en el mencionado Proyecto de Ley N.º 08336/2023-JNE guarda relación con
la redacción actual del glosado literal (Representantes al Congreso de la
República y al Parlamento Andino).
[…]
3.16. En ese sentido, se propone que para acceder al reparto de escaños se

requiera haber obtenido al menos el cinco por ciento (5%) del número legal
de miembros de la Cámara de diputados o haber alcanzado al menos el
cinco por ciento (5%) de los votos válidos a nivel nacional, manteniéndose
así el porcentaje de votos válidos que históricamente la ley ha empleado,
adecuando el número de miembros de la Cámara de Diputados al cinco por
ciento (5%) de su número legal.
3.17. Al respecto, en el Informe N.º 000001-2024-CEEAB/JNE, también se

advirtió, con relación al artículo 20 de la LOE, que además del porcentaje
referido a los votos válidos, la redacción vigente contempla un número
específico de representantes o un porcentaje de los mismos considerando
que se trataba de una cámara única; sin embargo, con la modificatoria del
artículo 90 de la Constitución Política, el cual establece que el Congreso de
la República está conformado por el Senado y la Cámara de Diputados, la
actual redacción del artículo 20 limitaría la distribución de escaños, al
establecer como umbral una exigencia numérica, resultando más adecuado
establecer un porcentaje de representantes, pero que sea aplicado, a
diferencia de lo propuesto en la iniciativa legislativa materia de análisis, a la
totalidad de congresistas (Senado y Cámara de Diputados), y mantener el
porcentaje de votos válidos de la redacción actual.
3.18. En ese sentido, aun cuando se coincide que, para la distribución de

escaños, el umbral debe ser no menor del cinco por ciento (5%) del número
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LEY 8014/2023-CR, 8024/2023-CR, 8145/2023-CR,
8336/2023-CR, 8850/2024-CR Y 9213/2024-CR, LEY
legal, para el Proyecto de Ley N.º 08336/2023-JNE presentado al Congreso

de la República es respecto de todos sus miembros (Senado y Cámara de
Diputados), y no solo de la Cámara de Diputados como se propone en la
iniciativa legislativa materia de análisis.
3.19. Respecto al artículo 21 de la LOE, se propone dos numerales (21.1 y

21.2) que, divididos en literales (a, b y c, en el primer caso, y a, b, c y d, en
el segundo) establecen que la elección de los senadores sea mediante
distrito electoral múltiple aplicando el sistema de representación
proporcional, estableciendo las veintisiete (27) circunscripciones electorales
que actualmente contempla la LOE, asignándose un escaño a cada
circunscripción. La elección de los senadores restantes es por distrito
electoral único nacional.
3.20. En este punto, el Proyecto de Ley N.º 08336/2023-JNE, con una

redacción distinta del artículo 21 de la LOE, precisa que la elección de
senadores se realiza mediante el sistema del distrito electoral múltiple
aplicando el sistema de representación proporcional por cada una de las
veintisiete (27) circunscripciones electorales; y para la elección de los
senadores restantes, se aplica el sistema de distrito único electoral nacional.
3.21. Ahora, sobre la elección de los miembros de la Cámara de Diputados,

en la iniciativa legislativa materia de análisis se establece que es por distrito
electoral múltiple aplicando el sistema de representación proporcional,
siendo de aplicación el doble voto preferencial opcional, excepto en los
distritos electorales donde se elige menos de dos (2) diputados, en cuyo
caso hay un (1) solo voto preferencial opcional, dividiéndose también el
territorio de la República en veintisiete (27) circunscripciones electorales,
que son las mismas señaladas en la redacción vigente. Además, se regula
que el (JNE) asigna a cada circunscripción electoral un escaño y distribuye
los restantes escaños en forma proporcional al número de electores, con
excepción de la circunscripción Peruanos Residentes en el Extranjero, a la
cual se le asignan únicamente dos (2) escaños.
3.22. Sin embargo, esta redacción adolece de lo dispuesto en la Tercera

Disposición Complementaria Especial de nuestra Carta Magna, incorporada
por la Ley N.º 29402, Ley de Reforma del Artículo 90 de la Constitución
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LEY 8014/2023-CR, 8024/2023-CR, 8145/2023-CR,
8336/2023-CR, 8850/2024-CR Y 9213/2024-CR, LEY
Política del Perú, que no ha sido derogada con la actual reforma

constitucional, y que asigna cuatro (4) escaños a la circunscripción de Lima
Provincias; situación que sí se regula en el Proyecto de Ley N.º 08336/2023-
JNE.
3.23. La iniciativa legislativa materia de análisis, además propone que en

este artículo 21 se regule los efectos de los candidatos a la Presidencia de
la República que postulen simultáneamente a los cargos de senadores o
diputados. Así, se propone que en caso de resultar electo para el cargo de
Presidente Constitucional de la República, no podrán asumir ninguna
función del Senado ni de la Cámara de Diputados, respectivamente, y son
reemplazados temporalmente por el candidato que le sigue en el orden de
votación preferencial, hasta que deje el cargo.
3.24. Al respecto, consideramos, tal como se expuso en el Informe N.º

000001-2024- CEEAB/JNE y se encuentra previsto en el Proyecto de Ley
N.º 08336/2023-JNE, que dicho caso debe ser regulado en el artículo 108
de la LOE y con una mejor redacción que, de manera expresa, establezca
que dicho candidato electo a la Presidencia de la República no podrá asumir
función en el Senado o en la Cámara de Diputados, en caso también
resultara electo en cualquiera de estos cargos, hasta que se produzca la
culminación del mandato presidencial, y no hasta que deje el cargo,
expresión muy general.
3.26. Con relación a la modificación del artículo 84 de la LOE, aun cuando

la iniciativa legislativa materia de análisis contiene una similar redacción con
lo expresado en el Proyecto de Ley N.º 08336/2023-JNE [… ] lo correcto
sería que esta convocatoria extraordinaria a elecciones es para la nueva
Cámara de Diputados que sustituye a la anterior y completa el período
constitucional de la Cámara de Diputados disuelta, tal como se señala en el
Proyecto de Ley N.º 08336/2023-JNE, debido a que, en dicho supuesto,
todavía subsiste el Senado.
3.27. Cabe precisar que, la reforma constitucional del artículo 134 de nuestra
Carta Magna establece que la disolución de la Cámara de Diputados por
parte del Presidente de la República puede darse, si esta (entiéndase, la
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LEY 8014/2023-CR, 8024/2023-CR, 8145/2023-CR,
8336/2023-CR, 8850/2024-CR Y 9213/2024-CR, LEY
Cámara de Diputados) ha censurado o negado su confianza a dos Consejos

de Ministros
[…]
3.29. En la iniciativa legislativa materia de análisis se propone modificar el

artículo 118 de la LOE a fin de regular que: “Ningún ciudadano, sin su
consentimiento, puede ser incluido en una lista de candidatos al Congreso
de la República. Ningún candidato puede postular simultáneamente al
Senado y a la Cámara de diputados, ni en más de un distrito electoral”; toda
vez que en el referido dispositivo legal vigente se establece que: “Ningún
ciudadano, sin su consentimiento, puede ser incluido en una lista de
candidatos al Congreso de la República. Ningún candidato puede postular a
congresista en más de un distrito electoral”.
3.30. En ese sentido, es correcta la modificación propuesta en tanto que no

se puede postular simultáneamente al Senado y a la Cámara de Diputados.
[…]
3.33. Al respecto, el Proyecto de Ley N.º 08336/2023-JNE propone, en

concordancia también con la redacción que se realiza respecto del artículo
20 de la LOE, que dicha causa de cancelación se cumpliría si, en el último
proceso de elección general, no se hubiera alcanzado no menos del cinco
por ciento (5%) del número legal de sus miembros o haber alcanzado el
cinco por ciento (5%) de los votos válidos a nivel nacional de la elección
congresal; con lo cual el primer cinco por ciento (5%) estaría referido al
número total de los miembros del Congreso de República (senadores y
diputados), y no solo a los miembros de la Cámara de Diputados como se
propone en la iniciativa legislativa materia de análisis.
3.37. Con relación a los requisitos, impedimentos e incompatibilidades

previstos en el artículo 4 de la LERPA, estando a que el dispositivo legal
vigente regula que los postulantes a representantes ante el Parlamento
Andino requieren los mismos requisitos y tienen los mismos impedimentos
e incompatibilidades de los postulantes al Congreso de la República, resulta
razonable que ello sea equiparable a los postulantes a la Cámara de
Diputados.
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LEY 8014/2023-CR, 8024/2023-CR, 8145/2023-CR,
8336/2023-CR, 8850/2024-CR Y 9213/2024-CR, LEY
3.38. Sin embargo, con relación a los artículos 6 y 7 de la LERPA que

regulan las remuneraciones e informes de los representantes ante el
Parlamento Andino, el JNE no tendría competencia para emitir opinión
institucional al respecto, de conformidad a lo dispuesto en los artículos 178
de la Constitución Política y 5 de la LOJNE. […] [énfasis agregado]
2.2.1.3 Opiniones ciudadanas
A la fecha de la elaboración del presente dictamen no se cuentan con

opiniones ciudadanas respecto de la iniciativa legislativa materia de
análisis, tal y como puede verificarse en el portal web del Congreso de la
República.1

Cuadro 3
Fecha de
envío
CCR/CR Cóndor
05.06.2024
CCR/CR Elecciones
1673-2023-2024-
CCR/CR
1674-2023-2024- Carmen Milagros Velarde
Registro Nacional de 05.06.2024
CCR/CR Koechlin
1 Disponible en: https://wb2server.congreso.gob.pe/spley-portal/#/expediente/2021/8014
13


LEY 8014/2023-CR, 8024/2023-CR, 8145/2023-CR,
8336/2023-CR, 8850/2024-CR Y 9213/2024-CR, LEY
Identificación y Estado
Civil
Miembro del Consejo
1666-2023-2024-
CCR/CR
Comisión
25.06.2024
CCR/CR Elecciones
1723-2023-2024-
CCR/CR
Miembro del Consejo
1724-2023-2024-
CCR/CR
Comisión
El Registro Nacional de Identificación y Estado Civil (RENIEC) remitió

el Informe Legal 000753-2024/OAJ/RENIEC del 12 de junio de 2024,
mediante el que emitió opinión institucional respecto al proyecto de ley
analizado, señalando que:
“[…] 2.18. En el presente caso, la propuesta de modificación del artículo 21

de la Ley N° 26859, Ley Orgánica de Elecciones conlleva que el Registro
Nacional de Identificación y Estado Civil - RENIEC elabore un padrón
electoral por 30 circunscripciones electorales solo para elección de
diputados, lo que conllevaría a modificar el procedimiento existente para la
elaboración y actualización del padrón electoral, toda vez que solo se
aprueba un Padrón Electoral por proceso electoral, y siendo que de
conformidad con lo previsto por el artículo 20 de la Ley N° 26859, Ley
Orgánica de Elecciones, las elecciones parlamentarias se realizan
conjuntamente con las elecciones para Presidente y Vicepresidentes de la
República, la propuesta quebrantaría el carácter único del padrón electoral.
14


LEY 8014/2023-CR, 8024/2023-CR, 8145/2023-CR,
8336/2023-CR, 8850/2024-CR Y 9213/2024-CR, LEY
2.19. Adicionalmente, la propuesta generaría la trashumancia electoral; esto

es, cambios domiciliarios masivos, sobre todo en Lima metropolitana, hecho
que no permitiría asegurar la representación directa entre el congresista y
los ciudadanos conforme se sustenta en el proyecto de ley, lo que impactaría
directamente en la elaboración del padrón electoral, así como en el
procedimiento de verificación domiciliaria a cargo del Registro Nacional de
Identificación y Estado Civil - RENIEC, regulado en el artículo 37 de la Ley
N° 26497, Ley Orgánica del RENIEC.
[…]
2.23. En el presente caso, mediante el proyecto de ley sujeto a materia se

propone la elección gradual o escalonada de la cámara de senadores y
diputados, lo que implica que en lugar de mantenerse en el cargo el total de
parlamentarios elegidos mediante sufragio directo, durante el periodo que
indica el artículo 90 de la Constitución (05 años), solo la mitad de senadores
y diputados ejercería la función en dicho periodo.
[…]
2.27. De conformidad con lo expuesto, una iniciativa legislativa, debe

preservar la armonía y orden sistemático que desarrolla el Tribunal
Constitucional. Sin embargo, en el presente caso, la propuesta de incorporar
la elección escalonada de senadores y diputados en una Ley de desarrollo
constitucional, como es el caso de la Ley Orgánica de Elecciones, no
guardaría correspondencia con lo dispuesto por el artículo 90 de la
Constitución, toda vez que la norma constitucional no contempla la
renovación por mitades. Ante la evidencia de esta falta de orden sistémico,
la propuesta legislativa resultaría inviable en el sentido propuesto
2.28. Con respecto a la propuesta de modifica el artículo 13 de la Ley 28094,

Ley de Organizaciones Políticas, para fomentar la conformación de alianzas
electorales, esta Oficina establece que no se encuentra vinculado con las
actividades que el Registro Nacional de Identificación y Estado Civil realiza
en el marco de las funciones previstas en la Constitución Política del Perú y
la Ley N° 26497, Ley Orgánica del RENIEC, toda vez que de conformidad
con lo previsto por el artículo 178 de la Constitución Política del Perú, y lo
previsto por los literales e) y g) artículo 5 de la Ley N° 26486, Ley Orgánica
del Jurado Nacional de Elecciones, es competencia del Jurado Nacional de
15


LEY 8014/2023-CR, 8024/2023-CR, 8145/2023-CR,
8336/2023-CR, 8850/2024-CR Y 9213/2024-CR, LEY
Elecciones, mantener y custodiar el Registro de Organizaciones Políticas y

velar por el cumplimiento de las normas sobre organizaciones políticas y
demás disposiciones referidas a materia electoral. [énfasis agregado]
Del mismo modo, cabe señalar que RENIEC posteriormente remitió el

Informe Legal 000203-2024-JNA/RENIEC del 26 de junio de 2024,
mediante amplió los fundamentos antes señalados.

000058-2024-GAP/JNE de fecha 28 de agosto de 2024 mediante el que
ley analizado:
“[…] 3.5. Sin embargo, si bien la propuesta busca una mejora en la

representatividad parlamentaria; la citada división, de manera aislada, no
asegura tal propósito. Debe tenerse en cuenta la necesidad de un mayor
análisis sobre la materia y sus diversas causas, a fin de identificar soluciones
para los problemas que bien señala la iniciativa en su exposición de motivos:
“exceso de candidatos y baja calidad”; “altos costos de información”;
“congresistas electos con poca votación”, “baja representación geográfica”,
“relación de representación muy diluida”. Ello ameritaría una revisión
exhaustiva sobre aspectos que inciden en dicha problemática, tales como
las condiciones para postular a cargos de representación, promover mayor
participación ciudadana y de afiliados en la selección de candidaturas (que
era el objetivo de las elecciones primarias abiertas y obligatorias; pero fue
modificado); responsabilidad de las organizaciones políticas de asegurar la
idoneidad de sus postulantes en el marco de sus normas estatutarias y
democracia interna, fomentar la capacitación de sus militantes y candidatos;
revisión de los requisitos de salida o filtros para la cancelación de
organizaciones políticas poco representativas, entre otros.
[…]
3.7. El proyecto de ley propone incorporar el artículo 21-A en la LOE,

disponiendo que, las Cámara de Senadores y Diputados se renueven por
mitades cada dos años y medio, mediante un proceso electoral organizado
conforme a Ley.
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LEY 8014/2023-CR, 8024/2023-CR, 8145/2023-CR,
8336/2023-CR, 8850/2024-CR Y 9213/2024-CR, LEY
[…]
3.9. Al respecto, en el citado artículo se señala que tanto senadores y

diputados, son elegidos por un período de cinco años mediante un proceso
electoral conforme a ley; igualmente, el artículo 95 dispone que el mandato
legislativo de senador o diputado es irrenunciable. Siendo así, no resulta
viable la modificación de la LOE, toda vez que la propuesta debe ser
planteada a través de una reforma constitucional.
3.12. El proyecto de ley también realiza una propuesta de reducción de la

barrera de cancelación de las alianzas electorales, incluyendo un porcentaje
equivalente al mínimo exigido para cualquier organización política (alcanzar
al menos el 5% de los votos válidos). Si bien la cancelación de
organizaciones políticas es de competencia del JNE, resulta importante
mencionar unas observaciones.
[…]
3.15. El principio de democracia representativa demanda que las

organizaciones políticas sean instituciones con un mínimo de
representatividad de los intereses de una sociedad plural. En ese sentido,
cabe cuestionarse si no resulta razonable exigir a una alianza electoral -
conformada por dos o más partidos políticos- obtener más votos válidos que
un partido político que se presente individualmente. Y es que los resultados
electorales brindan evidencia empírica del respaldo de las organizaciones
políticas por parte de la ciudadanía, permitiendo verificar su nivel de
representatividad; la misma que, al tratarse de dos o más partidos políticos
participando de manera conjunta, debiera ser mayor en una alianza
electoral. Por lo que la iniciativa no sería viable. [énfasis agregado]

“[…] 3.12. Empero, aun cuando de la propuesta normativa se aprecia que su

intención es lograr una mejora en la representatividad parlamentaria; tal
como se indicó en el referido informe, es de importancia también la
17


LEY 8014/2023-CR, 8024/2023-CR, 8145/2023-CR,
8336/2023-CR, 8850/2024-CR Y 9213/2024-CR, LEY
necesidad de que las medidas que se propongan para este fin, partan de un
diagnóstico de la realidad en nuestro país en el extremo referido a la materia,
que permita identificar la multiplicidad de causas que ocasionan la poca
identificación de los ciudadanos con sus autoridades políticas, para que
puedan plantearse las soluciones más adecuadas a fin de superar dicha
problemática; toda vez que la sola división de la circunscripción electoral de
Lima para la creación de distritos electorales más pequeños no significará,
aisladamente, en una mejora en la representatividad parlamentaria,
atendiendo a que en nuestro país, además de Lima, que es una
circunscripción grande –por la cantidad de legisladores que son elegidos en
ella–, ya existen circunscripciones electorales pequeñas y medianas; y la
situación en todas ellas es la misma, es decir, la existencia de una crisis de
representatividad.
[…]
3.17. De otro lado, la iniciativa materia de análisis incorpora a la LOE el

artículo 21A regulando en este la renovación por mitades cada dos años y
medio, mediante un proceso electoral organizado conforme a ley, de ambas
cámaras del Congreso de la República, estableciendo un procedimiento en
la Primera (única) Disposición Transitoria Especial.
3.18. Al respecto, ya en el Informe N.º 036-2023-GAP/JNE, del 2 de febrero

de 2023, este Gabinete de Asesores, consideró que siendo la renovación de
los miembros del parlamento una reforma de naturaleza estrictamente
política, no es competencia del Jurado Nacional de Elecciones emitir una
posición institucional sobre la materia.
3.19. Sin perjuicio de lo anterior, con relación a la referida renovación por

mitades cada dos años y medio del Parlamento, debemos indicar que dicha
iniciativa legislativa importa previamente una reforma constitucional del
artículo 90 de nuestra Carta Magna, toda vez que allí se encuentra
expresamente establecido que tanto los senadores como los diputados son
elegidos por un período de cinco años mediante un proceso electoral
conforme a ley.
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LEY 8014/2023-CR, 8024/2023-CR, 8145/2023-CR,
8336/2023-CR, 8850/2024-CR Y 9213/2024-CR, LEY
A la fecha de la elaboración del presente dictamen se cuentan con ls

siguientes opiniones ciudadanas respecto de la iniciativa legislativa materia
de análisis, tal y como puede verificarse en el portal web del Congreso de
la República.2
Cuadro 4
Opiniones ciudadanas del Proyecto de ley 8024/2023-CR
CIUDADANO SENTIDO DE OPINIÓN

Claudia Victoria Calla CONDORI
Negativa
(06/06/2024)
Piero Angello Salazar Horna
(20/06/2024)
Positiva
Eduardo Alexander Huamán Valencia
Negativa
(20/06/2024)
Lesly Nicole Reynoso Silva
Negativa
(20/06/2024)
Ariana Cristhina Reategui Salcedo
Positiva
(20/06/2024)
Gianpiero Leonardo Campos Petit
Positiva
(20/06/2024)
Ariana Cristhina Reategui Salcedo
Positiva
(20/06/2024)
Axel Yerel Quispe Flores
Positiva
(20/06/2024)

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LEY 8014/2023-CR, 8024/2023-CR, 8145/2023-CR,
8336/2023-CR, 8850/2024-CR Y 9213/2024-CR, LEY
Cuadro 5
Fecha de
envío
1804-2023-2024- Jurado Nacional de
Jorge Luis Salas Arenas 29.06.2024
CCR/CR Elecciones
1805-2023-2024-
CCR/CR
CCR/CR Cóndor
Miembro del Consejo
1808-2023-2024-
CCR/CR
Comisión

000058-2024-GAP/JNE de fecha 28 de agosto de 2024 mediante el que
ley analizado:
“[…] 3.6. En esa línea, es de resaltar que, para la elección de

representantes, nuestro ordenamiento jurídico ha adoptado la
circunscripción electoral con base territorial de acuerdo con la división
política de nuestro territorio, a excepción del distrito electoral de peruanos
residentes en el exterior, en la que todos conforman una sola circunscripción
electoral.
3.7. Así, la creación de estas circunscripciones electorales (pueblos

indígenas u originarios, comunidades campesinas, población afroperuana, y
personas con discapacidad) presenta vacíos que deben ser definidos en la
ley; relacionados con su delimitación, espacio geográfico y electores, pues
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LEY 8014/2023-CR, 8024/2023-CR, 8145/2023-CR,
8336/2023-CR, 8850/2024-CR Y 9213/2024-CR, LEY
aún con la información que se cuenta de auto identificación en el censo, la

misma resultaría insuficiente, lo que ameritaría definir el procedimiento para
su determinación- a fin de evitar la superposición entre las actuales
circunscripciones electorales-, con las implicancias que tendría sobre el
padrón electoral; entre otros aspectos que deben ser considerados en la
normativa que lo regule. Ello tendrá impacto también en las demás
actividades electorales que se derivan de este último, tales como selección
de miembros de mesa, diseño y elaboración del material electoral,
organización de mesas y locales de votación, entre otras.
3.8. Asimismo, en atención a la competencia del Jurado Nacional de

Elecciones respecto de las cuotas electorales, se recomienda solicitar a
dicho organismo electoral expedir opinión, desde la experiencia con que
cuenta en la materia.
[…]
3.10. La iniciativa propone que, para cada elección, el número de senadores

y diputados se fije en razón de un diputado por cada doscientos mil electores
y el doble de electorales para el senado. Esta disposición entraría en
vigencia con fecha posterior a las Elecciones General 2026. La propuesta
se sustenta en el artículo 90 de la Constitución Política, que determina la
composición inicial de ambas cámaras, de 130 diputados y 60 senadores,
que pueden ser incrementados mediante ley orgánica en relación con el
incremento poblacional; reforma constitucional que entrará en vigencia para
las próximas elecciones generales, por lo que la propuesta de incremento
de representantes regiría recién para los comicios subsiguientes.
3.11. En ese sentido, si bien el rango que propone resultaría razonable;

consideramos que la fórmula legal debe ser más clara sobre su alcance,
esto es, se debe precisar que, en virtud del número mínimo previsto en el
artículo 90 de la Constitución Política, habrá un escaño adicional de diputado
por cada 200,000 electores, y uno adicional para senador por cada 400,000
electores.
3.12. Por otro lado, atendiendo a la naturaleza de la norma propuesta, la

cual, a nuestro entender no tiene un carácter temporal, complementario o
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LEY 8014/2023-CR, 8024/2023-CR, 8145/2023-CR,
8336/2023-CR, 8850/2024-CR Y 9213/2024-CR, LEY
excepcional; por técnica normativa sería recomendable que la

representación nacional, pueda evaluar su incorporación en la LOE.
3.13. El proyecto propone modificar el literal a) del artículo 13 de la LOP

conforme el siguiente texto: “Si, al concluirse el último proceso de elección
general, no se hubiera alcanzado al menos, cinco por ciento (5%) de los
votos válidos a nivel nacional en la elección del Congreso”. Elimina el
requisito adicional de contar al menos con cinco representantes al Congreso
en más de una circunscripción.
3.14. El principio de democracia representativa demanda que las

organizaciones políticas sean instituciones con un mínimo de
representatividad de los intereses de una sociedad plural. En ese sentido,
en atención a la nueva composición bicameral del Parlamento,
consideramos que debe revaluarse dicho supuesto de cancelación,
asegurando que el partido supere el umbral de representación dispuesto por
ley.
3.15. Asimismo, en atención a la competencia del Jurado Nacional de

Elecciones en la aplicación de las causales de cancelación de
organizaciones políticas, se recomienda solicitar su opinión técnica, desde
la experiencia con que cuenta en la materia. [énfasis agregado]

“[…] 3.6. Asimismo se precisa que, aun cuando en nuestra legislación se

reconoce la cuota nativa y pueblos originarios del 15% para las elecciones
municipales y regionales; sin embargo, no es así para la población
afroperuana y discapacitada, por lo que se justifica otorgar una cuota de
representación a estas poblaciones, toda vez que constituyen un
significativo número de ciudadanos que requieren y necesitan tener
representación en el parlamento y participar en la vida política de igual forma
que otros sectores de la sociedad.
22


LEY 8014/2023-CR, 8024/2023-CR, 8145/2023-CR,
8336/2023-CR, 8850/2024-CR Y 9213/2024-CR, LEY
3.7. También se señala la experiencia a nivel sudamericano en Bolivia, que

cuenta con un representante indígena por departamento, también en Chile
que reserva 17 escaños y también experiencias en Colombia, México,
Nueva Zelanda entre otros, por lo cual considera que, la incorporación de
estas minorías va a permitir contener y menguar la desaprobación que tiene
el parlamento.
3.8. De otro lado, con relación al incremento de escaños y su aplicación, se

indica que el número de parlamentarios peruanos, aun con la reforma
constitucional, está por debajo en porcentaje comparativamente con otros
países sudamericanos como Chile que cuenta con una población menor a
la peruana, con tan solo 19 millones de personas, y tiene un parlamento de
155 diputados y 50 senadores, elegidos en 28 distritos electorales; de la
misma manera se puede hablar de otros países como Argentina con 46,23
millones al 2022, con 72 senadores y 257 diputados, Paraguay con una
población de aproximadamente al 2024 de 7 millones y cuenta con 45
senadores y 80 diputados, por lo que a mayor población mayor debe ser la
cantidad de representantes parlamentarios que debe tener nuestro país; sin
embargo, dada la baja aprobación del Congreso de la República aumentar
los escaños parlamentarios para esta elección constituiría una afrenta a la
población, por lo que se propone que ello (entiéndase, el aumento del
número de parlamentarios) se aplique en las elecciones generales posterior
a la del año 2026.
[…]
3.12. En ese sentido, aun cuando se coincide que, para la distribución de

escaños, el umbral debe ser no menor del cinco por ciento (5%) del número
legal, para el Proyecto de Ley N.º 08336/2023-JNE presentado al Congreso
de la República es respecto de todos sus miembros (Senado y Cámara de
Diputados), y no solo de la Cámara de Diputados como se propone en la
iniciativa legislativa materia de análisis.
[…]
3.15. En ese contexto, con la iniciativa legislativa materia de análisis se

propone que, a las veintisiete (27) circunscripciones electorales que existen
actualmente, se adicionen (1) por pueblos indígenas u originarios, uno (1)
por comunidades campesinas, (1) por población afroperuana y uno (1) por
23


LEY 8014/2023-CR, 8024/2023-CR, 8145/2023-CR,
8336/2023-CR, 8850/2024-CR Y 9213/2024-CR, LEY
personas con discapacidad; y aun cuando se comparta que estas

poblaciones constituyen un significativo número de ciudadanos que
requieren y necesitan tener representación en el parlamento y participar en
la vida política de igual forma que otros sectores de la sociedad, y por ello,
por ejemplo, se conformó el Grupo de Trabajo para el Fortalecimiento de la
Participación Política Indígena, con carácter permanente, encargado de
coordinar, proponer y dar seguimiento a los acuerdos y acciones que de
ellos se deriven en torno a la promoción de la participación política de los
pueblos indígenas, comunidades campesinas y comunidades nativas, en el
marco de las competencias del Jurado Nacional de Elecciones, mediante la
Resolución N.º 085-a-2016-P/JNE, del 2 de junio de 2016; es de importancia
también la necesidad de que las medidas que se propongan para este fin,
partan además de un diagnóstico de la realidad en nuestro país en el
extremo referido a la materia, de un análisis profundo de cómo se
conformarían las circunscripciones electorales que se proponen, toda vez
que estas (entiéndase, las circunscripciones electorales) a la fecha se
dividen atendiendo a un criterio territorial y no sobre la base de poblaciones
3.16. En efecto, es conocida la existencia de comunidades campesinas,

nativas, pueblos indígenas, originarios y afroperuanos distribuidos en todo
el territorio del Perú, máxime si se atiende a la autoidentificación de las
personas con alguna de estas comunidades o poblaciones. Es más, dentro
de estas mismas comunidades y poblaciones existen personas con
discapacidad, lo que hace aún más complejo determinar circunscripciones
electorales territoriales. [énfasis agregado]
A la fecha de la elaboración del presente dictamen se cuentan con ls

siguientes opiniones ciudadanas respecto de la iniciativa legislativa materia
de análisis, tal y como puede verificarse en el portal web del Congreso de
la República.3
Cuadro 6
24


LEY 8014/2023-CR, 8024/2023-CR, 8145/2023-CR,
8336/2023-CR, 8850/2024-CR Y 9213/2024-CR, LEY
Opiniones ciudadanas del Proyecto de ley 8145/2023-CR

Claudia Victoria Calla CONDORI
Negativa
(06/06/2024)
2.2.4 Respecto de los proyectos de ley 8336/2023-JNE y 8850/2024-CR

Cuadro 7
Opiniones solicitadas respecto de los Proyecto de ley 8336/2023-JNE y
8850/2024-CR
Fecha de
envío
CCR/CR Elecciones
Oficina Nacional de
0264-2024-2025- Piero Alessandro Corvetto
Procesos 16.10.2024
CCR/CR Salinas
Miembro del Consejo
0266-2024-2025- José Manuel Villalobos
Consultivo de la 16.10.2024
CCR/CR Campana
Comisión
Especialista en
0267-2024-2025-
materia electoral y Fernando Tuesta Soldevilla 16.10.2024
CCR/CR
ciencia política
Ex miembro del
0268-2024-2025- Raúl Roosevelt Chanamé
Jurado Nacional de 16.10.2024
CCR/CR Orbe
Elecciones
25


LEY 8014/2023-CR, 8024/2023-CR, 8145/2023-CR,
8336/2023-CR, 8850/2024-CR Y 9213/2024-CR, LEY
A la fecha del presente dictamen no se recibieron opiniones.
A la fecha de la elaboración del presente dictamen se cuentan con las

siguientes opiniones ciudadanas respecto del Proyecto de ley 8336/2023-
JNE, tal y como puede verificarse en el portal web del Congreso de la
República.4
Cuadro 8
Opiniones ciudadanas del Proyecto de ley 8336/2023-JNE

Rosa Yeny Yauri Mamani
Propuesta alternativa
(10/07/2024)

Cuadro 9
26


LEY 8014/2023-CR, 8024/2023-CR, 8145/2023-CR,
8336/2023-CR, 8850/2024-CR Y 9213/2024-CR, LEY
Fecha de
envío
CCR/CR Elecciones
Oficina Nacional de
0328-2024-2025- Piero Alessandro Corvetto
Procesos 28.10.2024
CCR/CR Salinas
Miembro del Consejo
0329-2024-2025-
CCR/CR
Comisión
Miembro del Consejo
0330-2024-2025- José Manuel Villalobos
Consultivo de la 28.10.2024
CCR/CR Campana
Comisión
Especialista en
0331-2024-2025-
materia electoral y Fernando Tuesta Soldevilla 28.10.2024
CCR/CR
ciencia política
A la fecha del presente dictamen no se recibieron opiniones.
A la fecha de la elaboración del presente dictamen se cuentan con

opiniones ciudadanas respecto de la iniciativa legislativa materia de
análisis.
III. CONTENIDO DE LAS PROPUESTAS
3.1 Contenido y fundamentos del PL 8014/2023-CR
A continuación, resumiremos el contenido y sustento del proyecto normativo

materia de análisis, el mismo que contiene cuatro artículos:
27


LEY 8014/2023-CR, 8024/2023-CR, 8145/2023-CR,
8336/2023-CR, 8850/2024-CR Y 9213/2024-CR, LEY
a. El artículo 1, referido al objeto de la ley, la que tiene por objeto

adecuar la normativa electoral a lo dispuesto por la Ley 31988, Ley
de reforma constitucional que restablece la bicameralidad en el
Congreso de la República del Perú.
b. El artículo 2, referido a la modificación de los artículos 6, 20, 21,

84, 108, 112, 118, 121, 122, 123-A, 320, 323 y 325 de la Ley
26859, Ley orgánica de elecciones.
c. El artículo 3, dispone la modificación los artículos 13 y 23 de la Ley

28094, Ley de organizaciones políticas.
d. El artículo 4, respecto de la modificación de los artículos 4, 6 y 7

de la Ley 28360, Ley de elecciones de representantes ante el
Parlamento andino.
En ese sentido, la propuesta normativa se sustenta en las siguientes razones:
a. Que, atendiendo la reforma de la constitución realizada mediante

la Ley 31988, Ley de reforma constitucional que restablece la
bicameralidad en el Congreso de la República del Perú, es de
necesidad la adecuación de la normativa electoral de cara al
proceso electoral a realizarse en el año 2026.
b. En ese sentido, las modificaciones planteadas a la normativa

electoral vinculada al proceso de elecciones de parlamento
bicameral impactan en la Ley 26859, Ley orgánica de elecciones,
la Ley 28094, Ley de organizaciones políticas, y la Ley 28360, Ley
de elecciones de representantes ante el Parlamento andino;
reformas que como sus autores señalan pueden ser clasificadas
en: i) modificaciones nominales; ii) modificaciones sustantivas; y,
iii) modificaciones accesorias o complementarias.
28


LEY 8014/2023-CR, 8024/2023-CR, 8145/2023-CR,
8336/2023-CR, 8850/2024-CR Y 9213/2024-CR, LEY
El proyecto de ley subanálisis tiene cuatro artículos y una disposición transitoria

especial y dos complementarias finales:
a. El artículo 1, referido al objeto de la ley, establece como tal la

modificación del sistema electoral del Perú, para adecuarlo al paso
de un sistema unicameral a un sistema bicameral, teniendo en
cuenta la necesidad de tener más circunscripciones electorales,
de especificar cómo se realizará el voto para diputados y
senadores y de tener cámaras que se renuevan por mitades.
b. El artículo 2 plantea la modificación del artículo 21 de la Ley 26859,

Ley Orgánica de Elecciones, establecido treinta circunscripciones
electorales: Una por cada región, con la excepción de Lima
Metropolitana, que se divide en cuatro distritos electorales: Lima
Norte, Lima Sur, Lima Este y Lima Centro; una por la provincia
constitucional del Callao; una por Lima Provincias; y una por los
Peruanos Residentes en el Extranjero.
Del mismo modo establece que para la elección de la Cámara de

senadores se emplee un sistema mixto con veintisiete
circunscripciones electorales: una por cada región; uno por la
Provincia Constitucional del Callao, uno por Lima Provincias y uno
por los Peruanos Residentes en el Extranjero, mientras que el
resto de los senadores se escogen mediante un sistema de distrito
único, aplicando el método de cifra repartidora, con doble voto
preferencial opcional.
c. El artículo 3 propone la incorporación a la Ley 26859, Ley Orgánica

de Elecciones del artículo 21-A a fin de posibilitar la renovación
por mitades cada dos años y medio de las cámaras.
d. El artículo 4 plantea la modificación del literal b) artículo 13 de la

Ley 28094, Ley de Organizaciones Políticas, eliminando el
29


LEY 8014/2023-CR, 8024/2023-CR, 8145/2023-CR,
8336/2023-CR, 8850/2024-CR Y 9213/2024-CR, LEY
porcentaje agregado (1%) por organización política que se

conglomere en una alianza.
e. La primera disposición tiene por finalidad regular la renovación

escalonada o parcial de dichas cámaras.
f. La primera disposición complementaria final establece que el JNE

con cada censo deba reevaluar la posibilidad de modificar las
circunscripciones electorales, mientras que la segunda disposición
complementaria final establece la entrada en vigor de la normal al
día siguiente de su publicación.
a. El proyecto de ley busca solucionar el problema de representación

política al que atribuye como causa una “representación diluida”
debido al tamaño de las circunscripciones electorales toda vez que
al representar cada uno a un grupo tan grande y diverso de
personas, es muy difícil que los congresistas estén realmente
conectados con las necesidades de la ciudadanía a la que
representan, por lo que la relación entre congresista y elector
queda diluida. De otro lado, el proyecto señala que fraccionar las
circunscripciones eliminaría los altos costos de información para
el elector.
b. Respecto de la renovación por mitades del parlamento señala que

este es un mecanismo adecuado para mejorar la rendición de
cuentas de las autoridades a los ciudadanos, permitiendo que
estos puedan evaluar el trabajo de sus representantes y decidir si
es que los premian votando por ellos para que culminen el
quinquenio o los castigan reemplazándolos por otro candidato que
compita por tomar su lugar. Asimismo, permitiría a los ciudadanos
evaluar el trabajo de las fuerzas políticas al interior del parlamento
y modificar su composición y la correlación de fuerzas en
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8336/2023-CR, 8850/2024-CR Y 9213/2024-CR, LEY
consecuencia, mientras que por otro lado permite evaluar el

trabajo del Poder Ejecutivo, premiándolo con más parlamentarios
oficialistas o castigándolo con un Legislativo más opositor.
c. Respecto a la modificación propuesta para que la valla electoral

sea la misma en caso se presente un partido político solo a las
elecciones o en una alianza electoral, señala que esta permitirá la
asociación de organizaciones políticas, disminuyendo la oferta
política, incrementando su calidad y el costo de información del
ciudadano al disminuir las candidaturas.
El proyecto de ley subanálisis consta de tres artículos y tres disposiciones

complementarias finales:
a. El artículo 1 establece como objeto de la ley, el de modificar la Ley

26859, Ley Orgánica de Elecciones, Ley 28094, Ley de
Organizaciones Políticas, a fin de adecuarlas a la Ley 31988, Ley
de Reforma Constitucional que Restablece la Bicameralidad en el
Congreso de la República del Perú.
b. El articulo 2 propone la modificación de los artículos 20, 21 y 108

de la Ley 26859, Ley Orgánica de Elecciones, a fin es establecer
en el artículo 20 como umbral o valla de acceso a las cámaras, el
cinco por ciento de votos válidos a nivel nacional y haber
alcanzado seis miembros en la cámara de diputados.
De otro lado, en el artículo 21 plantea que para la elección de

diputados el territorio de la República se divida en treinta y uno
circunscripciones electorales: una por cada departamento, una por
la Provincia Constitucional del Callao, una por Lima Provincias,
una por los Peruanos Residentes en el Extranjero, por pueblos
indígenas u originarios, uno por comunidades campesinas, por
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8336/2023-CR, 8850/2024-CR Y 9213/2024-CR, LEY
población afroperuana y uno por personas con discapacidad. Del

mismo modo se plantea que la cámara del senado sea elegida a
través de treinta y uno circunscripciones, eligiendo un senador por
cada departamento, uno por la Provincia Constitucional del Callao,
uno por Lima provincias, uno por Peruanos Residentes en el
Extranjero, por pueblos indígenas u originarios, uno por
comunidades campesinas, por población afroperuana y uno por
personas con discapacidad. El restante de escaños se elegirá
mediante el sistema de distrito electoral único.
c. Respecto de las disposiciones complementarias finales la primera

establece un vacatio legis a partir de las próximas elecciones
generales, mientras que la segunda disposición propone que para
cada elección se fije el número total de representantes ante el
Congreso de la República a razón de un diputado por cada
doscientos mil electores y el doble de electores para el senado,
disposición que entraría en vigor luego de las elecciones generales
2026; finalmente la tercera disposición establece el mandato de
reglamentación de las reformas planteadas.
a. El proyecto plantea que la creación de nuevas circunscripciones

electorales especiales tiene por finalidad la inclusión de la
población indígena, campesina y afroperuana en el parlamento
nacional, ello debido a que actualmente no contarían con
representatividad formal en el Congreso de la República, por lo
que la medida tiende a fortalecer la democracia y la igualdad de
oportunidades.
b. La crisis de representación tiene origen en la subrepresentación

política de la ciudadanía, no obstante, debido a las circunstancias
políticas actuales el incremento del número de diputados y
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senadores contemplado en el artículo 90 de la Constitución debe

realizarse luego de las elecciones de 2026.
3.4 Contenido y fundamentos del PL 8336/2023-JNE
El proyecto de ley subanálisis consta de tres artículos:
a. El artículo 1 propone la modificación de los artículos 20, 21, 30,

31, 84, 108, 112, 113 y 116 de la Ley 26859, Ley Orgánica de
Elecciones; en ese sentido plantea:
i. La modificación del artículo 20 de la mencionada ley con el

objeto de establecer como valla electoral para acceder al
reparto de escaños, haber alcanzado no menos del 5% del
número legal de miembros del congreso de la República o
haber alcanzado el 5% de los votos válidos a nivel nacional de
la elección congresal; formula que es trasladada a las
causales de cancelación de una organización política.
ii. La propuesta de reforma del artículo 21 busca instrumentalizar

la elección de senadores y diputados a través de la creación
de veintisiete circunscripciones electorales: una por cada
departamento, una por la Provincia Constitucional del Callao,
una por Lima Provincias y una por los peruanos residentes en
el extranjero, con excepción del senado quien elegirá además
de los distritos electorales especiales elegirá al número
restante de senadores por distrito único.
iii. Respecto del artículo 30 plantea la adecuación nominal de

dicho articulo a fin de adaptar la redacción vigente del método
de cifra repartidora unicameral a la elección bicameral del
Congreso de la República.
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iv. Del mismo modo, platea la modificación de artículo 112 con el

objeto de desarrollar los requisitos para ser elegido Senador o
Diputado conforme con lo dispuesto por el artículo 90 de la
Constitución, así como otras modificaciones meramente
nominales.
b. Del mismo modo, plantea dos disposiciones complementarias

finales, siendo la primera una cláusula derogatoria tacita y la
segunda una referencia nominativa en la que dispone que cuando
se haga alusión a los términos congresistas se está refiriendo a
diputados y senadores.
Al respecto, el proyecto de ley se sustenta en los siguientes fundamentos:
a. Debido al nuevo número de integrantes en el Congreso de la

República, en mérito a la implementación de dos cámaras, dígase,
el Senado y Cámara de Diputados, es necesario modificar el
artículo 20 de la LOE, sobre el umbral de representación
considerando el número legal de miembros del Congreso de la
República (190).
b. El artículo 90 de la Constitución establece una forma de elecciones

mixta para senadores, es decir, por distrito electoral múltiple y por
distrito electoral único, a razón de un representante por cada una
de las veintisiete circunscripciones electorales que actualmente
señala el artículo 21 de la LOE, mientras que el numero restante
de miembros por distrito único nacional, por lo que, el artículo 21
debe ser reformado para viabilizar la elección de los senadores y
diputados, quienes serán elegidos por distrito electoral múltiple
sobre la base de veintisiete distritos electorales en forma simular
a la elección territorial del Senado.
c. Respecto a la votación preferencial opcional, se estima que debe

mantenerse la redacción vigente con relación a la Cámara de
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Diputados y aplicarse al Senado en los casos donde se elija a más

de un representante.
El proyecto de ley subanálisis consta de dos artículos y dos disposiciones

complementarias finales:
a. El artículo 1, respecto del objeto de la ley señala que tiene por

objeto modificar la Ley 26859, Ley Orgánica de Elecciones, para
concretar la Ley 31988, Ley de reforma constitucional que
restablece la bicameralidad en el congreso de la república del
Perú, con el fin de precisar el sistema electoral para la elección de
los senadores y diputados.
b. El artículo 2, propugna la modificación del artículo 21 de la Ley

26859, Ley Orgánica de Elecciones con el objeto normar la forma
de elección de senadores y diputados de conformidad con lo
dispuesto por el artículo 90 de la Constitución; en ese sentido, para
la elección de senadores propone, se divida el territorio de la
República en veintisiete circunscripciones electorales en razón de
una por cada departamento del territorio nacional, una por Lima
provincias, una por provincia constitucional del Callao y una
circunscripción electoral especial para los peruanos residentes en
el extranjero, asignándosele a casa circunscripción un escaño,
mientras que los demás son elegidos por distrito electoral nacional,
elecciones a las que no se aplicaría voto preferencial opcional
simple o doble.
Respecto, de la elección de diputados se propone la

implementación de veintisiete circunscripciones electorales,
asignándosele un escaño a cada circunscripción y distribuyendo
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los demás de manera proporcional a la población, aplicando el

voto preferencial opcional doble y simple.
c. Finalmente, el artículo 3 propone la incorporación del artículo 21-

A, a fin de permitir el incremento automático del número de
senadores y diputados, a razón de un diputado por cada 150 mil
electores y un senador por cada 300 mil electores; cálculo que
realizaría el Jurado Nacional de Elecciones un año antes de
realizarse el acto electoral.
El proyecto analizado consta de dos artículos:
a. El artículo 1, respecto del objeto reconocer a los peruanos

residentes en el extranjero el derecho a elegir su representante
ante el senado del Congreso de la República.
b. El artículo 2, propone la modificación del artículo 21 de la Ley

26859, Ley Orgánica de Elecciones, estableciendo que para la
elección del Senado se les asigna un escaño a los peruanos en el
extranjero, mientras que en la Cámara de diputados se les asigna
dos escaños.
Al respecto, el proyecto de ley se sustenta en los siguientes fundamentos:
a. El proponente fundamenta su respuesta en la subrepresentación

que aquejaría a los peruanos en el extranjero, quienes necesitaría
también contar con representantes en el Senado de la Republica
al ser casi un millón de electores diseminados por el mundo.
IV. MARCO JURÍDICO
4.1 Constitución Política
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8336/2023-CR, 8850/2024-CR Y 9213/2024-CR, LEY
Artículo 2.- Toda persona tiene derecho:

[…]
17. A participar, en forma individual o asociada, en la vida política,
económica, social y cultural de la Nación. Los ciudadanos tienen, conforme
a ley, los derechos de elección, de remoción o revocación de autoridades,
de iniciativa legislativa y de referéndum. […]
Artículo 90. El Poder Legislativo reside en el Congreso de la República, el

cual está conformado por el Senado y la Cámara de Diputados.
El Senado está conformado por un número mínimo de sesenta senadores,
elegidos por un período de cinco años mediante un proceso electoral
conforme a ley, asegurando que, por lo menos, se elija a un representante
por cada circunscripción electoral, mientras que los restantes son elegidos
por distrito único electoral nacional. El número de senadores puede ser
incrementado mediante ley orgánica.
La Cámara de Diputados cuenta con un número mínimo de ciento treinta
diputados, elegidos por un período de cinco años mediante un proceso
electoral conforme a ley. El número de diputados puede ser incrementado
mediante ley orgánica en relación con el incremento poblacional.
Durante el receso funciona la Comisión Permanente, conforme a lo previsto
en el Reglamento del Congreso.
La Presidencia del Congreso de la República recae de manera alternada
sobre los presidentes de cada cámara.
Para ser elegido senador se requiere ser peruano de nacimiento, haber
cumplido cuarenta y cinco años al momento de la postulación o haber sido
congresista o diputado, y gozar del derecho de sufragio.
Para ser elegido diputado se requiere ser peruano de nacimiento, haber
cumplido veinticinco años al momento de la postulación y gozar del derecho
de sufragio.
Los candidatos a la Presidencia o vicepresidencias de la República pueden
ser simultáneamente candidatos a senador o diputado.
Los senadores y diputados pueden ser reelegidos de manera inmediata en
el mismo cargo.
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Artículo 187.- En las elecciones pluripersonales hay representación

proporcional, conforme al sistema que establece la ley.
La ley contiene disposiciones especiales para facilitar el voto de los
peruanos en el extranjero.
4.2 Ley 26859, Ley Orgánica de Elecciones
Artículo 20.- Las Elecciones para Congresistas se realizan conjuntamente

con las elecciones para Presidente y Vicepresidentes de la República.
Para acceder al procedimiento de distribución de escaños del Congreso de

la República se requiere haber alcanzado al menos seis (6) representantes
al Congreso en más de una circunscripción electoral, es decir cinco por
ciento (5%) del número legal de sus miembros o haber alcanzado al menos
el cinco por ciento (5%) de los votos válidos a nivel nacional.
Artículo 21.- Los congresistas de la República son elegidos mediante

sufragio directo, secreto y obligatorio.
La elección de congresistas se realiza mediante el sistema del distrito

electoral múltiple aplicando el sistema de representación proporcional.
Para la elección de los congresistas, el territorio de la República se divide

en veintisiete (27) circunscripciones electorales: una (1) por cada
departamento, una (1) por la Provincia Constitucional del Callao, una (1)
por Lima Provincias y una (1) por los Peruanos Residentes en el Extranjero.
El Jurado Nacional de Elecciones (JNE) asigna a cada circunscripción

electoral un escaño y distribuye los restantes escaños en forma
proporcional al número de electores, con excepción de la circunscripción
Peruanos Residentes en el Extranjero, a la cual se le asignan únicamente
dos escaños. Para el caso de la circunscripción de Lima Provincias, rige lo
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dispuesto en la Ley 29402, Ley de Reforma del Artículo 90 de la

Constitución Política del Perú”
Artículo 108.- Los candidatos a la Presidencia no pueden integrar la lista

de candidatos al Congreso de la República.
Artículo 112.- Para ser elegido representante al Congreso de la República

y representante ante el Parlamento Andino se requiere:
a) Ser peruano de nacimiento;
b) Ser mayor de veinticinco (25) años;
c) Gozar del derecho de sufragio; y,
d) Estar inscrito en el Registro Nacional de Identificación y Estado Civil
4.3 Ley 28094, Ley de Organizaciones Políticas
Artículo 13. Causales de la cancelación de la inscripción de un partido

político
La inscripción de un partido político se cancela en los siguientes casos:
a) Si, al concluirse el último proceso de elección general, no se hubiera
alcanzado al menos cinco (5) representantes al Congreso en más de una
circunscripción y, al menos, cinco por ciento (5%) de los votos válidos a
nivel nacional en la elección del Congreso.
b) En caso de haber participado en alianza, si esta no hubiese alcanzado
al menos seis por ciento (6%) de los votos válidos. Dicho porcentaje se
eleva en uno por ciento (1%) por cada partido político adicional.
c) A solicitud del órgano autorizado por su estatuto, previo acuerdo de
disolución. Para tal efecto, se acompañan los documentos respectivos
legalizados.
d) Por su fusión con otra organización política, según decisión interna
adoptada conforme a ley y a su estatuto. Para tal efecto, se acompañan los
documentos legalizados donde conste el acuerdo.
e) Cuando no participe en elecciones de alcance nacional o retire todas sus
listas de candidatos del proceso electoral correspondiente.
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f) Cuando el partido político no participe en las elecciones regionales en,

por lo menos, tres quintos (3/5) de las regiones; y en las elecciones
municipales, en por lo menos la mitad (1/2) de las provincias y un tercio
(1/3) de los distritos a nivel nacional.
g) Si se participa en alianza, por no haber conseguido cuando menos un
representante al Congreso.
Artículo 23.- Candidaturas sujetas a elección

23.1 Están sujetas a elecciones primarias las candidaturas a los siguientes
cargos:
a) Presidente y vicepresidentes de la República, los que se eligen por
fórmula.
b) Representantes al Congreso de la República y al Parlamento Andino.
[…]
4.4 Ley 28360, Ley de elecciones de representantes ante el Parlamento

Andino
Artículo 4.- Requisitos, impedimentos e incompatibilidades

Los postulantes a representantes ante el Parlamento Andino requieren los
mismos requisitos y tienen los mismos impedimentos e incompatibilidades
de los postulantes al Congreso de la República.
Su incumplimiento o transgresión determina el cese inmediato, o la no
asunción del cargo en su caso, y su reemplazo por el suplente respectivo.
Artículo 6.- Remuneraciones

El Congreso de la República consignará en su presupuesto anual el pago
de remuneraciones en forma proporcional a la remuneración de los
Congresistas de la República.
Artículo 7.- Informe

La representación ante el Parlamento Andino informará anualmente al
Congreso de la República sobre su participación.
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V. ANÁLISIS TÉCNICO
Antes de realizar un análisis temático respecto a los principales ejes o materias

de la reforma electoral propuesta, es menester ineludible, desarrollar el marco
teórico sobre el que se va a sustentar el presente estudio.
5.1 Los sistemas electorales
La Constitución vigente en su Capitulo XIII, hace referencia al sistema electoral

como un conjunto de órganos encargados de llevar a cabo las elecciones para
ocupar los cargos de representación popular, no es menos cierto que, tal
definición es algo amplia, y hace referencia a la llamada administración
electoral, no obstante, como bien señala Nohlen, la principal referencia o la más
pegada a su esencia es la referida a las reglas y principios que tienen por
objetivo convertir los votos en cargos.
[…] los sistemas electorales determinan las reglas a través de las cuáles los
electores pueden expresar sus preferencias políticas y a través de las cuales
es posible convertir votos en escaños parlamentario (en caso de elecciones
parlamentarias o en cargos de gobierno (en caso de elecciones para
presidente, gobernador, alcalde, etc.) 5.
Esto último tiene correlato por lo señalado por el profesor Sartori quien
además agrega que no solo se habla de las reglas y principios de cómo se
transforman los votos en escaños, sino también como afectan el
comportamiento del votante6, haciendo hincapié también en como modelan y
afectan el espectro de representación7.
5
Nohlen, Dieter. Sistemas Electorales y Reforma Electoral. Una Introducción. Asociación Civil
Transparencia e International IDEA. Primera Edición. 2004. Pg. 9 y 10.
6
Sartori, Giovanni. Comparative Constitutional Engineering. An Inquiry into Structures, Incentives
and Outcomes. Macmillan Press Ltd. 1994. Pg. 3. Traducción propia “Electoral systems determine
how votes are translated into seats, and therby affect the behavior of the voter”.
7
Op. Cit. Pg. ix.
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Es decir, el objetivo de los sistemas electorales es modelar la representación,

cómo se traduce la voluntad ciudadana recogida en las urnas; es así que como
se da a paso el principio de representación, el que se concreta con alguna
variación dependiendo del sistema electoral. Los principios de representación
se dividen en: i) Principio de representación por mayoría; y, ii) Principio de
representación proporcional.
En cuanto a los objetivos políticos que cada sistema persigue, se puede

señalar que, el del primero consiste en producir el gobierno de un partido o de
una coalición de partidos basados en una mayoría parlamentaria la que no
considera una segunda o tercera fuerza política; mientras que en el segundo
caso se trata de reproducir en el Parlamento, de la forma más fiel posible, las
fuerzas sociales y los grupos políticos existentes en la población, adhesiones
políticas expresadas en las urnas8.
Si bien la teoría sostiene en puridad la existencia de dos sistemas o vertientes

principales, la realidad nos permite comprender que en la actualidad no
existen sistemas puros u absolutos, sino que se manifiestan a través de
diversos matices, de manera que los sistemas implementados gravitan en
mayor o menor medida más cerca de la representación por mayoría (sistemas
mayoritarios) o de la representación proporcional (sistemas proporcionales),
identificándoseles con cada uno de estos de acuerdo a su proximidad.
En ese sentido, se puede considerar la existencia de “sistemas híbridos”, en

los que se mezclan los elementos de técnicos de un sistema y otro; no
obstante, el análisis de sus elementos en conjunto permitirá asignarlos a uno
de los dos principios de representación. Siguiendo ese orden de ideas, Nohlen
atribuye ventajas diferenciadas a cada uno de los sistemas, las mismas que
sirven para identificar su compatibilidad con los objetivos que el legislador
plantea.
8
Nohlen, Dieter. Op. Cit. 2004. Pg. 12
42


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Cuadro 10
Ventajas de los sistemas de representación
Representación por mayoría Representación proporcional

Prevención de la fragmentación Representación lo más fiel posible de
partidaria. Las oportunidades de todas las opiniones e intereses en el
obtener escaños parlamentarios para parlamento en relación a su fuerza en el
los partidos pequeños son reducidas. electorado.
Fomento de la concentración partidaria Impedimento de mayorías políticas
en el sentido de la formación de un excesivamente artificiales que no
sistema bipartidario. reflejan una mayoría real en el
electorado y sólo surgen cuando
instituciones se inmiscuyen en el
proceso de formación de la voluntad
política.
Fomento de gobiernos estables bajo la Fomento de mayorías acordadas a
forma de mayorías de gobierno través de negociaciones y compromisos,
unipartidarias. en las que participan distintas fuerzas
sociales y grupos étnicos/religiosos.
Fomento de la moderación política, Impedimento de oscilaciones políticas
puesto que los partidos políticos más extremas que tienen menos que ver con
grandes luchan por el electorado variaciones fundamentales en las
moderado del centro y tienen que tomar actitudes políticas del electorado que
la responsabilidad política en el caso de con el “efecto distorsionante” del
una victoria electoral. Así, los partidos sistema electoral.
tienen que dirigir su programa al
electorado moderado y limitarlo a lo
realizable.
Fomento de la alternancia en el ejercicio Consideración de evoluciones sociales y
del poder, ya que variaciones pequeñas del surgimiento de nuevas corrientes
en las relaciones de fuerza de los políticas en la conversión de votos en
partidos en términos de votos pueden escaños.
resultar en grandes variaciones en
términos de escaños.
Facultad de decisión directa del Impedimento de la formación de un
gobierno a través de los votantes y no a cartel de los partidos establecidos o de
43


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través de los partidos mediante los así llamados sistemas de partido

negociaciones de coalición post- dominante, en los que un partido debe
electorales su posición dominante esencialmente al
sistema electoral, dificultándolo o
incluso impidiendo una alternancia
democrática en el poder.
Fuente: Nohlen, Dieter (2004)9
5.2 Los elementos que conforman a los sistemas electorales
Los sistemas electorales estás compuestos por elementos constitutivos del

modelo, los que interactúan entre sí e inciden en los efectos que los sistemas
desprenden en cuanto a los resultados de una elección en particular. Como
anota Nohlen al identificar: a) La distribución de las circunscripciones
electorales; b) La forma de la candidatura y la votación; y, c) la transformación
de votos en escaños; la combinación de estos elementos incide en los efectos
políticos de un sistema electoral, pues a partir de las diversas combinaciones,
determinados funcionalidades podrán verse reforzadas, eliminadas o
neutralizadas10.
Por su parte, Lijphart al describir y clasificar los sistemas electorales hace

referencia a sus “dimensiones” en lugar de sus elementos; ello sin perjuicio de
considerar que las dos dimensiones con las mayores consecuencias para los
resultados electorales según el mencionado autor son la fórmula electoral y la
magnitud o tamaño de las circunscripciones en las que son electos11, cabe
señala que la circunscripción electoral hace referencia a la base territorial
mediante la que se conglomeran los electores para elegir a su representante
o cargo público sujeto a elección.
9
Nohlen, Dieter. Óp. Cit. 2004. Pg. 16 y 17
10
Óp. Cit. Pg.18
11
Lijphart, Arend. Electoral systems and party systems: A study of twenty-seven democracies, 1945-
1990. Oxford University Press. First Published. 1994. Pg. 2
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a. Respecto de la denominada forma de la candidatura y votación se

puede encontrar que estas comprenden la lista bloqueada, en la que el
elector no puede alterar la oferta del partido contenida en la lista; la lista
cerrada y no bloqueada, en la que el elector puede incidir en el orden
de los candidatos, pero dentro de los límites de la lista ofertada por un
partido; y, la lista abierta, en la cual el elector puede elegir candidatos
de listas diferentes. En ese sentido, la lista para el senado se configura
como una lista bloqueada y cerrada en la que no cabe la reorganización
del orden en base a un voto preferente; mecanismo que, si se ha visto
por conveniente incorporar en las listas para la Cámara de diputados,
ello en mérito a su acentuada función representativa.
b. La transformación de votos en escaños se encuentra referida al método

(fórmula o regla de decisión) que se aplica para la determinación de
quienes son finalmente los representantes elegidos, por lo que en
concordancia con los dos sistemas marco, las fórmulas también se
dividen en mayoritaria y proporcional. En la fórmula mayoritaria, la
determinación del vencedor dependerá de que este haya acumulado la
mayoría (relativa o absoluta) de los votos emitidos, con lo cual es
bastante claro para el elector lo que ocurrió con su voto: sirvió para el
candidato ganador o se perdió con el resto de las alternativas.
Por su parte, en la fórmula proporcional, los escaños obtenidos por los

candidatos o partidos derivan del porcentaje de votos que estos
alcanzaron, en estos casos el voto de dos electores que optaron por
distintas alternativas puede representar un éxito para ambos, pues su
elección tuvo cabida al momento de distribuir los espacios de
representación, aunque pueda resultarles menos claro cómo es que se
llegó al resultado concreto, es decir, cómo opera específicamente el
sistema de distribución. En la aplicación práctica de la fórmula
proporcional se pueden encontrar diversos procedimientos, entre los
más importantes se tiene a los de divisor (se dividen mediante distintos
divisores los totales de votos y se asignan los escaños a los promedios
45


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más altos) y los de cociente (se establece una cuota mínima de votos
para obtener un escaño)12.
c. La circunscripción electoral refiere a aquel “conjunto de electores que

conforma la base para que sus votos se repartan entre un número
determinado de escaños. En consecuencia, es en la circunscripción
electoral donde se asignan los escaños a candidatos o partidos que
han ganado las elecciones”13. Regularmente las circunscripciones
tienen una base territorial, pero existen circunscripciones especiales
que diseñadas con otros criterios.
En atención al tamaño, las circunscripciones electorales se dividirán en

uninominales y plurinominales. En el primer caso, solo hay un escaño
en disputa por ello se dice que el ganador se lleva todo. Tal como
observa Sartori, es erróneo asumir que la “proporcionalidad” de un
sistema de representación proporcional viene establecida únicamente
por las fórmulas que traducen los votos en escaños, cuando esta se
encuentra igualmente o más determinada por el tamaño de la
circunscripción14. Dicho tamaño es el factor de mayor peso al momento
de determinar la proporcionalidad o desproporcionalidad de un sistema
de representación, pues por pura lógica matemática puede concluirse
que mientras mayor sea el tamaño de la circunscripción, mayor será la
proporcionalidad, en sentido contrario, el menor tamaño dará lugar a
una menor proporcionalidad. Ello ocurre porque el número de
ganadores es menor mientras más pequeña sea la circunscripción. Por
ello es por lo que se pueden clasificar los tamaños de circunscripciones
en pequeñas (dos a cinco escaños) y medianas (seis a diez), por lo que
12
Tuesta Soldevilla, Fernando. Representación Política: Las reglas también cuentan (sistemas
electorales y partidos políticos). Lima: Fundación Friedrich Ebert – Pontificia Universidad Católica
del Perú. 2005. Pg. 29.
13 Ibidem. Pg. 17
14
Sartori, Giovanni. Comparative Constitutional Engineering. An Inquiry into Structures, Incentives
and Outcomes. Macmillan Press Ltd. 1994. Pg. 8.
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8336/2023-CR, 8850/2024-CR Y 9213/2024-CR, LEY
las que superen los diez escaños pueden ser consideradas grandes15.
(Énfasis agregado).
Trascendiendo el efecto puramente matemático del tamaño, se pueden

identificar los efectos asociados en el sistema electoral. Así, se
encuentra que una menor proporcionalidad se traduce en una menor
oportunidad de los partidos pequeños para acceder al Parlamento, por
lo que tiene una elevada importancia política al perfilar cómo es que se
define la representación de los partidos. De tal manera, la
determinación del número y tamaño de circunscripciones no se
encontrarán exentas de debate al incidir de manera importante en la
configuración de las relaciones de poder en la composición de un
Parlamento.
Un segundo efecto se encuentra referido a la relación entre el elector y

su representante. Si se toma en consideración variables como el
conocimiento del candidato, la confianza y la responsabilidad en la
formación de una relación entre elector y candidato, se puede suponer
que esta es más factible en circunscripciones uninominales, pues en el
caso de las plurinominales la relación es con la lista del partido al que
se otorga el voto, en contraste con el candidato individualizado de las
uninominales. No obstante, se resalta que debe tomarse en
consideración que aun dentro de las circunscripciones plurinominales,
se puede dar la instrumentación de las formas de candidatura para una
selección personalizada16.
5.3 Los criterios de valoración de los sistemas electorales
Revisados los aspectos principales de los sistemas electorales y sus

elementos, corresponde abordar las demandas funcionales que se les
15
Al respecto, Sartori y Nohlen coinciden en dicha clasificación por tamaño. Sartori. Giovanni. Óp.
Cit. 1994. Pg. 9; y Nohlen, Dieter. Óp. Cit. 2004. Pg. 19.
16
Nohlen, Dieter. 2004. Op.Cit. Pg. 20.
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8336/2023-CR, 8850/2024-CR Y 9213/2024-CR, LEY
plantean, pues estas desarrollarán un rol preponderante al momento de definir

la elección de un sistema electoral o de las reformas a introducir en el ya
implementado, así encontramos que la literatura en materia electoral identifica
los siguientes criterios de valoración: a) Representación; b) Concentración y
efectividad; c) Participación; d) Simplicidad; y ,e) Legitimidad:
Cuadro 11
Criterios de valoración de los sistemas electorales
Este criterio se entiende en un doble sentido: por un lado,

representación para todos en términos de que se vean
representados los distintos grupos de personas,
fundamentalmente, las minorías y las mujeres; por otro lado,
representación justa, es decir, una representación más o
Representación menos proporcional de las fuerzas sociales y políticas,
equivalente a una relación equilibrada entre votos y escaños.
El parámetro de medición empírica de una representación
adecuada es el grado de proporcionalidad entre votos y
escaños. Desviaciones demasiado pronunciadas de la
proporcionalidad suelen considerarse problemáticas.
En el proceso electoral se trata de la agregación de intereses
sociales y opiniones políticas de tal manera que de ellas
resulten decisiones políticas y que la colectividad adquiera
capacidad de acción política. Las elecciones son
comprendidas como un acto de formación de la voluntad
política, y no solo como una forma de copiar o de medir las
opiniones presentes en la población. Los parámetros de la
Concentración y adecuada capacidad de concentración de un sistema
efectividad electoral son: (i) El número o, mejor dicho, la reducción del
número de los partidos que obtienen mandatos en el
parlamento; y, (ii) La formación de una mayoría partidaria o
de una coalición que tenga carácter estable en el
parlamento, base de un gobierno estable. Los sistemas
multipartidistas que a menudo coinciden con gobiernos
inestables son vistos normalmente como problemáticos. Por
consiguiente, este criterio abarca asimismo el de la
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efectividad del sistema electoral. El parámetro de la

efectividad de un sistema electoral toma forma si este
contribuye a generar estabilidad en el funcionamiento del
sistema político (…)
Aquí no se trata de la participación en el sentido común del
término – pues las elecciones son en sí un acto de
participación política -, sino de un más o un menos en la
posibilidad de expresar la voluntad política por parte del
elector y, por cierto, en el marco de la alternativa voto
personalizado – voto de partido o de lista. Esta alternativa se
Participación asocia con un más o menos en el grado de relación, en
conocimiento, en responsabilidad y en identificación entre
electores y elegidos. El parámetro para medir una adecuada
participación en un sistema electoral es la votación
personalizada. Si esta se encuentra totalmente descartada,
bajo la forma de la lista cerrada y bloqueada, ello es
interpretado como problemático.
Esta demanda representa un requisito orientativo, pues todo
intento de cumplir simultáneamente con todos los criterios
conduce a un sistema electoral más complicado del que
Simplicidad resultaría si se tratara de satisfacer solo uno de los criterios.
Sin embargo, es válido el criterio de que el electorado pueda
comprender cómo opera el sistema electoral y pueda hasta
cierto punto prever cuáles serán los efectos de su voto.
Este último criterio engloba a todos los demás, ya que se
refiere a la aceptación general del resultado de las
elecciones y del sistema electoral; e, incluso a
Legitimidad reconocimiento y respeto de las reglas de la democracia. Un
parámetro para juzgar el sistema electoral de acuerdo a este
criterio, puede ser el observar si el sistema sirve para unir o
para desunir a una sociedad.
Fuente: Nohlen, Dieter (2015)17
17
Nohlen, Dieter. Gramática de los sistemas electorales: Una introducción a la ingeniería de la
representación. Editorial Tecnos. 2015. Pg. 76 y 77.
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8336/2023-CR, 8850/2024-CR Y 9213/2024-CR, LEY
Dadas las particularidades de los sistemas electorales, el cumplimiento de las

funciones básicas (representación, concentración o efectividad y
participación) no se da en un grado máximo en simultáneo, pues al
encontrarse interrelacionadas, la mayor satisfacción de una función implicará
necesariamente que otra se cumpla en un grado menor. Siendo así, al utilizar
las dos grandes categorías de los sistemas electorales, se podrá considerar
que por sus propias finalidades el sistema de representación proporcional se
encuentra mejor calificado en cuanto al cumplimiento de la función de
representación, mientras que el de representación mayoritaria se orienta más
al cumplimiento de la concentración y la participación.
Como se mencionó previamente, los elementos técnicos que comprende un

sistema electoral en específico pueden dar lugar a los llamados “sistemas
combinados”, que finalmente se aproximan a una de las dos grandes
categorías, por lo que una evaluación de las funciones dentro de estos tipos
de sistemas electorales nos puede llevar a identificar un cumplimiento más
equilibrado de estas.
5.4 Sistemas de representación en América Latina y número de

representantes
Revisar comparativamente los sistemas electorales en países de la región y

las forma en que estos se configuran, permite identificar dos rasgos
resaltantes en contraste con el caso peruano en cuanto a la forma en que se
combinan los elementos técnicos de un sistema se encuentra asociada a la
cantidad de cámaras y al número de representantes que se tiene con relación
al número de electores que estos representan.
En su oportunidad, la Comisión de Alto Nivel para la Reforma Política pudo

verificar que la tradición latinoamericana parece ser ampliamente favorable a
la bicameralidad como se puede advertir en el caso de Argentina, Bolivia,
Chile, Colombia, República Dominicana, Haití, México, Paraguay y Uruguay18,
18
Comisión de Alto Nivel Para la Reforma Política. Opa. Cit. 2019. Pg.105.
50


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8336/2023-CR, 8850/2024-CR Y 9213/2024-CR, LEY
mientras que se encuentran parlamentos unicamerales en Costa Rica,

Ecuador, El Salvador, Guatemala, Honduras, Nicaragua, Panamá, Perú y
Venezuela, es decir, países que a excepción de Perú y Venezuela, cuentan
con un territorio y población pequeños19.
El Observatorio de Reformas Políticas en América Latina ha sistematizado la

información sobre los sistemas electorales en la región y sus elementos, lo
cual permite identificar que el principio de representación predominante es el
de representación proporcional y que en aquellos casos en los que se da
cabida al sistema mayoritario mediante circunscripciones uninominales, en
ningún supuesto se aplica este de manera única y exclusiva, sino que en los
casos en los que se puede encontrar, el país cuenta con dos cámaras y la
aplica en una de estas, o cuenta con un sistema segmentado dentro de una
cámara, de manera que reserva un número de escaños a este tipo de
circunscripciones, tal como se observa en los cuadros siguientes:
Cuadro 12
Sistema Electoral para la Cámara Baja en América Latina
Principio de Distritos
País Cámara Estructura de voto Reelección
representación electorales
23 provinciales + Lista cerrada y
Argentina Proporcional 257 Inmediata
1 Capital bloqueada
Lista única, vinculada a
Plurinominal 53 Inmediata
candidato presidencial
Uninominal 70 unim. Candidatos dist. unim. Inmediata
Bolivia 130
Circunscripciones
especiales indígenas, 7 Candidatos dist. unim. Inmediata
campesinas
Brasil Proporcional 513 27 pl. Voto preferente Inmediata
Chile Proporcional 155 28 Lista Abierta Inmediata
161 +4 33 territoriales + 3 Mixto (lista cerrada y
Inmediata e
Colombia Proporcional +5 +1 especiales+16 bloqueada o voto
indefinida
+16 transitorias preferente)
No reelección
Costa Rica Proporcional 57 7 pl. Lista cerrada y bloqueada
inmediata
19
Tuesta, Fernando. óp. Cit. 2005. Pg. 43
51


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8336/2023-CR, 8850/2024-CR Y 9213/2024-CR, LEY
Principio de Distritos
País Cámara Estructura de voto Reelección
representación electorales
24 provinciales +
Lista cerrada y
Ecuador Proporcional 137 1 nacional + 3 Inmediata
bloqueada
extrat.
Lista abierta y voto
El Salvador Proporcional 84 14 dept. pl. Inmediata
preferente (Voto cruzado)
Guatemala Proporcional 160 23 dept. + 1 nac. Lista cerrada y bloqueada Inmediata
Haití Mayoritario 99 10 dept. Lista cerrada y bloqueada Inmediata

Honduras Proporcional 128 18 pl. Listas abiertas Inmediata
Sistema Mixto o
500
segmentado:
México Mayoritario 300 300 unim. Candidatos dist. unim. Inmediata
Proporcional 200 5 pl. (40 escaños) Lista cerrada y bloqueada Inmediata
Nicaragua Proporcional 92 70 dept. + 22 nac. Lista cerrada y bloqueada Inmediata
Paraguay Proporcional 80 17 + 1 Capital Listas cerradas y no bloq. Inmediata
26 (25 prov. + 1 Lista cerrada, no
Perú Proporcional 130 Inmediata
Lima + Extran.) bloqueada
Inmediata e
Dominicana Proporcional 190 178 + 7 + 5 Voto preferencial
indefinida
Listas cerradas y
Uruguay Proporcional 99 19 pl. bloqueadas. Ley de Inmediata
Lemas.
Mixto Mayoritario
27 (24 pl. + 3 Lista cerrada y
(segmentado o 165 (52 Inmediata e
Venezuela uninominales bloqueada + candidatos
paralelo; proporcional + 113) indefinida
indígenas) dis. unim.
personalizado)
Fuente: Observatorio de Reformas Políticas en América Latina (1978-2022).20
Cuadro 13
Sistema electoral para la Cámara Alta en América Latina
Principio de
País Cámara Distritos Estructura de voto Reelección
representación
Mayoritario con 24 trinominales (2 primera
Lista cerrada y
Argentina representación de la 72 lista y 1 por la segunda más Inmediata
bloqueada
minoría votada)
20
Observatorio de Reformas Políticas en América Latina (1978-2022). Ciudad de México: Instituto
de Investigaciones Jurídicas (IIJ-UNAM)/Washington, D.C.: Secretaría de Asuntos Políticos de la
Organización de los Estados Americanos (SAP/OEA). Fecha de actualización: 28 de abril de 2021.
Disponible en: https://reformaspoliticas.org/reformas/sistema-electoral/
52


LEY 8014/2023-CR, 8024/2023-CR, 8145/2023-CR,
8336/2023-CR, 8850/2024-CR Y 9213/2024-CR, LEY
Principio de
País Cámara Distritos Estructura de voto Reelección
representación
Lista única con
Bolivia Proporcional 36 9 cuatrinominales candidato a Inmediata
Presidente
Inmediata e
Brasil Mayoritario 81 27 trinominales Listas abiertas
indefinida
Inmediata e
Chile Binominal 38 19 binominal 1 voto por un
indefinida
candidato
Mixto (lista cerrada
100 +2 +5 Inmediata e
Colombia Proporcional 1 nacional + 3 especiales y bloqueada o voto
+1 indefinida
preferente)
Inmediata e
Haití Mayoritario 30 10 trinominales Listas abiertas
indefinida
México Mixto 32 + 96 1 nacional + 32 trinominales Inmediata
Lista cerrada y Inmediata e
Paraguay Proporciona 45 1 nacional
bloqueada indefinida
República 31 uninominales provinciales Inmediata e
Mayoritario 32 Voto por un
Dominicana + 1 Distrito Nacional indefinida
candidato
Lista cerrada y Inmediata e
Uruguay Proporcional 30+1 Único
bloqueada indefinida
Fuente: Observatorio de Reformas Políticas en América Latina (1978-2022)21
Un segundo aspecto a observar y que también identifica la Comisión de Alto

Nivel para la Reforma Política, es la desproporción entre el número de
electores y representantes como el causante de uno de los problemas
actuales del Congreso: la subrepresentación. Por su tamaño, el Congreso
peruano es comparable con países pequeños como Eslovenia, Uruguay,
Burkina Faso, Honduras o Líbano, resaltando que la población electoral de
dichos países en conjunto es de 20 millones, mientras que la peruana es
superior a los 23 millones, cuenta únicamente con 130 congresistas. En el
caso de países con una población electoral comparable como Tanzania e Iraq,
el número de sus representantes supera los 30022.
21
Observatorio de Reformas Políticas en América Latina (1978-2022). Ciudad de México: Instituto
de Investigaciones Jurídicas (IIJ-UNAM)/Washington, D.C.: Secretaría de Asuntos Políticos de la
Organización de los Estados Americanos (SAP/OEA). Fecha de actualización: 10 de marzo de
2022. Disponible en: https://reformaspoliticas.org/reformas/sistema-electoral/
22
Comisión de Alto Nivel Para la Reforma Política. Óp. Cit. 2019. Pg. 147.
53


LEY 8014/2023-CR, 8024/2023-CR, 8145/2023-CR,
8336/2023-CR, 8850/2024-CR Y 9213/2024-CR, LEY
Al tomar la data proporcionada por ONPE en relación con el número de

representantes en la cámara baja y la población de los países de la región, se
advierte que el caso peruano es especialmente llamativo el encontrarse en
uno de los últimos lugares en lo que se refiere al número de representantes
en función a su población, a pesar de que solo se toma en consideración a los
representantes de una de las cámaras:
Cuadro 14
Relación entre número de representantes y electores en América Latina
Cámara Baja + Población por

País Cámara Alta (de ser Población cada
el caso) congresista
Uruguay 99 + 30 = 129 3,473,730 26928
Paraguay 80 + 45 = 125 7,132,538 57060
Bolivia 130 + 36 = 166 11,673,021 70319
Nicaragua 92 6,624,554 72006
El Salvador 84 6,486,205 77217
Honduras 128 9,904,607 77380
Costa Rica 57 5,094,118 89370
Chile 155 + 50 = 205 19,116,201 93250
Guatemala 160 17,915,568 111972
Ecuador 137 17,643,054 128781
Argentina 257+72 = 324 45,195,774 139493
Venezuela 277 28,435,940 172339
Colombia 187 + 108 = 295 50,882,891 172484
México 500 + 128 = 628 126,014,024 200659
Perú 130 33,149,016 254992
54


LEY 8014/2023-CR, 8024/2023-CR, 8145/2023-CR,
8336/2023-CR, 8850/2024-CR Y 9213/2024-CR, LEY
Brasil 513 + 81 = 594 212,559,417 357844

Fuente: Informe N° 003856-2022-GAJ/ONPE y Observatorio de Reformas Políticas en
América Latina (1978-2022).
Un factor adicional que considerar, se encuentra referido al escaso incremento

del número de congresistas en relación a la población, así podemos hacer un
comparativo de tres momentos: A la entrada en vigencia de la Constitución de
1979 cuando se contaba con 240 representantes, la entrada en vigencia de la
Constitución de 1993 cuando se redujeron a 120 y en la actualidad en que se
cuenta con 130 congresistas. Así se puede observar la siguiente relación entre
el número de representantes y la población en tres momentos diferentes.
Cuadro 15
Relación entre número de representantes y habitantes en los años 1979,
1993 y 2022
Año Número de Población Habitantes por

representantes representante
1979 240 16,886,631 70,361
1993 120 23,366,275 194,719
2022 130 33,396,698 256,898
Fuente: Instituto Nacional de Estadística e Informática (INEI)23.
Elaboración: Comisión de Constitución y Reglamento 2024-2025.
Lo anterior permite verificar que en la actualidad un congresista representa a

un 31% más de personas más que en 1993 y un 260% más que en 1979. En
ese sentido, el fenómeno de subrepresentación es innegable (véase también
23
Instituto Nacional de Estadística e Informática (INEI), Población estimada y proyectada por sexo
y tasa de crecimiento, 1980-2022. Disponible en:
https://m.inei.gob.pe/estadisticas/indice-tematico/population-estimates-and-projections/
Instituto Nacional de Estadística e Informática (INEI), Perú: Estimaciones y Proyecciones de
Población 1950-2050. Disponible en:
https://www.inei.gob.pe/media/MenuRecursivo/publicaciones_digitales/Est/Lib0466/Libro.pdf
55


LEY 8014/2023-CR, 8024/2023-CR, 8145/2023-CR,
8336/2023-CR, 8850/2024-CR Y 9213/2024-CR, LEY
el cuadro 8) y cualquier reforma que apunte a la mejora de la representatividad

debe considerar la necesidad del incremento del número de representantes.
Cuadro 16
Relación entre circunscripciones, escaños y población electoral en
las Elecciones Generales del año 2021
N° Distrito Electoral Población Escaños Electores por

electoral 2021 congresista
1 Amazonas 306,186 2 153,093
2 Ancash 886,265 5 177,253
3 Apurímac 316,000 2 158,000
4 Arequipa 1,145,268 6 190,878
5 Ayacucho 473,282 3 157,761
6 Cajamarca 1,103,247 6 183,875
7 Callao 824,496 4 206,124
8 Cusco 1,025,280 5 205,056
9 Huancavelica 299,843 2 149,922
10 Huánuco 586,411 3 195,470
11 Ica 651,364 4 162,841
12 Junín 982,556 5 196,511
13 La Libertad 1,429,469 7 204,210
14 Lambayeque 977,656 5 195,531
15 Lima 7,558,581 33 229,048
16 Lima provincias 764,063 4 191,016
17 Loreto 699,964 4 174,991
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8336/2023-CR, 8850/2024-CR Y 9213/2024-CR, LEY
18 Madre de Dios 116,513 1 116,513

19 Moquegua 148,367 2 74,184
20 Pasco 200,682 2 100,341
21 Piura 1,396,448 7 199,493
22 Puno 922,016 5 184,403
23 Residentes en el 997,033 2 498,517
extranjero
24 San Martín 636,330 4 159,083
25 Tacna 282,974 2 141,487
26 Tumbes 167,771 2 83,886
27 Ucayali 389,889 3 129,963
Fuente: Oficina Nacional de Procesos Electorales.
Elaboración: Comisión de Constitución y Reglamento 2024-2025.
5.5 El sistema electoral propuesto para la elección del Senado y la Cámara

de diputados y sus fundamentos
En ese sentido, y en consideración a los argumentos previamente expuestos,

la comisión propone que la elección de la Cámara de Diputados sea realizada
bajo el sistema de representación proporcional, conservando en gran parte el
espíritu del sistema electoral actual aplicado a los congresistas de la
República; mientras que la elección del Senado se oriente a través de un
sistema compuesto o mixto, comprendiendo para dicha elección tanto un
sistema mayoritario en circunscripciones en las que por existir un numero
pequeño de escaños que repartir (con base territorial), y otra a través del
sistema proporcional en la elección de senadores por distrito único electoral,
con lo que se pretende salvaguarda la incongruencia de las cámaras,
entendido la incongruencia como aquella situación en la que la base electoral
de cada cámara es distinta, lo que enriquece al sistema bicameral al otorgar
conformaciones políticas diferenciadas; todo esto último de conformidad con
57


LEY 8014/2023-CR, 8024/2023-CR, 8145/2023-CR,
8336/2023-CR, 8850/2024-CR Y 9213/2024-CR, LEY
lo dispuesto por el artículo 90 de la Constitución modificado por la Ley 31988,

Ley de reforma constitucional que restablece la bicameralidad en el congreso
de la república del Perú.
Sobre este punto, coincidimos parcialmente con los proyectos de ley

8014/2023-CR, 8024/2023-CR, 8145/2023-CR, 8336/2023-CR, 8850/2024-
CR Y 9213/2024-CR los que, si bien hacen necesaria referencia a la aplicación
del principio o sistema de representación proporcional tanto en la elección de
la Cámara de Diputados, guardan silencio sobre la aplicación del sistema
mayoritario respecto de la elección de las senadurías territoriales, como parte
de una regla compuesta a la que también es de aplicación el sistema
proporcional respecto de los senadores elegidos por distrito único electoral.
Ahora, habiendo definido el sistema electoral de aplicación (compuesto) es

menester desarrollar sus principios, reglas y elementos, los que de acuerdo
con su configuración proyectan efectos políticos diferenciados en la
representación. En ese sentido, en concordancia con lo dispuesto por el
artículo 90 de la Constitución la comisión desarrollará en los siguientes
párrafos los elementos y reglas que configuran el sistema electoral compuesto
planteado.
5.5.1 La distribución de las circunscripciones electorales
La elección del Senado como ya se planteó en el acápite anterior se realizará

mediante un sistema electoral hibrido o mixto, compuesto por:
a. Un sistema de representación proporcional aplicado a la elección de

senadores por distrito único electoral nacional, para lo que se
configurará el territorio nacional como una única circunscripción
electoral,
b. Un sistema de representación mayoritario aplicado a los senadores

a elegirse con base territorial más reducida, dígase departamentales
o regionales, pues en correlato con lo señalado por el artículo 90 de
58


LEY 8014/2023-CR, 8024/2023-CR, 8145/2023-CR,
8336/2023-CR, 8850/2024-CR Y 9213/2024-CR, LEY
la Constitución a cada una de dichas circunscripciones se le otorgará

mínimamente un representante, por lo que para viabilizar la
mencionada elección se requiere segmentar el territorio de la
República en circunscripciones territoriales menores.
En ese sentido, se propone la creación de veintisiete

circunscripciones electorales:
i. Una por cada departamento del territorio nacional, ello de

conformidad con lo dispuesto por los artículos 189 y 190 de la
Constitución.
ii. Una por Lima provincias ello debido a la densidad poblacional e

importancia de dicha circunscripción territorial, manteniendo el
esquema de representación político y electoral que la ley le ha
otorgado estos años.
iii. Una por la provincia constitucional del Callao, debido al

reconocimiento histórico que profesa la nación a la misma y
hace patente en el artículo 196 y duodécima disposición final y
transitoria.
iv. Una por peruanos en el extranjero, quienes suman casi un millón

de electores a nivel mundial.
Ahora, construido el sistema y las circunscripciones electorales a emplearse

corresponde determinar la distribución de escaños a cada una de estas, ello
dentro de los límites dispuestos por el artículo 90 de la Constitución, precepto
que dispone que se le asignará mínimamente un escaño a cada
circunscripción, mientras los miembros restantes del Senado son elegidos
por distrito electoral único nacional, con lo que se concreta una regla mixta.
En suma y en mérito a las veintisiete circunscripciones electorales se
elegirán veintisiete senadores, con excepción a Lima, a quien se le asignará
59


LEY 8014/2023-CR, 8024/2023-CR, 8145/2023-CR,
8336/2023-CR, 8850/2024-CR Y 9213/2024-CR, LEY
en mérito a su alta densidad electoral, cuatro escaños senatoriales, sumando

treinta escaños.
En cambio, respecto de la Cámara de Diputados se propone que la elección

se realice por distrito electoral múltiple aplicando el sistema de
representación proporcional, para lo que el territorio de la República se divida
en veintisiete circunscripciones electorales: una por cada departamento del
territorio nacional, además de una por Lima provincias, una por la provincia
constitucional del Callao y una por los peruanos residentes en el extranjero,
debiendo el Jurado Nacional de Elecciones (JNE) asignar a cada
circunscripción electoral un escaño, distribuyendo los escaños restantes en
forma proporcional al número de electores, con excepción de la
circunscripción Peruanos Residentes en el Extranjero, a la cual se le asignan
únicamente dos escaños de base territorial reducida electos bajo el sistema
mayoritario.
Del mismo modo, respecto a la elección de la Cámara de Diputados esta se

realizará bajo el sistema electoral proporcional para lo cual se opta por dividir
el territorio de la República en veintisiete distritos electorales de manera
similar a las circunscripciones creadas para la elección del senado territorial,
y los actuales congresistas, conservando así el tratamiento político electoral
que se le han dado por ley en las últimas dos décadas.
Sobre este punto, coincidimos con los propuesto por los proyectos de ley
8014/2023-CR -parcialmente-, 8336/2023-CR, 8850/2024-CR Y 9213/2024-
CR, y discrepamos de lo propuesto por los proyectos de ley 8024/2023-CR,
8145/2023-CR. Ahora, respecto al proyecto de ley 8024/2023-CR que
plantea dividir el distrito electoral de Lima en cuatro, si bien la reducción del
tamaño de la circunscripción electoral tiene ventajas como la mejora de la
representación, plantea problemas operativos como la posible confusión que
se tenga puesto que de aplicarse el voto preferencial como se propone –y
se desarrollará más adelante en el acápite correspondiente- podrían tenerse
varios número 1 o 2, por Lima, generando desconcierto en los electores y
reduciendo la calidad del voto por ende, ello aunado a la complejidad de las
60


LEY 8014/2023-CR, 8024/2023-CR, 8145/2023-CR,
8336/2023-CR, 8850/2024-CR Y 9213/2024-CR, LEY
elecciones del 2026 donde convergen dos elecciones, tanto generales como
subnacionales, por lo que la implementación del nuevo sistema electoral
debe ser lo más simple y familiar posible para el elector y las organizaciones
políticas, por lo que nos aunamos a la posición expresada por el especialista
en derecho electoral José Manuel Villalobos Campana, miembro del Consejo
Consultivo de la Comisión de Constitución y Reglamento, opinión expresada
en la quinta sesión ordinaria de la comisión.24
Respecto al proyecto de ley 8145/2023-CR, que propone la creación de

circunscripciones electorales especiales de pueblos indígenas,
comunidades campesinas, población afroperuana y personas con
discapacidad, se debe tener en cuenta que históricamente la elección de
representantes políticos ha asumido un esquema territorial y no personal, en
ese escenario la implementación de las mismas presenta vacíos que deben
ser definidos necesariamente para su implementación, como la delimitación
de las mismas puesto que las poblaciones que pretende incluir están
sustraídas de espacios geográficos determinables como si sucede en otros
países en los que existe una prevalencia en la concentración de su
asentamiento.
La determinación de los elegibles y electores se complica cuando el

elemento constitutivo de las circunscripciones especiales y las minorías que
representarían, es la autoidentificación, lo que podría conllevar a la
superposición de entre las actuales circunscripciones electorales con las
especiales, ello sin contar con el conflicto que podría generar en el padrón
electoral, quebrando su unidad, debiéndose generar padrones electorales
nuevos especiales, como bien advierte el Registro Nacional de Identificación
y Estado Civil (RENIEC) en el fundamento 3.8 del Informe 000753-
2024/OAJ/RENIEC, sin contar las implicancias operativas como el diseño y
elaboración del material electoral, organización de mesas y locales de
24 Disponible en: https://www.youtube.com/live/Ed0ueGAIHIo
61


LEY 8014/2023-CR, 8024/2023-CR, 8145/2023-CR,
8336/2023-CR, 8850/2024-CR Y 9213/2024-CR, LEY
votación, entre otros, por lo que en este extremos coincidimos con la opinión
de la Oficina de Procesos Electorales.25
Finalmente, y a fin de menguar la subrepresentación política que aqueja al

sistema político nacional, se propone una formula de actualización de dicho
número, ello en el marco de lo dispuesto por el artículo 90 de la Constitución;
se propone que para cada elección el Jurado Nacional de Elecciones fije un
año antes del proceso electoral el número total de senadores y diputados a
elegirse en base al incremento poblacional, en razón de un representante
por cada ciento sesenta mil electores, con lo que se aminora
sustantivamente la subrepresentación e incrementa la calidad del vínculo de
representación.
5.5.2 La forma de la candidatura y la votación
Respecto de la denominada forma de la candidatura y votación se propone

para la elección del Senado tanto como de la Cámara de Diputados, aplicar
la lista cerrada no bloqueada en la que el elector puede alterar la oferta del
partido contenida en la lista cerrada en la que el elector mediante el voto
preferencial puede incidir en el orden de los candidatos, pero dentro de los
límites de la lista ofertada por un partido.
En ese sentido, es de aplicación el doble voto preferencial opcional en la lista

nacional del Senado, mientras que en voto preferencial simple en las
elecciones territoriales uninominales, debido que estas deberán presentar
una candidatura doble pese a ser elegible un solo cargo, debido a que la
elección doble permite aplicar la paridad y alternancia, reubicando las
postulaciones a través del voto preferencial simple, mientras que del mismo
modo soluciona el problema de los accesitarios, opinión que es compartidas
por los especialistas José Manuel Villalobos Campana, Virgilio Hurtado Cruz
25 Informe 000343-2024-GAJ/ONPE del 16 de julio de 2024.
62


LEY 8014/2023-CR, 8024/2023-CR, 8145/2023-CR,
8336/2023-CR, 8850/2024-CR Y 9213/2024-CR, LEY
y Fernando Tuesta Soldevilla, invitados en la quinta sesión ordinaria de la

Comisión de Constitución y Reglamento.26
5.5.3 La transformación de votos en escaños
Este elemento está vinculado a la forma o regla que opera para la

transformación de votos emitidos en escaños y se encuentra referida al
método, dígase fórmula o regla de decisión, por lo que, teniendo un sistema
electoral compuesto, se debe establecer la regla de transformación de
aplicación a las elecciones vinculadas al sistema proporcional, toda vez que
el sistema electoral proporcional pueden operar bajo distintos
procedimientos, entre los que se tiene a los de divisor que dividen mediante
distintos divisores los totales de votos y se asignan los escaños a los
promedios más altos y los de cociente que establecen una cuota mínima de
votos para obtener un escaño. En ese sentido, y conforme se propone en los
distritos en los que se elija más de un cargo, continuar aplicando el método
de divisor de la cifra repartidora actualmente vigente en el artículo 30 de la
LOE, con las adecuaciones del caso.
5.5.4 La valla electoral
Respecto del umbral de acceso al parlamento, se debe tener en cuenta que

en un contexto previo en el que el artículo 90 de la Constitución regulaba un
número fijo de congresistas, establecer en la Ley organiza de elecciones,
Ley 26859, un número fijo de representantes como condición para el acceso
de las fuerzas políticas al reparto de escaño; no obstante, con la reforma
constitucional realizada a través de la Ley 31988, Ley de reforma
constitucional que restablece la bicameralidad en el Congreso de la
República del Perú, publicada el 20 de marzo de 2024, se introdujo un nuevo
paradigma mediante el que el incremento del número de senadores y
diputados puede ser incrementado mediante ley orgánica, evitando así lo
gravoso del procedimiento de reforma constitucional.
26 Disponible en: https://www.youtube.com/live/Ed0ueGAIHIo
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LEY 8014/2023-CR, 8024/2023-CR, 8145/2023-CR,
8336/2023-CR, 8850/2024-CR Y 9213/2024-CR, LEY
En ese orden de ideas, cobra sentido establecer un umbral porcentual y no

de número fijo que permita la actualización automática del umbral de acceso
al reparto de nominaciones, opinión que es compartida por el Ministerio de
Justicia27. Ahora, dicho lo anterior corresponde preguntarnos: ¿cuál es el
umbral porcentual más adecuado para el acceso a las cámaras?
En ese sentido, y considerando la configuración asimétrica de las cámaras

del parlamento y el impacto sobre la diferenciación de funciones de sus
integrantes, consideramos que la regla de configuración de la valla de
acceso debe ser compuesta y conjuntiva, por lo que se propone como
requisito para acceder al reparto de escaños que el partido político haya
obtenido el 5% del número legal de miembros en cada cámara -equivalente
a 3 senadores y 6.5 diputados con el número mínimo de 60 y 130,
respectivamente-, así como el 5% del total de votos válidos por cada cámara,
ello de manera similar al porcentaje actualmente establecido como forma de
aminorar la atomización política en el parlamento y con ello también,
asegurar que cada organización que acceda al reparto cuente al mismo
tiempo con representación en la cámara de senadores y diputados, caso
contrario los partidos políticos no podrían estar en condiciones de
implementar sus programas políticos al no contar con diputados quienes
únicamente tienen iniciativa de ley o participar en el nombramiento de altos
funcionarios, por ejemplo.
5.5.5 Otras disposiciones vinculadas
Se está desarrollando en la ley orgánica los requisitos diferenciados para

postular a los cargos de senador y diputados conforme a lo dispuesto por el
artículo 90 de la Constitución.
27 Informe Legal 087-2024-JUS/DGDNCR del 10 de junio de 2024.
64


LEY 8014/2023-CR, 8024/2023-CR, 8145/2023-CR,
8336/2023-CR, 8850/2024-CR Y 9213/2024-CR, LEY
Del mismo modo se modifica el artículo 84 de la LOE a fin de adecuar su

texto a la reforma constitucional contenida en el artículo 134 de la
Constitución.
Respecto a la posibilidad que los candidatos a presidente y vicepresidentes

de la Republica puedan postularse de manera simultánea al cargo de
senador o diputado, éste halla su fundamento en los dispuesto por el octavo
párrafo del artículo 90 de la Constitución, que establece a dichas
nominaciones como únicos cargos pasibles de postulación simultánea, por
lo que, no puede interpretarse de manera extensiva dicha simultaneidad
ampliándose a otros cargos electivos como al de parlamentario andino sin
violar el referido precepto constitucional.
Finalmente, respecto de los parlamentarios andinos se está adaptando la

Ley 28360, Ley de elecciones de representantes ante el Parlamento Andino,
para equiparar los requisitos de diputado a los de parlamentario andino y
demás normas vinculadas.
5.6 Respecto a la renovación escalonada de las Cámaras del Congreso de la

República y las alianzas electorales
Además de las propuestas previamente analizadas respecto de la

configuración del sistema electoral de las Cámaras del Congreso de la
República, el proyecto de ley 8024/2023-CR propone dos cuestiones
adicionales, la primera, denominada renovación escalonada de las cámaras,
si bien esta propuesta presenta beneficios como toda opción de diseño
político, y encontrarse arraigado en la constitución histórica hasta la
Constitución de 1933, se debe tener en cuenta que, dicha propuesta vulnera
lo dispuesto por el artículo 90 de la Constitución pues se dispone que la
elección de los miembros del congreso sea simultanea y por un periodo de
cinco años.
Por lo que, la implementación de la mencionada reforma requiere ser

dilucidada mediante una ley de reforma constitucional y no a través de una ley
65


LEY 8014/2023-CR, 8024/2023-CR, 8145/2023-CR,
8336/2023-CR, 8850/2024-CR Y 9213/2024-CR, LEY
orgánica como es la materia de estudio del presente dictamen, opinión que

comparte esta comisión con el Jurado Nacional de Elecciones28 y la Oficina
Nacional de Procesos Electorales29, respectivamente.
En cuanto a la modificación del literal b del 13 de la ley Ley de Organizaciones

Políticas, Ley 28094, a fin de que el umbral o valla electoral en el caso de las
alianzas a fin de que no se agregue un porcentaje adicional de votos válidos
exigidos para mantener la personería jurídica por organización política
sumada es necesario tener en cuenta que, la lógica que subyace a dicha
reforma, originalmente planteada en 2003, tiene por objeto eliminar la
atomización de las preferencias políticas y eliminar del cauce político a
aquellas organizaciones políticas poco representativas, evitando que el
mecanismo de la alianza o coalición pueda ser empleado por aquellos partidos
poco representativos con la mera intención de conservar su personería
jurídica en contra del sentido teleológico de la norma, por lo que consideramos
adecuado mantener dicha disposición normativa con su redacción actual,
coincidiendo con lo opinado por ONPE en el Informe 000293-2024-
GAJ/ONPE.30
VI. ANÁLISIS DEL MARCO NORMATIVO Y EFECTO DE LA VIGENCIA DE LA

NORMA
A continuación, se presentará la propuesta de texto sustitutorio que plantea

esta comisión, la que tiene incidencia en los artículos 20, 21, 30, 31, 84, 108,
112, 116, 118, 121, 122, 123-A, 320, 323 y 325 de la Ley 26859, Ley orgánica
de elecciones. Asimismo, los artículos 13 y 23 de la Ley 28094, Ley de
organizaciones políticas; y, los artículos 4, 6 y 7 de la Ley 28360, Ley de
elecciones de representantes ante el Parlamento Andino.
Cuadro 17
28 Disponible en: https://wb2server.congreso.gob.pe/spley-portal-service/archivo/MjE3MzM2/pdf

29 Disponible en: https://wb2server.congreso.gob.pe/spley-portal-service/archivo/MjAwMTcy/pdf
30 Disponible en: https://wb2server.congreso.gob.pe/spley-portal-service/archivo/MjAwMTcy/pdf
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LEY 8014/2023-CR, 8024/2023-CR, 8145/2023-CR,
8336/2023-CR, 8850/2024-CR Y 9213/2024-CR, LEY
Cuadro comparativo del texto original y la propuesta normativa
Ley 26859, Ley Orgánica de Elecciones Propuesta de TS

Artículo 20.- Las Elecciones para Artículo 20. Las Elecciones para
Congresistas se realizan conjuntamente con senadores y diputados del Congreso de la
las elecciones para Presidente y República se realizan conjuntamente con las
Vicepresidentes de la República. elecciones para presidente y
Para acceder al procedimiento de vicepresidentes de la República.
distribución de escaños del Congreso de la Para acceder al procedimiento de
República se requiere haber alcanzado al distribución de escaños se requiere haber
menos seis (6) representantes al Congreso alcanzado en cada cámara al menos el
en más de una circunscripción electoral, es cinco por ciento del número legal de
decir cinco por ciento (5%) del número legal miembros y al menos el cinco por ciento
de sus miembros o haber alcanzado al de los votos válidos en cada una.
menos el cinco por ciento (5%) de los votos
válidos a nivel nacional.
Artículo 21.- Los congresistas de la Artículo 21. Los miembros del Congreso
República son elegidos mediante sufragio de la República son elegidos mediante
directo, secreto y obligatorio. sufragio directo, secreto y obligatorio.
La elección de congresistas se realiza 21.1. El Senado está compuesto por un
mediante el sistema del distrito electoral número mínimo de sesenta senadores,
múltiple aplicando el sistema de elegidos por un periodo de cinco años.
representación proporcional. Es de a. La elección de los senadores por
aplicación el doble voto preferencial distrito electoral múltiple se realiza
opcional, excepto en los distritos electorales aplicando el sistema mayoritario,
donde se elige menos de dos (2) para lo cual el territorio de la
congresistas, en cuyo caso hay un (1) solo República se divide en veintisiete
voto preferencial opcional. circunscripciones electorales: una
Para la elección de los congresistas, el por cada departamento del territorio
territorio de la República se divide en nacional, además de una por Lima
veintisiete (27) circunscripciones provincias, una por la provincia
electorales: una (1) por cada departamento, constitucional del Callao y una por
una (1) por la Provincia Constitucional del los peruanos residentes en el
Callao, una (1) por Lima Provincias y una (1) extranjero. Se asigna un escaño a
por los Peruanos Residentes en el cada circunscripción electoral con
Extranjero. excepción de Lima a la que se le
El Jurado Nacional de Elecciones (JNE) asigna cuatro escaños. Es de
asigna a cada circunscripción electoral un aplicación el voto preferencial
escaño y distribuye los restantes escaños en opcional.
forma proporcional al número de electores,
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LEY 8014/2023-CR, 8024/2023-CR, 8145/2023-CR,
8336/2023-CR, 8850/2024-CR Y 9213/2024-CR, LEY
con excepción de la circunscripción b. Los miembros restantes del Senado

Peruanos Residentes en el Extranjero, a la son elegidos por distrito electoral
cual se le asignan únicamente dos escaños. único nacional aplicando el sistema
Para el caso de la circunscripción de Lima de representación proporcional. Es
Provincias, rige lo dispuesto en la Ley de aplicación el doble voto
29402, Ley de Reforma del Artículo 90 de la preferencial opcional.
Constitución Política del Perú. 21.2. La Cámara de Diputados está
conformada por un número mínimo de
ciento treinta diputados, elegidos por un
período de cinco años.
a. La elección de los diputados se
realiza por distrito electoral múltiple
aplicando el sistema de
representación proporcional, para lo
cual el territorio de la República se
divide en veintisiete
circunscripciones electorales: una
por cada departamento, además de
una por Lima provincias, una por la
provincia constitucional del Callao y
una por los peruanos residentes en
el extranjero. El Jurado Nacional de
Elecciones (JNE) asigna a cada
circunscripción electoral un escaño
y distribuye los restantes escaños
en forma proporcional al número de
electores, con excepción de la
circunscripción de Peruanos
Residentes en el Extranjero, a la cual
se le asignan únicamente dos
escaños.
b. Es de aplicación el doble voto
preferencial opcional, excepto en los
distritos electorales donde se elige
menos de dos diputados, en cuyo
caso hay un solo voto preferencial
opcional.
21.3. De conformidad con lo dispuesto
por el artículo 90 de la Constitución
Política, para cada elección, el Jurado
Nacional de Elecciones (JNE) antes de la
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LEY 8014/2023-CR, 8024/2023-CR, 8145/2023-CR,
8336/2023-CR, 8850/2024-CR Y 9213/2024-CR, LEY
convocatoria al proceso electoral, fija el

número total de representantes ante el
Congreso de la República a razón de un
diputado por cada ciento sesenta mil
electores y el doble de electores por cada
senador.
Artículo 30.- Para Elecciones de Artículo 30. Para la elección de diputados
Representantes al Congreso de la y senadores, la cifra repartidora se aplica
República, la Cifra Repartidora se establece en los casos en que se elija a más de un
bajo las normas siguientes: representante, bajo las normas siguientes:
a) Se determina el número de votos válidos a) Se determina el número de votos válidos
obtenidos por cada lista de candidatos; obtenidos por cada lista de candidatos;
b) El total de votos válidos obtenidos por b) El total de votos válidos obtenidos por
cada lista se divide, sucesivamente, entre 1, cada lista se divide, sucesivamente, entre 1.
entre 2, entre 3, etc. según sea el número entre 2, entre 3, etc., según sea el número
total de Congresistas que corresponda total de diputados o senadores que
elegir; corresponda elegir;
c) Los cuocientes parciales obtenidos son c) Los cocientes parciales obtenidos son
colocados en orden sucesivo de mayor a colocados en orden sucesivo de mayor a
menor, hasta tener un número de cuocientes menor, hasta tener un número de cocientes
igual al número de los Congresistas por igual al número de los diputados o
elegir; el cuociente que ocupe el último lugar senadores por elegir; el cociente que ocupe
constituye la Cifra Repartidora; el último lugar constituye la cifra repartidora:
d) El total de votos válidos de cada lista se d) El total de votos válidos de cada lista se
divide entre la Cifra Repartidora, para divide entre la cifra repartidora, para
establecer el número de Congresistas que establecer el número de diputados o
corresponda a cada una de ellas; senadores que corresponda a cada una de
e) El número de Congresistas de cada lista ellas;
está definido por la parte entera del e) El número de diputados o senadores de
cuociente obtenido a que se refiere el inciso cada lista está definido por la parte entera
anterior. En caso de no alcanzarse el del cociente obtenido a que se refiere el
número total de Congresistas previstos, se literal anterior. En caso de no alcanzarse el
adiciona la unidad a quien tenga mayor parte número total de diputados o senadores
decimal ; y, previstos, se adiciona la unidad a quien
f) El caso de empate se decide por sorteo tenga mayor parte decimal; y
entre los que hubieran obtenido igual f) El caso de empate se decide por sorteo
votación. entre los que hubieran obtenido igual
votación.
Artículo 31.- El nuevo orden de los Artículo 31. El nuevo orden de los
resultados se determina por el número de resultados se determina por el número de
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LEY 8014/2023-CR, 8024/2023-CR, 8145/2023-CR,
8336/2023-CR, 8850/2024-CR Y 9213/2024-CR, LEY
votos válidos obtenido por cada candidato votos válidos obtenido por cada candidato
dentro de su lista. Se colocan en forma dentro de su lista. Se colocan en forma
sucesiva de mayor a menor en cada una de sucesiva, de mayor a menor, en cada una de
las listas. De esta manera se obtiene el las listas. De esta manera, se obtiene el
orden definitivo de colocación de cada orden definitivo de colocación de cada
candidato en su lista. candidato en su lista.
Siguiendo el nuevo orden, son elegidos Siguiendo el nuevo orden, son elegidos
Congresistas en número igual al obtenido diputados o senadores en número igual al
según lo descrito en el artículo anterior. obtenido según lo descrito en el artículo
Los casos de empate entre los integrantes anterior. En los casos en los que se elija
de una lista se resuelven por sorteo. un solo representante al Senado por
circunscripción electoral, es elegido el
que obtiene la mayoría de los votos
válidos.
Los casos de empate entre los integrantes
de una lista se resuelven por sorteo.
Artículo 84.- El Presidente de la República Artículo 84. El presidente de la República
está facultado para disolver el Congreso de está facultado para disolver la Cámara de
la República si éste ha censurado (2) dos Diputados si ésta ha censurado o negado
Consejos de Ministros o les ha negado la su confianza a dos Consejos de
confianza. El decreto de disolución contiene Ministros. El decreto de disolución contiene
la convocatoria extraordinaria a elecciones la convocatoria extraordinaria a elecciones
para nuevo Congreso. para una nueva Cámara de Diputados,
quienes completan el periodo de elección
de la cámara disuelta.
Artículo 108.- Los candidatos a la Artículo 108. Los candidatos a la
Presidencia no pueden integrar la lista de presidencia o a las vicepresidencias de la
candidatos al Congreso de la República. República pueden, simultáneamente,
Los candidatos a las Vicepresidencias integrar la lista de candidatos al Senado
pueden, simultáneamente, integrar la lista o Cámara de Diputados.
de candidatos al Congreso de la República. Los candidatos a la Presidencia de la
República que simultáneamente postulen
al Senado o Cámara de Diputados, en
caso de resultar electo en el cargo de
presidente, no podrá asumir función en el
Senado o Cámara de Diputados y es
reemplazado por el candidato que le
sigue en el orden de votación.
Los candidatos a las vicepresidencias de
la República que simultáneamente
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LEY 8014/2023-CR, 8024/2023-CR, 8145/2023-CR,
8336/2023-CR, 8850/2024-CR Y 9213/2024-CR, LEY
postulen al Senado o Cámara de

Diputados, en caso de resultar electos en
cualquiera de los cargos, asumen el
mismo al no existir incompatibilidad para
su ejercicio en tanto no asuman el cargo
de presidente de la República.
Artículo 112.- Para ser elegido Artículo 112. Son requisitos para ser
representante al Congreso de la República y elegido miembro del Congreso de la
representante ante el Parlamento Andino se República, los siguientes:
requiere: a. Para senador se requiere ser peruano
a) Ser peruano de nacimiento; de nacimiento, haber cumplido
b) Ser mayor de veinticinco (25) años; cuarenta y cinco años al momento de
c) Gozar del derecho de sufragio; y, la postulación o haber sido
d) Estar inscrito en el Registro Nacional de congresista o diputado, gozar del
Identificación y Estado Civil. derecho de sufragio y estar inscrito en
el Registro Nacional de Identificación
y Estado Civil.
b. Para diputado se requiere ser peruano
de nacimiento, haber cumplido
veinticinco años al momento de la
postulación, gozar del derecho de
sufragio, y estar inscrito en el
Registro Nacional de Identificación y
Estado Civil.
Artículo 116.- Las listas de candidatos al Artículo 116. Las listas de candidatos al
Congreso de la República y al Parlamento Congreso de la República y al Parlamento
Andino, en elecciones generales, se Andino, en elecciones generales, se
determinan de la siguiente manera: determinan de la siguiente manera:
1. Postulación en elecciones internas o 1. Postulación en elecciones internas o
primarias primarias
En las elecciones internas o elecciones En las elecciones internas o elecciones
primarias, los candidatos postulan de forma primarias, los candidatos postulan de forma
individual o por listas, a elección de la individual o por listas, a elección de la
organización política, conforme a su estatuto organización política, conforme a su estatuto
y reglamento electoral. El conjunto de y reglamento electoral. El conjunto de
candidatos está integrado por el cincuenta candidatos está integrado por el cincuenta
por ciento (50%) de mujeres o de hombres, por ciento (50%) de mujeres o de hombres,
ubicados intercaladamente de la siguiente ubicados intercaladamente de la siguiente
forma: una mujer un hombre o un hombre
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LEY 8014/2023-CR, 8024/2023-CR, 8145/2023-CR,
8336/2023-CR, 8850/2024-CR Y 9213/2024-CR, LEY
forma: una mujer un hombre o un hombre una mujer. En la postulación a

una mujer. circunscripciones electorales
2. Lista resultante de las elecciones internas uninominales se presenta una lista con
o primarias dos candidaturas, integrada por un
La lista resultante de las elecciones internas hombre y una mujer o viceversa.
o elecciones primarias se ordena según el 2. Lista resultante de las elecciones internas
resultado de la votación y respetando el o primarias
cincuenta por ciento (50%) de mujeres o de La lista resultante de las elecciones internas
hombres. Los candidatos que obtengan la o elecciones primarias se ordena según el
mayor votación ocupan los primeros resultado de la votación y respetando el
lugares, pero una vez cubierta la cantidad cincuenta por ciento (50%) de mujeres o de
máxima de candidatos de un mismo sexo se hombres. Los candidatos que obtengan la
continúa con el candidato del sexo opuesto mayor votación ocupan los primeros
que se requiera para cumplir con la cuota lugares, pero una vez cubierta la cantidad
mínima. La lista final se ordena máxima de candidatos de un mismo sexo se
intercaladamente de la siguiente forma: una continúa con el candidato del sexo opuesto
mujer, un hombre o un hombre, una mujer. que se requiera para cumplir con la cuota
Los candidatos que por cualquier motivo no mínima. La lista final se ordena
puedan integrar la lista final, deben ser intercaladamente de la siguiente forma: una
reemplazados por otro candidato del mismo mujer, un hombre o un hombre, una mujer.
sexo, para que se asegure la paridad y Los candidatos que por cualquier motivo no
alternancia. puedan integrar la lista final, deben ser
3. Lista de candidatos para las elecciones reemplazados por otro candidato del mismo
generales sexo, para que se asegure la paridad y
En la lista al Congreso de la República y al alternancia.
Parlamento Andino, para las elecciones 3. Lista de candidatos para las elecciones
generales, se consideran los resultados de generales
la democracia interna y se ubican los En la lista al Congreso de la República y al
candidatos en forma intercalada: una mujer Parlamento Andino, para las elecciones
un hombre o un hombre una mujer. generales, se consideran los resultados de
El criterio de paridad y alternancia de género la democracia interna y se ubican los
debe verificarse también sobre el número candidatos en forma intercalada: una mujer
total de candidatos presentados por cada un hombre o un hombre una mujer.
organización política.
Artículo 118.- Ningún ciudadano, sin su Artículo 118. Ningún ciudadano, sin su
consentimiento, puede ser incluido en una consentimiento, puede ser incluido en una
lista de candidatos al Congreso de la lista de candidatos al Congreso de la
República. Ningún candidato puede postular República. Ningún candidato puede
a congresista en más de un distrito electoral. postular simultáneamente al Senado y a
En el caso en que un candidato figure en 2 la Cámara de diputados, ni en más de un
(dos) o más listas y no solicite al Jurado distrito electoral.
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LEY 8014/2023-CR, 8024/2023-CR, 8145/2023-CR,
8336/2023-CR, 8850/2024-CR Y 9213/2024-CR, LEY
Electoral Especial que se le considere sólo […]

en la lista que señale expresamente, hasta
2 (dos) días naturales después de efectuada
la publicación a que se refiere el Artículo
119, queda excluido de todas las listas en
que figure su nombre.
Aquella lista que tenga a un candidato en
más de un lugar es invalidada, salvo que
dicho error sea subsanado en el plazo que
fija la presente ley. En caso de exceder el
plazo de inscripción, dicha lista queda
eliminada del proceso.
Artículo 121.- Consentida la inscripción de Artículo 121. Consentida la inscripción de
listas de candidatos al Congreso de la listas de candidatos al Senado o la Cámara
República o ejecutoriadas las resoluciones de Diputados del Congreso de la República
recaídas en las tachas que se hubiesen o ejecutoriadas las resoluciones recaídas en
formulado, el Jurado Electoral Especial las tachas que se hubiesen formulado, el
efectúa la inscripción definitiva de las listas Jurado Electoral Especial efectúa la
de candidatos y dispone su publicación. inscripción definitiva de las listas de
candidatos y dispone su publicación.
Artículo 122.- Para la identificación de una Artículo 122. Para la identificación de las
lista de candidatos al Congreso de la listas de candidatos al Senado o la Cámara
República, se asigna a cada lista inscrita un de Diputados del Congreso de la
símbolo a propuesta del respectivo Partido República, se asigna a cada lista inscrita un
Político, Agrupación Independiente o símbolo a propuesta de la organización
Alianza. política o alianza.
Artículo 123-A. Retiro de listas de Artículo 123-A. Retiro de listas de
candidatos y renuncia de candidatos candidatos y renuncia de candidatos
Las organizaciones políticas pueden Las organizaciones políticas pueden
solicitar ante el Jurado Electoral Especial solicitar ante el Jurado Electoral Especial
competente, el retiro de la lista de competente, el retiro de la lista de
candidatos al Congreso de la República que candidatos al Senado o a la Cámara de
hubiesen presentado, hasta sesenta (60) Diputados del Congreso de la República
días calendario antes del día de la elección. que hubiesen presentado, hasta sesenta
Los candidatos al cargo de Congresista de días calendario antes del día de la elección.
la República pueden renunciar a su Los candidatos al Senado o la Cámara de
postulación ante el Jurado Electoral diputados del Congreso de la República
Especial competente, hasta sesenta (60) pueden renunciar a su postulación ante el
días calendario antes del día de la elección. Jurado Electoral Especial competente, hasta
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LEY 8014/2023-CR, 8024/2023-CR, 8145/2023-CR,
8336/2023-CR, 8850/2024-CR Y 9213/2024-CR, LEY
El retiro de la lista de candidatos, de ser el sesenta días calendario antes del día de la
caso, no exime de los efectos que produce elección.
la no participación en el proceso electoral […]
correspondiente, previstos en el literal a) del
artículo 13 de la Ley 28094, Ley de
Organizaciones Políticas.
Artículo 320.- La Oficina Nacional de Artículo 320. La Oficina Nacional de
Procesos Electorales procede a: Procesos Electorales procede a:
1. Verificar la autenticidad de los […]
documentos electorales y de las Actas de 2. Realizar el cómputo nacional de los votos
Cómputo que haya recibido de los Jurados para presidente, vicepresidentes de la
Electorales Especiales; República, senadores, diputados u
2. Realizar el cómputo nacional de los votos opciones, basándose en las Actas
para Presidente, Vicepresidentes de la Generales de Cómputo remitidas por los
República, Congresistas u opciones, Jurados Electorales Especiales y las Actas
basándose en las Actas Generales de de Sufragio de los ciudadanos peruanos
Cómputo remitidas por los Jurados residentes en el extranjero, por intermedio
Electorales Especiales y las Actas de del Ministerio de Relaciones Exteriores y
Sufragio de los ciudadanos peruanos teniendo a la vista, si fuese necesario, las
residentes en el extranjero, por intermedio Actas Electorales enviadas por las mesas
del Ministerio de Relaciones Exteriores y de sufragio;
teniendo a la vista, si fuese necesario, las […]
Actas Electorales enviadas por las mesas de 4. Determinar, de acuerdo con el cómputo
sufragio; que haya efectuado, los votos obtenidos en
3. Iniciar el computo inmediatamente total por cada una de las fórmulas de
después de haber empezado a recibir las candidatos a la Presidencia,
Actas de Cómputo de los Jurados Vicepresidencias de la República, Senado,
Electorales Especiales; si no las recibe Cámara de Diputados u opciones;
hasta el quinto día posterior a la fecha de las […]
elecciones, empezar dicho cómputo con las 6. Comunicar al Jurado Nacional de
comunicaciones de las Oficinas Elecciones los nombres de los candidatos
Descentralizadas de Procesos Electorales que hayan resultado elegidos senadores y
o, en defecto de éstas, con las copias diputados, a efectos de su proclamación.
certificadas de las Actas de Cómputo que
presenten los personeros de los candidatos
u organizaciones políticas;
4. Determinar, de acuerdo con el cómputo
que haya efectuado, los votos obtenidos en
total por cada una de las fórmulas de
candidatos a la Presidencia,
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LEY 8014/2023-CR, 8024/2023-CR, 8145/2023-CR,
8336/2023-CR, 8850/2024-CR Y 9213/2024-CR, LEY
Vicepresidencias de la República,
Congresistas u opciones;
5. Efectuar el cómputo nacional y establecer
el número de votos alcanzados
separadamente por cada lista de candidatos
a Congresista y proceder a determinar la
"cifra repartidora" para asignar a cada lista
el número de congresistas que le
corresponda; y,
6. Comunicar al Jurado Nacional de
Elecciones los nombres de los candidatos
que hayan resultado elegidos Congresistas,
a efectos de su proclamación.
Artículo 323.- De todo el proceso a que se Artículo 323. De todo el proceso a que se
refiere el artículo anterior, se levanta por refiere el artículo anterior, se levanta por
duplicado un Acta General que firman los duplicado un Acta General que firman los
miembros del Jurado Nacional de miembros del Jurado Nacional de
Elecciones y los candidatos o sus Elecciones y los candidatos o sus
personeros si lo solicitan. Dicha acta debe personeros si lo solicitan. Dicha acta debe
contener: contener:
1. Relación detallada de la calificación de […]
cada una de las Actas de Cómputo remitidas 4. Nombres de los candidatos al Senado y
por los Jurados Electorales Especiales; a la Cámara de Diputados del Congreso
2. Indicación de la forma en que fue resuelto de la República que hayan intervenido y la
cada uno de los recursos de nulidad o asignación de representaciones que les
apelación interpuesto ante los Jurados correspondan en aplicación de la cifra
Electorales Especiales o ante el propio repartidora con arreglo a la presente ley;
Jurado Nacional de Elecciones; […]
3. Nombres de los candidatos a la 8. Proclamación de los ciudadanos que
Presidencia y a las Vicepresidencias de la hayan sido elegidos senadores o
República que han intervenido en la elección diputados.
constituyendo fórmulas completas o
denominación de las opciones, con
expresión del número de votos emitidos en
favor de cada una de dichas fórmulas u
opciones;
4. Nombres de los candidatos de las listas
de Congresistas que hayan intervenido y la
asignación de representaciones que les
correspondan en aplicación de la cifra
repartidora con arreglo a la presente ley;
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LEY 8014/2023-CR, 8024/2023-CR, 8145/2023-CR,
8336/2023-CR, 8850/2024-CR Y 9213/2024-CR, LEY
5. Indicación de los personeros y candidatos

que hayan asistido a las sesiones;
6. Constancia de las observaciones
formuladas y de las resoluciones recaídas
en ellas;
7. Proclamación de las opciones o de los
ciudadanos que hayan resultado elegidos
Presidente y Vicepresidentes de la
República o declaración de no haber
obtenido ninguno de ellos la mayoría
requerida con la constancia de haber
cumplido con comunicarlo al Congreso; y,
8. Proclamación de los ciudadanos que
hayan sido elegidos Congresistas.
Artículo 325.- El Jurado Nacional de Artículo 325. El Jurado Nacional de
Elecciones otorga las correspondientes Elecciones otorga las correspondientes
credenciales a los ciudadanos proclamados credenciales a los ciudadanos proclamados
Presidente, Vicepresidentes de la República presidente, vicepresidentes de la
y Congresistas. República, senadores y diputados del
Ley 28094, Ley de organizaciones
Propuesta de TS
políticas
Artículo 13. Causales de la cancelación de Artículo 13. Causales de la cancelación
la inscripción de un partido político de la inscripción de un partido político
La inscripción de un partido político se La inscripción de un partido político se
cancela en los siguientes casos: cancela en los siguientes casos:
a) Si, al concluirse el último proceso de a) Si, al concluirse el último proceso de
elección general, no se hubiera alcanzado al elección general, no hubiera accedido al
menos cinco (5) representantes al Congreso procedimiento de distribución de
en más de una circunscripción y, al menos, escaños regulado en el artículo 20 de la
cinco por ciento (5%) de los votos válidos a Ley 26859, Ley Orgánica de Elecciones.
nivel nacional en la elección del Congreso. […]
b) En caso de haber participado en alianza,
si esta no hubiese alcanzado al menos seis
por ciento (6%) de los votos válidos. Dicho
porcentaje se eleva en uno por ciento (1%)
por cada partido político adicional.
c) A solicitud del órgano autorizado por su
estatuto, previo acuerdo de disolución. Para
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LEY 8014/2023-CR, 8024/2023-CR, 8145/2023-CR,
8336/2023-CR, 8850/2024-CR Y 9213/2024-CR, LEY
tal efecto, se acompañan los documentos

respectivos legalizados.
d) Por su fusión con otra organización
política, según decisión interna adoptada
conforme a ley y a su estatuto. Para tal
efecto, se acompañan los documentos
legalizados donde conste el acuerdo.
e) Cuando no participe en elecciones de
alcance nacional o retire todas sus listas de
candidatos del proceso electoral
correspondiente.
f) Cuando el partido político no participe en
las elecciones regionales en, por lo menos,
tres quintos (3/5) de las regiones; y en las
elecciones municipales, en por lo menos la
mitad (1/2) de las provincias y un tercio (1/3)
de los distritos a nivel nacional.
g) Si se participa en alianza, por no haber
conseguido cuando menos un representante
al Congreso.
Artículo 23.- Candidaturas sujetas a Artículo 23. Candidaturas sujetas a
elección elección
23.1 Están sujetas a elecciones primarias 23.1 Están sujetas a elecciones primarias
las candidaturas a los siguientes cargos: las candidaturas a los siguientes cargos:
a) Presidente y vicepresidentes de la a) Presidente y vicepresidentes de la
República, los que se eligen por fórmula. República, los que se eligen por fórmula.
b) Representantes al Congreso de la b) Senadores y diputados del Congreso
República y al Parlamento Andino. de la República y parlamentarios
[…] andinos.
[…].
Ley 28360, Ley de elecciones de
representantes ante el Parlamento Propuesta de TS
Andino
Artículo 4.- Requisitos, impedimentos e Artículo 4. Requisitos, impedimentos e
incompatibilidades incompatibilidades
Los postulantes a representantes ante el Los postulantes a representantes ante el
Parlamento Andino requieren los mismos Parlamento Andino requieren los mismos
requisitos y tienen los mismos impedimentos requisitos y tienen los mismos
e incompatibilidades de los postulantes al impedimentos e incompatibilidades de los
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LEY 8014/2023-CR, 8024/2023-CR, 8145/2023-CR,
8336/2023-CR, 8850/2024-CR Y 9213/2024-CR, LEY
Su incumplimiento o transgresión determina postulantes a la Cámara de Diputados del

el cese inmediato, o la no asunción del cargo Congreso de la República.
en su caso, y su reemplazo por el suplente […]
respectivo.
Artículo 6.- Remuneraciones Artículo 6. Remuneraciones
El Congreso de la República consignará en El Congreso de la República consignará en
su presupuesto anual el pago de su presupuesto anual el pago de
remuneraciones en forma proporcional a la remuneraciones en forma proporcional a la
remuneración de los Congresistas de la remuneración de los diputados del
República. Congreso de la República..
Artículo 7.- Informe Artículo 7. Informe
La representación ante el Parlamento La representación ante el Parlamento
Andino informará anualmente al Congreso Andino informará anualmente a la Cámara
de la República sobre su participación. de diputados del Congreso de la
República sobre su participación.
VII. ANÁLISIS COSTO BENEFICIO
Los costos del texto normativo que se propone aprobar se muestran en el

siguiente cuadro:
Cuadro 18
Análisis de costos
Sujetos Costo
A nivel normativo, deberá modificar la regulación
electoral vinculadas al nuevo proceso de elección
bicameral del Congreso de la República.
Del del mismo, modo se deberá realizar la adecuació n
normativa a nivel infralegal por parte de los organismos
El Estado del Sistema Electoral, quienes en uso de su facultad
normativa deberán reglamentar la presente ley.
Asimismo, las mencionadas entidades deberán adecuar
sus procesos y procedimiento internos a fin de
materializar el cumplimiento de la ley y aprovisionar los
recursos necesarios para la implementación.
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LEY 8014/2023-CR, 8024/2023-CR, 8145/2023-CR,
8336/2023-CR, 8850/2024-CR Y 9213/2024-CR, LEY
Los partidos políticos deberán actualizar y modificar sus

estatutos, así como reglamentos electorales a la
Partidos políticos presente normativa con la finalidad de poder inscribir
candidaturas y participar del proceso de elecciones
parlamentarias.
Como costo a nivel de la ciudadanía se identifica la
necesidad de informarse, conocer y entender el nuevo
Ciudadanía
marco normativo a fin de ejercer de manera adecuada
su derecho de participación política.
Elaboración y fuente: Comisión de Constitución y Reglamento 2024-2025.
Los beneficios del texto normativo que se propone aprobar se muestran en

el siguiente cuadro:
Cuadro 19
Análisis de Beneficio
Sujetos Beneficios
Se fortalecerá la calidad de la representación;
mejorando el vínculo entre representantes y
Estado
representados, ello debido al descenso del promedio de
representante por elector.
Permite una mejor conexión e identificación con los
electores, ello a través a que el modelo de elección de
miembros del Senado incongruente respecto de la base
electoral de la Cámara de diputados, la que mantiene
Partidos políticos las reglas de elección del sistema electoral unicameral
actualmente vigente, mientras la proveniencia del
Senado se enriquece de una base electoral compuesta,
tanto territorial (departamental) como por distrito único
nacional.
Optimiza su derecho a la participación política al permitir
Ciudadanía
una pluralidad mayor de representantes quienes pueden
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LEY 8014/2023-CR, 8024/2023-CR, 8145/2023-CR,
8336/2023-CR, 8850/2024-CR Y 9213/2024-CR, LEY
conducir y conocer de mejor manera las necesidades de

los electores y la ciudadanía.
Elaboración y fuente: Comisión de Constitución y Reglamento 2024-2025.
VIII. CONCLUSIÓN
Por las consideraciones expuestas, la Comisión de Constitución y Reglamento,

como resultado del análisis respectivo, y de conformidad con lo establecido en el
inciso b) del artículo 70 del Reglamento del Congreso de la República, propone la
APROBACIÓN de los proyectos de ley 8014/2023-CR, 8024/2023-CR,
8145/2023-CR, 8336/2023-CR, 8850/2024-CR y 9213/2024-CR, con el siguiente
TEXTO SUSTITUTORIO:
LEY QUE MODIFICA LA LEY 26859, LEY ORGÁNICA DE ELECCIONES; LEY

28094, LEY DE ORGANIZACIONES POLÍTICAS; Y LEY 28360, LEY DE
ELECCIONES DE REPRESENTANTES ANTE EL PARLAMENTO ANDINO,
PARA ADECUAR LA NORMATIVA ELECTORAL AL PROCESO DE
ELECCIONES DEL CONGRESO BICAMERAL
Artículo 1. Modificación de los artículos 20, 21, 30, 31, 84, 108, 112, 116, 118,
121, 122, 123-A, 320, 323 y 325 de la Ley 26859, Ley Orgánica de Elecciones
Se modifican los artículos 20, 21, 30, 31 ─párrafo segundo─, 84, 108, 112, 118
─párrafo primero─, 121, 122, 123-A ─párrafo primero y segundo─, 320, 323 y 325
de la Ley 26859, Ley orgánica de elecciones, los que quedan redactados en los
términos siguientes:
“Artículo 20. Las Elecciones para senadores y diputados del Congreso de

la República se realizan conjuntamente con las elecciones para presidente y
vicepresidentes de la República.
Para acceder al procedimiento de distribución de escaños se requiere haber
alcanzado en cada cámara al menos el cinco por ciento del número
legal de miembros y al menos el cinco por ciento de los votos válidos
en cada una.
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LEY 8014/2023-CR, 8024/2023-CR, 8145/2023-CR,
8336/2023-CR, 8850/2024-CR Y 9213/2024-CR, LEY
Artículo 21. Los miembros del Congreso de la República son elegidos

mediante sufragio directo, secreto y obligatorio.
21.1. El Senado está compuesto por un número mínimo de sesenta
senadores, elegidos por un periodo de cinco años.
a. La elección de los senadores por distrito electoral múltiple se realiza
aplicando el sistema mayoritario, para lo cual el territorio de la
República se divide en veintisiete circunscripciones electorales: una
por cada departamento del territorio nacional, además de una por
Lima provincias, una por la provincia constitucional del Callao y una
por los peruanos residentes en el extranjero. Se asigna un escaño a
cada circunscripción electoral con excepción de Lima a la que se le
asigna cuatro escaños. Es de aplicación el voto preferencial
opcional.
b. Los miembros restantes del Senado son elegidos por distrito
electoral único nacional aplicando el sistema de representación
proporcional. Es de aplicación el doble voto preferencial opcional.
21.2. La Cámara de Diputados está conformada por un número mínimo
de ciento treinta diputados, elegidos por un período de cinco años.
a. La elección de los diputados se realiza por distrito electoral múltiple
aplicando el sistema de representación proporcional, para lo cual el
territorio de la República se divide en veintisiete circunscripciones
electorales: una por cada departamento, además de una por Lima
provincias, una por la provincia constitucional del Callao y una por
los peruanos residentes en el extranjero. El Jurado Nacional de
Elecciones (JNE) asigna a cada circunscripción electoral un escaño
y distribuye los restantes escaños en forma proporcional al número
de electores, con excepción de la circunscripción de Peruanos
Residentes en el Extranjero, a la cual se le asignan únicamente dos
escaños.
b. Es de aplicación el doble voto preferencial opcional, excepto en los
distritos electorales donde se elige menos de dos diputados, en cuyo
caso hay un solo voto preferencial opcional.
21.3. De conformidad con lo dispuesto por el artículo 90 de la
Constitución Política, para cada elección, el Jurado Nacional de
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LEY 8014/2023-CR, 8024/2023-CR, 8145/2023-CR,
8336/2023-CR, 8850/2024-CR Y 9213/2024-CR, LEY
Elecciones (JNE) antes de la convocatoria al proceso electoral, fija el

número total de representantes ante el Congreso de la República a
razón de un diputado por cada ciento sesenta mil electores y el doble
de electores por cada senador.
Artículo 30. Para la elección de diputados y senadores, la cifra

repartidora se aplica en los casos en que se elija a más de un
representante, bajo las normas siguientes:
a. Se determina el número de votos válidos obtenidos por cada lista de
candidatos;
b. El total de votos válidos obtenidos por cada lista se divide, sucesivamente,
entre 1. entre 2, entre 3, etc., según sea el número total de diputados o
senadores que corresponda elegir;
c. Los cocientes parciales obtenidos son colocados en orden sucesivo de
mayor a menor, hasta tener un número de cocientes igual al número de
los diputados o senadores por elegir; el cociente que ocupe el último
lugar constituye la cifra repartidora;
d. El total de votos válidos de cada lista se divide entre la cifra repartidora,
para establecer el número de diputados o senadores que corresponda
a cada una de ellas;
e. El número de diputados o senadores de cada lista está definido por la
parte entera del cociente obtenido a que se refiere el literal anterior. En
caso de no alcanzarse el número total de diputados o senadores
previstos, se adiciona la unidad a quien tenga mayor parte decimal; y,
f. El caso de empate se decide por sorteo entre los que hubieran obtenido
igual votación.
Artículo 31. El nuevo orden de los resultados se determina por el número

de votos válidos obtenido por cada candidato dentro de su lista. Se colocan
en forma sucesiva, de mayor a menor, en cada una de las listas. De esta
manera, se obtiene el orden definitivo de colocación de cada candidato en
su lista.
Siguiendo el nuevo orden, son elegidos diputados o senadores en número
igual al obtenido según lo descrito en el artículo anterior. En los casos en
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LEY 8014/2023-CR, 8024/2023-CR, 8145/2023-CR,
8336/2023-CR, 8850/2024-CR Y 9213/2024-CR, LEY
los que se elija un solo representante al Senado por circunscripción

electoral, es elegido el que obtiene la mayoría de los votos válidos.
Los casos de empate entre los integrantes de una lista se resuelven por
sorteo.
Artículo 84. El presidente de la República está facultado para disolver la

Cámara de Diputados si ésta ha censurado o negado su confianza a
dos Consejos de Ministros. El decreto de disolución contiene la
convocatoria extraordinaria a elecciones para una nueva Cámara de
Diputados, quienes completan el periodo de elección de la cámara
disuelta.
Artículo 108. Los candidatos a la presidencia o a las vicepresidencias de

la República pueden, simultáneamente, integrar la lista de candidatos al
Senado o Cámara de Diputados.
Los candidatos a la Presidencia de la República que simultáneamente
postulen al Senado o Cámara de Diputados, en caso de resultar electo
en el cargo de presidente, no podrá asumir función en el Senado o
Cámara de Diputados y es reemplazado por el candidato que le sigue
en el orden de votación.
Los candidatos a las vicepresidencias de la República que
simultáneamente postulen al Senado o Cámara de Diputados, en caso
de resultar electos en cualquiera de los cargos, asumen el mismo al no
existir incompatibilidad para su ejercicio en tanto no asuman el cargo
de presidente de la República.
Artículo 112. Son requisitos para ser elegido miembro del Congreso de
la República, los siguientes:
a. Para senador se requiere ser peruano de nacimiento, haber
cumplido cuarenta y cinco años al momento de la postulación o
haber sido congresista o diputado, gozar del derecho de sufragio y
estar inscrito en el Registro Nacional de Identificación y Estado
Civil.
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LEY 8014/2023-CR, 8024/2023-CR, 8145/2023-CR,
8336/2023-CR, 8850/2024-CR Y 9213/2024-CR, LEY
b. Para diputado se requiere ser peruano de nacimiento, haber

cumplido veinticinco años al momento de la postulación, gozar del
derecho de sufragio y estar inscrito en el Registro Nacional de
Identificación y Estado Civil.
Artículo 116. Las listas de candidatos al Congreso de la República y al

Parlamento Andino, en elecciones generales, se determinan de la siguiente
manera:
1. Postulación en elecciones internas o primarias
En las elecciones internas o elecciones primarias, los candidatos postulan
de forma individual o por listas, a elección de la organización política,
conforme a su estatuto y reglamento electoral. El conjunto de candidatos
está integrado por el cincuenta por ciento (50%) de mujeres o de hombres,
ubicados intercaladamente de la siguiente forma: una mujer un hombre o un
hombre una mujer. En la postulación a circunscripciones electorales
uninominales se presenta una lista con dos candidaturas, integrada
por un hombre y una mujer o viceversa.
2. Lista resultante de las elecciones internas o primarias
La lista resultante de las elecciones internas o elecciones primarias se
ordena según el resultado de la votación y respetando el cincuenta por
ciento (50%) de mujeres o de hombres. Los candidatos que obtengan la
mayor votación ocupan los primeros lugares, pero una vez cubierta la
cantidad máxima de candidatos de un mismo sexo se continúa con el
candidato del sexo opuesto que se requiera para cumplir con la cuota
mínima. La lista final se ordena intercaladamente de la siguiente forma: una
mujer, un hombre o un hombre, una mujer.
Los candidatos que por cualquier motivo no puedan integrar la lista final,
deben ser reemplazados por otro candidato del mismo sexo, para que se
asegure la paridad y alternancia.
3. Lista de candidatos para las elecciones generales
En la lista al Congreso de la República y al Parlamento Andino, para las
elecciones generales, se consideran los resultados de la democracia interna
y se ubican los candidatos en forma intercalada: una mujer un hombre o un
hombre una mujer.
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LEY 8014/2023-CR, 8024/2023-CR, 8145/2023-CR,
8336/2023-CR, 8850/2024-CR Y 9213/2024-CR, LEY
Artículo 118. Ningún ciudadano, sin su consentimiento, puede ser incluido

en una lista de candidatos al Congreso de la República. Ningún candidato
puede postular simultáneamente al Senado y a la Cámara de Diputados,
ni en más de un distrito electoral.
[…]
Artículo 121. Consentida la inscripción de listas de candidatos al Senado o

la Cámara de Diputados del Congreso de la República o ejecutoriadas las
resoluciones recaídas en las tachas que se hubiesen formulado, el Jurado
Electoral Especial efectúa la inscripción definitiva de las listas de candidatos
y dispone su publicación.
Artículo 122. Para la identificación de las listas de candidatos al Senado o

la Cámara de Diputados del Congreso de la República, se asigna a cada
lista inscrita un símbolo a propuesta de la organización política o alianza.
Artículo 123-A. Retiro de listas de candidatos y renuncia de candidatos

Las organizaciones políticas pueden solicitar ante el Jurado Electoral
Especial competente, el retiro de la lista de candidatos al Senado o a la
Cámara de Diputados del Congreso de la República que hubiesen
presentado, hasta sesenta días calendario antes del día de la elección.
Los candidatos al Senado o la Cámara de Diputados del Congreso de la
República pueden renunciar a su postulación ante el Jurado Electoral
Especial competente, hasta sesenta días calendario antes del día de la
elección.
[…]
Artículo 320. La Oficina Nacional de Procesos Electorales procede a:

[…]
2. Realizar el cómputo nacional de los votos para presidente, vicepresidentes
de la República, senadores, diputados u opciones, basándose en las actas
generales de cómputo remitidas por los Jurados Electorales Especiales y las
actas de sufragio de los ciudadanos peruanos residentes en el extranjero,
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LEY 8014/2023-CR, 8024/2023-CR, 8145/2023-CR,
8336/2023-CR, 8850/2024-CR Y 9213/2024-CR, LEY
por intermedio del Ministerio de Relaciones Exteriores y teniendo a la vista,

si fuese necesario, las actas electorales enviadas por las mesas de sufragio;
[…]
4. Determinar, de acuerdo con el cómputo que haya efectuado, los votos
obtenidos en total por cada una de las fórmulas de candidatos a la
presidencia, vicepresidencias de la República, Senado, Cámara de
Diputados u opciones;
[…]
6. Comunicar al Jurado Nacional de Elecciones los nombres de los
candidatos que hayan resultado elegidos senadores y diputados, a efectos
de su proclamación.
Artículo 323. De todo el proceso a que se refiere el artículo anterior, se

levanta por duplicado un acta general que firman los miembros del Jurado
Nacional de Elecciones y los candidatos o sus personeros si lo solicitan.
Dicha acta debe contener:
[…]
4. Nombres de los candidatos al Senado y a la Cámara de Diputados del
Congreso de la República que hayan intervenido y la asignación de
representaciones que les correspondan en aplicación de la cifra repartidora
con arreglo a la presente ley;
[…]
8. Proclamación de los ciudadanos que hayan sido elegidos senadores o
diputados.
Artículo 325. El Jurado Nacional de Elecciones otorga las correspondientes

credenciales a los ciudadanos proclamados presidente, vicepresidentes de
la República, senadores y diputados del Congreso de la República.”
Artículo 2. Modificación de los artículos 13 y 23 de la Ley 28094, Ley de

Organizaciones Políticas
Se modifican los artículos 13 ─párrafo primero─ y 23 ─párrafo primero─ de la Ley
28094, Ley de organizaciones políticas, los que quedan redactados en los términos
siguientes:
86


LEY 8014/2023-CR, 8024/2023-CR, 8145/2023-CR,
8336/2023-CR, 8850/2024-CR Y 9213/2024-CR, LEY
“Artículo 13. Causales de la cancelación de la inscripción de un partido

político
La inscripción de un partido político se cancela en los siguientes casos:
a) Si, al concluirse el último proceso de elección general, no hubiera
accedido al procedimiento de distribución de escaños regulado en el
artículo 20 de la Ley 26859, Ley Orgánica de Elecciones.
[…]
Artículo 23. Candidaturas sujetas a elección

23.1 Están sujetas a elecciones primarias las candidaturas a los siguientes
cargos:
a) Presidente y vicepresidentes de la República, los que se eligen por
fórmula.
b) Senadores y diputados del Congreso de la República y
parlamentarios andinos.
[…]”.
Artículo 3. Modificación de los artículos 4, 6 y 7 de la Ley 28360, Ley de

elecciones de representantes ante el Parlamento Andino
Se modifican los artículos 4 ─párrafo primero─, 6 y 7 de la Ley 28360, Ley de
elecciones de representantes ante el Parlamento Andino, los que quedan
redactados en los términos siguientes:
“Artículo 4. Requisitos, impedimentos e incompatibilidades

Los postulantes a representantes ante el Parlamento Andino requieren los
mismos requisitos y tienen los mismos impedimentos e incompatibilidades
de los postulantes a la Cámara de Diputados del Congreso de la República.
[…]
Artículo 6. Remuneraciones
El Congreso de la República consignará en su presupuesto anual el pago de
remuneraciones en forma proporcional a la remuneración de los diputados
del Congreso de la República.
87


LEY 8014/2023-CR, 8024/2023-CR, 8145/2023-CR,
8336/2023-CR, 8850/2024-CR Y 9213/2024-CR, LEY
Artículo 7. Informe
La representación ante el Parlamento Andino informará anualmente a la
Cámara de diputados del Congreso de la República sobre su
participación.”
DISPOSICIÓN COMPLEMENTARIA FINAL
Única. Entrada en vigor

La presente ley entra en vigor al día siguiente de su publicación con excepción de
lo dispuesto en el cuarto párrafo del artículo 21 de la Ley 26859, Ley Orgánica de
Elecciones, disposición que entra en vigor luego de culminado el proceso de
Elecciones Generales 2026.
DISPOSICIÓN COMPLEMENTARIA DEROGATORIA
Única. Derogación de literal f) del numeral 8.2 del artículo 8 de la Ley 26864,
Ley de Elecciones Municipales
Se deroga el literal f) del numeral 8.2 del artículo 8 de la Ley 26864, Ley de
Elecciones Municipales.
DISPOSICIÓN COMPLEMENTARIA MODIFICATORIA
Única. Modificación del literal a) del numeral 8.1 del artículo 8 de la Ley 26864,
Ley de Elecciones Municipales
Se modifica el literal a) del numeral 8.1 del artículo 8 de la Ley 26864, Ley de
Elecciones Municipales, el que queda redactado en los siguientes términos:
Artículo 8. Impedimentos para postular

No pueden ser candidatos en las elecciones municipales:
8.1 Los siguientes ciudadanos:
88


LEY 8014/2023-CR, 8024/2023-CR, 8145/2023-CR,
8336/2023-CR, 8850/2024-CR Y 9213/2024-CR, LEY
a) El presidente, los vicepresidentes y los Congresistas de la República,

salvo en los casos en que el mandato de estos últimos venza el mismo
año en el que se desarrollan las elecciones regionales y municipales.
[…]
Dese cuenta,
Sala de Sesiones
29 de octubre de 2024.
FERNANDO MIGUEL ROSPIGLIOSI CAPURRO

Presidente
89

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“Decenio de la Igualdad de Oportunidades para mujeres y hombres”

PREDICTAMEN RECAÍDO EN LOS PROYECTOS DE