TEMA 9 COMUN.

RÉGIMEN JURÍDICO Y PRESUPUESTARIO DE LAS

SUBVENCIONES PÚBLICAS EN LA ADMINISTRACIÓN DE LA JUNTA DE
COMUNIDADES DE CASTILLA‐LA MANCHA

9.1.- REGULACIÓN ESTATAL

La regulación estatal de esta materia está contenida en la Ley 38/2003, de 17 de

noviembre, General de Subvenciones, que regula las subvenciones otorgadas por las
Administraciones Públicas, entendiendo por tales:
a) La Administración General del Estado.
b) Las entidades que integran la Administración local.
c) La Administración de las comunidades autónomas.
Asimismo, deberán ajustarse a esta ley las subvenciones otorgadas por los
organismos y demás entidades
de derecho público con personalidad jurídica propia vinculadas o dependientes de
cualquiera de las Administraciones públicas en la medida en que las subvenciones
que otorguen sean consecuencia del ejercicio de potestades administrativas

9.2.- REGULACIÓN AUTONÓMICA DE LAS SUBVENCIONES PÚBLICAS

Las subvenciones públicas en el ámbito de Castilla-La Mancha están reguladas en el

Título III del Decreto Legislativo 1/2002, de 19 de noviembre, por el que se aprueba
el Texto Refundido de la Ley de Hacienda de Castilla-La Mancha, en los términos
siguientes.

• DISPOSICIONES GENERALES

Concepto y régimen jurídico.- A los efectos de este título, se entiende por subvención
toda disposición dineraria realizada por cualquiera de los sujetos contemplados en
el artículo siguiente, a favor de personas públicas o privadas, y que cumpla los
requisitos recogidos en la normativa básica estatal.
Las subvenciones se regirán por lo dispuesto en la normativa básica estatal, en este
título y en sus disposiciones de desarrollo, las restantes normas de derecho
administrativo, y en su defecto, se aplicarán las normas de derecho privado.
No estarán comprendidos en el ámbito de aplicación de este titulo las aportaciones
dinerarias entre diferentes Administraciones Públicas, para financiar globalmente
la actividad de la Administración a la que vayan destinadas, y las que se realicen
entre los distintos agentes de la Administración regional cuyos presupuestos se
integren en los Presupuestos Generales de la Junta de Comunidades de Castilla-La
Mancha, tanto si se destinan a financiar globalmente su actividad como a la
realización de actuaciones concretas a desarrollar en el marco de las funciones que
tengan atribuidas, siempre que no resulten de una convocatoria pública.
No tienen la consideración de subvenciones las prestaciones establecidas por la
Comunidad Autónoma que sean complementarias de las prestaciones excluidas de
dicho carácter por la normativa básica estatal.
Lo dispuesto en esta Ley será de aplicación supletoria a los procedimientos de
concesión de subvenciones públicas regulados por normas comunitarias o estatales
y financiadas con fondos de la Unión Europea o del Estado.
Ámbito de aplicación subjetivo.- Las normas contenidas en el presente título son de
aplicación a las subvenciones otorgadas por la Administración Regional, los
organismos autónomos y demás entidades de derecho público con personalidad
jurídica propia vinculadas o dependientes de ésta, en la medida que las
subvenciones que otorguen sean consecuencia del ejercicio de potestades
administrativas.
A las entregas dinerarias sin contraprestación que realicen los organismos y
entidades de derecho público con personalidad jurídica propia, vinculadas o
dependientes de la Administración Regional que actúen en régimen de derecho
privado, así como las fundaciones que tengan la consideración de sector público, les
serán de aplicación los principios de gestión y de información contenidos en la
normativa básica estatal y en este título. En todo caso, las aportaciones gratuitas
habrán de tener relación directa con el objeto de la actividad contenido en la norma
de creación o en sus estatutos.

Principios generales.- Los órganos de la Administración Regional, los organismos

autónomos o cualesquiera entidades que propongan el establecimiento de
subvenciones, con carácter previo, deberán concretar en un plan estratégico de
subvenciones los objetivos y efectos que pretendan con su aplicación, el plazo
necesario para su consecución, los costes previsibles y sus fuentes de financiación,
supeditándose en todo caso al cumplimiento de los objetivos de estabilidad
presupuestaria.
La gestión de las subvenciones a que se refiere este título se realizará de acuerdo
con los principios de publicidad, transparencia, concurrencia, objetividad, igualdad,
no discriminación, eficacia en el cumplimiento de los objetivos y eficiencia en la
asignación y utilización de recursos públicos.
Cuando los objetivos que se pretendan conseguir afecten al mercado, su orientación
debe dirigirse a corregir fallos claramente identificados y sus efectos deben ser
mínimamente distorsionadores.

Órganos competentes para la concesión de subvenciones.- Los titulares de las

Consejerías, y los presidentes, directores o equivalentes de los organismos
autónomos y demás entidades que tengan que ajustar su actividad al derecho
público son los órganos competentes para conceder subvenciones dentro de sus
respectivos ámbitos, previa consignación presupuestaria para este fin.
Cuando la cuantía individual de la subvención a conceder supere el umbral previsto
en las leyes de presupuestos para autorización de gastos por los órganos señalados
en el párrafo anterior, el gasto habrá de ser autorizado por acuerdo del Consejo de
Gobierno, sin perjuicio de la competencia de los órganos señalados en el apartado
anterior para su concesión.
La competencia para conceder subvenciones podrá ser objeto de desconcentración
o delegación, conforme a la normativa que resulte de aplicación.

Bases reguladoras de la concesión de subvenciones.- Previamente al otorgamiento

de las subvenciones deberán aprobarse las normas que establezcan las bases
reguladoras de la concesión.
Las citadas bases se aprobarán por orden del titular de la Consejería competente por
razón de la materia o a la que esté adscrita el órgano o entidad concedente, previo
informe de los servicios jurídicos y de la intervención que resulte competente y
serán objeto de publicación en el «Diario Oficial de Castilla-La Mancha».
No será necesaria la publicación de orden del titular de la Consejería
correspondiente cuando las normas sectoriales específicas de cada subvención
incluyan las citadas bases reguladoras, con el alcance previsto en el apartado
siguiente.

La norma reguladora de las bases de concesión de subvenciones deberá contener, al

menos, los siguientes extremos:
a) Definición del objeto de la subvención.
b) Requisitos que habrán de reunir los beneficiarios para la obtención de la
subvención, y forma y plazo en que deben presentarse las solicitudes.
Deberá establecerse, con carácter general, que los beneficiarios tengan su domicilio
fiscal en el territorio de la Comunidad Autónoma de Castilla-La Mancha. Dicho
requisito podrá ser excepcionado, de forma motivada, por razón del objeto y
finalidad de la subvención o de la actividad subvencionada, por estar cofinanciados
con fondos procedentes de la Unión Europea o estatales o por considerarlo
conveniente para el desarrollo económico y social de la Comunidad Autónoma.
El Gobierno Regional remitirá trimestralmente a las Cortes de Castilla-La Mancha
relación individualizada de los supuestos excepcionados en el párrafo anterior
acompañados de su motivación.
c) Condiciones de solvencia y eficacia que hayan de reunir las entidades
colaboradoras.
d) Procedimiento de concesión de la subvención.
e) Criterios objetivos de otorgamiento de la subvención y, en su caso, ponderación
de los mismos.
f) Cuantía individualizada de la subvención o criterios para su determinación.
g) Órganos competentes para la ordenación, instrucción y resolución del
procedimiento de concesión y el plazo en el que será notificada la resolución.
h) En su caso, composición del órgano colegiado que haya de elevar la propuesta de
resolución.
i) Plaza y forma de justificación por parte del beneficiario o de la entidad
colaboradora, en su caso, del cumplimiento de la finalidad para la que se concedió la
subvención y de la aplicación de los fondos percibidos.
j) Forma y requisitos exigidos para el pago de las subvenciones y, en su caso,
posibilidad de efectuar pagos anticipados, en los términos previamente
determinados por la Consejería competente en materia de hacienda.
k) Compatibilidad o incompatibilidad con otras subvenciones, ayudas, ingresos o
recursos para la misma finalidad, procedentes de cualesquiera administraciones o
entes públicos o privados, nacionales, de la Unión Europea o de organismos
internacionales.
l) Criterios de graduación de los posibles incumplimientos de condiciones impuestas
con motivo de la concesión de las subvenciones. Estos criterios resultarán de
aplicación para determinar la cantidad que finalmente haya de percibir el
beneficiario o, en su caso, el importe a reintegrar, y deberán responder al principio
de proporcionalidad.
m) Forma y plazo para la publicación de las subvenciones concedidas y medio en
que se realizará.
Beneficiarios de subvenciones y entidades colaboradoras.- Podrán obtener la
condición de beneficiario de subvenciones, o entidad colaboradora, las personas o
entidades que se encuentren en la situación que fundamente la concesión de la
subvención o en las que concurran las circunstancias previstas en las bases
reguladoras y en la convocatoria, en los términos señalados en la normativa básica
estatal.
Los requisitos para obtener la condición de beneficiario de subvenciones o
entidades colaboradoras, así como las obligaciones de las personas o entidades que
las obtengan serán los establecidos en la normativa básica estatal.
Entre las circunstancias que deberán acreditar los beneficiarios de las subvenciones,
o entidades colaboradoras, otorgadas por los órganos comprendidos en el ámbito
subjetivo de aplicación subjetivo, estarán las de no estar incursa la persona física,
los administradores de las sociedades mercantiles o aquellos que ostenten la
representación legal de otras personas jurídicas en los supuestos de
incompatibilidad regulados en la Ley 11/2003, del Gobierno y el Consejo Consultivo
de Castilla-La Mancha y las de hallarse al corriente en el cumplimiento de las
obligaciones tributarias y de pago de obligaciones por reintegro de subvenciones
con la Administración Regional, en la forma que se determine reglamentariamente.
Cuando las bases reguladoras así lo prevean, la presentación de la solicitud de
subvención conllevará la autorización del solicitante para que el órgano concedente
obtenga de forma directa la acreditación de las circunstancias de cumplimiento de
las obligaciones tributarias y con la Seguridad Social a través de certificados
telemáticos, en cuyo caso el solicitante no deberá aportar la correspondiente
certificación.
No obstante, el solicitante podrá denegar expresamente el consentimiento,
debiendo aportar entonces la certificación correspondiente de la Agencia Estatal de
la Administración Tributaria, la Tesorería General de la Seguridad Social y la
Administración Regional.
Cuando las bases reguladoras de la subvención establezcan la participación de
entidades colaboradoras en la gestión de las subvenciones o en la entrega y
distribución de fondos públicos se formalizará un convenio de colaboración en el
que se concretarán las condiciones y obligaciones asumidas por éstas.

• LAS SUBVENCIONES PÚBLICAS

Procedimientos de concesión.- El procedimiento ordinario de concesión de

subvenciones se tramitará en régimen de concurrencia competitiva.
No obstante lo dispuesto en el apartado anterior, las bases reguladoras podrán
establecer un procedimiento simplificado de concurrencia cuando la naturaleza o
características de la subvenciones no permitan el establecimiento de un plazo
cerrado de presentación de solicitudes y el establecimiento de una prelación entre
ellas que no sea la temporal, circunstancia que deberá quedar debidamente
justificada en el expediente.
En este procedimiento simplificado las bases reguladoras establecerán los criterios
para evaluar las solicitudes y asignarles una subvención, siendo tramitadas y
resueltas conforme se vayan presentando dentro del plazo previsto en la
convocatoria y hasta el límite del crédito consignado en la misma.

Podrán concederse de forma directa las siguientes subvenciones:

a) Las que tengan asignación nominativa en los Presupuestos Generales de Castilla-
La Mancha, entendiendo por subvención con asignación nominativa en los
Presupuestos Generales de Castilla-La Mancha aquella en que al menos su dotación
presupuestaria y beneficiario aparezcan determinados en los estados de gasto del
Presupuesto. El objeto de estas subvenciones deberá quedar determinado
expresamente en el correspondiente convenio de colaboración o resolución de
concesión que, en todo caso, deberá ser congruente con la clasificación funcional y
económica del correspondiente crédito presupuestario.
b) Aquellas cuyo otorgamiento o cuantía resulten impuestos a la Administración por
norma de rango legal, que seguirán el procedimiento de concesión que les resulte de
aplicación de acuerdo con su propia normativa.
c) Con carácter excepcional, aquellas otras en que se acrediten razones de interés
público, social, económico o humanitario, u otras debidamente justificadas que
dificulten su convocatoria pública.
En este caso, el Gobierno Regional remitirá trimestralmente a las Cortes de Castilla-
La Mancha relación individualizada de los beneficiarios, con indicación de la cuantía
concedida, así como su finalidad y motivación.
El Consejo de Gobierno aprobará por Decreto, a propuesta del titular de la
Consejería competente a la que esté adscrita el órgano o entidad concedente, y
previo informe de la Consejería competente en materia de hacienda, las normas
especiales, con el carácter de bases reguladoras, de las subvenciones previstas en el
párrafo c) del apartado anterior.

El Decreto deberá ajustarse a las previsiones contenidas en la normativa de

subvenciones, salvo en lo que se refiere a los principios de publicidad y
concurrencia, y contendrá como mínimo los siguientes extremos:
a) Definición del objeto de las subvenciones, con indicación del carácter singular de
las mismas y las
razones que acreditan el interés público, social, económico o humanitario y aquellas
que justifican
la dificultad de su convocatoria pública.
b) Régimen jurídico aplicable.
c) Beneficiarios, importe y modalidades de ayuda.
d) Partida presupuestaria a la que se imputarán la subvenciones.
e) Procedimiento de concesión y régimen de justificación de la aplicación dada a las
subvenciones por los beneficiarios y, en su caso, entidades colaboradoras.
Si el Decreto tuviera vigencia indefinida, el órgano concedente, previa tramitación
del expediente de gasto correspondiente, deberá publicar anualmente mediante
resolución la declaración de los créditos presupuestarios disponibles para atender
las obligaciones de contenido económico que se deriven de la concesión, sin que
hasta entonces pueda iniciarse el plazo de presentación de solicitudes de los
interesados.
No podrán otorgarse subvenciones por cuantía superior a la que se determine en la
convocatoria.

Procedimiento de concesión en régimen de concurrencia competitiva.- El

procedimiento para la concesión de subvenciones en régimen de concurrencia
competitiva se iniciará siempre de oficio, a través de la correspondiente
convocatoria. El contenido necesario de las convocatorias se establecerá
reglamentariamente.
Las bases reguladoras de la subvención podrán acordar la realización de varios
procedimientos de selección sucesivos a lo largo del ejercicio presupuestario.
La ordenación, instrucción y resolución del procedimiento de concesión de
subvenciones se realizará,
conforme a la Ley del Procedimiento Administrativo Común, sin perjuicio de las
especialidades que resulten de la normativa básica estatal en materia de
subvenciones, del presente título o, de las normas reglamentarias de desarrollo.
Cuando por la naturaleza de la subvención, el número y las circunstancias de los
posibles beneficiarios, las normas reguladoras de la subvención así lo prevean, se
podrá finalizar el procedimiento mediante acuerdo entre la Administración y los
interesados.
En cualquier caso, la terminación convencional deberá respetar el objeto,
condiciones y finalidad de la subvención, así como los criterios de valoración o
evaluación establecidos respecto a las solicitudes.
El plazo máximo para resolver y notificar la resolución del procedimiento no podrá
exceder de seis meses, salvo que una norma con rango de ley establezca un plazo
mayor o así venga previsto en la normativa de la Unión Europea. El plazo se
computará a partir de la publicación de la correspondiente convocatoria, salvo que
la misma posponga sus efectos a una fecha posterior.
El vencimiento del plazo máximo sin haberse notificado la resolución legitima a los
interesados para entender desestimada, por silencio administrativo, la solicitud de
concesión de la subvención.
Serán aplicables al procedimiento simplificado de concurrencia las disposiciones
reguladoras del procedimiento de concurrencia competitiva, a excepción de
aquellos aspectos que tengan relación con el carácter competitivo de la
concurrencia.

Procedimiento de gestión y justificación de las subvenciones.- Será de aplicación la

normativa estatal reguladora de la subcontratación de las actividades
subvencionadas por los beneficiarios, de justificación de las subvenciones públicas,
sobre gastos subvencionables, comprobación de subvenciones y comprobación de
valores.
Reglamentariamente se podrá adaptar dicha normativa a las especialidades
organizativas y de gestión, propias de la Administración Regional, sus organismos
autónomos y entidades públicas.
Con carácter previo a la convocatoria de la subvención o a la concesión directa de la
misma, deberá efectuarse la aprobación del gasto.
No podrá realizarse el pago de la subvención en tanto el beneficiario no se encuentre
al corriente en el cumplimiento de sus obligaciones tributarias con la
Administración de la Junta de Comunidades de Castilla-La Mancha o sea deudor por
resolución de procedencia de reintegro.

• REINTEGRO DE SUBVENCIONES

Normas generales sobre reintegro de subvenciones.- Procederá el reintegro de

subvenciones y, en su caso,
la exigencia del interés de demora correspondiente, en los supuestos previstos en la
normativa básica estatal.
Las cantidades a reintegrar tendrán la consideración de ingresos de derecho público
y se cobrarán conforme a lo previsto legalmente para los mismos (en cuanto a
prerrogativas de la Administración y procedimiento).
El interés de demora será el que se determine por la normativa estatal aplicable al
reintegro de subvenciones.
La prescripción del derecho de la administración a reconocer o liquidar el reintegro
se producirá conforme a la normativa estatal aplicable al reintegro de subvenciones.
Estarán obligados al reintegro las personas y entidades señaladas y en la forma
prevista en la normativa estatal.
Si el reintegro es acordado por los órganos de la Unión Europea, el órgano al que
corresponda la gestión del recurso ejecutará dichos acuerdos.

Procedimiento de reintegro.- El procedimiento de reintegro de subvenciones se

regirá por las disposiciones generales sobre procedimientos administrativos
contenidas en la Ley del Procedimiento Administrativo Común, sin perjuicio de las
especialidades que se establecen en este título y en sus disposiciones de desarrollo.
El órgano concedente será el competente para exigir el reintegro de las
subvenciones.
El procedimiento de reintegro de subvenciones se iniciará de oficio por acuerdo del
órgano competente, bien por propia iniciativa, bien como consecuencia de orden
superior, a petición razonada de otros órganos o por denuncia. También se iniciará
a consecuencia de los informes de control financiero emitidos por la Intervención
General de la Junta de Comunidades de Castilla-La Mancha o de los informes de la
Sindicatura de Cuentas de Castilla-La Mancha o por solicitud de las Cortes de
Castilla-La Mancha.
En la tramitación del procedimiento se garantizará, en todo caso, el derecho del
interesado a la audiencia.
El plazo máximo para resolver y notificar la resolución del procedimiento de
reintegro será de 12 meses desde la fecha del acuerdo de iniciación. Dicho plazo
podrá suspenderse y ampliarse de acuerdo con lo previsto con carácter general en
la Ley del Procedimiento Administrativo Común. Si transcurre el plazo para resolver
sin que se haya notificado resolución expresa, se producirá la caducidad del
procedimiento, sin perjuicio de continuar las actuaciones hasta su terminación y sin
que se considere interrumpida la prescripción por las actuaciones realizadas hasta
la finalización del citado plazo.
La resolución del procedimiento de reintegro pondrá fin a la vía administrativa.

• INFRACCIONES Y SANCIONES ADMINISTRATIVAS

Normativa de aplicación.- Se aplicará la normativa estatal sobre infracciones y

sanciones administrativas en
materia de subvenciones, salvo en lo que resulte afectado por lo dispuesto en el
artículo siguiente.

Competencia para la imposición de sanciones.- Las sanciones en materia de

subvenciones serán acordadas e impuestas por los siguientes órganos:
a) Los órganos concedentes en el supuesto de infracciones calificadas como leves.
b) Los titulares de las Consejerías a las que pertenezcan los órganos o estén
adscritos los organismos o entidades concedentes, en las sanciones a imponer por
infracciones graves o muy graves, salvo lo establecido en la letra c).
c) Al titular de la Consejería competente en materia de hacienda, cuando la sanción
consista en la pérdida de la posibilidad de obtener subvenciones, ayudas públicas y
avales de la Junta de Comunidades de Castilla-La Mancha, en la prohibición para
celebrar contratos o en la pérdida de la posibilidad de actuar como entidad
colaboradora.

• OTRAS NORMAS AUTONÓMICAS

La regulación del régimen jurídico y presupuestario de las subvenciones en el
ámbito autonómico de Castilla-La Mancha se completa con las siguientes normas:
• Decreto 21/2008, de 5 de febrero de 2008, por el que se aprueba el Reglamento de
desarrollo del Texto Refundido de la Ley de Hacienda de Castilla-La Mancha en
materia de subvenciones
• Decreto 70/2008, de 20 mayo 2008, por el que se establecen normas para la
coordinación de las bases reguladoras de subvenciones en el ámbito de la
investigación científica y desarrollo tecnológico
• Orden de 31 de enero de 2007, sobre acreditación del cumplimiento de
obligaciones por reintegro de subvenciones tributarias y con la seguridad social en
materia de subvenciones
• Orden de 20 de febrero de 2008 de la Consejería de Economía y Hacienda ,
determina la norma de actuación de los Auditores de Cuentas en la realización de
trabajos de revisión de cuentas justificativas de subvenciones, en el ámbito del
sector público regional
• Orden de 26 de marzo de 2008, de la Consejería de Trabajo y Empleo, por la que
se regula la acreditación de obligaciones relativas a la prevención de riesgos
laborales, en materia de subvenciones
• Orden de 7 mayo de 2008, de la Consejería de Economía y Hacienda, por la que se
regula la forma de acreditación del pago efectivo del gasto realizado en materia de
subvenciones
• Instrucciones Conjuntas de la Intervención General y la Dirección General de
Presupuestos y Fondos Comunitarios, de 23 de diciembre de 2008 relativas al
artículo 37 del Decreto 21/2008, de 5 de febrero