Por medio del presente se le comunica lo siguiente:

ANTECEDENTES:

- En mérito al Comunicado N° 018-2023-IN-DGSC,emitido por la Dirección General de

Seguridad Ciudadana(DGSC) del Ministerio del Interior(se adjunta), en el cual precisa que las
Municipalidades Distritales que cuenten con servicio de Serenazgo deben estar debidamente
creados mediante Ordenanza Municipal, no debiendo existir servicios de Seguridad Ciudadana
que estén cumpliendo funciones que son competencia del servicio de seguridad ciudadana de
acuerdo a la Ley N° 31297-2022 Ley del Servicio de Serenazgo Municipal.

BASE LEGAL:

- Ley N° 27972 Ley Orgánica de Municipalidades.

- Ley N° 31297-2022 Ley del Servicio de Serenazgo Municipal.
- Decreto Supremo N° 009-2022-IN que aprueba el reglamento de la Ley N° 31297, Ley del
servicio de Serenazgo Municipal.

ANALISIS:

- Que, en mérito al Comunicado N° 018-2023-IN-DGSC,emitido por la Dirección General de

Seguridad Ciudadana(DGSC) del Ministerio del Interior(se adjunta), en el cual precisa que las
Municipalidades Distritales que cuenten con servicio de Serenazgo deben estar debidamente
creados mediante Ordenanza Municipal, no debiendo existir servicios de seguridad ciudadana
que estén cumpliendo funciones que son competencia del servicio de seguridad ciudadana de
acuerdo a la Ley N° 31297-2022 Ley del Servicio de Serenazgo Municipal.
- Que, el Decreto Supremo N° 009-2022-IN que aprueba el Reglamento de la Ley N° 31297,
Ley del Servicio de Serenazgo Municipal en su Artículo 09° indica que el servicio de Serenazgo
Municipal de la Municipalidad es el conjunto de acciones que realizan las municipalidades
provinciales y distritales en el ámbito de su competencia, en el marco de las políticas,
lineamientos, planes, acciones y actividades definidas por el Sistema Nacional de Seguridad
Ciudadana, a través de la Dirección General de Seguridad Ciudadana del Ministerio del
Interior. Por ello se deberá de realizar la Ordenanza Municipal Marco de creación del servicio
público local del Serenazgo del distrito de Yura.
- Que, se procedió a realizar las coordinaciones respectivas con el MININTER, respecto a la
aprobación de la Ordenanza de creación del servicio público local del Serenazgo ya que
mediante Ordenanza Municipal N° 0153-2013-MDY se aprueba los Instrumentos de Gestión
ROF, CAP y MOF en el cual la Subgerencia de Seguridad Ciudadana y Transito se encuentra
creada siendo la pregunta si con ella completaríamos el tramite o la Ordenanza Municipal
debe ser especifica.
- Este despacho se comunicó con MININTER a la Dirección de Diseño y Evaluación de Políticas
de Seguridad Ciudadana siendo el encargado el Sr. WILTHER ARISTIDES JIMENEZ
ADRIANZEN, mediante correo electrónico nos responde que el Servicio de Serenazgo requiere
Ordenanza Municipal especifica (se adjunta correo electrónico). Por ello se deberá de realizar
la aprobación de la Ordenanza Municipal Marco de Creación del Servicio Público Local del
Serenazgo del Distrito de Yura.

RECOMENDACIÓN:

- Este despacho realiza el proyecto de Ordenanza Municipal de la CREACION DEL SERVICIO

PÚBLICO LOCAL DEL SERENAZGO DEL DISTRITO DE YURA, se adjunta.
 ORDENANZA MUNICIPAL DE CREACION DEL SERVICIO PÚBLICO LOCAL DEL SERENAZGO DEL
DISTRITO DE YURA

ORDENANZA N° ______

Arequipa, de Octubre del 2023

EL ALCALDE DE LA MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE YURA:

POR CUANTO:

El Concejo Distrital de Yura en Sesión Ordinaria de la fecha _____________;

CONSIDERANDO:

Que, la Constitución Política en su Artículo 43 declara que el gobierno de la República Peruana es

unitario, representativo y descentralizado, y que se organiza según el principio de la separación de
poderes;

Que, de acuerdo con el Artículo 191 de la Constitución Política del Estado las Municipalidades
tienen autonomía política, económica y administrativa en los asuntos de su competencia;

Que, por mandato del inciso 4) del Artículo 192 de la Constitución las Municipalidades, en ejercicio
de su autonomía política, económica y administrativa tienen competencia exclusiva para
organizar, reglamentar y administrar los servicios públicos de titularidad local de su
circunscripción;

Que, en esa dirección la normativa que regula un determinado órgano, entidad o institución del
Estado de rango constitucional está conformada por el conjunto de normas contenidas en la
propia Constitución que lo crean, establecen sus características básicas y determinan sus
principales competencias, y la respectiva normativa infraconstitucional de primer rango que
contiene su regulación complementaria, conformada por el conjunto de normas contenidas en su
correspondiente ley de desarrollo constitucional y en las leyes que complementan a esta última
que desarrollan con más detalle sus competencias, así como otros aspectos atinentes a su
adecuado funcionamiento constituyen el denominado bloque de constitucionalidad;

Que, en el Perú se ha incorporado el concepto jurídico del bloque de constitucionalidad en la Ley

Orgánica del Tribunal Constitucional, toda vez que la Ley Nº 26435 establece en su Artículo 22 que
el Tribunal Constitucional para apreciar la constitucionalidad o inconstitucionalidad de las normas
"considera, además de los preceptos constitucionales, las leyes que, dentro del marco
constitucional, se hayan dictado para determinar las competencias o las atribuciones de los
órganos del Estado";

Que, en lo que atañe específicamente a las Municipalidades, el bloque de constitucionalidad está

conformado por los preceptos constitucionales que las regulan y por los preceptos
infraconstitucionales contenidos en su correspondiente ley de desarrollo constitucional,
denominada Ley Orgánica de Municipalidades;

Que, en esa misma dirección, el orden jurídico-político consagrado por la Constitución Peruana
asegura la existencia de determinadas instituciones, a las que se considera como componentes
esenciales y cuya preservación es indispensable para asegurar los principios constitucionales
estableciendo respecto de ellas un núcleo indisponible por el legislador ordinario, conforme a la
doctrina de la garantía institucional, universalizada, por así decirlo, en el Derecho Público;

Que, la garantía institucional de las Municipalidades no se reduce a incluir dentro de la materia

reservada a la ley orgánica la determinación del contenido competencial de esta autonomía
municipal, sino que es precisamente la necesidad de preservarla frente al legislador ordinario lo
que da su razón de ser a esta garantía;

Que, el verdadero objeto de la garantía institucional radica en el derecho al autogobierno en todos

aquellos supuestos en que se vean comprometidas o afectadas necesidades de la comunidad local;
Que, la autonomía municipal es un derecho de la comunidad local a participar a través de órganos
propios en el gobierno y administración de cuantos asuntos le atañen;

Que, el Artículo 197 de la Constitución al preceptuar que la ley regula la cooperación de la Policía
Nacional con las Municipalidades en materia de seguridad ciudadana está reconociendo que no es
una materia reservada exclusivamente al Gobierno Central;

Que, en consecuencia, las Municipalidades ejercen la competencia de organización de un servicio

público local disponible para garantizar la seguridad ciudadana bajo el sometimiento exclusivo a su
respectivo mando autónomo;

Que, en ese sentido, la seguridad ciudadana se centra en toda actividad dirigida a la protección de
personas y bienes y al mantenimiento de la tranquilidad u orden ciudadano;

Que, el inciso 29) del Artículo 9 de la Ley Orgánica de Municipalidades preceptúa que las
Municipalidades son competentes para regular los servicios públicos cuya ejecución no está
reservada a otros órganos públicos y que tienden a satisfacer las necesidades colectivas de
carácter local;

Que, el inciso 19) del Artículo 20 de la Ley Orgánica de Municipalidades indica que las
Municipalidades deben cumplir y hacer cumplir las disposiciones municipales con el auxilio del
serenazgo y la Policía Nacional.

Que, el numeral 3 del Artículo 85 de la Ley Orgánica de Municipalidades declara que las
Municipalidades Distritales en Seguridad Ciudadana ejercen las siguientes funciones:

3.1 Organizar un servicio de serenazgo o vigilancia municipal cuando lo crea conveniente, de

acuerdo a las normas establecidas por la municipalidad provincial respectiva.

3.2 Coordinar con el Comité de Defensa Civil del distrito las acciones necesarias para la
atención de las poblaciones damnificadas por desastres naturales o de otra índole.

3.3Establecer el registro y control de las asociaciones de vecinos que recaudan cotizaciones o

administran bienes vecinales, para garantizar el cumplimiento de sus fines.

Que, el Artículo 38 de la Ley Orgánica de Municipalidades preceptúa que las autoridades políticas,
administrativas y policiales, ajenas al gobierno local, tienen la obligación de reconocer y respetar la
preeminencia de la autoridad municipal en los asuntos de su competencia y en todo acto o
ceremonia oficial realizada dentro de su circunscripción. Dichas autoridades no pueden interferir
en el cumplimiento de las normas y disposiciones municipales que se expidan con arreglo al
presente subcapítulo, bajo responsabilidad;
Que, el Artículo 40 de la Ley Orgánica de Municipalidades, establece que las Ordenanzas de las
municipalidades provinciales y distritales, en la materia de su competencia, son las normas de
carácter general de mayor jerarquía en la estructura normativa municipal, por medio de las cuales
se aprueba la organización interna, la regulación, administración y supervisión de los servicios
públicos y las materias en las que la municipalidad tiene competencia normativa. Mediante
ordenanzas se crean, modifican, suprimen o exoneran, los arbitrios, tasas, licencias, derechos y
contribuciones, dentro de los límites establecidos por ley. Las ordenanzas en materia tributaria
expedidas por las municipalidades distritales deben ser ratificadas por las municipalidades
provinciales de su circunscripción para su vigencia. Para efectos de la estabilización de tributos
municipales, las municipalidades pueden suscribir convenios de estabilidad tributaria municipal;
dentro del plazo que establece la ley. Los conflictos derivados de la ejecución de dichos convenios
de estabilidad serán resueltos mediante arbitraje.

Que, el Concejo Municipal cumple su función normativa, entre otros mecanismos, a través de las
Ordenanzas Municipales, las cuales, de conformidad con lo previsto por el Artículo 200, inciso 4),
de la Constitución, tienen rango de ley, al igual que las leyes propiamente dichas, los decretos
legislativos, los decretos de urgencia, los tratados, los reglamentos del Congreso y las normas
regionales de carácter general; Que, en ese sentido, la Ordenanza Municipal es una verdadera ley
municipal dentro de su espacio territorial y en el ámbito de competencia asignado por la
Constitución y por la Ley Orgánica de Municipalidades;

Que, asimismo, el Artículo 123 de la Ley Orgánica de Municipalidades prevé que la Policía Nacional
del Perú tiene la obligación de prestar el apoyo que requiera la autoridad municipal para hacer
cumplir sus disposiciones, conforme a ley;

De conformidad con lo establecido en el Artículo 40, de la Ley Orgánica de Municipalidades,

aprobó la siguiente:

ORDENANZA MUNICIPAL DE CREACION DEL SERVICIO PUBLICO LOCAL DEL SERENAZGO EN EL

DISTRITO DE YURA

Artículo 1.- La presente Ordenanza Municipal establece las disposiciones normativas generales de
regulación del servicio público local del Serenazgo en el distrito de Yura, sobre la que ejerce
jurisdicción exclusiva la Municipalidad distrital de Yura en los asuntos de competencia municipal.

En armonía con las normas de la presente Ordenanza Municipal se dictarán las Ordenanzas y
Decretos de Alcaldía de prolongación, complementación y desarrollo, según sea el caso.

Artículo 2.- Declárese y organícese como servicio público local dentro de la jurisdicción del distrito
de Yura al Servicio de Serenazgo.

Artículo 3.- El servicio público de Serenazgo está organizado para garantizar y, en su caso,
colaborar con los órganos públicos competentes en la protección de personas y bienes y el
mantenimiento de la tranquilidad y el orden ciudadano, bajo la jerarquía y el mando autónomo de
la Municipalidad Distrital de Yura.

Artículo 4.- Son funciones generales del servicio público local del Serenazgo:

a) Planificar y ejecutar operaciones de patrullaje general y selectivo, en apoyo de la Policía

Nacional del Perú;
 b) Prestar auxilio y protección al vecindario para la protección de su vida e integridad física;

c) Supervisar el cumplimiento de las normas de seguridad en las salas de espectáculos, ferias,

estadios, coliseos y otros recintos abiertos al público incluyendo los establecimientos hoteleros y
otros de carácter comercial, social, cultural y religioso;

d) Controlar el cumplimiento de las normas de seguridad contra incendios, inundaciones y otras

catástrofes;

e) Garantizar la tranquilidad, orden, seguridad y moralidad pública del vecindario;

f) Apoyar y/o coordinar el control del tránsito vehicular, en caso de necesidad y urgencia hasta su
normal funcionamiento a cargo de la Policía Nacional del Peru.

g) Vigilar la preservación de la calidad de vida, limpieza y ornato público;

h) Colaborar y prestar apoyo a los órganos de su respectivo Gobierno Local cuando lo solicitan
para la ejecución de acciones de su competencia;

i) Orientar al ciudadano cuando requiera algún tipo de información;

j) Apoyar y controlar el cumplimiento de las disposiciones municipales en materia de transporte

y tránsito de competencia de la Dirección Municipal de Transporte Urbano.

k) Apoyar y controlar el cumplimiento de las disposiciones municipales sobre Parques Zonales.

l) Apoyar y controlar el cumplimiento de las disposiciones municipales en materia de limpieza

pública.

m) Las demás que se centran en la protección de bienes personales y valores morales o sociales a
que se refieran las Ordenanzas de prolongación, complementación y desarrollo de la presente
Ordenanza

Artículo 5.- La estructura organizativa del servicio público de Serenazgo será fijada por el
respectivo Gobierno Local en base al principio de participacion ciudadana y de acuerdo a las
características sociales, urbanas y rurales de su circunscripción.

Artículo 6.- El servicio público de Serenazgo constituye la base de apoyo para la organización de
las juntas vecinales de Seguridad Ciudadana, vigilancia ciudadana del distrito de Yura.

Artículo 7.- El servicio público de Serenazgo presta apoyo prioritario y permanente; para el
cumplimiento de los fines del servicio de Defensoría Municipal del Niño y el Adolescente como
también a la comunidad en general.

Artículo 8.- Declárese que no tienen aplicación las normas que se opongan a la presente
Ordenanza dentro del distrito de Yura, sobre la que ejerce jurisdicción exclusiva la Municipalidad
Distrital de Yura, en asuntos de competencia municipal.

POR TANTO:

MANDO SE REGISTRE, PUBLIQUE Y CUMPLA.