Proyecto de Ordenanza Sciud
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ANTECEDENTES:
BASE LEGAL:
ANALISIS:
RECOMENDACIÓN:
ORDENANZA N° ______
POR CUANTO:
CONSIDERANDO:
Que, de acuerdo con el Artículo 191 de la Constitución Política del Estado las Municipalidades
tienen autonomía política, económica y administrativa en los asuntos de su competencia;
Que, por mandato del inciso 4) del Artículo 192 de la Constitución las Municipalidades, en ejercicio
de su autonomía política, económica y administrativa tienen competencia exclusiva para
organizar, reglamentar y administrar los servicios públicos de titularidad local de su
circunscripción;
Que, en esa dirección la normativa que regula un determinado órgano, entidad o institución del
Estado de rango constitucional está conformada por el conjunto de normas contenidas en la
propia Constitución que lo crean, establecen sus características básicas y determinan sus
principales competencias, y la respectiva normativa infraconstitucional de primer rango que
contiene su regulación complementaria, conformada por el conjunto de normas contenidas en su
correspondiente ley de desarrollo constitucional y en las leyes que complementan a esta última
que desarrollan con más detalle sus competencias, así como otros aspectos atinentes a su
adecuado funcionamiento constituyen el denominado bloque de constitucionalidad;
Que, en esa misma dirección, el orden jurídico-político consagrado por la Constitución Peruana
asegura la existencia de determinadas instituciones, a las que se considera como componentes
esenciales y cuya preservación es indispensable para asegurar los principios constitucionales
estableciendo respecto de ellas un núcleo indisponible por el legislador ordinario, conforme a la
doctrina de la garantía institucional, universalizada, por así decirlo, en el Derecho Público;
Que, el Artículo 197 de la Constitución al preceptuar que la ley regula la cooperación de la Policía
Nacional con las Municipalidades en materia de seguridad ciudadana está reconociendo que no es
una materia reservada exclusivamente al Gobierno Central;
Que, en ese sentido, la seguridad ciudadana se centra en toda actividad dirigida a la protección de
personas y bienes y al mantenimiento de la tranquilidad u orden ciudadano;
Que, el inciso 29) del Artículo 9 de la Ley Orgánica de Municipalidades preceptúa que las
Municipalidades son competentes para regular los servicios públicos cuya ejecución no está
reservada a otros órganos públicos y que tienden a satisfacer las necesidades colectivas de
carácter local;
Que, el inciso 19) del Artículo 20 de la Ley Orgánica de Municipalidades indica que las
Municipalidades deben cumplir y hacer cumplir las disposiciones municipales con el auxilio del
serenazgo y la Policía Nacional.
Que, el numeral 3 del Artículo 85 de la Ley Orgánica de Municipalidades declara que las
Municipalidades Distritales en Seguridad Ciudadana ejercen las siguientes funciones:
3.2 Coordinar con el Comité de Defensa Civil del distrito las acciones necesarias para la
atención de las poblaciones damnificadas por desastres naturales o de otra índole.
Que, el Artículo 38 de la Ley Orgánica de Municipalidades preceptúa que las autoridades políticas,
administrativas y policiales, ajenas al gobierno local, tienen la obligación de reconocer y respetar la
preeminencia de la autoridad municipal en los asuntos de su competencia y en todo acto o
ceremonia oficial realizada dentro de su circunscripción. Dichas autoridades no pueden interferir
en el cumplimiento de las normas y disposiciones municipales que se expidan con arreglo al
presente subcapítulo, bajo responsabilidad;
Que, el Artículo 40 de la Ley Orgánica de Municipalidades, establece que las Ordenanzas de las
municipalidades provinciales y distritales, en la materia de su competencia, son las normas de
carácter general de mayor jerarquía en la estructura normativa municipal, por medio de las cuales
se aprueba la organización interna, la regulación, administración y supervisión de los servicios
públicos y las materias en las que la municipalidad tiene competencia normativa. Mediante
ordenanzas se crean, modifican, suprimen o exoneran, los arbitrios, tasas, licencias, derechos y
contribuciones, dentro de los límites establecidos por ley. Las ordenanzas en materia tributaria
expedidas por las municipalidades distritales deben ser ratificadas por las municipalidades
provinciales de su circunscripción para su vigencia. Para efectos de la estabilización de tributos
municipales, las municipalidades pueden suscribir convenios de estabilidad tributaria municipal;
dentro del plazo que establece la ley. Los conflictos derivados de la ejecución de dichos convenios
de estabilidad serán resueltos mediante arbitraje.
Que, el Concejo Municipal cumple su función normativa, entre otros mecanismos, a través de las
Ordenanzas Municipales, las cuales, de conformidad con lo previsto por el Artículo 200, inciso 4),
de la Constitución, tienen rango de ley, al igual que las leyes propiamente dichas, los decretos
legislativos, los decretos de urgencia, los tratados, los reglamentos del Congreso y las normas
regionales de carácter general; Que, en ese sentido, la Ordenanza Municipal es una verdadera ley
municipal dentro de su espacio territorial y en el ámbito de competencia asignado por la
Constitución y por la Ley Orgánica de Municipalidades;
Que, asimismo, el Artículo 123 de la Ley Orgánica de Municipalidades prevé que la Policía Nacional
del Perú tiene la obligación de prestar el apoyo que requiera la autoridad municipal para hacer
cumplir sus disposiciones, conforme a ley;
Artículo 1.- La presente Ordenanza Municipal establece las disposiciones normativas generales de
regulación del servicio público local del Serenazgo en el distrito de Yura, sobre la que ejerce
jurisdicción exclusiva la Municipalidad distrital de Yura en los asuntos de competencia municipal.
En armonía con las normas de la presente Ordenanza Municipal se dictarán las Ordenanzas y
Decretos de Alcaldía de prolongación, complementación y desarrollo, según sea el caso.
Artículo 2.- Declárese y organícese como servicio público local dentro de la jurisdicción del distrito
de Yura al Servicio de Serenazgo.
Artículo 3.- El servicio público de Serenazgo está organizado para garantizar y, en su caso,
colaborar con los órganos públicos competentes en la protección de personas y bienes y el
mantenimiento de la tranquilidad y el orden ciudadano, bajo la jerarquía y el mando autónomo de
la Municipalidad Distrital de Yura.
Artículo 4.- Son funciones generales del servicio público local del Serenazgo:
f) Apoyar y/o coordinar el control del tránsito vehicular, en caso de necesidad y urgencia hasta su
normal funcionamiento a cargo de la Policía Nacional del Peru.
h) Colaborar y prestar apoyo a los órganos de su respectivo Gobierno Local cuando lo solicitan
para la ejecución de acciones de su competencia;
m) Las demás que se centran en la protección de bienes personales y valores morales o sociales a
que se refieran las Ordenanzas de prolongación, complementación y desarrollo de la presente
Ordenanza
Artículo 5.- La estructura organizativa del servicio público de Serenazgo será fijada por el
respectivo Gobierno Local en base al principio de participacion ciudadana y de acuerdo a las
características sociales, urbanas y rurales de su circunscripción.
Artículo 6.- El servicio público de Serenazgo constituye la base de apoyo para la organización de
las juntas vecinales de Seguridad Ciudadana, vigilancia ciudadana del distrito de Yura.
Artículo 7.- El servicio público de Serenazgo presta apoyo prioritario y permanente; para el
cumplimiento de los fines del servicio de Defensoría Municipal del Niño y el Adolescente como
también a la comunidad en general.
Artículo 8.- Declárese que no tienen aplicación las normas que se opongan a la presente
Ordenanza dentro del distrito de Yura, sobre la que ejerce jurisdicción exclusiva la Municipalidad
Distrital de Yura, en asuntos de competencia municipal.
POR TANTO: