Sentencia 002-14-SNC-CC
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GACETA
CONSTITUCIONAL
Nº 006
SENTENCIA
002-14-SCN-CC
Por medio de los oficios N.º 0563-JCTG del 28 de abril del La presente consulta de norma tiene como antecedente la
2011 y N.º 0633-JCPTG del 04 de mayo del 2011, el acción de medidas cautelares presentada por la ciudadana
Juzgado Cuarto de Trabajo del Guayas remitió a la Corte Libia Torres López, por sus propios derechos, en contra del
Constitucional la consulta de constitucionalidad, así como ciudadano Alberto Valverde F., en su calidad de
el expediente del proceso. representante legal de las compañías Inmobiliarias
Costanera Inmocost S.A., e Inmobiliaria Calidad Inmocali
S.A., mediante la cual solicitó al juez constitucional que
La Secretaría General, de conformidad con lo establecido disponga a dicho representante evitar la comisión de
en el inciso segundo del artículo 17 del Reglamento de cualquier acción, acto o gestión que pudiera afectar o
Sustanciación de Procesos de Competencia de la Corte perjudicar sus derechos y garantías constitucionales, cuya
Constitucional, publicado en el suplemento del Registro tutela fue invocada por dicha ciudadana ante la Defensoría
Oficial N.º 127 del 10 de febrero del 2010, certificó el 11 de del Pueblo de la ciudad de Guayaquil dentro del expediente
mayo del 2011 que en referencia a la acción N.º 0022-11- defensorial N.º 3968-2010-WS.
CN, no se ha presentado otra demanda con identidad de
objeto y acción. A criterio de la accionante, este petitorio de medidas
cautelares tiene como antecedente el haber presentado un
Mediante oficio N.º 2045-CC-SG-2011 del 16 de mayo del reclamo ante la Defensoría del Pueblo por asuntos de
2011, la Secretaría General de la Corte Constitucional defensa del consumidor en contra del referido representante,
remitió el presente caso al juez constitucional Patricio hecho por el cual se habrían iniciado por parte de aquél, una
Pazmiño Freire, para la sustanciación correspondiente, en serie de acciones tendientes a impedir su acceso al inmueble
cumplimiento de lo dispuesto en el artículo 81 del materia de la controversia, pasando por invadir la intimidad
Reglamento de Sustanciación de Procesos de Competencia personal y familiar de la ciudadana Libia Torres López.
de la Corte Constitucional.
Frente a la acción presentada, el juez cuarto de Trabajo del
En aplicación del artículo 25 del Régimen de Transición de Guayas, mediante resolución dictada el 29 de julio de 2010,
la Constitución de la República, el 6 de noviembre del 2012 de conformidad con el artículo 33 de la Ley Orgánica de
fueron posesionados los jueces y juezas de la primera Garantías Jurisdiccionales y Control Constitucional,
Corte Constitucional, en virtud de lo cual, el Pleno del resolvió aceptar el pedido de medidas cautelares solicitadas
organismo procedió al sorteo de la causa, efectuado el 29 de por la referida ciudadana y disponer que las compañías
noviembre del 2012. Inmobiliaria Costanera Inmocost S.A., e Inmobiliaria
Calidad Inmocali S.A., representadas por el ingeniero
Alberto Valverde Farfán, se abstengan de realizar acciones
De conformidad con dicho sorteo, el secretario general o actos lesivos que pudieran intimidar o violentar la
remitió el expediente a la jueza constitucional Tatiana tranquilidad personal de la peticionaria y su familia,
Ordeñana Sierra, quien avocó conocimiento de la causa el afectando o perjudicando sus derechos y garantías
19 de diciembre de 2012. constitucionales.
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en los juzgadores dudas razonables y motivadas sobre la ii. Identificación de los principios o reglas
aplicación de determinada norma jurídica en aquellos casos constitucionales que se presumen
sometidos a su jurisdicción. infringidos, y las circunstancias, motivos y
razones por las cuales dichos principios
El control concreto se encuentra desarrollado por la Ley resultarían infringidos.
Orgánica de Garantías Jurisdiccionales y Control
Constitucional y para efectos de la presente resolución, iii. Explicación y fundamentación clara y
resulta relevante hacer mención a lo dispuesto en los incisos precisa de la relevancia y de la disposición
primero y segundo del artículo 142 del mencionado cuerpo normativa cuya constitucionalidad se
normativo, que indican lo siguiente: consulta, respecto de la decisión definitiva
de un caso concreto, o la imposibilidad de
“Art. 142.- Procedimiento.- Las juezas y jueces, continuar con el procedimiento de aplicar
las autoridades administrativas y servidoras y dicho enunciado”.
servidores de la Función Judicial aplicarán las
disposiciones constitucionales, sin necesidad que Con este antecedente, procede entonces analizar en el
se encuentren desarrolladas en otras normas de presente caso las consideraciones jurídicas sobre cada una
menor jerarquía. En las decisiones no se podrá de las reglas planteadas por este órgano de justicia
restringir, menoscabar o inobservar su contenido. constitucional. Así tenemos:
En consecuencia, cualquier jueza o juez, de oficio i. Identificación del enunciado normativo pertinente
o a petición de parte, sólo si tiene duda razonable cuya constitucionalidad se consulta
y motivada de que una norma jurídica es contraria
a la Constitución o a los instrumentos Se observa que la norma jurídica que genera la consulta por
internacionales de derechos humanos que parte de la jueza cuarta del Trabajo del Guayas se encuentra
establezcan derechos más favorables que los ubicada en la última parte del artículo 35 de la Ley
reconocidos en la Constitución, suspenderá la Orgánica de Garantías Jurisdiccionales y Control
tramitación de la causa y remitirá en consulta el Constitucional, y se efectúa mediante la expedición de la
expediente a la Corte Constitucional, la que en un providencia del 11 de abril del 2011 en el proceso de
plazo no mayor a cuarenta y cinco días resolverá medidas cautelares N.º 0532-10. De esta manera, la Corte
sobre la constitucionalidad de la norma”. Constitucional tiene a bien señalar que la norma jurídica y,
particularmente, el inciso consultado se encuentran
Como quedó señalado, la duda concerniente a una posible plenamente identificados, de modo que se considera
incompatibilidad de una norma jurídica con la Constitución cumplido este primer requisito.
debe encontrarse precedida por elementos de razonabilidad
y motivación. Así, para cumplir con este propósito, la Corte ii. Identificación de los principios o reglas
Constitucional del Ecuador en su sentencia N.º 001-13- constitucionales que se presumen infringidos, y las
SCN-CC1 del 6 de febrero del 2013, estableció los circunstancias, motivos y razones por las cuales
parámetros o requisitos que deben observarse para realizar dichos principios resultarían infringidos
el control concreto de constitucionalidad, en armonía con lo
dispuesto en los artículos 428 de la Constitución y 142 de la
Ley Orgánica de Garantías Jurisdiccionales, para elevar en En la consulta de norma debe existir, por parte del juzgador
consulta a este organismo una norma. consultante, una adecuada justificación y la debida
motivación para suspender la tramitación de una causa a fin
de “considerar” a una norma contraria a la Constitución,
Al respecto, la Corte determinó: siendo que esta duda debe necesariamente respaldarse en la
imposibilidad de recurrir a algún mecanismo de
“a) Las juezas y jueces, en aplicación del artículo 428 interpretación constitucional razonable que justifique la
de la Constitución de la República y 142 de la Ley de aplicación de la norma controvertida. De este modo, de
Orgánica de Garantías Jurisdiccionales y Control existir algún mecanismo de interpretación de la norma por
Constitucional, que consideren que una norma es parte del juzgador que permita garantizar su compatibilidad
contraria a la Constitución, deberán suspender la con la Constitución y el desarrollo del proceso, no existiría
causa y remitir en consulta a la Corte Constitucional la necesidad de que la causa se vea interrumpida mediante
el expediente del proceso que contenga la disposición el mecanismo de control concreto de constitucionalidad. Por
normativa presuntamente contraria a la Constitución. ello, la duda del juzgador debe encontrarse precedida por un
apropiado ejercicio de razonabilidad en el marco de la
b) La consulta de norma efectuada dentro del identificación de los principios o reglas constitucionales que
control concreto de constitucionalidad deberá se presumen infringidos, y posteriormente trasladar este
contener: razonamiento a las circunstancias, motivos y razones por
los cuales la norma vulneraría aquellos principios o reglas
i. Identificación del enunciado normativo constitucionales.
pertinente cuya constitucionalidad se
consulta. En este orden de ideas, observamos que en el caso sub
judice, la justificación de la consulta de norma a la que hace
referencia la jueza cuarta del Trabajo de Guayas se
1
Gaceta Constitucional No. 001, Registro Oficial Segundo relaciona a la constitucionalidad de la norma que permite
Suplemento No. 890, 13 de febrero del 2013. interponer el recurso de apelación a la resolución (auto) que
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en los términos previstos en el propio artículo 35 de la Ley de dicha jueza y corregir el error de invocación de la norma,
Orgánica de Garantías Jurisdiccionales y Control en esta providencia no ha existido una coherente y
Constitucional, establece para aquellos casos en los que se exhaustiva exposición de las razones que llevaron a la jueza
revocan medidas cautelares. a no encontrar una interpretación de la norma o su
aplicación al caso que sea compatible con la Constitución2.
La jueza cuarta del Trabajo de Guayas, efectivamente, hace
referencia a la relación que debe existir entre la norma
consultada con la garantía constitucional de apelación Además, si bien el último inciso del artículo 35 de la Ley
contenida en el artículo 76 numeral 7 literal m de la Orgánica de Garantías Jurisdiccionales y Control
Constitución de la República. Sin embargo y en primer Constitucional garantiza la posibilidad de interponer el
lugar, no se observa en la providencia emitida por la jueza recurso de apelación en contra del auto que niega el pedido
una descripción de cuáles son aquellos principios o reglas de revocatoria, la Corte Constitucional, en su sentencia N.º
constitucionales que se consideran infringidos en el evento 034-13-SCN-CC ha sabido señalar que el auto que
de aplicar el último inciso del artículo 35 ni bajo qué confirma o revoca las medidas cautelares es susceptible de
circunstancia dicha norma resultaría incompatible con la recurso de apelación conforme lo establece la ley3, de modo
garantía recurrir establecida en el artículo de la que en el caso analizado, la providencia dictada el 10 de
Constitución mencionado previamente. Por el contrario, lo septiembre de 2010, que a su vez revocó las
que esta Corte Constitucional observa es que la duda de la medidas cautelares conferidas mediante providencia del 29
jueza cuarta del Trabajo de Guayas se origina en una de julio del 2010, era objeto de apelación en el término de
equivocación en la que incurre la ciudadana Libia Torres tres días.
López al momento de señalar en su escrito de apelación de
fecha 15 de septiembre de 2010, que el órgano competente Con estas consideraciones, la Corte Constitucional llega a la
para conocer el recurso de apelación es “Una de las salas de conclusión de quela jueza cuarta del Trabajo de Guayas, en
revisión el máximo Órgano de Control y Administración de aplicación del principio iuranovit curia, debió observar el
justicia constitucional en el Ecuador” en aplicación de lo contenido previsto en el artículo 86 numeral 3 de la
previsto en el artículo 38 de la Ley Orgánica de Garantías Constitución de la República, así como aquél previsto en el
Jurisdiccionales y Control Constitucional. Así lo expresa la artículo 24 de la Ley Orgánica de Garantías Jurisdiccionales
jueza consultante en su providencia del 11 de abril de 2010 y Control Constitucional, que en lo atinente a las normas
al señalar: “esto en relación con el derecho de la accionante comunes de las garantías jurisdiccionales de los derechos
a interponer recurso de apelación ante el máximo organismo constitucionales –de las cuales forman parte las medidas
de justicia constitucional del Ecuador, conforme lo invoca cautelares autónomas y en conjunto–, son absolutamente
la recurrente en el escrito de fecha 15 de septiembre de claros. Así, el artículo 86 numeral 3 de la Constitución de la
21010 que obra a fojas 113 del expediente”. República, expresamente dispone que: “(…) las sentencias
de primera instancia podrán ser apeladas ante la corte
Al respecto, la Corte Constitucional considera que la provincial”. Por su parte, en desarrollo de la regla
consulta generada por la jueza cuarta del Trabajo de Guayas constitucional citada, el artículo 24 de la Ley Orgánica de
no cumple con la segunda regla establecida en la sentencia Garantías Jurisdiccionales y Control Constitucional
N.º 001-13-SCN-CC del 6 de febrero del 2013, pues lo que establece claramente: “(…) Las partes podrán apelar en la
en realidad se advierte es que a partir de una incorrecta misma audiencia o hasta tres días hábiles después de haber
invocación e interpretación del artículo 38 de la Ley sido notificadas por escrito. La apelación será conocida por
Orgánica de Garantías Jurisdiccionales y Control la Corte Provincial; si hubiere más de una sala, se radicará
Constitucional por parte de la ciudadana apelante, al señalar por sorteo…”.
erróneamente que el órgano de apelación competente de los
autos que revocan medidas cautelares es una de las Salas de De la normativa citada es claro para esta Corte que la jueza
Revisión de la Corte Constitucional, la jueza cuarta del consultante, ejerciendo las funciones de una jueza
Trabajo de Guayas pretende que este órgano de justicia constitucional, debió observar la misma y corregir el error
constitucional clarifique cuál es el órgano competente para de invocación del derecho contenido en el escrito de la
conocer y resolver este recurso, explicación que por sí sola ciudadana apelante y aclarando que el proceso de selección
no se enmarca en los estándares que demanda un examen de y revisión de las medidas cautelares establecidas en el
constitucionalidad concreto, tal como lo ha fijado esta artículo 38 de la Ley Orgánica de Garantías Jurisdiccionales
Corte. y Control Constitucional tiene una finalidad distinta al
trámite de apelación al que se ha hecho referencia en esta
Además, es fundamental tener presente que la Ley Orgánica
sentencia.
de Garantías Jurisdiccionales y Control Constitucional, en
su artículo 4 numeral 13, señala como uno de los principios
procesales que sustenta la justicia constitucional el principio En definitiva, esta Corte considera que la consulta de norma
iuranovit curia, entendido como la facultad del juzgador de la jueza cuarta de Trabajo de Guayas no ha cumplido
para aplicar una norma distinta a la invocada por las partes el segundo parámetro establecido en la sentencia N.º 001-
en un proceso constitucional.
13-SCN-CC y ha desatendido el papel que como jueza Finalmente, aun cuando la presente consulta incumple los
constitucional está llamada a desempeñar en el Estado parámetros previstos en la Constitución, en la
constitucional de derechos. jurisprudencia constitucional dictada por la Corte y la Ley
de la materia, esta Corte Constitucional, con la finalidad de
evitar que casos como el presente se repitan, de
iii. Explicación y fundamentación clara y precisa de la conformidad con el artículo 76 y 436 numerales 1 y 6 de la
relevancia de la disposición normativa cuya Constitución de la República del Ecuador, tal como lo hizo
constitucionalidad se consulta, respecto de la en la sentencia 001-13-SCN-CC, y en desarrollo de las
decisión definitiva de un caso concreto, o la reglas ahí descritas, considera necesario dictar la siguiente
imposibilidad de continuar con el procedimiento de regla jurisprudencial de obligatorio cumplimiento para las
aplicar dicho enunciado juezas y jueces que remitan consultas de constitucionalidad
de normas para conocimiento de esta Corte: En ejercicio del
Como se señaló previamente, la jueza cuarta del Trabajo de principio iuranovit curia y para garantizar la tutela judicial
Guayas, en su auto del 11 de abril de 2011 y en el oficio N.º efectiva, las juezas y jueces que en la sustanciación de una
0563-JCTG del 28 de abril del 2011, solicitó a la Corte causa reciban,a petición de parte, una solicitud de consulta
Constitucional que se pronuncie respecto de la de norma para ante la Corte Constitucional, están en la
constitucionalidad de la norma del artículo 35 (último obligación de analizar el contenido de dicho pedido, y solo
inciso) de la Ley Orgánica de Garantía Jurisdiccionales y luego de verificar la existencia de una certeza o duda
Control Constitucional en relación con el artículo 76 literal razonable respecto a la constitucionalidad de una norma,
m de la Constitución y el derecho de la accionante a remitir en consulta el expediente a la Corte Constitucional,
interponer recurso de apelación ante “el máximo organismo conforme los parámetros previstos en los artículos 428 de la
de justicia constitucional del Ecuador”. Constitución, 142 de la Ley Orgánica de Garantías
Jurisdiccionales y Control Constitucional y reglas
interpretativas dictadas por la Corte Constitucional en la
Esta Corte reitera lo señalado en la argumentación del sentencia N.º 001-13-SCN-CC.
requisito anterior, pues al igual que no ha sido posible
identificar los principios y reglas constitucionales
presuntamente infringidos por la norma a la que hace III. DECISIÓN
referencia la jueza consultante, tampoco de autos se
advierte una explicación y fundamentación de la relevancia En mérito de lo expuesto, administrando justicia
de la disposición normativa cuya constitucionalidad se constitucional y por mandato de la Constitución de la
consulta, pues el asunto consultado no se refiere República del Ecuador, el Pleno de la Corte Constitucional
específicamente al derecho de apelar de los autos que expide la siguiente:
revocan la emisión de medidas cautelares en armonía con lo
previsto en la Constitución de la República, sino a la
determinación del órgano competente llamado a resolver SENTENCIA
esta apelación.
4. Poner en conocimiento del Consejo de la Judicatura la presencia del juez Manuel Viteri Olvera, en sesión ordinaria
presente sentencia, a fin de que en el marco de sus del 15 de enero de 2014. Lo certifico.
competencias y atribuciones, realice una debida,
oportuna y generalizada difusión de esta sentencia en f.) Jaime Pozo Chamorro, SECRETARIO GENERAL.
las instancias pertinentes de la Función Judicial.
5. Disponer la publicación de la presente sentencia en la CORTE CONSTITUCIONAL.- Es fiel copia del original.-
Gaceta Constitucional. Revisado por Ilegible.- f.) Ilegible.- Quito, febrero 10 de
2014.- f.) Ilegible, Secretaría General.
6. Notifíquese, publíquese y cúmplase.
CASO Nro. 0022-11-CN