POLITICA SOCIAL II

2014/2015

POLITICA PÚBLICA:
CONTROL Y APOYO EN EMBARAZOS EN EDADES TEMPRANAS, ANTE EL
ABANDONO DE LA FORMACION ACADEMICA
Gº TRABAJO SOCIAL / POLITICA SOCIAL II / CURSO 2014/15
POLITICA PÚBLICA

ÍNDICE

1. Identificación del problema.

1.1. Delimitación del problema

1.1.1. Ámbito geográfico
1.1.2. Destinatarios/as

2. Propuestas de políticas públicas.

2.1. Actores que intervienen

2.2. Entrada en la agenda pública
2.3. De problema social a problema político
2.4. Alternativas y toma de decisiones.
2.4.1. Ventajas e inconvenientes de las alternativas
2.5. Toma de decisiones, elección de la política pública más adecuada y legitimación

3. Implementación

3.1. Objetivos:
3.1.1. General
3.1.2. Específicos

3.2. Recursos necesarios:

3.2.1. Recursos materiales necesarios
3.2.2. Recursos humanos
3.2.3. Presupuesto

4. Ejecución

5. Evaluación.

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1. IDENTIFICACIÓN DEL PROBLEMA

El aumento de embarazos en edades tempranas, entre 14 y 16 años, provoca el abandono del

proceso educativo.

El abandono de la educación por este motivo, es alarmante, ya que sin formación ni

información, estas madres jóvenes se ven sin futuro laboral y usuarios de Servicios Sociales,
algunas tendrán apoyo familiar y no han de dejar los estudios pero en cambio, la mayoría
proceden de familias con bajos recursos, incapaces económicamente de sufragar tanto los gastos
que supone la crianza de un bebe como el cuidado de este, por tales motivos, han de abandonar
los estudios.

El abandono de la formación supone que en un futuro, estas jóvenes serian usuarios de Servicios
Sociales, solicitantes de prestaciones económicas, ya que su escasa formación les cierra muchas
puertas en el mercado laboral, suponiendo esto un incremento en los presupuestos destinados
para Prestaciones Económicas, gestionadas desde los Servicios Sociales Municipales.

1.1. Delimitación del problema.

Para analizar el problema y los límites de este, delimitaremos por un lado el ámbito geográfico
del problema y por otro los sujetos responsables o destinatarios de la propuesta de política
pública.

1.1.1. Ámbito geográfico

El ámbito geográfico donde se implantará la política es el municipio de Jaén, una ciudad y

municipio español de la comunidad autónoma de Andalucía. Cuenta en 2012 con una población
de 116 731 habitantes según el INE, lo que supone aproximadamente una sexta parte de la
población de toda la provincia. La ciudad se enmarca dentro del área metropolitana de Jaén de
la que es cabecera, y absorbe un tercio de la población total de la provincia de Jaén. Su
superficie es de 424,30 km².

Se alza al pie del cerro de Santa Catalina, con calles empinadas y de pronunciadas pendientes
que definen su urbanismo, ensanchándose hacia las zonas más llanas y amplias de los nuevos
barrios y bulevares. En sus alrededores abundan fértiles tierras de cultivo, y extensos olivares
que cubren gran parte de su término. Hacia el sur y el sureste se encuentran las sierras de Jaén
y Jabalcuz, y al norte se abre el llano del río Guadalbullón, que pasa a muy corta distancia de
la ciudad.

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Destinatarios

Participarán jóvenes de 14 a 16 años con hijos o que se encuentran embarazadas, en situación

de abandono de la educación obligatoria, independientemente del apoyo que reciban desde su
núcleo familiar, puesto que intentaremos más acompañar y prevenir, que reparar.
Algunos de los factores y/o características que definen al colectivo destinatario y que
presentamos a continuación, están altamente correlacionados con la situación económica-social
del núcleo familiar.

a) Abandono Escolar: El abandono temprano del sistema educativo tiene un impacto negativo
en el desarrollo de habilidades y capacidades básicas que les serán útiles a las jóvenes
posteriormente en su vida y que les permitirá acceso a mejores empleos y su desenvolvimiento
en sociedad. Además, el sistema educativo se caracteriza por demandar un amplio período de
tiempo diario para los jóvenes, lo cual los mantiene ocupados en actividades de desarrollo
personal.

b) Desempleo: El desempleo tiene repercusiones sociales sobre la familia, la dificultad de

acceso a puestos laborales y la difícil integración al mercado laboral permiten que la joven
reduzca sus expectativas en el sistema educativo, tengan pocos ingresos para satisfacer sus
necesidades y las de su hijo.

c) Inadecuado comportamiento sexual: iniciar la vida sexual a una edad temprana, incluyendo
prácticas sexuales sin protección o actividad sexual forzada, está asociado con embarazos
adolescentes, riesgos de contraer enfermedades de transmisión sexual y deserción escolar. El
tener un hijo a una temprana edad afecta de la siguiente forma:

 Una madre adolescente se caracteriza por el abandono escolar, ingresos por debajo de
los niveles de pobreza y el uso del tiempo como madre es mayor que el de una madre
en edades superiores a 20 años de edad.
 Las consecuencias para los hijos de padres adolescentes son: nacimientos prematuros,
muerte infantil o algún otro problema de salud, causado por el temprano desarrollo de
los padres; son más proclives a ser víctimas de abusos físicos; obtienen peores
resultados en la educación y cuando este grupo se convierte en adolescentes, es más
propenso a abandonar sus hogares.

2. PROPUESTAS DE POLÍTICAS PÚBLICAS

2.1. Actores interventores en la formulación de la política pública

Distinguiremos entre actores gubernamentales y no gubernamentales, que desarrollaré a

continuación:

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GUBERNAMENTALES COMPETENCIAS
Planificar, controlar y evaluar el desarrollo
y crecimiento del territorio municipal,
Ayuntamiento de Jaén prestar especial atención a los aspectos
sociales y a buscar contribuir a mejorar la
calidad de vida de los vecinos. Invertir en
programas de ayuda y prevención.
Órgano decisorio se expondrán las distintas
Parlamento Andaluz propuestas y decidirán qué política pública
llevará a cabo.
Delegación Provincial de Educación Ejecución y evaluación de la política
Delegación Provincial de Asuntos Sociales pública

NO GUBERNAMENTALES COMPETENCIAS
Comunidad educativa (profesorado, Ejercen Presión para que el problema tenga
alumnado) relevancia política y pueda ser incluido en
Asociación de padres y madres de alumnos agenda pública
(APA)
Medios de comunicación

2.2. Entrada del problema social en la agenda pública

Los Servicios de Salud, alertan de un incremento de embarazos en adolescentes de entre 14 a

16 años del 60% de la población adolescente femenina en el municipio, lo que trasmiten a los
Servicios Sociales, ya que hay un abandono en el sector de la educación ante la falta de recursos
para la atención de los menores.

Esta observación será transmitida a la delegación provincial de Asuntos sociales de Jaén. A

continuación, el problema se derivará al Parlamento de Andalucía, órgano responsable decisor
en lo relativo a la puesta en marcha de políticas públicas en el ámbito de la Comunidad
Autónoma de Andalucía.

Una vez decidida la política pública que se va a desarrollar, las Consejerías competentes harán
legal e implementarán la política pública correspondiente, sin olvidar que será la Dirección
General Provincial, la que establezca colaboración con la Administración General, con otras
administraciones autonómicas y con la propia Administración Local.

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2.3. De problema social a problema político

Los Servicios de Salud junto con la comunidad educativa, con su planteamiento del problema
ante los Servicios Sociales Comunitarios, estos ejercen presión y en cierto modo son capaces
de persuadir a los poderes públicos para actuar y combatir el problema, ya que normalmente, si
no hay “quejas” existen menos posibilidades de que se actúe sobre el problema. El problema
no se consideraría lo suficientemente relevante para actuar, la situación se consideraría como
“dentro de lo normal”. Estas demandas/denuncias sociales serán los inputs que ejercerán
presión en la autoridad pública para que el problema se tenga en cuenta y pueda ser incluido en
agenda pública y sea capaz de generar outputs en forma de políticas públicas.

Los medios de comunicación también jugarán un papel fundamental en este proceso de

mutación del problema que pasará así de ser un problema social o personal a un problema de
carácter político y universal.

2.4. Alternativas y toma de decisiones

Alternativa 1. Implementar programas de prevención y educación

Ventajas
Una temprana y adecuada educación es un elemento esencial que ha demostrado tener efectos
positivos en el desempeño personal y profesional de los jóvenes y disminuye la probabilidad
que a futuro incurran en comportamientos de riesgo y fortalece el sistema de valores que el niño
irá desarrollando a lo largo de su vida.

Esto es muy importante, ya que lo que se aprende en las primeras etapas de la vida, se convierten
en patrones muy difícilmente modificables.

Inconvenientes
Ya es tarde, actualmente el 60% de las jóvenes de entre 14 y 16 años, se encuentran
embarazadas o recientemente han sido mamas, abandonando sus estudios.
Pero aún se puede actuar apoyando a estas jóvenes de forma efectiva en el cuidado de sus hijos.

Alternativa 2. Establecer como obligatoria la formación como padres en secundaria para

todo el colectivo.
Ventajas.
Esta formación aumentará la calidad como padres y futuros padres de estos jóvenes y generará
un comportamiento correcto en los cuidados y educación de los hijos, generando un vínculo
entre el estudiante y la escuela proporcionándole una mayor facilidad de acceso a fuentes de
apoyo, lo que hare que no abandone el sistema educativo.

Inconvenientes.

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Si un alumno se niega a recibir la educación y formación que se imparte en la enseñanza

secundaria es muy difícil que se interese por la materia y entre en la dinámica del grupo, esto
provocaría que el alumno renegado, perjudique a los demás compañeros, rompiendo así la
armonía del grupo.

Aunque actualmente la ESO es Educación Secundaria Obligatoria, vemos que en la práctica no

es así. Los jóvenes abandonan el instituto cuando desean, sin ningún tipo de consecuencia ni
represalia por parte de las administraciones públicas, este hecho no solo perjudica a la persona
que renuncia a su educación y formación pública y gratuita que nos proporciona nuestro estado
de bienestar, también perjudica al país y al sistema económico.

Alternativa 3. Desarrollo de programas supervisados fuera del horario escolar y uso del
tiempo libre, es decir, proporcionar a estas jóvenes tutores.
Ventajas.
Es necesario e importante ofrecerle al joven espacios donde puedan desarrollar sus actividades
en un ambiente controlado y con programas específicos. Estos programas permiten al joven,
además de adquirir nuevas habilidades, reducir la probabilidad de que tengan comportamientos
negativos o de riesgo tanto para ella como para su bebe.

Al asignarle un tutor, tendrá la oportunidad de disponer de alguien responsable a quien

consultar, escuchar, servir de guía y de entrenamiento, enseñándole como resolver situaciones
y problemas concretos, supliendo en ocasiones el rol de padres, ante una situación de
desconfianza.

Inconvenientes.
Hay que tener en cuenta el factor edad, se encuentran en plena adolescencia, son irresponsables,
poco consecuentes, no tienen visión de futuro, todo les da igual, lo único que les importa es
estar con los amigos, divertirse, no son aun consciente de lo que supone una maternidad.
Es costoso tener un profesional constantemente disponible.

2.5. Toma de decisiones y legitimación

Antes de elegir la alternativa que cumple o se acerca más a las expectativas de la ciudadanía se
debe realizar un análisis exhaustivo de las opciones disponibles, sopesar adecuadamente las
ventajas e inconvenientes que presenta cada una.

La decisión quizás no sea perfecta, pero debe responder o satisfacer al máximo los intereses de
la ciudadanía y con su puesta en marcha se cumplirá tanto el objetivo general como los
específicos.

Tras analizar las distintas posibilidades y seleccionarse en el ámbito municipal la opción

seleccionada, la propuesta se elevó a la cámara parlamentaria de la Junta de Andalucía quien
aprobaría la alternativa número 3 para que fuese llevada a la práctica: Desarrollo de

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programas supervisados fuera del horario escolar y uso del tiempo libre, es decir,
proporcionar a estas jóvenes tutores.
La ciudad de Jaén está dividida en cuatro zonas de Trabajo Social, en cada una de ellas está
ubicado un Centro Municipal de Servicios Sociales. Qué son equipamientos comunitarios
básicos que gestionan en forma descentralizada, para una comunidad definida, un conjunto de
prestaciones y programas de la Red del Sistema Público de Servicios Sociales.

Su objetivo fundamental es garantizar las prestaciones que el Sistema Público de Servicios

Sociales establece como básicas, coordinando las distintas acciones que desde otros servicios
específicos y/o desde la iniciativa social surjan en su ámbito territorial.

Desde los Centros de Servicios Sociales se realizan las siguientes prestaciones: Prestaciones
Información, valoración, orientación y asesoramiento Definida como un conjunto de medidas
que facilitan al ciudadano y a la comunidad en general, el conocimiento y acceso a los recursos
sociales en una relación de ayuda profesional, al objeto de garantizar sus derechos sociales
constituyendo a la vez un instrumento dinámico y eficaz para la planificación.

Para este fin y como indican sus funciones, contaremos con el personal de los Centros
Municipales de Servicios Sociales (San Felipe, Magdalena, Peñamefécit y Polígono del Valle),
contándose en cada uno de ellos con un equipo formado por Trabajadores Sociales, Educadores
Sociales, psicólogo, monitores de ocio y tiempo libre, para la realización de alternativa
seleccionada.

Nuestras actuaciones irán encaminadas, principalmente de apoyo al tutor seleccionado para la

labor de apoyo y educación, incrementando sus habilidades como madres, y a promover y
facilitar el acceso de estas jóvenes y sus familias a la red normalizada de recursos de la
comunidad.

3. IMPLEMENTACIÓN DE LA POLÍTICA PÚBLICA

En este apartado estableceremos los objetivos y metas de nuestra política pública, y las acciones
necesarias que emprenderemos para alcanzarlos.

En esta fase realizaremos un estudio de todo el proceso, hasta la aplicación del programa y su
ejecución.

Existen dos modelos analíticos diferentes desarrollar la implementación:

 Top - down
 Botton - up

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Implementaremos conforme al modelo número uno Top-down que considera que el éxito o
fracaso de los programas dependen de 4 variables:

 FORMULACIÓN DE LOS OBJETIVOS. Cuanto mejor se haga esto, mejor y más

fácilmente se conseguirán los objetivos. Los objetivos deben ser formulados
coherentemente.
 RECURSOS DEDICADOS A LA POLÍTICA. Para que una política sea de desarrolla
conforme a lo planificado es preciso personal técnico, una transmisión eficiente de
información. El éxito o fracaso dependerá de los recursos que se tengan.
 COMUNICACIÓN INTERNA DE LA ORGANIZACION Y CAPACIDAD DE
CONTROL. La buena comunicación entre órganos favorecerá el desarrollo de la
implementación de políticas.
 AMBIENTE EXTERIOR. Incide en el éxito del programa. Opinión pública,
percepción de los actores implicados, intereses de los afectados…

Cuanto más estable sea el contexto y mayor sea el grado de cambio, mayor será la posibilidad
de éxito, ya que estamos ante un modelo basado en la racionalidad.

3.1.Objetivos de la política pública:

3.1.1. General

Intervenir con una doble vertiente, por un lado las actuaciones irán encaminadas a promover y
facilitar el acceso de estas familias a la red normalizada de recursos de la comunidad y por otro
a incrementar sus habilidades como madres.

3.1.2. Específicos

Objetivo I: Mejorar las habilidades sociales y parentales en las familias donde conviven estos
menores.

Objetivo II: Aumentar los factores de apoyo, mejorar el nivel de bienestar de la familia y la
calidad de vida de los menores.

Objetivo III: proporcionar más y mejores oportunidades de trabajo y consecuentemente de

ingresos para los jóvenes.

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3.2.Recursos necesarios – Presupuesto

3.2.1. Recursos materiales necesarios

RECURSO COSTE

2 Aulas/unidades de trabajo por Z.T.S.

(pertenecen a las dependencias de los Centros de Servicios Sociales 0€
del Ayuntamiento de Jaén)
Mobiliario, cunas, bañeras, sillas de lactancia… 8.000€

Material fungible, incluidos productos para bebes como pañales, 10.000€ aprox.
leche, toallitas…
Difusión, publicidad del proyecto 300€

Aprox. 200€/mes
Agua, luz, … aprox. durante
24 meses

Material y modelos para la practica 40.000€ aprox.

Total gasto recursos materiales 60.700€ aprox.

3.2.2. Recursos humanos

COSTE PARA
PUESTO LOS 24 MESES
APROX.

Coordinador/a técnico/a del proyecto 44.500€

Administrativo/a 26.200€

1 Tutor (uno por Z.T.S.) 40.400€

Total recursos humanos 155.400€

PRESUPUESTO TOTAL DEL PROGRAMA

25 ALUMNAS 0€
GASTO TOTAL PARA 24 MESES
RECURSOS MATERIALES 60.700€
RECURSOS HUMANOS 155.400€
TOTAL: 453.900€

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4. EJECUCIÓN.

La ejecución va a suponer la puesta en marcha de todo lo previsto y planificado en la fase de

implementación. La ejecución implica la adopción de las medidas necesarias para cumplir con
los objetivos previstos en nuestra política pública. Para ello, presentamos a continuación las
distintas fases de desarrollo/ejecución de nuestra política pública:

PLANIFICACIÓN DE LAS ACTUACIONES.

Enero 2015. Inicio, selección de personal, preparación y puesta a punto.

15/1/2015: Publicar las ofertas de trabajo en el Servicio público de empleo (S.P.E.), para
posteriormente seleccionar a los profesionales más adecuados para llevar a cabo la política
pública:

15/01/15: Selección de candidatos

28/01/15: Publicación del listado de personas seleccionadas
04/02/15: Entrega de documentación para la contratación y sesión informativa del proyecto.

Febrero-marzo 2015: “puesta a punto del PROGRAMA”

Adecuación de las instalaciones municipales en las que se va a desarrollar la fase de formación
teórico-práctica del programa así como la elaboración del material didáctico oportuno.
Planificación del desarrollo del proyecto, de la viabilidad del mismo y previsión real y futura
de la pretensión de esta política.

Abril 2015: “Fase de Información y sensibilización”.

01/04/15: difusión del proyecto (asociación de padres y madres, en el ayuntamiento,
profesorado de colegios, charlas de expertos/as…)
15/04/15: apertura del plazo de inscripción
30/04/15: cierre del plazo de inscripción

Mayo 2015- “puesta en marcha del programa”

Inicio del programa 04/05/15.

Julio 2015-: “evaluación inicial y observación de los primeros resultados” 01/07/15.

Observamos que las jóvenes van adquiriendo capacidades y habilidades, les brindamos la
oportunidad de aprender a ser mama y a motivarles. Se evaluará hasta qué punto la calidad de
vida de estas jóvenes mamas ha mejorado gracias al desarrollo de nuestra política pública.

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2015
ENERO FEBRERO MARZO
L M X J V S D L M X J V S D L M X J V S D
1 2 3 4 1 1
5 6 7 8 9 10 11 2 3 4 5 6 7 8 2 3 4 5 6 7 8
12 13 14 15 16 17 18 9 10 11 12 13 14 15 9 10 11 12 13 14 15
19 20 21 22 23 24 25 16 17 18 19 20 21 22 16 17 18 19 20 21 22
26 27 28 29 30 31 23 24 25 26 27 28 23 24 25 26 27 28 29
ABRIL MAYO JUNIO
L M X J V S D L M X J V S D L M X J V S D
30 31 1 2 3 4 5 1 2 3 1 2 3 4 5 6 7
6 7 8 9 10 11 12 4 5 6 7 8 9 10 8 9 10 11 12 13 14
13 14 15 16 17 18 19 11 12 13 14 15 16 17 15 16 17 18 19 20 21
20 21 22 23 24 25 26 18 19 20 21 22 23 24 22 23 24 25 26 27 28
27 28 29 30 25 26 27 28 29 30 31 29 30
JULIO AGOSTO SEPTIEMBRE
L M X J V S D L M X J V S D L M X J V S D
1 2 3 4 5 1 2 31 1 2 3 4 5 6
6 7 8 9 10 11 12 3 4 5 6 7 8 9 7 8 9 10 11 12 13
13 14 15 16 17 18 19 10 11 12 13 14 15 16 14 15 16 17 18 19 20
20 21 22 23 24 25 26 17 18 19 20 21 22 23 21 22 23 24 25 26 27
27 28 29 30 31 24 25 26 27 28 29 30 28 29 30
OCTUBRE NOVIEMBRE DICIEMBRE
L M X J V S D L M X J V S D L M X J V S D
1 2 3 4 1 30 1 2 3 4 5 6
5 6 7 8 9 10 11 2 3 4 5 6 7 8 7 8 9 10 11 12 13
12 13 14 15 16 17 18 9 10 11 12 13 14 15 14 15 16 17 18 19 20
19 20 21 22 23 24 25 16 17 18 19 20 21 22 21 22 23 24 25 26 27
26 27 28 29 30 31 23 24 25 26 27 28 29 28 29 30 31

5. EVALUACIÓN DE LA POLÍTICA PÚBLICA

5.1. Cómo
La evaluación se llevará a cabo progresivamente durante todo el proyecto, de forma continua y
permanente, lo que nos servirá para ir observando la evolución óptima del proyecto e ir
corrigiendo las desviaciones y problemas que puedan ir surgiendo a lo largo del proceso de
ejecución de la política pública avanzando así en sentido correcto.

5.2. Quién

La evaluación se hará de forma tanto interna como externa. La interna la realizará un equipo
técnico multidisciplinar de evaluación formado por trabajadores sociales, psicólogos,
sociólogos y un equipo de la Dirección Provincial del S.P.E., que, junto con el coordinador/a
del proyecto quien estará en contacto continuo con el equipo evaluador para cualquier aspecto
que sea necesario.

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5.3. Cuándo

Normalmente en la mayoría de políticas públicas la evaluación suele realizarse cuando la

política ya se ha llevado a cabo, centrada en los resultados y el impacto, la propuesta de
evaluación de esta política concreta, comenzará a desarrollarse antes de que la política se ponga
en marcha, desde las fases de diseño e implementación.

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